时间：2023-06-12 14:46:09
【关键词】城市建设；环境问题；解决途径
我国城市环境污染最突出地表现为问题集中、大量爆发，造成环境安全问题。城市环境安全出现风险直接危及人们的生存条件。因此，对城市环境安全度的研究势在必行，建立环境污染安全评价分析体系有助于确定环境保护工作的薄弱环节与安全隐患，确定城市环境安全度可以使人们更加清楚在什么样的环境状态下可以安全生活。只有在综合考虑各种环境污染的影响及危害的基础上，进行环境安全的分析，才可以对整个城市的环境安全状况更加清晰的了解，便于采取相应的措施来保证城市环境的安全。
1 我国城市建设中产生的主要环境问题
1.1 城市建设中的水环境问题
由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的破坏。我国的水体污染近期呈上升趋势，全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染，在七大水系中，以辽河、海河、淮河污染严重，在统计的138年城市河段中，有133个河段受到了不同程度的污染。全国范围内78%的河段不适宜作饮用水水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等许多城市也出现了供水危机。
1.2 城市建设中的大气环境问题
工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排入大气层，使大气质量严重恶化。我国大气污染属"煤烟型"污染，全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标，平均浓度达309微克/立方米；二氧化硫浓度水平较高，部分城市污染相当严重，北方城市平均值达到83微克/立方米。我国的本溪市也曾经因烟雾弥漫而被称为"卫星上看不到的城市"。而大气中硫化物、氮氧化物业重超标导致了全国大部分地区出现酸雨，宜宾、长沙等城市酸雨出现频率大于90%，长沙降雨的平均PH值已达到3.54，酸雨的降落不仅破坏生态环境，而且加剧建筑物，铁道、桥梁的腐蚀与破损，给工农业带来巨大的损失。而由大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存[1]。
1.3 城市建设中的声环境问题
随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出，据44个国控网络城市监测,全国三分之二以上的城市居民生活在噪声超标的环境中，区域环境噪声等效声级分布在51.5～65.8dB(A)，其中洛阳、大同、开封、海口和兰州五座城市噪声平均等效声级超过60dB(A)；道路交通噪声等效声级范围为68.0～76.3dB(A)。
随着人们生活水平的提高，消费观念也在不断的提升，汽车数量增加，家庭中的各种电器越来越多，而在这些电器中，在1米的距离内，电风扇的噪声为42～70分贝、电冰箱34～50分贝、电动剃须刀47～60分贝、洗衣机42～50分贝、抽油烟机70～90分贝。如果把电视机、音响等各种电器的声音混在一起，其噪声相当一台拖拉机的轰鸣。
1.4 城市建设中的生态环境问题
城市化和工农业高度发展也引起了“三废”（废水、废气、废渣）污染、噪声污染、农药污染等环境污染。
2 城市建设中环境问题的治理对策
按照我国环境保护应“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略，城市环境治理和保护规划应要进行以下几个方面的工作。
2.1 水污染综合整治规划
水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，提高污水处理效果和资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，最终达到有效保护水资源的目的。使得水源达到《生活饮用水卫生标准》和《地下水质量标准》中Ⅲ类水质标准，达标率要达到95%以上；地面水水质达到国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准，达标率达到80%以上。污水处理率达到80%。
2.2.1 必须实施彻底截污、污/雨分流
根据实地调查结果，生活污水是水环境中最严重的污染源，将生活污水完全截留是治污的根本。另外，由于雨水管经常被用作排污管，所以实施污/雨分流也是重要措施。污水送入污水处理厂处理，雨水则可直接排入自然水体中，降低污水处理厂处理负荷，雨水可以通过河道排放。
2.2.2 对老平房区进行搬迁改造
一般来说，城镇新建居民区都有完备的下水道系统，都实施了污/雨分流。但是，老平房区房屋破旧，多数没有下水系统，而且污/雨不分，是造成河流污染的主要来源。不管从污染治理的角度还是从城市建设的角度，都需要对老平房区进行搬迁改造。
2.2.3 加强城市卫生综合管理
加强城镇的综合卫生管理，使街面保持干净，减少因风吹、雨水等因素将脏物带入河流。对自由市场、餐馆、外来人口聚居区进行严格的卫生管理，对建设工地卫生实行严格监督，对产生污染的路边小生意、洗车点或进行环境改造、或取缔。
2.2.4 环卫部门应提高管理水平
鉴于环卫部门职工向河道倾倒所收集的垃圾、大粪的情况客观存在，环卫部门应提高管理水平，严格要求职工遵守规矩，教育职工明确自己的责任，对不守规矩、擅自污染环境的职工给与相应的处罚。
2.2 大气污染综合整治规划
根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。当前城市的大气污染主要是由采用落后燃烧方式的燃煤和汽车尾气引起的，因此首要的污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒，规划的远景目标应该是改进落后的燃煤方式，提高燃烧效率，尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源，实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱，提高道路硬化率，通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局，根据大气自净规律科学合理的利用大气环境容量；强化污染源的治理，降低污染物的排放量；通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染；提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种，大力发展植物净化。使得空气中二氧化硫和二氧化氮年平均浓度达到国家Ⅱ级标准，总悬浮颗粒日平均浓度达到国家Ⅲ级标准。
2.3 声污染综合整治规划
环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。目前随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展,噪声扰民的现象愈发突出，全国三分之二以上的城市居民生活在噪声超标的环境中，区域环境噪声等效声级分布在51.5―65.8dB(A)，有些城市噪声平均等效声级超过60dB (A)，道路交通噪声等效声级范围为68.0―76.3dB (A)。噪声对人们的工作、生活健康带来许多危害。因此对噪声污染的综合整治规划刻不容缓。
参考文献：
[1]张晓娜.关于城市改造中的绿化问题分析.中国集体经济，2007年5月.
作者简介：
焦琳禹，辽东学院08级资源环境与城乡规划管理专业本科生。
[关键词]跨界环境损害的国家责任归责原则国际实践求偿途径
随着人类对各种形式的自然资源的开发和利用的广度及其强度不断提高,跨界环境损害事件也越来越频繁,它的危害性也日益突显,基于跨境环境损害的破坏性后果和发生的密集性,笔者认为,研究跨境环境损害责任问题就显得非常必要。
一、跨界环境损害的国家责任的定义
跨界环境损害国家责任的界定有人认为,国际法虽然没有规定跨界环境损害行为的归咎原则,但联合国环境规划署召开的人类环境与发展大会相继通过的《斯德哥尔摩人类环境宣言》、《内罗毕环境宣言》以及《里约环境与发展宣言》、《远距离跨界大气污染公约》等,都严格规定环境保护的国际原则和标准。并认为,对于国家构成的跨界环境损害行为,应承担国家责任,这体现了国际法的公平原则,使发达国家和发展中国家都按照国际法严格的规定追究行为国的国家责任。
笔者认为,跨界环境损害的国家责任是以违背不损害国外环境的义务和私人活动归责于国家为构成要件,指国家为其管辖或控制下的私人活动所造成的损害他国环境的后果所承担的责任。
二、跨界环境损害的国家责任的归责原则
目前跨国界环境损害的发生,除了国际不法行为造成的之外,从事国际法不加禁止的行为而造成的跨界损害时所应承担的国际责任原则也为当前的国际社会所承认,并将其纳入到一些国际条约和公约的法律原则当中。
严格责任首先起源于国内民事交往的过程中,而后应用到国际法领域的。严格责任是指在没有考虑一国主观故意或过失的情形下,对其行为引起的损害性后果依然担负的责任大量国际实践及国际法学者的学说表明,跨境损害的国家责任是以严格责任为其归责原则的。
三、跨界环境损害国家责任的国际实践
国际上关于跨界环境损害国家承担责任的案例还不是很多,最具代表性的是特雷尔冶炼厂案。特雷尔冶炼厂案对国际环境损害国家责任制度的发展产生了重大影响,该案为此后的跨界环境损害事件开创可借鉴的典范。此外,发生于2005年11月的松花江水污染事件也是一起典型的跨界环境损害事件,中国政府对俄罗斯诚挚的道歉以及积极的救援与帮助在一定程度上承担了国家责任。
1.特雷尔冶炼厂案
特雷尔是北美最大、位于英属加拿大哥伦比亚的一家私人冶炼厂。由于该厂提炼的矿物质中含有硫磺,烟雾喷入大气层中生成二氧化硫,大量二氧化硫气体向南越过美国加拿大边界,在华盛顿造成了严重的空气污染。多年来,美国华盛顿的私人层次向加拿大索赔,但一直没有得到圆满解决。自1927年起美、加两国政府开始进行外交谈判,将该问题交给两国的边境问题委员会解决。最终裁定:任何国家无权如此使用其领土,以致其污染在他国领土或对他国领土或其领土上的财产和生命造成损害,如果这种情况产生的后果严重且其损害被确凿的证据所证实。仲裁庭根据仲裁协议和国际法指出,加拿大无论在现在或将来都应对这个冶炼厂的活动负责,加拿大也有义务制止造成的损害。
2.松花江水污染事故
2005年中国石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸,爆炸事故发生后,监测发现苯类污染物流入松花江,致使松花江发生重大水污染事故。而松花江又将流入黑龙江,受污染水体流入俄罗斯境内造成了污染。面对给他国造成的环境污染,中国政府采取了各种补救措施,积极同俄方合作,努力将损失降至最低程度,充分表明了我国愿意承担跨界环境损害事故给俄罗斯造成的损失,在一定程度上承担了国际法上的国家责任。松花江跨界环境损害事件也是现代国际环境领域国家承担跨界环境损害责任的一个典型案例。
四、跨界环境损害国家责任的求偿
1.外交途径求偿
外交途径可能是跨界环境损害国际求偿的主要途径,是一种回避法律责任问题争端的解决方式。它的形式主要有谈判与协商、调停、调解等。谈判和协商是当事国双方之间通过谈判和协商,互谅、互让解决问题的办法,是最为灵活、迅速和节约成本的办法。
2.国际仲裁途径求偿
在当今国际社会,选择仲裁是一条可行的途径。所谓仲裁,就是当事国根据协议,把争端交给它们自行选择的仲裁员处理,并相互约定遵守其裁决的解决争端的方式。在国际求偿的实践中,通常有两种仲裁途径:一是通过常设国际仲裁法院的仲裁来实现国际求偿;另一种是就某一事项组成临时的仲裁机构来实现国际求偿,如国际实践中的求偿委员会或者求偿法庭。
在国际环境法的发展史上具有里程碑意义的美国诉加拿大的“特雷尔”冶炼厂案和法国诉西班牙的兰诺克斯湖污染案都是通过仲裁方式解决的。
3.国际司法途径求偿
国际司法是指通过国际性的法院或法庭,根据国际法的规则,以判决来解决国际环境争端的方法,其判决具有法律拘束力。在国际环境保护领域,可受理国际环境诉讼的法院或法庭主要有联合国国际法院和国际海洋法法庭,此外,欧洲法院可受理欧盟成员国提起的环境诉讼。
在跨界环境损害领域,国家责任是不可缺少的责任承担方式,只要各国本着履行环境义务的精神,积极开展国际环境合作,不断完善国际环境立法、制定统一的环境标准、建立合理的环境影响评价体系,环境问题就可以逐步缓解,国家对跨界环境损害事故承担国际法上的国家责任也必将有利于解决该类事故,并为实现全球可持续发展奠定良好的制度保障!
参考文献:
[1]淑英.国际法教学案例.北京:中国政法大学出版社,1999.233.
[2]林灿铃.国际环境法.北京:人民出版社,2004.240.
关键字：可持续性；环境与发展；环境规划；生态规划；环境可持续发展论文
1从最优化值到最小—最大值：环境与发展的可持续性规划途径
关于方法论总起来说可以分为两类：即最大—最优化途径(maximization-optimizationapproaches)和最小—最大约束途径(minimax-constraintapproaches)。每类途径又可根据经济和生态指标进一步划分，形成一个2×2方阵的方法类型。
环境与发展规划中的可持续途径[1]
项目最大—最优化途径最小—最大约束途径经济指标目标：追求经济效益，使社会总效益与社会总成本之差值达到最大
方法：各类经济学优化方法目标：避免很高的社会成本
方法：包括最低安全指标（SafeMiniumuStandards）、可持续限制（SustainableConstraints）、预警原则（PrecautionaryPrinciples）、发展阈限（DevelopmentThreshold）等生态指标目标：追求生态适宜性和最佳关系
方法：生态适宜性分析目标：避免生态的不可逆恶化
方法：包括承载力（CarryingCapacity）、顶极环境阈限（UltimateEnvironmentalThresholds）等
生态最优化途径和经济最大效益途径都基于理性模式，依赖于完全的信息并相信基于科学知识，人们能制定一个最好方案。而最小—最大值约束途径的一个共同点是追求回避最坏结果的出现，而不是追求最佳状态。最小—最大值的概念取之于搏弈论中的最重要原理，即最小—最大值原理[2、3]，它用来说明竞争双方为保障各自最低利益所应采取的战略。最小—最大值是一种平衡点，这一原理提倡对政策与策略进行多角度的或双向的选择，这种选择实质上是一种反复辩护的过程，本文所取之义就是在保障自身最低安全水平条件下，允许对方寻求最大利益的一种战略。
2最大—最优化途径
2.1经济最大效益途径
在经济最大效益途径中，货币价值被用来计量自然资产和人造资产，基本指标是成本效益。它根据成本—效益模式，分析和追求环境资源保护与利用的最大社会效益，允许以人造资产来取代被消耗的环境资产。如果这样，只要最大地获取自然资本与人为资本的总和，我们的后代就可以得到最大的利益，也就是说当代人的经济活动肯定可以使后代人的生活更好而不是更差。这一途径在环境的可持续性利用中的有效性已引起越来越多学者的怀疑和反对[4、5]。理由包括：
(1)它用货币价值来衡量环境资产的成本或效益可能导致“定量偏差”(quantitativebi-as),因为估价大多基于人的偏好，即“支付意愿”(willinesstopay)。一个合理的环境计价必须依赖于完全的信息背景，但这种背景往往是不存在的。今日的杂草也许正是明日的癌症良药。
(2)它假设自然资产是可以用人为资产来取代的。这样一来，所谓的可持续性就被误以为可以通过维护最大的人为资产和自然资产之和来实现，而不是通过保护环境资产来取得。
(3)它把效益作为人类代际之间以及人与其它物种之间环境资产分配的唯一决定指标。但实际上，成本—效益分析模型只能反映当代人的此时此地的偏好，而不是下一代人的、更不是其它物种的偏好。
所以，以经济最优化和经济效益指标无法指导可持续环境与发展的规划。
2.2生态最适途径
生态最适途径基于资源的适宜性和可行性分析，包括地质、水文、土壤和植被等等的分析。规划的目标是寻求土地利用和人类活动的生态最适性。通过景观规划师I.McHarg的“自然设计”(designwithnature)[6],这一途径被系统化而成为本世纪规划史在方法论上的一个重大发展。McHarg把该方法总结为“所有系统都追求生存与成功。这种状态可以描述为负熵—适应—健康。其对立面则是正熵—不适应—病态。要达到第一种状态，系统需要找到最适的环境，使环境适应自己，也使自己适应于环境”[7]。景观规划的目标是寻求一个生态最适的土地和资源利用状态。这时，对景观的每一种利用都反映景观本身的内在价值，而这种内在价值可以通过对所在地进行系统的科学分析来发掘。正如McHarg所相信的“我们可以因此判别生态系统、机体和土地利用的合适环境。环境在本质上越适合于它们，适应过程所做的功就越小。这种适合是一种创造，这是一种最大效益—最小成本的途径”[6]。在这里，我们可以看出生态最适途径与经济最大效益途径在本质上遵循同样的理性思维。
生态最适模式在景观及环境规划界产生了极大的影响，并广为应用。但其弱点也很明显。它被作为自然决定论和技术崇拜论的模式而遭到许多学者的严厉批评。认为，这一模式对解决问题并无益处反而有误导之嫌。
经济最优化和生态最适化模型都相信人类的知识可以为人类寻求一条明确无误的、最佳的行动路线，认为这正是规划所要遵循的。完全的信息和系统的科学研究是取得这一目标充分必要的条件。这一规划的理性模式早已受到人们的怀疑[9、10]。人类的知识往往有其不完善性和不确定性。有人甚至认为知识尚不能完全告诉我们应该做什么[11]。这种观点得到SIMON的认知学研究的支持[12]。他认为人们在解决复杂问题时存在着许多局限性。没有一个决策过程完全符合理性的原则。人类并不需要完全的信息和同时考虑所有可能方案后再作决策。人类并不追求最优，而是追求满意的、并且基本上是可行的途径。
尽管经济最优化和生态最适化都遵循理性模式，而实际上两者所导致的结果是不能兼容的[13]，经济上的最优化途径并不是生态上的最适途径，在许多情况下甚至是相矛盾的。由于对这种矛盾的认识，人们提出众多的通过限制经济发展来保证生态过程和环境健康的途径。
3最小—最大约束途径
3.1对经济过程的限制
最低安全标准(SAFEMINIMUMSTANDARD,简称SMS)是经济学家提出的众多关于限制经济活动和发展的概念之一。最早由CIRIACY-WANTRUP[14]提出，用来解决濒危物种的保护问题。这一概念试图阐明怎样避免经济发展所带来的最坏状态，如物种的灭绝。这种最糟状态是不可逆的，而其社会损失又是不可确定的。SMS认为物种是一种可再生的资源，但其可再生性只存在于一定阈限之内。一旦超出这一阈限，资源的进一步利用就造成不可逆的后果，导致人类可利用资源库的枯竭。由于社会和自然的不确定性，这种不可逆的后果是不可知的。防止这种灾难后果或最坏后果的一个办法是采用最低安全标准。利用这一标准，使足够的栖息地得以保护。SMS实际上来源于搏弈论的最小—最大值原理[2、3]。
假设社会必须在两种可能的选择中取其一：一是建水坝，从而获得电力，但导致濒危物种的灭绝；二是根据SMS，不建水坝，从而保存了濒危物，但丧失了电力。再假设，可以获得的电力价值为X；而濒危物种对未来的价值有两种可能性：可能性一，价值为0；可能性二，价值巨大，为Y。这样，两种政策选择与濒危物种价值的两种可能性构成最大社会损失（表2)
策略选择可能性一十的社会损失可能性二时的社会损失最大社会损失
由表2可以看出，在采取建坝政策时，最大的社会损失发生在濒危生物对未来具有巨大价值Y的情况下，此时的损失为Y；在采取SMS的不建坝政策时，最大的社会损失出现在濒危生物对未来并无价值的情况下，此时的损失为X。最终选择哪一个政策，取决于Y与X的大小比较。如果X这一最小—最大值原理没有把利益的代际之间的分配考虑进去，也缺乏可变通性。对此BISHOP[15]提出了一条改进原则：除非社会利益的损失大到无法接受，SMS都应该被选择。至于多大的损失被认为是“不可接受的大”的问题，不仅仅应从经济上来分析，还应从伦理上来分析当代人会愿意承受多大的损失而不去向后代强加某种不确定的环境阴影。有人认为，SMS概念可以直接应用于所有可再生资源的保护和利用规划问题。因为它允许现代人有限制地使用自然资源，同时能保护它们为后代所享用。SMS也能间接减少不可再生资源的利用而鼓励资源的节制利用[4]。
关键词：水环境 污染 国际法 赔偿
环境是没有国界的，对环境的污染并不会在人为划分的疆域前止步。越界环境污染是指在一个国家内产生，对其他国家或地区有着不利影响的污染，从其产生之日起，国际 一直在探讨这类环境问题的解决方案。随着人类对各种形式的自然资源的开发和利用的手段及其强度不断提高，跨界污染损害事件的发生也越来越频繁。如何妥善解决跨界污染损害问题，成为现代国际 的热点和难点之一。
一、中俄跨界水污染事件回顾
我国幅员辽阔，周边与十几个国家相接壤。在发展 的同时，保护好边境地区的生态环境，维护同周边国家在环境事务上的友好合作关系，是我国政府一贯坚持的原则。2005年11月13日，我国邻近中俄边界的中石油吉化公司双苯厂发生爆炸事故，导致松花江水域污染，随后松花江污染带汇入作为中俄界河的黑龙江，对俄罗斯的生态环境和人民生活带来一定影响。假如中俄双方同意这种影响构成当前国际法上公认的跨界污染损害的话，如何妥善地解决俄方可能提出的松花江跨界污染损害赔偿问题，将对今后其他类似问题的解决提供一个重要的参考。
二、基于中俄跨界水污染事件的国际法适用分析
根据国际法，跨界污染损害赔偿问题应当以和平方式解决。《联合国》规定，各会员国应以和平方法解决其国际争端，避免危及国际和平、安全及正义，这条原则是中俄双方都必须遵守的。
用和平方式解决松花江污染跨界损害赔偿问题，可遵循的途径包括法律解决和外交解决两种途径。法律解决又有国际公法上的法律解决和国际私法上的法律解决两种。
国际公法上的法律解决一般是在外交解决不能奏效的情况下才采取的解决办法，包括司法裁判和国际仲裁。如果采用司法裁判，可能的途径是中、俄协议在国际法院进行有关国家责任和相应的国家赔偿的诉讼。如果采用国际仲裁，则可由中俄双方协议选择一个第三方国家的仲裁机构进行仲裁，或者由中俄双方共同委托一个国际仲裁机构进行仲裁。国际公法上的法律解决可能导致国家赔偿。国家赔偿以国际公法上的国家责任为基础。
国际私法上的法律解决主要是提起国际民事诉讼，即由受害者通过在中国或者俄国的法院提起国际民事诉讼，谋求民事救济的一种私法途径。国际民事诉讼可能导致国际民事赔偿。这种赔偿以国际私法上的国际民事责任为基础。
外交解决是一种回避法律责任问题的争端解决方式。它的形式主要有谈判与协商、调停、调解等。谈判和协商是当事国双方之间通过谈判和协商，互谅、互让解决问题的办法，是最为灵活、迅速和节约成本的办法。调停和调解涉及第三方调停人或调解人的参与。
本文对基于法律解决的国家赔偿、国际民事赔偿和基于外交解决的谈判与协商三种可能出现的情况进行了分析，认为谈判与协商解决是中俄双方应当采取的妥善的解决办法。
三、国际解决途径
（一）国家赔偿
公法关于国家责任的一般原则，国家不遵守国际义务即构成国际不法行为，引起该国的国家责任，其通常的后果是使受害国能够运用它按照国际公法所提供的措施和程序，迫使违法的国家履行有关义务并由于该国不履行义务所致损害而从该国取得赔偿。与跨界污染损害有关的国家赔偿必须符合这一原则。
具体到跨界河流污染上，不损害其他国家的环境已成为 国际公法上的一项基本的国际义务。根据国际公法的原理，一国违反了这个义务，就要承担相应的国家责任，并进行赔偿。
然而，正如美国著名法学家罗斯科？庞德所说的，“书本上的法”常常与“行动中的法”相背离。在跨界污染损害的赔偿问题上，这种背离表现得尤为突出。在涉及跨界污染损害的赔偿时，各国通行的做法要么是消极回避，要么是明确拒绝适用国家责任。究其原因，大致有以下几种：
首先，跨界污染损害及其赔偿问题牵涉到各国的重大的经济利益，各国一般不愿把国家责任明确化。
其次，跨界污染损害的国家责任的国际法基础并不牢固。
再次，国际社会对跨界污染损害的国家责任的内容存在很大分歧。
从上面的分析可以看到，关于跨界污染损害的国家责任和国家赔偿制度尚没有通过广泛的国际法律实践得到确立，存在着比较大的不确定性。这是松花江跨界污染损害赔偿问题的国际法背景。
从条约义务看，中俄之间没有一个共同参加的有关跨界河流污染问题的多边环境条约。也就是说，对于俄国，我国并没有承担关于松花江跨界污染损害的国家责任及其国家赔偿的条约义务。
此外，从政治上看，两国如果就松花江污染事件在国家责任和国家赔偿的层面上发生争端，将对中俄两国关系带来不好的影响。由此可见，选择国家赔偿来最后解决松花江跨界污染损害问题，无论在国际法上还是在政治上都不是一个好的选择，对中俄双方都不利。
（二）国际民事赔偿
在发生跨界污染损害时，尽管国家责任和国家赔偿的途径难以行通，但仍有必要对跨界污染损害的受害者予以赔偿。一个可行的解决办法是将国家层面的赔偿问题转移到私人层面上，也就是说，以国际私法关系上的污染者与被污染者之间的国际民事责任上的赔偿取代国际公法关系上的国家责任上的赔偿。
但跨国因素的存在也引起了跨国民事诉讼特有的问题，主要包括法院管辖权、准据法和外国判决的承认与执行等。
法院管辖权的确定是审理有关跨国民事诉讼案件的前提条件，它直接影响案件的判决结果，对双方当事人利益攸关。在松花江跨界污染损害的法院管辖权问题上，中俄两国的法律规定是一致的，并没有法律冲突。如果俄方就松花江跨界污染损害提起民事诉讼，中俄两国的法院都有管辖权，原告可以向任何一方。
在判决的承认与执行上，中俄两国在1992年签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于民事和刑事司法互助的条约》，两国承诺相互执行对方法院作出的判决，存在法律上的根本障碍。
跨国民事诉讼的关键在准据法。侵权行为地是各国确定侵权行为准据法的首要连接点。从我国和俄罗斯相关法律规定看，不论俄方是在本国还是在我国提讼，中俄两国的法律都有可能成为准据法。但是，我国与俄罗斯在环境损害赔偿方面的规定却存在巨大的差别。首先，从2002年《俄罗斯联邦环境保护法》第5条、第6条、第11条规定看，俄罗斯联邦国家权力机关、俄罗斯联邦各主体国家权力机关和公民都有权向法院就违反环境保护立法造成的环境损害，提起损害赔偿诉讼。此外，《俄罗斯联邦环境保护法》第78条把诉讼时效定为20年，远远超过我国1989年《环境保护法》设定的3年期限。也就是说，按俄罗斯法律，针对松花江跨界环境污染，在未来的20年之内，俄罗斯联邦国家权力机关、受影响的州的国家权力机关和当地居民随时可以向俄罗斯法院提起损害赔偿诉讼。
诉讼时效如此漫长，赔偿的利益相关方如此众多，赔偿的范围和额度又如此巨大，即使能得到执行，执行的效果相对其预期目标也必将有较大差距。更重要的是，中俄双方在环境标准上差别很大，我国环境水体的硝基苯标准比俄罗斯高十多倍。而这是争议的焦点所在，因为环境损害民事责任的构成条件之一是环境损害事实的存在，而判断的标准就是国家的相关环境标准。
松花江跨界污染事件如果依照俄罗斯法律，可以认为环境损害事实是存在的。如此则我国相关责任人理应为环境侵权行为承担包括赔偿在内的法律责任。但按我国的环境标准，并不存在环境损害。如此则可根据我国《民法通则》第146条第2款的规定，不作环境侵权行为处理。即使俄方就此作出判决，我国也可拒绝承认和执行。但如此可能影响两国之间的关系。从政治影响上看，两国在这个问题上出现司法上的冲突，是不必要的，对两国都没有好处。因此，在一些涉及国际民事赔偿的关键法律问题上，中俄两国的法律存在很大的差异。这种差异极大地削弱了松花江跨界污染损害的国际民事赔偿的可行性。
（三）谈判与协商
在两国一致认可俄国受到的不利环境影响的前提下，怎样才能既对俄国受到的不利环境影响给予适当的补偿，又不引起两国间的司法争端呢？我们认为，外交解决方式中的谈判与协商是最好的选择。
谈判与协商是国际法主体为了解决彼此之间的争议而进行交涉的一种方式。环境条约一般都将谈判与协商作为国际法主体之间解决争端的主要方式。
在国际关系中，外交解决的办法，特别是其中的谈判和协商的解决办法，是处理国际争端的首选办法。近年来，我国和俄国通过谈判和协商，解决了诸如边界划界问题等重大问题。两国结成了战略合作伙伴关系，在经济、政治、文化和环境保护等方面进行着卓有成效的合作，为各自的国内发展创造了和平的环境。两国都受益于这种双边谈判和协商解决问题的办法。两国没有必要把松花江污染事故的环境影响扩大到影响国家间关系的的层面，也没有必要借助以第三方介入为特点的裁判、调解等方式解决这个问题。在这样的大背景下，两国通过谈判和协商解决松花江污染跨界损害赔偿问题是较佳的解决方式。实际上，在松花江跨界污染损害事件发生后不久，中俄之间就开始了频繁而有效的谈判、协商和合作。通过谈判和协商，本着睦邻友好的原则，双方互谅、互让，和平而妥善地解决松花江污染跨界损害问题，符合中俄两国的根本利益。
四、结束语
以上分析表明，在松花江污染事故这个问题上，有国家赔偿、国际民事赔偿以及外交谈判和协商三种基本的方式。但解决在国家责任层面和国际民事责任层面都面临巨大的困难。基于 解决国家赔偿和国际民事赔偿的选择不是最佳的，基于外交解决的谈判与协商应是中俄双方应当采取的妥善的解决办法。作为一个现实的选择，中俄之间必然会以谈判和协商的方式解决问题。
尽管以外交方式来解决跨界污染损害是很便利的选择，避免了适用国家责任和国际民事责任时存在的各种不确定性，但就跨界环境污染来说，不仅仅是需要赔偿受害者和惩罚污染者。更重要的是保护环境，预防污染的发生，通过签署一个关于共享河流污染防治问题的双边协定，建立起一个专门的、常设的、双边的、以预防为主的共享河流污染防治合作机构和制度。
参考文献：
[1]国际法委员会.关于危险活动引起越界损害所造成的损失分担的法律制度第一次报告.
[2]国际法委员会.关于危险活动引起越界损害所造成的损失分担的法律制度第二次报告.
[3]周忠海.论危险活动所致跨界损害的国际赔偿责任.河南省政法管理干部学院学报， 2007，（5）.
论文关键词 神木“免费医疗” 行政机关 管制行政途径
行政途径是指行政机关运用行政权力解决公共问题或完成行政事务的路径或方式，在改革中找对正确的路径是关键一步，行政途径的优劣也就关系到整个公共行政过程取得的成果。
一、计划行政途径
计划行政途径是行政机关基于对行政环境和行政需求变化的不确定性而做出的预测，用文字和指标等形式表述的在未来一定时期内政府行动方向、目标以及实现目标的方案之行政安排。计划行政途径中关键的一环就是对于行政环境和行政需求的分析。
（一）行政环境分析
1.经济的快速增长——政策实施的物质基础
神木县处于东胜煤田的腹地，具有丰富的矿产资源，随着煤炭事业的发展，其他相关产业也不断发展，带来了巨大的经济效益，使这个小县城摇身一变成了“阔太太”。其地方财政的支出比例中卫生事业占到了14.90%，大大超出了国家设定的卫生事业费占财政支出8%的最低限度标准。因此，地方财政的雄厚实力和不断发展的经济态势，为神木县推行“免费医疗”提供了坚实的物质基础。
2.“阔太太”引发的社会问题——政策实施的助推力
虽然神木富有了，但是在强大经济实力的背后存在这一系列令人担忧的社会问题，首先是严重的收入分配不均，其次是煤炭诱发的地质灾害和严重的环境污染。这些因素导致社会矛盾不断加深，县民情绪很大，上访事件不断发生，这为执政者制造了一个难题。
基于以上种种矛盾，慎重考虑大部分人和弱势群体的利益是县政府需要攻克的第一个难题，必须响应党中央的号召，让全体县民共享改革开放发展的成果和公共财政的阳光。矛盾的存在和政府迫切想要解决问题的心态是神木免费医疗的最大助推力。
3.充足的医疗资源——政策实施的保障
在医疗资源的配备上，县政府及其有关部门给县城内的10家医疗机构进行打分排位，在选出的7家医院中，床位的总数为1243张，但当时神木县的人口规模却不到40万，也就是每千人拥有4张病床，拿来这个数字和陕西省卫生厅对医疗资源配备的标准：千人3.17张床位做一下对比，显然神木的医疗资源比较充裕。因此，根据各种数据的显示，7家定点医院的资源已经能够维持全县人的免费就医，这是“免费医疗”的重要保障。
（二）行政需求分析
1.公民对于免费医疗的需求迫切性
从新闻调查栏目中可以了解到在实行“全民免费医疗”之前，前神木县县委书记郭宝成曾经走访过很多村镇，他认为：在医疗方面，低收入人群非常害怕生病，尤其是对于大病更是恐惧，就算生病根本不去看，因为重大疾病往往使这些家庭倾家荡产甚至举借外债，即使病治好了，也使一家人丧失了对于生活的信心。因此，公民十分渴望“免费医疗”政策，作为人民的公仆，公职人员有义务为广大人民解决有关生存问题的重大问题。
2.需求量的测定——医疗服务对象的确定
怎样设定免费医疗的服务对象？这是政策设计者要解决的第一个问题。根据经验：经济不断发展的地区同时会流入大量的人口，对于煤炭业这样一个同属资源密集型与劳动力密集型的产业，情况更是如此。煤炭开发的深入，使得越来越多的外来人口涌入这个小县城，而且本地的居民也为了生存迁移到了煤炭产业发达的地区，这就造成了整个县城户籍混乱的现象，为确定医疗服务对象增加了难度。
政策的制定者把神木县统计局、流动办、公安局，3个部门统计的户籍人口数据统计到一起并做了相关研究，把享受该项政策的人数初步定为39.2万，再减去流出人口6万人，整个免费医疗的服务对象约为33万人。
从以上的分析中可以看到：需求量测定是行政人员制定政策的关键，只有预测出需要服务的人有多少，才能进行对资金及医疗资源的配置的预测。但是我们也看到了测定的困难性，这是行政需求的基本特征之一。
二、管制行政途径
在具体的行政过程中会遇到种种问题和风险，需要行政人员运用管制行政途径。
（一）“神木模式”的问题
1.道德风险的产生及其引发的问题
在一般经济学的范畴内，道德风险可描述为：从事经济活动的人在自身利益最大化时做出的不利于他人的行为。
神木“免费医疗”政策推出后，大量的患者到县内7家定点医院就医。造成了慢性病挤占病床、急性病则要排队，以及医疗欺诈的状况。神木“免费医疗”打开了无止境的需求闸门。每一个消费者都可以不支付或者极低支付就获得消费的权利，这就为公众形成道德风险提供了可能，造成了突如其来的庞大求医潮。大量的求医者涌入县级定点医院，使得医疗体系疲惫不堪，对病人治病就医也造成了新的障碍和困难。神木“免费医疗”的道德风险引发的种种问题也摆在了我们面前。
首先，医疗效率低下，政府财力不支。患者越来越多，床位被沾满；有些人得了小病就要住院，而那些重症患者却排不上队，如果部分人因为过度占用资源受惠，那么另一些人就会因为无法使用资源而受损。“免费医疗”就像一个可口的奶油蛋糕，人人都希望分一份，但是，不容忽视的是最终买单的是政府。即使政府财政目前可以支撑这笔巨大的医疗开支，但是神木县经济的发展依靠的是作为不可再生资源的煤炭，而且政府不能把所有的财政支出都负担给医疗，还要发展教育、体育以及其他公共事业，因此，数十年后，以什么来保证医疗开支？
其次，不利于民众自觉维护健康。由于医疗的免费，在公民的眼里只要得了病就可以住院治疗，这无疑把健康的风险全部转移给了政府，这样在“免费医疗”的“保护伞”下，人们并不把自身的健康看的那么重要了。这一方面既对民众健康造成危害，也加大了政府医疗开支剧增的风险。
再次，“免费医疗”破坏了市场竞争的有序状态。全民免费医疗有定点医院，虽然定点医院的选择是公平合理的，但是后续也产生了一些问题。为了“分蛋糕”，人们再不去光顾了，政府成了7家定点医院的“保护伞”，使得“保护伞”之外的其他医疗机构难以在市场中生存。
（二）管制行政途径的具体应用——对于“混乱”的反击
管制行政是指行政机关运用行政权力剥夺或者限制私人自由和权利尤其是对自然垄断进行限制的行政途径。其本质是对经济和社会的干预。
管制权主要分为以下几种：检查权即对私人或物品进行正常的或怀疑性的核查；强制权即对违法者的人身或财产进行强制；制裁权即对私人违法行为做出惩戒的决定。
下面针对神木“免费医疗”分别作阐述：
第一，检查权。通过“新闻调查”的视频资料了解到“大药方”是监管者要警惕的重点之一，这样可以防止公共资源流入私人腰包。因此，每天各定点医院的简报统计都要送到康复办主任张波的办公桌上，他主要看两个指标：一是剩余病床数；二是报销金额。通过每天对简报的审阅和批复，可以从源头上杜绝医患勾结，导致医疗资源的浪费。
第二，强制权。在经费的控制上，神木县采取的方法是定额制，按照《神木县全民免费医疗实施办法》中的细则规定：为防止“以药养医”的现象出现，规定药品不得超过医药费总额的一半，自费药品比率不得超过10%，超出部分由开药医生买单。为防止“小病大养”，规定患者平均每人每日的总费用，控制在400元以内，人均总住院费用不超过4000元，总住院天数一般不得超过12天。为防止医生滥开检查单，规定机器检查的阳性率不得低于75%。神木还规定了30种常见病的报销定额。比如自然分娩一个孩子900元，摘除肾结石3800元，阑尾炎一律按2200元报销。通过这种强制性的方式，一定程度上保证了地方财政可以用在“刀刃”上，同时渐渐会使患者和医生墨守陈规，理顺在政策初始时出现的各种问题。
第三，制裁权。对于费用超标的“前三甲”，将分别被处以1.5万元、1万元、0.5万元的罚款。而罚金来源恰恰是医院每月的报销费用，医院的资金将有10%作为风险金扣留在康复办，待到年终统一核算，未超标则予以返还，超标则作为罚金。屡教不改者则暂停或被取消定点资格。
三、“神木模式”中政府行政途径运用的启示
（一）充分运用各种行政途径
从以上的分析可以看出，“神木模式”之所以能够顺利实施，其最重要的原因就是行政人员在制定政策时充分利用了各种途径，如本文分析的计划行政、管制行政。行政途径运用的多，从侧面反映出行政人员对于政策的重视程度，这样政策的科学性和可行性也就越高。虽然我不能预见神木的路可以走多远，但是从多角度运用行政途径来看，它还是成功的，并且对我们有很强的借鉴意义。
（二）准确运用行政途径
“神木模式”中，不仅充分运用了各种行政途径，而且运用的也比较准确，尤其对于行政环境的正确把握是“全民免费医疗”顺利实施的重要一环。
神木在全国绝非最富裕的县，但是，神木县为何在破解民生难题上能先行一步？这就取决于神木县在政策制定时对于行政环境的把握：立足县情，实事求是。
神木县虽然富裕，但这只是相对而言，和东部沿海发达县市乃至中西部个别县市相比，差距还是存在的，特别是有很大一部分老百姓还不富裕。行政人员正是看到了这一点，他们不再做无用功而是把钱用在了刀刃上。
对于“全民免费医疗”所引发的问题，神木的行政人员运用管制行政途径尽量把潜在的不和谐因素降到了最低，并在管制上规定的全面具体。
论文关键词：环境侵权；救济途径；个人环境权利
一、环境侵权的民事救济困难重重
公民的环境权利受到侵害，应该怎样维护自己的合法权益呢?新房家装，入住后家人身体不适，甚至影响到孕妇和胎儿的健康，是采用诉讼程序还是非诉方式解决问题?小区旁的高速公路整日整夜的噪声侵害了居民权益，是采取行政处理程序还是提起民事诉讼?各有什么优缺点?公民个人在环境侵权纠纷的合理及时解路上困难重重公民的维权之路应作何准备?有些什么救济途径可供选择?首先，我们来探讨环境侵权民事救济困难重重的原因。环境侵权救济的困难来自于环境损害的特点，环境侵权与一般民事侵权有着其著的特殊性，环境侵权救济的最终解决还足有赖于对环境侵权的特殊性的认识。
(一)环境侵权的特点及环境侵权救济的难点
环境侵权存在着以下几个显著的特点：JJu害行为的间接性：损害具有潜伏性；JJu害行为的高度科技性及构成的复杂性；环境损害的跨地域性：损害源头、结果具有多元性：环境污染所造成的损害，往往同时伤害一人或数人的生命、身体、健康、财产及各种生活上的利益，因此经常是某一原因导致多个结果后，多个结果又变成新的原因，从而引发新的结果。
由于环境侵权的上述特点，导致环境侵权维权在实践上存在下列困难：其一，由于加害行为是间接、长时间作用造成的，可能会导致无法确定该环境损害的污染者：其二，由于污染往往牵涉到高科技，在其举证不力时，被害人将无法求偿；其三，由于污染会造成损害程度的深刻性与范围的广阔性，造成损害数额难以汁并等问题。既使能确定该损害的范围与数额，也可能因赔偿责任过于庞大而导致加害人无法负担全部赔偿。
(二)环境损害救济的基本思路
在环境侵权民事救济途径的选择方面，针对环境救济的困难和个案的特殊性，笔者认为，公民应合理分析，理智决策，或是地巧妙运用环境侵权民事纠纷的行政处理程序，如行政调解，通过调解活动的进行，来解决环境侵权损害赔偿纠纷；或是通过环境侵权民事纠纷的非诉程序，如当事人协商解决；或是在人民法院的主持下通过诉讼程序确定当事人之间的环境污染赔偿责任，处理赔偿金额等活动以及由这些活动所产生的诉讼法律关系。下文将分别叙述。
二、环境侵权民事救济途径
根据我国《环境保护法》的规定，环境侵权民事纠纷解决有两种诉讼程序，根据当事人的请求由环境保护监督管理部门处理的行政处理和由当事人直接向人民法院，人民法院审理的民事诉讼程序。后者还是环境污染民事纠纷最终的解决程序。在实践中，除以上两种程序外，环境侵权民事纠纷还存在第三种程序，即环境侵权民事纠纷非诉程序。环境侵权的当事人应先了解环境侵权民事纠纷解决的这三种程序，选择适用行政处理程序，或者选择适用通过民事诉讼程序维护了自身的合法权益，或者民事纠纷非诉程序的具体方式，解决环境侵权纠纷。
(一)环境侵权民事纠纷的行政处理程序
环境污染民事纠纷的行政处理程序是指环境保护监督管理部门根据当事人的请求，对环境污染危害造成损害所引起的赔偿责任和赔偿金额纠纷进行处理的步骤的总称。环境行政调解就是环境侵权民事纠纷的行政处理程序中优先采用的处理方式。环境行政调解是指国家行政主管机关针对某一环境侵权民事纠纷，应一方或双方当事人的请求，作为调解主持人，依据环境侵权纠纷发生的客观事实和有关法律的规定，分清责任和平等协商的基础上，促使双方当事人达成调解协议。
公民适用环境行政调解解决环境侵权纠纷，其优点在于其调解程序简便，充分尊重了双方当事人的总愿，往往有利于纠纷的彻底解决。在我国，发生的各种环境侵权纠纷中，绝大多数是在环境保护行政机关的调解处理下，促使环境侵权纠纷得以平息并顺利解决的。行政调解手段，业已成为目前我国环境行政机关解决环境侵权纠纷最普遍和最有效的方式和途径。
(二)环境侵权民事诉讼程序
当事人之间因环境侵权发生民事纠纷，除了可通过协商、调解、仲裁等方式解决外，还可以向法院提起民事诉讼。法院受理案件后，通过法庭审理，根据查明和认定的事实，正确适用有关法律，并以国家审判机关的名义，确定当事人之间应当承担的相应的民事法律责任，对整个诉讼案件作出法律上权威的判决或裁定。
通过诉讼程序来解决环境侵权纠纷并不是本文推荐的主要救济途径，环境侵权案件的诉讼，往往历时数年，且举证的科学性很强，对受害人的民事救济极为不利，由于环境污染的特殊性，如在环境侵权领域，由于环境法在实体法上存在着许多不同于传统民法的特殊法律规范，这就要求有关环境侵权的民事诉讼也必须要有相应的、不同于普通诉讼法的程序法规范来难以保障。否则，实体法对受害人及其环境权益所提供的保护就难以实现。
(三)环境侵权民事纠纷非诉程序
环境侵权民事纠纷非诉程序有很多，也是本文向环境维权公民大力推荐的环境侵权民事救济途径。这些非诉程序中有的是在环境侵权正在发生时的及时性救济，有的是在正式维权之前的自助救济，有的是在和侵害人的沟通协调中解决纠纷，有的是当事人双方将民事纠纷提交有关的仲裁机构进行裁决的一种解决民事纷争的方式。从性质上来讲，有的是公力救济，有的是私立救济。在此为维权公民个人介绍受害人正当防卫，受害人紧急避险，公民自助行为，环境侵权双方当事人协商，环境侵权仲裁这五种方式。通过探讨这几种救济方式的优势与缺点，让公民对各式各样和纠纷解决途径作一个通常的了解，以便公民在维权过程中根据个案的实际情况分别采纳或配套适用。
1．受害人正当防卫
任何一项权利的设置，如果没有救济作为保障，则该权利就没有存在的价值。环境权亦是如此。正当防卫是指为避免本人或他人的合法权益受到不法侵害，而针对侵害行为所进行的一种防卫措施。正当防卫是公民负有的制止不法侵害的一种义务，也是公民享有的从公民的民事权利中派生出来的一种权利。本人或他人的人身和财产权是原权，当这些权利受到侵犯时，就产生了正当防卫权。从这个意义上说，正当防卫权是一种救济权。从性质上看，作为私力救济方式的一种，正当防卫在环境法上的确认是理所当然的。确立和适用正当‘防卫以解决环境侵权纠纷，其优点在实践中体现为可以避免那些由于环境污染纠纷长期得不到解决，公民在忍无可忍的情况下所采取的过激行为。因为正当防卫是有限度的，超过这个限度，则要承担相应的法律责任。
2．受害人紧急避险
受害人紧急避险是指为了使公共利益、本人或他人的合法权益免受现实的和紧急的损害危险，不得己而采取的致第三人损害的一种避险行为。我国有关环境方面的法律没有明确规定紧急避险。但是，环境法律有规定，在环境受到严重污染，威胁居民生命财产安全时，由人民政府采取有效措施，解除或减轻危害。这里所讲的“于昔施”中，应该理解为包括紧急避险在内。从其性质上来说，紧急避险作为公民在特定情况下私力救济的一种方式，是公民在特定情况下和特定范围内保障个人权利所必需的。适用紧急避险其优点在于，如果严格按照紧急避险的条件，对其加以合理恰当的运用，对于应付各种急性的环境侵权行为，及时、有效的保护公民的环境权益是非常重要的一种方式。
3．公民自助行为
自助行为是权利人在一定情况下出于自助或维护自身合法权益的目的，对侵权人采取强制措施。但在大多数国家，都存在自助行为的规定，且其定性为合法的当然，在环境侵权领域对于环境权利的保护，同样应该这样。公民在环境侵权领域适用自助行为时，必须符合一定条件，应特别引起公民个人的注意：首先，要注意的是自助行为须由权利人为保护和行使其合法的环境权利而实施，并且须是在合法的环境权利受到侵害或妨碍的情况下实施：其次，自助行为是在情事急迫而又不能及时请求国家机关予以救助的情况下的实施，且若当时不实施，则环境权利保护的请求即无法实现或很难实现；最后，事后须及时提请有关当局处理，如其行为不被有关当局事后认可，则须立即停止侵害并对受害人负损害赔偿责任。
4．环境侵权当事人双方协商
环境侵权的双方当事协商，是指双方本着平等、友善的态度和实事求是的精神，就有关纠纷的解决自行达成一致意见，并自觉履行各自约定的义务。其最大特点是双方当事人之间自行达成共识，无须第三人从中调停、仲裁或裁判。适用双方当事人通过协商解决环境侵权纠纷，一股是在环境侵权损害事实清楚，加害方承担责任主动、诚恳，受害方的要求也比较实事求是和合理的情况下。双方当事人通过自行协商解决环境侵权纠纷案件，必须遵守法律的规定，不得违公共利益和善良风俗。
由于协商达成的共识，主要靠双方当事人自觉履行各自应尽的义务，无外在强制性，因而其缺点就在于由于协商达成的协议没有强制性，其往往具有不确定性。但其优点也正是源于协商是出于双方当事人之问解决争端的诚意，双方在自愿、平等、友善的基础上弄清事实，分清责任，达成协议，作出双方满意的处理，既能有效解决问题，又不伤害双方的感情，既发展经济，又保护好公民环境权利的目的。
5．环境侵权仲裁
【关键词】 景观用水治理 循环利用 问题
1. 景观用水总论
1.1生态景观用水定义
生态景观用水，意思就是用于生态景观并符合生态景观用水的水。生态景观用水一般要求清澈、无臭味、无污染。生态景观用水可以是来自大自然的符合生态景观用水的水资源，也可以是通过现代科技及设施处理的符合生态景观用水的水资源，还可以是应用于现代景观中的通过现代生物技术等使保持生态标准的水资源。
现代城市景观园林规划建设中，尤其现在越来越多的水景楼盘，小区内的人工湖、人工河内的水都需要有系统处理的。一般是用生物膜，想生物栅，生态浮岛等，人工湿地技术现在也已经很大程度上的用到景观水处理上来了。这些用水在使用过中都要尽量的接近生态标准。
1.2生态景观用水延伸
通过现代科技及设施处理的符合生态景观用水的水资源。如人工湖的用水，在水中养殖一些水生植物和动物使水体自净。而用于草坪的灌溉水中有没有有害物质，尤其是一些开放的绿地,要考虑在草地尤其是土壤中的有害物的残留，防止二次污染。需要统筹考虑生产生活用水和生态用水的关系 在景观环境中，建造生态水系，为人们营造一个亲水的环境，也让这座城市因水更加美丽、更有灵气，得民心、顺民意。只是，这么多水从哪里来呢？城市水系对于改善地区生态环境、减轻城市热岛效应、净化空气、提升城市品位、排洪防涝等作用巨大。不过，建设城市水系首先要解决城市水源问题。而且，对水源的可行性一定要有长远评估，现在水源能满足需求并不代表将来也能满足。在缺水的环境下，要统筹考虑生产生活用水和生态用水的关系，不能顾此失彼。中水雨水帮忙解决景观用水 ，该怎样平衡生活生产用水和生态用水的关系呢？充分利用中水，是解决水源问题的有效途径。
水循环利用均是以中水为主的人工循环利用系统，未见在构建地表涵养水库的半天然循环利用的报道。水、地下水、污水作为水资源，创造性地开发了水循环利用系统，从根本上解决了缺水的问题。
2. 水循环利用系统
自来水是市政提供的城市公共用水水源，利用水循环往复的原理，深层次发掘水可循环利用的特性，创立景观水循环利用系统。包括中水人工循环利用系统、地表涵养水半自然循环利用系统和地下水自然循环利用系统。
2.1中水人工循环利用系统
2.1.1系统构成 中水循环利用系统是人工系统，污水经过再生处理、水库天然处理和二次处理，达到使用水标准，一部分回用，其余的中水进入地表涵养水循环系统，实现了水量基本平衡的使用循环。
2.1.2再生处理 再生处理是中水循环系统的主体
出水目标达到中水设施管理办法中的中水标准和地面水环境质量标准的V类水体标准。再生处理是复合工艺。该工艺流程，实现了多种有效工艺的有机复合运行。分流取水器和综合池是新技术。分流取水器是针对污水量大于取水量的情况设计的中水取水专用技术，不需要动力和清渣。综合池在传统的调节池中实现了调节、水解酸化、厌氧脱氮、初次沉淀等功能。综合池中设兼氧段，第一氧化池为厌氧池，第二、三、四氧化池为好氧池，第四氧化池硝化混合液回流至综合池。达到同样的反硝化效果，低温效果更为明显。加填料的反硝化停留时间为不加填料的反硝化停留时间的11.8％, 解磷后的污泥回流到第三氧化池前端，清液经化学除磷后回流到综合池，剩余污泥进人排出系统。这部分工艺是典型的除磷工艺。解磷池需要提供碳源作为解磷和增殖的能源。因聚磷菌容易吸收小分子有机物，尤其容易吸收低级脂肪酸类物质，而亚硝酸盐，特别是硝酸盐对聚磷菌解磷和增殖有较大的抑制作用。在综合池中首先设水解酸化段，既可以向解磷池中的聚磷菌提供含有大量低级脂肪酸类物质，又避免了大量亚硝酸盐和硝酸盐的产生。为了增加聚磷菌的含量，第三、四氧化池不填加填料，按活性污泥法运行。沉淀池出水加混凝剂和石灰消解液，进行絮凝反应和Ca，(PO ) 沉淀反应，进一步去除悬浮物和Ca，(PO )：沉淀物。
2.2地表涵养水半自然循环利用系统地表涵养循环指水在地面、地表土壤层和植物的循环过程，是半自然循环系统，是连接使用循环和地下循环的纽带，在水的循环过程中起到非常重要的作用。在水循环利用系统中。储水部位具有处理和储存两大功能，是安全可靠供水的重要保证。
2.2.1中水补水途径之一，中水一绿化一渗透一地表涵养储水部位；
途径之二，中水一水景一渗透一地表涵养储水部位；
途径之三，设置人工控制的地下补水支脉，形成中水一人工补水支脉一渗透一地表涵养水库，冬季补水源不足时开通本途径；
途径之四，中水一水库一人工河一渗透一地表涵养储水部位。
2.2.2循环补水地表循环是地表涵养水库的重要补水水源，循环越大，补水越多。循环之一直接绿化，即渗渠一绿化一渗透一径流一渗渠；循环之二直接使用，即渗渠—使用一中水系统一水景绿化一渗透一径流一渗渠；循环之三人工河，即渗渠一人工河一渗透一渗渠；循环之四人工循环，即渗渠一人工补水渠一渗透一渗渠。
2.2.3雨水补水雨水是雨季地表涵养储水部位的重要补水水源，包括空山水、屋面雨水、绿地雨水、道路雨水和流域雨水。
2.3地下自然循环利用系统
地下水的循环利用主要指区域内深水井的利用。深层地下水的循环过程是一个大区域的循环过程，属自然循环，地表水在自然循环过程中通过岩层裂缝和其他途径渗透，向深层地下水线和地下水源聚集地径流，到达地下储水结构，通过深井取水实现循环。深层地下水主要用于公建饮用水和直饮水。
结语
水在自然界不断往复循环，这是自然规律。利用水的循环规律，修复、强化、提升水的循环，深层次地开发利用水的循环，是解决城市用水供需矛盾的根本途径。自来水不是城市的惟一水源，利用污水、雨水、地表涵养水、地下水作为水资源，开发生态景观水循环利用系统，将成为一条更符合自然规律的、崭新的水综合利用模式，大大推动生态的发展，为水务事业做出积极的贡献。
参考文献：
[1] 全球水循环与水资源 程磊 气象出版社.
[关键词]环境保护 公众参与 政府 环保意识
中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）07-0265-01
一、概述
从我国政府管理模式来看，我国属于全能型的政府管理模式，政府承担着全部的社会管理责任，群众对政府治理有着严重的依赖心理。当前的国内环境问题日益恶化，公众参与环境保护作为解决这一问题的有效途径，在目前环境治理与保护的过程中应该受到更多的重视与更加切实的推广及应用。
二、公众参与的重要性
1、提高政府的决策质量
在公众参与的过程中，可以通过公众行为将民意切实的传达给政府，这些公众行为中反馈出的信息可以有效为政府的决策过程提供合理正确的意见参考，有助于政府政策实施实现正确性与公正性。公众在相应国家环境保护政策的号召下实现公众参与，可以增加政策的透明度，使政策在执行过程中减少相应的冲突与摩擦，在真正意义上防止了“行政不作为”腐败行为的发生，极大地促进了我国行政许可和执法的公正性与高效性。
2、促使政府和市场发挥环境保护正面功能
在市场经济条件下出现环境问题上的“政府失灵’和“市场失灵’的情况屡见不鲜，对此我们自然应当从政府运作和市场运行的内在结构中去探索和构建制约“两种失灵”的机制。但是也不能忽视公众参与这一外部制约力量的重要地位。从世界上一些国家治理环境的成功经验来看，公众参与是克服两种“失灵’的有效机制。
3、降低环境管理的成本
由于我国仍旧处于社会经济的发展过程中，在国家财力与城市建设上难免存在一些资金上的不足，我在环境保护上投入的资金力度只相当于发达国家投入资金的3%。根据有关数据可以直观地了解到政府资金的投入与管理，成本的数额成为当下影响我国环境保护情况的重要因素。公众参与环境保护作为有效解决这一问题的合理途径，首先，促进公众参与使政府的环境政策更加符合民意，减少了政策运行过程中的阻碍，有效降低了政策实施成本；其次，公众的积极参与是一种零投资却能产生巨大效果的公众行为；再次，公众积极的参与环境保护在很大程度上为政府分担了压力，减少了有关职能的运作压力。
三、公众参与环境保护的现状
随着我国环境污染问题变得越来越严重，近年来我国相应的出台了多项针对环境问题进行有效保护与改善的法律法规，但这些政策仍旧无法有效改善当下的环境污染问题，我国民众在环境保护的过程中更存在着诸多急需解决的问题。
1、公众的环保意识较低，参与环境保护的主动性欠缺
通过调查分析发现，公众对环境保护的程度上存在很大区别。学历高、文化层次高（大学本科及以上学历）的城市居民主动参与环境保护的意愿比较强烈。而学历低、文化程度低（高中及以下学历）的居民所呈现的则是环境保护意识淡薄，在环境保护过程中过度依赖政府。由此可知，我国在环境保护的实际开展过程中，往往存在缺乏公众参与的情况，在实际的环境保护过程中无法形成全国性的民众号召响应，政策在贯彻的过程中往往无法有效落实，无法进行合理切实的政策宣传与环境保护的宣传。
2、各国的经济发展水平不同，致使公众面临不同的现实问题
对发展中国家来说，公众更多关心的是增加就业机会、提高收入、改善物质生活条件等迫切问题，因而环境问题较难进入普通公众的视野，由此就大大降低了公众参与程度。在防止“政府失灵”和“市场失灵”中往往还会出现片面强调经济发展而忽视环境保护的负面参与。例如：公众为了个人的眼前利益或局部利益支持当地政府作出的明显有害于环境的决策或者纵容和支持企业领导为降低生产成本而采取的明显违反国家环保法律和政策的行为。公众的“负面参与”将是包括我国在内的广大发展中国家在环境保护中长期面临的一个问题。
3、相关法律制度不完善，公众参与环境保护遇到制度
在宪法层面上，环境权利缺失，宪法中未赋予公民环境权，各项单行法则无法据以制定有关公众参与环境保护的规定。在我国环境保护法律法规中，只有《环境影响评价法》配套的《环境影响评价公众参与暂行办法》规定了具体可行的公众参与制度。环境保护的其他单行法仅规定了单位和个人检举和控告相关污染的权利。而这类规定也只是一种事后救济，并不是公众参与的首选。对于公众如何实施检举和控告的权利，还缺乏相关法律规定。
四、提升公众参与环境保护的途径
1、加大环境保护宣传教育力度，积极培育公众环境保护意识
首先，立足学校阵地开展环境保护宣传教育。加强对在校学生的环保教育，通过培育在校学生环境保护意识，从而影响到家庭成员形成环境保护意识。在高校学生中深入传播环境保护知识，广泛宣传环境保护的有效路径和重要性。其次，立足社区平台开展经常性的环保宣传教育。街道及社区是公众经常聚集的平台，也是宣传践行环境保护的重要平台。通过这些平台，发挥基层环保干部及环保爱好者的作用，摆脱公众在环境保护上的“政府依赖性”。再次，立足现代多媒体信息技术开展环境保护宣传教育。利用电视、广播、报纸等传统媒体进行经常性长期性的宣传教育。另外，要充分发挥网络媒体在环境保护宣传中的重要作用，强化各职能部门网站的宣传功能，也要充分发挥微博平台的作用。
2、通过参与环境保护的行动，增强公民的权利意识和责任意
公民通过各种形式包括参与环保活动的自我保护，也是使公民的环境权真正得到实现的重要手段。而且在参与环境保护的行动中，可以进一步增强公民的权利意识和责任意，不再把环境问题完全推给政府。当公众的参与产生明显的效果，公民的环境权益受到切实保护的时，就能够进一步激发公众环境保护参与的热情，从而逐步实现使环保运动成为全社会共同事业的目标。
3、加强法律法规的建设
在环境保护的过程中，我国制定的环境保护相关法律一般在实际的运作过程中往往存在过于原则化的情况，这就给我国环境保护造成了一定阻碍，也给我国公民参与环境保护的过程造成了一定的阻碍。所以，必须要不断完善法律法规建设。在实际的建设过程中，首先，需要通过立法，为我国公民参与各项政策活动提供有效的保障，在相关的法律法规中为公民参与进行完善化的管制与保护，进一步维护公民在参与过程中的合法权益。其次，通过将法律法规进行实体化建设，将各项环境管理制度中的具体规定通过合理的方式普及到每一位群众身上，让民众了解到这些法律法规的效用及重要性，从而形成有效的环境管理体系。
参考文献
[1] 李琳，张云峰.《环境保护公众参与的意义分析》[J]，《学理论》，2015年06期.
一、以课题促应用
科学发展指出：办学以人才为本，以教师为主体。实践证明：课题研究能提高教师的品位，课题能出人。于是在研究中我们想抓住远教资源应用这个平台，在课改焦点、师培难点之间构架一个课题研究为支撑点，来促进远教资源的应用，来研寻提高教师专业素质的途径和方式，来逐次解决以上诸多问题。正是基于此，我们就有如下搞课题思维：
对课题研究结果的理想是：通过该课题的研究，真正提高教师素质，全面提高教育教学质量，真正促进远教资源的应用。
对课题研究动力的理想是：让理想伴随着远教资源应用与课题研究进程中的每一天，让每一天的研究在寻梦中度过。
对课题研究方法的理想是：有理想才会有假设，有假设才会在研究实践中去验证，有了验证才会有成功的喜悦。
对课题成果的理想是：探索出一套行之有效的并可推广的运用远程教育资源提高教师专业素质的途径和方式。
有了如上思维，就得去激活这些思维才会产生好的思路。学校课题确定了“从认识上着眼于教师愿用、从培训上力求于教师会用、从研究上引领于教师活用”的远教资源应用之路，采取了课内实效和课外食补相结合的方法在教师用资源上做活文章。让教师对远程教育资源内涵和外延得到多方位的理解，来实现“以课题促应用”的愿景。
二、向应用要效益
远教资源，贵在应用。远教资源，学校如何利用才会成为学校发展的活“宝”，教师如何运用才会成为师生成长的活“水”，我们的想法是在应用效益上，做实、做准、做巧文章，向应用要效益。我们的做法是：通过实行“e课”方式，实现天网、人网、地网的有机整合，让教师们从“有资源用用资源用足资源用好资源用活资源”的资源运用经历中，自身素质得到提升。
（1）打造“硬环境”，把远教硬环境建设与学校发展结合起来，重建设解决教师有东西用的问题。
（2）营构“软环境”，把远教软环境营构与常规管理结合起来，重运用解决教师用与不用不一样的问题。
①形成“管理+服务+运用+研究=效益”的运用流水线。
②将教师的远教资源运用、研究情况列入了学校常规检查考核。
（3）一心一意抓运用培训，解决用得成和愿用的问题。
（4）认认真真抓教师素质的研究，解决用足用好的问题。
三、以研究促成长
自研究以来，经过不断分析总结提炼，推广佐证，找到了“三助”是农村小学提高教师专业素质的高效途径，“e课”是农村小学提高教师专业素质的最佳方式。
1.“三助”是农村小学提高教师专业素质的高效途径
（1）以远程教育资源为介质，实现“三助”途径
①关于三助
校助：便于形成提高教师专业素质的氛围，引领教师成长。
互助：以年级组或村校为单位的紧密型“同伴合作组织”，经常性的、有条件地的分析和接受同伴的帮助，加速教师的醒悟，为教师的成长搭建平台。
自助：以教师个体为单位，把远程教育资源以自助餐的形式呈现给教师，在校助、互助的基础上，让知识、能力内化提升，实现教师素质个性化。
②校助
以校为本，利用远教资源校走校本发展研究之路，形成运用远教资源提高课堂教学质量及教师素质的大气候，来促进教师素质的提高。
③互助：对运用远教资源提高教师素质起推动作用。
④自助：才是提高教师素质的根本。
农村小学教师在运用远程教育资源提高教师素质的进程中，虽以“校助”、“互助”、“自助”为主要途径，但“三助”途径不是孤立的而是形影不离的，是纵横交错相辅相承的而不不能截然分开，这样有机整合才能达到整体推进的效果。
（2）以“三助”为主要形式，利用远程教育资源提高教师专业素质的途径
途径一：进行交流课研究。开展“专家引领、同伴互助”的专项研究课、推行“提效为先、运用为主”的推门随堂课、开展远教资源应用比武课。
途径二：进行自主分散式学习。结合学校工作，给教师提供服务，提倡教师在教室、办公室、家中做到多看资源、多找资源、多用资源、多议资源、多研资源，做到向名家学、向他人学、向资源学、向网络学，满足教师个性化需要。
途径三：开展引领式培训。学校根据教师共性的需要，把远教资源、课程资源、网络资源实行多元整合，采取多角度多渠道的有针对性、实效性的培训。
方式一：全员培训式。其一是由学校行政和骨干教师结合远教资源
2.“e课”是农村小学提高教师专业素质的最佳方式
（1）关于“e课”：指基于网络条件下适合农村小学的“班班通”、“办公室通”、教师“家家通”，其基本资源来于国家现代远程教育工程。
（2）“e课”是实现教师专业成长的最佳方式
①自我使用式：教师个体将远程教育资源直接应用于“班班通”课堂，在应用中提高教师专业素质；教师通过“办公室通”、“家家通”等形式，通过天网自我学习。
②集体备课式：将搜集到的远程教育资源进行重组，以适合本校学生特点及教师特点，并在识别资源的过程中进行重点研讨，如何运用这些资源。在资源重组及研讨的过程中提高教师的整理资源的能力。
③同资源使用跟踪比较式：将远教资源运用于课堂，同年级的教师跟踪听课，看资源的运用时机及技巧，看资源的在课堂的再创造能力，相互听同个课题，教师在比较中一目了然，专业素质自然提高。
[关键词]资源管理;公众参与;影响因素;多层次灰色法;识别研究
[中图分类号]F062.1[文献标识码] A[文章编号] 1673-0461(2010)07-0033-05
[收稿日期]2010-03-04
[基金项目]国家自然科学基金项目(70903010);辽宁省博士科研启动基金(20081094)。
[作者简介]赵奥,(1984-),女,辽宁大连人,大连理工大学管理学院博士研究生,研究方向为能源与资源管理;
武春友(1945-),男,辽宁辽中人,大连理工大学管理学院教授、博士生导师,研究方向为生态规划与环境管理。
资源利用和保护问题是在人类发展与资源开发利用过程中产生的,是多种因素综合作用的结果。公众是自然资源的利用者也是直接受益者,因而最了解自然资源价值,懂得如何对资源进行管理和合理利用,因此,公众参与自然资源管理有助于解决资源供需矛盾的现状,提高资源利用效率。国内外学者对公众参与资源管理的研究大多是基于内涵、意义、模式进行实证案例研究,本文在总结国内外学者研究成果的基础上,提出影响公众参与资源管理的因素即参与意识、参与环境、参与途径和参与平台建设等四个方面,然后采用问卷调查法获取公众感知数据,最后运用多层次灰色法计算出四个影响因素的影响水平及重要性,在此基础上提出促进公众参与资源管理的对策建议。
一、相关文献综述
近些年来,自然资源管理领域越来越重视公众参与在决策过程中的重要作用,公众参与在公共环境和自然资源管理领域的决策制定方面发挥着越来越大的重要性,政策制定者、专家以及市民或者利益代表者逐渐在公众决策问题上发挥着合作决策作用[1,2,3]。Cvetkovich和Earle将公众参与资源管理定义为公民自身寻找与资源管理政策制定、实施相关的参与信息,并主动参与的过程[4]。Steele J认为公众参与决策的过程是将公众对问题的复杂性和不确定性的观点融合考虑进来,参与到更为有效、更富创造性的决策制定过程[5,6]。总体看来,公众参与作为一种信息交流过程有助于决策制定者更好的理解参与过程,有利于管理信息的搜集和共享,有助于在利益相关者之间达成一致并直接参与计划和决策的制定过程[7,8]。
国内外学者在对公众参与资源管理进行研究时所选取的出发点大有不同,毕宇珠以中德合作土地整理项目为例进行研究,认为土地规划中的公众参与过程主要体现在参与意愿征求、参与讨论、参与问卷调查、提供决策参考意见[9]。在奥地利圣珀尔腾,公众参与土地资源管理主要体现在参与途径上,即通过小组访谈和焦点访谈来搜集信息、获取决策参考意见[10]。澳大利亚Grampians Wimmera Mallee委员会强调通过立法和相关约束安排以及参与信息的公开来使公众更清楚地获取参与信息,然后自觉参与循环用水战略的实施[11]。坦桑尼亚的公众参与水资源管理和节约使用过程体现出公众的参与认知和参与意愿,当地公众响应政府号召,自觉终止一切在河里洗衣服、洗澡活动[12]。彭分文、陈栋就激励机制影响公众参与资源管理的作用进行研究[13]。葛俊杰、王仕等认为社区环境圆桌会议是公众参与的一种创新形式,强调参与环境和参与途径对参与行为的影响[14]。
综上所述,国内外针对公众参与资源管理的研究大多侧重于参与意义和参与模式的研究,而对公众参与资源管理的影响因素研究则相对较少,基本上是从参与途径、参与意识等方面来分别进行论述,因此,本文将尝试通过多层次灰色法来对公众参与资源管理的影响因素及其重要性进行识别分析。
二、研究方法与数据来源
1.多层次灰色法[15,16]
多层次灰色法是基于灰色系统理论的一种研究方法,适用于“部分信息已知、部分信息未知”的“小样本”研究对象,具体步骤分为以下几部分:
(1)构建指标体系
本文在大量阅读国内外针对公众参与资源管理研究的相关文献的基础上,筛选出具有代表性的4个一级评价指标项和18个二级指标项,构建出公众参与资源管理的影响因素指标体系,考虑到指标数据是基于实地调查所得,故运用熵值法将所搜集的调查数据按照4个一级评价项分别进行权重确定。
(2)确定指标等级
采用李克特经典五级量表将公众参与资源管理的影响因素指标进行测量,评价值5、4、3、2、1分别代表影响非常大、影响很大、影响一般、影响不大、影响很小。当指标的评价值介于相邻等级中间时,相应的评价值为4.5、3.5、2.5、1.5。
(3)确定样本矩阵
基于国内外现有研究以及李克特量表的特性,本文选取5组评价值来构建样本矩阵,样本评价值主要来源于对居民群众的调查,通过发放问卷,从有效问卷中得到公众参与资源管理的影响因素的评价值,将每一组评价值都进行平均化处理,最后将五组评价值的均值作为最终样本评价矩阵。
(4)确定灰类与白化函数
按照影响程度,共确定以下5个灰类,灰数取值以及函数如下所示:
按照影响程度,共确定以下5个灰类,灰数取值以及函数如下所示:
(5)确定灰类评价权向量
按照灰类1至灰类5和相应的白化函数,分别计算评价矩阵中的灰类评价系数,然后将一列指标的灰类评价系数加总,将每一个灰类评价系数与加总值相除,得出的一列比值即为灰类评价向量。
(6)计算指标的综合影响值
将运用熵权法计算出的4个一级影响因素项中的二级指标项权重转置后与灰类评价向量相乘,即得出4个一级影响因素评价项的总灰类评价权矩阵,最后将李克特量表中的评价等级值与各个一级评价项的总灰类评价权矩阵相乘,即得出4个一级影响因素评价项的影响值,通过影响值的高低就可以对公众参与资源管理的影响因素进行重要性识别。
2.数据来源
公众参与资源管理的影响因素研究涉及心理学、管理学、社会学等诸多学科,因此,在数据的搜集方面则不能直接从统计年鉴获得,而采取问卷调查法获得公众参与资源管理的影响因素的原始数据。本研究开发了隶属于4个影响因素子项的18个评价问题,问题的回答采用公众自由主观判断,依据等级进行打分。考虑到调查数据获得的成本和便利程度,本研究随机在大连市金州区、沙河口区、西岗区选取5个住宅小区,每个小区随机发放40份调查问卷,共发放200份问卷,回收有效问卷162份,回收有效率达81%。
三、 公众参与资源管理影响因素重要性的识别
1.影响因素识别体系构建
构建影响因素重要性的识别体系主要从参与意识、参与环境、参与途径和参与平台建设入手,在此基础上选择18项能够反映参与意识、参与环境、参与途径和参与平台建设对公众参与资源管理的影响程度指标,构建如下指标体系,如表1所示。
参与意识、参与环境、参与途径和参与平台建设等因素对公众参与资源管理的影响作用程度通过多层次灰色分析,得到影响值分别记为Cy、Hy 、Wy、By 。
Cy=Cq×C′×(5,4,3,2,1)T=3.780
Hy=Hq×H′×(5,4,3,2,1)T=3.571
Wy=Wq×W′×(5,4,3,2,1)T=3.721
By=Bq×B′×(5,4,3,2,1)T=3.867
通过对多层次灰色计算得到的灰色影响值进行分析,可以得出以下结果:
(1)参与意识、参与环境、参与途径和参与平台建设对公众参与资源管理的影响程度都较高
参与意识、参与环境、参与途径和参与平台建设对公众参与资源管理的影响值依次为3.780、3.571、3.721、3.867,影响值均介于影响程度一般和影响程度很大之间,由此判断以上因素对公众参与资源管理的影响程度都较大,其中参与平台建设对公众参与资源管理的影响程度最大,参与意识、参与途径次之,参与环境的影响程度相对较小,但影响值之间的差别较小,基本上都接近影响很大的值域范围,评价结果与问卷调查得出的大部分结果较为接近,由此说明采用多层次灰色法对公众参与资源管理的影响因素进行识别是科学可行的。
(2)参与平台建设对公众参与资源管理的影响程度最高,其中,参与信息获取的及时度的影响贡献率最大
参与平台建设对公众参与资源管理的影响值为3.867,接近于4(影响程度很大),参与信息获取的及时度在参与平台建设对公众参与资源管理的影响贡献率达31%,以上说明公众在参与资源管理时很大程度上受参与平台建设的影响,即自身参与行为是否合法、获取参与信息的便利度、自身认知水平的提高程度以及相关鼓励政策的出台等等,其中获取参与信息的便利程度和及时性尤为重要,只有公众及时、方便地获取参与信息才能更富成效地积极参与资源管理。
(3)参与意识、参与途径对公众参与资源管理的影响程度较高,其中,资源保护和节约意识的影响贡献率最大
参与意识对公众参与资源管理的影响值为3.780,公众出于对资源保护和节约使用而参与资源管理的影响贡献率最大,由此说明参与意识的增强能够促进公众自觉地参与资源管理,当公众自身具备对资源永续利用和可持续发展理念时,参与资源管理则]变成维护自身生存利益的一种保护行为,由此也更加验证了参与平台建设中公众参与认知水平建设的重要性。参与途径对公众参与资源管理的影响值为3.721,其中参与讨论和听证是公众普遍认可和接受的参与资源管理方式,参与途径的多样化能够给公众提供更宽的参与空间和更多的参与方式。此外,由于公众参与资源管理在我国兴起较晚和相关法律约束的缺失,公众在普遍程度上接受的参与方式基本上是以讨论为主,少数的听证性参与例如环保听证、污染物责任听证在近些年才逐渐出现。
(4)参与环境对公众参与资源管理的影响程度相对较小,新闻媒体、社区文化的带动作用有待增强
参与环境对公众参与资源管理的影响值为3.571,相对于其他因素而言,对公众参与资源管理的影响程度较小。在问卷调查过程中,公众对媒体传播参与资源管理政策、参与资源管理讲座等参与环境的影响程度评价较低,基本处于影响程度一般,特别是新闻媒体、社区文化对公众参与资源管理的影响程度没有达到应有的影响水平,这在一定程度上也反映出现有的新闻媒体和社区对公众参与资源管理的宣传力度不够,公众从新闻媒体和社区所获取的参与信息较少,因而对公众的参与行为的影响程度也相对较弱。
四、促进公众参与资源管理的对策建议
1.强化公众参与资源管理的参与意识建设
公众参与资源管理的参与意识大致分为主动型参与和被动型参与,主动型参与即参与者认识到参与资源管理是公民应尽的责任与义务,而被动型参与即参与者认识到继续大量消耗浪费资源会殃及子孙后代的生存利益而不得不参与进行资源管理。因此,加强公众参与资源管理的参与意识建设要从以下几方面入手:通过新闻媒体、公益广告的宣传使公众认识到自然资源即将面临枯竭,从而提高公众参与资源管理的责任感和紧迫感;汲取国外环境保护教育经验,在国内中小学开设资源保护等相关课程,提高青少年的参与意识;充分发挥协会、社团组织带动作用,通过媒体报道和志愿者的呼吁来倡导公众自觉参与资源管理,在社会上形成广泛的参与意识浪潮。
2.优化公众参与资源管理的参与环境建设
参与环境的优劣在一定程度上影响着参与者的积极性,公众在考虑是否参与、如何参与的过程中很大程度上受参与环境的影响。因此,要进一步优化公众参与资源管理的环境建设,通过环境影响来提高公众的参与意识和参与兴趣,从而达到促进公众参与资源管理的目的。鉴于此,要从以下两方面优化公众参与资源管理的环境建设:充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体,广泛宣传和推广国内外资源管理的先进经验和成功典范,普及参与资源管理的相关知识,提高全社会的资源危机意识和参与资源管理意识;充分发挥社区文化的辐射扩散作用,积极进行社区文化建设,通过社区内多样化的宣传方式和培训途径例如文化展板、图书角、周末讲座等形式,提高社区居民的参与意识,使整个社区形成良好的参与氛围,从而无形间提高了社区居民参与资源管理的自觉性。
3.规范公众参与资源管理的途径和模式
参与途径和模式的规范程度直接影响着公众的参与心态和参与行为的有效性,公众参与在资源管理过程中发挥着参与方案讨论、参与决策制定、参与决策表决的积极作用。因此,要规范公众参与资源管理的途径和模式,使公众在合法有效的途径和模式下积极参与资源管理。基于对国内外大量文献的查阅,资源管理中公众参与的具体途径和模式按照发起主体不同,大致可分为政府主导型参与、非政府主导型参与和公众自觉型参与。政府主导型参与基本上是以参与评估和听证模式为主,例如土地资源违法占用听证、森林资源参与式评估等,公众通过评价、表决等方式达到参与资源管理的目的;非政府主导型参与基本上是以参与讨论和访谈为主,在关系到国家、区域内资源开发和生态保护等相关政策制定时,非政府组织例如学术团体、志愿者团体等通过参与讨论和访谈等途径发表政策性建议,从而在一定程度上提高了决策制定的科学性;公众自觉型参与则主要是公众对生活中消耗的资源进行自我管理,例如自觉进行生活垃圾分类、自觉使用节能家电、自觉使用环保购物袋等。此外,参与途径和模式的建设要依托参与平台中法律平台建设,在法律上对公众参与资源管理的途径和模式予以规范,详细规定公众参与形式,确保整个参与行为合法有效。
4.加快公众参与资源管理的参与平台建设
公众参与资源管理是一种积极参与决策制定、商讨和确定的过程,整个参与过程需要建立在一定参与平台基础上,例如法律平台、信息平台、认知平台和相关鼓励措施平台。公众只有在参与平台的支撑下才能更为有效地参与资源管理,其中,参与主体和参与行为的合法性、获取参与信息的及时性和通畅性直接作用于参与行为的有效性。因此,要加快公众参与资源管理的参与平台建设,特别是法律平台和信息平台建设。一方面,要制定公众参与资源管理的相关法律法规,使公众的参与行为在法律框架的约束下合法有效,从而提高公众参与资源管理的积极性;另一方面,要加强国家的电子政务建设和区域内的信息化建设,准确及时地将参与信息通过网络、媒体等渠道传递给公众,使公众能够及时了解资源管理的相关动态,避免信息不对称问题的出现,实现参与信息的共享和公开,从而提高公众参与资源管理的参与质量。
五、结 论
本文借鉴国内外学者的研究成果,将公众参与资源管理的影响因素概括为参与意识、参与环境、参与途径和参与平台建设等四个方面,然后运用问卷调查法和多层次灰色评价法计算出影响因素的重要性,研究结果表明:
1.参与意识、参与环境、参与途径和参与平台建设对公众参与资源管理的影响程度都较高,影响值均介于影响程度一般和影响程度很大之间,评价结果与问卷调查得出的大部分结果较为接近,因此,采用多层次灰色评价法对影响公众参与资源管理的因素进行识别是科学可行的;
2.参与平台建设的影响程度值最大,公众是否参与资源管理以及参与效果与参与平台建设的优劣有密切关系例如自身参与行为的合法性、获取参与信息的便利度、自身认知水平的提高程度以及相关鼓励政策的出台等,其中,最为重要的是参与信息获取的及时度;
3.参与意识与参与途径的影响程度较大,参与意识的增强能够促进公众自觉地参与资源管理,参与途径的多样化能够给公众提供更宽的参与空间和更多的参与方式。公众是否具备自主参与意识以及提供给公众可供选择的参与途径的合法性与有效性在一定程度上影响公众参与的积极性和有效性;
4.参与环境的影响程度较小,现有的新闻媒体和社区文化对公众参与资源管理的宣传力度不够,公众从新闻媒体和社区所获取的参与信息较少,新闻媒体、社区宣传的辐射力度有待增强。
综上所述,本文的研究结果揭示出公众参与资源管理的影响因素的重要程度,对资源管理领域进一步深入研究具有一定的参考价值,但问卷题项的表述需要进一步改进完善。但本文也存在如下局限需要进一步改进:问卷涉及的题项内容过多,在一定程度上影响了调查质量,且问卷题项表达方式的科学性、规范性有待于进一步完善;本文在影响因素的影响程度计算时采用多层次灰色法,数据是以居民感知程度为基准的,因而数据样本量的大小以及调查对象的差异性对计算结果的影响程度应进一步加以避免。
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一、幼儿教育可以适当的进行数字教育
《幼儿园教育指导纲要（试行）》颁布以后，幼儿园数字教育到底教还是不教，怎么教，教什么，成了许多幼儿园教师困惑的问题。有的提倡配合主题活动进行数学教育活动，却忽略了孩子的认知规律。有的提倡为幼儿创设生活化的情景，提倡用生活化的教育材料来组织教学，利用他们所熟悉的事物使幼儿感知和理解所学的内容，但这种方式教育途径单一，以课堂教学为主，教育内容的选择上重教材，忽视幼儿生活中的数学。其实在幼儿教学中，幼儿园的生活中处处有数学，但有的教师却忽视了在一日生活中存在着数学教育的内容，忽视了把数学教育目标渗透到幼儿一日活动的各个环节，从而错过了许多宝贵的教育良机，失去了许多幼儿学习数学的宝贵资源。
关注幼儿生活，同时关注幼儿数学，让幼儿在生活中感知数学，用智慧的眼睛，敏锐地捕捉周围生活中的数学信息，主动的运用数学解决简单的生活问题，从而体验数学的趣味和作用，感受生活的乐趣，这是一个非常重要的问题。在幼儿的“乐趣”中进行数学教育，即用以感知生活中的乐趣来感知生活中的数学，用数学的眼光看待生活中的数学问题，主动地运用数学解决简单的生活问题，从而体验数学的趣味感受数学的乐趣。
二、幼儿数学教育的理论基础
1.陶行知“生活教育”理论
我们的研究积极倡导陶行知“生活教育”理论。他认为“教育必须是生活的、一切教育必须通过生活才有效”。我们的研究正是从幼儿的生活出发，挖掘生活中丰富的数学教育资源，再以生活为途径，渗透数学教育，为幼儿的发展创造条件、提供机会，从小就培养幼儿对数学的兴趣。
2.《幼儿园教育指导纲要（试行）》中的相关理论
《幼儿园教育指导纲要（试行）》中把幼儿数学教育的内容列入“科学”领域，并从数学教育的目标、内容等方面，对我们幼儿园教师提出了新的要求：在目标上，强调“能从生活和游戏中感受事物的数量关系并体验到数学的重要和有趣；在内容上，主张“引导幼儿对周围环境中的数、量、形、时间和空间等现象产生兴趣，建构初步的数学概念，并学习用简单的数学方法解决生活和游戏中某些简单的问题”。它明确了幼儿数学教育的目标和价值取向是使幼儿体验数学与生活的密切联系；让幼儿在生活和游戏的真实情景中以及解决问题的过程中体验数学的重要和意义；在运用数学解决问题的过程中获得自信心，感受和体验运用数学解决问题的乐趣。
3.幼儿数学认知能力的发展规律
小班幼儿教育主要以具体形象教育为主。研究中我们充分利用生活中具体的实物，现实的场景，让幼儿获取、积累数学经验。如幼儿有物体分类的经验（我们在午餐时，通过把碗、盘、勺分开摆放，积累幼儿分类的经验）他就在头脑中初步建立、理解数学中的“分类”概念，遇到其它类似的问题，他就会主动迁移自己的知识。
三、幼儿数学教育的基本原则
“做好小班幼儿生活数学教育的实践研究”是符合幼儿认知规律的，是陶行知的生活教育理论的具体表现，更是科学贯彻教育新规精神的要求。
我们认为，小班幼儿生活数学教育的实践研究必须遵循以下基本原则：
1.简单化原则
我们的研究是以幼儿简单化生活为途径的数学教育，是从幼儿的生活出发，利用幼儿熟悉的环境，利用幼儿身边的人、事、物，以生活活动的方式进行渗透性教育，使幼儿在轻松、自然的状态下获得简单的数学经验的教育。
2.兴趣化原则
幼儿对外界事物的好奇心极强，在学习中他们往往以兴趣为出发点。研究中我们根据幼儿的心理特点，用趣味性手段来揭示生活中数和形的有趣变化，以及联系上的多样性，以提高幼儿对数学的兴趣。
3.主体化原则
在幼儿教学中，有很多生活的主题，教师是幼儿生活的客体、合作者、引导者，努力给幼儿思考和发展留下充分的时间与空间，促使幼儿真正成为学习的主题。
4.个性化原则
新《纲要》中指出：幼儿园教育应关注个别差异，促进每个幼儿富有个性的发展。许多研究表明：幼儿年龄越小，在数学方面的差异性就越大，要从幼儿的实际水平出发，进行教育，更好的关注幼儿参与活动的态度等。
联系方式：曲岸，；QQ：472275060
教学设计概述
1.思路概述
本节课选自湖南教育出版社义务教育课程标准实验教科书《地理》（八年级上册）第三章第三节，所需课时为2课时。初中地理新课标倡导的基本理念是改变地理学习方式，所以，本节课试图打破传统的地理教学模式，充分发挥信息技术优势，结合自我探究学习方式，开放地理课堂，激发学生学习地理的兴趣，并引导学生从现实生活的经历与体验出发，培养地理学习能力，使学生了解地理知识的功能与价值，形成主动学习的学习态度。
2.学习目标
(1)知识和技能：掌握我国水资源的地区分布规律；了解我国水资源时间分配的特点及其形成原因；了解解决水资源不足的主要途径――“南水北调”工程。培养学生搜集、讨论分析资料，获取地理知识的能力，培养学生自主学习和小组协作学习的能力。
过程和方法：培养学生通过探究性学习方式，以小组为单位选择研究问题、搜集相关资料、讨论分析地理知识，并利用Word或PowerPoint制作报告，或利用Excel统计调查结果的方法。
情感态度和价值观：通过对中国的水资源相关知识的学习，培养学生惜水、节水的美德，增强保护水资源的责任感。
3.学习重、难点
我国水资源的分布规律；时间分配的特点及其形成原因；解决水资源不足的主要途径。
4.学习者特征分析
本节课的教学对象是初中二年级学生，学生已经掌握了基本的计算机操作、网上浏览和利用Word、Power-Point等方式制作探究报告的方法，打字和浏览速度较快，有一定演讲能力。学生对地理学习具有浓厚的兴趣，学习的积极性和主动性较高，能踊跃地参与课堂的每个教学活动。
5.教学流程图（如图所示）
6.学习环境选择与资源设计
学习环境的选择：构建开放式的地理课堂，要求学生深入到社会、学校、家庭以及网络中去，拓宽学习环境。课室要求是具备上网和投影功能的多媒体教室或网络教室，有数码投影仪。
学习资源的设计：自制课件及学生自主探究后的学习资源。
教学准备资源：用水问卷.doc；分组名单.doc；评价量规.doc；中国经济“瓶颈”之水资源危机――搜狐财经.html；Flas《乌鸦喝水》；教学课件《中国的水资源》；罗展鹏小组探究报告.ppt；视频：《南水北调》；学生家庭用水调查.ppt。
7.课前准备
根据学生兴趣和学习状况，分配学习小组和学习任务。各小组题目如下：通过调查访问了解周边河流受污染的情况、学校不文明的用水现象；开展家庭用水调查以及利用网络了解我国水资源概况及时空分布特点；了解“南水北调”工程东线、中线、西线三种调水方案。
课前指导学生根据所选的题目制订调查计划、实地考察、查找资料，并用Word或PowerPoint整理出自己的探究报告。
8.学习评价的设计
根据《学生演示文稿评价量规》，通过自评、他评、教师评等环节对学生的探究过程、探究结果、小组合作情况、演示文稿制作技术水平、演讲技巧等方面对学生进行全面、合理的评价。
教学过程设计
引入新课
请欣赏Flas《乌鸦喝水》（省略/xswz/wuya.swf）。
问题思考：如果你是乌鸦，你会搬倒瓶子，装石子，打碎瓶子吗？动画告诉了我们什么道理？
专题一：中国水资源概况及时空分布特点
(1)问题思考
①我国水资源总量和人均占有量有什么特点？
②我国水资源在地区分布和时间分配上有什么规律？
③我国水资源的时空分布特点对我国的工农业生产和人民生活带来什么影响？
(2)学生活动
①小组选一名代表陈述本组对“中国的水资源概况及时空分布特点”的研究结果：我国水资源总量大，但人均占有量少。水资源在地区分布上的特点为“南多北少，东多西少”；在时间分布上为夏秋多、冬春少，年际变化大。
②其他小组进行讨论、点评。
③应用所学的原理思考和交流：从我国水资源的分布我们可以得到什么启示？
专题二：解决水资源不足的途径
(1)问题思考
①首都北京已相当干渴了，我们有什么办法替她解渴呢?
②比一比哪个小组想的办法多。
③解决我国水资源时间分配以及地区分布不平衡的主要途径是什么?
(2)学生活动
①师生总结得出解决办法：限制人口、节约用水、提高水费价格、海水淡化、调整产业结构、污水处理、人工降雨、修建水库、跨流域调水等。
②学生自学得出解决办法：解决水资源时间分配不平衡的途径――修建水库；解决水资源地区分布不平衡的途径――跨流域调水。
(3)问题思考
从输水线路长短，施工难易程度，水质优劣，经济效益等方面说一说“南水北调”的三种调水方案分别有什么优点和缺点。
(4)学生活动
①学生观看录像《南水北调》。
②小组代表陈述对“南水北调”工程的东线、中线、西线三条调水方案的研究。
③学生讨论得出结论：东线调水工程――水源保证，工程量和投入少，技术简单，收效快，但有水的污染和供水区偏东、不能直供到特大城市的问题；中线调水工程――优点是水质优良，总干渠较高，可引水自流，不足之处是人口迁移和管理运营成本很大；西线调水工程――所调水清洁优质，且调水距离最短，但工程地段自然环境恶劣，施工难度极大。
专题三：缓解我国缺水问题的重要途径
(1)问题思考
①我们身边有没有存在一些浪费水的现象呢？
②我们身边有没有存在一些水污染的现象呢？
(2)学生活动
①小组代表汇报家庭用水的调查结果。
②小组代表介绍学校用水情况及存在的一些不文明用水现象。
③小组代表介绍身边的河流受污染的情况。
通过学生自己的调查，他们会发现很多人的节水意识还很差，或多或少都存在着浪费水的现象。节约用水，科学用水，保护水资源，防止水污染是缓解我国缺水问题的重要途径。从某种意义上说，“节水”比“调水”更重要。假如我们再不节约用水，那么干渴的日子会离我们越来越近，不要让我们的眼泪成为最后一滴水！
教学实施效果
由于课前对学生作了充分动员，学生都积极参与并组成学习小组，分工合作。有的上网查找资料，有的出去调查、访问，有的负责制作探究报告，有的负责统计调查结果，还有些小组的学生甚至发动了家长的力量，可谓“全民参与”。
组织课堂教学时，适当穿插和引用了部分小组学生的探究结果，有些还直接让学生代表在课堂上展示、汇报。课堂上，学生热烈、积极地讨论问题，流利大方地阐述自己的观点和探究结果。
