时间：2022-05-17 11:01:29
关于贯彻实施《优化营商环境条例》的情况报告
根据省、州、县《关于做好施行〈优化营商环境条例〉有关工作的通知》要求，现将县红十字会贯彻实施《优化营商环境条例》情况报告如下:
一、加强组织领导、提高政治站位，充分认识施行《优化营商环境条例》的重要性
县红十字会落实领导责任制，常务副会长亲自抓，切实把贯彻施行《优化营商环境条例》纳入重要议事日程,提高政治站位，充分认识《优化营商环境条例》在推动深化“放管服”改革、优化营商环境工作的重要意义，采取切实可行的措施认真贯彻施行《优化营商环境条例》，把施行《优化营商环境条例》作为长期性、经常性、持久性的一项重要工作抓实抓紧。提高思想认识，主动增强施行《优化营商环境条例》的责任感和紧迫感，全面抓好贯彻落实。
二、积极开展宣传教育培训，营造良好氛围
一是开展集中宣传。利用宪法宣传日、会议等有利契机，集中开展《优化营商环境条例》宣传活动。二是举办分类分块宣传。抓好本部门对《优化营商环境条例》宣传学习。把学习宣传《优化营商环境条例》作为“营商环境提升年”的一项重要工作,整合资源,加强左右协调和上下联动,充分利用网络、手机等媒体、媒介,加大对《优化营商环境条例》的宣传报道力度,不断扩大社会影响面,持续营造全社会关心、参与、维护营商环境的良好氛围。
三、对标对表，建立完善优化营商环境工作机制和措施
县红十字会紧紧围绕《优化营商环境条例》规定的内容,对标对表,认真查找差距、问题和不足,结合工作实际,细化任务目标,着力完善优化营商环境的工作机制和工作措施,确保《优化营商环境条例》规定的市场主体保护、政府公共服务、规范政府监督、维护市场秩序、监督保障措施、法律责任等落地落实。
结合当前工作需要，的会员“sun-ny”为你整理了这篇2020年度优化营商环境工作总结及2021年度工作计划范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2020年以来，灵武市深入贯彻落实国务院、自治区、银川市深化“放管服”改革优化营商环境政策精神，在“放”字上抓突破，在“管”字上加力度，在“服”字上提效能，千方百计解痛点、疏堵点、攻难点，为持续优化营商环境、激发市场活力和社会创造力、助力企业复工复产作出了积极努力，企业和群众办事更加便捷，优化营商环境取得阶段性成效。
一、2020年工作总结
（一）学习宣传情况。
为深入学习贯彻《优化营商环境条例》，进一步优化我市营商环境，安排在市委理论学习中心组专题学习会和政府常务会上对《条例》《宁夏自治区深化“放管服”改革优化营商环境若干措施》《银川市优化营商环境实施细则（试行）》《银川市对标先进深化改革打造一流优化营商环境实施意见》进行了深入学习，并提出学习宣传贯彻落实《条例》意见建议。各乡镇（街道办）、各部门及优化营商环境指挥部各成员单位将《条例》及相关政策文件纳入党委（党组）中心组学习、干部日常学习内容，深入学习宣传《条例》及优化营商环境各项政策措施，迅速掀起了学习《条例》、宣传《条例》、贯彻《条例》的热潮。并在政府门户网站、“美丽灵武”微信公众号开设营商环境宣传专栏，及时发布相关政策文件及解读、惠企政策、动态信息等；制作宣传海报200份、宣传折页3000份，在各类办事大厅、服务大厅进行广泛宣传；在市级政务大厅设置营商环境（“六稳六保”）政策宣传咨询窗口，电子屏滚动播放营商环境宣传标语口号，切实营造学法、用法、守法、护法的良好氛围。
（二）任务贯彻落实情况。
1.强化组织保障，工作合力不断增强。
进一步强化组织领导，明晰责任，对指挥部进行了优化调整，将9个专项行动组调整为7个；召开市委常委会、政府常务会听取优化营商环境工作汇报，印发《灵武市贯彻落实自治区、银川市深化“放管服”改革优化营商环境若干措施实施方案》（灵党办〔2020〕59号），确定了15个方面工作、46项具体措施；举办灵武市2020年优化营商环境暨工程建设项目审批制度改革业务培训会，印制发放400本《优化营商环境材料汇编》；市政协开展关于“提高审批服务水平、优化营商环境”视察暨“政府开放日”活动；召开专题安排部署会议，组织相关单位顺利完成了自治区2020年宁夏营商环境模拟评价和银川市营商环境第三方评价。
2.聚焦释放活力，各个领域改革成效显著。
一是持续深化商事制度改革。深入推进证照分离改革，电子证照入库率达98%，企业设立全程电子化率达30.5%，企业开办银行代办点投入试运行，一日办结率达到95%以上，上半年新增市场主体2086户，实现“一窗受理、集成审批、一日办结”，企业开办效率大幅提升。二是加速推进工程建设项目审批制度改革。推行工程建设项目“一窗综合受理”，企业投资项目备案下放乡镇就近受理，工艺简单、环境影响小项目环评专家函审制，征占地面较小项目水土保持方案报告表实行承诺制管理；施工许可办理材料精简至8项，政府投资项目最优审批时限压缩至115个工作日、社会投资项目最优审批时限压缩至75个工作日；环评、水保等“多评合一”事项调整至施工许可取得前办理，水、电、气等市政公用基础设施报装提前到开工前办理；制定《灵武市国土空间总体规划编制工作方案》，搭建“多规合一”的国土空间规划信息平台；“灵武+园区”区域评部分评价事项已取得行业主管部门批复或已通过专家评审会，并全面推广运用评审结果。三是优化市政设施接入服务。企业用水报装由原来的6个环节压缩至3个环节，精简环节50%，申请材料由7项压缩至2项，精简材料30%以上；燃气报装实现供气企业全程代办，无外线工程企业接入时间20个工作日压缩至3个工作日，压缩时限60%以上。四是不断简化财产登记流程。全面推行不动产登记、交易、纳税窗口“一窗受理、并行服务”，新开办企业一般登记时限压缩至1个工作日，复杂登记时限压缩至4个工作日，抵押登记时限压缩至2个工作日，异议登记、注销登记、查封登记实现即时办结。五是推进纳税服务便利化。深入拓展“非接触式”办税新模式，推行“发票免费邮寄服务”，在疫情防控关键时期投入运营24小时自助办税服务厅；着力打造“蓝精灵”纳税服务品牌，开展线上“纳税人学堂”和“税务局长走进直播间”活动；率先在全区使用微信扫码支付方式，省去纳税人携带现金、银行卡等繁琐流程；设置简事快办、繁事专办窗口，平均缩减纳税人等待时间近20%；推行“税务UKEY”,缩减开票成本；充分利用“银税互动”平台，形成“银税抬轿”的工作合力，助力企业复工复产。截止目前，共计减免税费2.27亿元，自助办税服务厅“非接触式”办税近8960笔，微信扫码支付近5000笔，74户（次）企业通过“银税互动”获得纳税信用贷款4582.6万元。六是持续降低获得信贷难度和成本。优化金融服务环境，扶持实体经济发展，成立灵武市中小微企业小额贷款有限公司，与浙江网商银行签订普惠金融县域合作协议，开展防范和打击非法集资工作宣传月活动，简化担保流程，担保费率降低到1%以内，羊绒、养殖企业担保费由1.0%降低为0.8%，免除企业10%存单质押。1-9月，新增担保贷款余额1819笔4.7亿元，为疫情防控物资生产企业争取贷款1.24亿元，累计为辖区中小微企业投放贷款23.9亿元。七是持续方便企业退出，依法强化合同执行。将非上市股份有限公司纳入简易注销适用范围，累计办理企业简易注销501户；对3家企业进行了破产审查，推动无清偿能力但仍有营业价值的“僵尸企业”实现破产重组；截止9月底，共受理合同类案件3639件，结案3046件，结案率83.7%。八是加强就业服务与劳动力市场监察。扎实做好“六稳”工作，落实“六保”各项任务，印发《灵武市全面落实“六保”任务具体措施》，通过科技创新后补助、融资担保及创业贷款、职业技能培训补贴等方式，持续加大援企稳岗力度，累计发放各类补贴补助2366万元，提供就业岗位12742个，开展各类职业技能培训3654人；为企业减免各项社会保险费4263万元，受益企业680家，受益涉及人次56775人；简化创业贷款办理流程，精简手续，为申请人提供一站式办理服务，已发放创业担保贷款1679万元，发放创业担保贷款利息28.58万元。加强劳动执法检查力度，保障劳动者合法权益，对31个在建项目进行专项检查，下发《劳动监察建议书》12份，办理劳动合同招收备案10388人，解除备案2395人，对19家劳务派遣、人力资源服务机构进行年审，督促企业与劳动者依法履行劳动合同；印发《灵武市政府投资类新开工建设项目实施部门农民工工资保证金差异化缴存管理暂行办法》，共追偿农民工工资1100万元，排查政府类投资项目及国有企业欠薪案件3件，社会类投资项目欠薪案件7件，提前完成“两清零”目标。九是进一步增强政府采购公平性。实施“互联网+政府采购”，运用统一政府采购公共服务平台，推行政府采购事项线上办理，降低采购交易成本，政务采购信息全面公开。十是依法保障企业公平参与招标投标。深化招投标领域改革，全面实现电子化招投标，严格落实建筑工程领域招投标黑名单制度，公开透明开展招投标活动，公开招标率达100%。截止目前，发布招标投标公告238个（工程项目161个，采购项目77个），政府投资项目招标共开标505个（工程项目303个，政府采购项目202个），开具无挂靠、无串标、无围标承诺书1437件。精简招投标行政办事环节，按照“不见面、网上办”原则，清理工程招投标备案事前事项，精简规范流程，取消招标文件事前备案、招标投标情况书面报告、合同备案、投标报名审核等环节，推行“文件电子化、标书在线传、保证金线上缴、开标不见面、专家在线评、交易结果网上查”的“不见面”交易模式，降低交易成本。截至目前，房建、市政实行电子标“不见面”开标共8个项目，2020年7月1日起，交通工程项目全部实行电子标。十一是不断提升政务服务便利化水平。制定《灵武市深化相对集中行政许可权改革推进审批服务事项划转工作实施方案》，完成第二批8个部门36大项行政职权（事项）划转，“一枚印章管审批”扩大到16个部门253个事项，累计办件30337件；全市梳理规范政务服务事项1467项，统一按照国务院“四级四同”标准部署上线全国一体化在线政务服务平台（宁夏政务服务网），进厅事项1195项，基本实现“应进必进”；1133项事项实现“一网通办”，100个高频事项实现“马上办”，385项事项实现就近办，524项事项实现“即来即办”，1115项事项可不见面办理，435项事项可“掌上办”；认真开展“三减一提升”活动，完成24个部门340项事项精减，累计减少环节274个、申报材料482份、办理时限1623个工作日，清理各类无谓证明112项；推行“出生一件事”等20个事项一件事一次办，一窗综合受理率提高到72.6%；提升“互联网+政务服务”水平，设立无人警局、24小时自助办税服务厅，网上办理率达到91.1%；推行“好差评”二维码评价，企业群众满意度达99.5%；12345等便企热线接转受工单7247件，已办结7085件，正在办理162件，办结率97.8%。十二是强化知识产权创造保护和运用。制定《知识产权领域突出问题治理长效机制的工作方案》《2020年知识产权执法“铁拳”行动实施方案》，办理商标侵权案件3起，罚没款2.53万元；截止8月底，全市有效发明专利154件，万人拥有量5.2件/万人。十三是建立公正规范的市场监管体系。有效推进网上监管体系建设，同步建立完善审管协同机制，将审批事项办理结果及时推送到监管部门，加强审批与监管信息互通共享；在餐饮、食品药品、危险化学品、产品质量等领域开展“双随机、一公开”抽查监管，持续强化企业诚信体系建设，公示行政许可信息7420条，行政处罚信息562条；加强重点领域企业信用监管，对3802户纳税人、12家粮食储备企业、41家环保重点企业、28家交通运输企业进行信用等级评定、动态管理，通过执行信息公开网发布失信自然人1287人次，法人139人次，限制高消费1387人次，采取司法拘留10人，联合惩戒失信企业22家，帮助18个失信主体完成信用修复。制定《灵武市清偿拖欠民营企业中小企业账款工作存在问题整改方案》，多方举措、全力推进清偿工作。2020年我市拖欠民营企业账款金额1654.65万元，清偿率为100%。十四是加快建设包容普惠创新环境。出台《灵武市进一步推动科技创新发展的实施意见（2020修订）》《灵武市科技型中小微企业风险补偿专项资金管理办法（2020修订）》《灵武市柔性引进科技人才实施细则（试行）》《灵武市备案科技服务机构管理暂行办法（试行）》等配套政策，设立50万元科技创新服务体系建设专项资金，成立专家咨询委员会，建成产业技术协同创新中心1家，目前已培育和引进科技服务机构17家，指导企业科学归集研发费用入库2.8亿左右，推荐申报各类科技项目90余项，柔性引进各类人才100余人；推进基层文化阵地提档升级，完成10个村级综合文化服务中心、10个乡村大舞台改扩建工程，扎实推进“三馆七站”免费开放，上半年共接待群众13.2万人次，其中24小时智慧书屋流通6千余人次。推进“互联网+教育”，全市100％的班级使用触控一体机或智慧黑板，建设在线互动课堂、教室70间，建成与教育厅互联互动的县区级平台，5所学校被确定为“互联网+教育”标杆校；发展“互联网+医疗健康”，开展预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务，推进医疗保障公共服务标准化规范化，实现医疗保障一站式服务、一窗口办理、一单制结算。制定支持中小微企业健康发展27条措施，加大市场开放力度，强化项目落地服务，共请进来蒙牛集团、伊赛集团、正威国际集团等区外企业70批348人次，签约招商引资框架协议项目15个，计划总投资36.2亿元。向300多家企业（个体工商户）兑现产业政策奖补及重点工作考核奖励资金10511.5688万元。
3.加强督查检查，提升服务满意度。
由市营商办、市委督查室和政府督查室组成联合督查组，通过电话调查、随机暗访、听取汇报等方式，对营商环境指挥部7个专项行动组、各成员单位《条例》及自治区、银川市及我市深化“放管服”改革优化营商环境若干措施贯彻落实情况进行督查检查，及时发现问题，督促限期整改，对工作不力、进展缓慢的进行通报批评、公开曝光。尤其是将窗口单位、行业服务部门作为督查检查重点，促进规范服务、文明服务、优质服务，扎实推行“好差评”制度，切实提高营商环境服务满意度。
二、存在问题
尽管我们积极做了一些工作，也付出了一些努力，但与自治区、银川市和市委、政府打造更优营商环境的要求，与企业群众的期盼相比还有不少问题和短板，主要表现在：一是优化营商环境工作重视程度不平衡，协同推进合力不够；二是简政放权力度还不大，主动服务的主动性还不强；三是“双随机、一公开”监管、跨部门监管、联合监管力度还不够大，新型监管方式未常态化展开,包容审慎监管机制尚未形成,执法交叉、重复检查问题依然存在；四是法治环境优化工作力度还需进一步加大。
大家好，疫情重启后，县XX局积极贯彻落实党中央、国务院优化营商环境的决策部署，为推动企业复工复产做了大量工作。但是通过学习中共XX省委、XX省人民政府印发《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》的通知以及XX委书记XXX在XX委常委会上的重要讲话精神，结合自身的工作开展情况，我发现仍然存在不少差距和不足，具体表现在以下几个方面：
一、存在的问题
（一）政治站位不够高
我作为分管纳服的班子成员，对优化营商环境工作的政治高度把握不够，没能充分认识优化营商环境的重要性，片面的认为只要做好本职工作，完成好上级交办的各项相关任务即可，在认识上存在偏差。
（二）业务学习不够深
因为以前从事相关业务的工作少，这几年分管业务工作后，也很少操作具体办税流程，对业务知识的学习也是涉及到了才去学习，存在以干代学的现象，没有深入钻研更多的理论知识，从学习的深度和广度来说都不够。从而导致思想认识滞后，行动落实迟缓。
（三）服务质效不够优
因为机构合并才一年多时间，部分人员存在对有些税种、税率及操作流程不熟悉的情况，对政策的了解和执行良莠不齐，加之电子税务局的不稳定性，造成纳税人办理业务等到时间过长和多跑路的情形，从表面上看是工作能力不强，时间安排不妥当的问题，但从根本上来说，是工作作风不够扎实，为民服务担当的精神有所欠缺，没有为纳税人提供优质、高效的服务。
（四）监督指导不够频
由于分管科室较多，对每个科室的每月例行检查和临时抽查，有落实不到位的情况。与干部的谈话谈心时间较少，对工作中存在的困难及意见反馈了解的少，不利于发现问题，改进服务。
二、下一步工作改进措施
按照省委、省政府《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》的30条措施，与XX部门密切相关的优化营商环境措施有6条，主要涉及到：一是推行政务服务“一网通办”，二是推广一事联办，三是促进跨境贸易便利化，四是提升不动产登记服务质效，五是实行企业“210”标准，六是提升企业注销便利度。为更好落实以上六条措施，将从以下几个方面做出改进：
（一）勇担政治之责
提升政治站位，强化政治担当，压实政治责任，认真贯彻落实省委、省政府30条措施意见，转变工作作风，牢固树立一切为纳税人满意的宗旨，形成全局共抓营商环境的良好氛围。
（二）明确工作之责
加强业务能力学习，提升业务技能，加强对大厅前台人员的培训指导，提升综合能力素质，熟悉操作流程。特别是对不动产登记、企业登记注销等业务再梳理、再精简，为纳税人提供更加便捷优质的服务，做到“一件事 一次办”。
（三）落实作风之责
一、工作目标
紧紧围绕全市优化营商环境重点工作，以打造四最一流营商环境为目标，以市场为主体，以法律为准绳，坚持公平竞争，对各类市场主体一视同仁，着力营造优质高效的政务环境、公平有序的市场环境、公正透明的法治环境、完备优廉的要素环境、亲商护商的社会环境，推动我街道营商环境持续改善，为我街道经济社会高质量发展提供一流的环境保障。
二、主要任务
（一）营造高效便利的政务环境
1、加强《优化营商环境条例》宣传。全面开展国家、省《优化营商环境条例》（以下简称条例）的学习，把《条例》列入街道党委理论学习中心组内容。把《条例》的宣传教育贯穿于工作的全过程，提升依法服务水平。
2、持续精简行政审批事项。充分发挥主体责任，对认领和承接县级审批服务执法权限全方位服务和执行到位;深入推进首问责任制+承诺制和一次不跑、只跑一次审批便民化改革，让更多政务服务事项实现一窗办理一次办好;充分发挥赣服通和一网通办平台优势，2021年底前依申请类政务服务事项网上可办率达到100%。
3、开展服务提升行动。街道营商办将围绕开办企业、建筑许可、执行合同、知识产权保护、不动产登记、纳税减税、获得用水用电用气、获得信贷、办理破产和注销等事项进行全程跟踪服务。
4、畅通政企沟通渠道。营商员定期对企业进行走访，做好问题收集、转办、反馈的闭环管理，确保件件有回音，事事有着落。
5、加快惠企政策兑现。加大对《市惠企政策汇编》和《办事指南》的宣传。对企业在惠企政策落实上实行全程跟踪服务。
6、保障市场主体公平地位。加快清理与企业性质挂钩产业补贴规定和做法，清理各类显性和隐性壁垒。
7、加强企业合法权益保护。为企业提供法律咨询服务，实现执法信息公开透明，助推文明执法。大力推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性措施。
8、强化法律服务。送法规上门进行全覆盖，提升企业家及员工法律意识，扩大维护法律法规覆盖面，减少企业违法违规行为。
9、持续落实营商服务员挂点服务企业制度。街道营商服务员要继续落实四个一工作要求，做好优质服务员，承担起沟通桥梁作用。
10、建立企业落户服务制度。全过程跟进企业签约后在开办至投产过程中存在的问题和困难，能解决的及时协调解决，一时不能解决的提请上级部门帮助解决。
11、提升企业家安全感、幸福感。教育引导民营企业和企业家拥护党的领导，指导、帮助企业开展党建工作;对优秀企业家进行宣传和奖励，提升企业家的荣誉感和归属感。
12、强化监督执纪。严格遵守优化营商环境五条铁律，落实优化营商环境相关工作措施，严禁非法摊派行为，对阻碍和破坏营商环境的人和事，一律严查快处并曝光。
三、有关要求
一是提高政治站位。始终牢记营商环境就是软实力，也是核心竞争力，以人人都是营商员的责任感和使命感，继续强化思想认识，主动担当作为，强化协作，密切配合，全力打造四最一流营商环境。
二是提升必胜信心。优化营商环境是一个系统工程，我们要坚定信心和决心，把我市优化营商环境工作打造成全国亮点城市。
关于学校开展优化营商环境以案促改专项工作总结
我校认真贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和市委市政府关于优化营商环境决策部署，强化责任担当，寓管理于服务之中，着力打造高效透明的政务环境，公平公正的法治环境。现将我校过去一阶段优化营商环境的工作开展情况总结如下。
一、工作开展情况
（一）高度重视，精心部署
我校召开专题会议研究部署优化营商环境工作。传达了国务院《优化营商环境条例》和市委市政府关于优化营商环境决策部署的精神，成立了优化营商环境工作领导小组，主要领导任组长和副组长，中层干部为成员，负责优化营商环境工作的全面组织、部署和领导。
制定了切实可行的工作实施方案和优化营商环境工作办法，为优化营商环境工作的开展奠定了坚实的基础。
（二）加强学习，提高素养
召开支部大会，认真学习党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于营商环境的重要论述，要求党员教师要充分发挥先锋模范带头作用，带头做到“两个维护”，围绕郑州推进国家中心城市建设，把营商环境相关工作摆在极端重要的位置，树牢群众至上、尊重法律规则的强烈意识，形成优化营商环境的强大内生动力。
支部通过“三会一课”、撰写心得体会、召开座谈会、组织学习讨论等形式，引导党员干部把自己摆进去，聚焦优化学校存在的突出问题，扎实开展学生供餐、健康教育和疾病预防等专项排查工作。
（三）联系工作，查摆问题
我校校多次召开支部大会和全体教师大会且充分发挥典型案例“活教材”作用，对照典型案例暴露出的突出问题，结合学校工作实际，从政治站位、人民立场、工作作风、组织协调等四个方面认真查摆存在的问题。经过认真梳理我校在优化营商环境方面存在的突出问题如下：
政治站位方面：理论学习不够扎实；组织教育活动不到位；党员先锋意识不强。
人民立场方面：存在以学校为中心的决策思想，没有充分考虑到学生和家长的利益；对困难学生和老师关心不够，没有及时了解并解决他们的实际困难。
工作作风方面：存在好人主义思想，怕伤和气，得罪人；责任意识淡薄，直接过问、具体研究和推动党风廉政建设相关工作不足，具体指导和检查落实不够；履责方式单一，民意测评、个别谈话不够细致深入；责任追究不力，问题不能及时有效处理。
组织协调方面：党组织的地位和作用弱化；执行民主集中制不到位，会议发言不够充分，对分管工作管理不到位；在维护集体领导中，只关心自己分管的业务工作，从整体和全局高度思考问题少。
二、下一步工作打算
（一）采取措施，重点突破
坚持问题导向，聚焦薄弱环节，强化责任担当和自我革新勇气，敢于正视问题，不回避矛盾，积极主动破解堵点难点，进一步提高工作标准、严明作风纪律、改进服务质量，着力解决工作中存在的不作为、慢作为、乱作为等行为，坚决克服办事拖拉、消极应付、推诿扯皮等现象，彻底扭转为学生服务效率低、质量差等问题。针对查摆当中存在突出的问题，我校加大力度，制定了切实可行的措施加以解决。
1.政治站位方面
（1）聚焦政治建设，加强责任落实，增强政治领导力。
（2）聚焦思想建设，抓好理论学习，提升思想引领力。
（3）聚焦组织建设，筑牢战斗堡垒，提升组织凝聚力。
（4）聚焦制度建设，抓好规范管理，提高任务执行力。
2.人民立场方面
（1）定期召开学生和家长代表座谈会，及时听取他们意见和建议，做决策时要坚持学校、学生和家长相统一的思想。
（2）定期召开困难学生和老师座谈会，及时了解他们的困难，采取切实可行的措施解决困难。
3.工作作风方面
（1）要坚持党性原则，加大对不良风气的检查处理力度，全面推进服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制，自觉接受监督。
（2）强化宣传，营造氛围，警钟长鸣，丰富载体、创新形式，进一步提高干部职工的节约意识、廉政意识和法纪观念。
（3）严格责任追究，倒逼担责尽责，与每一位党员签订目标责任书，严格落实“一岗双责”，加强纪律监督，发现问题，及时解决。
4.组织协调方面
（1）严格落实一岗双责，切实加强党的领导。
（2）坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关在制度的笼子里，提高决策的科学化、规范化、民主化。
（3）始终坚持民主集中制的原则，重大问题按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，做到在目标上合心、工作上合拍、措施上合力。
学校党组织主要负责人和领导班子成员，带头整改，亲自部署，跟进督促，统筹协调，推动问题不折不扣地整改。同时在整改过程中强化整改督导检查，对整改措施不到位、整改责任不落实、整改效果不明显的，严肃追责问责。
（二）查漏补缺、建章立制
要以本次以案促改为契机，认真汲取教训，弥补制度漏洞，进一步明确学校服务的责任清单、权力清单和负面清单，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，定期检查制度落实情况，加大问责力度，坚决维护制度的严肃性和权威性，确保制度刚性运行。
（三）强化监督、务求实效
紧盯重要岗位、关键环节，深挖突出问题；以作风改进和服务管理工作质效提高为目的，倒逼工作人员履职尽责；要深挖问题背后的领导责任和监管责任，对落实重大决策不坚决、不到位，作风疲沓、吃拿卡要、以权谋私和索贿受贿等违纪违法问题严查快办、严肃问责。
通过上一阶段的工作，我校在优化营商环境整以案促改专项工作中取得了一定的成绩，但深知离上级领导的要求还有很大的差距，在今后的工作中，我们将戒骄戒躁，迎难而上，争取取得更加优异的成绩，向党和人民交上一份满意的答卷。
目前大多数工业园现沿用传统的管理体制，石城县工业园管委会作为县人民政府的派出机构，对工业园实行“一级行政、一级财政、封闭管理”，工业园管委会实际履行了行政管理与经营开发两大职能。这种管理模式，在全国早期设立的开发区建设中，确实发挥了体制改革的先发性效应，但对于后发的我县工业园来说，已难现体制优势。尤其是将市场主体的经营开发职能统由管委会履行，实际上是新的“政企不分”。由于工业园管委会不是产权明晰、自主经营、行为规范的市场主体，造成融资渠道不畅、建设资金筹措困难、基础设施滞后，成为工业园发展的“瓶颈”。因此，改革现有管理体制，分设行政管理和经营开发两大职能，将经营开发职能从管委会划出，由新设立的投资开发公司按照企业化管理、市场化经营，承担土地开发和基础设施建设已成为发展的需要。
目前，各地在行政审批、行政管理方式等方面都立足于改革创新，有较成功的做法和经验，我们在学习借鉴的同时，更要考虑的是观念不新、机制不活的现实，加大改革力度，对行政管理体制来个根本性的变革。有位经济学者王叙德初步设计了一个粗线条的改革方案，称其为“分设三权、行政”。所谓“分设三权”，即把行政决策权、执行权、监督权分立。所谓“行政”，一方面是指工业园仍实行封闭管理，县直单位对工业园履行行政执行权时由工业园管委会；另一方面工业园管委会在项目审批、规划选址、征地、工商执照、信息咨询等方面，为投资者提供全程服务，即“一站式办理，一条龙服务”和“一窗口收费”的运行机制。这个方案具有以下优点：一是有利于在工业园形成法制、规范、统一、间接、效能、服务、透明的行政管理环境；二是有利于工业园管委会精简机构，减少人员，降低行政成本；三是有利于理顺工业园与县直部门职权职责关系，从而真正落实开发区的封闭管理。
创新机制，将工业园的经营开发编制成项目对外招商
制度经济学家偌斯说：“机制的创新升级是一切组织提高效能的关键”。工业园的经营开发权职能交给新设立的投资开发主体后，必须市场化运营，注重机制创新升级。在本地资本、管理都无优势的情况下，不妨通过精心策划，将工业园的经营开发编制成项目对外推介招商。
可根据工业园规划，按照“一园多区”将工业园划分成若干个产业小区，一个小区的经营开发为一个产业项目。政府把某一小区的土地开发、基础设施项目的所有权和经营权在一定的特许期转让给外商，外商自筹资金建设和开发，并承担区内招商义务，引进项目入园。特许期满后，外商将园区内基础设施等实物资产所有权无偿转给政府。外商的经营收益来源于两块：一是土地收益，包括出让土地收入和土地增值收入。只有在引进项目并落地后，土地收入才能变现；只有在招商成效显著时，土地才可增值。这样，外商的收益直接与招商引资相挂钩。二是财政分成。外商按照引进入园区企业的若干年税收以一定的比例取得分成。政策上可视为政府对外商投资园区基础设施建设和招商运作成本的回报。这样，外商的收益与引进入园区企业创造的效益相挂钩。在具体测算外商的收益时，主要有两点：一是要保证外商对园区投资经营收益率大于社会平均投资收益率。二是对土地收入的测算要区分商业用地与工业项目用地，近城与远郊的土地级级差。只有这样，才具有可行性。
若上述建议得以实施，将解决工业园现存的三大难题：一是解决了工业园基础设施建设资金缺乏和融资渠道不畅的难题，将经营开发权赋予市场主体既可吸纳外商的资金，外商又可将园区土地抵押进行融资。二是解决了招商机制不活的难题。外商的收益与招商业绩相挂钩，招商机制得以激活，绩效明显。三是解决了政府招商不能市场化运作的难题。利用外商招商，信息量更大，亲商性更强，既增加了招商主体，拓宽了招商渠道，又可将招商纳入市场化运营，从而降低招商成本。版权所有
优化环境是工业园管委会的首要职能
优化经济发展环境，应按照与国际惯例接轨的要求，以降低客商投资交易成本、提高投资收益为目标，最大程度地为投资企业创造良好的生产和发展环境。在基础设施等硬环境相对滞后的情况下，更要扬长避短，硬件不足软件补，在管理环境、服务环境、政策环境、信息环境、治安环境、文化环境等软环境建设方面勇于改革，不断创新。首先在改革措施的推行上仍然可利用时间差先行一步，能否在政府没有赋予优先权的时候，继续保持改革探索上的积极性和主动性，而自立优先权，敢于制定和实施特殊的管理权限和政策。其次在改革措施或制度的规范化建设上做足文章，建立真正符合现代市场经济要求的规制，不断创造出有利于外商投资的小环境.
一、xx民营经济的重要地位和作用
改革开放40年来，xx民营经济从无到有、从小到大、从弱到强，不断发展壮大，广大民营企业家以敢为人先的创新意识、锲而不舍的奋斗精神、敢于担当的社会责任，组织带领千百万劳动者奋发努力、艰苦创业、不断创新。截至2018年底，全市民营企业数量15095家，个体工商户44924户，民营经济总量达310.98亿元，占GDP比重达52.66%，民营经济税收占全市税收收入的54.73%，从业人员占全市企业从业人员的86.58%，邦达公司、湾田煤业等4家民营企业入选2018年全省百强民营企业，邦达公司在香港上市，成为六盘水市第一家上市民营企业。xx民营经济为全市经济社会持续健康发展做出了突出贡献，已经成为推动全市发展不可或缺的力量，成为解决劳动力就业的主要领域、丰富市场业态的重要主体、财税收入的重要来源，为推动政府职能转变、推进城镇化发展、助力脱贫攻坚等发挥了重要作用。
二、xx优化营商环境工作基本情况
近年来，xx委、市政府高度重视优化营商环境工作，认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神和国务院“不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力”部署，一是营商环境制度机制不断健全。制定《xx关于贯彻落实〈贵州省外来投资服务和保障条例〉工作方案》，先后出台《xx优化投资发展环境的实施意见》《xx优化营商环境集中整治行动方案》《xx招商引资项目服务绿色通道实施暂行办法》等制度，为促进民营经济发展提供制度保障。二是“减证便民”行动取得实效。2018年本级清理公示的行政许可168项、行政确认24项、行政给付20项、行政征收13项、其他行政权力152项及85项公共服务事项全部纳入本级政务服务中心办理。政务服务事项证明材料精简31.05%，网上政务办理率达77.89%，行政许可事项、行政审批中介服务事项精简率分别达27.28%和25%。梳理512项“最多跑一次”事项清单，平均压缩时限63.72%，“最多跑一次”高频事项达79个。“多证合一”、“证照分离”等商事制度改革扎实推进，前置审批精简率达85%。三是全面落实降税减费政策，2018年为各类市场主体降税减费6.3亿元，新增各类市场主体1.41万户。通过积极组织，统筹推进，全市营商环境有了较大程度改善，2018年全省评估排名第20位，较2017年进位27位。
三、当前民营经济发展存在的困难和问题
（一）民营经济发展面临众多瓶颈制约，民营企业发展信心不足。一是融资贷款难。当前中小企业面临的融资难较为普遍和凸显，大多数民营企业集中在生产加工、商贸服务领域，本身固定资产量不多，融资贷款担保抵押能力有限，加之县级银行机构审批权限小（500万元以内），银行贷款门槛较高，审批程序严格而漫长，增加了企业贷款难度。二是资金回收难,市场竞争力不足。
（二）民营企业在地方项目招投标等方面竞争力不足，生存发展空间受限。虽然各级政府一再强调要善待民营企业，对国企和民企在各项政策和具体实施上要一视同仁，决不能厚此薄彼。但实际上民营企业在参与地方项目招投标、融资贷款、投融资项目等方面，在“大招商、招大商”的环境下处于竞争劣势。导致部分盘商（盘州籍人士）在外地的企业和资金难引进甚至外流。
（三）相关配套建设还不够完善。开发区（园区）产业配套比较落后，远远不能满足入户企业上下产业链发展需求。如高通科技主要是生产摄像头的企业，所关联的线材、变压器、包装等产品园区里没有配套产业，只能自己生产解决。一些城市公共基础设施不配套，公共停车场、电力消防、城市管网、通信设施等市政公共设施布局有待优化。物流不发达，农副产品进城难、进城慢、进城贵等问题依然存在。
四、优化营商环境，促进民营经济健康发展的建议
（一）进一步营造全民参与的优化营商环境工作氛围。民营经济是xx经济发展的“根”，服务好民营经济就是推动盘州经济的发展。各级党委政府要高度重视民营经济发展工作，深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，按照国务院办公厅《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）和《贵州省营商环境优化提升工作方案》（省府办发〔2019〕12号）要求，切实加强组织领导，县级由市政府牵头建立各部门参与的优化营商环境联席会议制度，协调解决突出问题。乡（镇、街道）和部门成立优化营商环境工作组织机构，把优化营商环境作为“一把手”工程，把优化营商环境工作作为对部门、单位、乡（镇、街道）年度考核的重要指标，奖优罚劣，严格兑现落实。加大对破坏营商环境典型案例的公开曝光力度，拓宽投诉举报、受理落实、跟踪反馈渠道，鼓励群众参与，集中民意民智，提高广大群众和社会各界对优化营商环境工作的知晓率、参与度和支持度，形成“营商环境人人抓、人人管”的浓厚氛围。
（二）进一步制定科学合理的优化营商环境办法措施。
对标一流营商环境建设，加大对营商环境的整治，针对市政府提出打造“门槛低于周边，服务高于周边”的投资发展环境新高地，实现“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的“放管服”改革目标。建议市政府组织力量对xx周边县（市、区）投资环境情况进行全面调研，抓紧研究制定xx优化营商环境、促进民营经济健康发展的具体方案和办法措施，出台“低于”和“高于”的各项指标体系，细化责任落实，将工作任务分解到部门、到人。同时，加大对办法措施的监督落实，强化制度的刚性约束，切实提高营商环境质量，以良好的营商环境促进盘州经济高质量发展。
（三）进一步加大对民营企业发展的扶持力度。一是政府和相关部门对待国企、民企要一视同仁，为民营经济发展提供公平竞争环境，鼓励、支持有条件的民营企业参与政府基础设施项目招投标、融资贷款、投融资项目等，防止“国进民退”。二是政府及相关部门要结合盘州实际，抓紧研究制定切实可行措施，优先解决中小企业融资难甚至融不到资问题，协调解决拖欠民营企业款项问题。要推动设立民营经济发展基金，对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要资金支持，帮助企业渡过难关。要积极引导和支持民营企业提升自主创新能力，培育好市场主体，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快向产业价值链中高端迈进，推动民营经济高质量发展。
今年以来，**乡党委、乡政府在县委、县政府的正确领导下，沿着特色种植科学化、生态养殖健康化、商贸物流园区化的发展思路，不断转变观念，稳抓各种发展机遇，坚持把招商引资工作做为保增长的战略性工作来抓，思想上放开，工作上放手，政策上放宽，体制上创新,机制上创优，强化措施，不断加大招商引资工作力度，全乡经济工作呈现良好的发展趋势。现将我乡招商引资工作完成情况自查如下：
一、招商引资工作完成情况
二、主要做法
今年我乡创新招商方式，落实招商责任，广造发展声势，全力推进招商引资工作。主要做法：一是成立专门班子抓招商。为使招商引资工作实现新的突破，乡党委、政府进一步调整充实了招商引资工作领导小组，形成了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，全体干部共同抓的工作格局。将招商引资任务责任到人，同时严格奖惩制度，逐步形成了人人抢抓项目，个个心想招商的氛围。二是优化环境抓招商。进一步完善了全乡产业发展规划。在硬件环境建设上，加大资金投入，搭建引资平台，提高招商引资的吸引力。以严纪律、正作风、强素质、树形象主题教育活动为契机，狠抓干部作风建设，提升整体形象，在软件环境建设上，推行积极的优惠政策，下大力气优化发展环境，对干扰、影响经济发展环境的人和事给予坚决打击，努力营造稳定的治安环境和亲商、安商、富商的浓厚氛围。在全乡营造你投资、我欢迎，你办厂、我服务，你发财、我发展人文环境。为切实抓好招商引资项目落实工作，我们采取项目到人，跟踪服务的措施，实行招商项目，领衔负责制，在服务方式上采取一条龙、一站式、保姆式服务，为投资商提供优质全程高效服务。三是主动出击抓招商。我乡招商小分队组织到山西胡兰集团参观取经，推介我乡和全县资源优势，寻求招商项目，加大与大同高寒作物研究中心的交流合作，并充分利用亲情乡情招商，以商招商。我们收集整理了本乡在外贤人能士档案，建立了**乡招商引资资源库。积极与在外务工、经商、工作的人员取得联系，依靠亲戚、朋友、战友、同学等各种关系，捕捉各类有价值的招商信息，引进能人回乡，企业回办。
三、存在的问题
1、地方财政资金困难，基础设施落后，导致真正落实下来的少，大项目好项目难以引进。
2、重点项目和招商引资项目建设用地报批手续难度大，既影响了项目开工建设进度，又造成了一些项目的流失。
3、人民群众思想工作做得少，对项目落地意识落后，给投资者带来一些不便，影响了项目建设进度。
四、**年工作计划和措施
**年，我乡将以党的十精神为指导，深入贯彻市委五五战略，继续紧跟县委、县政府的正确部署，牢牢把握转型跨越发展主题，进一步延伸严纪律、正作风、强素质、树形象主题教育活动,在创新发展上求突破，确保招商引资工作推动经济社会各项事业全面发展。
2、强化措施，推动项目特色化发展。一是加快在建项目进度，集中力量，克难攻坚，确保在建招商项目在规定时限内得到落实。二是充分利用好我乡交通发达、特色养殖、农副特色产品等自然资源，在小区养殖、商贸物流、观光旅游、农副特色产品精深加工等项目上加大招商引资力度，另外通过外出招商，加大与外界的联系力度，借鉴东观经验，积极推介优势资源，把一批农业、服务业资源作为招商引资的重点，推向一线，在上大项目，办大基地上有新的突破，使之成为全乡新的经济增长点。三是提高服务水平，营造招商引资项目建设的良好环境。搞好项目特色定位。结合区位优势，搞好项目的收集、筛选、论证、包装，提高质量，体现项目的科学性、前瞻性、实效性和可操作性，力求项目达到建议书或可行性研究报告的要求。努力推进项目建设工作，吸引更多更大更好的项目落户**。四是提升项目工作合力。加强相互协作配合，上下联动，形成合力，充分调动积极性，建立一个覆盖面广、关联度高、反馈性强的项目工作网络。充分利用团场资源优势和地域优势，突出产业招商、特色招商、环境招商。同时，要在跑字上下功夫，主动寻找商机，寻找好的项目和合作单位、合作伙伴。继续强化商贸物流业招商措施，进而使**的资源优势得到了有效的转化。继续落实责任，严格奖惩，形成招商引资的浓厚氛围，层层分解招商引资任务，落实责任，进一步加大宣传，形成招商引资的浓厚氛围。充分利用洽谈会等渠道，扩大招商引资。严格奖惩，对招商引资功臣给予重奖，对完不成任务的干部实行责任追究，真正营造招商引资、加快发展、科学发展的浓厚氛围。
开展好这次优化营商环境重点指标百日攻坚行动，事关全局和长远发展。下面是小编给大家带来的在优化营商环境动员部署会议上的讲话。希望大家喜欢!
同志们：
今天这次会议，是经市委、政府决定召开的一次重要会议，既是一次动员部署会，也是一次责任落实会。主要目的是：深入贯彻落实国家、省和市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，从即日起利用100天时间，围绕方便企业开办等X项重点指标开展X个专项行动，着力提升审批服务质量和效率，全面优化营商环境，促进全市经济高质量发展。刚才，XX分别作了表态发言，讲得都很好。百日攻坚行动方案已经印发，各地各部门要结合实际，迅速抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、提高站位，统一思想，树牢打好百日攻坚战信心和决心
去年9月份，省对X个市和X个计划单列市的营商环境进行了评估评价，我市营商环境位列全区倒数第X，处于全区“第X梯队”，被省进行了通报。这是我们去年营商环境，省给出的考评成绩。可以说，形势严峻，令人汗颜。
营商环境是生产力，优化营商环境就是解放生产力。营商环境落后，就是生产力的落后;优化营商环境的不作为，就是解放生产力、推进高质量发展的不作为。
面对这样的形势和问题，去年以来，市委、政府狠下功夫，坚决深化“放管服”改革，大力推进“最多跑一次”改革，重新设计审批项目并联审批、网上审批流程，出台了《通辽市优化营商环境实施意见》，制定了生产要素、便捷服务等X个方面X条政策措施，取得了一定成效。审批时间比法定时限压缩超过了X%，即办件占比达X%，在全区率先实施“25证合一”。
但是，对标发达地区，换位到“投资者”和“办事群众”角度评价，我们的营商环境还存在诸多问题和短板，尤其是在对方便企业开办、建筑许可、水电气暖办理、不动产登记、降低企业融资难度、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、降低企业运行成本等8项重点指标流程、环节、时限还存在突出问题。
今年X月份，市委就优化营商环境政策措施落实情况专题调研，发现：在政务服务方面，存在职能部门履职不到位、办事效率低，行业监管不到位，存在不敢管、不愿管等问题，特别是工程建设项目施工许可审批存在程序复杂、时间过长、效率不高等问题。
在服务企业方面，存在基础配套设施保障不够、水电气暖等要素保障不够、融资保障不够、服务企业成长保障不够等问题。在服务群众办事方面，存在程序繁琐、耗时较长、重复跑路、网上办理水平低等问题。比如，政务服务大厅多数审批服务业务尚未实现全程网上办，很多窗口单位仍存在大厅接件、回局办理的“两头办、体外循环”情况。
这些问题不解决，我们的营商环境就不可能好，我们的发展目标就不可能实现。优化营商环境重点指标百日攻坚行动，就是以问题为导向，以全面深入优化营商环境为目标的一次攻坚战。这也是没有退路，必须决战决胜的攻坚战。考验的是我们每名党员干部的政治意识、政治站位和政治担当，考验的是我们每名党员干部改革的勇气、决心和信心，考验的是我们每名党员干部的决战定力、工作魄力和创新能力。
二、坚持问题导向，换位思考，全力争创营商环境“高地”
本次百日攻坚行动时间紧、任务重，要瞄准目标、把握关键、注重方法，推动百日攻坚与推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”紧密结合，增强百日攻坚实效。
一是在“放”上下功夫。各地各部门要进一步加大简政放权力度，做到放管结合、放管并重。如果简政放权不到位，审批服务不利企便民，政策再好、措施再优，一切都是“零”。因此，一定要加快推进“三集中、三到位”，部门内部的审批环节该整合的必须整合，审批办该成立的必须成立，事项该进驻大厅的必须进驻，该向窗口授权的必须授权到位，这是一项重中之重的基础性工作。
二是在“减”字上下功夫。各地各部门要着力推动“五个最大限度减少”落到实处，即最大限度减少审批事项、最大限度减少办事环节、最大限度减少证明材料、最大限度减少办理时限、最大限度减少收费项目，为企业和群众提供更多个性化、精准化、精细化、“接地气”的服务，让企业和群众办事更便利。这方面，绝不仅仅是各级政务服务大厅的事，而是所有行政审批部门共同的责任，而且既需要单个部门的努力，还需要部门之间、地区之间的协同配合才能做好。
三是在“整合”上功夫。目前，我市正在按照国家和省相关要求，积极推进一体化政务服务平台和政务信息共享平台建设工作，我市这项工作仍处于起步和打基础的关键阶段，需要各部门通力协作，涉及事项、数据网上对接共享等问题，各部门务必做好配合工作，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境，为全市各类政务服务事项全面实行“马上办、网上办、就近办、一次办”奠定坚实基础。
四是在“服务”上下功夫。各地各部门要牢固树立每个部门都是营商窗口、人人都是通辽营商环境代言人的理念，坚持换位思考、定位思考、对位思考，结合“最多跑一次”改革，全面推行咨询导办、贴心帮办、全程代办服务，帮助企业和群众解决办事中的痛点、难点、堵点问题。各级政务服务部门要做出表率，牢固树立“店小二”意识，切实落实好首问负责、一次性告知、限时办结等服务，让企业和群众办事更顺畅、更舒心、更满意。
五是在“监管”上下功夫。要创新和加强事中事后监管，健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，提高管理的针对性、有效性，做到让市场安定有序、活而不乱。
三、压实责任，狠抓落实，确保百日攻坚行动取得实效
一是进一步强化组织领导。为开展好这次百日攻坚行动，市政府已成立专门领导小组，下设12个专项推进办公室。各地各部门要把思想和行动统一到市委、政府决策部署上来，加强组织领导，成立专门工作机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保每一项指标按时限、按要求完成目标任务。
二是进一步强化协调配合。优化营商环境是一项系统工程，各地各有关部门要落实好主体责任，牵头单位要发挥牵头抓总作用，形成步调一致、齐抓共管、合力攻坚的工作格局。要抓紧对照百日攻坚总体方案，细化分解任务，强化工作措施，明确责任人和整改时限，制定出台各专项行动方案，逐条逐项推进落实，一个问题一个问题解决，以钉钉子精神确保到9月底前全面完成百日攻坚目标。
三是进一步强化工作机制。各地各部门单位要建立工作台账，定期组织开展自查自评，定期报送工作落实情况。各牵头部门和各旗县市区政府要明确一名专人负责，每月3日前将相关工作推进情况报送市专项工作推进组办公室。专项工作推进组办公室要加强统筹调度和协调指导，定期通报工作进展情况，百日攻坚行动结束后，要形成工作专报报市委、政府。
四是进一步强化督查考核。市政府督查室要制定专项工作督导方案，加强督查检查，9月份对百日攻坚行动进行的全面验收。组织部门要把优化营商环境工作纳入年度绩效考评体系。纪委监委要加强监督问责，对工作开展不力、进度缓慢、工作成效不达标的旗县市区、部门单位以“红黑榜”、新闻曝光等形式在全市进行通报。对慢作为、乱作为、不作为和严重破坏营商环境的，严肃进行问责追责。
同志们：
今天，我们在这里召开县委营商环境建设委员会第一次全体(扩大)会议，主要任务是贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境重要讲话精神及省、市有关工作要求，对我县2020年营商环境建设工作进行再部署、再动员、再推进。营商环境委员会的成立是我县改革历史上的新举措，其目的是转变思想观念、转变工作方式、抢占区域高地，为凤冈高质量发展注入强大的源动力。基于此情况，我主要讲以下四个方面的意见。
一、深化思想认识，强化责任担当，全力打造区域开放高地
营商环境是生产力。营商环境优化就会降低社会成本，提高效率，提高生产力;营商环境也是竞争力。凤冈发展靠什么优势，自然是营商环境，营商环境好，就会吸引人来投资，就能引入好的资源;营商环境还是吸引力。就算有再好的资源，营商环境不好，没有人来发展，凤冈就会落后，落后了就要挨打;营商环境更是凝聚力。营商环境优化，能够让老百姓办事更加方便，让企业发展更加顺利，让全县上下围绕一个目标共同努力。
营商环境是提升发展力和开放力的主导因素。习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。志刚书记在省政协十二届一次会议上指出，要大力营造良好的营商环境，着力打造更加开放的发展环境、更加高效便捷的政务环境和更具吸引力的能源资源优势。各级各部门必须提高政治站位，深化思想认识，进一步细化措施、落实责任，坚持问题导向、目标导向，切实增强做好营商环境建设这项工作的责任感、紧迫感和使命感，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境，为我们建设“一城四基地”破障碍、去烦苛、筑坦途。
二、突岀问题导向，聚焦关键环节，彻底推翻压在凤冈营商环境头上的三座大山
一是“不诚信”大山。各镇乡、各部门要注重诚信，招商引资首先要把优惠政策算清楚、讲清楚、谈清楚，不要信口开河。要做到“高效、精明、专业”，政策明确了再承诺，承诺了就要想办法兑现。法治是优化营商环境的根本，合同约定的事项以及政府的法定职能，我们必须履行。县人民政府、县各相关单位及各镇乡人民政府个别补助资金未能及时兑现，在招商引资活动中某些承诺事项未按合同兑现。这些问题将极大影响政府公信力，也会对下步招商引资形成负面效应，我们必须高度重视，千方百计解决，竭力构筑可靠信用体系。
二是“不规范”大山。行政职能部门重管理、轻服务，主要存在以罚代管、只罚不帮、执法不规范的现象，导致管理职能弱化和执法目的扭曲。上门服务少、宣传政策少，但突击检查多、行政处罚多。在行政处罚中就高不就低，滥用自由裁量权，随意抬高处罚额度，只要在检查中发现一点问题就狮子大开口，等着企业去“做工作”，严重影响企业生产和商户日常经营。我们要有“店小二”的心态，只要在权限范围内，只要有利于企业发展，就要不遗余力，做到极致。《凤冈县优化营商环境八条措施》明确，行政执法要以“三为主”(教育为主、帮助为主、解决问题为主)，首次执法应以宣传、教育、帮助企业改正为主，没有指导直接处罚就是执法不规范。处罚规上企业必须经过报批和报备，如果企业自身屡教不改，该处罚就处罚，如果不该处罚而处罚了，那么，以后营商环境谁来抓、谁来管、如何抓、如何管。
三是“不担当”大山。不担当就是推、拖、绕三个问题。部门之间各自为政、条块分割，思想认识不够、职能职责不明，导致相互推诿扯皮，问题来了不想办法解决，先把皮球踢出去，导致群众“多次跑”“多头跑”。有的干部不愿担当、不敢担当，没有明文规定的不敢办、没有先例的不会办、没有交代的不愿办，窗口推科室、科室推局里、局里推政府，大事小事都要政府出面协调，企业和群众意见很大。各相关部门必须要有大局意识，树立一盘棋思想，不能只管自己的“一亩三分地”，要打破信息孤岛，破除中间梗阻，全力做优凤冈营商环境。尤其是复工复产期间，要主动履职，想方设法减轻企业负担，哪个单位乱罚企业的款、哪个人不为企业服务就是凤冈的罪人。
各级各部门必须持续开展“不诚信、不规范、不担当”三大专项整治行动，由发改局牵头整治“不诚信”问题，对应补未补的资金、应兑未兑的承诺再次清理兑现;司法局牵头整治“不规范”问题，对签订合同不规范、行政执法不规范的事项强化规范管理;营商环境建设局牵头整治“不担当”问题，对干部履职不到位、服务群众态度差的行为要严查严惩，建立常态督查考评机制，对优化营商环境改革措施落实情况进行专项督查，对重点地区、重点部门和窗口单位开展定期或不定期督导。同时，要加强督查考核结果的运用，对成绩突出的单位和部门予以表彰奖励，对出现问题的严肃追责问责。
三、从小处着手，精准发力，打开我县营商环境三个关键切口
一是落实《凤冈县优化营商环境八条措施》，提升“帮商”的力度。主要领导要做到“三亲自”：亲自安排、亲自调度、亲自督促;帮扶企业要做到“三到位”：县级领导挂帮企业按季走访到位、责任部门包保企业按月走访到位、企业反映问题及时处理到位;政务服务要做到“四公开”：政策法规公开、权责清单公开、办事流程公开、收费标准公开;服务企业发展要做到“强三手”：无事不插手、好事不伸手、难事不松手;行政审批要做到“五减少”：减少事项、减少材料、减少时限、减少费用、减少跑路;行政执法要做到“三为主”：教育为主、帮助为主、解决问题为主;政策优惠要做到“重三不”：不打折扣、不找借口、不碰红线;受理12345非紧急类政府服务热线要做到“五限时”：限时接收、限时承办(转办)、限时核实、限时办结、限时回复。
二是提升营商环境十项指标，提升“便商”的速度。2019年在全省营商环境指标评估中我县排名第29位，同比2018年前进22位次，在完成预期承诺目标的基础上还有前进，其中开办企业、办理建筑许可、获得用水、纳税、市场监督、企业信心六项指标高于省、市平均水平，大家要持续巩固，获得电力、登记财产、获得信贷、政务服务四项指标中的部分二级指标评估结果低于省、市平均水平，大家要引起高度重视，加快补齐短板。总之，各级各部门要认真对照考核指标，持续发力、久久为功，把去年考核丢的分补回来，把能加的分加上去。这里要注意：我们获得信贷指标的牵头机构由县金融办调整为县人行，企业信心指标的牵头机构由县投促局调整为县市管局，两家单位要与前面的牵头单位做好衔接与沟通;县工商联、营商环境建设局、县非公有制经济发展侵权投诉中心要抓紧动起来，快速启动联合办公工作，在企业走访、问题研判、联合宣传、追责问责上形成合力，切实解决企业发展中存在的痛点、堵点和难点，实现资源整合最大化、服务企业最优化;各成员单位更要通力合作，破除信息孤岛，实现资源共享，推动我县2020年指标评估再创佳绩。
三是做到“亲商”五条，提升“亲商”的温度。一要把商人当朋友，不当敌人;二要把商人当亲人，不当外人;三要把商人当主人，不当仆人;四要把商人当好人，不当坏人;五要把商人当同仁，不当同犯。我们的干部要善于和企业家打交道、交朋友，但我们务必时刻守好底线、把握分寸，既要当服务者，也要当管理者，更要当监督者。为企业提供周到服务，是“亲”的意义所在，也是“清”的目的所在，时时处处要“亲”，更要时时刻刻“清”，只有正确处理好“亲”和“清”的关系，才能营造风清气正的营商环境，推动我县经济社会高质量发展。
四、转变方式，形成“硬核”力量，加快建成区域一流营商环境
各级各部门务必要主动作为、上下联动、形成合力，主要负责人要亲自抓、带头干、负总体责任，分管负责人要具体抓、带头督、负分管责任，具体业务人员要吃透政策、熟悉业务、优化服务、负直接责任，在具体工作形式上要实现“七个转变”。一是从方便群众向打通堵点转变。打通堵点、消除堵点是营商环境成与败的关键。二是从点位服务向形成体系服务转变。在抓好“放管服”的同时，要与“帮”形成体系，用“帮”来解决问题，用“帮”来真抓实抓营商环境建设。三是从管企业依法经营向管行业主管部门履职尽责转变。营商环境建设委员会管的是职能部门，不是管企业，管职能部门是否履职到位，这就是一个转变。四是从被动服务向主动出击转变。对企业和群众既要主动服务，更要主动出击，抓两头，两不误。五是从线下为主向线上为主转变。服务上一定要大气地抓，有针对性地加大线上服务的精准宣传，从线下服务转到线上服务，以最便捷的方式满足企业、群众的办事需求。六是从面上为主向点面结合转变。之前抓营商环境是抓面的问题，现在着重是要点面结合，尤其是点，点就是抓龙头、抓关键、抓主要矛盾。七是从条块服务向集成服务转变。12345热线就是典型的集成服务，我们要用新的模式、新的方法推进新的工作。
同志们：
今天，我们在这里召开县委营商环境建设委员会第一次全体(扩大)会议，主要任务是贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境重要讲话精神及省、市有关工作要求，对我县2020年营商环境建设工作进行再部署、再动员、再推进。营商环境委员会的成立是我县改革历史上的新举措，其目的是转变思想观念、转变工作方式、抢占区域高地，为凤冈高质量发展注入强大的源动力。基于此情况，我主要讲以下四个方面的意见。
一、深化思想认识，强化责任担当，全力打造区域开放高地
营商环境是生产力。营商环境优化就会降低社会成本，提高效率，提高生产力;营商环境也是竞争力。凤冈发展靠什么优势，自然是营商环境，营商环境好，就会吸引人来投资，就能引入好的资源;营商环境还是吸引力。就算有再好的资源，营商环境不好，没有人来发展，凤冈就会落后，落后了就要挨打;营商环境更是凝聚力。营商环境优化，能够让老百姓办事更加方便，让企业发展更加顺利，让全县上下围绕一个目标共同努力。
营商环境是提升发展力和开放力的主导因素。习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。志刚书记在省政协十二届一次会议上指出，要大力营造良好的营商环境，着力打造更加开放的发展环境、更加高效便捷的政务环境和更具吸引力的能源资源优势。各级各部门必须提高政治站位，深化思想认识，进一步细化措施、落实责任，坚持问题导向、目标导向，切实增强做好营商环境建设这项工作的责任感、紧迫感和使命感，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境，为我们建设“一城四基地”破障碍、去烦苛、筑坦途。
二、突岀问题导向，聚焦关键环节，彻底推翻压在凤冈营商环境头上的三座大山
一是“不诚信”大山。各镇乡、各部门要注重诚信，招商引资首先要把优惠政策算清楚、讲清楚、谈清楚，不要信口开河。要做到“高效、精明、专业”，政策明确了再承诺，承诺了就要想办法兑现。法治是优化营商环境的根本，合同约定的事项以及政府的法定职能，我们必须履行。县人民政府、县各相关单位及各镇乡人民政府个别补助资金未能及时兑现，在招商引资活动中某些承诺事项未按合同兑现。这些问题将极大影响政府公信力，也会对下步招商引资形成负面效应，我们必须高度重视，千方百计解决，竭力构筑可靠信用体系。
二是“不规范”大山。行政职能部门重管理、轻服务，主要存在以罚代管、只罚不帮、执法不规范的现象，导致管理职能弱化和执法目的扭曲。上门服务少、宣传政策少，但突击检查多、行政处罚多。在行政处罚中就高不就低，滥用自由裁量权，随意抬高处罚额度，只要在检查中发现一点问题就狮子大开口，等着企业去“做工作”，严重影响企业生产和商户日常经营。我们要有“店小二”的心态，只要在权限范围内，只要有利于企业发展，就要不遗余力，做到极致。《凤冈县优化营商环境八条措施》明确，行政执法要以“三为主”(教育为主、帮助为主、解决问题为主)，首次执法应以宣传、教育、帮助企业改正为主，没有指导直接处罚就是执法不规范。处罚规上企业必须经过报批和报备，如果企业自身屡教不改，该处罚就处罚，如果不该处罚而处罚了，那么，以后营商环境谁来抓、谁来管、如何抓、如何管。
三是“不担当”大山。不担当就是推、拖、绕三个问题。部门之间各自为政、条块分割，思想认识不够、职能职责不明，导致相互推诿扯皮，问题来了不想办法解决，先把皮球踢出去，导致群众“多次跑”“多头跑”。有的干部不愿担当、不敢担当，没有明文规定的不敢办、没有先例的不会办、没有交代的不愿办，窗口推科室、科室推局里、局里推政府，大事小事都要政府出面协调，企业和群众意见很大。各相关部门必须要有大局意识，树立一盘棋思想，不能只管自己的“一亩三分地”，要打破信息孤岛，破除中间梗阻，全力做优凤冈营商环境。尤其是复工复产期间，要主动履职，想方设法减轻企业负担，哪个单位乱罚企业的款、哪个人不为企业服务就是凤冈的罪人。
各级各部门必须持续开展“不诚信、不规范、不担当”三大专项整治行动，由发改局牵头整治“不诚信”问题，对应补未补的资金、应兑未兑的承诺再次清理兑现;司法局牵头整治“不规范”问题，对签订合同不规范、行政执法不规范的事项强化规范管理;营商环境建设局牵头整治“不担当”问题，对干部履职不到位、服务群众态度差的行为要严查严惩，建立常态督查考评机制，对优化营商环境改革措施落实情况进行专项督查，对重点地区、重点部门和窗口单位开展定期或不定期督导。同时，要加强督查考核结果的运用，对成绩突出的单位和部门予以表彰奖励，对出现问题的严肃追责问责。
三、从小处着手，精准发力，打开我县营商环境三个关键切口
一是落实《凤冈县优化营商环境八条措施》，提升“帮商”的力度。主要领导要做到“三亲自”：亲自安排、亲自调度、亲自督促;帮扶企业要做到“三到位”：县级领导挂帮企业按季走访到位、责任部门包保企业按月走访到位、企业反映问题及时处理到位;政务服务要做到“四公开”：政策法规公开、权责清单公开、办事流程公开、收费标准公开;服务企业发展要做到“强三手”：无事不插手、好事不伸手、难事不松手;行政审批要做到“五减少”：减少事项、减少材料、减少时限、减少费用、减少跑路;行政执法要做到“三为主”：教育为主、帮助为主、解决问题为主;政策优惠要做到“重三不”：不打折扣、不找借口、不碰红线;受理12345非紧急类政府服务热线要做到“五限时”：限时接收、限时承办(转办)、限时核实、限时办结、限时回复。
二是提升营商环境十项指标，提升“便商”的速度。2019年在全省营商环境指标评估中我县排名第29位，同比2018年前进22位次，在完成预期承诺目标的基础上还有前进，其中开办企业、办理建筑许可、获得用水、纳税、市场监督、企业信心六项指标高于省、市平均水平，大家要持续巩固，获得电力、登记财产、获得信贷、政务服务四项指标中的部分二级指标评估结果低于省、市平均水平，大家要引起高度重视，加快补齐短板。总之，各级各部门要认真对照考核指标，持续发力、久久为功，把去年考核丢的分补回来，把能加的分加上去。这里要注意：我们获得信贷指标的牵头机构由县金融办调整为县人行，企业信心指标的牵头机构由县投促局调整为县市管局，两家单位要与前面的牵头单位做好衔接与沟通;县工商联、营商环境建设局、县非公有制经济发展侵权投诉中心要抓紧动起来，快速启动联合办公工作，在企业走访、问题研判、联合宣传、追责问责上形成合力，切实解决企业发展中存在的痛点、堵点和难点，实现资源整合最大化、服务企业最优化;各成员单位更要通力合作，破除信息孤岛，实现资源共享，推动我县2020年指标评估再创佳绩。
三是做到“亲商”五条，提升“亲商”的温度。一要把商人当朋友，不当敌人;二要把商人当亲人，不当外人;三要把商人当主人，不当仆人;四要把商人当好人，不当坏人;五要把商人当同仁，不当同犯。我们的干部要善于和企业家打交道、交朋友，但我们务必时刻守好底线、把握分寸，既要当服务者，也要当管理者，更要当监督者。为企业提供周到服务，是“亲”的意义所在，也是“清”的目的所在，时时处处要“亲”，更要时时刻刻“清”，只有正确处理好“亲”和“清”的关系，才能营造风清气正的营商环境，推动我县经济社会高质量发展。
四、转变方式，形成“硬核”力量，加快建成区域一流营商环境
各级各部门务必要主动作为、上下联动、形成合力，主要负责人要亲自抓、带头干、负总体责任，分管负责人要具体抓、带头督、负分管责任，具体业务人员要吃透政策、熟悉业务、优化服务、负直接责任，在具体工作形式上要实现“七个转变”。一是从方便群众向打通堵点转变。打通堵点、消除堵点是营商环境成与败的关键。二是从点位服务向形成体系服务转变。在抓好“放管服”的同时，要与“帮”形成体系，用“帮”来解决问题，用“帮”来真抓实抓营商环境建设。三是从管企业依法经营向管行业主管部门履职尽责转变。营商环境建设委员会管的是职能部门，不是管企业，管职能部门是否履职到位，这就是一个转变。四是从被动服务向主动出击转变。对企业和群众既要主动服务，更要主动出击，抓两头，两不误。五是从线下为主向线上为主转变。服务上一定要大气地抓，有针对性地加大线上服务的精准宣传，从线下服务转到线上服务，以最便捷的方式满足企业、群众的办事需求。六是从面上为主向点面结合转变。之前抓营商环境是抓面的问题，现在着重是要点面结合，尤其是点，点就是抓龙头、抓关键、抓主要矛盾。七是从条块服务向集成服务转变。12345热线就是典型的集成服务，我们要用新的模式、新的方法推进新的工作。
今天召开这次全区优化经济发展环境工作会议，主要是贯彻市优化经济发展环境会议精神，分析我区当前优化经济发展环境工作形势，进一步明确目标、突出重点、强化举措，为推动颍东跨越式发展、实现颍东奋力崛起提供良好的环境保障。刚才，继红书记传达了市优化经济发展环境会议精神，区委常委李超同志通报了今年治理经济发展环境方面的有关情况。下面，我强调三点意见：
一、认清形势，正视不足,进一步增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感
今年以来，区委、区政府牢固树立“抓环境就是抓发展”的意识，坚持把优化经济发展环境作为推进颍东跨越式发展的头等大事来抓，以开展机关效能建设和治理职能部门“不作为、乱作为”专项活动为切入点，采取了一系列行之有效的措施。一是加大了宣传教育力度。通过召开全区优化经济发展环境大会动员部署，利用报刊、广播、电视、网站、宣传栏等媒介广泛宣传以及深入开展学习讨论、警示教育等活动，营造了优化环境的浓厚氛围。二是强化了工作措施。进一步严明各地各部门的职责和纪律要求，层层分解任务，层层签订责任书，逐级落实责任，同时，成立督导组，定期和不定期地进行明查暗访，发现问题，及时纠正，严肃处理，今年以来先后对六个单位5位工作人员因违反机关效能建设的有关规定，给予了纪律处分。总体来看，整治效果较为突出。三是健全了工作制度。针对优化经济发展环境工作中存在的实际问题，各地立足当前，着眼长远，大胆创新，建立健全了岗位责任制、服务承诺制度、首问负责制度、企业联系点制度、执法回执制度、投诉查处制度等十多项优化经济发展环境工作的长效机制。通过标本兼治，综合治理，全区机关作风明显好转，工作效率进一步提高，服务意识显著增强，发展环境日趋改善，各地各部门谋发展、抓项目、优环境的劲头更足、热情更高、力度更大，对全区经济社会发展起到了重要的促进作用。
但是，我们必须清醒地看到，当前经济发展环境依然不够宽松，问题依然不少，有的还比较严重，主要表现在：一是个别单位“不作为、乱作为、慢作为”问题较为突出。尽管我们平时经常说、反复讲，要求的很严格、强调的很严重，但仍有一些同志把纪律和要求当成耳旁风，不给好处不办事，给了好处乱办事。从4月份机关效能建设动员大会至今，我们又接连收到了几起企业、群众关于执法执纪部门不作为、乱作为、慢作为情况的举报，经过深入调查了解，举办属实。对这些违纪的人员，我看，不但要给企业和群众一个说法，更要给企业和群众一个满意的答复。今后，再出现类似的“不作为、乱作为或慢作为”问题，一律予以严肃批评和相应处理；问题严重、造成社会恶劣影响的，一律。二是个别部门作风不扎实、效率意识差。尽管我们也是三令五申，但在前一阶段的明查暗访中，上班迟到、缺岗、早退、聊天、串岗、玩电脑游戏等现象还是屡禁不止，更有甚之的是，在我们已经明确集中检查时间和范围的前提下，仍然出现了上述现象。对此，纪检部门要核实情况，严肃处理，任何人不得拉关系、打招呼。三是企业周边环境不优。强装强卸、强包工程、阻挠建设、偷盗欺诈等现象仍时有发生，严重干扰了企业正常生产秩序，导致了外来投资者缺乏安全感。直接损害了我区的对外形象。
产生这些问题的原因主要有：一是思想认识有误区。有些同志对优化经济发展环境思想认识上还有偏差，把优化环境与效能建设、治理商业贿赂等工作割裂开来，“人人都是环境，事事关系环境”的观念还没有真正树立，不能够站在全区经济社会发展的高度来抓环境建设。二是工作措施不力。区委、区政府的有关政策在个别地区和部门难于落实到位，有的有安排、无检查、无结果，缺少过程监控和督查督办，监督措施、奖惩措施不到位。三是部门利益至上。在执法过程中，为了部门利益、小集团利益而不惜违规执法、越权执法、有令不行、有禁不止、乱收乱罚，加重了企业负担。该放的没放，该减的没减，甚至一些早已明令禁止的收费项目在个别地方还依然存在。四是监督机制不健全。监督渠道不畅通，还没有真正形成对执法执罚单位的监督制约机制，致使这些单位的执法行为得不到及时有效的监督。
各地各部门要立足自身实际，对照刚才通报的问题，认真查摆，制定切实可行的整改措施，认真加以整改。要坚决克服等一等、看一看的懒惰思想；克服借口工作忙，顾不上抓环境工作的推诿思想；克服优化经济环境是纪委、执法部门的事的事不关己思想；克服心存顾虑、蒙混过关的侥幸思想；克服认为优化环境是软任务，难度大且得罪人的畏难、消极思想；克服松懈和厌战思想；克服有点成绩就沾沾自喜的骄傲自满思想，不断增强责任意识、大局意识，尽职尽责，扎扎实实做好优化环境的各项工作。
二、明确目标，突出重点，扎实做好优化经济发展环境的各项工作
优化发展环境是一项复杂的系统工程，必须要明确目标，突出重点，强化措施，狠抓落实，努力营造出宽松灵活的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、诚实守信的市场环境、安全稳定的社会环境、健康文明的人文环境。
（一）要以转变政府职能为重点，营造优质高效的政务环境
政务环境对整个经济发展环境的优化有决定性影响。我们要在激烈的竞争中赢得优势，就必须进一步转变职能，优化政务环境。一是进一步加强机关作风和效能建设。机关作风和效能建设是政务环境建设的首要任务。我们要继续围绕解放思想、转变作风、提高绩效，广泛开展学习教育活动，引导党员干部增进感情、焕发激情、改进行风、端正作风，真正把区委、区政府关于精减会议文件、减少迎来送往、民主科学决策、缩短办事时限、严格效能考核等方面的规章制度落到实处。要继续深化集中治理职能部门“不作为、乱作为”专项活动，加大对“慢作为”的治理力度，找准存在问题，拿出过硬
措施，认真加以解决。促使各级领导干部真正把精力集中到干事业上来，把本领用到促发展上来。二是进一步营造宽松开明的政策环境。政策环境是优化经济发展环境的前提。各部门、各单位要认真研究政策环境问题，发挥政策环境优势，扩大政策环境的对外影响力。
对行之有效的政策，要很好地坚持下去，并在实践中不断加以完善。对与有关法律法规相悖的政策，要及时清理、坚决废止。三是继续推进政务公开，实行“阳光政务”。要采取有力措施，加大对微观经济操作的监督，扩大企业和群众对政务工作的知情权、参与权和监督权。各地各部门要进一步扩大政务公开的范围，完善政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施，自觉接受社会监督，最大限度地防止暗箱操作和不廉洁行为的发生。四是着力营造廉洁高效的服务环境。各地各部门要按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的总体要求，不断深化对市场经济规律的认识，提高驾驭市场经济的能力，真正把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要继续开展“优质服务进企业”活动，切实把服务窗口前移，满腔热情地为企业服务。把服务贯穿于企业发展的全过程。五是继续深化行政审批制度改革。进一步清理规范行政许可项目，凡通过市场机制可以代替的行政审批事项，要通过市场机制运作，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要继续改革完善行政管理和服务方式，努力实现“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务。六是加强党风廉政建设，促进政务环境的进一步优化。
从党风廉政建设责任制的年中督查情况来看，各地各部门领导班子成员基本做到了“一岗双责”，建立了长效机制。但暴露出来的问题也不少，如个别单位党政一把手对贯彻落实党风廉政建设责任制重视不够，没有全部做到“六个亲自”；领导班子成员履行直接责任人意识不够；部分领导班子进行自查自纠，只是流于形式；“四公开”工作没有落实到位；制度落实不规范，有的制度仅仅是个形式，没有落实到具体工作中，等等。针对这些问题，纪检监察部门要督促有关部门切实加以整改。前不久，省里发来了党风廉政建设责任制工作的意见征求表，下一步党风廉政建设也将实行一票否决，对考核评比差的单位，取消单位负责人当年所有先进；对评比不合格的单位主要负责人，要进行诫勉谈话。各单位务必要高度重视、抓紧抓好这项工作，努力营造更加廉洁、高效、透明、宽松的政务环境。
（二）要以规范行政执法为重点，营造公正严明的法制环境
一要做到严格执法，规范执法行为。各行政执法部门要进一步加大《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等行政法律法规的贯彻执行力度，严格执行“十不准”规定，正确履行法律法规赋予的权力和职责，切实维护好企业、商户和广大群众的合法权益。要切实加强对行政执法人员的法制培训和考核，建立健全行政执法评议考核制和行政过错责任追究制，不断提高各级政府及其工作人员依法行政的能力和水平。二要建立健全执法责任体系。各地各部门行政一把手是行政执法的第一责任人，纪检组长（纪委书记）是直接责任人，要把行政执法水平作为评价领导政绩和工作人员年度考核的一项重要依据，坚持“下级犯错，上追一级”，切实强化各级各部门的执法责任意识。要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。三是加大对行政执法的监管力度。纪检监察机关、各执法部门要严格实施行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，对有法不依、执法不严、违法不纠，乱执法、越权执法等行为予以严肃追究。要努力营造公正廉明的司法环境，严厉打击和惩处破坏经济发展环境的行为，以优质的法制服务为经济发展保驾护航。四是深入开展治理商业贿赂行为专项工作。商业贿赂扰乱市场经济秩序，破坏发展环境，影响地方形象，滋生违法犯罪。
要加强领导，有效整合各种资源和力量，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作局面。要明确治理重点，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场经济秩序的问题。要按照“全面调查摸底、认真查找问题、依法依纪处理、切实抓好整改、强化督促检查”五个环节，集中开展自查自纠，纠正不正当交易行为，对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域出现的商业贿赂案件要严肃查处，决不姑息。五是深入开展“平安颍东”创建活动。要进一步畅通渠道，发挥投诉举报中心作用，认真解决各类经济纠纷、企群纠纷、劳资纠纷，妥善做好城镇拆迁、征地补偿、破产企业职工安置等敏感领域的工作。继续深入开展“五五普法”宣传教育活动，不断提高人民群众的法律意识，引导群众增强法治观念，树立亲商、护商、安商意识；同时，要引导各类市场主体善于运用法律武器维护自身权益，发现问题，及时举报。要严肃查处滋扰市场主体的人和事，大力整治封门堵路、强买强卖、强装强卸、强包工程、阻挠施工等不法行为，依法严厉打击不法分子，为创业者打造一个“安全岛”、“避风港”。要全面落实社会治安综合治理各项措施，维护好社会各方的合法权益，努力形成社会安定、环境安全、百姓安居的和谐局面。
（三）要以加强执法诚信建设为重点，营造守信践诺的信用环境
信用程度是反映一个地方投资环境和市场秩序的一项综合指标，营造诚实守信的信用环境是优化经济发展环境的重要治本之策。为此，要以塑造颍东形象为目的，努力打造守信践诺的信用环境。一是加强公民的诚信教育，打造“诚信颍东”。尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的以市场准则为基石、制度健全、手段完备、调控有力、管理有序、覆盖广泛的全社会信用体系，加强职业道德、社会公德和诚信美德教育，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”；各级、各部门要带头讲诚信、守信用，言出必行、有诺必践，努力争当诚实守信的模范，切实提高政府的公信力。二是加强信用环境建设，优化信用环境。开展创建文明机关、诚信文明市场、消费诚信维权和群众诚信教育等一系列活动。积极整治辖区信用环境中存在的突出问题。如个别单位出于部门、行业甚至小团体的利益考虑，不能严格兑现优惠政策的问题；一些商户在经营中，缺乏起码的商业道德，贩卖假冒伪劣商品、欺诈消费者的问题等。三是要探索建立失信责任追究制。各地各部门要对招商引资、项目建设和为企业服务的承诺进行一次全面清理，统一标准，统一口径。凡是承诺的，就要不折不扣地落实到位，否则将追究其责任。
（四）要以吸引人才和完善政策为重点，营造宽松和谐的创业环境
一是强化为民服务的网络建设。继续抓好为民服务全程工作，建立高效的为民服务体系，努力探索服务企业的新方法，拓宽服务发展的新途径，特别是在服务项目建设方面，各地各部门要坚持做到全程服务，对重点建设项目必须坚持“一个项目、一套班子，跟踪服务、一抓到底”的机制。土地、城建、环保、工商、税务等相关部门要在服务项目建设方面拿出实实在在的措施，努力创造服务最优、成本最低、效率最高的项目建设服务环境。二是注重吸引人才，加强人才队伍建设。研究制定吸引外地人才来颍东创业、本籍人才回乡创业的激励政策。深入实施人才强区战略，完善人才选拔任用、评价、培养、流动、激励和保障机制，研究制定“用待遇留住人、用培训提高人、用事业吸引人”的政策规定，研究制定鼓励机关单位人员岗位创业、自主创业的政策规定，重点打造一支会创业、能发展的企业家队伍，打造一支善创新、能力强的专业技术人才队伍，打造一支爱创造、能带动群众致富的农村实用技术人才队伍。对在发展经济和优化环境工作中表现突出的，要给与表彰奖励，特别突出的要提拔重用。三是要把握政策，灵活运用政策。各地各部门要善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于颍东的发展出发，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度，把政策用好用活。
（五）要以正面引导为重点，营造积极健康的人文环境
要广泛宣传我区的投资和创业环境，营造全民“亲商、爱商、富商”的浓厚氛围。一要始终坚持正确的舆论导向。把建设一流经济发展环境的重大措施、逐渐形成的政策优势和服务优势、文明诚信经商的好典型及时宣传出去；要全方位、多角度地宣传发展环境建设的重要性，努力使环境意识深入人心，真正做到“处处都是投资环境，人人代表颍东形象”，着力打造一个人气颍东、景气颍东、正气颍东。二要积极树立正面典型。要在窗口服务行业从业人员中发现典型，及时宣传他们的先进事迹，充分发挥榜样的引导、示范、带动作用。近期，区里将举办一次“优化环境人人有责”演讲比赛，可以以乡镇街道为单位、区直以口为单位先选拔一下，搜集一些典型，在全区造浓“人人讲究环境，事事关乎环境，处处优化环境”的强大氛围。三要加强舆论监督。坚持正面引导与反面监督相结合，定期将不文明的举止、欺行霸市等其它干扰和破坏投资环境的行为公诸于众，形成浓厚的舆论监督氛围。
三、加强领导，落实责任，推进优化经济发展环境工作深入开展
当前，做好经济环境优化工作，关键是形成上下联动、步调一致的工作格局，努力做到领导到位、配合到位、督查到位、奖惩到位。为此，要着力做好以下四个方面工作：
一是要加强领导，落实责任。各地各部门主要负责同志作为优化经济环境第一责任人，要把优化经济发展环境工作摆上重要工作日程，亲自安排部署、定期听取汇报、及时解决问题，真正做到一把手亲自抓，主管领导具体抓，切实把这项工作抓紧、抓实。要严格落实优化发展环境责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，力求目标具体、任务明确、责任到人，并严格考核、严肃追究，确保各项工作取得实效。
二是要上下联动，形成合力。优化发展环境，必须形成“党委、政府齐抓共管，部门各负其责，纪检监察组织协调，企业社会共同参与”的工作运行机制。为此，各地各部门要坚决克服部门主义、本位主义，坚持凡是有利于优化发展环境的事情就自觉执行、主动落实，不讲条件、不计得失；凡是涉及多个部门单位的事情,都要主动协调、密切配合，确保政令畅通。经济管理部门要切实转变职能，改进作风，努力为经济发展搞好服务。执法执纪部门既要查处企业的不法行为，又要维护企业的合法权益，为经济建设保驾护航。其它相关部门要切实加强对工作人员的思想教育，一切为发展放行，为发展让路。要在扎实做好各项工作的同时，在优化政务环境、法制环境、信用环境、创业环境和人文环境上，进一步拓宽工作思路，创新工作方法，在长效机制建设上再动脑筋、再下功夫，努力在优化环境更多方面取得实质性突破。
三是要强化督查，广泛评议。区委、区政府赋予区优化经济环境办公室交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权和责任追究建议权，使其有职有权。区优化经济环境办公室要切实增强责任感，加强专项监督检查。要充分发挥督查职能，采取“推门就进”的办法，直接深入到基层科室，加强对各单位工作落实情况的日常检查。要深入到各个单位和部门进行明查暗访，发现问题及时处理。同时，要深入开展“两为一评三创”活动，即为纳税人服务，为优化环境服务；开展一次民主评议政风（行风）活动；争创优质服务单位，争创诚实守信单位，争创环境友好单位，以此促进机关作风的好转和工作效率的提高。
