时间：2022-07-03 15:09:17
发表的重要讲话。指引我们走好新征程，探索新路子，创造新业绩的科学指南。特别是他把创优营商环境，推动产业转型升级，与供给侧结构性改革，创新驱动，全面深化改革并列，放在同等位置。为了营造有利于营商环境建设发展的社会环境和氛围，全面推动街优化营商环境工作的深入开展，依照相关文件要求，街按照市委，市政府统一部署，结合辖区工作实际情况，现将今年以来的工作汇报如下：
一、工作开展情况
今年以来，街紧扣市委，市政府下达的营商工作任务，社区和村联动推进营商工作，为企业发展、项目落地创造良好条件。1成立了以街道党工委书记为组长，各副职领导为副组长、便民服务中心人员为成员的优化提升营商环境改革领导小组，并下设办公室，由主管领导任办公室主任，地点在街道二楼办公室。2、每月召开一次领导小组专题会进行工作部署，在会上学习相关文件，要求各业务口就各自营商工作进行汇报，由街道便民服务中心对“最多跑一次”及社区和村民事务代办工作进行通报，并就工作进行详实、细致安排，及时对各类事项在乡便民服务中心进行公示。3、重点项目保障有力。我街成立以武装部长为组长协调工作小组进行工作协调，保障了各项工程进度。
二、落实上级指示精神到位。
街认真落实上级的指示精神，对《市优化营商环境行动计划（2019-2020）》的文件，仔细研究，落实到位、到人。根据《省营商环境优化提升工作实施方案》（吉软环境办[2019]38号）文件精神，街结合实际情况，认真落到实位。积极宣传国家、省《优化营商环境条例》，利用街道、村和社区便民服务中心的LED大屏进行滚动播放，让每一名来办事的群众都能够了解。街道软环境办组织相关部门对《条例》内容进行学习，学习过程中相关探讨交流，让相关人员熟悉掌握相关政策及条例条规。
三、打造政务服务新模式。
加强便民服务中心管理，提高中心标准化水平。大力推行规范服务、微笑服务、主动服务和超前服务。进一步强化日常管理，街道便民服务中心围绕“首问责任制”、“一次性告知制度”、“限时办结制度”、“窗口首接制度”和“无否决权制度”等建立健全便民服务规章制度。公开举报、监督电话，落实便民服务监督检查人员，及时受理和处理群众的投诉。中心以“规范、优质、高效、廉洁”为服务原则，服务中心工作人员热情接待、耐心解释，坚持以办事方便不方便、公正不公正、群众满意不满意为工作标准，凡是属于能办理的事项，只要材料齐全、条件具备，服务中心及时予以办理；属于上级主管部门审批办理的事项，服务中心也予以受理，并代为办理，限时办结。
四、保障措施完善工作机制
加大宣传力度，营造良好舆论氛围，增强企业的获得感和满意度。充分发挥先进典型的引领示范作用，及时推广各部门取得的经验和成效，开展优化营商环境案例评选及典型案例宣传，全面提升高街道的影响力和吸引力。推进政务服务体系建设，街道、村、社区便民服务中心逐步投入运行完善功能设置。大厅推行“一窗式”的模式，让群众就近办事，把服务送到群众家门口。
今年以来，市局紧紧围绕税收组织收入中心工作，以国、地税征管体制改革为重点，以落实“放管服”改革各项政策为突破，直击纳税人办税过程的“堵点、难点、痛点”，为纳税人减负、为追赶超越助力，努力打造高效便捷的税收营商环境，全面提升纳税人的满意度和获得感，不断推进xx经济转型的高质量发展。现将我局优化提升税收营商环境工作汇报如下：
一、优化营商环境主要做法与成效
（一）强领导、建机制，全员参与优化营商环境工作。
按照国、地税征管改革方案要求，xx市局在7月份挂牌成立后，第一时间成立了以党委书记、局长任组长，各分管领导任副组长，市局相关部门、单位为成员单位的优化营商环境领导小组，从领导机制上统筹全市税务系统优化营商环境工作。一是加强领导，明确了优化税收营商环境作为全市税务系统的“一把手”工程，人人参与到税收营商环境的工作中，各部门、各单位的主要负责人为第一责任人，要亲自抓部署、抓方案、抓协调、抓落实。二是夯实责任，细化各部门的责任分工，将责任和任务分解落实到具体单位和人，形成一级抓一级、层层抓落实、上下联动、齐抓共管的工作格局。三是强化措施，市局印发了《进一步做好优化提升税收营商环境工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），在全系统开展了优化税收营商环境“四大行动”，召开了全市优化税收营商环境动员大会，对各级各部门任务进行了部署，建立优化税收营商工作台账，逐项任务对标对表。四是严肃问责，由市局纪检组牵头，会同系统党建办、人事教育科对各单位落实《实施意见》各项工作情况进行督导，对落实不到位或不落实的单位和个人严肃问责。
（二）强措施、聚短板，全面开展营商环境“大走访”。
按照市局《实施意见》安排，从8月份开始，在全市系统范围内开展了以“优化税收营商环境、提升纳税服务水平”为主题的“大走访”活动。聚焦我市上半年税收营商环境考核短板，以征管体制改革为切入点和突破点，全面整合各级纳税服务部门，扎实开展“大走访”活动。一是市局各机构改革“督导组”充分发挥“督导”作用，对所督导单位的走访工作开展情况进行跟踪“督导”。同时，市局各党委委员要在所督导辖区企业中选取5户规模较大，具有行业代表性的企业进行走访。二是各县区局党委书记及党委委员走访企业不得低于10户；主管税务机关对辖区内企业进行全覆盖式走访，走访率要达到100%。三是全市走访采取“统一问卷、统一底稿、统一问题清单”三统一模式，以“面对面”直接对话的方式进行走访，全面了解纳税人服务需求、政策宣传、涉税咨询、权益维护等情况，掌握纳税人的真实需求、倾听纳税人的真实想法，推进征纳双方良性互动。通过此次走访，全系统共走访各类纳税人xx户，召开营商环境专题座谈会，发放问卷调查xx份，收集种类意见建议xx条，为纳税人送去《新办纳税人“套餐式”服务》、《办税事项“最多跑一次”清单》和《纳税人办税指南》xx份，辅导各类减免税政策、退税政策xx项，在全市纳税人中引起了较大反响。
（三）强研判、解难题，全面开展营商环境“大查摆”。
“大走访”结束后，由市局督导组对各单位“大走访”具体做法、发现问题、征集意见、咨询辅导等情况全面梳理，以专项报告向市局营商小组报告。一是对照各单位大走访征集到的问题、上半年营商环境考核情况，全面研判各单位在税收营商环境工作中存在的问题，将问题分门别类，汇总梳理，逐项剖析问题根源，查摆日常工作推进中存在的薄弱环节和工作不足。二是对标xx市优化企业纳税服务行动方案，全面梳理14项工作措施落实程度，围绕纳税人的难点、堵点、痛点问题，聚焦存在问题和主要短板，明确改进方向，研究制定有针对性和可操作的整改措施，明确整改时间表、任务图，立行立改。三是建立问题整改台账，明确整改的责任主体、完成时限和整改标准，对整改情况进行跟踪问效，确保取得实效。属于本级别可以解决的事项要迅速制定整改方案，能当即解决的及时解决，需要一定条件或时间解决的要制定具体的解决方案，创造条件解决。对需要上级对应科室予以明确或解决的，要及时上报相关解决诉求。四是县域税收营商环境监测指标项目的整改。对上半年各县区排名总体靠后的单位，认真分析短板所在，对标查找问题症结，结全省统计局发布的数据，有针对性地制定了整改措施，全力推进了本区域税收营商环境的优化提升。五是责任落实。对优化税收营商环境工作不力、排名靠后的单位，市局对单位“一把手”进行了集中约谈，通过深入查找和攻坚解决税收营商环境突出问题，倒逼税收营商环境有了明显改善。六是通过办税服务厅质效监控系统，市局按月进行监控通报；定期召开优化营商环境工作分析会，通报（按月）优化税收营商环境工作的落实进展情况，由各单位、各科室围绕工作开展情况进行全面汇报分析，细化工作措施，落实责任清单。
（四）强督导、严落实，全面开展营商环境“大督导”。
针对“大走访”中发现的问题和“大查摆”中各单位整改工作落实情况，在全系统开展了“大督导”活动。一是督导组督导。由市局十三个督导组，按照市局统一下发的督导任务清单和整改措施，实地进行全面督导，对照时间表、任务图，现场办公，挂图作战，按周汇总上报各单位的督导情况，全程督导优化税收营商环境工作。二是“一把手”督导。按照“大查摆”活动中制定的整改措施，细化指标、层层分解，将整改措施落实到具体单位、具体人员，确保优化税收营商环境的各项工作任务落到了实处。三是暗访督导。市局建立暗访跟进机制，成立税收营商环境暗访小组，面对面接触纳税人，了解纳税人的堵点，监督税务干部的税收执法行为，杜绝“吃拿卡要”的违法违规行为，对纳税人关注度高的重点环节，诸如：发票发售、行政处罚、入户检查、入户评估等环节加强监督力度，把税收权力关进制度的笼子里，营造企业公平经营的税收执法环境。建立常规性督查和检查性督查机制，形成县区一把手负总责，总体部署县区局的各项服务举措落地，市局督导组共部署、共检查、共跟进，实地督导服务措施的开展情况，反馈督导问题，共同提升县域税收营商环境。四是目标督导。为全面扭转我市第二季度税收营商环境排名的被动局面，按照省局和市委、市政府工作要求，结合我市工作实际，市局制定了优化税收营商环境三季度和四季度考核目标。系统上下紧盯目标不放松，你追我赶奋勇当先，加快了全系统优化税收营商环境变革步伐。五是问责督导。对在全省第三季度营商环境考核中未能进入目标排名的单位，市局纪检组将约谈该单位主要负责人，市局督导组需向市局党委进行情况说明。市局营商办成员科室的指标排名未达到目标排名的，市局纪检组将约谈相关科室主要负责人。在全省第四季度营商环境考核中未能进入目标排名的单位，市局纪检组将根据省局和市委、市政府的意见，对该单位领导班子集体问责，市局督导组需向市局联合党委作深刻检讨。市局优化办成员科室指标排名未达到目标排名的，市局纪检组将根据省局和市委、市政府的意见，对该科室主要负责人进行问责。
（五）强标准，优报务，全面开展营商环境“大提升”。
我们以优化提升税收营商环境为契机，从9月份开始，开展了营商环境“大提升”行动，努力在优化服务上创新，在执法管理上规范，有序推进更多便利办税措施，切实提升服务效能。一是前台服务大提效。从全市各级办税服务厅硬件环境、行为规范、服务语言、操作流程、服务质效等方面入手，对前台服务全空间、全员、全业务、全过程的全面升级，改进纳税人办税体验，最大限度便利广大纳税人。实行“晨训晚评”制度，规范全员言行举止，通过规范工作人员仪容仪表、着装、坐姿、站姿、行姿等，增强了服务视觉效应；推行全业务标准作业，从宣传、咨询、辅导、办税体验，到首问责任制、领导值班、办税公开、延时服务、限时服务、预约服务等，增强了服务形象效应；优化服务全过程，以导税和业务办理两个过程为核心，细化分解业务环节，优化服务过程，增强了服务软实力效应；优化大厅职能配比。按照总局“网上办税为主、自助办税为辅、大厅办税兜底”的规范，合理设置办税服务厅四大区域，进一步完善人力资源与电子设备配比，逐步改变当前大厅业务对手工办税方式依赖度高、办税压力普遍集中在前台窗口的局面，实现由人向机器的转变，增强了服务的硬实力效应。二是办税服务大提速。优化实体办税服务，强化互联网支撑，为各类市场主体减轻办税负担，为企业公平营商创造条件，为纳税人办税增加便利。大力推进省内通办业务，打破纳税人涉税涉费事项属地办理的限制，方便纳税人自主选择办税服务厅办理常见涉税事项；加速推进“全程网上办”，严格落实总局148项“全程网上办”清单，让办税厅人员、税收管理员熟练掌握项目、操作流程；压缩“超时”业务，严格遵守业务规范办理时限，杜绝金税系统超时业务的发生；实现办税服务厅“一窗通办”所有税收业务，保证税务部门信息互通、业务互通、人员互通、管理互通，促进纳税服务增效提速；全面推广自助办税终端，全市新配发自助办税终端xx台，设置自助缴税区xx个，减轻窗口工作人员的压力，实现纳税人与税务前台人员的“双减负”；全面推广网上税务局，实现网上税务局的企业（个体）开通率为xx%，企业申报率为xx%以上，个体申报率xx%以上；推广电子发票，在餐饮、停车、生活服务等行业推行电子发票，逐步实现纸质发票到电子发票转化。三是执法环境大改善，规范纳税评估，大力推行数据管税防范税收风险。对新办企业实行创新管理服务，加大纳税辅导次数与辅导时长，对纳税事项必须事前辅导告知，对未按申报缴纳事项未经催报提醒，不得进行处罚；规范税务稽查，全面落实税务稽查“双随机、一公开”制度，严格规范进户执法，在同一年度内除涉及税收违法案件检查和特殊调查事项外，对同一户纳税人不得重复开展税务稽查。四是信用管理大规范，大力实施对税收“黑名单”当事人的联合惩戒和对纳税信用A级企业的联合激励，进一步扩大信用等级高的企业在出口退税、发票领用、税收优惠等方面的激励范围，对列入“红名单”的主体，在办理涉税事项方面实施“守信容缺”“绿色通道”等便利服务措施，对D级纳税人严格实行控票管理。
（六）强合作，重实效，努力打造营商环境“新高地”。
为全面营造良好的税收营商环境，市局坚持内部各部门间互动、上下部门间互动、内外部门间互动，部门协同、主动作为，加强了优化营商环境部门间的合作和配合，提升税务机关在优化营商环境工作中的站位和话语权。一是外部合作，进一步推动“银税互动”活动，x月x日，我局与建设银行延安支行联合举办“税银互动”助力企业发展推进会，有x户A级纳税企业代表近xx余人出席了推进会。会议通过播放视频、PPT演示、现场互动问答方式，详细介绍了“云税贷”等系列线上信贷产品。企业代表在银行工作人员的指导下体验了“云税贷”全流程线上自助办理，成功办理了一笔约xx万元的贷款。xx月份，我局与市交通银行进行了自助设备终端经验交流，现场学习观摩了交通银行自助终端先进管理经验。xx月xx日，我局与延安市交警支队二大队合作，成功将车辆购置税征收入驻公安车辆管理大厅，有效解决了原城区办税大厅外的交通压力，整合了办税服务资源、优化了办税流程、提高了服务效率，纳税人办理车辆挂牌业务由过去“两头跑”到现在的“一厅通办”，办理时间由原来的一天多缩短到半小时以内，着力解决了纳税人堵点、痛点、难点问题，减轻了纳税人负担，为纳税人增添更多获得感。二是内部合作，我们制定了优化营商环境工作任务职责分解表，明确了牵头部门、具体负责部门、配合部门和时间进度，挂图作战；定期召开部门协调会，由各部门汇报工作进展情况、存在的问题和工作打算，使优化营商环境工作从市局层面真正落到实处。三是上下合作，我们按照市局统筹、县（区）局推进、管理单位落实的思路，从不同层级明确了任务职责，确定责任人员，专职负责对接市、县营商办和统计部门，加强和其他营商部门的沟通，对上报的数据，各单位一把手必须审核签字。
二、工作中存在问题及解决办法
（一）思想认识不够。特别是基层单位一线人员，还不能充分认识优化营商环境的重要性，不能从思想上引起足够的重视，对营商环境工作只是简单的完成各项指标任务。今后，我们将加大对基层一线人员的考核和领导，全面提高对营商环境工作思想认识。
（二）创新意识不强。全系统在优化营商环境工作中虽然做了一些工作，但只是以上级安排为主，不能创新的出台一些具体措施，创新的思路还不够宽阔，层次还不高。今后，我们将加强学习培训，借鉴好的经验和做法，全面提升我局营商环境水平。
（三）工作机制不全。由于征管体制改革刚刚落地，市局营商环境领导小组也刚成立不久，各项工作机制还不健全。我们将迅速健全营商环境各项工作机制，从职责、制度、考核、指标等方面全面进行规范。
三、下一步工作计划
下一步，我局将继续认真落实省局和市委、市政府优化税收营商环境的工作部署，从突破创新入手，继续推出服务举措，努力创造流程更优、效率更高、服务更好的税收营商环境。
（一）认真落实营商环境三年行动方案。抓好动员部署，对深化“一次办好”改革、深入推进审批服务便民化、优化营商环境进行全面动员部署。认真落实好省局优化营商环境三年行动方案，进一步实现审批提速、服务优化，持续提升延安税收营商软环境；建立工作台账，逐项任务对标对表，完成一项、销号一项，确保措施切实落地、取得实效。
（二）继续深化“问需求、优服务”举措。以纳税人满意度调查为导向，科学设计调查问卷，召开座谈会，广泛征求纳税人对税务部门在纳税服务及优化税收营商环境等方面的意见及建议，对发现问题进行全面整改。
（三）全面推广自助办税终端。对全市办税服务厅闲置情况进行摸底调研，规划2019年自助办税设备采购计划，在全市办税服务厅批量增加“自助缴税终端”，进行纳税人自助缴税的引导，做好前台设施的宣传与辅导，提升纳税人自助缴纳的办税能力。
优化营商环境述职报告
（国土空间规划股）
为深入贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于“放管服”改革优化营商环境的部署，全面落实《优化营商环境条例》，坚持不懈推进简政放权、放管结合、优化服务改革，结合自然资源局工作特点，现将空间规划相关工作从三方面汇报如下：
一、工作开展情况
深入学习、研读《优化营商环境条例》，坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
二、工作亮点及存在的问题
对审批环节进行“瘦身”，争取做到让数据多跑路，群众少跑腿。我局正在编制开展国土空间规划、20十点村庄规划调整编制和生态红线划定评估工作。推进原国土部门和原规划部门审批事项“多审合一”，实现了“建设项目选址”和“建设项目用地预审”“两审”合一，“建设用地规划许可证”和“建设用地批准书”“两证”合一；建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收等多项测绘业“多测合一、多验合一”，优化了审批环节，提高了工作效率。但同时工作中也存在一些不足之处，如工作宣传不够到位，致使一些群众对相关政策不了解，暴露出深入基层调研不足，主动服务意识不强，工作对接不及时等问题。
三、下步工作打算
1、统一思想提认识。我们将进一步提高政治站位和政治自觉，切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，以公布的“一次办好”事项清单为基础，继续深化“一次办好”改革，拓展“只跑一次”服务理念，全面实现“应办即办”“一次办结”“办就办好”，让群众办事更舒心，让企业办事更方便。2、拓宽监督举报途径。设立举报电话，接受社会监督，对慢作为、不作为、乱作为的工作人员一经查实，严肃问责。3、压缩时限再提速。持续推进行政权力事项审批时限再压缩、再提速，做到5个工作日内办结，与群众规划认定和企业密切相关的不动产登记事项，同样要提高工作效率。4.开展宣传活动周。加大对土地利用及规划相关政策的解读与宣传工作，让老百姓充分了解并享受政策带来的红利。
为了持续优化营商环境，维护市场主体合法权益，按照市、区两级工作要求，以做实做优金山区社会投资项目审批审查中心为突破点，全面推行金山区“综合窗口”改革，扩大改革覆盖面、提升政策落实度、加快事项办理速度，现将有关情况汇报如下：
一、主要工作措施和成效
（一）“一网通办”平台办理情况
2019年度-2020年上半年，我委共办结施工许可证217张，平均办理时间1.8个工作日，较法定时限提速40%；办结竣工验收备案证书95张，涉及单体348个，平均办理时间1.2个工作日，提速60%；完成建设工程设计、勘察、施工、监理招投标备案228个项目（标段），平均办理时间3个工作日，提速40%；审批建设工程初步设计66件，平均办理时间15个工作日，提速25%。全部通过“一网通办”平台关联市住建委模块进行办理。
（二）审批审查中心一站式服务
1.完善区审批审查中心管理机制。区工程建设项目审批制度改革工作领导小组制定发布了《金山区建设工程综合窗口（区审批审查中心）实施方案》，12个单位的24项审批服务事项入驻，划分确定“设计方案、施工许可、竣工验收、市政接入”四阶段牵头受理机制。10家常驻单位12名工作人员集中于区行政服务中心后台办公，前台统一一个窗口集中受理所有事项。形成了值班长制度、日常评价机制，并将区审批审查中心运行情况纳入各单位“一网通办和营商环境”年度绩效考核。
2.推进“一站式”施工许可。区建管委一口牵头受理施工许可阶段，包括区规划资源局负责的规划许可、施工图审查机构负责的施工图审查及区建管委负责的施工许可三个环节。各单位通过“联审平台”网上同步办理，一口发证，大大减少审批办理时间。2020年共办结一站式施工许可52件。
3.推进“一站式”竣工验收。综合竣工验收阶段根据不同风险等级制定了差异化的验收流程，分别为低风险项目和非低风险项目，企业通过区审批审查中心综合窗口一站式申请竣工验收，区建管委牵头统一受理并组织现场验收。低风险项目仅区建管委和区规划资源局两个部门现场查看，且竣工验收和不动产登记可以同时进行，最大程度提高了企业的便利度。2020年牵头办结竣工验收44件，其中低风险项目15个。
（三）风险分级分类审批和监管
1.优化低风险项目前期审批和竣工验收审批环节。一是落实免审图工作，共7个项目免于施工图审查，改为承诺后事后监管。二是落实费用减免工作，对5个项目进行勘察费用补贴共15.81万元。三是不动产登记合并入竣工验收阶段，与区税务局、规划资源局进行研究试点，房屋测绘和税务工作提前介入，与现场验收同步并联进行。
2.现场监管分级分类。2020年共新受监低风险项目5个（其中低风险工业项目4个）、中风险项目1个、高风险项目22个，进行联合检查3次。区建管委严格按上海市住房和城乡建设管理委员会“关于进一步优化本市建筑工程质量安全监督和综合竣工验收管理工作的通知”要求对我区建筑工程质量安全根据工程风险等级实施差别化管理，按照工程风险等级监督检查标准规定的检查频次和检查节点实施建筑工程质量安全监督。
3.重点优化低风险项目过程监管和竣工验收现场工作。一是全面取消了低风险项目质量安全首次监督会议，在施工许可节点采取网上告知形式将工程质量安全监督事项以及要求告知建设单位。二是严格执行低风险项目施工过程监督检查次数1次的规定，对低风险项目实施施工过程一次联合检查，组织区规划资源局、区水务局以及自来水公司对4个已结构封顶的低风险项目进行工程质量、规划、供排水接入的统一现场检查，减少对现场的多次打扰。三是对低风险项目实施区建管委、区规划资源局2个部门现场验收，其他部门简化为事中事后检查，共办结5个低风险项目竣工验收。
（四）互联网+监管工作
双随机一公开监管。我委共完成了15个监管事项与市级部门对应，计划通过区互联网+监管平台开展本部门的8项“双随机、一公开”检查、3项跨部门“双随机、一公开”联合检查。目前已完成4次本部门“双随机、一公开”检查。在市级部门统一安排下，共完成各条线2020年历史监管数据录入341条，其中燃气100条、安质监99条、资质51条、消防42条、招投标20条、项目19条、地下空间10条。
二、存在的问题
（一）综合竣工验收协调问题。在非低风险项目综合竣工验收办理过程中，原则不允许任何专业验收部门单独进行现场查看，区建管委需要与近10个单位协调现场验收时间。偶尔会遇到各单位经办人员确实存在困难无法共同参加的情况，现场验收时间需往后延迟，需花费大量精力进行验收协调工作，也一定程度上影响了办结时限。
（二）“验登合一”工作难点。在按照改革政策要求实行“验登合一”的过程中，区建管委已联合区税务局、区确权中心在全市范围内率先试点完成了2个项目的“登验合一”工作。目前只能做到区确权中心容缺受理竣工验收备案证书，企业分别提交材料，登记部门和验收部门同步审批，等竣工验收备案证书发放后，再做产权登记。主要问题是区税务局和区确权中心相关工作和收件清单未纳入“联审平台”，且未纳入综合窗口办理，在线上和线下均存在实现一站式办理的困难。
三、下一步工作建议
（一）继续做实做强区审批审查中心。继续加强对区审批审查中心的日常管理和制度建设。通过优化完善区级管理制度，一方面要按照最新最优的审批政策服务辖区内的建设工程项目，另一方面要积极尝试新做法、新思路，为全市优化营商环境改革提供样本、案例。
（二）优化告知承诺事后监管。在优化前期审批和验收过程中，实行了告知承诺制、容缺制等简易审批手段，后续的工作重点应当放在事中事后监管，以提高工程质量、杜绝安全隐患。建议市级部门进一步完善事中事后监管制度，形成闭环管理。
（三）“联审平台”方案征询不断优化。发挥“联审平台”信息共享程度较高，建设单位和设计单位沟通效率高的优势，区建管委联合规划资源局共同制定了《关于优化“联审平台”设计方案征询阶段工作机制的方案》。将社会投资类项目或前期申报条件成熟的政府投资类项目统一纳入“联审平台”工程建设许可（设计方案）阶段，征询完成后直接进行项目批复。并为区投促办、应急管理局、区经委、房管局、供电公司增设征询部门账号，便于化工企业、房产项目、商业项目扩大征询范围。
（四）组织开展集中培训。市级政策出台实施后，已初见成效，通过线上交流的方式，已沟通解决了很多紧迫的问题。下阶段，建议市级部门组织召开集中培训和答疑，对业务操作中存在的重点问题和解释口径进行集中说明，并邀请工作成效显著的区分享交流经验，以助其他区进行借鉴研究，共同进步。
四、案例分析：
（一）施工许可
上海威翊实业有限公司“金地威新金山智造园项目”，从企业签订土地出让合同到取得施工许可证，仅用了一周时间。
主要措施：一是项目方准备充分，比如针对耗时较长的审图环节，提前咨询了审图公司，减少了后续图纸修改的时间。另一方面，区社会投资项目审批审查中心也发挥了作用，规划、建管等部门派驻专人集中办公，授权到位，进一步集中审批资源，释放工作效能，减少审批时间。对项目进行并联审批，极大提高了审批效率。
实施效果：5月19日签订土地出让合同，5月20日上午完成土地出让金支付、用地手续申报，5月20日下午取得用地规划许可证，5月20-22日完成联审平台申报并进行审图，5月22日完成第一部分审图结果录入，5月25日上午完成第二部分审图结果录入，5月25日下午完成第一部分规划许可证审批录入，5月26日上午完成第一部分施工许可证核发、第二部分规划许可证审批录入，5月26日下午完成第二部分施工许可证核发。仅用一周时间，通过“一网通办”取得了《土地出让合同》、《用地规划许可证》、《施工图审图合格证》、《工程规划许可证》、《施工许可证》，为企业早日开工提供了强有力的保障。
（二）综合竣工验收
上海合全药业股份有限公司“全球研发中心及配套项目”，申请开展分期竣工验收，我委根据“沪府规﹝2020﹞16号”文件精神，组织各部门开展重大产业项目分期竣工验收。
一、党建引领，抓实“放”
坚持“一把手”亲自抓。体制机制改革涉及部门利益深度调整，也是政府的一场自我革命，如果没有“一把手”亲自抓就难以有效推动。街道在工作中，始终坚持主要领导既挂帅又出征，定期研究、协调推进，为更好地服务辖区企业开展工作，成立了由办事处主要负责人为组长的“四送一服”双千工程领导小组，党政办公室负责组织、协调工作。市场监管所、安全生产委员会办公室、财政所、统计站各有一名专人负责相关工作，形成了浓厚的改革创新氛围。
改革向社区下沉，发挥基层党组织作用。充分夯实街道辖区企业党组织作用，提高思想站位，以党建引领“放管服”改革下沉社区工作，形成街道党工委负总责，各社区支部书记总负责的工作格局，对下沉的企业服务事项，定流程、定分工、定岗位，完善公共服务事项清单，理顺隶属关系、工作职责、工作范围，加强事前预情、事中提速、事后问效，实现服务办事质量和效率“双提速”。确保服务企业优化营商环境工作政令畅通，下放服务事项承接落在实处。
宣传作引导，营造红色氛围。充分利用街道、社区电子屏、QQ、微信工作交流群等宣传阵地，广泛宣传“放管服”理念，结合“四送一服”工作组走访调研企业工作之机，大力宣传“办事零距离”、“一次办好”等便捷式优商环境政策。多种方式向企业宣传“最多跑一次”等服务制度，图文并茂讲解便民服务中心窗口服务流程，围绕“审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优”的目标，实行让群众“最多跑一次”办事流程，着力改进措施，为群众提供全方位“一站式”服务，全面提升企业对“放管服”工作的知晓率和获得感，进一步推动“放管服”改革为企业创造优化条件向纵深开展。
二、强化示范，抓实“管”
强化制度建设。在大力简政放权的同时，高度重视事中事后监管，将为民服务事项梳理出制度告知单，制度上墙，窗口工作人员主动亮出党员身份，加强职业道德、职业纪律、优质服务的引领带动，将每位窗口工作人员培养成“全科办事员”，实现“一岗多能”、“一窗通办”，提高办事效率。杜绝态度生、冷、硬及吃拿卡要等行为的发生，做到工作提质、办事提速、服务提效。每月不定期督查公开服务、投诉举报热线情况，确保对企业提供优质服务。
强化执纪监督。定期召开工作例会，对落实到位、积极作为的典型通报表扬，对不担当、不作为、慢作为的，抓住典型，严肃问责。扎实做到简政放权做“减法”，加强监管做“加法”，优化服务做“乘法”，实现便民服务办事质量和效率“双提速”。
三、简化流程，抓升“服”
街道建成便民服务中心1个，设立社区便民服务站7个,街道社区两级实现统一装修、统一标识、统一服务。按照“一窗办、一网办、简化办、马上办”要求，将民政、社保、残联、国土、财政、计生、城建等服务项目全部纳入便民服务中心，整合资源优化设置便民服务中心窗口，合理安排工作人员进驻，并配置相关公共服务设施，全面实行一个中心对外、一体化办公、一站式办结和一条龙服务，最大限度方便企业快捷办事。做到服务零距离、办事零差错、行为零投诉，进一步压缩事项办理时限、减少办理流程，实现企业“事先准备、一趟办结”的便民服务目标。
窗口受理，集成服务。整合服务资源、实现集中化办公，街道各社区均已建立政务服务中心，按照规定开设多个窗囗工作位，按照“一窗受理、一站服务”原则简化审批程序，提升审批效能，让群众、企业只跑一处、只跑一次，切实缩减事项办理时间及流程。
根据会议安排，下面我就联动监督中优化营商环境相关工作，从五个方面向大家作个介绍，共同交流学习。
一、关于优化营商环境监督检查的目标要求
营商环境就是生产力。营商环境的好坏，直接决定了一个国家或地区经济发展的质量和速度。当前，打造以投资便利化和自由化为核心的营商环境，已成为世界各国增强对外资吸引力的主要手段；优化营商环境，更是我国各地各级进入高质量发展新阶段后争取竞争新优势的“高地”。从某种意义上看，区域之间的竞争就是营商环境的竞争。一个稳定公平透明、可预期的营商环境，对吸引各类高端资源要素集聚，推动我国经济从成本优势向以品牌、资本、技术、服务、人才为核心的综合竞争优势转变意义重大。营造良好的营商环境，已成为推动产业转型升级的关键之举和适应经济新常态的必然选择。
这次开展全省优化营商环境联动监督，认真贯彻落实党中央和省委决策部署，以推进《条例》贯彻实施为主线，聚焦政务、市场和法治三方面环境建设要求，着力检查法律制度、法律责任落实情况，了解市场主体和群众反映的突出问题，以强有力的人大监督形成倒逼压力，促进各级政府及相关部门落实主体责任，扎实推动营商环境“难点”“痛点”“堵点”问题解决，全面提升服务改革发展、服务市场主体、服务人民群众的能力和水平，切实提升市场主体和人民群众的满意度和获得感，加快释放建设经济强省、美丽河北的活力和动能。
具体可以从三个环节来概括为“三个一批”：一是发现一批法律制度、法律责任落实不到位的问题，以及市场主体和群众反映强烈或需要解决的具体问题；二是转交并监督政府进行整改，促进解决一批可以马上解决的具体问题；三是督促政府建章立制，促进建立完善一批落实法律制度、法律责任和进一步优化营商环境的长效机制，深化体制机制改革，推动全省营商环境不断优化。
二、关于优化营商环境监督检查的依据和标准
党的十八大以来，党中央、国务院和省委对深化“放管服”改革、优化营商环境作出了系列部署，今年1月1日我省《条例》正式实施。开展优化营商环境联动监督，必须认真贯彻落实中央和省委决策部署，把我省《条例》作为监督检查的主要法律（法规）依据，把“放管服”改革要求作为监督检查的重要标准。在监督检查中，要努力把两者相结合、相统一。
一是把《条例》制度责任落实情况作为监督检查主线。我省《条例》经省十二届人大常委会第三十三次会议审议通过，自2018年1月1日起施行，为优化营商环境建设和开展营商环境监督提供了法治保障，在推进营商环境法治化建设方面走在了全国前列。《条例》共7章65条，针对我省营商环境中的突出问题，对政务环境、市场环境、法治环境等三个方面进行了规范，其中规定了政府政务诚信制度、工作协调机制、重大决策事项公示和听证、损害营商环境行为受理投诉、地区优化营商环境评价、民主评议、领导政绩考核等16项重要制度，明确规定了建立政务信息公开、行政审批事项通用目录、涉企行政事业性收费目录、部门权力清单和责任清单、网上政务服务平台、年度行政执法计划、市场监管“两随机一公开”、定期向人大报告工作等40项责任。可以说每一条都是实践和经验的总结，每一条都凝结着市场主体和人民群众的期盼，每一条都意味着责任和担当。四级人大开展联动监督，要运用好《条例》这一武器，敢于擎起“法律巡视”“利剑”，实现政府及部门法律制度、法律责任监督检查全覆盖，确保有权必有责、有责必担当、失责必追究。
二是把各项改革部署要求作为监督检查的重要参考标准。优化营商环境既是一项起步时间较短、正在推进过程中的工作，又是一项复杂的系统工程，是一项长期持续或者说“永远在路上”的工作。因此，监督检查中既要坚持严格要求，又要实事求是，区别情况，分析主客观原因，掌握好标准。这个标准，主要是根据各级党委政府工作部署来认定。今年初省委省政府部署开展了“双创双服”活动，制定了《河北省2018年优化营商环境工作方案》，其中明确重点实施“政策完善创新、降低企业经营成本、提快项目落地速度、优化开发区发展环境、提升窗口服务、加强诚信建设”等六个专项行动。7月初，省委办公厅省政府办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》，对全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”、推进审批服务标准化、构建“三位一体”行政审批和政务服务管理模式、“互联网+政务服务”建设、创新便民利企审批服务方式、深化行政审批中介服务改革、加强事中事后监管、提升审批服务质量等八个方面举措提出了具体工作要求。监督检查中要把这些具体工作部署和要求作为重要参考标准。
三、关于优化营商环境监督检查的对象和内容
监督检查要实现四级政府全覆盖。从现行《宪法》和法律来说，人大的监督对象包括“一府一委两院”，就优化营商环境工作和《条例》规定涉及工作范围来看，也应是包括行政、监察、审判、检察等国家机关。但这次优化营商环境监督检查对象以各级政府为主，要实现省市县乡四级政府及相关部门监督检查全覆盖，当然如果发现的具体问题涉及其他机关，也应依法开展监督工作，还有就是有的问题可能需要向监察、检察机关移交。
监督检查要突出重点内容。这次优化营商环境联动监督工作，在内容上做了进一步拓展和深化，进一步提升监督的针对性、有效性，力求做到有的放矢、切中要害。从法律问题层次来说，监督检查内容包括三个方面：一是监督检查法律制度落实情况。优化营商环境要坚持标本兼治，关键是夯实法规制度建设基础，检查各项制度、机制是否建立健全，是否执行有效。二是监督检查法律责任落实情况。“法无授权不可为、法定职责必须为”，坚持对《条例》所规定的法律责任落实情况实行部门全覆盖、过程全覆盖，确保《条例》规定的政府责任、部门责任落到实处。三是监督检查营商环境方面存在的突出问题。我们不但要看政府做了什么，还要看做的效果如何，这就是市场主体和人民群众的满意度和获得感怎么样。聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，执法程序和处罚标准依据不统一、随意性执法、选择性执法、“吃拿卡要”等突出问题，促进解决当前我省市场主体最关心、最迫切和人民群众呼声最强烈的“难点”“痛点”“堵点”问题。
从优化营商环境的具体工作内容来看，监督检查的重点内容可以归纳为以下六个方面：一是政府组织领导责任落实情况。各级人民政府应当加强优化营商环境工作领导，建立优化营商环境工作协调机制，落实营商环境评价制度，纳入政府绩效评价体系并进行考核，开展工作督导，定期向同级人大及其常委会报告工作。建立受理损害营商环境行为的举报、投诉制度，公布电话、电子邮箱等举报、投诉方式，并确定有关部门具体受理举报、投诉事项等情况。二是简政放权，加快项目落地。行政审批事项集中统一办理，实行“一个部门管审批”，“一枚印章管审批”，加强行政审批标准化建设。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步提升审批服务效能。“证照分离”改革，推进“多证合一”。开发区推行区域化评估评审制度，行政审批中介服务改革，建立项目落地保障机制和承诺办结制度，实行项目跟踪服务责任制等情况。三是政务服务一体化。优化完善市县行政审批局、政务服务中心、网上政务服务平台“三位一体”政务服务管理模式。优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，进一步推动更多审批服务事项进驻大厅，探索实施单一窗口、综合受理、部门协同机制，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。市县级年底实现不低于50%的政务服务事项网上办理。完善基层综合便民服务平台功能，将审批服务延伸到乡镇、城乡社区等，加强乡镇便民服务中心建设，把面向群众的证照登记、城乡低保、计生服务、土地流转、合作医疗、劳动就业、社会保障、农村“三资”管理、农业技术推广等服务事项统一纳入便民服务中心。推行服务窗口公开办事全流程、公开服务承诺、公开工作人员姓名职务、公开办事结果“四公开”制度等情况。四是市场监管和行政执法。编制年度行政执法检查计划并向社会公开；推进“双随机、一公开”监管工作，健全完善随机抽查的制度机制，大力组织开展跨部门“双随机”联合抽查。强化信用体系建设，治理乱收费、乱罚款、乱停业。供电、供水、供热、供气、通信等公用企业优化营商环境服务等情况。五是惠企政策落实情况。落实各项税收优惠，落实企业降成本、减负担的政策。实行涉企行政事业性收费目录清单制度，清理规范涉企收费。税收优惠、降费、项目申报、经费补贴政策信息公开。招商引资中承诺的政策和优惠条件，应当以书面形式作出等情况。六是要素交易保障。完善公共资源交易制度，统筹解决环境容量、能源总量、煤炭等(减)量替代等制约问题等情况。以上内容，是《条例》的核心内容，也是开展监督检查的重点内容。
四、关于联动监督的形式和手段
从《监督法》《代表法》规定监督形式看，这次的联动监督主要形式包括省、市、县三级人大常委会听取政府专项工作报告，省人大常委会开展工作评议等；省、市两级人大常委会组织开展执法检查；县级人大常委会组织人大代表小组开展调查监督活动，代表进行部门工作评议和问卷调查等，是多种监督形式的综合运用。运用不同的监督形式，主要目的是从不同层面和角度来发现问题，确保联动监督取得实实在在的效果。
执法检查。按照工作方案安排，8月上旬至9月上旬，省市两级人大常委会要组织开展执法检查，活动中要听取本级和下级政府工作汇报、查阅文件资料、实地察访等。（1）听取汇报。政府报告应为综合报告，按照上述监督检查重点内容对本级政府及相关部门有关情况进行汇总报告，重点讲各项法律制度和法律责任的落实情况，对落实中存在的问题以及群众反映的突出问题，上级政府各类检查督查及同级人大检查中发现的问题进行归纳汇报，同时附问题清单。（2）查阅资料。对汇报中有关法律制度和法律责任的落实情况要提供具体证据资料，属于网上平台内容要提供网址，以供检查组查阅。对政府相关部门进行重点抽查。（3）实地检查：对设区市检查，要把行政审批局（政务服务中心）、开发园区作为重点对象；对县（市、区）检查，要把行政审批局（政务服务中心）、开发园区、市场监管局、企业（在建项目）作为重点检查对象。检查要带着问题，既要有明查，也要有暗访。
代表小组活动。这项工作是县（市、区）人大常委会的重点任务，按照监督方案安排，代表小组主要任务应是两项：走访调研发现问题；对县人大常委会交办政府整改处理问题情况，进行跟踪监督。代表个人也有两项任务：根据调研和平时掌握情况，填写调查问卷，填写对住房城乡建设、商务、工业和信息化、人力资源社会保障、卫生计生等五个部门（系统）的工作评议表。代表小组实地走访调研，重点察访一批政务大厅、执法部门、开发园区和企业项目，认真收集情况线索、查找发现问题，重点了解查看审批服务、市场交易、公正执法、要素保障、解决突出问题等方面的具体情况。代表小组调研活动结束后，由各小组负责人对本组收集到的问题进行汇总梳理，列出问题清单，填写典型案例。
五、相关工作要求
敬爱的党支部：
按照XXX局党委部署安排，我认真学习XX省第一巡视组组长XXX同志下沉我市XX区的讲话，现将思想汇报如下：
一、存在问题
一是思想认识不深。学习习近平总书记关于优化营商环境的一系列重要讲话精神不深入不透彻的问题，缺乏对各级关于优化营商环境重要指示精神的研究，导致学用脱节；注重干好本职工作，缺少对优化营商环境工作的研究热情，对当前我市的严峻形势认识不清。
二是宣传发动不广。在优化营商环境工作中宣传工作上采取的办法简单，方法灵活，内容老套，不接地气，利用信息化手段宣传造势的工作做得不够好，主动开展宣传工作的主动性不强，整体效果不理想。
三是落实力度不强。党员之间的沟通协调较少，导致工作配合不够密切，导致在工作中出现各种问题。对于运政行业优化营商环境工作开展参与力度不大，为民服务的宗旨意识不强，参与相关工作的积极性主动性还有待进一步增强。
二、原因剖析
一是理想信念根基扎得还不够牢。上述问题的出现，其根源在于理想信念不够坚定，还缺乏不忘初心、时刻警醒和自我革新的决心定力。存在不学不用，急学急用的实用主义问题。
二是党性锻炼的自觉性还不足。作为一名党员，在一定程度上放松了对党性的再锤炼、对革命意志的再磨砺和对品行的再提升，没有时刻以一名合格党员的标准严格要求自己。
三是理论学习抓得还不够紧。客观地说，由于本职岗位特点，不能深入学习研究关于优化营商环境工作相关文件和专业知识；主观上觉得做好本职工作就是落实好具体工作事项，导致业务知识更新不及时，学以致用做得不到位。
三、整改措施
为营造良好的便民服务氛围，我镇不断完善体制机制，改进工作作风、提高服务水平，积极构建最优营商环境。现将工作情况汇报如下：
一、工作开展情况
1.强化服务意识，夯实工作基础。一是成立以党委书记、镇长为组长的领导小组，选派专人负责优化营商环境工作，制定相关实施方案和整改措施。镇纪委成立督察小组，负责全镇营商环境整治督促工作。二是镇党委、政府始终把开展好便民服务工作作为营商环境工作的重点，从群众切身需求入手，不断提升服务水平，在各村建立便民服务联络点，配齐便民服务代办员，提高为群众办事效率。三是积极精简便民窗口，全面开展“微笑服务”，将公共服务中心便民服务窗口整合为民政、农合、农保、农机补贴、村镇、综合（经管、计生、林业、水利）六个窗口，提高涉民领域服务质效。
2.改进工作作风，坚持执政为民。一是改善服务条件，畅通监督渠道。实行早8:30至晚4:30工作制，实行窗口服务人员姓名、职责、电话“三公开”制度，设置临时去向告知板，公开“办事难”监督举报电话，时刻接受监督。二是推进“雷锋式”大厅建设，结合“全民学雷锋
共建文明县”活动，设立“雷锋窗口”，组建一支雷锋咨询服务队，及时为每一位外来办事人员提供咨询引导服务及问题解答服务。三是对公共服务中心的组织领导、窗口设置、制度上墙、待办事项建立了标准的考核机制，将营商环境纳入各部门年底考核内容。以“不为不办找理由，只为办好想办法”为宗旨，加强投诉办理工作力度。截至目前，全镇共接访420余人次，受理纠纷35件，调解33件，办结率95%，民心网5件，12345市长热线370多件，满意率98%。
3.创新工作方法，优化营商环境。一是实行代办服务，提高工作效率。推行“办理+代办”服务模式，凡属于镇一级办理事项，镇公共服中心严格落实“一次性告知”制度，第一时间予以办理；凡属于县级以上政府和主管部门审批代理的事项，镇公共服务中心统一受理，全程代办，真正实现了百姓办事不出村，一般事项当日结。二是为缩短群众办理时间，镇公共服务中心窗口部门为行动不便、外地务工和政策了解不清的群众建立微信群，通过网络平台及时告知、解答群众所提出的问题，提高群众办事效率。三是坚持为企服务，在为招商引资企业实行“项目管家”服务的基础上，坚持硬指标和软环境双轮驱动，注重解决突出问题和整体制度安排协同并进，率先突破施工许可证办理、企业开办、企业融资、企业运营等关键环节，建立健全制度框架体系，不断取得营商环境建设新成效。
二、下一步工作计划
1.进一步提高为民服务效率。压实民政、农合、农保、农机补贴、村镇等重点窗口部门责任，简化办事流程、规范服务标准，深入推进“告知承诺制”、“最多跑一次”等工作机制。以便民服务联络点和便民服务代办员作为纽带，建立起政府与群众之间的桥梁，及时解决群众的办事诉求。
2.持续开展“微笑服务”专项行动。按照《铁岭市微笑服务专项行动》文件要求，进一步优化服务机制，深化“微笑服务”内涵，全面推进服务环境、服务内容、服务效率再提升。
区爱卫办：
按照区治理办《关于在全区集中开展“深入治五乱，整洁迎五一”攻坚月活动实施方案》和区爱卫办《关于集中开展环境卫生综合整治工作的通知》的要求，现将我委攻坚月活动情况汇报如下：
一、活动时间
2011年4月15日—5月15日，为期一个月。
二、活动内容
（一）深入治理“五乱”，打造整洁优美的新区环境。
1、开展环境卫生清洁行动。集中治理新区背街小巷、城乡结合部、安置小区和施工工地周围道路的环境卫生，全面清除7处卫生死角，约80㎡。出动120名环卫工人，81小时机械切实做好黄河广场、三国文化长廊、政府机关周围、休闲场所等节日及“5.12”纪念活动期间人流量大和人群聚集区域的清扫保洁工作。
2、开展清除“牛皮癣”，规范广告设置。对新区内新出现的“牛皮癣”进行集中清除，共计清除8处牛皮癣。
3、对新区内破损的市政设施进行维修，对缺损的绿化进行修补，美化新区形象，提升新区宜居质量，使新区市政设施完好率达到98%以上。
4、因地制宜地推进新区环境美化亮化行动。改善新区景观，以鲜花布景，促绿化“破墙”，美化新区环境，打造靓丽家园，营造欢乐、喜庆气氛。
5、协助交通、交警、市执法局三大队、区建设局、东湖乡对新区摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象进行治理，治理了8处摊位乱摆、3起车辆乱停、4处工地乱象。
（二）深入发动全体干部职工，大搞室内外环境卫生。
发动全体干部职工在单位内进行了清洁卫生大扫除，做到了地面整洁无垃圾、无污垢；墙面天棚无灰尘、蜘蛛网；窗明几净，物见本色，办公设施、设备无灰尘、无污垢；资料、书报、物品摆放整齐。档案柜上无杂物。厕所地面无泥土、无烟头、无纸屑；大小便池无尿垢、污垢、无臭气；洗手池见本色、洁白无污垢；绿化带无杂物、纸屑、塑料袋、烟头、果皮等；花盆外无泥土、无污垢、盆内无杂物、无烟头。
（三）抓好宣传引导，营造浓厚氛围。
继续加强城乡环境综合治理公益广告宣传，进一步提高新区居民爱护环境卫生的良好习惯，深化城乡环境综合治理工作。
（四）及时报送情况，畅通信息。
及时将活动情况向治理办汇报，对存在的的问题及时向治理办汇报并请示解决办法。
环境卫生优化报告
为掌握我市环境卫生状况，相识我市对环境卫生的治理所取患上的成效和一些现存问题。因此,本人在假期时间对我市环境卫生进行了一次深切的调查，详细环境如次：
一、城区商品市场环境卫生现状
据调查，我市目前共有各类商品市场26个，总营业面积130762㎡。其中大中型商品市场4个（大市场、大市场、大市场、大市场）、农贸市场11个。城区商品市场共有管理人员200余人，其中，专职清洁员120人。从性质上看，事业性管理的商品市场有8家，占30。8％；民营型商品市场16家，占61。5％；股份制商品市场1家，占3。8％。空壳市场1家，占3。8％。4个商品市场配有垃圾站，5个商品市场配有垃圾桶，9个商品市场对厕所每天进行冲洗，9个商品市场有污水管并与市政污水管连接，13个商品市场有公厕，3个商品市场建立了绿化带，15个商品市场聘有保洁员，9个商品市场由环卫部门代运垃圾，11个商品市场每天进行卫生清扫，6个农贸市场有家禽宰杀场地，并每天进行冲洗，1个商品市场对生鲜经营场地每天冲洗，1个商品市场有肉食类保鲜设施，1个商品市场熟食饮食经营人员办有健康证，5个商品市场有专门的物业管理机构。特别值得一提的是：南贸西街（区局南侧）马路市场（未计入全市26个商品市场内），该马路市场既无专门的管理机构，也无固定的管理人员。但见有人收费，却无人进行管理和清扫，致使市场内臭气熏天，污水横流，垃圾成堆。环境卫生令人堪忧。
近年来，城区各商品市场管理机构，围绕经济发展需要，把环境卫生工作作为一项重点工作来抓；采取了一系列措施和办法，为经营者和消费者创造了一个良好的环境卫生条件。如市场、市场、市场等，在环境卫生整治方面做了大量工作，相应的卫生设施配备齐全，每年从收取的门面、摊位和卫生费中拿出部分资金用于环境卫生的整治。聘请了专门的保洁员，并做到每天对场地、厕所、排水沟、家禽屠宰场地等卫生角落进行清理，确保了垃圾及时得到清运。区市场服务中心为改变市场环境卫生，先后对市场、市场进行大规模的改造，使市场环境卫生工作得到全面升级。但也有少量商品市场由于没有人员管理，也没有相应的环卫硬件设施，业主自发组织请人打扫卫生。如农贸市场，该市场已整体拍卖，正在改建，原来业主自发组织对市场内环境进行清扫。还有建材市场，该市场原属区农委管辖，由于建筑商离开，致使物业无人管理，业主也是自发组织请人对场地卫生进行打扫。
二、存在的主要问题
一是少数商品市场对卫生工作重视不够；二是卫生投入不足，卫生死角多；三是商品市场周边发展不平衡，易受影响；四是周边环境有待进一步加强和规范；五是绿化率普遍低下，大多数商品市场没有绿化带；六是个别商品市场环境卫生服务工作走过场、标准低、人员素质有待提高；七是环境卫生监督力度不够；八是熟食饮食经营人员办理健康证的不多；九是多个商品市场防尘防蝇设施为零；十是治安问题比较严重，经常有被盗现象。
三、对策及建议
（一）、提高认识，加强领导。商品市场环境卫生好坏，关系到我市省级卫生文明城市的创建，有关部门要通力合作，认真履行职责，切实把市委市政府有关文件精神落到实处。
（二）、积极服务，建立绿色通道。环境卫生管理有关部门要对商品市场熟食、饮食经营人员进行督查，对没有办理健康证的经营人员，采取上门办证服务，不符合条件的坚决取缔。
（三）、继续完善城市环境卫生管理制度。对商品市场的环境卫生保持24小时清洁，积极加大环境卫生的投入，建立健全环境卫生各项规章制度。
（四）、建立绿化带。对有条件的商品市场要逐步进行改造或创建绿化带和公共绿地，提高商品市场的绿化覆盖率。
（五）、切实加强市场内的治安管理，建立群防群治、联防联动机制，为经营者和消费者创造一个良好的安全环境。
关键词 韩资企业 撤资 影响因素
外商撤资是指境外投资者(境外的法人、自然人或其他组织)由于某些原因，按照东道国法律程序或相关的法律规定，通过一定的方式，撤出全部或部分资本，终止或减少其在东道国境内的生产经营活动。随着外商直接投资的增多，不可避免会出现撤资的事件。伴随着韩国投资的大量流入，出现韩商撤资现象也是利用外资过程中的正常现象。但撤资对中韩双方都会产生许多负面影响。因此，有必要研究撤资发生的原因，采取相应的策略，减少和避免对两方不利的撤资发生。
一、韩商在华投资经营的现状
(一)投资概况
韩国对中国的直接投资始于1988年11月，1992年以来，韩国对华直接投资增长迅速，增速高于中国吸收外商直接投资的增速。截至2008年12月，韩国对华累计投资金额和项目分别占其对外直接投资总金额和累计项目数的22.75％和44.76％，中国是韩国最大的对外投资接受国；韩国在华累计设立韩资企业48808家，实际投入资金419.1亿美元。
韩商在华投资以制造业为主，纤维服装和皮鞋等劳动密集型轻工业的投资比重较大；在投资区域选择上，以环渤海地区为主，逐渐向长江三角洲地区延伸；在投资规模上，以中小型劳动密集型项目为主；在投资方式上，倾向于独资，这种趋势还在进一步增强。
(二)经营现状
韩资企业在华经营情况喜忧参半。据韩国进出口银行调查，1998年以前进入中国的一万多家韩国企业中，存活到现在的不足20％；在2005年进入中国、投资100万美元以上的444家企业中，有56.8％的处于亏损状态。韩国《中央日报》的报道称，目前在华投资的韩国企业约2万家，其中有20％连年亏损。
在华韩资企业经营效果与经营时间、投资区域和行业都有较强的关联性。韩企经营效果与其经营的时间成正相关，成立的年限越长，经营越有效果，亏损率越低；投资区域不同，亏损率不同，投资在山东、辽宁等省的韩企的亏损率高于韩国海外直接投资的平均亏损率；投资行业不同，亏损率不同，在服装行业和采掘业的亏损率最高。此外，韩资企业的亏损率还与投资的方式有关联，合资、合作企业的平均亏损率明显高于独资企业的亏损率，合资、合作企业的平均亏损率是79.1％，而独资企业的亏损率为48.9％。
二、韩资撤资的概况与特征
(一)总体情况
1992年以后，在华韩资企业的撤资现象开始逐渐增多。由于我国没有公布每年韩资企业撤资的企业户数，作为替代，本文以企业是否参加中国工商行政管理局的企业年检(统计年鉴中的“年末登记注册”)作为衡量撤资的标准，即凡是没有年检的韩资企业都视为当年撤资。我们把每年年末累计审批的韩资企业户数减当年年末参加年检的韩资企业户数所得差值与当年年末累计审批韩资企业数之比作为韩资企业当年的替代撤资率。这样，可以计算出韩企各年替代撤资率，也可以计算出全国外商企业的替代撤资率。
比较韩企与全国外商企业的替代撤资率，在1992-1998年间，韩商企业的撤资率从1992年到1995年呈下降趋势，此后转为曲线上升，韩商撤资率高于全国平均水平，而全国外商企业整体撤资率的变化呈扁“s”型；1998年后，韩商撤资率低于全国平均水平。
从韩国进出口银行提供的部分数据可见韩商从中国撤出资金的变化与波动情况。1989年到2001年6月间，已申报清算与撤走的对华投资额累计约3.7亿美元.其中1999年到2001年上半年申报的金额高达2.8亿美元，占同期韩国整个海外投资清算金额的三分之一；1998年，对华投资的清算金额在韩国开始进入imf管理体制，当年对华投资的清算金额是0.11亿美元，1999年和2000年分别为1.04亿美元和0.6074亿美元，2001年上半年为1.13亿美元。又有文献称，2001年，韩商企业的撤资金额是7.31亿美元，2003年的撤资金额为0.99亿美元。
(二)撤资涉及的行业及企业规模
据韩国进出口银行统计，2003年以前，韩商撤资率(撤资户数／投资户数)最高的行业是建筑业，撤资率为7.8％；撤资企业数量最多的是制造业，撤资企业为118户；在撤资的企业中，制造业所占的比重最高，为77.63％。
山东青岛市是韩资企业聚集最多的城市，截至2007年，约有8344家韩国企业在青岛投资，占全国韩商投资企业的18％。2003-2007年从青岛非法撤离的206家韩商企业中，大多从事传统的劳动密集型企业，一半以上是中小企业。其中，22％是服装、制鞋企业，31％是工艺品企业，20％从事皮革、箱包生产。由此推断，在华撤资的韩企多数是中小型企业，集中于以低工资为基础的劳动密集型产业。
(三)撤资区域、撤资企业的合作方式
据韩国进出口银行的数据，韩商在华投资企业数量最多的区域是山东省，其次是辽宁省，发生撤资的企业户数最多的也是山东，其次是辽宁；但相对于当地韩商的企业数而言，山东、辽宁两省的撤资率较低。也就是说，韩资撤资的数量与投资区域的集聚程度成正比，韩资的撤资率则与其投资集聚程度成反比。
撤资率与投资方式有一定的联系。统计数据显示，2002年在华韩资企业的撤资率为2.7％，而独资的韩资企业的撤资率为1.7％，合资企业的撤资率比独资高一个百分点。
三、韩商撤资的影响因素分析
韩商撤资的原因是多方面的，既有中国吸引外资政策及投资环境变化的因素，也有投资者自身决策与管理方面的原因，还有国际宏观经济形势的影响等因素。
(一)韩商不再拥有投资时的优势
韩商在华投资时所拥有的产品竞争优势、政策优势、出口企业的竞争优势和低廉的人工成本等所有权优势和区位优势在降低或消失，这是韩商撤资的一个主要原因。
1.韩资企业的产品竞争优势在降低。
韩国三星经济研究所的报告表明，韩中产品相比，韩国产品表现出优势的仅占所有产品的32％(1123种)，其余产品不相上下或韩国产品在价格与技术力量方面处于劣势。另外，韩国经济研究院认为“韩国有55种产品处于世界市场占有率第一位，仅为中国(306种)的六分之一”。比较两国的贸易化指数，即使是韩国认为有出口竞争力的七大产业(纤维及服装、化学制品、金属制品、it产品、家电、汽车、船舶等运输机械)，中国的贸易化指数变化也同样朝着强化的方向发展。近年来，随着中国技术水平的提升、产业结构的优化，韩国的纤维、玩具等企业在中国已经没有竞争力，其他劳动密集型产品的优势也在降低。因此，从产品竞争优势来看，韩资企业拥有的竞争优势在降低。
2.由于对外商的优惠措施减少及出口退税的变化，韩商失去了政策优势。
加入世界贸易组织后，中国对外商企业实行国民待遇，税收实行“两税合一”，内资、外资享受同等税收待遇(企业所得税税率统一为25％，之前内资企业为33％)。韩商企业失去了原来的“两免三减半”等政策方面的多种优惠待遇。2007年7月1日出口退税下调，尤其是服装由13％调到11％，粘胶纤维由11％下调到5％，50％的韩商企业产品要返销韩国或出口海外，出口退税减少了韩企的利润空间。此外，环保升级、扩张成本的增高，也提高了经营的成本。
3.人民币持续升值，以出口为导向的韩资企业竞争力降低。
人民币的持续升值表现为人民币对美元汇率的持续增高。人民币升值不利于国内企业出口，对附加值低的劳动密集型企业，尤其对从事加工出口贸易为主的韩资企业的影响更大。改革开发以来，我国国际储备资产不断增长，2008年6月末，外汇储备资产达到18088亿美元。自汇率改革以来，人民币累计升值超过14％，2007年全年升幅6.9％，2008年升幅超过2％，人民币呈现持续升值趋势。在华的韩资企业约有50％在中国销售产品，30％的企业返销母公司或者本土，20％出口海外。人民币对美元汇率的持续升值无疑对这些企业的出口产生不利影响。因此，人民币持续升值，降低了以“海外加工”为动机的韩资企业的利润，可能迫使这些企业寻求其他方式或其他地区发展。
4.中国劳动力价格的增长使韩资企业丧失人工成本的优势。
根据徐康宁、王剑的实证研究和韩国工商会所、中国韩国商会的调查结果，韩资企业在中国投资的主要动机是寻求廉价劳动力和产品销售市场，而中国法制环境的变化和劳动力价格的增长使中国的人工成本相对增高。
(1)中国法制环境的变化，大幅度提高企业合法用工的成本。
新《劳动法》的实施，从法律上强制企业除应支付员工工资外，还要承担员工的养老、医疗、工伤、失业和生育等费用，这加大了企业合法用工的成本。以北京为例，企业需要承担城镇户口和农民工的“五险”的费用分别占税前工资总额(含各项补贴、奖金)的32.8％和24.8％左右。有的外资企业还为员工缴纳住房公积金，企业承担部分约占税前工资总额的10％左右。随着城乡统一户籍制度的逐步建立，社会保障费用的缴费标准也将趋同，仅上述两项，企业需要承担的费用约为员工税前工资的43％。此外，新劳动法还规定了休假等福利制度、加班工资支付标准等。
(2)人工成本增高，中国低廉的人工成本优势不复存在。
比较中国、美国、韩国和印度四个国家的制造业雇员的年平均工资。2000年美国制造业工人的工资是中国工人的26倍，2005年降为16倍。可见，中美两国制造业工人工资的差距明显缩小，中国的人工成本增长较快。 2000-2006年韩国工人与中国工人的工资差距变动不大，基本在14倍左右波动；而韩国工人与印度工人工资的差距变化较大。因此，与印度相比，中国的人工成本相对较高。
中国人工成本的增长使韩资失去了区位优势。韩国媒体估计，在华韩资企业的劳动成本负担可能会增加50％以上，预计将有4000余家亏损企业撤出中国。
(二)国际经济形势恶化，韩元贬值引发大规模撤资现象
亚洲金融危机重创了韩国经济，1997年12月底，韩国可用外汇储备仅为38.7亿美元；韩元汇率大幅贬值，1998年初跌到最低，经济出现了5.8％的负增长。1997年底以后，对外投资出现了“全线溃退”，设在中国以及海外的分公司与专家基本撤回本国。2007年8月美国次贷危机引发全球金融危机，2008年韩元对美元大幅贬值，诱发继亚洲金融危机之后的又一轮大撤资行动。
综上所述，两次金融危机引发韩元贬值，造成韩国储备资产缩水，国内资金紧缺，导致了对外直接投资的收缩或撤资。此外，多数中小企业只是本国母公司的“海外加工基地”，缺乏市场开发和技术研发的动力，企业的效益很大程度上依赖于国际经济环境。因此，国际经济形势的恶化是诱发韩企大规模撤资的导火索。
(三)行业投资收益率降低
韩资企业的投资收益率降低主要是由企业所处行业本身的特性(如附加值低、壁垒低)和运营成本增高等因素决定，行业投资收益率低或企业亏损是韩商撤资的又一主要原因。
1.行业回报率低，市场竞争激烈。
韩国企业来华投资前，缺乏战略性的投资思考，往往对项目缺乏充分的论证，有较强的从众心理，凭“拍脑袋”决策，投资有较大的盲目性。在选择投资领域时，对中国市场的发展趋势研究不足，倾向于投资劳动密集型制造业，行业投资回报率低，行业壁垒较低，企业进入容易，市场竞争激烈，投资收益率低甚至经营亏损。最后不得不一走了之。
2.“本土化”经营水平不足，提高了管理成本。
在经济全球化的今天，全球化思考、本土化经营是跨国经营的经营理念。在华韩资企业在管理上不重视本土化管理，在用人方面重国籍、看民族，管理层从总经理到部门经理多是韩国人，或个别朝鲜族中国人；在采购方面重原产地，原材料和零部件多从韩国或海外进口。其结果是增大了管理和生产成本，最终必然降低企业利润。
3.不完善的投资软环境增大了企业的运营成本。
韩国贸易投资振兴公社调查结果表明，在华韩国企业投资失败的主要原因之一是中国的市场和法律制度不健全。陈秀芝等分析山东省的政策法律、政府管理、市场环境和社会服务环境等投资软环境后认为，该省投资软环境与国际惯例和沿海先进省市相比，在许多方面还存在差距，亟待进一步改善。因此，中国不完善的投资软环境也提高了韩资企业的运营成本。
四、结论与建议
(一)结论
综合上述分析，本文的主要结论有：
韩商撤资有两大主要原因：一是随着经济的发展，中国的投资环境发生了变化，韩商失去或正在失去投资时拥有的产品竞争优势、出口竞争力、政策优势和低廉的人工成本等优势条件，也就是其对外投资的所有权优势和区位优势在降低或消失。二是行业本身的特性、激烈的市场竞争以及运营成本增高，致使投资回报率低。
国际经济形势的急剧变化，如亚洲金融危机和美国次贷危机的爆发是韩商大规模撤资的导火索。
在可量化的影响因素中，中国劳动力价格的增长是影响撤资的最重要因素。其次是韩元贬值和新增韩资企业的进入。
(二)建议
外商撤资对我国产生了许多负面影响。因此，政府部门要采取有效的措施减少或避免有消极影响的撤资现象的发生。
首先要建立外商投资撤资预警机制。定期外商撤资报告，为投资者及研究机构提供决策信息，以避免重复或低质量的外商投资，减少因信息不对称而引发的撤资。
其次要制定有效的政策法规。一是根据我国产业多层次、区域经济水平梯度分布的国情，兼顾短期利益与长远发展，制定差别的外资政策。二是保持政策法规的相对稳定性和连续性，提高透明度。三是政策上引导，变撤资为国内梯度转移。
再者是改善投资环境，营造外资产业集聚投资区域。引进外资时，把握三个重点：一是注重引进与现有区域企业配套的产业，引进产业关联的外资；二是注重引进产、销、研一体化的产业链式投资的外资；三是重点引进有助于产业结构优化的外资。
参考文献
朴灵绪、金圣洙：韩国企业对中国投资失败的实况与原因，《对外经贸实务》，2002年第10期。
韩方希、梁熙山、刘苹、安锺石：《韩国在青岛的投资研究》，人民邮电出版社，2007年。
陈锦铭、李俊、张华：青岛韩资企业撤资问题探析，《国际经济合作》，2008年第5期。
陈秀芝、金春珠、金贞姬：探析韩国企业在山东投资的软环境优化，《商场现代化》，2007年6月。
以市委争当沿边开放升级排头兵的战略部署为指导，以创建“文明诚信之都，国际商旅名城”为目标，以构建诚信经营体系为主线，以提高*商业诚信文明程度为方向，形成“打击、防范、教育、管理、建设”齐头并进的工作格局，严厉打击各种侵害俄罗斯游客合法权益的不法行为，规范商业经营秩序，净化旅游购物环境，提高*对俄的竞争力、影响力和吸引力。
二、工作目标
1、通过打击治理，破获一批侵犯俄罗斯游客人身财产安全的案件；打掉一批肆意拼缝、敲诈勒索的违法“帮帮干”；查处一批强买强卖、侵犯俄罗斯游客合法利益的经营业户；取缔一批卷汇、骗汇的外汇兑换点。
2、通过综合治理，商业经营秩序进一步得到规范，文明诚信经营形成风尚。
3、通过治理建设，我市旅游环境得到彻底净化，俄罗斯游客满意程度全面提升，实现创建“文明诚信之都，国际商旅名城”的目标。
三、重点整治的问题
1、“帮帮干”肆意拼缝，敲诈勒索，扰乱市场秩序问题；
2、经营业户强买强卖，勒宰俄罗斯游客问题；
3、出租车行业拒载、勒宰俄罗斯游客问题；
4、洗浴、酒吧、歌舞厅等场所漫天要价、敲诈勒索俄罗斯游客问题；
5、卷汇、骗汇，扰乱换汇市场秩序问题；
6、沿街兜售，干扰游客购物，扰乱城市管理秩序问题；
7、侮辱、谩骂、刁难、恐吓俄罗斯游客问题；
8、侵害俄罗斯游客合法权益的其它问题。
四、组织领导
为加强整治行动的组织领导，市委、市政府成立“涉外服务环境整治行动”领导小组：
组长：**市委常委、*市委书记
付延成*市人民政府市长
副组长：**市委常委、政法委书记
张绍武*市人民政府副市长
李永宁*市*局副局长、*市人民政府副市长、*局长
成员：**市外事处处长
卢建民*市纪委副书记、监察局局长
钟攀*市委宣传部副部长
韩学英*市工商局局长
**市旅游局局长
安茂莲*市城乡管理综合执法局局长
刘恺*市交通局局长
魏书志*市物价局局长
张世民*市人民银行行长
赵靖波*市广播电视局局长
张福民*市口岸委副主任
谢遵成哈铁局*站站长
卢俊成*市人民法院副院长
张代利*市*局副局长
何立民*边检站副站长
崔国友*铁路派出所所长
领导小组下设办公室：
主任：李永宁*市*局副局长、*市人民政府副市长、*局长
副主任：卢建民*市纪委副书记、监察局局长
李吉武*市人民政府办公室主任
张代利*市*局副局长
田士民*市*局副政委
领导小组下设八个专项工作组：
1、*整治组：
组长：*
副组长：*
成员：*局各相关部门负责人
主要任务：处理侵犯俄罗斯游客人身安全的各种案件，查处非法“帮帮干”，打击卷汇、骗汇的非法行为，协助工商、旅游、城管等部门规范商业经营秩序。
2、工商管理整治组
组长：*
副组长：*
成员：工商局相关工作人员
主要任务：规范商业经营行为，加强市场监管，提高业主和从业人员的诚信经营、文明经营的素质，严厉打击强买强卖行为，充分发挥消费者协会的作用，认真处理俄罗斯游客的维权投诉，组织开展诚信工商业户的评选活动。
3、旅游行业整治组
组长：*
副组长：*
成员：旅游局相关工作人员
主要任务：规范旅行社的经营行为，加强对旅行社经营活动的监管，提高旅行社从业人员的素质，加强对外籍游客安全教育，强化对旅游企业的规范管理，净化旅游市场，协助*机关打击非法“帮帮干”。
4、城管整治组
组长：*
副组长：*
成员：城乡管理综合执法局相关工作人员
主要任务：加大对沿街兜售人员的整治力度，发挥城市视频监控系统的作用，完善工作措施，建立长效管理机制。
5、运管整治组
组长：*
成员：运管站全体工作人员
主要任务：整顿出租车行业，加大对出租车行业的管理力度，打击无牌无照“黑出租车”，严查“宰客”行为，建立出租车从业人员档案，加强夜班司机的管理，绝不允许“三无”人员从事出租车行业。成立出租车行业协会，建立安联组。
6、情况综合组
组长：*
成员：市*局指挥中心相关人员
主要任务：做好整治行动的情况综合、信息反馈，统计报表，上情下达，下情上达，情况汇总，总结经验，编发简报；围绕整治工作确定的课题进行调研，提供决策参考依据。
7、宣传组：
组长：*
成员：新闻部门相关工作人员
主要任务：加大对涉外服务环境整治行动的宣传力度，宣传报道涉外服务环境整治行动的重大意义，市委、市政府所采取的措施，取得的效果，同时把整治的宣传工作做到俄罗斯各大城市，努力营造健康向上的舆论氛围。
8、督查组
组长：*
成员：监察局相关工作人员
主要任务：加大对涉外服务环境整治行动的专项督察力度，对阻碍行动开展或不作为的现象，严肃查处。
五、工作步骤
这次整治行动从8月19日开始到10月底结束，分三个阶段进行。
（一）动员部署和排查摸底阶段（8月19日至25日）。各成员单位要紧密结合本部门实际情况，制定具体工作方案和措施，建立运转高效的工作机制；要层层动员部署，全面开展排查摸底工作，明确重点整治的部位，重点整治的问题，重点整治的人员，做到底数清、情况明，有的放矢。
（二）全面集中整治阶段（8月25日至9月25日）。*、旅游、工商、城管、运管等部门协作配合，紧紧围绕排查工作中发现的重点问题，全面开展专项整治行动，坚决实现确定的整治目标。
（三）巩固整治成果，整章建制阶段（9月25日至10月底）。要在强化巩固集中整治工作取得成果的基础上，确定一批可能反弹的重点、难点问题，要集中力量强力整改，并强化检查督导；同时，根据存在的问题，各成员单位要建立长效机制，使整治工作常态化、制度化，努力打造*文明诚信的旅游环境品牌。
六、主要工作措施
各成员单位要按照“打、防、教、管、建”五字方针，标本兼治，综合治理，打就是打击各类侵害俄罗斯游客合法权益的违法行为；防就是防止发生侵害俄罗斯游客合法权益的案件；教就是开展宣传教育活动，提高经营业主和从业人员的诚信经营素质；管就是加强对涉外服务行业的管理；建就是建立长效机制。这次涉外服务环境整治行动的工作重点是开辟四个战场。
（一）严厉打击各类侵害俄罗斯游客的违法犯罪活动，开辟打击战场。*机关重点组织开展三个专项行动。
1、开展打击侵财犯罪专项行动。进一步加大打击力度，重点打击街头针对俄罗斯人的“两抢一盗”犯罪活动，切实保护俄罗斯游客人身财产安全。
2、开展打击非法“帮帮干”专项行动。要在调查摸底的基础上，掌握哪些是非法的“帮帮干”，哪些是合法的“帮帮干”，打掉一批非法的，规范一批合法的。
3、开展治安大巡防行动。加快数字化防控体系建设的步伐，根据全市社会治安形势，科学划分巡控区域，按照“有警接警，无警巡逻”的要求，对俄罗斯人经常活动的重点区域，实行24小时巡控，有效预防涉外案件的发生。
（二）强化整治重点，开辟整治战场。*、旅游、工商、城管、运管等部门重点开展以下整治行动。
1、旅游部门重点整治违规经营的旅游企业，坚决关停一些违规经营的旅行社，取缔一批“黑导游”；
2、工商部门重点整治强买强卖的工商业户，处理一批强买强卖的违法经营者，要确立一批反面典型；
3、城管部门重点整治沿街兜售人员，要抓获一批兜售人员，处罚一批屡教不改者；
4、运管部门重点整治无牌无照“黑出租车”，严查一批“宰客”行为。
（三）坚持整治和建设相结合，开辟建设战场。加强涉外服务环境长效机制建设，努力构建*文明诚信体系。
1、加强旅游行业建设。旅游部门要加大《旅行社管理条例》的贯彻执行力度，规范旅游行业经营秩序，提高导游的素质，要推行俄罗斯游客评价卡制度，俄罗斯游客出境前每人都要填写旅行评价卡，把俄罗斯游客满意度作为衡量我市旅游环境好坏的重要标准。
2、加强工商行业建设。工商部门要强化市场监管，加强对商场经营管理者和从业人员的服务意识宣传教育，组织市场管理部门分期分批对全市涉外商场从业人员进行上岗培训，讲形势、讲服务、讲道理、提要求，规范和改进服务态度。要实行从业人员备案制、持证上岗制和优秀业户评选制，对多次举报，信誉不好的从业人员，取消在*从事对外民贸销售员资格，不准许进入市场，对外民贸市场销售的人员要佩带俄文名签，公开实名服务，努力为俄罗斯旅游者创造良好的购物环境。各商场也应该加强经常性的宣传性教育，把提高服务质量、商品质量，杜绝纠纷做为商场管理的重要内容来抓，视信誉如生命。
3、完善长效机制建设。建立部门联动机制，成立以*“110”为龙头，各成员单位参与的涉外服务联动处置体系。为了方便俄罗斯人报警求助，从现在开始，*“110”受理涉及俄罗斯游客的刑事案件、治安案件、商业纠纷、维权投诉及其它各种求助、救助问题。*“110”受理后，按照职责分工指令相关单位处置。各相关联动单位要服从指令，全力做好各项处置工作。建立有奖举报制度，在各大商场、宾馆、车站等场所，悬挂俄罗斯游客维权的俄语提示牌，设立举报电话，各单位对俄罗斯人的求助和投诉，要快查、快处，切实维护俄罗斯游客的合法权益。规范“帮帮干”群体，实行统一管理，建立“帮帮干”准入制度，坚决杜绝肆意拼缝，敲诈勒索行为的发生，规范依法文明从业。每半年由外事处牵头组织召开一次全市各涉外旅行社和俄罗斯游客以及在我市从业的俄罗斯人员的座谈会，向他们通报我市维护和保障俄罗斯游客人身安全和合法权益工作情况，征求意见和建议。每年开展一次诚信业户、诚信营业员评选活动，对被评选为诚信业户的，市政府颁发中俄双语的诚信业户奖牌和奖金，并减免相关费用；对被评选为诚信营业员的，市政府颁发中俄双语的诚信营业员奖章，颁发奖金。每年召开一次诚信业户、诚信营业员表彰大会。
4、建立奖惩机制。对在优化旅游环境工作中，表现突出、甘于奉献、贡献卓著的干部，要给予物质上和政治上的奖励；对涉外案（事）件的办理指定专人负责，无论涉及到哪个部门，必须无条件服从，要通力协作，形成合力，对互相推诿，不负责任、办事拖拉的干部要严肃追究责任。
（四）扩大声势，营造氛围，开辟宣传战场。坚持内外结合，反面与正面相结合，打好舆论宣传战。
1、印发关于涉外服务环境整治工作宣传单，悬挂条幅标语，在广场开展涉外服务环境整治启动仪式，开展集中统一宣传活动，组织广大经业户、营业员和广大市民开展争做“文明市民、诚信市民”万人签名活动。
2、由市委宣传部牵头，电视、广播、报纸等媒体建立联动机制，开辟涉外服务环境整治专题栏目，对侵害俄罗斯游客合法权益，破坏我市旅游环境，有悖文明诚信经营的行为及时予以曝光。对涉外服务环境整治工作跟踪报道，对好做法、好典型、好成果要大张旗鼓的宣传，形成强大的舆论氛围。
3、由市外事处负责联络俄罗斯各大城市的媒体，宣传我市涉外服务环境整治行动，让俄罗斯人看到我们为维护俄罗斯游客合法权益所做的一切，看到我市优化旅游环境，构建诚信体系所取得的成效。
4、向全国公开有奖征集创建“文明诚信之都”活动标识和宣传语，征集充分体现“文明诚信之都，国际商旅名城，百年口岸、数字城市”内涵的*旅游形象标识和宣传语。
七、工作要求
（一）提高思想认识，增强做好涉外服务环境整治工作的责任感和紧迫感。各成员单位要充分认识做好此项工作的重大意义，高度重视这次整治行动，把此项工作作为当前压倒一切的政治任务，作为一场事关*未来的战役来打，要全体动员，深入开展思想发动工作，教育广大干部从讲政治、讲大局的高度，切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感，克服畏难情绪，发扬攻坚克难、连续战斗的精神，全身心投入到涉外服务环境整治行动中来，努力完成这次整治行动的任务，为*经济的健康快速发展创造良好的社会环境。
XX政务局：
政务局于7月6日组织全体干部职工学习XX市深化“放管服”改革转变政府职能暨优化营商环境动员会，XX传达了会议的主要精神以及政务局下一步主要的工作任务，现将下一步主要工作汇报如下：
一、制定工作计划
（一）制定三个工作方案
1、根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《XX省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》和《X深化X“放管服”改革优化营商环境实施方案》，制定《XX”最多跑一次”行动方案》。
2、根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《XX深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》和《XX深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》，制定《XX“企业和群众办事力争只进一扇门”行动方案》。
3、根据全国、全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神和《中共中央办公厅国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见》和《XX省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》和《XX深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》，结合XX实际，《制定XX县深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》。
（二）编制办事指南和业务手册
各部门对新列入的行政许可事项，按照填写后的《XX人民政府拟承接的行政许可事项目录》（附件2）编制本单位办事指南和业务手册，政务局和编办根据新的本级行政许可事项目录制定和公布各部门进驻政府服务实体窗口和网上服务大厅办理的政务服务事项实施清单，明确办理方式和网上办理深度，审批实施部门要根据本部门的行政许可事项编写办事指南，明确具体实施机构、受理地点、受理方式、申报材料、审批流程及审批条件、办理时限、送达方式等要素，其中办事指南（完整版）要在本级政府网站和同级政务服务网上大厅公布，供当事人查阅和下载，办事指南（简版）要摆放在设有实际办事窗口的实体大厅，供当事人取阅。（正在进行中）
（三）认真做好全市政府机构窗口服务督查问题整改
XX政务局严格按照《XX人民政府办公室关于认真做好全市政府机构窗口服务督查问题整改工作的通知》通知要求，对全县的窗口单位进行调查，督促XX31家单位完成书面自查报告，各单位从基本情况、存在问题、整改措施三个方面进行自查，为下一步标准化建设打下良好基础。
二、对全县分中心进行调研
XX目前有交警、公安、国税、地税四个分中心，前不久，人社局新盖一楼大厅把原分散的医保、社保集中在一起，形成比较大的办事厅，按会议要求，分中心只保留2个，XX只能把公安的业务办理并入政务中心，国税和地税并入国税大厅，保留交警、国税大厅两个分中心。结合XX实际把人社局定为分中心作为过渡期。
