时间：2022-12-28 17:27:04
一、指导思想
以“xxxx”重要思想、党的xx大会议精神为指导，以整顿村“两委”班子、解决突出问题为重点，以加快农村发展、增加农民收入、维护农村稳定为目的，按照“五个好”的要求进行，努力推进全镇农村基层组织建设整体上水平，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
二、目标任务
1、配强一个班子。选好配强村“两委”班子，特别是要选准一个能挑担子、愿挑担子的村党支部书记，带出一个有创造力、凝聚力和战斗力的好班子。
2、培养一支队伍。加强党员教育培训，增强党员意识，提高党员素质。实行党员设岗定责管理，发挥好党员作用。重视发展青年党员，培养后备力量。
3、找准一条路子。深入开展调查研究，发动党员群众献计献策，帮助村“两委”班子理清村级发展思路，制定村级发展规划，找准一条适合村情的发展好路子。
4、建立一套制度。督促村“两委”班子严格执行农村党支部和村民委员会工作规则，推进党务、村务公开和民主管理，建立健全一套行之有效的制度，做到有章理事，按章办事。
5、解决一些问题。坚持为群众办好事、办实事，努力解决群众反映强烈的突出问题，积极化解矛盾，充分调动各方面的积极性。
三、主要措施
1、强化领导包村。建立镇领导联系后进村制度。实施镇一个副科级以上领导和两名中层干部联系后进村的办法，每月到村调研指导工作不少于1次，每年为村解决实际问题不少于4个。镇领导要将到村调研指导工作和解决实际问题的情况记入《管党日志》备查。
2、实行部门驻村。镇党委建立镇直部门帮扶村制度。对该村确定镇直联村部门，派驻工作队，明确工作职责和工作要求。
3、选派干部进村。党委要挑选优秀机关干部到该村任职，进行重点整治。
4、政策倾斜到村。镇直相关职能部门要积极为后进村提供优质服务，在农业综合开发项目、农田水利基本建设、村村通公路、改水改厕、沼气等建设项目，农资信贷、扶贫开发等资金扶持和干部培训、民政优抚、低保、优良品种推广、农业科技培训、教育、文化、卫生“三下乡”等方面加强政策倾斜，在同等条件下后进村优先，改善该村发展环境。要关心该村干部正常生活待遇保障，确保工资发放。对违纪违法案件，执纪执法部门要及时查处。
四、方法步骤
1、调查摸底，制定方案。要通过召开党员、干部、群众会议，座谈讨论、走访调查等形式，广泛征求党员、干部、群众的意见，全面了解该村存在的突出问题，认真分析原因，找准整顿转化工作的突破口。根据该村的实际情况，针对存在的突出问题，有针对性的制定工作方案，报镇党委审批，报区委后进村整顿办公室备案。
2、组织学习，统一思想。根据调查了解的情况，有针对性地组织党员干部认真学习新农村建设的有关精神，学习《党章》和相关政策法规，提高党员干部思想素质，为该村整顿奠定思想基础。组织党员、村干部开展批评与自我批评，进一步查找自身存在的问题和不足，明确职责任务，明确努力方向，制定整改措施。对在职党员进一步强化责任，对无职党员设岗定责，对所有党员实行责任管理。
3、清理财务，化解矛盾。镇党委组建工作组对该村的财务进行清理，财务清理结束后要将清理结果予以公示，给群众一个明白。对清理过程中暴露出来的问题要严肃处理，坚决打击违纪违法行为。建立健全财务管理制度，做到用制度管人。与此同时，努力解决好其他突出矛盾，暂不能解决的，要制订整改计划，并向群众公开承诺。
4、兴办实事，凝聚人心。包村领导、包村干部和驻村工作队要在资金、项目、技术上对该村进行倾斜，加大扶持力度，帮助群众解决生产生活上的突出问题，为群众办几件看得见、摸得着的实事、好事，让群众切身感受到后进村整顿的实效，增强对党委、政府的信任和信心。
5、建章立制，巩固成果。选派到村任职的机关干部和驻村工作组要积极探索后进村整顿的好办法，建立长效机制，从根本上解决该村存在的突出问题，不断巩固该村整顿转化的成果。
五、保证措施
1、加强组织领导。镇党委成立后进村整顿工作领导小组，姜学尚同志为组长，孙现英同志为副组长，相关部门的领导为组员。领导小组下设办公室，孙现英同志任办公室主任。办公室定期对后进村整顿工作进行检查、分析、评比、通报，及时推广好的经验和做法。
为认真贯彻认真贯彻党的十七大及十七届四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，围绕夯实党的执政基础，广泛开展“三分类三升级”活动，大力营造 “先进有压力、中间有活力、后进有动力”创先氛围，重点培育一批示范村（社区）、整顿一批后进村（社区），现就清溪镇胭脂村、永星村党支部整顿工作，制定如下实施方案。
（一）、抓好后进基层党组织班子建设
在校党委、督查组指导下，健全和完善机关支部支委的结构，明确支委分工，培训支委成员，着力提高党支部书记抓党建的能力和水平，抓好党支部书记培训工作，重点加强党风廉政建设的学习培训；突出整改提高工作培训，落实支部（书记）责任，抓住重点、明确措施，扎实做好整改工作。
（二）、查找后进基层党支部存在的问题：
在校党委、督查组指导下，召开专题支部会议查找问题，逐个研究分析问题，找出问题根源，找准解决问题的办法，做到一个问题一个解决措施。校党委将针对机关党支部存在的党组织制度难以坚持、党建工作“流于形式”等不同类型问题，分类研究解决办法和措施，做到一个类型的问题有一套管用的解决方案，指导机关党支部抓好整改。校党委为支部列出整改清单，制定整改措施，做到一件事情一人负责。
具体问题：（1）支部书记因病请假时间长，班子不健全；（2）制度建设不够，特别是“三会、“一课”制度，学习的时间太少，学习效果不好；（3）部分党员大局观念不强，政治敏感性不强，不听从组织指挥；（4）年轻党员服务、吃苦意识淡薄，示范带头作用不强；（5）部分党员奉献精神不够，物资利益心太重；（6）支部无固定活动场所；（7）各项活动开展不够，形式不够丰富，党群关系还不够密切。（8）机关党支部成员有的在后勤、有的在行政工作，人员相对复杂，给管理和学习带来不少困难。
（三）、落实解决后进问题的具体措施
（1）强化领导责任
校党委将整改提高工作作为全校一项重点工作，切实加强对整改提高工作的指导调度。建立校级领导干部联系帮扶制度，做好结对帮扶工作，对后进党支部，挂帮领导（常务书记）对机关党支部调研不少于4次；建立整改提高工作四项推动制度，一是每一个月召开一次调度会，听取机关支部书记汇报整改落实情况，分析整改工作开展情况，安排部署下步工作；二是每月一督查制度，每月组织一次集中督查活动，重点检查支部整改进度和整改工作落实情况；三是每月一通报制度，每月对支部整改工作进度进行排位，并通过会议、公示等进行通报；四是领导约谈制度，根据各支部整改提高工作开展情况，对机关党支部书记进行约谈。
机关支部要召开会议专题讨论整改提高工作，逐一研究整改思路，明确整改措施，提出整改要求。校党委将建立整改工作一月调度一次，一月通报一次，挂点帮扶联系的校党委班子领导一周到联系党支部指导一次的“三个一”工作制度。校党委将组织召开调度会，定期听取整改工作情况汇报，到机关党支部现场办公。校党委班子成员要认真履行职责，把推进整改工作与抓好分管工作有机结合，积极为帮扶支部整改提供支持帮助。在整改提高阶段，挂点领导对所挂点联系的支部的整改工作负总责，全程指导党支部抓好整改。对后进支部，要按照“五个一”的要求，即：一个后进支部、一名领导、一个部门、一个方案、一抓到底，抓好联促帮带，凡是主要问题没有解决的，挂点领导一律不得脱钩、
（2）做好承诺公示。机关支部要对整改问题进行认真分析，按照“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众反映”等七个方面的要求，进行细化分解，列成整改项目，并向党员、师生进行承诺（挂校园网公示），并作为今年下半年晋位升级的依据。同时，开展“学典型、找差距、见行动”活动，支部和广大党员要学习先进典型，向先进看齐。用身边事教育身边人，促进党支部、党员积极创先争优。对整改工作开展好的党支部，将他们的好做法、好经验进行宣传推广，充分发挥示范带动作用。
（3）严格执行我校党委《关于进一步做好基层党组织晋位升级工作实施方案》
机关党支部要按照校党委《关于进一步做好基层党组织晋位升级工作实施方案》中的的总体安排部署，2012年10月31日前完成”公开承诺，实施整改“；
并在2012年12月10日前对晋位升级工作进行自检自查，“完善制度，总结验收”，形成报告交学校党政办公室，并自评出整改后机关党支部的等级。充分激发机关党支部、党员“创先争优”的活力，以优异的成绩迎接党的十八大召开。
（4）党委和支部联动整改。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持医疗卫生的公益性质，以人人享有基本医疗卫生服务为目标，坚持预防主的原则，着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共卫生服务差距，使全体居民都能享受基本公共卫生服务。
二、工作目标
提升公共卫生服务水平，推进公共卫生服务向基层延伸、向农村覆盖。至“十二五”末，国家公共卫生服务项目得到普及，城乡和区域间公共卫生服务差距明显缩小。
三、主要任务
（一）加快实施基本公共卫生服务项目
提高基本公共卫生服务经费标准。2011年，基本公共卫生服务经费标准为每人38元，并全面提高基本公共卫生服务项目的服务水平。
1、建立居民健康档案，并逐步提高目标要求。2011年，城市居民建档率达80%以上，电子档案建档率达70%以上；农村居民建档率达60%以上，电子档案建档率达55%以上；65岁以上老年人城市建档率达90%以上，农村建档率达65%以上。
2、提高城乡居民健康教育宣传和健康教育咨询服务水平。2011年，《中国公民健康素养66条》街道宣传普及率达60%以上，农村宣传普及率达50%以上；街道居民健康相关知识知晓率达80%以上，农村居民健康相关知识知晓率达60%以上。至“十二五”末，逐步提高居民健康相关知识知晓率。
3、广泛开展为适龄儿童接种国家免疫规划疫苗活动。2011年，6岁以下儿童建卡率达100%；一类疫苗各单苗基础免疫接种率均达95%以上，加强免疫单苗接种率达85%以上，乙肝疫苗及时接种率达95%以上，含麻疹成份疫苗及时接种率达90%以上。
4、提升传染病病例和疑似病例的预防和应急处理水平。开展国家二轮艾滋病示范区项目和全球基金第一轮结核病项目；对非住院结核病人、艾滋病病人进行治疗管理。传染病疫情报告率与及时率达100％。
5、提升儿童保健服务水平。为0－36个月婴幼儿建立儿童保健手册，开展新生儿访视及儿童系统保健管理。2011年开展大型新生儿访视活动至少2次，1岁以儿童保健活动至少4次，2012年至2013年每年开展1岁以儿童保健活动至少2次。2011年，儿童系统保健管理率达到95％。
6、提升孕产妇保健服务水平。为孕产妇建立保健手册，每年至少集中开展5次孕期保健服务和2次产后访视。2011年，孕产妇系统管理95%以上。全孕产妇住院分娩率巩固在98%以上。
7、提升老年人保健服务水平。对辖区65岁及以上老年人进行登记管理，进行健康危险因素调查和一般体格检查，提供疾病预防、自保健及伤害预防、自救等健康指导。根据上级目标要求和实际，每年逐步提高目标要求。2011年，老年人健康管理率街道部分达80%以上，农村地区达60%以上。
8、提升慢性病管理水平。对高血压、糖尿病等慢性病高危人群进行指导干预。2011年，对35岁以上人群实行门诊首诊测血压；每季度至少随访一次；高血压、糖尿病病人健康管理率达100%。
9、提升重性精神疾病管理水平。对辖区所有的重性精神疾病病人进行登记管理。从2011年起，每季度至少随访一次，每年至少入户随访一次。对重性精神疾病进行定期健康体检。
（二）重大公共卫生项目
至2012年末顺利完成“两癌”（宫颈癌和乳腺癌）检查任务。“十二五”末，叶酸投服率达到90%以上，随访率达到90%以上；婚检率达95%以上；超额完成农村孕产妇住院分娩补助项目、降消项目、艾滋病全国示范项目、15岁以下人群补种乙肝疫苗项目、提高新生儿乙肝疫苗首针及时接种率示范项目、结核病防治项目、布鲁氏菌病防治项目、鼠疫防治项目、死因检测项目等各项项目任务。
四、各单位工作职责和任务
1.行政部门职责
卫生局是组织实施公共卫生服务项目的责任主体，负责制定具体工作计划，开展公共卫生服务项目的考核管理和监督指导。爱卫办、各镇政府负责协调开展各项工作。
2.技术支持机构职责
疾控中心、妇幼保健所、健康教育所、计生指导站及医院根据各自职责和业务范围负责对城乡基层医疗卫生机构实施公共卫生服务定期业务指导和技术支持，建立分工明确、功能互补、信息互通、资源共享的工作机制，实现防治结合。
3.基层医疗卫生机构职责
疾控中心、妇幼保健所、社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室负责开展各项公共卫生服务项目。
五、工作要求
（一）加强组织领导
加大公共卫生服务项目的投入力度，将所需配套经费纳入财政预算安排，并逐年提高补助标准。各相关单位要坚持“分工协作、齐抓共管”的原则，明确各自工作职责，狠抓任务落实，确保公共卫生服务工作取得实效。
教学工作是学校的中心工作，加强教学基础管理，是开展教学研究与改革、促进教师专业发展、提高教学质量、实现育人目标的基本保证。随着教育改革的进一步深化，强化素质教育，减轻学生课业负担等方针的提出对当今学校的教学工作有了新的更高的要求，通过特级教师王玉华老师的讲座，重新审视本校教学实际情况，发现学校教学工作存在的一些问题。为了改变这种现状，真正实现从教学结果管理向教学过程管理的转变，进一步提高教学基础管理的实效性，特制定我校教学改进方案：
一、努力转变教师滞后的教育观念，践行“以人为本”的教育理念。
传统教育教学理念，习惯于专制管理，要求教师抓学生的考试成绩，片面地以考试成绩检验教师的教学水平，导致教师对学生实施满堂灌，不断加大对学生的学习压力，逼迫学生延长学习时间，结果，教师和学生都沦为应试教育的奴隶。这种现象在我们学校仍然存在，在某种程度上，不仅制约了学生能力的发展，同时也禁锢了教师素质的提升，阻碍了学校长足发展的道路。新课程理念下，改变教师滞后的教育观念是教育改革的大前提，只有这样，才能真正践行“以人为本”的教育理念。今后我校会组织教师集中学习先进的教育教学理念，组织教师观摩先进教师的课堂实录，专题报告等活动，开阔了教师们的视野，拓宽了教师们的思路，并把他们所学到的教育教学经验和最新的教育信息带回学校，使学校的发展充满生机。帮助教师们打开课改的新天地，引导教师转变落后的教育观念，真正将学生的身心发展和学识水平的提高作为工作的重点，实实在在地贯彻“以人为本”的教学理念。
二、全面提升教师的育人能力水平，全面扎实开展学校的德育工作。
学校教育致力于培养具有良好思想道德素质的新一代公民，而思想道德素质的灵魂是民族精神，教育的发展对于教师的专业化发展提出了新的要求，教师不仅要重视师德建设、现代教育理论的学习、信息技术的应用，更应该把自己的育德水平和能力作为专业化发展的重要组成部分，促使教师专业化的平衡和谐的发展，而如何以“大课程”的概念来拓展学校德育的内涵，提高教师育德水平，使教师的每一言、每一行都成为有意识的教育行为，将是我们进一步提品德教育实效性和针对性地关键。我校将建立“人文素养系列讲座”等制度，保证教师先进教育文化思想的学习以及有关教育发展的信息学习成为教师工作的组成部分，为德育课程的理念融入到教育教学中提供帮助。为教师学习职业礼仪、学习中西方文化差异等提供条件，使教师在学习新知识、新技能中提高人文素质，赶上教育现代化的进程。逐步建立了诸如：班主任育人沙龙，“阳光之行”社区服务，青年教师心理健康辅导工作研究小组等。研究教育教学的新问题，激发德育创新。随着教师群体人文素养的提高，必将整体提高学校德育工作的实效性。促进学校各项德育活动的全面扎实顺利有效的开展。
三、建立健全教师专业化学习制度，打造高素质的专业化教师队伍。
课程改革，教师是关键。在应试教育的长期影响下，教师的教育观念、知识结构、教学技能、综合素养都滞后于课程改革的需要，如何更新我校教师的观念，引领教师专业发展，这是一个十分艰巨的任务。王老师的讲座，为我们提供了一个很好的契机，我校将在原有的基础之上，继续建立健全教师专业化学习制度，建立以教研组、年级组为单位的教研组织，制定详实的活动计划，每一项计划都要做到人员、内容、组织保障、检查督促四落实。校长、主任具体包保一个教研组、年级组，参与活动。通过完善制度保障和强化规章的约束，促使教学研究活动由被动变为主动，由自发走向自觉，由无序走向有序。通过组织参观考察、区域教研、教学座谈会，课题研究等形式多样的集体活动，与开展“四课”（即：组内研究课、个人精品课、骨干教师公开课、优秀教师示范课活动）相结合，给教师宽松的发展空间，提升教师的专业化素质。要变教室为研究室，变教师为研究者，发挥集体智慧，促进每位教师自我反思创新，使教师习惯于教授者、研究者的双重角色，主动把课堂教学实践与新成果，新理论联系起来，缩短教学理论和课堂实践的距离，提高教师的业务素质，力求每位教师都真正成为研究型、反思型教师。将学校建成具有浓郁研究氛围的学习化集体。
四、积极落实校本教研实施方案，努力探索教育教学高效新思路。
校本教研是促进教师专业化成长与发展的有效途径，是创办特色学校的重要支撑，是保障新课程实施与推进的重要策略。走向校本教研，也就是走向每一个教师自己的生活舞台，更加关注教师自己的生存空间和生活方式，更大的激发学校、教师的创造热情，使教师的专业发展水平大副度提高，使学校更具活力。多年的教学管理体制，形成了领导主动，教师被动，教师习惯于听从指挥、调度、埋头干活，完成领导的教研活动设计。这种“束缚式”的管理思想使教师在长期的教学研究活动中，缺乏主动性、创造性，喜欢模仿，顺从他人，这决不是专业化的教师形象，也不利于教师自主发展。我们提倡校本教研的主角是教师，提倡以教师发展为本的教学管理思想，管理者要积极创建和谐的以校为本的激发每一名教师的教研氛围，并在此基础上，为教师服务，与教师沟通、交流、对话，建立一种合作的关系。使广大教师体会到校本教研教师是主人，有自主权，可以实施自己的想法，从而产生内趋力，避免产生负压力，这样才更有利于教师的成长，增强教师的职业自信心。在校本教研过程中，教学观点的交锋思维的碰撞的交流，改善教师的心智模式，提升思维的深度，广度和高度，使教师不断发现新问题，探索新方法，增强反思和研究能力，提升理论素养。学校将通过组织教师集体备课，教学反思，听课评课，专题研究等形式，整合教育资源，总结教育教学经验教训，打破教师课堂教学自封闭现象，促进学年与学年间的有效沟通，学科与学科间的有机融合，增强教师配合与协作意识，创设宽松、平等、和谐的研究氛围，为教师搭建展现自我、学习交流的平台，使教师的困惑能及时得到回应，经验及时得到关注和分享，努力探索出一条既适合本校教学实际，有宽松高效的教学新思路。
医院档案是保证一个医院日常工作得以顺利开展的重要依据。医院档案中有大量的关于人事建设、财务管理、医疗信息、技术引进、科学研究等方面的信息，对一个医院当下以及未来的发展建设起到一定程度的借鉴作用。[1]人们可以从清晰严明的档案中去研究医院在以往收获的经验和教训以及一个医院一路走来的成长轨迹，可以在日后的工作中充分借鉴经验并对同样的问题加以避免，有利于一个医院探索出适合自身的可持续发展的道路。[2]同时，医院档案还对医院的人才建设有很大的帮助，它为医院工作人员的培训、评价、考核、贬职罚款以及晋升加薪等决策提供了重要依据，[3]若没有科学的档案管理作为支撑，将无法合理的配置医院的人力资源，新医改过程中也不可能更好地发挥人才的力量，这样无疑会对医院的发展造成一定的损失。
二、医院档案管理工作中存在的问题分析
对档案最为简单的理解便是一个单位以往各项工作的历史记录，根据内容不同可分为团体组织档案、人事档案等多种类型。医院档案中不仅记录着一个医院的发展历程，同时，还有大量有关病患资料以及用药方法的记录情况，是一笔宝贵的财富。然而，不难发现，由于传统管理方式的影响，医院档案管理工作仍存在一些问题，这些问题不但造成了医院档案无法发挥其应有的作用，还造成了很大的资源浪费。在新医改背景下，笔者认为医院档案管理主要存在以下方面的问题：
（一）没有对医院档案管理提起足够的重视
对于一个医院的管理层，他们重视的往往是医院的经济效益。因此，对能直接产生经济利益的工作更为关注，而对于医院档案管理方面的工作却没有提起足够的重视。有些医院甚至对医院档案管理持轻视的态度，他们认为当今社会已与过去存在很大不同，现代社会科技不断进步，各种新型医疗仪器、药品不断出现，陈旧的医院档案记录的不过是已经过时的病例、药方等信息，对现代医疗没有借鉴作用。这种观点是特别狭隘的，即使医院引进的设备再先进也离不开医生的丰富经验这一重要基础，而医院档案中的有关记录就是一类不可多得的经验。由于有关人员没有对医院档案管理工作提起足够的重视，使得医院工作中医院档案管理极为混乱，医院档案这一珍贵资源变成了没用的废纸。
（二）医院档案管理制度不完善，存放混乱
医院档案涉及的内容非常繁杂且其数量相当庞大。因此，需要专门人员对档案进行定期整理，这样有利于档案的储存、查阅以及调用。以往的档案资料多为纸质资料，这些资料保存过程中对周边环境有严格的要求，环境条件较差会损坏档案。但由于制度缺陷等原因，档案管理人员进行档案保存工作时往往漫不经心，某些疏忽便有可能造成档案的损毁，如果档案受损程度较轻微，那么这类档案还可通过一些措施加以修复，但档案严重受损则使档案无法正常查询和应用，失去原有价值。有些医院的用房相对紧张，这样便会一味地压缩档案管理室的面积，造成医院档案室的面积不足，给档案管理工作带来极大的不便，档案存放较为混乱。
（三）医院管理管理人员专业素质偏低
有些医院由于对档案管理工作缺乏重视，在选人方面也没有对人员的专业素质进行严格的考核，这样便产生了医院档案管理人员专业素质偏低的问题。在我国很多医院里档案管理人员大都很少经过专业的培训，欠缺档案分类归档、整理整合等方面的能力，造成档案管理工作相对混乱，给档案的查询及调用工作带来了极大的不便，使医院档案无法最大程度发挥其应有的作用。
三、医院档案管理的改进方法
（一）正确对待医院档案管理工作
医院管理层对档案管理工作的重视程度对档案管理工作的质量会产生直接的影响，如果无法从根本上提高人们对档案管理工作的重视程度，即便采取再强硬的手段也无法实现档案管理工作的规范化。相关人员对医院档案管理工作有了正确的认识后在日常工作中才能尽职尽责，从而提高医院档案管理工作的质量。首先，医院相关部门应将档案管理工作作为日常工作日程的一项重要内容，不应只将眼光放在盈利方面上，同时，应将档案管理工作作为日常工作的重要环节。其次，医院有关部门应加强对档案管理工作的监管力度，这样才能保证工作人员持有正确的工作态度。再者，院方可以定期组织例会、座谈会等来宣传档案管理工作的重要性，加深员工对档案管理工作的认识。最后，应鼓励医务人员经常查阅档案，借鉴档案中关于具体病例的经验，切实让工作人员感受到档案在医院日常工作中的作用，长期已久，人们便会更为重视档案管理，正确地对待这项工作。
（二）制定完善的档案管理制度，创新工作方式
医院档案管理在新医改的过程中是一项非常关键的内容，现阶段，应制定一套完善的档案管理制度来规范医院档案管理。由于各个医院之间存在较大差异，档案管理制度应根据医院的具体情况来制定。在大多数医院的档案室中存放的档案多为纸质材料，由于环境等方面的影响，很多档案材料都存在不同程度的损毁问题，鉴于此，院方应投入一定的人力物力加以修缮。近年来，电子信息技术在各个领域的应用逐渐广泛，医院档案管理工作中也应充分发挥电子信息技术的作用，医院应投入一定的资金来完成电子档案的建设，同时，应完善电子档案查询调用系统，这样有利于提高医院档案的利用效率，完善医院档案管理工作。
（三）提高管理人员专业素质
对医院档案管理工作产生直接影响的便是档案管理人员的专业素质，如果相关人员缺乏相关的专业知识，便会使档案管理工作极为混乱，没有条理可言，给档案的保存、查阅及调用工作带来极大的不便。医院档案管理工作人员应具备对信息的分类、处理以及整合等方面的能力，并且，现阶段随着电子档案的逐步推行，医院档案管理人员的专业素质也应相应的提高，这就要求管理人员不仅应具备上述的传统专业素质，同时还应掌握一定的计算机及网络知识。医院最好聘请专业人士对电子档案程序进行设计，同时，应注重高技能人才的引进，使电子档案管理工作得以顺利开展。对于既有的工作人员，应采取一定的方式对其进行相应的培训，提高其档案管理工作专业技能。
四、结论
为进一步加强饮用水源保护工作，改善城乡饮用水水质，确保全区人民群众饮用水安全，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《市饮用水源污染防治办法》等相关法律法规规定，结合我区实际，现将进一步加强集中式饮用水源保护工作有关事项交流如下：
一、深化认识，增强饮用水源保护的责任感和紧迫感
近年来，区委、区政府高度重视饮用水安全工作，全面启动实施了饮用水源地保护工程，切实加强了对水资源保护和水污染防治，取得了一定成效。但目前全区饮用水源保护工作中还存在生活污染、面源污染、水源地水质污染、缺乏备用水源、应对水源突发污染事件能力薄弱等突出问题。加强饮用水源保护工作直接关系到广大人民群众的身体健康和切身利益，直接关系到社会稳定和经济发展。各镇街、各部门必须充分认识保障饮用水源安全的重要性和紧迫性，加强领导，加大投入，落实经费，采取措施，切实抓好饮用水源安全保障工作。
二、加强监管，共同维护饮用水源安全
一是彻底清理整治饮用水源保护区内污染源。各镇街、有关部门各司其职、相互配合，全面取缔饮用水源保护区内所有排污口、违规码头、畜禽养殖场、网箱（围栏）及投饵性养殖、燃油机动船舶、餐饮娱乐船等污染源，取缔饮用水源保护区内旅游、游泳和其他可能污染饮用水源的活动项目，严禁在饮用水源区内承包养鱼、肥水养鱼、喷施除草剂及相关化学制剂、农药、化肥等污染饮用水源行为，完善饮用水源保护区内收运系统，采取有效措施杜绝保护区内倾倒任何垃圾，确保饮用水源保护区内无污染源。
二是切实加强农业面源污染防治。饮用水源陆域200米保护区内禁止使用高残留或剧毒农药，推广测土配方施肥，强化饮用水源保护区内农药、化肥等农业投入品的监管，大力推广沼气池建设，有效控制农业面源污染。
三是严格项目审批。禁止审批有可能对饮用水源地造成污染隐患的旅游、餐饮（含农家乐）、娱乐、工业、养殖和新建废水不能外排的商住楼（含水库管理房）等项目的开发。
四是着力调整和优化供水水源结构。对饮用水源地水质不符合饮用水要求或存在环境风险隐患等不适宜作为饮用水源的，要及时采取调整取水点或实施供水资源整合等措施，解决饮用水源地水质安全问题。
三、明确职责，形成齐抓共管的工作格局
饮用水源保护涉及方方面面，需要各镇街、各部门密切配合，共同维护饮水安全。
区环保局对饮用水源保护工作实施统一监督管理，负责定期对城市、镇街集中式饮用水源地水质进行监测，监督、检查饮用水源保护区内水污染防治法律、法规的执行。
区水务局负责全区水资源的管理和水源的日常保护工作，协同环保部门对水污染防治实施监督，加强对供水企业的指导和培训。会同有关部门制定饮用水供水计划，合理设置取水口，按照饮用水源保护区水污染防治规划调整不合理的取水口，负责督促有关单位对饮用水源保护区的排水管网设施和污水处理设施的建设管理。加强对水库管理所的监管，做好水库日常巡查工作，及时掌握饮用水源保护区动态变化，发现问题，依法处理并及时报告。
区安监局负责饮用水源地企业的安全检查，督促企业制定切实可行的安全事故应急预案，监督企业配套建设安全应急处理设施，防止因安全事故诱发饮用水源污染事故。
区卫生局负责对全区集中式供水企业的出厂水、末梢水开展定期和不定期监测和监督管理。
区农委要制定相应措施，加强对饮用水源保护区内农药、化肥施用和禽畜粪便处理等管理，取缔饮用水源一、二级保护区的水产养殖、畜禽养殖，防止种、养殖业污染饮用水源地。
区林业局负责饮用水源保护区的水源涵养林及相关植被的保护和管理。
区交通局、公安局负责牵头交通安全事故污染处置，避免污染饮用水源地，制定危化品危废运输线路时，应综合考虑饮水源保护。
各供水企业要完善企业内部管理制度，严格落实岗位责任制，规范操作程序，提高制水质量，确保饮水安全。
各镇街要切实按照属地管理原则，对当地饮用水源质量负责，完成现有污染源的清理整治，落实保护措施，保护饮用水源保护区标志牌、界桩，负责清除饮用水源保护区陆域的废渣、垃圾。同时加快场镇基础设施建设，加大生活污染的治理力度，加快备用水源建设步伐。
各镇街和各部门在饮用水源保护工作中要各司其职、密切配合，建立联动机制，形成齐抓共管的良好局面，切实做好饮用水源保护工作。
四、结合实际，健全完善长效机制
一是完善饮用水源安全保障应急机制。各镇街要制定和完善饮用水源突发事件的应急预案，城区集中式饮用水源地的应急预案由区水务局牵头，会同相关镇政府制定和完善。建立健全以应急指挥机构、技术、物资和人员保障系统为核心的应急指挥系统，配备应急装备和监测仪器，落实处置措施，认真执行重大事件值班、报告和处理制度，形成有效的预警和应急救援机制。一旦发生饮用水源水质污染事件，要及时启动应急预案，切实保证应急监测、处置、信息等各项措施落实到位。同时定期开展预警应急演练，有效防范饮用水安全风险。
一、全县幼儿教育事业的基本情况
幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是推进教育事业科学发展，办好人民满意教育，提高国民整体素质的奠基工程。多年来，我县根据《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要(试行)》等一系列幼儿教育的文件精神，大力推进全县幼儿教育的改革与发展，全县幼教事业取得了长足的发展，基本满足了适龄儿童的入园需求，被省政府命名为“基本满足幼儿学前三年教育县”，全县幼教事业走在了全市前列。
但是，目前我县幼儿教育整体水平还不高，发展停滞不前甚至出现滑坡趋势，成为整个基础教育中最薄弱的一个学段，与全县经济社会发展步伐、教育均衡协调发展及人民群众日益增长的对学前教育的需求很不适应。主要表现：一是办园体制不顺畅，甚至存在将幼儿教育简单地推向市场，减少或停止对幼儿教育投入的现象，导致幼儿教育发展后劲不足，一些小规模幼儿园甚至丧失了基本的生存条件。二是发展水平不均衡，不同区域之间、不同规模之间及不同体制幼儿园之间的发展不平衡，落差明显。全县现有的各级各类幼儿园中，74%左右的农村小学有附设园，但在园幼儿仅占全县幼儿总数的40%左右，近1/3学校的幼儿总数不达30人，不仅浪费教育资源，还面临着严重的生存危机。三是幼教队伍很不稳定。我县现有幼教队伍中，仅有108名公办教师，幼儿教师的主体是临时代课教师，年龄老化，专业知识匮乏，待遇低，缺乏养老、医疗等基本保障，影响到幼教队伍的稳定。四是办园行为不规范。农村公办幼儿园基本都附设于小学，独立性不够，自主发展较差。现有的民办园多数以赢利为目的，管理秩序较乱，无证办园现象时有出现，办园行为不规范。不少民办幼儿园的园舍设施陈旧简陋，设施场地以及厕所等不符合标准，存在严重安全隐患。面对这种状况，要保持基础教育的适度超前发展，切实解决教育民生问题，全面实现“创三晋示范名县，办人民满意教育”的战略目标，就必须坚持积极发展幼儿教育的理念，主动承担办学责任，加大发展投入，理顺管理体制，推动幼儿教育健康发展。
二、全县幼儿教育改革和发展的基本思路和工作重点
今后一段时期，全县幼儿教育改革与发展的基本思路是：以十部委《关于幼儿教育改革与发展指导意见》为指导，围绕我县提出的“创三晋示范名县、办人民满意教育”总体目标，在理顺管理体制、增加经费投入、强化队伍建设、加强统筹管理等方面综合施措，不断优化幼教发展环境，扩大优质幼教资源，建立并形成以县乡公办园为示范和骨干，以民办幼儿园为有益补充的有序、灵活的幼儿教育发展格局，为幼儿一生发展奠基，为我县基础教育健康、持续发展奠基。
1、落实政府责任，理顺幼儿教育办园体制。
坚持实行“政府统筹、分级管理、部门配合”的幼儿教育办园体制。县人民政府统筹全县幼儿教育的总体规划、布局调整和全县幼儿园的权属管理，负责县直幼儿园的建设和教师的足量配备。乡镇人民政府负责本乡镇幼儿教育的统筹发展，办好乡镇中心园，保证幼儿教育发展投入。村级组织要把当地幼儿教育纳入新农村建设的总体规划中，积极为当地幼儿教育发展提供场地、园舍和其它硬件设施，维护幼儿园的治安、安全和合法权益，保障幼儿教育发展秩序和环境。年内，乡镇中心园和规模较大的二类以上幼儿园（当地人口在1500人以上，且适龄幼儿数量达到足额设班数量）必须从小学剥离出来，不得依附于小学，并实行法人、经费、园舍、招生、管理“五独立”，实行园长负责制和教师聘任制；其它小规模的幼儿园（班）原则上仍附设于当地小学。
2、加大经费投入，促进幼儿教育良性发展。
全县上下要积极采取措施，切实承担办学责任，加大对幼儿教育的投入，并努力做到逐年增长。县至少办好1所县级公办示范园，完成县示范幼儿园的迁建工程。乡镇人民政府要积极创造条件，使乡镇中心园的场地、园舍、设施全面达到二类以上办园标准。村级组织要积极筹措资金，不断改善幼儿教育的办园条件，为适龄儿童就近入园，接受学前教育提供合格、安全的场所，在用水、用电、取暖等方面为当地幼儿教育提供便利条件。
3、加强队伍管理，优化幼儿教育师资结构。
以县招录教师时，要充分考虑县示范园规模扩张的需求和农村公办园的需求，适当加大幼师生聘用数量，并重点充实到公办园中，使公办幼儿教师在幼教队伍中占到一定的比例。乡镇学区要统筹全乡幼师毕业公办教师的分配和管理，确保乡镇中心园幼师专业毕业的教师不少于1/2，其它独立开办的二类以上公办园中幼师专业毕业的教师不少于1/3，超编学校中的幼师专业毕业的公办教师要按相应数量回归到幼儿教育岗位。同时，要积极创设条件，保证从事幼儿教育的公办教师在职称评审、评模评优等方面与义务教育阶段教师享有同等待遇。乡镇学区要建立村办幼儿教师准入制度，严把招聘教师的质量，签订聘用合同。要切实提高村办幼儿教师的待遇，确保各级各类幼儿园非公办幼儿教师的工资达到国家规定的最低工资标准，有条件的要逐步实行以绩效为主的结构工资，并按照《劳动合同法》的要求为合格幼儿教师办理养老保险，使幼儿教师得到基本稳定。
4、明确管理职能，全面规范幼儿教育秩序。
教育行政部门要充分发挥主管职能，以县强化对各级各类幼儿园的领导与管理，加强对幼儿园的业务指导，抓好幼儿园园长、幼儿教师的业务培训，负责审核民办幼儿园的办园资质，建立并实行对全县幼儿教育的质量监控和督导评估。全县幼儿园原则上实行由区域内教育管理部门进行直接管理，以乡镇学区为单位，统筹协调区域范围内各类幼儿园的发展，负责对本区域内的公办和民办幼儿园进行全面、全程管理。
三、加强和改进幼儿教育的主要措施
1、提高对发展幼儿教育的认识。全县上下要把幼儿教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划，认真研究解决幼儿教育改革和发展中的突出问题，并制定相应的政策和措施。加强对幼儿教育工作的领导，切实落实办园责任，把幼儿教育事业发展、幼儿教育质量、幼儿教育经费投入与幼儿教师待遇等作为考核乡镇人民政府教育工作的重要内容。教育行政部门要定期对各类幼儿园的保育、教育质量和管理水平进行督导和评估。当地小学要积极配合相关部门按要求做好附设园的剥离工作，为幼儿独立办园提供必要的园舍、场地和设施，不得以任何理由向幼儿园分摊债务。
2、加强民办幼儿教育管理。依据民办教育“一法一办法”精神，坚持“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，坚持教育事业的公益性质，全面加强对各类民办幼儿园的管理。既要
依法保障民办幼儿园合法权益，充分发挥它们在促进全县幼儿教育发展中的补充作用，更要加大对民办幼儿园的统筹管理力度，全面规范民办幼儿教育秩序，促进全县形成以公办园为骨干示范，以民办园为有益补充的有序竞争、灵活多样的办园格局。切实发挥“社会力量办学管理办公室”的职能，加强对民办幼儿园的审批、监督与管理。建立民办教育联席会议制度，统筹教育、工商、物价等相关部门职能，依法加大行政执法力度，采取得力措施坚决取缔无证办园。实行年检制度，对审批后出现的基本办园条件退化不达标的要限期整改，经整改后仍不达标的依法取消办园资质。强化属地管理，城内民办幼儿园归属古陶学区管理，农村乡镇范围内的民办幼儿园归属乡镇学区管理。以乡镇学区为单位，定期对本区域内的民办园从办园条件、园务管理、办园行为、教师素质以及办园水平等方面进行综合评估，并将评估结果向社会公示，接受社会和家长的监督。
3、坚持正确的办园方向。全面落实《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》等幼教法规精神，坚持保育和教育相结合原则，面向全体幼儿，实施素质教育，促进幼儿体、智、德、美诸方面全面发展，保证幼儿身心健康、和谐、全面发展。教师要树立正确的儿童观和教育观，努力成为幼儿学习活动的支持者、合作者和引导者；爱护幼儿，尊重幼儿的人格和权利，关注个别差异，严禁虐待、歧视、体罚或变相体罚、侮辱幼儿人格的行为。要根据幼儿心理发展水平选择教育内容，注重教育内容的整合；教育活动的组织形式应多样化，注重趣味性和游戏性，寓教于乐；克服“小学化”和“保姆化”倾向。
4、全面规范园务管理。各幼儿园要开辟各类幼儿活动区，并保证活动区大型玩具的数量，保证幼儿在活动区内自主参与活动；科学安排幼儿日常生活，保证幼儿有足够的自主游戏和自由活动时间；加强户外体育锻炼，保证幼儿每天户外活动时间不少于1小时，坚持开展间操、早操，促进幼儿身体正常发育和机能的协调发展；落实一日生活常规，注重幼儿良好的生活和学习习惯的养成教育；做好幼小衔接工作，使幼儿教育为义务教育奠定基础。加强幼儿教材的管理，全县公办幼儿园要以县材、教参以及幼儿读物，并学进度、统一课程设置，不得订购规定以外的教材和辅导材料。加强园本教材的开发利用，园本教材的开发要有利于幼儿身心发展，并且能够体现自身特色。
5、积极开展幼儿教育科研。县、乡示范园要经常组织教学观摩活动，充分发挥辐射、带动作用，促进幼儿教育工作整体上水平。各幼儿园每学期至少举行一次大型的教研活动，在活动中有目的地解决幼教发展中所遇到的难题；要高度重视幼教科研工作，每所幼儿园都要确定研究课题，每位幼儿教师都要承担相应的研究任务，在短期内取得阶段成果，并运用到幼儿教育教学中去，走科研兴园之路。
6、强化幼儿教师培养培训。要按照教育部《中小学教师继续教育规定》的要求，将幼儿教师的培训纳入中小学教师继续教育规划。坚持多渠道、多形式、多规格培养培训幼儿教师，为幼儿教师岗位练兵搭建舞台。鼓励、支持教师通过自学考试、在职进修等途径参与学历培训、达标培训和提高培训。积极组织对学校聘用的幼儿教师开展系列化的专业知识和技能的培训，全面提高幼儿教师的整体素质。
作者简介:范函（1963-），男，河南许昌人，工程师，硕士研究生，主要研究方向：密码学、数字签名; 张少武（1964-），男，河南洛阳人，教授，主要研究方向：密码学、信息安全。
文章编号:1001-9081（2011）08-02196-05doi:10.3724/SP.J.1087.2011.02196
（1.许昌许继昌南通信设备有限公司 质控部，河南 许昌461000； 2.信息工程大学 电子技术学院，郑州450004）
（.cn）
摘 要:对一种无证书签密方案和一种基于离散对数难题（DLP）的自认证签密方案进行了分析。发现在无证书签密方案中，除了Selvi等人（SELVI S S D, VIVEK S S, RANGAN C P. Security weaknesses in two certificateless signcryption schemes. /2010/092.pdf）提出的一种类型Ⅰ的攻击外，还存在着伪造攻击，该伪造攻击能够成功地伪造签密并使之通过签密验证，并且不具有公开可验证性。在基于DLP的自认证签密方案中，由于“孤悬因子”的存在，一个不诚实的接收者能够以任意发送者的身份伪造对消息的签密并通过验证。给出了攻击方法，并针对两种方案的缺陷，提出了改进方案。通过安全性分析，证明了改进方案是安全的，能有效克服原方案的缺陷。
关键词:签密；无证书；签密；双线性映射；离散对数问题；孤悬因子
中图分类号: TP309.7文献标志码:A
Cryptanalysis and improvement of two signcryption schemes
FAN Han1,2, ZHANG Shao-wu2
（1. Quality Control Department, Xuchang Xuji Changnan Communication Equipment Company Limited, Xuchang Henan 461000, China；
2. Institute of Electronic Technology, Information Engineering University, Zhengzhou Henan 450004, China）
Abstract: A certificateless signcryption scheme and a self-certified proxy signcryption scheme based on Discrete Logarithm Problem （DLP） were analyzed. It was pointed out that, in this certificateless signcryption scheme, besides the type Ⅰ attack proposed by Selvi et al. （SELVI S S D, VIVEK S S, RANGAN C P. Security weaknesses in two certificateless signcryption schemes. /2010/092.pdf）, there was another forgery attack which could successfully forge a signcryption passing the verification procedure and did not have public verifiability. In the self-certified proxy signcryption scheme based on Discrete Logarithm Problem （DLP）, because of the existence of suspending-factor, any dishonest receiver could forge a signcryption passing the verification procedure. The attack methods and the improvement methods were presented. The experimental results prove that the proposed scheme is secure and effective, and it overcomes the flaw in the original schemes.
Key words: signcryption; certificateless; proxy signcryption; bilinear mapping; Discrete Logarithm Problem （DLP）; suspending-factor
0 引言
保密和认证是密码学中两个重要的安全目标，在许多密码应用中，需同时达到这两个安全目标。传统方法是利用带加密的数字签名，即对消息先签名后加密。但这种方法需要消耗特别大的计算量和通信带宽。为此，1997年Zheng［1］提出了称为签密（Signcryption）的密码原语，在一个逻辑步骤内同时完成数字签名和公钥加密，在计算量和通信代价上都要低于传统的“先签名后加密”。
Xie等人［2］提出了一个高效的可证安全的基于双线性对的无证书签密方案。本文对此方案在第Ⅰ种攻击类型下，给出了一种伪造攻击，通过这个攻击，一个不诚实的接收者可以用任意发送者的身份伪造出对消息的有效签密文。同时此方案还不具有公开可验证性。另外，Selvi等人［3］对此方案提出了另一种类型Ⅰ的攻击。针对文献［2］的不足，本文提出了与原方案相比不增加对运算的改进方案。俞惠芳等人［4］提出了一个基于离散对数问题（Discrete Logarithm Problem, DLP）的自认证签密方案，由于“孤悬因子”［5］的存在而造成伪造攻击，通过这个攻击，一个不诚实的接收者能够以任意发送者的身份伪造对消息的签密并通过验证。针对这个缺陷，提出了改进方案。
1 预备知识
1.1 双线性映射
设G1为循环加法群，G2为循环乘法群，G1,G2的阶均为素数q。假定在G1,G2中计算离散对数问题是困难的。e:G1×G1G2为一个双线性映射,它满足以下三个性质。
1）双线性性。对任意的P1,P2,Q1,Q2∈G1有：
e（P1+P2,Q1）e（P1,Q1）e（P2,Q1）
e（P1,Q1+Q2）e（P1,Q1）e（P1,Q2）
对于所有的P,Q∈G1和所有的a,b∈R Z*q，e（aP,bQ）e（P,Q）ab。
2）非退化性。存在P∈G1满足e（P,P）≠1。
3）可计算性。如果P,Q∈G1，则e（P,Q）可以在多项式时间内有效计算出来。
1.2 数学难题
1）离散对数难题。
a）在G1中的DLP。设G1是一个阶为素数q的循环加法群，P为G1中的生成元，对任意的Q∈G1，求a∈R Z*q，满足QaP。
b）在G2中的DLP。设G2是一个阶为素数q的循环乘法群，g为G2中的生成元，对于任意的y∈G2，求b∈R Z*q，满足ygb。
2）Diffie-Hellman难题。
a）计算性Diffie-Hellman难题（Computational Diffie-Hellman Problem， CDHP）。设G1是一个阶为素数q的循环加法群，P为G1中的生成元，对于任意的a,b∈R Z*q，给定aP,bP∈G1，计算abP是困难的。
b）判定性Diffie-Hellman难题（Decision Diffie-Hellman Problem， DDHP）。设G1是一个阶为素数q的循环加法群，p为G1中的生成元，对于任意的a,b,c∈R Z*q，aP,bP,cP∈G1，要判定cab mod q是否成立是困难的。
c）间隙Diffie-Hellman难题（Gap Diffie-Hellman Problem，GDHP）。如果在群G1中，判定Diffie-Hellman问题是可行的，而计算Diffie-Hellman问题是难解的，那么群G1称为GDH群。GDH群可由有限域上的椭圆曲线产生。
2 文献［2］中无证书签密方案与攻击分析
2.1 无证书签密及其安全模型
为了克服基于身份的公钥系统所固有的密钥托管问题,同时保持其不需要使用公钥证书的优点，Al-Riyami等人提出了无证书公钥密码系统的概念［6］。在此基础上，Barbosa等人［7］给出了第1个无证书签密方案，随后无证书签密体制得到了迅速发展，一些方案［8-9］相继提出。
无证书签密方案可定义为6个多项式时间算法［7］5:1）系统参数生成；2）部分私钥生成；3）用户公钥生成；4）用户私钥生成；5）签密；6）解签密。
无证书公钥密码系统的安全模型将攻击者定义为两种类型：第Ⅰ类攻击者AⅠ，不能获得系统主密钥，但可以任意替换用户的公钥，这种攻击者是指私钥产生中心（Private Key Generator， PKG）之外的攻击者；第Ⅱ类攻击者AⅡ，能够获得系统主密钥，但不能替换用户的公钥，这种攻击者是指恶意的PKG。
无证书签密方案必须在上述两种类型的攻击下都满足机密性和不可伪造性。
2.2 文献[2]的无证书签密方案原理
Xie等人的无证书签密方案[2]8如下。
1）系统初始化算法（Setup）。
给定安全参数k，算法步骤如下。
a）设（G1,G2,GT）为素数阶p>2k的双线性映射组。
b）任选Q为G2的生成元，设Pψ（Q）∈G1,ge（P,Q）∈GT。
c）随机选择s∈Z*p并计算PpubsQ，分别作为主密钥和系统公钥。
d）定义三个不同的密码哈希函数H1：{0,1}*Z*p，H2：{0,1}n×G2×GT×G32Z*q，H3：GT×G2{0,1}n，n是要进行签密的消息长度。
e）公开系统参数params:〈G1,G2,GT,e,p,P,Q,g,Ppub,e,ψ,H1,H2,H3〉。
2）部分私钥生成算法（Partial-Private-Key-Extract）。
给定参数params、身份ID∈{0,1}*,算法步骤为：计算QIDH1（ID）∈Z*p和dIDP，通过安全信道把dID发送给身份为ID的用户，作为他的部分私钥。用户通过验证等式:e（dID,Ppub+QIDQ）g是否成立来判断其正确性。为了方便起见，定义TIDPpub+H1（ID）Q。
3）设置秘密值算法（Set-Secret-Value）。
输入参数params和用户身份ID。选择随机值xID∈R Z*p，输出xID作为用户的秘密值。
4）设置公钥算法（Set-Public-Key）。
给定参数params、用户身份ID和用户的秘密值xID，该算法计算出用户的公钥pkIDxID（Ppub+H1（ID）Q）。
5）设置私钥算法（Set-Private-Key）。
给定参数params、用户的部分私钥dID、用户身份ID，输出对（dID、xID）作为用户的私钥skID。
6）签密算法（Signcrypt）。
为了把消息m∈{0,1}n发送给具有身份B和公钥pkB的Bob，Alice用私钥skA执行以下步骤：
a）随机选择r1∈R Z*p并计算ur1（Ppub+H1（B）Q）和cmH3（gr1,r1pkB）；
b）计算h2H2（m,u,gr1,r1pkB,pkA,pkB），vdA和wxAh2+r1；
c）签密密文为σ（c,u,v,w）。
7）解签密算法（Unsigncrypt）。
为了解出具有身份A和公钥pkA的Alice的签密密文σ（c,u,v,w），具有私钥skB的Bob执行以下步骤：
a）计算gr′1e（dB,u）和mcH3（gr′1,xBu）。
b）计算h2H2（m,u,gr′1,xBu,pkA,pkB）和r′1TAwTA－h2pkA。
c）如果e（v,r′1TA）gr′1gh2成立，则接受m；否则输出无效符号。
2.3 对文献[2]方案的攻击分析
1）经分析发现，此无证书签密方案存在着伪造攻击，通过这个攻击，一个不诚实的接收者Bob作为类型Ⅰ的攻击者，可以用任意发送者Alice的身份伪造出对消息m的有效签密文。执行步骤如下：
a）设IDA为用户Alice的身份；
b）Bob随机选择x′A∈Z*q和λ∈Z*p，设置TAλQ并计算pkAx′ATAx′AλQ，随机选择r1∈R Z*p并计算ur1（Ppub+H1（B）Q），再任意选择一个消息m来计算cmH3（gr1,r1pkB）；
c）Bob计算h2H2（m,u,gr1,r1pkB,pkA,pkB），vP和wx′Ah2+r1。
最终，Bob伪造出了签密文σ（c,u,v,w），他就可以声称身份为IDA的Alice向自己发出了消息m的签密文。
具有私钥skB的Bob声称他能够通过以下步骤来恢复消息m，并且该签密文满足验证式e（v,r′1TA）gr′1gh2。
a）计算gr′1e（dB,u）和mcH3（gr′1,xBu）。
b）计算h2H2（m,u,gr′1,xBu,pkA,pkB）和r′1TAwTA－h2pkA。
最后Bob可验证其伪造的签密文σ（c,u,v,w）满足验证式。
正确性证明如下：
gr′1e（dB,u）e（P,r1（sQ+QBQ））gr1；
xBuxBr1（sQ+QBQ）r1pkB；
e（v,wTA－h2pkA）e（v,r1TA）
e（P,r1λQ）gr′1gh2
这就证明了Bob的伪造是有效的。
2）文献［3］中对此方案提出了另一种类型Ⅰ的攻击。在不可伪造性游戏中，类型Ⅰ的攻击者可以知道接收者的完整私钥。在训练阶段，类型Ⅰ的伪造攻击者询问签密算法预言机并获得一个签密密文σ（c,u,v,w），把σ作为发送者IDA发送给接收者IDB的签密密文，这里攻击者知道接收者的私钥（dB,xB）。攻击者执行以下步骤计算发送者的部分私钥dA：
a）已知wxAh2+r1（已知类型Ⅰ的攻击者能够替换公钥，因此可以获得发送者的秘密值xA）；
b）计算gr′1e（dB,u）和mcH3（gr′1,xBu）；
c）计算h2H2（m,u,gr′1,xBu,pkA,pkB）；
d）计算r1w－xAh2；
e）即可计算出dAv（）。
这样，一个类型Ⅰ的攻击者可以找出系统里的任意合法用户的部分私钥，导致对系统的完全破解。但在文献[2]中，针对这个攻击，重新定义了一个比Barbosa等人[7]提出的原始模型要弱一些的安全模型，在这个安全模型中，假设从签密预言机返回的密文在发送者原公钥下是有效的。
3）此签密方案不具有公开可验证性。验证式e（v,r′1TA）gr′1gh2中，只有接收者Bob才能计算gr′1e（dB,u）及h2H2（m,u,gr′1,xBu,pkA,pkB），因此不满足公开可验证性。
2.4 对文献[2]方案的改进
为了克服原方案的缺陷，本文提出了与原方案相比不增加过多运算量的改进方案。具体如下。
1）系统初始化算法:与原方案基本相同，只是改为H2：{0,1}n×G2×G2TZ*q，H3：GT{0,1}n。
2）部分私钥生成算法：与原方案基本相同，只是取消对TID的设置。
3）设置秘密值算法：与原方案相同。
4）设置公钥算法：给定参数params、用户身份ID和用户的秘密值xID，该算法计算pkIDgxID∈GT作为用户的公钥。
5）设置私钥算法：与原方案相同。
6）签密算法：为了把消息m∈{0,1}n发送给具有身份B和公钥pkB的Bob，Alice用私钥skA执行以下步骤：
a）随机选择r1∈R Z*p并计算ur1（Ppub+H1（B）Q）和cmH3（pkr1B）；
b）计算h2H2（c,u,pkA,pkB），把v改为v（h2+r1+xA）dA，把w改为wg－r1；
c）签密密文为σ（c,u,v,w）。
7）解签密算法。为了解出具有身份A和公钥pkA的Alice的签密密文σ（c,u,v,w），具有私钥skB的Bob执行以下步骤：
a）计算mcH3（e（dB,xBu））。
b）计算h2H2（c,u,pkA,pkB）。
c）把原方案的验证式e（v,r′1TA）gr′1gh2改为e（v,Ppub+QAQ）wpkAgh2，如果验证式成立，则接受m;否则输出无效符号。
以上算法的正确性可以按以下步骤验证：
e（dB,xBu）e（P,xBr1（sQ+QBQ））gxBr1pkr1B
和
e（v,Ppub+QAQ）we（（h2+r1+xA）dA,Ppub+QAQ）g－r1
e（（h2+r1+xA）P,（sQ+QAQ））g－r1e（（h2+r1+xA）P,Q）g－r1pkAgh2
2.5 对改进方案的安全性分析
1）机密性。
显然，攻击者如果要解密得到消息，他必须要能计算pkr1B或e（dB,xBu）。而要计算pkr1B，攻击者必须要从ur1（Ppub+H1（B）Q）、v（h2+r1+xA）dA或wg－r1中解出r1来，这就要面临解DLP；如果攻击者要计算e（dB,xBu），他必须得到接收者Bob的私钥（dB,xB），这也是不可能的。因此改进方案具有机密性。
2）不可伪造性。
定理1 改进方案在CDHP和DLP困难性假设的前提下，不可被第Ⅰ类攻击者AⅠ伪造。
证明 按2.1节中描述，第Ⅰ类攻击者AⅠ能够替换用户的公钥，但是不知道系统的主密钥s。假设攻击者AⅠ能将Alice公钥中隐藏的秘密值xA替换为他自己选择的秘密值xAⅠ，但是他不能获得Alice的部分私钥dA。
攻击者AⅠ可以伪造出cAⅠ、uAⅠ和wAⅠ，但是在伪造v的时候，由于其不知道用户部分私钥dA以及系统主密钥s，故而敌手只能自己伪造一个系统主私钥sAⅠ，进而伪造出用户部分私钥dAⅠ，伪造出签名vAⅠ，并将（cAⅠ，uAⅠ，vAⅠ，wAⅠ）发送给接收者Bob解签密。在Bob解签密的时候，由于伪造签密vAⅠ所用到伪造部分私钥dA中的系统主私钥sAⅠ不是系统公钥Ppub中的s，因而不能通过验证式e（v,Ppub+QAQ）wpkAgh2验证。
因此改进方案，在CDHP和DLP困难性假设的前提下，不可被攻击者AⅠ伪造。
由此即不会出现原方案中接收者作为第Ⅰ类攻击者的伪造攻击。另外，把w改为wg－r1，使攻击者无法从中计算出r1，即可避免Selvi等人提出的类型Ⅰ攻击［3］3。这就不需要针对Selvi等人的攻击，重新定义一个比Barbosa等人[7]的原始模型要弱一些的安全模型。
定理2 改进方案在CDHP和DLP困难性假设的前提下，不可被攻击者AⅡ伪造。
证明 攻击者AⅡ拥有系统的主私钥s，但是没有替换用户公钥的能力。由于攻击者拥有系统的主密钥s，所以他就拥有了用户Alice的部分私钥dA。
要伪造出消息的合法签密，攻击者AⅡ需要获得Alice的秘密值xA。如果攻击者AⅡ从用户Alice的公钥pkAgxA中求解xA，则攻击者AⅡ面临在GT中求解DLP；如果攻击者AⅡ从v（h2+r1+xA）dA求解xA，因为密码哈希函数h2H2（c,u,gxA,pkB）的单向性和GT中的DLP，也是不可行的。
如果攻击者AⅡ伪造一个秘密值xAⅡ，并伪造出签密vxAⅡ，并将签密发送给Bob。Bob在解签密的时候，由于伪造签密vxAⅡ时用到的xAⅡ与用户Alice公钥pkA中隐含的秘密值xA不一致，所以不能通过验证式e（v,Ppub+QAQ）wpkAgh2的验证。
因此改进方案能抵抗攻击者AⅡ的攻击。
综上所述，改进方案能够抵抗2.1节中定义的两类攻击者的攻击，因此改进方案具有不可伪造性。
3）前向安全性。
假设攻击者获得了签密者Alice的私钥（xA,dA），但是如果他想从ur1（Ppub+H1（B）Q）、v（h2+r1+xA）dA或wg－r1中解出随机值r1来，就要面临解DLP，进而无法计算pkr1B，这样，攻击者就不能利用mcH3（pkr1B）来恢复出签密消息来。因此改进方案具有前向安全性。
4）公开可验证性。
当签密和解签密双方发生矛盾时候，就需要第三方来进行协调。第三方在得到签密方Alice发送给解签密方Bob的签密σ（c,u,v,w）后，可以计算出h2H2（c,u,pkA,pkB），通过验证e（v,Ppub+QAQ）wpkAgh2是否成立来验证签密的正确性。在这个过程中，不需要签密方和解签密方的任何帮助，也不需要恢复出签密的消息，第三方就可以确定签密是否由Alice所签发。因此改进方案具有公开可验证性。
2.6 对改进方案的效率分析
签密方案因为可预先完成除签密与解签密以外的过程,因此其效率主要与签密与解签密时的计算量有关。在一般情况下，衡量无证书签密方案效率优劣主要参照双线性对的运算量。尽管许多文献都在论述怎样提高对的运算速度，但对运算仍然是比较耗时的。改进方案的签密算法与原方案一样仍不需要双线性对，其解签密算法并没有增加对运算，所以改进后的方案仍可以保持原方案的高效率，仍然是只需要解签密时的两个对运算。
3 文献[4]中自认证签密方案及攻击分析
Gamage等人［11］提出了第一个签密方案，签密方案允许一个原始签密人将他的签密权力授权给一个签密人，签密人可以代表原始签密人对授权消息生成有效的签密。
3.1 文献[4]中方案原理
文献［4］中基于DLP的自认证签密方案如下。
1）系统初始化。
a）权威机构（System Authority， SA）选择两个大素数p1和q1,并满足p12p′+1，q12q′+1，其中p′和q′也是大素数。SA计算pp1q1，随机选取Z*p的一个阶为p′q′的生成元g。
b）选取密码学上安全的哈希函数：
h:{0,1}×Z*pZ*p；h1:{0,1}Z*p；h2:{0,1}n×Z*pZ*p；h3:Z*p{0,1}n；h4:Z*pZ*p。
c）SA选择一个秘密值s∈R Z*p, ygs mod p。
d）SA保密（p1, q1,p′,q′,s）,公开（p,g,h,h1,h2,h3,h4,y）,其中n是明文消息的比特长度。
2）用户密钥提取。
身份为du的用户u选择一个秘密值ru∈R Z*p,计算yugru mod p。然后用户u发送（du,yu）给SA。SA收到（du,yu）以后,计算Quh（du,yu）和xugsQu,并将（Qu, xu）发给用户u。用户u收到（Qu, xu）以后,通过yQuxu mod p验证xu的合法性。如果等式成立,则用户u就计算Suruh4（xu） mod p作为自己的私钥, yu作为自己的公钥。原始签密者A、签密者B和接收者C相应的公私钥对分别简记为（yA,SA）,（yB,SB）和（yC,SC）。
3）密钥提取。
A建立一个授权许可证mw,用以明确A和B的身份信息、授权关系和授权关系的使用限制等内容。然后,A计算θAh1（mw）SA mod p,并将（mw,θA）发给B。B检查等式（yA）h1（mw）h4（yQA）gθA mod p是否成立。如果成立,则B计算签密密钥θpθA+h1（mw）SB mod p；否则,要求A重发。
4）签密。
B执行以下步骤:B随机选择k∈Z*p,计算Rgk mod p，计算Vykh4（yQC）C mod p，计算ch3（V）m，计算Sh2（m,R）g－kgθp mod p，最后输出密文σ（m,R,c,S）。
5）解签密。
C收到密文σ以后,计算VRSC mod p，恢复消息mch3（V），检查以下验证式是否成立:
RSh2（m,R）yh4（yQA）h1（mw）Ayh4（yQB）h1（mw）B mod p。
如果以上验证等式成立,密文（mW,R,S）和用户公钥（yA,yB）同时被认证,Bob接受（mW,R,S），否则,验证失败,认为（mW,R,S）是不合法的。
3.2 对文献[4]方案的攻击分析
经分析发现，此签密方案存在伪造攻击，通过这个攻击，一个不诚实的接收者C可以用任意签密人B的身份伪造出对消息m的有效签密文。执行步骤如下：
1）C计算Ryh4（yQA）h1（mw）A mod p和Sh2（m,R）yh4（yQB）h1（mw）B mod p；
2）然后计算VRSC mod p；
3）随机选择一个消息m来计算ch3（V）m。
最后伪造出的消息m的签密文为σ（mw,R,c,S）。C就可以声称B向自己发出了消息m的签密文。
C声称他能够通过以下步骤来恢复消息m，并且该签密文满足验证式。
C恢复消息mch3（V）。最后C验证签密文σ（mw,R,S）是否满足验证式RSh2（m,R）yh4（yQA）h1（mw）Ayh4（yQB）h1（mw）B mod p：
RS（yh4（yQA）h1（mw）A mod p）×（h2（m,R）yh4（yQB）h1（mw）B mod p）h2（m,R）yh4（yQA）h1（mw）Ayh4（yQB）h1（mw）B mod p
显然，伪造的签密文满足了验证式RSh2（m,R）yh4（yQA）h1（mw）Ayh4（yQB）h1（mw）B mod p，这就证明了C的伪造是有效的。
3.3 对文献[4]的改进
曹正军等人［5］指出，要设计一个签名方案，对签名数据在验证等式中出现的位置有一定要求，必须处于底数或指数位置，否则是不安全的。如果签名数据在验证等式中既不处于底数位置也不处于指数位置，则称为孤悬因子。由于文献［4］的方案验证式中R及S均为孤悬因子，因此为伪造者提供了可乘之机。为此，可考虑改进原方案，使签名数据R及S在验证式中处于底数和指数位置。改进方案如下。
在签密阶段，把签密人B计算的S修改为Sh2（m,R） mod p把验证式改为：
RSgh2（m,R）yh4（yQA）h1（mw）+1Ayh4（yQB）h1（mw）B mod p
正确性证明如下：
RSgkh2 （m,R）mod pgh2（m,R）gθp mod p
gh2（m,R）gθA+h1（mw）SB mod p
gh2（m,R）gh1（mw）SAgh1（mw）SB mod p
gh2（m,R）yh4（yQA）h1（mw）Ayh4（yQB）h1（mw）B mod p
其他部分保持原方案不变。
改进方案消除了原方案因为孤悬因子的存在而造成的缺陷，同时因为除上述改进部分以外，改进方案其他部分与原方案保持一致，因此改进方案的安全性分析与原方案的安全性分析完全一致，证明改进方案具有一个安全的签密方案所应有的安全特性，又保持了原方案的其他特点。
4 结语
对一种无证书签密方案和一种基于DLP的自认证签密方案进行了安全性分析，发现都存在着安全缺陷，并给出了攻击方法。在无证书签密方案中，除了文献［3］中对此方案提出的一种类型Ⅰ的攻击外，还存在不诚实的接收者作为类型Ⅰ的攻击者的伪造攻击，且不具有公开可验证性。由于孤悬因子的存在，此基于DLP的自认证签密方案存在伪造攻击，通过这个攻击，一个不诚实的接收者可以用任意签密人的身份伪造出对消息的有效签密文。对这两种签密方案提出了改进方案，对改进方案进行了安全性分析，证明了改进方案是安全的，能够有效地克服原方案的缺陷。
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一、指导思想
坚持以市委先进性教育活动第三阶段工作动员会精神和*先组发【2009】16号文件精神为指导，在第二阶段民主评议的基础上，针对征求意见、自我剖析中查找到的问题以及民主评议中反映的党员、特别是党员领导干部在思想、组织、作风方面的突出问题，组织党组织、全局党员认真制定整改方案，以饱满的政治热情、良好的精神状态、求真务实的工作作风，扎实开展集中整改。在此基础上，进一步健全完善相关制度和党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，确保先进性教育活动取得更大实效，真正成为群众满意工程。
二、时间安排
整改提高阶段时间安排为一个半月左右，即从2009年4月28日至6月l5日左右。
三、方法步骤
在整改提高阶段，局总支和各支部要坚持把学习实践“三个代表”重要思想贯穿始终，紧密联系实际，注重工作实效，扎实抓好以下四个环节的工作。
1、理清突出问题，制定整改方案(4月28日--5月15日)。
根据市委的整体部署，局将在五月初召开转段动员会议，对第二阶段工作进行小结，对第三阶段工作进行安排。由局总支主要负责人作转段动员报告，市督导组领导讲话，参会对象为本单位全体党员。
局总支和各支部要在分析评议阶段工作的基础上，认真制定整改方案。党员、党员领导干部以及党组织要分别制定整改方案。每个党员都要针对自我剖析的突出问题，结合党组织的评议意见，认真修改党性分析材料，制定个人整改计划。党组织、领导班子要结合征求到的意见，认真梳理，深入反思，针对存在的突出问题，制定好整改方案。整改方案要根据问题的性质和轻重缓急，既要有长远规划，也要有阶段性要求；既要提出整改措施，又要把整改责任落实到每一个部门和责任人。整改方案要结合实际，突出整改重点，党组织、党员个人要把改进作风、提高效率，改善服务、增进群众感情等作为整改重点。党组织和党员领导干部要把落实科学发展观、正确政绩观和做到为民、务实、清廉等作为整改重点，提出针对性强、可操作性强的具体整改措施。
2、听取群众意见，完善整改方案(5月16日-5月20日)。
整改方案初步制定后，要通过一定形式，向基层群众、服务对象和社会公布，充分听取群众意见。要根据群众反映的意见，进一步完善整改方案相关措施。局总支、领导班子的整改方案由市督导组审核把关，报市委先进性教育活动办公室；党支部的整改方案由局总支备案；领导班子成员个人的整改计划由局总支主要负责人审核把关；党支部书记和单位中层干部的整改计划由分管领导审阅；其他党员的整改计划由党支部审阅。
3、抓住突出问题，开展集中整改(5月21日--6月10日)。
要按照整改方案的要求，坚持从实际出发扎实开展集中整改活动。按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，对纳入整改方案的突出问题，要集中时间、集中精力，认真加以整改。特别要解决好党员和党
组织自身存在的突出问题，群众反映强烈的的突出问题，影响本单位改革发展稳定的突出问题，涉及群众切身利益方面存在的突出问题。要建立整改工作责任制、整改承诺制、整改公示制等，对具备整改条件的问题，马上整改；对群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，采取措施逐步解决；对情况复杂、涉及面大，仅靠本单位难以解决的问题，要积极向上反映，加大协调力度，采取综合措施加以解决。凡是向群众作出整改承诺的，必须抓好落实，以整改的实际行动和效果取信于民。
4、公布整改情况，组织检查测评(6月11日--6月15日)。
集中整改工作基本结束后，要在一定范围内公布党组织和领导班子整改措施落实的情况，特别是对涉及群众切身利益的突出问题，党员和党组织自身存在的突问题，影响本单位改革发展稳定的突出问题等方面的整改结果，要作为公布的主要内容，听取群众意见，接受群众监督。对群众有异议或要求说明的问题，要作出解释。除在一定范围内全面公布整改措施的落实情况外，还要注意就某一类问题的整改情况向提出该意见的对象进行通报，要以召开座谈会、情况通报等形式向服务对象公布有关问题的整改情况，做到让群众满意。
党组织要对整改阶段及前两阶段情况进行认真自查，并以问卷调查、召开座谈会等形式开展群众满意度测评，查找先进性教育活动过程中存在的问题或不足。要对照问题检查整改措施是否到位，整改责任是否落实，整改时限是否明确。对制定整改措施不落实的党员，要按照“缺什么，补什么”的原则，及时组织“补课”，完善整改措施，确保整改取得实效。
整改提高阶段工作结束后，局总支、各支部要对学习教育活动进行全面、认真的总结，形成总结报告，总结主要内容包括具体作法和成效，查摆的突出问题和整改的主要措施、基本经验、存在的问题及今后工作的意见和建议。局总支的总结报告经市督导组审阅同意后，报市委先进性教育活动领导小组。
四、工作要求
l、要进一步抓好学习，引导党员干部以争先创优的精神状态抓好整改。要在前两个阶段深入学习的基础上，紧密结合党员的思想实际和整改提高阶段的工作要求，有针对性地组织党员加强学习，重点学习和同志就开展先进性教育活动发表的重要讲话精神。要通过学习，使广大党员进一步增强整改的自觉性，针对存在的突出问题进行整改，做到主动改、真心改、扎扎实实改，切实取得成效，在各自工作岗位上真正发挥先锋模范作用。
2、要加强组织领导，充分发挥好领导的带头作用。局先进性教育领导小组和各支部要加强对整改提高阶段工作的领导，落实领导责任和工作责任。党员领导干部要带头落实整改措施，自觉接受群众监督，要求党员做到的领导干部要首先做好。党组织主要负责人要切实履行第一责任人的职责，投入足够精力抓整改；领导班子其他成员在自觉整改自身存在问题的同时，要认真抓好分管部门党组织和党员的整改提高工作。对每项整改任务，都要明确责任部门和完成时间，落实责任人，并认真进行督查。先进性教育活动领导小组办公室要加强具体指导，掌握整改提高阶段工作的进展情况，及时发现问题，认真研究解决，保证整改提高阶段工作健康开展。党支部要充分发挥作用，在自觉整改自身存在问题的同时，认真组织指导党员搞好整改。党支部书记要切实履行直接责任人的职责，在整改工作中为其他党员作出表率。要把整改提高与促进各项工作紧密结合起来，通过整改，促进党员素质的提高，促进工作作风的转变，促进各项制度的建立和落实，促进烟草工作的全面发展。
3、要坚持求真务实，探索长效工作机制。要坚持实事求是，紧密结合本单位实际，什么问题突出就解决什么问题，什么问题能
自今年1月以来，**局党组按照市委开展保持共产党员先进性教育活动的统一部署和安排，坚持把"学、议、查、改"结合起来，做到边学边议边查边改，取得了阶段性成效。在第一、第二阶段中，我们通过多种形式和渠道征求到了不少涉及党组和市人大常委会工作的意见与建议，经过归纳整理为15条。根据市委先教办的统一部署和要求，在市督导组的帮助和指导下，局领导班子紧密联系思想和工作实际，按照市委先进性教育活动第三阶段制定整改方案的有关要求，结合《**局保持共产党员先进性教育活动第三阶段（整改提高）实施方案》，对照前阶段查找出来的突出问题，我局党组领导班子紧紧围绕物价工作的中心任务，在认真学习理论的基础上，通过广泛征求意见，开展谈心活动，召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，深入查找出在政治立场、思想作风、工作作风、履行岗位职责、基层组织建设与精神文明建设等方面存在的突出问题和不足，统一思想，振奋精神，明确方向，增进团结，通过认真讨论研究，结合广大干部职工群众提出的意见和建议，经反复讨论研究，制定如下整改方案：
一、整改方案的指导思想
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以建设"勤政、廉洁、务实、高效"的领导班子和改善工作作风为目标，健全和落实各项制度，加强基层组织建设和党员干部队伍建设，认真解决全体党员干部政治立场，思想和工作作风等方面存在的突出问题，增强宗旨意识，切实提高服务水平，进一步密切党群、干群关系，为我市**事业的发展和构建和谐平安**而努力奋斗。
二、整改方案的基本原则
始终坚持解放思想，实事求是的原则；坚持有则改之，无则加勉的原则；坚持提高素养，锤炼党性的原则。
三、整改的目标
针对先教活动分析评议阶段查摆出的问题，通过认真整改，要求达到“五个好”的目标：一是创建好的班子。在局领导班子中继续开展创建好的思想、好的能力、好的作风、好的形象的“四好”领导班子活动，努力打造一支与时俱进、朝气蓬勃、奋发有为的领导班子队伍。二是建设好的队伍。建设一支成为贯彻“三个代表”重要思想武装起来的组织者、推动者和实践者，战斗堡垒作用进一步发挥，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定，先锋模范作用进一步发挥。三是形成好的作风。通过活动的开展，党员干部全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风进一步改进，做到坚持把为基层和群众办实事、做好事作为经常化、制度化，始终以让群众满意，作为机关作风建设成效的根本标准，努力创建一个具有优良作风，优质服务的机关。四是制定好的措施。根据市委经济工作会议精神，结合与市委、市政府签订的《职能工作目标》，制定强有力的措施，与科（所）室、认证中心签订目标管理责任书，层层分解落实到位，确保各项工作任务的完成。五是建立好的机制。建立一套加强党员干部队伍建设，转变思想作风和工作作风，保证各项工作措施落到实处的规章制度，努力把局机关建设成为廉洁高效、职责分明、服务基层、管理严格的机关。
四、需要整改的问题
1、思想观念有所退化。主要是在理论学习上重视还不够，策理论水平不够高，学习自觉性、主动性不够，领导干部强调工作忙、会议多，理论学习抓得时紧时松，与工作实际结合的少，有本位主义思想，对如何做好**促进经济发展的作用，解决**工作中出现的新问题，实现全方位与国际接轨有跟不上形势发展要求的趋势，对此，考虑的还不多，思想上甚至还有点陈旧。
2、宗旨意识有所淡化。主要是深入群众调查研究时间比以往少了，大部分时间是浮在上面忙于业务，与群众谈心，直接听取群众的意见少了，宗旨意识有所淡化，全心全意为群众服务做得有所欠缺。
3、廉洁自律有所松化。主要是在对党风廉政建设紧迫感认识上还有一定的差距，存在麻痹松劲现象，还需加大反腐败工作力度，从源头上预防和治理腐败工作上狠下功夫。在贯彻落实党风廉政建设责任制不够到位，艰苦奋斗意识逐渐淡化，对公务活动中的吃喝不严谨，在党风、政纪、行风方面抓落实不到位，尤其是机关作风方面抓考勤管理流于形式。
4、作风建设有所弱化。主要是以会议落实会议，以文件落实文件的形式多了，对深入基层，深入群众，实实在在地为群众服好务，办好事，心里时刻装着群众，一切为了群众着想的作风有所减弱。在队伍建设方面，对干部职工的思想政治教育抓得不紧，对待干部职工中存在着思想倾向性问题做耐心细致的思想工作不够
5、工作状态有所减化。一是工作不够深入，对有些规章制度在监督落实上力度不够，对建立的各项规章制度落实情况没有定期或不定期地进行监督检查；抓落实不到位，实际工作中安排部署的多，深入基层检查指导调研的少；二是存在一种“船到码头车到站”的思想，满足于现状，工作创新意识不够，发挥主观能动性不够，工作只停留在一般化的水平上；改革力度水大，没有结合实际提出相应的措施和办法，过去那种超越自我，奋力拼搏的闯劲和干劲有所减化。
五、整改措施
1、提高素质，创建学习型机关，进一步提高党员干部政治思想素质和业务水平。认真开展创建学习型相关活动，以加强学习作为提高领导班子和干部职工队伍素质提高的突破口。完善学习制度，制定学习计划，采取灵活多样的学习方式，坚持集中学习与个人自学相结合，专题辅导与座谈讨论相结合，学习活动与交流心得相结合的原则，采取寓学于乐、寓教于乐的形式，使理论学习既生动活泼，又富有成效，以此提高党员干部的思想觉悟和理论水平，坚定理想信念，做政治上保持共产党员先进性的表率。同时抓好业务知识学习，熟练掌握本行业、本部门有关法律法规和工作程序，将业务学习与工作实践紧密结合，提高业务能力和工作水平。要求领导班子成员与开展创建学习型机关活动结合起来，制定自学计划，每天保证1小时以上的自学时间，年内撰写2篇以上的研究文章，并积极参加上级组织的有关理论和业务知识的培训学习。
2、密切联系群众，创建服务型机关，进一步提高党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。结合工作实际，以饱满的工作热情，投入工作中去，经常深入基层，密切联系群众，倾听人民群众的呼声，及时了解人民群众的热点、难点问题和实际困难，为他们排扰解难，维护社会大局稳定，努力为基层为群众服好务，增强党员的公仆意识，始终把群众满意不满意作风工作的最高标准。要求领导班子成员每月下基层不少于5天，找干部职工谈心不少于10人次，走访群众家庭不少于1户。
3、加强廉政建设，创建廉洁型机关，提高党员干部拒腐防变的意识。进一步加大党风廉政建设和反腐败工作力度，加强对党员干部思想教育工作，建立健全各项规章制度，加大监督力度，从源头上预防和治理腐败工作，层层签订廉政建设目标管理责任书，着力构建教育、制度、监督的惩治和预防腐败体系，狠抓落实，为我市价格工作开展提供有力的组织和纪律保证。
4、改进工作作风，创建创新型机关，进一步提高党员干部开拓创新、求真务实的精神。继续开展创建“四好”领导班子活动，以提高思想、增强能力、改进作风改善形象为重点，做到班子团结协调，配合默契，凝聚力强，努力打造一支与时俱进、朝气蓬勃、奋发有为的领导班子队伍，进一步发挥集体智慧，提高班子决策水平。为确保各项工作措施落到实处，拟制定《党组织工作制度》等15个规章制度，按照年初目标任务，认真履行工作职责，增强创新意识，进一步更新观念，大胆工作，勤于思考，切实转变思想作风和工作作风，提高工作效率，以务实的实干精神，努力完成各项工作任务。
5、搞好中心工作，创建实干型机关，进一步搞好我市物价工作。继续持和发扬以往工作中敢想敢干的精神，认真贯彻落实市委、市政府和省物价局的重大决策，积极完成物价工作的各项目标。一是正确履行价格管理职能，完善政府定价，深化价格改革，加强收费的监督检查，大力整顿价格和收费秩序，强化价格法制建设，提高服务水平。二是重点解决好两个难点（"就业"和"三农"问题），三个热点（教育、医药、住房）和四项改革（电力、民航、铁路、供水行业改革）中的价格问题。三是运用价格杠杆促进我市需求增长，减轻企业和群众负担，保持价格总水平的稳定。四是完善错案追究制度，积极探索统一部署与个别指导相结合，专项检查与重点检查相结合，调查、提醒、告诫与行政处罚相结合的监督检查工作新方法。五是扩大监督检查的覆盖面，形成政府监督、社会监督、企业自我监督、新闻舆论、四员一体（检查员、监督员、物价员、宣传员）相结合的监督机制，进一步完善城乡三级价格监督网络。充分发挥12358价格举报电话的桥梁和纽带作用，认真办理群众举报，提高价格举报工作的质量和效率。六是加强和完善价格听证制度，建立政府定价专家咨询制度、定期审价制度、专家审价制度和专家、学者库，为政府重大价格政策提供科学制价的依据和方案，做好重要商品和服务价格调定价前的成本审核和定期监审工作，充分发挥成本监审在价格制定或调整中的重要作用。七是进一步规范经营者价格行为，完善各行业明码标价监督管理，试行"明码实价店"活动和深入推行"五个一工程"活动，倡导诚实、守信的职业道德，加大对明码标价制度的市场监督力度。八是建立科学合理的考核评价体系，建立职能管理合理构架，加强对各县物价工作的指导。
六、落实整改的保障措施
1、成立整改方案落实领导小组，下设办公室，落实物价局党组整改方案任务分解责任制度。党组书记为物价局党组班子整改方案落实第一责任人，第一责任人要切实履行职责，做好对班子成员任务分解落实情况的督促检查。整改的具体负责人要按要求抓好整改落实，定期向整改落实领导小组汇报整改方案落实进展情况。每季度召开专题会议，听取整改方案责任人汇报整改落实情况，对整改落实不到位的限期进行重点整改。
2、落实整改情况通报制度，局党组每季度对整改落实情况进行检查分析，形成书面通报，召开一定范围的通报会议，对党组整改落实情况进行通报。
3、进一步落实监督制度，局党组决定在机关干部职工、退休老干部、局下级单位及人大代表、政协委员中聘请5名同志组成整改方案落实监督小组，采取召开座谈会、个别访谈、发放测评表等形式，每季度对局党组的整改落实情况进行监督检查。同时，将整改方案在局公示栏进行公示，广泛接受社会各界的监督。
4、落实领干部整改情况年度报告制度，要求每个干部在年度述职时，向职工汇报整改落实情况，将整改落实情况与干部年终考核挂钩。不按规定时限完成整改任务的干部年终取消评优资格。
5、落实整改建议书制度。对局下级单位转办的整改建议书，局党组要认真研究，对能解决的召开党组会议专题研究提出解决方案，并将任务分解到每个班子成员，明确办理整改建议书责任人，并限期办结。对确实无法解决的问题，局党组要向市委、市政府呈报，给予协调解决。
6、承诺
**局党组在开展党员先进性教育活动的基础上，以保持共产党员先进性具体要求为契机，力求创建“学习型、创新型、实干型、服务型、清廉型”五型机关，确保各项工作有序高效运转，全心全意为人民服务。
关键词： 中职学校 档案管理 改进方法
学校档案管理工作是学校的档案工作是教育事业的重要组成部分，是衡量学校教育质量和管理水平的重要标准，是学校各项日常工作中形成的第一手资料，是经过档案工作人员去粗取精、分析归纳、分类编目、认真整理形成的，是学校各项评估工作的重要内容。目前，中职学校正面临着不断的变革，作为中职学校工作的重要组成部分的档案工作，也面临着严峻的挑战。那么，如何适应新形势，加快中职学校档案工作发展的步伐呢？根据《档案法》的要求，我结合我校的档案管理工作，以及自身的学习和工作体会，就如何做好中职学校的档案管理工作探讨如下。
一、当前职业学校档案管理工作的现状
1.漠视档案管理的重要性。
就目前的学校档案管理现状来看，大部分学校的领导对档案管理工作不重视，其表现为：（1）对档案管理的意义认识不足。多年来，由于对教育改革的狭隘认识，导致档案事业建设降低到教育改革的附属地位，经常以一种对当前教育改革是否有用的实用主义来衡量档案事业，而这一观念又恰恰违背了档案的价值属性。因为档案是历史的产物，不能产生直接的教改成绩或效果，档案往往是到检查评估利用的时候才显出它的价值。（2）依法归档的意识不强。没有解决档案收集工作中存在的实际问题，档案收集方式仍然依靠档案管理部门主动索取，而依靠主动移交的可操作性不强，学校对教职工的评价考核也没有把依法治档作为其中一个条件。各职能部门把档案资料的收集、移交看成是一种负担，甚至不当一回事，学期或学年结束，该交的档案资料也没有整理移交，需要档案管理人员的多番催促，致使档案移交工作迟迟不能落到实处，材料收集不齐全，直接影响收集工作的开展。（3）对《档案法》的宣传不够。《中华人民共和国档案法》颁布20年了，除档案管理部门认识外，大多数人不了解、不认识档案的法律责任，不重视统一管理档案的意义，领导和广大职工依法自觉保护、收集、移交档案材料的意识没有真正树立起来。对加强档案管理的重要性认识不足，没有意识到档案对教育事业的促进作用，认为学校不是什么政府职能部门，档案管理没必要也不可能要求得那么严格。
2.管理制度不到位。
领导对档案工作奖罚不明，档案工作成绩再突出，充其量只能是个默默无闻的“无名英雄”，相反，工作推诿、疲沓，甚至损害了档案，也得不到惩罚。从另一个高度讲，这种有章不循、违章难纠的现象普遍存在的原因，是学校的各项管理还没有完全纳入正规化管理和法制建设的轨道上来，对各项制度的贯彻落实缺乏行之有效的、严格的考核奖惩措施。
3.档案管理人员水平不专业，态度不积极。
档案管理人员业务素质不高，档案管理工作开展难度大。专业的档案管理人员缺乏，现有的档案管理人员业务水平低下是中等专业学校普遍存在的问题。有的中专学校的档案管理人员只有一个人，而且是临时配备的。另外，一些档案管理人员不是档案专业出身的或者不经过培训就上岗，不具备最基本的档案管理业务知识，严重制约学校档案管理工作的发展。还有些档案管理人员，年龄大、学历低，思想观念陈旧，不但创新意识不强，而且工作的积极性不高。
4.档案信息软件建设滞后。
目前中等专业学校档案室的管理方式陈旧落后，有些还是手工作业，文件立卷归档后，档案工作人员还需对其进行加工，如调整与编目。这种机械的手工抄写，不仅仅重复性劳动工作量大、时间长、速度慢，同时也极大地限制了档案的处理速度。这样的管理模式，致使档案管理人员无暇顾及对某些有价值的档案资料进行有效的开发利用，办事速度慢，查找准确率低、查全率低。
5.档案室硬件建设滞后。
社会在发展，学校的办学条件也有了明显改善，但是很多学校对档案室建设的“硬件”投入相对滞后。表现为：（1）有的不具备最基本的保管档案的通风、防潮、防霉、防盗、防火条件要求；（2）档案材料随处散放，造成极大隐患；（3）档案保管设备落伍。
6.上级档案部门的监督力度不够。
一些档案行政管理部门对于学校存在的档案违法行为，往往只进行现场指导纠正。久而久之，执法检查变成了上门服务，上门帮助组卷、立卷，以指导替代执法、替代执罚。而对于法定破损档案，不及时归档，归档不全、利用不还，档案面临危险等档案违法行为不作重点深入检查和追究。
二、中等职业学校档案管理工作的改进方法
1.提高认识，加强领导，强化档案管理意识，建立和完善科学的档案管理机制。
提高和增强学校全体员工对档案工作重要性的认识，是搞好学校档案工作的先决条件。这就要求我们要认真学习《档案法》，深入进行档案法律知识的学习和宣传，使领导干部和全体师生员工都认识到学校档案工作的重要意义，树立和增强全民的档案意识，坚决杜绝档案工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的实用主义短期行为。扎扎实实地搞好学校档案工作，建立起严密并切实可行的档案管理制度，按《档案法》要求，规范各类档案的分类、归档要求和管理办法，使档案工作做到有章可循，有法可依。其次要加强对档案工作的领导，主要领导应亲自过问档案工作，解决档案工作中存在的各种实际问题，促使学校档案工作跟上当今新形势教育教学改革的步伐。要按上级档案管理部门的要求，建立综合档案管理机构，集中统一管理全校的文书、教育教学、设备、基建、会计、学籍、团队等各种门类和载体的档案。各职能部门均应确定一名兼职档案工作人员，负责收集和职能管理本处室的档案资料，形成档案工作齐抓共管的局面，以保证学校的各种资料齐全完整。
2.加强专门档案人员配备，提高档案管理人员素质。
为了使学校档案管理工作高效有序，首先要配备一名思想好、责任心强、熟悉学校工作、懂得职教办学规律、有较好的政治素质和较强业务能力的同志来负责，健全工作人员岗位责任制、档案室管理制度、查阅制度、资料报关保密制度，严格按规章办事。注意加强档案人员自身业务素质建设，搞好档案业务培训。
3.搞好档案室硬件建设。
硬件建设是提高档案水平的基础，也是保证档案管理质量的最佳手段。要专门设立档案室，添购档案管理设施设备，分类存放，编档管理，配备六防（火、防盗、防潮、防光、防虫、防高温、防霉、防尘），确保档案材料保管安全、利用方便、管理规范。
4.加强档案信息化建设，提高现代化管理水平。
档案信息化建设是社会信息化发展不可缺少的组成部分，也是现代档案工作的基础，是档案工作现代化的必由之路。首先，观念现代化，即要正确确立中等专业学校档案是重要的信息资源这一重要观念。其次，在具体管理上要与时俱进，要正确确立中等专业学校档案管理的理念，制订一整套科学严密的与现代化管理相适应的管理体系和运行机制。最后，档案管理中实现技术现代化，即采用计算机、传真机和信息检索终端等现代化办公设施，收集、处理、传递档案信息资料，提高档案的服务质量。建立档案工作网络，运用现代化管理技术和先进技术设备，提高管理水平，跟上办公自动化步伐。
5.加强档案的收集和整理。
学校档案工作应坚持“以我为主”的立卷归档原则，着重收集本单位形成的文件材料，上级针对本单位制发的文件材料，本单位公务活动形成的重要会议材料、协议书、劳动工资等方面的材料。文件材料收集齐全后，要根据不同门类、不同载体按年度、类别分别整理归档。
6.提升管理方法和手段。
追本穷源，强化文件材料的预立卷管理，是提升档案管理的重要方法和手段。预立卷是学校档案工作的一项长期的基础工作，学校档案工作必须坚持从源头抓起，要坚持一个口子、两个环节、三个重点、四项工作。“一个口子”即学校由一个口子统一进行校内外收发文。“两个环节”指抓好学校收来文件和帐外文件管理这两个环节。“三个重点”即对重点档案门类、重点归档部门的归档进行重点指导。“四项工作”包括：①将档案工作纳入部门及有关人员岗位职责；②每年进行档案工作检查评比；③对部门兼职档案人员定期实施岗位培训；④对档案工作有关人员进行年度考核。
总之，学校档案管理工作是学校基础工作的重要组成部分，建立健全学校档案，实行档案管理，有利于对学校的正确评估，有利于对教师和学生的全面考核，有利于查找和使用历史资料，有利于学校进行科学管理，有利于提高教育教学质量。我们在做好档案的收集、整理、归档工作的同时，还应主动提供档案利用服务，做到档案管理工作管理方法科学化，管理手段高效化，档案工作标准化，建立档案管理工作长效机制，使档案价值得以充分体现。只要努力把学校档案建好、管好、用好，就一定能使学校办出成绩，办出特色，办出水平。
参考文献：
［1］周枫，辛梅菊.做好学校档案管理工作初探［J］.山东档案，2005，（5）.
摘要：驱动滚筒类零件是工程机械以及煤矿机械的重要组成部分，而驱动滚筒质量的好坏，在很大程度上决定了机械产品的性能和施工进度，在滚筒制造加工阶段，做好驱动滚筒制造，对整机的运作起着决定性作用，本文就常见的驱动滚筒从设计到工艺做了详细的改进方案。
关键词：工程机械；滚筒；同轴度；冷包胶
引言
我公司主要生产路面养护等机械产品，在路面养护机械产品中经常用到滚筒类零件，例如在铣刨机、沥青洒铺机等都会用到驱动滚筒。
1设计初始方案
我公司在开始设计的驱动滚筒大致如图1。根据本零件特点和施工概况，此类零件要求同轴度要求0.06，件1和件4内孔和外圆等粗糙度要求Ra=1.6，考虑我公司生产条件，初始加工工艺方案如下：各零件粗加工拼焊退火半精车精车插键槽包橡胶层（热包）按照以上方案加工时，由于件1粗糙度要求高以及内孔键槽精度要求高，在加工时成本很大，特别在插键槽时，工装复杂，操作麻烦，精度也存在超差。经过施工实际检验，驱动滚筒在工作过程中存在摆动现象，驱动端马达摇摆较大，经常经出现短轴现象，造成工地停工，零件返厂回修。经过检验，驱动滚筒的同轴度和键槽对称度均存在超差现象。分析：由于包胶层是热胶法，滚筒壁厚太薄，造成零件加工完毕后经过热胶处理后，零件变形导致同轴度和垂直度超差，键槽本身加工难度大，加之零件经过热胶后变形，所以键槽精度亦超差。经过工艺人员和设计人员沟通，将滚筒设计方案更改，同时工艺方案也做了大量改进：
2优化后的设计方案
（1）将滚筒改为分体式，将驱动端和筒体以及支撑端分离，减小零件加工难度，利用公差配合来保证其精度。（2）将外胶层更改为冷包胶，消除热包胶引起的变形。具体更改方案见图2。经过设计改进后，滚筒工艺如下：零件精加工装配冷包胶件1加工工艺如下：锻造毛坯粗车毛坯热处理（调质）半精车磨内孔磨外圆插键槽钳（钻孔）检验工精度制作锥度芯轴来磨削外圆保证内孔外圆同轴。件2加工工艺如下：镗两端面（孔口倒角）利用倒角顶住车削外圆中心架架外圆车削内孔焊（两端腹板）热（退火去除焊接应力）车外圆车内孔注意：在最后加工内孔时，需要在件2内壁车止口深8mm，目的在后面检测时用此止口作为基准。如图3。件4加工工艺如下：锻造毛坯粗车毛坯热处理（调质）半精车精车钳（钻孔）检验等以上零件全部加工完毕后进行组装，然后采用冷包胶法对滚筒表面进行包胶，冷包胶工艺简单，对环境要求低，适应于各个车间，必要时候可在工地实行。该加工过程经过工艺和设计改进，加工完毕后的滚筒经过检测合格，在工地施工状况良好，并且本滚筒工艺包胶采用冷包胶方法，设备维修方便，大大节约后期服务成本。
3结语
驱动滚筒广泛应用于路面机械、港口机械、煤矿机械等，其特点是薄壁回转体，加工要素多，精度要求高特别是同轴度和端面垂直度，但是只要在生产过程中严格按照工艺执行加工，总结经验，合理优化，就能保证零件质量合格满足各个工况，从而保证机械整机正常运行，大大节约成本提高生产效率。
作者：杨少秀 单位：陕西建设机械股份有限公司
