时间：2023-05-30 10:08:46
【关键词】建筑施工；劳务人员；安全教育
中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：
在改革开放以后，各个行业蓬勃发展，建筑行业尤为迅猛，从而也造成了建筑劳务人员的极度短缺，为了缓解这方面的压力，建筑单位在招收工人时对其的标准也相对的降低很多，为之后工人职业素质整体降低埋下了隐患。在之后的工作过程中，单位为了加快工程进度，更是忽略了对相关工作人员进行安全方面的培训， 这也就是建筑工程安全事故多发的根本原因——即人的不安全因素。因此，为减少或遏制安全事故的发生，必须从人的不安全因素抓起，做好施工现场劳务人员的安全教育工作刻不容缓。 安全教育工作应当主要包括以下几方面的内容：
1 做好开工前的安全教育策划工作
开工前， 应当由项目经理组织编制实施有效的培训计划，并要有相应的文字说明和计划安排表。 安全教育内容主要包括：入场“三级”教育、返场（复工）教育、安全意识培训、技能及操作规程培训、规章制度培训、应急消防培训、日常教育培训等等。 要根据劳务人员素质、工种等选择教育材料，教材内容要具有针对性和可操作性。
2 比较关键的安全教育工作
2.1 新工人入场“三级”教育
劳务人员的安全教育首先要从新工人入场“三级”教育工作开始。 “三级”教育就是指新工人入场后必须经历的公司级、项目部级和班组级安全教育。 “三级”所教育的内容不同，因此培训的时间和目标也是不尽相同。
2.1.1 公司级安全教育
公司级安全教育主要进行的是党和国家的安全生产方针政策；安全生产法规、标准法制观念；本单位施工过程、安全生产规章制度及安全纪律；本单位安全形势及历史上发生的重大事故和应吸取的经验教训；发生事故后如何抢救伤员、保护现场和及时报告等内容的学习。 此级教育时间不少于 24 学时。
2.1.2 项目部级教育
项目部级教育主要进行的是本项目施工特点及施工安全教育知识； 本单位安全生产相关规定及安全注意事项；本工种的安全技术操作规程；高处作业、机械设备、电器安全基础知识；防火、防毒、防尘、防爆知识及紧急情况安全处置和安全疏散知识；防护用品的发放标准及防护用品用具使用知识等内容的培训。 此级教育时间不少于 24 学时。
2.1.3 班组级安全教育
班组级安全教育主要进行本班组作业特点及安全操作规程；班组安全活动制度及记录；爱护和正确使用安全防护用品及个人劳保用品；本岗易发生事故的不安全因素及其防护对策；本岗位的作业环境及使用机械设备、工具的安全要求等等详细知识的教育。 这一级教育，也就是本人认为最关键的一级教育。 因为它和职工的日常工作有密切的联系。 严格把握住这一级的培训，对控制施工过程中的“三违”工作有非常大的帮助。 该级教育一般由班组长进行。“三级”教育均考试合格后，新工人方可上岗作业。 同时，由项目部劳资人员建立“三级”教育档案卡，并由相关负责人签字确认后存档，以备上级部门或建设主管部门督查。
2.2 特种作业人员上岗教育
在建筑工程施工中，有一部分工作对工人有一些身体素质方面的特殊要求，如电工、电气焊工、登高架设工、塔吊司机、起重工、信号指挥工、司炉工、户外电梯司机、厂内驾驶员、起重机械安装拆卸工等。 因此，作为这些工种的工人，上岗前还必须根据国家有关规定经过专门的安全培训，取得特殊工种作业上岗证后方可上岗。 另外，还要定期进行健康查体，以保证安全上岗。
3 日常教育保证了安全生产的持续进行
除了以上所说的两类比较关键的安全教育外，在日常施工中，对劳务人员进行的日常教育也特别重要。 日常教育的形式主要包括：班组班前班后会、安全交底会、各类安全文件的传达会、安全办公会、安全宣传标语、观看安全教育警示片、安全演讲及安全知识抢答等等一系列丰富多彩的安全活动。 其中比较值得一提的是班组班前班后会和安全交底会。
3.1 班前班后会
班前班后会一般由班组长和安全员进行，现场管理人员可以参加。 主要内容是：班前介绍本班组当班生产概况 、特点 、范围 、作业环境 、设备情况、消防设施，重点介绍可能发生伤害事故的各种危险因素和危险的部位，可用一些典型事故实例去剖析、讲解；讲解本岗位所要使用的机械设备、工器具的性能，防护装置的作用和使用方法；讲解本工种安全操作规程和岗位责任及有关安全注意事项；讲解实际安全操作规范，重点讲解安全操作要领，边示范，边讲解，说明注意事项。 班后讲当班安全隐患遗留问题和解决办法等等。
3.2 安全交底会
安全交底会是管理人员针对工人的作业特点，总结出的其存在的安全隐患点和应当采取的安全防控措施进行的指导底，需要有针对性，语言要浅显易懂，最好能结合图片和日常事例进行说明，让工人有一个直观的了解，那样更方便操作。 需要注意的是交底要一式三份，在交底之后交底人和接受交底人要双方签字，留下书面记录。日常教育贯穿于施工过程的全部生命周期，保证了安全生产的持续进行。
4 特殊时期的专项安全教育
结合中国国情， 我们需要在很多特殊时期（如 ：召开 “两会 ”、“平安一季度活动 ”、“安全生产月 ”、“奥运会”期间等）进行专项的安全教育。另外，根据工程自身的特点，还要进行开工教育、复工教育、节假日前后的收心教育等。无论何种教育形式，最终目的只有一个，那就是确保安全生产，保证施工作业人员的人身安全。
5 改变我国安全教育现状的对策和措施
5.1 提高施工现场作业人员的安全生产意识
建筑施工的现场教育具有非常良好的直观性 ，换句话来说多进行建筑施工的现场教育，其效果会更加的明显，也更加的有意义。可以由政府或行业协会组织部分专家直接深入施工现场进行安全教育培训 ，可以采取安全教育光碟播放和现场安全操作相结合的办法 ，着重注意安全培训的效果。
在施工现场的安全教育中 ，我们要灵活运用各种方式方法对工人进行安全生产教育 ，特别是要在加强施工管理人员在现场对工人的不安全行为、物的不安全状态以及作业环境的不安全因素和管理缺陷等的整改 ，在整改过程中对工人进行现场对比教育 ，提高工人对安全隐患危害性的认识 ，进而达到提高工人的自我保护意识和安全生产意识 ，最终实现安全生产。
5.2 大力发展安全科学和安全科学技术人才
大力发展和培养安全教育高层次人才 ，充实安全教育培训体系和企业安全管理是整体提高我国安全管理水平的重要步伐。正是因为这样 ，应该在各大高校涉及工程建设的专业 ，设立一些关于健康、安全以及环境保护的必修课程 ，并且以此来加强这些未来建筑施工工程管理人员的安全健康意识。
与此同时 ，还应该将安全教育培训的对象扩展到具有中学学历以上的人员 ，将要从事建筑业的技术工人或专业从业人员、其它行业拟改行成为建筑业技工的人士、再就业工人、业主或其委托人、设计人员、规划主管以及工程完工后的使用者 ，这样才能够从根本上去提高我国建筑施工安全教育的管理水平 ，才能够促进建筑施工安全教育工作的顺利展开。
5.3 加强安全生产培训教育制度的执行力度
安全生产教育培训工作必须建立在“安全第一、预防为主、综合治理”的基础上 ，这样才能使对工人进行的安全生产知识技能培训落到实处 ，不仅如此 ，还必须正确的认识到安全教育的意义所在 ，要知道安全不仅仅只是一个口号 ，更不是做给政府领导、做给人民看的虚拟标志 ，而应该是具体执行、严格贯彻的方针。
正是因为这样 ，建筑施工企业必须严谨的根据相关的法律、法规要求 ，严格的按照相关规定内容对施工人员进行安全生产教育培训。
与此同时 ，各级安全生产主管部门还必须严格的执法、贯彻 ，以加强对建筑施工企业安全生产教育的培训 ，尤其是对农民工的培训进行严格的监督，这样才能够真正的做到有法必依、执法必严，进而才能够确保建筑施工企业安全教育培训工作的有效性 ，才能够真正的实现预期安全生产、安全施工的目的。
6 结束语
以上所说的这些教育，最关键的是要把握住“实效”两个字。 教育是职工最大的福利，因此安全教育不可以走过场，要把它作为一项长效机制来抓。 要清楚的认识到安全的重要性，尤其是坚持国家“管生产必管安全” 的生产管理理念。
参考文献：
[1] 林维东.建筑工程施工现场安全管理概述[J]. 科技资讯. 2006(22)
[2] 吴丽萍.加强建筑施工安全生产 促进企业和谐发展[J]. 科技情报开发与经济. 2008(35)
【关键词】建筑企业；农民工；安全培训
当前，随着城市化水平的不断提高，城市就业岗位需求量逐年增大，加之农村剩余劳动力的出现，促成了相当可观的农村外出务工人员数量。根据2012年国家统计局数据显示，全国农民工总量为26261万人，从事建筑行业的农民工占农民工总数的30%以上，占建筑业一线员工90%以上，总人数在7800万人以上，且呈逐年上升趋势。而随着建筑行业中不断上升的农民工数量，农民工文化程度相对较低，安全意识较差的特点也日益凸显，成为建筑施工企业安全生产事故的主要诱因，农民工安全教育也成为建筑施工企业安全管理工作的重中之重。在开展农民工安全培训工作时，可以着重从以下几个方面入手。
一、健全安全培训制度
（一）完善企业内部安全管理体系
严格按照国家有关要求落实三类人员配置数量，并认真组织安全管理人员自身的学习和培养，确保安全管理人员自身素质能够满足安全培训工作要求。企业应确保安全生产措施费的资金投入，不得向农民工收取安全生产培训费用。在企业中制订关于农民工安全教育的规章制度，明确农民工安全教育工作的重要性及必要性，要求安全管理部门必须对新进场农民工进行安全培训及教育并对培训教育工作负责，将农民工安全教育工作纳入安全管理工作绩效中进行考核，将相关工作指标量化，例如根据实际情况制订培训范围、培训课时等。在培训教育过后要及时对培训效果进行考核，考核通过后方可上岗。
（二）安全培训工作要常抓不懈
现阶段建筑施工企业中农民工具有岗位不固定、人员流动性较大的特点，建筑施工企业可根据自身实际情况，采用多种形式进行全方位、经常性的安全教育，如安全活动日、班前班后安全例会、项目部安全周例会、安全生产活动月、安全技术交底、板报、事故现场会、案例分析会、安全技术专题讲座、电影电视展览等多种多样的方式方法。控制安全培训的广度和深度，占用最少时间让全员都能够掌握与自身有关的安全知识，并时刻提醒个人注意保护自身安全。在开展经常性的安全教育时，还要注意掌握事故发生的规律进行教育，预防为主、把事故消灭在萌芽状态中。
每逢年关岁尾或重大节日前后，往往是安全生产责任事故多发时期。农民工多数已外出打工多日、思家心切，思想不集中，容易发生事故；在突击赶工或交叉作业的分项工程施工中，特别容易发生事故，所谓忙中出错；在季节气候变化时期，增减衣物容易导致行动不便，也容易忽视安全等。在特殊时期更要加强安全培训工作的力度，使农民工时刻保持清醒头脑，做到不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害。
（三）落实农民工安全培训三级教育制度
即企业级、项目级、班组级。三级安全教育要有执行制度，培训计划，三级教育内容、时间及考核结果要有记录。在不同层级应把握培训教育工作的不同侧重点。在企业级培训中，应让农民工对国家和地方有关安全生产的方针、政策、法规、标准、规范、规程和企业的安全规章制度等进行初步了解，认识到施工安全的重要性；在项目级培训中，应让农民工对工地安全制度、施工现场环境、工程施工特点及可能存在的不安全因素等进行熟练掌握；在班组级培训中，应让农民工牢记本工种的安全操作规程、事故安全剖析、劳动纪律等。每次安全教育必须要有记录，主讲人，地点，时间，被培训人签名，培训课时，且必须按安全教育培训计划完成课时。
二、充分认识到农民工安全教育的不利条件
（一）培训的内容与方式要与农民工的文化素质相适应
在对农民工开展安全培训时，应充分认识到农民工文化素质相对较低的不利条件。在培训过程中应避免过多的使用专业术语进行讲解，可以穿插图片或实物，让农民工对施工现场中存在的各类危险源有足够深刻的认识，力求简单明了、生动活泼、通俗易懂。在培训过程中，可以利用多媒体视频、照片等途径，对相关案例进行分析，在惨痛的事故教训面前让农民工意识到安全防护的必要性。同时，请从业时间较长、经验丰富的农民工进行安全知识方面的传帮带，通过他们的言传身教，讲述身边真实案例，可以更有效的对新进场农民工进行教育和培训。
（二）提升农民工的自身安全意识
安全工作不应仅靠监督检查，必须通过安全生产培训使每一位农民工在内心中树立根深蒂固的安全防护理念，力争让农民工不仅做到自己牢记注意安全，还要提醒他人注意人身安全。还可以以家庭为出发点，让其意识到安全生产不仅和自己的健康、生命息息相关，更是关乎整个家庭生死悲欢。“任何事故都是可以避免的，一切事故的责任都在人”。所以在安全培训中必须遵循以人为本，让农民工树立自我安全意识。同时重视人的主观能动性发挥，引导农民工积极主动的正确对待各种安全教育培训，讲求实效。从而真正提高农民工的安全素质，为实现安全生产奠定基础。
三、有针对性开展的安全培训工作
（一）强化培训内容的针对性与实用性
根据农民工的工作经验不同、工种不同，有针对性开展的安全培训工作。如有多年施工经验的农民工，过分依赖自身施工经验或操作技术，在工作过程中容易产生麻痹大意思想；刚开始从事工作的农民工安全意识淡薄，缺乏安全知识，容易冒险违规违章作业。可以将农民工进行分类，开展有特色、有针对性的教育培训，不仅可以达到事半功倍的效果，还可大大降低安全培训工作的人力物力投入，发挥出安全培训工作的最大作用。
（二）注重特殊工种的安全培训工作
建筑行业相关的特殊工种包括：电工作业、金属焊接切割作业、起重作业、企业内机动车辆驾驶、登高架设作业、爆破作业等。特殊工种危险性高，在对从事特殊工种作业的农民工进行安全培训时，应使其充分认识到所从事工作的危险程度及发生安全事故的严重后果。相关操作人员必须具备相应证件、证书，严禁无证作业。作业时必须按规操作并穿戴符合国家规定的劳动保护用品，精神高度集中，坚守岗位。
[关键词]建筑施工；安全教育；培训
[作者简介]李强，山西省电建一公司工程师，山西大同037009
[中图分类号]F27 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2011)02-0016-03
安全教育是施工企业一项非常重要的内容，-如何开展施工企业的安全教育培训，本文试就这一问题谈点看法。
一、施工企业安全教育培训的现状
建筑施工企业安全生产教育培训情况发展不平衡，原因是多方面的，主要是由于认识水平的不同造成了差异。就电力施工行业安全教育培训情况而言，大部分施工单位位的培训管理和安全管理主管部门能认识到安全教育培训的重要性，建立健全了安全教育培训制度，加强对职工进行安全教育培训工作的力度，使广大职工能按规定，定期接受安全教育培训。特别是企业主要负责人、项目经理和安全管理人员，大部分都能按时举办安全培训，并经考核获得安全岗位资格。通过安全教育培训，增强了建筑施工企业管理人员、作业人员的安全意识、安全技术和操作技能，大大减少了违章指挥、违章作业行为，改善了安全生产状况，有效控制了伤亡事故的发生，提高了建筑施工安全管理水平。如山西省电建一公司注重抓安全生产教育培训，四年来举办各类安全生产培训班50余期，培训企业各类人员2万余人次，安全教育基础较好。但随着市场经济不断深入和发展，伴随着企业改制，一部分建筑施工企业和专业(劳务)分包队伍受利益驱动，片面追求经济效益，安全意识淡薄，放松了安全管理，特别是对职工的安全教育培训上，在经济上和时间上舍不得投入，导致安全技术水平低下。一些建筑企业领导和项目经理对安全生产的“重视”，仅限于在开会时讲“要注意安全”，而怎样注意安全则讲不出所以然。一些安全员不清楚自己在施工现场的地位和作用，对安全知识一知半解，有的甚至连常用安全技术规范标准都不了解。一些特种作业人员无证上岗，不懂操作规程，不掌握安全技术规范标准。这些人完全没有安全防护意识，缺乏自我保护能力。由于以上这些现象的存在，导致建筑企业伤亡事故时有发生。
二、施工企业安全教育培训存在的问题及原因分析
目前，我国建筑企业施工现场的安全生产教育培训工作仅仅针对建筑企业职工，并未做到全员安全培训。一些施工企业的领导只重视生产，安全教育停留在表面上，在布置、检查、总结工作时，有些企业领导人只是应付几句“要注意安全”之类无关痛痒的话，至于到底什么地方不安全，应采取什么措施，则避而不谈。职工安全教育是一项专业性、政策性强，技术知识面较广，十分庞杂费力的系统工程，抓与不抓，抓得好与坏，关键在各级领导。此外，安全教育工作者在数量上远远没有达到要求，很难适应形势发展的需要。在现场施工的企业职工一方面由于知识水平较高，接受能力较强，另一方面由于人员较为固定，多为具有丰富施工经验的施工管理人员，且根据国家相关法律法规均能按时接受各级安全生产教育培训并进行考核。所以，他们的安全生产意识较高，且能够自觉遵守施工现场安全生产纪律，是施工现场安全生产工作的主要力量。但是作为施工现场的外来务工人员，是我国目前建筑企业安全生产教育培训工作的薄弱环节。造成这种现状的原因是多方面的，首先是农民工的文化知识水平较低，接受能力较差；其次是农民工流动性较大；最后是有些建筑施工企业和专业(劳务)承包队伍受利益驱动，片面追求经济效益，安全意识淡薄，放松了安全管理。大量的事故统计结果表明，当前我国所发生的安全生产事故中，70％左右是由于企业职工违章作业造成的。这说明企业职工的安全生产意识淡薄，安全生产技能生疏，安全生产知识贫乏，这是造成我国安全生产事故多发的主要原因之一，也暴露了企业安全生产教育存在的问题。按照国家安全生产法的相关规定，“三级”安全生产教育是经过长期实践证明的行之有效的安全生产教育制度，是提高职工整体素质，将企业安全生产建立在牢固基础上的有效途径，是企业必须执行的安全生产教育工作。但当前企业的“三级”安全生产教育培训内容缺乏针对性，培训时间不能保证，岗前培训只讲安全注意事项，仅限于背操作规程，缺少现场岗位培训以及职工应急应变和处理问题的能力，安全培训与技术培训脱节，职工对岗位的生产工艺、安全问题没有真正理解，安全技术规程不能认真正确执行等。
三、施工企业开展安全教育培训的建议
(一)坚持安全教育培训三原则
1.全员培训原则。著名的“木桶规律”告诉我们，施工现场一百个人遵章守纪，只要有一人违纪，事故往往就在这个人手中发生。这就决定了安全教育的全员性，企业安全教育必须遵循全员原则。教育对象既包括企业的各级领导、企业的职工、安全管理人员，还应当包括他们的家属等。
2.法律依托原则。《国家安全生产法》规定，应以全民进行终身安全法制教育为核心，即遵纪守法光荣，违法乱纪可耻的教育。
3.经常性原则。这一原则是由安全知识自身具有与时俱进性与适用偶然性所决定的。生产、生活和工作方式总是在不断发展和变化的，这就使得安全知识必须随之更新变化。然而，人们在生产、生活和工作过程中学到的安全知识毕竟不多，已掌握的安全知识随着时间的推移而退化。所以在安全教育问题上不能一劳永逸，不能搞突击战，打快拳。必须坚持长抓不懈，经常性学习、经常性教育。
(二)确定培训计划
做好安全教育培训，首先必须制定符合企业安全培训的计划，确定了与企业安全健康环境管理方针一致的安全培训指导思想后，企业必须依据施工现场的实际情况编制企业的安全教育培训计划，培训计划应当把每年入场安全教育培训作为硬性指标，严把安全教育关。培训的内容主要涉及以下三个方面：
1.通用安全知识培训。其中包括法律法规的培训，企业在对使用的法律法规适用条款作出评价后，应开展法律法规的专门培训；安全基础知识培训；建筑施工主要安全法律、法规、规章和标准及企业安全生产规章制度和操作规程培训、同行业或本企业历史事故的培训。
2.岗位的安全操作技能培训。主要是使从业人员熟练掌握本岗位的安全操作规程，提高安全操作技能，降低每个岗位的事故发生率。
3.安全教育培训还应加入企业文化和现场紧急救护方面的知识内容。强化安全意识，使员工真正理解和体会安全的含义，把安全意识带到生活、工作当中，对自己负责，对企业负责。在培训内容确定后，应确定培训的对象和时间。一般来说，培训对象主要分为管理人员、特殊工种人员、一般性操作工人。培训的时间可分为定期培训(管理人员和特殊工种人员的年度培训)和不定期培训(一
般性操作工人的安全基础知识培训、企业安全生产规章制度和操作规程培训)。然后是确定培训所需的师资。
(三)确定培训形式
目前施工企业的安全教育培训的教学方法主要是沿袭传统的课堂教学方法，多数还是“一张讲台，一支粉笔，一块黑板”，内容枯燥，使学员容易产生厌学的情绪。因此，应积极研究和推广交互式教学等现代培训方法，大力开展运用多媒体技术开展培训。特别是对于一般性操作工人的安全基础知识培训方面，应遵循易懂、易记、易操作的原则，可以采用发放图文并茂的安全知识手册，设置安全教育宣传栏，播放安全教育多媒体教程的方式增加培训效果。安全教育多媒体教程可采用电教化的方式在新工人入场教育和施工现场进行。内容应以声、像、画相结合，通过采用多媒体教育的方式，在最大程度上使安全教育培训工作寓教于乐，取得较好的培训效果。
此外，班组班会也可作为安全教育与培训的重要补充，应予以充分重视，班组成员通过了解当日存在的危险源及采取的相应措施，并作为自己在施工时的指南，当天作业完成后由班组长牵头对所属工人进行安全施工安全讲评。
(四)确立培训内容
施工企业的安全教育培训应严格按照开展“三级”安全教育程序进行，“三级”安全教育内容应根据时代的变化有针对性地适时调整、补充。“三级”安全教育可分为厂级安全教育、车间级安全教育和岗位(工段、班组)安全教育。“三级”安全教育制度是企业安全教育的基本教育制度。施工企业必须对工人进行安全生产的入厂教育、车间教育、班组教育；对调换新工种，采取新技术、新工艺、新设备、新材料的工人，必须进行新岗位、新操作方法的安全教育，受教育者经考试合格后，方可上岗操作。除了“三级”安全教育以外，施工企业在其施工生产中，还应把适应性、季节性、应急性等多方面的安全培训内容纳入日常安全教育中。
(五)建立安全教育培训实效考评机制
培训效果是通过对学员和培训师的测评得到的。为完善安全教育教学质量的测评，应建立以下几项考评制度：一是确定教学工作规范化标准，制订教学达标细则，对教学的各个过程、课程教学内容作出具体要求；二是坚持教学评估，进行量化管理，采用听课、检查教案、民意测评等方式检查培训师的教学情况，量化考核，将考评得分记入培训师考评档案，作为聘用的依据；三是实行考教分离，企业培训部门应建立专业的安全教育试题库，“三级”安全教育由专人统一出题考试，既实现了试题的标准化，又检测了培训师的教学质量；四是开展培训跟踪调查，定期到基层单位了解学员培训后的安全工作、防护情况，进行教学信息反馈，检查培训师的教学质量。
总之，企业只有把安全教育培训落到实处，深入到普通工人心中，才能真正做到“安全第一、预防为主”，为企业生产经营保驾护航。
[参考文献]
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[2]郭建明.在中职教育中加强职业安全教育的思考[J].职业，2010，(2).
[3]孙丽莉.浅谈煤矿安全教育培训存在的问题与对策[J].科技创新导报，2010，(9).
[关键词]建筑施工 安全标准化
中图分类号：TU7文献标识码： A 文章编号：
近年来随着建筑安全工作的深入开展，人们越来越认识到加强建筑施工安全标准化建设是保证建筑安全生产的必由之路，如何加强建筑安全标准化建设，也就成了各级安全生产管理部门急切探讨的问题，结合本人多年建筑安全工作实际，对如何加强建筑施工安全标准化工作浅谈以下几点看法。
一、建筑施工安全标准化的基本内容
1、建筑施工安全管理的特点
建筑施工属于高危险性作业:
其一，十分复杂的作业工程。建筑施工是由沉重的建筑材料, 不同功用的大小提升机组, 多工种密集的操作人员, 在地下、地表、高空多层次作业面上每时每刻又都在变更作业结构的, 全方位全时空立体交叉运作系统。
其二，难以全面控制的施工环境。地理情况,地质情况, 气象情况, 交通情况, 卫生条件, 现场周围居民及社会生活条件对施工作业的限制, 民族风俗的差异, 社会治安的干扰等等构成一个多因素互相影响的复杂环境。
对上述高危险性作业的管理本身已是十分复杂的工程, 然而, 在工程组织体系上又有许多复杂的组织因素。
( 1) 复杂的承包关系。建筑施工实行多层次、多行业、多部门承包的管理体制, 多种承包商同时进入现场又各自组织作业, 而每次施工地点变化时承包商也有变化, 这就造成特别难以协调的不稳定的管理体系。
( 2) 复杂的施工队伍。首先是各大建筑公司本身的技术队伍质量不稳定, 流动性很大, 加之乡镇、集体及私人建筑队技术工人少, 质量又差, 这就构成了建筑施工基础管理上的先天性缺陷; 同时又有不同地区、较低文化技术品质、甚至是完全没有现代安全生产观念的又未受到必要培训的临时工, 大量涌入高危险性施工现场。
( 3) 施工质量直接影响建筑物的质量安全。由于施工质量引发的建筑物部分坍塌或整体倒塌的恶性事故已发生多起, 既造成施工过程中伤亡, 也曾造成用户及周围人员伤亡。因此建筑施工安全管理与施工质量管理有密切关系, 这就扩大了安全管理的职责范围, 同时也使安全管理需要与材料品质、工艺方法、砼养护、工序组织等管理相衔接。从而提高了安全管理的技术难度。
2、建筑施工安全标准化管理建设的难点
基于上述施工安全管理的特点, 建议进行安全标准化管理体系建设时抓住以下三个难点。
( 1) 系统安全标准化管理建设的关键在各级领导。
特别是项目领导, 领导是安全管理的“火车头”, 因此应不断完善组织保证体制建设。根据许多企业推行生产安全标准化管理的经验, 可以将体制建设归纳为以下四个方面:
建设以行政生产安全责任制为主体的系统安全标准化管理纵向保证体系。
建设以党、工、团生产安全责任制为纬线的系统安全管理标准化横向保证体系。
建立专业职能部门生产安全责、权、利自我约束组织体制。
可以建立系统安全标准化管理委员会, 统一安全管理体制。
( 2) 系统安全标准化管理建设的重点在施工队。
施工队控制着人、机、环境三者安全匹配质量, 因此, 需全力完善施工安全管理标准化建设,具体内容因施工队性质不同而异, 下面列举数项仅供参考:
动作标准、操作标准、作业程序标准、作业用语标准、个人防护标准、持证上岗安全标准等。
机具无故障、无泄漏, 危险点控制, 防护及保护装置配置, 信号及标志设置, 安全装置可靠性等安全标准。
定置管理, 安全通道, 物料及工位器具, 堆放及贮运方法等安全标准。¼卫生环境, 物理化学环境, 通风等安全标准。
应急器材、减灾措施及训练等安全标准。
生产安全原始记录标准。
( 3) 系统安全标准化管理能否全面实施的难点在于中层各职能部门的配合。
必须使中层各部门认识到安全管理是企业综合管理的一部分, 认真建立全面的部门安全管理标准, 并且严格执行, 使之能认真地承担起职责, 积极地配合安全部门组织的活动, 才能使系统安全标准化管理全面深入持久地发展下去。
3、建筑施工安全标准化建设中应强化的几项具体内容
( 1) 安全教育标准化管理
安全教育标准化管理是施工安全标准化管理的主要方面之一, 教育是进行标准化管理的前期工程, 又是推行标准化管理过程中每一步程序的先导工程。施工安全教育标准化管理需加强以下三个方面的内容:
总包单位负责对分包单位主管人员、项目经理、安全主任、教育科长等进行与本工程有关的法制、规章、制度、安全监理、安全考评、持证上岗及安全奖惩等教育。
项目单位应负责对施工队长、工长、班组长、特殊工种等进行施工安全技术、安全管理、安全工作方法、安全检查、隐患治理、责任奖惩等教育。
用工单位应负责对全体工人, 特别是临时工进行安全知标、懂标、守标的意识、知识、技术及法治教育。
( 2) 安全生产责任制标准化管理
安全责任制是系统安全标准化的核心内容, 特别是需强化对各级领导人的责任制标准化管理:
总包、分包法人安全责任制标准, 包括管理、施工、用工各单位法人的责任制。
建议对各级安全责任人实行民主化标志管理, 领导干部进入施工现场应配戴本级别“安全卫生责任”袖标, 各级安全管理人员应配戴“安全卫生监察”袖标, 以示其安全职责; 不同工种应戴不同颜色安全帽以资区别管理; 各级施工管理干部的安全帽可采用星或条图案标志, 以标明其安全职责; 非施工人员进入现场应戴规定颜色的安全帽。
外购安全用品质量验收责任制标准, 杜绝伪劣安全用品进入施工现场, 并对在役安全用品可靠性进行定期确认。
对各级领导干部及全体员工, 建立荣辱教化管理标准。
建立常见重大事故及火灾应急训练管理标准。
( 3) 施工现场标准化管理
建筑施工现场安全标准化管理是标准化管理的难点之一, 既要满足安全施工的要求, 又要满足社会安全的要求, 特别提示以下两个方面:
场容场貌标准化管理。常规设施工厂化, 临时设施规范化, 生产、生活、物料分区; 生产生活及防火用水, 消防设施、消防通道等标牌化定置管理。
封闭化管理标准。不掉扔物料, 不抛扬尘土, 不向场外流水, 不妨碍正常交通, 不损害市容市貌, 不妨碍市民休息, 严格控制非施工人员进入现场等标准化管理。
二、加强建筑施工安全标准化工作的有效措施
一、突出重点，精心布置
一是为切实加强对全市在建工地开展“消防检查”专项行动的领导，市住建委、市建管处成立了消防检查专项行动领导小组，通过主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组织力量专门抓，充分调动各方面的积极性，形成上下联动、左右互动、全员齐动的工作局面。
二是制定具体的实施方案，突出抓好清理抽查、重点抽查和专项检查，实现组织领导、人员机构、思想认识、宣传发动、履行职责“五个到位”。
三是动真格、求实效，对专项行动中发现的隐患，坚决要求整改到位，发现一起，纠正一起，处理一起，绝不姑息，加大打击力度；对情节恶劣、屡禁不止、可能导致消防安全的的行为，重拳出击，公开严惩，严厉打击，形成强大的影响力、威慑力；对存在违法生产的单位，一律责令停工整顿，并严格落实监管措施。
四是要求施工单位要明确专人负责施工现场的消防安全管理工作，层层签订消防安全责任状，明确施工期间各单位的消防安全责任及措施，确保消防安全防范措施落到实处，确保部署工作得到贯彻落实。
二、坚持落实各项规章制度，切实抓好日常消防安全管理
一是根据全国火灾事故频发的态势，按照上级的安排部署，市住建委、市建管处先后下发了《关于做好大型商业综合体消防安全专项整治的通知》、《关于开展城区建设工程“地下空间、架空层”安全管理专项整治行动实施方案》、《十堰市房屋建筑与市政工程“查隐患、查漏洞、查违章、查失责”安全生产大排查专项行动工作方案》、《全市住建系统冬春火灾防控工作实施方案》等文件，并在日常的警示文件、隐患排查、安全生产、文明施工的文件通知中，明确要求施工企业大力开展施工企业认真查找存在施工安全和消防安全的漏洞和薄弱环节，防止重特大安全生产事故的发生，确保场消防安全措施落实到位，确保不发生较大以上火灾事故，确保不因监管不到位发生亡人火灾。
二是强化建筑施工现场装配式活动板房消防安全管理。我市始终以强化对建筑施工现场装配式活动板房的管理为抓手，要求我市所有建筑工地活动板房必须满足《建设工程施工现场消防安全技术规范》GB50720-2011第4.2.1.1项“建筑构件的燃烧性能等级应为A级。当采用金属夹芯板材时，其芯材的燃烧性能等级应为A级”的强制性要求，近年来，我市建筑工地累计更换燃烧性能等级非A级的活动板房，面积达20482m2，通过系列整治我市建筑工地临时活动板房材质已全部达标。
三、突出重点，严格督办
一是开展了多轮次的消防安全专项检查，根据省、市关于消防安全的系列文件要求，2018年4月市建管处成立由领导带队的四个检查组，对城区及各县（市、区）重点项目建筑工地消防安全开展了拉网式的排查，重点督查了建筑施工现场消防安全责任制的落实情况、消防安全教育以及应急演练的贯彻情况、施工现场消防器材的配置情况、施工现场消防安全管理情况、焊接使用乙炔、氧气等易燃易爆、危险物品储存情况等，此次专检共检查建筑工地369项(次)，排查消防隐患500余条，下发整改单168份，停工通知书2份，暂缓施工令3份，对消防设置不到位的项目要求新增灭火器600余个，设置沙池20余个，对项目存在重大消防安全隐患或整改进度缓慢的5个项目纳入市级挂牌督办，并予以通报。
二是深入开展“地下空间、架空层”消防安全专项整治。根据市政府的安排部署，市建管处制定了《市住建委关于开展城区建设工程“地下空间、架空层”安全管理专项整治行动实施方案》等文件通知，并抽调了市建管处、装饰办约20名工作人员，组成在建工程和既有建筑两个检查组，于6月中旬对我市“地下空间、架空层”既有建筑场所和建筑工地的消防通道、消防管理制度、动火审批制度、应急救援预案等进行专项整治，累计共排查在建工程项目140余项，既有建筑项目120余项，组织召开专题会议4次，填写检查记录100余份，其中涉及“地下空间、架空层”的项目80余项。
四、加强教育 提高消防安全意识
严格督促施工企业将消防安全教育作为施工现场“三级教育”的重要内容，全面普及消防法律、法规和用火、用电、用气常识，制订和完善消防应急预案并认真组织以演练。2018年9月市建管处组织全市各在建项目负责人、总监、安全员，各建筑施工企业法人、分管安全经理，各县市区住建管理部门分管安全领导共计200余人在十堰市万达广场召开全市消防安全应急演练工作，2019年3月，十堰市住建管理部门联合十堰市消防支队在十堰市恒大城二期项目举行了高层建筑在建工程灭火救援实战演练。通过系列演练使从业人员了解消防要求，增强消防意识，掌握消防知识，遵守消防规定，提高自防自救能力，积极开展群防群治，营造“了解消防、关注消防、参与消防”的社会氛围，防范火灾事故发生。
五、存在的主要问题
虽然我市在建工地安全消防态势平稳，但是部分施工企业还是存在问题，一是部分高层建筑在进入装饰装修施工阶段时，现场的临时用电管理比较混乱，存在乱搭乱接现象，楼层的移动电箱数量不足等； 二是部分高层建筑的楼层内疏散通道不顺畅，指示标志数量不足或指示不清晰。个别在建高层建筑的周边道路拥挤，消防通道不通畅； 三是部分施工现场消防器材的配备不足，消防管理制度，动火审批制度、应急预案未能及时设置到位。
六、下一步工作
1、继续开展建筑工程消防安全专项整治。继续严格按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《建筑工程施工现场消防安全技术规范》(GB50720-2011)标准的要求，加大对落实施工现场防火安全责任制、制定施工现场防火方案、施工现场消防安全管理、建筑工地临时设施管理、以消防安全教育作为施工现场“三级教育”等方面的检查，对发现的问题，认真督办，并进行跟踪复查，对于拒不整改或多次整改不到位的依法依规予以处罚，确保工程消防安全态势平稳。
2、针对建筑工地火灾事故特点，开展全员消防安全培训，通过授课、培训等形式，对工地施工人员进行消防安全宣传教育，普及防火、灭火和自救逃生知识，并充分利用工地黑板报、墙报、横幅、条幅等宣传方式，广泛宣传、介绍消防安全知识，切实提高施工人员的消防安全意识。
【关键词】市政工程；安全；管理；措施
通过几年来从事市政工程安全管理工作发现，当前市政工程施工现场存在诸多安全隐患，归纳起来主要有以下几点：一是工人安全思想认识淡薄，凭经验、侥幸心理蛮干，而忽视各种安全技术操作规程，不考]生产过程中经常变化的复杂因素，放松警惕，进而引发事故；二是现场的安全管理不到位，安全生产责任制没有真正落实，现场工地上虽配备了一定比例的专职安全员，但有的安全员责任心不强，业务素质差，没有真正履行职责、起到巡查纠错的作用；三是个别参建单位的安全责任不明确，对土建单位提供的脚手架、钢管、电箱等只有使用权利，没有维护管理的责任；四是现在不少施工单位将桩基施工、钢筋笼子加工、路基开挖、挡土墙施工、防撞墙施工、桥面防水及附属工程等分部分项工程分包给多个施工队伍，这些分包队伍由于人员少，工程量不大往往不按要求设置专职安全员，工人在工作中违章操作、违章指挥、违反劳动纪律现象突出，造成安全管理混乱；五是各分包队伍进入施工现场后，各自为政，安全责任不明确，造成现场混乱、隐患较多，且无人予以整改落实，普遍隐患存在如：桩基开钻后无人围护、钢筋笼子吊装时无专人指挥、碗扣支架超载使用等现象时有发生；施工用电管理混乱，多个施工队伍合用一个配电箱，造成超负荷和线路负载不均匀；有的无插头直接用电线塞入插孔，电线、电缆随地乱拖，有的不执行三级配电二级保护，一机、一闸、一漏、一箱、一锁的规定，直接从分箱接至用电设备；有的漏电保护器失灵，严重影响用电安全；现场用火管理混乱，在无任何遮挡的情况下随意气割、电焊，甚至在明火作业区存放易燃易爆品；在同一立体作业区有多个施工队伍同时作业，人手多杂，管理无序，多人不带安全帽作业。
面对上述问题，我们如何做好市政工程的安全管理呢？
一、抓好安全教育，从思想上认识到安全管理的重要性
（一）安全教育的现状和存在的问题
安全教育我们喊了许多年，也有不少规定，而建筑劳务市场的现状就像一个多嘴的漏斗，不同环节的流转是自由的和多向的。首先，所有的安全教育都忽视了一个现实情况，在蓬勃发展的建筑业，普遍反映“劳务工荒”，供求市场的失衡注定上述的教育变成一种形式。其次，目前劳务工的安全教育由企业买单，由于劳务市场具有很强的流动性，这就严重冲击了企业的主动性和积极性，往往是为了应付政府的监督才不得不去做，变调的目的注定不会收到好的效果。再次，农民工走入建筑业，对建筑安全的风险知之甚少，思想上的轻视造成主观上对安全教育和安全管理的漠视。第四，安全教育的形式单一，内容肤浅，起不到应有的作用。
（二）安全教育实施措施
针对这种现状，应彻底改变安全教育的现状，实行分级负责分级教育。（1）政府应勇于挑起对农民工的安全基础教育的责任。农民工应有一个准入制度的约束，从农民工转化为建筑工人也应有一个过程。输出劳务的当地政府作为受益者理应负起这个责任，对输出劳务进行初级培训教育。建设主管部门应负起监管和指导的责任，要达到两个目的：一是了解建筑业的安全风险；二是掌握防范安全风险的基本技能，达到初级滤网和规范的作用。（2）大力培育专业劳务公司，把零散的农民工纳入有序的劳务公司，对劳务公司进行资质评定、资格评审。通过劳务公司使得劳务工达到第2级的安全教育，使劳务工掌握专业的安全技术知识和安全政策法规等。（3）建筑施工企业在招募劳务工或选择劳务公司后，对其进行三级安全教育，强化工程特点所带来的安全风险和具体作业安全要求。（4）改进安全教育的形式，利用多媒体技术和平面宣传手段相结合的多种形式，起到主动自我防护的目的，并认识到伤害别人的严重后果。
二、建立安全预警机制，做好安全防护和重点管理
首先，建筑施工企业应针对不同的项目特点和不同的施工阶段分析安全风险，做出评估，下达安全隐患通知书到不同的项目。其次，每个项目要根据企业下达的安全预警书进行具体化，并做安全防护和重点管理。
1.分区域规划现场存在的安全风险。图中标明安全风险级别，并以颜色区分风险级别。现场按照平面图进行防护，并根据不同的风险进行安全标识和警示。
2.建立安全动态防护和检查制度，项目在不同的阶段有不同的安全防护需要，防护的重点和措施也不同。在同一施工阶段安全防护也不是一成不变的，尤其是碗扣支架与道路交叉施工时，随着工序的穿插，往往需要临时拆除防护，这就要及时跟进恢复。
3.根据动态防护的特点，要求项目安全员的检查必须是动态的，应根据动态防护平面图进行定时检查、记录和跟踪落实。
三、严格市场准入，保障安全生产投入
对于安全事故的分类及处理，国家有明文规定，但安全事故仍然居高不下，究其原因就是市场准入的门槛太低了。通过对安全事故的统计，发现现在项目施工时在安全防护措施的投入上不能实现同步。建筑业市场竞争比较激烈，压低造价是主要的手段。固定的生产成本是必需的。只能从安全文明施工措施费、管理费、利润中压榨，这就影响了生产中安全措施费的投入，使得安全防护不到位，不仅不能防止事故的发生，而且如果事故发生了也不能起到教育和警示的作用。
《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》，如何在实施中不变样，不流于形式。首先，建设主管部门要保证安全防护费用的投入，并从源头抓建设单位。在项目报价时，按照规模、类型、投资额等计算出安全防护费并上缴到政府主管部门，等到项目施工承包企业确定后，再返到施工承包企业，并通过定期检查施工企业安全费用台账监督施工企业的安全投入。
关键词:劳务用工；安全档案；施工安全
建筑行业是国民经济的重要支柱产业，改革开放以来建筑行业得到迅速发展，其增加值约占GDP的7%，而且劳动力密集型行业，而其就业人员多为农民工，农民工为建筑业快速发展提供了大量的劳动力，但也由于该行业人员整体文化程度较低、流动性大、施工现场露天高空作业多、施工工艺复杂等特点，给施工现场的安全管理带来极大挑战，有研究分析指出安全事故的发生80%是由于人的不安全行为导致的，如何加强农民工队伍的安全教育管理成为了安全工作中不可小视的重要工作。根据《中华人民共和国安全生产法》(2014年修订版)第十八条第三款“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责……(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”以及第二十二条第二款“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责……(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况”的内容，建筑施工企业负责人及安全管理人员应该将安全教育培训工作作为一项重点工作。由于建筑企业项目部人员相对固定，而且从业人员文化水平较高，安全教育工作易于开展，故本文仅针对如何做好农民工的安全教育及资料归档。本文基于笔者在重庆轨道高家花园大桥项目从事项目安全管理工作的经历，着重讲述如何采用劳务用工安全档案的方式完整性、系统性的管理从业人员教育培训问题。
1当前安全教育培训现状
1．1现场劳务作业人员流动性大，文化程度低，难以实现系统性教育培训
现场劳务作业人员普遍来自农村，文化程度低，大部分人员今天放下锄头，明天就到工地了，农田与工地两头奔走，就业不稳定。外加工程施工任务繁重与缺少连续性，与亲人异地分居等种种原因，劳务作业人员的特点就明显表现出短期性、流动性、分散性、阶段性、流水作业、农民工、文化程度低等。由于这些客观原因短期内没法改变，使得目前国内劳务作业人员难以转变为职业工人，施工现场可能存在未经培训私下上岗的情况，作业人员工作的不稳定性或高流动性决定了教育培训工作很难进行合理规划、完成系统培训。
1．2安全教育体系混乱，安全管理人员工作量大
目前大多地方的施工安全管理内业资料尚未形成体系，档案形式不一，导致安全管理人员花费大量的时间和精力放在了劳务人员统计、安全教育培训及资料整理的工作中，各地方、各部门的不同要求又导致了施工项目部资料整理混乱，无有效针对从业人员安全教育档案的规范整理，从而使得从业人员教育培训无系统性、无有效体系。
2加强作业人员安全教育培训的对策
2．1制定项目部从业人员安全教育培训制度
制度是开展工作的指引，从制度角度制定从业人员从入场、过程中、退场、教育计划、教育时间等一系列具体细则，规范人员教育培训工作，细化劳务用工档案的建立，而且从业人员劳务用工安全档案的建立，不是一个人、一个部门能够完成的，还需要项目人事部门的配合，制定制度有利于约束各部门、各劳务队伍按章办事。
2．2建立劳务用工安全档案
(1)根据我国相关法律法规及规范的要求，从业人员进场时的劳务用工安全档案，可以涵盖以下几项内容:从业人员身份证复印件，制定从业人员花名册，并着重对年龄55周岁以上的人员给予劝退或者调换工作岗位，避免由于个人身体原因导致安全事故的发生;入场三级安全教育记录卡，主要记录从业人员进场时间、入场教育时间及时长、工种以及三级教育的内容等信息;入场安全教育培训，根据安监总局《生产经营单位安全培训规定》的要求，对工人进场上岗作业前，进行公司级、项目部级、班组级三级安全教育，此项工作可以结合农民工学校等联合开展，由项目的人事部门组织进场施工作业人员，项目经理、安全总监、生产副经理、班组长等参与进行;从业人员安全目标责任书，主要是项目建设单位、监理单位及施工单位安全生产控制指标向从业人员通知，以及根据“一岗双责”的要求，需要向从业人员表明其安全职责、安全权利与义务等内容;岗位危险告知书，主要向从业人员说明所从事的岗位存在哪些危险因素，以及如何避免的安全防护措施、方法;安全操作规程教育，主要是根据从业人员不同工种，根据相关规范的要求，将不同工种或者不同设备的操作规程向从业人员进行教育;考核资料，根据相关法规要求，从业人员必须经考核合格方能上岗，故目前各项目部普遍采用考试答卷的形式考核从业人员是否合格。(2)施工过程中，随着施工工序或者季节等的变化，还需对从业人员进行各工序或者冬季、雨季、重大节假日前后等的安全教育培训工作。工程部门技术人员还需要对作业人员进行安全技术交底，安全员进行监督。日常施工检查、巡查中对作业人员的违章指挥、违章操作、违反劳动纪律“三违”现场的记录，以及对其的奖励、处罚记录、退场时间等也可归档到个人档案内。(3)现场副经理、技术员、班组长对施工人员流动性的管控。由于从业人员流动性大，项目安全部门未必能够及时发现未经安全教育培训上岗人员，这就需要项目副经理、现场施工员在安排工作时，如发现陌生面孔需及时上报，项目部也应该制定对劳务队伍或者班组长的处罚措施，预防此类现象的出现。(4)信息化在档案管理中的应用。目前市场上已经出现了安全管理信息系统、安全教育培训工具箱、身份证识读卡、指纹采集器等工具，根据实际工作情况结合上述工具，可将劳务安全档案电子化，采用计算机的高速工作，将会极大程度减轻安全管理人员对劳务安全档案整理的工作量，采用信息化的另一个好处便是通过上述计算机等工具的采集加工，能够自动设计对从业人员的安全教育培训形成系统性，便于安全管理的同时，也有利于系统性提高从业人员的安全工作水平。
2．3不断完善劳务用工安全档案
从一名作业人员进场开始到其退场，劳务用工安全档案完整记录了此人在项目部的进场时间、安全教育培训、奖励处罚、违章违纪、接受的工艺培训、退场时间等内容。此项工作的建立与完善，不仅会减轻安全管理人员的工作量，还避免出现作业人员缺少教育培训上岗的情况，也方便于各级单位对此项安全工作的检查，系统性、完整性的再现了从业人员从人场到退场的所有工作及表现。
关键词：安全生产、管理体系、管理制度
中图分类号：TU714文献标识码：A
一、建筑工程中安全生产工作中存在的问题
1.安全管理严重脱节。随着建筑市场的开放，大量农民工进城从事建筑施工。国有企业施工现场一般管理人员和少数工种才是正式工，操作工人都是临时招聘的农民，主要管理方式是和民工队的“飞机头”签定单项工程承包合同，以包工不包料的形式明确双方责、权、利，安全全部由自己负责，企业只是片面追求产值利润。
2.安全教育严重滞后。按照规定，新工人进厂必须进行安全生产“三级教育”。教育的主要内容包括劳动技能和安全知识两个方面，经考核合格后才能上岗。但大多数企业招收的农民工都没有进行教育，致使这些人严重缺乏安全生产科学知识，安全操作水平低下，安全意识淡薄，自我防护能力极差。
3.安全工作思想认识不足，措施不力。在施工进度、质量、效益、安全几方面发生冲突时，往往忽视安全生产，注重进度和效益。安全技术措施专用资金不足，有些连必要的安全防护用品、保证措施也不愿花钱，他们追求的是利润最大化。这在个体、私营企业中表现尤为突出。
二、基于问题的思考
（一）建立有效的建筑工程安全管理体制
1.建立安全生产管理体系
(1)公司应该成立安全生产委员会，来总体组织领导公司的安全生产，安委会应该由公司领导和有关部门的主要负责人组成，全面领导公司的安全生产管理工作，研究制订安全生产措施和劳动保护计划，检查和监督生产安全，调查处理发生的事故等工作。
(2)公司下属生产单位(项目部)必须成立安全生产领导小组，负责对本项目部的职工进行安全生产教育，制定安全生产实施细则和操作规程，实施安全生产监督检查，贯彻执行安委会的各项安全指令，确保生产安全。
(3)安全生产主要责任人（项目经理）的划分：单位行政一把手是本单位安全生产的一责任人，分管生产的领导和专(兼)职安全生产管理员是本单位安全生产的主要责任人。
2.完善安全教育培训制度
(1)公司教育。讲党和国家的劳动保护安全生产的方针，政策。讲公司安全管理规章制度、劳动、安全纪律。讲"三不伤害"即：遵守操作规程不伤害自己，讲究职业道德不伤害他人，居安思危不被他人伤害。讲遵章守纪，反对违章指挥，反对违章操作。讲公司内、外工伤事故血的教训。
(2)项目经理部教育。讲安全生产，劳动保护、安全防火等规章制度与奖惩制度。讲施工生产特点，危险地段，应注意的事项，防范措施与方法。讲安全技术操作规程、安全、劳动纪律。
(3)班组教育。讲各工程的安全技术操作规程、安全、劳动纪律。讲施工现场应注意的事项，预防事故发生的措施。
（二）健全安全生产管理制度
1.贯彻企业安全管理制度
(1)建立安全生产组织机构。公司设置专门的安全管理机构，配备必要的交通办公用品，给予足够的管理权力。施工队、项目部按规定配齐配够安全专职人员，严格实行安全优先、一票否决制度。班组配备兼职安全员，在工资待遇方面给予适当补助。
(2)建立各岗位安全生产责任制，明确其安全责任。建立和健立以安全生产责任制为中心的各项安全管理制度，是保障安全生产的重要组织手段。明确项目部管理体制人员在施工生产活动中应负的安全职责，进一步贯彻落实安全生产责任制，做到纵深到底、横向到边，各自做好本岗位的安全工作。
(3)加强经常性的安全教育，实行“三工制”。即工前教育、工中检查、工后讲评，积极开展安全活动，提高操作者的安全意识和自我保护能力。
2.加强安全生产管理制度的落实
(1)在思想上要牢固树立“安全第一”的意识，在行动上要严格落实岗位安全责任。实施责任管理, 建立以项目经理为首的安全生产领导组织，有组织有领导的开展安全生产活动。建立各级人员安全生产责任制度，明确各级人员安全责任。
(2)加强各岗位安全责任的履行和落实。造成安全生产责任制没有落实到位的主要原因有：一、安全第一责任者对安全生产工作在思想上没有高度重视；二、各级安全责任者在落实措施上执行不力；三、各级安全责任者在责任分担上不明确；四、安全监察体系不健全，指导监督跟不上。
(3)建立和完善安全责任的考核和奖惩制度。为更好的督促、落实安全生产责任制，企业必须依据相关考核奖惩规定制定企业内部的考核和奖惩制度。
（三）落实施工现场安全生产管理
1.施工现场安全管理
(1)工程前必须编制施工组织设计。按照防雨、防台风、防洪、防触电等安全规定要求，认真做好现场规划。大门设计、生活、生产设施布置、各种材料堆放位置、给排水设施、施工用电设计及走向。安全防范重点，安全组织措施和技术措施。
(3)对管理人员、分包单位管理人员和工人，必须先进行安全生产的三级教育才能准其进入操作岗位。对改变工种的工人，必需重新进行安全教育才能上岗。
(4)班组班前安全活动，是搞好安全最重要的基础工作。必须当成一项重要工作来抓。对班前安全活动开展得好的班组，树立典型，同时可按照《施工现场安全奖罚制度》给予适当的经济奖励。对班前安全活动开展得不好的班组，利用工地黑板专栏给予暴光，同时可按照《施工现场安全奖罚制度》给予适当的经济处罚。
2.加强安全生产检查
(1)综合性安全生产大检查。公司安全生产大检查：每月一次，由主管安全生产的公司领导负责，召集以安全科为主的有关部门参加，组成检查组，对所有项目工程进行检查。检查和整改情况由安全科汇总上报。项目级安全生产检查：由项目经理负责，召集有关人员组成检查组进行检查，检查和整改情况，由安全员汇总上报。
(2)专业性安全生产检查。专业性安全生产检查，由各主管部门负责，召集有关项目部参加，定期进行。并将检查和整改情况上报和抄送公司安全科。专业性安全生产检查的每一个项目，必须作好详细登记，每次检查都必须对前期检查登记的问题做出准确性的鉴定。
(3)季节性安全生产检查。对防暑降温、防雨防洪、防雷、防电、防寒、防冻等季节性安全生产检查，由主管部门负责，组织有关单位进行，发动群众做好预防工作，并将检查和整改情况上报和抄送安全科。
(4)经常性的安全生产检查。各级管理人员和专职安全员都必须结合自己的工作业务，深入生产工作现场进行安全生产检查。对查出的不安全因素，一定要按“三定”措施实施，即：定项目、定时间、定具体完成项目的人。
依据《建筑工程安全生产管理条例》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等法规规定，督促企业进一步健全安全生产保证体系，落实企业在安全生产工作中的主体责任。
（一）建设单位要依法履行工程项目安全责任，及时办理相关报建手续，不得压缩合理工期、降低合理造价，保证安全投入，及时足额支付安全防护、文明施工费用。
（二）监理单位要严格履行安全生产监理职责，保证主要监理人员到岗到位，严把超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项施工方案论证审查关，确保专家论证审查率100%；发现存在安全事故隐患的，及时下达监理通知单，认真督促施工单位进行整改；情况严重的，一律下达暂停施工令，督促施工单位全面整改，并及时向建设单位报告，施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向主管部门报告。
（三）施工单位及项目部要进一步完善安全生产保证体系，健全安全管理机构，充实专职安全管理人员，严格执行安全生产法律法规和标准规范，将施工现场安全生产责任分解到班组，分解到个人，实现企业对施工项目的全过程动态监管，确保安全生产各项规章制度措施落实到位；要严格执行施工现场安全生产领导带班制度，在节庆假日等重要时段或暴风、雨雪冰冻等极端气候条件下，企业主要负责人须到施工现场带班值守；督促企业加大安全教育力度，除组织安全生产管理人员定期进行培训外，还应组织开展职工夜校，加强对农民工的安全生产教育。
（四）加强对外地进乳施工企业安全生产的监管力度。加大对外地施工企业施工现场的日常抽查频度，强化年度考核力度，规范市场行为。
二、开展建筑安全生产专项治理活动，夯实安全生产基层基础强化年活动基础
一是结合《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）的修订实施，开展脚手架工程专项整治活动，尤其是强化对超高架、悬挑架的方案编审、专家论证以及安拆作业等环节的监管，强化对脚手架支设过程中存在的架体拉结不足、剪刀撑布设不规范等通病的治理，全面提升我市脚手架工程施工水平，进一步防范脚手架坍塌、高处坠落、物体打击等事故的发生。
二是开展施工现场起重机械设备专项整治。全面落实建设局《关于进一步规范建筑起重机械设备使用管理的若干规定》（乳建字[2012]4号）文件要求，强化对起重机械设备产权备案、使用登记、安拆告知、作业人员执业资格的监管，鼓励总承包单位增项安拆资质，严肃查处使用未经备案机械设备或未经检测验收擅自使用的行为。
三是开展针对危险性较大分部分项工程的专项检查，强化对深基坑支护及土方开挖、高大模板支撑体系、大型构件吊装等危险性较大分部分项工程的方案编审、论证及作业环节的监控，规范作业过程中的验收，严肃查处方案未经审批、论证擅自施工的行为。
四是结合安全生产基层基础强化年活动，组织开展四次集中整治活动，并根据季节特点组织开展雨季、冬季安全生产专项检查，全面排查安全隐患，确保安全生产形势持续稳定。
三、深入推进安全生产标准化工作，全面提升建筑工地文明创建水平
根据省厅、市建委的统一部署，结合我市建筑施工安全生产标准化实施方案的要求，全面推行施工现场安全防护及文明施工“工具化、定型化、标准化”管理，严格执行《建筑施工现场安全检查标准》（JGJ59-2011），按既定方案落实施工现场达标优良率：二级以上建筑施工总承包企业施工现场优良率达到85%以上，三级建筑施工总承包企业及其它各类专业承包企业施工现场优良率达到75%以上，结果将作为企业资质升级、评先选优以及安全生产条件动态考核的重要依据。
要确保房建施工企业的安全生产，必须围绕安全事故防控重点做好建筑施工现场安全管理措施的制定与落实。在安全管理措施与事故防控方面，一是要提高全员安全意识，抓好源头管理与控制；二是要健全完善安全管理组织机构，配强配齐专职安全管理人员；三是要严格落实安全生产责任制，推进奖优罚劣的安全考核机制；四是要明确安全生产管理目标，精心编制专项安全施工方案；五是要严抓安全教育培训，扎实做好安全技术交底；六是要深入开展安全检查，及时整改安全隐患；七是要认真开展安全主题活动，积极营造安全生产的良好氛围。
【关键词】建筑施工 现场 安全管理 事故预防控制
中图分类号：TU7文献标识码： A
近年来，随着我国建筑行业的迅速发展，建筑安全事故频发不断，安全问题正越来越多地受到整个社会的关注与重视。房屋建筑业是三大高危行业之一，事故发生率仅次于矿山和交通行业，做好房建企业的安全管理刻不容缓。
建筑公司作为路桥集团下属的专业房建公司，做强做大建筑板块的前提就是要确保施工安全，杜绝重特大安全事故的发生。我结合工作实际和调研情况，就如何做好房建施工现场的安全管理和事故预防控制综述如下：
一、房建施工安全管理的特点
（一）施工工艺复杂，安全技术涉及面广
房屋建筑业是劳动密集型的传统行业之一，露天作业约占整个工程的70。每个建筑单体由地槽开挖、打桩、支护、基础浇筑、装修装饰等几十道工序组成，施工作业涉及面广，生产周期复杂，施工工序繁琐。
（二）施工环境复杂，安全隐患随处存在
近年来，房建施工发生了由工业到民用建筑的主体转变，建筑物逐渐由低层向高层发展。在有限的施工场地，龙门架、高大旋转塔吊等大型施工设备的使用，施工人员的交叉作业，施工材料的密集周转等每个细节都存在着高处坠落、起重伤害、触电、坍塌和物体打击等安全隐患。
（三）施工人员不固定，劳务队伍流动性强
当前，自由组合的农民工是房建施工队伍的主力军。房建施工的季节性和不固定性决定了劳务队伍的流动性。文化水平不高，安全防护意识不强，持证上岗率偏低，是目前农民工群体存在的普遍问题。在近几年发生的安全生产事故中，农民工伤亡比例居高不下，死亡人数超过了总死亡人数的80％。
（四）施工利润微薄，安全生产基础保障不足
现阶段房建市场竞争激烈，利润空间日趋透明，房建施工企业要想谋求发展，必须低价中标。中标后，房建施工企业存在“能省则省”的心理，压缩安全生产专项资金，低配安全生产防护用品和器材，使安全生产得不到根本保障。
二、房建施工安全管理方面存在的突出问题
根据有关部门的统计，我国每年因建筑行业安全事故导致的死亡人数达到上万人，造成的直接经济损失达百亿元之多。其中，高处坠落、坍塌、物体打击、机械伤害、触电、火灾等建筑安全事故占到90%以上,造成事故的主要原因是违规违章操作、生产场所环境不良、安全设施不健全、安全防护用品不到位。
（一）安全基础组织保障不到位
目前，部分房建施工企业安全组织架构不健全，安全生产领导小组职责不清晰，专职安全管理人员不到位，安全专项资金没有专款专用，安全防护用品和设施配备不全，安全奖惩措施没有落到实处。
按要求，建筑施工企业专职安全生产管理人员应按以下标准配备：
1、总承包特级资质不少于6人，一级资质不少于4人，二级和二级以下资质不少于3人；专业承包一级不少于3人，二级和二级以下不少于2人；劳务分包资质不少于2人。
2、工程项目按建筑面积1万平米及以下，至少1人；1万至5万平米至少2人；5万以上至少3人，而且应当设置安全主管，按土建、机电等分专业设置专职安全员。
3、专业承包单位项目不少于1人，劳务分包项目50人以下配备1人，50-200人配备2人，200人以上不少于3人，并不得少于施工总人数的千分之五。
（二）安全生产责任制落实不到位
1998年3月1日，中华人民共和国《建筑法》，首次以法律形式明确建筑工程安全生产管理必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，施工企业须建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。随后，我国又陆续颁布了《安全生产法》、《消防法》、《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规。但是，部分房建施工企业“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的遵法、执法意识不强，“一岗双责”没有得到落实；安全生产岗位职责没有全员覆盖，与施工项目、劳务队伍、施工班组和其他相关人员签订的安全生产管理目标责任书内容模糊，责任不清，经不起理论考究和实践检验；安全规章制度、安全应急预案、安全检查与考核制度没有具体到每个施工环节，计划、落实、检查、整改、反馈等五大流程的闭合性不强。
（三）安全专项施工设计和技术交底等环节薄弱
房建施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施。对专业性较强的工程项目，要编制专项安全施工组织设计，并采取有效的安全技术措施。其中，危险性较大的分部分项工程必须经过专家论证后方可施工。目前，部分房建施工企业的专项施工组织设计和技术交底环节薄弱，专业性、指导性和适用性不强。
（四）危险源辨识、安全预案应急演练和安全教育培训不到位
部分房建施工企业，虽然制定了专项方案，但是对重大危险源的辨识仅仅停留在表象，渗透性不强；部分房建施工企业虽然配备了应急演练器材和应急物资，但是缺乏实际应急演练，应急小组第一时间处理突发事件的实战能力需进一步加强；部分房建施工企业的安全教育和培训力度不够，教育培训对象覆盖面不全，岗前培训、持证上岗等细节把控不严。按照行业要求，安全教育培训应包括公司级、项目级、班组级三级教育，安全教育培训的对象为三类人员（企业负责人A证、项目经理B证和专职安全管理人员C证），特殊工种和其他需要培训的安全管理人员。
（五）违章操作、违章指挥和违反劳动纪律现象严重
有句话说：“不以规矩，难成方圆”。但是，部分房建施工企业在生产中蔑视法律的存在，盲目追求施工利润和进度，侥幸心理和敷衍现象严重，公然违规操作，换来的是生命和财产无法挽回的损失。
近几年，山东省发生了多起建筑施工事故，事故责任单位均被计入诚信档案，情节严重者被清出建筑市场。
2010年7月11日，历下区东舍坊片区棚户改造项目8号楼施工现场进行塔机吊装作业时，发生一起塔机倾倒事故。
2011年6月2日，泰安市东岳中学院内在建综合楼五层梁板浇注过程中，突然发生坍塌事故，造成2名工人重伤，后经医院抢救无效死亡。
2013年5月4日，济阳县海棠湾温泉度假村建设项目工地发生一起模板支撑体系坍塌事故，造成3人死亡，4人受伤。当日下午，山东省体育训练中心公寓楼施工工地发生一起吊篮事故，造成2人死亡，1人受伤。
三、房建施工现场的安全管理措施与事故防控
要确保房建施工企业的安全生产，必须围绕安全事故防控重点做好建筑施工现场安全管理措施的制定与落实。在安全管理措施与事故防控方面，建筑公司主要从以下几个方面入手：
（一）提高全员安全意识，抓好源头管理与控制
安全生产是企业的生命线。安全管理要取得实效，必须抓好源头管理与控制。目前，建筑公司的施工项目主要分布在内蒙、四川、潍坊、沾化、济南等地，施工项目点多面广，安全生产管理任务艰巨而繁琐。为抓好安全生产，提高全员的安全责任与防范意识，建筑公司以实现“安全生产零事故”为目标，将施工项目作为安全管理的重点，强化管理，科学部署，自上而下建立起党政领导总体抓，分管领导靠前抓，专职部门具体抓的保证体系，使全体员工的思想和行为实现了从“要我安全”到“我要安全”的根本转变。目前，建筑公司96名员工房建类安全资格证的持有率达到了87%。
（二）健全完善安全管理组织机构，配强配齐专职安全管理人员
为健全完善安全组织机构，夯实安全管理基础，建筑公司成立了以党政一把手为组长，分管领导为副组长，安全管理部等职能部门、项目部负责人为成员的安全生产领导小组，配备了专职安全管理人员，明确了小组成员的安全管理职责。同时，要求各施工项目成立以项目经理为安全第一责任人，技术负责人、现场安全员及施工班组长为成员的安全生产领导小组，全面负责项目的安全生产管理工作。
（三）严格落实安全生产责任制，推进奖优罚劣的安全考核机制
在安全管理上，建筑公司始终坚持“谁主管，谁负责，谁在岗，谁负责”的原则，通过层层签订《安全生产管理目标责任书》的形式，对各级安全管理负责人、各施工项目、各职能部门的责任、权利、义务做出明确规定，建立起奖罚分明、荣誉共享、责任均摊的安全管理体制。同时，充分发挥审计考核部的绩效考核职能，通过考评积极推进奖惩并行的安全管理考核机制，对发生安全事故的项目实行一票否决制。
（四）明确安全生产管理目标，精心编制专项安全施工方案
为确保安全生产，建筑公司将施工重点部位、劳务队伍管理作为安全防控的重点，制定了安全生产工作阶段安排，要求各施工项目按月上报质量、安全、进度形象表，确保安全生产工作做到有计划、有部署、有落实、有检查、有整改、有反馈。
在房建施工中，专项安全施工方案的编审至关重要。建筑公司根据行业标准要求和施工项目的基本情况，扎实做好专项安全施工方案的编制与审定，正确辨识重大危险源，对危险性较大的分部分项工程进行重点控制，有效杜绝了安全责任事故的发生。
（五）严抓安全教育培训，扎实做好安全技术交底
为降低劳务队伍人员流动带来的负面影响，建筑公司加强劳务队伍考察，有选择性地与资质高、信誉好、劳务人员相对规定的劳务队伍合作。在建立的劳务队伍考察名册中，建筑公司对劳务队伍的负责人、管理人员、施工班组的负责人、特殊工种人员、安全管理人员的基础信息全部进行核对录入。在施工中，要求劳务队伍严格按照备案信息配备各岗位人员，禁止随便更换施工人员，否则取消合作资格。
在安全教育培训方面，将“三类人员培训、新员工岗前培训、特殊工种培训”作为教育培训的重点，确保安全教育培训的时效性。一是做好三类人员培训，采取集中和自学的方式，确保达到规定的培训课时和培训效果；二是做好新员工的岗前培训，使安全教育培训成为新员工上岗前的必修课；三是抓好混凝土工、抹灰工、架子工、电焊工、机械操作工等特殊工种的安全教育培训，确保持证上岗率和教育培训率达到100%；四是做好日常教育培训，以“安全生产活动月”等活动为契机，组织全员开展安全知识答卷、安全应急演练等教育培训活动。
在安全技术交底方面，要求各施工项目严格执行安全分管领导、项目经理、项目技术负责人、项目专职安全员、施工班组逐级书面交底的制度，并备案待查。
（六）深入开展安全检查，及时整改安全隐患
为减少“三违”现象的发生，做好安全责任事故的防范，建筑公司深入开展安全检查，及时排查整改安全隐患。一是严格执行自查制度。要求各施工项目安全生产领导小组定期进行安全自查，对发现的隐患以书面形式立即提出，并要求相关人员根据规范标准立即进行整改。整改后，检查人员定期进行复检，将整改效果以书面形式备存，坚决杜绝违规操作、带病作业；二是定期开展安全大检查。建筑公司安全生产领导小组以季度为单位定期到各施工项目进行安全大检查，通过生产经营调度会、安全生产专题会的形式通报检查结果，对隐患整改不及时、不到位的项目进行通报批评，严肃追究项目负责人的责任。
（七）认真开展安全主题活动，积极营造安全生产的良好氛围
在安全管理工作中，建筑公司认真开展“安全组织基层建设年”、“安全生产月”等主题活动，积极营造“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的良好氛围。一是利用安全会议、黑板报、悬挂条幅等有效形式，做好安全标语、口号的宣传，使全体员工在潜移默化中增强安全防范的责任意识；二是要求各项目紧绷“质量、安全、廉政”三条高压线，时刻做到“安排计划时安排安全，布置工作时布置安全，召开会议时讨论安全，总结工作时总结安全”，严格施工现场的安全管理，彻底排查整治安全生产隐患，确保安全管理与生产施工互促共进；三是积极开展安全知识答卷、安全应急演练等活动，在实践中增强全员的自我保护与整体应急能力。
（八）建筑公司在建施工项目安全管理情况
1、潍坊项目紧紧围绕潍坊市创建“国家级环境卫生城市”的目标，扎实开展安全工作。
潍坊项目自开工以来，以潍坊市创建“国家级环境卫生城市”为契机，采取有效措施，扎实开展安全管理工作。
在安全技术交底方面，该项目严格推行施工班组班前安全会活动，要求各班组长在安排当日工作的同时，对班组施工人员进行安全技术交底。交底内容主要包括：施工位置环境、设备情况、个人防护用品佩戴、危险作业部位的检查情况等；施工前各分项工程的状态、施工工艺的难点、注意事项等。每日班前安全会和安全技术交底要有班组人员签字的书面资料，项目部以此作为检查考核的重要指标，对弄虚作假、敷衍了事的情况采取经济处罚，坚决杜绝违章指挥和违章操作。
在安全检查方面，该项目部主要采取以下几种检查形式： ①安全人员的日常巡检②周安全检查 ③月安全检查④专项安全检查⑤节假日前、季节性安全检查 ⑥综合检查 ⑦配合上级公司、建设单位、监理单位检查 。通过以上检查形式加大安全隐患的排查力度，对检查出的安全隐患，采取地毯式整改方式，坚决不留死角。
2012年底，该项目被潍坊市安全生产监督管理局授予“安全生产先进单位”荣誉称号。2013年5月，该项目顺利通过了优质结构杯复审。
2、西苑项目以建立“安全红牌工地”为目标，将安全管理工作落实到各个细节。
西苑景润园项目开工建设以来，将“结构杯”和“济南市安全文明红牌工地”确定为项目的创优目标，组织专人在反复研究、论证的基础上制订了专项施工方案，并将安全责任分解到施工的各个节点，确保做到思想上重视、制度上健全、措施上完备、责任上落实、工作上督促。
在现场的材料管理上，该项目推行了“一日三清”制度，即每日做到数量发放清，位置摆放清，废料及时清，既节支增效，避免了不必要的浪费，又规范了材料与废料的日常管理，有效防范了安全事故的发生。2013年开工以来，该项目的安全文明和施工质量得到了业主和监理的高度评价，其他标段多次组织人员到施工现场参观学习。
3、内蒙项目狠抓安全管理，在省外市场创品牌，树形象。
建筑施工安全管理工作的有效进行，更需要相关管理制度来制约，以避免施工管理混乱，保障建筑施工的安全生产。但目前许多施工单位就算制定了相关的安全管理制度，却只是走个形式，无法落实到位，以至于施工组织和调度工作缺乏合理性，现场管理随意性太大，安全生产根本就没有一定的保障。另外，建筑施工的安全监督管理机构不完善，监督执法人员工作不积极，不能主动对施工单位的安全技术方案进行审查、核对；有些监管人员的业务素质也不高，没有及时检查出存在的安全隐患，发现安全事故后，也没能采取有效措施进行整改或排除；且施工方未实行安全责任制，一旦出现安全事故时，不是极力隐瞒就是互相推卸责任，致使各种安全事故无法得到有效解决。
2针对城市建筑施工安全管理问题所采取的对策
为了预防安全事故的发生，确保城市建筑施工安全生产的顺利进行，施工企业应针对安全生产中存在的各种问题，采取相应的安全管理对策，提高企业安全管理水平。具体措施主要表现在以下三个方面：
2.1建立健全施工安全管理体系建立
健全施工安全管理体系是提高施工企业安全管理水平，保证安全生产的重要组成部分。施工企业应结合城市建筑和工程项目的具体情况，制定安全管理计划，充分发挥各部门的力量，加强安全管理体系的正常运转。安全生产责任制是安全管理的核心，是保障安全生产的重要手段。企业应实行安全管理程序化和管理业务标准化，明确企业各部门、各级人员在安全管理工作中所承担的职责和权限，切实落实安全生产责任制，避免造成职责不清、相互脱节、相互推诿等管理过程中常见问题的出现。另外，为使企业各部门的安全职能得到充分发挥，需建立一个负责组织、协调、检查、督促工作的综合部门，配备专职安全生产管理人员，做好安全检查工作。安全管理机构的设置由建筑施工企业的生产规模、施工性质、生产技术特点、生产组织形式所决定。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对现场违章指挥、违章操作的，应当立即制止。
2.2加强安全教育和培训，提高安全安全意识
安全教育和培训是安全生产过程中的重要环节。根据《安全生产法》和《建筑法》的有关规定，建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对施工操作人员的三级安全教育和培训，保证操作人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，对未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业，真正做到先培训后上岗，以提高操作人员的安全生产意识和自我保护意识；对于特种作业人员，必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。同时，也要在施工过程中运用多样化的形式，如桂林市现已采用安全活动日、安全技术交流、事故现场会、安全卫生展览、安全教育宣传栏、横幅标语、宣传画、安全操作规程牌等，对操作人员进行经常性的安全生产教育，在教育的过程中，必须确保教育内容的针对性，特别是对操作人员的不安全行为、物的不安全状态以及作业环境的不安全因素等内容的教育，必要时进行现场对比教育，加深人员对教育内容的印象，提高安全隐患危害性的认识，真正到达安全生产教育的目的。
2.3加强政府部门的安全监管力度
要避免或减少建筑施工危险事故的发生，必须要加强现场安全生产的监管力度，坚持以建设单位为第一责任人的原则，从政府监管机构方向入手，严格遵循国家安全生产监管的相关法律、法规政策，并结合桂林市的自身建设情况，来强化施工单位、监理单位的安全管理工作，控制施工现场的重大安全隐患，确保城市建筑施工安全监管工作的有效执行。近日桂林市住建局的《桂林市建筑工程文明施工导则》（暂行规定）中明确指出：施工单位负责现场的具体管理责任，而市质量安全监督站将深入施工现场开展日常巡查和定期检查，对存在问题的建筑企业、建筑工地，将坚决要求停工整改；情节严重的，将予以暂停招投标资格1~3个月的处罚。建筑施工工程在建设单位自身实行安全生产的前提下，再切实加强政府部门的安全监管力度，有利于规范建筑市场的准入制度，完善安全生产监管体系，明确各部门、各人员的监管职责，营造一个良好的安全生产环境。
3结语
【关键词】建筑工程；安全管理；安全教育；措施
当前一些地方建筑工程施工现场存在不少安全隐患，归纳起来主要有以下几点：
一是工人安全意识浅薄，品经验，侥幸心理蛮干，而忽视各种安全技术操作规程，不考虑生产过程中经常变化的复杂因素，放松警惕，容易引发事故。
二是现场安全管理不到位，安全生产责任制没有真正落实，现场工地上虽配备了一定比例的专职安全员，但有的安全员责任心不强，业务素质差，没有真正履行职责，起不到巡查纠错的作用。
三是个别参建单位的安全责任不明确，对土建单位提供的脚手架、井架、电箱等只有使用权利，没有维护管理的责任。
四是现在不少建设单位将装饰装修、设备安装、外墙保湿、防水施工、门窗安装、地暖施工等分部分项工程分包给多个施工单位，这些分包单位由于人员少，工程量大往往不按要求设专职安全员，工人在工作中违章操作、违章指挥、违反劳动纪律现象突出，而土建单位对这些直接与建设单位签订施工合同，发生经济往来的施工单位无法管理，造成施工管理混乱。
五是各分包单位进入施工现场后，各自为政，安全责任不明确，造成现场混乱，隐患较多，且无人予以整改落实，普遍隐患存在如：脚手架连墙件被室内外抹灰，幕墙等装饰安装单位擅自拆除，任意搬走脚手架，脚手架超载使用等现象时有发生。施工用电管理混乱，多个施工单位合用一个配电箱，造成超负荷和线路负载不均匀。有的无插头直接用电线塞入插孔，电线、电缆随地乱拖，有的不执行三级配线二级保护，一机、一闸、一漏、一箱、一锁的规定，直接从分箱接至用电设备。有的漏电保护器失灵，严重影响用电安全。现场用火管理混乱，在无任何遮挡的情况下随意气割、电焊，甚至在明火作业区存放易燃易爆品。在同一立体作业区有多个施工单位同时作业，人多手杂，管理无序，多人不带安全帽作业。
那么，面对上述问题，如何做好建筑工程的安全管理呢？
一、抓好安全教育
1.安全教育的现状和存在的问题
安全教育我们喊了许多年，也有不少规定，而建筑劳务市场的现状就像一个多嘴的漏斗，不同环节的流转是自由的多向的。首先，所有的安全教育都忽视了一个现实情况，在蓬勃发展的建筑业，普遍反映“劳务工荒”，供求市场的失衡注定上述的教育变成一种形式。其次，目前劳务工的安全教育由企业买单，由于劳务市场具有很强的流动性，这就严重冲击了企业的主动性和积极性，往往是为了应付政府的监管才不得不去做，变调的目的注定不会收到好的效果。再次，农民工走入建筑业，对建筑安全的风险知之甚少，思想上的轻视造成主观上对安全教育和安全管理的漠视。第四，安全教育的形式单一，内容肤浅，起不到应有的作用。
建筑施工现场多是室外露天高空作业，生产、生活条件艰苦，从业人员素质相对较低，且流动性大，属工伤事故多发行业。发生工伤事故的原因主要有安全管理、安全教育，以及人、机、环境三者的错误匹配。“安全第一、预防为主”的方针，首要是保证安全，预防为主则是指要以预防为首要的指导思想，也就是在建设工程的生产活动中必须采取切实的措施防止各种安全事故的发生。在发现安全事故隐患时及时采取措施消除。
2.安全教育实施措施
针对这种现状，应彻底改变安全教育的现状，实现分级负责分级教育。
（1）政府应勇于挑起对农民工的安全基础教育的责任。农民工应有一个准入制度的约束，从农民工转化成建筑工人也应有一个过程。输出劳务的当地政府作为受益者应负起这个责任，对输出劳务进行初级培训教育。建设主管部门应负起监管和指导的责任，要达到两个目的一是了解建筑业的安全风险；二是掌握防范风险的基本技能，达到初级滤网和规范的作用。
（2）大力培育专业劳务公司，把零散的农民工纳入有序的劳务公司，对劳务公司进行资质评定、资格评审。通过劳务公司使得劳务工达到第二级地安全教育，是劳务工掌握专业的安全技术知识和安全政策法规等。
（3）建筑施工企业在招募劳务工或选择劳务公司后，对其进行三级安全教育，强化工程特点所带来的安全风险和具体作业安全要求。
（4）改进安全教育形式，利用多媒体技术和平面宣传手段相接合的多种形式，起到主动自我防护的目的，并认识到伤害别人的严重后果。
3.注重安全行为的规范性
按科学规律组织施工，遵守施工安全规程和标准，作为施工现场组织施工的行为规范加以约束，从两个层面上规范其行为：一是要求管理人员严格贯彻国家和地方建设主管部门颁发的有关建筑施工安全管理法规和标准，执行企业的各项管理制度，施工前对有关安全施工的技术要求向作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认，安全员每天巡查落实；二是要求作业层次和作业工人遵守安全生产强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用劳动安全防护用具机械设备等，严禁违章操作，不准冒险蛮干，构筑起施工现场专群结合的安全保证体系。
二、建立安全预警机制
首先，建筑施工企业应针对不同的项目特点和不同的施工阶段分析安全风险，作出评估，下达安全预警书到不同的项目。其次，每个项目要根据企业下达的安全预警书进行具体化，并做安全防护和重点管理。
1.分层规划安全平面防护图
图中标明“四口”防护位置、临边防护位置、并以颜色区分防护的重要性。现场按照平面图进行防护，并做出安全标示和警示。
2.建立安全动态防护和检查制度
项目在不同的阶段有不同的安全需要，防护的重点和措施也不同，在同一施工阶段安全防护也不是一成不变的，尤其是安装与装饰施工时，随着工序的穿插，往往需要临时拆除防护，这就要及时跟进恢复。
3.根据动态防护的特点，要求项目安全员的检查必须是动态的
应根据动态防护平面图进行定时检查、记录和跟踪落实。
三、严格市场准入，保障安全生产投入
对于安全事故的分类及处理，国家有明文规定，但安全事故仍然高居不下，究其原因就是市场准入的门槛太低了。通过对安全事故的统计，发现现在项目施工时在安全防护设施的投入上不能实现同步。建筑业市场竞争比较激烈，压低造价是主要的手段。固定的生产成本是必需的，只能从安全文明施工措施费、管理费、利润中压榨，这就影响了生产中安全措施的投入，使得安全防护不到位，不仅不能防止事故的发生，而且如果事故发生了也不能起到教育和警示的作用。
《安全防护、文明施工措施费用及使用管规定》，如何在施工中不变样、不流于形式。首先，建设主管部门要保证安全防护费用的投入，并从源头抓建设单位。在项目报建时，按照规模、类型、投资额等计算出安全防护费并上缴到政府主管部门，等到项目施工承包企业确定后，再返到施工承包企业，并监督施工企业的投入。
四、强化组织管理，建立良好的人际关系
在管理某一项建筑工地时，要确保这工程能够安全、按质、按量地完成，不但要有一定的技术之长，而且还要有科学的管理。在施工管理上，所谓科学管理，就是注重良好集体的建设。俗语有云：“天时不如地利，地利不如人和。”各项工作能否顺利开展，很大程度上取决于这个集体的凝聚力，这一个集体有没有动力，有没有良好的集体观念。一滴水只有放进大海里，才永远不会干涸。好比一个施工班，集体的凝聚力越强，班组管理工作的开展就越顺利，越有成效。因此，必须加强集体的管理，有目的、有计划地开展工作，使集体的凝聚力越来越强。
