时间：2022-10-16 14:16:07
2011年3月3日，市创建办发出了《关于市创建全国文明城市工作第三批红黄牌警告的通报》，对我局因辖区下渡街道仓景苑、藤山苑等12个小区“门前三包”不到位，小区内日常保洁不及时，绿化带、道路等公共设施破损等问题给予黄牌警告。我局领导高度重视，在市委、市政府、区委、区政府的领导下，在市创建办的督导下，积极采取措施落实整改，现就我局前阶段物业服务行业创建工作开展情况及黄牌警告通报项目整改情况报告如下：
我局前阶段物业小区创建文明工作情况：
区地处市区南大门，辖区面积142平方公里，有五个镇、八个街道。随着市“南进”战略的深入实施和经济建设的不断发展，物业管理行业也蓬勃发展。目前，我区共引进物业管理企业89家，实行物业管理服务报备项目218个，总面积达1340万平方米，从业人员6700多人。全区创“全国物业管理示范住宅小区”项目5个，创“省物业管理示范住宅小区”项目5个，创“市物业管理示范住宅小区”项目达50个。目前仍有140多个小区没有实施物业管理。
在全市积极开展的创建工作中，我局紧紧围绕我市物业服务行业创建全国文明城市的总体目标和要求，结合我区实际，深入开展文明创建活动。一是加强组织领导。成立物业服务行业文明城市创建工作领导小组，由局长担任组长，分管物业的副局长担任常务副组长，其他三位副局长担任副组长，成员由物业管理科工作人员组织，下设办公室（挂靠我局物业管理科），负责全区开展物业服务行业文明城市创建整改工作的指导、检查与督促工作。二是加大宣传力度。动员全区行业力量，抓文明创建，促环境优化，其间共组织全区街（镇）、社区及物业服务企业负责人召开4场宣传动员大会，发放528份宣传资料，要求务必把创建工作和日常工作紧密结合起来，确保文明创建活动取得实效。三是加强检查与监管。积极协同各街（镇）、社区对39个物业小区进行了抽查。到目前为止，针对存在问题已下发整改通知书146份，责令物业企业限期整改到位，并重点检查了业主强烈投诉的几家物业服务小区，如水口苑、摘仙苑、新龙津小区、榕信南苑等小区。创建过程中，大部分物业服务企业都能正确对待和高度重视创建迎检工作，并以此为抓手，积极配合我局及属地街道、社区，采取有力措施限期整改到位，但仍有个别物业服务小区在整改期限内未予以整改，如“榕信南苑小区”，我局已将该小区物业服务企业上报市房管局，已给予通报批评。
区地处城乡结合部，小区管理的特点是：老旧小区多，农民安置房多。由于点多面广和物业企业管理服务水平参差不齐，因此暴露出来的问题也多。做好物业小区的多项监管工作是一项长期艰巨的任务，必须持之以恒、常抓不懈。
“黄牌”警告后的整改工作情况：
在3月3日接到市创建办发出的第三批黄牌警告通报后，我局领导班子十分重视，立即召开局长办公室会议，自觉查找原因、分析差距和不足，研究整改措施和意见，要求务必再动员、再部署，动员全区行业力量，积极行动起来，知耻后勇、奋起直追，正视问题抓整改，采取措施摘黄牌，具体措施如下：
1、充实创建工作的人员力量。为了确保对物业服务行业文明城市创建整改工作的检查指导到位、督促落实到位，我局专题向区政府报告，引起区政府的高度重视。3月上旬，区长办公会议专题研究各街（镇）成立物业管理站问题，明确要求必须在3月15日前落实到位。与此同时，我局物业科在原有2人编制的情况下，从局其他部门选调二位同志加强物业科的工作。并从我局抽调5名经验丰富、负责任的专业人员成立文明创建工作督查小组，由三位局领导每天带队下小区开展文明创建督查工作。
2、继续加大宣传发动。3月4日我局组织召开了全区各街（镇）物业站再动员、再部署大会，在总结前阶段工作、查摆存在问题的同时，具体指导各街（镇）、社区开展宣传发动和检查整改等工作，积极营造各街（镇）和社区良好的创建舆论氛围。3月24日，我区委、区政府又召开了全区社区物业工作动员大会，全区各有关部门、各街（镇）、社区及已备案的89家物业企业负责人参加了大会。会议由区政府副区长程必康主持，市房管局张海舟副局长及市创建督导组亲自到会指导，区委副书记、区人大主任张为民在会上作了动员讲话。
3、强化检查、监管与督促。我局结合创建标准，积极联合各街（镇）、社区加大对物业服务小区文明创建工作的检查、抽查与督查力度，做到不走过场、不留死角。检查工作将分三步走，第一步，我局约谈被黄牌警告的物业企业负责人，提出明确的整改要求。第二步，对照行业创建标准进行全面检查，发现存在问题当场发放整改通知书（现已发出整改通知书77份）；第三步，针对物业企业上报的书面整改报告和业主反映的问题进行回头看，并重点查看第三批黄牌警告通报的几家企业的整改情况，对“回头看”中仍整改不到位的企业，我局上报市房管局，建议给予注销企业资质处理。
存在的问题
当前创建工作已进入倒计时冲刺创建阶段，但我们工作仍遇到一些困难和问题，有待进一步协调解决。
一是街道办事处、社区居委会的职责没有完全落实到位。日常巡查督促整改工作主要在于街道、社区，但街道、社区没有充分重视，人员没有到位，造成漏管和常态化管理不到位。
二是相关职能部门配合不够密切。物业小区管理涉及工商、城管、卫生、公安、民政、消防、园林绿化、供水、供电和环卫等部门，需齐抓共管。但目前主要是房管部门“一肩挑”，手段有限，由于没有相应的执法权，造成管理上力不从心。
一、高度重视，抓好工作整改安排部署。
对收集的意见建议梳理统计后，中心高度重视，周密部署，精心安排，认真抓好中心对照整改工作。一是召开会议研究部署。召开机关干部会议，对当前群众提出的意见、建议进行了认真分析研究，明确了有关班子成员和各股室的整改任务，中心主任在会上针对整改工作提出了具体要求。二是制定下发整改落实方案。按照县委“活动办”部署，中心及时制定下发了《关于印发<县招商服务中心党的群众路线教育实践活动整改落实方案>的通知》，明确了中心对照整改工作的目标要求、主要内容、整改措施和整改的责任分工，为开展好该项工作提供了工作指导。三是各班子成员和各股室认真贯彻落。各责任人和中心股室结合各自工作实际，制定了整改措施，明确了各自的整改任务。中心对照意见建议，逐条分析原因，对症下药，采取了切实可行的措施，确保了整改工作的顺利进行。
二、针对问题，认真分析产生原因。
中心对收集到的意见、建议逐项核对，按中心分工进行了梳理汇总，明确了各股室存在的问题，深刻剖析产生问题的原因，为制定整改措施奠定了工作基础。
中心收集到的意见、建议共计69条，综合梳理意见、建议，存在的主要问题简要概括为三个方面：一是班子“”问题；二是招商引资和服务企业的问题；三是“三送”工作深入群众不够的问题。产生上述问题的主要原因：1、对群众路线教育实践活动认识不够。2、对企业、群众的需求了解不清。3、深入基层不够。
三、针对问题采取措施，扎实抓好整改工作。
针对上述问题，各班子成员、各股室采取了有针对性的措施扎实整改：
一是认真开展思想教育和作风纪律整顿活动。结合中心在“”方面收集的意见建议，中心下发了《关于抓好党的群众路线教育实践活动专题学习工作的通知》，并制定了《县招商服务中心党的群众路线教育实践活动学习计划》采取个人自学和集中学习的方式加强对干部职工的思想教育，提高各干部职工对党的群众路线教育实践活动的认识。另外中心进一步健全完善《县招商服务中心管理制度》加强中心工作和工作纪律的管理，强化约束监督机制，牢固树立了中心干部职工大局意识和服务意识，为做好工作奠定了良好基础。
二是针对招商引资和服务企业的问题。为促进全县招商引资工作的开展，我中心严格按照县委、县政府出台的《关于做好2014年招商引资工作的意见》开展全县的招商引资服务工作，6月份，由县委主要领导牵头，通过走访企业、召开工业企业流动现场会等形式，对我县重点项目开展一次拜访活动，了解企业2014年企业经营计划、项目实施计划及在落户过程中遇到的问题和困难进行深入调查研究，并对了解到的情况制定了详细的工作计划，帮助企业解决困难，督促项目早开工、快建设。目前，高档刹车片项目、平安陶瓷项目、城市天然气管道项目已启动征地拆迁工作；总投资3亿元的龙橙果汁生产项目已完成工商注册等手续，并于5月份开工建设，永泰机械、一帆行交通设施制品、明昱服饰、京桥搅拌站、沥青搅拌站、通诚稀土抛光粉等一批在建项目正在加紧施工中；爱馨泰电子、泰鑫稀土合金、恒源科技、通洲塑胶、丰源纸业等项目已实现试投产。
另外中心积极深入企业调研，了解到大部分企业存在招工难的问题，并向上级反应了问题情况，经上级安排协助拟定了《关于对未完成2013年招商任务的乡（镇）下达企业招工任务的通知》文件和《县2014年服务企业招工工作考核方案》，解决企业招工难的问题。
三是“三送”工作深入群众不够的问题。为进一步深入“三送”挂点村，了解村民的生产生活，我中心制定并下发了《县招商服务中心集中组织党员干部下基层为群众办实事解难题活动方案》，以“三送”工作和“连心、强基、模范”工程为载体，集中开展党员干部下基层为群众办实事、解难题专项活动。并经过班子会研究制定出各股室轮流下乡为群众办实事的整改措施，自活动开展以来，我中心多次为群众解决实践问题，如：1、为解决溪尾村供电不足的问题，中心党员多次到晨光供电所反应，现此问题已列入县低电力改造项目，10月份动工改造。2、协助解决溪尾村矛盾纠纷3件，分别是罗定远、罗定林果园路纠纷；山林纠纷；纠纷。3、到农户果园指导黄龙病防控工作，了解到该农户黄龙病树较多，协助砍除病树300多棵。4、看望由于洪灾导致房屋倒塌的困难户汪兰娇，并发放了慰问金。
结合当前工作需要，的会员“xiaozhents”为你整理了这篇政务服务中心社会评价反馈意见建议的整改报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
政务服务中心社会评价反馈意见建议的整改报告 针对2019年12月份，群众在区政务服务中心办理企业开办时反馈的工作人员服务态度冷漠，办事效率较低的问题，我中心高度重视，现将整改情况报告如下：
一、采取的整改措施
（1）海城区政务服务中心各窗口全面启用政务服务“好差评”现场评价系统。进驻窗口工作人员配合海城区政务服务中心做好“好差评”现场评价工作。现依托数字政务一体化平台，全面推行政务服务“好差评”系统应用，对各政务服务部门的服务效率、质量、态度等进行评价，进一步优化提升全区政务服务水平，持续优化营商环境。
（2）提高政务服务事项满意度，保证办事群众政务服务差评率低于5%。对获“差评”较多、差评率高于5%的窗口工作人员，经督导无明显改善的，进驻窗口单位安排调换人员。
（3）加强服务窗口人员业务培训，提高服务质量和办事效率。
二、整改工作的进展和取得的成效：
（1）政务服务“好差评”系统已于2020年8月7日安装在各窗口处。每月统计办事群众政务服务差评率。截止至今，办事群众政务服务差评率为零。
（2）2020年5月19日海城区政务服务中心开展窗口工作服务规范晨读培训、7月22日海城区政务服务中心开展创建文明窗口培训。8、9月海城区政务服务中心开展志愿者服务活动。窗口人员的服务质量和办事效率得到明显提升。
关于基本公共卫生服务项目工作问题的整改报告
关于2020年度第一季度基本公共卫生服务项目工作，上级卫生院（嘴东卫生院）对我们的工作进行了督导，通过这次检查发现，目前我们的工作中还存在如下诸多不足之处和服务不到位的地方，现就所发现问题做如下整改报告。
一、还没开展家庭医生签约工作
整改后：由于新冠疫情原因签约工作还未开展
二、卫生室无突发公共卫生事件应急预案
整改后：已做好书面预案
三、卫生室坐诊制度未上墙
整改后：卫生室坐诊制度已上墙
四、进销台账，现金账未完善
整改后：因乡医换人原因进销账现金账还未建立完整
五、门诊登记无首诊血压
整改后：在今后工作中认真完善门诊登记，记录首诊血压
六、档案公开比例不足，公开不及时
整改后：档案已公开
整改效果评价：
根据松溪县卫生局关于《松溪县2013年纠正医疗购销和医疗服务中不正之风专项治理工作实施方案的通知》和《松溪县卫生局2013年民主评议政风行风工作实施方案》的文件精神，迅速行动，精心策划，狠抓落实，坚持在宣传上突出主题，在落实上狠下功夫，在整改上力求实效，以评议工作促进基层卫生服务工作发展，切实解决人民群众反映的突出问题，同时也让每个工作人员提高思想认识、每个工作人员均为行风评议对象，人人都代表中心的形象，使人民群众初步感受到了民主评议政风行风工作带来的实际效果，基本达到了预期目的。现将自查情况及整改措施汇报如下：
一、领导高度重视，加强管理，提高认识。
民主评议政风行风公开承诺书，这是中心对社会的承诺、医务人员对患者的承诺。宣传形式多，采纳意见广。我中心运用多种形式进行深入宣传，在大厅醒目位置设置意见箱，公开举报电话，营造浓厚的评议氛围，利用进社区义诊活动、开展健康讲座等机会，了解群众对中心的期望、意见和建议，并积极采纳。
三、坚持查纠并举，围绕重点，落实整改
自查自纠是民主评议行风工作中最具有实质性的工作，我中心在实际工作中，结合县卫生局行评工作布置和要求，紧紧围绕民主评议政风行风工作确定的内容，深入开展对照检查，采取边查边改、查纠并举的方式，取得了较为理想的工作效果。
首先，逐项分解，明确重点。对政风行风评议工作确定的重点内容进行逐项分解，明确提出职能科室把依法办事、办事公开、清正廉洁等作为评议的重点；临床科室要把改善服务态度，提高服务水平，纠正大处方、过度用药、回扣提成等不正之风作为评议重点；药房收费窗口要把规范收费、改善服务态度、提高服务水平作为评议重点。要求各科室在自查自纠过程中要端正态度，坚持高标准、严要求客观评价自己，认真查找政风行风存在的突出问题。
第二，广开言路、收集意见。多渠道收集群众对中心的意见和建议，让居民针对中心的依法办事、规范收费、办事公开、服务质量、清正廉洁等政风行风方面进行评价、提出宝贵意见；我中心在各服务窗口、医生办公室设置政风行风评议调查问卷，征求患者及家属的意见和建议，确保中心政风行风评议不走过场、不走形式。
四、落实整改，效果显著，构建长效机制
我们紧紧围绕以解决群众反映的热点难点问题为重点，以人民群众满意为根本标准，开展工作。具体存在的问题有以下几个方面：
1、群众最关心的是常用药物是否齐全，收费是否合理。
2、存在对外宣传工作不够，与社区居民之间的互动较少。
3、医护人员技术水平、业务学习等方面存在一些问题。
针对以上几个问题，我中心全体党员职工对工作中存在的问题逐一进行讨论，拿出整改方案，为进一步落实科学发展观，把行风建设落到实处。在此，我们主要做好了以下几方面的工作：
1、加强与街道社区的沟通，增加中心与社区居民交流与联动的机会，有计划的开展针对性的健康讲座。
2、加强学习和培训，有计划的委派医护人员到上级医院进修和专业培训，打造过硬的医护队伍。
3、加强宣传教育，强化服务理念。加强医护人员的政治素质和思想素质教育培养，不断提升医护人员的服务理念。提高政治素养，树立正确的人生观、价值观和世界观，引导医护人员开拓进取，奋发向上；开展社会主义荣辱观教育，使广大医务人员明是非、知荣辱、守法纪。
4、加强监督检查，严肃行业纪律，一是完善医务公开。对常用药品价格、基本医疗服务价格公示，监督收费标准，让患者享受知情权，明明白白消费。二是接受社会监督。
四、今后的工作思路和我们的承诺
行风建设是一项长期性工作，是一项需要不断巩固和提高管理的工作。因此，在今后的工作中，我们承诺从以下九个方面加强管理，力求取得更大突破。
1、继续开展“以病人为中心，以提高医疗质量为主题”的医院管理年活
动，贯彻落实科学发展观，树立“以人为本”的服务理念，加强医院管理，改善服务态度，规范医疗行为，着力解决人民群众反映强烈的热点和难点问题。推行“以人为本”的人性化服务，转变服务理念，加强医患沟通，把对病人的尊重、理解、信任、关怀，体现和贯穿于医疗服务的全过程，建立相互尊重、相互理解和相互信任的新型医患关系，促进卫生行风的根本好转。坚持把追求社会效益，构建和谐医患关系放在第一位，健全“质量、安全、服务、费用”等管理制度，不断提高医疗服务质量。
2、进一步完善院务公开，提高医院工作的透明度，切实保障人民群众、中心职工的知情权和监督权。认真落实市区有关院务政务公开文件精神，重新设置对内、对外公开栏，增加公开内容。严格执行国家药品价格政策和医疗服务收费标准，对药房估价计费和科室收费实行岗位责任制和惩处制度，定期开展大额处方检查评价和收费项目专项检查，防止随意乱收费现象，真正做到让群众放心看病，明白消费。
结合当前工作需要，的会员“新科网络部00”为你整理了这篇就业服务中心关于就业补助资金项目支出绩效评价工作的整改落实情况报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
宾阳县就业服务中心关于就业补助资金项目支出绩效评价工作的整改落实情况报告
今年9月，县财政局委托第三方评价公司对我单位的2019年就业补助资金预算项目进行项目支出再评价工作，根据县财政局《关于宾阳县2019年度预算绩效再评价通报》的要求，现结合第三方评价公司给出的整改建议，对照自身存在问题进行了整改，现将整改情况报告如下：
一、主要存在问题：
1、存在项目实施方案不够完善，项目档案管理不够到位问题。编制了项目实施方案，但方案内容不够完善，项目方案缺少项目质量控制方案及相关制度。
2、项目实施过程中，项目单位开展了相关质量控制工作，但没有形成相关书面材料进行归档；项目产出质量以及项目效果相关指标的实现情况佐证材料缺少归档，导致本项目产出质量及效果指标实现的有效性无法充分证明。
3、存在资金分配方案不够合理，部分项目缺少资金安排问题。
4、存在部分项目宣传不够充分，实际操作存在较大疑惑问题。
二、整改措施
1、完善实施方案，加强制度管理。一是加强自身管理制度，制定并严格实施单位内控管理制度，合理规范资金使用；二是查阅台账，找出调整报告，并专人负责归档保存；三是根据就业补助资金管理办法及各项目细则，严控补贴条件，提高项目质量。
2、完善管理制度，做好台账工作。制定明确的档案管理制度，对归档资料内容、归档时间、归档责任人等提出明确要求；认真落实档案管理制度，专人负责收集及归档保存。
3、合理分配就业补助资金。一是对就业补助资金的管理采取分类管理法，对不同的项目进行分类管理，细化管理的内容，使就业资金的管理更加精细化、条理化；二是我单位财务股自行组织自学活动，学习历年来各项政策文件、资金使用管理办法、财务制度等，加强学习，巩固业务知识，提高工作能力，做好今后编制资金分配方案工作；三是局牵头成立一个资金监督小组，不定期对我单位的就业补助资金使用及管理进行检查，加强自我监督。
4、加强宣传就业创业服务政策。一是多渠道开展就业创业服务政策宣传，提高群众知晓率。线下通过开展招聘会、政策汇编发放等方式大力宣传政策，线上通过开通 “宾阳人社”微信公众号与“宾阳融媒体”、“宾阳印象”“宾阳吧”等热门媒体的对接，多平台宣传就业创业服务政策，多维度为企业和群众服务。针对有特定性的政策，主动电话告知群众。如建档立卡贫困家庭毕业生公益性岗位政策，我部门筛选出全县贫困家庭应届毕业生，一一电话联系咨询其就业情况、推荐就业信息。通过主动出击，目前已有10名建档立卡贫困家庭毕业生进入公益性岗位就业。二是加强业务培训工作，提升服务水平。组织业务经办人员参加区、市部门单位开展的“打包快办”、“企业公益性岗位”等政策业务培训会，加强与上级部门和周边县区的交流学习，吃透相关文件政策，积极落实各项补贴政策。
三、完成情况
查阅台账，找出《广西壮族自治区财政厅关于下达2019年中央财政就业补助资金的通知》（桂财社〔2019〕54号）涉及的210万资金分配方案以及县级配套的16.45万的调整报告，并专人负责归档保存。
四、下一步工作计划
继续加强业务学习，提升实际工作能力。加强各项政策制度的学习，特别是财务制度的学习，规范资金使用管理，提高资金使用效益。加强对政策解释的宣传和培训工作，对政策在执行过程中存疑部分，特别是新政策执行落实时的不确定性，及时跟上级单位沟通反映，获取反馈，把各项就业创业扶持政策落到实处。
一、存在问题
1.部分居民不清楚签约服务包、服务内容。
2.部分居民不清楚联系方式。
3.部分居民不清楚未签约过家庭医生。
二、整改措施
1.提高签约居民知晓率，通过多种方式向签约居民详细说明
签约的家庭医生姓名、联系方式、坐诊时间和初级包的服务内容。
2.积极组织对初级包居民的健康知识宣传讲座，积极为签
约居民提供药物指导等服务，更大的提高居民的满意度。
摘 要 随着我国营业税改增值税的税制改革进一步发展，本文对于报业企业在营改增前后税负状况，以及税务账务处理和财务发票使用产生的影响，进行了深入的分析。并提出了营改增后报业企业的应对策略。
关键词 营改增 影响 策略 报业企业
为了进一步深化改革，以完成与国际接轨，2011年我国实行了营业税改增值税试点的税制改革。国务院决定这一改革力争“十二五”期间推广到全国范围。随着增值税征税范围扩大，逐步取代营业税的改革需对整个财税体制进行调整，这必然会对一些行业尤其是做为主流媒体的报业企业的税负状况及账务处理等方面产生深刻的影响。现就营业税改征增值税（以下简称营改增）对报业企业的影响以及报业企业应采取怎样的应对策略谈一些看法。
一、营改增的相关情况
随着我国经济的不断发展，市场经济体制的不断变化，现有的税收体制已不能适应社会的发展需要，不能满足现代化经济建设发展的需要，部分企业不可避免地会出现重复缴纳增值税和营业税等问题，这无疑给企业带来一定的负担，不利于企业的发展。
此次营改增改革在各方面都作了具体的规定：原增值税对销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人就其实现的增值额征收增值税，现对在中华人民共各国境内提供交通运输业和部分现代化服务业服务的增值税纳税人提供应税服务（指陆路支付服务、水路运输服务、航空运输服务、管道运输服务、研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务），应当缴纳增值税，不再缴纳营业税；税率由在现行增值税17%标准税率和13%低税率的基础上，新增11%和6%两档低税率，其中提供有形动产租赁服务的税率为17%，提供交通运输服务的税率为11%，提供现代服务业服务（有形动产租赁服务除外）的税率为6%，财政部和国家税务总局规定的应税服务的税率为零；计税依据以纳税人提供应税服务取得的全部价款和价外费用进行核算；而且增值税纳税人购买服务取得的增值税专用发票，可按现行规定抵扣进项税额；营改增后，征管机关也由原来的地方税务局变为国家税局负责征收。
二、营改增对报业企业的影响
（一）营改增前报业企业的税负状况
对于报业企业来说，其主要业务收入来源于报纸发行收入和广告收入两大部分，报纸发行收入要缴纳13%的增值税，广告收入要缴纳5%的营业税。增值税和营业税是在报业企业并存的。报业企业的纸张、印刷费等是有增值税进项税额可以抵扣，但是相对而言，报业企业又有一定的特殊性，增值税的进项税额并不是均可以抵扣。在报纸上刊登广告所占的版面与整个报纸版面的比例，计算出广告版面所占进项税额的数额，这部分进项税额是不允许抵扣的，要从进项税额中转出（也可以按广告收入占总收入的比例计算出进项税转出部分）。报纸的成本构成是纸张、印刷、制作等，增值税进项税额也主要来源于此，不论从广告版面所占总版面的比例，还是广告收入占总收入的比例都较高，使大部分进项税额转出，不能抵扣。由于报业企业增值税与营业税并存，使得税赋较高。
（二）营改增后报业企业的税负状况
营业税改增值税后报业企业的主营业务收入均缴纳增值税，但税率是有所不同的，报纸发行收入还是缴纳13%的税率，广告收入缴纳6%的增值税。虽然广告收入按6%计征增值税，比改制前缴纳5%的营业税提高了一个百分点。营改增后报业企业既承担增值税又承担营业税的双重征税的问题不存在了，所以说相对而言，税负总体下降。而且所有与成本费用有关的进项税额不再进行进项税额转出，而是均可以抵扣。与其相对应的城建税及教育费附加也没有相应的增加，反而有所减少。因为根据税法规定，城建税及教育费附是以增值税、消费税及营业税之和为计税基础进行核算的。营业税是价内税，增值税是价外税，所以营改增也会对企业所得税产生影响。
下面举例进一步说明报业企业营改增前与后的税负状况：以某报业企业营改增之前2011年的数据为例，发行收入为5372万元，广告收入为4716万元，收入合计为10088万元；成本为6168万元，进项税额为435万元，广告版面占报纸总版面的比例为20.6%，假设不考虑该报业企业其他业务对税负的影响，所得税税率为25%。城建税及教育费附加分别为7%和3%，文化事业建设费3%。
报业企业营改增前：
营业税=4719*5%=235.8（万元）
增值税销项税=5373/（1+13%）*13%=698.36（万元）
进项税转出=435*20.6%=89.61（万元）
可抵扣的进项税额=435-89.61=345.39（万元）
应交增值税=698.36-345.39=352.97（万元）
应交的城建税及教育费附和文化事业建设费=（235.8+352.97）*（7%+3%）+4716*3%
=200.36（万元）
营业税、应交增值税及其他合计=235.8+352.97+200.36=789.13（万元）
利润总额=10088-6168-235.8-89.61-58.88-141.48=3394.23（万元）
应交企业所得税=3483.84*25%=848.56（万元）
合计缴纳的各项相关税费为=235.8+352.97+200.36+848.56=1637.69（万元）
报业企业营改增后：
增值税销项税―广告收入=4716/（1+6%）=266.94（万元）
增值税销项税―发行收入=5372*13%=698.36（万元）
应交增值税=266.94+698.36-435=530.3（万元）
应交的城建税及教育费附和文化事业建设费=530.3*（7%+3%）+4716*3%
=194.51（万元）
应交增值税及其他合计=530.3+194.51=724.81（万元）
利润总额=4716/（1+6%）+5372-6168-194.51=3458.55（万元）
应交企业所得税=3458.55*25%=864.64（万元）
合计缴纳的各项相关税费为=530.3+194.51+864.64=1589.45（万元）
由以上具体事例分析可知，虽然报业企业营业税改增值税之后企业所得税增加了16.08万元（864.64-848.56），但是企业整体税负减少48.24万元（1589.45-1637.69）。
（三）税务账务处理和财务发票使用产生的影响
1.税务账务处理产生的影响
在营改增前报业企业营业税和增值税两个税种并存。增值税是通过间接计税方法进行征收，且可以抵扣非增值部分的进项税额；营业税以营业额全额直接计税。在营改增后，根据报业企业的业务要求，也便于企业财务核算和管理，无论是在增值税销项税和增值税进项税中，都应按不同的税率分别设立明细子科目单独核算。
还以上例为例，进一步说明营改增前后账务处理产生的影响：
虽然营改增前，报业的总收入为10088万元；营改增后，报业的总收入为9821.06万元，减少了266.94万元；但是营改增前不予抵扣的进项税额89.61万元不再进入成本，主营业务税金及附加也减少了241.65万元。营改增前净利润为2545.67万元（3394.23-848.56），营改增后净利润为2593.91万元（3458.55-864.64），报业企业在改制后税后净利润增加了48.24万元。
从以上的分录可以看出，增值税在账务处理上也与营业税的记账方法不同，都会影响企业财务报表的数据结构，从而影响企业的财务分析数据。
2.发票使用产生的影响
在营改增之前，报业企业的广告收入开具服务业的地税发票，营改增后发票的种类发生了变化，广告收入不再开具服务业发票，与报纸发行收入一样开具增值税发票。报业企业具有增值税普通发票和增值税专用发票两种。两种发票的使用范围税务部门又有专门的规定，因为增值税涉及税收的抵扣，所以对于个人和不具备一般纳税人资格的单位不得开具增值税专用发票。
三、营改增后报业企业的应对策略
（一）根据营改增政策加强报业企业的管理
营业税改增值税的重要目的之一是促进经济结构调整，支持现代服务业的发展，其中也自然包括促进企业经营管理模式的现代化。因为“营改增”虽然只是税种上的变化，但是相对于报业企业而言，实际上是整个会计核算体系的改变，涉及科目增多，对会计核算提出了新的要求。因此，报业企业也要提高会计人员的专业素质和业务水平，正确处理会计业务。同时，还应调整相应的企业会计核算管理制度，发票管理制度等，以防范新的风险；加强成本费用的控制，提高企业对政策的适应能力，从而提高经营管理效率，提高企业的利润。通过以上分析看到营改增会对报业企业未来的发展和内部管理带来极大的影响。如果报业企业的管理水平没有根据相关政策进行很好调整和加强，无疑会加重企业负担。可以把营改增看作企业加强自身管理提升管理水平的良好机遇。所以说，营业税改增值税后，报业企业应根据相关政策健全自身的管理制度，改善自身的财务管理和风险管控。
（二）利用营改增政策降低企业税负
营业税改增值税后，增值税缴纳数额的高低直接取决于报业企业能够取得多少增值税专用发票用于进项抵扣。因此，企业所能够提供的进项抵扣部分越高，所缴纳的增值税金额也就会越低。如报业企业不仅可以在纸张、印刷、制作等方面取得增值税专用发票，也可以在设计咨询、制作、办公用品，固定资产、设备，接受服务等等方面都可以取得增值税专用发票，使企业得到较高的进项税额进行抵扣，能更大的降低企业的税负。报业企业还要结合自身的经营情况，采取措施使企业获得最大收益；密切关注相关的财税政策，根据企业自身的经营情况，最大限度地享受相关的税收优惠。报业企业还应在合法合理的基础上，进行了纳税筹划。
四、结束语
营业税被增值税所取代是我国现阶段经济发展的所必需的。营业税改革是我国税务制度的重大突破，它有利于我国优化经济结构，进一步充分发挥增值税的重要作用；可以促进我国服务业的发展；调整产业发展结构；有利于化解税收征管中的矛盾。这项改革涉及到报业企业，“营改增”解决了报业企业的税负较重的问题。总之，报业企业需要全面考虑，利用好相关政策，加强企业的管理，使报业企业得到更大的发展。
参考文献：
[1]刘东辉.试论营业税改征增值税对不同行业的影响.经济师.2012（5）：176-179.
关键词：政府；财务报告；权责发生制
政府财务报告是报告主体对一定会计期间财务活动及至整个主体各项活动进行系统、全面的总结和报告，用于反映和评价政府主体的绩效水平和受托责任的履行情况，信息使用者可以据此作出相关决策。目前，我国还没有真正意义上的政府财务报告，政府会计信息的披露主要通过建立在收付实现制基础之上的预算会计报告来实现。随着我国政府体制改革的不断深入，政府向公众提供透明的财务报告成为一种必然的要求。我们该如何建立起自己的财务报告体系？是不是可以借鉴企业财务报表体系的经验和现实做法，一步一步向前推进呢？笔者认为，应从以下几个方面对现有的财务报告进行完善。
一、改进会计基础，引入权责发生制
目前的预算会计理论相对滞后，实际会计操作已经走到前列。当前的任务是要逐步引入权责发生制，规范会计核算。
（一）预算单位现行收付实现制核算基础已显露出的弊端
1.在收付实现制下，由于无法反映大量的隐性负债而导致中央和地方政府的财务状况信息被扭曲，不能对政府部门提供的公共服务进行成本分析并对政府部门进行绩效考核，无法落实政府的经济管理责任。
2.不利于进行成本核算、提高效率和绩效考核。收入支出项目不配比，不能真实反映当年收支结余。收付实现制以款项是否收付为标准入账，当收益实现和收到款项时间不在同一期间时，会计记录便不能代表当期业务活动的真实结果，同理，当费用发生与支付不在同一期间时，会计记录也不能正确反映当期业务活动所支付的代价。因此，收付实现制不能公正、客观地核算成本和反映运营结果。
3.不能反映固定资产的真实价值。由于目前预算单位固定资产不计提折旧，无法反映固定资产的实际净值，不能在费用和成本中反映资产的耗费，以至固定资产账面与实际价值严重背离，不能真实反映单位的固定资产状况。
（二）实际会计实务中权责发生制和收付实现制早已并存
虽然按照《行政、事业单位会计准则》的规定，大多数预算单位的会计核算依据的是收付实现制，但在预算单位的实际会计工作中，却是两种基础同时存在的。尤其是事业单位，其性质往往是经营性业务和行政服务职能并存。事业单位的性质介乎行政和企业之间，双重性质和多元的职能决定了在进行会计核算时，对其核算基础不应简单地予以归并。
（三）将权责发生制逐步引入预算会计的优势
1.权责发生制有利于对资产的持续管理
在权责发生制会计基础下，可通过资产的摊销和计提折旧来反映资产的使用状况及更新要求。这些信息对于资产管理及资产使用效率评价是十分重要的。收付实现制对资产的管理集中在是否投资于新的资产。权责发生制下政府对资产的管理不仅是增购资产问题，而更应重视如何对现有资产进行养护、改良以及延长其使用年限，对使用年限长的基础设施尤其如此。
2.权责发生制能全面反映政府债务
权责发生制能揭示社会保险、雇员养老金等政府长期承诺形成的负债，避免了隐性负债藏而不露的问题。机构管理者也难以将其自身应承担的当期成本转嫁给继任者，有利于政府实施稳健的财政政策，提高政府防范财务风险的能力。政府对其负债全面地加以揭示，既有利于今后的预算决定，也有利于政府制定正确的融资决策。
3.权责发生制能完整地反映政府部门提供公共产品和公共服务的成本
权责发生制方法在配比基础上确定产品或服务的成本，这种成本既具有期间可比性，也可与外部竞争者比较，从而有利于鼓励竞争，有助于决定服务项目的收费和定价。同时基于真实成本基础，在管理上就可以要求公共部门以产量（产品或服务）或经营成果来衡量其工作绩效，从而有助于政府部门提高工作质量和工作效率。
二、改进政府财务报表的构成
我国现行的政府财务报告存在很大缺陷。我国现行的政府财务报告体系包括：资产负债表、预算执行情况表、收入支出总表、事业（经费）支出明细表、固定资产情况表、基本数字表等。这些报表能总括地反映一定时期预算单位财务状况和预算资金收支情况。但是，与发达国家政府财务报告体系相比，我国现行的政府财务报告体系存在很大不足，主要表现在：资产反映不真实，负债反映不完整，进而造成报表功能不强；政府整体的合并财务报告缺位等。改进政府财务报表的构成需要从以下几点入手：
（一）改进会计报表主表，探索编制现金流量表
原预算单位会计报表信息不完整，项目列示不科学。比较严重的有：基本建设支出不在财务总账中反映，而是单设基本建设账，总账上只是反映一个结转自筹基建数，在建工程的进展情况、投入情况无法知晓；另外资产负债表和收入支出表中同时反映收支项目，既不符合资产负债表作为静态报表，不应反映收支类科目的属性，又因重复列示而无意义等。所以要逐步改进资产负债表、收入支出表、支出明细表，使之更有利于信息使用者阅读。
（二）全面规划会计报表附注，增加表外信息和财务信息的披露
附注在某种程度上是一种比财务报告本身更为重要的财务信息，它不仅用来披露会计政策，更重要的是对报表项目进行解释和补充说明。着重提供以下四个方面的信息：
1.预算执行情况。即政府是否按照《预算法》的规定，将财政资金用于预算限定的用途，专款专用。如果政府的年初预算与后来的修正预算之间存在较大差别，则需要对有关变动作出解释。
2.国有资产方面的信息。特别是国有资产的产权结构及国有资产保值增值的情况。
3.社会保障基金管理和使用情况的信息。另外还应将各类基金财务报表的数字汇总，合并为政府部门、各级政府的财务报告，以全面反映政府受托责任的履行情况。
4.增加管理层受托责任履行情况的阐述。
由政府部门对其工作职能及其履行情况予以解释和说明，让纳税人明白他们缴纳的各种税费都到哪里去了，究竟起到一个什么样的社会作用。同时政府对管理业绩进行讨论与分析，这样有利于政府强化管理业绩的观念和形成履行公共受托责任的政治文化，同时它可以让信息的使用者作出正确的决策。
（三）增加编制合并财务报告
企业集团编制合并财务报告。政府各职能部门从属于政府整体并受其控制的意义上讲，各部门类似于企业集团。因此，与企业财务报告的情形相对应，政府各部门不仅应编制本机构的预算与财务报告，政府整体也应编制合并的预算与财务报告。从政府整体必须向公民、纳税人承担受托责任的角度讲，合并的政府整体的财务报告比单个机构的报告更为重要。
［内容提要］报业集团的成立意味着报业产业化尝试的开始，但是严重的体制问题束缚了报业集团的自由发展，所以，体制改革是报业产业化的必然要求。而报业集团的体制改革必定会对我国的整个媒介行业产生重大影响。本文探讨了在这种背景下报业广告经营的发展趋势。［关键词］报业集团；体制改革；报业广告经营；广告经营对报业发展的重要作用是不言而喻的。尤其是在目前报业竞争激烈、政府已经终止了对报业的财政支持、报业多元化经营在短期内难以实现的背景下，广告经营对报业集团的发展至关重要。根据相关调查显示，组建了报业集团以后，形成了规模效应，广告逐步向强势媒体集中。随着全球经济一体化和国内市场的成熟，报业广告总量呈逐年加速增长的趋势，据最新统计，截止2003年底，我国报业广告的总额已经达到200亿元，稳坐四大传统媒体头把交椅。而且，权威部门基于我国广告发展模型乐观预测，自此至2010年，我国广告经营额总量尚有3倍的增长空间。然而，报业集团的整体发展却不容乐观。经历了组建之初的调整、磨合阶段后，严重的体制束缚报业集团自由发展。随着报业体制改革的步伐加快，报业集团内部的运营机制必将发生重大的变化，广告经营也是如此。一、报业体制改革的主要内容改革开放20年以来，随着市场经济的深入，我国报业正一步步挣脱计划经济的束缚，逐渐在日益开放的媒介市场上独领。而报业的集团化改革对报业的发展具有特别重大的意义。从我国现行的报业集团的组建过程来看，由于报业发展还远远没有到自由竞争的阶段，在短期内很难依靠市场的力量改变无序、分散的状态，实现资源的整合，因此，行政力量在报业集团的组建中起着主要推动作用。这种先天不足给报业集团的发展带来的局限是报业集团的兼并和重组主要局限在同一个区域内进行、单一报业系统内的联合，同时，还由于特殊的行政规定限制了业外资本投入报业集团。这些都牵制了报业集团产业化的深入发展。报业集团进行体制改革的目的就是要建立现代企业制度，参与市场自由竞争。结合国企改革经验教训以及报业集团的实际情况，报业集团体制改革可以从以下三个渐进的层次来思考：首先，明晰报业集团的产权；其次，将报业集团的所有权和经营权分开，并将国有资产授权经营；最后，对报业集团进行公司制改革。然而，目前我们一些主要依靠行政力量组建的报业集团只不过是各种子报、子刊的物理组合。所以，体制改革就迫切需要报业集团转变成为国有资产的授权经营公司，将各子刊、子报的国有资产统筹经营，并对所属子公司国有资产行使所有权同时承担相应责任，以持股运作的方式从事国有资本营运，实现所有权与经营权的分离。二、体制改革背景下，报业集团广告经营的发展趋势以报业集团为首的媒介体制改革必定对整个媒介行业的结构产生巨大影响。经过体制改革之后，各媒介集团均以独立主体的身份参与自由的市场竞争，现存的带有行政烙印的市场格局肯定会被打破。报业集团为了避免在竞争中被击败的命运，就需要拓展现有的发展空间和发展范围，这需要雄厚的资金实力。但是，报业集团的自有资金有限，依靠报业经营自我积累资金需要一个漫长的过程。所以，报业集团可以积极探索资本运营多种方式，而通过资本市场融资则是最直接、最有效的一种方式。然而，由于受到旧思维的束缚，媒介进入资本市场的步伐一直比较滞后，报业集团作为整体上市，目前还不可能。通过将经营中的印务、发行或者广告剥离出来组建成股份有限制公司上市来筹集资金，或许是目前较为适宜的方式，其中广告经营以其特殊重要作用及盈利能力被作为重点发展对象。在这种背景下，报业集团广告经营的发展趋势成了备受关注的焦点。报业集团体制改革要求广告经营实现三个转变：首先，整合资源、改变经营思路。这个转变要求报业集团将各子报和子刊的广告部合并成一个机构，统管整个集团的广告经营，经过初步的调整之后，逐步实现各方面资源的整合。其次，改变广告经营理念。“厚报时代”和“多频道时代”的到来宣告了传媒市场的供求关系由过去的“卖方市场”转为“买方市场”，这对广告经营产生了强烈的冲击。过去是等着客户上门排队登广告，如今，广告公司必须主动出击，不仅要对市场构架非常熟悉，而且要对客户相当了解，要有能力为客户提供超值附加服务。1、提高服务层次，落实以客户为中心的服务理念。广告客户的发展离不开媒体支持，在激烈的竞争中它们更需要专业媒体的宣传。“以客户为中心”经营理念的核心就是从客户的需求出发，尽最大努力满足客户。比如，南方日报报业集团的广告公司针对客户的需要，不断分行业细化服务，先后开辟了“信息速递”、“现代电脑”、“现代通讯”、“汽车市场”、“天南地北”等广告服务专版，分别涉及电脑、通讯、汽车、旅游、医药等领域，并面向大客户提供增值服务。以小组化操作的服务方式，固定专人面向特定行业提供有针对性的深度服务，小组成员全面了解整个行业的最新信息，与行业主管政府机构和行业协会、研究专家搞好关系，要为客户提供全方位的服务，还要在客户遇到困难时，帮助企业沟通、公关、解决问题。同时，广告公司还专为大客户提供增值服务，筹建成立了“大户室”让大客户享受到“超五星级”的服务，利用广告公司所拥有的资源为大客户提供“一对一”顶级服务。一些媒体的广告公司还为客户事前提供市场分析、事后提供播出评估等，满足客户的潜在需求。2、主动出击，推介广告资源好的内容不能仅仅靠自身的版面推荐给广告客户，还要从各个角度向客户进行面对面地推荐，这就要求各报业集团的广告公司纷纷从原来的坐商，变成每年都要在全国各地召开众多大型推介会的行商，主动走出去，与读者和广告客户进行面对面地交流。各种推广招商会不仅内容更加实在，形式也变得丰富起来。从内容上说，以前广告部门跟客户开的大部分是“联谊会”，如今则演变为“推广会”，主要是向客户介绍自身媒介的价值、跟同类产品相比的优势以及其他服务。从形式上说，如今的各种招商、推广会的花样层出不穷，有的招商会甚至连专刊编辑记者、文化界的明星、娱乐歌星影星也会出来助上一臂之力。广告推介会进一步促进了报业集团、企业和广告公司之间的交流与沟通，缩短了媒体与企业的距离，也带来了意想不到的巨大收获。3、创新服务形式，为客户量身定做各种广告方案在信息爆炸、广告泛滥时代，传统的硬广告形式己较难获得很好的传播效果，寻求更有传播效果的广告形式成为当务之急。再次，为报业集团承担筹集资金的任务。这个转变的第一步就要求将报业集团广告公司从集团中剥离出来组建有限责任公司。在报业集团体制改革成功的前提下，组建广告有限责任公司包括三个方面的内容：对广告公司的财产实行有限责任。有限责任包含两个层次，一是广告公司以自己的所有财产对自己的经济行为负全部责任；一是针对投资者而言，以其出资额或者持有股票的数额为广告公司承担有限责任。所以，投资者即股东享有法律规定的股东权利，并承担有限责任，而广告公司则对股东入股的货币投资、实物投资乃至无形财产均享有自主、充分、完整的控制权，并以其全部财产对他的债务承担责任。这是广告公司上市融资的前提。根据权力机构、经营机构、监督机构三大机构相互分离、相互制衡和效能最大的原则，建立广告公司法人治理结构。公司法人治理结构是市场经济条件下任何公司制企业都必须建立的一套比较规范的企业领导制度，其基本构成是股东（大）会、董事会、监事会以及经理层。应该说，法人治理结构便是这些机构之间形成的相互制衡的权责利关系的制度化表现，这种组织管理体制既能保障股东的权益，又能使经营者有充分的财产经营权，同时保障有效的监督。建立合理的利益分配机制，保障投资者、经营者和劳动者的合法收益。建立一套统一、规范的利益分配制度的目的在于建立合理的利益分配机制和利益驱动机制，调动各方面的积极性，扩大广告公司的自，促进广告公司的发展，最终实现提高经济效益的目标。第二步就是将组建的广告有限责任公司股份化上市融资。报业集团广告股份公司可以通过资本市场直接融资。直接融资又包括债券融资和股权融资。公司债券是指由公司发行并承诺在一定时间内还本付息的债权债务凭证。债券属于固定收益的金融产品，其早期是和贷款联系在一起的。不同的人或机构之间借钱与还钱是最简单的贷款形式，是债务人与债权人两者之间的行为。债券在本质上也是借钱与还钱，但其与贷款的根本区别在于债券可以公开交易。贷款除非债券化，是不进行公开交易的。债券在最早是由向多方贷款逐渐延伸，即提供资金的人数多到一定程度，从而产生交易的需求，最后从发行时便设计出公开市场交易的机制，逐渐分化成为具有固定收益的一种金融产品。相对于股权融资，债券融资的融资成本较低，可以发挥财务杠杆的作用，同时可以保证股本对公司的控制权。但财务风险较高、限制条款多，且筹资数额有限。股权融资亦即公司发行股票融资。对公司而言，发行股票所筹集的资金属于长期自有资本；对股东而言，所持股份代表对公司净资产的所有权。相对于债权融资，股权融资有着自己的优势（本文仅指普通股），如：股票属公司的永久性资本，不需要偿还，也不必负担固定的利息费用，从而大大降低公司的财务风险；由于预期收益高，易于转让，因而容易吸收社会资本等等。但股权融资也存在着不可避免的缺点，如发行费用高、易分散股权等。分散股权这个问题对于传媒产业的上市公司非常敏感，而我们可以借鉴国外传媒业的经验，限制小股东的持股比例，超过1%或者3%时要自动减持，从而保证国家对报业集团发展方向的控制。此外，尽管目前我国创业板市场尚未启动，但深圳股票证券交易所正在紧锣密鼓地筹备，据悉最迟可以在2005年上半年启动。作为新兴的市场，创业板是针对那些中小企业而设，以便为相关企业提供一个持续融资的途径，以助其尽快的成长与壮大。而主板市场则是针对那些具有一定业绩基础的大中型企业而设，为该类企业实现规模的扩张提供融资途径。这为一些难于在主板市场直接上市的媒介集团的广告公司，提供了一个难得的融资机会，而不用在主板市场买壳或者利用非媒介公司上市，从而降低了进入资本市场的成本和门槛。目前媒介集团常见的上市融资模式有两种，一种是将自己原来的经营部分资产分离出来，注入一家非媒介公司，再由该公司申请上市。东方明珠、电广传媒、歌华有线和中视传媒采用的都是这种模式。另一种是借壳上市，找一家上市公司进行资产重组，用媒介的优质资产置换不良资产。采用这种模式的包括博瑞传播、赛迪传媒等。而这两种模式存在的共同缺陷就是周折太多，成本居高不下。如果报业集团将广告经营直接上市，则可以避免这些弊端。最后一步就是，报业集团广告股份有限公司要从单一化走向多元化。这不仅是广告股份有限公司自身经营发展的需要，更是对报业集团跨地域、跨媒介、跨行业的积极配合。经营范围过于单一就需要承担非常大的风险，而报业广告多元化经营可以敏锐地感觉到市场的变化，并具有较强的市场抵御能力。除了在经营范围上的扩展，报业广告还应该大力扩展业务内容，设置从事具体广告业务的部门以及相关子公司。总之，报业广告要充分挖掘自己的品牌潜力，最大程度地利用所拥有的资源。结语报业广告作为报业集团的主要资金来源，可以毫不夸张地被称为报业集团的支柱。所以，报业广告经营的发展趋势对报业集团而言就是不得不关注的问题。本文对报业集团进行体制改革以后广告经营的发展趋势作了大胆的预测，这些预测都是以报业集团目前的发展状况和政府对媒介产业的政策，以及国外媒介产业的经验为依据，希望能够对报业广告经营有所启发。
一、我国政府综合财务报告改革的背景及现状
（一）我国政府综合财务报告改革背景。我国目前的政府财政报告实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，主要反映政府年度预算执行情况的结果，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。但随着经济社会的发展，仅实行决算报告制度已经难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展以及推进国家治理现代化的要求。主要表现在：无法全面准确反映政府负债，难以对有效防范财政风险、促进财政长期可持续发展提供可靠的信息支撑，无法完整清晰地反映政府资产，不利于强化政府资产管理以增强政府公共服务能力，无法科学合理反映政府成本费用，不利于降低行政成本、提升政府运行效率等。
从国际经验来看，近年来，美国、英国、法国等西方国家已经建立了较为成熟的政府综合财务报告制度，此外，还有其他很多国家也正在积极开展政府综合财务报告制度改革，政府综合财务报告制度已逐渐成为国际上政府财务管理的趋势。从我国实际情况来看，目前正在开展的政府综合财务报告试编，显示出政府综合财务报告比财政决算报告内容构成更为丰富（见图1），也更能反映出政府整体财务状况和运营情况等有关信息（见表1）。
近几年来，社会各界专家学者建议我国积极借鉴国际经验，对政府会计财务管理进行改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。正是在外部环境和内部需求的双重背景下，我国正式启动了政府综合财务报告制度改革。2014年12月，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（国发〔2014〕63号文印发，以下简称为《改革方案》），将党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的要求和新《预算法》关于“各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告”的规定落到实处。
（二）我国政府综合财务报告改革现状。《改革方案》提出2020年前要建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度，以全面、准确地反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。在《改革方案》的指导下和试编的基础上，我国建立起初步的政府综合财务报告试编体系。我国政府综合财务报告体系及其与决算报告对应关系具体归纳如下。
1、资产负债表及其与财政决算表的对应关系。我国政府综合财务报告中的资产负债表中包含财政决算相关信息，而财政决算表则是编制政府综合财务报表的重要信息来源。其中，财政决算表中的国库存款、其他财政存款、在途款、有价证券、预拨经费等对应到资产类的货币资金、对外投资、应收及预付款项等科目；暂存款对应到负债类的借入款项、应付及预收款项等科目；预算结余、基金预算结余、国有资本经营预算结余、专用基金结余、预算稳定调节基金、预算周转金、财政周转基金、净资产调整等对应到净资产（见表2）。
资产负债表以权责发生制为基础，原则上采用历史成本，在无法取得历史成本的情况下，采用重置成本、可变现净值等方法，以本级政府财政、行政单位、事业单位、社会团体、从事公益性项目融资建设或运营任务的国有或国有控股企业等实体的核算行为为基础，结合相关财务资料，根据经济事项实质进行抵销、调整、合并形成。
2、收入费用表及其与财政决算表的对应关系。我国政府综合财务报告中的收入费用表中包括的财政决算相关信息（见表3）。一是收入类：收入费用表包括财政决算表中税收收入、非税收入和政府间转移性收入，其中基金预算收入并入非税收入，国有资本经营预算收入列为待调整科目；二是支出类，收入费用表与财政决算表中工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助、对企事业单位的补贴等科目大体一致。
收入费用表中还包括财政决算以外的信息。其中收入类包括事业收入、经营收入和投资收益。
二、我国政府综合财务报告改革中存在的问题
（一）政府财务报告改革逻辑顺序颠倒。会计准则是政府财务报告编制的基础，从各国经验来看，政府编制综合财务报告都以健全的政府会计准则和完善的政府会计制度为依据，而我国刚好相反，是在推进改革的基础上，研究建立政府会计准则。根据财政部《改革方案》内容，力争在2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。而在政府会计规则尚未全面建立之前的过渡时期，在现行政府会计制度的基础上，暂时按照权责发生制原则和相关报告标准，编制出反映一级政府整体财务状况的财务报告。因此，在没有政府会计准则和会计制度的基础上编制政府综合财务报告，缺乏科学合理的编制依据，不符合会计处理的基本原则。
（二）政府综合财务报告数据相关性和可靠性不足。编制真正意义的权责发生制政府综合财务报告，需要将权责发生制原则引入政府的会计核算系统中，使政府财务报告能通过会计确认、计量、记录、报告来生成，保持严格的证、账、表关系及数据间的勾稽关系，从而保证数据的相关性和可靠性。但目前的试编办法在对经济事项进行计量时，采取的是收付实现制，年末再按权责发生制对报表进行调整，由此形成的政府财务报告的相关数据，其来龙去脉难以厘清，因而数据的相关性和可靠性会受到一定影响。
（三）政府部门财务报告难以合并，编制政府综合财务报告难度较大。一是合并范围广，编制综合财务报告数据难度大。二是纳入政府综合财务报告合并范围的各单位会计基础不一致，如总预算会计和行政单位实行的是收付实现制，事业单位实行的是收付实现制与权责发生制结合，公益性国有企业实行的是权责发生制。三是报告合并范围的相关会计人员业务水平参差不齐。
（四）政府财务报告改革与预算管理改革不协调。现行政府会计仍主要按照收付实现制进行核算，而试编工作是此基础上进行的，即现行的预算会计核算制度并未改变，会计科目设置没有实现预算会计和财务会计的双重功能。因此需要对现行决算报表进行权责发生制的转换与合并，补充权责发生制的有关数据资料，所以试编工作涉及大量的数据转换与合并，从而影响到政府综合财务报告改革的推进。
（五）政府财务报告审计和公开不足。一是《改革方案》对报告审计和公开的规定不明确。按照改革方案，政府财务报告审计和公开包括政府部门财务报告和政府综合财务报告两个层面，规定政府部门综合财务报告应保证报告信息的真实性、完整性及合规性，接受审计，并按规定向社会公开，但对于如何接受审计及如何向社会公开在方案中并没有明确。二是从全国各地政府财务报告试编情况看，综合财务报告也没有对外披露，仅停留在财政部门内部使用。
三、政府综合财务报告改革的国际比较及借鉴
按照政府会计与传统公共预算之间的关系密切程度来划分，国际上一般将政府财务报告分为三大类：一是美国模式，以美国为代表；二是英国模式，主要被英国、新西兰、澳大利亚和加拿大等国家所采用；三是法国模式，主要被法国、德国和大部分欧洲大陆国家所采用。上述三类模式的比较如表4所示。
从报告质量标准看，针对可理解性、相关性、重要性、实质重于形式、完整性等五个特征，英国模式明显优于美国模式和法国模式，其他四个特征各国之间大体相同（见表5）。
从以上比较可以看出，上述三种模式的政府财务报告在改革力度、编制方法、报告内容等方面均有不同，但从政府综合财务报告改革方向和趋势的角度来看，有许多共通的经验值得借鉴。
（一）报告目标主要是反映政府受托责任。美国政府会计准则委员会（GASB）明确提出的财务报告目标是：满足报表使用者确定政府受托责任履行情况的需要，有助于使用者确定政府主体当期的运营结果，帮助使用者评判政府主体提供服务的水准及履行义务的能力。“受托责任”和“决策有用性”共同构成了美国联邦政府财务报告的两个基本取向。而英国政府会计目标和会计信息使用对象与美国情况基本相似，比如，报告使用者不仅包括立法机关，还包括社会公众和其他利益相关人员，报告也重在政府公共受托责任的履行和报告，而不是预算与实际的比较。三种模式中，只有法国政府财务报告的主要目的是满足立法机关的信息需求，没有考虑社会公众和政府部门执行机构的信息需求，“法律形式重于经济实质”是其政府会计报告的主要特征。
（二）遵循严格的会计准则，强调准则对报告的规范作用。发达国家政府会计规范多由立法机构、政府及其授权部门、政府或外部咨询机构制定，由政府、外部咨询机构或会计职业界以法律、准则、指南或建议等多种形式颁布或发布。如：法国执行的是《总会计方案》；美国的编制依据是美国通用会计准则（GAAP）及美国联邦会计准则（SFFAS）；英国遵循的是英国公认会计原则（UKGAAP），与国际财务报告准则逐渐趋同，按照国际财务报告准则并兼顾政府部门的特点，并以此编制政府预算和财务报告，与国际接轨程度高。
（三）编制合并财务报告，全面反映政府营运和管理绩效。三种模式都要求编制包括各级政府、政府部门、单位和机构以及政府控制的服务机构和国有企业的合并报表。其中，英国根据《政府资源和会计法案（2000）》要求，财务报告主体包括每个履行公共职能及部分或全部由公共资金支持的实体。合并财务报告全面反映了政府的各项资产、负债和成本费用，满足了政府内部管理和外部监管的信息需求。
（四）注重政府财务综合报告改革与预算管理改革的协调发展。采用权责发生制是政府会计与财务报告发展的主流趋势。三种模式中，除法国采用收付实现制外，美国采用权责发生制或修正的权责发生制，英国则完全采用权责发生制。世界上其他一些国家也在逐步开展采用权责发生制编制政府会计财务报告的改革，并取得明显成效。以权责发生制为会计基础的政府综合财务报告，能够准确预测未来财政现金流量，并在准确预测的基础上制定科学合理的中长期财政政策。同时，政府综合财务报告也为预算编制和预算管理提供了决策信息。
（五）加强审计，提高透明度，有效提高政府综合财务报告质量。三种模式中，各国均构建了以强制审计制度为主体的政府财务报告质量保证体系，引入了强制审计鉴证制度，这对于增强政府财务报告信息的可信度与财政透明度具有非常重要的作用。
四、推进我国政府综合财务报告改革的政策建议
（一）加快推进政府会计基本准则和具体准则及应用指南的研究制定，为政府综合财务报告的编制提供依据。基本准则用于规范政府会计目标、会计主体、会计信息质量要求、会计核算基础，以及政府会计要素定义、确认和计量原则、列报要求等原则性事项。具体准则依据基本准则制定，用于规范政府发生的经济业务或事项的会计处理，详细规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量、记录和报告。应用指南是对具体准则的实际应用做出的操作性规定。同时，要积极制定政府财务报告编制办法和操作指南，对政府财务报告的主要内容、编制要求、报送流程、数据质量审查、职责分工、具体方法等做出规定，提高政府综合财务报告编制的规范性和质量。
（二）拓展信息反映能力，提升政府综合财务报告的数据相关性和可靠性。一是主动适应形势变化，在政府会计核算系统积极引入权责发生制，科学完整地反映政府综合财务和预算收支。二是推进建立新的国库会计制度和会计体系。就人民银行来说，要与政府会计科目改革相对应，建立具有预算会计和财务会计双重功能的国库会计。三是继续发挥人民银行“快、准、稳”的预算收支反映能力，为国家预算管理提供服务。四是提高国库预算收支分析能力，为国家宏观调控提供信息支持。五是为政府综合财务报告提供准确税收、非税收入等信息。
（三）建立从各部门到本级财政，再到各级财政的合并报告编制体系，提高合并报告编制效率。一是做好各部门财务报告的编制工作。各部门财务报告是编制合并报告的基础，必须在政府会计准则体系和政府财务报告制度框架内，合并本部门所属单位的财务报表，编制资产负债表、收入费用表等财务报表，确保本部门财务报告的真实准确；二是做好本级政府财务报告的编制工作。各级政府财政部门应横向合并各部门和其他纳入合并范围主体的财务报表，编制本级政府财务报告；三是在本级财务报告基础上，各级政府财政部门从纵向上逐步合并汇总，编制政府综合财务报告。
（四）完善政府会计制度，实现预算会计和财务会计的双重功能，协调推进财务改革和预算管理改革。政府会计科目设置要具有预算会计和财务会计双重功能，其中预算会计科目应准确完整地反映政府预算收入、预算支出和预算结余等预算执行信息，财务会计科目应全面准确地反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等财务信息。通过预算会计与财务会计的协调发展，共同推进政府综合财务报告改革，有效提升预算管理效率。
一、从业务整合的角度看待报社广告业务开展
从我国目前的报社广告业务开展情况来看，我国目前的报纸整合营销服务主要是以整合广告服务、新闻采编以及报纸发行等三个主要业务为主。为了能够更好地促进和提升报社整合营销服务的水准，就不单单要做好三个主要业务，新时期下，我们更要不断调整和拓展报社的业务开展活动，需要进一步将业务整合逐渐上升到全面的整合，只有这样，才能更好地调动报社自身全部的资源来为客户提供更加优质的整合营销服务，促进我国报社广告行业的稳健发展。在营销平台的整合方面，就是将报业在整合营销服务领域逐渐拓展到其他的营销平台，尤其是要注重重要和优质的客户大型广告营销活动，除此之外，报社集团可以逐渐整合其他的大众文化传播媒体。例如，报纸网站和手机报，以及报社员工的服装和办公用具等场所，通过这样多元化的形式和集群化的信息来展示给客户。在关系资源整合层面上，能够将报业在整合广告营销服务中，一定要着眼全局，充分利用自身的各种关系资源来为广告客户提供高附加值的整合营销服务。逐步强化和调整处理各种社会关系，以求能够为广告客户市场发展提供更加良好的稳定外部环境，报社通过这样的方式，能够提升广告营销的影响力，并努力维护好企业客户的良好形象。例如，在为家电企业的策划过程中，报社可以让该行业的政府监管部门、上下游的供应商和一些具有影响力的行业领袖来为广告营销做出相应的担保，这样就能为广告效果增强渲染气氛。
二、以客户为主的整合营销模式分析
在当前的报社广告整合营销模式中，我们都知道，“整合”仅仅只是整合营销传播的一个重要手段，报社在进行广告宣传时，一定要以客户为中心，才能更好地体现出整合营销传播的核心要义。同时，在某种程度上说明报社作为整合营销传播的主体，不能仅仅是局限挖掘自身内部的资源，更应该要以客户为主体，积极全面地协调好各方面的资源、需求和目标，从而可以为客户提供更加优良的广告效果，为此，报社在广告营销方面，不能仅仅停留在了解客户的营销需求，更为重要的是，一定要深度分析客户和其行业内部各方面的情况，全面深入地剖析整个营销活动、市场竞争状况以及相应的长远发展目标，这样才能够为报社提供策略和战术层面上的广告营销传播服务，同时，我们还必须要切实注重对自身整合营销水平的提高，这样就能够为客户提供更加具有长远发展的战略，为客户提供细分的模块化战略服务，尤其是要注重品牌形象、技术模块和服务创新等方面，重视客户资源的全面深入整合，这其中就包括客户内部生产和外部经营，内部组织传播和外部广告等方面的研究，才能有利于推进广告效果的产生。
三、以高水准来打造整合营销传播服务体系
在整合营销传播服务中，必须要求报社集团拥有超强的服务意识和优越的服务品质，才能有效地改变报社集团从传统的广告者的角色，实现高水准的整合营销服务传播。只有这样，才能更好地抢占市场的制高点。在新时期下，报社为了能够更好地跟上时展的潮流，这就必须要以“精细化”的服务来要求自身，灵活地运用各种手段来将客户市场逐渐切分为不同的子市场和相应的分区域，才能更好地推动营销服务的整合优化，有效地提供多层次的服务项目，这样就能够有效地满足市场化的需求，形成报社自身的营销传播服务体系。从传统的“包打听”的经营管理模式显然已经不能完全适应当前广告业务的开展，为此，在市场的开展过程中，我们就必须要切实注重报社的“有所为”，针对不同的市场需求制定多层次的广告策略方案。例如，在旅游广告的市场宣传中，我们就必须要从不同的角度来进行细分，从地域层次上进行划分，可以分为本地游、省内游和出国游等三个方面，从主题层面上可以分为人文观光、自然观光以及游乐观光等三个方面，从消费角度上看，可以分为高、中、低三个层面。所以，在报社对广告市场进行定位时，一定要非常清晰地知道自身的目标市场、服务对象，才能更好地为其提供更加精细化的服务。
四、结语
为了能够更好地加强报社广告业务量的增长，我们就必须要切实注重转变传统的营销理念，从业务整合的角度看待报社广告业务开展，加强整合营销模式的创新发展。同时，以高水准来打造整合营销传播服务体系，只有这样，才能让报社紧跟市场营销的发展，为客户指定更加精准有效的广告投放计划。
作者：王嘉浩 单位：漯河日报社
