时间：2022-11-28 12:26:22
本文对小型水利工程质量管理中存在的问题进行了简要分析，并针对各项问题提出了相应的改进措施，希望能给工程管理人员以启示。
1 概述
小型水利工程相对于大、中型水利工程而言，具有自身的特点，如工程规模小，投资小，主要采取国家补助、地方群众集资等方式获取建设资金;工程施工技术要求较低，多为土石方工程，工艺较为简单;施工部门和建设部门多为同一单位;工程总量小，无法按照相关规定对工程进行质量监控。
小型水利工程虽然单项规模小，但总体数量多，因此应对其质量进行科学管理，以确保地方群众的利益得到切实的保障。
2 小型水利工程质量管理存在的问题
2.1 工程建设阶段缺乏质量管理意识 小型水利工程设计难度较低，其质量控制的关键环节为施工阶段。施工时，要在管理意识上加强对工程质量的重视程度，这是决定工程质量的首要前提。
小型水利工程的管理人员在工程管理方面存在一定的误区，多数人认为该类工程规模小、施工工期短，且工程量不大，因此在建设过程中往往会忽视工程质量和安全方面的问题，领导的不重视直接导致施工人员缺乏质量控制的积极性和主动性，最终影响小型水利工程质量。
2.2 工程使用阶段缺乏必要的质量养护措施 小型水利工程多处于偏远农村地区，工程在投入使用后没有进行必要的维护和保养，质量监督管理不到位，这就导致水利工程的很多机能已经老化或者存在安全隐患，却还没有得到妥善的处理，仍在运行;小型水利工程质量监督管理较差的原因是多方面的，如建设和管理资金的不足;管理意识的缺乏;管理人才的缺乏等。
2.3 质量监督管理体系方面存在的问题 质量监督管理体系是水利工程质量的有力保障，小型水利工程由于其自身的特点及管理人员管理意识的落后，导致质量监督管理体系一直未得到有效重视。
工程建设及管理人员不以长远利益为出发点，而只关注眼前利益，在工程建设阶段擅自更改建筑材料的型号、施工工艺等，以缩减工程成本;这种违规做法虽然使工程顺利完工，但却给后期的使用带来了很大的隐患。
2.4 管理人才的缺乏 任何行业的发展都需要高水平、专业化的人才，合理利用高水平的人才不仅能提高该行业的技术水平，还能带来可观的经济效益。
小型水利工程建设过程中工程监管人员多缺乏丰富的管理经验，技术水平较低，且对新知识和新技术的接受意识较差，没有从根本上意识到技术水平对工程质量监督的影响。
3 小型水利工程质量管理应采取的对策
3.1 强化工程质量管理意识 水利施工企业不仅要关注工程是否赢利，更要加强对水利工程的质量管理;小型水利工程工期短、规模小，更要将质量管理放在重要位置。首先，要建立完善的质量管理体系，设计科学、先进的施工方案;严格选拔施工单位，以绩效考核为主要方法，奖先惩后，逐步加强水利工程质量监管力度;进一步加强质量管理的宣传力度，以质量求生存，以质量求发展，将工程质量作为企业经济效益的重要保障，以此为出发点，将水利工程质量监督管理意识渗入到日常施工过程中。
3.2 加强水利工程日常维护 水利工程质量管理不仅要贯穿到施工过程，更要贯穿到使用过程。
针对早期建设水利工程出现的一系列问题进行如下改进：工程建设完成后要在使用阶段进行定期的维护和保养，对水利工程基本建筑物和设备进行检查，发现问题及时处理，防止问题进一步扩大化，影响整个水利工程的正常运行，只有这样才能提高水利工程的整体质量，延长工程使用寿命，节约工程维修费用。
3.3 提高工程质量监督管理力度 水利工程质量监督管理体系是工程顺利建设的基础，提高工程质量监督管理力度，不仅是工程质量的基础保障，更是工程顺利进行的保障。
提升工程质量监督管理需要从以下几方面入手：项目法人对水利工程的质量检查体系、监管单位对水利工程的质量控制体系、施工和设计单位对水利工程的质量保证体系以及政府对水利工程的质量监督体系，各个部门要以国家和群众利益为中心。
对人民负责，严格按照相关要求履行自己的职责，按时向上级部门报告工程的进展及出现的问题;对施工单位进行严格的质量监督，规范施工工艺，对存在的问题提出相应的改进措施;建设过程中要认真执行“三检”制度，只有经过质量检测人员验收后，方可进入下一个施工环节;若未通过检测，需要对工程进行重新建设和改进，直至达到要求为止，将一切危害工程使用的质量问题扼杀在萌芽状态。
3.4 加强高水平人才的培养 小型水利工程质量管理人员的专业知识和综合素质会对水利工程建设的质量产生直接影响。在工程建设过程中，质量是管理体系的重要内容，工程建设方和施工方都要加强质量管理人员的培养力度。
水利施工企业要对培养高水平的管理人才引起足够的重视，合理调整人力资源，有计划的组织管理人员参加专业培训，学习先进的管理理论和专业技能，提升管理人员的组织能力和管理能力;定期组织职位素质培训，提高管理人员的责任心，进一步加强管理人员对工程建设的管理能力和应对突发状况的能力;定期对管理人员进行专业的考核，利用科学的考核机制和奖惩机制，提高管理人员自主学习，自我进步的积极性和主动性;加强水利工程管理人员的选拔力度，在满足基本条件的基础上，尽量选择具有丰富实践经验、高水平文化素养的人员，减少员工培训时间，提高管理效率。
4 结束语
小型水利工程是我国农业生产的基本保障，对我国国民经济建设和发展具有重要意义。小型水利工程由于建设规模小、投资小等特点，使得该类工程多为村镇自建、自营状态，工程质量未得到有效保障，严重影响了工程效益的发挥。
为进一步提高小型水利工程在我国农业生产中的地位和作用，促进我国农业经济的发展，水利部门应加强对小型水利工程的重视力度，从管理意识、养护措施、监督体系以及人才培养等多个方面入手，逐步完善小型水利工程质量管理体系，确保工程的经济效益和社会效益得到真正发挥。
论文摘要：县（区）以下水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，工程质量管理常常不被重视，参与建设的各方资质较低或根本无资质。而全面质量管理包括纵、横两个方面，"纵"即自始至终，"横"即全面覆盖，不能因小而不为。县（区）级水利部门因处特殊位置，兼有监督、设计、监理、施工等多种职能，需参照国家的有关规定，建立适合自身情况的质量保证体系。
1国家的有关规定
为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，国家自八十年代中期起，先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施，已显示出较强的优越性和生命力，其核心内容可归纳为：
1.1工程建设质量分工负责
工程建设质量管理由项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。
1.2注重科技进步和质量管理
有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。
1.3工程建设实行招投标制
大中型水利工程以及配套和附属工程，要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标；地方小型工程，由省水行政主管部门制定具体管理办法。
2基层水利常见的问题
基层水利部门是实施小型水利工程的主体，肩负的任务既虚又实，常见存在的问题有：
2.1技术力量单薄业务水平偏低
设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。
另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。
2.2技术资质不具备多种职能融一身
设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。
基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。
2.3设计施工不规范因陋就简意识浓
小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。
基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老本重。
2.4监控措施不完善检测手段太落后
多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。
对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
3.几点建议
鉴于基层水利部门的现状，短期内在县（区）内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。
3.1开发人力资源培养行家里手
高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。
对县（区）现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
3.2加强质量教育建立保证体系
“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。
俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。县（区）级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。
3.3改进监控方法提高检测水平
为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。
首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。
其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
3.4注重美学研究营造景观工程
水利工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。
在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑越来越多地开始注意视角效果，水利建筑也不应该例外，其外表形态应成为人类美学的载体。
3.5进行科学管理确保永续利用
要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。
4结语
水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程，小型水利工程也必须遵照执行。
上级对水利工程质量管理的要求越来越细、越来越严，而基层水利技术现状远远不适应形势的变化。
实行全面质量管理包括“纵向”和“横向”两个方面，“纵向”即自始至终（全过程），“横向”即全面覆盖（大、中、小型），小型水利也不例外。
的质量水平，不利于经济效益和社会效益的双向实现。因此，如何加强小型水利水电工程的施工管理是从事工程建设工作者首要思考的问题。本文分析了小型水利水电工程存在的主要问题，探讨了加强小型水利水电工程施工管理的优化策略。
关键词：小型，水利水电工程，施工管理
Abstract: the small hydropower engineering construction has the construction site is complex, construction environment is bad, and construction of the hard conditions, construction team integrated quality is not higher characteristic, often causes engineering construction management does not reach the designated position, affect the whole progress of construction. Some construction unit will be pursuing economic benefits, except stress on production progress, totally ignore the construction management of water resources and hydropower engineering, the safety accidents occur frequently, serious impact on the project
Levels of quality, go against economic benefits and social benefits of both realized. Therefore, how to strengthen the small hydropower engineering construction management is engaged in engineering construction workers first thought. This paper analyzes the small hydropower engineering, the main problems of ways to enhance the small hydropower engineering construction management of optimization strategy.
Keywords: small, water conservancy and hydropower engineering, construction management
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：
一、小型水利水电工程施工面临的问题
（1）缺乏完善的施工管理机制
施工单位对小型水利水电工程的管理力度不够重视，致使施工管理机制难以健全、完善。在施工制度、施工管理、施工机制等方面存在严重的不足，缺乏创新精神，从面造成小型水利水电工程经济效益与社会效益低下。
（2）缺乏较强的市场竞争力
小型水利水电工程与需多商品一样以市场为依托，需要市场的支撑。然而小型水利水电工程由于较弱的市场竞争力难以与中大型的水利水电工程加以竞争，这是小型水利水电工程当前所面临的一大难题。而导致小型水利水电工程市场竞争力低的主要原因在于：第一，自身因素，由于小型水利水电工程在技术、设备、资金、人才等方面投入足，致使它与中大型工程之间的距离拉大，难以与其相抗衡。第二，市场因素，激烈的市场竞争要求水利水电工程加大投资，提高社益，这对于小型水利水电工程而言是十分不利的。
（3）缺乏强有力的监督力度
小型水利水电工程一般采用地方筹资形式，地方单价比较低，又由于资金周全不到位，从而导致工程难以预期进行。加上没有形成统一的施工质量监督机制，缺乏强有力的监督力度，容易贻误整个工程的施工进度，无法保障工程施工顺利完成。
（4）缺乏专业的施工技术规范
在小型水利水电工程施工阶段，从建筑物基础开挖开始到混凝土浇筑过程再到机器设备的安装过程，都没有严格按照施工技术规范进行施工，对每道施工工序未能进行严格管理，造成许多问题频繁出现。如在混凝土浇筑的过程中，未能严格把守好混凝土施工工序，造成混凝土入仓时骨料相分离，严重，漏振、架空、蜂窝现象严重。冬季浇筑混凝土时，未采取保温措施，引起混凝土出现裂缝。
二、加强小型水利水电工程施工管理的优化策略
1、加强施工单位的施工管理
第一，设立施工管理机构，负责施工安全管理。施工单位应明确安全生产的责任制度，安排专职人员对施工现场进行管理，并每隔一段时间实行一次安全检查，避免不必要的安全事故发生。第二，加强安全教育宣传，提高员工的安全意识，将施工工作尽量做到安全化、规范化，培养施工人员的综合素质。第三，进行施工技术培训。对于拆卸安装、爆破、垂直运输机械等这些特殊工作的人员应按照施工技术要求实施专门的安全培训，经培训合格的人员才可上岗。
2、加强建设单位的施工管理
第一，建设单设应对小型水利水电工程的招投标工作加以重视，建立良好的施工队伍。施工单位是工程建设的主体之一，会直接影响到水利水电工程的质量问题。因此，在选择施工单位时应对其进行仔细考察，避免施工质量差、施工信誉低的施工单位混入投标行列之中。第二，建设单位对小型水利水电工程所需要的工程材料加强管理，对混凝土、钢筋的质量要求应有明确规定，防止不达标的工程材料出现。第三，在施工过程中对每道施工工序应严格把关。要求工程管理人员做到对施工图的熟悉，对施工技术要求的了解，若在施工中发现设计问题应马上处理，防止工程质量问题出现。同时，工程管理人员还必须深入施工现场，了解工程施工情况，以便及时给予处理。第四，建设单位应不定期组织工程参建人员进行工程施工检查，避免将隐患问题扼杀在萌芽状态，保证工程建设如期完成。可定期召开施管理会议，协调好参建各方的关系，促进参建各方的配合监督工作，使参建各方明确施工质量控制是整个工程建设的关键环节，保证工程完美竣工。第五，建设单位对工程的竣工验收工作应高度重视，确保相关的工程文件完好无损。牵涉到安全的使用功能的工程应对工程相关的资料进行全面检验复查，不得出现缺项漏现象，在对分部工程进行竣工验收时还应补充见证抽样检验报告，以便后面的复查工作及时实施。
3、加强监理单位的施工管理
对小型水利水电工程施工实施全面的监控，是确保工程施工稳步进行的重要手段。这主要包括以下措施：第一，监理单位应针对工程施工的具体情况制定详细的监理计划，对小型水利水电工程现场施工实行全过程的监控，按照国家的法律法规、工程施工技术要求、施工方案进行监理工作，通过事前预防，事中控制，事后把关的程序来监控工程施工。第二，完善工程施工质量控制体系，通过采取行之有效的措施来确保小型水利水电工程的顺利实施，同时，监理单位应引导施工单位制定施工质量检查制度，并对其制度加以落实，促进施工质量体系的正常运行，加强工程施工管理。第三，对施工现场的监理应严格依据施工技术规范，监理合同进行，了解工程问题并给予有效的处理，提醒施工单位加强工程施工安全问题与工程质量问题。定期对工程建设进行检查，对工程的主要部分加强严格控制，以便及时发现工程隐患，可成立监理小组，认真落实小型水利水电工程施工情况。第四，在施工过程中，应正确处理工程质量与施工进度两者的关系，切不可为了进度而忽视工程质量。监理单位应在确保工程质量的基础上，通过一定的措施，加快施工进度。对一些不合格的工程应予以返工，待返工后进行工程质量检查后方可进行下一道施工工序，还应及时安排人员进行工程验收，严格控制小型水利水电工程的完整性。
总之，在小型水利水电工程施工过程中，加强工程施工的管理，提高安全施工的技术水平，实现工程建设的规范化、安全化、制度化，避免工程质量问题的发生，预防安全事故的出现，是每个工程管理工作者面临的首要任务。
参考文献：
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[2]尤长明.水利工程施工现场安全事故防治措施[J].黑龙江水利技, 2007,6.
监理工作属于高智能高素质的咨询工作。监理的总体素质要高于施工单位，特别是总监理工程师，应该是集工程技术、经济、法律、管理为一身的高级人才，在施工中遇到复杂的技术问题和经济问题能够提出自己的意见，做出决策。监理单位是在甲、乙双方，以及设计单位之间开展自己的工作，协调管理能力至关重要，通过自己的工作和各方面建立良好的合作关系，促使工程顺利进行是作为监理工程师的必备素质。
小型水利工程投资方式一般为地方政府财政资金或县镇自筹资金，额度小，利润低，有资质的施工企业从成本方面考虑多不屑为之，所以“借资质”成为工程中标的“潜规则”。而监理单位鉴于监理费用低，派驻工地的监理人员数量也就一到两人而已，总监理工程师同时也是现场监理。如果没有良好的素质，是难以迅速、合理地解决施工中发生的、且必须由监理处理的各方面问题的。
此外，通过“借资质”承包工程的承包人大多水平不高，甚至没有能力承担施工任务，却因为“潜规则”揽到了工程。这一点，监理工程师深恶痛绝却又无可奈何。为了保证工程质量，加快进度，顺利通过验收，监理工程师往往自觉不自觉的成了“兼职”施工员，从现场施工到内业资料整理，凭借自己的经验，尽可能的去规范他们、帮助他们。因此客观的讲，从事小型水利工程的监理工作实在是一个苦差事。
2因地制宜，简化文件管理程序
小型水利工程一般工期较短，多辄一年，少辄几个月，施工时间较为紧凑，监理及施工技术人员较少。如果在文件管理方面一味的照搬大中型工程，将给监理方、施工方增加很大的额外工作量。因此监理工程师应以竣工验收资料的准备作为内业重点，主要包括：(1)施工组织设计审核；(2)单位工程、分部工程开工申请与许可；(3)单元工程、分部工程、单位工程质量评定及工程外观质量评定；(4)监理日记；(5)进度支付(一般为完工后一次性进行结算支付)；(6)工程施工管理工作报告、工程建设监理工作报告。
对于施工方案审核、进度计划审批、监理月报、混凝土浇筑开仓证等，宜尽量简化，可在现场，或随时组织的会议上沟通后一锤定音，记录在案，避免来回的文件传递。
3严格进行材料控制，节省试验费用
材料检验作为工程质量保证的前提条件，是监理工程师质量控制的重点。在施工过程中，监理工程师有权对用于本工程中的所有材料进行检查和检验，有权指示承包人停止使用不合格材料并予以更换。如前所示的承包人根本没有试验室，即使是常规试验也要到相当资质(或发包人指定)的试验室进行。如果严格按着规范规定的数量、批次对进场的水泥、钢筋等材料进行取样检测，可能会给承包人增加较多的支出。因为发包人较少的工程投资决定了承包人较低的承包费用和单价，尽管材料检验、试验费用可能包含在相应项目的单价中。不论是钢筋拉拔，还是混凝土配合比，哪一项试验都价格不菲。因此小型工程的招标文件中一般都明确指定主要材料的生产厂家，并大多系国家免检产品。对此监理工程师一定要认真审核进场材料的出厂合格证、品质报告单，保证名实相符。如果招标文件中没有指定，进场的材料又非知名企业生产，监理工程师则可根据规范和工作经验相机进行了。
对于混凝土配合比，既可参考大中型工程，也可根据混凝土配合比手册或经验直接采用。切记施工过程中一定要按规范规定的数量进行试块取样检测，做到心中有数，并视情况随时调整。这样做表面上增加了水泥用量，但节省的配合比试验费远大于增加的水泥购置费，且大大的节省时间。至于混凝土温控，小工程甚至可以不考虑。
4以规范为基础，按合同规定标准进行质量控制
如果招标文件中规定本工程的质量标准为合格，那么监理工程师千万不要按优良标准去要求承包人，因为由此而增加的费用不包含在施工单价中，无论是发包人还是承包人都没有责任承担，甲、乙双方一旦发生费用纠纷将造成监理工作的被动。所以监理工程师一定要切实领会设计意图与合同文件，在保证质量并满足运用的条件下，准确掌握规范尺度，勿将自己的意志强加于人。
总之，担任小型水利工程的监理工程师同样要具备大中型工程监理工程师的素质，并要避免机械、教条的照搬照用。如何在保证工程质量的前提下，灵活掌握工作尺度，加快工程进度，确保甲、乙双方合同全面履行，有效的控制投资，是值得担任小型水利工程中的监理工程师继续探讨的课题。
参考文献
[1]章旭东.结合现状谈小型水利工程建设监理[J].广东科技，2009-07-25.
作者简介：付华(1971-)，女，辽宁丹东市人，工程师，从事水利工程施工监理工作。
Abstract： The author， in the long-term working practice and through researches， finds that many small hydraulic and soil and water conservation projects have problems in management： emphasizing construction but ignoring management， disconnection of management and use， disunity of right and responsibility and low management level. Some improvement suggestions are proposed aiming at the problems.
关键词： 小型工程；管理；现状；问题；改革
Key words： small projects；management；current situation；problems；reform
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）22-0070-02
1 问题的提出
小型水利水保工程数量多、分布广，且多在农村，又不像大中型水利工程那样有专门的管理机构，因此管理起来难度较大。长期以来，各地区都不同程度地存在着管理水平低下的问题，没有充分发挥出工程的最大效益。随着改革开放的深入，特别是市场经济进一步发展，传统的管理体制和方法已经不能适应新形势需要。笔者结合自己长期的工作实践，就小型水利水保工程管理改革问题进行了深入的调查研究，愿和大家共同探讨。
2 管理现状
目前大多数地区小型水利水保工程的管理现状基本上相同，小型水库、淤地坝、小型引洪渠等比较大的工程由乡镇水利站管理；塘坝、扬水站、机井、人畜饮水等小工程由村集体管理；封育治理、护村护地坝等公益性工程以及一些不能现得利益的工程设施大多处于无人管理状态；另外还有相当多的工程，如水池、水窖、谷坊坝、小塘坝、支渠以下的各级渠系，虽有人利用却无人管理，损毁严重。
3 管理存在的主要问题
3.1 重建设轻管理 一些地方和部门只管把国家投资的工程建成，就算完成了任务，而不考虑工程的质量和建后的管理，致使工程损毁严重，工程效益得不到充分发挥。尽管也制定了些管理制度和政策，但是大都没有得到良好的执行。有的虽然还层层签订了责任状，但大多流于形式，成了一纸空文。还有的工程建成后就笼统地交给了群众，形成了使用自愿，管理自觉的状态，建管严重脱节，这种群众的粗放式经营和放任式管理模式致使相当数量的工程在还没有开始发挥效益之前就已经损毁。
3.2 工程产权没有得到真正落实，责、权、利不统一
多数工程建成后没有明确产权，有的工程虽然竣工以后移交给受益区的乡镇或村，但没有将管理职责落实到人，造成建设、施工单位不用，管理者不受益，而受益者又不管理，管用严重脱节的局面。例如水窖由于没有明确产权到户，缺乏管理，窖盖、进水管经常出现失盗现象，有的一次也没用就坏了，甚至还给人畜安全埋下了隐患。
3.3 工程管理单位不健全 乡镇水利站属乡镇政府管辖，目前管理着相当数量的小型水利水保工程。但大部分乡镇水利站形同虚设，技术力量薄弱。有的管理人员别说是测量、施工及管理，甚至连流量是什么概念都不知道。另外，大部分乡镇水利站的工作人员是合同制或临时工，其工作岗位朝不保夕，这样的人怎能管理好工程。
4 对小型水利水保工程管理改革的几点意见
小型水利水保工程管理改革要以产权制度改革为重点，在产权制度改革方面进行积极有效的探索。 坚持 “谁治理、谁管护、谁受益” 和“以工程养工程”的原则。根据不同类型工程的性质和特点，因地制宜地确定具体的管理模式。通过改革，建立起责任明确、群众参与、监督制约、管护到位的管理体制，确保建一处，成一处，保存一处，发挥效益一处。
4.1 直接把产权落实到农户，农户使用、受益和管理
有的小型水利水保工程，比如谷坊、水窖等，技术含量低，施工简单，经过技术培训后，群众自己就会施工。因此可以考虑在工程建设以前就把产权落实到积极性高、责任心强的农户，也就是说谷坊及以后淤成的坝地、水窖及窖中蓄的水就归他了。然后把工程交给他施工，建成后由其负责管理和受益，既不收取其任何费用，也不给他拨付维修管护资金。群众挖自己的水窖，修筑自己的谷坊，会特别用心，工程质量也就有了保证，彻底解决了过去由施工队承包施工，只顾赚钱而不管工程质量的问题，并且他们管理起来也特别认真，管理水平显著提高。这样就把施工、产权、经营、受益、管理有机地结合起来，交给管理者统一实施，形成良性循环。对于已经建好了的工程可以参照以上做法落实产权和管理。
4.2 采取承包、拍卖、租赁等方式落实产权和使用权
淤地坝、塘坝、坑塘等工程的水面可以搞养殖经营，灌溉农田可以收取水费，淤成的坝地可以种植粮食和蔬菜，还可发展苗圃，种植中草药材。这类工程有一定的经济效益，因此可以考虑把工程产权落实到村委会，然后再通过承包、拍卖、租赁等方式把使用权落实到户，由其受益，同时负责工程管理。对准备造林的荒山荒坡先通过以上方式落实产权，拥有了产权的群众在自己承包的荒地中造自己的林，工程质量和管护当然也就有了保障。
4.3 产权落实到县水行政主管部门下属的水管单位，并由其管理 对于那些跨乡镇或覆盖面比较大的小型水利水保工程，比如一些小型水库、扬水站、节水渠槽、乡镇集中供水工程等，按照就近和属地的原则，把产权落实到县水行政主管部门下属的水管单位，水费收入归其所有，并同时负责工程的管理。由于有了工程的产权，他们会倍加珍惜，精心管理、科学管理，千方百计、想方设法把工程管理好。因为他们深知他们管的是自己的工程，而且还要靠工程去挣钱养家糊口。如果是新建的工程，干脆就把施工也交给他们做，在施工过程中他们也会特别注重工程质量，这样又可以有效地避免承包商只管赚钱偷工减料，而不顾工程质量的问题。这样做既确保了工程的施工质量，又可为工程运行管理提供资金保障，同时工程管理单位还可以有资金自己投资搞工程建设，走上依靠工程养工程良性循环发展的路子，真正实现了责、权、利的统一。
参考文献：
[1]李林平，樊炳根.农村小型水利工程产权改革的调查.山西水土保持科技，2002（1）.
关键词：小型农田水利工程；运行管理；问题；对策
小型农田水利工程修建的意义，主要是为了能够解决耕地灌溉和农村人畜饮水等问题。通过兴修各种小型农田水利工程设施，实现对农田水分状况的有效调节和改良，使其能够更好地满足农业生产的需求，提高农产品的产量。小型农田水利工程不仅是保障农业稳产和高产的重要基础设施，同时也是一项惠民工程，其在三农问题上发挥着非常重要的作用。但当前我国农村小型水利工程普遍存在点多面广的问题，这对其运行管理工作带来了较大的难度。因此，需要构建水利工程运行管理长效机制，提高小型农田水利工程的利用率，更好地发挥出小型农田水利工程的最大效益。
一、小型农田水利工程运行管理存在问题
（一）重建轻管，管理意识缺乏
在规划小型农田水利工程过程中，往往更为强调工程的质量，而对工程建成后的运行管理较为忽视。加之当前农村小型农田水利工程管理意识普遍缺乏，政府在工程建成后监管缺失，没有有效的机制作为保障，这就导致建成后的小型农田水利工程得不到有效的管理和维护，不仅存在资源的浪费，而且还影响其利用率。
（二）权责不明确，农民参与积极性不高
当前农村小型农田水利工程建成后没有明确其产权，这就导致农民无法将水利工程与自身的利益有效地联系起来，影响其参与的积极性。部分地区虽然成立了农民用水协会，但成员很少是民主选举产生的，多是由组织安排，这也使农民从思想上认为农田水利工程维护管理是政府和村委会的事情，与自己没有什么关系。
（三）运行资金不足
当前很大一部分小型农田水利工程项目规划时对于建成后管理费用问题没有明确，部分规划中对这项费用规定由当地自行筹集。但受制于项目实施地经济条件的制约，这项资金筹集难度较大，从而导致工程建成后运行资金缺乏，这对工程效益的发挥带来较大的影响。加之当前小型农田水利工程收入来源十分单一，收入无法满足运维支出，从而导致工程正常的运行很难维持。
二、小型农田水利工程运行管理对策
（一）加强监管力度，强化运行管理意识
在项目实施规划过程中就将项目后项管理作为一项重要内容，这样工程受益地政府则会从思想上提高对工程运行管理的重视，能够有效地预防重建轻管现象的发生。同时，强化对工程建成后的运行监管，完善监督检查机制，定期对工程运行情况进行检查，并将其作为该地区项目审批的重要依据，以此来提高各地对小型农田水利工程运行管理工作的重视。
（二）明确管理责任，倡导全民参与
小型农田水利工程建成后，需要及时进行工程产权移交，本着谁受益谁管理的原则，将工程产权移交给村委会。各村委会针对自身的实际情况，可以安排专人进行统一管理，也可以根据谁的地块谁负责的管理模式，有效地保障水利工程处于良好的运转状态。另外，还要做好水利设施保护的宣传工作，使广大农民积极参与到水利工程设施的保护，形成一个良好的氛围，保证小型水利工程的正常运转。
（三）多渠道筹集运行维护资金
小型农田水利工程运行管理工作需要足够的资金支持，这就需要进一步拓宽资金筹集渠道，广泛吸纳社会资金，充分调动农民参与的积极性。通常需要将上级拨付与社会筹集进行有效的结合，确保专款专用，建立运行维护补偿基金，并在工程建设资金设立工程维护专项资金，从而确保工程维护管理工作的顺利开展。
（四）健全农田水利工程的技术服务体系
为了使小型农田水利工程能够更好地发挥其效能，需要建立健全农田水利工程的技术服务体系。日常工作中加强对管理人员的业务培训，并引进水利工程方面的专业技术人员，有效地提高小型水利工程的质量。而且在小型农田水利工程建设过程中，注重新技术的应用，提高工程的自身功效，使其更好地服务于农业的发展。另外，还要重视农民水利工程管理水平的提升，使当地农民能够积极地参与到农田水利设施管理工作中来，加强对农田水利工程的养护。
三、结语
农业的发展离不开小型农田水利工程，同时小型农田水利工程运行管理又与农民的切身利益具有直接的关系，因此需要管理者要对小型农田水利工程运行管理工作给予充分的重视，针对自身的实际情况，保证运维资金的充足，采取适合的管理模式，从而使小型农田水利工程更好地发挥出自身的功效。
参考文献：
[1]贾燕.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施[J].安徽农学通报，2011（21）：135-136.
[2]余虎.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施[J].吉林农业，2014（7）：54.
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以明晰工程产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，改革农村小型水利工程产权制度，明确责任主体，加强工程管理，盘活存量资产，优化资产组合，调动和激发社会办水利的积极性，逐步建立起适应社会主义市场经济发展要求的农村小型水利工程管理体制和运行机制，实现农村水利建设与管理的良性运行和可持续发展。
二、基本原则
(一)坚持农村小型水利工程安全和农民用水利益至上的原则;
(二)坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，落实工程建设和管护责任的原则;
(三)坚持政府规划指导、政策引导、资金扶持，鼓励社会各界广泛参与建设和管理的原则;
(四)坚持因地制宜，充分尊重农民意愿，实行民主决策，积极稳妥地推进改革的原则;
(五)坚持开发利用与保护并重，促进水资源的优化配置和可持续利用的原则。
三、主要目标
通过改革，切实解决当前农村小型水利工程产权主体不明确，管理责任不落实的问题，建立与社会主义市场经济体制相适应的水利管理体制，明确所有权，放开经营权，形成自主经营、自我管理的发展机制，促进农村小型水利工程建设走上市场化运作的轨道，提高农村小型水利工程的经济、社会和环境效益。
四、改革范围
××县农村小型水利改革涉及全县六乡两镇。具体改革范围如下：
(一)输水管道及直接为农田灌溉排水服务的小型河道治理工程及渠道工程;
(二)小坝塘、小水池、小水窖等蓄水工程;
(三)镇村集中供水、农村人畜饮水(人饮安全)工程。
五、改革形式
本次体制改革鼓励采取承包、租赁、股份合作和拍卖等多种形式，因地制宜，实事求是，宜包则包、宜租则租、宜股则股、宜卖则卖，进一步明确小型水利工程的产权。小水窖、小水池、小水井工程按照“自建、自有、自用、自管”的原则合理确定工程产权，登记，发放产权证。通过承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种管理方式，调动民间投资、建设、管理水利的积极性，形成多元化、多渠道的投入机制，逐步形成建、管、用相一致，责、权、利相统一的农村小型水利工程管理体制。
承包、租赁、股份合作小型水利工程的个人或组织，作为小型水利枢纽工程的建设与管理、运行、维修养护、安全保卫、防汛等的执行主体，负有对水利工程进行规划设计、筹资建设、组织施工、使用管理、安全运行、维修养护的责任与义务。同时，应制定各项规章和管理制度，搞好水量统配与灌溉服务，协调好用水户之间的关系。农村小型水利工程通过承包、租赁或拍卖等形式回收的资金，严格按照有关规定执行。
本次改革涉及四个类型的水利工程，改革的水利工程及建议如下：
(一)农村自来水工程(包括水源及管网)。改革方式采取用水户协会及委托为主，结合承包方式进行改革。一是只涉及一个村的自来水工程采用委托和用水户协会的方式进行。二是涉及几个村的自来水工程，采用用水户协会的方式进行改革(由镇人民政府委托管理)。
(二)乡镇自来水工程。由县水务局委托乡政府水管站管理的方式进行，也可以采取与用水户协会共同管理的方式进行。
(三)以农户自用为主修建的小水窖、小水井、小水池。改革方式采取“自建、自有、自用、自管”的方式进行。其产权属农户所有。
(四)农田排灌工程、水源工程、沟渠、管网等。改革方式以委托管理及用水户协会为主，结合承包的方式进行。
六、实施步骤
根据《云南省人民政府关于农村小型水利工程管理改革的意见》(云政发〔20xx〕 87号)要求，结合我县实际，农村小型水利工程管理体制改革工作分为三个阶段进行。
第一阶段：调查摸底、制定方案，时间从20xx年9月10日至11月30日。县水务水电局组织人员在对农村小型水利工程现状全面调查摸底的基础上，及时组织召开改革试点工作动员会议，认真组织学习和贯彻落实《云南省人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的意见》，全省农村水利工程管理体制改革试点县工作会精神，全面细致的开展调查摸底工作，并在调查摸底的基础上，制定小型水利工程管理体制改革工作实施方案。
第二阶段：公 开实施、签订合同，时间从20xx年12月1日至20xx年4月30日。在确定改革方案的基础上，按照本次改革涉及的四个类型的水利工程进行分类，并对于采用租赁、承包、股份合作、委托管理、用水合作组织管理形式进行改革的工程，要完善登记造册，审核批准，签订合同，发放证书等相关手续。
第三阶段：总体评估、查漏补缺，时间从20xx年5月1日至12月30日。要通过采取开展“回头看”，查漏补缺的方式，对改革工作进行全面总结评估验收，提出下一步工作任务和整改完善措施。对农村小型水利工程管理体制改革的文件、资料、各种会议记录、产权证、合同书等资料认真进行清理，分类立卷归档，确保档案完整。
七、保障措施
(一)高度重视，充分认识开展农村小型水利工程管理改革的重要性和必要性
我县农村小型水利工程，存在着管理权责模糊、主体缺位，老化失修、效益衰减等问题，造成了“国家管不了、集体管不好、农民管不到”的状况，工程安全得不到保障，工程利益得不到充分发挥，不适应我县农业、农村发展的新形势和新要求。规范和加快我县农村小型水利工程的管理，是夯实我县农业发展基础，促进农业增效、农村繁荣和农民增收的重要举措。各乡镇、各有关部门要提高思想认识，充分认识开展农村小型水利工程管理体制改革的重要意义，以本次改革为契机，规范和完善辖区内各类水利工程的管理。及时成立领导小组，负责开展好农村小型水利工程管理体制改革工作。确保按期全面完成改革任务。
(二)落实政策，为开展好农村小型水利工程管理体制改革工作保驾护航
本次改革按照责权一致、有机统一、因地制宜、分类指导、尊重民意、维护权益、政府扶持、民办公助、统筹发展、持续利用的原则进行。各级各部门要认真落实上级有关政策，为农村小型水利工程改革工作保驾护航。
一是要依法保护支持改革主体。我县将根据省政府《关于农村小型水利工程管理改革的意见》(云政发〔20xx〕 87号)文件精神，依法保护农村小型水利工程所有者和经营者的合法权益。对于承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理等形式经营管理工程者，享有工程使用权和经营管理权。买断或投资新建工程者，享有工程产权和经营管理权，并可继承和转让。改革后，工程所有者和经营者同样享有获得国家资金补助等有关优惠政策和扶持的权利，并可在保障工程公益性功能充分发挥和遵守水资源合理开发保护规定的前提下，进行多种经营。对社会团体、法人、个人投资修建工程的，并将采取“民办公助”、“一事一议，财政奖补”、“以奖代补”等形式给予适当补助或奖励。
二是要严格执行水价政策。改革后的工程供水价格，严格按照《云南省人民政府办公厅转发省发展改革委关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知》(云政办发〔20xx〕170号)及云南省水价改革的有关规定，在县有关部门的监督指导下，由供需双方在物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅内商定，并报经水行政主管部门审定后，上报县物价部门按照规定批准后执行，用水户应遵守批准的水价方案和水费计收管理办法。
三是要切实管好回收资金。通过改革所收回的资金，原则上归工程所有者所有，用于工程维修养护、更新改造和新建水利项目，要做到财务公开、公正透明，充分接受县纪检等部门的监督管理。国有工程改革回收资金要作为水利建设专项资金纳入县财政管理，实行专户存储、专款专用、专项用于投入农村小型水利工程建设和维修改造。
(三)通力协作，认真做好水利工程的确权划界工作，确保农村小型水利工程管理体制改革工作的顺利开展
做好水利工程产权划界工作，是做好水利工程管理的前提。国土、水务等相关部门要加大协作力度，认真开展好水利工程的产权划界工作，以促进水利工程依法管理。凡是新建的农村小型水利工程要全面建设项目法人负责制，要实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源，对没有管理方案的工程不予立项。新建水利工程，管理范围未明确划定的工程，不予批准工程开工建设。要在工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施，并明确划定工程的管理范围、树碑立界。县水务、国土、规划部门共同监督。对已建农村小型水利工程的权属单位提出申办水利工程产权划界要求的，要根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规并考虑历史条件和现状，积极配合其做好产权划界工作，确保农村小型水利工程管理体制改革工作的顺利开展。
1.1将人作为实施质量控制的关键
由于施工人员是所有工程的创造者，因此在进行工程质量控制的时候必须要重视施工人员的作用，中小型水利工程质量控制必须要充分的调动施工人员的积极性以及创造性，真正做到以人为核心，从而使中小型水利工程的质量控制得到有效的保证。
1.2必须要保证质量第一
相对于大型的水利工程而言，中小型水利工程虽然具有较小的工程规模，然而不管是在施工项目的内容方面，还是在施工的标准与要求方面，大型水利工程与中小型水利工程之间几乎不存在差异，所以在针对中小型水利工程进行质量控制的时候必须要做到质量第一。
1.3必须要做到预防为主
必须要将预防为主的观念真正落实在水利工程的整个过程当中，坚持综合考虑整个水利工程当中的各种因素，其中包括施工质量控制、选择承包人、招标等，对工程项目当中的各个环节予以有效控制，在事故的萌芽状态就要将其消除掉。
2.中小型水利工程进行质量控制的有效措施
2.1严格控制材料
可以从两方面着手进行施工材料的质量控制：①将工程施工合同约定以及有关规定作为参考依据，施工方必须要对工程当中需要使用的材料以及构配件进行严格的检查，同时还要对材料的材质证明以及合格证进行审核；②严格落实相关质量标准。要想使中小型水利工程的施工质量得到有效的保证，就必须要选择合格的材料。
2.2严格控制对工程质量的检测
可以从两方面着手进行对水利工程质量的检测：①首先普通的单元工程由承包方的质量检测部门予以检测，同时要上报给监理部门，由监理工程师予以签证和确认；②承包方与建立部门必须要对中小型水利工程当中的施工材料工艺以及混凝土配合比进行认真详细的检测。在对工程建设过程中的半成品材料等进行检测的时候可以委托具有相关资质的工程检测机构来实施。
2.3严格控制施工过程中的工序质量
可以从三个方面着手严格控制水利工程施工过程中的工序质量：①首先严格控制关键程序。在这个过程中需要以相关的历史经验材料作为根据，严格控制施工过程中容易出现质量问题的工序，这种质量控制可以有效的促进整体工程质量的提升；②对工序活动效果进行严格的质量控制，同时还要严格的控制工序活动条件，将这两方面的控制工作做好，能够有效的控制整个水利工程的建设质量；③严格的对工序质量目标及计划进行控制，并且将所有工序的标准确定下来。
2.4严格控制施工的机械设备
可以从以下三部分的内容着手针对水利工程施工的机械设备实施质量控制：①必须要严格落实定人定机定位定岗的责任制。在针对中小型水利工程进行施工的过程中，机械设备应该保证严格按照相关规定进行操作，从而使机械设备的安全使用得到保证；②承包方需要对正式施工之前的施工设备进行严格的检测，保证每台设备都具有相关的检修以及使用记录，同时该设备还要将有效的检修合格证提供出来，从而全面保证施工设备的质量；③在对施工设备进行选择的时候，需要与工程的实际施工情况相结合，必须要以中小型水利工程的具体情况作为根据选择合适的机械设备。
2.5针对施工的环境因素进行严格的控制
必须要针对以下几个方面的环境因素进行相应的质量控制：①工程技术环境。在水利工程施工的质量控制当中科学的处理工程地质具有十分重要的作用，具有不同特点的地质情况会极大地影响到工程的施工方案及质量；②施工环境。需要以工程施工的特点以及实际情况为根据，采取有效的措施针对施工环境实施严格控制，必须要对环境因素在水利工程中的影响进行正确分析，在进行动态控制的时候需要做到机动以及灵活，才能够实现有效控制，最终最大限度的降低环境因素产生的各种不利影响；③劳动环境。需要采取有效措施促进工程劳动环境质量的提升，最终使水利工程的质量得到保证。
3.针对质量控制进行有效评价的对策
①针对中小型水利工程的工程质量以及质量等级进行实际评定的时候，必须要做到公正、真实以及客观；②在评定工程质量的时候，必须要保证其符合相关的规定和标准，对其质量结果进行严格的把关；③需要利用科学合理的评定指标，有效的对中小型水利工程的质量评定进行科学以及准确的量化。常用的水利工程质量评价方法包括：因果分析图法、相关图法、排列图法、调查表法、控制图法、直方图法等。
4.结语
关键词：小型水利工程；施工现场管理；工程建设质量；安全意识；招标机制
文献标识码：A中图分类号：TV512 文章编号：1009-2374（2016）18-0130-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.18.064
在我国社会和经济不断发展的条件下，社会各项建设都取得了比较大的进步，其中就包括水利工程。在水利工程建设中加强防洪抗灾，可以确保人民生命以及财产安全，其中水利工程里面非常重要的一部分就是小型水利工程。因为水利工程的组成非常复杂，对各种因素造成的影响也十分敏感，并且工程施工主要处于室外环境，所以在实际施工过程中一定要综合考虑自然环境因素给施工带来的不良影响，采取相应的施工现场管理措施，有效提高工程施工管理效率，给工程建设质量带来有效的保障。
1小型水利工程建设过程中的施工现场特点
1.1工程施工周期比较短，
人员配置相对不集中因为小型水利工程建设规模不大，周期比较短，同时通常在春秋两季进行施工，因此人员配置比较分散，大多数人员都是在各种项目工地流动，很多都属于临时工。
1.2投资规模不大，技术要求比较低
大多数小型水利工程均建设于县级以下区域，建设总投资一般为数十万，同时建设资金大部分都是政府拨款或者是受益地区人民集资的。小型水利工程自身承担的项目大部分都是为一个小型区域里面人们的生产以及生活提供水资源，工程建设技术要求不高。此外，大多数工程之间存在非常高的相似性，所以施工经验在整个工程建设过程中十分重要。
1.3施工工艺的复杂程度不高，施工图纸缺乏规范性
因为小型水利工程所采用的施工工艺相对简单，普通工人依靠生活经验就可以理解，部分工程施工工艺仅仅是由几个工人一起临时商议决定的，没有制造具体施工图纸，有的时候即使准备了图纸，一般也只是非常简单的草图，所以图纸缺乏规范性。
2小型水利工程实际施工中存在的主要问题
2.1工程施工中安全意识亟待提升
小型水利工程建设过程中，资金是其最大制约因素，部分工程施工单位为了压低工程造价，提升经济效益，使用不具备充分专业素质的施工人员；与此同时，因为小型水利工程其建设目的多是为改善农村水资源利用状况，所以建设区域周边闲置农民是廉价劳动力的主要来源。这些非专业性的劳动力受教育条件所限，素质相对较低、文化程度不足、不具备水利工程施工经验、安全意识更是近乎于无，难以满足专业化程度高的水利工程建设，实践中出现安全事故的现象屡见不鲜。
2.2工程技术水平普遍较低，招标机制存在漏洞
小型水利工程在招标过程中，由于缺乏有效的监督机制，招标活动中相对严重，投机钻营现象时有发生，这就使得中标过程难以保证公平公正。即使招标过程中能够公平公正，但是由于投入资金受限、建设规模不足，也较难吸引建设力量雄厚的施工单位前来投标。使得建设中的中标单位往往技术力量相对薄弱，工程技术水平普遍较低，难以充分满足水利工程建设的高质量要求，无法确保工程建设质量。
2.3缺乏行之有效的监督机制，质量检测手段有所不足
小型水利工程自身建设条件具备一定局限性，未制定统一标准，并且施工人员自身素质存在差异，导致很难确保工程建设质量。此外，因为基层水利部门没有采取有效的措施对工程施工质量进行监控，存在小型水利工程质量监控意识薄弱甚至无质量监控意识的现象，同时质量检测技术落后，固步自封，缺乏对先进质量检测技术的引进和应用，使得质量监控能力严重不足。缺乏有效监督机制，质量检测能力也无法保证，所以很难确保工程建设质量。
2.4水利工程的验收以及移交缺乏规范性
因为水利工程建设呈现出规模小、分散建设特征，部分小型水利工程完成后，其验收过程存在走过场现象，验收程序浮于表面、流于形式，完全未遵照合同条款严格检验程序，规范化程度严重不足。工程移交后，施工单位立刻甩手不管，未充分考虑工程后续运行中可能出现的状况并就相关问题与接收方进行有效沟通，不规范的移交过程进一步增加了工程投入运行后发生质量问题的概率。
2.5施工的准备工作存在较多不足之处
水利工程建设过程中，一般会遇到很多不确定因素，其中主要有恶劣天气以及地理条件等，如果在工程进入实质性施工阶段之前，未充分完成其相关施工准备工作，缺乏明确详尽规划，就会对施工建设的顺利进行造成不利影响。资金制约了小型水利工程的施工建设，加之工程规划中管理的效果未得到有效保障，并且存在工期紧迫等问题，实践中就容易出现工程前期工作准备不足而仓促进行施工的状况，从而很大程度上增加了水利工程实际施工所具备的潜在威胁。
2.6材料方面存在的问题
小型水利工程在管理上呈现一定程度上的混乱格局，施工所用材料未能做到统一规划，其储存过程管理也不尽完善，施工阶段出现由于材料保管不善导致的不必要材料缺损，需要重新采购的现象，既增加了工程成本，也对工程施工顺利进行形成阻碍。与此同时，还存在对材料供应周期计算不准确的现象，使材料供需间出现衔接问题，导致施工中出现手忙脚乱现象，既会对工程施工进度造成影响，还会使得施工成本加大。
3提高施工现场管理效率所采取的措施
3.1贯彻法人责任制，明确工程项目具体责任
以工程相关协议以及合同条款等为依据，明确工程各方参与主体应当承担的责任和需要履行的义务，对工程相关质量责任、管理责任进行合理分配，实行认责制度，杜绝相互推诿的现象发生。完善水利工程建设管理组织结构，并在现有基础上总结经验，结合实际需求，改进管理制度，构建健全的管理体系，以保障水利工程施工安全顺利进行。
3.2依据水利工程实际状况，科学选用施工方法并合理配置施工程序
第一，施工前应当制定明确的计划，合理配置施工工序，并结合对工程施工现场的考察，综合地质地理条件、区域气候历史资料、水文条件等各类相关影响因素，科学选择施工方法；第二，进入水利工程实际施工进程中，要将技术理念贯彻到施工的每一个环节，进行全过程质量管控；第三，注重对水利工程施工中相关机械、材料等工程相关设施的科学应用，考虑施工现场环境因素，合理选用、配置设备及其使用方式，实现资源合理配置。
3.3对施工现场进行严格的安全管理
水利工程施工建设地质条件复杂、气候条件多变，对施工建设安全形成的影响不可忽视，因此，施工中对于安全问题应当抱以足够的重视。施工前需要对建设区域进行详尽的考察，以便确定施工环境存在的风险因素，进而对其施工危险度做出合理评估，方能保障施工建设安全顺利进行。施工中要制定科学的安全施工规范，并严格贯彻执行。此外，因为施工人员整体素质普遍不高，安全意识相对缺乏，所以在实际施工中非常容易引发施工事故，需要定期对施工人员开展安全教育培训，坚持将安全运营、安全生产以及合理施工贯穿在工程实际施工中。
3.4对工程建设质量进行严格的安全检查和安全巡视
第一，应该树立监理人员自身权威，如果监理员发现工程施工单位在实际施工中出现了不按照施工程序进行施工、工程建设质量不达标以及偷工减料现象，就必须责令其返工；第二，应该提高安全检查以及安全巡视频率，必须制定一个比较合理的具体安全巡视周期以及安全检查周期，有效结合定期检查工作以及不定期巡视工作、专项安全检查以及安全检查。
3.5严格遵循并且执行相关法规
对于水利工程具体建设合同、相关规范以及规程，一定要严格检查所使用的原材料和实际构建过程等，以此来从根源上确保水利工程建设质量。此外，还应该对施工中比较关键的部位落实具体检验制度，从而真正做到对施工质量严格把关以及责任到人。在整个施工中，应该严格遵守以及执行相关法规，履行建设工程合同中的条例与具体规程。
3.6增强小型水利工程所具有的技术含量
针对水利工程实际施工环节中存在的技术力量相对薄弱，施工人员素质偏低、业务水平较差的现状，考虑到各类制约因素，对相关从业人员进行相应的专业技能培训及安全培训是目前相对更具实际应用价值的方法，在实践中不断推广应用培训上岗制度，使实际操作人员能够充分明确工作任务和安全注意事项，并具备较高职业素养。
4结语
小型水利工程是我国水利工程建设中非常重要的一部分，其建设质量会对人们的生活以及生产用水产生严重的影响，可是因为小型水利工程本身所具有的现场施工特点，使得其施工现场管理工作存在诸多问题，所以采取有效的施工管理措施提高工程建设过程中的现场施工管理效率是非常有必要的。本文针对小型水利工程实际施工管理工作中的主要问题，提出了相应的措施，希望能给我国小型水利工程的有效建设提供一定的参考。
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【关键词】中小型水利工程；施工质量；问题；内容；方法
自“十一五”规划明确提出科学发展水利建设，加强水利基础设施建设以来，我国的水利事业得到了迅速的发展，尤其是中小型水利工程成为水利工程行业重要组成部分。中小型水利工程的质量问题，已经不简单的是施工管理单位的问题，它关系到社会的安定与发展。但目前中小型水利工程施工质量的控制存在很多问题，如何有效控制中小型水利工程项目的施工质量，具有重大的研究意义。
1 中小型水利工程施工质量管理中存在的问题
中小型水利工程主要包括河道治理工程与水库的除险加固工程。中小型水利工程不同于大型的水利工程，具有规模小、工程量小、投资少、工期短等特点。在施工阶段质量控制方面，存在很多问题，如，质量控制不够重视，质量管理行为不正规，没有建立健全的质量管理体系。
1.1 业主单位质量控制中存在问题
中小型水利工程一般是以地方筹资为主，国家拨款与地方筹资相结合的方式筹集资金，资金到位难以保证，迫使业主在招投标是过分压低工程造价，随意更改设计方案。这种情况严重打消了有实力的施工企业的积极性，从事中小型水利工程施工的施工企业往往资质较低。业主单位管理水平较低，项目管理中缺少完善的管理制度，管理随意性较大，质量意识薄弱，一味追求缩短工期，当施工质量与进度发生矛盾时，急功近利追求业务指标，忽视水利工程施工的质量控制。
地方政府为节省投资，对中小型水利工程建设前期的勘测、项目建议书、可行性研究以及初步设计的投资严格控制，导致前期的勘测规划研究深度不够，设计不能有效考虑地结合地质、环境等因素的影响，是设计脱离实际，严重影响后期施工质量的管理。
1.2 施工单位质量控制存在的问题
中小型水利工程投资少，工期短，资金不能及时到位，施工单位为降低施工成本，挖空心思偷工减料，弄虚作假，难以保证施工质量。另外，为了节省项目管理费用，施工单位一味减少施工人员或者降低施工管理人员的工资，导致施工管理力度不够，不能建立健全的质量管理体系，施工管理水平较低。
1.3 监理单位质量控制中存在的问题
水利工程监理是从水利工程立项到施工整个项目实施过程，但是目前水利工程监理制度不完善，监理主要是对施工阶段的进行投资，进度，质量管理。中小型水利工程监理没有规范可以依据，监理市场较混乱，监理人员素质不高。在施工管理中还存在着“大业主，小监理的现象”，监理人员并不能从实质上对施工过程进行监督。另外，前期勘测，设计的不规范，是施工变更较大，给监理人员带来了更大的难度，很难真正实现监理工作。
2 中小型水利工程施工质量控制的内容
影响中小型工程施工质量的因素主要包括建设参与人员、建筑材料、施工机械、施工环境以及施工方技术。
2.1 建设参与人员的管理
加强建设参与人员的管理，提高人员素质是施工质量控制关键。提高项目参与人员素质要从质量意识和持证上岗两个方面做起。一方面加强全体项目参与人员的教育引导工作，树立质量第一的思想，培养质量意识，从而创造质量控制良好意识环境；另一方面招投标过程严格审查施工单位的资质审查，提高建设参与人员的技术水平，严格要求施工人员持证上岗。中小型水利工程项目经理应具备项目管理经验，相关资质证书，监理人员应具备水利水电工程监理工程师执业资格，以及规定要求的其他证书。其他项目参与人员也应该与其岗位相适应的执业证书。对于施工队伍中资质达不到最低要求的施工人员，要进行培训，考核合格后上岗。
2.2 建筑材料与机械的控制
建筑材料主要包括原材料、半成品、成品三类，对于中小型水利工程而言，成品又包括水工金属结构、启闭机以及机电产品等。对于施工中所用到的材料施工单位应该合同规定的规格、型号、质量等级进行进场检验，对不符合要求的材料一律不准进场。
施工机械的选用应综合考虑施工单位的技术水平、施工现场的条件、施工工艺等多种影响因素，制定机械比较方案，选择合适的机械施工。尽量保证施工机械技术先进、经济合理、操作方面且能够达到设计施工的要求。监理单位应监督施工单位按照合同规定的施工工艺，选用施工机械进场，并对进场后的施工机械的性能的检验证书进行审查，未能出示检验合格证明的机械，不得用于施工。
2.3 施工环境因素的控制
工程地质、水文、气象等环境因素也严重影响这中小型水利工程的施工质量，有效进行勘测、调查、收集施工所在地的环境情况将有利于施工质量的控制。不同的施工环境需要不同的施工方案，精确的环境资料能够使施工单位结合当地的具体情况编制合理的施工方案。例如，气候变化对工程施工进度造成影响，甚至影响施工质量；温度影响着对混凝的养护以及混凝土质量。
3 施工阶段各部门质量控制的方法
3.1 设计单位
中小型水利工程工程由于资金限制，前期勘测不够，设计与实际情况有一定的差距比较大，设计单位应在施工现场设立设计代表机构，并派经验丰富的设计代表管理设计代表机构。当施工单位对图纸设计有异议时，设计单位可以及时作出解释。当设计情况与施工工艺或者施工所在地的地质条件符时，施工单位应该发出修改通知，吸收施工单位的实践经验对设计进行修正，变更要严格按照程序先进监理工程师审核批准，报业主单位同意后方可交施工方进行施工，坚决杜绝先施工后补变更手续的不规范操作。当设计变更对工期和施工工艺影响较大时，应注意与施工单位的协调。
3.2 施工单位
施工单位是施工质量的直接影响因素，施工单位的质量控制措施也是质量控制最根本的保证。施工单位要根据设计要求以及施工所在地的地质情况，编写合理的施工方案，并严格按照施工方案施工，杜绝边施工边编制施工方案或者先施工后补施工方案。另外，在施工过程中施工单位要加强质量检验，加强自检、互检和交接检的管理。施工前技术负责人要先造作人员做技术交底，明确施工工艺。对于关键工序，隐蔽工程等质量控制重点要严格控制施工方案，加强质量管理，严格执行三检制度。
施工单位应对本单位项目参与人员进行定期的培训教育，使施工管理人员明确施工规范以及施工方案，强化施工单位管理人员的质量意识，不断提高施工人员的整体素质。鼓励施工管理人员总结施工实践中存在的问题，丰富施工经验。
3.3 监理单位
监理单位应该依照水利部颁布的大中型水利工程监理规范，严格制定出符合中小型水利工程的监理制度，并严格按照监理制度对施工质量进行控制。
监理单位还应严格监理程序，派素质较高的监理人员驻扎工地，加强现场监督，将施工过程中不满足施工要求的行为扼杀在摇篮里，降低后期质量控制的难度。另外，监理单位要事实求是，用科学的数据对工程质量进行评价，不能凭经验对工程质量进行主观的定断。
4 结束语
中小型水利工程施工质量控制保证水利工程安全运营期的关键，也关系这社会和谐与人民的切身利益。必须提高中小型水利工程施工质量，不仅需要设计单位、施工单位、监理单位的协调管理，更需要不断提高项目参与人员的质量意识。
【参考文献】
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[3]黄金枝，编.工程项目管理：理论与应用[M].上海：上海交通大学出版社，2004.
1改革试点工作基本情况
2013年3月，水利部、财政部下发《深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》并开始在全国进行试点，我区北海市的合浦县、贺州市的八步区列入了全国试点县。2014年底，我区2个全国试点县完成改革任务，并于2015年10月顺利通过自治区验收，均评定为良好等级。2014年7月，按照水利部的要求，自治区水利厅又选定马山县、鹿寨县、恭城县、万秀区、防城区、浦北县、港北区、北流市、田东县、南丹县、合山市、天等县等12个县（市、区）作为自治区级试点县。试点县原则上每个设区市一个，先行先试，大胆实践，积极探索小型水利工程管理新体制机制，以期总结可复制、易推广的经验和做法，为改革全面铺开提供示范和借鉴。至2016年11月，12个县全面完成了改革试点任务，顺利通过自治区验收，其中：鹿寨县、恭城县、防城区、浦北县、港北区、田东县、南丹县、合山市、天等县等评定为良好等级，马山县、北流市、万秀区等评定为合格等级。至此，我区深化小型水利工程管理体制改革顺利完成了试点任务，加上2009～2011年实施完成的柳江县、永福县、德保县、蒙山县等4个试点县，我区共有18个试点县（市、区）完成改革试点（2个全国试点县、16个自治区级试点县），有13761处各类小型水利工程纳入了改革范围，累计颁发权属证书13558本、落实管护主体13582处、签订管护责任书13582处、建立健全管护制度13307处、培育用水者合作组织985个。
2主要经验做法
（1）落实主体责任，高位推动改革。自治区人民政府出台了《关于深化小型水利工程管理体制改革实施方案》，明确县级人民政府为改革的责任主体。自治区党委政府将深化小型水利工程管理体制改革工作纳入深化农村改革重点推进，并作为重要考核指标列入自治区年度绩效考评。自治区深改领导小组出台了《关于强化改革落实确保改革实效的意见》，强化落实改革主体责任、督办协调、督察、工作机制等，高层次、全方位推动深化小型水利工程管理体制改革工作。各设区市均按要求成立了改革领导小组，出台了实施方案。各试点县按照改革要求，成立了以书记、县长为组长的领导机构，制定出台实施方案，落实主体责任，确保改革实效。（2）强化保障措施，助推改革进程。自治区财政年度部门预算安排了1000万元专项用于深化小型水利工程管理体制改革试点县工作经费，按每个试点县70～80万元补助标准，支持改革试点县开展工作。同时，自治区财政部门预算增设了4000万元水利工程维修养护专项经费，与市县落实水利工程维修养护经费进行挂钩补助，促进各地加快改革。（3）统筹协调推进，务求改革成效。结合实际编制印发了《广西深化小型水利工程管理体制改革工作指南》，进一步明确改革范围和目标任务，规范工作流程和步骤方法，指导各地有序加快推进改革。制定实施了《深化小型水利工程管理体制改革试点县验收办法》，统一验收标准，规范验收程序，确保改革工作成效。加强业务培训和宣传工作，连续3年举办了3期全区水利系统改革业务培训班，连续2年在全区水利系统新任领导业务培训班开设深化小型体改业务课，培训水利领导干部和业务骨干共160人次，指导各市、县开展培训90余次，共培训近2000人次，市县乡村四级水利改革工作人员基本得到了培训。进一步加强宣传，积极营造改革舆论氛围，在全区各市县广播电视、报纸及网络等大范围高密度开展水利改革宣传，编制印发宣传海报20800套张贴到村屯。及时向自治区党委、政府和自治区深改办报送改革信息20篇，编发电子简报8期，积极主动汇报改革进展。（4）加强督促指导，推广成功经验。实行定期、不定期深入开展督促检查，共开展督查指导100多批次，每个试点县督促指导不少于5次。通过督查指导确保改革工作少走弯路，推动落实改革主体责任和工作整改。及时总结试点县成功经验和做法，并多渠道多维度进行推广，充分利用微信、QQ等新媒体平台加强宣传、推广和沟通。总结推广了柳江县小型水库管理“县水利局+乡镇水利站+家庭式值守”管护模式、农村供水工程“公司+乡镇集中供水工程+用户”管理模式；合浦县在小型水库管护“专群结合模式”（1名水库职工+2名外聘群众）、依托水管单位实行“一套人马两块牌子”实现乡镇水利站全覆盖的模式；八步区小型水库管护人员配置“1+1+1”模式；马山县小型水库“以大带小”管理模式；蒙山县“村级水管员”模式；鹿寨县“村级农田水利项目竞争遴选”模式等。（5）强化试点示范，加快面上改革。为充分发挥试点示范作用，加快推动面上改革工作开展，我们创新出“123”（一片两会三现场）工作方法。“一片”即以试点县所在市区市为一个片区；“两会”即结合试点县自治区验收会同时由设区市就地召开改革推进会；“三现场”即设区市组织辖区内其他县水利部门领导和改革业务负责人现场观摩核验、列席验收会现场学习，验收会后由设区市政府现场召开改革推进，自治区验收组就地参加改革现场推进会，提出工作要求并现场解答改革难点疑点问题。通过观摩现场核验、列席验收会现场学习、现场推进和答疑，各地水利干部较好领会改革的精神，交流了工作经验，掌握改革的方法，注意改革中的问题，收到良好效果。
3存在的主要问题
我区深化小型水利工程管理体制改革试点工作取得了积极成效，但在实施过程中，也存在一些共性问题，主要表现在以下几方面：（1）部分地方改革力度不够，工作方案不完善。一些县的改革工作组织协调力度不够，没能充分协调各部门积极参与，制定的《实施方案》不够切实具体，针对性和可操作性不够强，甚至难以实施。小型农田水利工程、灌区末级渠系等未全面纳入改革范围的现象普遍存在。一些地方改革工作人员、工作经费明显不足，改革工作进展缓慢。（2）地方财政较困难，落实水利工程管护经费无保障。部分水利工程确权给集体、村委或者用水者协会，工程管护经费难以足额落实到位，甚至无法落实。确权为国有的小型水库，管护经费落实也不足，管护人员工资补助多在300～1000元/月，没有达到当地最低工资标准，部分小型水库非汛期没有落实管护经费。（3）部分涉及公共安全的小型水库、水闸等工程，仍未能彻底解决管护主体能力不足、无技术支撑等瓶颈问题。部分由乡（镇）、村管理的小型水库、水闸无专门的管理机构，绝大部分是聘用工程所在地附近的村民看管水库，管理缺位严重，管护主体能力及技术支撑不足，看护人员文化水平层次不高，无专业技术知识，管理还没有真正实现从“看”变为“管”的转变。（4）相当部分用水者协会没有很好发挥作用。部分已组建的协会管理不规范，没有“造血”功能，导致协会未能正常开展工作、良性运行，作用没有充分发挥。
4工作对策及建议
当前，我区深化小型水利工程管理体制改革工作已进入总结、推广试点县经验和做法，全面推进非试点县（市、区）改革工作阶段。结合我区深化小型水利工程管理体制改革工作存在的问题，提出对策及建议如下：（1）进一步加强督查指导。按照自治区深改领导小组《关于强化改革落实确保改革实效的意见》，强化落实改革主体责任、督办协调、督察、工作机制等，自治区、市加强对各县改革工作的督促、检查、指导工作，有效推动各地落实好县级政府主体责任，化压力为动力，加大改革力度，完善充实工作方案，精心细化工作步骤，推动改革工作落地生根。确保我区深化小型水利工程管理体制改革全面、均衡、深入开展。（2）突出抓好改革重点。从改革内容上重点抓住落实管护主体和管护责任、解决管护经费等环节；从改革对象上重点保证完成涉及公共安全的小型水利工程改革任务。对小型水利工程的管护主体明确责权利，加强基层水利服务体系能力提升及管护队伍人员技能培训，结合实际抓好国营水管单位“两费”落实。（3）注重长效机制建设。抓好深化小型水利工程管理体制改革相关配套政策措施的落实见效，激发社会参与水利工程建设与管理积极性，加快小型水利工程项目建设，保障水利工程良好运行和发挥效益。制定、完善公共财政水利项目资金的安排与使用管理制度，突出支持、鼓励改革，推动水利工程管护长效机制的加速形成，巩固提升改革成果。
作者:谢松斌 单位:广西水利工程管理局
关键词：小型农田；水利工程；施工要点
引言
我国农业现代化的发展，使农田水利基本建设不断增加，农田水利建设是发展农业生产、提高农业综合产能的重要内容，通过农田水利建设，能够有效提高农民生活水平和生活质量，同时，也为进一步改善农村生态与环境提供了重要保障。当前，我国广大农村地区对农田水利基本设施的需求量不断增加，小型农田水利工程在我国分布较为广泛，具有点多、面广、形式多样的特点，通过有效的农田水利基本建设，能够全面促进农业大生产的发展，全面保障农村人民正常生产和生活，农田水利工程好坏直接影响着人民群众的生活质量，必须要格外重视起来，确保农田水利工程发挥应有作用，推动区域经济健康发展。在我国的广大农村地区，对小型农田水利工程需求较为迫切，小型农田水利简称小农水，建设的目的主要为了全面解决区域性耕地灌溉、满足农村人畜饮水需要建设的工程，是一种非常方便的田间项目，主要内容包含灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。不同的类型建设项目承担不同的任务，在我国农村地区建设中发挥着不可替代的作用。主要体现如下：一是农田灌溉，满足农村水产养殖的作用；二是农村广大农民生活供水需要；三是具备防洪、防涝、治碱、防治地方病等除害减灾好处；四是为花卉、蔬果、养鱼等附加值产业提供相关供水服务。
1 小型农田水利工程建设重要性及特点
1.1 小型农田水利工程重要性
小型农田水利工程是农业建设的重要内容，要想做好农业，就需要兴建水利，水利工程是农业发展的命脉，可以说，农田水利工程是我国发展农业生产的最基础条件，没有农田水利支撑，农业发展将会受限；小型农田水利工程能够有效改善农民生活条件，通过水利工程的建设，可以缓慢农田用水紧张的问题，解决人们饮用水需求；小型农田水利是的最基础设施，自身效益并不明显，主要体现为良好的社会效益，造福一方百姓，提高人们生活质量。
1.2 小型农田水利工程特点
小型农田水利工程在我国广大地区均有分布，可以说，遍及全国各地，是我国发展农业的根本保障。小型农田水利工程有自身的特点，主要体现在如下几点，一是群众性，小型农田水利工程直接影响着农民的生产、生活，是公益性、群众性事业。二是互助合作性，农田水利有多方面的功能，从国家安全到地方经济，均起到一定的积极有效作用。
2 小型农田水利施工管理
2.1 施工前注意的要点
要想完成良好的工程建设，就需要对水利工程施工建设做好预先准备，使前期准备工作符合建设需求，为下一步建设奠定基础。物质准备是必不可少的前提，任何工作的建设均离不开资金支持，水利工程作为公益性建设项目也需要准备充足的建设资金，确保后盾坚实，全面保证施工任务顺利。对一个区域需要做好调查，通过有效的工程规划，设计出建设规模、样式，确保工程建设目的符合实际需求，前期规划能够进一步确定细节，使各个流程胸有成竹。现场勘测和观察非常重要，只有全面掌握并熟知当地地势、地形、环境、气候特征，才能解决设计难题，使工程发挥最大作用。
2.2 施工材料的合理选择和科学管理
农田水利建设，对材料的要求非常严格，特别是在进行建设时，用到的大量施工建筑材料一定要保证质量合格，否则就会导致安全质量问题的出现。要把施工材料与成本预算综合进行考虑，使材料使用不超过整体工程预算，保质保量完成建设任务。对质量优越符合工程设计标准的优质材料，要多选择使用，以此确保水利工程实用功能的发挥，同时还要有长久的使用寿命，价格只是一个参考，主要的是要通过材料试验完成，通过数据的掌握分析，决定材料使用，不同的材料用于不同部位，这样才能使投资更加科学合理，建设准确定位。
材料质量控制与管理要从源头抓起，购买环节上，要做到严格排查，通过对市场上的材料进行分析与研究，确定符合工程标准的材料，购买时，要查看产品合格证书、技术说明书等，材料进现场时，要做好抽样检查，对发现的不合格材料要有效处理，不能投入工程建设。储存材料时，需要按照不同材料的不同特性进行保存，最好选择地理位置优良、室外环境通风的地方对材料进行良好保存，确保材料质量、性能不发生变化。
2.3 加强施工质量监管力度
水利工程施工受到环境、地形、气候等影响较大，要全面把握好影响因素，做好控制，才能确保施工进度，提高施工质量，小型农田水利投资少，规模也不大，在设计、施工、管理上很容易出现问题，只有加强管理，才能确保工程符合设计整体要求。在质量安全管理工作中，需要严格做好如下几点：一是要提高认识，树立责任意识。由于工程受到忽视，项目监管人员责任心不强，导致工程建设出现问题，只有履行监管职责，强化施工过程中大小事务综合监管，才能保证各个建设环节质量；二是按照标准严格检查，施工项目检查是必不可少的过程，一定要按照工程设计标准，严格进行质量检验，确保标准合格，通过专业技术检测，保证检查和验收合格；三是全面做好设备维护管理。工程建设完成后，使用过程需要加强控制，通过对设施设备的定期维护、检查、保养，尽可能地避免发生意外事故，将设备运行损失降到最低。
3 小型农田水利土方工程技术措施
3.1 施工前控制
要对施工现场进行整体清理，地域地面清理非常关键，能够保证施工不受阻碍，推进工程进度。
3.2 测量放线控制
测量放线环节非常重要，要严格把握好数据准确性，测量时要仔细认真，保障数据真实可靠，确保数据数值合理有用。
3.3 基坑开挖控制
基坑土方开挖环节是关键，要保证挖出的土壤良好堆放，不能随意乱丢，这样不但节约土地资源，也避免对周围环境造成污染和破坏。合理控制好开挖段土体情况，对承载力、内摩擦角，空隙水压力、渗透系数等做到严格检查，同时对不同土层开挖效果做好及时调整，保证参数符合设计要求。
3.4 土料铺填和碾压控制
土方回填需要严格程序，要由基础底部开始进行，填筑时做好分层处理，控制好水平方向，通过一层一层确保逐层上升稳定，避免斜坡现象发生，控制好接缝，段与段出现高低差后，斜坡相接比例要保持低于1：5，严格按相关技术进行科学处理。碾压时选择合适的机械，控制好行走方向，确保平行于护岸轴线。相邻作业面碾迹搭接宽度为平行于护岸轴线方向高于0.5米，垂直于堤轴线方向高于1.5米，机械碾压不到的部位及靠近挡墙墙身的部位辅以夯具。
3.5 砌体工程技术控制
需要作好拆除施工方案编制，同时对安全工作做好交底。 主体结构拆除时，要对现场进行有效清理，确保施工安全，制定严格的规章制度和安全施工规范。
4 结束语
农田水利工程在农村经济发展中有着重要作用，只有不断建立完善管理机制，加大财政支持力度，进一步提高管理施工人员素质，才能搞好农村小型水利工程，发挥应有功效，推进社会主义新农村建设。
参考文献
