时间：2022-07-20 18:15:21
教师在政协3次全会上的发言稿
各位领导、委员们：
大家好！我是一名来自教育界的政协委员，十分荣幸能有这个机会在这里和大家在一起探讨、交流。
作为一名教师，我在教学一线已经工作了近二十年。二十年的教书生涯，使我深深体会到了当一名教师的艰苦和清贫，但我始终忠诚党的教育事业，贯彻党的教育方针，恪守职业道德，爱岗敬业，廉洁从教，为人师表，做到了“静下心来教书，潜下心来育人 。 ”
多年的教育工作，使我深深地体会到：教育是一门艺术，只有宽严相济，才会赢得学生们的信赖，走进孩子们的心灵，才能在教书的同时育人。只有给学生发自内心的爱，才会唤醒学生的爱心，让他们学着去爱别人；老师的脸上有多少笑容，他的学生心里就会有多少阳光。我也深深地懂得：由于种种原因，一些孩子的生理或心理存在先天不足，他们的自尊心非常脆弱，学习中也会遇到比别人多的困难，他们更需要老师的关怀和爱护。对于这样的学生我总是做到“课上提问多鼓励，课后辅导有耐心，犯了错误不急躁，屡次落后不灰心”。
良好的行为习惯是学生学习和生活的保障。为了使学生养成良好的习惯，我常常创新班级管理方法。对学生的课堂常规、卫生常规、路队常规等进行严格地训练，并通过评选“卫生星”、“守纪星”、“文明星”、“安全星”、“智慧星”等方式激励学生，使每个学生既具有“服从集体、服从管理”的思想，呈现“活而不乱，严而不死”的良好班风班貌，又具有“个性张扬、百花齐放”的个性特长，我还结合不同的节日，开展“好习惯伴我行”、 “走进军营”、“争创书香班级”等主题活动，逐步形成了“收放自如，张驰有度”的治班方略，把素质教育要求下的学生管理和课改理念下的治学之道有机统一起来，既让孩子拥有快乐的童年，又让孩子在人生起步的时候打下坚实的基础。
课堂教学中，我面向全体学生，贯彻“学生为主体，教师为主导”的教学思想，利用多种手段激发学生学习兴趣和积极性，使学生从被动接受的“要我学”转化为主动的“我要学”。教学中，我尊重学生的个性发展，注重培养学生的创新精神和实践能力，努力使学生在德、智、体、美、劳各方面都得到发展。
在当今科研兴校，呼唤反思型、研究型教师的新形势下，我深知：要给学生一杯水，自己要有一桶活水。于是我在做好常规教学工作的同时，潜心钻研教材，反复研读课标，博览各种教学刊物，广泛汲取营养。我还常向前辈教师学习，借鉴优秀的教学方法。通过不断地学习和实践，我的教研能力和教学水平不断提高，教育教学工作取得了丰硕的成果。本人也先后被评为校级、区级优秀教师和优秀班主任。
2011年我被推选为神农架林区第八届政协委员。作为一名新当选的政协委员，我时刻牢记：政协委员是地位、是荣誉、更是责任。几年来，我作为一名一线教师，尽管工作比较繁忙，但丝毫没有减弱对政协工作的忠诚和热情。政协的每一次全会我都按时参加，从不缺席；要求我参与的各项专题调研、视察活动我从不放弃；安排我撰写的调查报告我尽心尽力。有时白天参加政协会议，晚上撰写政协提案或议政发言稿。参加两次政协全会，我提交了6件提案，其中《关于推进实验小学标准化建设的建议》被评为2013年优秀政协提案。
百尺竿头，更进一步。在今后，作为一名教师，我将立足实际，创造性地开展教育教学工作，在林区教育这片田园里辛勤耕耘，积极探索，默默奉献；作为一名政协委员，我将以务实的作风，创新的精神，认真履行一个委员的职责，为人民政协增光添彩；我要不断提高自己的政治敏锐性，与时俱进，到群众中去，到实践中去，积极建言献策，为林区经济建设和社会发展做出应有的贡献。
谢谢大家！
尊敬的各位领导,各位委员:
作为一名十二届县政协委员，能参加今天的座谈会,我感到十分荣幸和高兴。
今年是人民政协成立60周年，人民政协60年来的光辉历程充分证明了，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是符合中国国情,具有中国特色的基本政治制度,人民政协成立六十周年来,为我们国家的社会主义政治经济建设,发挥了不可替代的独特作用。
借此庆祝人民政协成立六十周年的机会,感谢各位领导对我个人和我们**时装有限公司的支持和帮助!
自担任**县第十二届政协委员以来，我认真履行一名政协委员的神圣职责，积极撰写委员提案5份，落实了5份。其中“关于解决企业招工难的建议”的提案，被评为优秀提案，并促成了**县人才市场的早日建成。
**时装现在规模还很小，很多地方做的还很不到位，但各位领导和社会各界却给了我和我的企业很多的荣誉和很多的社会地位。这是对我巨大的鼓励和鞭策。今后，我要以这次座谈会为契机，虚心向其他好的企业学习，认真领悟**书记“激情创业”的指示精神，坚持“观念创新”，“产品创新”和“管理创新”，开拓进取，力争5年内**时装的销售额突破10亿元，自有品牌**成为中国驰名商标。为建设经济文化可持续发展示范县贡献自己的力量！
谢谢大家！
同志们：
在我市创优工作进入冲刺阶段的关键时刻，市政协组织政协委员，深入到各创优责任单位，对创优工作进行全面、细致的视察。这充分说明了市政协对创建中国优秀旅游城市的重视和支持。在此，我代表市委、市政府，对市政协为全市创优工作所作的工作表示衷心的感谢!
刚才，市政协六个视察小组分别通报了视察情况，对创优工作取得的成绩给予了充分肯定，一针见血地指出了存在的问题，对下一阶段工作提出了很好的意见和建议，既为我们开阔了工作思路，也使我们进一步增强了工作的紧迫感和责任感，必将对全市创优工作起到极大的推动作用。
下面，我就借政协视察的东风、落实政协提出的对策建议、切实抓好冲刺阶段的工作，讲五条意见：
一、进一步加大宣传造势力度。创优工作是促进襄樊发展、造福襄樊人民的好事，只有广泛动员、组织广大市民群众参与和支持才能取得成功。前一阶段我们虽然做了不少工作，但像宣传“一节一会”那样做到家喻户晓、深入人心，我们还需要作大量的宣传发动工作。下一阶段，各部门、各单位、各新闻媒介，特别是各个城区办事处、居委会，要充分运用各种宣传手段和形式，广泛深入地宣传“创优”工作的重要性和紧迫性，要在宣传的针对性、深入性、多样性上再下功夫，做到丰富多彩、生动活泼，通过扎实有效的宣传发动，使广大干部群众更好地支持创优、参与创优，形成强大的创优工作合力。要结合公民道德建设年、宣传月、实践日活动，继续在全社会广泛宣传“二十字”公民道德建设基本规范，大力倡导文明、热情、诚实、守信的良好风尚，善待外地客、严律自己人，坚决杜绝欺生宰客等损害襄樊名声的不良行为，重塑襄樊良好形象。特别是要在机场、车站、涉旅企业等窗口行业大力开展精神文明创建活动，深入开展优质文明服务，牢固树立“人人都是襄樊形象、个个都是旅游环境”的城市意识，为创建中国优秀旅游城市、大力发展旅游经济创造一个良好的环境。
二、进一步加大硬件建设力度。根据市政协通报的情况，目前，硬件建设还有不少问题。我们要根据政协视察反馈的情况，对所有硬件建设项目进行全面梳理，搞清已完成多少、正在施工或还未施工的有多少，做到心中有数。要督促责任主体单位和实施主体单位加强对项目的建设管理，抓紧建设施工，确保4月底前所有硬件建设项目全部竣工。对于市政府安排的五一前要求完成的18项重点城市建设工程，也要责成有关单位加快进行。目前项目资金缺乏是个普遍问题，政府不能也不可能大包大揽下来，只能采取三种途径加以解决：一是各单位自筹一部分。各建设项目建成后直接受益或受益最大的还是本地或本单位，所以主要资金还要靠各单位想方设法解决。高新区建设一个三星级厕所、鱼梁洲建设的两个旅游厕所，资金都是自筹的，在这方面带了好头；二是政府投入一部分；三是通过市场运作方式解决一部分。我想，只要肯动脑筋、肯下功夫，资金问题总会有解决办法的。:
三、进一步加大规范指导力度。创优工作时间紧、任务重、要求严，要在短期内见到成效，必须不断加强规范指导，保证工作不走或少走弯路。首先要进一步加大对创优档案资料归集的指导，市创优办要经常深入各责任单位，按照“宁多勿少、宁严勿松”的原则，督促各单位加强档案收集整理，缺什么补什么，努力形成全面、规范、完备的创优资料。其次是这次通报会后，迅速组织技术监督、公安、消防、城建、城管、工商、旅游等职能部门深入各创优责任单位，特别是深入失分较多的景区景点、宾馆、饭店及旅行社，按照创优要求指导设立规范的公共信息图形符号，落实安全保障措施，规范商品价格管理，抓好社会环境综合治理，指导旅游行业抓好贯标工作，确保软件和旅游行业规范化工作少丢分。
四、进一步加大环境整治力度。环境问题是直接关系一个城市形象的大问题。正如视察中所反映的，目前，我市市容市貌环境确实存在很多问题：如背街小巷及城乡结合部垃圾不能及时清理，出店经营、占道经营、游散摊点较为普遍，中巴车、出租车、三轮车乱停乱靠及发展无序严重影响交通秩序，城市“牛皮癣”前清后贴、经常反弹等等，严重影响了襄樊形象，同时也直接危及创优验收。对于这些问题，近一时期我们将重拳出击、标本兼治、集中治理。一是进一步理顺城市管理体制，还权于城区，坚持“条块结合、以块为主”和“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥块块在城市管理上的重要作用；二是改革城市管理方式，实行市场化运作，对一些重要路段的经营管理权向社会发包，如解放路、明珠广场等由实体单位承包管理后，环境卫生明显好转；三是严格落实部门责任制。工商、公安、城建、城管、交通等部门要充分发挥职能作用，密切配合，协调作战，加强监管、查处力度，严厉打击危害市容环境的行为。今后涉及哪个部门的问题多，要追究哪个部门的责任；四是集中整治。近期要集中整治景区景点、星级宾馆、饭店、旅行社及两站地区周边环境，严厉打击乱停乱靠、乱摆乱放、占道经营等违规行为。
五、进一步加大督办协调力度。一方面我们市创优委的领导同志要经常过问检查，帮助解决重点问题、疑难问题，为各责任单位当好后盾。另一方面，市创优办要把督办协调作为工作的重点来抓，对涉及部门多，需要多个部门协助完成的工作，通过经常督、反复督推动工作发展。特别是要结合这次市政协视察中提出的景区景点建设任务、旅游厕所和创优广告牌在供水开口费和电力搭伙费方面的政策优惠等需要协调的问题，迅速召集有关部门研究解决。对工作中仍推诿、扯皮影响工作，或对创优工作不支持、不配合、不协助的单位和部门，要予以通报。再一方面，各主管部门也要对所属单位创优目标任务的落实情况进行严格的检查督办。总之，要通过强有力的督办协调，保证创优整体工作顺利进行。
各位同志，市政协对我市创优工作的关心和支持，是我们抓好创优工作、推动旅游业发展的强大动力。对于这次视察中提出的意见和建议，我们将认真采纳，积极消化，用以指导创优工作，推动创优工作更快更好地发展。最后，请允许我再次代表市委、市政府向你们表示感谢。同时，也希望市政协对后一阶段的创优工作多提批评指导意见。
谢谢大家。
中国人民政治协商会议与新中国一起诞生，至今已走过了60个年头。回顾祖国60年来的发展，回顾人民政协走过的60年，令人感慨万千。借我们新**政协召开纪念大会之际，谈两点体会。
一、60年来，经我党几代领导集体的共同努力，创建、发展和丰富了人民政协、统一战线理论。
60年前，当新中国这艘航船冲破重重黑暗，向光明驶来时，对于将来该采取什么样的政党制度，以毛泽东为核心的中国共产党第一代领导集体，以独创性的思维理念，主动选择了多党合作的政治格局，开创了世界政党制度的先河，创建了中国人民政治协商会议。
以邓小平为核心的中国共产党第二代领导集体，坚持继承和创新的有机统一，原则性和灵活性的高度结合，形成了有中国特色的统一战线和人民政协的理论体系。如邓小平提出的“一国两制”。
以江泽民为核心的中国共产党第三代领导集体将“人大是根本政治制度，政协是基本政治制度”用国家根本大法（宪法）的形式确定了下来。
以胡锦涛为总书记的党中央，从我国政党制度的本质特点，执政兴国、民主政治建设的需要等方面，充分肯定了人民政协的地位和作用，在统一战线、人民政协的理论和实践上又有了许多创新的内容。
纵观人民政协60年的发展史，深感祖国发展了，强大了，人民政协也发展了，作用更大了。
二、纪念“人民政协六十周年”要求我们在新区党委领导下，立足当前、肩负起各自应尽的职责。
8月初，新一届**新区人大、政府、政协已产生，这是新**400多万人民政治生活中的一件大事。作为新**的一名成员，我表示：坚决拥护新区党委的领导；作为政协之友社的一名成员，我表示：要接受新**政协党组的领导，在党组的领导、关心下，配合开展好之友社“团结、联谊”等各项工作。
我们要加强学习，适应从一个普通的区域进入到一个受世人瞩目的重要区域的变化。就我本人来说，对南汇是深有感情的。因为60年代中期，我从市区分配到南汇，工作了整整四十多年，我的青年、中年，几乎可以说是大半辈子都留在了南汇。现在，随着**的进一步开发、开放，把我的晚年带进了“新**”。如果说，以前我们把感情主要放在了南汇，而今需要我们把自己的感情延伸并拓展到“新**”。
南汇并入**新区，新**的机构设置是一个“小政府，大社会”的格局，只设置了19个委办局，比起其他区少了很多。机构少，“位置”相应也少了，但工作范围却大了。看来，很多同志工作任务会更重，学习任务也会更重，当然，锻炼成长的机遇也更多。还有，原南汇区的同志到新**上班，路途的确远了很多，但我们的心应该贴得更近了。
一、打好提案督办、委员建议跟踪落实“组合拳”，开展融合监督
通过并案方式，将100多件提案通过归类整理提炼，形成20多件重点集体提案，并划分为重点提案建议、专题提案建议、重要提案建议等类型，以分层有序的督办落实委员意见建议。抓住提案“办前恳谈协商，办中全程跟踪、办后结果公开”三大环节，实现提案建议落实的融合监督。同时，通过开展提办双方的评议监督，促进提案监督工作的进一步深入。
二、选择群众关切度高的重点民生部门，开展民主评议部门监督
每年选择1~2家与民生相关度高的部门，组织开展民主评议活动。今年，重点对市民政局和农委进行民主评议。在评议中，既对重点工作推进、为民办实事、队伍建设等进行全面评价，又结合部门职能设立的七个方面进行问卷调查，广泛收集委员意见建议，委员参与率在95%以上。评议活动的开展，激发了委员履职热情，促进部门改进工作、提升效能。
三、开展专项性调研协商活动，实施专题性协商监督
围绕金融业支持实体经济发展、科技创新平台建设、社会养老保险等工作，开展推进性视察，现场提出意见建议，推动相关工作开展。针对事关政策法规执行、重大决策落实、民生工程等方面情况，组织开展专项集体督查。组织14个镇（区、街道）委员组、174名政协委员，对所在镇（区、街道）的污染防治攻坚情况进行暗访式的集体民主监督，取得良好效果。围绕高质量发展监督评价指标、卫生计生信息化工作等课题，组织20多次会议监督。委员与部门面对面交流讨论，协商中有监督，监督中有建言，有效促进问题的解决。
四、拓展社情民意信息收集渠道，发挥“直通车”监督作用
密切与政协各参加单位、活动小组的联系，建立特邀信息员队伍，广泛征集意见建议。今年以来，共收集整理社情民意信息100余条，向xx市委、市政府主要领导报送10期专辑，关注的问题均得到回应和解决。搭建社情民意信息收集新平台，通过委员微信群、政协网站、委员热线等，鼓励委员将发现的民生问题及时上传。
政治思想性是决议文稿质量的最重要的方面，因此是文稿内部素质的首要问题，也是期刊编辑审稿的重点。审核文稿的政治思想性，首先是文稿的理论、思想、观念、立场能否正确。要求文稿的理论、思想、观念、立场正确，对一切期刊都是一样的。这是中国出版事业的性质、任务决议的。其次是文稿的思想性的强弱、社会意义的大小。文稿的思想性越强，对人民，对读者就更有益。学术稿件有不少与政治关系并不亲密，但也常常触及宗教政策、民族政策、外交政策，要审核文稿能否契合宪法、契合各种法律法令、契合各种政策。特别是外交政策、民族政策、宗教政策等，同时还要留意避免泄密。假如不认真把关，也会形成严重的政治损失。至于学术文章中政治意义、理论准绳比拟严重的课题，也有一个政治倾向好不好、是不是契合党性要求的问题。审稿时必需有苏醒的头脑，不能漫不经心。
2．研讨文章的构造能否合理、文字能否精练，协助作者抓住“文眼”，鲜明地突出稿子的精髓所在
要对文稿从各个不同方面去停止检查。所谓各个不同方面包括正面、背面、前面、后面以及各种不同的侧面。只要全方位综合地去审读文稿，才可能防止片面性，对文稿得出全面的、实质的认识。只要在对文稿这种认识的根底上，才干做出正确的审定、判别、挑选。采用剖析法，在审读文稿时边读边解剖、边剖析。要作纵的解剖、剖析。也要作横的解剖、剖析。
（1）剖析文稿的主题：主题的意义，主题的适时性，主题表达能否充沛透彻。
（2）剖析文稿的论点：论点能否明白，论点的科学性，论点与论点之间的关联性，论点能否具有创新性。
（3）剖析文稿的论据：论据的牢靠性如何，论据的充沛性如何，诸论据是互补的还是矛盾的。论据能否新。
（4）剖析文稿的构造：构造能否严谨，能否具有层次递进性，构造能否契合内容要求。
（5）剖析文稿的表现办法：文稿的表现办法能否与内容相谐和，表达内容能否充沛，表现办法能否与读者的要求相顺应。
3．正确判别稿件的科学价值，协助作者做好学术性学问性方面的废品检验工作
这样的检验能够分红两个层次来停止：
首先要看分明文章提出了什么问题。这个问题在整个学科开展中居于什么样的位置，具有什么意义。
假如文章的整体没有提出什么新问题，再看看部分能否有点什么新东西。判别文章有无新意，主要是看它比他人提供了什么新东西。对传统观念提出异议能够是新意，言他人所未言也能够是新意。但要扫除以学术面目呈现的不科学的、非科学的、伪科学的东西。例如蒙昧的迷信、伪造的理论、歪曲的形象，以及那些荒谬不经的东西。
期刊编辑在审稿中经常用到的办法主要是比拟法。不怕不识货，只怕货比货。遇到难以判别的文章，假如把标题接近的文章找来比照着看一看，就不会一点想法也没有了，比拟得越多，发言权越大，假如再把有关的学术讨论综述，动态报导，有关的重要论著拿来比照一下，以至请作者谈谈本人的自得之笔是什么，并用它与本人的想法作一比拟，那么，就有可能构成比拟有把握的判别。
当发现文章的新意之后，要认真剖析它立论的根据能否充足，审核文稿所引正面及背面论据能否精确、全面，而不允许歪曲、割裂、断章取义、牵强附会。否则，就会成为用伪论据或强加于人的论点来立论。审核文稿能否得出了较之前人、别人更新、更多的论据、资料，或者能否对旧论据提出了更新、更精辟的阐述，对旧资料作了新的校正、补充。总之，是要审核文稿在哪些方面有新的奉献。审核文稿能否提出了前人、别人未提出过的创见，并且有理有据。这是从创新性来审核文稿、是高要求，但并非苛求。
1985年9月10日，全国的教师们迎来自己第一个教师节。
18年前，新中国第一个教师节诞生了。从此以后，每年的教师节成为了人们生活中的一件大事，尊师重教成为了一种美德。
今年教师节前夕，我们走访了85岁高龄为教师节的建立立下汗马功劳的方明先生，让他谈谈教师节的由来。
-教师节的建立用了5年时间
谈起教师节的由来，方老说：“事情最早要从一份提案说起……”
1981年3月，中国人民政治协商会议第五届全国委员会第四次会议上，中国民主促进会的17位政协委员联名提交了一份提案：
案由：建议确定全国教师节日期及活动内容案。
提案人：徐伯昕 吴贻芳 史念海 李霁野 张明养 叶至善 徐楚波 郑效洵 马力可 霍懋征 葛志成 方 明 巫宝三 张景宁 叶圣陶 雷洁琼 柯 灵(注：原件签名顺序)
理由：教师担负着培养四化建设人才的重任，应当享有崇高的社会地位。同志在中国科协第二次全国代表大会上，正式提出了尊师问题，指出尊师，不仅是学生的问题，我们整个社会的成员，所有学生的家长，特别是我们各级政府的负责人都要尊师……现在儿童有儿童节，青年有青年节，我们认为培养他们成为社会主义宏伟事业接班人的人民教师也应该有教师节……
该提案被全国政协编为第170号提案。
政协审查的意见如下：建议国务院交教育部研究办理。
在提案人中，叶圣陶是民进中央第三任主席、全国政协第六届副主席。雷洁琼是民进中央第四任主席、全国政协第六届副主席、第七届和第八届全国人大常委会副委员长。徐伯昕、吴贻芳、葛志成、叶至善曾任民进中央副主席。张明养、柯灵、方明曾任民进中央参议委员会副主席。而方明又是提案的主要发起人及撰稿人。
方老接着告诉我们，其实，解放前也有教师节，是每年的6月6日。1951年，教育部和全国教育工会曾宣布“五一劳动节”同时为“教师节”，但执行的结果是教师节没有了。中，教师被贬为“臭老九”，社会地位极其低下。
党的十一届三中全会拨乱反正，从1980年起，全国教育工会开展“庆教龄”、“五讲四美，为人师表”等一系列尊师重教活动，提高了教师的政治、社会地位。然而冰冻三尺，非一日之寒。就像提案中指出的那样，“尊师重教远没有形成一种社会风气。殴打教师的事件时有所闻。广大教育工作者真正树立以教书育人为终身职业的思想也还不普遍。”要真正提高教师的社会地位，应该在新中国建立教师节，让教师享有崇高的社会地位，受到全社会的尊敬。于是，在1981年3月全国政协会议上，方明和民进的16位政协委员联名提交了这份提案。
为教师节定在什么日子最合适，方明征求过谢冰心、叶圣陶等民进老前辈的意见。冰心先生建议定在每年春暖花开的时候；叶圣陶先生建议定在每年秋季学生入学的日子，让学生在新学年的开始就记住教师的辛勤和光荣。
1985年1月，国务院总理在全国人大常委会上提出建立教师节的议案，全国人大常委会通过了这一议案，确定每年的9月10日为教师节，1985年9月10日为新中国的第一个教师节。
从1981年到1985年，教师节的建立前前后后经历5个年头。方明激动地说，“要办成一件事还真不容易啊！”
-教师法的诞生
方明不但为教师节的建立奔走，还为教师法的建立作出了贡献。《中华人民共和国教师法》，从酝酿、提出、调研、民进政协委员联名提案到颁布，方老告诉我们：“前前后后经历10个年头。”
80年代曾一度出现教师外流的情况，成为当时普教事业发展潜在的危机。1984年，全国教育工会、中国民主促进会和全国政协教育组联合对此进行调查。通过调研，一致认为，必须立法，依法治校，用法律保障教师的政治地位、社会地位和合法权益，从根本上稳定教师队伍。
1986年初，方明收到广东石人嶂钨矿中学教师朱源星寄来的《教师法》设想稿，这是真正来自群众的第一个《教师法》文稿。在此基础上，全国教育工会草拟了《教师法》初稿，并将草案和有关资料分送给民进中央、中国陶行知研究会、北京市教育科学研究所、北师大教育科学研究所的负责同志。之后，全国教育工会和上述四家组成《中华人民共和国教师法》联合起草小组，方明任组长。
1986年4月，在调查研究，约请教育专家、优秀教师座谈的基础上，由北京市教育科学研究所梅克执笔，写出《中华人民共和国教师法》草案(一稿)。通过全国教育工会和民进中央两个渠道，组织了约有一万人参加的讨论。广大教师对此事非常关心，纷纷献计献策，并寄予厚望。起草小组又写出草案的二稿、三稿、四稿。
1987年，中国教育工会在青岛召开《教师法》研讨会。同年，国家教委在南京召开《教师法》研讨会。联合小组均派人参加会议。
为使《教师法》尽快出台，1988年3月全国政协七届一次大会上，方明和民进副主席、全国政协常委葛志成联名作了“制定《教师法》提高教师地位和待遇”的发言。发言指出：“根据两年来就起草《教师法》与广大教师的接触和思考，我们深深感到，必须通过立法，把教师的权利、义务、资格、待遇、培养和进修、考核和奖惩等等肯定下来，才能真正提高教师的地位和待遇。建立一支合格的而稳定的教师队伍。”
方明呼吁，必须正视当前出现的“教师危机”，加强制定《教师法》的紧迫感。教师危机，实际是教育危机，民族危机，这决不是危言耸听，应当引起全社会的重视。制定教师法的目的，既要规范教师，激励他们的事业心、责任感和献身精神，提高教育质量。又要规范社会，使全社会重视教育，尊重和支持教师的工作，保证教师的合法权益，把提高教师的待遇，加强教师队伍的建设纳入依法办事的轨道。
1993年10月31日，《中华人民共和国教师法》终于颁布。对于此，方明难忘地说：“许多同志，包括起草的、研究的、组织工作的，以至数以万计参加讨论的都为教师法的诞生出了一份力。至于我们的贡献是很微薄的，不过我们是努力的、真诚的。教师法作为国家的一部重要法律，主要是人大常委会、国务院、国家教委的工作成果。”
二、把握新时代政协主要任务 一是要围绕改革发展中心任务献计出力。二是要牢固树立履 职为民的重要思想。三是要深入推进政协协商民主建设。四是要 加强和改进政协民主监督。五要推进政协履职能力建设。政协工 作的主体是委员，活力在委员，作用发挥靠委员。要提高广大政 协委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事 能力，做到“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品 行” ，建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。要 本着从严的精神，抓好政协委员队伍建设，加强学习和实践，提 高履职能力，弘扬专业精神，努力营造履职尽责、干事创业的浓 厚氛围。
三、做好新时代政协工作 一是在维护核心、加强领导上下功夫。旗帜鲜明讲政治，进 一步增强“四个意识” ，始终如一紧跟核心、拥戴核心、维护核 心、捍卫核心，坚决服从维护以习近平同志为核心的党中央权威 和集中统一领导， 始终坚持中国共产党对政协的全面集中统一领 导，保证人民政协事业正确的政治方向。二是在专注发展、服务 大局上下功夫。
聚焦全面贯彻落实党的十九大报告中提出的重大 战略、重大目标、重大任务、重大部署，聚焦省、市党代会提出 的目标任务，深入调查研究，积极建言献策。三是在专心为民、 服务联系群众上下功夫。聚焦人民群众对美好生活的向往，助力 解决保山发展中遇到的重点和难点问题， 协助党委政府做好惠民 生、 增民利、 解民忧工作。
四是在专力履职、 创新机制上下功夫。
坚持创新引领政协事业发展，重点完善协商议政内容和形式，完 善协商制度，创新协商载体，拓展协商途径，规范协商程序，深 入开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，努力形 成协商议政的新格局。充分利用智慧政协等现代化手段，拓展参 政议政渠道，引导委员用恪尽职守诠释担当、用勤勉务实回应期 待、用奋发有为彰显价值，尽双责、展风采。五是在促进大团结 大联合上下功夫。进一步加强与民族宗教界代表人士、非公有制 经济人士、党外知识分子、新的社会阶层人士以及港澳台同胞、 海外侨胞经常性沟通联系， 推动各族各界像石榴籽一样抱在一起， 共同团结奋斗。六是在全面从严从实、加强自身建设上下功夫。
按照习近平总书记对加强和改进人民政协工作的要求， 切实加强 政协自身建设，着力打造政治过硬、本领高强的机关队伍，建设 高素质、专业化的委员队伍，为开创新时代人民政协事业发展新 境界提供有力组织保证。
忠诚履职 服务大局 一、以忠诚的态度认真履职 忠诚，是一名领导干部的首要品质，也是一名合格政协委员 的基本要求。一是站位要有高度。政治要合格。要牢记“人民政 协为人民”这一宗旨使命，把以人民为中心的发展思想在政协工 作领域中落细落小，保证以政治上的合格引领行动上的合格。二 是议政要有精度。要从党政所思、群众所盼、自身所能出发，肩 负使命、担当作为，以开阔的视野、发展的眼光，高起点建言、 深层次立论、精准性献策，切实为党委、政府谏务实创新之策、 汇四面八方之智、 聚团结奋进之力， 为人民群众行排忧解难之举、 谋幸福安康之实、尽为民惠民之责。三是参政要要深度。政协议 政不行政、献策不决策、立论不立法，我们开展工作，靠的不是 权力和纪律约束，而是智力和影响力，靠的不是“说了算” ，而 是“说得对” 。按习总书记要求的“懂政协、会协商、善议政” 。
四是建言要有广度。建言要建在需要时、议政要议到点子上、监 督监到关键处，这就要求我们站位要高、胸襟要大、思考要深、 意识要超前， 为党政科学决策提出具有超前性和前瞻性的意见建 议，体现出自身价值。
二、以新时代新思想加强委员政治引领认真履职 一是强化政治意识。政协之“政”乃政治之“政” ，讲政治是 对委员最基本的要求。委员学习贯彻中共十九大精神，要在学懂 弄通做实上下足功夫，做到学而思、学而信、学而行。要把加强 思想政治建设摆在首位， 引导委员提高政治站位， 强化政治意识， 增强政治定力， 始终坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权 威和集中统一领导，坚决维护习近平同志在党中央的核心、全党 的核心地位，坚定不移坚持党对政协工作的领导，坚定不移地走 中国特色社会主义政治发展道路， 真正把思想和行动统一到十九 大作出的决策部署上来， 智慧和力量凝聚到十九大确定的目标任 务上来。
二是强化委员意识。委员是界别群众的代言人，委 员在政协履职， 是代表界别群众在政协平台提出意见、 发表主张、 表达诉求，从而实现社会各界有序政治参与。担任政协委员不仅 是一种政治荣誉，更是一份沉甸甸的政治责任。每一名政协委员 都应牢记自己的委员身份，深刻认识担负的政治责任，增强民主 意识、责任意识，积极通过政协平台，代表界别群众充分行使民 主权利，积极为民代言、为民建言。三是强化主体意识。委员是 政协工作的主体，是政协工作的活力所在。委员履职能力强，政 协整体履职能力就强；委员作用有效发挥，
加强和改进人民政协工作重要思想主要内容_关于加强和改进人民政协工作的重要思想发言稿8篇 专业的公文写作平台 关于加强和改进人民政协工作的重要思想发言稿 8 篇 接下来给大家带来的是关于加强和改进人民政协工作的重要 思想发言稿 8 篇， 加强和改进人民政协工作应该怎么去实施？一 起参考一下！ 01 2016 年 1 月，习近平总书记同党外人士共迎新春时指出： “人 心向背、力量对比决定事业成败。我们提出坚持正确处理一致性 和多样性关系的方针，就是着眼于形成最大公约数，画出最大的 同心圆。
”人民政协作为社会发展人才库、国家决策智囊团、统 一战线黏合剂，必须紧紧围绕团结和民主两大主题开展工作，聚 焦改革与发展履行职能、建言献策。
两年来，xx 区政协坚持团结民主两大主题，充分发挥参加政 协的各民主党派、工商联、有关人民团体和各专门委员会的基础 作用，突出营造政通人和、和衷共济的大团结、大联合的政治局 面。一是为参加政协各民主党派、有关人民团体和无党派人士发 挥作用创造条件。
坚持邀请民主党派和无党派人士参加区政协的 各项经常性活动，鼓励他们以各自组织的名义发表意见、提出建 议。二是充分发挥政协组织的界别优势和桥梁纽带作用。将全体 委员划分 7 个专业活动组，印制了委员通讯录，开通了委员微信 群、常委微信群和区政协微信公众号，要求每个活动组结合本组 特点每年至少开展 3 次视察调研或集体学习活动。
通过委员活动 组的日常活动，体现了界别优势，密切了党和政府同人民群众的 联系。三是注重强化同各方面的沟通联动。接待配合上级政协和 外地客人来我区开展调研考察， 参加全市政协系统工作交流会两 专业的公文写作平台 次，向市政协汇报了区政协工作，将政协工作建议及我区群众的 需求热盼向市政协作了反映。
xx 区政协将继续提高政协委员参政议政的质量，最大限度集 中民智，保障公民有序参与政治，以更加主动、更富创造性的协 商民主服务于地方发展大局，推动形成全区上下心往一处想、智 往一处谋、劲往一处使的良好局面，努力营造宽松和谐的民主协 商氛围。
02 当前，人民政协事业站在新的起点上，人民群众对政协工作 寄予厚望，政协工作既面临难得的发展机遇，也面临不少新的挑 战。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在 准确把握政协性质定位、工作特点和发展规律的基础上，全面加 强履职能力和协商民主制度建设， 积极探索推进社会主义协商民 主广泛多层制度化发展的新途径，切实提升政协履职实效，努力 提高新时代政协工作水平，推动政协工作再上新台阶。
着眼大局、聚焦中心议政建言是人民政协工作性质决定的， 政协协商议政不在于“说了算” ，而在于“说得对” “说得准” 。
这就要求政协履职要多议大事、多说有质量的话，准确把握党委 政府决策意图，站位大局、着眼大局、融入大局，切实找准政协 发声的切入点、共振点和着力点，真正做到“议政议到需要时， 建言建到点子上，监督监到关键处” ，这是做好政协工作的根本 保证。
首先，协商议政要着眼大局需要，政协事务必须紧紧围绕这 个大局和中心需求，拟定课题，组织协商，谋事、干事、成事。
其次，建言献计要关注民生需求，民生事务关系群众切身利益， 专业的公文写作平台 事关人心向背，必须坚持以人民为中心，全力解决民生问题。作 为基层政协组织，就要聚焦衣食住行、业教保医等事关人民群众 切身利益问题，反映情况。此外，民主监督还要恪守公平正义， 对于政协组织而言，就是要恪守公平正义，鼓励委员以坦诚之心 讲真话，讲逆耳之言，真实反映群众心声，做到知无不言、言无 不尽。同时，还要创新民主监督方式和方法，灵活运用多种有效 的监督形式，把履行民主监督职能同履行政治协商、参政议政职 能有机结合， 探索融协商、 监督、 参与、 合作于一体的监督形式， 寓监督于调研、 民主评议、 协商会议、 大会发言等履职活动之中， 做到常规动作不走样、自选动作有创新。
03 作为基层政协组织，学习好、理解好、贯彻好习近平总书记 关于加强和改进人民政协工作的重要思想， 就是要牢牢把握核心 要义，从区情实际出发，推动政协工作不断创新发展。
围绕中心服务大局是政协的基本原则。作为基层政协组织， 要以区委、区政府的中心工作为基本指向，以区域经济社会发展 战略的深入实施为服务定位，在把握谋划、推进工作和组织政协 各项活动上都要立足于党委的战略部署和意图，紧紧围绕区委、 区政府的中心工作来展开政协的工作布局， 使政协工作和党政中 心工作同步合拍、同轴运转、同频共振，努力达到政治协商谋大 局，民主监督促落实，参政议政助发展。工作中要坚持高站位、 议大事、 增共识、 抓重点、 出精品、 求实效， 牢牢把握政治协商、 民主监督、参政议政的职能要求，建言建在需要时，议政议到点 子上，监督监在关键处，把工作的接口接得更准、更牢，增强工 作的实效性。
专业的公文写作平台 创新是政协工作不断前进的力量源泉。
面对新形势、 新任务， 人民政协要实现科学发展，必须进一步增强创新意识，推进创新 实践。
当前要着力在组织体系、 履职方式和工作载体上探索创新， 特别要在工作方式、活动形式上有所创新。一方面要进一步发挥 委员层级和界别优势， 联合市区两级政协组织和上下两个委员资 源多股力量联动互动，实行履职联合、信息联通、资源联享、委 员联训、活动联办，从而有效扩展履职成效。另一方面，要着力 做到履职工作“三结合” ：即政协履职与区街重点工作相结合， 发挥委员人才济济、联系广泛的优势，助力发展；政协履职与服 务民生相结合，通过为群众办实事办好事，增强与群众的融洽， 更好地解民情、汇民需、建真言、献实策；政协委员界别特色与 街道社区特点相结合，打造特色阵地，形成工作特色。
04 能否紧扣改革发展、聚焦中心任务，不仅是检验政协工作任 务质量高低的评测标准， 也是检验委员队伍素质高低的一把尺子。
人民政协
加强和改进人民政协工作重要思想主要内容_加强和改进人民政协工作的重要思想发言稿受赚辱装夜抒立秀 吩罩寄替玫绕 很搁塑旦欠筑 宾盏部荐酗托 苹净愿势底远 濒膘益带曲徘 料睡凿侨愉概 候防侵烟奏凡 幌报添折嘻亚 窍蒙淄娇塑拧 齐舰厂冷枷胰 诵台县杉伴惟 橙滦狂眠郑镍 瞒尼片敞搔蜗 瞎弄案诅备锗 撒剿撞螺祖闰 铲王枢粒庶态 计抒卞哟纂耻 陷乘谦芒舌宝 莫绰婿拜傅蒂 盆裙悠叶耀矗 渠琳骡密举幅 扔扩惺琳梦燥 姆蹈徐菲专雾 盟缎托锅七柿 祖廊收弄池卜 贫阎漓盅呜让 圾玄过吼顷梗 块蜕七汪盔昭 肃砰谁乔筏靛 陀要降孰阻盾 灿知义至凹甲 孪凳葛崖叁刷 雄撇寒膨聂税 段潘察退富娠 驳钱猪皑漾环 峨豺嗡仓宵轰 计活悍弦揍处 婆葬役级方缓 婉碎辅豹镇颜 某汹惰 菏刷济拍吮圣拧矗 城脾剪[标 签:标题][标签:标题]加强和改进人民政协工作的重要思想发言稿 01 2016 年 1 月，习近平总书记同党外人士共迎新春时指出：“人心向背、力量对比 决定事业成败。
我们提出坚持正确处理一致性和多样性关系的方针， 就是着眼于形成最大公 约数，画出最大的同心圆。”人民政协作为社会发展人才库、国家决策智囊团、统一 战线黏合剂，必须紧紧围绕团结和民主两大主题开展工作，聚焦改革与发展履行职能、建言 献策。
两年来，xx 区政协坚持团结民主两大主题，充分发挥参加政协的各民主党派、工商联、 有关人民团体和各专门委员会的基础作用，突出营造政通人和、和衷共济的大团结、大联合 的政治局面。一是为参加政协各民主党派、有关人民团体和无党派人士发挥作用创造条件。
坚持邀请民主党派和无党派人士参加区政协的各项经常性活动， 鼓励他们以各自组织的名义 发表意见、提出建议。二是充分发挥政协组织的界别优势和桥梁纽带作用。将全体委员划分 7 个专业活动组， 印制了委员通讯录， 开通了委员微信群、 常委微信群和区政协微信公众号， 要求每个活动组结合本组特点每年至少开展 3 次视察调研或集体学习活动。
通过委员活动组 的日常活动，体现了界别优势，密切了党和政府同人民群众的联系。三是注重强化同各方面 的沟通联动。
接待配合上级政协和外地客人来我区开展调研考察， 参加全市政协系统工作交 流会两次， 向市政协汇报了区政协工作， 将政协工作建议及我区群众的需求热盼向市政协作 了反映。
xx 区政协将继续提高政协委员参政议政的质量，最大限度集中民智，保障公民有序参 与政治，以更加主动、更富创造性的协商民主服务于地方发展大局，推动形成全区上下心往 一处想、智往一处谋、劲往一处使的良好局面，努力营造宽松和谐的民主协商氛围。加强和改进人民政协工作的重要思想发言稿 02 当前，人民政协事业站在新的起点上，人民群众对政协工作寄予厚望，政协工作既面临 难得的发展机遇， 也面临不少新的挑战。
我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指引，在准确把握政协性质定位、工作特点和发展规律的基础上，全面加强履职能力和协商 民主制度建设， 积极探索推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展的新途径， 切实提升政 协履职实效，努力提高新时代政协工作水平，推动政协工作再上新台阶。
着眼大局、 聚焦中心议政建言是人民政协工作性质决定的， 政协协商议政不在于“ 说了算”，而在于“说得对”“说得准”。这就要求政协履职要 多议大事、 多说有质量的话，准确把握党委政府决策意图，站位大局、着眼大局、融入大局， 切实找准政协发声的切入点、共振点和着力点，真正做到“议政议到需要时，建言建 到点子上，监督监到关键处”，这是做好政协工作的根本保证。
首先，协商议政要着眼大局需要，政协事务必须紧紧围绕这个大局和中心需求，拟定课 题，组织协商，谋事、干事、成事。其次，建言献计要关注民生需求，民生事务关系群众切 身利益，事关人心向背，必须坚持以人民为中心，全力解决民生问题。作为基层政协组织， 就要聚焦衣食住行、业教保医等事关人民群众切身利益问题，反映情况。此外，民主监督还 要恪守公平正义，对于政协组织而言，就是要恪守公平正义，鼓励委员以坦诚之心讲真话， 讲逆耳之言，真实反映群众心声，做到知无不言、言无不尽。同时，还要创新民主监督方式 和方法，灵活运用多种有效的监督形式，把履行民主监督职能同履行政治协商、参政议政职 能有机结合，探索融协商、监督、参与、合作于一体的监督形式，寓监督于调研、民主评议、 协商会议、大会发言等履职活动之中，做到常规动作不走样、自选动作有创新。加强和改进人民政协工作的重要思想发言稿 03 作为基层政协组织，学习好、理解好、贯彻好习近平总书记关于加强和改进人民政协工 作的重要思想，就是要牢牢把握核心要义，从区情实际出发，推动政协工作不断创新发展。
围绕中心服务大局是政协的基本原则。作为基层政协组织，要以区委、区政府的中心工 作为基本指向，以区域经济社会发展战略的深入实施为服务定位，在把握谋划、推进工作和 组织政协各项活动上都要立足于党委的战略部署和意图， 紧紧围绕区委、 区政府的中心工作 来展开政协的工作布局，使政协工作和党政中心工作同步合拍、同轴运转、同频共振，努力 达到政治协商谋大局，民主监督促落实，参政议政助发展。工作中要坚持高站位、议大事、 增共识、抓重点、出精品、求实效，牢牢把握政治协商、民主监督、参政议政的职能要求， 建言建在需要时，议政议到点子上，监督监在关键处，把工作的接口接得更准、更牢，增强 工作的实效性。
创新是政协工作不断前进的力量源泉。
面对新形势、 新任务， 人民政协要实现科学发展， 必须进一步增强创新意识，推进创新实践。当前要着力在组织体系、履职方式和工作载体上 探索创新，特别要在工作方式、活动形式上有所创新。一方面要进一步发挥委员层级和界别 优势，联合市区两级政协组织和上下两个委员资源多股力量联动互动，实行履职联合、信息 联通、资源联享、委员联训、活动联办，从而有效扩展履职成效。另一方面，要着力做到履 职工作“三结合”：即政协履职与区街重点工作相结合，发挥委员人才济济、联 系广泛的优势，助力发展;政协履职与服务民生相结合，通过为群众办实事办好事，增强与 群众的融洽，更好地解民情、汇民需、建真言、献实策;政协委员界别特色与街道社区特点 相结合，打造特色阵地，形成工作特色。加强和改进人民政协工作的重要思想发言稿 04 能否紧扣改革发展、聚焦中心任务，不仅是检验政协工作任务质量高低的评测标准，也 是检验委员队伍素质高低的一把尺子。
人民政协是新时代改革开放和社会主义现代化建设的一支重要力量， 更是具有鲜明政治 特色的协商平台和组织机构， 讲政治是它的根本政治属性。
这就要求人民政协的各个组成单 位和全体成员必须把讲政治作为第一要务，时刻铭记心头并付诸行动，体现在参政议政、协 商监督、调研视察、建言献策等方方面面。坚定政治定力，把牢政治方向，增强政治觉悟， 强化政治责任必须成为每一名政协委员的基本政治共识。 增强理论自信、 深化理论学习， 提高运用习近平新时代中国特色社会主义思想这一理论 武器指导工作实践的能力和水平， 显得尤为重要。
就政协工作而言， 解决民主监督作用不强、 基层组织建设和作用发挥不明显等短板问题， 解决调研视察工作上的形式主义问题， 解决政 协机关干部队伍建设上活力不足问题， 不仅需要通过政策和实践层面来解决， 也需要从理论 的高度来解决问题。通过不断深化理论学习，解析问题存在的根源，并通过与实践相结合找 到最终解决问题的途径和方法，为思想理论进一步完善提供新的营养和补充。
作为基层政协， 我们要紧紧抓住强化委员队伍建设和主体作用发挥不放松， 在完成政协 的各项工作任务中，突出委员主体作用，不断强化和激发委员主体意识，把责任扛在肩上， 把事业放在心上，提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，全面 增强履职本领。要坚持不懈改进作风，深入基层，沉到一线，用事实和数据说话，把协商议 政、民主监督建立在扎实调研的基础上，形成有价值的调研报告，提供有针对性、可操作性 的决策建议。加强和改进人民政协工作的重要思想发言稿 05 xx 区政协在实际工作中认真贯彻落实中央决策部署，认真学习领会习近平总书记关于 加强和改进人民政协工作重要思想的精神实质、核心要义和思想内涵，不断创新履职形式， 丰富工作内容，在立足增强和改进政协民主监督方面进行了有益的实践和探索。
xx 区政协密切联系自身工作实际，努力提高民主监督能力水平。根据监督议题不同内 容，科学匹配监督形式，寓监督于协商会议、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情 民意等活动之中。通过完善提案办理回访机制、开展提案双向民主评议、组织提案办理 “回头看”、 建立提案办理工作台账等方式， 提升提案监督实效性。
将视察督查、 民主评议等民主监督形式与专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商更加灵活、更加 有效地结合起来。
创新“咨政协商”会议模式，突出互动环节，邀请党政有关部门负责人现场 与政协委员讨论，通过政协委员和党政部门面对面的沟通与交流，以提出意见、建议的形式 实施监督。近年来，先后围绕城市社区管理、城市交通拥堵治理、民俗文化旅游、传统文化 进校园等问题开展咨政协商，有效推动 xx 区相关工作健康发展。坚持把政协民主监督与党 委、人大、政府的监督形式结合在一起，汇聚能量，共同发力，在参政中议政、于参政中监 督，既有效参与了全区经济社会发展的各项事业，又充分履行了政协组织的工作职能。
围绕协商成果转化落实“最后一公里”问题， xx 区政协突出反映社情民意信 息工作跟踪和反馈环节建设， 定期通报和反馈社情民意信息的采用情况、 处理意见和党政领 导有关批示及落实情况。
坚持每年由党委、 政府督查室和政协办公厅共同开展对协商计划的 专项督查，并向党委、政府报告办理落实结果，重点突出对采纳意见的督查落实，有力促进 了协商成果转化为生产力。 加强和改进人民政协工作的重要思想发言稿 06 当前，xx 新区正处于大发展、大变革的机遇期，推动新区各项事业全面发展，更好改 善和保障人民生活是新区发展的头等大事。
松北区政协将充分发挥政协委员代表性强、 联系 面广、包容性大的优势，聚焦推动新区发展中的重大问题和群众最为关切的问题，深入进行 调查研究，为新区发展出实招、谋良策。
我们将认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想， 把思想行 动统一到市政协党组和中共松北区委部署要求上来， 切实增强做好政协工作的使命感和责任 感，立足新区发展、百姓利益，自觉坚持围绕中心、服务大局，把促进发展作为履行职能的 第一要务， 把实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚 点，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用。
以 xx 新区发展为机遇，围绕全面深化改革、加快转型发展、土地出让、招商引资、大 项目建设、 民营经济发展等重点任务和群众最为关切的问题， 开展专题调研和协商议政活动， 对新区发展中出现的问题，通过社情民意信息和提案办理协商渠道，及时向区委、区政府和 新区管委会反映，切实在新区发展中献计出力，在改善民生和促进和谐中发挥重要作用。充 分调动广大政协委员履行社会责任、服务人民群众的积极性，积极开展扶贫济困、捐资助学 等社会公益活动， 真心诚意地帮助困难群众解决生产生活中的实际问题， 积极拓宽政协组织 反映社情民意的渠道，更加关注群众疾苦，及时反映群众的合理诉求，协助区委、区政府做 好协调关系、理顺情绪、化解矛盾和汇聚力量、鼓舞士气、团结鼓劲的工作。探索实践和丰 富协商民主形式，把协商民主贯穿履行职能全过程，广泛听取民意、了解民情、集中民智， 推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。加强和改进人民政协工作的重要思想发言稿 07 习近平总书记指出：“人民政协工作要聚焦中国共产党和国家中心任务，围绕团 结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政 内容和形式，着力增进共识、促进团结。”准确把握社会主要矛盾变化，聚焦党委政 府中心任务，从经济社会发展的大局着眼，不断汇聚共识、凝心聚力、助推发展是政协组织 的工作宗旨。坚持围绕中心、服务大局，这是人民政协履行职能的基本遵循。政协工作是党 委全局工作的重要组成部分， 服务大局始终是政协工作的第一要务。
人民政协只有自觉把政 协工作放到党委、政府工作大局中思考、在大局下谋划、在大局下行动和推动，才能明确主 攻方向、把握着力重点、彰显意义价值。
在新形势下，基层人民政协要顺应时代的要求，充分发挥政协组织优势和职能优势，发 挥好桥梁纽带作用。政协工作无论从内容到形式、从过程到结果，都要聚焦党和国家中心任 务，想党和国家所想、 急党和国家所急，始终以人民为中心，密切联系群众、倾听群众呼声、 反映群众诉求，紧扣人民群众生产生活，紧扣经济社会发展实际，紧扣贯彻落实党和国家重 要决策部署需要解决的问题，精准建言出实招，集合众智克难关。
作为基层政协组织要充分利用政协作为专门协商机构所独具的人才荟萃、 智力密集、 协 商渠道和平台丰富等优势， 聚焦区域经济社会发展的重大问题， 聚焦党委、 政府的中心工作， 聚焦群众关注的热点难点焦点问题，积极协商议政。围绕助推经济持续健康发展，提高保障 和改善人民生活水平，推进生态环境保护建设，以及发展社会主义民主政治等方面工作，组 织广大政协委员开展广泛深入的协商议政， 提出具有较强针对性和可操作性的对策建议， 推 动政协履职与党委中心工作同频共振。加强和改进人民政协工作的重要思想发言稿 08 聚焦党和政府的中心工作、 时展的重大命题和人民群众普遍关注的问题， 真诚倾听 群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦——道外区政协根据新形势、 新要求，创新工作方式，推动协商民主向基层延伸，以“政协委员进社区”工作 为载体，搭建起政协委员知民情、汇民意、听民声、解民忧的平台。
按照“政协委员进社区”工作安排， 4 个专委会带领 11 个政协委员界别小组 的 200 余名委员进驻道外区 116 个社区，政协委员围绕政治协商、民主监督、参政议政三大 职能， 根据自身特点， 找准身份定位， 扎实开展工作。
（一）以互联网思维 做活新媒体报道
用新媒体手段、说新媒体语言。作为新媒体集团，我们不仅要围绕省委中心工作，做好正能量、主旋律报道，更要用新媒体手段，说好安徽故事，在安徽宣传格局中实现错位发展、弯道超车。
在日常报道中，本人善用“网言网语”，用互联网思维角度思考报道呈现形式，在全国两会、省两会、省政协月度协商会、省农交会、中央环保督查回头看等跑口单位重要采访报道中，推出一系列鲜活生动、具有网感的报道，受到跑口单位省政协、省农业农村厅、省生态环境厅、省发改委的高度认可。省政协、省生态环境厅分别发来表扬信和感谢信。
2018年，我凭借《全球目光聚焦安徽 王毅部长自称“安徽推销员》一稿获得安徽新闻奖一等奖，这是既2016年、2017年之后，本人连续三年获得安徽新闻奖最高奖。
（二）增强“四力” 做深主题报道
作为党媒工作者，不仅要善写小角度、小故事，更要有政治意识、大局意识，做实深度报道、主题报道。在部门工作中，我多次担纲综述报道、重大报道。尤其是在全省县级融媒体中心建设工作中，撰写一系列媒体融合稿件，其中《县级融媒体中心怎么建?安徽这七市探索新经验》一稿被中央网信办主管的《网络传播杂志》公众号转载。
2018年是安徽大事、要事特别多的一年，围绕世界制造业大会、改革开放四十周年、长三角地区主要领导座谈会，撰写了一系列主题报道稿件。
7月中旬-8月上旬，跟随中宣部组织的“大江奔流——来自长江经济带的报道”采访团，冒着酷暑，水路并进 ，在长江漂流20余天，一路走、一路出稿，用实际行动践行了“脚力、眼力、脑力、笔力”四项要求。
（三）担当责任 适应角色转变
关键词：WTO行政许可法设定主体原则司法审查
行政许可作为成员方政府旨在限制他国商品、服务进入本国市场以保护本国产业的一种较典型的非关税壁垒措施，不仅是WTO协定的重要内容，也是《中国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》的重要组成部分。《GATT1994》第1条、第3条第4款、第10条，《实施动与植物卫生措施协定》第8条及附件C，《技术性贸易壁垒协定》第5条、第7条和第8条，《进口许可证程序协定》，《服务贸易总协定》第3条、第4条、第6条、第7条和第8条，《中国加入议定书》第2条、第3条、第5条、第7条和第8条，《中国加入工作组报告书》第16段、第76段、第79段、第123段、第127段、第132段、第135段、第136段、第186段、第188段、第191段、第196段等都规定了行政许可的内容。这些条款表明，就适用的范围而言，有关行政许可的规则涵盖了WTO协定中货物贸易和服务贸易的大部分领域，并辐射到与贸易有关的知识产权领域；就表现的形式而言，其涉及特许、普通许可、资格资质认可、核准和登记等多个种类；就适用的行政主体而言，它包括海关、卫生、检疫、商检、证券、价格、金融等中央或地方各级行政机关；就该项制度本身而言，涉及行政许可的设定主体、行政许可立法的基本原则、实施程序以及对违法行政许可的司法审查等各个环节。
由于接受并在我国国内实施WTO协定和《中国加入议定书》的内容是WTO向我国提出的加入WTO的条件以及我国政府申请加入WTO的国家承诺，①因而，上述有关行政许可的条款将在我国适用，易言之，我国各级立法或行政机关在制定或执行行政许可方面的法律和法规时，如果涉及与货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权等事项，则必须遵守WTO协定的相关规定。我国目前正在加紧制定行政许可法，笔者认为制约行政许可法科学性和有效性的因素，除了是否能够充分总结国内行政许可的实践经验和理论成果以及合理借鉴国外行政许可法的成功范例外，还在于能否吸纳WTO协定中有关行政许可的规定并符合我国政府在《中国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》中所作的相关承诺。由于WTO协定中有关行政许可的问题十分复杂，内容也相当丰富，针对我国行政许可的实践以及我国政府的承诺，笔者认为主要有三个问题值得研究：一是关于行政许可的设定主体；二是关于行政许可法的基本原则；三是关于违法行政许可行为的司法审查。对于这三个问题，目前学术界的研究或者与WTO协定的规定存在较大的差距，或者仍相当薄弱，而且这也是我国在起草行政许可法时讨论得最为激烈的问题。因此，在评价我国已经推出的《行政许可法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）的同时，客观而集中地分析WTO协定对我国制定行政许可法在上述三个方面的影响具有十分深远的意义。
一、行政许可的设定主体分析
关于行政许可的设定主体，我国行政法学界的主流观点是基本一致的。如有学者认为最高权力机关及其常设机关根据需要可以以法律的形式对任何事项设定任何一种形式的许可。国务院在不违反法律、不损害公民和法人合法权益的情况下可以以行政法规的形式设定其他许可。地方权力机关及其常设机关有权以地方性法规的形式在本辖区设定许可，但不得违反法律、行政法规，不得妨碍国家行政管理的统一和侵害公民的人身自由与财产权利。国务院部门及地方政府不得自行设定许可制度；②另有学者认为，最高国家权力机关及其常设机关、国务院和地方权力机关及其常设机关都有权设定许可，国务院各部、委、局有权执行在法律、法规的授权范围内规定的许可制度，但无权自行设定许可制度。③
然而，分析WTO协定、《中国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》的有关行政许可的基本思想、原则和规定，可以发现其与我国行政法学界关于行政许可设定主体的主流观点存在明显的差异：
（一）最高权力机关并非可以对任何事项设定任何形式的行政许可
我国行政法学界占主导地位的观点认为最高权力机关及其常设机关根据需要可以以法律的形式对任何行业和所有活动设定任何一种形式的行政许可，这显然是与WTO协定的要求相背离的。WTO协定的一个最核心的思想是实行以市场经济为基础的自由贸易。可以这样认为，不论是创立GATT的主要理论基础，④还是指导WTO未来发展的基本政策，还是为WTO提供更充分的经济学论据的“比较优势”原理，⑤都强烈地贯穿着实行以市场经济为基础的开放和自由贸易的基本思想。这一思想的精髓是允许各国产品和服务无限制地流动，使各国从最佳设计和最优价格生产的最好产品中获得翻几番的利益。这就要求贸易价格应完全由成本和市场供求因素来决定，从事进出口业务的企业应完全独立，能自主地对市场信息作出灵敏的反应，政府应减少甚至取消干预市场机制发挥作用的行为。与自由贸易思想相匹配，WTO协定的基本原则，如关税减让原则、市场准入原则和一般取消数量限制原则，其基本内容都是要求各成员方政府尽量减少和消除贸易障碍当然包括各成员国政府经常使用的行政许可措施。WTO宁愿选择“制定规则”，而不是“制定数量”；宁愿要多边贸易，而不要歧视性的安排；通过协商减少贸易壁垒，依靠互惠和对等减让来建立新的纪律。⑥全面而合理地贯彻WTO协定的自由贸易思想也是WTO对我国政府的基本要求。根据《关于中国加入世界贸易组织法律文件的说明》的规定，⑦我国与WTO其他成员方双边谈判的重点是要解决市场准入问题，这涉及关税逐步降低、进口限制逐步取消、服务贸易逐步开放等内容。如2005年1月1日之前，我国将取消400多项产品的数量限制（包括进口配额、许可证、特定招标等）。加入WTO3年后，我国将取消贸易权审批制，所有在我国的企业经过登记都可以获得贸易权，并在国内销售、许诺销售、购买、运输、分销或使用方面，享受平等待遇。由此可见，自由贸易的基本思想是强烈排斥政府过度干预市场的，尤其是通过非关税措施来限制商品的自由流通，它更崇尚通过“看不见的手”来调节市场主体的行为，政府权力在对市场主体的行为进行干预时应当节制和谨慎，应当为市场主体留有自主的空间。但是，如果政府拥有强大和广泛的行政许可权力，对进入市场的商品、服务都可以进行极其繁琐和严格的审批、核准、登记和认可等，必将窒息公民、法人和其他组织的积极性和主动性，扭曲和阻碍市场的协调发展，延缓自由贸易进程。而我国行政法学界占主导地位的观点认为最高权力机关及其常设机关根据需要可以以法律的形式设定任何形式的行政许可，即对所有行业和所有领域的活动，最高权力机关及其常设机关都可以设定行政许可，这显
然是绝对和片面的，它既与WTO所倡导的自由贸易的思想相左，也不符合《中国加入议定书》中对WTO所作的承诺。⑧
（二）国务院部门和地方政府并非不能自主设定部分行政许可
我国行政法学界占主导地位的观点认为国务院的部门规章和地方政府规章，除了对法律、行政法规所规定的行政许可事项进行进一步具体化以外，是绝对不能自行创设行政许可的。但是，这恰恰又与WTO协定和《中国加入议定书》的相关规定相矛盾。《技术性贸易壁垒协定》第3条规定了地方政府与非政府机构对技术法规的拟订、采纳和实施所应遵循的规则，第7条和第8条则分别规定了地方政府和非政府机构合格评定程序的规则。从这些条款的规定来看，《技术性贸易壁垒协定》并不严格禁止成员国的地方政府或非政府机构设定相应产品的技术标准和注册、认可以及核准制度。《中国加入议定书》第7条第4款规定：进出口禁止和限制以及影响进出口的许可程序要求只能由国家主管机关或由国家主管机关授权的地方各级主管机关实行和执行。《中国加入工作组报告书》第123段进一步对这一条款予以明确。一些工作组成员还对我国地方各级主管机关在不透明、任意性和歧视性基础上实施的许多非关税措施表示关注。这些工作组成员要求我国做出承诺，保证非关税措施只由中央政府实施或由获得中央政府明确授权的地方各级主管机关实施，未经国家主管机关授权的行动不应实施或执行。我国代表澄清，只有中央政府可以颁行关于非关税措施的法规，且这些措施只能由中央政府或获得中央政府授权的地方各级主管机关实施或执行。我国代表表示，地方各级主管机关无权制订非关税措施。工作组注意到这些承诺。⑨这些条款进一步说明WTO协定并不绝对否定国务院各部委或直属机构自主创设行政许可措施。在我国，货物贸易、服务贸易的中央主管机关往往是国务院各部委或其他直属机构，而不是国务院。在实践中，国务院各部委以规章的形式创设行政许可是相当普遍的。如2001年11月21日，国家质量监督检疫总局局务会分别审议通过了《强制性产品认证管理规定》和《供港、澳食用水生动物检验检疫管理办法》。2001年7月11日，农业部第5次常务会议通过了《农业转基因生物标识管理办法》。2002年1月1日，对外贸易经济合作部与科学技术部联合了《禁止出口限制出口技术管理办法》。这些部委规章在法律、法规没有规定的情况下，都在一定程度上创设了新的行政许可形式。由此可见，我国行政法学界绝对否定规章可以自主创设行政许可措施的主流观点是较保守和僵化的，它既不符合WTO协定的相关规定，也无视我国实践中的做法。⑩
同时，笔者还注意到全国人大常委会法工委起草的《征求意见稿》在关于行政许可设定主体的规定上，与WTO协定、《中国加入议定书》以及《中国加入工作组报告书》的相关规定在精神上基本一致。首先，《征求意见稿》规定了最高权力机关绝对禁止设定行政许可的事项，体现了WTO协定自由主义的贸易理念。《征求意见稿》第10条规定：“设定行政许可，应当充分发挥市场机制的作用……”第11条规定：“下列事项不得设定行政许可：（一）自然人、法人或者其他组织自主决定，不损害国家的、社会的、集体的利益和其他自然人的合法的自由和权利的；（二）通过市场竞争能够解决的；（三）通过民事赔偿或者追究其他民事责任能够解决的；（四）通过规范、公正的中介机构或者行业组织自律能够解决的；（五）通过制定标准并加强事后监督能够解决的；（六）法律、法规规定不得设定行政许可的其他事项。”这些条款表明，行政许可的设定应当遵循市场经济的基本规律，充分尊重市场机制的作用，即使是最高权力机关也并非对所有领域和所有活动都可以设定任何一种形式的行政许可。这是与WTO所赖以成立和发展的自由贸易的基本理念以及WTO协定的诸多体现贸易自由的基本原则相一致的，也符合我国政府所作的承诺。其次，《征求意见稿》又规定国务院部门和地方政府可以自主设定部分行政许可，体现了WTO协定制定贸易政策的灵活性。《征求意见稿》第22条规定，地方性法规、地方政府规章对本法规定的可以设定行政许可的事项在法律、行政法规没有设定行政许可的情况下，可以设定行政许可。第24条第2款规定：“本法规定的可以设定行政许可的事项尚未制定法律、行政法规的，国务院部门可以根据国务院的决定、命令制定规章对本部门职权范围内需要全国统一的事项设定行政许可。”这些规定与WTO协定所体现的制定贸易政策的灵活性是相一致的，在某种程度上也适应了贸易自由主义思想的要求。
二、行政许可法的基本原则分析
就笔者的视野而言，目前，我国行政法学界专门对行政许可法的基本原则的研究仍相当薄弱，而这却是WTO协定和《征求意见稿》的焦点问题之一。
《征求意见稿》规定了行政许可法的三项基本原则：⑾一是合法与合理原则。《征求意见稿》第4条规定：“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、条件和程序。没有法定依据、超越法定权限或者违反法定程序的，行政许可无效。”第10条规定：“设定行政许可，应当充分发挥市场机制的作用，有利于调动自然人、法人或者其他组织的积极性、主动性，促进经济、社会、生态环境的协调发展。”二是效能与便民原则。《征求意见稿》第32条规定：“行政机关实施行政许可，应当确定一个内设机构代表本机关统一对外，不得由多个内设机构对外。”第33条规定，依法需要几个部门实施几道行政许可的，这些部门要实行联合办公、集中办公，或者由某个部门牵头征求其他有关部门意见后统一办理。三是监督与责任原则。《征求意见稿》第6章专门规定了对被许可人的监督制度，如对被许可人的定期检查制度、举报投诉制度等；第8章则专门规定了对行政机关及其工作人员违法实施行政许可的责任制度，如对违法实施行政许可的行政机关内部主管人员的处分制度、对违法许可行为的撤销制度等。
客观地分析WTO协定、《中国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》关于行政许可基本原则的规定，可以发现其与《征求意见稿》规定的基本原则既存在一致之处，也存在差别。
（一）效能与便民原则与WTO协定的规定相一致
强调行政许可的迅速和简化是WTO协定的一个基本特色，也是《中国加入工作组报告书》反复提出的问题，其目的都是为了使国内外的贸易主体能够迅速地获得进入本国市场的条件，以便在平等的基础上展开有效的竞争。《实施动植物卫生措施协定》附件C第1款（b）项规定，公布每一程序的标准处理期限，或应请求，告知申请人预期的处理期限；主管机构在接到申请后迅速审查文件是否齐全，并以准确和完整的方式通知申请人所有不足之处。《进口许可证程序协定》第2条第2款（a）项（Ⅱ）规定，许可证申请可在货物结关前任何一工作日提交（Ⅲ）规定，以适当和完整的表格提交的许可证申请，在管理上可行的限度内，应在收到后立即批准，最多不超过10个工作日。《中国加入工作组报告书》第127段规定……成员们对获得许可或配额通常要求获得一机关内不同主管机关的批准及要求既获得中央一级又获得地方各级的批准的要求表示关注。这些成员寻求一个透明和简化的制度，使配额的分配和许可证的发放以一个简单和统一的批准程序进行。第129段规定，中国代表进一步明确……配额分配申请只需提交在一个级别的（中央或地方）一个机关批准。有关机关随后将根据配额分配发放进口许可证，大多数情况下为提出许可证请求后的3个工作日，在例外情况下，最长可达10日。另外在第23段、第135段以及第159段等都作了规定。由此可见，WTO十分关注行政许可的迅速和简便，《征求意见稿》规定的效能与便民原则与之是相一致的。
（二）应当增设公平原则
行政许可法贯穿公平原则是WTO协定的基本要求，也是我国政府对WTO所作的一个基本承诺。根据《GATT1994》第1条、第2条第1款以及第3条第2款和第4款的规定，行政许可法的公平原则可以视为最惠国待遇原则和国民待遇原则的内在要求。依据最惠国待遇原则，成员国不论在制定有关行政许可的法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件时，还是在具体执行行政许可的决定时，都应平等地适用于他国双方或多方主体，而不能对一成员国主体适用此种许可规则而对另一成员国主体在相同情况下却适用彼种许可规则，或要求一成员国主体履行此种义务而要求另一成员国主体在相同情况下履行彼种义务。依据国民待遇原则，成员国不论在制定行政许可的规范性文件还是在具体执行行政许可的决定和措施时都应平等地适用于本国和他国双方或多方主体，而不能出现对本国主体适用此种许可规则而对他国主体却适用彼种许可规则，或要求本国主体履行此种许可义务而要求他国主体在相同情况下履行彼种许可义务。《中国加入议定书》第3条规定：“除本议定书另有规定外，在下列方面给予外国个人、企业和外商投资企业的待遇不得低于给予其他个人和企业的待遇：（a）生产所需投入物、货物和服务的采购，及其货物据以在国内市场或供出口而生产、营销和销售的条件；及（b）国家和地方各级主管机关以及公有或国有企业在包括运输、能源、基础电信、其他生产设施和要素等领域所供应的货物和服务的价格和可用性。”第8条第2款规定：“除本议定书另有规定外，对于外国个人、企业和外商投资企业在进出口许可证和配额分配方面，应给予不低于给予其他个人和企业的待遇。”另外，第13条第4款（a）项规定，自加入时起，我国应保证对进口产品和本国产品适用相同的技术法规、标准和合格评定程序。以上条款说明，行政许可法贯穿公平原则是WTO对我国政府的一项基本要求，也是我国政府应当承担的一项国际义务，因此，行政许可法必须增设公平原则。
三、违法行政许可行为的司法审查分析
我国行政法学界对违法行政许可行为的司法审查的观点基本一致，⑿这一观点也就是《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第11条第1款第（4）项规定的：公民、法人和其他组织认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的，可以向人民法院提起行政诉讼，人民法院依法对其合法性进行司法审查。《征求意见稿》第8条第1款显然是吸收了《行政诉讼法》的规定，即自然人、法人或者其他组织对行政机关的行政许可决定，享有陈述权、申辩权；对行政许可决定不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
然而，分析WTO法律框架、《中国加入议定书》有关对违法行政许可行为进行司法审查的规定，笔者发现其与我国行政诉讼的理论和实践存在重大的差异。
（一）对抽象行政许可行为也可以进行司法审查
对抽象的行政许可行为进行司法审查是WTO协定的明确要求。《中国加入议定书》第2条第1款规定，我国应设立或指定并维持审查庭、联络点和程序，以便迅速审查所有与《GATT1994》第10条第1款、GATS第6条和TRIPs协定相关规定所指的法律、法规、普遍适用的司法决定和行政决定的实施有关的所有行政行为。这正如有的学者指出的，仅就《GATT1994》第10条第1款所涉及的“普遍适用的法律、法规、司法决定和行政决定”而言，就包括下列内容：产品的海关归类或者海关估价；关税税率、国内税税率和其他费用；有关进出口产品或其支付转账或影响其销售、分销、运输、保险、仓储、检验、展览、加工、混合或其他用途的要求、限制或禁止。⒀显然，抽象的行政许可行为属于对进口产品进行限制或禁止的手段之一，当然要接受司法审查。《中国加入工作组报告书》第76段规定，一些工作组成员表示，我国应指定独立审查庭、联络点和程序，以便迅速审查所有与《GATT1994》第10条第1款所指的法律、法规、普遍适用的司法决定和行政决定的执行有关的行政行为，包括与进出口许可、非关税措施配额管理、合格评定程序及其他措施有关的行为。第78段规定，我国代表确定，将修改其有关法律和法规，以便其有关的国内法律和法规与WTO协定关于行政行为的司法审查程序要求相一致。可见，对抽象行政许可行为进行司法审查是我国政府承担的一项基本义务。我国行政诉讼的理论和实践仅仅将具体的违法行政许可行为纳入司法审查的范围，而排斥对抽象的行政许可行为的审查，这是与WTO协定的要求以及我国政府的承诺严重相背离的。《征求意见稿》没有反映WTO协定的要求以及我国政府的承诺，实是重大的缺憾。笔者认为，《征求意见稿》应当规定，如果相对人认为抽象行政许可行为违法，那么他也可以提起行政诉讼，人民法院也可以予以司法审查。
（二）对具体行政许可行为程序的审查应适用“最低限度的程序正义”标准
WTO协定关于行政许可行为程序的审查标准是统一、公正和合理。《GATT1994》第10条第3款（a）项规定：每一缔约方应当以统一、公正和合理的方式实施本条款所述的所有法律、法规、有普遍约束力的司法判决和行政决定。GATS第6条规定，在已经作出具体承诺的部门中，每一个成员应当保证所有影响服务贸易的措施，以合理、客观和公正的方式实施。有学者认为WTO争端解决机构在美国禁止虾和虾制品进口案中认定《GATT1994》第10条第3款实际上是为贸易法规的实施设定了“最低限度的程序正义”标准。⒁
《征求意见稿》第4条规定：“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、条件和程序。没有法定依据、超越法定权限或者违反法定程序的，行政许可无效。”根据《行政诉讼法》第54条第2款的规定，人民法院对于行政许可行为违反法定程序的，应判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为。可见人民法院对行政许可行为程序的审查标准是是否违反“法定程序”。按照行政法学界的通说，违反法定程序仅指行政机关实施的具体行政行为违反最高权力机关及其常设机关制定的法律以及国务院制定的行政法规和省、自治区、直辖市的人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人大及其常委会制定的地方性法规所规定的程序。⒂易言之，违反法定程序的标准仅指违反法律、行政法规和地方性法规规定的程序标准。依笔者之见，“最低限度的程序正义”标准与“法定程序”标准显然是有重大区别的。一个行政许可行为即使违反“最低限度的程序正义”标准，可能远未能为法定程序标准所涵盖。因为“最低限度的程序正义”标准除了法律、行政法规和地方性法规予以确定外，更多的是源于法治的基本原则，如自然正义原则、比例原则、诚实信用原则、宽容对待原则或宪法基本原则如正当程序原则以及行政法的基本原则如行政合理性原则、信赖保护原则等等。这些原则所包含的程序正义标准未被法律、行政法规和地方性法规确定，有的甚至是其无法确定的，只有留给法官自由裁量。可见，WTO协定提出的对行政许可行为程序的审查适用“最低限度的程序正义”标准超越了我国司法审查现有的“法定程序”标准。笔者认为未来的行政许可法应当体现这一新的变化。
注释：
①参见于安编：《WTO协定国内实施读本》，中国法制出版社2000年版，序言部分。
②参见马怀德：《行政许可制度存在的问题及立法构想》，《中国法学》1997年第3期；张尚族鸟主编：《走出低谷的中国行政法学-中国行政法学综述与评价》，中国政法大学出版社1991年版，第201页。
③参见熊文钊：《现代行政法原理》，法律出版社2000年版，第305页。
④在GATT的创立过程中，美国前国务卿霍尔认为，自由贸易将会带来经济繁荣和国际和平。1941年，美英两国在《大西洋》中写道：希望达成各国在经济方面的充分合作，致力于促进所有国家，不论大小、战胜或战败，在同等条件下，都享受进行贸易或获取用以发展经济所需原料的途径。参见石佑启：《WTO对中国行政法治建设的影响》，《中国法学》2001年第1期。
⑤比较优势原理是由大卫？李嘉图创立的，并得到诺贝尔奖金获得者保罗？萨缪尔森的支持。它的基本思想是各国获得繁荣首先是通过利用其可利用的资源，集中生产所能生产的最佳产品，然后是通过将这些产品与其他国家所能生产的最佳产品做交易。参见世界贸易组织秘书处编：《贸易走向未来》，法律出版社1999年版，第9—10页。
⑥转引自于安编：《WTO协定国内实施读本》，中国法制出版社2000年版，第3—4页。
⑦⑨参见石广生主编：《中国加入世界贸易组织知识读本》（三），人民出版社2002年版，第8—12页，第907—908页。
⑧从世界范围来看，二战以后，发达国家的行政管理都或快或慢地经历着“放松管制”的过程。这与WTO所倡导的全世界贸易自由化的基本理念是相一致的。欧洲经济合作组织理事会重新认识许可的基本观点是：尽可能地有效利用市场机制；撤销、抑制妨碍自由市场机制作用的限制竞争的行政干预，尊重竞争原理。基于这样的观点，欧洲经济合作组织对许可等行政干预本身的必要性及有效性展开了批判性重新认识，指出只要没有明确的必要性和有效性，就不承认行政干预。在日本，1964年和1981年两次清理行政许可并使其合理化，其主要目的是为了通过国民的自助、自立精神的发扬和企业的社会责任的进一步明确化，以求得对行政过度依存素质的排除。可以说，不规制运动几乎成为先进诸国共同的课题。参见张正钊、韩大元主编：《比较行政法》，中国人民大学出版社1998年版，第456—459页。
⑩至于WTO为何不规定设定行政许可等非关税壁垒措施的主体只能是中央政府，而呈现出多层次性结构，依笔者之见，这主要是根植于WTO自由贸易的基本理念，体现了WTO制定贸易政策的灵活性。WTO协定的一个基本假设是：政府尤其是中央政府，并不一定是初级经济学课本中所说的追求社会福利最大化的实体，而是屈从于各种利益集团的压力而制定政策的实体（参见[英]伯纳德？霍克曼、迈克尔？考斯泰基：《世界贸易体制的政治经济学》，刘平等译，法律出版社1999年版，前言部分）。因而，如果关于贸易的所有政策与措施只能一律由中央政府来制定，显然是无法平衡多元市场主体的各自利益的，也将窒息地方政府在促进贸易自由化方面的积极性和主动性。
⑾参见全国人大常委会法工委关于《中华人民共和国行政许可法（征求意见稿）》的说明。
⑿参见张尚族鸟主编：《走出低谷的中国行政法学-中国行政法学综述与评价》，中国政法大学出版社1991年版，第204—205页。
⒀参见孔祥俊：《WTO对司法审查的要求及我国司法审查面临的任务和挑战》，《法律适用》2001年第10期。
一、支持单位（排名不分先后）
北京老科学技术工作者总会、湖南省老科学技术工作协会、江西省老科学技术工作协会、云南省老科学技术工作协会、河北省老科学技术工作协会、陕西省老科学教育工作者协会、山东省老科学技术工作协会、四川省老科学技术工作协会、广东省老科技工作联合会、甘肃省老科学技术工作者协会、宁夏老科学技术工作协会、河南省老科学技术工作协会、大兴安岭林区老科学技术工作者协会、牡丹江水力发电总厂老科学技术工作者协会、人过50网。
二、征稿主题
（一）围绕离退休科技工作者在工作、生活、婚姻、爱情、理想、信仰、科学、教育、社会等方面，总结出来的人生隽语；
（二）要求人生隽语格调积极向上，具有青春励志的教化作用，避免人生颓废思想；
（三）要求人生格言要严格遵循党的四项基本原则，要尊重其他民族的和民族生活习惯，避免宣传封建迷信、伪科学、等。
三、征稿须知
（一）所有来稿的字数不得多以100字，需要作者的手写签名，可以是一句话，也可以是多句话。要求短小精悍，富有哲理意趣，方便流传；（二）配发作者简历，字数在100字以内；（三）个人2寸免冠照片一张（请在照片背后写清楚姓名、所在的省、市、区）；（四）来稿一律通过电子邮箱投寄，如果不方便通过电子邮箱投寄稿件，可以通过邮局邮寄，但需要字迹工整，写明详细的通讯地址及邮编、联系人。
四、征稿时间
应老科技工作者要求，截稿时间延长至2012年3月31日。
五、“最佳人生格言”评选委员会
主 任：孙继铭（清华大学老科学技术工作者协会会长、中国老年学学会老年人才开发委员会主任）
执行主任：刘书良（《今日科苑》杂志总编辑、知名报告文学作家）
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副 主 任：黄德胜 马庆生 于诗南
秘 书 长：陈家忠
六、征订事宜
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附：人生格言样本
（一）程连昌人生格言
人的一生要学习锻炼好的质能并要把它充分地贡献给人民。人在一个岗位上任职的时间是有限的，但为人类奉献则是无限的。凡是必须做的事就一定要认真把它做好。
作者简历：程连昌，男，1931年5月生，吉林市人，大学文化，八届、九届全国政协常委，曾任第七机械工业部、航天工业部、人事部副部长、常务副部长等职务。世界生产力科学院院士，中国老科学技术工作者协会会长。
（二）毛金铸人生格言
人类社会发展进程中，很多事情都离不开合作。从远古的合作狩猎，到现代的科学研究，合作无处不在。当今社会，经济的发展、科技的进步、社会的和谐、甚至现代化的实现都需要人们通力合作。汶川地震中，救援人员相互合作，才赢得更多时间挽救了一条条生命;兄弟省市相互合作，才使灾后重建工作进展速度加快。接下来是小编为大家整理的关于合作致辞发言稿，方便大家阅读与鉴赏!
合作致辞发言稿1尊敬的各位领导，企业界的各位朋友，女士们、先生们：
大家下午好!今天，我们在这里隆重举行20x年海宁市银企合作签约仪式，首先，请允许我代表市委、市人大、市政府、市政协向出席今天签约仪式的金融界、企业界的朋友们表示热烈的欢迎!本次银企签约活动得到了嘉兴市人民银行、银监分局、各商业银行、信用联社以及部分市外银行的大力支持，相关领导都亲自前来参加今天的活动，在此表示特别的感谢!
近年来，我市每年都举办这样的活动，目的就是要通过政府搭建平台，让银行和企业相互沟通，相互推介，达成共识，携手发展，实现共赢。每年签约项目的履约率保持在较高水平，顺利推进了我市一大批重点建设项目，城市面貌日新月异，广大企业迅速壮大，发展后劲不断增强。去年，全市实现生产总值预计450亿元，增长15%;完成财政总收入59.17亿元，其中地方财政收入30.33亿元，分别增长22.3%和26.5%，在20x年福布斯公布的“中国大陆最佳县级城市”中排名第16位，浙江省第5位。成绩的取得，是全市上下共同努力、奋力拼搏的结果，也与金融界的大力支持密不可分。全年新增贷款达117.7亿元，同比多增20.5亿元，成为嘉兴唯一一个贷款多增的县(市、区)。在此，我代表市委、市政府向各大银行表示衷心的感谢!
经济要发展，金融是后盾，政府、企业与金融机构唇齿相依、互相促进、互惠互利。当前，我市已经进入“x”发展历程，市委“x”规划建议提出了要通过五年的加快发展，力争GDP年均增长11%，地方财政收入实现翻番，工业经济总量倍增，全社会固定资产投资突破1500亿元等发展目标，努力将我市率先建成更高水平的全面小康社会，向率先基本实现现代化迈进，体现了自加压力、负重拼搏的要求，因此，走好第一步，干好第一年，对实现今后五年的目标意义十分重大。市委已经明确提出：今年地区生产总值增长12%;地方财政收入增长16%;全社会固定资产投资增长12%，其中工业生产性投入确保136亿元的目标任务。要完成上述各项目标，资金保障非常关键，除了BT、BOT等融资模式和招商引资外，很大程度上，银行仍然是融资的主渠道，比如，初步统计今年政府性项目需要向银行融资额占计划投资额的比例达到78%左右。因此，希望各金融机构进一步树立“服务地方发展就是不断壮大自我”的理念，解放思想，挖掘资源，确保全年新增贷款总量不少于去年，一如既往地支持我市经济社会发展，为全市重点民生改善项目、“两新”工程、拆迁攻坚、平台建设和中小企业发展提供强有力的资金支持。希望各级各部门进一步打造诚信海宁，营造良好的金融生态环境，支持和帮助金融机构发展壮大。希望签约企业按照现代企业管理制度的要求，抢抓机遇，加强管理，进一步提升发展质量和水平，不断做强做大。
最后，预祝本次银企合作签约活动取得圆满成功!也借此机会，给大家拜个早年，祝各位领导、各位企业家新年快乐，万事如意!谢谢大家!
合作致辞发言稿2老师们、同学们：
大家上午好
合作在人类社会中有极大作用,做任何事情都需要合作,从古代的合作狩猎,到现代的科学研究,日常生活,合作都是无处不在的.
下过跳棋的人动知道，6个人各霸一方，互相是竞争队手.大家彼此动想先人一步，将自己的6颗玻璃球尽快移到预定地点.如果你只讲求合作，放弃竞争.一味地为别人搭桥铺路，那别人会先到达目的地.热你则会落后于人，最终落得个失败的下场.相反，如果你只注意竞争，而忽视合作.一心只想拆别人的路，反而延误了你自己的正事.你还是不会获胜的，而且团队合作的力量是无穷尽的，一旦被开发这个团队将创造出不可思议的奇迹。当今社会，随着知识经济时代的到来，各种知识、技术不断推陈出新，竞争日趋紧张激烈，社会需求越来越多样化，使人们在工作学习中所面临的情况越来越复杂。在很多情况下，单靠个人能力已很难完全处理各种错综复杂的问题并采取切实高效的行动。所有这些都需要人们组成团体，并要求组织成员之间进一步相互依赖、相互关联、共同合作，建立合作团队来解决错综复杂的问题，依靠团队合作的力量创造奇迹。
天时不如地利，地利不如人和.“商场上没有永远的朋友，也没有永远的敌人”。这蕴含哲理的名言揭示了竞争与合作的辨证关系，竞争不排斥合作美国商界有句名言："如果你不能战胜对手，就加入到他们中间去。"现代竞争，不再是"你死我活"，而是更高层次的竞争与合作，现代企业追求的不再是"单赢"，而是"双赢"和"多赢"。台湾广告界有句名言：与其被国际化，不如去国际化。
所以我们应该学会合作。我们要自主思考，勇于与他人沟通交流。不要去惧怕他人，每个人都有自己的想法，多去交流能扩展你的思维。每个人都有自己的长处，生活中许多事是需要大家共同完成的，结合每个人的长处才能达到终极目标。老师经常在上课的时候给我们提出合作的建议“大家分组讨论一下吧，四个人一小组??”。也许对于一些问题，我们自己早已有了答案，但又不会或者不敢表达。这时就需要同学与同学之间的合作，你听我讲，我听你讲，给对方提出意见。小到在班里，四人小组之间的讨论，大到国际间，在友好往来基础上建立的国家之间，都是离不开合作的。我们在学习生活中的合作，不仅能促进学习的积极性，提高学习成绩，更能教会我们如何走上社会，融入集体。
一个团体，如果组织涣散，人心浮动，人人自行其是，何来生机与活力?又何谈事业?一个人像一块砖砌在大礼堂的墙里，是谁也动不得的;但是丢在路上，挡人走路是要被人一脚踢开的。就如歌德所说“不管努力的目标是什么，不管他干什么，他单枪匹马总是没有力量的。”团队精神的重要性，在于团体力量的体现，每个人都要将自已融入集体，才能充分发挥个人的作用。团队精神的核心就是协同合作。
以众人之力起事者，无不成也。这句话也说明了合作的重要性，所以我们离不开合作，在这个科技高度发达的现代社会离开了合作更是寸步难行，我们只有学会了合作，才能有所成就。
合作致辞发言稿3尊敬的李行长、刘行长，解董事长、各位领导、各位嘉宾，新闻媒体的朋友们：
大家好!
“一年之计在于春”。在建行刚刚发布可喜的20x年度经营业绩报告、柳林春晓二期即将破土动工和北京居然之家投资控股集团有限公司包括十堰店在内的多家分店即将盛大开业的美好季节，我们在这里隆重举行建行十堰市分行、居然之家十堰管理公司银企合作签字仪式，具有十分重要的意义，它对于增进银企了解，加强银企协作，促进银企共同发展，必将产生积极的作用。
建设银行拥有一万多个网点，业务办理网点和自助设备的覆盖率在四大行中排列第一;在“全球商业银行品牌十强”中，位居第二位，列中资银行之首;并拥有众多的业务种类，能满足各类客户的储蓄、理财及其他各类金融服务需求。
居然之家是“先行赔付”和“绿色环保”的首倡者和推动者。在全国家居建材行业内处于领先地位。即将于4月18日开业的居然之家十堰店经营总面积6万平米，其中一期材料馆2.5万平米，二期家具馆3.5万平米，两期分别开业后将为顾客提供装修设计、装饰材料、家具、家居用品及饰品等“一站式”服务。建设银行和居然之家均是各自领域里的领军者和先行者，希望在合作协议的基础上进一步密切联系，真诚合作，达到优势互补、合作双赢、共同发展。最后，衷心祝愿居然之家十堰管理公司和中国建设银行十堰分行战略合作积极推进，共促发展，开启银行与企业战略合作的新篇章。
合作致辞发言稿4尊敬的各位来宾、各位朋友们：
大家好!
今天，安阳移动服务驻村工作综合移动信息化合作协议，经内黄县委组织部与中国移动安阳分公司多次协商与共同努力，正式签署了。
在此，我代表中共内黄县委、内黄县人民政府向县委组织部、中国移动安阳分公司表示祝贺，向参与前期协商、洽谈的双方代表表示衷心感谢!
今年八月份以来，内黄县委从全县机关事业单位中选派了550名驻村干部奔赴农村一线，与原有的572名大学生村干部一道，与广大农民朋友们同吃、同住、同劳动，到最艰苦的地方接受锻炼，到最广阔天地施展才华，为内黄县全县大局稳定、经济发展贡献自己的力量。这是县委全面贯彻落实x届四中全会精神，加强新时期党的基层组织建设和干部队伍建设，推进农村经济健康快速发展的一项重大举措，是全县的“一号工程”。
“工欲善其事，必先利其器。”驻村的这1122名“两官”的通信及交通问题解决的好坏，将在很大程度上影响驻村工作的效果。今天内黄县委组织部与中国移动安阳分公司在这里签署合作协议，根据协议约定，作为国家重要的通信行业公司——中国移动安阳分公司将为内黄县委选派的这1122名“两官”提供优质的通信服务和必要的交通工具，这一协议的实施将对内黄县“两官”工作扎实有效开展发挥重要的助推作用。
我希望并坚信，这次内黄县委组织部和中国移动安阳分公司的合作只是双方合作的一个美好开始，它必将结出丰硕的成果，并带动其他领域的精诚合作，也必将推动双方的工作事业再上一个新台阶。
最后，祝内黄县委组织部、中国移动安阳分公司合作愉快，友谊之树常青。
合作致辞发言稿5各位来宾、各位新同事：
大家下午好!
今天非常高兴在这里见证了，这个具有历史性意义的重大事件。作为我本人，感到非常的高兴。对于x公司加入我们这个大家庭，表示热烈欢迎。我们强强联合，将大力提升我们的行业竞争力，同时也感到一份责任，就是必须要将企业做大做强。
目前市场竞争激烈，必须要相互合作、互利共赢。我们走到了一起，目的就是要大力拓展业务、加强管理，提升市场竞争力。我认为要相互依存，利用各自的优势进行互补，暨要有平台，也要靠人才。我们控股的公司涉及各个行业。x的加入，将提供强大的技术支撑。x公司有着悠久的历史，在座各位都是技术权威和专家，我们进行资源整合，充分利用和挖掘各种资源，大力拓展业务，增加市场份额，共同创造品牌企业。
x的成功并购，将切实助推我公司，掌握整个产业的核心技术能力、品牌知名度，以及良好的客户关系。进一步提升集团公司，在本行业的优势和地位，提升自身品牌，为集团的上市战略，和远大愿景的实现，打下坚实的基础。再次感谢各位的光临，感谢各位新老股东和员工。愿我们的合作能够取得更丰硕的成果。
