时间：2023-07-14 17:34:48
关键词：道路建设；市民权益；建议；信息公开；
中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：
城市建设“以人为本”，随着城市建设的日新月异，城市面积不断扩大，汽车保有量快速增长，旧有路面已不能满足通行需求，道路改建扩建亦伴随着城市的发展。然而，在建设过程中因公共利益忽视个体利益的现象在全国城市普遍存在，如德胜高架桥在建设时，沿线居民打出 “采光权”等横幅；某改造完成的园区公路, 刚通行十来天，政府官员称该道路会影响城市的整体形象,又迎来了一次新的“彻底改造”等等，造成市民反应强烈，给工程建设带来一定负面影响。城市的建设和发展是为市民提供服务和便利，使群众过的更加舒适，如何做好工程建设并协调好居民权益是当下建设、管理部门面临的重要课题，本文对此做简要探讨。
一．城市道路建设存在的问题
从本质上讲，城市道路建设应该是刚性的、固定的；同时也应该是透明的、始终曝晒于阳光之下的。城市道路的“修、改、扩”应该是基于对交通通行的需要、道路病害的修复，而不是在建成的道路上进行大刀阔斧、大拆大建。
1)建设规划缺少前瞻性
很多道路在建设时对未来发展估计不足，道路两旁未留足够空间。这在很多城市老城区体现的比较明显，人口居住密集，商业集中，而道路只有2车道或4车道，且道路两侧没有预留用地，随汽车保有量的增加，车流愈发密集，造成通行不畅、堵塞，如拓宽车道势必需拆除旁边建筑，并涉及高额补偿，且利益难以协调，易造成居民利益受损。
2)公权不受制约
许多地区的领导自命不凡、头脑发热，急于建功立业、彰显魄力，对道路建设采取“一言堂”，对一些“门面路”“形象路”想改就改，无视现实需要，浪费财政税金。
3) 信息缺少公开、透明
市政道路建设属于公共项目，市民拥有知情权，其信息应该公开、透明，增建改建都需进行公开论证，获得市民或市民代表支持，避免由一两个领导拍脑袋决定，减少不必要的重复建设，维护好市民的合法权益，不能以公共利益的名义伤害“少数人”。现实情况是一小部分实权人士将本应全面公开的信息内部化、私密化，人为制造信息不对称，甚至将其变成一种私下授受、幕后交易的筹码，谋取不当得利。
4)道路质量问题
道路使用寿命短，整修频繁。《水泥混凝土设计规范》规定：正常情况下，一级沥青路面的使用年限是 15 年，二级沥青路面使用年限是 12 年，三级沥青路面的使用年限是 8 年，四级沥青路面的使用年限是 6 年。城市道路水泥混凝土路面一般设计使用年限 20~100 年，在设计荷载内使用情况下，期间不允许路面 10 年内出现结构裂缝和下沉。然而，许多城市道路的使用寿命都达不到这样的要求，使用一段时间后路面就开始破损及不同程度沉降。
5)利益最大化
追逐利润的最大化是所有道路承包商的共同特点。有些道路承包商为了获取更多的利益，不择手段地偷工减料，以降低道路的质量为代价换取自己的私利。他们使出浑身解数收买道路建设的监理人员，提出各种理由回避道路管理人员的监理，以低质量的钢筋水泥沥青代替高质量的钢筋水泥沥青，简化操作程序，降低工程强度，使道路建设资金暗暗流入个人腰包。
6)缺少部门协调
新建新铺装道路建成没多久，不同部门隔三差五对道路进行开膛破肚，今天电信，明天管道煤气等，建设时各部门缺少协调，浪费资金又给市民出行造成不便。
二．应对建议
城市道路频频翻新改造整修，从表面看是路况不好、质量差，这是浅显不够深入的，也解决不了问题的根本。一些道路之所以被频频翻新改造，往往是某些领导为了政绩或者利益独断专行的产物，缺少市民的参与监督造成的。因此，建立一个畅通有效的监督渠道，保障市民的诉求和权益是十分必要的。
1.完善制度，保障市民参与和监督权力
1)完善听证制度，保障市民的知情权。城市道路建设是重大事情，涉及公共利益和市民切身利益，举行听证制度有利于市民的主体地位和保障社会的整体利益。遴选具有社会责任感、法律素养和争论才能的市民听证代表，避免不为民直言或表达能力欠缺的现象，提出合理的解决建议，提升听证的水平和质量。
2)完善评议制度，保障市民的参与权。以市民群众广泛有序参与为基础，市民满意为标准，通过面对面日常监督和定期评议，逐步实现评议工作的科学化、规范化和制度化，保障市民拥有表达自己意愿的途径和渠道。
3)完善会议表决，保障市民的表达权。在听证和评议的基础上召开市民代表会议，通过会议表决城市建设的重大事项，增强民主政治和公民意识。
4)完善政务公开，保障市民的监督权。通过全程公开，扩大监督渠道，规范城市建设和管理程序，有效克服领导意志的随意性和盲目性，增强合法性和科学性，提高工作效率。
5)建立风险评估制度。在出台重大决策事项前，尤其是道路拆迁改造等涉及市民群众的重大利益事情上，必须认真组织进行风险评估，维护市民合法权益，严格考核和责任追究。
2.加大资金投入力度
道路建设质量与资金投入多少有密切联系，随物价的大幅上涨，材料成本上升，资金不足难以建设出高品质的道路，城市道路设计使用年限为10年以上，不少在使用2、3年之后就开始出现破损、沉降等问题，既影响城市形象又给交通出行带来安全隐患。
3.加强验收管理制度
道路建设采用“谁建设，谁负责”“谁验收，谁负责”。在规定道路使用年限内，道路出现质量问题，谁负责验收谁承担责任，谁建设就谁负责保修，杜绝“吃喝”“红包”等潜规则，对不负责任的建设单位，采取黑名单措施，使其在行业难以立足。
4.加强各部门协调工作
道路在新建或改建时，各类管线管道需要铺设或改迁时，联合供水、供电、煤气、电信等部门制定相关方案，统一铺设，避免后期对道路进行再次开挖，节约资源。
关键词：国际会议中心；建筑设计；总体规划；景观环境
1工程概况
某国际会议中心，占地面积大约8万，设计目标是建成一个高效、充满活力的会议中心，与机关区形成整体，为该市的经济发展作出贡献。拟建会议中心所处的地形为自然地平，比与市政道路略高，场地状况良好，便于开发建设。
2 设计原则及目标
本会议中心建筑设计重点突出会议中心的“城市性、文化性、高效性、现代性、庄重性”的设计原则。旨在打造一个一定时期内，既满足政府机关会务要求，也满足社会服务需求、兼顾国际会议、新闻各类会议功能的现代化，多功能的会议中心。会议中心建筑设计突出“整体设计”的原则，通过良好的城市设计理念，合理的处理与周边现有建筑的空间关系，把会议中心的建筑设计融入到整体的城市肌理中去。
建筑设计的目标定位主要有四个：（1）会议中心融入城市，开放的会议中心概念。（2）把本项目建设成赋有该市历史文化特色的会议中心。（3）合理特色的会议布局，提高会议中心的运作效率。（4）现代且庄重的会议中心的设计理念。
3 总体规划与布局
根据会议中心基地地块总体条件和周边交通情况合理设置东入口广场、北广场，建筑以东西轴线来控制，轴线一直延伸到机关大院的南北轴线上，至此，两条线取得交点，市府机关大空间得以整合。东入口硬质广场空间与西侧的绿色广场空间形成呼应。通过整体的城市设计，将会议中心纳入到市府机关大院的城市空间中。市府与会议中心取得了统一、联系和对话。
3.1 道路交通布局
会议中心的公共平台和步行系统通过广场和二层的公共平台进入的会议中心大厅，连续、变化的步行空间系统将人流引入。而建筑的西侧作为舞台服务、贵宾接待和服务入口。另一方面将使用频率较高的多功能厅布置在半地下层，通过大尺度的台阶进入。会议中心的各方向出入口进行了垂直分区，避免了干扰。会议中心内部交通体系通过自动扶梯、景观电梯、敞开楼梯和疏散楼梯很好的将会堂、大会议、中小会议的人流组织起来。同时多楼梯和自动扶梯的空间布置很好的解决了上二层以上会议室的出入问题。
另外在本会议中心设计中，我们把主入口设在城市次干道兰溪街，并退后兰溪街近40余米留出足够的集散广场，缓冲大量人流对城市主干道李渔路的交通压力。在用地的西侧，朝向机关大院，布置了会议中心的次入口，方便机关领导和政府工作人员对会议中心的使用，同时和东侧的公共的主入口有所分流，互不干扰。
根据会议中心地块所处位置，交通路网设计结合已建成的城市道路，整个地块统一考虑，严格控制机动车流线，保证东入口广场步行流线的畅通。机动车出入口基地南边的建筑退让线形成，将机动车流线控制在建筑的南边道路和西入口广场上。步行流线控制在建筑的东广场和北广场，保证城市界面的步道连续。
道路规划根据控规要求，合理布置道路宽度。会议中心周边由广场和道路形成环线，保证消防车的通达。地面和架空层设置少量停车（自行车和汽车），大部分停车设置在地下一层。同时建筑周边广场在大型会议时可考虑部分机动车停车。同时在机关大院东北角的景观广场上设置了地下车库的出入口，使得与会议中心联系更加便捷。
3.2 功能布局
会议中心主要功能布局有：东入口礼仪广场、公共平台、前厅、共享大厅、休息厅、大会堂、舞台、服务、后门厅、西侧城市景观，形成东西轴线的连续空间（如下图所示）。同时空间轴线体现了本会议中心建筑遵循的秩序。会议中心的内部空间在中心共享大厅的组织下，有序、协调。共享大厅西侧是1300座大会堂（含舞台服务设施等），大厅东侧为大会议室、中小会议室。会议中心第三层更是形成连续的会议区，资源体现了贡献，为会议区的高效使用提供了可能。
4建筑单体设计
4.1平面功能
根据会议中心布局特点和地块的限制条件，我们在设计中将大会堂的其他会议区块通过共享中厅进行联系和分隔。
（1）地下一层：设置一层地下停车库，车库延伸至机关大院东北角草坪位置，使的机关与会议中心使用更加方便。同时还设有设备用房间。多功能厅层高7.2米。属于半地下室，南北通过大台阶直接到达地面层。
（2）架空层：通过设计夹层平面，很好的将竖向交通分离。大会堂通过东侧的入口广场，经由大平台进入一层共享大厅。舞台服务和贵宾接待厅由会议中心西侧入口进入。多功能厅由建筑的北下沉广场和南架空层到达。此外架空层还设计了舞台道具出入口、会谈休息厅出入口、沿街配套服务、架空层停车、消控中心等。此外无障碍出入口通过夹层的景观电梯进入，可便捷到达会议中心。
（3）一层：由共享大厅和大会堂、休息厅、舞台、服务用房、洗手间及设备用房间。共享大厅设置了自动扶剔两部、景观电梯两部，同时提供了集会和大型展览的大空间。东入口的灰空间和功能平台为展览和市民交流提供了空间。
（4）二层：主要设置大会堂的楼座和休息厅、大小化装间通过共享大厅与两间中会议室（500m2，350m2）及其辅助用房连接。
（5）三层：由900座大会议和4个小会议（150～200m2/间）及会议服务用房间、休息室、设备、管理、两个排练厅等用组成。
4.2 建筑造型
（1）“对话”的外型：造型上采用东西一白一红的体块相互穿插，颜色的反差造成强烈的比对效果，造型的对比象征着会议中心是一个“沟通”、“对话”和“交流”的场所。
（2）取法自然的外型：会议中心所处的地形以丘陵和盆地为主，是一座山水城市。因此，我们在会议中心的设计中取法周边自然的山形，结合剖面上的高差作出跌宕起伏的走势，表达对远山的呼应，对自然的尊重。
（3）现代感的建筑肌理：会议中心的主体外墙采用双层构造：外层密布铝合金百叶，内层为中空LOW-e玻璃，在内层可开启扇处百叶为电动百叶，可旋转至水平方向，便于采光、通风。当百叶全部旋至垂直状态时，则形成了富有质感的铝合金墙面肌理效果，散发着强烈的现代气息和高科技感。
5景观绿化设计
本会议中心的景观设计主要以“城市景观”为主题，通过对沿兰溪街和李渔路城市广场的统一设计，连同对机关大院东北角城市景观广场的整合，打造会议中心的城市公共性广场，景观为城市大众共享。结合广场景观、木头平台、硬地广场、休闲小品、会议中心周边设置浅水溪环绕建筑，表达对金华丰富河道特性的反映。沿城市广场种植大的乔木，更加强调城市景观的连续性。
6结束语
综上所述，本文对某国际会议中心进行建筑方案总体构思、总体布局，以及建筑单体的设计了探讨与研究，旨在为了探索一种具有城市性、高效性且庄重性的会议中心建筑设计方法，从而创造一个极具现代性的会议中心，以供大家参考与借鉴。
参考文献：
[1]王茜，孙跃，罗宇杰.郁金香会议中心[J].建筑创作，2006（01）.
【关键词】慢步道系统 历史文化 综合利用
中图分类号：G623文献标识码： A
引言
近年来，随着全国各大城市的不断建设发展，城市居民生活水平不断提升，交通出行总量和私人交通工具使用量急剧增长，城区人口大幅上涨，土地资源紧缺，而居民的户外休闲需求却在逐步凸现。在部分城市中心城区的发展过程中，历史文化保护让位于商业开发，步行系统不完善，休闲空间缺失，户外休闲需求与城市空间发展导向渐渐背离。在此背景下，打造富有特色的区域步行系统已成为实现可持续发展的重要手段。同时，笔者通过对学术文献的研究发现，慢行交通已成为近15年来国内外研究的热点问题，各级政府及主管部门也相继出台了一系列政策并进行了一定规划实践，但结合历史文化风貌的慢步道规划研究尚不多见。因此，笔者选取上海市静安区巨鹿路区段，结合其特有的风貌特征对道路进行适当改造，打造特色“文化步道”。由于巨鹿路紧邻黄浦区交界，远期可通过慢步道的东西向贯通及南北向延伸，带动整个片区的更新发展，成为区域发展的一张崭新名片。
1.现状分析
巨鹿路区段具有相对完整的历史风貌，沿线建筑形式多元化，其中不仅有裕华新村等石库门里弄，亦有巨鹿路889等花园住宅，同时还紧邻别墅、蔡元培故居等人文景点。本次步道研究围东起陕西南路，西至华山路，全线总长约1公里，步行约需15分钟。
其中，巨鹿路西段（富民路以西）路幅宽度约15米（两侧人行道约3米），单行道，沿路设有机动停车位。商业业态主要涉及餐饮、服装、果蔬零售等，空间设计感强，并有巨鹿889等已相对成熟的商业餐饮区。此外，该路段临近蔡元培故居、朱屺瞻寓所等名人名居，具有相对优越的人文资源。现状道路沿线人行空间较为局促，且部分路段有自行车停车占用人行空间的情况。巨鹿路东段（富民路以东）路幅宽度约15米（两侧人行道约2-5米），部分路段人行道被机动车及非机动车集中停放所占用。该段商业氛围相对薄弱，沿线商铺较为萧条。且面对街道的实体围墙居多，街道景观较为单一。
2.相关研究及规划
笔者通过学术期刊及论文检索，对“慢行交通”的相关研究文献进行了初步梳理和分析。由统计可知，国内关于慢行交通的学术研究基本萌芽于2001年,起始于2006年，且于近年飞跃式增长。同时，笔者也对温哥华步行街区等国际案例进行了初步研究。2007年，温哥华市执行步行环境改善政策，对西百老汇等拥挤街区的人行道等进行了升级和重建。在6个主要十字路口安装了交通管理系统，并在全市新安装了10个步行信号装置，灯杆上有为行人设置的按钮，使行人得到优先权。温哥华城市规划条例也要求城市公园要提供步行专用道设施，保证了步行环境的空间品质。
此外，笔者还对巨鹿路相关规划进行了梳理，主要包括：《上海市衡山路-复兴路历史文化风貌区保护规划》、《巨鹿路欧洲风情休闲街规划》以及相关控制性详细规划等。上述规划以保护地区整体历史风貌为出发点，完善城市肌理、空间布局、街巷尺度和绿化环境，建立公共间层次和体系，提高空间质量。
3. 初步规划设计
3.1 规划研究原则
本文以延续历史风貌及周边区域的街巷格局为基本原则，对道路沿线的人行空间进行梳理，结合机动车道进行整体规划设计，以步道系统为主导功能，提升空间的趣味性和通达性。同时，在重要的区域打造城市空间节点，通过绿化、雕塑、建筑整治等手段增强节点的标志性。
3.2 使用目标人群及时间区段
该区段周边星级酒店集中，外籍商旅人士占较大比例，建议适当考虑其餐饮文化及特征，设置西餐厅、酒吧、露天餐饮等，营业时间包括下午茶时间段及夜间时间段。
巨鹿路区段步道使用目标人群分析
使用目标人群类型 主要需求 使用时间段
商旅人士 餐饮体验 11:30-13:30, 中午，19:00-24:00，晚上
短途游客 观光休闲 无固定时间段
本地居民 慢步 19:00―21:00，晚上
此外，规划将目标人群较为集中的使用时间段（11:30-13:30及19:00-24:00）设为专用步道使用时间，其余时间段内仍允许该区段内机动车通行及路面停车。
3.3 城市空间设计
3.3.1 步道平面线型
规划步道主线上贯穿特色餐饮、服饰等商业业态，主要为周边酒店商旅人士提供西餐、特色中餐、酒吧等消费服务。通过支线贯穿的优秀历史建筑群、文物保护建筑及人文景点等为商旅人士及短途游客提供独特的空间体验。此外，考虑到部分本地居民的慢步需求，还设有部分支线可达延富绿地等开放空间，并通过远期规划道路可由街坊内部直接通达延安中路。
3.3.2 道路断面设计
根据现状调研可知，巨鹿路西段目前为西向东单行道，另有沿路的机动车停车位。巨鹿路东段则为双向两车道，人行道宽度不一。本文针对巨鹿路西段和东段不同的横断面特征，进行统一化设计。为减少周边交通影响，建议保留巨鹿路西段的单向通行交通，取消该段路面停车。巨鹿路东段的双向通行改为西至东的单向通行。由此，巨鹿路（华山路至陕西南路段）仅保留宽4米的单向机动车道，将紧邻其一侧的道路改造为人行步道，步道结合人行道统一化设计。此外，部分断面可利用较宽的后退空间形成人行道沿线的小型公共空间节点，拓展人行空间的尺度，丰富道路空间的景观。
其中，在近期规划中，拟利用巨鹿路现有道路段面形式，保证步道与人行道铺装一致，与车行道进行明确区分，并以绿化带相隔，实现人车分行。此项设计有利于降低初期投入成本，但步道与现状人行道间存在约20厘米高差，步行空间一分为二，使用功能受到一定影响。在远期规划中，可考虑将巨鹿路整体路面设为同一标高，此时专用步道宽度可达8米，空间使用效率进一步提升。
3.4 引导性措施
通过对巨鹿路区段的调研，笔者建议通过以下五方面的相关措施来提升空间品质。
3.4.1 地面铺装
巨鹿路现状人行道材质以灰色陶土砖铺砌为主，品质一般且缺乏特色。考虑到巨鹿路北侧有四方新城等高层住宅，人口密度高，停车需求量较高，其出入口位置不宜以人行步道隔断。同时，巨鹿路南侧临巨鹿889等成熟商圈，可结合人行步道进一步聚集人气，并提高步道沿线的空间吸引力。因此，对于巨鹿路南侧人行步道，建议沿线业态及建筑立面改造，与人行道统一重新铺设。在巨鹿路北侧保留的人行道上，可在现状地面铺装的基础上加铺相关指示标志，对步道的长度及沿线优秀历史建筑及人文景点等进行明确标示，作为北侧人行专用步道的辅助道。
3.4.2 围墙通透
据笔者调研，目前巨鹿路北侧796-798号、834-852号、868-874号、882-890号，南侧847-863号等区段均为实体围墙，街道空间缺乏活力。因此，建议巨鹿路南侧围墙应尽可能采用通透围墙，宜采用深色铸铁栏杆，细部与建筑风格统一，由此增强空间景观性。同时，在部分私密性的路段可通过选取紧密种植适当树种予以隔离空间，在部分开放性的路段则可通过对景设计等增强内外部空间融合，提高城市街道的空间品质。主要措施分为保留、改造、恢复等三类。
巨鹿路沿线围墙改造措施一览表
分类 主要措施 涉及区段门牌号
保留 透空围墙、半透空围墙，可透出绿色，形式协调，予以保留 568-796号、798-834号、852-868号、874-882号等
改造 实体围墙或与风貌不协调的围墙，建议进行整治改造，改为透空或装饰版画 568弄、796-798号、834-852号、868-874号、882-890号、847-863号等
恢复 破墙开门、开店的围墙，已破坏了原有街道风貌特色，建议恢复原来的风貌 669号、741号、787-789号等
3.4.3 垂直街巷
笔者对垂直于巨鹿路的主要特色街巷进行梳理，以强化步道与相邻街坊间的视觉和活动联系，提高风貌景观的纵深感，强化对风貌的视觉感受。目前垂直街巷主要包括景华新村、裕华新村、四明村、模范村等四处优秀历史建筑。
3.4.4 开放节点
1）公共人文景观
笔者将巨鹿路沿线及周边的公共人文景观纳入步道整体设计中，根据不同类型分别设置建议开放时间段及规划措施。其中，商业类节点和办公类节点，建议结合专用步道使用时段向公众开放，设置休息点，增强沿线空间品质。此外，名人名居类节点则建议结合相关管理部门要求设定开放时间。
巨鹿路沿线及周边公共人文景观节点一览表
建筑名称 地址
商业 亚细亚火油公司住宅 巨鹿路889号
别墅 陕西南路30号
办公 刘吉生住宅 巨鹿路675号
名人名居 蔡元培故居 华山路303弄16号
王正廷旧居 巨鹿路786弄66号
朱屺瞻寓所 巨鹿路820弄12号
周信芳故居 长乐路788号
冒广生旧居 延安中路877弄22号
徐志摩陆小曼旧居 四明村932号
2）半公共庭院空间
笔者对巨鹿路沿线内部半公共庭院的节点进行了梳理，建议结合专用步道使用时间段内向公众开放，定期举办各类沙龙等活动，将人的视线及活动引入庭院内部，丰富街道功能，为步道使用人群提供休憩驻留空间，同时布置步道景观休憩节点，结合绿化、水景等设计，设置若干室外座椅及雕塑小品，保持街道界面低调优雅的氛围。
3.4.5 交通管理
1）限时限速
由于巨鹿路单侧已纳入慢步道整体设计，应在保障步道通行安全的前提下，保留各居住小区及商业的机动车出入口。此外，由于单侧专用步道紧邻机动车道，建议在专用步道使用时段内，部分限制机动车行驶车速，以保障交通安全。但上述事宜属交通管理部门职权范围，相关管理措施需取得相关部门的支持配合，尚有待进一步沟通协调。
2）停车管理
对于机动车停车，建议在专用步道使用时段内禁止巨鹿路西段路面停车，并引导车辆停放在附近其他停车点。同时，鼓励利用地块内部场地解决单位自身停车问题。在主要的垂直弄巷内划示一定的机动车停车位，并结合设置一定的移动绿化盆栽等，弱化停车对于历史建筑的视觉影响。对于非机动车停车，建议加强对于巨鹿路沿线非机动车停车点的管理，尽快地解决目前非机动车乱停放的问题。建议在有条件的内部弄巷及院落内增设非机动车集中停放区，改善沿路停放、占用人行道的现状。
3）交叉路口通行管理
目前，巨鹿路区段内存在富民路、襄阳北路等两处主要交叉口。为确保步道使用安全，在专用步道使用时间内强化人行优先，建议参照温哥华步行街区案例，在两处交叉口处布置步行信号装置，灯杆上设置为行人设置的按钮，使行人得到优先权。
5. 实施计划
本文实施计划主要包括：确定建设、管理、维护主体；落实建设及维护资金；规划动态调整等内容。首先，由于巨鹿路慢步道位于市政道路范围内，建议由市政配套部门牵头进行建设及维护，并由规划、交通等相关部门予以积极配合，共同作为管理主体，保障专用步道的合理使用。其次，由于巨鹿路慢步道属于公益利民工程，建议主要通过财政拨款，结合相关产权人的出资协议，建立步道建设及维护专项资金。此外，笔者建议在巨鹿路步道建设初步实施后，对步道的使用情况进行定时调研，并通过问卷调查、深度访谈等形式征询公众意见，对步道使用实际中的不足之处进行优化，形成规划的动态调整机制。
目前，随着城市规模的不断扩大，城市机动化进程突飞猛进，快速化、机动化成为高强度道路交通系统建设的导向。在保障经济高效运转的同时，大众群体的出行权利受到不同程度的忽视，城市的邻里空间、公共空间受快速交通干扰，城市生活品质下降。随着和谐社会、关注民生的理念在城市建设中的贯彻，绿色环保、安全宁静、人文关怀的城市慢步道系统日益受到关注。积极推进我国城市慢步道系统的完善，对打造和谐、宜居、高品质的和谐城市具有重要意义。
参考文献
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为贯彻落实好《中华人民共和国城乡规划法》、市委、市政府《关于加强城乡规划工作的决定》和市政府《关于城乡规划分级决策与审批的规定》文件精神，进一步统筹城乡规划，协调空间布局，改善人居环境，保持地方特色、民族特色和传统特色，切实发挥城乡规划对城乡景观与环境建设的调控与引导作用，促进城乡建设整体规划上水平，建筑设计出精品，提升城乡文化品位，现就进一步提高城乡规划与建筑设计水平提出如下意见：
一、全面放开城乡规划与建筑设计市场，加强设计方案征集工作
全面开放规划设计和建筑设计市场，推行城乡规划与建筑设计多方案征集和优选工作。城乡规划行政主管部门要按照公开、公平、公正的原则，结合建设项目情况，广泛吸纳、邀请国内外高水平的设计单位，鼓励资质高、信誉好的设计单位参与我市城乡规划和建筑设计。城乡规划与建设行政主管部门，要依据有关法规制定配套的管理办法和运作程序，规范设计方案征集、评议、监督和协调工作。
为提高设计方案水平和质量，城乡总体规划、专项规划、重要区片详细规划的编制，要在符合资质要求的基础上，根据规划项目情况结合设计单位业绩综合比选确定规划编制单位，吸纳先进的规划理念和设计方法，做到高起点规划。重要地段成片开发项目的详细规划设计和单体（群体）建筑设计方案，公共建筑规模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景观节点、城市公共绿地、广场周边及对景观有特殊要求地段的建筑单体，一律采取广泛征集、专家评议的方式优选设计方案。一般地区的建设项目，也要通过多方案比选的方式确定设计方案。优选的规划和建筑设计方案要体现改善人居环境质量，完善配套公共设施，营造优美城市景观，本着“经济、实用、美观”和推广应用“新技术、新工艺、新材料”的原则，统筹兼顾社会、经济和环境综合效益，提高城乡景观品位与内涵，展现地方文化特色。
二、严格规划决策运行程序，提高城乡规划与建筑设计科学化水平
城乡规划与建筑方案设计的决策，实行“部门问策、专家议策、社会征策、规委决策、阳光亮策”的运行机制。通过建立部门协调联动、专家技术咨询论证、广泛征求社会意见的运行程序，确保城乡规划建设的全面性和科学性。设计方案的评议应在综合城乡规划管理要求、专家评议意见和建设单位意见的基础上确定推荐方案。
城乡规划的审议决策，按照规划事项实行由市规划委员会、市政府、市城乡规划行政主管部门分级审查决策工作制度。城乡规划审批与规划实施的管理，除需要上报国务院和省政府审批的城乡规划之外，按照法定要求及程序，实行市政府和市城乡规划行政主管部门两级审批工作制度。
强化市规划委员会审议决策程序。依据城市总体规划编制的控制性详细规划方案；规划道路红线40米以上的城市主要道路、市区河道景观控制规划方案和整治规划方案;规划道路红线40米以上的城市主要道路两侧各100米范围内，占地5公顷以上或单体建筑规模10000平方米以上、以及规划道路红线40米以上的主要道路交叉口周边的公建项目及城市重要地段修建性详细规划及建筑设计方案;占地10公顷以上的居住小区及重要工业项目修建性详细规划设计方案;古城区内，《历史文化名城保护规划》划定的7处建设控制地带以及东、西大街、城隍庙街、北大街等传统历史街区规划、建筑设计方案，在组织专家委员会评议后，需提交市规划委员会审议决策。
强化城乡规划公示制度。规划方案编制完成后，应结合项目情况采取适当方式进行公示，广泛征求专家和公众意见。审批后的规划成果，应予以公告。经规划许可的建设工程，要将规划许可内容和要求在现场进行公示。
三、强化城乡规划管理，确保规划和建筑设计严格落实
城乡规划行政主管部门在充分采纳专家评议推荐意见的基础上，要结合城乡规划管理相关要求，认真做好设计方案审查审定工作。为确保设计方案的深化落实，无论获选方案设计单位是本地，还是外埠的，单体或群体建筑施工图设计，原则上由获选方案设计单位负责。城乡规划和建设行政主管部门要切实做好设计方案征集与施工图设计合同审查等相关工作的衔接和协调。建设工程设计方案的总平面图和施工图设计，应严格按照经依法审定的修建性详细规划和建筑设计方案进行。对于建设单位或设计单位擅自变更已经审定的设计方案造成建设工程设计总平面图、施工图设计与审定方案不一致，违反有关要求，导致设计水平下降的，规划行政主管部门要责令改正，若拒不改正，且属于不具备建设工程规划许可条件的，将不予颁发建设工程规划许可证。对于不认真落实规划设计条件和有关规范要求，弄虚作假、违背职业道德进行设计的，应予以警告，问题严重的，有关部门要追究单位和设计人责任。
110步、111步、112步……特意和别人调了班赶来的出租车司机陈师傅用自己接近1米的步宽，一步一步量完瓯海大道西段112米的路宽。
陈师傅说：“过去的城区东片，有不少断头路，汤家桥路、府东路、温州大道等卡口，每到上下班高峰期，就会发生路阻，给我们的生意带来不少影响。现在，路有这么宽，车开上去这么稳，接下来我的生意肯定也会跟着好起来。”
陈师傅也许并不清楚，为了“五个一”民生工程，温州市人大常委会进行了不懈的监督。
城市基础设施难以承受之重
温州是一个市场经济高度发达的城市，但是，它的基础设施建设却远远滞后于经济的高速发展。
“五六十年代淘米洗菜，70年代水质变坏，80年代鱼虾绝代，90年代洗不净马桶盖”。这是温州老百姓对母亲河温瑞塘河污染状况的调侃。
每年的台风季节，温州台风登陆频繁。老城区几乎都会出现水患现象，家家户户都忙着往高处转移财物。而造成这种局面的原因之一，就是老城区防洪能力薄弱、防洪标准低。
温州一些百姓住房面积只有10多平方米，厨房只能设在走廊上；一些木结构老房子连基本的抽水马桶也没有；房子周边绿化、相关配套设施欠缺，居住品质低下。
……
在历次市人代会上，市人大代表多次提出关于加快城市基础设施建设的建议。
在市十届人大三次会议上，董朝武等代表提出关于要求落实责任，加快基础设施建设步伐的建议。他说：“当前基础设施建设中存在的最大困难是征地、拆迁和政策处理问题。为了突破这个‘瓶颈’制约，建议市政府要超前规划，超前实施，抢机遇、抢时间，落实责任，明确任务，开展考核。”
市十届人大四次会议，陈海海代表提出了关于加快市区沿河重点排污口截污纳管工作的建议。建议称：“虽然前几年的塘河整治已取得一定成效，但是由于整治措施不到位，整治效果不甚明显，实施目标的进度缓慢，各种污水仍旧通过沿河排污口或者地下渗漏等方式直接排进塘河，严重恶化了塘河水质，造成河水发黑发臭。建议安排专项资金，尽快对其中10个急需整改的排污口进行截污纳管，以逐步达到河水变清的整治目标。”
老百姓和人大代表的呼声，引起市人大常委会的重视，城市基础设施建设也是市人大常委会几年来跟踪监督的重点。为推进民生工程建设，市人大常委会多次专门听取审议市政府的相关报告。针对资金、拆迁等问题，市人大常委会积极与政府共商办法，共破难题。
2006年，温州的基础设施建设迎来了一个前所未有的机遇。为了改变以往基础设施建设各自为政的状况，这年新春伊始，温州市委作出决定，提出要全力实施“五个一”民生工程，以促进社会和谐发展。“五个一”工程是指关系温州市民切身利益的“一房、一路、一堤、一网、一环”建设项目：拆迁安置房建设工程、瓯海大道建设工程、沿江防洪堤建设工程、地下排污管网建设工程、市区东片道路交通环建设工程。
“五个一”建设，承载着民生，凝聚着民心。市人大常委会抓住市委做出决定的契机，加强对这个问题的监督。这是2006年温州市人大常委会监督的重点内容。为更好监督“五个一”民生工程，从2006年3月2日开始，市人大常委会先后5次组织人大代表深入施工现场，实地视察“五个一”工程建设进展情况，了解建设中的实际困难，为推进民生工程建设进行全方位监督。
人大代表关注“五个一”工程建设
2006年5月的温州，春天的气息扑面而来。市人大常委会组织人大代表对“五个一”工程进展情况进行了视察。
在看到好几座宏伟气派的大厦矗立在黄金商业区，即将迎接拆迁户回迁时，市人大代表瞿韶军高兴地说：“我们看了以后觉得欢欣鼓舞，有很大的进展。”但他话锋一转，说，“现在部分地段安置房建设较为缓慢，无明显进展，主要问题就是‘钉子户’问题，处理好拆迁征地问题已经成为工程建设的当务之急。责任单位不管遇到多少困难，不管遇到多少问题，不管过程多少艰难，都要做到不动摇、不分心、不放松。”
市人大代表徐尔习指着一排排建设中的安置房说，我觉得安置房进度比以前加快了，但还有两个难点，一个是拆迁难，还有一个是资金落实难。希望能克服困难，使我们的城市越变越好。”
为了更全面地了解“五个一”工程的进程，9月底，市人大常委会又一次组织代表视察。代表们在视察瓯海大道建设工程时，站在灵昆大道交叉口至机场大道永梅环岛的高架桥上举目远望，刚刚贯通的桥身犹如长虹俯卧，显现出挺拔的身姿。十几米高的钢筋水泥柱依次撑起桥面，平缓地延伸至远方，在下一个匝道处顺转到辅道上，形成错落有致的主辅线交通路线。
但代表们也发现，在瓯海大道建设中，共需建设资金7亿元，筹措资金也是迫在眉睫的任务。
人大代表施明庚说，我们这次来视察以后，希望瓯海大道沿线的广大群众和社会各界，要全力支持这条大道的建设，同时也希望指挥部要加快资金的筹措，促使这条大道早日建成。
一路走来，代表们发现温州大道向东延伸至开发区边防大楼段，由于路面陡然变窄，相向而行的车辆拥堵不堪，大货车的喇叭声、农用车主的埋怨声响作一片。
市人大代表琪忧心地说：“这几年，我市城市东片的交通道路建设投入很多，建设速度也很快。但城市东片道路还存在诸多问题，比如汤家桥路、府东路、温州大道等道路都存在卡口，成为交通瓶颈。道路卡口的存在，主要是东片道路还未形成网络化。打通卡口，成网成环是接下来政府交通建设工作的重要内容。建设好东片道路网络，不仅能提升中心区城市的功能和城市形象，也是切切实实解决老百姓出行难的民生工程。”
温州市区地下排污管网建设进度，一直是人大代表十分关注的难点问题。由于温州市没有城市污水集中收集输送系统，只好直接排入瓯江及其他河流内，每天约5万吨的污水使温州的水质不断下降。虽然市政府加大了排污管网设施建设，但代表们发现进度仍参差不齐，西片污水干管104国道一期1号泵站征地，市、区、乡政府多次协调都解决不了，工程建设资金又没有及时得到财政拨付，实在是举步维艰。
市人大代表陈海海认为，排污管网设施建设进度慢的原因在于建设环境不理想、政策处理难；建设缺少系统性；各个责任单位协调太少。
代表们一路走，一路看，一路听，“五个一”工程各方面的难点，都被代表们仔仔细细梳理了一遍。
有力的审议
“市政府要尽快抓紧解决影响工程进度的突出问题。进一步加大工作力度，把握拆迁征地工作的主动权，重视解决好单位拆迁难、历史违章处理难和征地过程中农民留地难等有关问题，抓紧落实有关政策措施。”
“要加快研究调整拆迁安置的现行政策，建立以市场化为主体，以保障群众居住为出发点的城镇房屋拆迁安置新体制。”
“要重视研究解决瓯海大道与南塘大道等交叉通组织问题。要按规划建设枢纽互通，避免瓯海大道通车后出现交通拥堵，影响整条路线功能的发挥。”
2006年5月26日，温州市人大常委会会议厅正在举行常委会第二十一次会议，听取和审议市政府关于“五个一”民生工程建设情况的报告。常委会组成人员的审议发言掷地有声。
市政府领导表态说，“一定抓好项目前期工作，加快建设进度、保证工程质量、提高投资效率。”
常委会审议意见指出：市政府要认真做好群众工作，协助工程责任单位落实工作，确保工程各项前期工作按时完成。要整合财力，确保建设资金同步到位。部分工程资金缺口问题将是下一步工程建设高峰的重要制约因素，市政府在加快推进工程进度的同时，要重视确保各项工程资金按计划同步到位。对“五个一”工程项目的资金计划要进行一次检查，明确资金渠道和责任单位。要按进度安排资金拨付计划，及时掌握工程动态情况，主动服务，尽快盘活存量资产，确保资金及时足额到位。要尽快研究解决工程实施中凸现的政策性、普遍性问题……
审议后，常委会领导想老百姓之所想，急老百姓之所急，马上投入到审议意见的督办工作中去。常委会领导联手抓督查、抓落实，针对审批环节每繁琐、资金短缺等制约安置房建设进度的关键因素，结合审议意见的督办，督促市政府及有关部门限期加以解决，从源头和机制上推动城市拆迁安置工作向良性化方向发展。
7月24日，常委会组成人员顶着烈日，先后视察了府东路北段、仰义污水泵站、卖麻桥延伸工程，以及市区望江西路及解放南路安置房建设进展情况。当了解到因个别人员从中作梗，导致仰义污水泵站征地受阻，无法开工建设的情况后，常委会组成人员一致要求市政府及有关部门切实加大工作力度，依法坚决予以处置。
全市人民密切关注的一房、一堤、一路、一环、一网“五个一”民生工程在瓯越大地的各个建设工地上加快了步伐。工人们不辞辛苦，为工程建设添砖加瓦。早上7点半前到工地，晚上披星戴月回家，工人们已习以为常。
一位工人发自肺腑地说：“老百姓在外等了这么久时间，都希望早点搬新房。我们作为建设一线的一员深感外界的压力，深知自己的责任。”
针对工程建设中碰到的各种问题，各地、各有关部门及时碰头、协调，倒排时间表，齐心协力，完成拆迁征地任务，做好资金筹措工作，千方百计确保工程高标准施工、高品位建设。沿线拆迁户更是不遗余力支持工程建设。
面对如火如荼进行的城市基础设施建设大会战，一位网友这样评论：“没想到力度如此之大，没想到氛围如此之浓，没想到成效如此之好。”
民生工程建设没有休止符
2006年12月25日，在温州市区望江路举行的安置房交付使用仪式上，丁杰等拆迁户高高兴兴地接过金灿灿的新房钥匙。
到2006年年底，可交新房钥匙达8232户。雪景公寓C幢1012室的拆迁户林坚，分到了两套面积分别为130平方米和77平方米的新房。一套旧房换成了两套新房。
拆迁户余荷花说，尽管拆迁安置给拆迁户带来了生活上暂时的困难和不便，但看到新房优美的环境和齐全的功能，大家都认识到拆迁安置对城市、对市民都是有好处的。
拆迁户姜家麟说，以前住旧房，外面下大雨，屋里下小雨，现在住上了安置房，居住条件和周边环境都“翻了一番”。
仅仅过了4天，在瓯海大道和市区江滨路中心区段又分别举行了“一环”建成通车、沿江防洪堤2公里闭合暨3公里开工仪式，给广大市民送上了一份温暖的新年贺礼……
疏堵为畅，轻快的不仅仅是参观车的车轮，还有行路者的心情。从汤家桥南路，到上江路、温州大道、惠民路，沿途每经过一条路，都会看到很多市民，在路旁驻足留影。
家住老城区的市民邓兄龙，一直举着摄像机舍不得放下，生怕漏掉了每一个镜头：“我要把这些通衢大道都拍摄下来，给家人、亲戚，还有定居国外的好朋友看看，让他们也一起为家乡的变化而高兴。”
跨过三湿地，途经杨府山住宅区、市经济技术开发区，沿途除了宽阔笔直的马路，还有路旁郁郁葱葱的树木；更远处，是青山如黛、绿水盈盈，构成一幅生态城市的绚丽画卷。
面对这个“淡妆建筑、浓妆生态”的交通圈，一位人大代表激动地说：“出门交通顺畅，放眼满目绿色。这样的幸福路，让我看后感觉很振奋。这样的交通圈，确实是为民造福的好路啊！”
但民生工程建设没有休止符，市十届人大常委会主任连正德指出：“五个一”工程立足于改善市民居住条件，完善城市设施，增强城市功能，提升城市品位，这些都是广大市民和群众迫切要求解决的问题。市人大常委会将一如既往地关注民生，涉及到老百姓切身利益的问题将一抓到底。
如今，民生工程每一目标的完成，都有众多人大代表、市民在关注、在付出、在期待。一个充满活力、实力的和谐温州正在向人们走来。
相关链接：温州市人大常委会“五个一”工程监督大事记
2006年3月2日 市人大常委会组织近百名省、市、区三级人大代表深入施工现场，实地视察“五个一”工程建设进展情况。视察前，代表们集中听取了市政府的汇报，了解了工程相关情况。视察后，市人大常委会及时召集部分代表交流讨论视察情况，代表们对“五个一”工程进度表示了肯定，对如何加强工程建设的资金保障、简化安置房的土地行政审批程序、土地征用政策落实的连续性、工程质量的保证等问题提出了各自的意见和建议。
5月23日 市人大常委会组织部分市人大代表，兵分5组，视察了“五个一”工程建设进展情况，了解建设中的实际困难，共同为破解建设难题支招。
5月25日至26日 市十届人大常委会第二十一次会议听取了市政府关于市区“五个一”民生工程实施情况，并通过了关于市区“五个一”民生工程实施情况的审议意见。
7月14日 常委会主任连正德、副主任翁锦武、秘书长杜玉生率有关委室负责人前往江滨路防洪堤建筑施工点和百里路安置房工地视察抗台情况。
7月24日 常委会组成人员分成4组，分别带领部分市人大代表视察“五个一”工程的落实情况。
一、加强领导，完善机制，城市管理开创新局面
年初，区委、区政府召开了全区城市管理工作会议，确定了今年城市管理工作以实施“路长制”管理为载体，以“*”城管创优为抓手的总体思路，从组织保证、经费投入、工作措施、宣传发动等方面不断加大力度，做到力度不减、投入不少、要求不降、步子不停，强势推动我区城管创优工作再上新台阶。
1、领导重视，层层部署。区委常委会、区政府常务会定期专题研究和部署城管创优工作，区委、区政府专门制定下发了《20*年城市管理工作意见》、《关于加强城市道路两侧和公共场所环境秩序专项整治实施意见》等文件，党政一把手亲自挂帅抓城管工作；区向各街道、各部门下发了《20*年度“*”城市管理创优目标任务书》、《道路容貌专项整治目标任务书》，把城管创优工作列入各街道、各职能部门年度考核，形成了城管创优齐抓共管的局面。市委常委、市委组织部长、清扬路“路长”周令根，市委常委、市政法委书记、南长街“路长”戴解平先后到我区视察，协调和推进我区城管创优和道路容貌整治工作。为了把城管创优各项工作落到实处，我区制定并落实了城管创优联席会议制度、联络员例会制度、考核奖惩制度、信息上报制度等，层层把城管创优工作推向纵深。
2、网络健全，经费到位。我区城管创优工作坚持实行由区主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责的分工负责制，各街道和职能部门也相应建立了“一把手”负责的城管创优工作领导小组和组织网络。在“路长制”管理工作中，区主要领导和分管领导均担任各路段的“路长”，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局和“条块结合，上下联动，整体推动，齐抓共管”的体制。加大了城市管理经费的投入，全区在城市管理基础设施、管理性建设项目、道路容貌专项整治中共投入经费900多万元，为城市管理创优工作提供了强有力的经费保障。
3、全面发动，强化监督。为了使城管创优工作真正做到家喻户晓，形成全社会共同参与的氛围，区委宣传部、区城管局、各街道采取黑板报、宣传栏、设流动宣传车、下发市政府《通告》、定点宣传、“城管进社区”等各种形式大力宣传道路容貌、违法建设等专项整治的重要意义，区城管局每周出版两期《城市道路容貌专项整治简报》，每次组织专项整治都邀请媒体全程参与。截止目前，共下发《市容环境秩序专项整治宣传手册》和市政府《通告》20000多份，与沿街单位、店面签订《市容环境卫生责任状》25000多份，签约率达98%以上，电视台、电台、报纸专题报道我区专项整治工作30多次，为专项整治营造了良好的氛围。同时，区城管局聘请了9名城市管理工作社会行风监督员，定期召开行风监督员会议，听取意见和建议，全面接受社会监督。
二、突出重点，强势推进，路长制管理取得新成效
我区对18条纳入“路长制”管理道路的无证摊担、店面占道、乱牵挂、乱堆放、乱张贴、乱涂写、乱设广告、不规范店招门头、绿化缺损、道板损坏等影响市容的各类违章和存在的问题进行了详细的调查摸底。针对存在问题，制定详细的整治方案，排定整治日程，按照“整治一条、巩固一条、拓展一条”的工作思路，对主要道路开展全方位、拉网式集中整治，保持了强劲的整治势头。在整治中，针对群众反映强烈的热点、难点地段，深入分析问题存在的原因和根源，狠下“猛药”。永丰路铝合金占道经营、曹张新村无证占道经营、清扬路不规范广告、塘南路夜排档等城管工作难点得到了根本性改观。在中南路整治中，我区采取“取缔一部分、规范一部分、疏导一部分”的措施，使中南路整体面貌也发生了明显改观。为了巩固整治成果，确保道路容貌长治久洁，我区还采取日常巡视和“五定”管理相结合的措施，安排城管、工商、公安、街道和“路长制”管理部门人员，对主要道路实行“定人员、定路段、定时间、定责任、定奖惩”的五定管理，落实全天候巡查执法，发现问题，立即纠正，确保了道路容貌长治久洁。今年以来，我区共取缔无证经营4200多个，查处店面占道2800多家，收缴撑牌、灯箱、横幅3400多个，取缔各类无证“车、棚、亭、点”180多个，清除各类“乱涂写、乱张贴、乱牵挂”8000多处，全区18条纳入“路长制”管理的道路，基本上达到了《*市城市道路市容环境整治标准》。
为了进一步提升道路容貌形象，我区在“治乱”的基础上，对纳入“路长制”管理的18条道路全面包装出新。开展了建筑物外立面清洗、粉刷工作。向沿街各单位并下发了《清洗粉刷通知书》1200多份，下发市政府58号令《*市城市建筑物和构筑物外立面保持整洁管理规定》等宣传材料2000多份。到目前为止，18条道路沿街清洗粉刷工作已基本完成，清洗粉刷面积达50多万平方米，道路容貌焕然一新；开展了“车、棚、亭、点”整治，按照“靠边，靠墙，不影响市容和交通”的原则，撤离、移开主干道有证便民摊点49个；将道路两侧绿化和市政公用设施缺损情况抄告绿化和市政部门维修和养护，共完成行道树修剪47000多棵，补植道路两侧树木339棵，添置、维修道板、窨井等市政公用设施40多处；对店招门头统一规划，统一设置，共拆除各类不规范门头600多个，拆除破旧遮阳棚400多个，全区主要干道在“治乱”中达到了“出新”效果。
三、加大力度，强势拆违，违法建设得到有效遏制
我区把违法建设专项整治作为今年城管工作的中心任务之一，坚决拆除群众反映强烈的违法建设。全区上下都把拆违工作放到落实市“城市管理新三年行动纲要”和“十一五发展规划”，营造良好发展环境的突出位置来抓，形成了“老违建逐步拆除，新违建露头就打”的拆违工作氛围。为了全面防控新增违法建设，我区从日常防治抓起，各街道和相关职能部门都成立了防控队伍和拆违专业队伍。区城管局成立了拆违办公室，在“条”和“块”上都形成了强大、周密的违法建设监管网络。今年以来，我区基本上没有发生新增违法建设现象。
针对市下达的50000平方米的拆违任务，我区将城郊结合部（村）私人群体违建、主要道路两侧违建、重点工程地块违建、南长新城片区违建等作为拆违重点。针对违法建设现状，把任务层层分解落实。区城管局会同各街道和各职能部门，定期组织强制拆违集中行动，把拆违工作推向纵深。今年以来，对塘南新村破墙开店、中南路两侧店面、扬名服装城、九里基收购站、芦村市场等地违法建设实施了依法，共拆除各类违法建设62处，拆违面积达44455.2平方米(其中拆除单位集体违建20处,41004.3平方米，拆除私人违法建设42处，3450.9平方米)，强制封堵破墙开店29家，通过“城管进社区”和拆违防控网络，制止在建违法建设10多起，达到了“拆除一处，震摄一批，教育一片，带动一方”的效果，群体性违法建设和违建蔓延之风得到了有效遏制。
四、标本兼治，落实长效，市容环境质量全面提升
1、强化考核评比，提高管理效果。今年以来，我区强化街道、社区两个层面的检查评比。为了使城管创优工作真正渗透到社区，我区在深入开展红旗街道检查评比的基础上，开展了“星级文明社区”竞赛活动，把环境卫生整治列入竞赛考核的重要内容，全区56个社区达到“三星”级以上文明社区标准，其中12个社区达到“四星”、“五星”级标准。
2、开展环境卫生综合整治。为了使城管创优工作真正渗透到社区，我区集中力量和时间，开展环境卫生整治工作。各街道和社区做好垃圾入房、入袋和日常保洁工作，配齐了保洁人员，对街巷里弄实施全天候保洁，做到保洁工作人员、经费、任务三落实；区委、区政府分管领导在日常工作中坚持现场办公，对街巷里弄环境卫生、设施的管理和保洁消杀、绿化带养护、单位卫生、停车秩序以及工地环境卫生管理等各方面全面检查，彻底清理卫生死角，全区基本上消灭暴露垃圾，社区保洁质量有新的提高，群众反映普遍较好。今年以来，全区共清理卫生死角60多处，清运暴露垃圾120多处，1500多吨。区城管局定期对全区垃圾收集房（桶）的使用情况进行统计和调查，对破损的及时维修和更换；环卫部门严格按照《环卫质量考核细则》标准，每天清扫保洁路面117万平方米，保洁公厕171座，擦洗隔离护栏2.49万米，道路冲(洒)水72公里，上半年清运生活垃圾7.1万吨，清运特种垃圾5265吨。完成了清扬、芦庄中转站改造，确保了垃圾日产日清，环卫质量一类率达95%以上。
3、做好市政、绿化工作。上半年，区市政部门完成“背街小巷”道路整治6条，修补沆洼路面、修复路基、新增窨井盖、建人行道板和路侧石等，改造长度1177米，面积4683平方米。疏通下水管道15192米，疏通窨井5*6座、雨水井12071只；新增和养护绿化面积203万平方米,植树45000多株，摆设花盆98000多盆，清运绿化带内垃圾650多吨，有效提升了我区城市管理的品位。
4、抓好了疏导点建设和管理。定期对疏导点的内部管理、环境卫生等进行检查督促，改变了以往无证摊担多、经营秩序乱、环境卫生差的现状，各疏导点做到了“便民不扰民”，受到各级好评。
5、开展河道水环境专项整治。区环卫所对市级目标管理河道落实“四定”管理，对河道水面实行全天候打捞保洁，定期对河道岸脚垃圾进行集中清理，每天保洁河面104.4万平方米，打捞水面漂浮物300多吨，清除岸脚垃圾500多吨。开展了河浜整治工作，对小河道实施造景观、建绿地、建驳岸、截污、清淤等全面治理改造，共完成市下达的第三、第四批小河浜整治任务18条，完成河浜两岸绿化18000多平方米，前扬巷浜、庙湾浜等河容岸貌焕然一新。
6、强化建筑工地环境卫生和运输车辆“抛、洒、滴、漏”专项整治。定期对辖区在建工地情况进行检查，对不符合要求的发出《限期整改通知书》，要求限期整改，共处理在建工地出入口道路硬化、围栏作业、内部环境卫生等问题20多个，进一步规范了我区建筑工地环境卫生管理。开展了建筑工地运输车辆密封运输“零点行动”，查处未密封运输的车辆120多辆，确保辖区主要干道运输车辆无“抛、洒、滴、漏”，污染路面的现象。
7、推进精品项目建设，创建城市管理亮点。为了全面提升我区城郊结合部环境卫生管理质量，我区确定了梁中村善念村、清一村东塘村两个城郊结合部实施管理性建设项目，区领导亲自现场踏看，专业设计改造方案，建造绿化景点，改造公厕，修建沿河护栏，添置垃圾桶等硬件设施，预计年底前管理性建设项目将全面竣工。结合主要道路“路长制”管理，积极开展“示范道路”、“达标道路”创建工作，目前，*大道6条道路已达到了“示范道路”标准，其他道路达到了“达标道路”标准。
此外，我区通过开展精品示范小区、精品示范村、精品示范工地、精品示范农贸市场、精品示范疏导点、示范河道等一系列精品创建工作，使新世纪花园、五爱家园、沁园浜、五爱河、清一村、工商局大楼工地、小木桥市场、沁扬市场等的管理水平明显提升，全面达到了创建标准。通过精品项目的建设，带动我区城市管理工作全面上台阶，有效提高了我区城市管理工作品位和质量。
五、依法行政，建管并重，城管队伍建设再上新台阶
在强化城管创优工作组织保证，加大专项整治力度的同时，我区坚持依法行政，落实长效管理措施。一是积极落实人大建议、政协提案、市区督查问题和群众投诉问题的整改工作。我区把认真落实人大建议、政协提案和市、区督查问题的整改，作为推动城管创优工作的重要举措，对人大建议、政协提案反映的问题、市督查反映的问题、市民群众来信来访来电投诉反映的问题，分门别类，实地踏勘，对职能范围内的投诉第一时间内解决，今年以来，共落实城市管理方面的人大建议和政协提案22件，落实市、区转来投诉及市民群众来信来访来电投诉500多件次，做到件件有落实，回复率100％，办结率97%，满意率90%以上。二是加强城管行政执法队伍建设，提高队伍整体素质。按照市《城管行政执法队伍管理规定》和《建设纲要》的要求，加强城管执法队伍的教育和培训，全面提高城市管理行政执法队伍依法行政水平。落实“城管进社区”，使我区城市管理工作覆盖到社区各个角落。目前，每一个社区都有一名城管队员对口服务，宣传城市管理有关法律法规，引导居民群众自觉维护市容环境，共帮助社区解决实际问题40多件，制止各类社区违章500多起。建立健全了城管行政执法各项规章制度；开展了城管队容风纪整顿、城管行政执法工作大讨论等活动，健全了城管法制工作网络，将执法与处罚相分离，进一步增强了执法工作的透明度，使执法工作达到公平、公正、公开，有效地杜绝了简单执法、不规范执法行为。今年以来，没有发生一起由于执法不当，在行政复议、行政诉讼中被撤销或变更的行政执法案件。
关键词：交通；瓶颈；整治与利用；节点梳理；铁路改造
1 项目背景
含谷先进制造园位于重庆市高新区拓展区，北侧紧邻西永微电园和大学城，南侧与白市驿相接，西侧与金凤镇接壤，东侧跨越中梁山与沙坪坝相连，是高新区总体规划中的拓展区之一，属于工业集中发展区。园区区域面积9.7平方公里，现状产业主要以机械加工、汽摩配件为主，具有一定工业基础。随着城市拓展，园区工业迎来"升级换代""腾笼换鸟"重大发展机遇。为满足城市交通发展需求，减少因交通带来的瓶颈问题，本文依托城市规划，开展路网关键性问题的合理化分析与建议。
2 现状交通调查
根据现场调查，目前园区对外联系通道主要有成渝高速、含青路两条道路，其中成渝高速公路作为园区东西向过境交通线，主要联系重庆主城区和金凤镇，含青路作为南北向连接线，主要联系白市驿和大学城，兼有服务周边地块功能，客、货运没有分流。
园区内部交通主要以龙华路、谷东街、含兴路、含盛路、含金路等道路为主，服务于现状集镇区。
3 关键性技术问题的合理化分析与建议
（一）现状道路整治与利用
现状主要限制因素分析：园区内现状交通主要有成渝高速公路、含青路、龙华路、含兴路、含盛路、谷东街、含金路共计7条主要通道。
根据现场调查，成渝高速公路目前路路幅宽度为21.5m，双向4车道，交通通行能力明显不足，中梁山隧道交通拥堵十分严重，作为联系东西向主要干道，其交通瓶颈明显。
根据总规，含青路作为南北走向交通性干道，龙华路远期为城市东西走向的次干道，现状均为双向2车道，其路幅宽度以及道路线形指标不能满足未来交通干道的功能定位。考虑该路沿线工业厂房及居民用地布局较多，沿原有线形改造拆迁量大，工程实施难度较高。
建议：成渝高速公路目前为城际联络线，根据规划，远期在白市驿南侧将修建新的成渝高速公路，现状成渝高速公路功能定位将变更为城市快速路，建议对该路拓宽为双向8车道，以提高道路通行能力，改善大学城-主城区交通拥堵情况。
含青路作为南北向交通性干道，建议调整线形，含青立交至龙华路段线形指标及拓宽条件较好，可原路利用。
龙华路作为东西向服务性次干道，建议将道路拓宽为双向4车道，以满足未来交通需求，同时对部分拆迁困难地段线形适当调整。
其余现状道路主要为城市支路，功能予以保留，建议改善路面情况，对现状水泥混凝土路面加铺沥青，提高行车舒适性。
（二）交通节点梳理
现状主要限制因素分析：含青路客、货运交通混行，含谷立交规模与交通通行力不匹配。
根据总体规划，园区内路网骨架体系为三纵三横，分别是一纵线、含青路、沿山路，三横线分别是含谷北路、横一路、成渝高速公路。其中，一纵线、沿山路主要解决南北向对外交通联系，含青路主要服务于沿线地块，是一条服务性干道。横一路、成渝高速为东西走向主要交通干道，联系沙坪坝片区与金凤镇片区，含谷北路为东西向交通干道，与纵一路、成渝高速、沿山路形成货运通道环线，内部客运交通主要以含青路、横一路与快速路进行转换。
在总体规划中，沿山路为货运通道，与成渝高速公路未设置互通立交，沿成渝高速货运交通只能通过含青立交，或者含金立交与园区进行联系。由此，含青路未来将吸引大量货运交通通行，客货混流，含谷立交交通行压力较大。
建议：方案一：在沿山路与成渝高速相交处增设互通式立交，客货分流。
优点：一纵线、沿山路、成渝高速、含谷北路实现货运交通环线，客货分流。
缺点：成渝高速与沿山路互通立交靠近中梁山隧道，距离为385m，需对中梁山隧道进行改造，工程实施难度大。
方案二：拓宽含青路为双向8车道，改造含谷立交。
优点：解决客货运混行量大的交通需求。
缺点：含青路客运、货运混行，沿线拆迁工程量大。含谷立交与横三路交叉口间距385m，交叉口距离太近，交通组织困难。
方案三：将原含谷东路次干道调整为主干道，在成渝高速与含谷东路相交处设置全互通立交，路网格局调整为四纵三横。
优点：成渝高速货运交通通过含谷东路下道，解决襄渝铁路以东货运交通，襄渝铁路以北货运交通通过一纵线，在含金立交进行交通转换，内部客运交通以含青公路、含谷中路、横一路为主，同时不改变沿山货运通道的功能作用，不影响中梁山隧道。路网格局调整后能有效缓解含青路交通压力，实现客货运分流，利于交通组织。
缺点：含谷东路与沿山路主干道间距距离较近（约700m），主干道路网密度偏高。
（三）园区内部地块整治与利用
现状主要限制因素分析：成渝高速铁路、梁滩河附近地块分隔碎裂，地块使用条件较差。
根据规划，成渝铁路沿东西向穿越本次规划区，与横一路以北地块斜交，产生多处小偏角，地块分割碎裂，使用条件差。梁滩河为自然水系，河道蜿蜒曲折，在经过居民聚集区（如谷东街、龙华路沿线街区）路段设置有防洪堤，其余为自然边坡，防洪性较差。同时，由于园区内部雨污水体系尚未建立，污水直接排往河道，水质条件较差。
建议：调整成渝铁路附近次干道、支路路网布局，提高地块使用率。沿成渝铁路附近次干道平行布置于铁路两侧，避免与铁路产生小偏角，预留附近地块发展空间。
现状梁滩河防洪能力较差，暴雨来临时易漫出河道，建议对河道进行整治。河道线位可调整至襄渝铁路南侧，利用铁路沿线绿化带以及整治后的河道防洪堤与沿线地块分隔，在保证河道防洪前提况下，规整地块边界。同时可在滨河一侧设置滨河步道，沿滨河路打造周边地块，改善人居环境，提升城市形象。
（四）襄渝铁路改造
现状主要限制因素分析：襄渝铁路东起湖北襄樊，西至重庆，全长895公里，是联络中原和西南的交通大动脉，远期规划为城市轨道交通，沿南北走向穿境而过，东西向地块受此影响分隔明显，交通联系受到较大制约。
建议：考虑在保留铁路交通运输功能前提下，在铁路两侧布置支路，只在东西向连接干道路段对受影响的铁路进行改造。改造方式主要为抬高轨道标高，使其能预留道路下穿空间，在满足地块防洪标高基础上，服务于地块使用。
4 结论
含谷先进制造园地处重庆都市功能拓展区，是首批5个国家综合改革试点开发区，现状产业相对落后，随着九龙坡区城市拓展，园区产业不断发展，城市交通瓶颈、园区地块使用问题愈加凸显，本文从地块使用角度明确区域对外联系通道，优化城市主、次、支路网结构，梳理重要交通节点及地块使用中存在的问题，提出相应建议，为城市建设提供参考经验，从而改善交通环境，促进地块使用，实现城市化的可持续发展。
参考文献：
关键词 中国 城市轨道交通 调查 问题 政策 措施
Keywords: china; urban rail transit; questionnaire; problems; policy; measures.
1调查问卷设计 调查问卷关注以下主要内容：我国城市轨道交通项目审批中存在的主要问题；确定我国城市轨道交通建设顺序与建设时机的主要依据；我国城市轨道交通健康发展最需要出台的政策；适宜的票价水平和政策；一些运营线路的客流强度低的症结；我国城市轨道交通工程的经济定位；城市轨道交通投融资政策；城市轨道交通的财务效益评价的指标；政府支持城市轨道交通发展的优惠政策；城市轨道交通的工程造价；城市轨道交通工程的特许经营；城市轨道交通建设的管理体制；新型城市轨道交通系统；城市轨道交通建设中的技术创新；如何防范投融资风险等。
问卷发放对象为业内专家、城市轨道交通管理、设计、施工、运营等相关单位的管理和技术人员，共发放问卷80份，收回50份，回收率为62.5％。
通过统计分析可以发现，大家一致认同我国城市轨道交通建设40年的成就巨大，对国民经济发展和居民生活起到重要 影响 。同时发展过程中也存在一些应尽快解决和应引起思考的问题。
2 我国城市轨道交通40年的建设成就显著
2.1 运营线路初具规模2.2 行业发展初具规模
目前，通过国家发改委审批有15个城市在进行城市轨道交通建设。依照城市轨道交通全寿命周期的各阶段，参与的单位除各地政府主管部门外，包括投资、建设、运营管理、规划、设计、施工、设备生产供应等企事业单位。城市轨道交通的产业化初具规模，形成了几个特色产业基地，如江苏省城市轨道交通产业基地基本形成，除满足国内市场需求外，还逐步拓展到海外市场。重庆将花5年时间打造轻轨设备产业链，上海的城市轨道交通产业也初具规模。
2.3 人才积累初具规模
40年的发展、近20年的建设积累以及8年的高速发展进程，为行业积累了一批老专家和中青年骨干。
2.4技术积累初具规模
40年的发展，在设计、施工、运营等方面积累了很多经验。在评选的“城市轨道交通专项技术”中，有综合类技术9项，土建类技术11项，运营与设备技术13项。有些技术如前期投融资、安全远程监控预警技术、土建施工技术等都已达到国际先进水平。在新型交通系统方面，由单一的传统轮轨模式发展成多种制式并存，目前已在建和准备实施的制式已达6种：大运量地铁、中运量轻轨、跨座式单轨、城际快速铁路、磁悬浮、直线电机系统等。
形成了建设和运营的自有技术体系系列。
2.5 骨干作用日益显现
1) 引导城市布局调整
城市轨道交通沿线特别是城市轨道交通车站附近的房地产被极大地激活，城市轨道交通对城市人口产生出巨大的吸引力，大量人口逐步向城市轨道交通站点集聚。
2)节约土地资源
在动态情况下，平均每位旅客占用的道路面积：轻轨和城市铁路为0.2平方米，公共电汽车、私人小汽车、摩托车、自行车分别是它的4.6倍、115倍、100和50倍。城市轨道交通使得以上住宅、办公、商业用地的内部凝聚力大大增加，它为各个中心之间的相互交流提供了便利的条件。
3)环境友好
城市轨道交通对大气污染的影响程度远远低于其他交通方式，发展城市轨道交通对我国环境保护战略的实施具有积极意义。
4)节约能源
“十一五”规划提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗要比“十五”期末降低20%左右，城市交通节能任务十分艰巨。据统计，每百公里的人均能耗，地铁是小汽车的5%。城市轨道交通是一种节约能源的交通方式，符合我国调整能源结构，节约能源的战略。
5)解决居民出行
对一些大城市而言，机动车增长过快只能造成交通拥堵，而发展公共交通又不可能无限扩大道路面积，发展轨道交通就成为一种现实的选择。轨道交通的服务水平会优于常规的公交，上班族和居民出行乘坐的舒适度会有很大提高，而且乘坐轨道交通在时间和效率方面与其他公交方式相比都有优势。
6)促进产业发展
城市轨道交通建设对相关产业带动作用和拉动内需的作用也非常明显，在城市轨道交通工程投资中，土建工程一般可占到40％左右，巨大的工程投资为工程施工 企业 带来巨大的市场。机电设备一般占工程总造价的40％左右，为机电设备制造厂商带来了新的市场。在设备国产化政策引导下，我国企业在车辆、通信信号、牵引供电系统、环境控制、自动售检票系统、信息服务等领域已有了较快的发展。
7)促进经济发展
城市轨道交通的影响不仅是出行，同时还是房地产、商业飞速发展的助推手，城市轨道交通提升了建成区域的价值。
3 可持续发展应着力解决的问题——问卷调查结果分析
本文对调查问卷的21个问题进行分类统计，归纳出以下几个问题：
3.1 城市轨道交通项目审批中存在的主要问题
调查问卷问题为意见收集类调研，调查得出存在的主要问题依次是：
(1)审批周期长；
(2)审批程序复杂；
(3)缺乏规范的审批标准；
(4)审批对城市整体规划、城市实际需求、城市的可持续发展考虑得不充分；
(5)审批过程中领导主观意识比较浓，专家意见没有得到充分重视；
(6)审批执行不力，工程已经建设完成，项目还没有审批完成，或批了不建的现象比较多。
建议对策：重视专家意见，制定规范合理的审批流程和审批标准。
3.2 确定城市轨道交通建设顺序与建设时机的主要依据
本题为多因素排序选择，经统计根据调查对象选择比例和重要性比例如图1所示。
调查结果及建议对策：可见满足客流需求是确定我国城市轨道交通建设顺序与建设时机的最主要的依据，因此应在充分调查分析客流需求的基础上，以满足出行要求为首要目标，结合城市总体规划来确定城市轨道交通的建设顺序与建设时机。
3.3 城市轨道交通建设最需要出台的政策
本题为收集意见类调研，调查得出最需出台的政策为：
(1)行业技术标准体系；
(2)政府监管体系的建立；
(3)根据国情，参考国内外成功经验，制定投融资相关政策；
(4)运营模式选择相关的规定、政策；
(5)土地征用、沿线商业开发相关政策；
(6)设备国产化相关政策；
(7)专业技术、管理人才培养机制。
3.4 城市轨道交通某些运营线路的客流强度低的原因
本题为多因素排序选择，经统计调查对象选择比例和重要性比例如图2所示。
调查结果及建议对策：被调查者认为我国城市轨道交通某些运营线路的客流强度低的最主要的原因是城市轨道交通 网络 未成规模，其次客流预测偏差大和城市轨道交通与其它交通方式衔接不合理因，因此应尽快形成轨道交通网络， 科学 的预测客流，合理规划，方便乘客换乘。
3.5 城市轨道交通工程的经济定位
本题为单项选择题，根据调查对象的选择比例如图3所示。
调查结果：绝大部分被调查者认为我国城市轨道交通工程是公共产品或半公共产品。
3.6 城市轨道交通工程的融资来源及风险规避
多数专家坚持建设资金来源应该以政府出资和银行贷款为主，可以在此前提下考虑引进其他资本；同时许多专家都强调认真解剖 学习 香港地铁案例，根据国情吸取其中可以借鉴的成功经验。关于投融资的建议：
(1)以政府投资为主；
(2)完善相关 法律 、法规体系的建设；
(3)学习香港地铁经验，尝试一体化运作模式；
(4)尝试其他投融资模式。
防范投融资风险的建议：
(1)切实加强城市轨道交通项目的审批，只有在城市有足够的财政承受能力的前提下，才能批准项目建设，防止建设过程中出现资金不足的现象发生；
(2)量力而行，注意建设发展节奏；
(3)避免各城市在建设标准上的互相攀比，制定建设标准；
(4)加强监管，形成有效的监管、担保和保障制度，运用风险管理的 方法 和模式进行项目管理，建设科学、合理、专业的管理机制；
(5)全程线网规划、适时投入建设，政府政策支持，建设运营严格管理；
(6)应对线网规划给予高度重视，同时充分发挥社会各方面积极力量，政府做好各方面协调工作，尽可能利用因地铁建设衍生的一切资源和利润，积极探索城轨项目投融资商业化经营模式，拓展资金来源渠道。
3.7 城市轨道交通的财务效益评价的指标
根据调查对象的选择比例如图4所示。
调查结果及建议对策：绝大部分被调查者认为在国内城市轨道交通工程可行性研究报告审批中应以经济效益评价为主。但也有36.17%的被调查者认为应适当控制财务指标。
3.8 城市轨道交通适宜的票价水平
城市轨道交通票价作为其客流吸引的一个重要的、较敏感的指标，对于适宜的票价水平，调查对象的选择比例如图5所示。
调查结果及建议对策：56%的被调查者认为票价水平应保持在公交票价1.5~3倍水平范围内，在发挥大容量快速疏散功能的同时，适当体现城市轨道交通比传统公交带来的快捷服务优势。
3.9 政府支持城市轨道 交通 工程 发展 的优惠政策
政府支持城市轨道交通工程发展，应提供进一步的政策优惠，经统计根据调查对象选择比例和重要性比例如图6所示。
调查结果及建议对策：可见调查对象认为“给予一定城市轨道交通工程沿线物业开发权”是政府支持城市轨道交通工程发展，首先可以进一步提供的政策优惠。
3.10 地方政府为支持城市轨道交通工程发展出台的政策和文件
本题为收集意见类调研，调查得出的各城市出台并准备出台的政策和文件有：
上海：上海市政府是国内支持地铁建设力度最大的城市，尤其是在征地拆迁方面力度很大。提出优先发展公共交通，出台《上海市轨道交通管理条例》。
深圳：准备出台AFC技术标准；导向标志的技术标准。
广州：地方税费方面给予一定优惠，例如：免受市政配套设施费、弃土费减半等。出台《地铁经营管理办法》。
北京：发布《北京市轨道交通运营管理办法》。
重庆：出台《重庆市轨道交通管理办法》。
南京：市政府已将城市轨道交通设备制造作为市十大支柱产业优先发展。
3.11城市轨道交通工程造价水平
本题为单项选择题，根据调查对象的选择比例如图7所示。
调查结果及建议对策：大部分调查对象认为 目前 的城市轨道交通工程造价水平偏高或基本适当，认为造价偏高的被调查者认为目前我国城市轨道交通建设前期规划设计工作做的不到位，经常变更修改设计，造成工期延误费用增加，车站建筑过大装修豪华等造成费用偏高；少部分被调查者认为造价水平偏低，因为我国目前采用的是低价中标的政策，由于市场竞争大，施工单位尽可能压低报价，造成工程质量下降。
3.12 控制城市轨道交通工程造价的措施
本题为多因素排序选择，经统计根据调查对象选择比例和重要性比例如图8所示。 调查结果及建议对策：调查对象认为上述几项都应该是政府在控制城市轨道交通工程造价方面，应重点抓好的工作，比较而言“合理控制城市轨道交通工程建设标准”被认为是最应该重点抓好的工作。
3.13 城市轨道交通工程的特许经营
本题为单项选择，根据调查对象的选择比例如图9所示。
调查结果及建议对策：绝大部分调查对象认为城市轨道交通工程的特许经营应根据各城市的实际情况来决定，而不应该简单的支持或是反对。
3.14 城市轨道交通建设中存在的 问题
本题为多因素排序选择，经统计根据调查对象选择比例和重要性比例如图10所示。
调查结果及建议对策：可见上述几项都是我国目前城市轨道交通中存在的问题，相比而言，被调查者认为“工程规模偏大、建设标准偏高”、“各阶段工作周期短”和“线网规划问题”这几项问题更突出。专家建议应合理规划，控制建设规模、标准和建设速度，分期建设，确保 科学 合理的建设工期以保证工程质量和工程安全，降低造价，各城市不应相互攀比，尤其装修不要过度豪华，提高运营效率。
3.15 城市轨道交通建设的管理体制
本题为单项选择，根据调查对象的选择比例如图11所示。
调查结果及建议对策：可见80％以上的调查对象认为我国城市轨道交通建设的管理体制应采取投资、建设、运营统一管理制。
大部分专家都认为在轨道交通建设管理中需要引入专业的管理公司进行项目管理工作。
3.16 新型城市轨道交通系统的 应用 前景
本题为单项选择，根据调查对象的选择比例如图12所示。
调查结果及建议对策：大部分调查对象认为“100%低地板车轻轨系统”和“直线电机系统”有应用前景，并感兴趣，而对“单轨系统”感兴趣的人较少。
3.17 国外地铁咨询公司的作用
本题为意见收集类调研，调查得出的主要意见是：
(1) 参考 作用；
(2)特殊技术问题的咨询；
(3)引进先进技术和科学的管理经验；
(4)线网整体规划的咨询工作。
3.18 城市轨道交通的技术创新
本题为意见收集类调研，调查得出的主要建议是：
(1)建立鼓励创新的机制；
(2)专业化人才的培养；
(3)设备国产化的 研究 工作；
(4)创新应以解决实际问题为主，明确创新目的，避免浪费；
(5)在吸收国外先进经验的基础上创新，形成自主的知识产权。
轨道交通作为为大众服务的城市公共交通的重要组成部分，以其大容量、准时快捷、安全高效的优势，对有效解决人民群众出行，促进城市健康发展，构建 社会 主义和谐社会，具有极其重要的作用。因此，通过问卷调查的方式清楚的了解业内人士对城市轨道交通发展的看法和建议非常有意义，也希望此项工作能对大家的工作有所帮助。
参考 文献 [2] 施仲衡，冯爱军．城市轨道交通技术发展战略探讨[J]．都市快轨交通，2004，17(4)．
[3] 超前规划 适时建设 建设资源节约型、环境友好型城市轨道交通—— 中国 工程院院士施仲衡专访[J]．都市快轨交通，2006，19(3)．
一、加大城市道路基础设施投入，发展立体交通
城市中的道路要预先设计，做好规划，在新建道路之前要规划设计好路面下的各种管线设施，免得建路后挖沟下电缆、铺管道等工程造成交通堵塞。随着城市汽车保有量的迅猛增加，加大交通道路基础设施投入，发展立体交通，已经势在必行。建议在城市道路新建或维修之前，做好科学规划，为十年二十年甚至五十年后的交通情况做预先准备，加大基础设施的投入。通过对长春市交通状况的实地调查走访，我建议在长春市的工农广场、人民广场、新民广场、宽平大桥等地建设大型立交桥或辅助桥和隧道，打通这些交通结点。
二、 加快推行主要街路“公交优先”制度
要大力发展公交，体现“公交优先”理念。“公交优先”就是百姓优先，让百姓尽量多选择乘坐公交车出行，倡导市民的低碳生活。全市主要街路如人民大街、自由大路、亚泰大街、解放大路、西安大路、东风大街等地段，要开设公交车专用车道，制定规章制度，其他车辆驶入公交专用车道要施以重罚，保障公交车运行畅通。
三、统一规划城市道路地下管网线路
全市中心城区地下排水管线为1404.45公里。其中，使用年限超过50年的管线有370公里，接近三分之一，而这三分之一基本都在长春市的中心城区。据统计，长春市到目前为止已建设的各类地下管线总长度达到7000公里以上。近年来，管线工程建设出现了一些不良现象，特别是地下管线工程，如各种光缆、电缆、自来水管道等被施工挖断损毁情况不断，“马路拉链”现象屡禁不止。一些单位不按规矩办事，擅自私接乱建，加之管线工程建设历史时间长、管理部门多、建设情况复杂等，造成管线数量不清、管理混乱、地下空间资源紧张、各种管线相互间压占现象严重、自然老化严重等问题层出不穷。
今后在新建道路之前对所需地下各种管道、电缆等设施，应一并规划设计在内，免得建路后挖沟下管道、下电缆造成交通堵塞。
四、组建城市道路通畅市民监督团
马路市场、小型修配厂、刷车厂、烧烤店等越来越多的经营体向原本不宽的马路进犯，严重影响交通，政府三令五申禁止，但仍得不到彻底解决。问题出在哪里？我认为是主管部门不作为，甚至睁只眼闭只眼，任由侵占马路的现象不断发生。作为工作在公交一线的人大代表，我感受到长春经济迅猛的发展势头，同时每天也为道路两侧的交通隐患头疼不已。
关键词：农村地区；路灯管理；措施
中图分类号：F291 文献标识码：A
路灯的建设运行维护，关系着城市和农村居民的生产生活，涉及到千家万户的利益。农村地区路灯由于长期无人过问，更无规范的管理体制，已经暴露出不少矛盾和问题，国内的不少供电部门对此开展过不少的调研和研究。如《关于乡镇小街路灯费用出处的调研与思考》针对盐城市乡镇路灯电费缺口问题，提出有关的解决措施建议；《规范中小城镇电力城市公用附加费收支运营机制促进城市照明良性发展》从附加费的收支运营机制和路灯发展与附加费的关系等方面做了细致的分析,并就如何解决这些问题探讨性地提出解决的途径和办法。
一、全市城市及农村路灯管理现状
城市路灯管理方面，以台州市为例，目前除个别县(市、区)的城市路灯管理模式为“政府建管合一”模式――由县城市建设规划局负责建设、运行和维护外，其他均为“政府建设，委托供电部门运行维护”或者“政府委托供电部门建管合一”模式。并且，除临海市和仙居县实现了收支两条线，即供电企业将代收的城市公用事业附加费全额上缴地方财政，由地方财政安排专项预算资金用以拨付路灯电费和建设运行费用，其他县市均为自收自支。根据物价有关文件，目前城市路灯执行一般工商业电价，即电度电价低压0.946元/度，高压0.908元/度的标准。近几年随着城市规模扩张，截止2012年底，全市的城市路灯装接容量已超过3万千伏安，路灯电费不断增长，城市公用事业附加费收不抵支严重。
农村路灯管理方面，目前农村路灯主要是由乡镇和村集体自行筹资、自行建设、自行管理。集体经济困难的村，由于筹措不到资金，无力投资村级路灯建设。当地供电部门负责维护农村路灯计量表计之前线路，计量表计以下线路及设施由所在村自行运行维护。根据物价文件，农村公用变压器（原农村综合变压器）以下的路灯设施用电，属居民生活用电，执行不满1千伏合表用户居民电价，即电度电价0.558元/度的标准。
二、农村路灯管理目前存在的主要问题
1、城市和农村路灯电费支出模式存在双轨制。
据统计，台州全市每年从农村地区用电中收取的城市公用事业附加费占到全部附加费的将近一半左右，2010年、2011年、2012年分别达到42.81%、45.91%、45.31%，但收取的城市公用事业附加费绝大部分用于城市路灯管理，农村路灯基本上由当地乡镇（街道）、村（居）向电力部门申请单独立表，电费由当地乡镇（街道）、村（居）支付，农村路灯电费享受不到任何的经费支持，客观上形成了农村补贴城市的局面。甚至在一些村集体经济基础较为薄弱的村，因为电费负担太重，平时不得不拉掉路灯电源，这些村庄到了晚上就漆黑一片，乡村路灯不能真正发挥作用，成为摆设。
随着新农村及城镇化建设的进一步推进，广大群众要求将农村道路路灯亮化纳入全县(市、区)盘子总体考虑的呼声很高，每年都有人大与政协的议案与提案，反映城乡居民均缴纳了城市公用事业附加费，但政策享受不相同的问题。如温州市政协九届四次会议上提出过《关于规范农村公用路灯管理体制的建议》，湖州市六届人大一次会议上提出过《关于解决农村路灯用电的议案》等。
而且随着城市建设的加快，城郊结合乡村，毗邻城市，有可能出现内外道路付费主体不同、享受政策不平衡的局面，容易引起新的社会矛盾。有的困难村无力每月支付路灯电费，要求供电部门违反上级规定，由按月抄表改为按年抄表，年底一次性结算电费。在个别乡镇甚至已经出现拒付农村路灯电费的现象。
2、城市和农村路灯管理存在双轨制。
相对于城市路灯由政府建管合一或政府委托供电部门建管合一的情况来说，农村路灯因为缺乏专业管理，相对比较混乱，同时存在比较大的安全隐患。一是农村路灯建设没有统一标准，工艺质量参差不齐，给管理或维护带来困难，尤其增加了报修、投诉数量。二是农村路灯建设无设计图纸，施工队伍无资质，路灯简易、线径小、投资低，质量无人把关，存在着很多安全隐患。三是农村路灯线路设备的日常运行维护不到位，安全监管不到位。由于各地经济发展状况不一，情况各不相同，当地的农村路灯维护有好有坏。经济基础好的村会聘请专职电工，路灯维护相对规范，而经济基础差的村没有聘请专职电工的，故障时采用临时雇佣一些社会电工搞突击维修的方式，路灯管理会比较混乱。
3、农村路灯处理不善，极易引发供电部门各类风险。
一是农村路灯由村集体出资安装，路灯线路是表后线路，属村集体资产，维护、管理理应是村(居)委，而村(居)委一般没有专人管理，导致目前时常要求当地供电部门无偿进行维护，极易造成村民对供电部门的不理解甚至投诉。二是部分当地供电部门事实上在替地方政府维护管理路灯，而双方并未签订任何代维护协议，供电部门承担了全部的安全风险责任；同时没有任何手续却在管理村集体投资建设的路灯设施，承担了全部的法律风险责任。
三、存在问题的解决措施
1、统筹考虑，将农村路灯与城市路灯统一纳入政府公共事业考虑范畴。
新农村电气化建设，农民从中受益，对党和政府的关怀溢于言表；但农村路灯建设未纳入其中，却显美中不足。农村是广大村民的居住地方，各方面的条件不如城市。在目前党和政府关注“三农问题”的大环境下，农村居民比城市居民更需要得到政府的照顾，财政的支持。而综上所述的“农村补贴城市”的局面极易引起社会的不和谐。
农村路灯不宜与城市路灯实行双轨制，特别在目前城乡一体化的趋势不可避免的大环境下，农村路灯建设、管理、维护资金与城市路灯建设、管理、维护资金一样应有统一的政策，且应该考虑普遍服务的原则，制定相应的标准。
农村路灯建设应根据农村低压电网建设的标准进行统一设计、建设。建设资金及路灯电费由政府部门从相关的经费中支出。同时，农村路灯的运行维护，建议由政府统一招聘专业人员进行管理或委托供电部门进行有偿服务。
2、建立“收支两条线，政府建管合一”模式。
根据《电力供应与使用条例》第十四条规定，公用路灯由乡、民族乡、镇人民政府或者县级以上人民政府有关部门负责建设，并负责运行维护和交付电费，也可以委托供电企业代为有偿设计、施工和维护管理。
同时“收支两条线，政府建管合一”模式是《城市道路照明设施管理规定》(建设部104号令)确立的城市路灯管理基本要求，是城市路灯规范化管理的方向和最终目标。
地方政府应尽快协调农村路灯管理各部门管理，明确责任，协同配合。供电部门主要负责城市公用事业附加费准确、足额代征代收,专户存储,专账核算,及时上缴。财政部门主要负责附加费资金管理、专户储存核算、统筹拨付，附加费够交电费时,由财政部门拨款集中支付,不足时由财政协调解决。路灯维护机构负责城市路灯的日常维护、管理,负责提出城市照明规划以及路灯工程建设、路灯改造计划和实施,确保完好率和开灯率,负责照明用电的核对、管理,节约能源。城建主管部门主要负责合理核定路灯维护机构的人员和公用经费,负责路灯规划以及路灯、夜景工程建设、路灯改造计划的审批和资金落实工作。审计部门负责城市公用事业附加费等资金管理的审计监督，确保专款专用。
只有真正的实现了“收支两条线，政府建管合一”，明确了有关各部门的权、责、利，才能避免出现路灯运维费用缺口越来越大，路灯管理效率低下的局面。
3、尽快解决政策性原因导致的路灯维护费用赤字问题。
一是建议统一城乡路灯电价。目前按照电价文件，农村路灯、居民小区内路灯和城市道路路灯实行不同的电价标准，农村路灯和小区内路灯执行居民生活合表电价而城市道路路灯执行一般工商业（用电类别为非工业用电）电价，在实际执行过程中，就出现了城郊结合部相邻街道和小区内外路灯执行电价不一致的现象，容易引起用户的误解和不满。建议对所有路灯全部统一规定执行较便宜的居民生活合表电价。
二是解决城市公用事业附加费征收标准不合理问题。2000年前城市公用事业附加费是按工商业用电和居民用电每千瓦时0.01元征收。2000年后按全部用电量（农业生产除外）每千瓦时0.005元征收。调整后虽然征收范围扩大，但征收标准反而有所降低，而且目前的城市公用事业附加费已经将近十年未增加。建议争取政策支持，提高城市公共事业附加费的提取标准，增加资金来源，同时通过节支和增收办法，统筹解决城乡路灯用电的资金来源，从根本上扭转路灯经费收不抵支的局面。
4、加强路灯的精细化管理。
如引入市政管理“数字城管”模式，聘请社会机构对农村路灯开展定期巡查，保证路灯的亮灯率；供电部门定期开展路灯的用电检查，打击各类窃取路灯电量电费行为；财政部门和审计部门加强预算和审计管理，促使路灯维护机构真正将资金用到实处；增加技术含量，积极推广和应用节能新产品、新技术，改良路灯供电设备，挖掘节能潜力，在开源的同时努力做到节流。
参考文献：
[1]张世建.关于乡镇小街路灯费用出处的调研与思考.农村电工,2004,07
一、加强组织领导
1、成立新乐市城市规划委员会。顾问由市委书记担任、主任由市长担任、副主任由市四大班子分管城建的负责同志担任、委员由相关部门主要负责同志担任。城市规划委员会召开会议时，可通知有关部门主要负责同志列席会议（委员会组成人员及列席委员会议的单位名单附后）。
城市规划委员会的主要职责是：审议城市总体规划、分区规划、市域城镇体系规划、市区土地利用规划；审批各专项规划、控制性详细规划、单独编制的重点地段城市设计；审议城区及市级以上干道两侧各类建设（包括一产、二产、三产建设项目及农村住宅建设）项目的选址；市委、市政府授权的其它职责。
2、城市规划委员会下设设计方案（效果）评审专业委员会。设计方案（效果）评审专业委员会主任由市政府分管城建工作的副市长担任，常务副主任由市建设局局长担任，委员由相关部门分管负责同志和技术人员组成（人员名单附后）。评审专业委员会下设办公室，办公室主任由市建设局局长担任。
设计方案（效果）评审专业委员会的主要职责是：负责较重要建设项目的建筑方案及平面布局设计的审查、城市规划的管理和对违反城市规划的城市建设项目的查处督办工作。
二、依法加强城市规划管理
1、严格建设审批程序。城市规划区内的所有建设项目，首先由建设单位向市建设局申报选址意向，市建设局提出初审意见，由建设单位聘请正规设计院（所）按规划要点提出2—3个设计方案，送设计方案（效果）报评审专业委员会进行审议，评审专业委员会提出初步意见后，报规划委员会审查批准。审查批准后，市建设局负责进行公示一周，进一步征询社会各届意见，然后再按程序办理审批、开工手续，进行建设。
2、严格“一书两证”制度。在城市规划区范围内的各项建设应服从规划管理，按程序办理“一书两证”，即《项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。所有建设项目报建时，应附有准确反映拟建项目四至关系且比例适当的实测正规现状图、报批彩色平面图及立面效果图，图纸必须标有图名、图号。
3、加强临街建设的规划管理。临街建设应按城市规划委员会批准的建筑风格、色彩进行建设。各临街建筑必须符合各街道控制性详细规划中所规定的建筑红线位置，并且应考虑门店招牌、广告牌匾位置，做到建筑整体效果相协调。建筑物与道路（包括规划道路）路缘石之间的区域不得修建化粪池等地下构筑物，主体竣工后，按标准完成对应人行道的铺装。
4、进一步彰显城市风格。所有新建、扩建、改建的建筑物外立面必须与周围环境相协调，外墙装饰材料主要以绿色、环保、美观的新型建材为主。沿街两侧围墙提倡使用绿篱，控制建设铁艺栏杆，严禁建设实体围墙。
5、严格规范控制性详细规划。严格执行建筑密度、建筑高度、建设风格、绿地面积、停车泊位、道路面积等控制性详细规划要求，不准违反规划许可内容擅自改变建筑造型、色彩样式，不准擅自缩小日照间距，不准挤占绿地建设车库等附属设施。行政事业单位严禁建设地上独立车库，办公楼应建地下停车场，住宅小区必须设置露天停车位，鼓励建设地下停车场，停车位比例不小于60%（停车位比例=总停车位/总户数）。严禁在工业区、仓储区内建设住宅楼等非生产性用房。
6、规范城市管线管理。新建的电力、电讯、广播电视等各种管线，必须全部入地建设，已建的各种管线要逐步进行改造，禁止架设空间管线。各单位建筑物接入管线必须事先预埋，不得用明线；建筑物内部各种线路必须走暗管，不得有明线。重要的生命线工程设施及易发生灾害的设施，应适当提高设防标准，各建筑物装修不得破坏主体结构。
7、加强规划审批后管理。严把工程放线、验线和竣工验收关，建设工程开工前，建设单位必须由城市建设主管部门放线和验线；工程竣工后，建设单位要及时申请规划验收。对未按规划实施的工程项目，市建设局要责令其限期改正，并做出相应处罚。
8、加强城市规划管理监察。要对城市规划区域内的所有建设活动进行全方位监察，对违规、违法建设行为，及早发现、依法超前处理。
三、建立城市规划管理的长效机制
1、建立城市规划管理工作例会制度。城市规划委员会每季度组织召开一次城市规划管理工作例会。例会由城市规划委员会主任委员或常务主任委员召集。议题由市建设局在会议召开一个星期前提出，并送各主任、副主任审阅。
（一）切实抓好小城镇建设规划的实施
1．我乡于08年启动对*市集镇建设，*市集镇占地71亩，属新*压浸平台项目，规划审批工作已到位，已投入200多万元，完成了填土平整工程和下水道建设任务，09年计划硬化公路，建好集镇的配套设施，将采用投资主体多元化，项目运营企业化的模式，对沱市集镇进行整体开发。
2．启动**村农贸大市场建设,***村农贸大市场占地92亩,紧临高乔大道。08年完成了土地审批、规划工作，采用民间资本动作的方式，分两期开发，第一期开发41亩，第二期51亩，将建成一个集农资、粮食和水产品的供应加工聚散地。以活跃当地经济，增加农民收入。
3．借京珠复线望城互通的建设为契机，在互通周边，高乔大道两侧新规划建立一个集镇，依托**的区位优势，新集镇将作为大众垸内中心镇的标准建设，规划占地400亩，居住人口达2万人，人均居住建筑面积30平方米，绿化覆盖率30%，人均道路面积12平方米，垃圾无害化处理率90%以上，成为**乃至大众垸内政治、经济、交通、文化中心。
（二）加大小城镇基础设施建设力度
2008年,我乡开展以“和谐**、生态**”为主题的系列活动，在加强城镇基础设施建设方面做了大量的工作，完成了**集镇及沱市街道的道路硬化及亮化工程；对新阳线7.9公里路段两侧进行了绿化，植树2500棵；投入160多万元实施“国家安全饮水工程”，将自来水引入**集镇，解决了集镇500多居民饮水困难问题；投入40多万元在**集镇新建垃圾中转站一个，社区垃圾做到了无害化处理。09年，我乡将继续加快城镇基础设施建设，进一步完善新建集镇的配套设施，规划新集镇道路硬化工程，提高集镇自来水供应的普及率，将自来水主管延伸至望城互通周边，确保新集镇自来水供用，对有条件的区域实施绿化工程，逐步实现对城镇污水和垃圾的集中处理，加强**乡城管队管理，加大综合执法力度，进一步搞好镇容镇貌管理，治理城镇四乱现象，以提升城镇整体形象。
二、工作建议
（一）小城镇建设项目资金实行“以奖代补”的考核办法，为小城镇建设注入了新的活力。但作为湖区乡镇，在小城镇建设方面需要注入更多的资金，如：征拆、土地规划、污水及垃圾处理的成本较高，建议适当提高湖区乡镇小城镇建设“以奖代补”资金，以增强小城镇的自我发展能力。
（二）将我乡的行政中心、派出所、信用社搬迁纳入小城镇建设范畴，争取项目建设配套资金投入。
三、存在的问题
（一）小城镇建设融资难。
近几年，我乡在小城镇建设方面采用政府主导、上级支持的办法筹集资金。吸纳民间资本还处在探索和起步阶段，对进一步开发建设小城镇带来了不可避免的压力和问题。建议实施项目建设，将农业项目建设放在大众垸内，以促进地方经济和小城镇建设的发展。
（二）小城镇建设规范性管理难。
1.基础设施不完善，需完善集镇范围内道路交通设施标示，确保道路畅通及交通安全，配套完善环卫设施，增强环卫管理力度。
2.集镇管理难以到位，一是居民的自我管理意识不强，“三乱”现象严重。二是居民对环境的保护意识不够，管理上有难度。三是经费不足，管理人员队伍不稳定。
（三）小城镇建设规划审批难。
1．在小城镇建设中，规划审批项目成本过高。审批程序繁琐，不利于小城镇建设的发展。