时间：2023-09-22 09:45:35
关键词:贵阳市；农产品加工企业；市场营销
一、贵阳市现阶段农产品生产加工企业主要销售模式
(一)渠道销售模式
渠道以农产品渠道商为主的农产品市场营销模式目前是贵阳市农产品销售体系的主要模式，此农产品市场营销模式的主要特征有:第一，由于渠道商普遍具有较强的把握农产品价格和市场供需关系的能力，以及运输农产品的能力也较强，获得了农户的信赖。因而农户往往会通过农产品中间商把自己生产的农产品运输到农产品消费市场，在这农产品流通过程中实现了农产品从生产者向消费者的转移。第二，由于贵阳市农产品销售所跨区域较大，农产品销售过程的信息不对称，这些农产品中间商也无法做到及时的把农产品销售信息反馈给农产品销售企业，农产品销售企业也无法及时判断农产品市场走向，从而造成农产品企业的农产品生产和销售具有一定的盲目性。第三，在这种模式当中，由于单个农产品企业技术相对落后，其所销售的农产品数量不多、与市场中其他农产品企业相比没有太大差别，农产品企业以及其销售的农产品在整个农产品市场营销环节中的地位都较为弱势，农产品企业沦为了市场中农产品价格的接受者，完全没有议价和谈判的可能。
(二)订单销售模式
在参与农产品市场营销的成员中，有关的农产品企业在农产品市场营销当中占据着主导地位。参与农产品市场营销的成员之间的关系是一种原始的交易关系，由于这种原始的交易关系，农户往往得不到农产品加工贸易所带来的增值和相关利润。这种农产品市场营销模式缺乏对农产品贸易双方的约束，在实际运行中的调节仅仅凭借市场来进行。因而如果农户在某一年获得了大丰收，那么他们所生产的农产品在当年的销售会变得极为困难，并且该农产品的价格会出现较大幅度的下挫。从农产品企业的角度来看，农产品当年的产量如果上升，虽然可以低价收购农产品，但也面临销售困难的可能；农产品当年的产量如果下降，农产品企业就需要以高于往年的价格进行收购，增加了自己的成本，即便提高价格收购也会面临收购困难的局面。
二、存在的问题
(一)企业内部问题
1、农产品销售市场过于集中。目前，贵阳市农产品企业的农产品销售市场过于集中，主要集中在贵阳市的南明区、云岩区、小河区和花溪区这四个地区。这四个地区占据了贵阳市农产品企业销售总额的一半左右。南明区、云岩区、小河区和花溪区一直是贵阳市农产品企业的传统四大市场，这四个地区不仅占到了农产品企业份额的60%左右。由于受到天气等自然条件的影响，便会导致贵阳市农产品企业的农产品销售额减少或增加，情况不定。贵阳市农产品企业销售市场过于集中，依赖性过强，容易出现这样一旦某个地区的农产品需求减少，农产品销售立马大幅下降的局面。内部的激烈竞争，降低了顾客满意度，影响了市场营销的效果。2、农产品市场营销企业技术水平低下。在农产品产业结构方面，虽然贵阳市农产品企业很早就参与了农产品的地区生产销售分工，但是贵阳市农产品企业生产的农产品一直处在农产品制造价值链的低端，与发达地区的差距不仅表现在技术上，也表现在农产品知名品牌的空缺上，这也就导致了贵阳市农产品在国内市场上成为了价格低廉，质量不高的代名词。3、农产品市场营销企业自主创新能力有待提高。目前贵阳市农产品企业当中“50%以上的农产品是当地农产品，30%以上是外地农产品，加工获得增值的农产品仅占10%左右”。这种情况的存在，是因为我们的大部分农产品企业都在研究和发展的投资舍不得下功夫，“模仿加工”的行为十分猖獗，改革等对自主创新能力增强且与农产品行业密切相关的行为到目前为止都没有实施和得到足够重视。目前贵阳市的农产品行业生产以大量的加工为主，也就是说销售的农产品也是以加工贴牌的产品为主，严重缺乏自主创新，而农产品销售企业的利润率非常低，仅仅来自于农户生产的普通农产品，利润微薄。加工和开发水平不高，没有自主研究、生产、销售自产农产品。如何加强对农产品品牌的培育，提升产品附加值，已成为贵阳市农产品企业和整个农产品行业目前应该讨论的一个重要议题。
(二)外部问题
1、农产品生产成本上升。近年来，受贵阳市农产品的销售政策调整，原材料价格和劳动力成本上升及人民币升级等因素的影响，贵阳市农产品企业的原料成本和人力资源成本等生产成本不断攀升，农产品市场价格竞争力进一步被削弱，价格竞争力的削弱就意味着贵阳市农产品销售贸易的根基被损坏。目前随着贵阳市农产品制造成本的不断上涨，甚至是本地的农产品销售企业已开始出现资金不足的情况。贵阳市农产品企业销售贸易微弱的成本优势被抵消后，再加上农产品贸易相关限制的取消，贵阳市农产品企业在农产品市场上价格优势已经不再明显。2、农产品企业之间无序竞争。贵阳市农产品销售企业在农产品相关限制取消后出现销售增长较快、但农产品企业的效益却没有相应增长的现象。这是因为尽管贵阳市劳动力成本低，农产品在价格方面有一定的优势，但当农产品供应过大，导致在贵阳市农产品市场供大于求，根据供应和需求的规律来看，将不可避免地导致较低的价格。损害了农产品企业的利益。
三、营销策略建议
(一)提升农产品质量水平
要想满足顾客满意度，一个重要前提就是产品的质量，产品质量过硬顾客满意度才会高，农产品也不例外。农产品市场营销企业要在现代社会的农产品市场营销企业竞争中取得最终胜利，并最终满足顾客需求，就要求农产品要有过硬的质量，只有这样才能使农产品市场营销企业持续保持业务增长和企业盈利，并最终从根本上满足顾客购买农产品的需求，达到理想的满意度。要想保证农产品市场营销企业销售农产品的质量，可以从以下三个方面着手:1、加强农产品生产的质量安全。农产品的质量安全是农产品的生命，尤其在现代社会，注重生活品质的社会，对农产品的质量更为重视。同时，加强控制农残标准及有关生产过程使用到的技术对农产品生产可能带来的隐形影响，现代社会的农产品的安全需求大于一起，收到污染的、农残超标的农产品一钱不值。2、走社会公众认可的地标认证、无公害、绿色有机认证道路。加强农产品的地标认证、无公害、绿色产品认证、有机产品认证，不可否认，有的产品认证会带来成本的增加，但是在可能的范围，取得该项认证能增加顾客满意度的显著提升。所特定的地方出产特定的产品，每个产地因为土壤情况、气候环境水平的差异，种植文化的差异，造就了完全不一样的产品特性，并造成了产品在社会上流传的特性。农产品生产企业应加强该种自然文化属性的使用，增强顾客的认知，可以强化顾客满意度的显著提升。加上国家认证的无公害、有机等属性，农产品在市场先天占据先机。3、提升农产品的附加值。面对贵阳市竞争激烈的农产品市场，农产品市场营销企业为了保持和扩大在贵阳市农产品市场上的份额，提高所销售的农产品的科技含量也是一个有效的策略。而贵阳市农产品市场要求日益增加，农产品市场营销企业这样的产品线根本无法适应消费者的需要，从而导致了消费者的满意度低下。因此，农产品销售企业的根本出路在于一定要强调农产品市场营销企业的自主创新。
(二)提高服务水平
提升农产品顾客满意度的思路要求农产品市场营销企业的全部经营活动都要以满足顾客的需求为出发点，把顾客需要作为农产品市场营销企业销售农产品的源头。在能提供良好产品的基础上，重点加强服务水平的提升。现在大多数的农产品市场营销企业的销售网点没有体现自己的特色，从购物环境上来说大同小异，更有甚者因为不重视购物环境的建设，不仅无法激起农产品顾客的购买欲，还会适得其反，然顾客产生厌恶情绪，原理农产品呢销售网点。因此，农产品市场营销企业必须要完善农产品的销售购买环境，只有完善农产品的销售和购买环境，顾客才会感觉到购买农产品的舒适性，获得了农产品购物完美体验的消费者，自然会有农产品购物时最高的顾客满意度。
今年以来，在市委、市政府的坚强领导和关心下，我区坚持中国农谷核心区建设不动摇，紧扣高质量发展要求，聚焦生态农产品加工和农耕文化旅游两大产业，抢抓乡村振兴、农垦改革等多重机遇，扎实推进各项工作，全区经济社会发展呈现出健康发展的良好态势。下面是小编收集整理的聚焦生态农产品加工和农耕文化旅游在全区下半年重点工作部署会上的讲话，欢迎大家阅读。
同志们：
经工委、管委会研究决定，今天上午召开全区2020年下半年重点工作部署会，刚才X同志、X同志分别就精准扶贫、扫黑除恶和平安稳定等工作传达了精神，学习了经验，部署了工作，请大家抓好落实。等会，X书记还将作重要讲话，请大家认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何做好下半年X高质量发展讲两个方面的意见。
一、上半年重点工作回顾
今年以来，在市委、市政府的坚强领导和关心下，我区坚持中国农谷核心区建设不动摇，紧扣高质量发展要求，聚焦生态农产品加工和农耕文化旅游两大产业，抢抓乡村振兴、农垦改革等多重机遇，扎实推进各项工作，全区经济社会发展呈现出健康发展的良好态势。上半年，出口总额完成X万美元，同比增长X%，增幅全市排名第一;工业用电量同比增长X%，增幅全市排名第三;公共财政预算收入完成X元，同比增长X%，增幅全市排名第三;其它经济指标较好实现双过半任务。
回顾上半年的经济工作，主要呈现四个方面的特点：
(一)聚焦产业发展更实。一是更加聚焦主导产业发展。在生态农产品加工方面，重点培育了田野、宝得瑞、聚汇农业等一批农产品加工龙头企业，带动了黄桃、蓝莓、猕猴桃、梅花鹿等一批标准化生产基地，开工了农谷世界科技园、鳗鱼养殖及深加工、山楂果酒等一批新项目，科技部基本通过了我区建设国家农业科技园区的现场验收，对创建国家农高区工作给予肯定。
在文化旅游方面，集中攻坚了X国家考古遗址公园引爆点项目的征收拆迁，基本完成X户房屋、农田等征收任务，项目建设已进入冲刺阶段，成功举办了2020年中国农谷·X“Tao”文化节、2020“中国农谷杯”全国传统弓射箭等一系列活动。二是更加聚焦龙头企业。集中资源和力量推动田野、宝得瑞等龙头企业做大做强，田野科技园项目已竣工投产，宝得瑞的二氧化碳超临界萃取项目正如火如荼建设。三是更加突出三产融合。以农谷大道、奈美大道为主线，启动规划建设梭墩片区乡村振兴示范村，拓展布局农业休闲游、体验游、观光游等。
(二)改革发展后劲更足。一是更大力度争取政策支持。积极争取省委、省政府的支持，出台了第二轮支持中国农谷建设的政策，截至目前，已争取到政策资金X亿元，省委副书记、武汉市委书记马国强同志来我区开展了现场调研。二是更大力度推进农场改革。基本完成办社会职能改革，市政府明确给予一定补助，减轻了管理区包袱;农场企业化改革加快推进，五三农场改革走在全省农垦系统前列，得到省农垦局的充分肯定。三是更大力度抓好投融资。完成了《X管理区乡村振兴规划(2020—X年》规划编制和评审工作，策划包装建立了配套项目库，正与省国开行、市农发行等积极对接。
(三)“三大攻坚”力度更大。一是全力以赴抓好金融风险化解。按尽力而为、量力而行的原则，压减了X个政府投资工程项目，缓建了X个PPP项目，对X个民生领域工程项目进行了清理整改。二是全力以赴推进污染防治。以“四个三重大生态工程”建设为抓手，“厕所革命”已完成X余户任务，加快推进“污水革命”，完成了X家畜禽养殖场排污整治，关停了X家禁养区养殖场，清淤疏浚河道X公里，全面启动三个办事处污水处理站及配套管网、城区雨污分流管网建设。
三是全力以赴攻坚精准脱贫。加快推进产业扶贫、危房改造、政策落实等重点工作，全区通过出租、转让、入股等形式流转土地X万亩，共支付流转金X余万元，吸纳贫困户务工X人，发放工资X余万元;完成危房改造X户，占总任务的X%;建立了贫困户就医专项窗口，实施先垫付后报销X元/人/年的补充商业保险政策，募集健康扶贫补充医疗救助基金X万余元，落实教育补助资金X余万元。
(四)社会民生推进更好。一是加快推进水利补短板工程。投资X亿元启动实施了X河(X段)综合整治、X河综合整治、X河综合整治、高虎泵站建设等项目，建成后将解决X年受淹三次的水患问题。二是加快推进医保改革。新组建成立了医疗保障局，强化医疗保险基金监管，严查各类套取、骗取医保基金等违规违法行为，全面启动职工医保统账结合。三是加快推进教育改革。制定出台了关于促进教育改革发展三年行动计划，成立了X教育促进会，教育部组织对湖北金色农谷青少年申报全国中小学生农业研学旅行大营地进行了考核验收。四是加快推进社会治理。全面深入推进扫黑除恶专项斗争工作，新聘X名辅警成立应急处突队伍，加大了“雪亮工程”等经费投入保障力度。
根据习近平总书记视察湖北，考察长江经济带发展的重要讲话精神，省、市、区相继制定出台了高质量发展的决定和实施意见，推动高质量发展已成为我们当前和今后经济工作的总遵循。推动高质量发展，主要内涵有六点：一是经济社会要持续健康发展，避免片面追求高速度，这是高质量发展的基础和前提;二是社会民生要明显改善，这是高质量发展的内在要求;
三是生态文明建设要提供更多优质生态产品满足人民日益增长的需要，这是高质量发展的时代主题;四是宏观调控要更加强调政策的连续性、稳定性与协同性，这是高质量发展的实现手段;五是供给侧机构性改革要不断拓展和深化，这是高质量发展的动力支撑;六是防范化解重大金融风险要重点突出、内外并举，这是高质量发展必备的金融环境。推动高质量发展，要牢固树立新发展理念，牢牢守住经济发展和生态保护两条主线，坚决打好打赢“三大攻坚战”，加快乡村振兴，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路。
从我区上半年情况看，一方面，我们必须认清严峻形势。当前地方政府融资异常艰难，基本处于无资可融的状态，加之我区地方政府债务进入集中还款高峰期，财政支出压力巨大，已无资金投资搞建设。另一方面，我们要主动适应高质量发展，从抓经济数量向质量转变，聚焦重点项目和重要区域，抓好“三大攻坚战”、乡村振兴等工作就是抓高质量发展。
二、下半年重点工作安排
下半年，要对照省、市对我区的定位，以高质量发展为主线，全力以赴推进“三大攻坚战”，突出抓好农场改革促进乡村振兴等工作，确保完成全年目标任务。
(一)围绕“农”字做文章，坚定不移推进主导产业做大做强。在生态农产品加工业方面，一是扶龙头带基地。集中力量支持农谷实业集团做实甘薯、猕猴桃等从新品种研发到精深加工的全产业链，做大农村电商平台，做强农谷品牌。继续支持田野二期、宝得瑞二期、聚汇二期建设、农谷世界科技园一期等项目建设，并配套在长滩办事处新建X亩黄桃标准化生产基地，易家岭办事处新建X亩南瓜标准化生产基地，何集办事处新建X亩蔬菜标准化生产基地，罗汉寺办事处新建X亩艾蒿生产基地，X亩蛋白桑种植基地，X亩林下经济养殖基地等。
二是提振梅花鹿产业。支持京辉牧业、华中鹿业、白鹿春等企业组建X梅花鹿养殖与精深加工产业联盟，探索建立梅花鹿精深加工的技术标准，培育梅花鹿养殖和精深加工品牌，全力支持企业投资新建梅花鹿精深加工项目和扩大养殖规模。三是积极创建国家农高区。支持市农科院建立中国农谷农业科学研究试验基地。对标国家农高区的标准提升生态农产品加工集聚区的基础设施(对现有主干道路进行黑化、绿化和亮化等)和完善德和科技园厂房。支持农博城建设中国农谷农产品物流园项目，包括万吨级智能冷库、大型仓库、农产品物流交易中心、信息中心等。
在农耕文化旅游业方面，一是继续举全区之力推进X国家考古遗址公园引爆点项目建设，加快完成博物馆区的基础设施和公共服务设施建设、陈列布展、运营准备等工作，确保X年Tao文化节实现开馆迎客。二是扎实筹备X年Tao文化节，围绕X国家考古遗址公园、月宝山、月湖公园、农谷大道、城区五个片区，加快推进X号路东延、遗址环形路、遗址公园临时停车场、月宝山X公里道路、中国农谷月湖VR全息影院和农谷大道绿化景观等项目，支持农谷实业集团建设院士村二期项目。三是聚力支持屈陶屈窑品牌的艺陶产业发展。出台支持陶产业发展的相关政策，支持企业引进人才，开展研学旅行合作，开拓市场等，推动其做大做强做优。支持企业投资建设文化创意产业园，积极推进普云禅寺复建。
(二)聚焦“兴”字出真招，坚定不移推进乡村振兴。一是重点打造易家岭梭墩乡村振兴片区。以现奈美大道为轴线，以梭墩队队部为中心的附近农户为对象，以绿普旺公司为市场主体，重点开展奈美大道沿线绿化、高标准农田整治、绿普旺科技馆、梭墩队美丽乡村和四个三重大生态工程等项目建设，支持绿普旺扩建种植和加工基地，配套建设“四好农村公路”、河道生态治理等，将梭墩片区打造成为我区乡村振兴的样板区。全力支持百年兴业企业建设农谷世界科技体验园项目，让农业科技游、休闲游名副其实。
二是抓紧推进荆京“四化同步”示范带X段建设。要进一步提升农谷大道园林绿化、公共服务设施和旅游配套设施水平，完成奈美大道、X大道和五三中路等建设。三是实施X全域乡村振兴工作。重点支持企业新建X通用航空机场项目。全力争取沿江高铁(武荆)停车站进一步靠近我区工作，筹划连接线直通我区，从本质上改善交通区位。逐步推进各个办事处集镇和农村污水处理、生活垃圾处理、改厕工程和精准灭荒等工作。四是着力推进乡村振兴融资和争取政策。积极对接省国开行、市农发行等金融机构，加快融资到位。同时积极争取省财政厅、省农工部的乡村振兴的政策。
(三)立足“硬”字下苦功，坚定不移打好打赢“三大攻坚战”。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。完成X个管理区融资项目整改工作，依规开展新增融资。开展财富中国等非法集资、网上借贷等专项清理工作，积极化解房地产领域遗留问题。深入开展安全生产领域“打非治违”专项行动，严防各类安全事故发生。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”的标准，各办事处抓紧完成贫困户的危房改造工作，如X等。落实扶贫工作队真驻村，真帮扶事宜，抓好市委巡察组反馈意见，深入查找扶贫领域薄弱环节和突出问题，保障安全饮水等重点工作。
三是坚决打好污染防治攻坚战。继续抓好农村垃圾治理、秸秆禁烧、燃煤锅炉整治、地下油罐改造等工作，持续优化空气质量。加快城区雨污分流管网、X个办事处污水处理站及配套管网、农村生活污水处理设施等项目建设进度。全面落实推进河湖长制，完成挂牌畜禽养殖场排污整治，加大环保监督执法力度，抓好突出环境问题整改。支持湖北农谷畅响土壤修复产业园建设。
(四)紧扣“实”字使准劲，坚定不移抓好招商引资和项目建设。一是重点开展以商招商。调整招商专班，四个办事处不直接参与招商，提高招商项目研判机制，加强信息收集，确保引进落地X—X个重点项目。二是全力推进项目建设。以“五类项目”建设为重点，强化调度、主动服务，确保按照时间节点完成。加快实施X河(X段)综合整治、X河综合整治、高虎泵站等项目范围内征收拆迁工作，推动项目早落地实施。抓紧第二轮支持中国农谷建设政策的对接和落地落实，争取更多政策项目资金。抓紧策划包装X年度项目，确保一批重点项目进入国家、省、市“笼子”。
三是全力营造良好营商环境。对全区招商引资优惠政策兑现情况进行一次清理，分类别建立清单，加大政策兑现力度，制定出台新的优惠政策。深入推进“两整“、“百名干部进百企”、“银企手拉手”和“党政领导包联企业安全生产”等系列活动，加大服务企业的力度，帮助企业解决实际困难，支持企业发展。
(五)瞄准“效”字求突破，坚定不移推进改革任务落实落地。一是深化农场改革。年底前要全面完成卫计、教育、医保、社区等办社会职能改革，顺利通过省、市的考核验收。积极推进农场企业化改革，年底前完成国有五三农场公司化改造，明确公司功能定位，完善现代企业制度，建立科学的绩效考核制度。二是深化“放管服”改革。持续优化“两集中”工作，全力推行“全市一网”，加大便民服务厅(室)运行保障，年底行政审批事项“最多跑一次”达到X%以上，全区政务服务事项实现“一网运行”，基层便民服务厅(室)服务能力显著提升。三是加快提升教育质量。深化教育改革，加大教育保障力度，全面完成“义务教育改薄”计划收尾年任务，迎接国家对五年改薄项目检查验收，继续支持以金色农谷青少年实践教育基地为基础创建全国中小学生农业研学旅行大营地。
关键词：又好又快发展；转变经济发展方式；农产品加工业
农产品加工业作为农业与工业连接的纽带，增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展，是党的十七大对全面建设小康社会在经济建设方面提出的要求，是实现科学发展的重要指针。其快速高效发展将为促进经济又好又快发展奠定良好的基础。
一、发展农产品加工业是实现农业又好又快发展的关键
(一)转变农业发展方式需要发展农产品加工业。农产品加工业将农业从单纯的生产环节扩展到加工和销售，大幅度提高了农产品附加值，提升了农业效益。据统计，目前我国粮油、水果、肉类、蛋类、水产品等产量均居世界第一，但主要农产品加工转化率仅为30％左右，与发达国家80％以上的加工率相比有很大差距。发达国家农产品加工业的产值一般为农业产值的2－3倍，而我国只有85％。发达国家从事农产品加工业的劳动力远多于从事农业生产的劳动力，而我国正好相反。据专家测算，价值1元的初级农产品，经加工处理后，在美国可增值3.72元，日本为2.20元，而中国只有0.38元。发达国家农产品加工产值与农业产值之比多在3.7：1以上，而我国只有0.43：1。发达国家的加工食品约占饮食消费总值的90％，而我国仅占25％左右。发达国家食品工业产值约是农业产值的1.5－2倍，而我国还不及农业产值的1／3。可见，农产品加工业可大幅度提高农业资源利用率，使农产品生产实现多层次增值，使农业发展方式由粗放转为高效。
(二)发展现代农业需要发展农产品加工业。现代农业建设主要由现代种养业、现代加工业和现代物流业构成。农产品加工业起着承上启下的作用，可促进农业的标准化和市场化，打通一二三产业，延长农业产业链、效益链和就业链，转变农业增长方式，实现农业资源的优化配置，是用工业化搭载传统农业、构建现代农业产业体系的重要载体。将传统农业打造成以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以提高农业劳动生产率为途径，以现代科技和装备为支撑，在市场机制和政府调控的综合作用下，建成农工贸紧密衔接、产销一体、多元化的产业形态和多功能的产业体系。
(三)推进产业结构优化升级，发展现代产业体系需要发展农产品加工业。由于我国农村经营单元较分散，结构调整的步伐难与市场经济的发展保持同步。目前，我国有规模农产品加工企业7.1万个，这些企业向前延伸，就可能把2.4亿的农户组织起来，形成规模化、标准化的生产基地；向后延伸，建立市场营销网络，可打通一二三产业，把构成农业产业的各要素和各环节整合在一起，推进产销一体化经营，逐步把小规模集合成大产业，把小生产连接到大市场。围绕市场需求组织加工生产，围绕加工需要再安排专用农产品的种养，形成需求什么——加工什么——种养什么的“反弹琵琶”新格局。这一新格局的形成与完善将有效引领农产品的生产品种、区域、规模和布局的战略性调整，推进产业结构优化升级。可见，农产品加工业是农业结构调整的“转化器”。
(四)建设社会主义新农村需要发展农产品加工业。农产品加工业连接城乡、沟通工农，有利于形成城乡经济利益传导机制，构建和谐的城乡关系。新农村建设的首要任务是发展生产，发展生产离不开产业支撑，农产品加工业是拉动农业与农村发展的主导产业。大力发展农产品加工业，可将农业、农村的资源优势转化为产业发展优势，转化为新农村建设的经济优势，促进和谐农村的构建。
二、我国农产品加工业面临的机遇
(一)农业的阶段性变化为农产品加工业的发展带来机遇。近年来，我国农业综合生产能力快速提高，农业进入一个新的发展阶段，呈现出农产品供求基本平衡、丰年有余的良好局面。从总量上看，我国主要农产品如粮食、水果、肉类、奶类等已位居世界首位，成为名副其实的农业大国。目前，已具备年生产5亿吨粮食、5亿吨蔬菜、7000万吨水果、7000万吨肉类、3500万吨水产品、2500万吨禽蛋、2000万吨油料、1800万吨奶的能力，加工原料的日益丰富为农产品加工业的快速发展提供了机遇。
(二)有利的政策环境为农产品加工业的发展带来机遇。我国农业已进人以调整结构、提高农业效益和增强农产品国际竞争力为主的新阶段。中央及时提出“以工促农”、“以城带乡”两个基本判断，并制定了一系列推动农业发展宏观政策。要实现农业增效、农民增收，必须坚持农业内部挖潜与扩大外延并重，要跳出传统农业抓农业的思想，用发展现代工业的理念谋划农业发展，将实现农业现代化与工业化有机结合。农产品加工业是农业产业化的重要内涵，是用工业化搭载传统农业的不可替代的载体，中央提出的“多予、少取、放活”的方针，其中“放活”的一个重要的内容就是大力发展农产品的精深加工，努力延长农业产业链、效益链和就业链。有利的政策环境为农产品加工业带来难得的发展机遇。
(三)国内市场需求变化为农产品加工业发展带来机遇。目前，我国农产品供给已由长期短缺转变为供求总量大体平衡，城乡居民的生活水平正从温饱向小康迈进，这正是食品消费结构变化的重要阶段，农产品加工业快速发展的市场环境已形成。2004年，我国城镇居民和农村居民收入都有大幅度的增加，全国农民人均收入达2960元。经济收入的增加使得人们的消费水平不断提高，膳食结构得到明显改善。改善的突出特征是在粮食消费直接减少的同时，对加工制品提出了数量和质量上的强大需求。(四)国际农产品加工业大型化、跨国化的迅速发展为农产品加工业发展带来机遇。据有关部门数据显示，2005年全球农产品加工业产值高达27000亿美元，其中，美国5000亿美元，欧洲3000亿－4000亿美元，日本2500亿美元，并且这一数字还在增加。目前，农产品加工业产值已位居世界工业各行业的前列。国际农产品加工业的加速发展，为我国发展起点高、科技含量高的精深加工业及为这些国际知名企业进行配套生产，提供了宝贵的机遇和奠定了良好的基础。
(五)国际贸易环境改善为农产品加工业发展带来机遇。首先，降低农产品关税水平有利于我国利用国外资源，提高加工品的质量和档次，降低农产品加工企业的生产成本，有助于增强国内农产品加工业的竞争力。其次，2006年已结束“人世”过渡期并全面进人履行承诺阶段，我国农产品能够正式享受WTO成员国提供的多边、稳定、无条件的最惠国待遇，享受WTO成员的一切权利，享受无歧视的贸易待遇，使中国农产品出口可免受其他国家或地区在关税或非关税壁垒方面的种种限制，从而降低贸易成本，为我国扩大农产品出口提供广阔的空间。最后，有利于农产品加工业的对外开放，加快国外先进技术及管理经验的引进和吸收。
三、农产品加工业的发展方向
(一)提高农产品精深加工的比重。农产品加工应以精深加工为主导，加强对循环经济技术与综合利用技术的研发。依靠科技进步提高农产品综合加工能力，注重下游产品的开发和综合利用，延长产业链条，提高资源利用层次。逐步实现由以初级加工为主向以高附加值的精深加工为主转变，由资源消耗型向资源节约型转变。重点发展清洁生产，开发清洁技术与工艺，尽量做到生产过程实现“零”排放。
(二)建设稳定的加工专用品种和优质原料示范基地。一方面根据市场需要及加工品质的要求，引进、筛选、选育适宜的加工品种；另一方面要对我国目前的农业种植结构进行调整，改变传统的“二元种植结构”(粮食作物和经济作物)，建立适应不同层次市场和加工要求的“多元种植结构”(粮食作物、经济作物、加工作物、饲用作物等)，建立专门的加工专用优质原料种植基地，并实现基地的标准化与规模化。
(三)应用高新技术改造传统农产品加工产业。粗略统计，目前我国农产品加工业总体科技水平较发达国家落后10－20年，设备总体水平落后20－30年。因此，要使我国农产品加工业快速、健康、稳定的发展，并尽快缩短与发达国家的差距。一方面应高度重视基础研究与应用基础研究，提高农产品加工业的科技水平；另一方面应积极引进、推广、应用高新技术(如生物技术、超临界流体萃取技术、超细微粉碎技术、质构重组技术、新型杀菌技术、真空冷冻干燥技术等)，并加强国外先进设备的消化、吸收和国产设备的自主开发。同时，要把能否产业化，以及产生效益的大小作为衡量高新技术应用的重要依据。
(四)建立标准化体系和全程质量控制体系。目前，我国大部分行业标准都是上世纪80年代前制定的，与国际通用标准有较大差距。同时，我国大部分农产品加工企业技术、管理水平低，没有采用发达国家现已普遍实行的GMP、HACCP及IS09000管理规范，致使我国的农产品加工产品难以进入国际市场。应尽快建立并施行与国际接轨的标准化体系和全程质量控制体系，对提高我国农产品及其加工产品的竞争力，全面迎接人世后面临的挑战具有重要意义。
(五)加快传统食品工业化生产。只有民族的，才是世界的。面对洋快餐的冲击，大力发展具有中国特色的、适合我国居民饮食习惯的传统食品具有重要意义。同时，发展传统方便的食品是人民快节奏生活方式的需要，有利于人们摆脱繁重的家务劳动，真正从“一日三餐”中解放出来。全国居民每年的饮食消费约为1.6万亿元，农产品加工应围绕以传统食品为主的“餐桌经济”大做文章。传统食品工业化发展的重点是传统主食工业化、传统肉食工业化和传统豆制品工业化。
关键词:农产品加工;产品结构;质量标准体系
农产品加工业是指以农产品为原料的工业,包括食品加工制造业、饲料工业、纺织业、服装业、皮革工业、造纸及纸制品业、木材加工及竹藤棕草制品业、农产品化工和制药工业以及文教艺术用品工业等。农产品加工业是工业的重要组成部分,根据我国的统计标准,与农产品加工业有关的行业有:食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草加工业、纺织业、服装及其他纤维制品制造、皮革毛皮羽绒及其制品业、木材加工及竹藤棕草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业、印刷业记录媒介的复制和橡胶制品业等12项。笔者将就这些产业发展存在的问题,分析原因,提出进一步发展的对策建议。
一、我国农产品加工业发展态势
1.农产品加工业总量快速增长。改革开放后,特别是近十年来,农产品加工业得到迅速发展,其增加值已占中国GDP的14%,并形成了涉及食品、饮料、纺织、服装和皮革等12个行业,具有多层次、多特色、多样化特点。许多加工产品由于风味和工艺独特,在国际市场上具有较强的竞争力,农产品加工出口额现已占中国出口总额的30%以上。根据初步统计数据,2005年我国农产品加工业产值达4.18万亿元,比上年增长16.2%。全国规模以上的农产品加工企业达7万多家,从业人数达1785万人,占全部工业从业人员的28%。从1995年至2004年,我国规模以上农产品加工企业的总产值从15931.13亿元提高到近40000亿元,年均增长10.77%;销售收入从15076.94亿元提高到39104.63亿元,年均增长11.2%;利润从262.16亿元提高到1825.83亿元,年均增长24.1%①。目前,农产品加工业是我国国民经济的第一大支柱产业,也是发展最快的产业之一。“九五”以来,农产品加工业以年平均8.6%的速度增长,初步统计“十五”期间,农产品加工业的年均增长速度15.4%左右,高于同期国民经济的增长速度。
2.12个产业均得到发展,食品工业仍占绝对优势。从1998至2003年,我国规模以上农产品加工业十二个产业的增长情况分别为:农副产品加工75%、食品制造88.6%、饮料41.3%、烟草62.7%、纺织业76.5%、服装69.8%、皮革90.8%、木材101.7%、家具144.3%、造纸103%、印刷材料86%、橡胶71.5%。经过六年发展,除了纺织业结构比例提高1.5个百分点外,其它各业所占比例基本持平,包含农副产品加工、食品制造、饮料制造在内的食品工业依然占1/3强,大体上体现了食品工业在加工业中“三分天下有其一”的重要地位。
3.农产品加工业发展态势与世界工业化国家趋同。按照世界工业化国家经济发展的一般规律,农产品加工业在工业中的比重呈下降趋势,其产值与农业产值的比值应有所提高。1995年至2004年,我国工、农业总产值、农产品加工业总产值均呈增长趋势,但农产品加工业的增长趋势远低于工业,略高于农业,2003年农产品加工业总产值首次超过农业总产值,达1.04∶1。我国规模以上农产品加工业产值占工业产值的比重由1998年的27.49%下降到2004年的21%,与农业产值的比例由1998年的0.76∶1提高到2004年的1.1∶1。这说明我国农产品加工业发展态势与国际上工业化国家的发展态势基本一致。
4.农产品加工业的区域发展新格局初步形成。根据资源禀赋和区位优势,以加工业为龙头,以种植业为基础,中国现已形成诸多有特色的产业带,出现了一批农产品加工业专业乡、专业村,或在一定区域内形成了特色块状经济格局。如浙江的水产品加工,山东、陕西的果品储藏与加工,黑龙江的优质大米和土特产加工,内蒙古的乳品和羊绒加工,新疆的棉花、葡萄和番茄加工等。农业部在确立13种优势农产品区域布局的基础上,构建了我国农产品加工九大产业带和以大城市郊区为依托的加工区,使农产品加工向产区和大城市郊区集中,初步形成了一批优势产业集群,使规模优势、区域优势和市场优势得以充分发挥。
5.农产品加工企业实力不断增强。1998至2004年,我国规模以上农产品加工企业从57170个增加到72701个,每个企业固定资产与流动资产平均余额由1998年的0.32亿元增长到0.39亿元,年均增长1.66%。近年来,国内已涌现了一批起点高、成长快、规模大的农产品加工企业集团,成为农产品加工业的中坚力量。如北京燕京啤酒、深圳农产品、温氏集团、内蒙伊利、鄂尔多斯、上海大江、吉林德大、江苏如意、河北三鹿、四川希望和云南玉溪等,都是国内著名的大型农产品加工企业。全国农产品加工业增加值的20%以上是由固定资产5000万元以上的企业创造的②。
6.农产品加工业由初加工向深加工转变。随着农产品直接消费需求的下降,加工制品的比重上升,农产品加工业的产品结构开始向多样化的方向发展,方便食品、快餐食品、休闲食品、营养保健食品等发展迅速,产品附加值不断提高,主要农产品深加工或二次以上加工的比例达到30%以上。仅以速冻食品为例,中国的速冻食品从无到有,目前已发展到数百种。就某一种产品加工来说也在细分化。例如玉米加工,目前国内已有玉米方便粥、玉米爽饮料、玉米淀粉、玉米油、玉米蛋白、玉米糖浆、果葡糖浆、淀粉糖浆、饴糖、酒精、各种变性淀粉,还有黄原胶、甘油、山梨醇、各种味素和氨基酸等20几种产品。品种结构细分化趋势表明,中国开始出现了农产品深加工和精加工好兆头③。
二、我国农产品加工业存在的问题及原因分析
1.我国农产品加工业存在的问题。近年来,尽管我国农产品加工业的成就举世瞩目,但中国的农产品加工业还处于起步阶段,存在以下四个问题:
(1)农产品加工率低。统计资料显示,目前中国粮食、油料、水果、肉类、蛋类、水产品等产量均居世界第一,但主要农产品加工转化率仅为30%左右,与发达国家80%以上的加工率相比还有很大差距;发达国家农产品加工业的产值一般为农业产值的2-3倍,而中国还不到1倍;食品工业总产值与农业总产值之比是衡量一个国家农业现代化水平的标志,现代农业发达国家都在2-3∶1的水平,我国食品工业产值与农业产值的比值在0.3-0.4∶1之间,其中西部地区仅为0.18∶1,远低于发达国家。西方发达国家国民经济的主导产业都是食品工业,美国、法国、日本全部如此,食品工业的产值占这些国家国民经济总产值的20%以上,是第一大产业;而我国只占7%,头几名都排不上。
(2)地区发展不平衡。全国282个重点农产品加工龙头企业中,西部地区少,沿海省区多,如3个、青海6个、宁夏8个,而沿海省份山东44个、浙江30个。全国约70%的农产品加工企业集中在东南沿海地区,与农产品原料产地相分离,而既有原料又有市场潜力的中西部地区农产品加工企业则为数不多,严重失衡的区域布局使农产品加工业总体优势不能发挥,整个行业的效率和效益难以提高。
(3)农产品加工业从业人员增长缓慢。统计数据表明,1998至2004年,我国规模以上农产品加工业总产值由18619.19亿元增长到40000亿元,增长了114.83%,几乎呈直线上升趋势;而从业人员从1559.37万人增长到1795.72万人,仅增长15.16%。至2005年加工业总产值增长到4.18万亿元,从业人员却下降到1785万人。
(4)加工企业效益低。1998年,我国规模以上农产品加工企业销售利润率为1.63%,同期工业企业为2.03%;2004年规模以上农产品加工企业销售利润率为4.67%,同期工业企业为6.04%。农产品加工业的效益低于整个工业的平均水平。2.我国农产品加工业发展滞后的原因分析。
(1)缺乏专用规模化加工原料基地,原料价高质低。国外发达国家用于加工的原料都有专用的加工品种并建有固定的原料基地。长期以来,中国农业发展强调数量和高产,对提高农产品品质和发展加工专用型农产品的研究、开发和生产的投入严重不足,使得农产品品种类型单一,适宜加工的优质、专用品种缺乏。如小麦、苹果、柑橘等都缺乏相应的加工品种,专用基地建设在一些地区刚刚起步;油料作物中,高芥酸、高硫苷的油菜籽品种种植比例过大(95%),从而使加工成本增加,油品质量不高。中国小麦、玉米、稻谷等大宗农产品的国内价格已高于国际市场价格2-7成,在国际市场上失去了竞争优势,直接影响我国农产品加工企业的生存和发展。
(2)质量标准低,产品出口受阻。国际上许多国家要求农产品加工业采用国际统一标准或较高的国家(地区)标准进行生产和经营。一些国家的食品工业实行“良好生产操作规程”(GMP),在安全控制上普遍实行“危害分析与关键控制点”(HACCP)体系和ISO9000质量认证体系。而中国国内5万多个食品加工企业中,只有100多家企业达到国家二级企业标准,HACCP体系和ISO9000体系的建立和应用更为薄弱。中国现在是国际标准、国家标准、行业标准和企业标准并用,而现行的国家标准有56%与国际标准有显著差距,按此标准生产的农产品难以达到发达国家的要求,必然影响农产品加工品的出口。
(3)技术水平落后,技术创新能力低。我国农产品加工业的科技进步率只有35%左右。农产品加工领域的技术储备严重不足。许多企业设备陈旧,技术人员数量少、水平低,企业缺乏技术创新能力,有些企业仍停留在手工操作和土法生产。2004年,我国农产品加工企业平均固定资产余额为0.15亿元,只相当于工业企业平均数的1/2;抽样调查表明,我国农产品加工企业拥有科技创新能力的企业不到10%。这一切都直接制约加工业的进步和发展。
(4)管理不科学、效率低。管理不科学主要体现在以下两方面:一是多头管理,即与其它产业不同,中国农产品加工业分属于轻工、农业、农垦、乡镇等十几个部门管理,使生产能力重复分散,缺乏地区和企业之间的分工协作;二是大多数农产品加工企业为私营企业,家族特色明显,企业制度不健全,无法按照规范的公司制建立现代企业制度。从而使企业缺乏市场开拓能力,难以建立自己的优秀品牌,只能在低层次运行。
(5)农产品加工业税负重。1998年至2004年,我国农产品加工企业的销售税率从8.10%下降到6.49%,但同期工业企业销售税率从6.33%下降到4.72%,加工业比工业企业平均税负高出近2个百分点。
三、推进我国农产品加工业发展的对策措施
1.建立健全农产品加工业政策支持体系。农业是弱质产业,发展农产品加工业,离不开政府有效的支持与倾斜。2002年以来,我国出台了一些促进农产品加工的政策措施,如2003年国务院印发了《关于促进农产品加工业发展的意见》,2004年中共中央国务院颁布的《关于促进农民增加收入若干意见》,把发展农产品加工业作为推进农业结构调整的重要力量,同年,农业部出台了农产品加工推进行动方案。这些政策都在信贷、税收减免、技改等方面给农产品加工企业提出支持措施,有力地促进农产品加工业发展。但是优惠政策并非都能真正落实到位,贷款难、税负重,仍然是众多中小企业生存的难题。因此近期内,建议出台有关农产品加工的税收优惠政策、贷款贴息政策、土地优惠使用等政策,开展政策落实大检查,建立一整套支持加工企业建立、生存、发展、扩张的政策体系,使发展农产品加工业的优惠政策能真正变成惠民政策。
2.加强农产品原料生产基地建设。根据各地资源优势情况,开展农产品生产与加工基地规划。采用多元化投资方式,大力开发和推广加工专用品种和加工性能好的农产品品种,建设一批农产品加工技术创新及产业化发展基地,逐步实现农产品加工原料规格化、质量标准化、品种专业化和生产规模化,将工业原料作物向适宜种植区合理集中,实现区域化布局和专业化发展。国家要出台农产品质量标准,加强生产基地的质量检验与监督,使农产品适应加工业标准化、优质化的要求④。
3.尽快推行与国际接轨的标准化体系。目前我国大部分国标或企标都是20世纪80年代前制定的,与国际通用标准有较大差距。应采取法律与经济措施,推行GMP、HACCP及IS09000族系管理规范,尽快实行与国际接轨的标准化体系和全程质量控制体系,来提高我国农产品及其加工产品的竞争力。
4.提高农产品加工技术创新能力。中国农产品加工业要实现由初加工向深加工、由粗加工向精加工的转变,关键在于科技进步。各级政府部门应结合当地实际情况,全面部署农产品加工业的科技发展规划,确定重点发展领域和技术方向,定期组织各部门、各行业专家对农产品加工业重大关键技术进行联合攻关,加大高新技术研究和应用力度,加快传统企业技术改造步伐。鼓励企业开展科技创新活动,落实科技创新优惠政策。近期应开展粮油、果蔬、畜产品、林产品等大宗农产品的深加工关键技术与设备、全程质量控制体系和农产品快速检测技术与设备等研究,建设一批科技创新基地和产业化示范生产基地等,以此提高我国农产品的科技含量和产品附加值,扩大出口规模。
5.调整产品结构。目前,国际食品生产和消费正在向安全性、营养健康性、功能性、方便快捷性食品方向发展。打造中国农产品加工业要紧紧围绕国际国内市场发展趋势,基于国内外市场需求,充分利用我国农业资源,积极发展深、精加工食品,在开发新兴工业化食品的同时,提高我国传统食品档次,优化产品结构。
6.加强部门协调。成立农产品加工业发展联合会,协调部门关系,从根本上解决中国农产品加工行业管理″婆婆″过多的现实,政府应采取切实有效的措施,打破部门和地区界限,通过″超部门″的协调组织,加强对农产品加工业的引导和调控,制定相应的制度和法律,为农产品加工业的发展建立一个稳定和开放的宏观经济环境指导农产品加工业的快速、健康发展。
7.支持企业推行现代企业制度。一是完善法律法规,确实保护私营企业主的合法权益;二是建立经理人人才库,完善经理人监管措施;三是加强农产品加工企业管理人员培训,提高管理技能。从而使农产品加工企业成为自觉推行现代管理的主体。此外,政府部门还应支持农产品加工企业在发挥自身优势的基础上,通过收购、兼并、联合、控股等方式,实现跨地区、跨行业、跨所有制的联结和重组,促进存量资产的优化组合,促使一批上规模的企业集团尽快成长起来,发挥现代管理的引领作用。
注释:
①根据《中国统计年鉴》1996-2005年的相关数据整理。
②参见《中国工业经济统计年鉴》1996-2005年的相关数据。
一、指导思想
年，我县农产品质量安全管理要围绕发展现代农业，加强社会主义新农村建设的总体部署，坚持以科学发展观为指导，以全面提高我县农产品质量安全水平为核心，以农产品质量检验检测体系建设为基础，从产地和市场两个环节入手，实施“从产地到餐桌”的全过程质量监控。本着“统一规划，分步实施，逐步推进，不断完善”的方针，分品种、分阶段、分层次进行。
二、工作目标
近两年，我县农产品质量安全工作应达到以下目标：一是全县蔬菜、水果、茶叶、大米、畜禽等主要农产品农药残留、“瘦肉精”污染和重大疫情得到有效控制，不发生重大农产品质量安全事件。通过3-5年的努力，力争蔬菜农药残留超标率下降到5%以内，生猪瘦肉精得到基本控制，水产品孔雀石绿、呋喃唑酮检出率为零。无公害农产品、绿色食品和有机食品认证数量达到40个，其中绿色食品和有机食品15个；二是农业标准化程度显著提高。主导产业标准化生产规模达到20%以上，以原料生产和供应城市消费农产品生产基地标准化生产规模达到40%以上，出口农产品生产基地标准化生产规模达到20%以上;三是农产品市场准入取得突破。全县农产品批发市场、大型农贸市场、超市全面推行以蔬菜农残、生猪瘦肉精为主的农产品市场准入，30%农产品生产基地与市场实现产销对接。从年5月开始，逐步在全县范围内推行以蔬菜、生猪为主的农产品市场准入制，从10月开始城关地区农产品批发市场、大型农贸市场和超市对蔬菜全面推行市场准入。2008年将市场准入范围逐渐扩大到乡镇、集市，准入品种逐渐扩大到生猪、大米、水果、茶叶、水产品等其他农产品；四是农产品质量安全监管能力不断提升。农产品质量安全产地环境管理、农业投入品和农产品质量监督管理、生产规范、生产记录管理、包装标识管理、农产品质量安全信息报告和信息、农产品质量安全责任制和责任追究制等制度建设取得明显进展，建立农产品质量安全管理机构和农产品质量安全检验检测机构并开展农产品质量安全日常监管；五是农产品质量安全应急处置能力明显增强，不发生因处置不当而引起的农产品质量安全事件。
三、重点工作
1、加强产地环境管理。按照《农产品质量安全法》、《农产品产地安全管理办法》要求，进一步加强对产地环境的保护，净化产地环境，重点抓好以下几个方面的工作：一是继续抓好产地环境定位监控。及时掌握了解全县农产品产地环境质量状况及变化趋势，为产地环境监管提供科学依据；二是开展产地环境调查监测评价和复查换证工作。在继续开展产地环境调查评价认定工作的基础上，加强对已认定无公害农产品产地跟踪监督和复查换证管理工作；三是努力净化农产品产地环境。加强对农村生活污水、生活垃圾、人畜粪便等农村废弃物无害化处理和资源化利用，推广农业清洁生产技术，办好清洁工程示范村，指导农业生产者合理使用农药、化肥等农业投入品，防治农业面源污染；四是开展农业环境污染整治。
2、加强农资和农产品质量监管。加强农资市场和农产品质量安全监管，重点开展企业诚信建设、放心农资下乡进村、农资市场专项整治、农产品质量安全专项整治等四项执法行动。按照《农产品质量安全法》规定处理生产、销售不符合农产品质量标准的行为。加强“三品”认证标志管理，严厉打击假冒、仿造、违法使用“三品”认证标志的行为。
3、大力推进农业标准化建设。参照《省农业地方标准制修订管理方案»，加强对我县农业地方标准的制订工作。按照与国际接轨的要求，以我县优势农产品和地方特色农产品为重点，加强技术规程、产品加工、市场准入等地方标准的制定，本年内制修订本县农业标准3项。建立农业标准信息网络，加大农业标准的宣传和推广力度。
4、加快检验检测体系建设。按照农业部《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》和《省农产品质量安全检验检测体系建设规划》的要求，县农业局年内高标准建设县农产品质量安全检验检测中心，各农贸市场、农产品加工企业、各大超市马上建立检验检测室。
5、强化农产品质量例行监测和监督抽查。逐步扩大农产品质量安全例行监测的范围、品种和项目，将监测品种扩大到蔬菜、水果、茶叶、大米、生猪、家禽和淡水产品等农产品，将蔬菜农残监测项目从13种扩大到20种，并加强对大米重金属的监测。在五一、国庆、春节三大节日长假期间，加强对农产品质量安全的监督抽查，重点监控农产品批发市场、农贸市场和农产品生产基地和超市。加大对认证农产品、认定名牌农产品和许可农资产品的质量跟踪监测力度，加强以农药、肥料、种子为主的农业生产资料质量监测工作，加大监测信息力度，及时向上级主管部门汇报。
6、加强认证产品基地建设和产品认证工作。一是在巩固现有无公害农产品基地的基础上，争取建设国家级绿色食品原料示范县。积极采取措施，加快无公害蔬菜基地建设。三封寺、治河渡、护城、插旗、新河、万庾、操军、北景港等乡镇每年要申报1-2个无公害基地，认证2-3个无公害农产品，使全县无公害蔬菜基地和面积稳定快速发展，保障全县的蔬菜供应。二是按照发展增量、稳定存量、扩大总量的要求，在搞好26个产品复查换证的同时，以龙头企业、农村专业合作经济组织、行业协会、优势产业带、优粮工程基地县以及“三品”认证工作薄弱地区为重点，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品认证9个。三是强化认证产品监督管理。一方面强化认证产品标识管理，提高标志使用率，积极推动无公害农产品标志推广工作，力争每年标志加贴超过100万枚。另一方面加强对认证产品的市场监管，积极开展认证产品质量抽捡和市场检查，加强企业不规范用标的综合治理工作，突出整治超期用标和超范围用标行为，确保认证产品质量达到国家标准要求。
7、推行农产品市场准入制度。年，是我县启动农产品市场准入工作的第一年，根据湘政办发[]50号文件要求，结合我县实际，认真做好农产品市场准入工作，重点抓好以蔬菜、生猪、水产品为主的批发市场农产品市场准入工作。一是要落实入市农产品进货查验制度。除了在有效期内的认证农产品、与市场建立产销对接的农产品、经法定检测机构检测符合国家质量安全标准的农产品免检进入市场销售外，其他农产品必须经过检测合格后方可进入市场销售。今年我县各批发市场要设立农产品质量安全检测机构，配备必要的仪器设备和经过培训的检测技术人员，确保开展农产品市场准入工作的条件；二是建立有毒有害农产品销毁制度。经入市检测发现不符合国家质量安全标准的农产品不得转销其他市场，对已进场销售农产品发现不符合农产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并及时报告当地农业或工商部门监督就地进行无害化处理或集中销毁，对造成危害的要追究有关人员的责任；三是建立市场经营档案制度。批发市场各经营单位应当建立农产品经营档案，建立健全进货检查验收、查验检测凭证、记录和保存购销台帐等制度；四是建立农产品质量安全报告制度。各批发市场要明确一名负责人分管质量安全监管工作，并确定一名业务联系人，负责向县农业行政主管部门报送情况。各农产品批发市场、农贸市场、超市要主动与农业行政主管部门加强沟通，建立稳定、有效的联系渠道，及时报告相关工作情况。要将市场开展农产品质量安全监管工作的机构设置、设备配备、人员安排、工作制度等情况报告县农业主管部门。每月将本市场开展质量安全监管工作的情况向县农业主管部门做一次书面报告。对平时抽查检测中发现的不符合质量安全标准的农产品，要依法进行处理，并及时将相关情况报告县农业主管部门。报告内容应包括不合格农产品的名称、数量、检出的有害成份、来源地及处理情况。农贸市场和超市要以产销对接和从批发市场进货为重点，从规范进货渠道着手，严把农产品质量安全关。
8、启动农产品“身份证”计划。根据农业部《农产品包装标识管理办法»，以认证产品为重点，开展农产品包装标识试点，积极探索和逐步建立农产品包装标识制度。重点做好插旗菜业有限公司农产品包装标识工作试点，组织开展农产品包装标识宣传，对无公害农产品、绿色食品、有机食品的包装标识进行集中检查，依法查处包装标识不符合国家标准的行为。
9、加强农产品品牌建设。将培育、评审、宣传与保护相结合，打造名牌农产品，一是大力推进农业标准化，将农业标准化与优势产业带建设、“三品”认证相结合，做大做强优势产业；二是大力推进农业产业化开发，组织龙头企业开展创名牌活动，在全县开展无公害农产品、绿色和有机食品认证，帮助企业提升产品市场竞争力；三是大力实施农业品牌化战略，着力打造名牌，争创中国名牌。
10、加强农产品质量安全应急工作。近几年来，我县农产品质量安全事件时有发生，给当地造成严重经济损失，带来一定的负面影响。我们要加强农产品质量安全应急工作，有效处置农产品质量安全应急事故和事件，将事态控制在萌芽状态中，保障产业健康发展。要建立农产品质量应急机制，成立农产品质量安全事故和事件应急工作领导小组，抓紧制定农产品质量安全事故和事件应急预案。对于重大农产品质量安全事故或事件，有关部门应在接到报告后2小时以内上报上级农业行政主管部门，并按照农产品质量安全信息的有关规定事故和事件相关情况。
四、保障措施
1、加强组织领导。成立农产品质量安全工作领导小组制定具体行动方案，确保农产品质量安全工作落到实处。
2、大力宣传培训。要以《农产品质量安全法》为重点，充分利用网络、电视、报刊、广播等各种现代媒体，加大对农产品质量安全方面有关政策、法律法规、标准、技术的宣传。结合农业标准化生产和农产品市场准入的实施，广泛开展农产品质量安全管理、检验检测和农业标准化生产等方面的培训，培养农产品质量安全的管理和技术骨干，提高广大干部群众农产品质量安全意识，督促生产者、经营者提高产品质量，激发自觉参与的热情，形成全社会关心、支持农产品质量安全的良好氛围。
充分发挥我市农业资源优势，加快农产品加工业发展。推进农业结构战略调整，提高产业竞争力的重要途径。近年来，市农产品加工业发展较快，初步形成了以酿酒葡萄、甘薯、玉米、水产、畜禽和蔬菜为主的农产品加工体系，农产品加工业已成为全市新的经济增长点。但与省内外先进地区相比，市农产品加工业发展水平还较低，龙头企业数量少、规模小，加工品附加值低、市场竞争力差，专门用于加工的农产品原料不足，产、加、销各环节利益联结机制还不健全。各级、各有关部门要充分认识当前全市农产品加工业面临的新形势，把加快农产品加工业发展作为全面建设小康社会的重要内容，加强组织领导，协调各方力量，加大扶持力度，努力抓出成效。
二、市农产品加工业发展的总体思路和发展目标
（一）总体思路
以提高农业综合生产能力、扩大农民就业、增加农民收入为出发点，以科学发展观为指导。立足资源优势，依靠科技进步，推进初级加工向高附加值精深加工转变，资源消耗型向高效利用型转变，加快农产品加工原料基地化，农产品加工制成品优质化，农产品市场国际化，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
（二）发展目标
全市农产品加工业增加值年均增长15%组织实施农产品加工业即到年底，从年起至年底。全市年销售收入超亿元、利税超1000万元的农产品加工企业达到10家，年销售收入超5000万元、利税超500万元的农产品加工企业达到20家，年销售收入超1000万元、利税超100万元的农产品加工企业达到100家，基本形成以粮油、酿酒葡萄、畜禽、甘薯、水产品、蔬菜等优势加工业和干鲜果、林木、奶品、甜玉米、中药材、食用菌等特色加工业为支撑的农产品加工产业体系和区域布局。
三、市农产品加工业发展的重点领域
（一）粮油加工
1小麦加工。积极开发生产冷冻面团、营养强化粉、中力粉、薄力粉及专用粉等多品种面粉。推进面制主食品的工业化，带动产品升级。重点扶持鹏泰（）面粉有限公司、河北华龙集团食品有限公司、昌黎县四季雪面粉有限责任公司等企业。
2玉米加工。巩固玉米淀粉、味精、谷氨酸等现有产品。提高饲料的质量和科技含量。重点扶持骊骅淀粉股份有限公司、昌黎县淀粉有限公司、奥极饲料有限公司等企业。
3大豆加工。重点发展调和油、精炼油、豆奶、速溶豆粉、低温豆粕、分离蛋白、浓缩蛋白等系列产品。
（二）畜禽加工
1肉类加工。鲜肉制品向预冷肉、小包装、细分割、便携带方向发展。
2奶品加工。重点发展液体调制奶、高温消毒奶、酸奶、含乳饮料等奶制品。
3蛋类加工。积极发展蛋粉等深加工系列产品以及无公害鲜蛋和各种有保健功能的营养蛋。
（三）林果加工
1酒葡萄加工。提高现有产品质量的同时。开发研制冰葡萄酒、甜葡萄酒、发泡葡萄酒、白兰地、香槟等系列产品和包装精美的旅游产品。
2干鲜果品加工。以苹果、梨、桃、葡萄、樱桃、板栗为重点。开发果冻、脆片、果酱、果酸等系列产品；研制开发科技含量较高的植物蛋白饮料、果汁果肉饮料、果蔬混合饮料、果酒、果脯、果粉等深加工新产品。
3林木加工。重点发展人造板、高档地板、高档家具板等木制品精深加工。发展“两头在外”木制品加工企业。
（四）薯类加工
1甘薯加工。现有淀粉、粉条、粉丝、粉皮、薯脯的基础上。开发生产膨化食品、净化淀粉、变性淀粉等产品。
2马铃薯加工。大力发展马铃薯速冻薯条、炸片、炸条、虾片及三维粮生产。
（五）水产品加工
重点发展优质鱼、虾、蟹、贝、藻等产品的精深加工，大力发展海产品加工。研究开发营养、卫生和食用方便的水产速食产品、真空包装旅游产品、保健食品、调料食品等，利用现代生物工程技术对水产品加工废弃物进行综合利用，提高产品附加值。
（六）蔬菜加工
积极发展有机蔬菜和绿色蔬菜产品加工，按照农产品质量安全标准。大力推广净菜上市，发展脱水蔬菜、冷冻菜、净配菜、保鲜菜、蔬菜汁及蔬菜罐头等系列产品。
（七）其它农产品加工
1甜玉米加工。大力开发增值产品。
2中药材加工。实施中药材规范化种植、中药产品开发、新产品生产三位一体的中药产业现代化工程。
3食用菌加工。重点发展低温干燥、脱水保鲜、速冻冷藏、盐渍制罐等精加工制品。
四、促进我市农产品加工业发展的主要措施
（一）加强项目管理
1加强项目储备。建立全市农产品加工项目库。形成多渠道、多形式农产品加工招商项目的信息系统。
2加强项目谋划。谋划一批立市强县的大型农产品加工项目。做好项目前期准备，争取国家资金和政策支持。
3加强项目调度。加强对农产品加工项目的督导和服务。
（二）壮大龙头企业
逐步构建布局合理，坚持把发展农产品加工业与发展农业产业化结合起来。大、中、小企业并举，初、深加工搭配，民营、股份、外资等多种所有制共同发展的农产品加工企业体系。围绕酿酒葡萄、甘薯、玉米、水产、畜禽、水果、蔬菜等农业主导产业，重点培育和扶持一批产业链条长、带动力和市场竞争力强的农产品加工型龙头企业。按照“扶大、扶强、扶优”原则，对竞争力强、外向度高、带动能力强的农产品加工型龙头企业，信贷、税费、用地等方面给予扶持，促进其尽快上规模、上档次、上水平。鼓励企业改制、联合、兼并、重组，整合现有资源，建立“高、大、强、外”型农产品加工龙头企业，形成“大龙”带“小龙”小龙”连基地的发展格局。各县（区）要选择若干家重点农产品加工企业，制定优惠政策，重点扶持。
（三）建设生产基地
抓好优势农产品区域布局基础上，重点建设酿酒葡萄、甘薯、肉鸡、绿色安全猪、肉牛、水产品、蔬菜、干鲜果品、甜玉米、杨树用材林、中药材、食用菌、花卉等生产基地。根据市场和企业需求。加强运销服务及道路、水电等设施建设；大力推广先进适用技术和标准化、规范化生产。有条件的区域，围绕优势产业，扶持建立一批与国际质量标准接轨，通过国际质量认证的农产品出口生产基地。
（四）推行质量安全标准体系
建立标明产品标准等级的标识制度，制定和完善农产品加工制品的质量安全标准。健全农产品质量安全检验检测体系，逐步推广全程动植物检疫和农药、兽药、渔药等残留检测以及环境质量检测技术。积极推行ISO9001质量管理体系）ISO14000环境管理体系）HACCPHazardAnalysisCriticalControlPoint危害分析和关键控制点。通过对关键控制点采取有效的预防措施和监控手段，使危害因素降到最小程度）食品安全管理体系认证，对食品生产加工企业实施食品质量安全市场准入制度。鼓励农产品加工企业开展绿色食品、无公害食品和有机食品认证，对通过国家级有机食品、绿色食品认证和省级无公害农产品认定的加工企业，给予一定的奖励。
（五）扶持科技进步和技术创新
推广应用先进实用技术，鼓励现有企业加快引进国内外先进技术、设备和工艺。改造传统农产品加工业。支持规模较大的加工企业建立技术研发中心，同科研单位、大专院校、技术推广部门加强合作，开发拥有自主知识产权的新技术、新品种。市中小企业发展专项资金对以食品工业为主体的农产品深加工项目贴息，相应比例基础上适当倾斜。组织专门力量对农产品贮藏、保鲜、加工技术进行科技攻关，培育一批科技型农产品加工企业。市科技经费每年安排一定的资金，重点扶持农产品保鲜包装、精深加工、综合利用、环境保护等技术攻关。各县（区）政府要安排相应的专项资金，予以重点扶持。
（六）支持企业提高外向度
发挥工商企业和外资企业在资金、技术、管理等方面的优势，鼓励工商资本、民间资本和外国资本投资农产品加工业。发展一批农产品加工型龙头企业。鼓励农产品加工企业开拓国内外市场，对参加国内外农产品展销会的农产品加工企业，予以重点支持。优先为农产品加工企业办理自营进出口权，支持加工企业争创著名商标、驰名商标和名牌产品。对农产品加工企业获得国家级驰名商标和名牌产品、省级著名商标和名牌产品的按照市政府有关规定给予奖励。
（七）完善利益联结机制
鼓励农民建立专业协会和合作经济组织，支持农产品加工企业建立订单农业风险基金制度。鼓励农产品加工企业通过委托生产、保护价收购、入股分红和利润返还等多种利益联结形式，稳定农产品产销关系，与农民结成“风险共担、利益共享”利益共同体。加强对《合同法》等有关法律、法规和诚信守法意识的宣传教育，增强企业和农民的契约观念，提高订单农业的履约率。支持农产品加工企业建立订单农业风险资金制度，鼓励农产品加工企业向订单农户发放预购订金。各县（区）各有关部门要帮助重点农产品加工企业解决建立专用农产品原料基地的土地经营权流转问题。
（八）加强社会化服务
以开放共享的形式，充分发挥各种媒体和电子网络的作用。积极开展农产品加工信息服务，帮助农产品加工企业加快信息化建设，拓宽企业信息收集和渠道。按照“企业创办、市场运作、政府扶持”原则，把生产同类农产品的加工企业、农业专业合作经济组织和种养大户组织起来，组建农产品行业协会和各类中介组织，加强规范管理，使其成为衔接农户（基地）加工企业（公司）市场的纽带。市政府将安排资金，专项扶持市级农业产业协会建设。各县（区）也要安排专项资金，扶持和促进农业专业合作经济组织健康发展。
（九）加强政策扶持
1加强财政扶持。年。今后将视财力状况适当增加，重点扶持农产品加工型龙头企业的技术改造、精深加工项目以及先进设备引进、更新的贷款贴息，支持农产品加工企业争取国家级和省级农产品深加工专项项目。各级财政支农资金、农业综合开发资金等要适当支持农民合作经济组织、农产品加工企业基地建设，支持科研开发、技术服务和信息网络体系建设。有关部门的科技开发资金、扶贫资金、教育培训资金等要按一定比例用于农产品加工业发展。各县（区）每年要安排一定的专项资金，与市扶持资金配套使用，对农产品加工企业给予重点扶持。
2落实税收优惠。认真落实国家、省扶持农产品加工业发展的有关税收优惠政策。对拥有自营进出口权的农产品加工企业。符合国家有关税收优惠政策规定的免征关税和进口环节增值税。对从事农产品技术转让、开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务的企业和个人免征营业税（纳税人需持有省级科技主管部门认定的技术转让、技术开发合同及有关证明材料报主管地方税务机关备查）国家级重点农产品加工龙头企业从事种植业、养殖业和农产品初加工业所得，暂免企业所得税。
3加强金融信贷支持。农业银行等金融部门要把扶持农产品加工企业作为信贷支农的重点。允许农产品加工企业以自有不动产、动产以及注册商标等无形资产开展抵押、质押贷款；有关部门要做好确认和相关的服务工作，鼓励和支持农产品加工企业联合组建形式多样的农贷担保机构。对于出口农产品加工企业的农产品收购贷款，金融部门可凭企业出口产品订单和外商提供的由其开户行出具的信用证优先放贷；农产品加工企业出口退税未能及时到位的出口企业可以凭借出口退税凭证向有关开户银行申请出口退税账户托管贷款。
4加大用地、用电、交通支持。对农产品加工型重点龙头企业基本建设用地。应优先安排用地；建造临时性畜牧场、饲养场确需占用基本农田以外耕地的按临时用地办理有关手续，不改变土地用途前提下，允许农户依法有偿地向农产品加工型重点龙头企业转让土地承包经营权或以土地承包经营权入股参与经营。要努力提高农村电网供电可靠率和电压合格率，把农产品加工区、加工基地以及加工企业和加工户列入重点保证对象，加强维护和维修管理，确保按时供电；对新增农产品加工用户优先保证电力容量。对重点农产品加工企业生产、经营的农产品运销开通绿色通道”经常往返各收费站的农产品运输车辆可办理月票，予以照顾，降低运输成本。
2009年，受国际金融危机的影响，我国农产品加工业受到较大冲击，其中以劳动密集型、中小型、传统型受到的冲击尤甚。从总体上看，我国农产品加工的企业结构、产品结构、技术结构不合理的情况还比较严重；一些企业、一些行业原料的利用率还不够高，能源消耗还偏高，对环境的污染还偏大，加快农产品加工业结构调整势在必行。为此，就需要认真落实今年中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件精神，加大创新力度，发展战略性新兴产业，搞好质量安全，促进结构调整，转变发展方式，促进农产品加工业健康发展。
第一，加强要素创新力度。促进农产品加工结构调整。一是加大技术创新力度。不断推进原始创新、引进再创新、集成创新，加快科研成果向现实生产力的转化。继续搞好农产品加工技术研发体系建设，切实搞好农产品加工重大关键共性技术的筛选；并在此基础上，强化农产品加工重大关键共性技术的联合攻关力度，搞好农产品加工重大关键共性技术推广和技术对接。二是加大管理创新力度。引导企业加大企业管理力度，实现节本增效，以拓展利润空间：倡导加强行业管理，解决制约行业发展的恶性竞争问题，为农产品加工业的发展，创造良好的竞争环境。三是加大人才素质创新力度。加大农产品加工企业经营管理者的培训力度，提高其现代管理水平；加大技术人才队伍的培养力度，着力提高其自主创新能力；加大职工的在职培训和职业技术开发力度，提高其操作技能。通过加大要素创新力度，实现农产品加工业由原来的以损耗资源能源劳动力资源为主转向以要素创新为主的发展轨道。
第二，注重发展战略性新型行业，促进农产品加工结构调整。从总体上看，战略性新兴行业为新能源、新材料、新产业，新能源就是清洁能源和再生能源，新材料促进产业发展的新的特殊材料，新产业就是由新技术产业化而形成的新兴行业。对农产品加工业而言，新能源就是要突出搞好生物质能源，特别是液态的燃料乙醇和生物柴油；新材料就是用普通的农产品原料生产出具有特殊性能的材料，海南的椰果集团用生物技术能够从椰子汁中制成人造皮肤和用于航天的材料等新材料，利用生物技术同样可以从农产品中提取出其他特殊材料；新产业就是新技术在农产品加工业应用所形成的新兴农产品加工产业。要十分注重发展绿色经济、低碳经济和循环经济技术在农产品加工中的应用，促进农产品加工平衡式、可持续、环境友好型的发展。要高度重视副产物综合利用技术的应用。在农产品加工过程中，会产生大量的副产物。通过对副产物的三大利用，以利于三大安全，即食品化利用可增加食物总量，有利于促进粮食安全；能源化利用可增加能源总量，有利于促进能源安全；资源化利用可减少三废排放，有利于促进生态安全。通过发展战略性新兴产业，提高新兴产业在农产品加工业中的比重，从而优化农产品加工产业结构。
第三，注重集群发展，促进农产品加工结构调整。加大农产品加工示范企业建设力度，引导以农产品加工骨干企业为核心，实现产加销、贸工农、产学研一体化式集群；加大农产品加工示范基地建设力度，引导农产品加工企业向加工园区、开发区和小城镇集中，从农产品加工的企业集中发展实现农产品加工的产业集群发展，并为小城镇发展和新农村建设提业支撑；加大东西合作力度，引导东部农产品加工企业向中西部转移，在促进区域发展中实现农产品加工企业在更大范围上的集群发展。通过引导农产品加工企业集群式发展，改善农产品加工企业的布局结构。
第四。搞好质量安全。促进农产品加工结构调整。搞好农产品加工质量安全工作，需要进一步加强管理、监督、规范力度。继续抓好重点行业农产品加工质量安全生产技术控制规范，完善农产品加工标准体系，继续搞好农产品加工国际标准跟踪，实现国内标准与国际标准的接轨。同时，注重引导农产品加工企业抓好质量安全工作。农产品加工业特别是食品工业是道德工业，企业的经营者、管理者、职工都要讲道德，用高尚的品德保障产品的品质，再用好的品质去创造好的品牌；把好原料进厂环节、加工生产环节、产品出厂环节，把不合格的原料挡在企业外，保障加工过程不产生不安全因素，避免不合格的产品出厂；进一步完善企业的质量安全标准、质量安全控制、检测检验三大体系，促进农产品加工企业由以追求数量为主转变为追求质量安全为主。
总之，通过进一步落实中央的要求，扎实推进农产品加工结构调整工作，在结构调整中促进农产品加工业增长方式的转变，促进我国农产品加工健康发展，为促进我国国民经济发展、城乡统筹、和谐社会建设做出新的更大的贡献。
为了切实保障农产品质量安全，提升农产品档次，增加农民收入，推进我县传统农业向现代农业迈进，实现农业可持续发展，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》有关规定，结合工作实际，现就进一步加强我县农产品质量安全监管工作提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届全会精神为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实《农产品质量安全法》和中央一号文件，以保障农产品质量安全、促进农业和农村经济发展为核心，全面加强农产品质量安全监管基础能力建设，不断完善农产品质量安全监管体系，提升我县农产品质量安全监管水平，推动现代农业发展和社会主义新农村建设，促进农业增产、农民增收、农村和谐。
二、目标任务
参照商洛经验,根据我县实际，加快“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的农产品质量安全监管体系建设，建立起精简、统一、高效的农产品质量安全监管体系和布局合理、职能明确、运转高效的农产品质量安全监测体系，实现监管重心下移；建立和完善属地管理、权责一致的农产品质量安全管理责任体系，全县种植业、养殖业、农产品加工业基本实现无害化生产，鲜活农产品质量安全市场抽检合格率达到95%以上；特色农产品主产区、优势农产品基地的农业标准化覆盖率达到90%以上；农产品生产企业、农业龙头企业、农民专业合作经济组织基本实现标准化生产。
三、工作原则
1、坚持统一领导与属地化管理相结合的原则。农产品质量安全监管工作要在县政府的统一领导下进行，实行属地化管理。各乡镇人民政府对本辖区内农产品质量安全负责。各相关部门要在各自业务范围内积极开展农产品质量安全监管的各项工作。
2、坚持突出重点和整体推进相结合的原则。各乡镇和各有关部门要认真履行农产品质量安全监管职责，全面开展区域内农产品质量安全的动态监控工作，加强对重点区域和重点环节的实时监管，依法把好生产基地、生产环节、市场销售等关口，做到“从田间到餐桌”的全程监管。
3、坚持各负其责和加强协作相结合的原则。各乡镇和各有关部门要根据各自业务特点，各负其责，各司其职，依法对农产品质量安全实施监管，同时要加强部门协作，相互联动，充分发挥行业协会、农民专业合作社、合作经济组织在农产品安全生产中的桥梁、纽带作用，共同做好农产品质量安全监管工作。
四、工作重点
1、加强队伍建设，切实做好农产品质量监管工作。
县农林部门要进一步加强农产品质量安全监管和检验检测体系建设，配备必要的检测设备和办公设施，配齐专业技术人员，努力提高农产品质量监管检测工作水平。各相关部门、单位、企业和种养基地要全力配合抓好此项工作。要加强县农产品质量安全检验检测站建设，达到“八有”，即：有工作机构、有工作职责、有工作人员、有工作经费、有办公场所、有检测设备、有工作制度、有工作档案，做好农产品日常抽样检测工作。各乡镇要成立相应的农产品质量安全监管机构，负责区域内农产品质量安全监管工作，具备“四有”，即：有工作机构、有办公场所、有工作人员、有监管工作档案。村级要设立农产品质量安全监管员(由村干部兼任)。通过建立健全县乡村三级农产品质量安全监管网络，全面提高农产品质量安全监管水平，确保全县农产品质量安全。
2、实施标准化生产模式，推进农业标准化示范基地建设。
认真执行国家标准，积极制定和修订各类实用技术标准和产品质量地方标准，依托农业技术推广、农业生产企业、农民专业合作社等组织，对农民进行大规模的生产技术培训，大力推行农业标准化生产，实行农产品生产记录制度，逐步实现农产品生产记录可存储，产品流向可追踪，储运信息可查询，农产品质量安全可追溯。要切实加强高标准农业示范基地建设，充分发挥典型示范和带动作用，推动全县农业标准化生产。
3、加大源头治理力度，强化农业投入品监管。
全县涉农执法部门要按照“标本兼治、打防并举、综合治理”的原则，加强对农业生产投入品的源头管理和监督检查，净化源头，规范管理。对国家禁止使用的农药、兽药和其它化学药品，一律不得销售和投入农业生产环节。突出抓好重点产品、重点区域、重点市场、重点季节的监管，大力开展农药、兽药等农业投入品市场专项整治行动，规范农业投入品市场经营秩序，严格控制禁限用高毒、高残留农业投入品进入农业生产领域。积极推行建立农业投入品购销台帐和使用台帐制度，各农贸市场业主及农资经营户要坚持索证索票的进货制度，实现农业投入品的可追溯管理。加强农业投入品使用知识的培训和技术指导，切实提高农资经营者和农业生产者的质量安全意识。
4、严格产地环境监督管理，保证农产品质量安全。
县农林、环保部门要严格执行相关法律法规，加强农产品产地安全调查、监测和评价，对存在有害物质，不符合农产品产地标准的区域，要禁止农产品生产。各乡镇要积极组织种养专业大户、农民专业合作社等经营主体，积极适应现代农业发展要求，大力推广清洁生产、健康养殖技术，严格按照无公害、绿色、有机食品等安全标准组织生产和加工，宣传教育生产者及时清除、回收农用薄膜、农业投入品包装物等，防止污染农产品产地环境。
5、加大农产品认证工作，实施农业品牌战略。
县农林、蔬菜、畜牧、果业、水利等部门要加强优质特色农产品、无公害农产品、绿色食品、有机农产品申报认证的组织工作，使优势农产品尽快形成品牌，加快农产品品牌认证和基地认定步伐，提高农产品市场竞争力，增加农民收入。要指导农产品生产者根据各类农产品特点，对上市农产品进行包装，创建名优农产品品牌，依法保护农产品注册商标、地理标志、无公害农产品、绿色食品、有机农产品标识，全面提升我县农产品档次。
6、积极推行市场准入制度，实现农产品产销对接。
市场准入是保证上市农产品质量安全和健康的重要关口。各乡镇和各有关部门要督促农产品加工企业严格自律，健全进货档案，实行索证索票，加强质量检测；督促农产品批发市场建立农产品入市登记、现场抽查检测和产地证明、产品质量证明报告制度；督促农产品销售企业建立进货登记、检查验收制度，健全农产品产地编码、产销档案等。要积极鼓励农产品包装上市、推行农产品加贴标识销售，推动无公害农产品、绿色食品、有机农产品贴标直接进入超市，提高优质农产品的市场份额。在重点农产品生产基地建立农产品生产档案，实行田间到市场的全程追溯制度。要及时将农产品信息反馈给产销双方，提供中介服务，达到产销对接。
五、保障措施
1、成立机构，加强领导。成立县农产品质量安全监管工作领导小组，组长由县委常委、副县长担任，副组长由县政府办主任、农林局局长担任，成员有县发展和改革局、工业发展局、科技局、公安局、监察局、财政局、水利局、卫生局、药监局、文体广电局、畜牧中心、蔬菜中心、果业中心、商务办、供销联社、工商局、质监局、环保局等部门的主要负责人，负责全县农产品质量安全的组织落实工作。领导小组下设办公室，办公室设在县农产品质量安全检验检测站，负责全县产品质量安全的日常监管工作。各乡镇人民政府也要成立相应工作机构，履行辖区内农产品质量安全监督管理、信息报送、无公害农产品技术推广、产地准出准入制度落实等职责。
2、分工负责，密切配合。县农林局作为全县农产品质量安全监督管理工作的牵头单位，要明确职责，依法行政，把农产品质量安全的各项法律规定落到实处。县蔬菜、畜牧、果业、水利等部门要切实加强对蔬菜、畜禽产品、水果、水产品生产源头、投入品及生产过程的监督管理和检查，积极开展标准化生产和无公害基地认定、无公害农产品认证工作，主动配合县乡农产品质量安全监管机构依法开展农产品监测和监督检查，确保消费安全。县工商、质监、环保、卫生、工业发展、供销、公安、文体广电等部门要切实履行职能，发挥自身优势，加强协调配合，形成齐抓共管的良好局面。
不可否认，目前农业现代化的水平在不断提高，但相较于全面建成小康社会以及“四化同步”的要求，三农问题依然是制约经济社会全面发展的瓶颈。
相比城市而言，公共资源对农村的覆盖范围和支持力度还不够，不能满足农业农村发展对各种公共产品的实际需要，包括公共基础设施建设投资体制、教育卫生文化等公共服务体制、社会保障制度等仍带有明显的二元特点，城乡居民仍属于身份不同的社会群体，在就业、教育、医疗、社会保障等领域所享受的公共服务水平仍存在较大差距。因此，加快农村、农业的现代化进程愈加迫切。
当前，我国正处在加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期，可是现实的情况却并不十分乐观。最为明显的就是，由传统农业向现代农业跨越的动力不足。
农业现代化面临新挑战
当前，农业现代化仍面临着新的挑战，具体表现在以下三个方面。
首先，农业资源和生态环境“双约束”日益趋紧，同时农业生产产后损失仍然存在，大量农业副产品仍未得到有效利用。国家粮食局数据显示，因为农户储粮设施简陋、装卸运输环节抛洒遗漏、过度或粗放式加工等因素，我国每年粮食产后损失超过700亿斤。此外，我国粮油、果蔬、畜禽、水产品加工副产物年均超过5.8亿吨，其中60%被作为废弃物丢掉或简单堆放，远高于发达国家不到10%的比例。
其次，国内外大宗农产品价差和国内库存“双扩大”。目前，我国粮棉油糖肉等主要农产品国内市场价已全面高于国外产品配额内进口到岸税后价，有的产品一度高于配额外进口到岸税后价，同时我国粮食储量大，库存消费比远超过世界粮农组织的17%―18%的安全区域水平，去库存、化风险难度不断加大。
再次，农民工和外出务工收入增幅“双下降”。农民工新增人数从2010年达到1245万人以后逐年下降，2015年全国农民工比上年增加352万人，同比增长1.3%，增幅回落0.6个百分点;农民工月均收入3085元，同比增长9.4%，增幅回落0.4个百分点，农民收入持续较快增长难度不断加大。
面对挑战，补齐短板，不仅是农业、农村本身的需要，也是全面建成小康社会的全局战略需要。要从更高的层面、更宽的视野、更长远的发展谋划角度，来推进相关政策的落实到位。
例如，关于如何解决农民就地就近就业的问题，如何协同推进新农村建设和新型城镇化，这需要做好统筹工作，要做好规划、布局，包括整个区域发展的布局定位，也包括各专项规划和各方面政策的统筹与衔接。要考虑到城乡在产业发展、交通等基础设施建设、教育、医疗、文化等公共服务及其他社会发展方面，都需要进行科学合理的布局，这些需要建立在对当地资源环境等自然条件、人口容量、城乡定位等方面的考量上，站在更高层面去统筹布局。
农业产业提质增效的“法宝”
面对的问题是多重的，也是复杂的，因此找准突破口至关重要。
农产品加工业是衡量农业现代化水平的重要标志，是经济社会发展的重要支柱产业，也是保障国民营养安全健康的重要民生产业。“十二五”时期，我国农产品加工业快速发展，主营业务收入从13万亿元增加到20万亿元，保持了较快增长的好势头，在补短板、促融合、带就业、增收入中发挥了积极作用。此外，还应该看到的是，绿色加工潜力巨大，可以通过发展农产品加工业，将大量加工副产物变废为宝、化害为利。同时，充分利用专业大户、合作社、企业在农产品产加销上的融合发展，可以加快“互联网+”等信息技术向农业的渗透速度，并且随着电子商务、加工体验和中央厨房等新业态的不断涌现，农业现代化发展的多元化融合趋势将更加明显。
可以说，农产品加工业在推动现代农业生产要素优化配置、延伸农业产业链价值链，促进一二三产业融合发展、提高农业质量效益和竞争力中有着极为独特的作用。
提高农产品加工综合利用率和副产物的循环全值梯次利用水平，实现绿色可持续发展，并通过把农产品增值收益和就业空间更多留在农村，促进农民就业和就地就近城镇化发展，增加农民收入，让农民平等分享现代化成果，推进新农村建设和城乡统筹发展。一是有利于促进农业提质增效，补齐农业现代化短板。发展农产品加工业，能够有效延长农业产业链、提升价值链，构建现代农业产业、生产和经营体系，为农业注入现代要素，实现农业多层次增值增效，能够适应、支撑和拉动农业种养结构调整和库存化解，缓解资源环境约束和生产成本“地板”和价格“天花板”双重挤压，提高农业综合实力和竞争力，加速推进农业现代化。二是有利于引领农村产业融合，推动农村社会和谐稳定。发展农产品加工业，能够将农业流出到工商业的就业岗位和附加价值留在农村、留给农民，防止大量的农产品在城乡之间运来运去而产生巨大的能耗物耗，从而为农村留住更多的资源和人气，吸引人口聚集和公共设施建设，推动人口向小城镇、中心镇集中，找到解决“三留守”和农村空心化的出路。三是有利于农民就近就地就业增收，助力农民脱贫致富和全面小康。发展农产品加工业，能够引导农户按照加工和市场需求组织生产，引领农业从生产导向转向消费导向，缓解农产品卖难和价格波动，将拉长的农业产业链条细分出更多环节和空间，打造了农民就业增收新模式，特别是对精准扶贫、精准脱贫起到积极的作用。
农产品加工业的潜力在哪里？
近年来，农产品加工业步入了黄金增长期，具备了进一步发展的基础和条件，蕴藏着巨大优势和潜力。
从基础和条件看，一是总量迅速扩大。2015年我国农产品加工业主营业务收入19.4万亿元，增幅一直比工业平均水平高4～5个点，成为农业发展的新增长极。二是产业加速集聚。农产品加工业发展立足资源优势，逐步向优势主产区和城市郊区集聚。全国加工园区1600家，汇聚了3.5万家企业，形成了一批集中加工区和品牌。三是规模企业增多。规模以上加工企业7.6万家，大中型企业占16.15%，销售收入超过100亿元的有50家，其中超500亿元的5家。
从优势和潜力看，一是结构优化升级。食用类加工业主营业务收入占农产品加工业的一半以上。主要农产品加工初步形成齐全的国产化机械设备品种，在市场竞争和“走出去”中具备了一定的优势。二是绿色加工潜力巨大。目前我国8亿吨秸秆和5.8亿吨加工副产物未能得到综合利用，通过发展农产品加工业，对副产物开展循环、全值和梯次利用，实现对各类资源的变废为宝、化害为利，实现绿色化可持续发展。三是融合趋势明显。农民合作社吸收农民以资金、土地经营权、交售农产品入股发展加工流通;企业向农户注资建基地，向经销商注资连物流;“互联网+”等信息技术向农业渗透，发展电子商务、加工体验和中央厨房等新业态，都实现了融合发展，蕴藏着农产品加工业巨大的发展潜力。同时，全面建成小康社会、城乡居民收入倍增、人们消费结构变化、消费档次升级，正在形成新市场新需求，现代装备技术、生物技术和信息技术发展，正在催生新业态新供给，为农产品加工业发展开辟了广阔空间。
抓住“四化同步”的“牛鼻子”
总体而言，我国农产品加工业发展水平还不高，与国外差距较大。农产品加工率只有60%，低于发达国家80%的水平，加工和农业产值比值为2.2：1，低于欧美日韩等发达国家的3.4：1，精深加工水平更低，面临着一系列问题和挑战。
在整体竞争力上，我国农产品加工开发能力还与将丰富的农产品资源转化为经济优势的发展要求不相适应，优势整合不到位，产品结构调整滞后于市场需求和消费结构变化，名牌少、档次低、总体竞争能力弱。
在规划布局上，还比较缺乏科学的规划和合理的布局，生产能力分散，地区及企业间的合作比较欠缺，区域间难以统一协调，产供销管理环节存在分割现象，农产品加工产业集聚园区内有效产业联动尚未形成。
在产业内部发展上，资源综合利用率偏低，产品加工不足和过度加工并存;加工专业的标准优质原料缺乏，农产品分散生产与集中加工矛盾突出;科技支撑不足、装备研发投入不足，工艺与装备的匹配性不高;质量安全监管体系不健全，加工农产品存在质量安全隐患。
在支持政策体系上，有针对性的扶持和引导还比较缺乏，财政投入力度总体较小且支持方向更多偏向大型龙头企业。此外，金融支持政策、公共服务体系、用水用地用电等配套政策还不完善，有的政策虽已出台但落地实施还比较困难。
当前和今后一个时期，要从战略和全局的高度深化认识，把农产品加工业作为潜力巨大的战略性支柱产业和新的经济增长点、作为 “四化同步”中一举多得和牵动全局的“牛鼻子”，充分借鉴国内外成功经验，加大发展推进力度。
第一，优化区域布局规划和产业发展重点。一是引导农产品加工业向优势产区、中西部地区、农民工主要输出地区等梯度转移，促进农民工就地就近就业，既缓解季节性的人员和农产品的不合理无序大流动，又繁荣农村产业，将农产品加工业发展与新型城镇化有机结合起来。二是鼓励玉米深加工企业启动现有产能，同时控制玉米替代品进口，化解玉米等农产品的超高库存压力和风险。三是聚焦初加工、精深加工、综合利用、主食加工、新型业态、合作社、龙头企业、科技人才、质量品牌、加工园区、主产区加工，以及农业生产业等方面的发展，引导农产品加工业转型升级。
摘要：改革开放30年来，我国农产品加工方面取得突破成绩：科技攻关突飞猛进，与世界发达国家的差距越来越小；产品加工业总量快速增长，产业成长快速化，加工企业规模化；农产品加工业由初加工向深加工、专业化转变；农产品加工业的区域发展新格局初步形成，出现了一大批优势农产品加工业产业集群。随着国务院《关于当前稳定农发展促进农民增收的意见》的实施，我国农产品加工业必将迎来又一个大发展.顺利完成“十一五”规划。
关键词：我国 农产品加工业 成就 展望
一、我国农产品加工业的成就
改革开放30年来，我国农产品加工方面取得突出成就，成绩斐然，突出地表现在以下几个方面：
(一)科技攻关突飞猛进，与世界发达国家的差距越来越小
改革开放后，特别是近十年来，科技攻关突飞猛进。我国成功构建并完善了主要农产品深加工的标准与全程质量控制体系，在农产品快速检测技术与仪器研究开发和农产品加工业技术创新支撑体系建设等研究领域取得了突破性进展；攻克了膜分离技术、物性修饰技术、无菌冷灌装技术、冷榨技术、浓缩技术、冷链技术等一批农产品深加工关键技术难题，开发了冷却肉、大豆分离蛋白、浓缩苹果汁等一批名牌产品：一系列关键技术与设备研究取得重大突破：玉米燃料酒精半絮凝酵母酒精发酵技术、高品质注射葡萄糖生产技术、乳制品专用大豆分离蛋白、注射型大豆分离蛋白、大豆异黄酮等研究方面、米糠稳定化技术和米糠营养素、米糠营养纤维研究方面、浓缩苹果生产技术及加工设备关键零部件的国产化方面、特色果品的贮藏技术方面、冷却肉和发酵肉研究方面、乳制品在转基因工程人乳铁蛋白、ESL奶(长货架期消毒奶)生产加工技术、益生菌分离鉴定及筛选、免疫乳产品开发和初乳活性因子分离技术研究等方面、五倍子在没食子酸高级酯类化合物新型脱水技术、没食子酸醛类衍生物新型催化剂和沉淀剂、没食子酸酮类衍生物还原保护技术，高纯没食子酸膜分离技术方面、松香松节油在五色松香及其酯类产品异构化技术、氢化技术，催化剂过滤器的加工技术方面均获得了技术突破。建设了一批科技创新基地和产业化示范生产线，培育了批具有较强创新能力的农产品深加工企业和科学家队伍，储备了一批具有发展潜力和市场前景的技术。现在，我国农产品加工技术与世界发达国家的差距越来越小，部分领域接近国际先进水平，个别领域已达到国际领先水平。
(二)农产品加工业总量快速增长。产业成长快速化，加工企业规模化
改革开放后，特别是近十年来，农产品加工业得到迅速发展，其增加值已占中国GDP的14％，并形成了涉及农副产品加工、食品制造、饮料、烟草、纺织业、服装、皮革、木材、家具、造纸、印刷材料、橡胶等12个行业，具有多层次、多特色、多样化特点。其中，包含农副产品加工、食品制造、饮料制造在内的食品工业依然占1/3强，大体上体现了食品工业在加工业中“三分天下有其一”的重要地位。许多加工产品由于风味和工艺独特，在国际市场上具有较强的竞争力，农产品加工出口额现已占中国出口总额的30％以上。目前，农产品加工业是我国国民经济的第一大支柱产业，也是发展最快的产业之一。“九五”以来，农产品加工业以年平均8.6％的速度增长，“十五”期间，农产品加工业的年均增长速度15.4％左右，高于同期国民经济的增长速度。近期统计数据表明：“十一五”期间(2006～2010年)开始的前几年，农产品加工业的年均增长速度仍高于同期国民经济的增长速度。另外，产业成长快速化。到2007年底全国规模以上的农产品加工企业达10.4万多家，比上年增加9000多家；从业人数达2225万人。比上年增加125万人，占全部规模工业从业人员的21.84％；全年实现增加值26700亿元，比上年增长17.5％，占全部规模工业增加值的33.75％。加工企业规模化。近年来，农产品加工业中已涌现了一批起点高、成长快、规模大的领军企业。全国共有龙头企业42000多家，其中省级重点龙头企业2700多家，国家级的龙头企业582家。如双汇、得利斯、韩伟、金锣、皓月、雨润、德大、龙大、蒙牛、三元、伊利、三鹿、汇源、大成、华龙等一大批农产品加工龙头企业不仅规模大、效益好，而且带动能力强、辐射面广。目前全国农产品加工业增加值的20％以上是由固定资产5000万元以上的企业创造的，并有效带动了同类或相关企业的发展。按照世界工业化国家经济发展的一般规律，农产品加工业在工业中的比重呈下降趋势，其产值与农业产值的比值应有所提高。我国农产品加工业发展态势与国际上工业化国家的发展态势基本一致。
(三)农产品加工业由初加工向深加工、专业化转变
随着农产品直接消费需求的下降，加工制品的比重上升，农产品加工业的产品结构开始向多样化的方向发展，方便食品、快餐食品、休闲食品、营养保健食品等发展迅速，产品附加值不断提高，主要农产品深加工或二次以上加工的比例达到30％以上。仅以速冻食品为例，中国的速冻食品从无到有，目前已发展到数百种。就某一种产品加工来说也在细分化。例如玉米加工，目前国内已有玉米方便粥、玉米爽饮料、玉米淀粉、玉米油、玉米蛋白、玉米糖浆、果葡糖浆、淀粉糖浆、饴糖、酒精、各种变性淀粉，还有黄原胶、甘油、山梨醇、各种味素和氨基酸等20几种产品。品种结构细分化趋势表明，中国开始出现了农产品深加工和精加工好兆头。加工程度精深化、加工原料专用化、加工产品方便化和功能化、质量控制标准化日益明显。由于推广了一批成熟的高新科技成果，如生物工程技术、超高温灭菌、冷冻保鲜、分子蒸馏等，在提取和利用农产品中的蛋白质资源、植物纤维资源、新营养成分及活性物质精细加工等技术上有突破，使得加工精深程度大大提高，产品结构出现多样化趋势。目前，农产品加工产值与农产品产值之比约为1.1：1。目前，我国农产品加工企业引导农民为加工而种养，出现了大量的专用加工品种。农业正从单纯食用农业向食用、饲用、工业用的“多元农业”方向发展。越来越多的加工企业根据食品消费层次、消费时段和消费空间等方面的区分，有针对性的开发生产适应不同需求的产品，引领市场消费需求。质量标准体系正在得到完善，农产品及加工业质量检测体系不断健全，采用GMP、HACCP和IS09000族系的企业越来越多。
(四)农产品加工业的区域发展新格局初步形成，出现了一大批优势农产品加工业产业集群
农产品加工业的区域发展新格局初步形成。根据资源禀赋和区位优势，以加工业为龙头，以种植业为基础，围绕本地优势和特色发展农产品加工业，形成了一批特色鲜明的农产品加工产业带，出现了一批农产品加工业专业乡、专业村，或在一定区域内形成了特色块状经济格局。如浙江的水产品加工，山东、陕西的果品储藏与加工，黑龙江的优质大米和土特产加工内蒙 古的乳品和羊绒加工，新疆的棉花、葡萄和番茄加工，黄淮海地区优质专用小麦加工产业带，东北及内蒙古东部玉米、大豆加工产业带，长江流域优质油菜加工产业带，中原地区牛羊加工产业带，东北、华北、西北地区奶业加工产业带，环渤海湾地区和西北黄土高原苹果加工工业带，中南、西南地区柑橘加工产业带，沿海及重点江河湖泊流域优质水产品加工产业带，茶叶主产区优质茶叶加工产业带。很多地方在特定区域内形成了由众多农产品加工企业按照专业化分工组成的产业集群，在一乡一业、一村一品的架构之上形成了强有力的带动力量。农业部在确立13种优势农产品区域布局的基础上，构建了我国农产品加工九大产业带和以大城市郊区为依托的加工区，使农产品加工向产区和大城市郊区集中，初步形成了一批优势产业集群，使规模优势、区域优势和市场优势得以充分发挥。
二、我国农产品加工业展望
不可否认，我国农产品加工业虽然得到了长足发展，但是与国外发达国家相比还存在较大差距，面临许多严峻的挑战。尽管如此，前景依然看好。国务院办公厅2009年5月11日下发《关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》，意见提出要从金融支持和财税扶持等方面支持农产品加工和龙头企业发展，安排中央预算内投资，支持农产品深加工企业技术进步，加大信贷支持力度，现有支持中小企业发展的专项资金(基金)向农产品加工企业倾斜，推动农产品加工产业结构和布局调整等。此前中央也曾多次提出要对农产品深加工企业进行财政与政策扶持，但均没有明确提出要安排中央预算内投资，因此可以预计此次政策扶持将包括优惠贷款、贴息等。鼓励农业深加工企业是完善农业产业链条的关键，只有下游的生产顺畅，才能够保证农产品的收购力度。这方面的上市公司较多，如双汇发展、恒顺醋业等。
发展品牌农业是促进传统农业向现代农业转变的重要手段，是优化农业结构的有效途径，是提高农产品质量安全水平和竞争力的迫切要求，是实现农业增效、农民增收的重要举措。为加快我市品牌农业发展，特提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以提高我市农产品质量水平和竞争力为核心，坚持“企业为主、市场导向、政府推动”的方针，充分发挥我市名特优农产品的产业优势、区域优势和特色优势，牢固树立质量观念和品牌意识，大力推进标准化生产、产业化经营、市场化运作，支持做大做强名牌农产品，为发展现代农业，建设社会主义新农村提业支撑。
二、工作目标
“十一五”品牌农业建设的目标是：到2010年，全市各类农业企业上市农产品商标注册率达90%以上，新增省著名商标和名牌产品40个以上，实现全国驰名商标零的突破，新完成绿色食品、有机食品认定100个，在粮、猪、禽、烟、草、茶等六大主导产业中形成1—2个区域性优势农产品大品牌，培育出一批生产规模大、科技含量高、竞争实力强的知名品牌和龙头企业。
三、工作重点
发展品牌农业，培育农产品品牌，应从创建品牌、保护品牌、发展品牌三个层次上下功夫，重点抓好以下几方面的工作：
（一）树立农产品品牌意识，科学制定品牌农业发展规划。各级各相关部门要进一步解放思想，提高认识，把培育农产品品牌、发展品牌农业作为推进我市农业标准化，促进农产品升级换代，提升农产品市场竞争力，实现农业经济增长方式转变的一条重要途径，摆上重要议事日程。首先要依托我市已规划的19条优势农产品产业带，科学制定本地的品牌农业发展规划，围绕优势产业，开发知名品牌，推进形成区域特色明显、优势突出的生产基地，形成几乡一品或一县几品的产业带；其次是对本地具有市场发展潜力和竞争力的优势特色农产品进行商标注册、原产地认定，并进一步调整和优化农业产业结构、品种结构、品质结构，尽快实现规模化生产，把品牌农业做强做大。当前要以优质稻、优质猪、优质禽、优质烟叶、优质茶叶、优质瓜果等农产品为突破口，形成创品牌、树品牌的良好氛围，逐步发展形成“一地一品、一品一产业、一产业致富一方”的新格局。
（二）大力推行标准化生产，加快建设优势特色农产品产业带。各级各相关部门要全面开展优势特色农产品产地环境质量调查工作，加快建立优势特色农产品标准化生产示范基地，在产前、产中、产后各环节实行标准化生产与管理，并逐步扩大规模，建设名牌农产品、优质农产品生产基地和出口基地。支持和鼓励龙头企业、特色农产品生产基地制定产品生产技术标准或操作规程，实行标准化生产，努力做到建设好一个基地，创建出一个品牌。我市将重点抓好创建无公害农产品生产示范基地和标准化生产示范基地建设，发挥其在发展品牌农业中的示范带动作用。突出抓好衡阳、衡南、耒阳、衡东、常宁、祁东等商品粮基地和90个乡镇的高档优质稻基地建设；重点抓好以322国道和107国道为轴线，年出栏300万头的优质生猪产业带，以衡南、衡阳、耒阳、衡东、衡山为重点的优质家禽产业带，力争全市出栏生猪1200万头，出笼家禽过亿羽。进一步抓好衡南、耒阳、常宁、祁东等地的优质烟产业带，衡山、祁东、衡阳、常宁等地的席草、龙须草产业带，发展优质烟20万亩，席草18万亩，龙须草10万亩。到2010年我市基本实现无公害农产品生产，主要农产品基本实行标准化生产。
（三）加强农产品质量安全，强化安全监管和安全认证。继续完善农产品和畜禽水产品质量安全检验检测中心建设，推进7县市和南岳区的检测站建设，抓好各县市区的大型农产品批发市场、超市与各乡镇农贸市场的检测站建设，建立三级质量监测网络。全面加强对产地环境、农业投入品、农产品生产过程和农产品质量安全的检验监测和执法监督，确保优势特色农产品生产全过程质量安全得到有效监控。加大无公害产品生产技术标准和规范的实施力度，实行名牌农产品生产经营的规范化、科学化和规模化。指导农产品生产、经营者严格按照标准组织生产和加工，科学合理使用化肥、农药、兽药等农业投入品和灌溉、养殖用水，积极推行先进的动植物病虫害综合防治技术，确保农产品质量安全。要加强农产品质量安全认证工作，加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证步伐，严格执行证书管理和标识管理制度，逐步实行农产品市场准入和可追溯制度。努力创建名牌农产品，积极推进品牌农业向更高层次发展。各地要广泛宣传和组织发动有条件的生产单位申报湖南名牌产品和优质产品认定，争取用5年时间培育出一批享誉省内外的名牌、优质产品。
（四）大力发展龙头企业，推进农业产业化经营。农业产业化龙头企业是品牌建设的重要主体。优势品牌的形成，有赖于一批龙头企业的崛起和带动。各地要不断加大对农业生产、经营的指导和引导力度，积极培育一批从事优势特色农产品生产、加工、销售的农业产业化龙头企业。我市要继续贯彻落实衡政发[2003]12号文件精神，集中涉农资金，重点扶持粮食、生猪、家禽、席草、油类、林产品等产业加工龙头企业，不断扩张企业规模，形成一批大的集团，增强企业的辐射和带动能力。积极发展各种形式的农民专业合作经济组织和农产品行业协会，“十一五”期间，全市建设各类专业合作组织1000个，充分发挥这些协会在带领农民发展生产、创建品牌、搞活流通中的积极作用，加快提高我市农业生产的组织化、企业化程度。大力引进国内外企业进行农业综合开发，特别是要积极引进国家和省级农产品生产加工龙头企业，进一步强化招商引资责任，优化招商引资环境，鼓励外资依托我市的粮食、生猪、家禽、蔬菜等大宗优质农产品，发展农产品深加工，实现优势特色农产品的加工增值、增效，争取用5年时间培育出一批在全国都叫得响的农产品生产加工大户和农产品生产出口创汇大户等农业品牌龙头企业。
（五）推动农业科技创新，努力提高农产品品质和效益。各地要进一步推进“科技兴农”战略的实施，加快建设和巩固优质稻育种基地、优质苗木基地、良种家禽和鱼苗繁育基地，突出抓好农业示范园、市种畜场、市中心苗圃、农科所等优质种子种苗基地建设，逐步形成育、繁、推一体化的种苗产业体系。积极实施“优质种苗”工程，大力推广超级稻、杂交猪、名贵鱼等良种，健全农技推广服务体系，加强农民的技术培训，大力推广和运用生物工程技术、先进种养技术、信息技术和贮藏加工技术，推进以提高农产品质量为核心的技术改造和技术创新，引导一批具有一定规模和实力的企业成立科技自主创新体系，加快企业技术改造步伐，提高名牌产品的科技含量和附加值。重视提高农业企业家、农业科技人员、农民的整体素质。优化和整合农业科技力量，鼓励科研组织和农技人员以技术入股的方式参与品牌经营。组织科技人才加强农业科技攻关和创新，重点研究和攻克动物品种选育、农产品深度加工等技术难关，提高农业生产效益。
（六）加强农产品品牌保护，搞好国内外市场营销。各级工商部门要依照《商标法》，为优势特色农产品办理商标注册，创造出自己的品牌，加快实行传统特色农产品原产地保护政策。按照《农业法》的要求，建立和使用农产品地理标志，依法保护产品品牌。进一步加强农产品市场体系建设，加快衡阳西园农产品市场、祁东果蔬市场、衡东城关农贸市场等农产品批发市场的改造升级，在重点乡镇发展一批上规模、上档次的农贸市场，形成以批发市场为主体、以乡镇集贸市场为依托、以省内外农产品大市场为窗口的农产品销售网络。积极扶持绿色农产品配送中心等现代物流业发展，广泛运用现代配送体系、电子商务等方式，增强农产品市场在品牌建设中的作用。同时，大力推进品牌营销，科学制定有效的品牌战略，强化品牌创意和营销策划。深入挖掘衡阳丰厚的文化底蕴，开发农业的生态、生活和文化功能，以“特”扬名，以“土”取胜。充分利用省农博会、西洽会、珠洽会等国内外农业展示展销平台和网络、电视等媒体，大力宣传和推介农产品品牌，扩大品牌影响，促进产品销售，努力提高市场份额，扩大农产品出口。
四、保障措施
（一）加强领导，提高认识。发展品牌农业是建设现代农业的重要手段，事关我市农业的持续发展和农民的稳定增收。各级政府要从建设社会主义新农村的高度，进一步提高认识，转变观念，以提高农产品竞争力和增加农民收入为目标，制定工作方案，成立工作机构，把发展品牌农业纳入重要工作日程。成立品牌农业建设领导小组，市政府主要领导为组长，市农办、市财政局、市工商局、市质量技术监督局、市农业局、市林业局、市畜牧水产局、市环保局等为成员单位，办公室设市农办。
（二）强化责任，完善机制。发展品牌农业是新阶段的一项重要任务。各级政府要加强政策引导，发挥主动性和创造性，建立完善工作机制，科学规范品牌经营，充分调动企业和生产经营者创建农业品牌的积极性和主动性，对业绩突出的地方、单位和个人，要及时给予表彰奖励。
（三）落实政策，加大投入。各级要进一步转变职能，在财政上予以支持，加快制定、完善和落实扶持品牌农业发展的各项优惠政策，在人力、物力、财力上切实加大对发展品牌农业的投入，每年安排一定的财政预算资金作为实施品牌农业发展战略的专项资金。对农产品加工企业或专业合作经济组织进行无公害农产品、绿色食品或有机食品认证、ISO9001、ISO1400等质量或环保认证、QS等市场准入认证、标准化体系建设等给予财政补贴；对获得省以上著名商标或品牌产品的企业给予奖励；鼓励生产企业创建品牌，扩大品牌影响和市场占有率，凡参加政府组织的省以上展销、展览活动及在公开媒体上进行企业或产品形象宣传适当给予财政补贴。
[关键词] 农产品加工业 绩效 存在问题 对策
一、农产品加工业的绩效
1.它是解决农村剩余劳动力，带动农民增收的重要途径。我国农村劳动力严重过剩，据保守估计，目前农村的过剩劳动力在1.2亿以上。农产品加工业的不断发展，从两个方面拓宽了农民的就业门路。一方面农产品加工业本身就需大量劳动力就业，这些劳动力中农民占很大比例；另一方面，某类农产品加工业的发展，带动该类农产品生产与相关产业的发展，为农民创造就业机会。依靠农产品加工企业的带动，突破了原有双层经营的局限，企业与农户之间形成了利益共享、风险共担的共同体，农民除了可以得到种植业、养殖业的收入外，还可以分享加工业的部分利润，从而增加了农民收入。据测算，我国农产品产值与农业产值的比值每增加0.1个百分点，带动230万人就业，带动农民人均增收193元。
2.有利于带动农业产业结构的调整，促进了优势农产品产业带的形成和发展。很多地方依据自然资源优势，围绕本地优势产品、特色产业发展农产品加工业，带动和促进了农业优势产业带的形成和农业生产力的优化布局，出现了由众多农产品加工企业按照专业分工组成的特色县、特色乡和特色村，并逐步呈现出区域性特色的专业经济带。如河北、河南的优质专用小麦加工，辽宁、黑龙江、吉林的玉米、优质大米和大豆加工、新疆的棉花、葡萄加工、内蒙古的乳品加工和羊毛加工，山东、陕西的果品储藏与加工等。
3.促进了农产品生产标准化、优质化，从而增强了农产品的市场竞争力。农产品加工企业外连国内外市场，内连农产品生产基地和农户，是带动农民进入市场的龙头企业。它以合同形式同农户联接起来，由公司参照国家或国际通行的产品标准规范合同农户的种植（养殖）生产操作，保证农产品的质量和品牌，提高农业效益，增加了农民收入。如山东省诸城对外贸易集团公司，它与农户通过技术服务及购销合同结为利益共同体，公司负责引进、开发、提供肉鸡大棚饲养技术、饲料自给技术、疾病防疫防治技术，严格按照“五统一”（即统一供雏、统一供料、统一供药、统一防疫、统一宰杀）进行生产，对养鸡户实行“四到门”和“三赊销”服务。全部赊销款从销售款扣除。市场价高时，收购价随行就市；市场价低时，按保护价收购。农户要按时、按质、按量向公司交售肉用成鸡等产品。目前该公司已发展成为全国最大的从事肉鸡生产、加工、出口等综合性业务的企业集团，带动农户100多万户，辐射除诸城市70％以上的农户外，还带动周围县市的农户。
4.有助于稳定农产品销售渠道，减少市场风险。我国农村的国情是农民多耕地少，农民素质低、专业技能差，农业生产条件简陋，这就使得农产品科技含量低，标准化水平低，市场竞争力弱，经常出现卖难现象，加工企业产前与农户签订农产品销售合同，农户根据企业的要求进行生产，保证了产品质量和合理的价格，减少了自然风险和市场风险。
二、我国农产品加工业存在的问题
1.技术水平落后，创新能力低，资金缺乏，增值能力弱。我国的农产品加工初级加工多，精深加工少，资源综合利用率低，资源损耗大。以玉米加工为例，玉米一次加工（生产饲料、淀粉）可增值1～2倍，二次加工（制造酒精）可增值5～10倍，三次加工（加工维生素、抗生素和服装）可增值10～100倍，现在我国80%以上的玉米加工属于粗加工，基本上是淀粉、酒精、味精。
2．农产品加工企业规模小，设备落后。我国农产品加工业企业数量很多，但多数规模较小，还有相当一部分是家庭作坊，而一些大型农产品加工企业，也根本无法与世界上大型农产品加工企业相比。目前我国还没有销售收入达到100亿元人民币的食品加工企业，而世界上很多大型食品加工企业年销售收入都在都在100亿美元以上。我国农产品加工企业大多数加工设备简陋，据测算，我国农产品加工设备的总体水平至少要比发达国家落后15年～20年，只有5%左右达到国际先进水平。
3．农产品加工产品品种单调，质量差。由于我国农产品种类单一，适宜加工的优质、专用品种缺乏，农产品加工业技术水平低，使得农产品加工产品品种单调，质量差。比如专用面粉品种，我国目前仅20余种，而日本为60多种，美国达100多种；食用油我国仅有几种，而日本专用油脂有400多种；肉制品我国600多种，德国1500多种。同时，由于农产品收购缺乏健全的品质标准，不同质量等级混收、混储和混销、观念落后、品牌意识差等原因，导致加工品品质差且不稳定，而且还有一部分加工品的质量根本就不合格。
4．利益连接机制不健全。农产品加工企业与农户是从本质上说是两个不同的利益主体，由于信息不对称和机会主义倾向的原因互相之间违约较常见，如农户提供的农产品掺假、或不按技术要求进行生产、企业不按时收购农产品、或压级压价、或不按时提供必要的服务等。
5．农产品加工水平低。发达国家农产品加工业的产值一般为农业产值的2～3倍，而中国只有1倍左右；发达国家加工转化率达到80%以上，而中国只有30%。
6．农产品加工项目重复建设多，发展失衡，设备利用率不足。如吉林省榆树，吉粮集团和中粮集团两个玉米加工企业只隔30公里，那么松源赛力事达和吉安生化也只隔30米；内蒙包头周边的七个加工企业，半径没出过150公里。由于粮源和市场的制约，我国目前的加工企业基本上不能满负荷生产。据统计我国的深加工设计能力已经超过6000万吨，但实际的产能利用率不足50%。
三、促进我国农产品加工业发展的对策建议
1.坚持规划先行，遵循着空间均衡、生态效应和区域协调、因地制宜的调控原则，确定优先支持发展及限制发展的产业政策。发展农产品加工业，要按照市场需求、资源条件和产业政策科学规划，合理布局，充分利用现有的加工企业示范项目，通过技术改造，扩大生产加工能力，防止盲目发展和重复建设，积极培育和扶持大型、特大型农产品加工企业。在充分利用市场机制的同时，国家应增加对农业产业投资比例，各银行应向农产品加工业发放中长期贷款，农村信用社应积极开展农户小额信贷，税务部门要给予农产品加工企业税收优惠。
2.提高契约双方的违约成本，降低其违约效益，提高合同履约率。目前我国农产品加工企业与农户违约率高的重要原因在于，违约成本太低而违约收益却很高。在美国的契约经济中违约现象很少，主要是因为其契约双方的法律意识较高，都比较重视企业自身的形象和信誉，一旦违约，其违约的机会成本太高，甚至会因信誉降低或赔付额太高而破产。因此要保证合同的有效履行，必须增强契约双方的履约意识，提高法制观念，强化合约的规范化管理，实现从签约到履约的全程控制；发生违约时不仅要对违法行为进行处罚，而且要对违约造成的损失予以全面补偿。通过提高违约成本、降低违约效益，提高履约率，形成诚实守信的良好社会环境。
3．通过中介组织或基地形式，在加工企业与农民之间架起一座互利互惠的桥梁。农产品加工企业与农户之间的利益连接大多停留在一般的市场合约基础上，难以在市场波动时结成真正的利益共同体。中介组织或基地，上连公司，下连农户，有效降低企业和农户之间的交易成本，还可以协调企业与农户合理的利益关系，为企业和农户服务，推进农业产业化进程。
4.提高产品质量与安全体系建设。加快制定农产品的质量标准，确保农产品加工业健康发展。政府要建立健全农产品加工标准、产品基地的生产技术标准和农产品市场准入标准。同时，指导企业按照国际管理开展产品质量安全标准的培训和认证。
参考文献:
[1]常婕:WTO背景下我国农产品加工业发展问题的思考.哈尔滨学院学报，2006.3
[2]陈会英周衍平等:中国农产品加工产业组织创新与政策选择,农业经济导刊，2004.8
[2]尹世杰:关于发展农产品加工业的几个问题.粮食科技与经济2006.3
