时间：2023-08-24 17:18:34
关键词:公路工程项目；招投标管理；应用
近些年来，社会在不断进步，公路工程项目建设的要求也越来越高，公路工程项目建设的质量对国民经济的增长产生了直接影响。在公路工程项目中保证招投标管理的高效、规范，是项目质量的根本保障和基础条件。因此，本文就对公路工程项目中招投标管理的应用进行探讨。
1招投标管理在公路工程项目中的作用
在工程项目的建设中，追求科学的标准，从而达到优化工程项目招标的目的，进而获得优良的招标效果。目前招标程序规范性不强的现象普遍存在，造成效果不佳。要改善这种现状，在项目建设中，要力求做到尽可能的优化招标的程序、让招标制度日臻完善，并且严格遵守国家法律法规，按照条例来进行招标工作，筛选出优良的中标单位。优质的建设单位和建设队伍才能保证工程项目的质量和顺利开展。在具体招标的进程中，招标方式促进着企业经营模式不断完善，企业的生产模式从单一转变成为复合，企业内部也随之发生改革。可以说，招标制度在某种层面上会给企业带来直接的经济利益，企业通过不断地改进体制以及管理模式来达到升级的目的。公路项目投标必须以公平、公正为原则，招标制度的本质是运用市场机制合理选择投标价格，企业如果想保证市场竞争力，必须要优化工程成本控制。
2公路工程项目中招投标管理的现状和存在问题
2．1建设单位方存在的问题
最常见的问题就是利益问题，公路工程项目建设方会事先在招标前和招标单位公关关系，阻碍招标的公正性，结果很多时候中标的建设方条件和招标要求并不相符。招标流程不规范，招标文件不规范也是现存问题。有些单位以垫资能力作为评判投标企业的条件。这些都不利于招标的合理规范。招标工作中故意泄露标底的情况也是存在的，这样招标工作的合理公正受到阻碍，从而对企业竞争力产生了严重的负面影响。
2．2招投标存在的问题
招投标工作作为公路工程建设的重要一环，目前存在不公正问题。可以对现实存在的不公正性进行简单的归纳，不难发现，招投标的不公正性对于公路工程项目的招投标发展和管理负面影响尤为突出。而不公正性的具体表现主要有3点:招标单位对建筑单位了解不全面;关系至上，建筑单位靠关系上位;评标人员自身的专业素质不达标。
2．3投标企业存在的问题
投标单位数量的增长，导致投标市场迅速升温，竞争也日趋激烈。对于投标企业，也设置了相应的门槛，需要具备一定的资格。这导致了投标企业之间的恶性竞争，采取不正当的手段，想方设法得到标底的信息，提前准备，增加中标率。更有甚者，不符合招标条件，假借其他单位的资质进行投标，从而达到目的。这些都是投标企业违反公正性的一些具体表现。
2．4招标监督工作不到位
招标项目的公正性和公平性，在一定程度上也要依赖于招标监督工作的实施。监督工作中的不良风气，有时候会伴随着利益的导向而发生。尤其受工程造价这一因素的影响，工程造价需要和很多部门进行交涉，尤其是在利益至上理念的驱逐下，提供的数据差异就很大，增加了工程造价的管控难度，因而影响和限制了招投标的管理。
2．5项目计量不实
工程计量也是公路工程项目建设的一部分。获得工程计量的正规具体步骤是在竣工工作量的基础上，由监理方来计量，得到正确的工程计量数据，再交给项目管理公司审批。而在实际操作中，项目管理公司可能不会通过监理方，没有将业主的要求体现在工程计量中，导致项目计量不真实。
3公路工程项目中招投标管理的应用
3．1健全公路工程项目招投标制度
严格规范的招投标制度是公路工程项目公正合理的保障。制度的不健全损害了公路招投标的公正性。要健全招投标制度，就要设立审批制度，对招标企业进行甄别和审批。招投标的公正性需要通过对严格管理项目信息来实现。除此之外，建立和落实措施保障制度，这一点对于建设公路工程项目的招投标具有关键性作用。制度可以为公路工程项目的顺利开展保驾护航，同时起到提高工作质量的作用。
3．2强化对公路工程项目招投标企业的监管
前文已经提到了目前招投标企业的一些非正常的行为乱象。因此，建立公路招标的秩序，就需要加强对招投标企业的监管。对于参与招投标企业需要有严格的限制条件，不符合要求的招投标企业不被允许参与投标活动。公路招投标的管理人员应该不被利益蛊惑，严格按照标准来筛选参与招标企业的资质，维持招标市场的秩序，避免招标工作的正常运行受到不良影响。招投标的管理人员还要把工作做细，做好，防止有的企业对信息进行造假，滥竽充数，最终影响到公路工程项目的质量。
3．3加强公路工程项目中的标价管理
招投标中的工作清单一般不是固定不变的，由公路施工单位和建设单位报价并审核，从而确定最终报价。加强标价管理的好处就在于减少投标企业的不合理性，维持投标市场的公正公平。同时，合同中的规定内容和工程结算相符合。工程人员除了具备工程计算知识以外，还需要掌握经济法律的相关知识。
3．4加强对招投标工作的监督
公路工程项目的招投标工作不仅关系到项目建设的秩序，也和施工单位的经济挂钩。必须要杜绝、根除和防范招投标工作存在的不合理乱象和不良风气。相关单位必须加强招投标工作的监督力度，积极采取有效的监督措施，需要在公路工程项目招投标工作的各个环节实施监督，发现违规行为，严惩不贷，从而从根本上落实对招投标工作的监督，有效维持秩序。
3．5招投标项目遵循公正、公平、公开的原则
公路工程招投标项目应该遵循公正、公平、公开的原则。公正性、公平性、公开性既是招投标项目的基础，又是招投标项目的保障。要在招投标中做到这三点，就应该达到三个要求:第一，严格按照规定的流程执行公路建设的招投标工作，强化各个流程的监督;第二，对于招投标的违规问题，不能含糊不清，要问责到底;第三，严格查处挂靠现象，保持公路工程招标市场的环境。以上三点就是提高招投标管理成效的具体方法和措施。
4结语
综上所述，本文紧紧围绕公路工程项目招投标管理的问题，分别从招投标管理的作用、招投标管理工作的现状和存在问题，以及招投标管理的应用三方面进行了阐述。不仅分层详尽地指出了招投标管理的现实问题，还对提高招投标管理应用的措施进行了总结和探讨。
参考文献
［1］卢方．试析公路工程项目中招投标管理的应用［J］．中国高新技术企业，2013(02):143－145．
1、开展工程建设项目招投标监督的必要性
国家《招标投标法》等相关法律法规出台以后，极大地规范了招投标管理活动，但在实际操作过程中，工程建设项目的招投标管理工作仍存在着许多不容忽视的问题，如过多的行政干预，暗箱操作，招投标程序不规范或随意简化、对投标单位资格业绩审查考核不严、评标结果轻易被更改等情况时有发生，大大削弱招投标机制所应有的作用和效能。因此，工程建设项目的招投标工作必须实行全过程有效的监督和控制，开展招投标全过程监督不仅是工程建设项目规范管理的内部需要，也是防止招投标过程中违法违规行为发生的有效措施，其目的在于通过有效的监督工作，督促招标单位、招标机构、投标单位相关部门和人员严格执行招投标管理方面的有关规定，尽职尽责，促进规范管理，保证招投标工作的公开、公平、公正，从源头上预防和治理腐败，提高工程建设项目投资效益。
2、建立健全招投标管理监督制度，发挥好基础保障作用
科学合理的招投标监督制度，是保证和维护工程建设项目招投标监督规范性和权威性的基础。针对招投标管理工作中容易出现问题的重点内容，通过认真梳理管理流程和仔细分析，找出薄弱环节和关键控制点，建立严密的、操作性强的招投标监督制度，是做好招标投监督工作的基础保障。在建立健全招投标监督制度时，应注意以下两点：
一是坚持前瞻性与可操作性相统一原则。我认为：招投标监督管理制度不能贪大求全，也不能脱离实际拔高管理标准，“因为根本做不到，所以也就没人去执行”，这样的制度宁可不要。在建立监督制度时，应把握好以下三项要求：第一必须有利于规范招投标管理、有利于预防职务犯罪；第二必须强调实在、管用，有可操作性；第三必须讲究系统性，注意招标管理与招标监督的有机联系，不断审视和及时纠正制度间存在的冲突或不和谐。
二是整合和发挥企业各方面监督管理的力量与作用，各负其责，齐抓共管。监察部门侧重于在建立和完善招标监督管理机制，督促检查有关部门严格履行招标管理工作职责、程序，受理投诉、举报以及查处违纪行为方面履行监督管理职责；财务部门侧重于在核查招标项目资金落实情况、投标人财务状况，合同支付条款等方面履行监督管理职责；法律部门侧重于对合同管理等方面履行监督管理职责。
3、在全过程参与的同时，突出重点内容的监督检查
（1）注重对招标项目审批的监督检查
企业对于工程建设项目招标范围有明确的规定，哪些项目必须招标、哪些不具备招标条件的项目可以不通过招标改为竞争性谈判等都有严格的控制和审批程序。监督人员应通过检查项目审批程序、招标或谈判文件等，审查招标项目是否是公司规定的必须招标的项目，是否按规定进行招标；可以不招标的项目是否通过审批，更重要的是多渠道掌握不招标项目或谈判项目的相关信息，防止招标单位将项目以化整为零或拆分的方式，逃避招标。（下转第101页）
（上接第99页）（2）监督过程中注意把握关键环节和重点内容
一是加强对评标专家抽选和评标委员会成员执行招投标工作纪律情况的监督。主要内容是：开标前对评标专家抽选、招标文件中评标办法及打分标准、重要的废标条款、评标报告中中标单位名次排序的产生办法等，在执行中有无随意更改、变动；有无授意、干预评标专家正常工作；有无以权压人等情况，进行重点监督。
二是加强对招标机构和各级管理人员执行保密制度情况的监督。主要内容是：评标前要求参与招标的招标单位、招标机构、评标委员会等所有人员签订保密承诺书，对通信工具（手机）实行统一管理，开设公共电话室，杜绝个人单独对外联系；对外澄清建立逐级审批管理流程，确保澄清内容的合法性；建立评标人员准予请假后不再返回评标驻地的规定和制度，严格控制评标现场的人员进出，确保现场的保密安全。
三是加强对重要工作节点的监督。主要内容是：在开标时，对唱标人是否按照《开标一览表》内容逐项唱标，投标保证金是否按规定足额缴纳，投标文件保存是否完好、是否存在提前开封泄密的情况进行监督；在汇总专家评分的统计环节，一方面检查专家有无异常评分现象，另一方面严格监督数据录入人员是否准确无误地统计制表。
（3）加强招标后合同签订情况的监督
在招标管理工作中，企业往往比较重视招标的过程控制，却忽视了对招标人在招标后发出中标通知书，与中标人签订合同情况的监督，结果在没有监督控制的情况下，随意变更招标结果的情况时有发生，如招标人与中标人签订的合同并不符合招标文件或者与招标会议上所承诺的内容不一致。
4、监督人员认真履行职责，注意专业知识的学习与培训
招投标工作是一项繁杂细致的工作，涉及方方面面，监督人员需认真履行职责，避免成为“花瓶”摆设。一方面要组织监督人员进行培训，提高招投标专业知识和业务水平；另一方面监督人员为适应工作的需要，必须加强对法律知识的学习，掌握相关政策，熟悉工程建设项目的施工方案、组织措施、管理程序、设备工艺流程等，如果对工作情况不明，底数不清，则势必影响监督的效果。
一、成效明显，客观评价我县招标工作
20*年至20*年，全县累计完成各类工程项目招标核准88个，依法招标的工程建设项目53个，招标率100%，节约资金2571.1832万元，节约11%；各项国有资源使用权(土地、河砂、矿产、林地、水库等)出让44宗，涉及金额6245.173万元。政府采购865(批)次，节约资金1596.05万元，节约12.8%。国有产权交易56宗，起始价3*9.74万元,成交价3929.20万元,累计增加859.46万元,增收28%。总的来看，这两年的工作有以下几方面突破：
(一)强化常规管理，机制创立取得新突破
在制度设计方面，制定了《***县工程建设招投标行政执法责任手册》、《招投标行政执法程序制度》等12个制度、《全县各类项目招标投标不良行为记录处理办法》，《***县招标投标综合管理暂行办法》也即将出台，实行党风廉政建设和业务工作同时抓,制定了《落实党风廉政建设分工责任制严格执行招投标制度工作实施方案》，为有效预防招投标领域腐败的行为发生，规范和净化招投标市场环境制定了有力的工作措施，推进了党风廉政建设。在落实制度上，一方面加大力度积极引导招投标各方当事人参与市场竞争，把招投标工作纳入重要议事日程，在招投标活动中自觉规范行为，严格招标程序；另一方面不断提升招投标工作操作水平，坚持实事求是、科学操作、一把尺子的工作标准；第三是坚持做到管理、服务、监督“三到位”，坚持做到每个招标项目都能事前有交待，事中有检查，事后有验收总结，全过程实施监督。通过有效管理，使我县招投标工作既坚持了勤政廉政，又营造了良好环境，取得了良好的经济和社会效益。
(二)突出工作重点，效能建设取得新突破
第一，强化三个监督。强化事前监督，各监督部门按照职责分工在项目审批、招标核准、文件备案等前期环节，严格按照有关法律法规认真审核把关。强化事中监督，各监督部门都积极派人进行现场监督，同时要求参与现场监督的人员，必须按照招标文件规定的内容、程序和要求实施监督，不得随意更改招标程序、内容和方式。强化事后监督，实行了中标公示制度，所有项目的招投标都必须实行中标公示制度，并跟踪过问合同的签定和履行情况。
第二，加强招标机构的管理。对招标机构的管理实行准入和退出制度，建立信用评级制度。招标机构必须通过竞争才能获取招标业务，而且必须严格按程序实施招标活动，必须按项目审批部门的核准意见办理招标事宜，严格依法组织招标，严格资质审查，认真编制招标文件，在全县形成了公开、公正、公平的招标秩序。
第三，加强评标专家的管理。为解决招标人请专家难、不方便、成本高的问题，县发改委经多方争取，与市发改委综合评标专家库联网建库，建立了综合评标专家库网络终端服务体系，并建立了评标专家管理制度、评标专家库***网络终端运行管理制度，对评标专家实行动态管理。目前，已批准我县各类专业技术人员为重庆市综合评标专家库专家达到61人，为我县各类项目科学、客观、公正地评标发挥了重要作用。
第四，认真执行部门联席会议制度。县发改委、监察局、建委、交通局、水务局、国土房管局、农综办、财政局、卫生局等各部门，按照职责分工，各司其职，协调配合，齐抓共管，进一步加强了对招投标工作的监督管理。为防止招标投标活动中的违法违纪行为，每次招投标活动，各监督部门和行业主管部门都要派工作人员，对项目招标的整个过程进行监督，有效的加强对招投标活动的监督管理，取得了明显的成绩。
(三)注重方法创新，招标方式取得新突破
一是严把招标核准关。规范审批程序，依法核准项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，严格控制邀请招标或直接发包的审批条件。二是严把公告关。进一步提高招标投标活动的透明度，要求招标人严格按规定在指定媒介招标公告。三是严把资格审查关。除技术特别复杂的项目外，一律采取资格后审。同时在工程的招标中设立投标报价的最高限价，有效的预防了围标、串通投标和哄抬标价行为的发生。四是严把评标委员会的组建关。进一步提高了评标活动的公正性，依法在评标专家库中抽取专家组建，项目主管部门、监督部门的工作人员严格执行回避制度。
当前全县的招标投标活动仍存在一些不容忽视的问题，表现在以下几方面：一是认识上还有偏差。少数部门或领导对工程建设、政府采购、土地出让等项目实施招投标不理解，认识不到位，认为公开招投标成本高、手续复杂，个别项目该招标不招标或不按法定程序招标，以抢时间、赶工期或没资金等理由随意分解工程、省略招投标活动中应有的法定程序。二是“三边三超”现象仍然存在。边勘察、边设计、边施工，导致概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象时有发生。
三是事后监督不得力。招标后的监管往往被弱化，招标人与中标人背离招标文件订立合同，设计变更未经相关管理部门签字确认，价格结算不按招标文件的约定，有的甚至与施工单位“打成一片”，造成工程质量差，投资增加。四是“串标”、“围标”时有发生。五是规模标准以下项目的监管不到位。六是项目前期工作开展的地勘、可研、设计等未完全纳入招标范围。
二、狠抓落实，开创全县招投标工作新局面
对于20*年的工作，结合我县实际，我认为要解决五大问题：
(一)认识问题
当前，在贯彻执行《招标投标法》的过程中，要纠正认识上的误区，如认为实行招投标程序繁琐，费时耗力，贻误工期；认为实行招投标方式不能降低造价，不如直接谈判有效；对招投标制度能有效地从源头上预防腐败的重要性认识不足等等。大量事实证明，这些认识是片面、错误的，应予以纠正。全县各级领导干部都要认真学习《招标投标法》及其配套法规，认真学习中纪委、监察部《关于印发〈中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定〉的通知》(中纪发〔20*〕3号)等文件，带头遵守不得利用职权违规干预、插手各类项目招投标活动的各项规定，提高贯彻执行招投标制度的自觉性，从根本上解决认识不足的问题，把落实党风廉政建设执行招投标制度落实到招标投标监管工作的每个环节，责任到人，任务到人，决不允许漏位、越位、错位，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
(二)职能职责问题
根据有关法律法规规定，现将县政府有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工进一步明确如下：
县发改委负责全县各类项目招标投标工作的指导、协调、监督和管理，会同有关行政主管部门拟定招标投标综合性管理文件，核准必须进行招标项目的招标范围、招标组织形式和招标方式；对招标公告活动进行监督执法；受理重大建设项目招标投标活动的投诉并依法做出处理决定，实施重大项目专项稽查，依法对招标投标有关活动实施执法监督。
县建委负责全县房屋建筑及市政设施建设项目招标投标活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处房屋和市政设施建设工程招标投标过程中的违纪违法行为。
县财政局负责全县政府采购项目招标投标和国有集体资产产权交易活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县政府采购活动和国有集体资产产权交易活动的监督管理文件；公布政府采购目录和政府采购限额标准，确定采购方式；负责有关文件资料的备案，依法查处政府采购活动和产权交易活动中的违纪违法行为。
县交通局负责交通项目招标投标监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件，负责有关文件资料的备案；依法查处交通项目招标投标活动中的违纪违法行为。
县水利农机局负责水利项目招标投标活动和河砂资源开采权出让的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处水利工程招标投标活动和河砂资源开采权出让活动中的违纪违法行为。
县卫生局负责本县医疗机构药品集中采购，较大型医疗器械采购和卫生器材采购招标投标活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处药品和医疗器械的招标投标活动中的违纪违法行为。
县国土房管局负责全县国有土地使用权、采矿权出让和土地开发整理项目招标、拍卖、挂牌出让活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定土地使用权出让、采矿权出让和土地开发整理项目招标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处土地、采矿权交易活动和土地开发整理项目招投标活动中的违纪违法行为。
县经委负责对全县限额以内技术改造项目招标投标的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；依法核准限额以内技术改造项目的招标范围、招标组织形式和招标方式；负责有关文件资料的备案；依法查处招标投标活动中的违纪违法行为。
县监察局负责全县招标投标活动的行政监察工作，对行政主管部门及其工作人员是否认真履行招标投标监管职能，是否依法行政、严格执法等情况进行监督，依法查处国家机关及其工作人员在招标投标活动中的、、等行为。
(三)监督管理问题
第一，对招标人的管理。为了防止招标人暗箱操作、排斥潜在投标人、投标人串标、围标等行为的发生，招标人招标信息、投标报名、资格审查、投标人选择、专家抽取、出售标书、开标、评标、定标等有关活动必须在规定的场所办理。招标机构的确定必须采取比选的方式通过竞争确定。各行政监督部门在法律法规规定的权限内对业主招标行为进行监督管理，对业主招标活动中的违法违纪行为，各行政监督部门在依法处罚的同时，应及时将情况通报其主管部门和监察部门，并提请依法作出处理。
第二，对标投标专家库、招标机构的管理与监督。由县发改委在市发改委的指导下，继续从县内外各行各业中择优征集具有相应职称的技术、经济等相关专业人员推荐进入市级综合评标专家库，并加强对专家的从业教育、培训及管理，畅通专家进出专家库的渠道。凡进入我县从事各类工程建设项目招标业务的招标机构，必须具有省(市)级以上建设行政主管部门认定的资格；从事中央投资项目招标业务的招标机构，必须具有国家发改委认定的资格；从事其他招标业务的招标机构，必须具有相关行政主管部门认定的资格。县招投标管理工作办公室和相关行业监督部门对招标机构的招标行为进行规范和监督执法，建立招标投标中介机构的从业信誉档案，健全市场准入与清出原则，完善市场体系建设。招标机构必须通过竞争性方式获取招标业务，不得私下与招标人洽谈业务。
第三，对施工企业、勘察、设计、监理单位以及执业人员的监管。施工企业、勘察、设计、监理单位以及执业人员的监管，由各行政主管部门进行监督管理。对施工企业、勘察、设计、监理单位及其项目经理等执业人员，在招投标活动中的违法违规行为，各行政监督部门应及时将违规违法事实通报其资格认定部门，资格认定部门应依法予以处罚，并将处罚结果限时向相关行政监督部门反馈。
(四)规范操作程序的问题
总体原则是依法必须招标的各类项目的招标投标工作必须按规定程序组织招标投标活动，做到“六个严格”。
1、严格申报和核准。工程建设项目、政府采购、土地出让、产权交易等项目招标、采购、挂牌、拍卖前，项目业主必须要按照各行业主管部门的规定办理项目的招标、采购、挂牌、拍卖的申报手续，项目审批部门必须严格按规定核准招标和采购的范围、招标和采购的方式、招标和采购的组织形式，招标人对经核准的招标方案作出改变的，应当到原项目核准部门重新办理核准手续。属县政府重点建设项目的邀请招标，应当由项目审批部门报县政府批准。
2、严格招标公告的。招标人在招标投标活动中必须严格落实招标公告制度。必须依法公开招标项目的招标公告，按规定必须在市政府指定的《重庆时报》或重庆建设项目招标网上，政府行业主管部门另有规定的，可同时在其指定的媒体上。全县的工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等项目的招标、采购、挂牌、拍卖信息必须同时在县政府信息网上。拟的招标公告文本必须由招标人或其委托的招标机构的主要负责人签名并加盖公章，附项目批准文件的复印件等证明报县招投标管理工作办公室审核后，送指定媒体刊登。
3、严格资格审查。招标人可按投标人资质、财务状况、技术设备、诚信度及近几年承担类似工程业绩，或根据招标项目的设计技术要求、施工难易程度等具体情况，设置投标报名必备条件和要求，在有关监督部门的监督下对投标人进行资格审查。资格审查实行廉洁准入和安全准入。除技术特别复杂的项目外，一律采取资格后审，资格审查由资格审查委员会按资格审查文件确定的标准或申请人必备条件评选出合格的投标单位参加投标。严禁业主直接推荐投标人，严禁以抽签、摇号等方式进行投标资格审查确定投标人。凡通过资格审查合格的投标人全部参加投标。
4、严格招标文件的编制和审查。招标文件由招标人或者委托的招标机构根据招标项目的特点和需要编制。为了规范招标文件的编写，从今年5月开始要统一使用标准施工招标资格审查范本、标准施工招标文件范本、合同范本以及评标程序和办法，不允许修改的地方不得修改，允许细化和补充的内容不得与原文相抵触，为了减少招标文件备案审查的工作量，招标文件在发售前实行集中会审制，会审后的招标文件，招标人和招标机构不得再随意篡改。招标文件应当在发售前报县招标办和相关行政主管部门、行政监督部门备案。为了防止投标人哄抬标价，防止招标人、招标机构和投标人之间互相串通投标，在没有研究出新的评标办法之前，继续实行最高限价的无标底招标，最高限价由招标人委托有资质的中介机构编制，其最高限价不得高于批准的投资预算额。
5、严格开标、评标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间在招标文件中预先确定的地点公开进行，由招标人或其委托的机构主持，县有关行政监督部门应到会指导、监督。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标专家由招标人或招标机构在有关专家库内随机抽取，200万以上的项目在市级部门专家库内抽取，200万以下的项目在县招标办综合评标专家库网络终端抽取。招标人或其委托的招标机构不从依法组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效。
6、严格合同的签订。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件及中标价格订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
(五)机制创新问题
一要改革薄弱环节。要改革现行招投标制度中容易发生问题的程序和方式，取消投标报名，采取不记名方式购买标书、图纸。取消资格审查，除技术特别复杂的项目外，只要有相应资质就可参加投标，不得设置其他任何附加条件，不限制参加投标的投标人数量。取消集中答疑和现场踏勘，招标公告、招标文件中，必须明确告知工程的概况，工程地点、周边的环境、施工现场的状况、招标条件、投标条件，并告知投标人在一定时限内提出对投标文件和现场状况的质疑，招标人将在什么时间什么媒体公布对投标人疑问的答复。最大限度消除人为设置投标“陷阱”，搞“对号入座”的现象。
二要完善公正评标机制。探索实行“三个淡化”：即淡化评委作用，推进电子化评标；淡化技术标评价，对一般性工程实行技术标符合性评审,重点注重经济标评分;进一步淡化标底，使工程建设招投标更加透明，更加公正。
三要创新服务机制。实行招标“一站式”服务的办法。即从招标、挂牌、出让等信息的到开标、评标的所有工作全部进入统一的交易平台，保证招投标工作的公开、公正、公平。出台《招投标综合管理办法》，建立招标文件统一审查、招标信息统一、招标文件统一发放、投标保证金统一缴退、中标结果统一公示等监管工作制度。建立较为严密的交易操作规程。招投标交易的每一道程序、每一个环节只有“规定动作”，没有“自选动作”，确保程序公正。
四要实行工程造价动态监督。对于不按现行规定编制工程预算价致使工程预算价虚高和投标人盲目压价的行为，要严肃处理、并记入不良行为档案；对中标价明显偏低的项目进行重点跟踪监督，防止低价中标、高价结算。
三、严明纪律，保证招投标工作的严肃性
一是严明领导干部工作纪律。领导干部及机关工作人员不得利用职权或职务上的影响，采取任何方式违规干预和插手招标投标活动；不得将依法必须招标的项目批准或决定不招标；不得将必须公开招标的项目违规批准或决定为邀请招标，不得将必须招标的项目化整为零，或假借招商引资项目、开工时间紧迫和保密、应急工程等理由规避招标；不得干预、操纵招标投标活动中、代建、咨询机构的选择，不得干预、操纵投标人和评标专家的确定或中标结果；不得授意、指使或强令中标人分包项目，或指定使用所需材料、构配件设备以及生产厂家、供应商；不得干扰、限制、阻碍招投标监督执法部门及其工作人员依法查处招投标违纪违法案件。违者，不论有无谋取私利，一律以违纪论处，并追究相关责任。
二是严明监管工作纪律。招标投标行政主管部门及其工作人员不得违规核准招标事项；不得违规拒绝招标人的备案；不得超越法定授权履行监管职责或推诿扯皮；不得出台违反招标投标法律、法规和规章的文件或政策规定；不得擅自设定涉及招标投标的行政审批事项；不得借招标材料备案之机违规干预招标投标活动；不得拒绝受理涉及招标投标的投诉和查处招标投标违纪违法责任人；不得泄露涉及招标工作的各种保密事项和资料。
【关键词】 市政公用工程 招投标管理
市政工程是城市建设中的各种各样的城市道路、公共广场、给排水、燃气等城市建设的基础设施工程的建设。招投标是项目实施的关键环节，实现公开、公正、公平、有序竞争，使建设单位通过择优选定承包队伍，提高投资效益，促进行业诚信经营，预防职务犯罪。
一、市政工程招投标管理的现状
随着我国经济的不断发展，我国的市政工程的建设模式也在不断的改革。直至今天 ，市政工程的投招标的方式也在发生着变化，市政工程的建设模式也朝着灵活化的方向发展着，市政工程的招投标制度的改革也在逐步的展开，市政工程的项目也朝着市场化的方向发展。在1999年国家颁布了相关的法律规定了招投标问题的相关事宜。执行招投标制度的目的就是引进先进的竞争制度，以减少政府对建筑市场的干预，保证建设工程项目招投标工作在公开、公平、公正的环境下顺利进行，预防和遏制腐败，促进形成统一开放、竞争有序的招标投标市场，具有重要意义。
当前，工程建设项目全部使用国有资金投资的、国有资金投资占控股或者主导地位的项目招投标工作中，招标投标的准备工作以及评标过程的规范运作得到了充分重视，但在标后的履约过程中，出现招标人对监理单位和施工单位的管理常识缺乏而出现的施工企业项目经理不在岗或随意更换、设计图纸随意变更、拖欠工程款和竣工验收敷衍了事等状况却往往被人们忽视。在这其中还存在另一个问题：很多的施工企业为了得到建筑工程，会使用一些手段来获取项目的中标，这样就造成市政工程的招投标的市场的混乱。以此同时，在建筑工程的施工双方的执行合同期间不断的产生纠纷，这样就造成了违约现象的出现。少数业主被中标企业“软化”，随意同意项目班子变更，有的甚至中标后项目班子大换班。未能按规定程序上报审批变更设计手续，工程量变更、现场签证等情况监管不严，导致“低标高结”现象时有存在，招投标成果得不到切实维护。这些现象都是值得招投标管理者应该重视的问题，只有做到完善好这些，才能保证市政工程招投标制度不断的走向科学化、法制化。
二、市政工程招投标管理存在的问题
市政工程的招投标制度还不够完善，在工程招标投标中，不正当竞争行为往往同时以多种形式一起出现，其表现形式主要有以下几种：
1.招标人准备不足。一是准备不足仓促上马。前期准备不充分，招投标项目设计缺乏深度和科学性，标底编制粗糙，工程量估算不准，对工期等方面确定不科学；二是暗做手脚规避招标。把本来有足够时间进行设计、招标、施工的工程拖成应急工程或以工期急为由简化招标程序，招标后因前期工作不充分迟迟动不了工；或仅对主体结构和部分工程进行招标，而将附属工程直接发包。项目部缺少系统的管理经验，难以对工程质量和材料进行管理监督，容易产生各种漏洞。
2.市政工程的建筑市场相对比较混乱。在市政工程的建筑中，执行工程基建的程序相对不认真，监管的力度不到位、对一些不良施工行为的制止力度不到位，这就造成市政工程的招投标越来越走向格式化，慢慢地出现施工管理不严格、施工界限不清，未得到允许私自转包工程的现象，所以这样导致市政工程的质量，施工的进度以及未来的投资都得不到控制。
3.在市政工程的招投标过程中，部分地区垄断严重，对于开放型的建筑市场还没有形成。部分地区的市政工程的招投标项目不能全部的进入有形建筑市场进行市政工程的招投标；部分市政工程的招投标有些违背相应的法律法规，强制性的向中标的企业供应工程所需的原材料等。
4.投标人之间的串通投标行为。投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标人之间相互约定，在投标项目中轮流以高价中标。投标人根据项目情况和势力，出资买断其他入围投标人的投标权，其他投标人出卖投标权并由出资人自行编制所有投标人投标文件，最终以较高价格取得招标项目。
5.投标人与招标人或招标机构相互勾结，实施排挤竞争对手的行为。招标人或招标机构在招标前根据某一投标人的情况扬长避短，在招标书中设置一些条件，使大多数潜在投标人无法满足招标书的条件，而自行放弃；招标人或招标机构故意在招标书的各个地方设置零乱的条件，让其他投标人不注意就落入陷阱，而作废标处理。投标人与招标人商定，在投标时压低标价，中标后再给投标人额外补偿。
三．强化市政工程招投标的管理措施
1.实行工程统一报建制度。通过统一报建使工程项目在立项后方案设计前就纳入建筑市场管理范围，同时把发包方、承包方都推向公开市场，使双方处在同等地位上进行承发包，从制度上杜绝各种非法中介、炒买炒卖、私下交易等不正之风。
2.推行使用招标文件范本，确保合理竞争。严格杜绝了违反计价办法和取费标准、随意肢解工程等不合理、不合法条款，有效维护了双方的合法权益，确保公平竞争。
3.推行技术标暗标评审。为保证投标文件技术标评审的公平、公正，对于技术较为复杂工程项目的技术标书，提倡暗标制作、暗标评审。在评审前，对各投标文件技术标书进行随机编号，隐去投标人身份，监管人员监督开封和编号，防止相关人员的故意行为，暗标评审完毕后，封存评审结果，再公布投标人名称。
4.不断完善评标办法，推行使用合理造价区间随机抽取法。对招标工程实行量价分离，投标单位一律按招标人委托编制工程量清单及工程发包价，进行投标报价。避免了不必要的工程量清单计算错误，大大减少了各投标单位的投标成本，减少人为因素的影响，最大限度减少利用评标谋取私利现象发生。
5.组建精干、高效的投标小组，合理的分配工作人员，这样才能做好招投标的前期准备工作。综合考虑了工程造价、质量、工期、企业信誉、企业业绩、项目管理班子配备、施工组织设计等方面内容，这样才能进行工程的招投标工作。为了更好地增强企业的投标竞争力，还要熟练的使用工程量清单计价和工程定额编，并结合自身潜力进行自主报价。
四、结束语
市政工程的招投标的规范和完善都需要科学合理的管理，虽然目前我国的建筑工程招投标管理方面还存在很多的问题，很多方面还不够完善，但是通过国家对招投标法律的完善、政府对招投标管理的大力监督、相关工作人员的共同努力，市政工程的招投标管理工作一定会走向成熟的。
参考文献
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在建筑市场蓬勃发展的大环境下，工程招标市场的秩序越来越受到各方的关注。对于我国建筑招标市场存在的不良想象不得不慎重的思考一下。我国建筑招标市场的典型问题有哪些，应该采取何种办法去解决它们，以维护我国统一开放、竞争有序的建筑招标市场体系。
建设工程中私招滥雇、规避招标、假招标，以行贿受贿手段承揽工程的腐败案件时有发生。具体表现于①评标体系不完善，过分突出标价。从目前现行的评标细则规定来看，投标标价分值所占比例过高，占总分值的70％，往往靠标价一项指标即可决定项目归属。②招标市场缺乏有效监督机制，行政干预严重。我国目前对房地产招标市场实行分散管理体制，在这种体制下，地方、行业、部门保护现象严重，外地、外行业真正有竞争实力的投标人很难进入本地和本行业建筑市场。同时，也带来了招标市场实体监管行为的弱化，以审批代替监管，甚至以领导为特定企业和个人说情来代替监管的情况也屡见不鲜，严重干扰了正常的招投标活动。③评标缺乏公正、可信性。招标制度的推行，就在于要确保定标结果的公正、公开、公平性。而现行的房地产开发项目的评标是在一个相对狭小、封闭范围内进行的，而且存在大量的议标项目。这在很大程度上助长了少数人搞“暗箱操作”，公开性不足。评标委员会组成人员专业性不强，有的还缺少必须的房地产市场专业知识，对开发企业的了解深浅不一，往往整个评标过程就一两个人发言，其他人只是打打分而已。④业主方明招标，暗定标。从招标的程序看，从送标书到开标都能按照规定做，投标单位谁分值高，谁中标，看不出任何破绽，然而其中却隐藏着“明招暗定”的现象。
虽然我国《中华人民共和国招投标法》在这几年实行中建筑招标市场行为不断规范，但还存在着许多问题和矛盾。招标体制还需要进一步完善，对腐败行为应当严处，招标中介机构的操作应规范等。这些问题都是当前我国建筑招标市场急需解决的。那么针对招标过程中具体和突出的问题，我们进行了相应的对策研究。
为了规范工程建设项目招投标行为，维护国家和社会公众利益，提高工程质量和投资效益，国家计委曾组织重大项目稽查办和各省计委对89个国家重点建设项目2000年以来的招投标情况进行了专项稽查，结果表明，公开招标的作用虽然正在日益显现，但部分项目该招标不招标、规避公开招标或搞虚假招标的情况依然存在，如有些企业弄虚作假，搞“明招暗定”假招标；招标中操作不规范、不按规定程序操作的现象比较普遍；招标中地方和部门保护主义仍较严重，如部分地方政府和部门搞地方和部门保护、封锁，对跨地区招投标设置障碍，限制竞争；有的不按资质等级从事业务，违规业务。上述种种违法违规行为，不仅给国家和企业造成严重损失，影响到招投标的声誉，而且严重影响我国统一开放、竞争有序的市场体系的建立。
二、改进制度建设是完善招投标管理的重要手段
建立完善工作制度，是招投标工作得以有序推进的保证。为规范建筑市场承发包交易管理，我市坚持将规范健全工作制度作为日常管理工作中的一项重要内容。一是推行信息公开制度。充分发挥有形市场信息主渠道作用，通过建设信息网站向社会包括招标信息、政策信息、企业状况等信息在内的工程建设信息，为全市施工企业提供平等竞争的发展环境。二是推行专家评标制度。严格按照《中华人民共和国招投标法》有关规定，评标委员会中技术、经济等方面评标专家评标，对招标工程进行科学评定。三是建立中标工程考核制度。为全面了解和掌握中标工程完成情况，我们将每个中标工程项目经理、技术负责人和投标承诺的工程质量、工期、造价等情况进行登记。待工程竣工后进行复核，作为今后投标企业评标的重要参考依据。四是推选中标结果公示制度。每项招标工程确定中标候选人后，必须在建设信息网站公示，广泛接受社会各界监督。五是推选廉政责任书制度。在办理招标手续前，招投标管理部门与建设单位双方签订廉政责任书，相互监督、相互制约，防止腐败现象发生。六是推选工作限时制度。为提高办事效率，保证招标手续快捷办理，对涉及办理手续的招标办各科室审批时间进行科学测定，要求工作人员限时办理，不得无故拖延。七是严格执行“三不准”规定，即招标办管理人员不准向建设单位介绍施工企业；不准参加评标委员会评标；不准以任何形式干扰招投标活动。
三、加强管理，规范招投标市场主体行为
加强建筑市场经济的管理体制，引进竞争机制，规范建筑市场主体行为，切实推行工程项目的招投标制。工程项目的招投标管理由政府进行宏观控制与引导，对于招标主体应逐步引导、培养专业的招投标机构，具体实行由专业招投标机构根据市场具体情况进行招投标工作，避免行政干预，引起混乱，实现公平竞争。投标项目应按照《中华人民共和国招投标法》中的规定实行公开招标，打破行业垄断，切实引进竞争机制，使得投标主体在竞标中体现公平性。
1、加强对招标公告、资格预审文件和招标文件的监管，规范招标行为。为防止部分招标人在招标过程中以不合理条件限制或排斥潜在投标人、设定不合理的评标标准等行为，各地推行招标人使用建设工程招标公告、资格预审文件和招标文件示范文本制度。
2、加强政府投资建设工程项目招标资格预审环节的管理。对政府投资建设工程项目招标，各级政府可建立招标项目投标人资格审查委员会，定期代表政府对参与此类工程投标的施工企业在统一的标准、条件下进行集中审查，通过资格审查的企业可直接报名参加工程投标。
3、改进评标办法，减少人为因素。对具有通用技术、性能标准的一般建设工程项目，不再进行技术标评审，只进行商务标评审。对结构复杂、规模较大的建设工程项目，可采用综合评估法进行评标，技术标评审一般只进行合格性审查，以商务标评审结果推荐中标候选人。除土石方、园林绿化、路灯、管道等简易专业工程外，商务标评审一般不以绝对低价为依据。
关键词：建筑工程 项目招投标 管理
引言
城市化进程的加快带动了城市建筑项目的逐渐增多，为了取得一项建筑工程的最大效益，合理规划管理建筑工程项目招投标工作是很关键的。一项工程施工工程招标企业的好坏直接关系到施工企业的自身利益，关系到人们的人身财产安全。但目前工程施工的招投标管理却存在很多问题，如包办方和承办方的行为不规范、法制宣传力度不够、监督管理松散等。对我国建筑工程项目的顺利开展会产生一定的影响。为此，加强严格的建筑工程项目招投标管理是非常必要的。
一、建筑工程招投标市场中存在的一些的问题
（一）发包方不规范的行为
建筑工程项目招投标管理的主体是发包方，对于招标项目管理是否达到有效的性，必须从源头抓起。现实中我国很多建筑工程项目并没有报建，规避工程招投标管理。只是施工单位临时调配，并不是长期的单位员工，没有很强的专业性，工作的积极性受到了极大的影响，更是没有较高的责任意识，没有对工程质量加以重视，工程竣工后，获得工钱了事，一旦出现工程质量问题，根本无法找到责任人，对项目管理也带来诸多的不便。同事还有一些发包方，压级压价进行招标，赚取牟利，一味地追求低标价、人情价等，忽视对工程质量的考量。
（二）承包方不规范的行为
承包方是建筑工程项目招投标管理的主要对象，也是工程实施的主要负责人。而且我国部分承办方却存在很多违规行为，如在招标中，私通发包方，联合行动，相互串通投标报价，并达成协议，排挤其他人的公平竞争，引起建筑工程项目招投标中恶性竞争现象出现。同时承包方在工程期间，为了获得更多利益，偷工减料，在工程成本上打主意，违规操作使工程中质量问题受到严重的威胁。
（三）缺少完善的法律约束
建筑工程项目招投标管理的方式力度不强，缺少完善的法律约束，即使我国在此方面已经出台了相应的法律，如《招投标法》等，当在实际应用中并没有真正使工程的招投标管理走向规范化，对法律宣传力度不够，对招投标进行监督、仲裁的机构尚不健全，监督工作严重滞后并缺乏力度。
（四）监督管理方面比较松散
建筑工程项目招投标管理中，并没有相关单位进行对其行为进行监督，出现了设置不合理条件，假信息，在招标投标过程中规避监督，弄虚作假，“暗箱”操作等现象。同时工程建设的企业与承包商串通，对工程材料的数量、质量都进行虚报，偷卖建材，逃避监督。
二、对规范建筑工程招投标管理的若干建议
（一）加强重视建筑工程项目招投标管理
建筑工程项目管理部门应该加强对招投标的有效管理，要与经济社会发展相适应，坚持实事求是，因地制宜，量力而行，稳步发展，防止不顾当地经济发展水平，盲目扩大建设规模。同时部分建筑工程项目管理中的招投标领导还要加强自身的干部廉政意识，端正工程建设的指导思想，树立正确的政绩观，不要，为了一己私利与承包方暗中勾结，破坏招投标的公平竞争环境，对承包方审核不严格，影响日后出现工程质量问题。
（二）良好的投标预算准备工作可以提高市场竞争力
良好的投标预算准备工作也是建筑工程造价管理的重要组成部分，要严格按照国家规定的标准定价进行合理管制。首先，要组建一个强有力的投标团队，合理规划对投标的应急预案，使招标书的设计更具有科学性，不仅能够招标到拥有合理施工方案，先进的施工技术的承包单位，而且还能使工程造价的成本降低。其次，建筑企业除了要根据国家规定的定额争标外，还要对自身企业的实力进行权衡，合理制定工程造价支出，使投标报价书更为先进性，保持合理水平让投标方案能够顺利实施。最后，工程中标后，建筑单位要和工程单位签订公平合理的工程合同，合同条款要详细，语言表述要清晰，并具有一定的法律效力，在项目施工过程中一旦出现一方违约现象，违约一方就要承担一定的法律责任，就要根据工程合同进行相应的赔偿和解决，为工程造价管理做好充足的准备工作。
（三）完善招投标的有关制度，严守法规程序
国家应该加强相应的招投标制度的完善，要围绕国家的《招标投标法》和《建筑法》对法律进行不断的修正，确保实施招标投标项目的各个环节都能在“公平、公开、公正、择优”的良好竞争环境中进行。同时对在实际操作中已暴露出来的一些规避招投标的行为和做法，要深入调研，采取措施加强规范和完善，对于情节严重者，要严惩不贷，肃清建筑工程项目招投标的管理环境。
（四）强化对建筑工程项目招投标管理的有效监督
要建立一支完善的建筑工程项目招投标监督队伍，增强施工监督者的专业素质，加强对工程项目建设招标投标的执法监察力度，严肃查处违纪违法案件。特别是对于在招标投标过程中、违规操作、破坏市场秩序的行为要予以查处，同时还要利用公众舆论加强监督，从源头上杜绝一切影响建筑工程项目质量的行为，一旦发现，及时呈报。
结语
通过以上对我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题及对策的分析，可见建筑工程项目招投标管理是工程管理中不可忽视的一部分。我们必须在工程建设领域招标投标中的各种腐败问题，严格纠正不正之风的存在，为工程项目招标营造良好的环境，为工程项目的建设选择一个责任心强、正规的招标公司，进一步保障工程施工的质量。
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我国从改革开放开始，企业的招投标工作一直都在稳定有序的发展着，尤其是近几年来，企业的招投标工作更加的科学合理、公正公开，这对企业的发展与壮大起到了关键性的作用。对我国企业招投标工作的模板化管理方案进行探究，既能够让我国企业的招投标工作更上一层楼，也能帮助我国企业的招投标工作标准与国际市场的招投标工作标准接轨。所以对于企业而言，进行招投标工作的模板化管理方案研究成为首要紧急之事。
一、我国企业招投标工作的现状分析
招标是指由企业事先发布招标公告，公布参与招标的条件与具体标准，并发出书面邀请，另相关的投标者参与投标，最后再通过科学的招标流程，确定中标者。确定之后，企业与中标者共同完成此次招标的项目。相对而言，投标就是企业在受到邀请之后，参加招标，如果成功，就可以与招标单位共同完成招标项目。
对于大多数建设工程、国家出资的项目来说，招投标工作不仅是根据国家相关法律法规的强制要求，更可以有效防范工程和采购项目的法律风险。从制订一份科学合理的招标文件开始，再到项目报名、开评标、结果公示、合同的签订等各环节构成了整个招投标工作的具体过程。
在防范工程、采购风险的过程中，现在的大多数企业，尤其是国企，在项目实施环节中都必须包括立项、条款逐级上会，各部门会签等流程，所需整体时间相对较长。而现在经济建设发展形势如火似荼，对项目进度都抓得很紧，除了根据招投标法律法规必须留出的从发布招标公告到投标截止日及结果公示的时间外，在编制招标文件、立项和条款上会及其他各环节能预留的时间并不多。同时，由于企业的结构、人员编制等关系，多数项目经办人员大多是精于专业，对招标相关法律法规及工作流程却不甚了解，这就导致了以下一些问题，如：编制招标文件的工作中不但花费时间长，而且对项目内容考虑不全面，有遗漏的情况时有发生；按投标截止日期倒推预留的前期工作时间不足，合同签订时间滞后，甚至超出中标通知书发放后三十天等。这些问题正是公平与效率，赶进度与抓质量的矛盾在招投标工作中的实际体现。
二、企业探究招投标工作模板化管理方案的重要性
在目前许多企业进行的招标工作存在质量不高，效率较低的现状下，研究招投标工作的模范化管理方案并予以实施能较大程度地改善当前存在的不足。这主要体现于以下两点，首先，制定模板化的招投标管理方案，尤其是针对各项目的性质不同，制定不同的招标文件模板，能够极大减轻文件编制人员的工作量，提高工作效率，同时因为在制定模板之初就全面考虑项目实际实施中可能存在的问题，并在招标文件制定了相应的条款，不仅能保证招标文件的质量，还能最大程度地防范风险。在此基础上招标成功的可能性也大大提高；而在招标重要条款在企业内部逐级上会时，制定标准化的模板也可以在减轻工作量，提高质量的基础上，让决策者对各个项目对不同项目的重要条款差异一目了然，在此基础上进行有效率的研究快速作出决策；另外，在招标公告发布的媒体选择，专家的抽取等过程中也可以通过根据项目控制价的不同制定模板式的管理方案。
三、企业招投标工作的模范化管理方案
制定企业招投标工作的模板化管理方案，可以从以下几个方面着手：
1.遵守法律法规，作为招投标工作的模范化管理方案的依据
为保证企业招投标工作的规范化、科学化，我国专门颁布了《中华人民共和国招标投标法》，它是我国整个招标投标领域的基本法。在制定企业招投标工作的模范化管理方案时必须要以此为依据。这就需要企业的管理者以及相关的招投标工作人员认真学习和深入研究这门法律，提高自身的招投标法律意识，并在实际的工作中能够严守法律法规的底线，在合法的前提下开展企业的招投标工作。同时，在招投标工作的过程中，还应该将《招标投标法》的内容与相关规定贯穿于整个招投标工作流程，规范企业在招投标工作中的具体工作行为。
2.根据具体的项目内容，制定企业招投标工作的模板化管理方案
在当前企业的招投标工作中，招标项目一般分为以下物品、工程和服务三类。所以我们在制定企业招投标工作的模板化管理方案时，要针对具体的项目种类进行具体的分析，拟定不同的企业招投标工作的模板化管理方案。
关键词：招投标管理 机构协会 管理机制 招投标程序 工程建设
一、规范工程建设项目招投标管理
工程建设项目招投标管理要以各行业行政监督的职责分工为依据。工程建设项目的投资来源多样化，包括世界银行等国际金融组织和外国政府的贷款、各级政府投资、企业的投资与私人投资等各方面，因此工程建设项目从规划开始就要纳入各行业行政主管部门的管理范围，直到竣工验收，实行一条龙的专业化管理，其中工程建设项目招投标只是前期管理的一项主要环节。行业行政主管部门对于工程建设项目招投标管理都是从宏观方面来着手，拟定工程建设项目招投标中的管理体制，制定基本的规则，监督社会的实施。
二、设立招投标行业协会
各行业行政主管部门可参照会计师事务所中的一些管理体制，授权成立招投标行业协会，对招标人和招标人实行社会第三方的监督管理。主要就是要做好下面的几个方面工作：①在行政主管部门的指导下，建立起工程招投标从业人员上岗和执业后继续教育的机制。因此还要与相关部门配合好设立考试中的一些制度，实行严格的发放从业人员资格证书及持证上岗制，以保证从业人员具备适应招投标需求的综合素质；②借助行政主管部门的信用系统，设立整个工程招标机构的信息档案库，详细记录各招标机构及从业人员的自然情况，对工程招标机构的业绩与服务进行考评，以作为其资质复审与升级、同业评比与排序的依据；③主动协助行政主管部门，承担起该行业准入退出的资格审定工作；④要在继续深入开展《招标投标法》和其他的各项法律、法规的宣传以及培训工作的基础上，尽量提升工程招标机构的自律意识，严格企业和行业的自身建设；⑤要注意培育行业的品牌，充分使用信息档案库的资源，辅以定期、定量、定向的调研手段，开展行业内的综合评比活动，定期公示评比结果。
三、改进评标专家管理机制
要逐步的完善好个行业的评标专家长效管理机制。各行业行政主管部门要建立一个严密的评标专家数据库，对专家的个人信息资料、作为评标专家的资格条件进行仔细审查，确保输入专家库信息的准确性。其次要明确专家库管理的职责，各行业行政主管部门负责综合专家库中本行业评标专家资格的认定、信用档案管理等；交易中心负责综合专家库的建立、数据系统维护使用等。最后要严格评标专家库的保密措施。评标专家数据库的修改必须要经过纪检监察部门、行业行政主管部门、交易中心三方来共同确认并分别输入密码后才可修改；评标专家抽取过程中有关信息完全加密，并于抽取结束后当天及时清除服务器上的相关数据记录。在工程建设项目的评标工作中，必须要提高评标专家的评审把关作用，改变请专家简单打分算账的低级评标方式。聘请评标专家来进行评标的工作重点，应该是解决一些不易量化的技术与管理的关键问题。例如，根据工程建设项目的技术难度如何选择相适应的施工资质；投标企业对于特殊工程设计结构的施工组织设计是否合理；投标企业的诚信水平和信誉评价等内容。招标人及招标机构必须要充分尊重并保护好评标专家的权益。
比如评标后还要尊重评标专家的一些意见；评标专家参加评标要按照参评项目的规模和技术复杂程度给以相应的报酬，不可以简单按评标时间长短来计算报酬；由于招标人和招标机构的原因会引起招标时间和安排变更，应给予评标专家适当的报酬补偿等。
四、改善并简化工程建设项目招投标程序
1、明确工程建设项目招标的范围
按照国家现行的制度，工程建设项目招投标范围应根据《工程建设项目招标范围和规模标准》执行，不随意扩大。对于《工程建设项目招标范围和规模标准》规定范围之外的其他工程建设项目，可以参照该标准执行，鼓励项目业主进场招标。
2、工程建设项目招标可适当分类操作
大量的工程建设项目是常规通用项目（例如普通住宅建设项目标准厂房、道路及桥梁等），这类建设项目，可由技术专家根据设计文件确定相应的施工企业资质标准，招标公告仅要求投标企业达到一定的资质标准作为入围条件，即其具有相应资质等级就认为具有相应的技术和管理能力。参与投标的施工企业在投标时只需提供资质证书，并对投标建设工程的工期、质量标准与投标价格等主要内容进行响应即可。如此操作就能够大大简化招投标程序和相关文件的准备，节约招投标时间和成本。重点和特殊工程建设项目（比如那些大型机场、特殊场馆等）就需在验证施工企业资质证书的基础上，增加一条施工技术方案与施工组织设计审查的环节，这类项目的评审必须要通过技术评审为前提，而后再考虑工程投标价格因素。
3、强化建筑业企业资质管理
建筑业企业是建筑业市场中的主要成员，也是建筑业市场化能健康发展的重要因素。在建筑业企业资质管理方面，必须要鼓励企业加强“工、料、机”等基本要素的建设和管理，不断提高企业技术（包括机械化施工水平）和企业管理的水平，确保达到全面促进和提升我国建筑业企业综合经营管理水平，确保建筑业企业为社会提供高质量、安全的各类建筑产品。
五、建立有效的激励与约束机制
工程建设项目的业主，希望在满足质量、工期以及安全的前提下，工程价格越低越好，而施工企业则希望价格越高越好，因此必须建立一个有效的激励与约束机制。激励机制使用主动方式激发施工企业的积极性。监督机制则是以防御方式阻止施工企业的消极怠工和机会主义行为。两者相辅相成，缺一不可。工程建设项目在签订合同后，还有比较长的履约期，所以建立有效的激励与约束机制就显得尤为重要。
六、科学决策减少投标费用
在招投标过程中，招标方与投标方均会出现一些费用开支。招标费用主要包括：信息、招标文件的编制、组织答疑和评标、起草合同、合同谈判以及履约监督等。投标费用主要包括：信息搜寻、招标文件的购买、投标文件的制作、市场价格预测、分包商的选择、合同谈判以及为争取中标所花费的隐形开支及风险费用等。对于招标方，应按照工程项目的性质与大小，合理选用招标方式，制定科学的招标投标“门槛”价。交易中，尽量使用标准合同文件，以减少合同起草成本和后期违约的风险。投标方应该注重投标策略，充分的估计投标成本，择优选择投标项目，提高中标率。
参考文献：
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[3]李春玲.工程项目招投标存在的问题及对策研究[J].科技创业月刊，2006（07）.
[关键词]市重点工程建设项目；招投标；档案管理
城市重点工程建设项目招投标档案是指经市人大会议审议通过，由市发展改革行政主管部门印发的重点建设项目，在招标投标交易活动中直接形成的具有保存价值的各种文字、数字、符号、图表、声像等不同载体的原始记录。重点工程建设项目招投标档案是招标投标过程中的真实记录，是招标投标管理工作的重要依据，重点工程建设项目因为规模大，既有勘察、设计、监理等服务，又有主体工程、配套工程、既有土建工程又有机械设备的采购安装，形成周期长，招投标文件具有数量大种类多，发挥作用时间长的特点。作为档案工作者，应当建立健全市重点工程建设项目招投标档案工作，认真研究思考，采取积极的措施，保证招投标档案的真实、准确、完整，为建设项目中标后的跟踪管理和咨询服务提供依据。
目前，城市重点工程建设项目招投标文件主要存在以下几个问题：
首先，工程招投标档案数量巨大、规格不一，给库房管理带来压力。城市重点工程建设项目往往参加单位多，招投标文件数量庞大，没有中标的单位招投标文件更是数量巨大，而且各类文件至少一式三套。目前，现行的档案管理规范中没有对工程招投标文件的规格大小、保管期限等没有明确的规定。一些重点建设项目往往工期长，查阅频繁，招投标文件大小又无法入盒，给档案保管和利用带来不小的管理难度。
其次，招投标档案管理规章制度不完善，造成档案资料管理混乱等问题。很多建设单位没有真正建立招投标档案管理工作机制，与招标签订合同后，招标给什么就接收什么；一些单位对重点工程招投标档案的归档范围、归档要求模糊不清，招投标文件随意堆放，没有分类标准，没有按照按类排列、组卷，以至于给以后的档案查询利用、审计工作带来很多困难。
再有，档案管理专业软件的单一性，无法满足招投标文件数字化的需求，也制约了档案资源的共享。现在不少企业采用了专业档案管理系统，但目前的档案管理系统只能满足招投标档案的目录管理，不能与评标管理软件实现对接，档案的查阅利用，只能根据档号到档案室翻阅原始资料，不仅加大了工作量，也容易造成档案资料的破损。
针对重点工程建设项目招投标档案管理实际存在的一些问题，下面从管理职责、制度建设、规范要求等方面，提出几点改进建议：
1、明确招投标档案管理分工协作机制。应明确部门和相关责任人的职责，进一步规范档案管理，做到分级管理、职责明确。重大建设项目工程招标委托招标机构进行的，由招标机构负责招标投标档案原始记录的收集、整理和移交工作，建设单位负责立卷、归档、集中保管。招投标交易活动结束后，中标通知书发出一周内，应按照归档范围移交档案部门，在规定时间内没有按照要求上交的，可考虑不予划拨费用。建设单位应建立由技术部门、综合档案室人员组成的小组，明确档案管理负责人。负责接收、立卷、归档，并将其纳入本单位档案综合管理分类体系，实现集中管理。
2、建立健全招投标档案管理规章制度。在实际工作中，建设单位主要是依据《中华人民共和国招投标法实施条例》、《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》整理招投标项目档案，条例中并没有对招投标档案的管理做出详细规定。因此，细化各地现行的工程招投标档案管理办法，才能规范招投标档案管理工作。另外，要与交易中心加强联系，业务审批人员在文件的收集过程中，严格执行标准和依据，对报送人的文件严格审查，不符合归档要求的不予办理，从源头上规范档案材料。
3、规范档案资料的收集、整理、鉴定工作。首先，细化资料收集清单，是精简库存数量的前提。重点建设项目招投标文件，建设单位档案室收集保管的档案材料主要有工程前期文件材料和工程招投标文件材料两部分。在《条例》没有具体规定的情况下，在实际工作中，笔者认为，市重点项目招投标档案应主要包括：1、前期阶段：包括立项批文复印件、招标协议、招标申请等。2、过程阶段：招标公告、投标申请人汇总名单、投标资格预审、招标文件、招标答疑、工程量清单、预算控制价或投标限价、投标人标书，包括技术标、经济标等；3、签约阶段：评标委员会名单、开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标标准、中标通知书、合同副本、未中标人投标文件等。其次，在精简招投标档案方面，招投标办公室在条件允许的情况下，建立企业诚信档案和信用投标人，以后的投标项目资审文件和投标文件可不再提交有关人员业绩、人员资历材料等复印件。这样，不但减少投标单位的重复工作量，同时也减少了档案的数量。再有，建设单位应统一移交格式，方便以后的管理工作，移交前将归档范围、移交表统一格式后发给招标，中标单位投标文件一正三副，不中标单位一套正本就可以了，改变以往招标将所有招标过程中产生的材料全部交给建设单位，造成资料重复，库存紧张的状况。最后，关于归档年限的设定，将市重点建设项目招投标文件划分为永久、三十年、十年，中标单位土建部分建议划为永久，设备按使用年限划分为三十年和十年，未中标单位建议作为资料保管五年。
4、清晰招投标档案的组卷。招标各阶段的勘察设计、工程监理、施工、装饰装修、材料设备采购等应当分别组卷。招投标文件的立卷和归档，应遵循文件材料的形成规律。同一个项目分阶段招标的，每一阶段应分别组卷，内容相同的材料，不必重复归档，在备考表中注明即可，卷与卷之间保持相互联系。
5、提高招投标档案信息化管理和服务水平。通过对档案专业管理系统与招投标管理系统的接口连接，实现条目检索和全文检索，逐步实现招投标档案的数字化管理。做好档案的编研工作，编制招投标项目汇编，包括录入项目名称、中标单位、合同金额、合同签订日期，并对主要数据进行分类、汇总、分析，对各类数据按照档案的分类要求以及数据之间的联系进行整合，各类分析报表的进行插件处理，改变以往单调、静止的文档提供利用方式，为用户提供图文一体化的利用服务，为投标单位和有关部门提供综合性信息，实现档案的精细化、科学化、信息化，充分发挥招投标档案价值。
关键词：公路工程；公路招投标；成本价控制；控制方法
中图分类号：X734文献标识码： A
一．引言
随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和快速推进，我国经济市场发展变化较大，公路工程建设市场经济越来越激烈。面临激烈的市场竞争压力，如何在公路工程项目招投标过程中合理控制成本价成为公路工程项目管理的重要内容。为避免公路工程建设成本价不断增加，保障合理的经济效益，必须要加强成本价控制，在提升中标率的同时，尽量获取更多经济效益。
二．公路工程项目招投标阶段成本价控制的影响因素
1.招标文件的编制质量对工程成本控制的影响
在公路工程项目招标投标的过程中，招标文件是整个工程项目招标投标过程乃至整个建设项目实施过程的纲领性文件，也是整个工程建设项目成本控制的重要环节。它既规定了完整的招标程序，同时又具体的提出了各项交易条件和技术标准。投标文件的编制是依据招标文件的条件和要求来完成的，而合同的签订也是需要参考招标文件的相关内容。它也是公路工程成本控制的源头。招标文件的编制质量的好坏，直接对工程成本的控制产生着一定的影响。
2.计价方式的选择对工程成本控制的影响
工程量清单是公路工程招标文件的内容之一，它的编制质量的好坏，直接会影响到公路建设项目计价的准确性。在公路工程建设项目的招标过程中，如果工程量清单项目出现了较为严重的漏项、多项、少项或者重项的话，就会给投标人机会进行不平衡报价，也就可能在日后产生工程成本的追加，这也就直接影响了建设项目的工程成本控制。
3.招标控制价的编制对工程成本控制的影响
控制价是招标单位自己或委托有资质的工程招标机构，根据规定编制的一种投资业主期望的合理预期价格。它反映的是同类相似工程的社会平均水平而不是先进水平，也是各拟建工程项目的工程成本的评判值，在招标投标活动中，发挥着非常重要的作用。所以，招标控制价编制的准确与否，直接影响着投标报价结果，而招标控制价设立的高低适中，才能真正体现出各个投标单位的竞争水平，提高招投标效率以致控制工程成本。
4.评标办法合理性对工程成本控制的影响
评标办法反映了招标方的价值取向，是业主选择最优承包商的重要依据，同时选择科学合理的评标办法对工程成本的控制也能起到非常重要的作用。一般在评标的过程中，会考虑一些评标指标。但是，由于受到目前技术条件的限制，还没有一定的措施来具体界定什么样的价格是合理的最低价。
三.公路工程招投标成本价控制中存在的主要问题
1.缺乏综合素质人才，对招标图纸和招标文件理解不透彻
目前我国公路工程项目都以招投标的形式进行，但是有丰富实践经验的高素质工程造价师却不多见，而真正管理现场施工的工程师又不懂造价管理，从而造成了不能透彻的理解招标图纸和招标文件致使报价与施工组织不匹配。
2. 资格审查不严格
当前在实行公路工程项目招投标工作的时候，资格审查主要有两个方面问题：一是资格预审的时候较模糊，二是业利较大，欠缺监督管理。在招标中资格审查有一定的标准，由此企业在进行投标报名资格审查的时候，就得依照这个标准，然而在标准中还是有部分业主是根据自己的需要来拟定的。如此，要是投标报名的企业和业主有关系，以此这个企业中标可能性就很大。此外，在招投标中还有企业相互串标，损害发标人的利益，同时还有投标单位与招标单位串通造成围标的现象发生，这样的情况当前还没有相关机构建立实行查处。
3. 评标办法不科学
当前我国评标办法主要是有三个办法组成，则有综合评估法、经过评审的最低价法及法律允许的其它评标办法，然而在评标过程中经评审的最低价法是最常见的。这个办法是通过在全部的报价中，把高于最高限价的报价减掉，然后在把比成本还低的价格减掉，最后，以剩下的所有报价平均值为准，降低几个百分点就可以了。它主要存在三个问题：在评标的过程中要减掉比成本还低的最低报价，然而因为每家企业的成本都不是一个标准，由此就没有办法保证报价中“最低”是多少才算较合理。在取剩下有效报价的平均值时，要把几个百分点往下调整，然而要降低几个百分点才算是合理之中，才算有科学依据呢？况且是由业主决定的这个几个百分点，如此就特别容易产生腐败的现象，从而国家投资成本就白费，而且对工程建设的发展也没有帮助，在招标中企业就更容易出现串标和围标。
四.公路工程招投标成本价控制方法
1.加强公路工程项目招投标管理
（1）完善招投标制度。相关招投标制度的不完善，是招投标成本产生的根源，因此亟需对招投标制度进行完善，制定相关法律法规，完善配套实施办法，从制度层面做好招投标成本的控制。可以对国外的先进管理经验予以借鉴，并根据我国的实际情况进行变革，使招投标制度更加完善，成为招投标成本控制的“利剑”。
（2）建立健全招投标信用体系。我国长期缺失完备的招投标信用体系，也是招投标成本一直难以有效降低的重要原因，因此建立健全招投标应用体系十分必要。从国外的经验来看，既有以政府公共部门为主导建立的信用体系，体现了监管者的意向，也有以企业法人和私人为主导建立的信用体系，更加市场化和商业化，我国在建立健全招投标信用体系时，可以根据我国实际情况，在借鉴的基础上予以变通。
（3）统一企业定额格式或模板。企业定额定义是施工企业根据企业本身的管理水平和技术装备，编制施工整个过程需要的人工、机械设备和施工所需材料的数量。企业定额不仅反映了工程本身和施工损耗的数量关系，同时还表现企业施工能力。然而，当前有很多的施工企业都还没有自己的企业定额，都是依照国家拟定的预算定额来成为施工管理、计算造价成本与材料分许的依据。我国为了处理这个问题，还是首次对公路工程项目招投标成本价提出控制的对策，就是让施工企业按照自己的经营经验和管理水平，并对公路工程项目招投标成本价的企业定额的模板抑或格式来科学合理的统一规定，由此就能帮助工程项目的优质管理奠定坚固的基础。
（4）开展财务决策。在企业实行施工与财务管理中，财务决策是其中最重要的一个组成部分。在对公路工程项目招投标成本价进行控制的时候，要想为企业招投标报价提供决策的根据，那么就需要开展财务决策，它除了能为施工单位提供资金动态有用的信息以外，还可以为施工单位密切注视市场上的变化。因此，在实行招投标报价的时候，要想施工企业中标和赢利有保障，及保证工程造价科学的合理，那么这就需要积极主动的开展财务决策。
2.利用工程量清单计价在招投标阶段合理控制成本价
（1）做好工程量清单编制。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和公平竞争的基础，扎实做好工程量清单编制工作显得十分重要。工程量清单由分部分项项目清单、措施项目清单、其它项目清单组成。项目划分界限清楚，内容工艺和质量标准清楚，既便于计价，也便于报价。措施项目清单：根据工程特点、水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况提供项目措施一览表，以项为单位，数量为1。其它项目清单：包括预留金、另星项目一览表等。要认真做好工程量清单编制工作，尽量减少日后工程量变更。
（2）注重标底的编制。标底在评标中的作用不容忽视，要尽量将工程标底控制在同类工程社会平均水平、标底仍然是评价投标人单价和合价的参考依据，正确计算标底，对控制工程造价起参考作用。
（3）搞好清标询标。招标机构、咨询部门要注重工程造价资料的收集，根据各工程不同的特点，计算统计经济指标，因各企业施工技术、设备以及应用新材料、新工艺各有不同，要搞好清标询标工作，确定合理低价范围。开标、定标前，进行清标，利用工程评标软件信息化技术，将定量分析、对比的评定工作交计算机完成，评标委员会根椐信息资料分析评价，对有疑问的，在建设工程招标管理部门的监督下，对投标人进行询标，通过询标可排除欺骗性、过分偏激性、以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对问题的互相解释、澄清。
（4）重视合同类型及有关条款的确定。在工程量清单报价招标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价的重要因素，清单工程量为预算量，清单工程量与实际工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险，恰当地选择合同类型有益于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险，对于规模小、技术不太复杂、工期短的工程，可采用总价合同，对于大中型工程，一般采用以单价合同为主，总价合同为辅的合同形式。签订合同要重视合同中价款、工程量变更、索赔及风险承担等条款的签订。在招标过程中要认真对待每项工作，保证招标工作的顺利进行，将工程造价控制在合理的水平上。
3. 改进材料采购管理制度
材料费在公路工程施工的过程中占工程造价的百分之七十左右，由此可见，材料采购管理制度是影响工程招投标成本中的重要因素之一。要想降低材料设备的费用，那么在采购施工材料的时候，不管是业主还是承包商，都必须要按照投标报价中所规定的数量、品种、质量及价格范围之内来进行限额购买。此外，要想促使工程造价得到有效控制，这就需要对内部采购审核制度进行建立并完善，实施三权分立执行权、审核权及决策权。
五．结束语
我国公路工程招投标过程中的成本价控制方法直接关系项目建设的经济效益。在公路工程招投标阶段要采用合理的控制方法，加强过程管控，合理控制成本价，确保公路工程建设经济效益。
参考文献：
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关键词：工程项目；招投标；规范化管理；问题；措施
前言
随着市场经济体制的不断完善，当前我国建筑行业管理法律法规也越来越健全。在当前工程项目实施过程中，招投标制度应用十分广泛，不仅实现了良性竞争，而且进一步规范了建筑市场的循序，实现了工程项目成本的降低及工程质量的提升。而且在招投标实施过程中，施工企业为了能够在竞标中取得优势，则会不断地提升自身的实力，通过应用各种各种先进技术和先进设备来提高自身的竞争实力，这对社会生产力的提高及社会经济的健康发展起到了积极的促进作用。当前建筑工程招投标工作中还存在一些不完善的地方，需要采取切实可行的措施加以解决，确保实现招标投管理的规范化。
1 工程项目招投标中存在的问题
1.1 投标方利用不正当手段中标
在当前工程项目损毁投标过程中，存在着一些利用不正当手段竞标的现象，而且这种现象并没有得到有效的制止，还呈现出越演越烈的趋势。部分投标方在竞标过程中投机取巧，通过走后门、拉关系、贿赂招标方人员等获得中标资格，对于自身的技术水平和管理水平的提升不重视。另外，在当前招投标工作中，还存在部分资质低的企业通过支持一定的报酬来利用高资质企业的资质来参与招标，或是与其他企业进行恶意串通，以此来恶意抬高标价，从而达到中标的目的，这不仅影响了招投标的公平、公正性，而且中标后后续工程项目施工质量也得不到保证。
1.2 招投标过程缺少监督管理
针对于招投标活动的范围、方式和程序等我国已出台了相关的法律法规来加以规范和约束，但在实际招投标活动中，以情代法和以权代法的现象仍普遍存在，暗箱操作、明招暗定的情况时有发生，部分工程项目甚至没有开展公开招标。这些问题的存在普遍反映了当前招投标工作缺乏监管。而且招投标过程中监督管理机制的不完善，监督管理工作的不到位也导致工程质量问题频发，不利于建筑市场的健康、有序发展。
1.3 缺少资格预审环节
当前在许多招投标活动中，不仅对投标方资格预审为严格，部分资格预审存在着严重的形式主义。投标方资格预审机制不健全，在具体预审过程中工作缺乏有效性，预审过程较为粗放，缺乏统一的标准和手段，这就导致一些不具备资格的施工企业中标，这对后续工程项目施工质量和整体工程的质量都带来了较大的隐患。
2 工程招投标规范化管理的主要措施
2.1 严格审查，规范招标文件编制
（1）认真进行标前审查。为了能够更好地实现对工程招投标的规范化管理，需要做好标前审查工作，强化标前审查监管工作，从源头上强化控制。将投标前的审查工作和中标后的跟踪监管工作都纲入到招投标工作范围中来，因此在实际管理工作中，需要针对工程的实际情况来深入开展各项审查工作，并进一步对标后跟踪和管理工作进行完善，从源头上规范招投标的管理。
（2）严格拟定合同计价方式。由于合同计价方式呈现出多样化的特点，因此在招投标工作中，要针对工程的实际情况来选择最适宜的合同计价方式，提高招投标工作的高效性。通常情况下，固定和可调价格合同、成本和酬金合同等作为经常使用的合同计价方式，但具体采用何种计价方式，还需要根据工程实际情况来确定，并对采用的合同计价方式在合同中进行详细说明。
（3）规范招标文件编制过程。在招投标活动开展过程中，评标时需要以招标文件作为重要依据，同时也是投标方签订合同的重要依据。因此在实际工作中，需要在招标文件制定过程中，严格依照相关规定来对招标文件的具体内容进行规范，进一步对招宋募的各个细节进行完善，确保招标文件更具科学性和合理性。
2.2 做好标后跟踪管理，确保合同得到履行
（1）强化标后管理措施。投标人在招标完成后还要强化标后施工过程的监管，可以说招标只是阶段性的工作，标后管理对于施工质量更为关键。部分施工企业在项目实施过程中，为了能够实现成本的节约，存在擅自对施工作业流程进行更改的情况，在具体施工过程中不按照施工图纸进行。为了避免这些问题的发生，需要成立专门的监管机构，并建立健全监管制度，严格施工质量的验收标准，进一步强化对施工质量管理。
（2）规范工程量清单计价。工程量清单是招标文件中最重要的部分，其明确了投标方在工程施工中的任务及细节性事务。投标方制定投标报价和编制底标都是以工程量清单为依据，并且以此签订合同，制定工程计划，完善工程细节，办理竣工结算等。工程量清单可以影响工程建设成效，决定工程施工的进度和质量。
（3）定期检查合同履行状况。在施工过程中，要定期检查合同履行状况，通过多种方法，全面地检查工程施工状况，检查施工工程进度、设备状况、工程质量、有无工程变跟及支付款项情况等，检查招投标是否有规避或者违反规定的行为，监督项目部成员责任落实情况及工作执行情况。
2.3 加强对招标机构的管理
在招投标活动开展过程中，招标机构发挥着重要的作用。但在实际工作中，还需要进一步强化对招标机构的监管，加快招标机构市场化的运行，严格审查招标机构的各项管理事务、等级评价和考核、信息服务平台建设及诚信等，督促招标机构强化自身的建设，并配备高素质专业人才，有效地提升自身的服务质量，从而保证招标活动的规范性。另外，为了有效地提高监管的水平，还要加强对监督人员的培训和再教育，努力提高监管人员的专业技能，确保监管工作的科学性、合理性和规范性。
2.4 增强企业诚实守信理念
当前建筑企业面临着激烈的市场竞争，这也给建筑企业的发展带来了严竣的挑战。这就需要建筑企业在发展过程中要打造诚实守信的企业文化，将诚信体现出在企业的各个方面，坚持诚信经营、严格自律，并建立诚信奖惩制度来鼓励员工的诚实守信行为，构建诚信保障体系，增强企业的诚信理念，从而促进整个建筑市场的良性发展。
3 结束语
在建筑工程项目实施过程中，招投标作为其中非常关键的一个环节，对于工程项目的顺利实施、工程项目的质量乃至建筑市场的健康发展都具有非常重要的意义。因此需要进一步对工程投投标管理进行规范，采取切实可行的措施来确保招投标制度的有效贯彻执行，为建筑市场的健康、良性发展奠定良好的基础。
参考文献
[1]许佳.浅议工程招投标档案的规范化管理[A].建筑科技与管理学术交流会论文集[C].2014（5）.
[关键词]招投标管理 机制 综合思考
中图分类号：[TU-9] 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）03-0292-01
1.招投标管理现状及发展趋势概述
我国工程建设工作开展中的招投标制度建立始于2000年，随着《中华人民共和国招标投标法》的颁布与施行，我国招投标活动正式进入了规范发展的时代。随着我国市场经济的迅速发展，国家对工程建设领域的支持力度不断增加，招投标制度也日渐成为了规范工程建设市场规划协调发展的重要保障。就当前我国招投标管理机制的落实状况进行分析，主要采用的管理方式是以行业管理为主的监管模式，而随着社会主义市场经济的现代化发展，招投标管理工作也出现了人力、物理浪费，管理不力而滋生腐败等问题。为了实现对招投标管理现存问题的深入处理，必须对招投标活动的市场进行统一管理，并采用集中监管的方式规范市场交易活动，从而促进现代工程建设招投标管理工作的深入完善。
2.招投标管理体制现存问题分析
2.1 工程建设项目招投标多方管理
就我国近年来的工程建设项目管理文件及相关制度进行分析，工程建设项目招投标管理所涉及的部门包括国家发改委，建设部，交通部，财政部以及地方政府等，而由于不同部门的招投标管理办法的具体内容不完全一致，这便直接影响了工程建设项目招投标工作的实际开展，不同部门管理要求的不统一，认定以及定期审查标准等多项管理项目的不同，不可避免的影响了招投标工作的正常开展，多个部门管理制度与办法的多样化与差异性，都在一定程度上增加了招投标工作的工作量和工作成本，阻碍了招投标工作的有效落实。
2.2 招标与机构良莠不齐
我国招投标机构的迅速发展阶段是在二十世纪八九十年代，随着各省市自治区成立招标公司承担招投标业务，越来越多的招标机构迅速发展起来，与工程建设相关的系统均设计了设备材料招标，监理招标和建设工程招标等机构。随着招标机构数量的迅速膨胀，随之而来的便是操作内容的不规范。招标机构数量的迅速增加，直接导致了招标组织管理人才的素质与管理技术水平的下降，这不仅直接限制了招投标工作中评审项目的有效性，对于工程建筑中项目的准确管理也有着极为严重的影响。
2.3 企业资质与招标资审不协调
在我国的建筑业企业资质管理中，资质审查的主要内容包括企业注册资金，净资产，专业技术人员以及技术装备等多项内容，建筑施工企业只有通过资质审评，并获得对应等级的资格证书，才能够开展工程建设施工工作。但就我国当前的招投标管理体制进行分析，工程建设中施工方资格审查的项目与建筑业企业资质审查的内容大致相同，但基本上不把施工企业资质划分到考虑范围中，这便使得招标机构在招投标工作的实际开展中，无法全面的审查投标企业的实质性资质，从而降低资质审查工作的实际效率。
3.项目招投标管理机制改进方案探究
3.1 改善评标专家管理机制
评标专家管理机制的采用是招投标管理的有效策略。在招标机构的实际运营中，为了在开展招标工作的同时科学的规划其发展方向，就需要精心的构建评标专家库，并通过对入库专家进行定期的选择与培训，从而有效巩固企业的建设基础。在评标专家的基础性管理过程中，还要针对评标专家的基本条件，考核标准以及处罚制度等内容制定统一的管理标准，从而促进专家管理机制的进一步明细。此外，在工程建设项目的招投标评标工作中，为了有效改善当前专家的评标方式，还要进一步提高专家实际评审把关水平，针对不易量化的管理与技术问题进行处理，如投标企业在特殊工程设计结构的建筑施工中采用方案是否合理，投标施工方的信誉评估等内容，从而切实提高评标专家工作的针对性与有效性。
3.2 政府统一工程建设招投标管理
在建设项目的招投标管理机制改进中，应在专业分工的基础上，由政府建立主管部门进行统一化协调。在工程建设项目的投资构成中，可以包括企业投资，私人投资等，但涉及到工程建设项目的规划，就必须由政府建设主管部门进行监督与管理，直到工程竣工，利用政府建设管理工作促进工程建设施工的规范性与专业性。在政府对工程建设招投标工作进行管理的过程中，要强调对工程建设的宏观调控，并从宏观角度出发，拟定对应的项目招投标管理体制，促进招投标管理工作的进一步规范，也为工程建设监督工作的完善提供推动力。
3.3 明确建设项目招标范围
为促进工程建设项目招投标的有效管理，就要将招投标工作限定在一定的范围内。在招投标范围的划定工作中，工程建设企业必须严格按照我国《工程建设项目招标范围和规范标准》中的具体要求，不得私自对招标范围进行扩大。对于其他未在《工程建设项目招标范围和规范标准》出现的建设管理项目，企业仍要以该标准为参考，做好招标工作的有效管理。
3.4 工程建设招标的分类操作
对工程建设招标工作进行分类操作也是提高管理效率的有效途径。在大量的工程建设项目中，常规通用的招标项目包括普通住宅建设，道路桥梁建设以及厂房建设等，对于此类型的建设项目而言，需要技术专家依据设计文件选定具有资质标准的施工企业，在技术专家的选定工作后，入围的投标施工企业只需要提供资质证书，并对工程建设的质量标准，施工工期等主要内容进行应答，这样不仅极大的简化了投标程序，也实现对投标企业的有效管理。对于大型工程建设项目的投标，就要求招标方在验证施工企业资质证书的基础上，进一步深化对施工技术与施工组织设计等内容的管理，并通过开展技术评审，最终选定投标入围企业。
3.5 强化施工企业的资质管理
在招投标管理工作开展过后，建筑施工企业的资质管理直接关系着工程建筑的施工与质量，为了实现对施工企业资质的强化管理，首先要鼓励施工企业加强对施工机械设备，材料等内容的管理，从而为工程建设施工提供基础性的保障。在施工建设的管理中，还要着重强调施工企业管理水平的提升和技术的进步，以此促进工程建筑施工整体水平的提升，保证建筑施工企业管理工作的全面有效开展。通过对施工企业的资质管理进行强化，也可以在很大程度上促进建筑行业市场管理程序的有效简化，从而为工程建设的招投标工作提供顺利开展的前提，也为项目招标运作效率的提升提供保障。
4.结语
在社会主义市场经济发展的宏观背景下，全面开展招投标机制的管理，可以有效的解决当前招投标工作中的问题，为了进一步促进工程建筑招投标管理效率，还要求建筑工程从自身的实际情况出发，结合自身工程建设的具体要求，制定对应有效的管理策略。此外，在引入机构的前提下，开展招投标管理工作还需要机构与招标商进行相互考察，从而促进对招投标管理过程的深入分析，为招投标管理机制的不断完善提供切实有效的参考。
参考文献：
[1] 李婉钰，李希平.关于当前建设项目招标投标情况与存在的问题[J].中国工程咨询，2009（10）：25～32.
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