时间：2023-07-31 17:26:48
为推动西部地区的城镇绿化工作，促进全国城镇园林绿化事业的健康发展，建设部每年在西部地区选择一些典型城市开一次会议，总结交流、促进提高。自2002年以来，我们先后在新疆石河子、宁夏*、四川*开过三次现场会，这些会议的召开起到了很好的促进推动作用。
今年我们选择在新疆*市开会，不仅仅是因为*市城镇绿化方面取得的显著成果，主要是*市在恶劣的自然条件下，坚持以科技手段建设节约型园林绿化，是一个成功的典范。这次会议既是一次现场经验交流会，也是一次专题工作会议，这次会议以建设节约型城市园林绿化为主题，就是要动员和组织全国园林绿化战线上的同志们，在新时期全面贯彻落实党中央提出的科学发展观、建设资源节约型、环境友好型的城市，促进经济和社会的可持续发展。
这次会议是四月份在人民大会堂召开的全国城市园林绿化工作会议以后召开的又一次重要的园林绿化工作会议。仇保兴副部长的重要讲话从落实科学发展观的高度、从国民经济和社会发展的全局精确地阐述了建设节约型园林绿化的重要意义和紧迫性，严肃批评了一些地方、一些部门违背科学发展规律、破坏生态环境、浪费资源的不良倾向，系统地提出了建设节约型园林绿化的指导思想、总体要求和工作重点，这次会议第一次提出了建设节约型园林绿化的目标，是园林绿化发展模式的重大转变，是一次历史里程碑。仇保兴副部长的讲话为我们明确了城镇园林绿化今后的发展方向与目标，是指导我们做好城镇园林绿化工作的重要讲话，是建设节约型园林绿化的纲领性的讲话，我们要认真学习领会、全面贯彻落实。会后我们将尽快整理下发给各地。
刚才分组讨论的各组组长做了很好的发言，他们的发言情深意切、全面深刻，是对这次会最好的总结，下面，我结合会议贯彻的情况讲三点意见：
一、关于会议的评价
在各方面的共同努力下，这次会议取得了圆满的成功，大家充分肯定会议主题明确、内容丰富，典型经验感人，领导讲话重要，会议的组织安排精心，达到和超过了预期的效果。
亲身地到现场参观、近距离的接触与看典型材料感受不同，现场参观对比后同志们都反映很受震撼、很受感动，同时也有了领悟，更振奋，更有压力。我和大家一样有同感，为此感谢这些典型城市创造的好的经验和精彩的介绍！感谢朱建宁教授从理论和理论与实践结合方面做的系统的专题讲座，为我们怎样建设节约型园林绿化给予了很好的指导！感谢新疆建设厅和自治区各级政府的精心安排和盛情接待！
二、关于会议的收获
这次会议大家都有共同的感受，概括说就是提高了认识、明确了方向、交流了经验、增强了信心。主要体现在：
（一）参会代表们对建设节约型城市园林绿化有了共识，思想更加统一。大家认为在新的发展时期把建设节约型园林绿化作为我们今后的发展方向是正确的、及时的。
（二）对怎样做好节约型园林绿化建设与会代表有了更清楚、更深刻的了解，特别是对先进典型的感悟更深，受到的启发很大。
（三）通过对典型经验的交流更加推动和促进了城市园林绿化工作的开展。各先进典型和各园林城市的成功经验内容丰富，各具特色，各有侧重，但它们都有以下几个共同点：
1、高度的事业心、责任感。党委政府高度重视，主管部门勤奋工作、认真负责，有忘我投入、契而不舍、艰苦奋斗的精神。
2、清醒的认识和清晰的发展思路。对本城市的定位、工作努力方向、工作重点思路清晰、认识到位，因而工作抓到了点子上。
3、有一个完整的发展规划和法律法规体系。
4、能充分注重因地制宜、扬长避短，开展科技创新。园林绿化的立足点必须放在因地制宜上，因地制宜是实事求是的表现，这不仅是一个工作方法问题，更是一个思想路线问题，在城市园林绿化中要力戒浮躁的作风，仇保兴副部长批评的不良倾向和各种表现都是城市园林绿化建设中的短期行为和浮躁作风，城市园林绿化是前人栽树后人乘凉、福荫子孙、利在后代的长远的工程，但是，现在一些城市急功近利，大搞大树进城、森林城市，这都是浮躁的思想作风、没有树立正确的政绩观的原故，我们现场参观的新疆*、石河子、奎屯几个城市如果没有树立正确的政绩观，不因地制宜、不从实际出发、不充分利用本地的树种，没有一代接着一代干，几十年的努力根本就没有现在的成果，所以，因地制宜、实事求是、有长远行为在城市园林绿化建设中是最重要的。
5、始终坚持政府主导、群众参与、主管部门负责的原则。城市园林绿化是一项社会活动、是一项政府的职能，必须要政府组织，调动社会各方面的积极性，共同来参与。
三、关于会议的贯彻
各地一定要把会议的精神传达好、贯彻好、落实好，各省、自治区、直辖市要结合本地的情况做一些专题研究，这次会议明确了城市园林绿化的方向路线，大家要统一思想，把建设节约型园林绿化作为“十一五”期间乃至今后更长一段时间城市园林绿化的发展方向和近期城市园林绿化的重点工作来抓。为贯彻落实好会议精神，我们应该做好以下几个方面的工作：
（一）进一步统一思想认识、增强责任心和紧迫感。建设节约型园林绿化是贯彻落实科学发展观的具体体现，是建设节约型社会的重要方面，是促进城镇发展模式转变的重要途径，是一个方向问题、大局问题、对人民负责、对后代负责的问题，决不是权宜之计和心血来潮，这次会议中大家都充分认识到了建设节约型园林绿化的重要性，认识到建设节约型园林绿化是城市园林绿化的发展根本方向。希望在贯彻落实中首先把城镇园林绿化行业同志们的思想统一到这一认识上来，把节约型园林绿化作为一个根本的立足点，决不能停留在缺水就做节水型园林绿化、缺地就做节地型园林绿化、缺资金就做节财节能型园林绿化的认识上，把节约型园林绿化当作没有办法的办法来对待。无论发达地区还是欠发达地区、无论是丰水地区还是干旱地区都要建设节约型园林绿化，都要勤俭节约办绿化事业，都要争取园林绿化的效益最大化。要牢固树立长远的建设节约型园林绿化的观念，在任何时候都要这样做，这一观念要不断的认识、不断的提高，决不能把它当作权宜之计、变通之术，要把它当作根本的立足点，特别是东部地区、沿海发达地区更要充分的认识到这一点，在贯彻落实中反复讲明这个道理。
（二）进一步明确工作目标和重点，精心组织抓好落实。关于节约型园林绿化我们的理论基础还不是太强，对这一系统的研究也还不够深入，这就要求我们在工作中不断地研究、不断地创造、不断地丰富、不断地深化认识，同时，希望专家、学者、研究机构多做一些研究，为我们提供理论依据和指导意见。节约型园林绿化的指导思想仇保兴副部长的讲话中已经明确指出，我认为节约型城市园林绿化主要是突出三个节约：节地、节水、节财（资金），节财即节约资金它既包括节约建设成本更包括节约管理维护成本，节财就是在同样的面积、同样的投资、耗费同样的资源的情况下，争取生态环境效益、社会效益的最大化。我们要从单纯追求景观效果的思想观念转向追求生态环境效益兼顾景观效果的思想观念上来。
（三）进一步深入研究和提高，形成切实可行的工作思路和措施。建设节约型的园林绿化有很多工作要做，既要有典型树立的示范带头作用，更要有法律法规层面、技术标准层面、组织措施层面、管理体系方面的保障，形成一个完整的系统和约束的机制，要形成一整套的工作制度和工作措施来规范城市园林绿化事业的健康发展。我同意各位组长的发言，规划设计是最大的节约；因地制宜是节约的根本；保护是最直接有效的节约。为适应建设节约型园林绿化的需要，以后我们将修改《城市绿化条例》、园林规划设计规范标准、规划设计的准则和要求以及调整国家园林城市标准和评价体系，通过这些来引导节约型园林绿化的发展，希望各省、自治区多抓一些典型，以点带面，促进建设节约型园林绿化工作的开展。
（四）在建设节约型园林绿化工作中要正确处理好五个关系。
1、节约土地与保护绿化用地的关系。节约用地不等于不给予地或减少绿化用地的供给，而是要在保障城市园林绿化用地的基础上使土地效益最大化，同时，在可利用的地方开辟新的绿化领域，如墙体绿化、屋顶绿化、废矿地绿化等。城市绿化必须要有土地作支撑，没有土地就无从谈绿化。我们要以辨证的观点看问题，要认识到土地资源是有限的，国家严格保护和管理土地是一项基本国策。节约土地，一方面要多想办法，开辟途径，保证必要的城市绿化用地，一方面要在所能利用的土地上使园林绿化效益达到最大化。
2、节约资金与保证政府投入的关系。要节约资金又要保证政府必要的、主导的投入。城市园林绿化事业是一个公益事业，是政府的职能，应列入政府的公共财政投入范畴，政府的投入要保证。我们所说的节约资金是在政府投入的基础上使资金的使用效益达到最大化。
3、节约用水与生态环境保护的关系。节约用水，大力推广中水回用、雨水的拦蓄、地表水的开放利用，要注意配合好环境的保护，中水的利用还有一些技术问题要研究，节约用水不能一刀切，要在利用中水的同时保证园林绿化的用水。
4、当前和长远的关系。节约型园林绿化工作不仅当前要重点抓好，同时又要作为一个长远坚持的根本方针，不管有钱没钱，有地没地，都要坚持做好这个工作，大家要充分认识，把当前和长远的关系处理好。
【关键字】城市；园林绿化；管理机制；问题；建议
作为现代城市文明的主要标志之一，城市园林对于城市的作用是显著的，它不但是城市化的附属产物，更是人类和大自然和谐相处的代表。就目前而言，我国很多城市都在承受着工业化污染的痛苦，因此，城市生态环境的建设已经成为城市可持续发展指标中的重要一环，每一个城市都应把园林绿化建设放到了政府工作的主要任务中来。一个城市园林绿化建设的好坏在很大程度上代表着一个地方的文明程度、发展水平和发展潜力，很多城市都在为“国家园林城市”、“全国绿化模仿城市”等而大力发展城市绿化事业。本文大体介绍了我国城市园林绿化的发展现状，分析了我国现阶段在城市园林绿化建设与管理中出现的问题，并就这些问题提出了改善应对的建议。
1 我国城市园林绿化发展现状
根据《2010年中国国土绿化状况公报》，我国的城市绿化覆盖面积已经达到了14 94 500 hm2，绿地面积1 338 100 hm2，绿地率34.17%，建成区绿化覆盖率38.22%，人均公园绿地面积10.66，公园绿地面积401 600hm2。目前，我国也初步有了180多个国家园林城市、15个国家园林城镇、7个国家园林城区、61个国家园林县城以及22个国家森林城市。因各地大力重视城市绿化，目前在全国范围内已经初步建成了41个国家城市湿地公园和63个国家重点公园，国家和政府也先后表彰了335个国家的模范绿化单位。由此可见，我国的园林绿化发展已经处在高速发展的时期，园林产业成为我国的朝阳环境产业。特别是在我国法律和政策的优惠倾斜下，城市园林产业已经初具规模。但是在这些看似良性发展的背后，我国在城市园林绿化和管理中还存在一些亟待解决的问题。
2 城市园林绿化建设与管理中存在的问题
2.1 城市景观缺乏科学系统的长期规划
因为城市的园林绿化产业是由政府来负责，所以难免会出现一些弊端。例如，有些设计并没有从客观的角度出发，没有考虑植物的特性和当地环境的特定条件，只是为了简单地出奇独特，人工强加的设计因素太多。在很多大型休闲广场和绿化地带运用大草坪、大色块和大铺装，这种设计虽然会给人巨大的视觉冲击感和一种恢弘的气势，但是缺乏必要的层次感和与人相和谐的自然亲切感。正确的设计理念应该是能体现出绿化中的灵动资源，让湿生植物、草地与树木与自然和谐衔接，使自然生态景观朴素而有韵味。但是我国的绝大设计追求高档大气、石砌驳岸，这种与正确设计理念相悖的理念反而不利于健康生态环境的状况。
2.2 城市园林绿化的后续维护力度不够
能够设计和建设出好的城市园林绿化地是一个城市生态环境载体好坏的第一关键指标。但是对于已有城市园林绿化地的维护是否及时也同时反映出了一个城市园林绿化可持续发展的水平，是城市管理水平高低的体现。我国一直有着“重建设、轻管理”的问题，在前期投了巨大资金去建设顶尖的园林绿地建设后，对于后续的园林绿化养护投入不够，缺乏高质量的合格维护技术人员，管理维护机制和制度建设滞后，这些因素都阻碍了绿化产业的可持续发展和提高，也在很大程度上影响了绿化功能效益的有效发挥。
2.3 城市园林绿化管理的相关法律法规机制不完善
我国城市园林绿化刚刚起步不久，相关的城市绿化制度还不太健全，相关的法规和政策都需要进一步完善。在园林绿地管理上有法不依、无法可依的现象经常出现，城市园林绿化法律法规、行业标准、技术规程、相关定额等亟待进一步健全。同时，一些城市园林绿化管理者的法制意识不强，经常出现、假公济私的问题。很多城市都没有彻底地贯彻落实中央和国务院有关城市绿化工作的方针、政策，并没有根据当地的特性去制定符合当地特点的地方性绿化法规，这样就造成了园林绿化技术规程落实不到位，造成不正当竞争，导致质量低下，甚至形成恶性循环。
3 城市园林绿化建设与管理的完善建议
3.1 园林绿化建设的多元化投资体制
我国的园林绿化建设一定要引进多元化的投资体制，要形成“一靠政府、二靠企业，三要社会”的多元化投资模式，这样同时也可以加大城市园林绿化的资金投入量。除了政府逐年加大对绿化的投入外，还要努力开辟多渠道、多层次投资体系。在政府的宏观引导下，可以运用市场化的运作模式与原则在社会上吸引和鼓励各种投资主体参与园林绿化这一产业。在经营方式上，可以实行股份合作、承包经营等多种形式，以利实现双赢局面。
3.2 重视城市园林绿化的后期维护
在大力发展城市新园林绿化建设的同时，也要注意保护和利用好城市中现有的公共绿地、林地、河流、河涌、湿地等城市所依托的大环境。对城市中的大树、古树、防护林带等进行保护，坚持城市园林植物景观的多样性、生态性、统一性和文化性等可持续发展原则。在城市园林绿化建设中要尽量保持城市的地域和地貌特色，要保护好原有树木，反对过分人工化的城市园林绿化改造和建设。
3.3 加强园林绿化的相关法制法规建设
虽然我国已经初步建成了城市园林绿化建设的基本法律体系框架，但是在一些细节上还需要进行不断地修改与完善。促进城市园林绿化产业的前提就是要形成一套完善的园林绿化法律体系，以此作为城市园林绿化发展的坚实法律基础。因此，各省市一定要认真贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国森林法》和《城市绿化条例》，并根据当地实际情况制定符合自身特点的城市园林绿化方案，完善绿化的技术标准与规范，制定科学系统的评价指标体系。
参考文献
[1]俞孔坚.节约型城市园林绿地理论与实践[J].风景园林，2007（1）.
[2]李育全.南海城区园林绿化市场化管理的监控要点[J].广东园林，2008（1）.
关键词：园林；绿化管理；问题；措施
园林绿化是城镇建设的重要组成部分，良好的城市绿化可以提升城市文明程度，展现城市魅力。城市建设者要精心研究，充分利用园林绿化各种花草树木，展开合理布局，然后配置泉水、亭台等元素，使园林绿化具有立体化的美感，提高城市居民的生活质量，展现城市的文化内涵。此外，城市绿化本身还具有净化空气、水体，减少粉尘等作用。但是，现在城市绿化管理因为管理不善，出现许多问题，其作用没有得到充分发挥。
1 城市园林绿化管理中存在的问题
1.1 园林绿化没有科学的规划
1.1.1 缺乏长远的规划。虽然我国园林绿化已经成为城市建设的主要组成部分，但相关理论研究较少，没有科学的理论指导，园林绿化管理与城市发展进程不协调。园林绿化建设前期，缺乏对城市的水文、地质、生物等整体生态环境的考察，因此，园林景观整体格局与城市建筑不协调，因而缺乏欣赏价值，无法满足人们生活休息的需要。另外，园林绿化建设存在用地效率低下，植物种类搭配单一，立体感和画面感较差，资金投入与绿化效益不成正比等诸多问题。
1.1.2 缺乏完整的园林绿地规划。（1）城市规划绿地缺少监管，经常被人为损坏、占用，导致城市绿化面积大幅度减少，既不能保障城市生态环境的生态性，也无法满足城市居民日常休息和游乐的需求。（2）居民区、政府单位以及公共绿地比例严重失调 ，政府部门绿地面积所占比重过大，而公共绿地面积则无法满足公众需求，比重较少。此外，新老城区绿地面积所占比例不平衡，老城区绿地面积较少，不符合城市建设标准。各级政府部门必须科学规划城市园林绿化建设，完善管理，合理布局。
2.2 园林绿化管理制度不完善
2.2.1 园林绿化没有实现统一、协调管理。我国大部分城市对园林绿地实行分散管理，以至于出现城市的政府机关、开发区、事业单位以及居民区的园林绿地管理各自为政，十分混乱，无法形成具有全局性、规范性、系统性的管理制度，园林绿地综合管理的职能无法得到充分发挥。城市园林绿地不能实现统一协调的管理，导致城市规划绿地面积屡被侵占，整体分配比例不均，导致城市建设布局规划出现不协调。
2.2.2 城市园林绿化管理的监管不到位。我国大部分城市园林绿化管理部门的工作内容不够公开化，缺乏相应的监督考核机制。政府高层管理者对园林绿化管理部门关注度较低，园林绿化管理工作没有成为政府工作的主要议程，甚至不计入政府政绩的考核指标，从而导致园林绿化管理制度长期得不到完善，发展后劲不足。
2.3 园林绿化观念不正确
2.3.1 园林绿化与城市总体规划不融合。城市建设和发展的过程中，园林绿地规划面积较少，并且预算资金不足，绿化景观标准低、面积小，缺乏高水准的园林绿化设计。此外，城镇绿化主要以低廉的草坪为主，乔、灌、花草等多种植物相配合的景观较少，缺乏科学规划。
2.3.2 园林绿化设计理念不合理。我国园林绿化建设过于重视广场功能和景观效益，建设时选择树木和花草都是颜色艳丽的品种，无视具有抗风沙、洪涝、净化空气的树种。城市园林绿化追求高覆盖率，不够重视园林绿化的社会效益和生态效益。园林绿化建设时关注近期效益，无视长远效益，绿化的生物品种和城市本身的生态系统融合程度不高。
2.3.2 缺乏政府等相关部门的重视。政府重视城市经济发展，对无法产生经济效益，投入资金较多的园林绿化建设和管理关注程度不高，以至于园林绿化建设一直处于落后状态。
3 改善园林绿化管理的措施
3.1 运用先进的城市园林绿化管理方法
3.1.1 运用德尔菲法设计城市园林绿化的总体方案。德菲尔法就是以专家会议为基础，创建的一种背靠背专家咨询法。这种新型的专家咨询法可以吸收更加广泛的建议，充分利用专家的经验和学识；采用匿名或背靠背的方式，能使每一位专家独立自由地作出自己的判断；专家预测过程需要几轮反馈，使专家的意见逐渐趋同。园林绿化建设者采用这种方法得出的园林绿化建设方案，更加具有科学性和系统性。
3.1.2 运用动态规划方法。园林绿化工作者需要将园林绿化过程分成多个阶段，并且每个阶段都要根据园林绿化建设过程出现的情况适时进行调整，保证每个子过程的决策都最符合实际情况。园林工作者采用动态决策法，可以保证园林绿化管理的复杂问题得以解决。
3.2 完善城市园林绿化管理
首先，园林绿化要符合地区特点和文化内涵，将城市园林绿化与区域生态环境完美融合，建立城郊一体化的绿地生态系统，发挥城市园林绿化的作用，提高城市空气质量。其次，城市园林绿化建设要重视生态效益和社会效益，保证不破坏城市原有的生态环境，最大程度保护珍稀动植物，维护生态平衡。同时，注重维护区域的人文和自然景观，做到城镇建设与自然生态和谐共存，形成更加符合自然生态的园林绿化工程。最后，园林绿化要具有改善生态和休闲娱乐功能。园林绿化整体规划要具有休闲娱乐、旅游观光、珍稀物种保护的内涵，打造出更适合人们居住的环境。
3.3 实行全民化园林绿化管理制度
3.3.1 提高城市园林绿化管理人员的素质。城市园林绿化的直接控制和监督者就是城市园林绿化管理人员，他们管理能力的高低决定着园林绿化工程作用发挥程度的大小。因此，必须加强对园林绿化管理者的培训，使其掌握先进的管理理论和专业知识，学会使用先进的技术手段，最终实现对园林绿化的科学管理。
3.3.2 提高市民对园林绿化的关注度。政府要通过大众媒体进行广泛宣传，打造全民参与城市园林绿化管理的社会氛围，激发城市居民参与城市绿化的兴趣。此外，广大社会公众必须提高自己的环保意识，自觉参与到城镇园林绿化建设和管理过程中，树立城市园林绿化、人人有责的意识。
4 结语
提高城市园林绿化管理水平不仅是城镇建设的需要，更是改善生态环境，满足人们日常休闲娱乐，展示城市文化内涵和魅力的需要。因此，各级政府必须增加对城市园林绿化的投入，加大对城市园林绿化质量的管理水平，提高城市园林绿化管理能力，保证城市园林绿化工程健康稳定的发展。
参考文献
第一条为更好地依靠社会力量，推进园林绿地建设，巩固发展园林绿化成果，增强公众园林绿化及环保意识，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条城市绿地认建认养是指机关、团体、企事业单位及个人以自愿为原则，通过一定程序，负责一定面积或数量的城市公共绿地的建设、养护或为促进城市绿化事业而进行的捐款、捐助等公益。
第三条本市城市管理部门是城市绿地认建认养工作的行政主管部门，*市园林管理处（以下简称市园林处）负责城市绿地认建认养工作的组织实施。
规划、建设、国土、林业、财政、公安、行政执法等部门应当按照各自职能，协同市园林绿化行政主管部门做好城市绿地认建认养工作。
第二章内容与形式
第四条认建认养城市绿地的范围为：本市城市规划区内的公园绿地、道路绿地、防护绿地、风景林地及其它公共绿地。具体范围由市园林处划出，列出名单，供认建认养人选择。
第五条认建认养内容：
（一）绿地的建设或改造。
（二）绿地的养护、保洁。
（三）古树名木养护管理。
（四）种植纪念林、纪念树。
（五）绿化设施的维护。
（六）公共绿地配套设施或其它园林资产的捐赠。
第六条认建认养形式：
（一）申请人可以选择第五条的一项或几项内容认建认养城市绿地。申请人可同时认建认养多块绿地、多棵树木，也可多人联合认建认养一块绿地或一棵树木。
（二）认建绿地（树木）的，认建人可在选择地点、树种后自行认建，绿地建成后交给市园林处组织养护管理，按照事权财权相统一的原则，由财政部门按相应标准计拨养护费用，不再向认建人另行收取费用；也可在选择地点、树种后，提供相应的资金，委托市园林处组织代建。
（三）认养绿地（树木）的，认养人在选择地点、树种后，应提供相应的资金，委托市园林处组织代养或委托专业绿化部门进行代养。
（四）对未有明确建养对象的认建认养捐款经费，由市园林处统一收取，实行收支两条线管理，专款专用，并由市园林处按认建认养范围和内容拟出使用计划，经主管部门和财政部门审核后组织实施。
第三章实施程序
第七条城市绿地认建认养实行协议管理。由认建认养人提出申请，经审核批准后，签订绿地认建认养协议，明确责任和权利，开展相关工作。
第八条实施程序：
（一）认建认养人向市园林处提出书面申请。
（二）市园林处对申请方案进行研究审核，拟出可行性意见，经与申请方协商确认后报市城市管理部门审批。
（三）经市城市管理部门批准后，由市园林处与申请人签订实施协议书，落实绿地认建、认养具体事项。
（四）实施完毕，按照规定办法进行验收或确认。
第九条多人认建认养同一块享有冠名权绿地的，实行公开竞投。在同等条件下，认建人享有认养优先权。
第十条认建城市绿地的规划方案及施工图应由具备相应资质的单位承担，并经市园林处和有关部门认可后方可实施。规划方案不得擅自更改，确需变更的须报原认可单位同意。
认建城市绿地的施工建设应由具备相应资质的施工单位承担，并按基建程序办理相关手续。
第十一条认养城市绿地的养护执行国家、省和本市绿化养护的有关技术标准和养护定额，市园林处按照《*市城市绿地养护规范和考评办法》、《*市公园养护规范和考评办法》进行检查和考评。
绿地认养期限一般1～3年，到期后可申请续期。在认养期内，由于市政设施等建设需要临时占用认养绿地的，可在工程完工并恢复绿地后继续认养，认养期顺延。如认养因公益性需要，被永久占用的，可协商变更认养的绿地，认养期累计计算。
第四章权利与责任
第十二条市城市管理部门根据认建认养绿地类别及规模，适时对认建认养人实行通报表彰，颁发证书。认建认养规模达到一定程度，认建认养人还享有立牌纪念或冠名的权利。
认建绿地的，立牌纪念期一般不超过5年，冠名期一般不超过10年，特殊情况下可酌情延长；对认养绿地的，立牌或冠名期为认养期。
认建认养绿地内竖立的标志牌、冠名牌由市园林处统一制作。按照事权财权相统一的原则，费用由财政部门支付。
第十三条绿地认建认养活动要在市城市管理部门的统一组织协调下进行，并接受市园林处的业务检查、监督和管理。
认建认养资金使用情况接受审计监督。认建认养人有权对市园林处认建认养开展情况及资金使用情况进行监督。
第十四条对认建认养绿地未能达到技术规范的，必须按照市园林处要求在规定时间内进行整改。对未能很好履行认建认养协议的，市园林处视情况有权对其发出书面警告；对警告三次而未能改正的，终止其认建认养协议。
认建认养人如因人力、财力或其它原因需解除认建认养协议的，应提前15日向市园林处提出解除协议申请。对无故不履行协议的，绿化主管部门可告知当事人终止协议，并另行安排认建认养人。
一、园林绿化工程独有的特点
1、部分实施对象是有生命的活体
园林绿化工程的部分实施对象是有生命的活体。通过各种色彩植物、花卉，树木草皮的栽植与搭配，利用各种苗木的特殊功能，来达到清洁空气、吸尘降温隔音、营造与美化生活环境的目的，它是源于林业与其他各种植业的特殊行业。
2、需要进行长期养护管理
“三分种七分管” ，种是短暂的，管是长期的。只有进行不间断的精心养护管理，才能确保各种苗木的成活率和良好的长势，否则，就难以达到生态环境景观的特殊要求和效果。这就决定园林绿化工程建成后必须提供养护计划和相关的资料投入。
3、追求工程的艺术美
如果说，任何建筑都讲究美观的话，那么园林绿化工程在景观小品、植物配置等方面则更讲究艺术性，其效果要给人以格外美的感受。而这一点在某些设计部位可能难以达到，需要通过工程技术人员创造性的劳动，去实现设计的最佳理念与境界。
二、提高管理水平对策
1、遵循城市园林绿化管理原则
城市园林绿化管理的基本原则在城市园林绿化管理过程中，应根据城市不同的特点，制定城市各类绿地的用地指标，并选定各项主要绿化的用地范围，合理安排整个城市的园林绿化系统，作为指导城市的各项绿化建设和管理的依据。城市园林绿化的管理应考虑以下因素：
（1）从实际出发，因地制宜。不同的城市对园林绿地系统的规划要有不同的特点和要求。园林绿化的规划布局应根据当地气候、土壤、水文、地形等方面的自然生态条件和城市性质、规模、经济发展水平等条件，综合考虑，因地制宜。如：北方城市应多考虑防风带的建设，南方的城市要以遮阳降温为主等。
（2）综合考虑，全面安排。要在充分利用现有绿地的基础上搞好城市的普遍绿化，要与工业布局、居住区详细规划、公共建筑分布、道路系统规划密切结合。
（3）均衡分布，形成完整的园林绿地系统。不同的绿化具有不同的功能，在进行城市绿地系统的规划布置时，应注意将公共绿地均匀分布，做到点、面相结合，以面为主，点线穿插，以小为主，中小结合，使各类绿地形成一个完整的系统，以充分发挥园林绿地的最大功效。
（4）远景目标与近期安排相结合。近年来，国外一些大城市在园林绿化规划布局方面都很强调形成理想的城市园林绿化体系，并且有的城市建立了三级绿化系统，即市内小型绿化系统、市内环绿化网、市外环绿化网。将城市三级绿化系统与城市规划的远景目标相结合，城市规划应给城市园林绿化留下充足的空间和发展余地，从而减少城市园林绿化过程中出现的某些漏洞，不影响城市的总体发展。
2、 运用科学园林绿化管理方法
城市园林绿化管理方法也是多种多样的。它具有目标性、主观性和非程序化等特点。进行城市园林绿化管理，必须有先进合理的方法。在目前现代城市园林绿化管理当中，德尔菲法和多阶段决策方法是最为常用的两种园林绿化管理方法。
（1）德尔菲法是在专家会议基础上创立的一种背对背式的专家咨询法。这种方法克服了专家会议法的许多弊病。比如，由于崇拜权威而导致的一些合理化的建议和意见不能得到很好地发表和采纳；还有，出于某些到会专家的自尊心原因，不能正确地对待别人的建议和意见，固执地坚持自己的看法的专制行为。最近几年，在我国的一些大中城市中，许多园林工作者把德尔菲法引入到现实的园林绿化管理工作当中，取得了一定的成绩和较好的效果。
（2）多阶段决策法。它也叫动态规划方法，是由美国数学家贝尔曼于20世纪50年代提出的，用以解决多阶段决策问题的方法。所谓多阶段决策问题是指一个决策问题包含若干个阶段或子过程，决策者需在每一个阶段做出选择，以使整个决策过程最优的一类决策问题。多阶段决策法是城市园林绿化管理中最主要的管理方法之一，它的应用能够使园林绿化管理中的一些复杂问题得以合理的解决。
3、规范城市园林绿化规划管理
城市园林绿化规划既是一门涉及多学科知识的综合性学科，又是一项引导城市园林绿化的政府行为，还是一种鼓励公民参与的社会运动。它的制定一方面要具有综合性、权威性、前瞻性、阶段性、区域等特征。另一方面要依据国家城市发展和建设的方针，经济技术政策；国民经济和社会发展长远规划与区域规划；城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件来编制。科学、合理的城市绿地规划系统要充分反映城市园林绿化发展和建设的客观规律，要符合城市的实际情况，要成为城市园林绿化管理工作的基石。
4、转变城市园林绿化管理体制
1、平顶山市具有创建山水园林城市的良好条件
1.1 天时：穷则思变，知耻而后勇，压力变动力根据河南省委加快发展“中原城市群”的要求，省委、省政府对平顶山寄予厚望，提出了要“建设大城市，发展大工业”的发展定位，平顶山市在“十五”计划与发展规划时确立了城市“东扩西进”的战略思路，根据2003年编制的城市总体规划，城区范围扩大到东至许南公路、南到沙河以及洛平漯高速公路、北到北环路、西到毛营军铁专用线。规划建成区总面积发展到120多平方公里。中部老城区城市发展用地规模也将依据这个框架进行规划，与新的城市总体规划配套的平顶山市绿地系统规划已进入编制启动阶段。近十多年来，平顶山市委、市政府高度重视城市规划、建设和管理工作，以创建国家园林城市、卫生城市和优秀旅游城市为目标，实施城市总体规划，加快基础设施建设步伐，如实施了湛河治理、拉大了城市框架，开展了城郊森林绿化，修建了山顶公园、金牛山公园等，取得了一定成效。但从整体上看，与广大人民群众的期望还有一定的距离，与周边城市相比还存在较大差距。特别是在2004年度平顶山市名列全国绿地率最少的10个地级城市中，2005年城市环境质量列全省倒数第三名，这两件事情对市委市政府震动很大。形势逼人，时不我待，全市上下痛定思痛，置之死地而后生，变压力为动力，憋着一股劲，积极创造条件努力打好园林绿化翻身仗。由平顶山市园林处编制的“平顶山市园林绿化‘十一五’规划”，“平顶山市创建国家园林城市的实施方案”等已列入市委市政府的重要议事日程，创建园林城市的时机已经基本成熟。
1.2 地利：山水形胜得天独厚孟兆桢院士指出，所谓形胜是对地理位置和地形地貌环境优势的概括。城市景观最基本的因素是山水形胜。保护了山形水势也就有了形胜优美的环境，城市景观也就因环境而突出了[1].创建国家园林城市，要按照城市生态学的观点搞好园林绿地系统规划。在塑造园林城市特色中，要丰富园林文化内涵。把城市历史文化融入园林绿化，充分利用山水地貌森林植被等自然条件，才能形成城市园林特色，提高园林绿化品位。根据周边兄弟城市创建国家园林城市的成功经验和我市优越的山水形胜条件，建议该绿地系统规划应在利用平顶山市十分优越的山、水、林、城资源条件上多做文章，将创建具有地方特色的山水园林城市作为重要的奋斗目标。应该说，在我市上述城市规划区范围内，具有创建山水园林城市的良好自然山水环境条件。城市三面有山，两面环水，湛河水系穿城而过，采矿塌陷形成的湖塘湿地星罗棋布，在以建成区为圆心10km的范围内，蜿蜒环绕有10多座低山丘陵，这在平原城市中是少有的景观资源。尤其是北面有焦赞山、马棚山、金牛山、平顶山、落凫山、擂鼓台、龙山等已建成数万亩的风景林地，既可作为市区阻挡风沙的屏障，又是市区远望的天然借景和对景，丰富了城市的天际线，值得从构筑城市景观的角度来规划建设和利用。市区南部的河山、荆山、北渡山、九里山、凤凰山、锅底山等就在规划市区的外环线之内，为建设城市的绿肺和氧吧提供了不可多得的地形地貌条件。随着老市区的向南扩展，平顶山火车站地区有可能成为城市的中心区域，北渡山公园紧靠火车站，又是市区内的制高点，建议在山顶修建一座超高层标志性建筑或者是一座百米观光塔，从景观学意义上的利用价值非常高，这里大有文章可做。再从水资源来说，市区东面有东湖，西南面有水面面积70km2的白龟山水库，南面有大沙河环抱，市区内还有以湿地水景为特色的生态公园和数十个采矿塌陷区形成的坑塘湖池，更为可贵的是风景如画的湛河穿城而过。这样的山水环境和形胜在全省18个地市中也是很少有的。如能充分利用这些条件构建山水型生态园林城市，走出一条具有本地特色的园林城市建设之路是有可能的。
2、生态环境和市政建设现状与国家园林城市标准的主要差距分析
2.1“三绿”指标方面的差距据平顶山市园林处自2004年6月份在全市建成区内开展的绿化普查结果：平顶山市建成区53平方公里，常住人口90万人，建成区绿地率22.81%，绿化覆盖率27.38%，人均公共绿地4.27m2，市区绿化植物共有165种，市区园林绿地总面积1209hm2，公共绿地384.27hm2.按照新修订的国家园林城市标准衡量[2]，人均公共绿地缺少3.23m2，绿地率和绿化覆盖率分别相差8.19和8.62个百分点；市区园林绿地总面积尚缺434hm2，按人均公绿核算也缺少公共绿地291hm2，相当于7个河滨公园，可见我们的生态环境基础设施的差距是多么巨大。在国家环保局公布的2004年全国绿地率最少的10个地级城市中，平顶山名列其中。对于工业污染严重最需要加强生态绿化防护的平顶山市来说，这样的绿化现状实在令人汗颜。我市周边的洛阳、漯河3年前就已达到国家园林城市标准，而我市与省级园林城市标准尚有相当差距，与国家园林城市标准的差距更大，为什么会有这么大的反差？值得政府和有关部门进行深刻反思。创建园林城市是一项紧迫的任务，需要市委市政府高度重视，加大投入，加快建设，也需要搞好宣传发动，增强全民的绿化意识和创建意识，得到社会各界的广泛支持。
2.2 环境保护和市政建设方面的差距和应对措施2.2.1 水污染治理仍需加强2004年度全市生活污水处理率40%，待二期工程建成后可望达到国标污水处理率55%的要求；用水普及率达98％，燃气普及率81.3%符合国标。平顶山市污染最严重的问题是大气粉尘污染、二氧化硫污染和湛河水体污染。据2004年度平顶山市环境公报，湛河是流经平顶山市区的一条主要纳污河流，所监控的三个断面（市区上游、中游、下游）均不符合相应水质功能要求，水质均为劣ⅴ类；国家标准是不超过ⅲ类[3].地下水水质有3处较差，分别是遵化、小营和市造纸厂，其中遵化的地下水污染是2004年刚刚发现的，这说明小营、遵化一代地下水源污染有加重的趋势。应河是白龟山水库的主要支流，地处新城区上游，水质也有随新城区开发而日益下降的趋势，也应高度重视。
2.2.2 粉尘污染仍是平顶山的老大难据已公布的资料，我市2004年污染指数小于100的天数196天，与国家标准比少了44天；大气环境污染方面主要是空气中可吸入颗粒物和二氧化硫指数2项超标，分别超过国家二级空气质量标准0.7倍和0.17倍。即使在新城区也经常是雾蒙蒙的，能见度较差，所监测到的大气环境质量并不乐观。对于大气粉尘和二氧化硫超标的治理是一个系统工程，应从产生粉尘、烟雾的源头来抓，制定严格的清洁生产措施，推广无污染的先进生产工艺，单靠绿化措施是不行的。应加快煤矸石、粉煤灰综合利用的步伐，抓紧整修城郊结合部货运道路，对货运车辆推行限超和覆盖措施，对工业锅炉燃煤强化除硫、除尘措施，同时加强大环境绿化和卫生防护隔离林带建设，则粉尘治理达标是可以做到的。
2.2.3 湛何治污任重道远我市污水处理率及生活垃圾无害化处理率两项指标与国家园林城市标准还有一定的差距，尽管目前在建的污水处理二期（每日处理能力10万吨）明年竣工投入运行后可使我市的污水处理率达到55%以上，符合的国家标准；但是笔者认为污水治理问题仍然是我市环境治理上最大最棘手的问题，2000年建成的湛河治理工程，至今仍有不少遗留问题有待于完善和处理：
1、两岸污水未能全部截留；
2、原设计主干管市区段输送流量不足，多出的污水排入湛河使水质又下降到治理前的水平，河底淤泥堆积发黑发臭，即使放入清水看起来仍是黑乎乎一片，市区段已基本失去景观功能；
3、湛河超ⅴ类水质已经威胁到下游小营遵化一带的地下水安全，而此处正好位于规划中的工业园区内，地下水污染非同小可，值得引起政府有关部门的高度重视。
2.2.4 人均道路面积等基础设施的严重不足我市中心城市建成区面积46km2，城市道路长度136.6km，面积363.7万m2；人均拥有道路面积6m2，与园林城市标准9m2还有较大的差距。人均道路面积的不足，意味着中心城区人口密度过大，人均市政公用设施不足，这也是制约我市绿化指标提高的限制因素之一。拉大城市框架，建设新城区，疏解中心城区的人口压力是明智之举。
2.2.5 绿化管理制度不健全我市城市绿地系统规划编制（修编）正在调查准备中，尚未正式出台。正在实施的园林绿化项目很多是“三边工程”，与城市总体规划脱节，园林绿化实施过程中缺乏法规方面的依据，随意性较大。
市园林处的行政管理职能亟待强化。对各单位自建的专用绿地缺乏统筹规划和管理，设计粗俗，施工粗放，树种随意变更，绿地随意侵占，甚至有的庭院根本没有一点绿化用地[4]，如同城市中的沙漠，这种现象直接影响着市区的三绿指标达标。
我市也未编制和实施城市规划区生物（植物）多样性保护规划。城市常用的园林植物种类较少，我市绿化常用植物不到100种，常用的乔木不到30种，乡土物种应用更少，难以反映出地方特色。
3、对城市总体规划和绿地系统规划的几条建议
3.1 把沙河纳入城市总体规划范围我市新编修的城市总体规划中城区功能定位分区明显，东部（劳动路以东）为工业园区，中部老城区成为商业中心，西部则是科技、文化中心。在这里笔者建议将城市规划格局中的“一环一河五区”增加一河，即把沙河规划进去，变为“一环两河五区”，这样我市的山水园林城市特色将更加明显。从城市防洪安全及节约土地资源等方面考虑，尽快在沙河平舞铁路桥至许南公路汝分店桥一带的三曲湾南侧裁弯取直，所需工程费用可以申请国家的水利防洪工程款补助。参照洛阳市修建洛甫公园的做法，将废弃的旧沙河河道（预计总长度10km，平均宽300m）适当整修拓宽，分段修筑橡胶坝拦水可形成100hm2以上的水体面积，可增加公共绿地面积约300～400hm2，与现有建成区公共绿地面积相当。规划成以水景游乐和生态防护林为特色特大型生态公园，形成市区东南部工业园区的绿肺和氧吧。同时可以有效补充东南部市区的地下水源，改善遵化和市造纸厂一带的地下水水质，意义十分重大。
3.2 城市总体规划应突出山水园林城市特色连续几次的总体规划都没有把“建设山水园林城市”明确提出来，给予应有的重视，辜负了平顶山的大好山水形胜条件，笔者认为是一大失误。应该说，我市的自然山水环境得天独厚，城市三面环山，两面环水。市区东面有东湖，西南面有水面面积70km2的白龟山水库，南面有大沙河环抱，新老城区之间还有以湿地水景为特色的生态公园，程平路沿线有不少采矿塌陷形成的坑塘湿地资源，200多米宽的的湛河穿城而过。这样的山水环境和形胜在全省18个地市中也是很少有的。
建议在新编修的绿地系统规划中，应重视平顶山市自然山水格局的应用，以创建山水园林城市为特色，充分利用自然赋予我们的有山有水有林有城的条件[5]，把城北的山林从马棚山到香山寺连成一整体，建成绵延20km特大型森林公园；采矿的塌陷区废弃地改造为湿地和生态公园；城南的沙河三曲湾在南侧裁弯取直，原有旧河道规划为滨河游园和环城生态防护绿地；尽快兴建北渡山公园和九里山公园，可以考虑分别建成动物园和植物园，以增加公共绿地的类型档次和科技文化品味。不仅新城区可以建设山水园林城市，扩大后的老城区也有建设山水园林城市的良好条件。我市的城市总体规划有必要围绕着如何构建山水园林城市来进行其它各类建设项目的规划。
3.3 关于公共绿地合理布局问题新标准要求城市中心区人均公共绿地达到5平方米以上，且分布合理。我市的公共绿地集中分布在湛河两岸、河滨公园和鹰城广场等处，居民区集中的矿工路及其以北公共绿地几乎空白，而我市环境污染（以粉尘为主）最大的正是这个区域，这不能不说是规划的失误。由于体制方面的原因，矿工路以北地区的市政配套设施应由平煤集团投资建设，但往往落实不了，历史欠帐很多，直接拖了城市的后腿。根据新标准今后应多规划建设面积1000m2以上的小游园，根据研究小块绿地缓解城市热岛效应的能力非常有限，也无法形成合理的群落结构实现生物多样性。游园之间的最大距离不应超过1000m.建议：
（1）在进行道路扩宽改造的时，拆除部分老旧建筑改造成街头小游园；
（2）结合旧城居住区更新改造，特别是城中村的改造，适当控制建筑的容积率，适当增加一些小高层住宅楼的比例，合理规划住宅朝向，增加绿地率并将绿地集中使用，建设成社区公园；
（3）将程平路沿线的采煤塌陷区改造成城郊湿地公园，据说国家已给平煤集团下拨8亿元用于采矿塌陷区的改造，这是矿区解决公共绿地分布均匀问题的历史性机遇。
（4）把平煤集团管辖的平顶山、落凫山南坡山林划入城市建成区的范围，规划成森林公园，则可有效缓解市区北部公共绿地不足的矛盾，我市三绿指标达到国家园林城市的标准将大大加快。
3.4 认真落实造林工程质量和管护责任制，搞好城市大环境绿化我市从1998年开始实施的城郊森林绿化工程已完成造林4000hm2，植树1100万株；生态园的建设已经起步，同时还完善和提高了12座矸石山的绿化水平。经过我市各级政府和林业绿化部门的不懈努力，现在我市的森林覆盖率已由15.6％提高到了22％，我市金牛山被国家绿委授予国家级全民义务植树示范基地。尽管解放以来我市在城郊森林绿化方面做了大量工作，取得一些成绩，尤其是平顶山矿务局坑木林基地、金牛山公园、山顶公园等为平顶山的绿化景观增色不少。但仍有不少山头年年栽树不见树，开展荒山绿化几十年后仍然是荒山，未能取得到实质性的绿化效果，这件事情值得我们反思。如不改变工作思路，违背适地适树的原则，不认真落实造林工程质量和管护责任制，只图形式不管实效，要真正实现有山皆绿有水皆清还是一个漫长而遥远的目标。
3.5 实施封山育林和禁伐禁牧，应列为我市实施城郊森林绿化的主要方法建议将市区周边的荒山宜林地的属性定性为景观防护性质的生态公益林。在城市总体规划中被定义为生态绿地。生态公益林的定义是为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。根据国家封山育林的有关政策，对城郊宜林荒山实施封山育林和禁伐禁牧，依我市的自然降雨量和土质条件，在根除掉人为损坏和放牧的基础上，只需3～5年原生或次生灌草植被即可达到国家封山育林验收标准，之后再采取人工直播造林、雨季造林和容器苗造林等方法有目的的增加常绿树种、经济树种或观赏树种，使群落结构向人们希望的方向演变发展。
据笔者调查，我市近郊宜林荒山上分布较多的原生树种有黄荆、酸枣、棠梨、构树、君迁子、山桃、桑树、榆树、臭椿、苦楝、漆树、盐肤木、乌桕、小蜡、火棘、麻栎、杨树、柳树、刺槐、侧柏等十余种，它们的种子大多是通过鸟类、畜类、人类和风雨无意之间自然传播的，封山后排除了人畜破坏干扰，大多能自然形成森林（原始森林就是这样形成的）。封山育林的资金可从收取的全民义务植树代劳费中解决。参考四川省规定，今后大中城市适龄公民将主要以出资的方式履行植树义务，出资额度为每人每年5元。按全市60万人履行出资义务，每年可收取300万元。利用这笔资金每年封山育林5万亩，预计费用100万元，剩余的资金可用于市区公共绿地建设。
与其它造林方式相比，封山育林具有无法替代的优势：一是投资少。按现有的营造林投入，封育5年的每亩投资（大约20元／亩）是同等条件下人工造林的1/4，甚至更少；二是适应面广。按国家新颁布的《封山（沙）育林技术规程》规定，无林地、疏林地、灌木林、低质低效林等都可以实施封山育林；三是绿化效率高。封山育林操作简单，见效较快，一封就是几个山头、成千上万亩，对加快荒山绿化意义十分重大。
3.6 构建大型通风廊道和楔形绿地，缓解城市热岛效应由于平顶山市区处于南北两山之间的狭长沟谷地带，工业污染比较集中，气压低或无风的日子里大气污染非常严重；市区人口密集，公共绿地分布不合理，大型通风廊道仅有湛河比较明显，但对于偏南方向的夏季主导风向几乎发挥不了太大的作用，所以平顶山市的热岛效应是比较明显的，从天气预报中可知平顶山市的温度要比周边城市高1～2度。因此下一步的城市规划要把通风廊道和楔形绿地建设作为重点工程来抓。构建东环路、平舞铁路、新华路、开源路、光明路和等5条通风生态廊道，再结合市区内的湛河、河滨公园、鹰城广场、生态公园、北渡山公园、九里山公园等大型绿地，则我市的热岛效应消失或大幅度缓解指日可待，仅从节约空调制冷用电方面就具有十分可观的经济效益，也可以看成是建设节约型社会的具体体现。
4、结束语
创建国家级园林城市应当成为市委、市政府的一号工程，建议由市委市政府主要领导亲自抓，尽快制定山水园林城市建设专项规划并纳入到“十一五”规划中去。对于平顶山市目前的基础条件和建设水平来讲，创建难度确实不小，但是我们总不能背着全国绿地率最少、污染最严重城市这顶“黑帽”而心安理得不思进取吧？俗话说，老大难，老大难，老大一抓就不难。知耻而后勇，奋起直追，知难而进，迎头赶上才是我们应有的心态。只要我们全市人民横下一条心，在市委市政府的正确领导下，齐心协力，，尊重科学，求真务实，踏踏实实地做事，没有攻不破的堡垒，没有过不去的火焰山。河北唐山市也是煤城，基本条件与平顶山市有很多相似之处，经过全市上下的共同努力，截至2003年底，唐山市建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积分别达到41.8％、36.4％和9.9平方米，达到或超过了国家园林城市标准。唐山市做到的，平顶山市也应该有信心有能力做到。
园林绿化是城市经济建设、精神文明建设和改善人民生活环境不可缺少的重要内容，是城市生态系统中最为活跃的生物多样性因素，城市园林绿化不仅具备环境效益，同时具有休闲娱乐、美学、生态和社会效益。从功效上看可以防止土壤侵蚀，滞尘、涵养水源并保持地下水不受污染，调节温度，减少声、光、视觉污染等，园林绿化可以使环境更加优美，更有吸引力，能促使人们身心健康，提高工作效率，缓解精神压力，充分体现城市活力和城市风貌。所以要在城市开展高标准园林绿化带，在近郊建森林公园、风景林、防护林、公益林，以此提高城市森林覆盖率。合理布置稳定的人工植物群落，是提高城市森林覆盖率的有效措施。要以高大的落叶乔木或常绿乔木为上木，以半耐阴的小乔木或常绿灌木为中木，以耐阴的小灌木作下木，由下木过渡到地被植物，这样就可以最大限度地发挥城市绿地的生态效益了。
二、城市园林绿化中存在的问题
1.由于绿化建设投资主体多元化，政府主管部门难以掌握，致使一些绿化工程不达标，如住宅小区内绿化，开发商为了达到规划部门30%的绿地率的要求，同时又为了迎合人们现今“择绿而居”的时尚要求，必须要绿化，但为了节约资金，降低成本，就请一些个体户，胡乱种上几棵树，铺点草，算是绿起来了。整个工程未经正规设计单位设计，景观效果差，品位低。
2.绿化施工队伍参差不齐，难以充分体现工程的设计思想。绿化工程不同于建筑工程，其严谨性、技术性不是很强，这让许多人误认为绿化施工不过是种种树，铺铺草而已，再加上其可观的利润，致使许多素质不高的个体队伍纷纷涌入绿化施工行业，不结合实际，机械地照搬图纸。殊不知：“三分设计，七分施工。”一个良好的景观工程需要设计者与施工者共同完成，一个有创意的设计更需要精良的施工。
3.“重建设，轻管理”是园林绿化工作中存在较为普遍的现象。目前，政府主管部门对园林建设环节加大投入，对后期管护投入微乎其微，致使一些园林景观达不到预期效果。部分小区开发商重建设的目的是提高房价，增加企业效益。
4.没有专门的绿化监理公司，绿化施工监理多由建筑工程施工监理兼任，加之《城市绿化工程施工及验收规范》中带“必须”的强制性条款很少，往往出现：土壤好不好，能栽就行；基肥施不施，不死就行；树坑不要大，栽下就行。只重视最后的景观效果，对土壤、基肥、树坑规格等不是很强调，致使一些树木生长不良，增加了后期维护管理的难度。三、加快城市园林绿化建设的思路与对策
1.提高对园林绿化的认识，加强领导，增加投资。城市园林绿化是生态环境建设的重要组成部分，是贯彻十五大精神的需要，也是进一步深化改革，扩大开放，改善投资环境，创建国家卫生城市、优秀旅游城市、环保模范城市和文明城市的重要内容，是关系城市可持续发展的大事，提高城市绿化水平和环境质量，首先应加强对园林绿化工作领导，为绿化建设提供一定的政策扶持和资金投入，正确处理绿化与环境投资的关系，把间接效益与直接效益挂钩，在保证环境与绿化质量的前提下，牢固树立长期绿化的思想，常抓不懈，确保城市园林绿化建设上水平、上档次、出精品。
2.园林绿化应纳入城市建设整体规划，体现在地方特色城市建设规划中。城市规划往往只注重建筑物，很多城市未将园林绿化纳入其中，2001年总理在《全国城市绿化工作会议》上强调指出，搞好城市绿化，对于改善城市生态环境和景观环境、提高生活质量、促进城市经济社会的可持续发展都有直接的作用。近年来各地对园林绿化投入增多，绿化工作取得了显著成绩，城市绿化水平有了很大提高。很多城市变绿变美了，但形成自身园林特色的少，大多相互模仿、照搬照抄。绿化小区大同小异，过于单调。应鼓励各地设计建造有特色的园林景观，不能只顾绿地占有率，好的绿化可提升城市档次。一个优美、整洁、绿意盎然的现代城镇不但可以大大改善居民的生活质量，而且体现了一个城市的品位和精神文明程度，从而也有利于改善投资环境。大连市的经验就是一个很好的证明。另外，云南玉溪突出音乐这个主题，非常有特色。现代城市建设应请专家对园林绿化作整体规划，合理配置园林小区，充分利用地方树种，突出特点，提高城市品位。努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美、具有特点的城市绿地系统。
3.推动城市园林绿化建设法制化进程。要在编制实施城市绿地系统规划的基础上，编制完成城市大环境绿化规划、公园发展规划、郊区绿化规划以及建成区绿化的控制性详细规划；确定绿线范围，对已规划和建成的绿地全部实行绿线控制管理；全面贯彻国务院颁发《城市绿化条例》和配套的《城市绿线管理办法》，完善技术标准和规范；严格城市园林绿化企业资质管理制度，建立规划设计、施工以及养护管理的招标投标、质量监督制度。
4.注重和加强小城镇和城郊绿化。因地制宜地抓好小城镇、县城、村镇的绿化，提高覆盖率，让高质量的绿色生活惠及更多人。高度重视城市湿地资源的保护管理，建成一批国家级湿地公园。城市规划区现有的林地、果园、茶园、草场以及河塘、水池等水面，纳入防护绿地和风景林地统一实施规划与管理，切实保护自然生态。开展节水、节地型绿化，大力发展立体绿化。多培育和种植一些耐旱的节水型植物。
【摘要】城市园林绿化在城市建设中起到非常重要的作用，随着城市经济社会的发展，城市园林绿化中也存在一系列亟待解决的问题。本文主要在城市绿化管理、工程招投标、施工、绿化养护、园林育种等方面进行了进一步探讨，并提出了有效建议。
【关键词】园林绿化城市可持续发展建议对策
参考文献：
[1]张秋艳.发展城市园林绿化[J].国土绿化，2004，（3）：8.
[2]张志东.浅谈城市园林规划、设计、施工和管理[J].现代农业，2007，（4）：10.
关键词：城市建设；园林绿化；生态建设；建议
经过近几年的艰苦创建，平顶山市的园林城市创建工作实现了从省级园林城市到国家级园林城市的跨越，一举扭转了平顶山市在河南全省园林城市建设方面的落后局面，与省内其它兄弟城市站在了同一起跑线上。新的起点，需要确立新的目标。按照坚持科学发展观和可持续发展，实现人与环境和谐相处的要求，从平顶山市社会经济发展和人民生活的需要来看，必须登高望远，加快城市建设步伐，继续创建国家生态园林城市，迈上更高台阶，走在全省前列。
1 创建国家生态园林城市的意义
近年来，生态意识、生态文明开始深入人心。人类比以往任何时候更关注自己的居住环境和生活质量，认识到人与自然、人与城市应当是一种共存关系，一种持续协调发展关系，从而开始以生态学思想来指导城市的规划、建设和发展，即走生态园林道路，创建生态园林城市。
首先这是落实科学发展观的需要。随着城市现代化进程的加快，城市发展已经是21世纪最重要的议题，建设生态文明，保护自然资源，实现可持续发展，已成为城市发展的客观要求和历史发展的必然选择。开展“生态园林城市”创建，进一步优化城市生态环境，实现人与自然的协调发展，是落实科学发展观的客观需要和最有效的工作载体。其次，创建生态园林城市是建设宜居城市的重要途径。生态园林城市的创建，不仅可以进一步优化城市的人居环境，造福广大市民；同时，它对于持续改善城市生态环境、提升城市品位，优化发展环境，促进经济与环境的协调发展，对不断提高城市的综合实力和竞争力有着十分重要的意义。
对于平顶山市来说，通过近几年创建园林城市的实践证明，开展城市创建活动是完善城市功能，全面提高城市环境水平，创造良好的生活和投资环境，促进城市现代化建设、经济发展和社会全面进步的有效途径。平顶山市九届人大一次会议批准的《政府工作报告》中，提出了生态建市、产业立市、文化强市、和谐兴市的兴市战略，把“生态建市”放在首位，充分体现了对生态城市建设的重视。
2 平顶山市创建国家生态园林城市的优势和差距
通过近几年创建园林城市工作的开展，虽然平顶山市的城市绿化建设和管理水平有大幅度的提高，但是仍存在很多薄弱环节，要实现国家生态园林城市这一目标，困难很多，任务还很艰巨。
2.1 创建生态城市的优势
一是城市建设基础好；几年来创建工作的开展，使城市建设有了突飞猛进的发展，城市基础设施更具完善，各项城市功能更具完备，特别是绿化工作积累了较好的基础，城市绿化规模大，管理水平较高。二是自然资源丰富；平顶山市依山傍水，自然环境得天独厚，白龟山水库、湛河、白鹭洲湿地公园、平西湖湿地公园为城市造景提供了丰富而宝贵的资源，城市绿化建设潜力巨大。三是绿化工作进步较为明显；平顶山市是一座煤城，与外地市相比，取得同样的成绩，付出的努力要更多。尤其是煤矿矸石山绿化和采煤塌陷地治理成效巨大，能够收到明显效果，更容易得到专家的肯定。四是群众基础好。近几年，平顶山市通过努力先后取得了“省级园林城市”、“国家园林城市”和“中国优秀旅游城市”称号，城市建设和人居环境都取得了翻天覆地的变化，老百姓深切地感受到了创建给他们带来的实惠，充分享受到了创建生态城市带来的成果，因此，开展创建生态园林城市既能取得市民的拥护，更能充分调动市民的积极性和参与性。
2.2 创建生态园林城市的主要劣势
《国家生态园林城市标准》（暂行）中分一般性要求和基本指标要求。平顶山市在应用生态学与系统学原理来规划建设城市方面还有欠缺，城市与区域之间还未完全协调发展，城市绿地系统还不完整，自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域还未得到有效保护，城市基础设施有待继续完善，城市环境还需进一步改善等等。19项基本与《标准》都有差距，建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地等指标差距还相当大，有些甚至还是空白。因此，应加快启动创建国家生态园林城市工作，尽早把各项创建工作纳入目标考核当中，早日实现市委市政府“生态建市” 的目标。
3 对平顶山市创建国家生态园林城市的建议
目前，平顶山市正在开展创建国家卫生城市、国家森林城市工作，虽然目标不同，但具体工作内容大多一致。因此，在推进城市创建工作中，要着眼长远打算，制定较高目标，体现目标的一致性和实施的阶段性，尽量满足多层次的需要，防止出现反复调整，造成人财物的巨大浪费。对照平顶山市目前园林绿化建设管理中存在的问题，开展生态园林城市创建工作，要突出抓好以下几项工作：
3.1 健全园林管理体制，加强行业监管
要加快园林管理体制改革步伐，健全园林绿化管理机构，加强行业监管。现有的园林绿化管理机构与城市社会经济发展水平在全省所处的位次已不适应，与城市园林绿化发展水平已不适应。借鉴外地经验，应尽快成立较高规格的城市园林绿化管理局，加大行业管理力度，对目前存在的多头管理现象进行规范，在规划、设计、建设管理等各个环节进行统一管理，制定统一标准，严格监督检查，树立城市园林绿化管理部门的权威性，有效地保护绿化成果。
3.2 加大资金投入力度，改善城市生态环境
城市园林绿化是改善城市生态、建设宜居城市、优化投资环境，投资小、见效快的民心工程、德政工程。要根据城市社会经济发展和财政收入的发展水平，不断加大对园林绿化建设和养护管理的资金投入力度，提高园林绿地的养护管理水平。要对现有绿地进行更新改造，适当增加绿地内乔木比重，丰富植物品种，要尽快完善绿地灌溉系统、景观照明系统等配套设施。充分发挥园林绿化的生态环境效益和景观观赏功能，为优化城市经济发展环境，招商引资打下良好的生态基础。
3.3 坚持规划建绿，稳步增大城市绿量
要严格执行已经公布的《平顶山市绿地系统规划》和《平顶山市城市绿线管理办法》，保护绿化成果，保证城市绿化用地。要按照城市绿地系统规划，每年有计划、有步骤、成规模地安排城市园林绿化建设项目，保持城市绿量稳步增长，不断改善城市生态环境。同时加大园林绿化监察保护力度，巩固园林城市建设成果。
3.4 更新绿化理念，多建精品工程
在“三统一，三为主，两要两不要”（即景观与功能的统一、大气与灵气的统一、共性与个性的统一，以乔木为主、以乡土树种为主、以专类园为主，要丰富多彩，不要杂乱无章；要简洁明快，不要呆板单调）这一城市绿化理念的基础上，根据我国园林绿化发展趋势和城市广大人民群众物质文化生活日益提高的要求，并结合平顶山市实际，要不断进行园林绿化工作理论创新、设计创新和管理创新，真正做到高标准规划、高水平设计、高质量施工，不断建造园林绿化精品工程。
3.5 注重生态效益，优化绿地结构
结构优化、布局合理的城市绿地系统，可以提高绿地的空间利用率，增加城市的绿化总量，使有限的城市绿地发挥最大的生态效益和景观效益。根据生态学的原则，合理配置绿地中的乔灌花草藤的复层结构，使各植物种群间相互协调，在有限的土地上，充分地利用光照、空气、水分、养分等自然资源，达到一个有序、高效、稳定的群落结构，从而尽可能地实现生物多样性，使城市生态群落发挥其最大的生态效益。
3.6 创新工作机制，提高管养水平
在养护管理上要引入竞争机制，按照“制定标准、核定面积、核定人员、严格考核、兑现奖惩”的思路，优化园林专业队伍构成，落实岗位与责任，制定统一管养标准，严格考核，严格奖惩，充分发挥园林绿化专业队伍的人才和技术优势，推进专业化、标准化、精细化管理，全面提高管养水平。（收稿：2011-12-12）
参考文献：
[1]王富安.平顶山市如何回忆生态园林城市建设之所见.平顶山工学院学报，2006年第15卷第1期。
【关键词】公园绿化；绿化管理；问题；对策
1.引言
在现代城市中，公园园林绿化为人民群众提供游览休憨的场所，满足文化生活的需要，保持生态平衡和提高环境质量。作为城市生态基础设施之一的城市园林绿化， 是以植物为主体的一项城市环境工作， 是增强城市竞争力和确保城市可持续发展的生态工程。面对城市生态环境日益突出的矛盾， 城市园林绿化管理工作任重而道远。
温州在城市公园园林绿化的管理中，政府积极出台激励政策，助力温州城市园林绿化建设，倡导技术管理部门尽快出台奖励法规，并加强舆论引导和指导工作，为了促使温州市在城市公园园林绿化事业更加可持续发展，分析了园林绿化管理中存在的问题，并根据温州市近期推行的绿化管理措施提出了针对这些问题应采取的对策和建议。
2、存在的问题
（1）规划管理不科学，甚至缺少规划。温州市公园园林绿化规划总体上缺乏科学性，甚至没有完整或者说完善的规划措施。由于缺乏稳定长远的规划来指导绿化规划，在进行城市公园园林管理时缺少可靠依据，导致城市公园园林绿化规划的编制与规划实施的脱节。
（2）管理体制不健全。①园林绿化管理缺乏统一、协调的管理体制。目前，温州市的各个地方还存在园林绿化规划、建设、管理，各自为政，缺乏全局性、系统性、规范性的管理体制。②城市园林绿化管理的监督机制薄弱。城市园林绿化管理部门未建立监督、考核机制，没有把城市园林绿化管理工作纳入各级领导政绩考核的重要内容进行监督和考核，甚至未列入政府的重要工作议程之中。
（3）公园里管理不到位。公园近几年来成为了大多数人的活动场所，如作为老年人锻炼身体的场所，作为游客游玩和参观的地方，但是发现公园里边秩序还不是很好，管理还不到位，现场设施不过齐全等等问题。
3、对策和建议
（1）做好服务工作，加强思想教育。要做好服务工作必须加强对职工进行共产主义思想教育，树立共产主义的职业道德。要加强公园的治安保卫工作，与公安部门密切配合，打击利用公共场所进行违法犯罪活动的坏人坏锣，取缔伤风败俗的行为，保持公园的社会秩序和良好风气。打击少数坏人，正是为了保护大多数人愉快的游园活动，公园要配备专门力量进行这项工作。近年来，在一些公园里，成立了退休工人服务队，对加强公园管理提高服务质量求育成效。组织热心公益事业的退休职工，根据他们的特长做些力所能及版服务工作，如有的辅导游客进行举术绊体育活动，有的帮助敬治安保卫工作，有的帮助败环境卫小工作，宣传工作或爱护树木花束的纠察工作等等，这是值得提倡的一项群众路线的工作方法。
（2）把科学技术发展计划纳人园林发展计划之中。要总体考虑，统筹安排，二者都是发展计划的织成部分，要把园林缘化建设和科学位术的发展结合想来，克服科学技术工作取经济工作相互脱节的毛病。园林建设设要依靠经济力景，山要依靠科学技术力量，把经济建设工作同科学技术成就的运用和推广有机地结合起众借重科学技术的力员推动园林事业的发展。
（3）园材主管部门要根据园林事业发展的需要对科学按术提出要求，也就是出课题。科学技术的发展要从园林事业发展的实际需要出发，以最大限度地满足生产建设中迫切需要解决的关键问题为主耍任务。科学研究要经过各种试验，要取得可以至复实现的完整可靠的技术经济成果，提供给生产建设部门应用。
（4）要制定符合园林行业实际情况的技术政策。技术政策是复杂的信息处理过程，是在认识的基础上，反映客观的过程。因此，必须调查研究，掌握大量情况，作出判断。比较全面地反映事物的本质和客观规律，以便正确地指导工作，促进技术进步，保证园林事业的发展。重大的基本建设工程、技术改造项目以及其他生产建设中的重大技术问题，首先要进行调查研究。要组织技术部门、技术专家、技术人员进行论证，不经过论证不要轻易列入计划，这个程序应法作为一项制度确定下来。应组织计划、生产、业务、技术部门制订技术政策作为进行工作的依据。
（5）培养人才。在现代化生产中，在以电子计算机、自动控制以及生物技术、新材料、新能源为主要标志的时代，劳动技能主要不是靠体力，而是以智力和知识为基础。知识的生产将成为主要的“工业”，以为社会和经济发展的主要动力，工作人员既要有一定的生产经验和好动技能，更要靠丰富的智力和知识，为此，需要特别重视教育的作用。要开展多种形式的培训教育，既要进行高深的专门教育，也要进行一般的科技教育和全面教育。专业干部队伍的建设，对现代化建设有非常重要的意义，它已经成为能不能实现现代化建设的一个关键性问题，是十分迫切的任务。我们需要一些精通专业知识的专家， “人才是经营之本” “人才是最大的战斗力”，这是日本企业中广泛流传的经营信条，许多研究日本经济的人士认为，日本的经济能够高速度地发展起来，与他们重视“人才开发”是有一定关系的。
（6）建立技术责任制。城市园林绿化是一门技术性很强的工作，要充分发挥技术人员的作用，明确他们的技术职权，使他们有职、有权、有责，尽可能地减少他们的行政事务，保证充裕时间从事技术业务工作，支持和尊重他们的正确意见，为他们提供必要的工作条件，创造进修业务的条件，以不断地吸收新的科学技术知识，防止知识老化。同时，要注意发挥技术工人的作用，要特别重视有特殊技术的老工人的技术经验，如堆山叠石；花卉栽培；盆景制作、古建筑修缮等，要指定技术人员认真总结他们的经验，配备青年工人向老技工学习，继承他们的技艺，避免失传。园林方面的老技工已经为数不多，要特别爱护和珍惜他们的经验及时地总纳、继承下来。
对技术人员和技术工人要保持相对稳定，都不宜过多的调动，以保持事业的连续性，有利于系统地探索技术工作的规律。
4、结语
城市公园为游人提供一个良好的休息、游乐和健身环境，应进一步搞好园林绿化养护管理工作，确保花草树木生长良好，使园林景观更加整洁、美观、舒适。在园林绿化工程管理实践中，笔者发现有人对城市公园绿化管理造成误解，就是园林绿化工程究竟与一般土建工程项目存在哪些区域别以及相同之处，有人把园林绿化工程混同于土建工程项目，也有人把园林绿化工程视为完全独立的工程项目，其结果，都不利于园林绿化工程管理的开展。因此，搞清楚这个问题，采取相应的对策，对于做好园林绿化工程管理工作，具有重要的意义。
参考文献：
[1]叶天士. 城市公园绿化管理工作实施[J].城市建设理论研究. 2006（03）：118～119.
关键词：园林档案；城市建设；作用
作为城市建设档案类别中的一种，城市园林绿化档案是城市美化、园林规划的重要依据，可以为城市旅游资源的开发提供重要依据，对促进和谐社会建设也非常重要，可以将城市整个历史面貌真实地记录下来。将城市园林档案管理好，可以将其经济效益与社会效益最大程度地发挥出来。
1园林档案在城市建设中的重要意义
1.1园林档案是城市美化的重要依据
城市园林建设不是一朝一夕能够完成的，园林管理人员必须有耐心、有恒心，园林发展建设存在连续性、系统性以及周期性等特点，它离不开城市园林档案作为凭证与参照。在城市园林档案中记录了有关园林建设、城市绿化以及栽培技术等方面的信息，以此为依据对园林规划进行研究，可以有效减少调查与勘测等劳动。
1.2园林绿化档案为旅游资源开发提供依据
按照城市园林档案中的相关记载，某省重点文物保护单位共有14处，同时还出现了10余位名人，由此可见，城市园林档案管理可以为城市旅游规划与开发提供重要依据。
1.3园林绿化档案对促进和谐社会建设有利
和谐社会建设的重要要求是人与自然和谐相处，现阶段在人与自然和谐相处的过程中，始终存在一些不和谐因素，例如水污染、大气污染以及土壤污染等，动植物生存空间不断缩小，近年来随着人口的不断增加，可供人类进行休闲娱乐的场所越来越少，公园的受欢迎度不断增加，怎样对公园环境进行更好的保护，就需要充分借鉴城市园林档案，充分吸取以前的教训，并以此为基础进行改进，将公园的作用充分发挥出来。
2目前城市园林档案管理中存在的问题
2.1经费投入不足
目前我国多数城市园林绿化档案设施陈旧，设备严重落后，很多城市园林绿化档案管理手段始终停留在传统的方法上，远远滞后于现在的形势发展。除此之外，一些城市园林档案管理部门缺乏专门的技术人员，多数工作人员缺乏创新意识，同时专业素质也不高，这些因素都成为影响城市园林档案建设的阻碍。
2.2资料收集渠道不通畅
现阶段各部门对城市园林绿化档案的管理较为混乱，一些部门只是安排兼职的档案人员，还有一些部门将资料自行保管，这种情况下很容易造成资料不完整、不健全等后果，严重影响了园林档案作用的发挥。
2.3监督力度不够
部分档案工作人员的责任意识欠缺，不重视档案工作，在档案管理中经常出现档案不全及缺失等现象，这种情况下城市园林档案工作常常处于被动地位。此外，行政主管部门人员在工作中无章可循，领导乏力。因为业务生疏，园林档案工作人员仅凭自己的理解进行操作，在工作中存在较大难度。
3从园林绿化档案的作用谈档案管理的措施
3.1加大对园林档案的投入
园林绿化档案直接反映了我国的历史文化，其档案材料具有非常高的价值，保存的年代越久、越完好，就越能彰显出档案资料的深厚文化底蕴。一旦这些园林档案资料因为保存欠佳而出现损坏，其损失将是无法挽回的。因此，应在园林档案管理上加大人力、物力及财力的投入，为档案保管创造较好的环境条件，建立统一的档案室，还要添置一些先进的装置与设备，这样才能保证档案的科学管理，使档案得到合理利用。此外，园林档案库还要配备自动灭火器和除湿机等设施，更好的保护园林档案资料。
3.2实行园林绿化档案现代化管理
近年来收集与管理电子文件，将纸质文件电子化已经成为园林档案的一项迫切需求。为了与时展的形势相适应，应专门设置比较先进的设备，例如电脑、复印机、打印机等，促进园林档案由计算机辅助管理到网络管理的转变，同时由单一纸质管理逐渐发展为纸质文件与电子文件并存的状态，最终过渡到以电子档案为主。
3.3严格园林绿化档案管理程序
首先应该将资料的收集工作做好，这是做好园林档案管理工作的首要前提，这些资料中既包括前期规划过程中的文件材料，例如园林项目的各种相关会议纪要、领导讲话，还包括项目建议书批复以及选址意见书等。其次，应将城市园林档案整理工作做好，对园林档案进行科学分类及排列，最后进行编档案号。第三，按照相应标准对城市园林档案价值进行鉴别，将需要保存的资料保存好。
3.4加大监督力度
在城市园林绿化档案管理工作中，加强监督与检查是其作用得以充分发挥的重要保障，档案行政管理部门应该在工作中不断提高自己的执法能力与水平，开展不同形式的园林档案检查监督活动，并在工作中形成一套可行的管理机制，对园林档案经费及重点项目等纳入到监督视察的范围中，不断强化民众和媒体的监督。
3.5强化档案工作人员的责任意识
城市园林绿化档案管理人员应具有非常强的服务意识，其最终目的是更好地为城市建设服务，为其提供可靠的依据。鉴于此，不断强化园林档案工作人员的责任意识，使园林档案工作人员确定责任目标，深入落实岗位目标责任制，最终将具体责任落实到每个责任主体身上。
3.6建立园林档案资源体系
全国档案安全体系建设工作会议提出了建立档案安全保密的档案安全体系，为了保证档案实体与信息安全，推动档案事业的持续性发展。在城市建设过程中，园林档案行政部门应按照相关规定，制定出一套切实可行的、符合实际的城市园林档案资源体系建设标准，并完善各项管理工作制度，这样工作人员才能做到有章可循，使城市园林绿化档案的作用充分发挥出来。
结语：
综上所述，城市园林绿化档案是城市建设档案中重要的一类，园林管理部门通常会将园林档案分成城市公园工程、城市雕塑工程、城市绿地苗圃等几种不同类别。经过多年来的实践经验证明，城市园林绿化档案是园林技术储备的一种重要手段，对美化环境、陶冶人们情操起到了非常重要的作用。园林绿化档案与其他科技档案一样，都是现代化建设中必不可少的，是园林事业得以发展的重要依据，是美化及绿化城市的重要参考资料。城市园林绿化档案管理工作为城市建设而服务，在工作中不断完善各项园林档案管理制度，将档案资料转化为生产力，才能充分发挥其社会与经济效益。■
参考文献
[1]马天兵. 浅谈声像档案在城市建设活动中的独特作用和收集[J]. 科学咨询（决策管理），2007，（5）：79.
[2]刘锡峰. 对于城建档案工作在城市建设中的重要地位和现实意义的探讨[J]. 品牌，2015，（6）：54.
本文结合实际,分析了兰州等城市管理中存在的主要问题,提出了相应对策及建议。
一、当前现代城市园林绿化中存在的问题
1,现代城市规划设计理念落后。目前由于受城市建建设理念和经济发展水平等诸多因素的影响,很多现代城市建设基本走的就是边改造边建设之路,城市园林绿化与城市建设规模发展极为不同步,这种发展路径给现代化城市建设带来了很大难题,这也导致诸多现代城市的园林绿化始终处在低水平状态,景观单调呆板,缺少观赏价值。
2,园林绿化保护意识低
受经济条件的制约,很多城市面临着生态环境恶化和城市园林绿化发展迟缓的严峻局面,一些政府对园林绿化在城市建设中的地位与作用,尤其是在城市环境保护与管理中的战略地位与功能认识不足。如城市园林绿化建设与城市总体建设不协调,绿地预留面积比例不足,大面积、大手笔、高质量、高标准的绿化景观很少;乱建城市广场,千方百计开发房地产。
市民爱绿护绿意识较差,毁坏城市绿地现象时有发生。火车站、汽车站等人流聚集区道路两旁绿化带、草坪常被践踏;道路两旁店铺的人员常在绿地上堆放自行车、货物、凉晒衣物等,有的地方绿地成为夜市大排挡的垃圾堆放场地;黄河风情线上在草地上玩耍、遛狗、放风筝等任意践踏草地的行为随处可见。
3城市园林绿化规划不到位
多数城市虽已编制了城市园林绿化规划,但由于缺乏长远和科学的理论指导,导致城市园林绿化事业的发展与城市现代化进程不协调。比如对城市绿化格局的规划,就需要按照城市景观生态规划的原则,对于城市的气候、水文、地质及绿地格局进行认真分析,依据景观生态格局分析的方法进行计算,同时结合整体用地性质确定。
绿地规划没有得到很好的实施,一些公园、道路绿化、住宅区绿化不按设计要求建设,更改设计意图的现象时有发生。有的部门领导为了“抓经济”,无视城市规划,往往总打绿地的主意。一些开发企业随意侵占和改变规划绿地性质,见缝插针,许多绿地建设指标达不到国家规定标准。
绿地布局不尽合理。就目前而言,兰州市中心城区绿量不足、品位不高,公共绿地总量偏小,全市城市绿地面积为1697公顷,人均公园绿地仅为8.93平方米,在全国省会城市中排位靠后;进出口道路、城乡结合部、沿河沟路堤缺绿少树木;城市绿线管理制度尚未健全,各类绿化工程规划设计建设与监督管理有脱节现象,
4,绿地养管经费不足。
受经济水平约束,目前全国很多城市养护经费比兰州高。相当部分城市绿地养护设施配套,大部分是采用自动喷灌,而兰州多是用人工浇灌,需花费更多的人力和物力。
绿地养护科技含量低,现有园林绿化管理技术水平落后,管理方式、管理水平仍较粗放,机械设备陈旧,满足不了园林绿化发展的需要。
现代城市园林种植与养护管理也难到位,常出现持久天旱不及时浇水,病虫防护不到位现象,园林植物病虫害极为容易暴发成灾。
5,城市园林绿化管理法制不完备
城市园林法规不完善,法规规章中有的内容滞后,已不能适应社会经济发展的需要,很难全面发挥园林法治工作的调节、导向和控制功能。
城市园林行政执法体制不顺。市政执法面广,难以及时、集中精力对园林违法情况进行处理,无形中削弱了园林执法。城市园林绿化执法不严,社会绿化问题较多,存在着以罚代管和以罚代法的倾向。
社会护绿意识不够强,爱绿护绿的法律意识淡薄。一方面,不少单位和个人在经济利益的驱动下,只顾眼前和自身利益破坏绿化现象较多。有的不懂法,不知道移植城市树木须在园林部门办理审批手续;有的明知需要审批,却怀着侥幸心理“先斩后奏”或“只斩不奏”。
6,城市绿化结构单调,缺乏资源优势。目前, 应用于城市园林绿化的种类不过数十种,缺乏常绿植物,花径大、花色鲜艳的种类亦不多,同中国南方相比较园林植物(材料)种类不多,缺乏资源优势。其次,绿化结构层次单调,存在树种单一,比例搭配不当现象。
园林绿化所使用苗木规格混杂,植物检疫环节薄弱。一是部分资金短缺的单位绿化时通常所用的苗木规格较低,绿化效果不明显。二是部分资金雄厚的单位所使用的苗木规格较高,虽然可以呈现好的绿化效果,但是死亡率较高,造成了资金浪费。园林植物检疫没有能跟上,导致省外侵入型病虫害不断传入对城市绿化所使用的苗木植物造成了严重危害。
二、改进我国城市园林管理的对策建议
1、法治化是城市园林绿化管理的前提保障
(1)走依法治绿之路,形成比较完善的现代城市园林绿化管理法规、规章框架。城市园林绿化管理必须强法和执管理法规要完善,并要严格执行。各级管理园林绿化主管部门要克服“权代法”、“以人代法”的倾向,从人治转向法治轨道。加快立法步伐,建立健全与城市建设和管理相适应的城市园林绿化法规、规章。当前,体制不顺仍是制约许多区县园林执法工作的首要问题,研究和解决园林执法体制问题,要重视园林执法专业化,要明确园林执法主体。在执法过程中更多地要与园林管理部门审批程序进行结合,如仅靠市政监察队伍的技术力量是无法提高园林执法的质量和效果的。区县政府应成立专业化的园林执法队伍。
(2)提高立法质量。要依法制定《城市绿化管理办法实施细则》、《城市基建绿化工程管理规定》、《城市空间闲置地暂时绿化管理办法》等,使园林绿化管理工作有据可依有章可循,管理有方、监督有力。近年来,房地产开发带动的绿化成为各大城市新增绿地的重要组成部分,而大多数房产商是委托绿化工程公司进行小区绿化设计施工的,由于没有相应的工程验收标准,开发商在工程验收时头疼,出现纠纷却往往难以评定,有了《城市园林绿化工程施工及验收规范》、《居住区绿地设计规范》,许多问题和麻烦就迎刃而解了。
(3)进一步加大执法监督力度。对城市园林绿化法规中绿地率偏低、绿化补偿费审批权等进行修改完善,以加大执法力度;在城市综合执法中强化对绿地养护管理的执法监督检查和社会监督工作,如实行每年1-2次四大班子领导及市人大代表、政协委员检查、视察城市园林绿化工作制度、城市园林绿地管理工作报告制度等;通过新闻曝光、黄牌警告等措施,加强舆论监督;对违反城市绿化管理相关法律、法规的人和事件严肃查处,切实维护城市园林绿化管理部门的权威。
未来园林执法工作任务日益繁重,要提高执法人员素质和依法办事能力;建立岗位责任制度、人员管理激励机制和奖惩考核机制;引进既懂园林专业业务又懂法律的复合型人才,高起点、高水平、高质量的做好园林执法工作;注重新技术应用,提高执法工作效率。
(4)“以人为本”,更新观念,完善健全监督约束机制。行政机关及其工作人员进行的城市园林绿化管理活动必须以法规为依据,办事权限不得超越法律、法规规定的范围;强化按法定程序办事的观念,从严控制城市绿化建设用地和城市各类工程建设项目的配套绿化用地;强化制度公开的观念,增加各环节的透明度,
2、园林绿化管理要全民化
城市园林绿化管理涉及方方面面,以往,我们往往将园林绿化管理仅看作专业部门工作,今后,则应将城市园林绿化管理社会化。
(1)提高城市园林绿化管理人员的管理能力
城市理者作为城市园林绿化管活动的直接实施者,其素质的高低将直接影响公共服务能力、服务质量甚至政府形象。因此,要加强城市园林绿化管理者对先进管理理念、专知识的学习以及先进技术与手段的利用,努力实现由提高法律意识向提高法律素质转变,由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变。
(2)随着生活水平的提高,人们对生活质量的要求越来越高,对城市绿化也日益关注。政府有关部门要努力营造全民参与城市绿化管理的浓厚氛围,通过宣传教育,提高市民护绿意识,树立养护树木、花草光荣;破坏树木、花草可耻的公德意识,引导他们积极参与到园林绿化管理当中来。建议每隔一段时间,全面、形象地宣传城市绿化成绩,增强人们搞好绿化的信心,了解本市目前达到的绿化指标与国内外主要城市的差距等,唤起人们对城市绿化的紧迫感和责任感。充分发挥媒体造势、热线电话、领导批件办理、群众来信来访、提案建议、行风监督员等渠道作用,开展市民评选“满意路段绿地、公园”等活动,使社会各界积极关心、支持、参与城市园林景观的保护工作。
(3)不断增强园林法制观念和责任感,利用多种途径,采用不同方式,向社会各界和广大群众宣传城市园林绿化法律、法规,特别是在开发商和青少年中培养爱护绿地成果、保护城市环境的良好意识和习惯。
3, 强化规划,发挥政府部门的职能作用
规划是发展的大纲,是搞好绿化的前提和保障。要把绿地规划列入城市总体规划认真实施,严格控制规划建设中的随意性。理顺管理体制,市园林绿化主管部门的职能侧重于宏观管理,从具体的事务中解脱出来,把工作重点转移到统筹规划、制定政策、宏观调控、行业管理、信息引导、组织协调、提供服务和执法监督上。按照“两级政府、三级管理”的要求,进一步明确市、区、街道、社区城市园林绿化管理职责则,分清绿化主管部门与区绿化管理部门的工作职责。
4,科技兴绿,不断提高绿地管理水平
组织重点园林绿化科技项目攻关和科技成果转让推广,加快引进和采用新技术、新工艺、新设备,逐步实现园林绿地养护管理和花木繁殖技术的现代化。要发挥园林绿地管理科学研究机构的作用,进行草木物种、草苗优良品种开发、管护技术改良等方面研究;园林植物资源引种、驯化、推广技术研究;花卉培育和繁殖技术研究;建立健全绿地病虫害发生、发展预报制度等。
5, 项目兴绿,走企业化、市场化道路
(1),进行城市绿化管理体制改革,实行政企分开。将绿地养管作业从政府职能中分离出来,走企业化、市场化的道路。专业管理部门摆脱养护作业,精兵简政,负责行政管理、执法检查和作业的招标投标任务。
(2),对养护事业单位进行改制。将剥离出来的作业队伍通过资产和人员重组,按照现代企业制度的要求建立自主经营、自负盈亏的养护企业,参与市场竞争。实现人员、工种和技术的优化配置,发挥综合养护优势,提高竞争力。
(3),逐步开放兰州市绿地养管市场。加大绿地养管市场化运作力度。一方面,绿化服务经营业务向本单位职工招标,竞争承包经营,并逐步向社会招标承包经营过渡。管理部门按定额、全额或差额拨付养护经费,加强监督检查,根据作业质量进行奖惩。
在推向市场化上要注意以下问题:科学测算养护定额,合同应详细规定管理部门和中标企业双方的权利和义务、作业标准和质量要求以及成本和风险的分担办法;对于免费开放、无经济效益的绿地要足额拨,对有门票收入和其他经营性收入的公园、游园的单位,要核定管理经费,确定适宜的经费投入办法。
(4),继续鼓励企事业单位和个人认养绿色广场、公园、道路绿地、树木等。充分调动社区居委会、物业公司、业主委员会参与社区建设的积极性,共同抓好绿地养管区,促进绿地管理与社区物业管理的有机结合。此外,机关,企事业单位、学校、医院等单位的专用绿地可因地制宜,结合养护增加经济收入,如种植果树、玫瑰等就是观赏价值、经济价值很高的植物。
(5),拓展城市绿地养管事业。 园林产业是“绿色产业”、“朝阳产业”,结合兰州的实际,实施园林产业化,可发展园林苗木业、园林建筑与绿地工程产业、园林绿地物业管理业、绿地养管业等,应加以重视,予以研究。勇于把竞争机制引入园林绿化养护作业,建立起自我发展的动力。
7,立足本地资源,积极引进域外品种
在进行园林绿化时要遵循植物的分布规律和植物适应性规律,立足本地资源,要首先考虑本地的特有生态要求。
城市绿化中应根据绿化材料的特性和绿化场地的实际情况来配置植物景观,植物可以采用列植、群植、孤植,或充分考虑空间结构的合理利用来设计,也可以尽力使乔、灌、花、草搭配错落有致。通过设计各种造型增加景观效果。
及时做好病虫害防治工作,采取化学防治、物理人工防治和生物防治等综合防治方法,防止病虫害蔓延和影响植物生长。尽量采用生物防治的办法,以减少对环境的污染。用化学方法防治时,喷药一般要在晚上进行。
8,科学规划设计,精心组织施工
园林绿化要根据不同的使用功能和性质进行科学设计、合理布局。以乡土树种为主,切实做到适地适树,乔灌木和地被植物相结合,按照生态学和美学的原理进行配置,尽量满足各种植物生长所需要的条件。还要根据不同季节和植物季相的变化,制定相应的养护技术措施和养护劳动力的投入量。只有严格按照规范科学合理栽植,成活率才比较高,为后期的养护管理提供良好的基础条件。在施工时,必须对园林植物的选苗、起苗、包装、运输等做到精心挑选和安排。
参考文献:
[1]陈自新.城市大园林――现代城市园林发展的必由之路[J].中国园林,2001(5)。
[2]李洪远.对区域性生态园林建设的认识与思考.中国园林,2000/6
各位领导、同志们：
新年伊始，万象更新。今天县政府在这里召开全县绿化工作会议，全面部署06年绿化工作任务，表明了县政府积极创建园林城市，大力打造xx之城，致力建设绿色生态xx的不懈追求和坚定信心。
自xxx年县城迁址xx以来，在城市建设飞速发展过程中，我们将建设园林城市作为城市建设的重要内容，与创建国家卫生县城、全国文明城市等活动紧密结合起来，立足山水风光，依托河湖资源，科学规划，合理布局，建设绿色生态，培育生机活力，打造绿色xx，建设森林城市，城市绿化工作成效明显。
一是森林城市框架初步形成。按照“两湖”（xx湖、xx湖）、“两带”（xx生态带、xx生态带）、“三轴”（生态联系轴、城市现代景观生态轴、古xx综合生态景观轴）为框架的xx水乡森林景观规划，我们通过沿路造绿、依河布绿、建园添绿、造林增绿，大搞园林绿化建设，相继实施了xx湖休闲公园、xx河城市防洪绿带、xx河综合改造、xx广场、xx大道综合改造、xx路综合改造等绿化和景观工程，（来自）建设城区绿岛、城边绿带、城郊森林，初步形成了点成景、线成带、面成型的城市绿化景观框架。到2005年底，xx城市建成区范围内绿化覆盖面积为1295.94公顷，绿化覆盖率为41.07%，绿地面积达到1117.19公顷，绿地率为35.72%。其中公共绿地面积278.67公顷，人均公共绿地面积15.48平方米。城市绿肺、绿轴、绿林、绿带初展风姿。
二是城市绿化管理水平得到提升。建立城市绿地管理办公室，全面负责城区园林绿化行业管理。按照“制定标准，确定定额、公开竞拍、企业承包、专业管理、行业监督”的原则，将城市绿化养护采取市场化运作模式，由专业的园林公司承包管理，做到政事分设、管养分开。同时，出台《xx县城市绿化管理实施办法》，使绿化管理做到有法可依，做到城市绿化管理法制化。
城市绿化的长足发展有力完善了柯桥的人居和休闲功能，提升了城市的形象，为xx成功创建x级卫生城市、x级文明城市和国家卫生县城提供了环境保障。2006年，县委、县政府确定了“xxxxx年”主题，我局将以建设“林中之城”为目标，以创建省级园林城市为重点，完善绿化规划，加快绿化建设，规范绿化管理，提升绿化品位，开创城市绿化工作新局面。
一是加强创建工作领导。我局将充分认识创建工作的重要性，实施一把手负责制，把创建工作列入岗位目标考核。制订切实可行的创建实施意见，做到一级抓一级，层层抓落实，确保创建工作的如期实现。同时加强对创建工作的宣传，开辟专栏、专刊，使创建工作家喻户晓，强化市民爱绿、护绿、建绿的意识。
二是完善城市绿化规划。按照“xx”城市生态景观规划和绿地系统规划，进一步修订完善《城市绿地系统规划》，将沿山、沿水、沿路的绿色空间进行整合，以xx湖，xx湖，x湖三大片块状绿地为主体，通过城市中的各主干道和水系，将绿量向整个城市发散辐射，最终达到整体协调统一。编制完成《植物多样性保护规划》，使城市绿化由单一美化型向生态美化型转变。
三是加快推进绿化建设。快速推进xx大道景观绿带、xx河公园、xx景观绿带、城区河道等各类公共绿地；尽快完成城区12万平方米储备土地上防护绿地建设；有计划开展xx城区道路行道树改造建设。加大绿地改造力度，围绕“拆围透绿、拆违建绿、拆临还绿、拆旧造绿”原则，积极开展屋顶绿化、垂直绿化工作；对沿城区主、次干道的封闭式围墙进行透绿，扩大庭院绿化的景观效果，提高街景的档次、品位；对占用规划绿地的必须拆除违章占用物，限时绿化；对影响市容市貌的临时建筑物、旧平房等进行绿化改造，提高城区的绿地率。
四是提升绿化管理水平。完善城市绿化的地方性配套政策，出台《xx县绿化管理办法实施细则》、《xx县绿线管理暂行办法》等地方性绿化政策。实行“绿线”管制制度，将城市范围内的公园、河岸、溪流、山坡、城市主干道、城市防护林等地带作为“绿线”管理的重点部位，严格控制古树名木、大树及大树群的保护范围。积极实施城区主要街道，街景改造工程，规范管理户外广告，着力抓好景观装饰工程，全面实施亮化工程，全力提升城市景观质量。