时间：2023-02-05 02:28:49
关键词： 做市商制度；交易制度；证券交易所
作者简介： 王庆忠 中国社会科学院研究生院金融学专业
一. 做市商的定义，
做市商制度是一种证券市场交易制度，由具备一定实力和信誉的法人充当做市商，不断地向投资者提供买卖价格，双向报价并在该价位上接受投资者的买卖要求，以其自有资金和证券与投资者进行交易，从而为市场提供即时性和流动性，并通过买卖价差实现一定利润。简单说就是：报出价格，并能按这个价格买入或卖出。
二. 做市商制度的价值
1. 提高流动性，增强市场吸引力
做市商承担做市所需的资金，就可以随时应付任何买卖，活跃市场。因此，做市商保证了市场进行不间断的交易活动，即使市场处于低谷也是一样。
2.有效稳定市场，促进市场平衡运行
做市商有责任在股价暴涨暴跌时参与做市，从而有利于遏制过度的投机，起到市场“稳定器”的作用。此外，做市商之间的竞争也很大程度上保证了市场的稳定。
3.具有价格发现的功能
做市商所报的价格是在综合分析市场所有参与者的信息以衡量自身风险和收益的基础上形成的，投资者在报价基础上进行决策，并反过来影响做市商的报价，从而促使证券价格逐步靠拢其实际价值。
4.校正买卖指令不均衡现象
在单纯的指令驱动市场上，常常发生买卖指令不均衡现象。在做市商制度下，出现这种情况时，由做市商来履行义务，承接买单或卖单，缓和买卖指令的不均衡，并缓和相应的价格波动。
5.抑制价格操纵
做市商对某种证券做市，一般具有较强的资本实力和后续融资能力，具有较高的价值分析和判断能力，并在此基础上进行报价和交易，从而使得操纵者有所顾忌，一方面操纵者不愿意"抬轿"，另一方面也担心做市商的行为会抑制市场价格。
三. 做市商的资格认定
一般来说，做市商必须具备下述条件：
1、具有雄厚的资金实力，这样才能建立足够的标的商品库存以满足投资者的交易需要。
2、具有管理商品库存的能力，以便降低商品库存的风险。
3、要有准确的报价能力，要熟悉自己经营的标的商品，并有较强的分析能力。
做为做市商，其首要的任务是维护市场的稳定和繁荣，所以做市商必须履行“做市”的义务，即在尽可能避免市场价格大起大落的条件下，随时承担所做证券的双向报价任务，只要有买卖盘，就要报价。
另外，根据不同市场对做市商的要求，做市商的资格条件也使不同的。
四.做市商的义务和权力
做市商的权利：
（1） 可以从事自营业务。在每个交易日，做市商做市活动中的买卖数额实际上不可能正好相等，因此为了维持一定数量的证券库存和备用资金必须在证券市场上进行自营交易，以平补库存证券或备用资金的余缺。
（2）信息披露优先权。要求掌握为之做市股票的全部信息及所有交易记录，以便及时了解发生单边市的预兆，使其报价准确反映市场信息。
（3）融资融券优先权。当市场出现大额买卖，做市商现有备用资金或证券库存量不足，难以维持交易的连续性时，做市商必须有一个合法、灵活、便捷、低成本的融资融券渠道，以便能应付大额买卖，进而维持交易的连续性。
（4）提供买空、卖空交易。在适当条件下接受投资人的买空、卖空要求，以此维持交易的连续性和稳定市场价格。
（5）减免交易成本。在市场情况不利时，做市商履行其维持交易连续性的职责需承担比其他券商更大的风险，必须降低他们的交易成本作为履行职责的报酬和承担风险补偿。
做市商应尽的义务：
（1）不间断地给出买卖报价，保证交易的连续性、稳定性。
（2）对做市产品提供报告，予以披露和推介，承诺不联手操纵市场来进行内幕交易。
（3）公开显示其最优报价，并按限价指令保证客户的指令以最优报价成交。
（4）交易完成后数秒内报告交易情况，并向公众交易信息。
（5）坚持完整的记录保存和承担相应的财务责任。
（6）提供所做市产品的研究报告，并提供建议寻找投资者。
（7）定期公布业绩，接受监管部门的审核。
（8）开展业务，接受更多的买卖空意向，增加做市活动。
由于现代信息技术快速发展等因素，证券市场上传统做市商制度的本质特征趋于异化，即做市商和投资者指令路由、显示和成交的控制权逐步被电子交易系统剥夺，做市义务和权利的不平衡问题凸显，应灵活掌握做市商的义务和权利的关系。
五.做市商机制的交易模式
1.传统的做市商交易模式
2.混合型的交易模式，竞价机制和传统的做市商交易模式同时使用
六.做市商的存货，信息等风险控制
做市商的存货量与存货风险呈正相关关系。存货量大，则风险大；存货量与价格的变动相关性最大，当有价格上升预期时，存货量增加，相反，存货量下降（这种情况适用于股票债券，对于期货则不然）。但当价格真正处于较高水平时，存货量趋于减少，否则，高价位购买的存货将随市价的下降而趋于贬值，存货风险增大。另外，存货量与做市商的自有资本呈正相关关系。
信息成本至少包括两种，一种是搜集信息的费用消耗，一种是因信息不对称而产生的相对成本，这实际上属于一种机会成本。做市商一旦报出价格，意味着这一价位上他可能将与其他公众交易一定量的证券，然而受信息搜寻范围与能力的限制，做市商有可能受到那些掌握更多更新信息的交易商的“欺骗”。
七.做市商在国外的应用
1. 美国Nasdaq市场
1971年2月全美证券商协会开始正式启用Nasdaq报价系统，全美有500多家原柜台市场的报价商登记为Nasdaq市场做市商，Nasdaq市场的建立表明规范的具有现代意义的做市商制度已经初步形成
20世纪90年代以后，Nasdaq市场的成交量每年都保持40%左右的高增长率，做市商制度越来越引人关注.
为了从制度上防止人为扩大报价价差，增加交易成本，损害投资者利益的出现，Nasdaq市场于1996年8月采用新的委托处理规则。新规则实际上将具有竞争力的客户委托引入到做市商的报价中，消除了做市商对报价权的垄断，开始具有竞价交易制度的特征.
Nasdaq市场从2000年开始推行自动执行系统改革，排除做市商对报价、委托处理和成交报告等环节的干扰，增强报价的竞争性和市场透明度。所有每笔交易低于9900股的委托必须通过NNMS成交，NNMS将所有做市商报价和数量予以集中显示，并且自动处理所有进入系统的委托，成交90秒后自动完成成交报告。做市商制度还在不断的完善中。
2、英国伦敦证券交易所
伦敦证券交易所于1986年引入了做市商制度，推出SEAQ系统。做市商持续报价并垫付资本，使得市场流动性大大提高，交易量在100万股以下的股票交易往往可以立即成交。做市商制度给伦敦证券交易所带来了极大的成功。2003年10月，伦敦证券交易所推出了竞价交易制度与做市商制度混合的交易系统SETSmm，适用所有FTSE250指数成分股中尚未进入SETS系统的股票交易.伦敦证券交易所计划在2005年进一步扩大SETSmm的使用范围，将SEAQ系统中流动性较强的427只股票转入SETSmm系统交易，届时股本市场竞价交易将占据主导地位，做市商制度将退居辅助地位。以大宗交易为主的伦敦证券交易所国际股票市场和债券市场目前仍沿用做市商制度。
3、日本JASDAQ市场
1998年12月开始，JASDAQ开始尝试引入做市商制度，选出部分股票以做市商报价方式交易。采用做市商交易的证券，切断其竞价交易系统的交易。1998年12月至1999年底，JASDAQ市场实行做市商交易的股票范围逐步扩大，达160余只，占市场总体的18%。从2000年6月的交易量来看，做市商成交数量占市场整体的26.5%，交易额占23.9%。做市商制度逐步在JASDAQ市场的运作中发挥作用。
八. 做市商在国内的应用
目前我国已经应用做市商制度的市场有： 银行间债券市场，外汇市场，黄金市场，天津产权交易市场，香港交易所的期权交易，以及其他市场。
1997年银行间债券市场正式运行后，债券交易不够活跃，市场流动性严重不足。1999年起，中国人民银行鼓励几家实力较强的商业银行试行双边报价。2001年7月，中国人民银行批准了9家金融机构为双边报价商，开展双边报价业务。这标志着在我国银行间债券市场上初步建立起了做市商制度。2004年7月，中国人民银行将双边报价商正式改名为做市商，并将其数量增加至15家，同时引入市场表现活跃的2家证券公司，丰富了做市机构的类型。2007年1月，中国人民银行又颁布了新的《全国银行间债券市场做市商管理规定》。提高做市商业务开展的主动性和灵活性，促进市场价格发现，并有效强化对做市商的激励约束。
2010年8月3日，中国人民银行（央行）、国家发改委、工信部、财政部、税务总局、证监会六部委联合对外公布《关于促进黄金市场发展的若干意见》提出，上海黄金交易所要进一步加强交易系统建设，加大创新力度，完善黄金市场体系，其中就有“丰富市场交易模式，引入做市商制度，提高黄金市场流动性”的表述。
外管局印发《银行间外汇市场做市商指引》自2011年1月1日起施行，规范了外汇市场的做市商机制。
天津产权交易所的股权交易，使用了做市商机制。香港交易所的期权交易，做市商叫做庄家，但明确了庄家和做庄的区别。
九.总结几点启示：
1 完善做市商管理办法， 如建立针对做市商违规特点的做市商报价、交易、成交报告等环节的实时监控系统，制定做市商现场检查制度，及时发现处理做市商的违规行为，并建立相应的做市商考核办法和做市商违规处罚标准。
2. 建立完善做市商制度的监管体系，防范风险。如成立做市商管理机构和协会等监督规范做市商行为等。
3. 培育做市商队伍。加强做市商制度的培育体系，培养人才，壮大做市商队伍。
4. 根据不同的领域，如债权，外汇，黄金，期货期权，股权等选择不同的做市商交易模式，
混合型模式，竞价交易为主，做市商为辅的交易制度，或传统的做市商模式。
5.建立与做市商制度配套的高效的做市商间市场，通过提供做市商间电子议价网络平台或者建
立专门的做市商间经纪人制度，形成一个高效的平衡做市商之间头寸的市场，从而降低做市商整体的头寸风险。
6.根据国外的实践经验，做市商适合应用于大宗交易品种。
参考文献
[1]冯巍.海外做市商制度的实践及其相关理论问题综述
[2]金永军.做市商制度最新的演变趋势及启示
[关键词]海外资本市场；多层次资本市场；发展模式；启示与借鉴
一、多层次资本市场
资本市场通常有广义和狭义之分。广义的资本市场是指经营一年以上的各种资金融通关系所形成的市场，按融资方式和特点的不同，具体包括中长期信贷市场、证券市场(股票市场和中长期债券市场)等；狭义的资本市场把以间接融资为特征的中长期信贷市场排除在外，专指以直接融资为特征的证券市场。从广义角度看，在资本市场的两个子市场中，究竟哪个市场为主导，则要以各国的经济体制不同而有所侧重。本文中的资本市场狭义的指证券市场。
对于多层次资本市场不同学者有不同的看法。巴曙松认为，我国资本市场应当包括证券交易所市场、场外交易市场，即0TC市场、三板市场、产权交易市场和代办股份转让市场等几个层次。王国刚认为，多层次是指资本市场应由交易所市场、场外市场、区域性市场、无形市场等多个层次的市场构成。多层次资本市场就是资本市场具有多层级性，以适应融资的差异性和投资的多元化。具体来说，主板市场重在打造蓝筹股市场；中小企业板或创业板重在为中小企业或创业和创新企业提供融资平台，为风险资本提供退出渠道；场外市场重在提供一个交易转让场所，作为上市的预演和退市的去处；产权交易所或代办股份转让系统旨在提供一个集中信息交流的平台。而对于资本市场层次完善的标志是：资本市场应细分为多层次市场，不同类型的证券、投资者、融资者、中介机构相对分开，各得其所，市场的风险程度、上市条件、监管要求也有差别，而市场之间又是连通的，不断发展、经营业绩好的上市企业可从下一级市场升到上一级市场，最终构成一个“无缝”的市场。
在我国资本市场改革不断深化的进程中，构建多层次资本市场体系，是经济发展的客观要求，也是资本市场可持续发展的重要保证。由于不同规模的企业在不同发展阶段的风险有所不同，利用资本市场的制度和信息的成本有所不同，资本市场应是分层的。分层的资本市场其实是将融资中的风险分散配置的一种机制。看似“垂直”的资本市场分层结构，其实是不同规模企业不同发展阶段的融资阶梯，它可以适应不同信息不对称状况的企业和不同信息成本的投资者的各自需要。
二、海外多层次资本市场的发展模式
1 美国的多层次资本市场模式
美国是全球资本市场最为发达的国家，也是资本市场体系最健全和完善的国家。经过长期的发展，形成了集中与分散相统一、全国性与区域性相协调、场内交易与场外交易相结合的多层次资本市场模式。美国资本市场体系按层次分，可分为四个层次：主板(俗称“一板”)市场、创业板(俗称“二板”)市场、场外交易或柜台交易市场(俗称“三板”)、区域性产权交易市场。
美国的多层次资本市场体系中除了在全球最具影响力的主板市场外，运作规范的创业板、交易活跃的场外交易和产权交易是其最为突出的特征。美国的创业板(NASDAQ)成立于1971年，成立之初NASDAQ内部形成了两个层次：全球市场和小型市场。小型市场的对象是高成长的中小企业，其中高科技企业占有很大比重；全球市场的对象是高资本企业或经小型市场发展起来的企业，小型市场的上市标准相对宽松。随着时代的变化，NASDAQ内部的层级更加明细。1990年，NASDAQ在体系内设立了OTCBB市场，为未能上市发行证券的企业提供交易场所。其后，0TCBB独立运行，直接由美国证监会和NASDAQ负责监管。2006年7月，NASDAQ全球精选市场形成，该市场从NASDAQ全球市场中挑选优质企业执行更高的上市标准。NASDAQ的繁荣并非一蹴而就，而是由近百年来活跃的场外交易、柜台交易演进发展而来的。在NASDAQ形成之前，美国就已有3000多个柜台交易网点，还有比OTCBB标准更低、成立时间更早的粉红单市场(Pink Sheets)。此外，还有太平洋交易所、中西交易所、波士顿交易所等区域性资本市场。
美国多层次资本市场的突出特点：
(1)分层次的上市标准和监管制度，形成了对企业的市场化筛选机制
多层次的资本市场执行多层次的上市标准和运行、监管制度，形成了对准入企业的市场化筛选机制，客观上起到了培育和筛选优质企业的作用，在NASDAQ上市的公司中大约50％来自OTCBB，OTCBB为NASDAQ提供了广阔的潜在上市资源，成为多层次资本市场中出色的“二传手”。
美国实际上多层次资本市场结构可分为五个层次的梯级市场：第一层次，由纽约证券交易所和纳斯达克全国市场构成，上市标准较高，主要是面向大企业提供股权融资的全国性市场。第二层次，由美国证券交易所和纳斯达克小型股市场构成，主要是面向中小企业提供股权融资服务的全国性市场。第三层次，由太平洋交易所、中西交易所、波士顿交易所、费城交易所、芝加哥证券交易所、辛辛那提证券交易所等区域易所构成，是主要交易地方性企业证券的市场。还有一些未经注册的交易所，主要交易地方性中小企业证券。第四层次，由O／CBB市场、粉红单市场、第三市场和第四市场构成，是主要面向广大中小企业提供股权融资的场外市场。第五层次：由地方性柜台交易市场构成，是面向在各州发行股票的小型公司的柜台市场。美国不同层次的市场以不同的公司为服务对象，形成了一个体系健全的“梯级市场”。
(2)严格的转板机制，保证了资本市场的长期活力
美国资本市场严格的退市和转板制度通过优胜劣汰的方式确保了NASDAQ市场企业的质量。多元化的市场格局使美国股票市场在组织结构和功能上形成相互递进的市场特征，上市公司在不同层次的市场之间可进行相互转换，充分发挥了证券市场的“优胜劣汰”机制。多层次的证券市场体系极大地拓展了美国证券市场的容量，不同规模、不同需求的企业都可以利用资本市场进行股票融资，获得发展的机会，有力地推动了美国经济的创新与增长。NASDAQ小型市场规定，连续30日交易价格低于1美元，警告后3个月未能使股价升至1美元以上，则将其摘牌降至0TCBB报价系统，在OTCBB摘牌的公司将退至Pink Sheets进行交易。以2003年至2005年6月共两年半的时间为例，2003年初NASDAQ全国市场有2784家上市公司，到2005年6月底只有2646家，其间新上市416家，退市的达554家，占2003年公司数量的20％；同一时期的小型市场从836家公司减少到595家，其间新上市96家，退市公司高达337家，占2003年公司数量的40％。
(3)形式灵活的交易制度
NASDAQ采用做市商交易制度，每家公司至少有两家做市商为其股票报价，每个做市商都承担资金，以随时应付任何买卖，这种制度极大地推动市场的活跃和资金的流动性。
2 英国的多层次资本市场模式
英国证券市场包括伦敦证券交易所与交易所外市场两个层次。根据英国42000年金融服务与市场法案》规定，正式上市的证券公开发行必须经过英国金融服务局(FSA)批准，发行后在伦敦交易所上市。非上市证券的公开发行则应遵守《1995年证券公开发行条例》的规定，发行后可在伦敦交易所为非上市证券获得交易服务。英国的场外市场不像美国那样发达，主要是以伦敦证券交易所的内部多层次架构为主构建了英国多层次市场体系。
伦敦证券交易所内部分为两个层次：
第一层次是主板市场(Main Market)。为英国金融服务局批准正式上市的国内外公司提供交易服务。第二层次是可选择投资市场(Alternative Investment Market，简称AIM)。在该市场挂牌的证券不需要金融服务局审批，属未上市证券。
为了揭示上市公司的特点，伦敦交易所将主板市场与AIM市场中的高科技公司划为TeehMARK市场板块、按公司所在区域划为LandMARK板块。TechMARK内的生物医药类公司又进管一步划为TechmARK和Mediscience板块。英国的场外市场主要由一些大的投资银行根据英国《公司法》、42000年金融服务与市场法案》及《1995年证券公开发行条例》为非上市证券提供交易服务。这些投资银行通常作为非上市证券的做市商，通过报纸、互联网等渠道为非上市证券提供买卖报价。其中最有名的是OFEX市场，该市场由一家投资银行于1995年建立，有一套完整的挂牌、交易、结算、信息披露规则，目的是通过互联网为177只非上市证券提供挂牌交易服务。OFEX市场与伦敦交易所AIM市场都为非上市证券提供服务，两者之间存在一定程度的竞争。
3 日本的多层次资本市场模式
日本证券市场包括交易所市场及店头市场两个大的层次。交易所及店头市场内部又进一步分为若干层次。日本的证券交易所内部一般分为三个层次：第一层次：第一部市场，即主板市场，具有较高的上市标准，主要为大型成熟企业服务。第二层次：第二部市场，上市标准低于第一部市场，为具有一定规模和经营年限的中小企业和创业企业服务。第三层次：新市场，上市标准低于第二部市场，为处于初创期的中小企业和创业企业服务。日本原有八个证券交易所，目前经过合并与联合形成东京、大阪、名古屋及福冈、札幌五个交易所，其中东京、大阪和名古屋证券交易所都设立了第二部市场与新市场。
日本店头市场又称JASDAQ市场。JASDAQ市场内部分为两个层次：第一层次：第一款登记标准市场，为登记股票和管理股票服务。所谓登记股票是指发行公司符合日本证券业协会订立的标准，申请并通过该协会的审核，加入店头市场交易的证券；管理股票是指下市股票，或未符合上柜标准，经协会允许在店头市场受更多限制得以进行交易的股票。第二层次：第二款登记标准市场，为特则(青空，Green Sheet)股票服务。特则股票是指未上市，上柜的公司，但经券商推荐有成长发展前景的新兴事业股票。由于JASDAQ市场与交易所设立的新市场上市标准类似，因此两者之间存在着一定程度的竞争。
三、我国多层次资本市场的发展框架
1 主板市场
(1)A股市场
1990年12月，为适应股份制经济对证券交易市场的迫切需要，上海证券交易所正式开业，1991年7月深证证券交易所开业。证券交易所的设立，进一步推动了我国股份制经济的发展。截止2010年6月15日，沪市A股主板已有857家，深市A股市场452家企业上市，是我国多层次资本市场的主力军。沪深交易所主板市场主要是为大型、成熟的上市公司提供良好的融资坏境，是整个金字塔形资本市场的顶部，是最高层次的资本市场。在此基础上，探索按公司质量和市场流动性、稳定性指标进一步细化主板市场分层。
(2)B股市场
我国B股市场是我国证券市场发展过程中，特定阶段的产物。B股的正式名称是人民币特种股票。它是以人民币标明面值，以外币认购和买卖，在境内(上海、深圳)证券交易所上市交易。自1991底第一只B股，上海电真空B股上市发行以来，中国的B股市场已经由地方性市场发展到由中国证监会统一管理的全国性市场。随着我国证券市场的发展，自2000年至今已经没有新的B股上市，目前在B股市场上交易的尚有106家上市公司，B股市场可以说基本已经完成了当时特定阶段的历史使命。在不久的将来，也许B股市场会在衍生产品及其他方面做些一些有益的探索，最终可能完成A、B股的合并，从而我国B股市场正式推出历史舞台。
2 二板市场
二板市场是针对中小型公司和新兴公司，尤其是高技术企业上市的市场。中国将来的创业板市场不仅仅支持高新技术企业，而且也包括一切具有高成长潜力的中小企业。
(1)中小板市场
自2004年6月我国开启中小板市场至今我国的中小板市场已有428家企业上市。由于目前存在的深圳中小板市场的上市条件和运作规则与主板基本相同，实质上只是一个小串板市场，不是真正为中小企业提供融资条件的二板市场，而仅仅是创业板市场的一个过渡。
(2)创业板市场
创业板最大的特点就是低门槛进入，严要求运作，有助于有潜力的中小企业获得融资机会。经过了严格的筛选和审批，首批28家公司终于在2009年10月30日于创业板上市，截止2010年6月15日为止已有89家企业在创业板上市。由于我国中小企业的众多，在不久的将来创业板上市的企业将大大超过主板，成为我国资本市场第二个主战场。
3 场外交易市场
目前中国的场外交易市场主要指代办股份转让系统和地方产权交易市场，条块结合的场外交易市场体系等。
(1)三板市场
三板市场的全称是“代办股份转让系统”。三板市场包括老三板市场和新三板市场两个部分。老三板市场包括：原STAQ、NET系统挂牌公司和退市公司。新三板市场是指自2006年起专门为中关村高新技术企业开设的中关村科技园区非上市股份有限公司股份报价转让系统。截止目前为止，我国三板市场有106家公司上市交易。
①老三板
2001年6月，中国证券业协会开设了证券公司代办股份转让系统，作为我国多层次证券市场体系的一部分。老三板市场一方面为退市后的上市公司股份提供继续流通的场所；另一方面来解决20世纪90年代初，我国设立的全国证券交易自动报价系统(STAQ)和全国证券交易系统(NET)的历史遗留数家公司法人股流通问题。
②新三板
新三板市场是指2006年1月北京中关村高技术园区非上市股份有限公司进入证券公司代办转让系统进行股份转让试点。2007年7月，在该系统挂牌交易的粤传媒以IPO方式登陆中小企业板，实现了柜台交易向更高层次市场的转换，对柜台交易的活跃和发展起到积极推动作用。截至2008年10月，该系统已经有3l家企业正式挂牌，并由主办券商提供报价转让服务，部分公司还利用该系统实现了定向增发。
(2)产权交易市场
“地方产权交易市场”由原体改委及财政、国资系统组建的产权交易所和由科委系统组建的技术产权交易所两大部分组成，其主要特点是以做市商或会员制交易为特征，进行产权股权转让、资产并购、重组等。国资系统以上海产权交易所为龙头组织了长江流域产权交易共同市场，成员为长江流域省市的产权交易机构；以天津产权交易所为龙头组织了北方产权交易共同市场，成员为长江以北地区及京津地区的产权交易机构。科委系统自1999年12月在上海成立我国第一家技术产权交易所以来，目前全国各地已成立技术产权交易机构40多家，这些交易机构全部都是由当地政府部门牵头发起设立的。近两年来，地方产权交易市场的发展十分迅猛，其主要原因是地方中小企业的发展缺少金融服务的支持，更没有资本市场的支撑。
四、多层次资本市场发展模式比较与借鉴
通过对欧美和日本发达的多层次资本市场发展模式的分析以及与我国多层次资本市场发展框架的对比，我们可以发现，通过我国近20年证券市场的发展，基本形成了具有中国特色的多层次资本市场的发展模式和框架。我国的多层次资本市场结构基本上是基于美国模式，但在发展过程中又有中国特色。在我国资本市场发展过程中，不同的发展阶段有自己为了适应当时特定时期的独特设计，例如：B股市场、中小板市场以及老三板等。通过对海内外多层次资本市场的发展模式对比，尽管我国的多层次资本市场发展的框架已具雏形，但还有很长的路要走，不仅要“形似”更要“神似”。借鉴海外发达国家多层次资本市场的发展模式，在我国建立多层次资本市场的过程中应当注意以下几个方面：
1 进一步完善主板市场
进一步完善主板市场，逐步解决由于历史原因所产生的A股市场与B股市场的问题，在一个适当的时机和选择一个恰当的方式完成A、B股市场的合并。另外，增加主板市场的层次划分，建立主板市场与二板市场或三板市场的互换通道；适当改革部分交易机制，促进市场交易及流动性，如：是否适时引入做市商制度、恢复T+O交易、取消涨停板限制等。
2 建立真正的二板市场
我国目前的二板市场尚且不是真正的创业板市场，其上市门槛和交易制度与主板市场没有太大差异，从而削弱了创业板应有的效率和作用，无法真正发挥其为中小企业及创业初期企业融资的功能。另外，中小板作为创业板的过渡产物应逐步退出历史舞台，适时与创业板合并。借鉴海外创业板有关规则设计，放宽创业板上市门槛，创新交易机制，使其真正成为为中小企业及创业企业服务的融资平台。
3 建立统一、完善、高效的场外交易市场
目前我国多层次资本市场框架中，主板市场基本形成，二板市场正在发展，场外交易市场尚且处于最初阶段。建立统一有效的完善的场外交易市场将是我国多层次资本市场今后发展的重中之重。一方面，任何一个成熟的资本市场体系都应该是一个互动的体系，既能给上市公司一个上升通道，又能给退市的公司一个退出渠道。因此，我国三板市场的定位于既是一个“收购站”又是一个“孵化器”。另外，对于我国众多企业的现状来说，上市公司在很长时期仍然是一种稀缺资源，绝大多数企业都属于非上市公司，因此场外交易市场主要为不能达到主板和二板市场上市要求的公司提供一个高效的融资平台。
借鉴发达国家多层次资本市场发展模式，按照企业股票上市交易的门槛高低、风险度的大小和股票流动的强弱，根据不同层次市场的功能和作用，我国多层次资本市场可设计为三个层次五个板块的发展框架，即主板市场，二板市场(中小板市场、创业板市场)、场外交易市场(三板市场、产权交易市场)。同时，各个不同层次和板块的市场对应于不同的企业和交易规则，并对企业有不同的筛选机制，各司其职，从而形成一个完善的资本市场结构体系，这种高效的资本市场是每个国家资本市场发展发展的一般趋势。在建设我国多层次资本市场体系，既要充分借鉴国际市场的成功经验，又要从中国的实际情况出发，充分利用现有市场条件，着眼满足经济发展和金融体系完善的现实需求，根据各方面条件的成熟情况，分步推进多层次资本市场体系建立的完善。
关键词:资本市场;中小企业;发展
abstract: the most small and medium-sized enterprise health maintenance’s development momentum, survives with difficulty in the market competition difficultly, in view of this question, the article proposed establishes a multi-level capital market system in china, solves by this finances the difficult question.
key words: capital market;small and medium-sized enterprise;development
我国有近3 000万户的中小企业,绝大多数都面临着融资难的问题。由于得不到企业发展所需的资金支持,多数中小企业难以维持健康的发展态势,在市场竞争中生存艰难。解决好这一问题,是促进我国经济稳定与市场繁荣的重要保证。
企业获得资金的正常渠道包括两类:债权性融资与权益性融资。前者在中国主要借助于银行贷款;后者则主要来源于证券市场。而对中小企业而言,银行对中小企业放贷要求非常严格,绝大多数都无法达到银行要求;而中国的证券市场又主要面对大型企业开放,上市门槛非常之高。中小企业基本无法搭上这一便车。
一种行之有效的办法,就是在中国建立一个多层次的资本市场体系,以此来解决我国中小企业融资难的问题。所谓多层次的资本市场体系,就是根据我国国情,建设为不同规模的企业分别提供融资机会的不同层次的资本市场,它既包括各类大型企业融资的股票交易市场,也包括中小企业解决融资问题的初级产权交易市场。
1 建立多层次资本市场的政策依据
建立多层次资本市场是我国政府近年来高度重视并力主实施的一项重要国策:
(1)十六届三中全会在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的文件中,就专门强调要“扩大直接融资,建立多层次的资本市场体系,完善资本市场结构”。
(2)《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》也指出,要“逐步建立满足不同类型企业融资需求的多层次资本市场体系”、“分步推进创业板市场建设,完善风险投资机制,拓展中小企业融资渠道”。
(3)2006年2月发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要《2006-2020年》中指出要“建立加速科技产业化的多层次资本市场体系……,逐步建立技术产权交易市场。”
(4)证监会主席尚福林在参加2006《财经》年会时表示,“要逐步形成由主板市场、创业板市场、场外柜台交易网络和产权市场在内的结构健全、适应多种投融资需求和风险管理要求的资本市场体系,理顺各种市场的制度安排和制度定位”。
(5)2009年3月1日,为鼓励国内风险投资发展,专门由十部委联合颁布的《创业投资企业管理暂行办法》正式开始生效。
2 企业发展的阶段与相应的权益性资席
2.1 技术转化的阶段
一个企业的发展过程,通常也是一项技术转化与产业化过程,其发展过程通常包括4个阶段:第一个阶段是种子期,是技术发明与申请专利阶段;第二阶段是导入期,这一阶段开始成立企业,进行技术立项和孵化;接着是成长期,企业起步成长,开始产品生产和市后是成熟期,企业发展壮大,产品形成市场规模。
2.2 相应的资本类型
在这个过程中,每一阶段的完成和向后一阶段的过渡都需要资金的配合,而每个阶段所需资金的性质和规模都是不同的。第一阶段所需的资金可称为种子资本,此阶段投入较少;第二阶段所需的资金称为创业资本,投入增多;第三阶段称为成长资本,需要更大投入;到第四阶段,则到了前期投入资本的收获阶段,是风险资本退出的时候,企业一般采取上市的方式实现股权转让。
种子期的资金来源,一般来自个人收入或项目基金的扶持,而导人期与成长期的资金则需要借助风险资本,进入成熟期后,风险资本一般会在证券市场完成退出。
3 资本市场的体系层次
一个完整的资本市场链条,应该是在企业发展的不同阶段,每一个阶段都可以有相应的资本进入与其配合,直到最终功成身退。所以一个完善的资本市场应该是分多层架构的。
3.1 发达国家的资本市场体系
发达国家的资本市场体系一般包括4个层次,由高到低依次为主板市场、创业板市场、场外交易市场、区域性市场。
主板市场:例如美国的纽约股票交易市场、英国的伦敦证券交易市场、香港的主板市场等。主板市场是全国性的集中市场,主要是为大型企业融资服务。
创业板市场(二板市场):例如美国的nasdaq交易市场、英国的aim市场、香港的创业板市场等。二板市场是全国性的小型资本市场,上市企业规模相对较小,上市标准要比主板市场低。
场外交易市场(三板市场):如美国的otobb市场,英国的ofex市场等。三板市场是全国性的场外交易市场(未上市证券市场),主要为未上市的公司提供一个股权交易,募集资金的市场。它取消了对企业规模、盈利等条件的要求。
区域性市场(四板市场):如美国的波士顿交易所、费城交易所等地方性市场,英国的伯明翰、曼彻斯特等地方性交易市场,它们主要为区域性的小型企业进行融资与股权交易,这一市场位于资本市场体系中初级层次。
发达国家的资本市场一般都比较完备,市场的体系庞大、条块结合、功能完备、层次多样。既有统一、集中的全国性市场,又有区域性的、小型地方交易市场,同时,市场还具有不同的层次性,便利不同规模、不同需求的企业都可以利用资本市场进行股权融资,获得发展的机会。
发达国家的这种资本市场体系,对促进本国中小企业融资具有极大的推动作用。由于针对不同规模企业的各级资本市场都很发达,无论是跨国公司还是区域企业都有一条完善融资渠道。
3.2 我国资本市场的构成
我国的资本市场从理论上讲包括4个层次:沪深市场、深圳中小企业板市场(拟议中的创业板市场)、正在试点的代办股份转让市场、区域性的产权交易市场。
沪深市场(主板市场):我国大中型企业上市融资的主要市场,总量规模在我国多层次市场体系占主导地位。
中小企业板市场(拟议中的创业板市场):中小企业板目前实际上只是主板的一个附属。由于多方面因素的影响,深圳创业板市场至今尚未推出。
代办股份转让系统(otc市场):这一市场的主体目前由3种类型企业组成,包括从主板退市的公司;具有历史遗留问题的股份公司;未上市的试点股份公司。代办股份转让系统的特点是设置一定的挂牌交易标准,股份连续性交易、具有融资的功能等。中关村作为国务院特批的全国唯一试点园区,目前已有8家企业进入试点实现挂牌交易。
产权交易市场:由原财政、国资系统组建的产权交易所和由科委系统组建的技术产权交易所两大部分组成。主要从事进行国有产权和技术产权的转让、对风险资本的投融资服务及其他各类创新业务。产权市场位于我国资本市场体系中的初级层次。
4 我国资本市场体系的状况分析
一个完整的资本市场体系,各种资本不但要能够自由进入,还要能够自由退出,如果资本进入后缺乏退出通道,市场就会陷入困境。
4.1 风险投资退出困难
国内风险投资项目的退出方式包括股份转让、ipo和清算三大类,其中,股份转让是风险投资退出的最主要方式。
国内资本市场由于创业板市场尚未设立,使得上市退出渠道受阻,投资机构只能以股权转让来退出投资项目,外资vc也只能依靠红筹上市模式实现退出。从近期我国风险投资项目统计情况来看,有70%以上的项目退出方式为股权转让;只有20%的项目实现了ipo退出,其中,境外上市的退出项目又占ipo退出项目数的90%。
4.2 我国资本市场的机制缺陷
风险投资退出困难是由于国内资本市场机制不完善造成的,国内目前除投资主板市场上市公司的资本可以自由进出外,投资其他层级资本市场的各类风险资本,都存在退出困难的问题。
我国主板市场虽然发展非常迅速,但是其市场容量小,进入门槛高,深沪两市的上市公司加起来只占全国企业总量的万分之一,融资能力有限;二板市场到现在未能建立,曾被寄予厚望的创业板现在已经演变为“四不像”的中小企业板,成为主板的附属,投入此板块的风险资本只能寻求海外上市来实现退出;三板市场目前刚刚试点,政府步步小心,未来很难定论,也很难将其视为一条可靠的风险资本退出途径。
此外,即使未来二板与三板市场能够发展壮大,对国内绝大多数的中小企业而言,这两个市场的门槛依旧太高。
5 利用产权市场促进中小企业融资发展
5.1 产权市场在多层次资本市场体系中的优势
在当前中国资本市场体系中,由于前三层级市场都存在着固有的缺陷,产权市场作为中国资本市场的初级市场,由于约束少、创新多、贴近市场、机制灵活、进入与退出的门槛相对较低等特点,便成为风险资本青睐的场所。从而最终由产权市场肩负起了促进中小企业与资本对接,使得中小企业快速全面融入资本市场的使命。
5.2 发挥产权市场的优势作用
产权市场既具有初始的私募功能,也兼有最终退出渠道的功能,可以与三板、二板等更高一级的资本市场对接,因而产权市场具有聚拢风险资本的功能。发挥产权市场这一功能,大力发展面向中小企业投资的风险资本,使其成为促进中小企业发展的重要资金途径。
资本市场作为企业筹资和投资者交易的载体,其层次性是由社会经济发展水平决定的。和国际资本市场对比,中国资本市场体系的显著特点是市场结构不完善。中国多层次资本市场体系的建立主要是指证券资本市场上的多层次化,包括规范以深沪交易所为核心的主板市场,推出以中小企业为核心的二板市场(创业板市场),发展三板市场(场外交易市场)。
一、多层次资本市场体系的内涵
多层次资本市场体系是指针对质量、规模、风险程度不同的企业,为满足多样化市场主体的资本要求而建立起来的分层次的市场体系,具体说来包括以下几个方面:①主板市场,即证券交易所市场,是指在有组织交易所进行集中竞价交易的市场,主要是为大型、成熟企业的融资和转让提供服务;②二板市场,又称为创业板市场,指与主板市场相对应,在主板之外专为处于幼稚阶段中后期和产业化阶段初期的中小企业及高科技企业提供资金融通的股票市场,此市场还可解决这些企业的资产价值(包括知识产权)评价,风险分散和创业投资的股权交易问题;③三板市场(场外市场),包括柜台市场和场外交易市场,主要解决企业发展过程中处于初创阶段中后期和幼稚阶段初期的中小企业在筹集资本性资金方面的问题,以及这些企业的资产价值(包括知识产权)评价、风险分散和风险投资的股权交易问题。
二、目前我国资本市场体系的结构特点
中国资本市场是伴随着经济体制改革的进程逐步发展起来的,发展思路上还存在一些深层次问题和结构性矛盾,主要有:重间接融资,轻直接融资;重银行融资,轻证券市场融投资;在资本市场上“重股市,轻债市,重国债,轻企债”。这种发展思路严重导致了整个社会资金分配运用的结构畸形和低效率,严重影响到市场风险的有效分散和金融资源的合理配置。
具体来说表现为:①主板市场,包括上海证券交易所和深圳证券交易所。沪深证券交易所在组织体系、上市标准、交易方式和监管结构方面几乎都完全一致,主要为成熟的国有大中型企业提供上市服务。②二板市场(创业板市场)主要是为中小企业特别是高新技术企业服务的创业板市场,它附属于深交所之下,基本上延续了主板的规则:除上市公司规模等要求不同外,其他上市的条件和运行规则几乎与主板一样,所以上市的“门槛”还是很高的;③三板市场(场外交易市场)。包括“代办股份转让系统”和地方股权、产权交易市场。总的说来,中国的场外市场主要由各个政府部门主办,市场定位不明确,分布不合理,缺乏统一规则且结构层次单一,还有待进一步发展。
三、构建多层次资本市场体系的思考
(一)完善以深沪交易所为核心的主板市场
将现有的沪深两市定位于中国证券市场的“精品市场”,由于该市场发展历史较长,成熟度也较好,可以结合二板、三板市场输送来的优质公司进入和现有不良公司的退出(可以退市,也可以转向二板、三板进行交易),逐渐建立起我国的证券精品市场。该市场主要面向规模大、业绩佳的成熟知名大企业,其公司来源应主要来自二、三板市场,满足特定情况的条件下,比如公司资产负债比率、公司规模、盈利指标、成长性达到一定要求,也可以在主板市场上进行增发进行再融资,但未达到这些指标的公司,不能通过主板市场再融资,特别是不能通过股权再融资的方式“圈钱”,这样才能充分保证主板市场公司的质量,降低该市场的风险。
(二)健全以中小科技创业企业为核心的二板市场
目前国际上的创业板市场主要有三种典型的模式:①一所二板平行模式,即在现有证券交易所中设立一个二板,作为主板的补充,与主板一起运作,二者拥有共同的组织管理系统和交易系统,甚至相同的监管标准,不同的只是上市标准的高低,两者不存在主、二板转换关系。②一所二板升级式,即在现有证券交易所内设立一个独立的为中小企业服务的交易市场,上市标准低,上市公司除须有健全的会计制度及会计、法律、券商顾问和经纪人保荐外,并无其它限制性标准,主板和二板之间是一种从低级到高级的提升关系。③独立模式,即二板市场本身是一个独立的证券交易系统,拥有独立的组织管理系统,报价交易系统和监管体系,上市门槛低,能最大限度地为新兴高科技企业提供上市条件。
一、进一步完善股票市场
1.继续发挥主板市场（集中交易市场）功能
上海证券交易所和深圳证券交易所依然是我国大中型企业上市融资的主要市场，但这个市场需要有相当一段时间的调整，同时也需要在发展思路和战略上进行反思。从总量与规模上看，沪深市场依然是未来我国多层次市场体系的主要组成部分。
2.积极推出二板市场
深圳中小企业板已经开始运行，但从规模和功能来分析，还远没有到位；另外在规范上还存在许多问题。而从市场的需求和决策层面的情况看，中小企业板市场是我国多层次市场体系不可或缺的重要组成部分。经济发达国家风险投资的成功运作离不开多层次的资本市场，特别是二板市场的成熟发展，促进了新经济的兴起。二板市场的定位是为具有高成长性的中小型企业，特别是高科技企业提供上市融资的便利，以促进科技产业的扩张与发展；同时也为投资于这些高风险、高收益企业的风险资本提供了一条正常的退出通道。建立活跃的创业板市场（二板市场）是较好的风险投资退出渠道，政府应从各项政策与制度上大力支持。创业板市场是多层次资本市场的重要组成部分，要在借鉴和吸取海外创业市场发展经验教训的基础上加快推进我国创业板市场建设。
3.健全三板市场（场外交易市场）
目前主要指“代办股份转让系统”和地方产权交易市场，“条块结合”的场外交易市场体系等。“代办股份转让系统”的特点是股份连续易、具有IPO的功能、设置一定的挂牌交易标准等。地方产权交易市场由原体改及财政、国资系统组建的产权交易所和由科委系统组建的技术产权交易所两大部分组成，其主要特点是以做市商或会员制交易为特征，进行产权、股权转让、资产并购、重组等。国资系统以上海产权交易所为龙头组织了长江流域产权交易共同市场，成员为长江流域省市的产权交易机构；以天津产权交易所为龙头组织了北方产权交易共同市场，成员为长江以北地区及京津地区的产权交易机构。科委系统自1999年12月在上海成立我国第一家技术产权交易所以来，目前全国各地已成立技术产权交易机构40多家，这些交易机构全部都是由当地政府部门牵头发起设立的。据统计，目前设立的交易机构注册资本金中由各地方政府财政直接出资或地方财政资金通过具有政府背景的国有企业出资已达到将近4亿元。近两年来，地方产权交易市场的发展十分迅猛，其主要原因是地方中小企业的发展缺少金融服务的支持，更没有资本市场的支撑。因此，我国三板市场体系的建设应采取“条块结合”模式，既有统一、集中的场外交易市场，又有区域性的权益性市场。
4.拓展金融衍生品市场
我国股票市场近年持续下跌，包括市场投资者、证券公司受到巨大亏损，出现市场参与者全输的局面，已严重影响到证券市场功能的正常发挥、金融和保险市场的稳定。虽然其中原因多种多样，但与我国资本市场缺少避险交易品种有很大关系。因此，建立我国多层次的资本市场体系，在考虑如何满足中小企业融资需求的同时，还要考虑提供各种金融衍生品交易场所的建设问题。我国资本市场发展到今天，对金融衍生品市场的需求已愈加显得迫切。金融衍生工具在规避风险、提高资本利用效率等方面发挥的作用不可替代。加入世界贸易组织后，象征我国已经从过去封闭的计划经济体系中脱离出来，我国的经济体系将由市场的力量和全球贸易来确定。引入金融衍生品对于加快我国经济发展具有举足轻重的意义，从降低市场系统性风险角度而言，我国也有必要加快步伐推出金融期货市场。
二、发展和建立场外交易市场（四板市场）
国务院的相关文件明确指出，大力发展资本市场，完善多层次资本市场体系，推进建立全国性场外交易市场。目前，中国股票场外交易市场还不完善，从股权交易角度看，我国的场外股权交易市场应包括新三板市场，各地股权交易平台（中心）等。
支持区域性股权市场规范发展，研究制定市场定位、发展路径、监管框架等具体规则，进一步拓宽广大新兴产业企业对接资本市场的渠道。
将区域性股权交易市场变成真正的场外交易市场。众多中小企业可以在区域性股权交易市场中发行、上市，电子化发行和交易，实现发行交易即时连接，发行即开始交易，缩小发行和交易价格差别。在区域性股权交易市场上直接实行注册制。
三、发展和规范并购、资产重组市场
通过资本市场股权收购、出卖、置换进行企业兼并和重组，兼并、重组、参股、控股、收购出卖国有资产、引进战略投资者过程中应当坚持市场化原则。
摒弃计划、行政、指定（拉郎配）方式进行企业兼并重组。完全根据自愿、需要的原则。重组并购是企业行为、市场行为，除非关系国计民生的特大重大项目需经过审批外，其他重组与并购应采取备案制、注册制原则。重组并购要坚持公开、公平、公正和透明原则。重组并购要坚持市场定价原则，尽量避免协议定价、指定定价和审批定价，避免重组并购过程中出现、国有资产流失和侵犯投资者权益的情况。
四、进一步发展和完善企业债券、公司债券市场
围绕公司债券直接面向实体企业与城乡居民发售这一核心举措，需要做好七个方面工作。第一，切实将《公司法》和《证券法》的相关规定落到实处，有效维护实体企业在发行债券中的法定权利。从1994年以后，发展公司债券市场就是中国证券市场建设的一项重要制度性工作。1994年7月1日起实施的《公司法》第五章专门对发行公司债券做了规范，其中规定，股份有限公司3000万元净资产、有限责任公司6000万元净资产就可发行公司债券，公司债券余额可达净资产的40%。2005年，在《公司法》和《证券法》修改中，这些规定移入了《证券法》中。但近二十年过去了，按照这一数额规定的公司债券鲜有发行。为此，需要依法行事，将这些法律规定进一步落实。第二，建立全国统一的公司债券发行和交易制度，改变“五龙治水”的债券审批格局。第三，取消公司债券发行环节的审批制，实行发行注册制和备案制，同时，强化对公司债券交易的监管。第四，积极推进形成按照公司债券性质和发行人条件决定公司债券利率的市场机制，在此基础上，逐步推进形成以公司债券利率为基础的收益率曲线，完善证券市场中各种证券的市场定价机制。第五，积极发挥资信评级在债券市场中的作用，为多层次多品种的公司债券发行和交易创造条件。第六，建立公司债券直接向实体企业和城乡居民个人销售的多层次市场机制，通过各类销售渠道（包括柜台、网络等）扩大公司债券发行中的购买者范围，改变仅由商业银行等金融机构购买和持有的单一格局，使公司债券回归直接金融工具。第七，推进债权收购机制的发育，改变单纯的股权收购格局，化解因未能履行到期偿付本息所导致的风险。与此同时，切实落实公司破产制度，以规范公司债券市场的发展，维护投资者权益。
在公司债券回归直接金融的条件下，应择机出台“贷款人条例”，以促进实体企业间的资金借贷市场发展，并以此为契机，推进实体企业之间的商业信用发展；推进《票据法》修改，增加实体企业的融资性商业票据，提高货币市场对调节实体企业短期资金供求的能力；逐步推进金融租赁机制的发展，准许实体企业根据经营运作的发展要求，设立融资租赁公司或介入融资租赁市场。在这些条件下，多层次债券性直接融资市场才能建立发展起来，从而贯彻市场在资源配置中起决定性作用的原则，中国金融体系也就可以切实回归实体经济。
五、放开和规范私募市场
关键词：“新三板”市场；多层次资本市场
中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2013）22002402
金融危机以后，中国经济处于一个经济转型的关键时期。如何建设一个有效的金融市场，对于我国经济的转型有着积极重大的意义。积极推广“新三板”市场，不仅有助于解决高新科技企业融资难的问题，推动我国高新科技产业的更好更快发展，更能有利于我国多层次资本市场的建设，是我国经济结构转型的重要内容。
1“新三板”市场的概况
“新三板”市场的正名为代办股份转让系统非上市公司股份报价转让试点。它是专门为科技园区的非上市股份公司股份转让提供的平台，是证券公司代办股份转让系统的组成部分。和“老三板”市场仅仅解决原STAQ系统、NET系统遗留的公司法人股流通问题以及主板市场退市公司的股份转让问题不同，“新三板”市场旨在为高速成长的科技型中小企业提供投融资服务，并且为创业板市场甚至主板市场培养上市资源。自2006年1月16日科技部条财司、证监会市场部、中关村科技园区管委会共同启动“中关村科技园区非上市股份有限公司进入证券公司代办股份转让系统进行股份报价转让试点”以来，“新三板”市场为非上市股份有限公司提供了一个股权流转的平台，为企业融资，提高企业市场声誉，建立规范的现代公司治理制度等提供了有力的支持。随着首批试点企业——世纪瑞尔和中科软在“新三板”成功挂牌，标志着我国多层次资本市场建设的逐步完善、中小企业尤其是高科技中小企业融资渠道的逐步健全，为中小企业的健康快速发展提供了新的资本支持。统计数据显示，截止2011年3月17日，共有125家企业参与“新三板”试点，已挂牌公司81家。“新三板”已逐步成为非上市股份公司股权顺畅流转的平台、创投与股权私募基金的聚集中心、多层次资本市场上市资源的“孵化器”和“蓄水池”。
2发展“新三板”市场，构建多层次资本市场的必要性
2.1解决高新技术企业融资难题，促进高新科技企业快速发展的需要
和传统企业不同，一方面中小型高新技术企业的财务指标因难以符合主板市场融资上市的条件，其规模小、技术更新快、高投入、高风险等特点也不符合主板市场严格规范的运行理念，所以他们很难到主板市场上进行融资。另一方面中小型高新技术企业因经营的时间短、经营的风险高、经营业绩不稳定，抵押担保能力有限等特点，不符合商业银行的经营理念，也使他们很难取得银行的贷款。同时，伴随着国际金融危机不断向实体经济扩散，我国中小型高新技术企业在不断发展壮大的同时，也面临着资金缺口不断扩大的难题。如何解决中小型高新技术企业的资金瓶颈，已经成为我国高新科技企业发展的关键步骤。“新三板”市场的推出，为中小型高新技术企业的融资开拓了渠道。与主板中小板相比，“新三板”挂牌上市的条件很宽松，它没有很“刚性”的财务指标要求，只需要企业存续满两年，主营业务突出，具有持续经营能力，公司治理结构健全，运作规范，股份发行和转让行为合法合规等条件即可。统计显示，截止2011年12月8日，“新三板”市场共有21家新三板公司成功地完成了28次定向增发，定向增发融资额共计14.27亿元，单次最大融资额为2.12亿元，单次最小融资额为780万元，单次平均融资额为5097.61万元。单个公司融资额最大的是中海阳（430065），2010年和2011年分别融资1.125亿元和2.12亿元，共计3.245亿元。
2.2为主板市场，创业板市场提供上市资源的需要
目前，我国虽然还没有实施直接的转板机制，即企业在主板、二板、三板之间的不同层次的证券市场流动的制度，但证监会已经为“新三板”市场上高新技术企业转板开通了绿色通道。只要企业在“新三板”挂牌达到一定时间，并且达到拟转板块的相关上市标准，就可以申请转板。绿色通道的开通，为我国主板市场，创业板市场不断输送着优质的上市资源，同时，也为我国建立完善的转板制度，建立起各个资本市场之间的桥梁提供了条件。统计显示，截止目前，新三板已经有6家企业成功转板到中小板或创业板。其中，2009年，久其软件（430007）和北陆药业（300016）分别成功实现中小板和创业板上市；2010年，首批挂牌的世纪瑞尔（300150）登陆创业板；2011年，佳讯飞鸿（300213）完成创业板上市，紫光华宇（300271）创业板发审通过；2012年，博晖创新（300318）创业板上市成功。
2.3完善风险投资退出渠道的需要
我国以前单一层次的资本市场使得风险投资退出期延长，大量风险投资沉淀在科技创新项目上，从而导致资本市场与风险投资、科技创新企业未能形成像发达国家一整套良好的价值发现机制、价值推动机制和投资退出机制。“新三板”市场为园区非上市股份有限公司的股份提供有序的转让平台，形成了合法、有序的股份退出机制，使得风险投资资金能够大胆进入企业，也能够顺利地退出企业，在积极促进风险投资的发展的同时，也完善了风险投资退出的渠道。
2.4吸引和调动科技人才的需要
对于中小型高新科技企业而言，人才是竞争的核心，是企业最重要的资源。如果仅靠高薪和分红来留住人才，一方面成本较高，另一方面也无法应对其他企业股权激励的诱惑。因此，企业有必要采取股权激励的方式吸引和留住人才。而股权激励吸引力的大小取决于股权的流动性和股票价格，中小型高新技术企业的股票在“新三板”市场挂牌后，将极大地提高其股票的流动性和价格预期，这样股权激励也将对优秀人才更具有吸引力。
2.5完善资本市场结构的需要
根据金融功能观理论，成熟的资本市场体系应具有完整的内在层次结构，具体说来，应该包括主板市场，二板市场即创业板市场和三板市场即场外市场。在我国，设立了沪深两个证券交易所，主板市场已经建立；2009年，创业板的启动，标志着我国二板市场的建立，一大批极具创新性的高新技术企业在创业板的推动下得到快速发展和壮大。然而，我国现在却没有建立全国性的场外市场。我国由产权交易机构、代办股份转让系统和股权交易所组成的场外交易市场各个部分间业务大多重合，而且彼此之间交易信息闭塞，无法形成资源共享。“新三板”市场的推出，将在很大程度上推动我国场外市场的发展，在2011年中国证券期货监管工作会议上，时任中国证监会主席的尚福林同志更是进一步将“抓紧启动中关村试点范围扩大工作，加快建设统一监管的全国性场外市场”（新三板扩容）放在2011年内证监会主导工作之首，“新三板”扩容将极大的推动我国全国性场外市场的建立与完善。同时，就目前来看，我国资本市场的结构还很不完善，曾经有经济学家如此形容成熟的多层次资本市场：把多层次资本市场比作金字塔，塔顶为主板市场，塔中为二板市场即创业板市场，塔基为三板市场即全国性的场外市场，然而，我国的情况却恰恰相反，主板市场处在了塔基位置，创业板为塔中，全国性的场外市场却仅仅刚刚起步。“新三板”市场的推出与不断发展，将不断增强这“塔基”的力量，从而完善我国资本市场的结构，促进我国资本市场健康发展。
3发展“新三板”市场，构建多层次资本市场的建议和意见
3.1建立直接有效的转板机制
完善的资本市场各个不同层次之间对应着不同的企业应该各有一个不同的筛选机制，各个筛选机制之间应有一个对接渠道即转板机制，能使企业在满足高一级市场的需求而递进上市或不满足了高一级市场需求而递退下市，从而形成一个完整有效的资本市场市场结构体系。转板制度的建立能减少企业融资的成本和增加企业融资的效率，更符合“新三板”市场为主板市场，创业板市场提供上市资源的初衷。然而，如上文所述，我国目前虽然为“新三板”市场转板提供了绿色通道，但是我国并没有建立起直接有效的转板机制。目前我国的主板市场、中小企业板、创业板及场外交易市场相互独立，不管是在上市条件、还是在交易规则上都缺乏一种递进式的制度安排。这大大降低了我国资本市场的效率，一定程度上抑制了资本市场的功能发挥。
3.2引入做市商制度
做市商制度是国际上成熟场外交易市场采用最多的交易制度，在西方资本市场演进发展过程中发挥了至关重要的作用。美国的NASDAQ市场和英国的AIM市场的成功，其关键因素是采用了做市商制度作为基本的交易制度。我国“新三板”市场长期以来的意向委托机制和单一的主办券商制是造成目前“新三板”市场运行效率低、流动性差的重要原因，另外，现在在新三板市场上市的中小型高新科技企业，因其经营不稳定、高风险、高收益的特点，使得普通投资者很难用通常的公司估值方法对挂牌公司进行准确的估值和定价，这也就使得投资者无法建立对新三板市场投资的信心，从而导致目前“新三板”市场吸引力不足，交易不活跃。引入做市商制度，一方面专业的“做市商”能有效的解决买卖双方交易时间不匹配的问题，大幅提高交易的成功率，增强股票的流动性；另一方面，做市商能为高新科技企业准确估值，从而增强投资者信心，活跃“新三板”市场。同时，做市商制度是多对一的关系，即一组做市商为一个上市企业服务，做市商作为最熟知企业情况的投资者，从而能有效减少了因信息不对称而造成的大股东暗中操纵股价的现象；另外，在市场非理性波动时，做市商还能发挥价格发现功能，稳定市场走势，起到平衡市场运行的作用。
3.3在加快“新三板”扩容的同时，积极建立健全的信息披露机制和监管机制
2011年初，时任证监会主席的尚福林同志在全国证券期货监管工作会议上提出证监会“2011年工作重点”，将“扩大中关村试点范围、建设统一监管的全国性场外市场”（亦称“新三板扩容”）作为2011年度证监会主导工作之首，力求将中关村科技园区非上市股份有限公司代办股份报价转让系统的试点园区范围扩大，让全国范围内的高新园区企业都有机会参与到直接融资市场。“新三板扩容”必定会迎来我国场外资本市场发展的一个高峰，对比我国早期尝试建立场外交易市场，因缺乏相应的监管机制所导致的失败，建立一个健全的信息披露机制和监管机制势在必行。也正如前文所述，目前在“新三板”上市的挂牌条件中，没有“刚性”的财务指标要求，宽松的上市条件使得更需要关注这些高兴技术企业在上市后的发展状况。同时，由于场外证券交易市场的风险较高，投机性强，因而也需要对其实施更严格的监管，以保证信息的充分披露。而借鉴美国经验，场外证券市场有专门市场监视部门负责实时监控市场活动和反馈监管对市场的影响，我国亦可形成以证监会为主导、多方共同参与的多头监管模式，对我国的“新三板”市场进行以信息充分披露为主的监管活动，提高应披露的交易和关联交易的披露标准；实施信息实时披露制度，提高信息披露效率和及时性等。
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关键词： 多层次资本市场； 转板制度； 功能分析
中图分类号： D922 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）01-0091-05
引言
党的十报告提出要“深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场”，强调资本市场建设的多层次性。党的十八届三中全会补充提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系”，强调市场体系的有序竞争性。
为构建我国资本市场的多层次性和有序竞争性，我国加快了资本市场多层次建设的步伐。2013年1月北京中关村股份代办转让系统正式更名全国中小企业股份转让系统（以下简称新三板），标志着我国完全以非上市公众公司为核心组成的证券市场板块，将成为理论界期待已久的新三板市场的重要组成部分，它与主板市场、二板市场，以及四板市场一起，构成我国结构合理的多层次资本市场。
资本市场多层次构架形成后，与之配套的相关制度随之而来，其中推动多层次之间互动的转板制度，成为多层次资本市场继续有效建设的最重要制度。所谓转板，是指正在资本市场的某一板块市场进行交易的市场主体，因经营行为或经营条件的变化，基于证券市场规则的要求，主动或被动地转移到另一板块市场进行交易的主体转移行为。所谓转板制度，是指国家证券监管机关为规范证券市场的转板行为，针对转板基本要素要求，出于维护证券市场秩序的需要，而制定的一套完整的规范制度。构建合理的多层次资本市场转板制度，成为资本市场向纵深方向发展的关键制度。
新制度经济学对制度构建价值的判断有着更为敏锐的认识，他们认为制度作为社会运行的游戏规则，构造了人们在社会或经济方面发生交换的激励结构，制度变迁（或创新）则决定了社会的演进方式。[1] 制度构建的条件和成本限制了人们对制度的选择，导致制度的相对稀缺性，[2]迫使人们对制度创新的热情探索。制度的核心价值是给市场经济人提供奖励与约束，刺激人们“去从事合乎社会需要的活动”，从而改善资源配置效率，获得比较利益等。适合需求的制度创新能够降低交易成本、提供经济价值、创造合作条件、提供激励机制、外部收益内部化以及够抑制机会主义动机与行为。
当人们接受资本市场的多层次性和竞争性设计时，似乎对多层次结构化后的互动问题还没有来得及思考，多层次资本市场之间的僵化问题接踵而至，却把转板问题推向人们研究资本市场工作的中心。层次之间的互动制度供给上已经彰显出制度的稀缺性和创新必要性，急需构建资本市场转板制度，为资本市场提供必要的制度供应。但人们似乎并没有真正认识到多层次资本市场设计转板制度的价值和意义，为厘清人们对多层次资本市场构建转板制度的质疑和困惑，有必要深入探讨多层次资本市场转板制度的基本功能。
一、完善多层次资本市场体系
我国证券市场在“局部利益”推动下，忽视“整体利益”的思考，表现出强烈“山头主义”和分割状态，转板制度建设至少应从纵横两方面，打破这种“山头主义”和分割状态，建立完善的多层次资本市场体系。
（一）横向转板促进市场管理主体良性竞争
市场管理主体封闭运行、各行其是，上市融资主体必然受到压抑、流动不畅。同时也必然导致市场管理主体缺乏竞争意识，服务意识淡薄，上市融资主体融资能力受到严重束缚，达不到资本市场上市融资的目的，最终严重影响资本市场多层次体系的建立和完善。
上海证券交易所、深圳证券交易所和香港联合交易所是我国主板市场三大主力。鉴于政治体制和管理体制的约束，并没有表现出板块管理主体之间的协作和良性互动关系。沪深主板早期的盲目竞争以及纳入证监会统一监管后完全丧失竞争力。体制内三者分工负责、封闭运行，使多少证券精英扼腕叹息。独立财经撰稿人皮海洲呼吁，应允许沪深公司相互转板，打破沪深股市上市终身制模式。沪港主板与深港主板因为政治体制的原因，至今没有形成互动建设的问题。①
封闭运行现象在其他市场板块依然如此。姗姗来迟的创业板不知道与中小企业板建立什么样的沟通关系，却与香港股市的创业板因体制问题而隔海相望，有识之士强烈建议，应当按照优势互补原则，积极研究制定深港两地创业板互动发展方案，并创造条件分步实施转板互动机制，充分利用境内外两种金融资源，建设大中华资本市场体系。②[3] 交投清淡的“代办股份转让系统”，③ 将扩容工作一拖再拖。常常借助国家赋予的权力打击市场竞争对手，“独霸”三板市场，面对即将诞生或已经诞生的其他兄弟，采用惊人的手段将其扼杀在摇篮之中，④[4] 似乎省却了横向转板机制良性竞争的麻烦。各地产权交易市场作为中国资本市场的一个重要组成部分，始终不敢忘记自己的历史使命，以市场相互联合为自身发展优势，形成板块式共同交易市场，⑤ 在板块机制的联合上带了个好头，但在资本市场多层次建设中却始终没有找准自己的位置。
（二）纵向转板推动转板主体自身良性竞争
市场板块封闭运行，缺乏上下层之间的转板机制，上市主体不能因为业绩优良而升板上层市场进行交易，也不能因为业绩不佳而降板下层市场进行交易，就必然禁锢上市主体拓展融资市场的能力，必然严重损害投资者的利益，其最终损害的仍然是资本市场的多层次体系建设，以及多层次资本市场建设的沟通与融合。
我国资本市场建设初期，多层次资本市场体系可望而不可即。1990年沪深主板启动，最大的愿望是把沪深市场沿着改革既定的目标发展下去，却没有远虑到上市公司的退市问题。ST退市风险警示机制和PT退市股票特别处理机制的设计，更让上市公司的退市问题推迟了十年。直到2000年鉴于ST公司和PT公司的沉重压力，上市公司的市场退出机制问题浮出水面。为解决主板市场退市公司的出路问题，三板市场也就是“代办股份转让系统”应运而生，同时建立多层次资本市场体系成为我国资本市场建设的重要问题。人们已经认识到多层次资本市场的重要性和完善多层次资本市场体系的重要意义。因此，“代办股份转让系统”、中小企业板、创业板都先后诞生，就连被证券市场“嗤之以鼻”的产权交易市场，也被纳入到多层次资本市场体系之内。但是转板制度建设工作任重而道远，主板、创业板、三板以及产权交易市场相互转板的制度建设工作才刚刚开始。转板制度建设工作的滞后，严重阻碍上市公司金融拓展能力的开展，制约上市公司之间的良性竞争，损害了投资者特别是中小投资者的利益，其最终的后果是严重影响我国多层次资本市场体系的建设。
二、提高资本资源配置效率
市场是资源配置的最重要方式，资本市场在资本资源的配置中起着极为关键的作用。转板作为一种经济制度安排，从两个方面提高资本市场资源配置效率：一方面是提高资本市场本身的效率，即转板制度设计关联资本市场的制度和技术环境，使资本市场能高效和低成本地为需要资金公司及时提供所需资金；另一方面是转板制度设计可以使资本资源通过市场更好地流向不同发展效益水平的公司，将资本资源配置到效率最高的公司。
构建转板制度为何能加速资本市场资源的配置效率，其原初的动力来自于上市公司对利润的追求。上市公司追求利润最大化，增加生产资本投入是实现利润最大化重要方式。增加投入须有源源不断的增量资本，而增量资本须有资本市场成功融资做后盾。因此，客观上刺激上市公司提高生产效率，把资本投向最有前途的行业。行业利润的薄厚是资本投向的主要因素，这种因素远期主导公司的发展方向，近期主导公司转板上市的诉求。但是，公司利润随空间和行业的不同而变化，公司利润是空间和行业的函数。某地商品生产的高度集中，直接结果是商品在局部空间的过剩。为了近期谋求上市证券转板上市的基本条件，远期谋求更多的公司利润，上市公司会自觉地从商品生产过剩的地域转移到商品生产不足的地域，客观上调整了产业在空间上的布局，提高社会资源的空间配置效率。而行业的迅速发展导致行业内生产过剩，行业内商品市场完全竞争，利润空间较小。上市公司会自觉地调整资本投资方向，从老的行业和领域、生产饱和的行业和领域转移到新的行业和领域、高科技领域，这种转移的客观结果是调整了产业在行业上的布局，提高资源的行业配置效率。[5]
上市公司基于转板诉求而内外打造自身素质，而最终能够取得转板成功的企业，多数都是发展目标远大，公司前景广阔的新兴行业和高科技行业。上市公司掀起利润争夺的惊涛巨浪，将审视和观察上市公司的发展前景资本市场增量资本投入者，连同他们的资本投入一起卷入，客观上引导了增量资本的投资方向，优化了增量资本的结构。公司转板上市或挂牌的行为标准，为企业指明发展方向，客观上调整国家产业的布局，优化增量资产的投向目标和配置结构，扶植优质企业，淘汰落后企业，进而提高整个社会的资源配置效率。
三、提高上市公司融资效率
公司转板（升板）上市的前提条件是上市公司的各项指标达到转板目标市场的基本要求。目标市场为转板公司设计诸多转板的具体条件，转板公司为达到转板上市之目的，会想方设法完成目标市场要求的条件。公司在完成这一条件过程中不知不觉地将自己各方面的硬件和软件提升到一个高度。转板（升板）目标市场的高条件要求，使许多公司望而却步，而真正能够转板成功的公司并不多。转板成功的公司因媒体的热捧，市场主体的网络传播而迅速闻名于业界，从而大大提高转板公司的知名度，公司因此享受转板成功带来的“马太效应”。
（一）提高公司股票的流通量
转板成功的公司信用指数和知名度指数大增，获得广大自然人投资者和机构投资者的追捧，投资者看好并争先购买转板公司的证券，转板公司的证券上升为绩优股。[6] 转板公司稳健上行、起伏有序的证券市场价格，进一步推动投资者热炒，客观上提高公司证券的流通量。
（二）吸引机构投资者投资
机构投资者主要包括银行、保险公司、投资信托公司、信用合作社、国家或团体设立的退休基金等组织。拥有雄厚资金实力的机构投资者，投资行为相对理性化，能够主动控制自己的投资行为，投资规模较大，投资周期较长，有利于证券市场的稳定发展。机构投资者庞大的资金规模、专业化的管理队伍和多方位的市场研究，为建立有效的证券投资组合提供基本的条件保障。个人投资者因为有限的外在条件和自身因素，无法规避相应的投资风险。机构投资者一般具有独立的法人资格，投资行为受到多方有组织的监管，能够从各个方面规范自己的投资行为，保护客户的利益，维护自己的信誉。机构投资者如果看好某公司的发展，就会进行稳定投资，发挥证券市场稳定器的作用。只要机构投资者操盘稳定，公司证券价格也会相对稳定，成为证券市场标榜的“蓝筹”股。
（三）引入合适的战略合作伙伴
战略合作伙伴是指能够通过合资合作或其他方式，给公司带来资金、先进技术、管理经验，提升技术进步的核心竞争力和拓展国内外市场的能力，推动公司技术进步和产业升级的国内外先进企业。前途光明的转板上市公司，往往容易被具有战略眼光的投资者所看中。为寻求更为宽广的公司战略合作，凝聚更多更好增量资本，转板上市公司常常不惜一切代价，寻求目光远大的战略投资者，引入合适的战略合作伙伴，探求更为光明的战略投资。
（四）方便转板公司间接融资
由于转板公司的业务经营和资金流动，直接融资并不能完全解决特定时段的资金短缺，间接融资仍然会是公司拓展业务、经营业务不可或缺的重要手段。间接融资是指银行等金融中介机构以贷款、贴现等形式，或者通过购买需要资金的单位发行的有价证券，把资金提供给融资单位使用的资金融通行为。公司间接融资常常须以一定的资产和信誉作为担保，转板成功标志着公司融资信用、还款能力的提高，更标志着公司光明的发展前途，可期的利润回报，优秀的知名度和“利多”的股票，间接融资贷款相对容易成功。
四、提高公司上市效率
公司申请上市最痛苦的经历，莫过于马拉松式审批程序。这种审批模式，让许多公司失去耐心。一般而言，公司采用IPO模式发行股票，监管机关进行审批所用的时间，少则几个月多则几年，先后经过几家机关审批。转板制度的最大特点就是简化监管部门的审批手续，根据具体情况决定公司转板上市。公司转板上市之所以能够简化审批手续，最为关键的原因是公司在进入其他市场板块时，已经进行了全身“体检”，在进行转板上市时，可以适当地对先前“体检”的项目进行省略，或者可以简化已经“体检”的项目。
假设某原在深圳创业板上市公司，由于公司经营业绩突出、规模壮大，由原先的一亿元资产发展为十亿元资产，公司欲扩大生产，募集更多的资金，决定要到上海交易所市场上市。应该选择什么路径？如果没有转板制度进行衔接的话，该公司首先要退出深圳创业板市场，办理有关上市公司复杂的退市手续。然后再用IPO首发的模式，到有关机关和部门申请上市。而这次申请上市与申请创业板上市的程序大体一致，只是个别条件有所不同而已。从深圳创业板市场退出，到上海交易所上市，这一连串的程序和过程，至少要耗费一年到两年的时间，这期间公司的股票必须停牌，不能进行市场交易，这其中的风险并不包括再次申请上市可能产生失败的结果。这就好比选择工作一样，你是愿意从A单位直接调到B单位，还是愿意先辞去A单位的工作，然后再去B单位应聘呢？道理很简单，这其中的痛苦与风险是不言而喻的。
转板制度的推行，省去了公司大部分工作环节。公司上市的每一个环节都是收费的，都是以一定的费用为代价做基础的，每省去一个环节就等于减少一笔开支，每简化一个环节就等于降低了一笔费用。转板制度可以踏踏实实为上市公司节省大笔开支，降低公司的上市费用。同时，公司上市的每一个环节又都是一定时间为代价的，每省去一个环节就等于节省一定的时间，每简化一个环节就等于缩短一定的时间，使公司的上市效率大大提高①。
转板制度使公司上市费用降低、上市时间缩短，提高公司上市效率，优化资金资源的配置。现代经济学认为，市场是资源配置的重要方式，在资本市场自发配置资源过程中，资金主要通过资本市场流向市场主体和行业主体，然后带动劳动力资源等要素流向企业，进而促进企业主体的健康发展。转板制度下资本市场本身能高效和低成本地为需要资金的上市或挂牌公司，及时提供所需资金，从而优化资金资源的配置效率。
五、提高行政监管效率
运用哲学两点论观点分析，任何工作的处理都不外乎主要矛盾和次要矛盾，以及矛盾主要方面和次要方面。对于任何放弃事物的主要问题或者放弃事物的主要方面，纠结于事物细枝末节的行为都是愚蠢的行为。上市公司上市的监管和审批工作更是如此，监管部门在转板上市和IPO上市的审批上，应当将精力放在IPO首发上，因为转板上市的公司，毕竟经过了一次全身“体检”，在板块相近的市场如创业板市场转移主板市场，主要健康指标不会有太大的变化。因此，在转板上市的审批程序上做适当的简化是符合事物发展规律的。在转板上市的监管和审批环节上，也应该抓住转板上市的主要问题和次要问题，对于公司的盈利能力、技术含量等上市标准应抓紧抓好，而对于公司的部分硬件设施、股东人数的多少等环节可以适当简化，以提高对公司进行审批和监管的效率。
六、促进公司积极竞争
经济学上的竞争是指经济主体在市场上为实现自身的经济利益和既定目标而不断进行的角逐。竞争是公司的生存法则，无竞争就无社会进步，现代社会的高速发展将无从谈起。转板竞争是指欲求转板上市的主体在转板上市的制度安排中为实现转板上市目标而不断与其他转板主体进行角逐的过程。换句话说，就是转板主体为了追求自身利益而力图胜过其他转板主体的行为和过程。转板制度本身就是为公司竞争量身定做的游戏，公司不论是为转板积极准备，还是转板已经取得成功，竞争都与公司的前途命运攸关。转板为公司带来的利益，令欲求直接融资的公司为之神往，而身处某一板块的上市公司为保持既得的直接融资利益，也必须进行全力的积极竞争。
在上市制度安排中，存在大量潜在的上市公司和欲求转板的上市公司，这些公司为能在某板块取得直接融资的地位而奋力竞争。但是，这些公司中没有谁能预先控制自己的上市安排，人为改变上市公司的资格和条件，上市成功的决定性因素就是全力竞争。准备转板上市的公司，面临的首要问题是如何从众多的公司中脱颖而出。恰如一个寻求进入国家级比赛的拳手，他的首要计划是如何在片区级比赛中取胜。在片区级比赛层面上就应该将对手击倒，被别的选手击倒或者根本不能取得最终选拔性的胜利，绝对没有机会走到国家级拳手比赛的擂台上。因此，转板上市的公司，面对转板上市的诱人利益，能做而且必须做的首要工作就是必须在与其他公司的转板竞争中取得选拔性胜利。
上市公司转板上市成功，取得的成绩不是一劳永逸的。它必须外塑形象，内强素质。同样恰如最后站在擂台上的拳手，他的优势只是暂时的，存在着随时被别人击倒的风险。转板公司在品尝转板上市成功的果实时，是不会忘记身边有无数“如饥似渴”的公司把自己当作“中原逐鹿”的对手。“竞争战略之父”、企业管理学家迈克尔·波特的竞争“五力”理论，[7]2-8 已经论证了“行业现有对手之间的竞争和紧张，市场新生力量的潜在威胁”，给现有市场占有者造成的压力，逼迫市场占有者全力进行“三大战略”——成本领先、标歧立异和目标集聚等战略研究。[7]12-14 成本领先战略要求转板公司建立起高效规模的生产设施，在经验的基础上全力以赴降低成本，抓紧成本与管理费用的控制，以及最大限度地减小成本费用。标歧立异战略要求转板公司将产品或提供的服务差别化，树立起行业范围中具有独特性的东西。目标集聚战略要求转板公司主攻某个特殊的顾客群、某产品线的一个细分区段或某一地区市场。转板公司实施的三大战略，客观上刺激了转板公司生产技术的发展，提高公司的竞争力，力克在竞争中失利而被迫转移到低一级别的板块市场交易。
七、优化公司治理结构
转板上市的公司为达到转板上市的目的，提高公司治理效率，拓展公司竞争能力，壮大公司发展规模，客观上起到优化公司治理结构的作用。公司内部组织机构合理与否是公司得以发展的关键，没有健全的公司内部组织机构，能够取得可期的公司利润是无法想像的。不论上市公司是升板上市还是降板上市，其直接监管措施关系都是以公司内部组织结构得以期望性改善为目的。
公司治理结构就是研究公司内部组织结构的激励机制、权力相互制衡机制和委托机制。经济学家米勒、梅耶、石雷佛（Shleifer）和魏施尼（Vishny）以及我国的吴敬琏都持此观点。而威廉姆森、科克伦和沃特克和布莱尔等经济学家认为，公司治理结构除研究公司内部组织结构外，还应该研究公司控制权和剩余索取权制度安排。其实，二者之间并没有本质上的分歧，只是概念范围不同而已。经济学发展到今天，公司治理结构的内容主要包括：激励机制、权力制衡和公司控制权，而这三项内容都必须依托股权结构发生作用。现代公司治理结构的基础是股权结构，股权结构发挥作用的较好具体形式是公司治理结构。股权结构不同，企业组织形式也就不同.因此，股权结构决定不同企业的治理结构，并最终决定企业的行为和绩效。[8]
不论公司如何转板，公司经营环境都会因公司升板、降板或平行转板，而发生较大的市场交易变化，股权结构也会因股票交易的价格、数量变化而发生变化。公司升板会引起价格上涨，价格上涨会提高大股东的控股比例，从而改变公司的股权结构。公司升板发行新股，会稀释大股东的控股比例，或引入机构投资者，同样改变公司的股权结构。股权结构的改变，引起公司控股权的改变，可能会有具有远见卓识的大股东进入股东会，进而改变公治理的理念，改变公司激励机制、权力制衡和公司控股权。
转板行为本身也影响公司的治理结构，转板行为特别是升板行为要求公司必须有良好的治理结构，治理结构不顺，就通不过监管机关的审查要求。即使侥幸通过，也必须尽快补上治理结构的“功课”，否则，一切成果都有可能前功尽弃。2010年在美的中国184家转板上市公司中，有25家均因公司治理问题集体遭遇“诉讼门”，[9] 进一步证明转板制度对公司治理的影响。
八、保护投资者利益
转板（降板）上市另一项重要功能是降低市场风险，从而有效地保护投资者的利益。上市公司上市或转板（升板）上市成功后，在资本市场和行业界取得了与其所在板块相应的荣誉和地位。人们对它的认识也由原初的信任上升到一个更高的等级，因此会加大对该上市公司投资的力度。但是，风云变幻的经济市场，随时都会有出人意料的情况发生。上市公司或因管理不善，或因技术落后，或因核心竞争力丧失，不再具有与其所在资本市场板块相应的荣誉和地位。如果管理者对其置之不理，仍让其享有所在板块市场的荣誉和地位，势必造成对投资者的欺骗和不公。任由其继续经营下去，所造成的市场经营风险，最终肯定由投资者承担，致使投资者受到严重损失。上市公司一旦丧失了其所在板块市场应有的地位后，管理者的首要任务就是采用强迫的方式，敦促上市公司尽快转板（降板）至与其竞争能力相应的板块市场进行交易，使投资者尽早认识到该上市公司的股票风险，在最短的时间内和用最快捷的方式，采取相应的解决措施，把市场风险降到最低，从而保护投资者利益。
结语
资本市场多层次结构发展到今天，整体多层次基本构架已经成型，转板制度建设已刻不容缓。通过横向转板制度建设，促进市场管理主体参与市场构建的良性竞争；通过纵向转板制度建设，推动转板主体参与自我生存竞争，进而达到完善多层次资本市场体系的作用。通过转板制度设计，提高资本资源配置效率，建设竞争有序的市场体系，奠定市场在资源配置中起决定性作用。通过转板互动，最大限度地提高上市公司融资效率，使得公司成功上市机会大大提高。通过事物发展的主次要矛盾比较，论证转板上市能够提高行政机关的监管效率。通过分析公司竞争结构构成，证明转板制度对促进公司竞争的积极作用。通过分析公司权利构成模式，论证转板优化公司治理结构基本作用。通过转板制度设计对管理层监管的督促作用，间接使投资者利益得到有效保护。
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关键词：资本市场；多层次性；金融风险；经济发展
中图分类号：F830.9 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）11-0034-02
1 资本市场体系的多层次性的内容
1.1 概念
多层次性是资本市场体系的一个重要的特征，资本市场体系的多层次性是指为了满足多样化的市场主体的投资或者融资活动需求而建立起来的分层次的交易市场体系，这样的一种体系是正对不同质量、规模和风险程度的企业设置的。这是一个综合性的概念，每一个金融主体都会有不同的投资者和资金的需求者，同时也会有各自的运作方式、上市的标准、监督要求等，他们是相对独立的个体，但是他们又是相互补充，相互联系，共同构成了一个完整的市场。按照结构上而言，包括主板市场、区域性产权市场以及场外交易或者柜台交易市场；从品种而言，包括股票、债券、基金等市场。
1.2 理论分析
1.2.1 经济理论分析
①发展阶段的不同、企业规模性质多样性的融资需求需要多层次性的资本市场。现在的经济社会、经济的发展水平和阶段各异，这样的差异性决定着需要多层次性的资本市场与之相匹配。企业的发展阶段不同，资产的规模不同，技术水平的不同，还有市场份额和盈利水平的不同都会影响资本市场的分配。
②投资者的复杂性也决定了资本市场的多层次性。改革开放以来，市场经济的不断的占主导地位，计划经济的份额在经济市场中的份额越来越少，这样的情况吸引了越来越多的投资者，投资者的种类各种各样。资本市场主要的职责之一就是服务投资者，面对各种类型的投资者，需要各型各样的资本市场供投资者选择。
1.2.2 法律理论分析
①多层次资本市场法律制度的公平价值。法律最重要的价值在于公平，在资本市场中，公平体现在两个方面，一个是结果的公平，一个是机会公平。金融市场中，两个最大的主体就是发行人和投资者，每天金融产品的运行过程中，会遇到很多无法预测的问题，在这些问题中，一定要抓住公平这个关键要素。片面的追求结果的公平或者只追求机会的公平，都是不够的，只有全面的讲求公平，才能让经济市场运行的更加稳定。
②多层次资本市场法律制度的效率价值。单元化的市场因为过于的单一，不能匹配大多数的情况，所以在遇到很多情况时，多层次性的市场能带来更大的效率。效率的高低在于是否适合，生产力与生产关系的合适才能创造最大的成产效率，生产力不能满足生产关系的需求，或者生产关系不符合生产力的改革步骤。同理，多层次性的资本市场能够更好的创造高效率。
③多层次资本市场法律制度的秩序价值。有序的金融市场才能创造最大的价值，多元化的资本市场能够避免很多漏洞，丰富了经济运行的途径。维护市场的秩序，建立良好的资本市场。
2 我国资本市场体系中存在的问题
2.1 资本市场体系结构颠倒
一些发达国家的资本市场体系已经很成熟了，相对于这些成熟的资本市场体系，我国显现出来了很多的问题。美国、英国国家的资本市场体系是金字塔的结构，证券交易所的上上市的标准是最高的，同时上市公司的规模大，业绩比较的稳定，投资风险较低，适合各种投资者投资，因此处于金字塔的顶端；而场外市场的上市标准比较的低，挂牌公司数量众多，处于金字塔的底端。相对我国，中小板及场外市场发展缓慢，使得主板市场形成了一定的垄断局面，资本市场结构呈现一种颠倒的情况。
2.2 资本市场体系层次不合理
我国的资本主体多元化的特性已经显示的很明显，主板市场，中小板市场，创业板市场、代办股份转让市场和地方产权交易所基本已经都出具规模，但是这些市场之间的层次不够明显，相互割裂相互独立，没有很好的整体性。名义上我国已经才更为一个全国统一的交易市场，但是事实上并不是如此的，各个主体板块之间还是相对比较的分散的
2.3 市场运行主体存在重大缺陷
运行主体包括上市公司，中介结构，银行以及广大的中小投资者，很多上市公司的主要目的是为了获得筹集资金，对于上市后公司的股票走势和公司的业绩的基本情况也了解不够，这样的情况给股市的运行带来了很大的不确定性，这样的市场运行主体存在着很大的缺陷。
2.4 资本市场的管理效率和监管环境薄弱
我国资本市场的监管机制使得市场的竞争力不足，这样的监管力度使得融资的效率低，成本高。近年来，法律监管停滞不前，对经济的运行监管严重不足，严重的影响了我国的资本市场的发展。同时，场外市场的不健全，非上市股份有限公司的股份流通不顺畅不合法，严重影响经济的运行。
3 我国多层次资本市场体系的构建
①加大力度开创创业板市场。完善中小企业尤其是高新技术企业融资的关键就是创业板市场，同时创业板市场也是风险投资的有效退出的渠道，改革开放以来，创业板的上市已经为很多中小型企业的发展起到了很好的推动作用。在这样的背景下，我们更应该加大力度，充分的发挥创业板市场在资本市场中的作用，为中小企业的发展提供很好的平台。
②改善股份代办转让市场。股份代办转让市场是为很多没能达到主板市场和创业板市场上市要求的企业提供服务的，这样的一个平台为他们能上市提供了可能。
③债券市场的拓宽。中国的国情决定债券市场在中国的金融市场上的主导地位不会变，所以需要不断的拓宽债券市场，提高市场上资金的流动性，加大加快债券的流通速度。相对政府债券，公司债券的发展比较的慢，同时公司债券和政府债券相比，风险大，被接受度也没有竞争力。同时，能够发行公司债券的公司很少，在这样的情况下，更应该利用市场经济的宏观调控作用，规范市场评级机构，加强对证券市场的管理，拓宽证券市场。
④建立相关法律，健全与多层次性市场相符的法律体系。法律的制定是为了更好的维护经济市场的运行秩序，良好的经济运行秩序可以保障证券市场的有效性。资本市场的多层次性更加的需要法律的规范，防止一些不法分子钻空子，为自己谋取暴利。现在的相关法律的针对性不是很强，主要是针对一些主板市场，而其他的一下还没能站到主导地位的资本市场，也同样需要法律的保护。法律的更加完善，为经济活动的运行提供更加好的交易环境。
4 建立多层次资本市场体系的意义
4.1 建立多层次资本市场体系，能够解开资金供求问题
资本市场体系中，资金问题一直是最主要的问题，多元化的资本市场能够有效的解决资金的问题。多元化的资金市场，能够使得整个市场的流动性加大，资金的流动性更强，这样的流动性，带来很多的好处，投资者能更加容易的获得投资资金。
现在的资金主要存在三大方向：第一，商业银行等金融冬的存查资金（即存款余额大于贷款余额差额）快速增长。改革开放的初期，资金一直处于贷差（即贷款余额大于存款差额）状态。在这之后，一直是贷差的状态，这样的情况意味着商业银行中存在着大量的未通过贷款途径待放出去的资金，这个资金相对过剩的一种表现：第二，城乡居民储蓄存款余额大幅度增加，关于居民存款的统计数据一致显示，居民把多余的资金更多的是存起来，而不是用于投资，这些数据表达出来的是城乡居民不缺乏资金，但是在储蓄率越来越低的背景下，百姓还是不断的加大储蓄额，同样也是在传达着资金相对过剩的信息。第三，企业的存款额也在不断的增长。
资金处于相对过剩，多层次性的资本市场体系的实施起着十分重要的作用。多层次性能很好的分配这些资金，将过剩的资金用于流通，进一步推动市场的运转。
4.2 推进实体经济快速发展需要建立多层次资本市场体系
中国是一个发展中的大国，基于这样的背景，中国不能满足于现状，需要更加的加快经济的发展。改革开放以来，开创了市场经济的理论，计划经济与市场经济相结合的发展，给中国的经济带来了很大的进步。
总是而言，现在的情形是乐观的，但是中国仍然是一个发展中国家，自身的许多弊端是不能忽视的，任何一个国家的发展都需要同经济接轨，这样的一个目标，迫切的需要建立一个多层次的资本市场体系。这里的多层次主要包括主板市场、创业板市场、交易所市场。场外市场、地方区域市场和无形市场等各种多层次市场。
从范围上而言，首先从国家内部开始，拓宽金融交易的多元性，使得更多的各种类型的投资者进入市场，获得一定的市场份额，同时采取各种有效的政策，使得相对过剩的资金进入金融资产，创造更大的价值，创造更加吸引人的措施，放宽准入制度，提高市场的运行的信用等级，使得更多的人更加放心的将资金流入金融体系；再者就是国际市场，相对于国内的市场，国际市场拥有更大的商机，积极的和其他国家合作，资金的流入和流出不仅仅限于小范围，这样的市场更是多层次的体现。当然，在多层次的背景下，我们更需要做到的是随机应变的状态，针对不同的情况，能反映出最好的方式方法，遇到不同的问题时，也更加需要我们做出的正确的处理。
4.3 建立多层次资本市场体系，能够推进防范金融风险的
市场机制建设
多层次资本市场体系的第三个的好处就是可以防范金融风险的市场机制建设。这种多元化化的特征决定了市场运行的复杂性。单一的资本市场根本不能满足经济市场的要求。多层次性的资本市场相对而言更加具有安全性，资本的分散可以获得更大的安全保障，减少市场分风险系数。
参考文献：
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[4] 祝洪章.浅析我国碳金融发展缓慢的原因与对策[J].经济研究导刊，2011，（2）：19-21.
【关键词】跨越式发展 资本市场 新疆经济
一、多层次资本市场与新疆经济跨越式发展
（一）多层次资本市场结构功能
资本市场具有资金融通、分散风险、产权中介和资源配置四方面功能，其功能的充分发挥依赖于完善有效的制度安排。其中，多层次资本市场体系的构建不可或缺。多层次资本市场体系指依据企业质量、规模、风险程度的不同以及为满足市场主体多样化的投融资需求而建立起来的分层次的市场体系。一般来说，包括主板市场（即证券交易所市场）、二板市场（又称创业板市场）、三板市场(即场外市场)三个层次。 2004年1月，国务院关于《推进资本市场改革开放若干问题的决定》，首次提出了建立多层次资本市场的要求。标志着多层次资本市场建设在我国由理论探讨变为实践。
（二）新疆经济跨越式发展
近年来，中央对新疆经济的重视程度及支持力度逐步加大，新疆经济正面临前所未有的发展机遇。从2007年国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展若干意见》的出台，到 2010年3月全国对口支援新疆工作会议召开，再到2010年5月中央新疆工作座谈会举行，新疆经济越来越受到中央以及地方的关注，新疆地区正面临前所未有的发展机遇，这必将为新疆资本市场未来的发展创造良好的环境。同时，新疆经济的跨越式发展离不开地方资本市场的有力支持。新疆地方资本市场的发展还很不完善，构建多层次地方资本市场对于推动新疆经济跨越式发展具有紧迫性和必要性。
二、新疆资本市场现状分析
（一）股票市场规模不断扩大，但增速缓慢
截至2011年底，新疆沪深两市上市公司的数量已达37家，其中沪市21家，深市16家。2011年，上市公司在国内资本市场股权、债权融资236亿元，增长18%，资本市场筹资能力有所提升。但由于区域经济发展的滞后，区内企业整体质量不佳，表现为已有上市公司盈利能力较弱，上市后备资源不足，从而导致股票市场融资规模增速缓慢。
(二)债券融资达到一定规模，但仍处于低位
近三年，新疆上市公司中先后有天富热电、八一钢铁、西部建设、广汇股份通过发行债券筹集长期资本，分别融资2.8亿元、12亿元、4亿元、20亿元。公司债券融资能力有所提升，但融资总额仍然相对不足，既没有较好地满足本地企业对资金的需求，与内地上市公司债券融资的现状也存在很大反差。
（三)地方产权市场实现一体化，但仍不够成熟
新疆产权市场于2004年成立，2008年12月新疆联合产权交易所重组为新疆产权交易中心，实现了地方产权市场的一体化，区域资源整合与市场资源配置的功能进一步加强。整合前，2004年至2007年，国有产权交易量为100宗，交易额为6.74亿元；整合后，新疆产权交易呈现出快速发展的较好势头，2010年一年的交易量达110宗，交易额为10.84亿元，迈入全国产权交易机构中等水平。但与内地发达地区相比，新疆产权交易市场的发展还不够成熟，总交易规模偏小，国有资产的进场率不到40％，竞价率也远低于全国平均水平。
（四）股权投资市场取得突破性进展
新疆股权投资类企业发展成效显著。股权投资是新形势下企业融资的一种重要方式，也是推动企业上市的一支重要力量。2011年是自治区股权投资行业发展的开局之年，经一年的努力，新疆股权投资行业取得突破性进展，股权投资企业数量和管理资产规模跃居西部大开发省份第一位，成为西部股权投资类企业最大的聚集地。截止去年11月底，区内股权投资企业已达308家，注册资本总计204亿元，股权投资类企业持有上市公司市值587亿元，资产管理规模近800亿元。“十二五”期间，股权投资企业将成为新疆地方财政收入新的增长点以及多层次资本市场发展的重要组成部分。
三、构建新疆多层次资本市场的建议
（一）强化地方企业股票市场融资能力
首先，大力支持大中型企业进入主板市场。一方面，支持已上市公司进行重组，做大做强优势资源龙头企业，完善公司治理机构和公司内控机制，建立和完善上市公司激励机制，提高上市公司规范运作水平；另一方面，加大力度培育上市后备资源，做好对拟上市公司辅导工作，对重点培育的拟上市企业给予政策优惠，降低企业上市成本。其次，大力支持中小企业进入中小板市场。至2011年末，新疆上中小企业板市场的公司只有8家，与沿海省区存在较大差距。应充分运用各种优惠政策支持中小企业进入深交所中小板市场。
（二）扩大债券市场融资规模
债券市场融资规模的扩大，有利于提高直接融资比例，对改善新疆资本市场尤其是上市公司融资结构具有重要意义。融资规模的扩大，既需要制度方面的完善，也需要发债主体自身质量的提高。制度层面上，完善监管体制，改革发行制度，健全债券信用评级制度。发债主体层面上，要建立健全债券市场主体的信用责任机制，建立发债主体的信息披露制度，规范债券市场中介服务机构，建立债券市场的市场化约束机制。
（三）促进地方产权交易市场健康发展
地方性产权交易市场具有一定程度的区域资源配置、价格发现、融资并购等资本市场的基本功能，随着改革的不断推进以适应经济发展、外部环境的变化，它定会成为地方资本市场重要组成部分，为地方经济发展做出更大的贡献。建议新疆产权市场从以下几个方面强化自身实力：创新经营模式，发展地方要素市场，提高为地方经济发展服务的能力；加强自身建设，提高整体水平，不断增强可持续发展能力；加快商业化转型，探索公司制改革模式，保持持续的生命力；资产出售与储备并举，拓展运营空间，推进跨越式发展。
（四）深化地方股权投资市场
新疆股权投资类企业发展虽取得显著成效，但目前地方股权市场仍处于初级阶段，需要不断深化。建议未来发展思路为：健全服务平台，落实促进股权投资类企业发展的各项政策，吸引更多、更优秀的股权投资企业来我区发展；利用好中央赋予新疆的特殊支持政策，完善促进股权投资企业投资我区的办法；积极推动和建立政府引导基金，采用政府引导、市场运作、集中使用的原则，吸引各类资金投资或参股。
参考文献
[1]全秉中.完善新疆资本市场 推动新疆跨越发展[J].新疆社科论坛，2010(05).
关键词：资本市场、信息披露、监管体系
1引言
一般在研究监管问题时，人们总是把问题局限于政府的行政监管上，往往把行政监管作为监管的唯一手段和主体，争论也通常集中在证监会和相关部门的监管应多一些还是少一些，各部门的监管权力如何分配和相互配合等问题上。资本市场是流动性强、自由度高的市场，其基本功能是实现资源的优化配置，而资源的优化配置效率的高低取决于信息的供给量和信息分布的对称性。信息供给越充分，则资源配置的效率也越高。因此，对信息披露的监管是规范证券市场运作，化解和降低市场风险，提高市场效率的基本措施。
2引入独立董事制度
按照世界经济合作与发展组织制定的《公司治理结构原则》的要求，公司治理结构作为一种现代企业的组织管理制度，其重点是通过实施激励机制使企业内各利益主体各得其所，处理好所有权和控制权相分离而产生的代理问题。完善我国公司法人治理结构可以从引入独立董事制度入手。
（1）应建立独立董事人才数据库。我国目前各方面的专业人才队伍是足够的，问题的关键在于如何发现他们以及如何使他们愿意从事独立董事工作，前者是一个信息不对称以及信息沟通渠道的建立问题，后者则是一个激励和约束机制的建立问题。因此，要建好独立董事运作机制，应由中国证监会对独立董事的任职资格进行认定，建立中国独立董事专家数据库，并根据市场上市公司的业务实际情况向其差额推荐独立董事候选人，上市公司通过召开股东大会，将中国证监会推荐的候选人的资历、背景以及与公司有无重要关系等情况予以公布，由股东投票，实行一人一票制或累积投票制，以最大限度地保证独立董事的独立性。
（2）完善独立财务董事制度。无论从对外信息披露，还是从内部会计控制，会计由于其综合性的价值管理的特点对企业的经营管理和治理都极为重要。因而在上市公司董事会中有一定数量的财务董事，特别是外部独立财务董事，对提高董事会的决策效率和正确性、增强董事会的领导和监督作用、提高公司的管理水平，有着重要的作用。
3加强信用中介监管
独立、客观、公正是国际会计师执业界所奉行的基本立场。但在我国，由于体制的原因，独立性建设一直困扰着我国注册会计师行业的健康发展。注册会计师行业作为提供鉴证服务的特殊中介，其声誉不仅关乎自身的生存发展，同时也是社会稳定、公平效率的保证。因此维护注册会计师行业声誉尤为重要。借鉴各国声誉制度的模式，注册会计师声誉制度应主要包括以下几个方面：
（1）声誉信息收集机制。声誉信息的收集是声誉制度的基础。声誉信息主要包括两方面的内容：基本情况信息和执业质量信息。（2）声誉信息评价机制。为保证信息的规范性、客观性和科学性，并增强信息的可理解性，注册会计师以及会计师事务所的基本情况和声誉信息进行量化。声誉的评价标准应真正体现委托人的利益，代表所有委托人的共同长远利益。在可行的情况下可以通过打分，评级等方法评出各个注册会计师和会计师事务所的专业能力和执业质量等级，以更有效的进行信息的收集和传播。（3）声誉信息传播机制。运用各种媒介加强声誉信息的传播和介绍，以取得共识和认可，加强舆论宣传的力量，让人们真正了解注册会计师，重视注册会计师的诚信，唾弃不诚信行为，加强法律意识。（4）声誉排斥机制。排斥机制都是声誉机制的重要组成。对于声誉差的注册会计师，一方面可以通过市场的选择自动将其淘汰出局；另一方面，在市场不完善的情况下，应建立健全排斥机制，控制注册会计师的进入和退出，规定严格的进入资格，取消声誉差的注册会计师的执业资格，达到优胜劣汰的目的，优化会计市场。
当然，声誉制度的有效实施同时也依赖各种社会制度的完善和健全，如产权制度、监督机制，惩罚机制、全社会信息制度的建立以及证券市场的完善等等，但是声誉制度并非只能消极等待各种条件的成熟，相反，声誉制度的积极构建将会促进各方面条件的发展和完善，实现声誉的良性发展。
4提高证监会的监管力度
从理论上讲，证监会的核心职能是制定信息披露的标准，对违规的上市公司和中介机构立案调查、进行处罚。但是目前中国证监会权力过大、过于集中，在没有权力约束机制状况下，证监会管制的内容和范围不断扩大，包括行业准入许可、律师事务所证券业务准入审批、会计师事务所证券业务审批、资产评估机构审批以及对这些机构成员进入相关业务的资格审批、对基金管理公司从业审批等。但是，过大的权力并不能保证证券市场的公平与效率，相反，由于证监会资源有限，在各项权力的行使中都要消耗一定的资源，反而使得其主要职能的行使不能高效率的进行。所以应该把证监会的人力物力资源用于行政监管最有效率的阶段，把证监会工作的重点集中于事后监管，而把对上市公司的日常监管交给以市场参与者和媒体为主的市场力量。
5发挥新闻媒体监督作用
对上市公司信息披露起监管作用的媒体主要是财经媒体。财经媒体的形式可以各种各样，有报纸、期刊杂志、电视、广播、互联网等。它们对上市公司信息披露具有非常重要的监管作用。与市场参与者相比，媒体在国内成长迅速，已成为证券市场监管的主要力量，其重要程度已不亚于证监会。有足够多的媒体参与证券市场，还可以促进媒体间的平等竞争，减少媒体自身利用其信息优势不当牟利的可能性，提高报道的可信度与准确性。
为了实现这一目的，证监会应当取消财经媒体中所谓“指定信息披露”与“非指定信息披露”的区别对待，以显示公平对待所有媒体，消除媒体的进入壁垒。随着证券市场的发展，指定信息披露并不能确保信息的真实性、可靠性，有时刊登的信息甚至是自相矛盾的；有时信息披露往往受到版面限制，在信息披露高峰就得不进行排序和等待从而产生信息披露的时滞，增加市场操纵和内幕交易的可能性；而且，有些媒体为了获得指定披露的资格，可能会采取一些非正当的方式，寻租的机会增加了很多，这些受益的媒体也就无法保证报道的客观性。所以，“指定信息披露”已无多大必要，应取消该限制，促使传媒业形成平等竞争的机制。这正是财经媒体不断强化其监管功能的前提，中国证券市场的未来定会从中极大受益。
6综述
为实现我国多层次资本市场体系的良性发展，适度的资本市场监管是必不可少的。对资本市场信息披露的有效监管是规范资本市场运作、化解和降低市场风险、提高市场效率的基本措施。所以，应以多层次资本市场的上市公司的信息披露为中心，明确划分上市公司董事会、注册会计师事务所等在信息披露制度上的职责；综合运用经济、行政、法律等手段；有机地协调中国证监会、信用中介机构、国家司法机关等的监管主体在多层次资本市场监管体系中的定位，从而完善多层次资本市场的监管体系。
参考文献
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党的十指出深化金融体制改革，加快发展多层次资本市场。总理6月19日主持召开国务院常务会议决定，“加快发展多层次资本市场。将中小企业股份转让系统试点扩大至全国，鼓励创新、创业型中小企业融资发展。扩大债券发行，逐步实现债券市场互通互融。”面对历史难得的机遇，次发达地区如何充分多层次资本市场来解决地方经济发展资金瓶颈，破解融资难、融资贵的紧箍咒呢？本人根据多年工作实践，谈点粗浅看法，供参考。
资本市场应当包括证券交易所市场、场外交易市场，即主板市场、创业板、新三板市场（全国中小企业股份转让系统）、代办股份转让市场、产权交易市场及境外市场等几个层次。在资本市场上，存在不同特征的投资者与不同融资规模需求的融资者，各类市场主体对资本市场金融服务的不同需求。数量众多的中小企业庞大的融资需求，靠一两个市场体系是不足以满足的，加快发展多层次资本市场，实际上是为了适应经济发展方式的转变，资本市场自身发展方式的转变，能够为满足不同投融资市场主体的资本要求，而建立起来的有层次性的配置资本性资源的市场，是实现资本市场协调、可持续发展的保障，也是资本市场迈向成熟的标志。
次发达地区是相对于经济发达地区而言，指那些有一定经济实力和潜力，但主要经济指标与不发达地区相比较高，与发达地区相比还有一定差距；生产力发展不平衡，科技水平还不发达，但加快经济发展的基本条件已经基本具备，经济发展的潜力比较大的区域。
对于次发达地区来说，就是要鼓励企业紧扣多层次资本市场的脉搏，积极到主板、中小板、创业板、新三板、四板、境外及债券市场融资，提高企业直接融资比例，为实体经济发展注入强劲动力，实现地方经济跨越发展。具体来讲主要有以下几种方式：
1.鼓励优质企业到主板、中小企业板IPO。沪深交易所一直是企业直接融资的主渠道，其市盈率高，融资规模大，长期为企业所青睐。因此，要积极鼓励企业到主板上市，帮助拟发行5000万股以上，净利润达1亿元的实力雄厚、持续稳定增长优质企业到上交所主板市场融资，帮助拟发行3000万至5000万股，年净利润5000万左右发展稳健的中小企业到深交所中小板上市。
2.鼓励“三高六新”成长性企业到创业板IPO。要着力筛选培育后备企业，对全市净资产在2000万元，近两年累计净利润超过600万元，主营业务突出，最近一年主营业务收入占总收入的比例不低于50%，近两年累计营业收入超过8000万元，符合国家产业政策，成长性强，科技含量高，行业发展前景好，注册地在本地的企业，进行拉网式摸底排查调研，从中选出一批高增长、高科技、高附加值以及新经济、新农村、新服务、新能源、新材料、新模式的企业到创业板上市。对初具创业板上市条件的企业，要予以政策扶持培育。
3.鼓励暂不符合上市要求但融资需求强烈的企业到新三板融资。新三板是主板、创业板市场的孵化器，主要定位于：为成长性、创新性的未上市股份公司提供股份转让和定向融资服务。借助新三板市场，未上市的企业可以先融资，待企业发展具备上市条件后还可以转板。非上市公司申请在新三板市场挂牌，主要具备以下条件：一是合法存续两年（有限责任公司变更的可连续计算），业务基本独立，具有持续经营能力；二是不存在显著的同业竞争、显失公允的关联交易、大股东侵占资产等损害投资者利益的行业；三是在经营和管理上具备风险控制能力；四是股份有限公司且治理结构健全；五是股份的发行、转让合法合规；六是获得高新技术企业资格，或者在实质上符合高新技术企业要求。要紧紧抓住新三板放开的历史性机遇，早准备、早起动、早申报，争取一批企业早挂牌。
4.鼓励中小微企业到四板融资。“四板”市场，即区域性市场，亦称场外交易市场，是多层次资本市场的重要组成部分，对于地方政府批准设立的地方区域易场所，中国证监会将给予规则性的指导。十报告也强调要积极发展场外交易市场，我们要借鉴成熟地区经验，如天津、上海OTC，结合次发达地区实际，抓住各地（省）股权交易市场，即四板市场推出契机，积极拓展次发达地区中小企业到股权交易市场挂牌交易，并对到四板融资的企业给予一定的资金补助。
同时，对一些境内上市有困难、上市时间要求紧的企业推荐到境外上市，如香港、欧美市场等，实施企业上市境内境外并举，多渠道、多形式。
5.鼓励企业到债券市场融资。IPO与债券融资并重，在鼓励企业上市的同时，还要积极为符合条件的中小企业提供债券融资渠道。抓住稳步扩大债务市场规模，加大资产证券化试点力度契机，利用债权市场为企业融资，推进发行企业债、公司债、中期票据、集合债券、中小企业私募债、小微企业金融债等，提高企业直接融资比重。特别指出的是，中小企业私募债是我国中小微企业在境内市场以非公开方式发行的，发行利率不超过同期银行贷款基准利率的3倍，期限在1年（含）以上，对发行人没有净资产和盈利能力的门槛要求，是完全市场化的公司债券。其发行实行备案制，若上报材料完整齐全，交易所在接收材料10个工作日内出具《接受备案通知书》，即可开始私募债券的发行。从2012年6月第一单成功发行至今，全国已发行85个中小企业私募债。平均每单规模为1.15亿元，期限为2.48年，票面利率9%。主要条件：一是发行人为中国境内注册的有限责任公司或股份有限公司；二是试点期间发行人需符合【工信部联企业（2011）300号】的规定；三是试点期间不包括已经在上海、深圳证券交易所上市的企业；四是暂不包括房地产企业和金融企业；五是试点期间优先选择北京、上海、天津、江苏、浙江13个地区的企业上报材料。一般参照IPO标准，上市公司子公司、拟上市企业优先。
（作者单位：淮安市上市办）
【关键词】多层次资本市场 交易制度 新三板
一、新三板背景及发展现状
资本市场按照发展阶段可以分为：搜寻市场――偶合交易；经纪人市场――撮合买卖；做市商市场――提供双向报价；竞价市场――拍卖竞价交易。多层次资本市场不是单纯的从低到高对市场层次进行排序，而是能够充分发挥各市场对应机制的多元化组合。
1998年，国有企业改革，通过公开发行募集资金，中国资本市场直接进入“竞价市场”。从“搜寻市场”直接跳跃到“竞价市场”，造成了市场断层与券商业务断层：多数企业无法进入市场进行资金筹措；券商运作能力不强。
在这样的背景下，股转系统应运而生。股转系统全称“全国中小企业股份转让系统”，起源于2001年“股权代办转让系统”，承接两网公司和退市公司，被称为旧三板。2006年，中关村科技园区非上市股份公司进入股份转让系统，因其涵盖的公司不同于从前的系统，因而被形象的称为新三板。2012年，经国务院批准，决定扩大非上市股份公司股份转让试点，包括上海张江高新技术产业开发区、武汉东湖高新技术产业开发区、天津滨海高新区。2013年底，突破国家高新区试点限制，扩容至所有符合新三板条件的企业。2014年4月15日，首家企业在股转系统挂牌，基本实现地域全覆盖。
二、资本市场分层和交易制度选择
1.美国纳斯达克市场
纳斯达克市场就是分层管理的成功案例。纳斯达克市场采用内部层次结构，上市和退市标准相应区分，满足不同类型和规范的公司上市和交易需求。目前，纳斯达克内部分为三层结构：全球精选市场（Global Select Market），上市财务标准全世界最高；全球市场（Global Market），由国际化公司组成；资本市场（Capital Market），由新兴和成长型公司组成，要求最低最灵活。三个层次要求从高到低，公司达到一定条件可以转入更高要求板块交易，不满足一定条件时也可申请从较高层次转入较低层次，以避免退市。
2.中国市场的基本概况
中国在设立新三板之前，希望股份公开交易筹措资金的公司，必须面临“公开发行并上市”，而对上市企业的要求增加了其他未达标企业的融资难度，限制了资本市场的完整性。新三板设立后，公开发行后上市与否可以自行选择，而上市也不以公开发行为前提，《国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》明确规定“在全国股份转让系统挂牌的公司，达到股票上市条件的，可以直接向证券交易所申请上市交易”。
2013年1月31日，证监会的《全国中小企业股份转让系统有限责任公司管理暂行办法》提出“挂牌股票转让可以采取做市方式、协议方式、竞价方式或证监会批准的其他转让方式”，为新三板交易制度的制订奠定了法律基础。2014年5月19日，全国中小企业股份转让系统证券交易和登记结算系统正式上线，至此新三板挂牌的公司股票实现了协议转让。2014年8月25日，全国中小企业股份转让系统做市转让正式实施。竞价交易制度预计于今年实现。
3.纳斯达克市场对中国的借鉴意义
我国在建立“多层次资本市场体系”的过程中，需要填补跳跃式发展造成的断层。填补这一断层，首先需要建立完善的新三板市场。而完善新三板市场，则需要完善新三板内部的交易制度。这是实现完整资本市场的重要基石。
在三种交易制度中，协议转让对企业资质的要求的门槛最低，企业数量众多；竞价交易对企业资质的要求的门槛最高，企业数量少；做市交易对企业资质的要求的门槛则介于两者之间，数量居中。
