时间：2022-10-25 02:44:24
一、提高认识，在提案质量上下功夫
质量是提案工作的生命。我们在提高提案质量、注重实效上下功夫，坚持一流标准，严格把关，以质取胜，多出精品。
(一)坚持会前培训制度，提高政协委员对人民政协性质、地位、作用的认识。〖从20__年3月我市政协换届以来，根据新委员多的特点，为了让委员对人民政协性质、地位、作用有充分的认识，我们先后举办了三次委员培训活动，邀请自治区政协领导、市政协领导给委员讲课，提高委员对人民政协性质、地位、作用和职能的认识，调动委员参政议政的积极性。
(二)积极创造条件，帮助委员“知情”。政协委员是政协工作的主体，最大限度地调动政协委员的积极性，支持和鼓励委员多提提案，多提高质量的提案，是我们工作的落脚点，知情参政重要。为此，一是建立定期通报制度。在年中和年底，邀请市长向委员通报___市经济和社会发展情况；二是充分利用我们自办的《政协信息》简报，选编党和国家出台的大政方针和本市出台的一些重要工作部署、重大决策以及和人民群众息息相关的有关政策，让委员了解“上情”[找文章到文秘站 ()一站在手，写作无忧!]和“市情”；三是在每年全会前，发出通知要求政协委员进行个人视察、调研，充分了解社情民意和关注人民群众关心的“热点”、“难点”问题。把党委、政府关心，人民群众迫切需要解决的问题，了解清楚，撰写出论据充实，建议切实可行的提案。
(三)认真做好提案的征集工作。为了全面提高提案数量和质量，我们采取多种形式和途径，对提案工作进行宣传、组织和引导。一是抓好委员提案的征集。每年在政协全会召开前一个月，给委员印发《致委员的一封信》、《怎样撰写提案》等材料，要求委员通过调研，提出高质量的提案；二是抓好党派团体提案的征集。在每年政协全会召开前，召开各派、工商联、有关人民团体和政协各专委会负责同志参加的座谈会，安排部署党派团体提案征集工作；三是抓好由大会发言转化为提案的工作。每年政协全会都安排十几份大会发言，这些大会发言是各派、工商联、有关人民团体、政协各专委会和政协委员经过深入、细致和艰苦的调研所形成的真知灼见。为了使大会发言所提意见、建议得到市委、市政府及有关部门的重视与采纳，并进入相关的决策程序，在政协全会之后，我们就征求发言人的意见，能作为提案的直接作为提案，并按办理程序及时转交有关部门办理；四是抓好平时提案的征集。在政协全会闭会期间，我们紧扣市委、市政府的中心工作，及时向政协各参加单位和全体政协委员印发专题调研提纲，征询提案调研课题，使提案征集工作经常化。
二、加大跟踪督办力度，提高提案办理质量
实践证明，一件好的提案，如果没有承办单位的认真办理，就不会起作用，相反，还会挫伤委员参政议政的积极性。为促进提案的落实，我们每年都组织相关委员深入到各承办单位检查督办提案工作，听取承办单位办理提案情况的汇报，对办理提案中存在的问题交换意见，共同商量解决问题的办法，对一些难度较大难以解决的问题，政协通过了解情况，还可以政协专报的形式向市政府反映。这样，既了解了提案的办理的情况，又可以促进所提提案问题的解决。
三、做好重点提案的办理
选择一些影响大、可操作性强的提案作为重点提案，并进行督办，对于调动委员的积极性有着重要的意义。20__年，我们制定了关于重点提案确定和督办的暂行办法，每年确定3-5件重点提案，由主席、副主席、秘书长领衔督办，提高了提案的督办层次和效果。如去年，关于加强物业管理的提案，由一名副主席督办，通过组织委员视察、召开座谈会、听取汇报等形式进行督促办理，房产局采纳了委员的建议，相继出台了物业管理暂行办法、物业管理规范化标准等文件，提案办理取得了较好的效果，在社会上产生了较大影响。
四、委员视察与督办提案相结合，探索办理提案的新方法
在各专委会制定工作计划时，与重点提案结合起来，把委员视察与督办提案有机的结合，取得了较好的效果。今年，我们组织委员对市重点项目建设、煤矿安全生产、职业技术教育、宗教管理、屯垦戍边新型团场建设进行了视察。这些视察，都是委员提案所涉及的内容，通过视察，既帮助委员了解了情况，又有效地督办了提案。
五、建立定期汇报提案办理情况机制，促进提案办理工作从去年开始，我们组织委员在10月份听取政府
办公室关于提案办理情况汇报，12月，听取6个职能部门办理提案情况的汇报，通过这种形式，提高了各承办部门对提案工作的认识，委员也面对面地了解了情况。六、强化服务意识，把满意率作为衡量政协提案工作的标准努力提高服务水平，做到领导满意、委员满意、承办单位满意是我们的工作目标。我们主要采取了以下措施：一是坚持走访制度。提案交办后，我们组织提案委员会成员走访承办提案大户，沟通情况，帮助承办单位解决办理中的有关问题；二是严把复文关。提案办复后，逐件对提案的办理答复内容进行审阅，复文格式不符合要求的，及时商请承办单位限时重新办理；三是广泛征求意见。召开提案人座谈会，征求提案人对办理答复提案的意见，对不满意的答复，商请承办单位重新办理；四是个别征求意见。对部分因各种原因不能参加征求意见座谈会的委员，通过个别走访或电话联系的方式进行征求意见，把征求委员覆盖面力求达到100％。在做好以上工作的同时，我们坚持每年评选优秀提案、承办提案先进单位和先进工作者，进行表彰。我们还商议机关党工委把机关部门办理政协委员提案列入党建双百分考核目标中，形成了全方位、多环节关心、支持政协提案工作的局面。
七、提案工作主要体会
(一)领导重视是做好提案工作的前提。市政协领导对提案工作的指导思想和工作思路比较明确，能把提案工作作为政协的一项重要工作列入议事日程，政协主席和驻会副主席经常参加提案委员会召开的提案审查会和提案交办会；分管提案工作的副主席在每年的提案交办会上，对提案办理工作都提出具体要求，在提案的征集和办理过程中，经常同有关方面协调，主持和参加提案的调研、跟踪督办、视察等活动，使许多提案得以落实。主席会议、常委会议也经常研究提案工作。
除了政协领导重视提案工作外，我们还积极争取市委、政府领导的重视和支持。市政府转发了中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》的通知，并根据___市的工作实际，制定了《___市办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办法》，要求各职能部门必须按照政协的要求，保证质量，按时完成提案答复。市政府主要领导亲自参加主持政协提案交办会，并与各承办单位共同研究提案办理办法，提出要求。正是由于市委、政府、政协领导的重视，所以政协提案办理工作在规范化、制度化方面才逐年有新的进展。
(二)服从和服务于市委、政府的中心工作，是做好提案工作的基础。提案工作只有围绕市委、政府的中心工作，才能有效发挥作用。在工作中，我们注意抓好三个结合：一是提案工作同市委、政府中心工作紧密结合，紧紧抓住改革开放，经济建设中出现的新问题、新情况，发挥委员专长和聪明才智，多方位、多层次、多侧面提出提案，为三个文明建设献计出力；二是提案工作同本地实际紧密结合。通过举行报告会、座谈会和组织委员调查、视察等活动，为委员知情创造条件；三是提案工作同提高委员素质紧密结合。运用多种形式，组织委员学习党的政策和统战理论、政协知识，增强委员履行政协职能的责任感和使命感。
(三)牢牢把握提案工作的政治方向，是做好提案工作的关键。坚持党的基本路线，牢牢把握提案工作的政治方向，这是做好提案工作的关键所在。一是会前致函委员和政协各参加单位，要求认真学习、认清形势、明确方向、分清是非，保持政治上的坚定性，严把提案政治关；二是抓好团体提案。每年在政协全会召开前，我们都召开政协参加单位领导联席会议，安排部署专题调研，提出政治性强、内容翔实、建议有据，具有较强的科学性和可行性，能为推进决策民主化、科学化起到积极作用的提案；三是坚持按《政协章程》、《全国政协关于政治协商、民主监督、参政议政的规定))和《提案工作条例》办事，要求委员写提案、提建议、反映社情民意，都自觉服从党政工作的大局，从有利于加强和改善党的领导、有利于维护安定团结、有利于促进经济发展的大局出发，献良计，出良策。
(四)努力提高“三个质量”，是做好提案工作的保证。做好提案工作的重要标志，是看“三个质量，即提案质量、办理质量和服务质量。如何使“三个质量”有新的提高、新的突破我们采取的办法是：一抓源头。要求委员撰写提案应达到“三有”和“三要”。即有情况、有分析、有对策；要深入调研，确把握撰写提案的原则要求，要精雕细刻多出精品提案，要锲而不舍，促进建议早日解决。“四性”，即思想性、现实针对性、可操作性；过好“五关”，即知情关、调研关、论证审查关、撰写关；增强六种意识，即促进发展的中心意识，以民为本的群众意识，精益求精的质量意识，与时俱进的创新意识，尽职尽责的责任意识，善谋实干的服务意识。二抓跟踪督办。提案交办后，我们组织力量进督促检查，既看回复是否中肯，程序是否规范，更看解决措施是否具体，行动是否落实，一改以往那种答复客客气气，行动上不予落实的现象。三抓重点。对重点提案的办理，主动与政府职能部门协商，采取联合办案的形式，邀请提案人、承办单位领导和有关部门领导参加，专题协商，落实解决的措施，保证了提案办理的质量。
****年全市建设工作会议初定于****年*月上旬召开（具体时间、地点另行通知）。会议主要议题：传达全国、全省建设工作会议精神，总结经验，表彰先进，部署工作。为做好本次会议准备工作，现就有关事项通知如下：
一、评选****年度汕头市建设系统先进单位*个和先进企业65个
（一）评选对象
先进单位评选对象：建设系统中的机关和事业单位。
先进企业评选对象：建设系统中的施工、监理、开发、勘察设计、燃气、建筑节能和推广应用新技术新材料企业。
（二）推荐办法
评选推荐按照“分级管理、逐级推荐”的原则进行。
1、先进单位：区县建设行政主管部门可自荐或由市建设局推荐；区县建设局属下事业单位由其主管部门或市建设局推荐；其他单位由市建设局推荐。
*、先进企业：区县属下企业由各区县建设行政主管部门负责推荐；市直企业可自荐或由市建设局推荐。
（三）评选条件
1、能认真贯彻执行党的路线、方针、政策，认真贯彻执行党的十七大和上级有关会议、文件精神，有一个团结协作的领导班子，领导成员廉洁自律、勤政廉政、党风廉政责任制落实，能带领全体干部职工认真贯彻执行法律、法规和上级机关的决定、指示，真抓实干，勇于创新。
有一支爱岗敬业、忠于职守的干部职工队伍，能同心同德，从大局出发，对社会负责，为群众着想，在开展社会服务承诺和为民便民利民活动中成绩突出。
3、有一套行之有效、较为健全的规章制度，照章办事，行为规范，作风优良，工作扎实，办事效率较高，社会形象较好。
4、能遵纪守法，依法行政，依法办事，依法纳税，按时缴交有关规费。
5、能完成或超额完成年度各项工作任务及经济技术指标，经济效益、社会效益和环境效益较好；没有拖欠职工和农民工工资；没有发生群体性上访事件；没有发生质量安全等事故；没有违法建设行为；没有违法违规行政行为；没有违反计划生育政策；没有违治安综合治理规定；没有违风廉政建设规定；三个文明建设协调发展。
6、实行“计划生育、综合治理、安全生产、党风廉政建设”一票否决制。
（四）工作要求
1、加强组织领导。各单位要落实一名分管领导和承办人员，严格按照本通知有关要求，认真做好推荐评先的组织协调工作，切实做好调查摸底、征询意见、讨论研究、资料填报等工作，确保推荐工作顺利开展。
*、做好推荐评先。在开展推荐工作中，各单位要严格依照评选条件，坚持标准，严格把关，确保被推荐的单位和企业具有先进性、代表性，一经发现有弄虚作假行为的，取消该单位（企业）评先资格。
3、填报有关资料。参加评选的单位和企业，按附件3要求填报（一式二份），由其主管部门加具意见和加盖公章，并附上计划生育、综合治理、安全生产、党风廉政建设情况证明（各区县建设局须由各区、县政府相关部门出具证明，其他单位和企业可由其主管部门或相关部门出具证明），于****年1月*日前按管理线条报送本局有关业务科室。
摘要：新政治教材增强了课程的时代 感，淡化了学科体系，降低了理论难度，但最显著的特点是突出了对学生能力的培养，增加了大量学生活动的内容，把"学科"和"活动"两类相对独立的课程有机地结合在一起，推动了德育课程由认知教学到活动教学的转轨。由于活动课是一门正在探索过程中的新型课程，因此，对于政治教师来说，如何认识和实施"活动课。是一个值得研究的新课题。下面我根据自己的教学实践谈谈对政治"活动课"的点滴认识。
一、教师的主导作用应更突出
恩想政治活动课的开展，并不是使置翼变的无事可做，当“甩手掌柜”，而是求教师将舞台还给学生，不再唱独角斌基嚣为学生学习的引导者、激励者、组织者和参与者。教师的主导地位不仅没有削弱，反而更重要了。教师的主导作用体现在以下儿个方面:加强导学如帮湖学生理清知识线索，明确重点难点，解管自学困惑，提供活动建议，引导质疑稗争论；协调关系如培训召集人，使之取为组织者和带头者，处理好小组内（召集人和组员，学优生和学困生）和小组间（课题选择，讨论评价）的关系：及时总结如每次活动结束后在听取学生“讨论互评的基础上肯定长处，指出不足，明确努力方向，并对教学内容作科学归纳和小结。”
二、活动形式多种多样
如初三政治教材共设计了16项活动内容，有的通过学生自己的活动,用教材中的理论或自己的观点分析实际问题。如第一课的"收集十月革命以来反映社会主义事业在曲折中前进的资料、第三课的"根据国家公布的最新统计数字，采取自制或识读图表等万式，纳出我国人口的基本特点、资源分布的概况、环境形势的表现":第四课的"根据切身经历，结合有关资料，以把教育摆在优先发展的战略地位为题，发表各自的见解，有的通过学生查找资料或访问，用掌握的事实，说明理论、观点。如第二课的"从国家的独立、统一、民主、富强等方面，展示社会主义新申国发生的巨变，第三课的"收集典型事例，说明四项基本原则是立国之本、第五课的"以科技进步是经济发展的决定因素、国际竞争归根到底是人才的竞争为题，交流各自的看法"。有的通过理论、事件、资料的分析，提出行为要求。如第二课的"结合图文资料，通过调查、访谈活动，对改革开放以来的重大成就发表并交流各自的感想":第四课的"采取各种调查方式，了解所在地区文化和校园文化环境的情况，井就如何改善文化环境，提出和交流各自的建议、第五课的"共同回顾人类社会的发展史，比较不同发展阶段的人们对社会理想的追求，表达做社会主义事业的建设者和接班人的信念，形式多种多样，不拘一格。
三、突出学生的王体地机立
政治教材根据学生的需要、动机、兴趣和直接经验来设计、实施相关活动课:从学生真实的生活世界中选取具有一定的实践性、现实性的问题、事件、现象来设计活动内容:学生可以来取调查、讨论、访问、演讲、辩论等多种方式进行活动;学生亲身参与、主动实践，通过个人努力能够运用所学知识分析和解决问题。这些邵体现了以学生为中心的主体意识。
四、注重培养学生的创新能力
现代社会的竞争实际就是创新性人才酌竞争。在教学中进行创新教学是教学理论与实践变革的必然趋势。如何使学生从应试教育走出来，全面提高素质，皇教育的重要课题，也是活动课首先需要考虑的问题。初三政治活动课着眼于培养学生的创新意识、创新精神、创新能力。为学生创新品质的形成提供了更为宽松、自由的空间。学生在活动课上可以不受学科知识体系的，充分发挥想象力和创造力，从而不断地有所思考、有所创新，培养独立思考的能力、解决问题的能力和敢于质疑、批判的精神。为将来成为创新型人才奠定基础。
活动课为培养学生的发散思维能力提供了广阔的天地，教师在活动课上应是一个指导者，为学生提供学习材料，解释疑难:对学生的积极参与进行鼓励，提高学生的积极性:应启发学生的思维、介绍方法、设置情境，引导学生质疑、探究和创新。既不能代替学生活动，又不能放任自流、袖手旁观。政治活动课的实施中，可以采用探究性学习方式。在学习过程中注意给学生提供进行完整科学探究活动的机会，这样的活动虽然要用更多的时间，但对学生体验科学家的探究过程，培养学生科学的思维方式、形成科学观点和科学精神是非常必要的。
同时要团结协作、争取各方面的支持。进行活动课教学不是政治教师个人的行为，要求各方面的协作和配合。首先必须得到学校领导的重视和支持，同时还要取得班主任、团、队工作的支持和密切配合。努力争取学校领导的支持。思想政治活动课的开展涉及到多方面的内容，如，时间、场地、资料、器材、甚至经费等，这些条件的取得必须经过学校领导的批准和同意。首先，作为一线的政治教师要问学校介绍新《课程标准》和新教材的特点:新教材的知识性、思想性和实践性是高度统一的，教材内容改革和教学方法改革的同步，介绍其它兄弟学校实验的经验，以引起学校领导的重视和支持。其次，争取学校领导参与新教材教学方法的改革，总结行之有效的经验，交流、提高、发展改革成果。
一、3-4月份做了以下具体工作
（一）起草了《XX年度全区农经工作意见》，并送区政府办公室审签待发。
（二）继续推进了农民专业合作组织建设工作。一是完成了万州区农民专业合作组织示范区建设：白羊柠檬协会示范建设、甘宁镇农业综合协会示范建设、熊家蜡烛枇杷协会示范建设等4个项目建设任务书，并上报了市局；二是在分水镇石碾李子合作社召开了农民专业合作组织建设经验交流现场会；三是组建了李河柑桔协会，并指导董家小岩无公害蔬菜协会完成了理、监事会的改选工作；四是完成了市委研究室下达对分水镇石碾李子合作社开展调研的任务，并形成书面调研材料上报；五是向科委申报了万州区分水镇5000亩无公害李子基地建设项目；六是向区计委提交了《扶持农民专业合作组织发展政策落实情况及完善政策的建议》材料；七是重新调整上报了《万州区分水镇石碾李子合作社无公害农产品产地认定申报书》；八是完成推荐分水镇石碾李子合作社和天城镇茅谷贡桃协会为市级示范农民专业合作组织的材料上报工作。
（三）强化了农村劳动力转移培训工作。一是代区政府起草了向区人大常委会第十六次会议所做的《关于农村劳动力转移培训就业情况报告》（万州府议[XX]1号）；二是向区委督查室提交了《万州区农村劳动力转移培训工程工作进展情况汇报》；三是代区政府起草了向江西省上饶市考察团介绍我区农村劳动力转移培训就业工作的经验材料；四是向区计委提交了《万州区农村劳动力转移相关情况》的调研材料；五是完成了农村劳动力资源调查项目建设任务书；六是完成了农村劳动力转移就业情况报表的收报工作。
（四）狠抓了农村集体资产与财务管理工作。一是按财政部新会计制度编写了《村集体经济组织会计制度培训教材》一书近10万字；二是按新会计制度培训了师资；三是与区财政局联合下发了《关于认真贯彻实施<村集体经济组织会计制度>的通知》（万州农业[XX]55号）；四是下发了《关于填报农村集体经济组织会计基本情况调查表的通知》（万州农业[XX]52号），并就此开展了调查，完成了上报任务；五是深入部分乡镇，开展村财务“乡代管”和村社财务电算化实施情况调研；六是继续抓好农村财务管理部级点沙办玉城村，市级点高梁镇的规范化管理工作。
（五）继续开展农村土地承包管理工作。一是做好了《农村土地承包经营权证》书换发、补发的前期摸底调查工作；二是回复了政协第二届第三次会议第299号《关于出台全区农村土地流转实施意见的建议》的报告；三是调查处理了百安街办天星村土地租金分配纠纷；四是接待农民来访5次。
（六）开展了全区农业企业和种养殖大户摸底调查，并完成了推荐2个市级示范龙头企业和2个市级示范种养殖大户的材料收报工作。
（七）推荐评选了14名XX年度全区农村经营管理先进工作者，并下发《关于表彰XX年度农村经营管理先进工作者的通报》（万州农业[XX]54号）予以表彰。
（八）开展了农户收支情况调查，完成了农户收支情况季度预测报表。
（九）开展了全区农经人员情况调查。配合有关部门做好乡镇、农村经营管理职能调查和招聘农经公务员等工作。
（十）积极响应区委、区政府体制调整决定的政策，重新组建了区农经站，并对所有人员进行了合理分工，将全站分为了六个工作组，各就各位，各司其职，确保了各项工作的有序进行。
（十一）完成了XX年度农经工作档案整理工作。
二、5-6月份打算
（一）按区政府印发《XX年度全区农经工作意见》，制发全区农经工作目标考核意见，并力争召开一次全区农经工作会议，理顺农经工作体制。
（二）启动万州区农民专业合作组织示范区建设和白羊柠檬协会、甘宁镇农业综合协会、熊家蜡烛枇杷协会以及万州区农村劳动资源调查建设5个项目建设工作。
（三）完成区委布署的《关于促进农村劳动力充分就业的研究》等两个专题调研任务。
（四）回复人大议案，政协提案5份。
（五）做好农民专业合作组织宣传发动工作，力争新筹建4—5个协会，1个行业协会。
摘要：义务教育课程标准实验教材中，其中有一部分是通过师生的活动来完成的教学内容，我们习惯称之为活动课。活动课教学是以学生的活动为主，师生共同协作来完成教学任务的教学过程，其具有教育性、实践性和创造性。政治课教师应根据实际条件和教学内容，合理组织和安排形式多样的政治活动课教学，以实现政治课教学目标。本文就初中政治活动课的开展谈谈自己的认识。
关键词：新教材 初中政治 活动课
新版初中政治教材与旧教材相比，在内容、编写体例、结构等方面作了大幅度的调整和修订，更贴近学生生活，适应时代的要求。新修订的《初中思想政治课课程标准》，强调用于开展学生课堂活动和相关实践活动的时间不少于总课时数的20%，并在教学原则和方法中明确规定："社会实践活动是本学科不可缺少的组成部分。"人教社新编初中各年级思想政治教材，都安排了一定量的活动内容。增加用于活动和社会实践的课时，是新一轮《课程标准》和教材的显著特点。面对新的教学内容和教学要求，如何充分发挥活动课的功能，笔者进行了一些思考，下面就初中政治教学中活动课的开展谈谈自己的认识。
1.教师的主导作用应更突出。思想政治活动课的开展，并不是使教师变的无事可做；当“甩手掌柜”，而是要求教师将舞台还给学生，不再唱独角，并成为学生学习的引导者、激励者、组织者和参与者。教师的主导地位不仅没有削弱，反而更重要了。教师的主导作用体现在以下几个方面：加强导学，如帮助学生理清知识线索，明确重点难点，解决自学困惑，提供活动建议，引导质疑与争论：协调关系，如培训召集人，使之成为组织者和带头者，处理好小组内和小组间的关系；及时总结，如每次活动结束后在听取学生“讨论互评”的基础上肯定长处，指出不足，明确努力方向，并对教学内容作科学归纳和小结。
2.活动形式多种多样。如初三政治教材共设计了16项活动内容，有的通过学生自己的活动，用教材中的理论或自己的观点分析实际问题。如第一课的“收集十月革命以来反映社会主义事业在曲折中前进的资料”；第三课的“根据国家公布的最新统计数字，采取自制或识读图表等方式，归纳出我国人口的基本特点、资源分布的概况、环境形势的表现”；第四课的“根据切身经历，结合有关资料，以把教育摆在优先发展的战略地位为题，发表各自的见解”；有的通过学生查找资料或访问，用掌握的事实，说明理论、观点。如第二课的“从国家的独立、统一、民主、富强等方面，展示社会主义新中国发生的巨变，第三课的“收集典型事例，说明四项基本原则是立国之本”；第五课的“以科技进步是经济发展的决定因素、国际竞争归根到底是人才的竞争为题，交流各自的看法”。有的通过理论、事件、资料的分析，提出行为要求。如第二课的“结合图文资料，通过调查、访谈活动，对改革开放以来的重大成就发表并交流各自的感想”；第四课的“采取各种调查方式，了解所在地区文化和校园文化环境的情况，并就如何改善文化环境，提出和交流各自的建议；第五课的“共同回顾人类社会的发展史，比较不同发展阶段的人们对社会理想的追求，表达做社会主义事业的建设者和接班人的信念，形式多种多样，不拘一格”。
3.突出学生的主体地位。政治教材根据学生的需要、动机、兴趣和直接经验来设计、实施相关活动课：从学生真实的生活世界中选取具有一定的实践性、现实性的问题、事件、现象来设计活动内容：学生可以通过调查、讨论、访问、演讲、辩论等多种方式进行活动；学生亲身参与、主动实践，通过个人努力能够运用所学知识分析和解决问题。这些都体现了以学生为中心的主体意识。
4.注重培养学生的创新能力。现代社会的竞争实际就是创新性人才的竞争。在教学中进行创新教学是教学理论与实践变革的必然趋势。如何使学生从应试教育走出来，全面提高素质，是教育的重要课题，也是活动课首先需要考虑的问题。初三政治活动课着眼于培养学生的创新意识、创新精神、创新能力；为学生创新品质的形成提供了更为宽松、自由的空间。学生在活动课上可以不受学科知识体系的影响，充分发挥想象力和创造力，从而不断地有所思考、有所创新，培养独立思考的能力、解决问题的能力和敢于质疑、批判的精神，为将来成为创新型人才奠定基础。活动课为培养学生的发散思维能力提供了广阔的天地，教师在活动课上应是一个指导者，为学生提供学习材料，解释疑难；对学生的积极参与进行鼓励，提高学生的积极性：应启发学生的思维、介绍方法、设置情境，引导学生质疑、探究和创新。既不能代替学生活动，又不能放任自流、袖手旁观。政治活动课的实施中，可以采用探究性学习方式。在学习过程中注意给学生提供进行完整科学探究活动的机会，这样的活动虽然要用更多的时间，但对学生体验科学家的探究过程，培养学生科学的思维方式、形成科学观点和科学精神是非常必要的。同时要团结协作、争取各方面的支持。进行活动课教学不是政治教师个人的行为，要求各方面的协催.和配合。首先必须得到学校领导的重视和支持，同时还要取得班主任、团、队工作的支持和密切配合，努力争取学校领导的支持。思想政治活动课的开展涉及到多方面的内容，时间、场地、资料、器材、甚至经费等，这些条件的取得必须经过学校领导的批准和同意。首先，作为一线的政治教师，要向学校介绍新《课程标准》和新教材的特点；新教材的知识性、思想性和实践性是高度统一的，教材内容改革和教学方法改革是同步的；介绍其他兄弟学校实验的经验，以引起学校领导的重视和支持。其次，争取学校领导参与新教材教学方法的改革，总结行之有效的经验，交流、提高、发展改革成果。
总之，要上好新教材，教师应该深入研究编者的意图，把握教材的新特点，努力使自己的教学水平达 到新的要求。开展活动课，不但要求学生在"活动"和"实践"中掌握一些理论知识，而且还要求学生在"活动"和"实践"中提高多种能力。所以，它对教师的自身素质和工作要求不是降低了，而是大大提高了。它要求政治教师必须以严肃、认真的态度来对待，否则是无法完成思想政治课教学任务的。
地 址：____________ 邮码____________ 电话____________
法定代表人：____________ 职务____________
承包方（乙方）________________________________
地 址：____________ 邮码____________ 电话____________
法定代表人：____________ 职务____________
依照《中华人民共和国合同法》和________市的有关规定，经双方协商一致，签订本合同，并严肃履行。
第一条 工程项目
一、工程名称：________________
二、工程地点：________________
三、工程编号：________________
四、工程范围和内容：全部工程建筑面积________平方米。（各单项工程详见工程项目一览表）
五、工程造价：全部工程施工图预算造价人民币________元，其中：人工费________元。（各单项工程详见工程项目一览表）
第二条 工程期限
一、开竣工日期：依照国家颁布的工期定额，经双方商定，本合同工程开竣工日期如下：
全部工程自________年____月____日开工，至________年____月____日竣工。（各单项工程开、竣工日期详见工程项目一览表）
二、施工前各项准备工作，双方应根据工程协议书中第三条规定，分别负责按时完成。
三、在施工过程中，如遇下列情况，可顺延工期。顺延期限，应由双方及时协商，签订协议，并报有关部门备案。
1.由于人力不可抗拒的灾害，而被迫停工者；
2.因甲方变更计划或变更施工图，而不能继续施工者；
3.因甲方不能按期供图、供料、供设备或所需材料、设备不合要求，而被迫停工或不能顺利施工者。
第三条 物资供应
一、全部工程所需的物资按下列第（ ）项供应方式办理：
1.特殊材料、统配部管材料及统配部管机电产品，均由甲方负责采购，供应至乙方指定地点。其他材料由乙方负责采购供应。
2.统配、部管材料，由乙方负责办理申请、订货、调剂合用，特殊材料及统配、部管的机电产品，由甲方负责采购供应至乙方指定地点，其他材料均由乙方负责采购供应。
3.包工不包料工程，全部材料、设备由甲方采购供应到现场或指定的加工地点。
4.其他方式：
二、由甲方负责供应材料和设备的品种、规格、数量及进场期限，详见甲方供应材料、设备一览表。
三、成套设备和非标准设备，由甲方负责办理申请、订货及加工，引进成套设备在交付乙方前，由甲方负责检验（甲方委托乙方总包承办设备订货及非标准设备加工，应另签订协议）
四、工程所需材料，如因供应部门规格、品种或材质不能满足工程要求必须以其他规格、品种代替或加工处理时，应事先取得原设计单位和甲方同意，并由三方签订协议后实行。由于代用或加工而发生的量差、价差及加工费，应按现行规定办理结算。
五、凡应附有合格证明的材料，在进场时必须由供应方负责验证；如无合格证明，必须经供应方试验合格后方准使用，其试验费用，应由供应方负担。因建设单位或设计单位对有出厂合格证明的材料要求重新试验，其试验费用，应由甲方负担。
六、由甲方负责供应的材料和设备，如未按期供应或规格、质量不符要求，经双方努力仍无法解决，因此造成乙方的损失，应由甲方负担。
第四条 工程款结算
一、全部工程造价的结算方式。按下列第（ ）项规定办理：
1.以审查后的施工图预算加增减变更预算进行结算。
2.按施工图预算加包干系数确定的包干造价结算，包干范围以外的费用；另按有关规定付款。
3.按标准施工图单方造价包干结算，包干范围以外的费用，另按有关规定付款。
4.包工不包料工程，按预算定额规定的人工费结算。
5.招标的工程，按中标的价款结算。
二、工程款拨付与结办法，按现行规定办理（详见附件）
第五条 施工与设计变更
一、乙方要依据国家颁发的施工验收规范和质量检验标准以及设计要求组织施工，要全部达到合格。
二、要坚持按图施工，任何一方不得随意变更设计。如遇下列情况给对方适成窝工、返工、材料、构件的积压、施工力量和机械调迁等损失，应由责任方负担：
1.施工中如发现设计有错误或严重不合理的地方，乙方应以书面形式通知甲方，由甲方在7天内与原设计单位商定，提出修改或变更设计文件，经甲乙双方签订协议后，方准施工。
2.在施工中，如遇设计变更超出原设计标准或规模时，应在施工前按审批程序重新报批，经审查处审核工程预算，经办银行审查投资后，并由甲乙双方签订协议，方可施工。否则，任何一方不得强行施工。
3.在施工中，如遇中途停建、缓建，甲乙双方对在建工程，应商定做到安全部位。
4.在施工中，如发现甲方投资不足，不能按时拨付工程进度款，而中途停建、缓建，给乙方造成的损失，应由甲方承担。
三、乙方应严格执行隐蔽工程验收制度，凡隐蔽工程完成后，必须经过验收作出记录，方能继续进行下一工序的施工。一般隐蔽工程由乙方自行检查验收，并作好记录，重大或复杂隐蔽工程，应由乙方书面通知甲方和设计单位共同进行验收，并办理隐蔽工程验收手续。如甲方未届时参加，乙方可自行检查验收，甲方应予承认。
四、甲乙双方在施工中遇到工程生项，应按定额管理办法报批。变更工程协议所附的变更预算，应在施工前及时送经办银行，做为结算工程款之依据。
第六条 竣工验收、结算与保修
一、乙方在单项工程竣工前5日将验收日期以书面通知甲方届时验收，如甲方不能按时参加验收，须提前通知乙方取得乙方同意后，另订验收日期，但甲方须承认竣工日期，如再不按时参加验收，其所发生的管理费和各项损失均由甲方承担。并偿付给乙方按预算造价每日万分之一的逾期违约金。
二、竣工工程验收合格，从验收之日起3天内，乙方向甲方移交完毕。如甲方不能按期接管、致使验收后的工程发生损失，应由甲方承担。
三、本项工程中的单位
工程，如需单独移交甲方，在移交时，双方应办理中间验收手续，作为该单位竣工工程验收之依据。
四、在进行竣工工程验收中，如发现工程质量不符合规定，乙方应负责无偿修理或返工，并在双方议定的措施和期限内完成。经验收合格后，再行移交。由此造成工程逾期交付的，乙方应偿付给甲方按预算造价每日万分之一的逾期违约金。
五、工程已基本竣工，如遇某种材料或设备双方均无法解决，致使该项工程不能全部按期竣工，经双方研究同意，可做减项竣工，并对已完工程进行竣工验收和办理移交手续。
六、竣工工程验收，以国家颁发的施工验收规范、技师检验标准及施工图为依据。在进行竣工验收时，乙方应在验收前10天向甲方提供以下文件：
1.增减变更文件和其他洽商记录；
2.隐蔽工程验收记录和中间交工验收记录；
3.工程竣工后，应绘制竣工图，工程变更不大的由施工单位在原施工图上加以说明，提交建设单位存档。工程变更较大的，可以由建设单位自绘或委托设计单位、施工单位绘制竣工图。
七、乙方在单项工程竣工验收后，属于民用建设项目应于竣工验收后15天内，属于工业建设项目，应于竣工验收后30天内，将竣工结算件送交甲方进行审查。甲方应在接到竣工结算件后，民用建设15天内，工业建设20天内审查完毕，如到期未提出异议，由经办银行审定拨款。
八、工程竣工验收后，乙方对施工的土建工程质量负责保修一年，采暖工程保修第一个采暖期内。在保修期内，确由施工单位责任造成的屋面漏雨、管道漏水、漏气、堵塞等质量事故，乙方应负责无偿修理。（属于专业性建筑安装工程按国务院各有关主管部门的特殊规定办理）
九、工程未经验收，甲方提前使用或擅自动用，由此而发生的质量或其他问题，由甲方承担责任。
第七条 违约责任和仲裁
一、由于乙方责任未按本合同规定的日期竣工，（以竣工验收合格日期计算）每逾期一天，应偿付给甲方按预算造价万分之一的逾期违约金；属于包工不包料的，每逾期一天，应偿付给甲方按预算人工费千分之二的逾期违约金。
二、甲乙双方不得借故拖欠各种应付款项，如拖期不付，按银行的短期贷款利率偿付给对方逾期付款违约金。
三、实行合理化建议奖和提前竣工奖的，甲乙双方应根据有关政策的规定，另行协议。
四、建筑安装工程承包合同发生纠纷时，当事人双方应及时协商，协商不成时，任何一方均可申请各级城乡建设委员会或双方上级业务主管部门，进行调解；解决不了的，可选择下述第（ ）项处理：（1）向建筑物所在地的仲裁委员会申请仲裁，（2）直接向人民法院。
第八条 附则
一、预算审查手续，由建设单位将建筑安装工程承包合同（附施工图预算）送市建设工程合同预算审查处审查。要求鉴证的，可到建筑物所在地的区、县工商行政管理局进行鉴证。
二、在本合同签订之前，双方签订的施工准备合同（工程协议书），可做为本合同之附件。
三、招标工程，按《XX市建设工程招标、投标暂行办法》签订合同。
四、双方商定的其他事项：
第九条 合同附件
一、工程项目一览表。
二、全部施工图纸。（合同正本有此附件）
三、施工图预算。（合同正本及建设银行有此附件）
四、甲方负责供应的材料、设备一览表。
五、有关协议：
六、有关补充合同：
第十条 合同份数及有效期
一、本合同一式____ 份，甲乙双方各执正本一份，并分别报送双方业务主管部门副本一份。
二、本合同自双方签订之日起生效。在全部工程竣工验收并结清尾款后失效。
建设单位（发包方）____________________
工程负责人：____________________________
____年____月____日
建工单位（承包方）____________________
工程负责人：____________________________
____年____月____日
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一、筹设申办民办教育机构需提交材料及审批程序
（一）申请筹设民办学校，需提交的材料
1.单位或个人提交筹办学校申请书（申请书需说明举办者、办校（园）宗旨、培养目标、办学层次、办学规模、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用、拟办校（园）名称等）。法人申办要盖有法人单位公章和署有法人代表人签字，公民个人申办要署有开办人本人的签名与联系方式；
2.申请筹设民办学校的举办者，应先到民政局或工商质监局申请名称预先核准。根据举办者自愿原则，拟申办非营利性的民办学校应到民政局进行申请名称预先核准；拟申办营利性的民办学校应到工商质监局进行申请名称预先核准。举办者应将核准后的办学名称交至民办学校审批部门报审。
3.举办者的身份、资格证明文件；身份证、学历证书、职称证书、简历；若是两个（含两个）法人联办或两个以上（含两个）公民合办，应有合法的联办或合作协议，并说明主要开办单位或主要举办者；
4.递交办学资金验资证明，明确注册资金数量和经费来源；启动资金和运转资金的来源、数量、使用计划；
5.属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。
教育部门组织考评组进行初步审核（审核报批的各种资料及察看场地），写出考察意见提交县教科体局党委会议讨论。在受理申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定，并送达申请人。
（二）申请正式设立学校，需提交的材料
1.筹设批准书；
2.筹设情况报告；
3.学校章程、首届理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单；
4.学校资产的有效证明文件；
5.用作校园的房产证及校园校舍平面设计图、房产所有权人的身份证、租赁协议或同意借用的证明及房舍使用性质证明，在住宅小区内开办的要提供小区的有关规划文件。
6.消防建筑工程许可意见书（备案）、消防建筑工程验收意见书（备案）、食堂卫生许可证，校舍建设竣工验收合格证或房屋安全鉴定证明。
7.校（园）长、教师、财会人员、保健员等资格证明文件。
8.购办校、办公设备资产总账。
布点在乡（镇）的幼儿园，须由乡（镇）中心小学签署意见并加盖公章后上报教育局政策法规股。
教育部门在受理之日起三个月内以书面形式作出批准的决定，并送达申请人。
（三）审批程序
1.举办者提交筹设申请；
2.审批机关审核与签署意见；
3.举办者按设置标准筹备；
4.举办者向审批机关提交相关材料；
5.审批机关对同意批准正式设立的民办学校发放办学许可证民政局法人登记公安局刻印章物价局核价县质量技术监督局办理法人代码证地方税务局办理税务登记证
二、变更（终止）程序
民办学校举办者、办学地址、名称、层次、类别发生改变和终止，均须事先向县教科体局提出书面申请，按程序办理相关手续，经县教科体局审查合格后，方可进行变更。
（一）变更程序
1.举办者更改程序
（1）应由举办者向教育行政部门提交书面申请书（写明变更的项目、原因及涉及到的人员安置、财务结算、确保安全稳定等情况），填写变更审批表一式2份。财务清算资料（由会计事务所整理造册），新旧法人代表办理交接手续。
（2）申请变更的要提交变更协议，新旧法定代表人的身份证（复印件），新法人代表学历证书、个人简历、承诺书等材料及办学许可证的正、副本（原件及复印件）及其他相关材料。
（3）公众媒体登记事项的证明。
2.更改办学地址程序
（1）由举办者向教育行政部门提交书面申请书：变更原因、原校址关于校舍所属权、债权债务、设备处置情况；
（2）新校址资料法律文书（房产性质、租赁协议等）、新办学校办学地址及校舍平面设计图；
（3）消防建筑工程许可意见书（备案）、消防建筑工程验收意见书（备案）、食堂卫生许可证，校舍建设竣工验收合格证或房屋安全鉴定证明；
（4）新学校采购的设备资产总账；
（5）填写变更申请表。
3.办学名称更改程序
（1）由举办者向教育行政部门提交书面申请书注明变更原因；
（2）在公众媒体登记变更事项，提交资产资产明细表；
（3）填写变更申请表。
4.其他变更程序
书面申请及变更内容所需的材料。
（二）办学终止程序
1.民办学校自己要求终止办学的程序及依据
(1)向审批机关提交理事会（董事会）关于终止办学的会议纪要。
(2)向审批机关提交终止办学申请书（需写明终止原因、财务清算情况、教职员工安置分流情况、学生安置情况）。
(3)向审批机关递交申请时，必须携带财务清算报告和审计报告（原件一份，复印件一份），原件交给教科体局政策法规股审验后退还，留复印件存档。
(4)审批机关对上述情况进行审核无误后，下发终止办学决定并收回办学许可证，同时销毁印章，注销登记。
以上四点依据：第1点的依据是《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第四章第二十条;第2.3.4点的依据是《中华人民共和国民办教育促进法》第八章的第五十七、五十八、五十九、六十条。
2、民办学校因被吊销办学许可证或资不抵债被审批机关依法撤销程序及依据
（1）审批机关组织对学校进行资产清算。
（2）民办学校清偿所有债务后的剩余财产，按照有关法律、行政法规的规定处理。
（3）审批机关下发撤销办学资格的决定并收回办学许可证，同时销毁印章。
[关键词]前后；上海；协作
[中图分类号]D232 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X（2011）05-0007-03
从1957年到1960年代初，即前后，为弥补计划经济的不足，兼顾自身发展和对全国其他地区的支援，上海与华东及全国各省、区、市建立了广泛的协作关系。通过互利互惠的协作，使上海在支援其他地区发展的同时，也缓解了自身工业原料及生产任务不足等问题，达到了共赢的目的。
一、协作关系的初步建立
1953年，我国开始仿照苏联模式，推行计划经济，实行第一个五年计划。1956年初，北京、上海等地又陆续完成了全行业的公私合营，工业生产、物资流通进一步纳入到国家计划当中。在中央统一计划下，上海与华东①周边省份开展了积极有效的地区协作，以作为弥补全国计划不足、平衡地区发展的手段，取得了不错的成效，获得了中央的肯定。
（一）地区协作的需要性和可能性。在计划经济体制下，经济的管理权和决策权主要集中在中央及各部委，这容易使物资和生产任务在各地区的配置产生不均衡，对一些生产能力强的城市而言，比较突出的问题是原料供应和生产任务不足，表现为部分工业企业设备开工率低、生产能力空置。在另一些地区，原材料及农产品生产能力大于计划数量，而利用这些原材料的能力又不足，造成积压和浪费。同时，中央在平衡地方计划时也不可能面面俱到。计划经济体制中不可避免的缺陷，使得各地区间有了相互协作的需求。虽然中央对生产资料和产品的流通采取直接的实物分配制度，但地方上仍有一定的自。按照从1953年起开始实行的物资分类管理制度规定，地方对于完成上调任务后的二类农副产品和各地自己掌握、有权处理的工业品、手工业品，如小型机电设备器材、杂铜等，即所谓“三类物资”，拥有组织生产和分配的权力。这就使得地方上能在完成国家计划的同时，通过挖掘潜力，超产部分原料、产品，并拿出这部分物资进行协作交流。
上海作为全国最重要的工业基地、经济中心，生产的生产资料和日用产品绝大部分供应华东及全国其他地区的需要。而上海所需的大宗原材料，也是依靠全国各地的供应，其中华东地区的数量较多。因此，上海与华东地区经济相互依存度高，有良好的协作基础和可能。
（二）上海与华东地区探索协作的过程。1957年7月，中共中央上海局召开了江苏、浙江、安徽、福建、江西、上海五省一市经济协作会议。各省市委书记或副省长以及有关部门负责人参加了会议。会议指出，各地区要“在国家统一计划下，互相配合，互相支援，密切联系，加强协作，以促进工农业生产的共同发展，对发展地方经济具有重大作用”。华东经济协作会议后，上海即根据会议精神，特别是按照会议对上海的要求，在物资交流、互助发展工农业等方面，与华东周边省份开展了卓有成效的地区协作。
物资交流方面，上海克服自身物资供应比较紧张的困难，尽力支援各省。据统计，1957年，上海协作交流给华东五省的物资包括钢铁、有色金属、机器设备等55种，其中钢铁超过7000吨，锅炉等机械设备542台，仪表、配件5万多只。同时，各省也尽可能提供给上海各种物资，包括木材、毛竹等紧缺的原材料及农产品。为进一步加强省市间的交流，上海市与江苏省还联合了《关于加强工业协作及原材料采购供应关系的联合通知》，来明确省市间的协作关系。
在工农业建设方面，上海与周边省份主要采取共同投资建设、按投资比例对产品进行分成的做法进行协作。在工业建设中，到1958年上半年，上海分别与浙江、江苏、安徽、江西等省签订协作协议，共同投资建设钢铁厂、造纸厂、煤矿等15个项目。在农业建设中，根据上海局经济协作委员会会议决定，上海与华东五省及山东省协作发展副食品生产。由上海方面提供资金765万元，在各省开发副食品生产。投资后增产的农产品除供应本省外，剩余产品主要供应给上海，所获利润由双方按比例分配。
在上海和兄弟省份的共同努力下，华东地区的经济协作工作取得良好的成绩。在互帮互助、相互协作中，改善了华东地区的物资供应情况，推动了华东地区的工农业建设。同时，也为中央进一步提出全国范围的地区协作提供了有益的经验，为全国经济区域的划分做了准备。
二、广泛开展地区协作
1958年，随着“”的开展，全国各地发展开始加快，各地区间的交流、协作，作为促进发展的重要手段，得到了中共中央的高度重视。在华东区取得已有经验的基础上，中央两次发文要求加强地区协作工作，中共上海市委也提出上海要按照“全国一盘棋”指导思想的要求，与华东及全国各地积极开展协作。
（一）中央对地区协作工作的布置及“全国一盘棋”指导思想的提出。根据华东地区协作工作所取得的经验和良好效果，为开展全国范围的协作工作，1958年2月，中共中央下发了《中共中央关于召开地区性的协作会议的决定》，将全国按地域划分为东北、华北、华东、华南、华中、西南、西北七个协作地区，要求协作区内的省、市、自治区党委举行定期性和不定期性的会议，来加强地区间的协作与交流。上海与江苏、浙江、安徽、福建、山东、江西等省共同组成了华东协作区。同时，中央从1958年初开始，向地方下放部分经济管理权，特别是向地方下放了计划管理权限，赋予地方管理、组织生产非中央部门统一平衡产品的权力，并且允许这些产品在“省际协作区之间，经过互相协商，制定调出调入计划”[1]。同时，减少中央管理的一、二类物资种类，使地方政府可以管理的三类物资范围加大。
为贯彻落实好中央对协作工作的要求，上海特别强调要在“全国一盘棋”思想指导下，做好协作工作。1958年12月到次年1月，中共上海市第二届代表大会召开，会议报告指出，“全国要坚持一盘棋，我们地方上要服从全国”[2]。1959年2月21日，邓小平和李富春等中央领导在上海市委工业会议上，再次强调“树立全国一盘棋思想的重要性”[3]。此后，“全国一盘棋”思想便成为上海市开展经济及各项工作的重要指导思想，也指导着上海的协作工作。
（二）交流物资、生产协作，上海与各地积极开展经济协作。1958年开始，上海与华东及全国各省、区、市展开了更为广泛的协作。为做好这一工作，上海采取了以下措施：首先，成立专门机构主管协作工作。1958年9月，市计委专门抽调干部成立协作处，全面负责与各地、特别是各地驻沪办事处联系，吸收意见和反映，同时协调市内的物资调拨及生产安排。市水陆交通部门根据华东协作区委员会的决定，成立华东区铁路、航运、公路运输临时指挥部，以加强华东协作区内运输工作的指导，保证协作物资的运输畅通。其次，通过签订协作协议形式，明确协作关系。从1958年开始，上海多次与协作区内的省份签订协作协议来确定协作关系。上海市委、市政府以及各兄弟省、区也都对协作协议的签订给予了高度重视，相关领导还亲自参与到这一工作中。第三，派出协作代表团，扩大协作范围。随着协作工作的不断深入，上海还主动派出工作组赴各地商谈建立协作关系。如1961年下半年，上海就专门组织了协作代表团，分四路前往河南、四川、贵州、云南、黑龙江、吉林、陕西、新疆等中西部及边远地区进行协作交流。通过上海及各方的努力，与上海建立协作关系的省份，从华东地区逐渐扩展到全国。据统计，至1961年底，至少有21个省、区与上海建立了物资交流与生产协作关系。
上海与各地的协作主要采取物资交流和生产协作两种形式。在物资交流方面，1958年后“”运动兴起，全国各地对钢铁、煤炭、水泥、机电设备等物资的需求迅速增长，物资调拨计划更无法跟上形势变化，物资供不应求的矛盾十分突出。为改善这一情况，上海与各地结合自身物资需求及供应情况，在地区协作过程中，交流各种“三类物资”，并在征得中央主管部门同意后，交流增产出的或剩余的一、二类物资，以弥补计划不足。上海在同外省市进行物资交流时，以“全国一盘棋”思想为指导，根据市委提出的“上海不要占便宜，可以少吃亏”精神，不计较本地区的得失，多数情况下能做到多出少进、先出后进。从品种上看，上海交流出去的物资主要为蒸汽发电机组、转炉、电动机、机床等工业设备及水泥、零部件、三轮卡车等工业制成品，其中还有相当部分是上海才能生产的紧缺产品。从数量上看，1958年到1960年，通过协作交流，上海共调出机电设备21万台、件，总重6.8万吨，价值超过4.7亿元[4]。其中无偿支援各地设备5万余台，各种金属材料8000余吨。除设备、产品外，还有部分小型工业企业，“连人带马”一同迁往各地。在交流出物资的同时，上海也通过交流获得了大量的工业原料及农林产品。仅1960年，17个协作省、区就提供给上海生铁1.8万吨、钢材646吨、有色金属1940吨、铁合金250吨、煤炭48万吨、木材7.9万米、毛竹22万根等物资。[5]
在生产协作方面，首先，在制定生产计划时，上海能够与各地加强沟通交流。在确保完成国家统一计划的前提下，本着互相支援、各尽所长、合理分工、共同发展的精神，研究地区经济发展的具体任务和要求，以实现地区生产的综合平衡。其次，在实际生产过程中，上海利用自身是老工业基地、各工种较齐全、技术条件较好的优势，承担了大量计划外的来料加工等协作任务。在完成生产协作任务时，上海各承担协作任务的工厂，也能够从“全国一盘棋”的角度出发，重全局、保重点，做到先人后己，通过挖掘生产潜力，增产出冶金、发电、采矿、森工等机电设备，并承担配套设备、关键配件的协作加工任务。1958年到1960年间，共为各地加工钢材十余万吨。计划外协作任务的产值占全部机电工业产值的比重逐年提高，从1958年的1.5%到1959年的2%，再到1960年3.4%。[6]
三、关于地区协作工作的中断和思考
1962年后，各地区的协作交流出现逐步减少的趋势，协作工作开始趋于停滞。1963年11月，上海市计委撤销协作处，协作工作正式告一段落。这一调整的主要原因，一是中央经济政策的调整降低了经济协作的可行性，二是宏观经济形势的转变，使各地对于协作失去了需求性。同时，上海等工业城市的生产任务减少，原材料的供求基本得到平衡，对于协作调入物资的需求也同时减少。
上海在“”前后与各地协作的工作虽然带有计划经济的印记，但也为我们留下了值得思考和总结的空间：首先，经济协作是对于计划经济体制的一种有益补充。解放初期，我国在建立计划经济体制、进行社会主义建设的过程中，整个国家都面临着经济运行模式的巨大转变。一方面，无论何种经济体制都有缺陷，必须在经济运行的过程中，不断对其作出调整。另一方面，作为执政者，我们党对计划经济的运行，没有过多的先例可供借鉴，必须通过不断的探索才可能获得足够的经验。上海及周边省份率先建立协作关系，充分发挥了剩余物资和产能应有的效用，同时协调了地区间的发展差异，在一定程度上填补了计划与现实之间的差距，是对于计划经济的一种有益补充。其次，协作中的互惠性是这项工作的显著特点。与其他时期支援重点建设等单向集中资源的做法不同，“”前后的协作工作，更多体现了一种合作双赢、互利互惠的精神。在协作过程中，上海虽然并不拘泥于地方利益，坚持多出少进、不占便宜，但仍然通过协作交流，获得了大量工业原料和农副产品，其中不少是上海急需的，如生铁、煤炭、木材等。同时，通过协作，上海还进一步挖掘了工业生产的潜力，生产出更具适用性的设备。实践证明，这种互利互惠、兼顾地方平衡的协作，相对于单方面的支援来说，能使各地区有更多的参与热情。对于上海这样的城市来说，能在支援各地时有所收获，自然会有更高的积极性。而对于接受支援的地区而言，交流出富裕物资，对自身影响不大，但在协商条件下，这些地区却能得到更有针对性的支援，同时也会更为重视所获得的支援，使其发挥更大的作用。所以，通过协作能使参与协作的双方都获得利益，形成一个双赢的结果，宏观上，也有利于全国经济的发展。
参考文献：
[1]中共中央关于在发展中央工业和发展地方工业同时并举的方针下有关协作和平衡的几项规定[A].中共中央文献研究室.建国以来重要文献选编（1958）[C].北京：中央文献出版社，1995.241.
[2]中共上海市委党史研究室.上海市党代会、人代会文件选编（上册）[C].北京：中共党史出版社，2009.57.
[3]中共上海市委工业会议昨日开始举行揭开今年更序幕[N].解放日报，1959-2-21.
[4][5][6]上海市1958-1960年与各省、自治区协作物资累计表（1961-8-15）[Z].上海市档案馆，B29-2-889.
注释：
墙面乳胶漆施工合同范文一发包方：______________ _(以下简称甲方) 承包方：______________ _(以下简称乙方)
甲方将信阳市中级人民法院审判庭内墙乳胶漆工程发包给乙方，为加快施工进度，保证质量，完成施工任务。双方本着友好合作，互惠互利的原则，依照《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚信的原则，双方就本工程施工事项协商一致，订立本合同。
第一条 工程概况：
工程名称：信阳市中级人民法院审判庭工程
工程地点：羊山新区新三路南侧、新二十六东侧
第二条 承包形式： 本工程采用包工包料形式包干。
第三条 承包单价： 本合同为固定单价合同(包工、包料)，工程量按实际内墙涂刷面积计算，合同价格乳胶漆为__元/m²。本价格为施工完成后的成品单价，包括主要材料费(含材料购买、运输等费用)、辅助材料费、人工费、管理费、利润等费用(不含发票、税金)。
第四条 承包范围：
1、天棚无水泥砂浆粉刷直接刮腻子，乙方负责处理基层，天棚阴角做角刮腻子成品。内墙面及梁柱水泥砂浆粉刷后交乙方刮腻子二遍，乳胶漆二遍。
2、阳台、通道、楼梯、室内等所有做内墙乳胶漆部分。
3、乙方施工中所用的脚手架级一切机具由乙方自行负责，所有乙方施工人员应听从甲方管理人员指挥，不得违章作业。不按甲方要求施工所发生的返工费用由乙方承担返工费用及甲方损失，甲方指挥造成的返工费用由甲方负责。
第五条 合同工期及施工质量标准：
1、内墙乳胶漆应符合行业标准。以单体楼为单位计算，合同施工工期 天，具体开工日期土建工程满足施工条件，以发包方书面通知为准。
2、要求内墙底子用腻子封底两遍，面层用乳胶漆两遍，施工质量为合格。(成品以质量监督站、监理公司、建筑单位等单位验收结果为准)。
3、材料必须与封样材料相符，材料均须具有权威部门出具的检验、检测报告及产品合格证。
第六条 安全责任：
乙方必须严格按安全操作规程操作，严禁违章操作，承包人必须派技术人员在施工现场管理、安全、质量生产。严禁酒后上架作业。在整个施工过程中如乙方违章作业，发生的安全事故产生的经济及法律责任均由乙方负责。
第七条 工期及违约责任：
乙方应按甲方规定的工期内时间完成，(具体施工日期以甲方书面通知为准)。乙方在施工中如质量、工期不能达到合同要求，甲方有权终止合同，更换班组，乙方应在两天内无条件退场，已施工部分
按甲方认可合格部分付给30%工程款，余款做赔偿甲方由此造成的损失费用。
第八条 工程量及付款方式：
本项目无预付款或定金。以单体楼实际施工面积为结算单位，施工完毕后经发包方、总承包单位、监理单位现场验收合格后付至合同价款的80%，工程竣工验收合格并确认工程量后付至结算价款的95%，余款5%作质保金，质保期满后15日内结清(质保期一年，自工程验收合格之日算起)
第九条 本合同所发生的争议或因执行本合同所产生的争议应由双方协商解决，如协商不成交由法院裁决。
第十条 本合同未尽事宜双方协商解决。
本合同一式两份，甲乙双方各执一份，双方签字之日起效，工程竣工、工程款结清作废。
甲方代表： 乙方代表：
年 月 日 年 月 日
墙面乳胶漆施工合同范文二发包方： 合同编号： 承包方： 签订地点：
依照《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚信的原则，双方就本工程施工事项协商一致，订立本合同。
第一条 工程概况
工程名称：
工程地点：
第二条 工程承包范围
第三条 合同工期及施工质量标准
以单体楼为单位计算，合同施工工期 天，具体开工日期土建工程满足施工条件，以发包方书面通知为准。
要求内墙底子用防水腻子封底两遍，面层用乳胶漆两遍，施工质量为合格。
第四条 主要材料及质量标准
1、材料用防水防潮腻子，乳胶漆，所用材料必须与封样材料相符，材料均须具有权威部门出具的检验、检测报告及产品合格证。
2、使用寿命不低于20xx年。
第五条 承包单价构成
本合同为固定单价合同(包工、包料)，工程量按实际内墙涂刷面积计算，合同价格乳胶漆为14元/m²;仿瓷涂料6元/m²。本价格为施工完成后的成品单价，包括主要材料费(含材料购买、运输等费用)、辅助材料费、管理费、检测费、利润、税金等所有费用。
第六条 工程结算
本项目无预付款或定金。以单体楼为结算单位，施工完毕后经发包方、总承包单位、监理单位现场验收合格后付至合同价款的80%，工程竣工验收合格并确认工程量后付至结算价款的95%，余款5%作质保金，质保期满后15日内结清(质保期两年，自工程验收合格之日算起)。
第七条 双方责任与义务
1、发包方责任与义务：会同总承包单位及监理单位对工程质量进行进度监督、检查及验收，按合同约定支付工程款;协调承包方所需施工用水用电。
2、承包方责任与义务：按合同约定工期及质量要求进行施工，会同发包方、总承包单位及监理单位对工程进行验收、对质量进行计量。承包人应遵守工程建设安全文明生产有关管理规定组织施工，采取必要的安全防护措施，清除事故隐患。由于承包方安全措施不力造成事故的责任和发生的费用由承包方承担。
第八条 违约责任
如出现质量等级不合格时，做返工处理。因承包方原因致使工程质量或工期不符合要求，发包方有权终止合同，并追索由此造成的损失，不承担因合同终止而造成承包方任何损失;承包方工期拖延，按300元/天支付违约金。
第九条 本合同所发生的争议或因执行本合同所产生的争议应由双方协商解决，如协商不成交由法院裁决。
发包方： (公章) 承包方： (公章) 法定代表人： 法定代表人：
委托代理人： 委托代理人：
电 话： 电 话：
帐 号： 帐 号：
邮政编码： 邮政编码：
墙面乳胶漆施工合同范文三甲方：
乙方：
依照《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》《建筑工程质量管理条例》及其它有关法律、法规和公司制定的有关规章制度，本着平等、互利、诚信、自愿的原则，经双方协商，达成共识，签定本单项工程承包合同。
一、工程名称：金领佳苑住宅小区17#楼 ;新左旗交警大队办公楼。
二、工程地点：鄂温克旗金领佳苑住宅小区院内;新左旗交警大队院内。
三、承包内容：
1、金领佳苑住宅小区17#楼：三～九层外立面乳胶漆墙面，一～二层东西立面、南立面 真石漆墙面。
2、新左旗交警大队办公楼外立面真石漆。
四、工期：
1、金领佳苑住宅小区17#楼： 年 月 日至 年 月 日交工。
2、新左旗交警大队办公楼：
五、承包方式：包工包料，一口价包死。
六、计价方式：按照建筑物外立面垂直投影面积进行结算。
七、承包价格：
1、金领佳苑住宅小区17#楼：
八、质量标准、施工进度
1.按照国家现行施工质量验收规范达到合格标准，争创精品。
2.乙方必须按照甲方要求的施工进度进行组织和安排。
3.乙方必须严格按照所定外立面效果图颜色、格局进行施工，不能私自变更。
八、 主要部位质量控制
1. 严格执行《建筑工程施工质量验收规范》的有关规定进行施工和质量验收。
2. 严格控制好每个部位的材料颜色与工艺要求。
3. 在刷涂前，首先刮外墙腻子两遍，必须保证棱角顺直方正。
4. 乙方乳胶漆的施工质量须按甲方要求：涂刷均匀，无漏涂、无漏刷、无流坠，无明显色差;对建筑物的窗户、地面及其他设施无污染，如有污染由乙方负责清理。
5. 真石漆施工流程：施工工序墙面检查修补、棱角找直、清理→墙面批腻子2遍→抗碱封闭底漆施工→主涂层真石漆施工→修理勾缝→透明保护漆施工→清理场地。
6. 真石漆、乳胶漆产品的品种、颜色、质量必须符合设计要求，并按技术交底施工。
7. 真石漆喷涂表面颜色一致，花纹、花点大小均匀，无明显接槎、漏喷、漏涂、透底、流坠等现象。
8. 注意成品保护，严格执行三检制度，做到自检、组检、交接检查，严格控制刷涂质量。
九、文明施工及现场管理
1、乙方要按照要求管理好自己的施工场地，要保持施工场地清洁、卫生。
2、乙方生活污水、垃圾等要投放指定地点。
3、不准随地大小便、扔烟头如发现则重罚。
十、双方责任
1. 甲方负责对乙方进行施工技术交底，明确各部位的施工内容，负责协调乙方与其他班组之间的工作。
2. 甲方认真审查乙方提供的材料计划，及时组织实施供应到场。
3. 甲方向乙方提供施工现场水电端口。(乙方人员严禁私自接电)。
4. 乙方在承担该工程任务中，要向甲方提供乙方进入现场的人员名单及身份证复印件，遵守《施工现场规章制度》，进行三级教育和安全培训。
5. 乙方在施工中，必须服从甲方的指挥安排，并协调好各方面关系。确保工程质量，在施工中必须严格执行现行施工规范和设计要求;若质量不符合设计及规范要求，所造成的返工人工费、材料费等由乙方全部承担。
1) 乙方在施工中，下班前要将自己所造成的建筑垃圾应及时清理干净，严禁对其它已经施工完的成品造成污染。
2) 乙方操作人员要和其他班组成员搞好关系，不准酗酒、打架，如有发生，甲方将对当事人进行处罚(200～1000元)。
3) 由于高空作业，乙方操作人员在吊篮上作业时要带好安全帽、系好安全带，不按此操作者罚款50元～100元。
6. 安全：乙方要给进入现场施工的操作人员办理好安全保险，必须保证每个工人都得严格按照安全操作规程进行施工，在施工中未按照施工安全规范操作及甲方有关规章制度造成的一切安全事故，由乙方全部承担经济责任。
7. 乙方在工期、质量、安全文明施工上未达到要求，且又达不到双方合同约定的要求，甲方有权随时终止合同，所造成的损失由乙方全部负责承担。
十一、工程款支付：
十二、违约责任
1. 若乙方不按甲方要求及国家施工质量验收规范标准进行施工、不能按时完成工程任务，甲方有权终止合同，责任由乙方承担。
2. 合同有效期：本合同双方签字后生效，工程验收无质量问题，结算后自行失效。
3、以上协议双方共同遵守，如有违约追究违约方责任。 本协议一式两份，甲乙、双方各执一份，具有同等法律效力，双方签字即时生效。
甲方： (签字) 乙方： (签字)
****年*月担任宣传部主任至今。在局党组及个私协党支部的正确领导下，在全体同志的热情帮助下，自己的思想水平有了一定的提高，业务工作取得了一定成绩。
一、注重提高思想政治素质
能模范的遵守国家的各项政策、法律、法规和规章制度，自觉与党中央保持高度一致，坚定正确的政治方向、政治立场、政治观念、政治纪律，表里如一，作风正派，团结同志。
二、业务上，高标准，严要求，力求精益求精
1、在全国多创经验。两年来，先后七次在国家工商总局、中个协会议上介绍开展法制职业道德、双思、文明诚实教育及争创光彩之星等精神文明创建活动的经验。
2、积极向省委、省政府反映协会工作，争取地位。总结的省工商局、省个私协“发挥部门优势，积极做好个体私营经济组织党建工作”的经验，原省委副书记**同志充分肯定，并做出重要批示。总结的**市个私协抓个体私营经济组织党建工作的经验，作为全省唯一的部门发言，在省委非公有制经济组织党建工作会议上介绍经验。与省委组织部、省委研究室共同完成的全省非公有制经济组织党建工作情况和意见的报告，被省委采纳，为省委科学决策提供了依据。积极向省委、省政府报送《关于进一步加快民营经济发展情况和意见的报告》、《全省民营企业家现代企业制度培训班情况的报告》、《全省民营企业人才招聘洽谈会情况的报告》、《****民营经**北论坛情况的报告》、《关于进一步加强个私协会建设意见的报告》、《全省个协资金互助会情况的紧急报告》等汇报材料六份，省委、省政府《**政务信息》采用四份。
3、高质量的完成省领导的讲话。在省个私协重要会议和活动中，如今年开展的民营经济服务年三大活动——全省民营企业家高级培训班、全省民营企业人才招聘洽谈会、****民营经**北论坛及省属委员会成立、省个私协理事会、秘书长工作会议、全省思想政治工作会议、全省协会建设会议、华东及沿海省市秘书长会议等，起草了***省长，***、***副省长，***省长助理及省工商局、省个私协有关领导的讲话、报告及相关材料。
4、对外宣传工作不断上台阶。在参考消息、人民日报等媒体集中宣传个私协会工作；与省电视台、**电视台四次联办节目；组织省电视台、**日报等媒体对省个私协重要会议和活动多角度、深层次、大篇幅的宣传，扩大了社会影响，提高了协会地位。连续十年被评为全省工商系统优秀通讯员，全国个私协系统十佳通讯员，省个私协办公室连续六年被评为全省工商系统宣传工作先进单位。认真编发《个协私协工作简报》及《个体私营经济导刊》60余期。
5、日常宣教工作向纵深发展。先后起草文件、材料130余份，推动了系统工作的开展和会员队伍的精神文明建设。
6、较好的完成了领导临时交办的其他工作。两年来，自己做了一些工作，取得了一点成绩，但这些成绩的取得，主要得益于局党组和个协党支部*主任、*主任、*主任的正确领导，得益于办公室全体同志的鼎力支持和帮助。
下步打算：
1、紧紧围绕省局党组和协会党支部的工作中心，积极主动的思考和开展工作。
2、在个协党支部的正确领导下，全力协调好内外关系，搞好内部团结，营造内和外顺的工作环境和条件。
3、多请示，勤汇报，保质保量的完成自己的职责分工和领导交办的各项任务。
4、谦虚谨慎，努力学习，不断提高工作水平和能力。
5、高标准、严要求，务实进取，开拓创新，勇创一流（一流的思想品质、一流的工作业绩、一流的服务水平、一流的工作效能）
关键词：土地整理工程；保障工程措施
中图分类号：F301.24 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-01-0022-1
土地整理工程是结合农业、林业、水利、电力工程的综合类工程项目，在土地整理工程的施工过程中，会有很多因素影响到工程保质保量顺利施工。
1 安全、环境保护施工措施
1.1 组织措施
（1）监理有项目经理直接领导的安全管理体系，项目经理为安全第一负责人，负责本项目内的施工安全、交通安全、防火、防盗等工作。配备专职安全员，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针及“安全生产，人人有责，关心生产必须关注安全”的精神。（2）健全安全组织，强化安全机构，充实安检人员，完善工作制度。各项目有专职安全员，每班有安全员值班，检查施工现场，发现问题及时制止，把事故消灭在萌芽状态中。（3）监理坚持落实制度，制定开展安全评比工作，定期召开安全例会，会中布置，会后检查，查隐患、抓措施、促落实。
1.2 技术措施
1.2.1 安全保护 加强对职工进行施工安全教育，上岗前进行安全操作的考试和考核，合格者才准上岗；现场的朝天钉和拆除的模板应及时清理，集中堆放；各种机械设备一定要有防护罩和接地接零线、机械设备应有专人负责，凡上岗者，均应持有操作合格证。1.2.2 劳动保护 按照国家劳动保护法的规定，定期发给现场施工工作人员所要的劳动保护用品；施工现场非工作人员不得入内，工作人员进入现场必须戴好安全帽，高空作业必须挂安全带，施工中必须佩戴必备的各种劳动保护用品。
2 文明施工措施
做好文明施工，保证现场畅通。按工程用地及作业场划分卫生班组的清理，做到施工完场地清；办公室、库房、现场材料堆放按新国际及有关文件执行；为有效进行施工现场环境管理工作，确保施工现场对环境、职业健康安全的影响符合法律、法规要求。并根据现场实际及公司《环境因素识别与评价程序》的要求，找出重要的环境因素。
3 工程质量管理措施
3.1 质量保证措施
严格执行图纸会审制度、技术交底制度、工资交接检查制度、计量等制度，不得擅用更改设计及违反方案、操作规程、规范施工；进厂原材料必须具有出厂合格证及准销、准用证，对实行双控的材料，复试合格后方准使用；施工时必须认真测量放线、轴线、标高及结构几何尺寸，经复核无误后方可施工；坚持三检制原则，施工班组每天开展自检、互检、交接检工作，分项工作完工后，先自检，再报项目部检查，然后逐级向上报检验收，层层把关。
3.2 质量保证技术措施
加强技术管理，认真贯彻各项技术管理制度，开工前落实各级人员岗位责任制，做好技术交流，施工中要认真检查执行情况；认真做好原材料进厂检验与试验工作，原材料必须有合格证。凡需作复试的材料经试验复试合格后方准下料施工；严格按配合比施工，根据实际情况及时调整配合比。
3.3 重点分项工程的施工技术具体解决方案
3.3.1 土地平整工程质量通病及控制措施 (1)质量通病。田块高程未满足设计要求，表面平整度达不到质量要求；表层土未按照要求保存，粘土和表土掺杂在一起；土层薄厚不均。（2）控制措施。在土地平整工程施工前认真测量放线，经复核无误后方可施工；控制表土剥离厚度，保证表土剥离后堆放在固定区域内。
3.3.2 道路工程质量通病及控制措施 （1）质量通病。路基不稳定、沉降不均匀，造成路面沉降；过水管流水不畅。（2）控制措施。保证路基的密实，整体硬度；控制过水管涵基底稳定性，保证管道两侧砌石质量。
4 与地方部门关系的协调措施
4.1 与农电部门关系的协调
工程施工的高低压线路能否及时上网、及时使用与施工的顺利和质量等息息相关。为此，对电器高低线路的施工与当地农电部门联合施工，确保通电线路顺利上网、正常使用。要经常与农电部门联系沟通，配合农电部门定期检查维修，确保线路的通畅。使工程能够顺利完工。
4.2 与水利部门协调
应及时与当地水利部门协调联系。施工前与水文站取得联系，了解当地的常年水位，确保水利工程施工。共同努力来创建优质工程，造福于农民。
4.3 与税务部门的协调
工程开工前，与当地税务部门取得联系，进行协商。把工程所有税金交到当地政府，以此来增加本地政府的财政收入。
4.4 与乡县级主管土地的政府部门关系的协调
工程开工后，及时与县、乡政府主管土地的部门取得联系，相互进行协调配合，利用政府部门的权威性，来及时解决施工过程中的突发事件。同时也欢迎政府部门随时来检查工程的进展和质量，共创优质工程，使百姓受益。
4.5 与群众关系的协调
工程开工前与当地职工沟通，宣传土地整理的重大意义。使他们正确认识此工程，取得他们的认同与合作。了解当地的风土人情，不破坏当地的生活习俗。提前预见到工程可能对当地人们的影响，提前和他们协调解决。
5 施工技术档案资料的管理方案和措施
关键词：高校 科研项目管理 科研成果 质量 流程重组
中图分类号：G644 文献标识码：A
Research on Business Process Reengineering of Scientific Research Project Managemen in Universities
Huang Jiali
（Guangdong Women’s Polytechnic College Academic Affairs Office，Guangdong 511450，China）
Abstract：The scientific research level is the key to the survival and development of the universities， which is the basic sign of the comprehensive soft power. Scientific research project management is an important guarantee for scientific research work in universities，the level of which directly affects the quantity and quality of scientific research results. In this paper， through the process reengineering theory，transforms the procession of scientific research project management，and puts forward the specific business process and business standards，and make the management of scientific research funds of university can be carried out better.
Keywords：University Scientific R esearch Project Management BPR Scientific research achievements Quality
近年来，我国在不断总结经验教训，积极推进科研项目管理改革，先后出台了《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》、《关于加强高等学校科技成果转移转化工作的若干意见》和《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》等一系列政策意见，简化行政审批程序，加快项目经费审批下达速度，提高高校在科研经费管理及成果转化收益分配方面的自主性，对科研的发展和科研环境的改造起到了有利作用。但国家的政策毕竟站在宏观层面，真正落到实处的高校科研管理措施还有待改进，大部分高校科研项目管理还处在单向线性管理层面，各部门缺乏沟通协作，科研项目团队研究主动性低，与信息技术融合度低等急需改革的阶段。本文运用BPR理论，明晰目前高校科研项目管理的具体流程，在此基础上进行流程优化再造。
一、流程重组理论简述
1990年，美国的管理学界大师、曾担任麻省理工学院教授的米歇尔・汉默先生首先提出了流程重组理论（BPR理论）。他指出：“流程重组是为了对企业的成本、质量、服务和反应速度等方面取得显著的改善，而进行的根本性的思考和彻底重建，其目的是在使得企业能最大限度地适应以顾客、竞争、变化为特征的现代企业经营环境。”
在流程化管理中，强调把全局性、整体性作为管理视角，把整个业务、管理活动看作―个流程系统。以流程的预计产物为流程的终极目标，流程内的各个环节不是孤立存在，而是注重过程的连续性，所有流程内的相关人员必须打破部门界限，团结协作，所有的资源必须为流程目标而服务，以保证高效地实现流程目标。
针对目前高校科研项目管理流程中单向线性的管理模式与各部门合作性缺乏的问题，因此本文采取功能间的BPR模式进行改造，即在高校内对多个科研项目管理流程相关的部门间进行系统化的跨边界改造，在原来流程的基础上，对其进行改造，一方面发挥现有流程的资源和经验，一方面提高灵活性和效率。
二、改造前的高校科研管理流程
科研项目的管理要严格按照立项单位的通知和有关文件执行，把握好申报通知和指南的有关要求。首先，高校科研管理部门要及时通知各二级学院（系），明确时间节点，组织申报工作，汇总申报材料。通过审核后，由高校科研管理部门汇总并报送申报材料。对于已立项课题，高校科研管理人员应该做好立项管理、经费下达管理等工作，并根据项目资助单位的规定和要求，进行定期的项目检查和验收等工作，再造前的管理流程见图1。
我国在几十年的科研管理实践中，形成了这样一套高校科研项目管理模式，随着社会和信息技术的发展，这种模式逐渐不适应当前的科研管理活动，其存在的主要问题有：
一是科研项目资助单位的项目指南缺少广泛意见征集过程，影响了项目的科学性、前沿性及参与度；二是科研人员被动申报，研究团队的研究方向缺乏稳定性和长期性，仅是通过每次项目指南确定，前期准备工作不足；三是项目申请与执行缺少科研管理人员的参与，科研管理人员未能提供项目检查及更好的服务，容易导致一些低级错误影响项目的申报。缺少校内专家评审把关，重大项目申请容易失败。四是项目实施过程中，校内各管理部门缺乏沟通协作，仅凭科研管理部门独力难支，经费使用及其他方面可能存在不当之处。五是对项目成果的保护和推广缺乏相应的管理机制，反映出目前科研项目管理重立项、轻结项的做法。六是缺少统一的项目信息管理环节，项目管理信息容易流失，项目成果难以统计。缺少合理的信息存档机制，导致很多项目的相关信息在项目立项之后没有历史数据，缺乏佐证，不利于重复性试验，不能进行长期的分析。
三、改造后的高校科研管理流程
针对上述的一些不足，对高校的科研管理流程进行再造，以解决上述问题，具体的再造的措施如下：
（一）建立开放式的科研项目信息管理系统
建立高校科研项目管理系统，形成高校科研管理部门、财务部门、审计部门和科研人员等相关单位数据资源的共享机制，从旧时封闭单一的管理方法，转变为开放式的科研项目管理体系，使科研项目数据资源及时准确地面向全校开放。
（二）加强各管理部门沟通协作
在科研项目管理过程中，应变单独行事为共同协作，增强科研管理部门、财务部门、审计部门、研发部门之前的沟通和交流。共同制定科研项目经费管理办法，成果转化办法等规章制度，并使之落到实处，而不是各自为政，按照各部门的制度执行，这样容易造成管理僵化，行政性过强的问题。
（三）加强科研项目的中后期监督管理工作
高校科研项目管理缺乏立项后的监督制度，加强项目的中期和后期监督管理可以及时地应对出现项目出现重大问题的情况，确保项目研究工作能顺利完成，对于科研项目研究工作的正常开展有重要作用。
（四）提高项目成果应用率和转化率
加强对科研项目成果管理，以便于高校技术转移和成果转化应用。在项目研究过程中所产生的阶段性成果和结题成果，包括攻关的技术难题、所形成的技术方法等成果进行管理、收集、登记，有针对性地申报专利和与相关企业联系开发，增强教师进行成果转化的积极性，使科研项目成果实现社会效益。
四、具体的业务流程及业务标准
（一）项目立项申请管理标准
科研项目立项申请管理流程如图2。
1.第一阶段，项目立项申请准备
（1）节点A1 制定项目指南，信息
科研立项单位确定开展项目研究工作，向社会各界征集项目研究方向的建议，把建议汇总后开展调查研究，制定具有科学性、指导性和实效性的科研计划，形成项目申报指南并向社会各界申报信息。
（2）节点B1 获得科研信息，通知
学校科研管理部门获得科研信息后在全校范围内通知。通知需采用多渠道，包括校内网页、各部门科研联络员、QQ群、微信公众号、短信息等，也可有选择性地通知校内正在进行相关研究的课题组。
教师对获得的科研信息进行甄别，确定是否参与项目申报，并组建项目研究团队。
（3）节点C1 项目研究团队开展调研
在编制实施方案前，项目研究团队应先确定题目并开展相关调研或资料搜集，内容主要包括相关研究资料、政策法规、经济现状前景、社会需求等。
项目研究团队将收集到的资料进行分类、汇总，并撰写研究综述。
2.第二阶段，项目申报书撰写
（1）节点C2 编制项目实施方案
项目研究团队根据调研信息及研究综述确定申报项目类型，并编制项目实施方案，确定研究计划和方向。
（2）节点C3 撰写项目申报书
完成项目研究计划后，项目研究团队填报项目申请书，并递交到科研管理部门审核。申请书主要用来阐述项目在各个层面上的可行性与必要性，报告的科学性、严谨性和合理性对项目评审通过立项、获取项目资助资金、理清项目开展方向等有着至关重要的作用。
项目申请书的内容主要包括基本信息、研究目标、要点、内容、方法、经费预算、具体分工等。基本信息主要包括项目名称、类型，项目研究团队的基本信息等。研究目标，主要撰写研究的意义和理由，提出问题，重点阐述研究的必要性、社会应用价值，对未来预期等。
项目负责人进行可行性分析，应在尽可能多地在占有数据资料的情况下进行分析，并对申请书的内容、格式进行修改和润色。
（3）节点B2 审核
科研管理部门对项目研究团队递交的申报书进行审核，主要审核项目申报内容是否属实，项目研究方向和内容与申报指南是否一致，项目预算经费开支是否合理等。对于重大科研项目的申报，科研管理部门还应组织专家组对项目申报书进行论证，审查项目的科学性和可行性，对项目申报书提出修改意见。
3.第三阶段，完成申报工作
（1）节点 B3 协助研究团队完成申报工作
学校科研管理部门根据立项单位所提出的立项通知要求，协助研究团队完成系列申报工作，如系统申报、审核，制作评审网页等，并接收经由研究团队上交的项目申请书，经由科研管理部门、学院分管副院长等审批后，递交项目申请书到立项单位。
（2）节点A2 审批
立项单位收到项目申报书后，组织专家组开展立项评审工作，对重大科研项目，还会组织项目研究团队负责人统一答辩。项目经专家评审确定立项后，立项单位审批通过申报书，并立项通知。立项通知直接下发到学校科研管理部门，由学校科研管理部门组织项目研究团队进行下一阶段的开题及签订研究合同等工作。
（3）节点B4 资料归档
学校科研管理部门按照学校所制定的科研、学术档案归档办法对科研项目申请书及相关材料进行建档，纸质材料以文件夹分类装好，电子材料在工作电脑建档留存。
（二）项目执行管理标准
科研项目管理流程如图1。
1.第一阶段，项目研究准备
（1）节点C1 项目研究团队确定项目目标、计划内容、周期、预算等
项目研究团队获得项目立项后，根据立项单位反馈的项目信息，如立项时间、研究周期、批准经费、预期成果等要求重新制定项目研究目标、计划内容、研究周期、经费预算等。
（2）节点C2 项目研究团队完成项目开题工作并签订研究合同
高校科研管理部门组织项目研究团队进行开题工作，就研究目标、计划、内容、周期、人员分工、经费预算等内容进行专家论证，并提出修改意见。项目研究团队根据意见进一步修改完善开题报告及项目申报书，并与立项单位签订研究合同或协议。
（3）节点B1 科研管理部门组织或协助完成相关工作
科研管理部门根据立项单位要求，组织项目研究团队完成申报书修订、开题报告撰写、研究计划修改、研究合同签订等工作，并组织正式的开题报告会，邀请校内外专家就项目开题情况进行审议。确保科研项目从开始之初，就具有技术上的先进性和独创性，并对项目课题的构思、设计及时进行审议和指导，要求项目课题组根据专家评审小组的建议，对开题报告进行进一步的完善和优化。
（4）节点A1 立项单位审批各项材料
项目立项单位就项目研究团队递交的开题报告书和研究合同进行审批。
2.第二阶段，项目研究阶段
（1）节点C3 依据分工开展研究工作
项目研究团队根据获立项单位审批的研究计划和具体分工开展项目研究工作，在研究周期内完成各项研究任务。项目负责人应定期组织研究团队成员召开工作会议，及时沟通以便解决研究开展过程中出现的各项问题。
（2）节点B2 科研管理部门提供经费管理、研究进度检查、成果应用相关服务等
科研管理部门连同学校财务部门、审计部门为项目研究团队提供经费管理、报销、审计等服务。科研管理部门在整个项目研究期间对项目开展研究进度检查，为项目研究成果的应用、转化、专利申报、成果登记等工作提供支持。
3.第三阶段，完成项目研究
（1）节点 C4 完成项目研究工作，提交结题材料
项目研究团队完成项目研究工作，研究成果达到研究计划要求，撰写结题报告书等材料，并提交至学校科研管理部门审核。
（2）节点B3 审核
科研管理部门对项目研究团队上交的结题材料进行审核，并报送至立项单位。项目结题阶段是全面检验科研项目的理论水平、成果转化的应用性、完善科研项目的最后阶段，应建立积极的项目跟踪管理和绩效评价体制。
（3）节点A2 审批
立项单位根据项目研究团队之前递交的项目申报书和开题报告、研究合同等材料，组织专家评审组对项目研究成果和结题材料进行审批，通过专家评议、鉴定成果价值确定项目是否通过结题审核，并最终下发结题证书。
（4）节点B4 保存资料归档
学校科研管理部门按照学校所制定的科研、学术档案归档办法对相关材料进行建档，纸质材料以文件夹分类装好，电子材料在工作电脑建档留存。
参考文献：
[1] 黄嘉丽.高校科研项目流程化管理现状与发展[J].吉林省教育学院学报，2015（4）.
[2] 赵俊，罗Z，杨光.基于ESIA方法的X高校科研管理流程优化研究[J].价值工程，2015（5）.
