时间：2023-01-18 11:28:53
结合当前工作需要，的会员“咴灰”为你整理了这篇政协文化文史和学习委员会2020年工作总结及2021年工作计划范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
今年是决战贫困决胜小康和“十三五”规划的收官之年。在做好新冠肺炎疫情防控工作的前提下，市政协文化文史和学习委紧紧围绕市委提出的“一件头等大事，两个统筹，三大战役”的工作思路和市政协实施“三大工程”抓好“四项重点工作”的目标要求，认真履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能，把“懂政协、会协商、善议政”的重要思想，贯彻落实到市政协文化文史和学习工作全过程。较好的完成了今年工作任务，现将今年工作总结如下：
一、2020年工作总结
(一)强化学习，筑牢思想根基
一是不断创新思想素质建设的形式和内容。依托科技网络，通过手机微信平台、学习强国平台建立微课堂，创新学习方式，建立“掌中课堂”。注重引导本委和本界别委员通过召开会议或“掌中课堂”等方式深入学习贯彻党的学习中共十九届三中、四中、五中全会精神，学习中央和自治区党委政协工作会议精神以及自治区传达贯彻全国两会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终与市委在思想上同心、目标上同向、行动上同步。
二是积极参与市政协机关开展的领导班子建设巩固提升年活动，参加市政协“学习党的十九届四中全会精神，做好新时代人民政协工作”专题培训班的学习，拓展学习宽度，提高了思想自觉、政治自觉、行动自觉和攻坚克难本领。
三是贯彻习近平总书记关于加强读书学习的重要论述，引导政协委员多读书、读好书、善读书，组织开展市政协“书香政协 香飘红城”“五个一”读书活动，即：发出一份倡议、举办一个启动仪式、增设一个“书香政协”专栏、开展一次“阅读点亮人生”经典诵读活动、组织一次“书香传情 阅读接力”捐书活动。通过该活动引导委员学用结合、学用相长，不断提高委员思想水平和能力素质，为决战贫困决胜小康做好“六稳”工作、落实“六保”任务，广泛汇聚人心和力量。
四是深入贯彻落实习近平总书记对黄文秀同志先进事迹作出的重要指示精神和自治区党委关于开展向黄文秀同志学习活动的决定，加强理想信念教育，积极参加主题党日活动，观看根据黄文秀同志先进事迹改编的电影《秀美人生》，把文秀精神真正融入到工作中，做敢担当、真担当的好干部。
五是深入贯彻落实党中央、自治区党委和市委的各项决策部署，助推市政协“三大工程”和“四项重点工作”，配合完成《中共百色市委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》提出的各项工作目标任务，并协助全区政协在我市召开的全区政协贯彻落实中央和自治区党委政协工作会议精神推进会。
六是做好本年度广西干部网络学院网络培训工作。组织本委人员登录广西干部网络学院，认真学习政治理论、党性教育、政策法规等选修课和必修课程，按时按量完成规定学时要求，通过线上线下学习提高人文素养。
(二)立足本职，建设文史阵地
一是查缺补漏，修改完善文史馆项目建设工作。本委配合市政协办在去年12月完成了场馆面积为980平方米，建设资金为500万元的文史馆建设工作。本委与施工方、监理方经过几个月不定期的联合巡馆，拾遗补缺，运行调试，整改纠错，已于今年5月完成对文史馆工程项目的竣工验收工作。
二是联系和指导有条件有意向的县(市、区)政协筹建文史馆。2019年推荐德保县政协列为全区2020年县政协文史馆建设单位，并于今年获得自治区财政厅拨付文史馆建设补助经费30万元。本委按照自治区政协相关要求，加强联系和指导并督促德保县政协加快推进文史馆建设工作进程。主动联系田东县政协、平果市政协、靖西市政协，指导他们提前谋划，做好明年申报全区政协文史馆建设单位相关准备工作。
三是加强对政协文史资料的整理收集。本着对历史负责的谨慎态度，积极做好文史资料收集编撰工作。协助办公室完成《百色年鉴·政协篇(2019年)》和《百色市志》(政协部分)等文稿共5.8万字的编撰工作。组织编写百色市政协“十三五”助推脱贫攻坚书籍。
(三)担当作为，搭建履职平台
一是深入实施新时代政协党建引领工程，将所有委员按所在界别划入相应专委组建工作，实现党的工作对政协委员的全覆盖。协助开展“五个一”履职活动、“党建+扶贫+民生”、“党建引领·先锋履职”等活动，加强思想政治引领，把市委的各项决策部署和工作要求落实落细。
二是主动聚焦防控狙击、脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作。陪同分管领导到平果县推动企业复工复产调研活动;到平果县海城乡新民村开展疫情防控阻击战和脱贫攻坚战调研活动，积极为新民村协调筹资20万元，解决该村公从、古光、龙翁三个自然屯的屯内道路硬化项目经费，通过硬化屯内道路改变了村貌;到田东县作登乡新安村开展“党建+扶贫”脱贫攻坚调研等活动以及完成扶贫联系户的脱贫巩固工作。
三是做好政协第四届百色市委员会第六次会议、“全区政协教科卫体委员会工作经验交流会”的后勤接待工作，做好疫情期间与会人员的食宿安排，使会议顺利圆满地召开。
四是加强与外地市、县政协沟通交流。今年，本委接待外地市、县政协考察团10批次约300人到文史馆参观指导工作。在参观考察中，我们分享经验做法的同时也采纳他们的宝贵意见，不断地补充、修改和完善。推动宣传我市政协文史工作的同时还推介了百色，扩大百色影响力。
(四)深入调研，贡献智慧服务
一是聚焦党委工作中心，开展“加强民族地区特色文化保护，推动边境公共文化产业发展”第二次专题协商会调研工作，赴云南省德宏傣族景颇族自治州瑞丽市、西双版纳傣族自治州景洪市考察学习民族文化保护和文化产业发展好经验和做法。重点调研我市靖西市、那坡县边境地区特色文化保护现状，了解我市民族文化、特色文化、非物质文化产业保护的情况。提出有建设性的意见建议，为百色市乃至全区文化繁荣发展作出积极努力。
二是对重点提案开展办理协商工作。把提案的办理落实作为终极目标，认真做好主席会议确定的重点提案和重要提案的督办调研。做到了督办前有计划、有方案、有沟通。督办中有委员参与、有实地视察、有座谈讨论。督办后有跟踪、有反馈、有问效。确保提案督办不流于形式，不走过场，落到实处。于8月召开《关于加强我市公共文化设施建设的建议》(第108号提案)重点提案督办协商座谈会，通过开展重点提案督办活动，助推推动有关项目的落成。
二、2021年工作计划
(一)加强政治理论学习
继续深入学习贯彻党的学习中共十九届三中、四中、五中全会精神，学习中央和自治区党委政协工作会议精神以及自治区传达贯彻全国两会精神，深入学习贯彻中央、自治区和百色市重要会议、重要文件和习总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入实施新时代政协党建引领工程。筑牢思想基础，增强履职意识，提升履职能力，组织本界别委员集思广益、献计献策，助推各项工作高质量开展。
(二)开展议政协商活动
聚焦党委、政府的工作中心，抓住事关百色长远发展的重大问题和人民群众关注的热点、难点问题，特别是围绕国家的乡村振兴战略，开展关于挖掘民族文化特色，助推乡村文化振兴的调研活动，形成与民族文化、文史相关的调研报告供市委、市政府决策参考，为百色市乃至全区文化繁荣发展作出积极努力。
(三)编纂文史资料丛书
在文史资料的征编方面，开展协作促征编的方式，主动与相关部门及单位协作，寻求他们的帮助，充分调动社会各界人士的积极性，邀请社会各界精英人士特别是新闻、文艺界人士共同参与，帮助撰稿等，努力开创政协文史工作的新途径。
(四)协助政协机关做好其它方面工作
一是协助做好文史馆后续管理工作。
二是通过在文史馆举办各类主题的书画摄影作品展等富有政协特色的活动，充分利用场馆优势吸引本地群众以及外地游客前来参观，拓宽宣传百色渠道。
一、2020年主要工作
（一）文化文史工作
1、全国第六届宋璟碑颜体书法展暨颜体书法论坛筹备工作。成立书法展筹委会，下设作品征集组、评审组、会展组、资金筹措组。10月中旬在全国性报刊上刊登征稿启事，截至12月20日征集书法作品1300余件。展览拟定于2021年初举办。
2、按照省、市政协开展抗击新冠肺炎疫情文史资料征编工作要求，在全区政协委员中开展了征稿工作，共计收到稿件50余篇，多角度多侧面展现了政协委员和各界人士的抗疫风采。除向省市政协报送外，稿件经统筹考虑、审核筛选，确定36篇，编印《抗疫政协人》政协委员抗疫文史资料专辑。
（二）协商议政工作
1、围绕物业管理课题，就小区业主委员会建设开展专题调研。按照召开区委书记与政协委员“面对面”协商座谈会的安排，为作好前期准备工作，根据课题分工，组织委员就业主委员会建设进行调研，提交了委员发言材料。
2、围绕“推进学前教育普惠、安全、优质健康发展”进行调研，由政协主要领导在市委书记与政协委员“面对面”协商座谈会上作发言。围绕编制邢台市“十四五”规划和国土空间规划，就加快创建5A级景区进行调研，由政协主要领导在市委与政协委员“面对面”协商座谈会上作发言。发言得到市领导充分肯定。
（三）调查研究工作
1、围绕张宽街道邢台矿工人村街心花园和相关道路维护管理问题，开展专题调研，提出建议案，区委主要领导批示要求相关部门拿出落实意见。
2、围绕开发利用宋璟碑文化资源、建设宋璟文化园进行调研，提出建议案，区委、区政府主要领导均作出批示，要求相关部门拿出落实意见。
（四）民主监督活动
按照机关统一安排，参与了全省政协系统的“聚力量、防疫情、促发展”活动和市政协系统的“项目建设、亩均税收、污染防治、文明城市创建”和安全生产“4＋1”民主监督活动。活动中，着重就文明城市创建、卫生城市创建，深入街道、社区、小区、菜市场、背街小巷等，开展多次监督活动，提出整改意见。
（五）学习和读书活动
1、配合办公室组织机关学习活动。在党组会、主席会、全体会等会议前，搜集整理中央、省委、市委、区委重要会议精神编印成册，供大家学习参考，思想紧跟形势发展步伐。
2、开展委员读书活动。按照省市政协统一安排，组织驻我区的市政协委员和全体区政协委员开展读书活动，发出了《开展委员读书活动、建设“书香政协”倡议书》，定期向委员发布荐读书目，引导委员读好书、好读书、善读书，通过读书进一步增强履职本领，更好发挥委员作用。
（六）配合办公室加强机关建设
1、加强机关党建工作。参与筹建办公室机关党支部。落实“三会一课”制度，开展党日活动，促进党建规范化建设。搞好党风廉政建设。加强巡察整改工作。完善机关规章制度，编印制度汇编。
2、作好“邢台信都政协”公众号维护管理，共计编发公众号68期、信息220余条，及时有效宣传了政协工作，扩大了政协影响。编印《政协简讯》29期、信息170余条。
二、2021年工作谋划
1、围绕教育、文化、卫生等方面筛选课题，深入调查研究，为党政领导决策提供参考，助推党政决策部署落实。
2、继续推进委员读书活动，采取发布荐读书目、交流读书体会、走访委员等形式，推进读书活动深入开展。
3、征编“诚信故事”文史资料，弘扬诚信文化。
一、重视学习和横向交流，提高全体委员履行政协职能的能力。
要发扬政协注重学习的好传统。除积极参加县政协组织的集体学习和平时自学外，每次例会都要安排学习内容，学习重点是中共十六届五中全会精神，有关的法律、法规以及县政协的有关文件、工作规则、规定、意见和办法。要加强横向交流。采用请进来、走出去的办法，学习、吸收先进经验，拓宽建言献策的思路。通过组织学习和横向交流，不断提高委员参政议政、建言献策的能力，推动本委工作的开展。
二、切实履行政协职能，为我县“三个文明”建设献计出力。
1、认真开展视察调研工作。围绕县委、县政府中心工作和社会关注的热点、难点问题，针对文教卫体事业发展过程中出现的问题，结合本委的实际情况，认真组织开展视察调研。负责做好县政协全体会议、常务委员会会议、主席会议安排的视察调研工作，承担与本委相关专题的调研任务，认真组织开展专题调研。加强与本委所联系的委员活动组的联系，督促各委员活动组按计划开展活动、按时完成县政协下达的调研任务。
2、努力做好提案和社情民意工作。动员本委及本委所联系的委员活动组全体委员认真撰写提案，积极反映社情民意，配合提案委员会做好有关提案的督办工作。本委委员每人至少撰写一件提案，反映一条社情民意。
3、积极开展对口联系活动。加强与县有关部门及各派、工商联和人民团体的联系和沟通，组织开展本委与县委、县政府对口部门的对口联系活动，听取有关工作通报，互通信息，增进了解，积极建言献策。
4、充分发挥民主监督作用。按照县政协民主评议工作的安排和要求，积极组织本委及相关活动组委员参与县政协对县级有关部门工作的民主评议，发挥政协组织的民主监督作用；动员和组织有关委员参与有关部门组织的民主监督活动，发挥政协委员的民主监督作用。
三、继续抓好文史资料的征编和出版工作，努力提高书刊质量。
1、成立“文史征编工作指导委员会”，加强对文史征编工作的指导。
2、开展海盐文史资料征集,出版文史图书一册。
3、继续做好“海盐文史资料”的编辑出刊工作。本年度
计划出刊2辑。
四、积极开展专委会工作的探索，为下届政协专委员会工作夯实基础。
要充分发挥主观能动性，在视察调研、对口联系、横向交流等专委会活动中，努力从内容、形式和方法上积极探索，勇于创新，提高委员的活动兴趣和参政议政的成效；要坚持委、组联动的活动原则，努力实现委、组活动的有机结合，积极探索有效结合形式，充分发挥委员活动组及全体委员的作用。
在做好本委职责范围内工作的同时，要积极完成县政协常委会、主席会议交办的其它各项工作，加强与办公室和其它各专委会的联系和协作，共同把本届政协最后一年的工作做好。
附：县政协文教卫体与文史委员会2006年工作（活动）安排表
县政协文教卫体与文史委员会2006年工作（活动）安排表
分
类
内容
参加人员
时间
专
委
会
例
会
视察并听取教育系统有关部门工作情况通报
本委全体委员
3月
委员活动组上半年活动情况交流；专委会总结上半年工作、部署下半年工作；讨论调研报告
本委全体委员、委员活动小组正副组长
6月
视察并听取卫生系统有关部门工作情况通报；讨论调研报告
本委全体委员
9月
委员活动组全年活动情况交流；专委会总结全年工作、讨论下年度工作计划
本委全体委员、委员活动小组正副组长
12月
专
题
调
研
关于人文海盐建设的专题调研（常委会协商议题）
本委部分委员、相关活动小组部分委员
6月
关于突发公共卫生事件应急机制建设的专题调研（主席会议协商议题）
本委部分委员、相关活动小组部分委员
10月
关于打造滨海旅游黄金线的专题调研（本专委会调研课题）
本委部分委员、相关活动小组部分委员
三季度
文
史
编
纂
出刊“海盐文史资料”第46辑
4月
出刊“海盐文史资料”第47辑
9月
出版文史图书一册（待定）
两会前
其
它
工版权所有!
作
︵
活
动
︶
1、组建文史征编工作指导委员会
一季度
2、外出考察学习
本专委会委员等
二季度
3、根据县政协工作安排，参与民主评议工作
本委部分委员、相关活动小组部分委员
5月
4、委员约谈会（文化遗存保护方面）
有关委员
5月
5、横向联系、学习取经
本委委员
待定
6、参与召开“第22个教师节”座谈会
9月
7、文史研究员外出考察学习
文史研究员
10月
《*省志·人口和计划生育志》自*年10月全面启动以来，经过大家的共同努力，资料长编工作已经基本完成，即将进入志书初稿的编写阶段。这是我们修志工作全面启动以来，进行的第三次培训。今天，我们除了组织本委的相关处室、单位的负责人、承编人员参加会议，还邀请有关单位、院校、研究单位的专家参与。在此，我代表省人口计生委对各位专家的支持和光临表示诚挚的谢意！我们今天这次会议，主要任务一是总结前段时间修志工作的进展情况，安排部署下一阶段的工作任务，二是请省史办的专家和吕荣侃教授就志书编写工作作阶段性培训和辅导。下面，我谈几点意见。
一、进一步增强做好修志工作的责任感、使命感
编史修志是中华民族的优良文化传统，是党和国家的一项重要事业。从党和国家的大局出发，从人口计生工作发展的战略高度，高度重视并切实做好新一轮人口和计划生育志的编写工作，任务光荣，意义重大。
首先，修志工作，是省委省政府作出的重要工作部署，是必须保质保量按时完成的政治性的、法定的任务。省政府多次召开地方史志工作会议，对部门和地方修志工作提出明确要求。*年9月，省第十届人大常委会第十六次会议审议通过了《*省地方史志工作条例》。*年5月18日，国务院总理签署了第467号国务院令《地方志工作条例》。《条例》的颁布，进一步明确了地方志工作是政府行为，强调应纳入国民经济和社会发展规划、纳入本级财政预算，对史志工作续修、出版、验收等进行了规范。《条例》的出台充分表明了国务院和省委、省政府对史志工作的高度重视，体现了全社会对史志事业发展的关注。依法修志、建立史志工作长效机制、保障史志工作的持续健康发展，是法律赋予我们义不容辞的责任和义务。
二是续修《人口志》是人口计生工作者的历史重任。第一本《人口志》，反映的是建国以来到1988年的*人口发展和计划生育工作，已于1994年出版发行。我们现在续编的人口志，时间跨度从1989年到*年。这是全省人口和计划生育发展史上特别重要的一个历史阶段。这15年，是计划生育工作从艰难爬坡，到巩固发展、提高上水平的时期，是全面贯彻落实“三为主”、转变观念、调整思路、改革创新，建立完善新机制的阶段。搞好这轮修志工作，认真、系统地回顾总结人口计生工作的巨大成就、基本经验，客观、规范、权威地载入史册，不但是对现实负责，对历史负责，也是对后代负责。对于以史为鉴，促进工作有着十分重要的意义。
新一轮修志任务，历史地落在我们这一班人身上，对我们每一个参与修志的人来说，是一次难得的历史机遇，是一件光荣的历史任务。因此，我们必须进一步增强责任心，高度重视这次修志任务，要把它作为份内的工作，法定的义务，扎扎实实地做好志书编写工作。
二、进一步明确任务分工，落实责任，确保整体进度
自*年10月我委修志工作正启动以来，承担编写任务的机关处室、单位和相关部门、院所的同志，都能按照职责分工，把志书的编写当成一件大事，当作份内的事认真对待，克服时间紧、任务重、工作忙等种种困难，边学边干，及时进入状态，积极开展工作。许多同志为了保证时间和质量，在手头工作十分繁忙的情况下，利用业余时间，加班加点，认真研究纲目、广泛收集资料，到相关部门查阅档案材料，主动向有关人口专家请教，反复推敲完善，数易其稿，比较圆满地完成了资料长编撰写工作。吕荣侃教授，在完成自己承担的章节的同时，还承担着组织指导和审核工作，主动和其它编写人员保持联系，及时沟通交流情况，工作一丝不苟，兢兢业业，对各章节的资料长编严格审查把关，发挥了很好的指导作用。退下来的老同志盖玉琛、李兆熙同志，不辞劳苦，查阅建国以来的大量史料，付出了大量心血，初步完成了大事记初稿整理工作。近期办公室的同志再完善一遍，即将印发征求各处室意见。各相关部门、院所之间、各处室、单位，牢固树立“一盘棋”思想，无私地交流资料、互通信息、密切协作；史志办公室的同志，他们在全委性、综合性活动很繁忙的情况下，做了大量的组织协调工作，确保了修志工作的顺利进行。
但是，大家也要清醒地认识到，我们前一阶段的修志工作，无论是进度还是质量，离省政府的要求、离精品志书的要求还有一定的差距。特别对我们机关处室来讲，前段时间由于正常工作的任务特别重，我们编写进度与原计划滞后很多，至使我们不得不一再调整计划，将资料长编初稿由*年6月，推迟到9月，后来又推迟到年底前完成，而且一两个处室因为特殊的原因，至今还没有完成。
按照调整后的计划，《人口和计划生育志》的初稿要于*年7月底前完成，9月底前完成初稿的修改稿，年底前完成一审，2008年5月底交省志办公室。对于这个调整后的计划，请大家一定要按时完成，不能再拖。否则，就会延误整个修志工作进度。时间很紧，任务很重，大家要进一步增强紧迫感和责任心。没完成长编的，务必在五一之前把资料长编编撰好交史志办审稿。已经交稿的单位，要根据编撰委员会的意见，进一步收集、丰富和完善，并根据这次培训班的要求，尽快转入志书初稿编写阶段。
三、进一步精益求精，确保志书质量
我们是官方修志、政府编志。《人口和计划生育志》一旦成书，就代表权威和标准，要作为历史长期地存在下去。如果质量不高，甚至出现错误疏漏，那将是历史性的错误和缺憾。现在，修志工作进入志书成稿的关键阶段，志书质量的高低，取决于这一阶段的整合和提升。由于修志工作时间紧、任务重，加上参与修志工作的同志，大多数是第一次，而且是比较年轻的同志，对人口计生工作的发展历程缺乏感性认识。更需要承编人员认真负责，精通业务；处室单位加强领导，亲自指导、亲自把关；史志办加强调度，严格审查。要无条件地服从质量，质量低的坚决退回重修，确保这一轮《人口和计划生育志》客观、全面、系统、准确、可信、可读、可用，力争成为精品佳作。
一要确保政治质量。就是立场、观点要正确。如果说，客观史实是志书的生命，政治观点就是志书的灵魂、思想。《人口和计划生育志》要坚持邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，要符合党中央、国务院关于人口和计划生育工作的一系列重要指示精神，符合人口法律，各项人口政策。要注意保密原则，不能公布的文件和数字不能写入。
二要确保内容质量。要理清人口计生工作发展的脉络，成就不夸大，问题不缩小，不以个人意志影响繁简，不因个人好恶决定取舍，真实客观反映的历史发展进程，突出时代特点、行业特点，突出*的特色。
三要确保资料质量。志书是资料性文献，要求资料全面、系统、客观、真实。有关数据、事件一定要反复核实，关键问题来源要有确凿的出处，要能追根溯源，要“铁证如山”。
四要确保体例和文字质量。志书的语言、体例专业性都非常强。要认真学习有关志书体例标准及语言文字要求等专业知识，在编修实践中，要做到篇章结构横不缺项，各方面的情况和工作不能有遗漏；竖不断线，重大事项务必全部收录；文字体例合乎规范。
对此，省史志办的专家林处长还要给大家作专题辅导讲座，吕教授就一些具体问题作补充。
四、进一步落实责任、加强组织领导，确保修志工作顺利进行
对修志工作，委领导高度重视，班主任亲自担任修志委员会主任和主编，亲自签批修志分工方案、经费预算申请；原先的分管领导孙爱玲、刘逢光同志主动过问修志进展情况，经常进行具体指导。根据志书内容，将各个篇章分工到相关处室、单位。此外，我们还明确了具体承编人员，形成了责任到人的网络。
由于近两年的人事变动，编委会办公室对编委会和编委会办公室的组成拟作出调整。编委会主任和主编仍为班主任，孙爱玲副主任和我为编委会副主任。委各主任和承编单位负责人为编委会成员。吕荣侃教授任执行主编，进一步建立起编委会的统一领导下，各个处室单位分工负责，执行主编统稿，主编定稿的编纂责任制。各个处室、单位的主要负责个人要切实承担起统筹协调的责任，定期调度，搞好协调。不仅要明确专人承编，还要留出专门时间，提供便利条件，及时解决困难，让参加修志的同志能够相对集中地拿出一段时间搞好修志工作。有的篇章涉及多个部门，牵头的单位要负责全章的统筹、统纂；协办部门要密切配合，积极提供和编写相关资料、文稿，防止推诿现象的发生。具体负责编写的同志要充分发挥主观能动性，发扬一丝不苟、认真负责、连续作战的精神，集中精力，加班加点，保证质量，保证进度。
一年来，我在县委、县政协党组的领导下，加强理论学习，不断增强“三情意识”，严格要求自己，廉洁自律。按照县政协工作计划，认真落实各项工作，为推进我县城乡一体化进程、构建和谐__作出了积极贡献。（一）加强理论学习，提高自身素质。文秘站网-
这年中，按照县委的学习要求，认真学习了党的十六届四中、五中全会精神，钻研有关科学发展观，构建和谐社会的理论，对科学发展观，构建和谐社会的内涵有了更加深刻的理解，积极参加县委中心组学习和专家报告会，丰富了自己的经济知识、管理知识和法律法规知识，对经济发展规律，社会发展规律有了更多的了解。在加强自身学习的同时，还组织农口政协委员围绕党的十六届五中全会关于“建设社会主义新农村”开展专题学习，结合中央对“三农问题”的精神展开讨论。通过政协文史学习专委会向政协委员提供学习资料
（二）积极参加调研，围绕县委政府中心工作提出建议。
认真参加主席会，常委会开展的重点调研活动，先后参加了我县精品旅游线，茶叶产业化，农村中小学标准化建设，县城工业区建设，中心镇建设，__乡土地整理，农村劳动力培训及其转移，农村卫生水，农村沼气池建设等专题调研。联系人事局、教育局、农发局、县推进办公室对我县农村劳动力培训和劳动力转移开展调研，将意见和建议通过简报送县委、县政府领导参阅。积极参与__县“十一、五”规划编制的讨论。组织农口政协委员开展“茶叶统防统治和茶叶基地建设”，“我县优质杂柑发展”专题视察调研活动，并将意见、建议形成书面材料交县政协。在调研过程中，认真察看，询问情况，听取工作介绍，对全县重点工作的落实情况有了更准确的了解，对工作中存在的困难和问题有更加清楚的认识。每次座谈会上，将自己的观点，想法谈出来，供相关部门领导参考。通过深入调研，自己的思维得到启迪，思路更加开阔。
（三）深系单位，督促重点工作的完成。
本年度根据县委、县政协安排，联系__乡、__乡尖峰村、“华明电子”企业，多次与其他县领导到__乡，同乡领导一起研究“樱桃节”的举办工作，猪链球菌的防止，以及扶贫工作的开展。配合市政协副主席扶持尖峰村的相关工作，与相关部门领导深入村社，做好村的发展计划，该村今年新修公路一公里、整治碎石路，茶叶、毛竹、生猪发展均达目标，劳务人员输出工作也较好，人均增收达到预期目标，“华明电子”企业通过技改和设备增加，企业效益良好，解决农村劳动力200多人就业。督办我县农村中小学标准化建设工作，对十七个学校的建筑工程质量、建设进度和建成后的管理逐一进行两次督察，此项工作按市县两级要求圆满完成任务。经常与所联系的科技人才、知识分子沟通，听取他们的意见、建议。平均每季度到贫困户一次，为他们出主意，并送去生产物资，两户今年的生活状况有较大改善，完成支助贫困户建房任务。
（四）改进文史工作思路，使文史工作为县区域发展服务。
在县政协主席的指导下，在各位副主席和文史委员会的支持下，认真组织召开了两次文史工作会，组织有关人员专题研讨县文史工作的思路，大家形成共识，县政协文史工作要调动全县各行业相关人员的积极性，总结近时期我县经济建设和社会发展的典型事件，挖掘我县文化资源，为我县快速发展服务。今年，以我县文化资源的挖掘为主，收集、整理、编辑出版了《__县文史》第十八辑。
（五）增强廉政意识，起好带头作用。
新规划正待审批
新的总体规划当中，市区以大九宫格局布局，以主城区为中心，发展临潼、阎良、泾渭三个新城。范围北至泾渭，南到长安，东接临潼，西连咸阳，东北方向辐射阎良。在中心地带的主城区，将以小九宫格局的面目出现，其中心为唐长安城，发展成商贸旅游服务区；东部依托现状发展成为国防军工产业区；东南部结合曲江新城和杜陵保护区，发展成旅游生态度假区；南部为文教科研区；西南部拓展成高新技术产业开发区；西部发展成居住和无污染产业的综合新区；西北部为汉城遗址保护区；北部形成装备制造业区；东北结合灞河道整治，建设成为高尚居住、旅游生态区。连接各功能区的，是“棋盘”加“环”再加“放射线”的道路。
市规划局局长和红星说，这种“新旧分治”、九宫格局、多中心分散式的城市结构，既传承了历史，又为今后的城市建设提供了发展空间，是中国传统空间格局与现代城市建设需要的有机结合。
西安市的这次新规划，凝结了众多专家学者的心血。自2004年1月经建设部同意后开始正式修编，2005年5月总体规划草案编制完成，前期准备工作历时一年两个月，正式修编历时一年四个月。
规划修编得到了社会各界的大力支持，按照市委、市政府确定的“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式，组成了以上海市规划院、西安建筑科技大学和西安市规划院为主体的三家编制单位，并邀请市级各部门、国内外专家和市民广泛参与，在编制过程当中，先后组织了10多次专家会、3次国外专家咨询会、4次向省市领导汇报会、30余次专业规划和专题研讨会，其中直接参加编制的国内外专家和专业人员共达200多位，此外，本次规划还曾于2004年12月16日在规划局二楼展厅向市民公示，得到了市民的热情响应，参观的市民有5000多人次，收回市民填写的《西安市城市总体规划公示征求意见表》500多份，市民意见和建议100多条，热线电话300多个。
“新旧分治”是新规划最主要的特点之一。行政中心北迁后，会逐渐弱化和分离老城的行政、交通、居住等功能，而旅游观光、文化交流功能将会得到强化。计划到2050年时，老城区的人口将由现在的42万多降低到25万，老城原则上“只拆不建、多拆少建”；老城内以公共交通为主要交通方式，自行车和步行交通为辅。
作为西安市规划委员会的总规划师，韩骥参加了西安城市建设的四轮规划修编。就新一轮规划，这位西安的“老规划”有自己的评价。韩骥告诉记者，最新的第四轮规划，动作比较大，主要是行政中心北迁，这个举措正是对西安历史文化古城的保护举措，体现了“新旧分治”的思想。为什么提行政中心迁移呢？因为老城区的主要功能就是行政中心和旅游商贸等，其中旅游商贸是搬不出去的，只能是行政中心外迁。
行政中心外迁，“新旧分治”模式有利于古城保护，有利于新城开发。与前三次相比，新一轮规划有一个较大特点，就是凡列入保护项目的，都要求保护与发展利用相结合，保护与发展相结合，不再是单纯的保护。西安做的比较好的，比如大明宫遗址的保护，在保护的同时，又兼顾到城北地区居民居住环境的改善。再比如顺城巷，不仅保护了城墙，也带动了商贸旅游的发展，在保护的基础上又前进了一大步。
皇城复兴再现魅力
“新旧分治”使得西安的历史文化名城保护进入到一个新层面，为即将开展的皇城复兴计划提供了必要的先决条件。
皇城复兴是新规划和整个历史名城保护当中最为重要的部分。该规划的范围包含三个部分，第一部分是“唐皇城”核心区，即环城路以内的区域；第二部分为“唐皇城”协调区，指的是环城路外延200米~500米的区域；第三部分为“唐皇城”相关区，指唐大明宫遗址和唐兴庆宫遗址。该范围内，规划部门建立了老城保护体系和保护名录：提出一环（城墙），一区（莲湖历史风貌街区）、二片（北院门历史街区、三学街历史街区）、三街（湘子庙街、德福巷、竹笆市）、33处文物保护单位、102座具有保留价值的传统民居、15座优秀近现代建筑、52棵挂牌的古树名木组成的保护体系。并且在老城内严格实行建筑高度分区控制。在规划编制者看来，皇城复兴计划的出台，目的只有一个，那就是还原西安历史古都风貌，重振盛唐风采。把老城区建设成具有鲜明的历史文化特色，以旅游、商贸、居住为主的世界著名古都的核心区。如此，才最能体现出西安独特的个性和魅力。
按照规划，老城区将分为五个部分：顺城旅游服务区（城墙内侧周边）、历史文化街区、文物古迹保护区、城市发展区（城内）、可持续发展区（城外协调区）。通过以上五个分区体现城市形象和文化内涵，规划形成“两环――两街――四轴――五核心――二十里坊”的局面。此外，还有作为唐皇城复兴工程之一的顺城巷城市设计、骡马市步行商业街、大唐西市、长安锦园坊、大唐芙蓉园、唐大明宫御道规划设计、西大街改造、都城隍庙规划设计、洒金桥规划设计、贞观广场规划设计以及“西部第一水城”的规划设计等，都包含着浓郁的文化理念。
据规划局有关人士说，这个规划还将针对老城地区拟订百年计划，以可持续经营城市的观念，针对未来老城区可能的经济活动形态，结合科技及旅游商业，保护及恢复历史街区，进行城市改造，逐步恢复西安历史名都风貌，缔造绿色商机。
西安复兴的契机
记者在采访中了解到，很多关心西安发展建设的市民认为，西安有近3100年的建城史，1100多年的建都史，周、秦、汉、唐都曾兴盛过，大家担心，单提唐皇城复兴是否有些偏颇？
对此，和红星解释说，“城市复兴”包含城市规划复兴与城市设计复兴两方面的内容，并非单纯指某个朝代的风格就能代表西安这一方面的内容，西安拥有周、秦、汉、唐四大遗址，而周、秦、汉、唐是中华民族历史上最青春、最有活力、历史业绩最为辉煌的朝代，这段时期正是建都长安的时期。周以礼治国，秦厉行改革，汉勇于开拓，唐开放兼容，古长安都扮演着主要角色。因此，规划中强化了这些文化比重。在这四个王朝当中，唐朝是最为辉煌的时期，其都城建设、经济实力和文化艺术在当时与欧洲的罗马齐名，唐长安城市人口达百万，成为当时世界上最大的都城。今天，历史的车轮虽已走过千年，虽然现存唐时的遗迹并不多，但是，唐长安城规整巧妙的城市布局、雄壮浑厚的建筑、生动而奔放的精神情怀，虽历经千年，仍对今日的西安有着深远的影响。
正因为唐皇城体现着至为深厚的历史文化价值，所以我们现在所说的唐皇城复兴规划是西安城市复兴的一个契机，以“唐”作为其时间坐标，力求复兴自周以来，直至明清，贯穿近现代的城市历史的完整链条，体现盛唐精神，延续城市肌理，展现古城魅力，它的实施将敲开长安古都盛世的记忆与今朝的梦想。
对于明天西安古城区的色彩和建筑风格，亦为人们所关注。对此和红星说，在西安的城市色彩方面，我们将西安城市建筑定位以灰色、土黄色和赭石色为主色调的色彩体系。灰色如钟楼、鼓楼、城墙，是构成西安城市特色的重要组成部分，符合西安的古都特色；土黄色大雁塔、小雁塔，是典型的关中地方色彩，也是西安人尊崇的颜色；赭石色是汉唐建筑木质色彩的主色，庄重典雅，体现浓郁的历史文化氛围。建筑风格方面，拟将西安市中心区的建筑风格划分为汉唐风格区、明清风格区、风貌协调区和现代建筑区四种风格。
汉唐风格区主要以汉唐遗址和周代遗址为主，包括汉长安城遗址、唐大明宫遗址、唐大小雁塔、曲江新区等，运用传统建筑符号，再现汉唐建筑古朴浑厚的风格；明清风格区主要在老城区内，沿街商业店铺或商业建筑，采用传统建筑的尺度，创造历史街区的浓厚气氛；风貌协调区主要指一环至二环区域，建筑风格应尽量将传统与现代结合，形成旧城与新区之间的过渡区；现代建筑区主要指二环至三环及三环以外区域，是新兴城区，应充分体现现代都市气息，以现代建筑风格为主，创造具有时代气息的新西安。
顺城巷 修复城市记忆
顺城巷及周边环境改造，是西安市委、市政府在2004年确定的重点工程。对此，工程引起了市委、市政府及相关部门的高度重视。
陕西省委副书记、陕西省代省长袁纯清曾就顺城巷的改造特别指出：“古民居和历史文化街区是西安作为历史文化名城的基本支点，具有惟一性和不可再生性，如果保护不好，就会愧对历史、愧对子孙。”
西安市委书记孙清云也认为：“保护历史名城，不仅是为了保存珍贵遗存用作展览、开发旅游，更重要的是保护城市的历史传统和人文精神，留住城市的优势和文脉。”
主管西安市城市建设的副市长乔征说：“改造顺城巷就是延续古城的历史风貌，把古文化与现代建筑完美地融合在一起，把顺城巷周边的项目建成一个亮丽工程、民心工程、文化保护工程。”
西安市城乡建设委员会本着“修复城市记忆，保护历史遗存”的理念，担负了这一历史文化工程的再现实施。
用市城建委主任史健生的话说，顺城巷改造要充分彰显西安“大气、厚重、气势恢弘”的历史风貌，努力创造一个传统与现代完美融合、和谐发展的人文、生态、科技、现代的古都新貌。博大精深的历史文化内涵、厚重大气古朴的城市风貌，是西安这座历史古都的个性，也是西安之魂，更是城市的魅力之所在。而顺城巷是西安旧城区内资源最为密集的带状历史街区，也是彰显古城文化个性，塑造千年古都形象的基本载体。通过改造，冀望“城”的历史线条清晰，让“市”的繁荣再现。
据城建委负责改造项目的同志介绍，在改造实施中，他们从尊重古城保护的原则出发，确定了从“通、护、塑、谐、改”五个方面，实现功能定位。“通”，不仅是将内环路打通，还要将城墙内环线城门、碑林、东岳庙、广仁寺、董仲舒墓、湘子庙等历史文物点的所有景点连通起来，形成古城的新亮点；“护”，则是保护历史，避免大拆大建，在保护的基础上改造。通过改造对古城历史街区、典型民居建筑、文物景点予以保护；“塑”，就是在建设中用传统的建筑理念和环境设计，再塑古城风貌。在“塑”中，将根据内环线不同区段的文化内涵和民生特色，改造建筑与历史协调统一的街坊、民居和环境，恢复、体现西安城墙沿线及其周边历史文化精髓；同时，在改造建设中，坚持“突出重点、以线带面”的原则，实现内环路、城墙、周边环境等“和谐”统一。以城墙为主线，外边护城河、环城公园为“绿带”，城墙内环为古街，形成一“绿”、二“古”、三“突出”，实现西安古老风貌的再现。长达13.7公里的古老街区和雄伟高大的古城墙，闪回了老西安的生活场景和时代气息，圆了西安人多年的梦：发掘文化遗产，大打古都旅游牌。同时也满足了中外游客置身于古老西安的夙愿。“而在具体实施中，对每一座房子、每一个景点、每一条道路的改造和建设，又当做百年大计来对待”。
城建处工程师李玉祥给记者提供的报告显示，西安顺城巷改造项目，自2004年启动以来，目前已实现了全线道路的贯通，道路拆迁各类房屋18.5万平方米，外迁城内人口2100户，1.2万人。棚户区改造项目拆迁各类房屋1万平方米，外迁城市人口600余户，1600余人。仿古改造屋面已达4.5万平方米、立面6.5万平方米，已完成了碑林区、东、西广场、中汇商城小广场的建设及多家相邻单位的第五立面改造。
至2005年年底，顺城巷改造项目已完成投资7亿元。
改造方案经反复论证
顺城巷改造，作为中国古城改造中独一无二的建设项目，同时也成为皇城复兴的“开篇之作”。因此，从2004年以来，围绕西安市顺城巷的改造，西安市委、市政府领导先后多次就顺城巷的改造进行现场视察，并作过一系列指示。
“而对改造方案更是十分审慎和严格。包括每一处景点的历史文化、发展渊源、周边环境等等，都进行反复讨论和论证。各类大小的改造方案论证会、研讨会、项目评审会，每年开过不下十多次。城建委还特别聘请了韩骥、顾宝和、吕仁义、李骊明、刘德骏等多位规划、历史、社会、人文、建筑、美术、雕塑、民俗、空间设计等方面的知名专家、学者作为顾问，参加评审。迄今，参加顺城巷改造项目、方案论证、研讨、评审的各类专家、领导等人士至少有数百人次。所做的一切，就是使改造项目能充分尊重历史文化的发掘，经得起历史检验和后人评说，而绝对不能把西安顺城巷改造工程，搞成‘十年就落后’、‘二十年就拆除’的‘浅薄工程’和‘应景工程’。”城建处高级工程师骆险峰指着顺城巷景区广仁寺的效果图说。
“周礼秦制、汉韵唐风构成了西安的灵魂，历史的长河打造了这座城市永恒的魅力，在历史的机遇与挑战面前，在市委、市政府的正确领导下，只要坚持科学的保护、改造、发展、建设理念，经过几代人的辛勤努力，中国的千年历史古都――西安，将屹立在世界名城之林而再度辉煌！”史健生说。
西安复兴正在加速
市文物局的一位负责人告诉记者，今年西安再度加大了对一些古民居的保护力度，“仅2006年市政府就财政拨款5000万元，将重点对80多处民居进行保护。”
而兴建于明清时期的西安都城隍庙，大殿前的修复仿古建筑工程即将竣工，殿内部分亦将启动。“这项总投资3000万元的工程，作为西安皇城复兴计划中的一部分，在市委、市政府和莲湖区的重视支持下，目前进展顺利！”城隍庙住持刘世天说。
外观仿古的骡马市商业步行街，也正在加紧建设中。
聚合浓郁盛唐文化元素的大唐芙蓉园、大雁塔北广场以及刚开放的高新区两家唐文化主题公园、西大街仿古一条街等，都体现了“再现唐历史文化”这一目的。另外，投资12.8亿元、于2005年开始建设的西安“大唐西市”，在规划设计上也采取了唐代建筑风格，秉承“一庙七坊，空中景区，三面围合，背高面低，大唐西市，九宫格局”的理念，使建成后的“大唐西市”将重现盛唐时期“客似云来、聚宝金市”的风采。
方竟成,男,1954年11月出生,浙江义乌人。中国城科会常务理事、中国作家协会会员、浙江省文史研究馆员、北京吴晗研究会副会长。
一、背景情况
浙江省金华市,古属越国地,秦入会稽郡。秦王政二十五年(公元前222年)最早建置乌伤县,具有2300多年建城史。现辖兰溪、东阳、义乌、永康四市,浦江、武义、磐安三县,金东、婺城两区。城市面积1.09万平方公里,人口456.8万。2008年实现生产总值1682亿元,地方财政收入218.9亿元,人均GDP达5261美元。
金华市近年来以“发展城市群、共建大金华”为战略主线,各项事业获得新的进展。以义乌中国小商品城为标志的市场经济十分活跃,以市区尼奥普兰青年集团为代表的汽车工业势头强劲。金华历为“文献文物之邦”、名人大家之地,物质和非物质文化遗产极为丰富。万年上山、南宋婺学、太平天国侍王府以及金华火腿和婺剧,名扬四海。全市拥有16处国家级保护文物,52处省级保护文物。3座省级历史文化名城,4处国家级历史文化名镇、名村。25项国家级非物质文化遗产。从1996年开始,历届金华市委、市政府均十分重视文化大市建设,以申报国家历史历史文化名城为重要抓手,在城市建设中注重保存文化特色,促进保护利用文化遗产。2007年3月18日,国务院批准列金华为国家历史文化名城。
同时,全球化浪潮不可能不对金华旧城改造产生影响和冲击。1999年前后,拆除黄宾虹故居,曾引起轩然大波。八咏路改造丢失了一些历史建筑和信息,受到一些专家批评。国家历史文化名城核心区要有2片1公顷以上历史街区,金华虽然拥有古子城历史文化区和雅畈历史街区,56处明清历史建筑,23000多平方米,略略超过底线,但属于金华名城的一个软肋。
2006年,金华市委、市政府决定重新启动申报国家历史文化名城,在住房与城乡建设部副部长、原中共金华市委书记仇保兴等领导悉心指导下,首先抓历史街区保护整治,采用镶牙式保护,适当迁建历史建筑以补古子城之单薄。市委书记、市长亲自察看原地保护困难重重、将面临破败而又有相当文化价值的一座清代历史建筑,决定迁至古子城,举办何氏三杰陈列馆(何氏三杰:金华藉著名教育家、史学家、编辑家何炳松;其堂弟为全美华人协会一届第一副会长、著名历史学家何炳棣;其堂侄民国时期曾任上海市副市长何德奎)。90岁高龄的何炳棣及何氏亲属十分欣慰,捐赠文物300余件。后又由市文物局迁建一座历史建筑,作为专题博物馆载体;恢复黄宾虹故居;将造漆厂一座仓库腾空,恢复邵飘萍故居原貌,共增加古子城历史建筑近2000平方米。
二、社会力量保护历史街区的探索
上述财政投入保护的迁建历史建筑的成功,促使金华市文物局进一步的思考。一是古子城历史街区仍然薄弱,需要进一步补充;二是一些拆平空地原计划出让开发,能否改变一下思路,运用社会力量迁建历史建筑;三是在新农村建设调研中发现,数量较大的历史建筑已由于产权和居住条件差等原因,人去房空,一片破败,或屡遭偷窃支离破碎,或在虫蛀风雨摧残中倒塌,亟待探索新的保护机制。四是若采取政府迁建一种模式,在财力、物力、人力都有难度,且迁建后的利用和养护上都是难题。某地历史建筑群,均由政府投入,目前在养护和利用上都存在较大困难。市文物局在调查研究基础上,创造性地提出认养保护的思路。一是就地认养,专家审定方案,政府予以补助最高可达维修总投入的30%;二是迁建认养,迁至划定的古子城历史文化区区块,充实名城核心区;三是政策上明确土地国有;历史建筑迁入古子城后产权属于政府,由市文物局与认养人签订无偿使用30年认养合同;认养所有经费由认养人负责。
市委、市政府经过认真审议,批准金华市文物局的建议。金华市政府于2008年5月20日出台了《金华市区历史建筑及遗存认养保护办法》(金政发【2008】46号),为金华市认养保护历史建筑提供了政策依据。
三、认养迁建第一期项目已竣工或基本竣工
2008年5月30日,依据《金华市区历史建筑及遗存认养保护办法》,金华市文物局在金华日报刊登了第一期认养公告。公告后,在社会上引起强烈反响,在15天的报名时间内共有7人要求迁建认养15幢(组)历史建筑。2008年7月4日金华市文物局召开了文物、规划等部门的专家论证会,筛选了和信园、满堂书院、五璋山房等3幢(组)历史建筑作为第一期迁建认养项目上报发改委立项审批。2008年7月11日,市发改委作出了批复(金发改社[2008]164)号,同意上述3幢(组)历史建筑作为第一期认养迁建工程,项目总建筑规模2000平方米,总投资485万元,建设资金由市财政补助37万元,其余由认养人自筹。
2008年8月15日,满堂书院项目破土动工,历时四个月,于12月15日竣工,该项目是目前古子城范围内工艺最为精湛的清代建筑。其认购、迁建、复建和主展厅刘去非书画长期陈列及辅助真卿会所共投资200多万元。2009年5月6日,市文物局批复设立满堂书苑博物馆。2009年5月16日,金华市首个由社会力量迁建历史建筑――满堂书苑博物馆开馆暨刘去非先生书画作品展开幕仪式隆重举行,张文彬、朱自煊、朱关田、林岫等著名专家予以高度评价。国内许多知名人士参加。2008年12月12日,和信园项目动工,工期五个月,已于2009年5月底竣工;2008年12月20日,五璋山房项目正式动工,预计工期6个月;
2008年10月28日,在市委主要领导的关心下,将原属于五百滩南市街拆迁范围内的民国店铺,由市文物局和军分区协调,采取镶牙式的方式迁建至酒坊巷沿街地块,并于近日竣工验收,使这幢原汁原味民国沿街店铺融入了酒坊巷历史街区中,对该历史街区的整体风貌起到了补救和提升作用。
四、经验和体会
1、必须明晰产权,明确责权利。
《金华市区历史建筑及遗存认养保护办法》共分五个部分,分别对认养保护的对象、条件、方式、程序以及认养保护人的权利和义务加以明确和界定。对1911年以前,未列入文物保护单位和文物保护点的历史建筑,提倡就地认养保护。对确具保护价值,但不具备就地保护条件的,可采取异地迁建方式予以保护。同时规定,迁建历史建筑的所有费用由认养者自行承担,被迁建建筑的产权归国家所有,给予认养保护人最高不超过30年的无偿使用权。由于产权收归国有,在充实古子城历史文化区的同时,政府的固定资产和文物数量都将得以增加,一举数得。
2、加强对迁建建筑使用功能的把关。
为了使建成项目符合《金华市区历史建筑及遗存认养保护办法》认养保护方式中使用功能的要求,我们对建成项目的使用功能进行了严格的把关。第一期三个项目中除满堂书苑已建成满堂书画博物馆以外,和信园竣工后将建成东阳木雕展示场所,五璋山房将建成古玉器展示场所,形成与古子城风格相协调的文化产业。
3、大力提倡就地认养。
历史建筑及遗存认养保护必须遵循就地保护优先的原则。2008年11月,针对金东区澧浦镇里郑村文物古建筑资源较为丰富的实际情况,市文物局与村两委协商一致,由村两委出面认养了黄宾虹胞妹黄乃耐于民国期间建造的“乃耐私立小学”和古民居“务本堂”等三处历史建筑,并由村两委出资修复,市文物局以奖励的形式补助13.5万元。此举切实提高了当地基层组织保护文物的积极性,在全市范围内起到了很好的示范作用。
4、领导重视,部门协调。
领导重视,部门协调是推进和实施历史建筑迁建认养保护工程的关键。
金华市委、市政府高度重视历史建筑认养迁建工作,将此作为名城工程,也是民生工程来抓。市委书记办公会议、市委常委会和市政府常务会议多次研究。市委书记徐止平、市长陈昆忠分别带队前往扬州考察名城和历史街区的保护整治。市财政每年安排500万名城保护专款。从2009年开始,又从城市维护费中安排2%,专项用于历史街区保护。政府有关职能部门,发改、规划、建设、国土等部门大力支持与配合,包括改变原来制定的方案,最终都得到相关职能部门的理解、认可和支持。
5、存在问题。
金华在实施第一期认养迁建历史建筑过程中,也存在着一些值得完善的问题。一是规划设计与历史建筑之间的矛盾协调问题。新建筑完全可以按规划建设的布局,但历史建筑是客观存在,体量和风貌有时并不能完全依照规划。二是原则上办成专题博物馆,是硬性要求,应在预审时与认养人达成一致,以免在建设过程中产生分歧。三是公用管网的配套滞后。四是有的历史建筑占地面积过大。五是就地认养的积极性有待于进一步调动。
五、金华市当前工作
金华市区认养保护历史建筑的政策、做法和实效,得到了各界的广泛好评。义乌市、宁波北仑港区、重庆市委宣传部和龙游县文广新局分别前来调研了解,或已出台相关政策或将吸纳金华经验。新华社、《人民日报海外版》、凤凰网、中国网、《浙江日报》、浙江卫视、《都市快报》《浙江法制报》等新闻媒体作了报道后,引起了社会强烈反响。2009年5月31日,一位余姚读者向《浙江法制报》反映,他想就地认养当地一幢历史建筑,可否享受金华的政策。2009年6月2日,浙江省十一届人大常委会第十一次会议听取了全省文化遗产保护执法检查报告,充分肯定金华认养历史建筑的做法建议在全省推广。7月10日,中共浙江省常委、宣传部长黄坤明作出批示,要求省文化厅、省文物局总结推广金华认养经验。
鉴于历史文化名城核心区保护整治的现实需要以及一期认养保护工程的成效。金华市委、市政府决定启动第二期工程。市委书记徐止平指出:一是坚持下去,根据古城原有的肌理,将古子城历史文化区建成金华市最有特色的区块;二是精品优先,要经过专家的论证;三是功能优先,建成博物馆群,不能建成住宅。
1.1 关于城市规划的定义及讨论
城市规划是一门自古就有的学问，每个民族都有其独特的知识组成。城市规划研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。
要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。城市规划是一项政策性、科学性、区域性和综合性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、协调、坏境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。
1.2 规划理论的来源和历史
1.2.1 大多数学者都认为现代城市规划理论的起源是多元和复杂的，例如Campbel将其归结到以下几个基本事件：
（1）田园城市（Garden City， E.Howard）；
（2）城市美化运动（City Beautifu1，Burnham）；
（3）公共卫生改革（Public Health Reform） 。
但也有学者认为霍华德的“田园城市”、柯布西埃的“当代城市”和赖特的“广亩城市”三者才是现代城市规划理论的起源。
而现代城市规划的思想根源，则应追溯到更早的欧文（Owen），圣西门（Saint-Simon）。傅利叶（Fourier）、Godin和Cabet等乌托邦、空想社会主义和社会平等等传统的思潮。
1.2.2 虽然在世界各古代文明中，如：古代中国、古埃及、古印度和古希腊，都有城市规划，将人类的活动融入对自然环境的改造，并为社会和政治统治秩序服务。但我们通常把为市民大众服务的现代城市规划活动与传统的为君权的城市规划区别开来。但也有对现代城市规划更带批判性的观点，认为现代城市规划在实践中，一方面在各社会利益集团间进行权衡，另一方面也继承了古代城市规划中为政治统治者和社会强者利益服务的目标。
1.3 规划理论发展历史的阶段划分
1.3.1 三个阶段的划分
Donald Kruekeberg将过去100多年城市规划发展历史划分为三阶段：
（1）1880～1910，没有固定规划师的非职业时期；
（2）1910～1945，规划活动的机构化、职业化时期。
1.3.2 七个阶段的划分
Peter Hall将城市规划理论的发展历史划分为七个阶段：
（1） 1890～1901：病理学地观察城市；
（2） 1901～1915：美学地观察城市；
（3） 1916～1939：从功能观察城市：
（4） 1923～1936：幻想地观察城市；
（5） 1937～1964：更新地观察城市；
（6） 1975～1989：纯理论地观察城市；
（7） 1980～1989：企业眼光观察城市；生态地观察城市；再从病理学观察城市。
1.3.3 历史时期的划分方法
Donald Krueckeberg采用是年代分段法，三个阶段互不交叉。而Peter Hall采用的是思潮分段法，以规划理论对待城市的观察角度作为依据，他所划分的规划理论时段之间在时间上有相互重叠和交叉，如：第6阶段“纯理论地看待城市”和第7阶段“企业的眼光看待城市，生态地观察城市，再从病理学观察城市”都包括1980到该文发表时的1989年。一般而言，对规划理论发展阶段的划分可以有三种基本类型：
（1）以时间的自然延续来划分。如Donald Krueckeber只的划分方法，将某一时段的规划理论或规划实践作为这一年代的特征；
（2）以主流思潮为主线，再划定年代的上下界线，如Peter Hall的划分方法；
（3）以时代和思潮相结合的方法。
1.4 规划史上的重要节点
1890～1915核心思想词：田园城市理论，城市艺术设计，市政工程设计；
1916～1945核心思想词：城市发展空间理论，广亩城，基础调查理论，邻里单元，新城理论，历史中的城市，法西斯思想，城市社会生态理论；
1946～1960核心思想词：战后的重建，历史城市的社会与人，都市形象设计，规划的意识形态，综合规划及其批判；
1961～1980核心思想词：城市规划批判，公民参与，规划与人民，社会公正，文化遗产保护，环境意识，规划的标准理论，系统理论，数理分析，控制理论，理性主义；
1981～1990核心思想词：理性批判，新马克思主义，开发区理论，现代主义之后理论，都市社会空间前沿理论，积极城市设计理论，规划职业精神，女权运动与规划，生态规划理论，可持续发展；
1990～2000核心思想词：全球城，全球化理论，信息城市理论，社区规划，社会机制的城市设计理论。
2 城市规划专业与相关专业、经济社会的关系
2.1 城市规划专业与相关专业、学科的关系
城市规划专业是一门知识性较强的专业，专业培养具备城市规划、城市设计等方面的知识，能在城市规划设计、城市规划管理、决策咨询、房地产开发等部门从事城市规划设计与管理，开展城市道路交通规划、城市市政工程规划、城市生态规划、园林游憩系统规划，并能参与城市社会与经济发展规划、区域规划、城市开发、房地产筹划以及相关政策法规研究等方面工作的城市规划学科高级工程技术人才。
2.2 城市规划与经济社会的关系
城市规划理论与实践的发展始终离不开对社会问题的关注。工业革命之前，由于城市发展速度缓慢及城市规模较小，城市的社会问题表现得并不明显。工业革命后，由于城市规模的迅速膨胀引发出的大量的社会问题，引起了人们对城市规划的思考。
从理想城市的构想到现实城市规划建设，经济社会问题一直是城市规划关注的主要内容。尽管如此，现实的城市规划对城市社会问题的解决总是难以取得理想的结果，旧的社会问题的解决总是伴随着新的社会问题的产生。从城市住房拥挤、环境恶劣到房屋破旧、住宅紧张，从经济危机、经济萧条到内城衰退、社会混乱，从出现贫民窟到社会分化，从公众参与、社区规划到倡导性规划等，城市社会问题的不断出现、解决和城市规划有着十分密切的联系。西方近现代城市规划理论与实践总是在不断地寻求解决城市社会问题的过程中取得发展，现代城市规划对实现城市社会的稳定与发展有着重要的意义。
3 本专业的方法论研究、手段方法、理论及其变革，思维方法的特点
3.1 城市规划方法论的基础思想
3.1.1 规划的业主
城市是整个城市居民的，不是某个政府、集团或个人的。规划师必须考虑协调全体市民的意愿和利益，而不能为某些投资者或付钱者左右。所以，规划的业主应当是城市社会，这是城规划的出发点和归结。作为规划的直接承受者和受影响者，他们必然要在一定时间里对规划作出反应，而这种反应受他们的价值观和规划的价值观的决定，一般很难为规划师在事先预测和进行规划时所觉察，在规划制定过程中作出全面的安排。
3.1.2 规划师
广义概念的“规划师”应包括以下几种：专业规划师、经济规划师、政府官员和城市建设管理专家、土地开发和管理机构以及广大市民。其中专业规划师分为两种：一类是规划编制过程中的协调者和决策者，如城市规划师；另一类是某一技术专业的专家，是某一单项的规划师，如道路规划师、市政工程设施规划师等等。
3.1.3 规划目标
在城市规划过程中，规划师对规划目标不是一开始就非常明确的，也不可能是非常明确的。随着规划的不断实施，规划观念和环境发生变化，原有目标被修改，新的目标叉产生了，这种不断调整和不断修改的过程使规划不断地趋于完善。
3.2 城市规划方法论的基本内容
3.2.1 城市规划的对象——城市
关于城市规划对城市的认识，一方面主要是对城市整体要有宏观把握，另一方面是对城市发展过程中有规律性的活动内容的把握。对城市有一个较为综合全面的认识，就应把握城市的主要特征和主要方面。
3.2.2 城市规划的作用
现在城市规划的形式、是针对城市工业化、城市化进程中出现的盲目扩展、环境恶化和无序发展等状况，企图对其发展进行预先协调，使城市能够有序发展并达到良好效果。
3.2.3 城市规划的最基本因素——城市土地使用
城市规划要对城市土地使用进行调节和干预，也就必须充分研究城市土地使用的运行机制。
3.2.4 城市规划的手段
一是认识思想，包括对城市、城市土地使用、城市规划等方面的认识，这在前面已有阐述；二是规划过程的思维方法；三是规划编制方法。
3.3 城市规划方法论的理论思维
城市规划理论与实践研究也更多地关注社会公平和公众利益，开始重视城市规划的社会经济意义，规划与设计从单纯的物质环境改造规划转向社会经济发展规划。西方主要国家同时开始出现民主多元化的社会趋势，公众参与的规划思想作为一种“准直接民主”的体现，开始广泛地被居民接受。城市居民纷纷成立自己的“社区组织”，通过居民协商积极参与城市规划，努力维护邻里关系和原有的生活方式，并利用法律同政府和房地产商进行谈判，一种“自下而上”的所谓“社区规划”开始出现，市民社会在西方国家建立，公民对城市开始有参与权和管制权。
4 学科前沿问题综述，学科发展展望
城市规划专业的发展，需要各个相关专业的协调合作，建筑学作为城市规划专业的基础学科，在很大程度上影响着包括城市设计在内的一系列城市规划学科问题，可以说，建筑学的发展直接影响着城市规划学科的发展。
在现阶段经济、科技、工业高速发展的时代，提倡绿色节能建筑，在城市规划与设计方面，更应该体现相关的设计思想。城市作为一个庞大的系统，节能城市理念应该是学科前沿问题，在学科不断发展的今天，更应该将绿色、环保的理念与城市的设计想结合，并且做到融会贯通。
对于城市规划学科的发展展望，应当朝着更加节能的方面发展，这是未来城市所必将面对的趋势。
5 对与本专业相关的行业技术管理方面的哲学思考
5.1 城市规划行业管理面临的问题
伴随城市建设量的持续增长，城市规划的行业实践处于多元扩展的时期。城市规划编制数量增加的同时表现出编制类型和编制内容的不断扩展，编制单位也呈现多元化特征。城市规划管理继续在行政改革的法制化背景中寻求技术方法、管理方式的创新。但是，忙碌的规划实践仍然缺乏必要的行动标准、职业感和作用能力。1. 缺乏行动标准的规划实践。2. 缺乏职业感的规划实践。3. 缺乏作用能力的规划实践。
5.2 城市规划行业管理工作
城市规划行业的理论和实践工作，由几方面的热点所牵引。法规方面，新《城市规划编制办法）2006年4月1日正式生效；新《城乡规划法》2007年10月28日正式颁布；政策方面，建设部强调近期建设规划的编制，中央政府出台一系列针对房地产开发的干预政策；编制方面，第二轮近期建设规划和新一轮总体规划正在进行中。
参考文献：
1.段联合， 曹胜斌著：科学技术哲学教程. 科学出版社， 2003， 303
2.郭彥弘著：城市规划概论. 中国建筑工业出版社， 1992， 132
3.Kenneth Frampton著，贺陈词译： Modern Architecture： a critical history （近代建筑史）， 1980， 65
4.同济大学城市规划教研室编：中国城市建设史. 中国建筑工业出版社， 1985， 120
5.沙里宁著：城市它的发展、衰败与未来. 中国建筑工业出版社
6.李德华著：城市规划原理. 中国建筑工业出版社， 2008
关键词：城市规划；和谐性；分析
中图分类号： TU98 文献标识码： A
前言
当前，我国已经拥有4l％的城市人口，城市是国家或地区经济、政治、社会、文化和科技发展的中心，是构建和谐社会的中心和重点地区。 和谐不仅是社会安定团结的标志，城市规划也应该体现和谐性,城市规划与社会民众生活密切联系，应该具有公共性与和谐性的特点。目前，城市规划仍然存在公共性不突出、和谐性不稳定等局面。做到城市规划工作的和谐利于规划目标的实现与升华, 也为构建和谐社会做出尝试。
1. 和谐的内涵及城市规划的和谐内涵
社会主义和谐社会是人类孜孜以求的一种美好社会，马克思主义政党不懈追求的一种社会理想。中外历史上都产生过不少有关社会和谐的思想。进入21世纪后，中共十六大和十六届三中全会、四中全会，从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，明确提出构建社会主义和谐社会的战略任务，并将其作为加强党的执政能力建设的重要内容。
城市规划以城市的经济和社会发展目标为依据，确定城市的性质、规模和发展方向，协调城市空间功能布局及各项建设的综合部署和对城市建设进行全面安排的学科。城市规划学与社会的公共生活密不可分割，应该反映社会生活的主要旋律。目前，和谐是建设城和谐社会是当前政治话语和公共生活的主话语，当然要在城市规划中反映和谐性原则。这些都要求城市规划过程中应当注重人文关怀。城市规划中的目的是人们惬意地生活在城市中，因此城市设计时，除了满足居民的居住功能之外,，还要创造一个温馨的生活环境。这就要求城市设计的时候别注重人文关怀和体现和谐性。城市设计应该在继承前人经验的基础，结合结合现代社会的审美意识，大胆打破传统的建筑模式，为现代都市注入生机与活力。
2. 构建和谐城市规划的要素分析
根据我国可持续发展战略思想，现代城市建设中应注重生态环境与城市规划的协调发展。通过生态环境保护理论指导城市规划工作，为保护城市生态环境、恢复城市生态环境、提高城市宜居水平奠定基础，为实现我国社会主义国家的和谐发展奠定基础。生态城市的发展目标是实现人与自然的和谐，构筑市民、市容和市区共融的和谐空间，正是构建和谐城市规划的三要素。
2.1市民：营造和谐的参与氛围
市民是城市的核心组成细胞，是城市活的灵魂，是营造和谐城市氛围的决定因素。应该坚持以人为本，让城市规划实践最大限度地体现市民意志，落实公众参与。
植入“以人为本”理念，注重规划的人民性。要发挥城市规划的综合协调作用，兼顾社会群体的广泛利益，努力克服“权力干预规划、开发商左右规划”的现象，正确处理人与自然、环境保护与建设、历史文化保护与开发利用的关系。
落实“执政为民”措施，坚持“便民、惠民、利民、爱民”的规划原则，保障公众在城市规划中的知情权、参与权和监督权，用法律法规规范公众参与的目标、形式和内容，疏通市民参与的途径。
建立“公众参与”机制。包括：健全代表市民参与相关利害关系的建设项目规划听证会制度；完善重点地段、重要建筑和重大项目规划公众参与投票表意制度等。
2.2市容：塑造和谐的城市形象
市容是城市的特色、城市的窗口，更是塑造和谐城市形象的重要标志。应该坚持综合调控，让规划实践最大限度地服务市民，美化城市。
第一，把握城市景观。在城市规划中，对关乎民意的城市重点地段、重要建筑和重大项目的建筑景观规划，要控制风格，争取共识；对关乎民心的“德政工程”和“危改工程”规划，以市民“安居”满意、群众方便实惠为最高标准；对关乎民情的历史文化街区、风景名胜和传统建筑景观，要遵循“保护、保留、改善、改造”的原则；对关乎民生的商业街区，则要抓住特色元素，规划有生命力的特色商业街、步行街，使之成为市民“乐业”的热土，城市特色的地标。如荆州球场路商业步行街的荆楚风貌建筑、个性化购物环境，就成为荆州这座历史文化名城新的靓点，实现了历史与现代的对话，营造了和谐佳境。
第二，丰富城市内涵。城市内涵的“小细节”往往被人忽视，诸如清新的空气、成片的绿地，清澈的水域应是规划追求的目标；具有公益性、观赏性的城市雕塑；人行道板的坚固滤水、盲道铺装的规模连贯、交叉路口的无障碍互通、下水井盖的隐藏设计、户外店招广告的规整规范、行道树下的鲜花绿草、卫生垃圾箱的大口径分类以及管线工程的建设、消除城市的“拉链现象”等。
第三，协调城市色调。要根据城市的自然条件、风土人情和城市的历史建筑风貌、人文景观来确定城市的主色调。只有与历史、建筑、环境、气候和人文背景浑然一体的多元化色彩系统才是城市和谐的形象。
2.3市区：创造和谐的人居环境
市区是城市社区单元的组合，是城市的基础，是创造和谐城市环境的主要载体。应该坚持协调发展，让规划实践最大限度地满足市民需求。
引导新区建设。在新区的规划中，充分利用自然环境、依托人文景观、组织便利交通、打造建筑精品的同时，还必须为城市创造充足的创业与就业机会，提供充分的教育与医疗社会保障，建立有效的城市安全与防灾减灾系统，保证丰富多彩的休闲与娱乐活动场所，围绕人类居住的各种需要编制亲民宜居的城市规划。
促进旧城改造。在正确对待历史文化遗产，尊重城市原有遗存，保持城市特色风貌的前提下，或“倚老卖老”，或“修旧如旧”，或“不破不立”，赋予旧城新的内涵。一方面通过规划的控制、调整，再造历史街区的新活力，以危房改造、交通连线和空间拓展为重点，重构宜居的社区；另一方面通过规划的整合、归并，再造旧城的新亮点，丰富城市宜居的大环境。
严格“四线”管制。在城市规划中，要严把城市红线（道路）、蓝线（水体）、绿线（绿地）和紫线（文物及文保单位）“四线”规划管制关，把“四线”管制作为创造和谐人居环境的重要手段，以法制化的管理、人性化的操作、科学化的运用为满足市民的需求服务。重点要关注城市弱势群体的生存与发展空间，从规划上为其就业谋生留有余地；要明确历史文化街区和历史建筑以及文保单位的保护范围，划定保护的“高压线”和“高危区”，禁止一切与保护无关的建设和破坏性活动，保护城市历史的精华，留住城市特色的根。
城市规划既是政府关于城市在一定时期内发展建设目标和意志的体现，又是综合各方面的利益和需要，合理布局，创造城市人民和谐的生活空间和宜人环境，为人民谋福利的事业。它肩负着落实科学发展观。构建社会主义和谐社会，促进城市化进程和城市持续健康发展的历史使命。因此，加强城市规划工作，以和谐理念指导城市规划是我国建设社会主义和谐社会过程中具有重要的理论和现实意义。
参考文献：
[1] 张翼 吕斌. 和谐社会与城市规划公共性的回归[J]. 城市问题，2008 (4) ：5-9.
一、突出特色，履行职能取得新成绩
20__年，县政协紧紧围绕落实 “十一、五”规划和“工业强县”战略这一工作中心，充分利用政协提案这个特有形式，例会这个重要舞台，调研视察这个特色方式把政协工作融入了全县经济发展的大局。
一是围绕中心，服务大局，政治协商更加有效。县政协通过全委会议、常委会议、主席办公会议对事关全县改革发展的重大事项、事关人民群众切身利益的重大决策进行了认真的协商讨论。特别是通过政协领导班子成员列席县委常委会议和县委、政府各种工作会议、座谈会等，积极参政议政，为县委、政府科学决策提出了许多具有前瞻性、创造性、战略性和可操作性的意见和建议，同时也使政协履行职能的作用得到了进一步发挥。
二是突出重点，履职尽责，参政议政更加有为。县政协紧紧围绕县委实施的以“工业化”为核心，大力推进“三化”建设，突出工业经济、项目建设、招商引资、民营经济的工作重点，全年组织政协委员开展了两次规模较大的视察活动。先后视察了全县城镇管理工作；计划生育工作；新型农村合作医疗工作；分别撰写了《关于对全县城镇管理情况的视察报告》、《关于对我县计划生育开展情况的视察报告》。政协委员站在全县改革、发展、稳定大局的高度，集思广议，认真评价工作，积极建言献策，提出了许多具有科学性、专业性、指导性的意见和建议。20__年，县政协积极组织开展了政协委员调研工作，先后完成了《__县职业教育发展方向》、《__县物流业发展现状及发展》等两个方面的调研。为切实搞好调研，每个调研课题都由分管副主席牵头，由县政协各专委会和部分政协委员组成专题调研组，深入基层全面调查研究，形成了一批具有务实精神和负责态度的调研文章，为县委、政府科学决策提供了可靠的参考资料。
三是关注热点，创新载体，民主监督更加有力。将民主监督贯穿于履行主要职能的全过程，融民主监督于委员提案、民主评议、特约监督和反映社情民意中。一年来，政协委员提出并经审查立案提案176件，对党政部门的工作提出了监督意见和建议。通过加强与承办部门的联系和协调，加大督办力度，开展办理“回头看”等活动，使提案全部办理完毕，如《加强住房公积金管理的建议》、《新农村建设的建议》、《关于对农村合作医疗工作的建议》等提案得到较好落实，发挥了提案在履行民主监督职能中的作用。
四是认真负责地开展了专项推进工作，积极参与全县经济建设。按着县委重点工作专项推进的工作部署，县政协领导班子成员具体承担了圣元乳业加工项目、曹家屯钼矿、__森泉化工有限公司项目、__湘蒙纸业公司建设项目。经过同企业和政府有关部门的不懈努力，所承担的各项专项推进工作都取得了可喜的成绩。
二、关注民生民意，维护广大群众利益
1、完善机制，提高提案质量。提案是人民政协富于传统、独具特色的履行职能方式。常委会着力在加强领导、完善机制、提高质量、增强实效上下功夫。为了进一步完善提案的交办、督办、检查等工作程序和制度，发挥提案工作在政协全局工作中的重要作用，常委会完善了培训辅导机制，通过委员培训、知情知政等，着力提高提案质量；完善了领导批办机制，精选一批重要提案报送县委、县政府，由领导作出批示，着力提高办理层次；完善了“三见面”机制，加大协商办理力度，着力提高办理质量；完善了跟踪督办机制，重视对“不满意”提案进行协商、重要提案实行跟踪，着力提高落实质量；完善了主席督办机制，确定全面发展休闲观光农业、加快发展村级集体经济、实现城乡教育均衡协调发展、提高城乡合作医疗水平、加强食品安全监督等内容为重点提案，由主席、副主席牵头督办，着力提高督办力度；完善了民主评议机制，确定县委办公室、县政府办公室等12个单位，开展民主评议提案办理工作，着力提高协办水平。
2、畅通渠道，反映社情民意。了解和反映社情民意，是人民政协更好履行职能的重要环节。常委会先后制定出台了《关于进一步加强反映社情民意信息工作的若干规定》及《考核奖励办法》，拓宽信息渠道，整合信息资源，健全信息网络，提高信息质量，充分发挥社情民意信息工作在反映民意、集中民智中的重要作用。一年来，共编报政协信息28篇，及时将政协委员和社会各界的意见和要求反映给县委、县政府和自治区、市政协，有13条社情民意被上级政协录用。
3、关注民生，维护群众利益。充分发挥人民政协位置超脱、联系广泛、渠道畅通的优势，积极反映不同阶层、不同界别、不同群体，特别是弱势群体的呼声愿望、利益诉求，反映影响社会和谐稳定的带有倾向性、苗头性的问题，为
党委政府及时了解民生民意、妥善解决各种矛盾提供服务。一年来，常委会广泛组织委员紧紧围绕党委政府十分重视，人民群众十分关心的重点、热点、难点问题，多层次、多角度、多形式开展专题调研，形成各类建议报告10多篇，提出的许多意见得到了县委、县政府主要领导的重视和肯定，并被采纳。
三、促进民主团结，营造和谐发展氛围
1、联络联谊，增进和谐。联系广泛是人民政协的一大优势。八届政协充分利用这一优势，以增强联谊为纽带，以团结合作为基础，多渠道多形式开展联谊活动，不断加强与市政协和各兄弟旗县区政协之间的联系。积极参加市政协召开的各种会议和组织的各项活动，积极配合市政协各专委会组织的视察调研。通过“走出去、迎进来”，加强与兄弟县政协的联系与沟通，使我们进一步开阔了工作思路，提升了工作能力，拓宽了工作局面。按照市政协《关于驻旗县市政协委员异地视察》的通知精神，我们6月份组织驻我县的市政协委员一行16人赴红山区视察了红山区工业园区和物流园区建设工作。9月份成功接待了巴林右旗政协来我县考察北方活畜市场的调研工作。通过邀请这些活动，促进各界人士的团结和联谊。
2、存史资政，团结育人。常委会高度重视文史工作，制订史料征编协作规划，立足抓重点、创特色、出精品，注重抢救与存真。编辑出版了文史资料专辑——《__文史》第二辑，为存史资政，传承文化发挥了重要作用。开展文史通讯员的联络交流活动，探讨文史资料挖掘工作，将征编史料与参政议政结合起来，用真实生动的史实来团结人、教育人。开展与兄弟县市政协文史委的工作交流，丰富了文史征编方式，拓宽了文史征编领域。
3、加强宣传，扩大影响。进一步改进和加强政协宣传工作，加强领导，建立机构，健全机制。一年来，常委会以政协提案、视察、调研、社情民意为主要线索，以百姓最关心、最直接、最现实的利益问题为报道重点，以政协委组、政协各参加单位和政协委员提出的意见建议为宣传内容，充分利用媒体采取现场播报、跟踪采访、群众参与、委员点评等多种形式，把委员视角与百姓视角结合起来，解疑释惑，化解矛盾，关注民生，推动工作。
4、加强机关建设，提升政协形象。坚持在学习中工作，在工作中学习，注重实事求是，狠抓工作落实，务求工作实效。在广大政协委员和机关干部职工中扎实开展了“讲正气、树新风、建绩效”主题教育活动，先后整改落实了5个方面11条意见和建议，收到了良好效果。确定“以人为本”、“学习为先”的理念，把建设“学习型政协”作为重大任务来抓，在坚持每周四集中学习制度的同时，还采取报告会、培训会、座谈会等多种形式，组织委员系统学习政治理论和政协知识，使广大委员和机关干部的思想认识进一步统一，理论素养进一步提高，精神面貌焕然一新。
为充分发挥委员的主体作用，我们注意加强与党政有关部门的联系沟通，建立健全委员意见建议的快速办理和反馈机制；通过表彰优秀委员、优秀提案等，鼓励委员深入基层、深入群众，就经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点问题建言献策；支持委员参加特邀监督、行风评议、专项巡查、督促检查等活动，发挥民主监督作用，增强委员履行职能的责任感和使命感。去年，有71名委员参加了政协组织的调研、视察等活动，占总数的45%。委员参政议政热情之高，建言献策效果之好，受到了社会各界的好评。
同时，我们把建章立制作为推动政协工作的重要手段，先后修订和完善了县政协主席会议制度、县政协常委会会议制度、关于委员管理的若干规定、县政协机关各委室工作职责等规章制度，使政协工作逐步迈入了有章可循、健康发展的轨道。
过去一年，县委、县政府非常重视发挥政协在全县政治生活中的重要作用。县政协召开的全委会议，县委、人大、政府的领导都给予热情支持，积极参与，与委员共商新安发展大计；县委、县政府在制定大政方针和重大决策时充分发扬民主，注重征求和听取政协的意见和建议；县政协召开的常委会议，负责联系政协工作的县委、政府领导都坚持参加，通报情况，征求意见；县政协主席参加县委常委会议，直接参与全县大政方针的讨论和决策，政协领导班子成员还分别参与全县重点工作的领导与管理，为履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能创造了有利的条件，搭建了可靠的平台，提供了强大的动力。
20__年工作打算
20__年，是我县抢抓机遇、加快发展的重要一年，县政协要以党的十七届三中全会精神为指导，讲团结、树正气、谋发展，紧紧围绕县委提出的目标任务，积极履行职能，全力促进发展，高度关注民生，勤奋扎实工作，为建设民富县强、社会和谐的新__做贡献。
一、围绕经济建设中心，为加快__小康建设步伐建言献策。
发展是执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。政协工作要始终围绕经济建设中心，找准履行职能与促进发展的结合点、切入点，探索具有政协工作特色的活动载体，做到参政为公，议政为民。要选择一些关系全局和长远发展的前瞻性课题，深入调查研究，认真分析综合，提请与县委、县政府进行专题协商。如在依靠科技进步，获取发展的持续动力方面谋良策；在抓好民营经济，促进县域经济发展上下功夫；在调整农业产业结构，发展特色产业上做文章；各专门委员会要围绕常委会工作要点，结合各自工作特点，坚持“少而精、精而深、出精品、重实效”的原则，选准角度，专题调研，为党委科学决策、民主决策提供可靠依据。
二、围绕“三化”建设，为推进社会主义民主政治建设发挥作用。
加强政协工作制度化、规范化、程序化建设，是不断提高政协工作水平和工作成效的关键。政治协商要进一步制定协商计划，明确协商内容，真正做到重大问题协商在党委决策之前，不断完善主席会议重点协商、常委会议专题协商、全委会议集中协商、专委会对口协商制度。进一步完善视察、提案、信息、反映社情民意等制度，健全工作程序。建立健全相关的通报、反馈、追踪落实制度，不断提高参政议政成果的转化率。
三、围绕团结和民主两大主题，为构建社会主义和谐社会献计出力。
团结是构造和谐社会的前提。要牢固树立以人为本的理念，充分发挥委员联系各界的作用，大力弘扬人文关怀精神，察民情 、听民声、知民心，时刻关注人民群众最现实、最关心、最直接的问题，敢直言，敢建言，积极反映社情民意。要进一步发挥政协民主监督的作用，进一步提高批评建议的针对性，增强民主监督的实效性，继续发挥各类监督员的作用，规范监督行为，更好地履行监督职责。提案工作要按照既要注重数量，更要注重质量；办理既要注重答复，更要注重落实的要求，完善工作机制，创新活动形式，加大督办力度，加强沟通、追踪、反馈和落实。
关键词：河南新安县；历史文化资源
Abstract： cultural relics protection present situation is good, but there are still some problems. In order to increase the utilization and protection of heritage resources, promote sound and fast economic development of Xin'an County, combined with the actual idea of some protection county.
Keywords: Henan historical and cultural resources in Xin'an County;
中图分类号：K872文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一、历史文化资源介绍 河南新安地处九朝古都洛阳畿辅之地，地上地下文物十分丰富，为洛阳文物大县之一，也是全国文物先进县。国家级文物保护单位2处，省级文物保护单位6处，市级文物保护单位25处，县级文物保护单位17处，一般文物保护单位100多处。2009年全国第三次文物普查共复查和新登录的文物保护点就有989处，其中古遗址129处、古墓葬103处、古建筑547处、近现代建筑及近现代重要史迹190处、石窟寺及石刻19处。特别是新安汉函谷关遗址、铁门镇高平寨遗址等3处已申报第七批全国重点文物保护单位，曹村镇石板岭古寨墙、铁门镇吕氏故居等11处已申报第六批省级文保单位，另有5处申报第四批市级文物保护单位，还有省保单位铁门洞真观等都具有很大的保护价值和旅游开发潜力。
二、文物保护现状
多年来，在河南省、洛阳市文物局指导支持下，新安县委、县政府及各有关部门加强组织、协调、指导和督促，认真贯彻执行《文物保护法》，依法行政、依法管理，基本做到了有序管理、有效保护。一是文物保护管理机构有所加强。1984年成立了新安县文物管理所，隶属新安县文化局管理。2007年成立了新安县文物局，有力促进了文物保护管理工作正常开展。二是文物保护网络已基本形成。近年来，文物保护单位严格执行国家《文物保护法》要求，聘请了136名业余保护员，实现了县、乡、村三级保护网络。三是重点抢修古建筑。新安县文物局严格按文物法律、法规的要求，依据“不改变文物原状”的原则，按照“先抢修、后保护”的步骤，督促使用单位履行保养、维修，近年来抢救性维修了铁门镇洞真观山门、正村镇洛阳行署旧址、北冶镇韩钧故居等。五是配合城乡基本建设，抢救保护地下文物。近几年来，新安县文物行政部门主动加强与相关部门沟通协调，在连霍高速公路、新奥燃气管道及站场等建设工程中，抢救性发掘古墓葬数座，保护了一批珍贵文物。 三、问题介绍
历史文物损毁较严重，虽然祖先给我们留下了数量繁多的古代文物瑰宝，然而由于保护意识的淡薄，特别是受到利益驱动的影响，新安田野文物资源破坏损毁的情况比较严重。 一是文物日渐衰败腐朽。一些古民居建筑饱经岁月沧桑和风雨侵蚀，在自然力和人为因素的双重作用下日渐衰败腐朽。一些古建筑、古民居无论从建筑规模到设计布局都具有较高的历史艺术及研究价值，数年来风吹雨淋，缺乏有效保护，墙体裂缝，建筑构件腐蚀、遗失。等等这些建筑现状令人扼腕叹息，急需抢救性维修。二是建设损毁触目惊心。近年来城乡扩建速度迅猛，新安一些重点建设项目，有的建设单位未能事先报请文物行政部门对地下文物调查、勘探，工程开工前没有依法向文物主管部门征询意见，有的建设工程甚至无视文物主管部门意见，强行开工，造成很多古民居、古遗迹、古墓葬被破坏。三是文物流失十分严重。新安县文物流失的情况也比较突出。一些珍贵的石刻文物被发现急需抢救性保护和征集入库，但因财政没有文物保护经费和文物征集经费，只能眼睁睁地看着这些文物遭受破坏和流失。
当前新安文物保护工作面临的困难和问题，其主要原因是文物保护“五纳入”工作没有真正落实。文物保护资金匮乏，一直是困扰文物工作、限制新安文物事业发展的一大难题。没有足够的物质保障，文物保护工作的许多具体措施就无法落实。1997年，国务院了《关于加强和改善文物工作的通知》，要求将文物保护纳入当地经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。但是相关文件精神并没有得到真正落实，新安文物保护缺乏相应的财政支持，文物保护单位普遍存在没有文物维修资金的问题。
四、保护设想
为了切实加大文物资源的保护与开发利用，促进新安经济又好又快发展，应采取如下对策：
1、加大宣传力度，提高全民保护意识。人民群众是历史文化的创造者，也应该是历史文物的传承者和守望者。文物法规定，一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务。要采取多种形式，大力宣传文物法规，切实贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》及其《实施条例》，大力宣传文物的历史、文化、艺术价值，使广大民众懂得历史文物不可再生的道理，在全社会提倡“保护文物，人人有责”的新风尚，促进全民文物保护意识的提高。
2、加大管理力度，强化文物保护责任。一是要健全管理机制。要加强历史文物保护协调领导小组力量，负责协调全县历史文物的保护和规划建设问题；要切实加强队伍建设，增加新安县文物局人员编制，充实文物专业技术和执法管理队伍；要建立县、乡（镇）、村三级保护网络，责任到人，将文物保护工作纳入年度考核工作范畴，促进文物保护工作的规范化、法制化。二是要科学制订规划。县、乡（镇）人民政府要认真编制文物保护规划，明确保护原则和目标，突出保护重点，确定保护方案，制定严格的保护措施。文物保护工作要把新农村建设、重点工程建设以及城乡建设、国土资源开发等工作中的文物保护事项纳入管理范畴，科学规划，依法行政，强化管理。三是要加大保护力度。要依法从严打击破坏历史文物的犯罪行为，对破坏文物的不法分子，依法从严从重予以打击，对人为因素导致文物严重损毁的，要依法予以严肃追究，凡是触犯刑律的，坚决移送司法机关依法惩处。
1.实现区位经济最优化
地处城市中心的旧城区，区位条件优越、级差收益高，历来是商业、文化活动的聚集地。通过更新陈旧住房、房地产重新开发，规划并疏通交通线路，修缮市政公用设施，实现城市居民居住水平的提高，改善城市形象和环境，从而提升城市的经济效益，间接提升和稳固其在整个城市中的功能地位，实现“寸土寸金”的发展优势。
2.达到土地资源最优配置
通过旧城区改造，将中心城区的工业、仓库外迁出去，尤其是污染重、达不到环境要求的工厂企业要坚决搬迁甚至关闭，腾出土地用于发展金融、商贸、娱乐、房地产等第三产业，增加了中心地区土地资源的价值；另外，对于地价高的中心城区，在改造进程中城市建筑应向地下、地面、高空三维空间发展，通过提高土地的容积率，降低建筑物的密度，增加公共设施用地和绿化用地的面积，促进城市生态环境的改善。
3.优化旧城区城市功能
旧城区的改造一则是对原有产业结构的淘汰，二则通过构建新的产业体系，实现城市的新功能，满足城市发展的新需求。
4.提高政府经营城市的财政收入
旧城区更新改造也是政府经营城市的一部分，政府利用土地储备资金对旧城区拆迁后的土地进行整理、储备、开发，然后通过“招、拍、挂”方式在公开市场出让熟地获取增值收益，将部分增值收益纳入土地储备资金，另一部分扩充政府的财政收入。并且通过区位经济最优化和城市功能的优化，在一定程度上提高了城市单位土地上的GDP产出，从而间接提高了政府的财政收入。
二、旧城区更新改造过程中存在的问题
1.改造前期投入过高，增大项目施工难度
改造旧城区的成本一般包含两部分：一部分是对人口与建筑高密度的旧城区拆迁户的安置补偿费，这部分费用一股比招拍挂取得熟地的成本要高；另一部分是对缺少使用价值的旧房进行工程开工之前拆除、建筑垃圾清理的费用；甚至配合政府安置拆迁户，保障拆迁户正常生活和工作的费用也可能纳入其中。因此，整个改造前期过程资金投入大，回收周期长，工作实施复杂。并且，旧城区道路狭窄、交通条件差、市政管线布置杂乱且容量小，开发商必须按照城市发展规划，对原道路进行拓宽或翻修，对市政管线进行增容或重新埋设，同时建设一些学校等公共配套设施，增加开发商改造过程中的投资难度。
2.改造后期盈利风险大，降低开发商积极性
在旧城区改造中，成本很大程度上受相关配套设施完备程度的制约，收益又取决于是否有足够多的后来者进入，这些因素有很大程度的不确定性。因此，参与旧城区改造对开发企业有许多不可预见的风险。银行和其他金融机构会对这些先期开发者的贷款申请采取极为审慎的态度，从而促使开发商集中开发有利可图的项目和黄金地段，而一些较难产生可观经济效益的基础设施和急需更新的经济效益差的地段却无人问津。
3.更新改造与特色保护尚存冲突，急需政府部门的干预协调
在大刀阔斧建设与改造的推动下，对“旧城区”的认识往往定位于过去留下的“烂摊子”，是城市的“包袱”和“脏、乱、差”的代表，旧城区更新改造就是放开手脚清除这些“毒瘤”。加上强大的商业利益的推动，在旧城区更新改造中存在不分良莠，一律大面积拆迁，整平土地重新建设的做法。这样的做法见效明显、工作简单，但往往直接瓦解了城市原来的社会结构、文化脉络、地方风情，而且市场化运作对高回报率的追求，屡屡突破城市规划对建设的控制要求，导致城市历史格局、肌理的破坏和传统风貌的丧失。在这种情势下，政府作为一个公共部门，正确处理旧城更新改造和遗产保护的关系，维护城市历史文化遗产和环境特色，保留城市记忆，延续历史文脉，在城市开发建设和旧城更新改造过程中显得尤为迫切和重要。
4.改造过程庞大复杂，需要规划实施的有机结合
旧城区更新改造是一个复杂的过程，参与的主体包括政府、开发商和拆迁户，各主体利益倾向不一致，参与旧城区更新改造的意愿表达能力也不同。因此，协调各主体之问的利益避免冲突是改造得以顺利进行的前提。另外，旧城区更新改造后其各环节的功能都必须有所提高，实现这一提高必须充分发现旧城的不足、确定改造的目标，确立实施的步骤，明确政府各部门之间的分工与合作，寻找并落实施工单位，最后组织系统开工。整个过程复杂，并且为了减少投资成本尽快获取投资回报，必须详细制定规划，有机协调施工，从而用最短的时间完成改造计划。
三、旧城区更新改造问题的对策
1.做好地方财政预算，加大更新改造资金支持
为保证旧城区更新改造顺利进行，地方政府应该在旧城区更新改造的前期阶段做好地方的财政预算，保证有足够的资金投入旧城的拆迁、拆迁户的安置与补偿工作。明确丌发商与政府在旧城区更新改造中的责任分担，对于公共利益部分，政府应该投入足够的财政资金，避免市场失灵。
2.积极引入社会力量，实现政府与市场的合力推进
在财政资金起主导作用的同时，积极引入社会力量也是发达国家普遍注重的做法。国务院发展研究中心在总结国外改造经验时发现，巴黎市政府与私营公司合资成立一个从事旧城更新改造的专业化投资公司，承担51％的股份出资，政府为该公司提供信用担保，该公司从银行贷款取得主要改造资金，向建筑物所有者购买房屋和土地后实施改造，待改造完成后以较高价格在市场上进行销售。对于销售利润，市政府将其应分得的收益全部用于该区域的市政和公益事业。纽约市政府则在上世纪60年代先后创立了区划奖励制序(Incentive ZoningSystelll)和开发权转让制度(Transfer of Development Right，TDR)，成为鼓励私人部门参与旧城历史地段和建筑保护的有效手段。
3.发掘旧城区历史文化价值，凸显更新改造地方特色
旧城区历史建筑与文化遗产可激发人们对城市历史文化教育的直观体验，从中可以了解到城市文化遗产、建筑、街道和空间的发展及兴衰过程，了解当地的风俗民情；旧城区历史文化遗产的保护和传承还能发掘地区潜在的魅力，增加群众的社会凝聚力以及自豪感；同时，历史文化遗产能带来一定的经济效益，例如促进旅游业及系列产业的发展，促进相关商业、服务业的发展，促进城市现代化建设的发展。在城市改造过程中，应形成城市文化特色的评价体系，保护有价值的文化遗产，并作为城市的特色进行适度开发，成为城市发展的特色。
