时间：2022-04-26 07:00:58
（一）统一认识，切实加强创业竞赛领导。
年初，管委会对创业竞赛自上而下展开讨论，通过讨论全委上下认识到开展创业竞赛绝不是可有可无，而是做好开发区工作的重要抓手，有效推动各项工作的主要手段。为此管委会班子高度重视创业竞赛工作，把创业竞赛工作列入重要议事日程，由委主任亲自抓，指定专人具体负责创业竞赛的日常工作。同时各局、办按照创业竞赛要求，采取定任务、定职责的办法，狠抓各项任务落实，促进开发区各项工作有效、有序推进。
（二）加快基础设施建设步伐，为入驻企业营造良好的硬环境。
1、童游组团重点基础设施建设项目进展情况
今年重点基础设施建设项目：赤岸大桥,总投资3**万元，目前已完成大桥规划设计、论证、评审、招标工作，预计7月上旬动工建设；4.5公里嘉禾大道，总投资4**万元，目前进入施工设计和房屋拆迁阶段，土方回填工作已在5月份展开；3公里防洪堤工程，总投资约3**万元，目前已进入图纸设计阶段，汛期过后可进入动工。随着这些基础设施开工建设及明年浦南高速公路的开通，将极大改善童游组团投资的硬环境，从而加快闽北经济开发区发展步伐。
2、工业园区基础设施建设情况
童游机械电子工业园和林产工贸园基础设施投资1.8亿元，己平整土地3**亩。其中，童游机械电子工业园区规划面积6**亩，一期工程占地1**亩，总投资约6**万元，已完成土方300万方，平整土地700亩；林产工贸园区规划1万亩，已投资设施1.4亿元，已平整土地2300亩，8栋标准厂房进入全面装修阶段。
（三）强化招商工作，增强引资实效。
开发区管委会始终把招商引资作为加快发展的重要手段，建立健全灵活多样的招商机制，采取“走出去、请进来”和长年设点驻外招商（在浙江的浙商会、华商会中设立招商机构招商，在闽南、深圳地区聘请招商顾问委托招商）的方式，瞄准重点地区（**）、抓住重点项目（科技含量高、产品附加值高、投资规模大）；通过“5.13”“5.18”“6.18”的招商平台大力推介闽北经济开发区，宣传闽北经济开发区的产业发展优势，吸引客商投资，取得较好成效。迄今为止共引进企业47家，企业计划固定资产投资达14亿元。其中森岚木业、鑫泉木业固定资产投资均在亿元以上。此外，意向入园投资的大公司还有东南医药、恒瑞药业、贝发集团等。通过引进大企业的大项目投资，加快产业集聚、增强园区特色和提升开发区的品位。一是项目实际投资：1-5月份,完成投资20550万元，占年计划35**万元的58.7%。二是项目注册资金：1-6月,引进企业7家，注册资金11500万元，实际到资6300万元，占年计划2**0万元的31.5%（其中：童游机械电子工业园区入园企业实际到资5**万元，占年计划的50%；林产工贸园区入园企业实际到资1300万元，占年计划的13%）。三是合同利用外资：1-6月份，合同利用外资4**万美元，占年计划3500万美元的114.29%。其中：澳大利亚亚洲投资集团投资2**万美元木业生产项目,晟威国际（英国）有限公司2**万美元的安防产品生产项目。四是项目注册：晟威国际（英国）有限公司已完成项目注册1**万美元。
（四）以人为本，和谐征迁征地拆迁工作坚持“依法依规、以民为本”的原则，注重解决被征地农民后继生产、生活问题，组织农民开展技能培训并推荐就业，安排留用地和建设安置房，取得农民对征地工作的支持，大大加快征地进程。1-5月，完成征地3800亩，占年计划64.7%，其中童游1300亩、林产工贸园区2500亩。此外童游组团共收储土地6365亩，报批4520亩，供地3534亩。
（五）提供优质服务，促进入园企业早日开工建设
在做好招商引资工作的同时，管委会派专人为企业办理工商登记及项目建设相关手续，促使一批企业提前开工建设。目前，已为7家企业办好工商登记，为3家企业办好相关建设手续。园区基础设施建设为了满足企业建设和投产需要，开发区管委会还多方筹措资金，现落实开行贷款3**万元，与兴业银行7800万元贷款基本达成共识。
上半年，开发区建设虽取得一定成效，但也存在不少困难和问题，主要表现在两个方面：一是资金不足。目前集中区投入资金1.5亿元，年内还需投入2亿元，其中征地1.2亿元，基础设施0.8亿元，但从目前来看，银行贷款近期很难到位，资金运转压力大。二是基本农田调整难度大。二期工业平台结束后，童游组团已没地可用，耕地全部是农保田，下半年土地利用总体规划修编如果没有调整，今年工业平台建设任务就难以落实。闽北产业集中区的土地利用规划若纳入建阳和**市土地利用总体规划，两个市都反映基本农田调整难度很大，因此建议在全市范围调整。针对这些困难和问题，在市政府的支持下，我委将在今后工作中努力加以克服和解决。
二、下半年工作计划
认真贯彻实施“一点一线一重心”发展战略，按照科学发展、和谐发展和产业提升的要求，进一步解放思想，迎难而上，加大创业竞赛的领导力度和工作力量，争取全面完成市委、市政府下达的创业竞赛任务，实现开发区科学、快速的发展。下半年重点抓好以下几项工作：
（一）加快基础设施建设步伐。加快完成童游一期工业平台的基础设施，争取8月份开工建设童游二期工业平台；赤岸大桥、4.5公里嘉禾大道、3公里防洪堤项目三个重点基础设施建设，总投资1亿元，计划分别于今年7-8月份动工，明年下半年竣工使用。
（二）扎实做好征地工作。今年计划收储土地4**亩，其中工业用地3**亩，基础设施建设用地500亩，经营性用地500亩。根据开发建设的时序要求及时完成土地报批，认真落实被征地农民生活保障和就业培训，积极配合完成开发区土地利用总体规划的修编工作。
（三）千方百计筹措建设资金。今年童游启动区征地和基础设施建设需要资金2亿元，主要通过部分经营性土地拍卖、工业用地出让回收资金、争取银行贷款、积极吸收社会资金参与园区的基础设施建设等措施筹措建设资金。
区委、区政府： 一、今年以来所做的主要工作 （一）超前谋划，理清全年工作的思路和重点 （二）创新方式，找准开展招商引资工作的突破点
年初，我们紧紧围绕“四大产业集群”和“四大板块规划”的布局，认真分析了区情，创新招商方式，明确招商重点区域，开展了一系列有针对性的工作。一是加强产业规划，突出产业链招商。从我区资源禀赋条件与产业结构特点出发，坚持产业集聚和要素集约利用相统一，我们重点引进与煤电、材料、医药化工、旅游等“四大产业集群”的培育发展紧密相关的招商项目。二是加强项目策划，突出点对点招商。瞄准了重点目标企业，策划精品项目，对招商引资项目进行了梳理，筛选出2-4个重点项目，按照预可研的要求，从政策、市场、行业、生产要素、交通、资源等方面编制出了招商项目策划书。三是确定重点区域，突出定向招商。年初，我们将主城区作为重点招商区域，围绕主城“退二进三”企业开展招商，先后10多次与大渡口、茶园工业园区、港城工业园区、九龙工业园区进行了洽谈，建立了招商信息联系制度和定期沟通情况制定，并对全市重点搬迁的企业进行了调查和摸底，为下一步招商活动开展奠定了基础。四是加强促进力度，突出委托招商。 （三）搭建载体，千方百计推进在建项目和园区建设
今年以来，我们狠抓在建招商项目的推进和园区建设工作，制定了重点在建招商项目推进领导联系制度，实行重点在建项目调度制、建设手续全程代办制，对项目建设过程实行全方位服务，以此强力推进在建项目和园区建设。一是做好平山浮法玻璃项目动工的前期工作。当前完成了平山浮法项目的原可研报告修改，积极与水电气等主管部门衔接，为今年下半年浮法项目的顺利动工做好了相关工作。二是推进万创无缝钢管工程建设。先后协调了××市川渝燃气公司对天然气管道的架设和气配站的建设，帮助解决了项目建设过程中的运输、公路改扩建等实际问题，该项目预计今年三季度能顺利投产建设；三是帮助美华医疗器械完善相关手续，促进其尽快投产。先后对项目涉及的厂地关系、企业与部门关系、相关手续完善等方面进行了协调服务，预计年内能够顺利投产建设。四是协助飞宏公司解决入驻九龙仓库的相关问题，确保其按时建成投产。该公司于今年2月底正式投入生产，目前生产正常。五是启动园区标准厂房建设。目前已完成了标准厂房建设的初步涉及方案，正在积极争取市开行对我区政府贷款授信机会，包装园区基础设施建设项目，启动平山组团的标准厂房建设。
*工业园区是1992年经*省委、省政府批准成立的省级工业开发区，20*年被省政府确定为省级重点开发区，20*年2月，经国家发改委审核认定，更名为*工业园区。园区位于*市城区南端，现有规划面积为7.29平方公里，扩区20.73平方公里已得到省发改委批复。园区坚持省委省政府提出的“一园一主业、园区有特色”的产业布局，重点发展冶金及机械装备制造产业。今年已被列为省“1525”工程百亿重点扶持园区。
经过十多年的发展，园区已开发利用土地4.58平方公里，土地开发利用面积达67%。累计签约项目424个，建成项目305个，累计完成各类投资74.57亿元，辖区累计实现工业总产值133亿元，累计上交税收8.6亿元。园区已逐步形成了以冶金、机械、新材料、食品为特色的产业集群。
园区内主要基础设施按照高标准规划建设，已建成“九通一平”标准，形成了完备的道路、供水、供电、供气、通讯、邮政、国际互联网以及闭路电视系统，为入驻企业提供完善的基础设施和配套设施。
二、机械产业园考察情况
机械产业园是促进*机械加工和装备制造业发展的动力源泉和核心区。为做大做强冶金、机械加工、装备制造业，减少投资者的前期投入，降低投资风险，提高投资效益及进一步强化园区的投资环境与引资功能，于20*年7月启动了机械产业园建设，重点发展机械加工和装备制造业。产业园位于*工业园区东区占地1500余亩，分三期建设，目前一期5.2万平方米标准厂房已经建成，并所有厂房已经完成企业入驻。机械产业园为进区企业提供厂房资源、办公场所、员工宿舍以及水、电、气、电话、通讯、互联网等完善的基础设施和配套设施，为投资者提供良好的投资环境。
三、园区考察的几点感受
通过此次考察，让大家感受到，工业园区是区域经济发展的有效载体，其发展速度决定着一个地区经济的总体实力，也是一个地区经济繁荣与否的重要标志。但目前*工业园区的基本还处于发展的初期，产业链短，集聚效应不强。
根据此次考察，结合市情实际，提出如下建议：
1、坚持解放思想、更新观念。始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常的措施，加快发展步伐。在具体工作中，应坚持在实践中解放思想，从文山会海和琐碎事务中解脱出来，腾出精力抓大事，谋大局，不唯书，不唯上，做到只要有利于经济发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些具体问题中去解放思想，用市场经济的新观念、新思维去谋划更大的发展。
2、千方百计地加快园区建设步伐。建设工业园区可以优化城区周边区域土地、资本、劳动力、技术等资源配置，降低生产成本，迅速膨胀主导产业规模，促进工业经济迅速聚集。在注重工业园区建设的同时，还应把握几个方面的问题：一是工业园区建设应与加快城市化进程相结合，把工业园区作为城市建设的一个重要组成部分，融入城市建设总体规划。特别是按照创建生态工业示范区的标准和要求，走可持续发展的道路，坚持高起点规划、高标准建设，高质量管理，立足实际，着眼长远，一步规划到位，分步组织实施，把工业园区规划建设成一个环境优美、设施完善、功能齐全的新型城区；二是园区建设应与加快工业化进程相结合。工业园区是我市工业强市的重要载体，是经济腾飞的战略高地。各级领导、各职能部门应牢固树立工业兴区的思想，明确工业园区的职能就是抓工业、抓招商引资。坚定走“依靠工业办园，引进企业扩园，发展实业兴园”的路子，致力于培育一批具有核心竞争力的企业群体，逐步形成以主导产业为框架、支柱企业为支撑、拳头产品为重心的工业体系，加大招商引资的力度，大力发展高新技术产业，走新型工业化的园区建设之路。三是园区建设应与加快主导产业规模化进程相结合。产业是工业园区的生命，也是园区得以迅速发展的关键所在。园区应结合已经初步形成冶金、机械加工的产业优势，要把培育强有力的冶金、机械产业作为支撑，促进产业规模不断扩大，建立起富有竞争力的产业集群作为园区建设的主题。真正做到以主导产业兴园区，以产业膨胀增实力，不断提升工业园区的档次和品位。
大家好。下面我代表xx区招商局作发言。
习近平总书记在党的十九大报告中，在“关于新时代中国特色社会主义思想和基本方略”章节提出了“坚持新发展理念”的要求——坚持新发展理念。就是必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
今年以来，区招商局在区委、区政府的领导下，积极贯彻落实xx市关于“工业兴市、工业强市”及大招商、招大商的决策部署，大力开展招商引资工作，特别是认真学习习近平总书记在党的十九大报告中提出的新发展理念，并贯穿到实际招商引资工作中，努力推动全年招商引资工作再上新台阶。
全区全年①新签约投资亿元以上项目41个，占市下达任务20个的205%；②引进项目投资额181.246亿元，占市下达任务30亿元的604.1%。③累计开工项目79个，占市下达任务50个的158%（其中2017年17个，2017年38个，2017年24个）；④累计竣工投资亿元项目26个，占市下达任务数25个的104%（其中2017年7个，2017年13个，2017年6个）；⑤完成项目策划28个，占市下达任务20个的140%；⑥招商引资利用内资95.06亿元，占任务数68.88亿元的138%，利用外资13150万美元，占任务数9000万美元的146.11%；⑦标房入驻率方面，2017年市下达给我区的标房空置面积数是168030㎡，目标任务是完成入驻率95%，目前全区三年累计入驻标房面积356002.86㎡，已超额完成任务。
主要的工作亮点有：
工作机制进一步完善。着力在制定完善招商引资工作制度、优惠和奖励政策上下功夫。在已组建了第一、二、三产业招商小分队和驻点招商队伍的基础上，于3月份出台了《xx区招商引资工作制度》，进一步把“队伍建设与管理”、“项目引入”、“项目服务”、“督查考核”、“经费管理”各项工作环节抓扎实、抓到位。为加快新能源电动车产业发展，10月份还初步研究出台《xx区关于加快新能源电动车产业发展的实施方案》，进一步明确新能源电动车产业发展的思路及目标，更具体地实施新能源电动车生产资质支持、项目建设支持、设备补助、科研支持、销售支持等优惠和奖励政策。
电动车产业进一步增大增强。今年以来，我区积极“走出去”与“请进来”，加大电动车产业项目招商工作力度，同时大力开展服务与政策扶持工作，截至目前，中国—东盟电动车生产基地已签约落户新能源电动车项目75家，计划总投资90.7亿元，目前已投产35家，柳钢大菱、腾晨科技、骊驹车业等8家电动车及配套企业新增为规上工业企业，实现了新能源电动车产业从无到有的跨越。其中爱玛电动车项目的落户标志着中国-东盟新能源电动车基地开启了加快发展的新篇章。
农业产业招商成效好。今年以来，我区共新签约引进潜江潜网电子商务集团小龙虾养殖基地、百益利康食品生猪屠宰、蜜柚生态种植基地等重大农业产业项目6个，计划总投资18亿多元，其中已开工建设3个。正在洽谈的重大农业产业项目有中商国能集团农业谷生物科技产业城、亿资联米业公司智慧农业全产业链、澳洲坚果种植加工、海大集团生猪养殖等项目，计划投资总额25亿多元。
多家全国五百强企业成功落户。2017年以来，国电集团白花山风电、海大集团xx饲料生产、步步高集团xx购物广场、万达集团xx广场、恒大集团xx恒大城、碧桂园集团xx房地产等全国五百强企业项目纷纷落户我区并开工建设，投资洼地优势和成效进一步突显。
服务项目力度进一步加强。我区扎实深化开展“企业服务量化年”活动，全区共有处级领导和区直部门负责人1604人次深入挂点企业，收集到78家企业反馈的问题和事项105件，协调解决47件，问题主要集中在土地、融资、劳务、市政、交通、企业成本等方面。此外，还开发应用了“xx区项目状态信息平台APP”软件，将项目层次、项目年度推进计划与处级领导、单位责任人、具体负责人绑定，每一个项目实行包干负责和定期汇报工作进度以及存在问题，逾期不报软件自动提醒和通报。
当前招商引资工作存在的主要问题是：土地指标少、申报环节多、时间长影响项目落地。因园区内符合土地利用总规划的用地较少，计划投资5亿元的海翼物流项目、计划投资10亿元的浙江今日阳光车业公司电动车生产项目尚未确定具体选址。中基油气管道、石药集团、和乐门业等项目用地预审已通过，正在进行用地报批，手续时间较长。盈田智谷产业园项目拟选址地不符合城市总体规划，影响下一步前期工作的开展。
2018年，全区招商引资工作将重点围绕电子信息、生物制药、新能源汽车电动车、新型材料、现代农业等产业，大力开展小分队招商、驻点招商、以商招商、产业招商，努力引进一批投资大、税收高、效益好的项目。计划全年新引进投资亿元以上项目30个，计划总投资120亿元，新开工建设项目15个，招商引资实际到位资金75亿元（其中全口径利用外资9000万美元）。重点在以下几个方面下功夫：
1.提升队伍素质
一是加强领导，重新调整招商工作领导小组，建议区委、区政府将发改、国土、环保、建设等项目主要前期工作审批部门的分管领导和业务骨干充实到招商工作领导小组，提升服务项目的能力和效率。二是加强培训，定期组织招商干部进行课程培训，集中学习业务，逐步培养招商工作所需的良好政治素质和过硬的业务水平，熟悉产业政策，掌握公关技巧，提高服务水平；三是加强学习，组织招商干部赴先进县市考察调研，学习经验，转换思想，创新招商；四是加强服务，主动深入企业、基层，全力为企业和投资者服务，营造亲商、安商、富商的浓厚招商氛围。
2.加强宣传推介
进一步完善制作我区《招商投资指南》、《投资项目册》等宣传推介资料，加紧与浙江慧通广告有限公司、杭州慧富广告有限公司对接，落实我区新能源电动车产业园投资和政策优势在全球电动车网的宣传和策划工作，促成更多的合作意向。
3.强化产业招商
一是紧盯雅迪、新日、绿源、新蕾、小刀等全国十强电动车企业，及时留意他们的产业转移意向，主动上门招商，招引其落户我区，不断发展壮大我区中国—东盟新能源电动车产业基地。二是依托赛尔康电子信息产业园为平台，主攻电子信息产业主要分布的珠三角招商，在数量、质量和种类上发展壮大我区电子信息产业。三是依托石药控股广西泰诺集团药业和海南新世通公司龙头企业，突出围绕特色生物、生化制品、中成药、保健品等生物制药产业项目招商，加快形成我区生物制药产业园。四是依托现代农业核心示范区，重点打造小龙虾养殖基地、百益利康肉联厂、闽桂密柚种植基地、亿资联米业等农业旅游特色产业。
区人大常委会主任、副主任、各位组成人员:
我受区人民政府的委托,向大会报告xxx区____年上半年国民经济和社会发展计划的执行情况与____年下半年工作安排意见的报告,请予审议。
一、上半年国民经济与社会发展计划执行情况
____年是“十一五”开局之年。年初以来，全区各族人民在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕推进超常规、跨越式发展这一主题，树立和落实科学的发展观，同心同德，奋发图强，苦干实干，创新工作，国民经济保持了稳定快速的增长，社会各项事业得到了全面发展。
上半年，全区实现国内生产总值xxx万元，完成年计划的x%，同比增长x%。其中：第一产业增加值x万元，完成年计划的x%，同比增长x%；第二产业增加值xx万元，完成年计划的x%，同比增长x%；第三产业增加值xx万元，完成年计划的x%，同比增长x%。财政一般预算收入实现xx万元，完成年计划的x%，同比增长x%。
（一）农业经济稳步发展
全区农业总产值完成xxx万元，完成年计划的x%，同比增长x%。其中：种植业产值xx万元,蔬菜产量xx吨；畜牧业产值xx万元，猪、牛、羊、禽饲养量分别达到x万头、x万头、x万只、x万只，出栏量分别达到x万头、x万头、x万只、x万只，肉类产量x吨。
围绕社会主义新农村建设，制定了《清河门区新农村建设实施方案》。春耕生产初战告捷，全区大田播种xx亩。粮食直补资金发放工作全面完成，全区直补面积xx亩，直补金额xx万元。林业工作成绩斐然，完成三北造林工程xx亩，采伐迹地更新xx亩，绿色通道补植xx亩，村屯绿化xx万株。对全区范围内的xx亩杨数幼林全部进行了防治，病虫害防治效果达到x%以上。绿色食品开发工作有新进展，xxx村无公害油桃生产基地及其产品顺利通过省级检验。经纪人协会成员增至xx人，经纪人队伍不断发展壮大。科技对农业发展的支撑作用不断增强，科技培训广泛开展，共开办各种培训班xx期，培训农民xxx人次，推广农、林、菜、果新品种xx余个。整村扶贫开发项目在x个村启动实施。完成“阳光工程”职业技能培训xx余人，转移率在xx%以上。完成“百万农民增收致富工程”增收致富项目xx户，占全年计划的xx%。完成节水灌溉园区x处及多处冷棚小区的水利配套，完成农村饮水工程x处。制定了____年度防汛方案，防汛工作全面展开。
（二）工业经济快速增长
全区工业总产值完成xx万元，完成年计划的x%，同比增长x%；其中：规模以上工业产值完成xx万元，完成年计划的x%，同比增长x%。
为贯彻落实市委、市政府开展“工业年”活动的指示精神，制定了《xxx区开展“工业年”活动实施方案》，积极实施“xxxx”工程。
一是建立“工业年”组织责任体系，成立了“工业年”活动领导小组，实施“xxxx”工程，由xx名县级领导干部带领xx个重点部门包xx户重点企业。
二是抓住市委、市政府建设工业走廊这一难得的历史机遇，以工业园区建设为重点，沿xx公路两侧启动建设了xx和xx两个工业园区。目前，园区管委会正在筹备，实体公司创建正在进行。园区招商引资的优惠政策已经出台，奖惩考评的工作体系和相关规则已经制定，园区的规划和设计工作已经完成。xx园区内拟建铁路专用线已经上报有关部门，细节问题正在协商；园区土地整理工程已经开工。
（三）重点建设项目进展顺利
上半年全区xxx万元以上重点项目共计x个，其中：在建项目x个，计划开工项目x个。xx热电厂主厂房已封闭，主机、辅机正在安装，烟塔及_#、_#水塔已到顶。xx建筑材料有限公司项目进展顺利，已建成储油罐x个。xx项目设备已安装完毕，即将竣工投产。_-_月份全区固定资产投资完成xxx万元，完成年计划的xx%，同比增长xx%。
（四）招商引资成效显著
制定了《全区____年招商引资工作方案》，组建了x支招商小分队，赴xxx等地招商，取得了显著成效，成功对接了x个项目，协议金额达xxx万元。启动了网上招商工作，精心包装了xx个千万元以上项目，利用网络平台，积极向外推介。_-_月份全区招商引资域外资金到位额xxx元，完成年计划的xx%，同比增长x%；直接利用外资x万美元，完成年计划的x%；出口创汇完成x万美元，完成年计划的x%。
（五）社会保障能力进一步增强
我区采取有力措施，进一步强化了各项险费征缴和健全社保体系。_-_月份全区养老保险费征缴达到xx万元，完成年计划xx％；农村养老保险参保人数达xxx人，基金积累xx万元；失业保险参保单位xx户，参保职工xx人；医疗保险参保职工xx人，上缴保费xx万元，补充医疗保险费x万元。安置下岗职工再就业xx人，完成年计划的xx％；完成技能培训xx人，完成年计划的x%，劳务输出xx人，完成年计划的x%。在收缴保险的同时，突出社会保障。_-_月份全区城市低保xx人，月发放保障金xx万元，基本实现了应保尽保。积极开展对贫困户的救助活动，共筹集救助款xx万元，走访xx户。农村贫困户危房改造工程进展顺利，已维修改造险房x户。
（六）社会各项事业协调发展
建立了科技信息平台，组织企业参加了xx工业科技博览会，推进了工业科技成果推广和转化。“提高水平”普九工作扎实开展，教育布局进一步调整，顺利完成xx中学与第x中学并校工作。校舍维修改造工作又上新台阶，第x小学新建校舍工程已经开工。篮球活动、中小学生运动会等体育活动蓬勃开展。区医院委托经营管理运行平稳。新型农村合作医疗工作全面启动，全区参合农民xxx人，参合率xx%。依法整顿医疗市场，取缔无证经营和非法行医，优化了医疗卫生环境。
____年上半年我区国民经济与社会发展的情况总体上是好的,但也存在一些问题不容忽视。主要表现在：一些长期制约经济和社会发展的体制性、机制性、结构性矛盾仍未彻底解决，影响社会安定的不和谐、不稳定因素仍然存在；经济总量仍然很小，财政状况紧张；农业基础设施薄弱，农业产业化水平较低；工业化水平不高，企业运行的质量和效益有待提高；就业和再就业形势比较严峻，社会保障工作压力仍然较大；对外开放程度较低，软环境建设还有差距。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、下半年国民经济与社会发展工作的安排
下半年，我区全面完成今年经济与社会各项预期目标的任务十分繁重，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全市经济工作会议精神，全面落实区委五届八次全会的部署，用科学发展观统领经济工作全局，以推进超常发展和构建和谐xxx为主题，全力开展好“工业年”活动，积极实施“xxxx”工程，加速培育骨干企业群体和特色产业集群，加快将现有优势产品做成优势产业，加速构筑“主导产业+支柱产业”的经济格局，统筹城乡发展，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
（一）深入开展“工业年”活动，做大做强支柱产业
坚持“工业兴区”战略，全力开展好“工业年”活动，积极实施“xxxx”工程，突出抓好两个工业园区建设，做大做强支柱产业。
第一，加快推进工业园区建设。积极筹措落实资金，抓好园区基础设施和配套设施建设，进一步完善园区规划，增强引企吸引力。进一步挖掘园区的特色和优势，做好园区的包装和推介，通过“走出去，请进来”，不断提高园区的知名度。加大园区招商工作力度，加快项目引进，力争年内入园企业达到x户。建立合理的运行机制，充分发挥园区管委会的经济职能，本着“独立经营、产权明晰、自负赢亏”的原则”创建园区实体公司，探索园区建设和管理的有效经营模式。
第二，做大做强支柱产业。一是继续稳定煤炭生产，深化煤炭企业管理，加强安全生产，抓好技术改造，深入开展标准化样板矿评估工作，筹划煤矿资产重组，组建煤炭销售总公司，稳步提高煤炭产量。到年底，煤炭行业要实现销售收入x亿元。二是加快推进xx电厂项目建设，确保今年_月第一台机组发电，明年_月x台机组全部并网发电；同时围绕煤化工、冶金、冶炼、铸造等行业，规划建设一批高用电量项目。三是积极培育和发展潜力较大的建材、轻纺服装和机械行业。
（二）积极推进社会主义新农村建设，全面发展农村经济
积极推进社会主义新农村建设，形成产业发展新格局，实现农民生活新提高，乡村面貌新变化，确保社会主义新农村建设实现良好开局。一是扎实开展x个重点村的规划建设、“三清三改”和文明村创建示范工作，做到因地制宜、一村一策、科学指导、重点突破；继续大力推进农村水、电、路、通讯、广播电视等基础设施建设；在全区xx个村全面开展“三清”工作；编制完成全区x个镇、xx个村和xx％的自然村落的规划编制工作。二是围绕畜牧业、特色种植业、设施农业和林果业四大优势产业，大力推进农业结构调整，促进农民增产增收。三是推进农业科技进步。重点加强农业技术推广服务体系建设，引进优良农畜品种，抓好农产品的标准质量验证和检验、检测体系建设，扩大农产品的绿色安全无害化生产。四是大力培育农产品经济人队伍，提高农产品运输、储藏、保鲜水平，增加农产品后续效益。五是加强农村基础设施建设。充分利用国家加大对农业扶持力度的机遇，千方百计争取更多的资金投入农村基础设施建设。重点抓好农村饮水安全工程、灌溉水源工程和xx河治理工程，改善农村生产生活条件。六是大力发展劳务经济，实施好农民阳光培训工程，抓好以职业技能、政策法规和公民道德规范为重点的定向培训，提高农村劳动力的就业能力。
（三）加大招商引资力度，全力推进项目工作
进一步实施外向牵动战略，努力提高对外开放和项目工作的层次和水平。一是进一步强化招商载体建设。充分利用本地资源优势，研发、收集、包装和推介一批项目，确保全年包装xx万元以上项目达到xx个。二是改进招商方式，加强招商队伍建设。以工业园区为载体，采取小分队招商、高层招商和亲情招商等方式，以生产加工型项目为重点，坚持“走出去、请进来”，突出重点地区、重点产业，争取一批项目落户我区。加强招商人才培养，建立一支熟悉政策、精通业务的招商队伍。三是抓好xx个重点项目建设，加大重点投资项目的跟踪、服务和协调，帮助解决项目建设中的困难，为投资者提供全方位的优质服务。四是加强软环境建设，努力营造安商、亲商、富商、护商的经济发展环境。
（四）完善社会保障制度，努力改善人民生活
稳步推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，加强社会保障资金筹措，扩大养老保险范围。结合结构调整，拓宽就业渠道，增加就业机会，扩大社会就业。切实关心城镇低收入群体和减轻农民负担，认真贯彻落实中央文件政策精神，有效增加农民收入，确保广大人民群众安居乐业和全区大局稳定。
（五）全面发展各项社会事业，促进经济社会协调发展
一、提高认识，加强领导，把招商引资作为增加工业投入的重点来抓。
近几年来的实践和先进地区的经验使我们认识到，一个地区的经济要实现跨越式发展，招商引资是一条最有效、最便捷的途径。去年以来，我们在发展定位上，突出工业立镇，把招商引资作为加快发展的生命线和主旋律来对待，“一切围绕招商，一切为了招商，一切服务招商”。在领导摆布上，一方面，党政“一把手”都把主要精力放在抓招商引资上，并分工一名副书记和一名副镇长专门抓招商引资，从土地所、派出所、工商所、法庭、司法所、经济发展办公室等有关部门抽调人员组建专业招商队伍，同时把招商引资列入了镇村干部责任制，严格考核，兑现奖惩。在此基础上，我们还在镇人代会上通过了《关于加大招商引资力度促进全镇经济发展的决议》，实行全党动员、全民参与，在全镇形成人人关心招商引资、研究招商引资、参与招商引资的良好氛围。在规划布局上，我们坚持抬高起点，围绕淀粉、服装、造纸及新材料等主导产业将全镇划分为多个功能区，按产业招商，发挥好聚集效应，努力构建大产业招商的新格局。
二、强化措施，运用创新思维抓招商。
当前，全国各地都在抓招商引资，招商引资的竞争越来越激烈。面对这种形势，我们依托自身优势，突出了四种招商方式。
一是园区招商。我们抓住市工业经济发展布局北扩东移和青岛经济重心西移的战略机遇，高标准规划建设了兴创产业园。这个产业园占地8.3平方公里，今年3月份规范升级为市级产业园，目前已配套了热电厂、自来水厂、污水处理厂，铺架了电力专线、供水专线和污水专线，投资2800万元的“三横六纵”园区道路工程也已尽尾声，初步拉起了产业园的框架，增强了对投资者的吸引力。目前，已有10万吨绿色埋纱纸、伟大服饰、三力钢结构、临工汽车桥箱、金东机械、中原铸钢、格林制袋等14个合资、独资项目入园经营，总投入达到3.16亿元，吸纳外资8330万元。
二是产业招商。辛兴镇经过十几年的发展，工业上已初步形成了淀粉、造纸纸箱、铸造机械、建筑等几大主导产业。我们围绕进一步培强做大这些主导产业，主动拿出自己的优势项目和主导产品开展招商引资。像兴创纸业集团通过A等箱板纸项目，吸纳济南钢铁集团资金1070万元；通过绿色埋纱纸项目，引进辽阳川佳制浆造纸机械公司2600万元、天津宋大兴特种纸研究所1000万元；青岛华池造纸机械公司为格林制袋项目注入设备资金960万元，目前已累计完成投资1.8亿元，其中引进和利用外资5630万元，占总投资的30.4%。临工汽车桥箱有限公司挂靠福田之后，年生产农用车、汽车后桥生产能力由3万套迅速扩大到6万套，以此为带动又新上了华庆、开隆等多家铸造公司，和包装机械公司，引进利用外资1500万元。
三是亲情招商。我们坚持“见一面就是缘分，坐成块就是朋友，投资者是上帝，有一线希望就不能放弃”。一方面，利用好辛兴在外能人这一优势，在详细调查摸底的基础上，对本地的在外能人逐个进行拜访，以“家乡人”的身份向其介绍辛兴的招商政策和投资环境，动员他们回家乡投资兴业。为便于更好地接受青岛的辐射，我们聘请在胶州工作多年，对外联系广泛的大捎铺村在外干部，担任我镇在青岛地区的招商人，为我们联系、推荐合作项目。另一方面，广结新朋友，利用好企业招聘的能人为我们招商。兴创纸业集团从成都聘请的首席顾问，对外联系广泛，具有很强的敬业精神，镇里的负责同志没有将其看作外人，时常关心、过问他的工作和生活情况，及时将其聘为镇里的招商。在他的帮助下，很快与香港中华炎黄国际投资集团的大陆机构达成了长期的战略发展合作协议，并先后与丹麦中小企业家协会、意大利亚塞利公司等几家社团、企业达成了投资合作意向，促成了与台商合资的4亿支自毁式一次性安全注射器项目。这个项目占地200亩，投资2000万美元，其方投资占90%，产品全部出口，现已正式签订了合同，项目达产后，预计年销售收入3.8亿元，利税1亿元，出口创汇4640万美元。除抓好招商，我们还充实了润生淀粉公司在广州办事处的工作人员，赋予其招商职能，把企业的办事处办成了全镇对外招商引资的一个窗口。
四是环境招商。为打造良好的招商引资硬环境，我们注重在基础设施建设上下功夫，投资10多万元，购进玉兰、樱花等名优绿化树种，本着“一条路一个特色”的原则，对镇驻地的所有主街进行了绿化美化；投资50万元，为镇内主街新安装大型组合灯、绿地灯、礼花灯100多盏；投资260万元，开工建设了幼儿园教学楼和医院门诊楼；引入市场机制，对兴中路两侧进行楼房化改造。在此基础上，我们积极进行换位思考，站在外商的角度主动为企业办实事、解难题。我们的兴创产业园在规划之初，因财力所限，原计划只修一条东西向的道路，后来了解到三力钢结构公司和临工车桥公司希望在企业附近修一条南北道路，党委政府根据企业的需要，迅速将原规划调整为“三横六纵”九条道路，并迅速组织施工，目前这几条道路已完成路基，近期即可竣工。
三、突出重点抓落实，巧借外力实现超常规跨越式发展。
今年以来，我____坚持以科学发展观为统领，认真落实省和________的工作部署和要求，围绕建设北部湾新兴工业城____、开创____大工业时代的目标，以工业园区、招商融资“三讲三评”为总抓手，深入实施“规划引领，工业强____，城乡宜居，跨越发展”战略，攻坚克难，务实创新，经济发展态势良好，园区建设再创佳绩，招商融资成效显著。今年1-9月，全____实现生产总值175.33亿元，增长11.6%；完成工业增加值28.33亿元，增长27.1%；全社会固定资产投资40.65亿元，增长38.4%；实现国税收入3.13亿元，增长5.64%；实现地税收入2.01亿元，增长25.1%。佛山顺德（____）产业转移工业园荣获20__年全省转移园考核一等奖，得到1000万元和500亩用地指标的奖励。现将我____工业园区、招商融资“三讲三评”情况汇报如下：
一、科学规划，着重打造“一园三区”发展平台
我____把“规划引领”作为发展战略，做到经济发展，规划先行。先后聘请省城乡规划设计院等单位参与编制了《________国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《________产业及产业园区布局规划（20__-2015年）》、《佛山顺德（____）产业转移工业园总体规划》、《________“一园三区”发展规划》、《________家电产业20__-2015年发展规划》等，重点发展家电、家具、水泥等优势传统产业和新电子、新能源、新医药等新兴产业以及钢铁、石化中下游产业，做到产业布局合理，主导产业突出，园区特色鲜明。
二、理清思路，注重打好“四张牌”
思路决定出路，我们不断拓宽招商融资思路，注重打好“四张牌”：一是政策牌。出台了《________招商引资优惠暂行办法》、《________加快招商引资工作奖励办法（试行）》等规定，鼓励支持企业到我____投资创业。同时，积极争取上级的政策支持，如去年我们顺利争取到省水利厅投资2亿元建设广东（____）水库移民培训就业基地；二是资源牌。利用我____沙石、木材等资源丰富的优势，重点引进资源加工型企业，如三和管桩、金泰木业等项目；三是产业牌。围绕水泥、家电、家具等传统产业转型升级和钢铁、石化产业链对口招商，如广东一品家具产业园、上海中技桩业等项目；四是质量牌。改变过去大小通吃的做法，按照“高税收、高成长、少污染、少用地”的原则进行挑商选资，注重引进央企或上____公司，把好项目引进质量关，如最近签约的华润水泥等项目。
三、改进办法，提高项目的签约量和履约率
我们不断创新招商融资方式方法，广开门路，多措并举。一是____、镇（街）两级联动。建立____对镇（街）招商引资工作考核奖励制度，调动镇（街）招商引资工作的积极性和主动性。二是“走出去，请进来”相结合。一方面组织招商小分队有针对性地开展上门招商，如今年10月，我____在珠三角开展的水库移民培训就业基地厂房招商活动，反应良好。另一方面，主动邀请有投资意向的央企或上____公司到我____考察、洽谈。如华润水泥、上海中技等。三是实施外出乡贤反哺工程。利用各地____商会资源，动员鼓励外出乡贤回乡投资创业，参与家乡建设。如今年引进的深圳____明隆辉实业有限公司投资的环保砖厂项目、东莞____富达投资有限公司投资的谢鞋山风景区项目等。四是做好跟踪服务。一方面通过互联网、会（节）活动收集有投资意向的客商信息，主动沟通联系，促成投资；另一方面加强对签约项目的跟踪落实，争取项目早日落地建设，提高项目的履约率。
四、园区建设如火如荼，各项指标走在前列
我____高度重视工业园区建设，把____经济开发区和佛山顺德（____）产业转移工业园整合为主园区，另外规划金山工业集中区、良垌工业集中区和龙头沙海洋产业集中区，举全____之力抓好工业园区建设。进一步完善园区基础设施，加大园区开发力度，提升园区的承载力、吸引力和竞争力。截至20__年9月止，开发区（含转移园）共开发面积4229.8亩，引进企业112家。今年重点抓好梧村垌片区首期6家入园企业和广东省（____）水库移民双转移培训就业基地建设以及第二期650亩土地平整、污水处理厂建设、道路改造工程等。园区先后被授予广东省小家电产业集群升级示范区、广东省火炬计划智能化节能电饭锅特色产业基地、广东省中小企业创业基地等称号，荣获20__年全省转移园考核一等奖。
1、园区经济快速增长。今年1-9月，园区规模以上工业总产值25.22亿元，增长59.2%；园区工业投资6.33亿元，增长227.8%；园区地税收入807万元，增长31.2%。
2、园区招商成效明显。1-9月，园区新引进动工项目10个（不含从____内迁入园区和“三讲三评”签约项目）；新增建成投产企业7个（不含从____内迁入园区和“三讲三评”签约项目），其中规模以上企业3个。单位面积投资强度为701万元/亩。
3、园区环境保护和节能降耗能力显著提升。大力抓好园区节能降耗工作，园区工业增加值能耗0.173吨标准煤/万元，比________平均水平低0.927吨标准煤/万元。加快园区污水处理厂和企业环保设施建设，20__年6月完成规划环境影响评价，今年建成园区污水处理厂，园区污水处理排放率达到100%。
4、园区基础设施日趋完善。注重园区公共服务平台、道路硬化绿化亮化等基础设施和配套设施建设。筹建园区 综合服务大楼，培育省级产品研发中心2个。鼓励外出乡贤参与园区工业大道二期改造工程、西环大道一、二期工程、梧村垌片区“三通一平”工程等基础设施建设，投资额达11.4亿元。
5、大型企业落户园区逐年增多。积极引入世界500强或境外大型企业。目前，香港绿色东方垃圾焚烧发电、华润万家（百信）、华润水泥、中石化____国储石油基地等4个项目入园建设。
五、服务环境明显改善，客商投资信心增强
我们狠抓服务环境建设，致力打造办事效率最快、行政成本最低的投资洼地。一是建立服务招商引资奖励机制。每年组织企业代表、人大代表和政协委员对各部门服务招商引资工作情况进行考评，对先进单位予以奖励。二是实行重点项目考评制度。对重点项目推行“五个一”的做法，即：一个项目，一名领导，一套人马，一个方案，一抓到底。____主要领导每月听取一次情况汇报，每季度通报一次进度，年终考评奖励。三是开通项目建设快速通道。____招商局对投资1000万元以上的项目全程代办手续，____行政服务中心提供办证“一条龙”服务，各职能部门作出办事期限承诺，做到“能办即办，手续不齐指导办”，对吃、拿、卡、要者实行问责。四是落实收费减免政策。认真落实上级规定的行政事业性、经营性收费减免政策，有上下限标准的按下限执行；属本____行政事业性和经营性收费的，一律按标准下限的50%收取。五是增强客商投资信心。结合今年“三打两建”和“机关作风整治年”活动，进一步优化了法治环境、____场环境和服务环境，提升了客商的满意度和安全感，增强了客商到我____投资的信心。
六、招商融资成效显著，项目推进整体良好
____委、____政府把招商融资工作作为经济工作的重中之重来抓，成立以____长为组长的招商引资领导小组，设立招商局，成立4个专业招商小组，从有关部门抽调10多名干部脱产从事招商引资工作。建立____四套班子成员推进项目落实、部门服务招商引资、镇（街）招商引资等考评制度，充分调动各级领导、各部门单位抓招商引资工作的积极性和主动性。切实抓好项目引进跟踪服务和落地建设，做到投产一批、开工一批、签约一批、储备一批。今年我____“三讲三评”招商引资签约项目共18个，____主要领导每月听取一次情况汇报，先后召开6次现场办公会，解决项目推进过程中遇到的困难和问题，确保签约项目的顺利实施。目前，已建成项目1个，动工建设项目15个，核准、审批项目2个。今年1-9月，全____累计新引进500万元以上项目82个，总投资额99.81亿元人民币、3.15亿港币。
七、存在问题及下一步措施
加快发展园区经济专题调研组
【内容摘要】本文拟就我市在承接产业转移过程中，如何发展园区经济进行探索和思考。文章介绍了我市省级产业转移工业园和其他各类园区的发展现状和存在问题，针对园区发展的薄弱环节，提出在我市工业强市战略背景下，各类工业园区如何建设和发展的建议：一是扩大园区管委会权限，给予园区更大的自主权；二是优化园区配套功能，打造优良工业发展载体；三是加强园区招商引资，促进增加总量、提高质量；四是注重园区产业的“错位发展”，避免同质竞争；五是加强协调服务，营造园区发展的良好政务环境；六是加强合作共建，深化与产业转出地的对接合作机制；七是加强配套平台建设，提升园区服务质量与水平。通过多种措施并举，发挥工业发展的载体和平台作用，加快发展园区经济。
【关键词】产业转移 园区经济 发展对策
为贯彻落实市第十一次党代会和市人大十三届一次会议关于“振兴工业经济”、实施“工业强市”的战略部署，按照局的统一安排，本调研组围绕“加快发展园区经济”专题进行了深入研究探讨。现将调研情况报告如下：
一、我市园区建设和发展现状
（一）园区建设发展速度加快，产业承载能力持续增强
1、省级产业转移工业园发展迅猛。截止2011年底，4个省级产业转移工业园规划总面积6.85万亩，已开发面积2.27万亩，产业承载力显著增强。2011年产业转移工业园完成工业增加值37.70亿元，增长54.3%；固定资产投资75.72亿元，增长34.1%，其中工业投资53.18亿元、增长31%。东***（***）产业园以机械装备制造业、玩具、电子信息制造业为主导产业，已落户工业项目193个，建成投产项目120个。其中，总投资38亿元的比亚迪项目预计达产后年产值达70亿元，税收达4亿元以上。2011年，东***（***）产业园工业总产值、工业增加值分别完成107.34亿元、23.42亿元，分别增长29.57%、21.7%。东***石龙（始兴）产业园以电子资讯、机械装备、新材料为主导产业，已入园项目15个，总投资15.66亿元。东***东坑（乐昌）产业园以机械、家具为主导产业，已建成投产和在建项目20个，到位资金6.85亿元。东***大岭山（南雄）产业园以精细化工为主导产业，入园企业90家，总投资超46.99亿元，已投（试）产企业45家。
2、县域特色园区发展态势良好。目前，进驻翁源华彩化工涂料城的企业23家，合同投资总额28亿元，投资超亿元的企业4家，均是省内知名企业，分别是广州五羊油漆、广东化建物流、广州秀珀化工和***欧文化工。现已动工在建企业10家，其中五羊油漆、化建物流、褰力克等企业建设进展迅速，其他13家企业也正在作动工前筹备。全部建成投产后，年产值可达60多亿元，可实现税收2.5亿元，安排2万多个就业岗位。仁化县有色金属循环经济产业基地已累计完成投资8777万元，随着基地基础设施的不断完善，吸引着越来越多的企业进入基地内发展，现入园企业11家，投资总额8亿元，已有4家企业开始动工。始兴制笔研发制造、***氯碱化工及铝箔产业基地、新丰建陶和稀土基地等县（市）特色产业园区也呈现了良好的发展态势。
（二）产业规模不断扩大，聚集效应基本形成
1、产业集聚度进一步增强。目前，我市园区的集聚效应，一是体现在区域内项目向园区集聚；二是园区内产业集聚效应逐步凸显。4个省级产业转移工业园产业集聚度进一步增强。东***（***）产业园两大主导产业发展初具规模：机械装备业已引进87个项目，大部分已动工建设，近两年内将全部建成投产，将形成有龙头企业带动的汽车零配件、矿山工程机械、金属铸造等诸多行业；玩具制造业以旭日、康瑞、科艺等规模企业为龙头，产业规模不断扩大。东***大岭山（南雄）、东***石龙（始兴）、东***东坑（乐昌）产业园分别在精细化工、新型材料、纺织服装等产业上形成了较高的集聚度，其中东***大岭山（南雄）产业园引进精细化工及配套企业90家，2011年35家规模以上企业实现工业增加值9.19亿元。
2、“四大新兴产业”发展初具雏形。先进装备制造产业已初步形成以液压机械装备、汽车零配件、铸锻装备等产业为支撑的产业体系；生物制药产业已签约18个项目，投资约25亿元，预计建成后产值50亿元以上；新材料产业已逐渐形成以欧莱、西格玛、安达科技、锦源实业等企业为龙头的显示器材料产业和以金亿合金等企业为龙头的合金材料产业；新能源产业已引进深圳市深华龙科技实业等7家LED项目，总投资44.3亿元。
3、县（市）特色产业园区持续壮大。各县（市）立足于产业发展现状和产业政策导向，坚持特色园区的发展理念，科学制定园区产业发展规划，明确园区功能定位，推动园区产业集聚发展，形成了始兴制笔研发制造、仁化有色金属循环经济产业、***氯碱化工及铝箔产业基地、翁源华彩环保涂料城以及粤北危废处理处置中心、新丰建陶基地和稀土基地等县（市）的特色产业园区，产业规模也在持续壮大。
（三）招商引资势头持续向好，项目质量进一步提升
近年来，市委、市政府突出强调以招商引资统揽经济工作全局，各县（市、区）均把招商引资工作摆在重要位置，以工业园区为主战场，从“大招商”向“招大商”转变，注重招大项目、大企业。目前，我市大部分园区已逐步从“招商引资”向“招商选资”方向转变，项目质量不断提高。2011年，全市承接产业转移项目数350个，承接产业转移项目资金260.12亿元，到位资金122.18亿元，同比增长20.09%。2011年，全市产业转移工业园承接投资额5000万元以上产业转移大项目100个，总投资237.76亿元，占同期承接产业转移项目投资总额的91.41%；其中投资超1亿元的项目58个，总投资211.21亿元。省级产业转移工业园引进重大项目取得新进展，近年来总投资超10亿元的大项目就超过10个。2011年，东***（***）产业园共引进合同和协议项目69个，合同协议累计利用资金82.97亿元；东***大岭山（南雄）产业园目前已有多家国内、国际知名企业有意向进入二期园区。
二、存在的主要问题
（一）园区管委会管理权限和机构职能缺失
目前，园区管委会作为政府派出机构，事实上只有对工业项目的立项、报建等少数几项审批权限，还未能按省、市有关文件精神在园区内行使市（县）一级管理权限，以致管委会工作的大部分时间要用在部门之间的协调上，无法集中人力和精力来研究、组织园区的规划、开发、管理和招商引资，难以为入园企业提供高效便捷的行政服务。
（二）建设资金缺口大
由于我市各级财力有限，一方面是园区外围基础设施建设资金缺口大。对园区外围基础设施建设资金的投入不足，造成外围配套建设进度缓慢；另一方面是园区内开发建设资金缺口大。在目前征地成本不断增加和现行信贷管理体制的制约下，园区自筹建设资金的难度增加，而且部分县（市）仍存在“等、靠、要”思想，缺乏更多行之有效的融资手段和方法，因此对基础设施建设投入力不从心，制约了园区的开发建设和园区经济的快速发展。
（三）用地指标严重不足
目前，我市承接产业转移形势持续向好，来***投资项目日益增多，各类园区的招商方向已由“招商引资”向“招商选资”转变，但由于用地指标不足， “有项目没用地”的状况在全市园区普遍存在，缺的不是项目，而是有项目却进不来。建设用地指标不足的问题，已成为我市今后承接产业转移的瓶颈问题，严重制约了园区经济发展和承接产业转移工作的顺利推进。
（四）园区招商引资项目质量不高
目前，我市园区普遍存在小、散、杂等问题，园区规划配套不完善，发展定位模糊，园区内土地利用效率低，经济发展水平不高，未能真正发挥工业发展主战场作用。与清远、河源、赣州、郴州等地高标准、大气魄规划建设工业园区相比，***在这方面还有相当的差距。由于基础设施建设滞后、布局较分散等原因，我市园区承接产业转移的项目不够多、质量偏低，主要体现在承接产业转移新批项目引资规模小、项目质量低，投资1亿元以上的项目仍然偏少，投资10亿元以上的项目更是寥寥可数；带动力强的工业项目少，劳动密集型项目较多；产业链中低端项目占比大，资金密集型和技术密集型项目少；产品附加值低，竞争力不强。
（五）企业创新能力有待加强
园区内工业企业特别是民营企业研发投入不足，自主研发能力有限，产品、技术的更新比较迟缓，而且缺少知名品牌，科技含量不高，产品附加值低，竞争力不强。产业园内的高新科技企业不超过10家，拥有自主知识产权、自主品牌和核心竞争力的企业少，对地方财政税收贡献率不高。
（六）部分企业用工紧缺
虽然我市劳动力资源丰富，但部分企业招工较难。一是由于就业观念还未彻底转变。我市劳动力大多不愿在本地就业，我市许多务工人员都愿意往发达地区谋职发展，不少劳动密集型企业存在一定程度的招工难。二是劳动力技能偏低。据统计，目前我市初中及以下人员占可供转移农村劳动力的80%以上，随着经济社会发展对劳动者素质的新要求，企业需要的是技术工、熟练工，而现有劳动力整体素质不高，技能型产业工人比例偏低，很难实现稳定就业。
三、对策和建议
（一）扩大园区管委会权限，给予园区更大的自主权
下放管理权限，有利于增强园区的发展竞争力，有利于园区经济的快速、健康、可持续发展。园区管委会扩大其管理权限、赋予在园区范围内市（县）一级经济管理权和相应的行政管理权，有其合理性和必要性，权限的扩大，直接效果是提高行政办事效率，增强企业投资的信心和园区发展的竞争力。从各地工业园的发展经验来看，凡是办得比较成功的园区，都享有较高的经济和行政管理权限，有高度的管理自主权，如惠州大亚湾开发区、东***松山湖科技园区、赣州开发区、苏州工业园等。因此，我们认为，对我市各园区管委会，可以借鉴上述各地建设发展园区的成功经验，按全市经济发展总体规划和产业总体布局，赋予市（县）一级经济管理权和相应的行政管理权，鼓励园区探索创新管理体制，建立灵活高效的运行机制，赋予园区更大的改革创新自主权，在相关领域进行先行先试，园区管委会负责园区招商引资、区内土地储备、开发和管理、产业布局和入园企业项目的投资审批、招投标核准、环保、施工监督及园区项目的日常管理服务等工作。如果我们能够在行政管理体制上解除束缚，减少办事层次，提高效率，增强竞争力，将会大大增强各园区管委会对把握机遇、加快发展的能力。
（二）优化园区配套功能，打造优良工业发展载体
1、加强规划落实，大力推进主导产业项目向园区聚集。各园区应通过落实《***市承接产业转移实施方案》、《***市承接产业转移布局指导意见》、《关于提高全市产业集聚度优化工业园区产业布局建设的实施意见》，并按照自身产业规划布局，紧紧围绕主导产业和特色产业，招好项目、大项目、高科技项目。坚持科学布局，集约、节约用地，以工业园区为主要载体，形成上下游相互配套、专业化分工合作的产业链，培育一批新的产业集群，进一步提高产业聚集度。突出产业转移工业园“一园一主业”、“一园一特色”，实行项目向园区集聚、投入向园区集中、政策向园区倾斜，协调指导各县（市、区）实施错位竞争，促进全市经济协调发展。
2、优化资源配置，加大园区建设资金投入和用地保障。进一步完善园区投入和开发机制，采取政府推动与市场运作相结合的办法，采取BT、BOT、特许经营、合作、共建等方式，综合运用政策和市场手段，吸引民间、企业、金融机构、战略投资者、科研院校等多元化多渠道筹措建设资金，完善与合作方的共建产业转移园资金投入机制，破解园区基础设施建设融资难题，加强和完善园区配套设施建设，提高产业承载能力，打造优良招商载体。集中资源向工业园区倾斜，加快完善园区基础设施和标准厂房、员工生活区、物流、仓储、治安等配套设施及环保设施，全面提升园区基础设施和产业配套水平；在土地利用总体规划修编中，将产业转移项目用地纳入土地利用总体规划予以保障，确保转移企业用地需要。
3、优化园区配套服务，加强公共服务平台建设。创新园区管理服务机制，提高项目服务水平，增强园区产业承载力和吸引力，努力建设主业突出、特色明显、布局合理、功能完备的园区，打造一流承接产业转移载体。
4、加快东***（***）、东***大岭山（南雄）等产业转移工业园规划调整及扩园步伐。近年来，有关省级产业转移工业园相继提出了规划调整和扩园的意愿，我市相关部门要加强与省对口部门的联系沟通，指导园区管委会根据要求，完善好扩园可研报告、环评、土地利用评价、申请报告相关资料，争取规划调整和扩园成功，为园区拓展发展空间，增强发展后劲。另外，我市除了已有的6个经济开发区和4个已认定的产业转移工业园，部分县市还有未经批准的工业园区，建议各有关部门积极向上反映，尽快解决这些工业园的合法地位问题，避免这些地区既要发展又无合法载体的尴尬局面。
（三）加强园区招商引资，促进增加总量、提高质量
创新园区招商引资模式，加强各园区招商引资统筹。加大质量招商力度，逐步实现从“招商引资”到“招商选资”的转变；加强产业招商和产业链招商，变“大招商”为“招大商”，鼓励大力引进带动力强的优质项目。
一是在招商引资方式上，要注重包装招商项目、吸引鼓励投资，园区要充分挖掘我市当地及周边配套资源，建议借助国际性的专业机构编制包装有吸引力、操作性强的对外招商引资项目，实现市场化运作，加大项目对外宣传力度，吸引世界500强等大项目投资落户园区。
二是在招商引资模式上，要着力引进战略投资者参与园区招商引资工作，坚持引进外资与引进内资相结合，扩大引资规模与提高引资质量相结合，发挥政府引导作用与突出企业主体作用相结合，项目与品牌一起引，技术与人才一起引，提高招商引资工作的针对性、灵活性和有效性。加强对世界500强、中国500强、广东100强企业和上市公司的招商引资，争取上述企业在园区落户，发挥强大的带动作用。
三是在招商引资重点上，要突出围绕园区主导产业和特色产业招商，按照发展特色产业、培育产业集群的要求，着力引进大项目、好项目，促进特色产业发展和产业集群培育，主动融入珠三角产业分工体系。重点抓好钢铁及有色金属、机械装备及汽车零部件、电子信息、化工、医药、农业及农产品加工、物流、旅游、生物工程等产业招商，加快发展专业化园区，促进特色产业发展和产业集群培育。
（四）注重园区产业的“错位发展”，避免同质竞争
通过加强规划引导，科学利用政府调控手段，充分发挥市场机制功能，促进园区布局优化、功能定位科学，引导和推动产业集聚发展，形成我市与珠三角地区之间、市与各县（市、区）之间、各县（市、区）之间的产业分工协作关系，形成合理产业分工，避免区域之间产业同质竞争。在市区重点打造******产业园经济带，各县（市、区）各类园区要突出以主导产业和特色产业招商，尤其要以“一园一主业”、“一园一特色”原则，实施错位竞争，避免争夺招商资源而造成“内耗”，以各自特色园区建设推动县域经济发展，促进全市经济协调发展。南雄精细化工基地、乐昌纺织基地、始兴制笔研发制造、仁化有色金属循环经济产业、***氯碱化工以及铝箔产业基地、翁源华彩环保涂料城以及粤北危废处理处置中心、新丰建陶等县（市）特色产业园区要巩固原有基础和优势，继续打好特色牌，形成适应区位特色、发挥比较优势、最有效利用区域产业发展资源的特色园区，进一步提高产业集聚效应。
（五）加强协调服务，营造园区发展的良好政务环境
1、完善转移项目跟踪服务制度。建立项目落地“绿色通道”制度，保障产业转移重大项目优先审批立项、优先环评、优先提供土地、优先提供信贷支持，确保项目建设顺利推进。实行重大项目建设责任制，简化产业转移项目手续办理程序，确保项目早落地、早建设、早见效。
2、创新园区管理服务机制。提高项目服务水平，降低项目建设成本，加快项目入园进度，加强对转移企业的服务和扶持，及时协调解决企业发展中遇到的困难。加快园区服务体系建设，为企业提供优质高效服务。必须完善招商引资优惠政策，对重点和非重点产业制定不同的优惠政策，并兑现招商引资的相关承诺。
（六）加强合作共建，深化与产业转出地的对接合作机制
1、强化与产业转出地的交流合作。完善合作机制，创新合作方式，尤其是******产业园要结合扩园工作，借鉴顺德（英德）产业特别合作区的合作模式经验，根据我市与东***合作的基础和自身实际情况，加快开展可行性研究，市政府尽快与东***市政府协商，建立“******产业园合作共建工作专责小组”，成员由东***、***两市的发改、经信、财政、规划、国土、环保、人社和******产业园管委会等部门组成，各部门形成合力，重新明确双方合作共建******产业园的责任、权利、义务以及人、财、物投入计划等重要事项进行可行性研究，加快推动******产业园合作共建工作。同时还可以借鉴顺德（英德）产业特别合作区合作模式，在有条件的园区推行“飞地模式”，鼓励、吸引珠三角地区投资主体来园区共同合作开发，并实行产值、税收等利益按比例分享。
2、积极加强经贸协作。以“政府搭台，企业唱戏”方式，积极引导企业参加国内外各项经贸活动，进一步推进承接产业转移工作。充分利用中博会、山洽会、泛珠洽谈会等平台，积极组织各产业园专场推荐会或设立专门展区，突出宣传推介我市工业园区投资环境。突出推介我市“宜商、宜居、宜游”的发展环境，尤其是区位、交通、资源、产业、政策、人力、市场、服务等综合比较优势，深度对接广州融入珠三角。
3、完善合作机制，创新合作方式。建立健全政府、省产业转移工业园、行业协会“三结合”的工作机制，充分发挥政府（部门）和协会的资源优势及作用，积极推动政府、园区、协会联合定向招商；大力推进乡贤回归工程，积极促成外出乡贤回归，在园区投资办实业。凝聚资源，多方联动，形成政府、园区、协会和企业的工作合力，加快推进园区开发建设。
（七）加强配套平台建设，提升园区服务质量与水平
1、建立投融资服务平台。发挥政策性担保公司和金融机构作用，支持符合条件的产业转移企业优先得到贷款、贴息、担保等服务；支持金融机构创新针对产业转移的金融产品和审贷模式，支持符合条件的产业转移企业优先得到贷款、贴息、担保等服务，为产业转移提供融资便利；进一步拓宽园区发展的融资渠道，吸引民间资本参与园区建设，积极破解园区基础设施建设及落户企业融资难题。
2、建立企业配套服务平台。大力发展园区现代物流、仓储服务、专业市场、信息服务、管理咨询、中介服务等生产性服务业以及生活配套等设施，为企业提供专业化配套服务。妥善解决产业转移企业员工及家属学习、文化娱乐、生活等方面的困难和问题，借鉴国内外先进工业园区经验，实行工商并举、综合开发的工业新城开发模式，在促进工业发展的同时，完善商住、购物、休闲、文化等城市设施和功能，促进二、三产业协调发展，为投资者构建投资、生活的良好环境，努力营造重商、亲商、助商、护商的良好氛围。
3月4日至7日，市政府办公室和外经贸局、经济开发区管委会一行4人赴扬中、丹阳、句容、溧阳、金坛、武进，学习考察六市招商引资工作的做法和经验。这次考察时间虽短，但收获颇丰。大家一致认为，六市以超前的眼光、创新的思路，展示了自己的特色和优势，营造出外向型经济蓬勃发展的良好态势，许多经验做法值得学习和借鉴。
一、主要做法
1、坚持把发展外向型经济作为经济工作的生命线，不断提升利用外资的规模和质量。
六市虽然区域位置、经济基础各不相同，但对招商引资工作都十分重视，动手早、行动快、成效显着。2001年，句容市共新批外资项目60个，合同利用外资2.3亿美元，实际利用外资4638万美元，分别比上年增长1.9倍和2.06倍。其中，500万美元以上项目11个，1000万美元以上项目4个。涉外税收入库1.16亿元，外向型经济占全市经济份额已达50%以上；扬中市新批外资项目45个，合同利用外资1.25亿美元，实际利用外资2194万美元，分别增长144%和36%。其中，500万美元以上项目9个；丹阳市新批外资项目90个，合同利用外资2.01亿美元，实际利用外资4514.9万美元，分别增长184.2%和47.1%。其中，500万美元以上项目20个；金坛市合同利用外资、实际利用外资分别达1.26亿美元、6107万美元，分别增长42%和21%；溧阳市合同利用外资、实际利用外资分别达5000万美元、5771万美元；武进市利用外资总量居六市之首，共新批外资项目71个，协议利用外资2.68亿美元，实际利用外资1.42亿美元，分别增长126%和18%。其中，500万美元以上项目6个，1000万美元以上项目11个。目前已有10多家世界500强企业落户该市。2002年，六市从头抓紧，及早安排，利用外资工作开局良好。丹阳市今年确定了每镇协议利用外资不低于300万美元的工作目标，今年1-2月份，协议利用外资4400万美元。武进市计划年内利用外资翻一番，力争实现合同利用外资6亿美元，实际利用外资3亿美元。仅1月份，该市已新批外资项目12个，增资项目3个，协议利用外资1.05亿美元，实际利用外资1512万美元。
2、坚持把工业园区作为对外开放的主要基地和窗口，不断推出有吸引力的招商载体。
园区是对外开放的重点区域，是吸引外资的主要载体，把园区做大、做强、做优，发挥各类园区在利用外资方面的"龙头"作用，是加快发展开放型经济的现实要求，更是实现招商引资新跨越的主阵地。六市都十分重视园区建设，规划早、定位准、投入力度大。武进市有2个开发区。一是高新技术开发区。目前，一期规划的核心区3平方公里已布满，正抓紧建设南区和北区。南区规划面积7.7平方公里，用于引进一般工业项目，北区17.5平方公里，利用不足3公里的长江岸线资源发展重化工业。二是农业综合开发区。利用环境优势，发展现代农业和旅游度假项目。该市在合理功能定位的基础上，加大推进力度，在"两区"内划出启动区，完成拆迁、征地等工作，配套基础设施，实现"七通一平"，去年仅高新技术开发区南区的投入就达1.5亿元。武进市30个镇兴建了43个工业园区，每区规划面积都在400亩以上，新建项目全部向工业园区集中，形成了规模化、集约化生产的态势。扬中市去年4月份起开始规划建设沿江工业（仓储）区，规划面积9平方公里，市财政已投入近6000万元，目前水、电已配套，四条主干道已有1条通车，其它3条正在抓紧建设，今年将有3个500万美元以上的项目进区。丹阳市去年开发区基础设施投入1.1亿元，今年将继续加大力度，预计投入1.5亿元。该市新世纪工业园正在规划建设9万平方米的标准厂房，目前已建成和即将完工6.5万平方米，已出租3万平方米，在第一、二、三年每月分别按7元/平方米、8元/平方米、9元/平方米收取租金，既方便了外商，缩短了项目周期，又取得了较好的经济效益。丹阳市各镇都规划建设了特色工业园区，如司徒镇"眼镜工业园"、后巷镇"五金工业园"、新桥镇"灯具工业园"等等，去年该市有5个镇协议利用外资在2500万美元以上。
为进一步增强园区的吸引力，六市都制定了优惠的投资政策。句容、丹阳、扬中三市设立了"无费区"，即在指定的开发区和工业园区内"只收税、不收费"，省政府以下文件规定的收费一律予以减免，这一政策的出台，在外商中产生了积极影响。扬中市还给予工业（仓储）区特别的优惠政策：凡投资在500万美元以上、征地在50亩以上的独资项目，5年内增值税地方留成部分和10年内所得税地方留成部分，以财政奖励的形式全额返还给企业。
3、坚持把特色产业和资源作为对外推介的主体，努力形成项目的集聚效应。
六市的同志认为，外商到一个地方投资，最看重的是当地有什么与众不同的优势，适合他的企业发展，否则，你说破了嘴皮，人家也不会来投资。完全依靠优惠政策吸引外资，就象国内电器产品打价格战一样，只是权宜之计，不是根本之策。六市从本地的资源实际和产业实际出发，凸现自身优势，增强了项目的吸引力。扬中市是全国最大的电器生产基地之一，工程电器已占全国市场的20%，电器产品对全市工业经济的贡献额已达40%左右。该市紧紧抓住这一产业优势，积极对外宣传推介，吸引了一批外资企业落户。目前，该市生产电器的外资企业已达30多家。其中，默勒电器有限公司由世界开关柜技术实力最强的KM公司与中方合资，先后4次增资，实际利用外资2000万美元。丹阳市是全国最大的眼镜专业批发市场，年成交额超过5亿元，该市一方面强化市场建设，配套市场设施，另一方面紧紧依靠市场载体，展开招商攻势，先后引进了40多家外资企业。金坛市是江苏省服装名城，该市注重以外引外，利用外贸生产企业与外商的协作关系，争取深层次的合作。全市130多家服装生产企业中，近60%是外商独资或合资企业。其中，晨风集团1家引进3个合资项目，实际利用外资1200万美元。在资源利用方面，也有很多值得借鉴的地方。句容市利用矿产资源优势引进了全国目前最大的台商独资企业京阳水泥厂，一期工程已投资2.8亿美元，二期工程已经批办，投资1亿多美元，将形成年产400万吨的生产规模。溧阳素有"三山、一水、六分田"之称，该市利用独特的山水资源，引进了泰国独资的食品生产企业，总投资3000万美元。
4、坚持把创新的招商方式作为招商引资的重要突破口，着力提高招商引资的实效。
六市在招商的方式上各有特色。句容市的同志认为，派驻招商能够接触到真正的客商，是当前行之有效的招商途径。派驻招商要取得突破进展，人才是关键。句容市自去年2月份以来，先后在东莞和深圳龙岗区设立了两个办事处，每个办事处常驻2人。办事处的同志肯吃苦、有钻劲，没有交通工具，出门打"摩的"，外资企业不熟悉，就翻电话薄，他们给自己订了一个目标：每人每天必须拜访一名客商，每年回家不超过4次。经过努力，2个办事处一年不到引进7个项目，协议利用外资2500万美元，其中1000万美元以上项目1个，去年底已开工建设。金坛市今年计划面向全省公开招聘10名招商人员，核定基本工资，并依据招商引资实绩给予奖励。扬中市经济开发区在北京、上海、东莞、温州设立了4个办事处，各镇也相继在外设了10多家办事处，他们感到，随着办事处工作的逐步到位，信息渠道拓宽了，办事处现在提供的信息量已与原有渠道平分秋色。
扬中市的同志认为，网络招商是一条成本较低、具有代表趋势的招商途径。 该市从去年3月份开始运作，5月份建立网站，并专门配备了一名精通计算机和外语的专业人才。同时，利用精心编制的世界500强企业名录、台湾化工企业名录等基础资料，对搜集到的外资企业和跨国大财团、大公司进行认真研究和分析，找准与本地产业的结合点，有目的地通过在商业网站发布信息、发送电子邮件等形式，与对方取得联系，进行项目洽谈。去年，通过网上招商，委内瑞拉在中国的第一家合资企业在扬中落户，项目总投资500万美元，协议利用外资280万美元。
武进市和扬中市的委托招商取得了很好的效果。去年武进市经济开发区高薪聘请了一名台湾人作为招商代理，每年发给15万元薪金，另按实际引进外资的5‰提成。去年共引进2个项目，协议利用外资4000多万美元，目前还有2个5000万美元以上的项目正在洽谈。武进市的同志介绍，该市不少镇都相继聘请了境外招商代理。扬中市与同济大学紧密合作，委托该校在外留学生，吸引德国等欧美客商来该市投资，并专门按欧州风格规划建设了同济大学工业园。该项工作自去年下半年启动以来，先后已有3批客商前来考察，一批意向项目正在洽谈。
5、坚持把强化领导作为招商引资工作的重要保证，不断提升招商的组织水平。
六市的同志认为，区位优势不如领导优势，领导带队招商容易见到外商的高层领导，洽谈时能够拍板定案，效果较好，领导的重视程度是招商引资能否取得实效的关键之一。丹阳市四套班子领导都主动学习外向型经济，积极参与外向型经济，带头冲在外向型经济的第一线。每年市领导都组团到境内外招商。去年仅东莞一地，市委书记和市长每人就去了8次以上，分管市长去了11次。金坛市去年召开了2次全市性的招商引资大会，书记、市长亲自动员部署，督促检查，顶真较量，在全市掀起了一股人人知晓、人人关心招商引资的氛围。
发展开放型经济，仅有领导层思想的统一还不够，必须落实保障措施，加大考核力度，健全激励机制。句容市在财政支出上实施"三必保、两倾斜"，即保工资、保稳定、保必办事项，向为民办实事倾斜、向招商引资倾斜。同时，对各级领导明确了"三不"，即不懂外资不称职、不抓外资不称职、抓不好外资不称职。六市都制定了招商引资奖惩办法。为充分调动乡镇招商引资的积极性，句容市、金坛市规定，乡镇外资企业国税地方留成部分按一定比例返还给各镇。武进市除对招商引资直接贡献者奖励外，还增设了相关部门引进外资奖和重大项目组织奖。对完不成招商引资任务者，各县市都实行一票否决，明确规定不得参与评先评优。句容市还规定，对连续2年未完成利用外资任务的单位主要负责人实行诫勉谈话。
二、几点建议
结合六市的经验，联系江都的实际，应在以下几方面求突破：
一是在重点载体建设上求突破。随着经济集聚程度的提高，园区经济越来越扮演着重要的角色。发展园区经济必须要有超前投入，有投入才有产出。当前我市必须加快"一区四园"建设，突出载体招商，重点推进外资工业园和沿江工业园的开发利用。可以借鉴武进市的做法，实行一次规划，分步实施，滚动开发。在外资工业园和沿江工业园规划启动区，加快建设步伐，拉开发展框架，尽快实现"三通一平"，形成"卖点"。目前，周边县市沿江开发力度较大，可用岸线资源越来越少，港区是我市吸引大项目的优势所在，我们应认真研究，深入挖掘，吸引一批"运输量大、用水量大"的大项目来我市投资落户。各重点镇要加快工业园区建设，搞好园区规划，强化管理和服务，增强园区的集聚功能、孵化功能和辐射功能，建成具有独特优势的工业园。
二是在派驻招商上求突破。各驻外办事处是我市招商引资的"前沿哨所"，能够接触到一批实实在在的外资企业老板，掌握一批实实在在的项目线索。发挥好各驻外办事处的作用，是拓宽项目渠道的重要途径。我市的派驻招商工作仍然处于探索阶段，必须采取有力措施，力争取得突破性进展和实质性成效。一要充实力量。除现有的2个办事处外，各重点镇都必须在外商密集区派驻1-2个招商点。要选好驻外招商人员，把责任心强、盯劲足、业务精的同志充实到一线招商队伍中去。主要领导要亲自深入派驻招商第一线，分管领导每年要有1/3以上的时间在招商办事处，捕捉信息，拜访客商。二要保证经费。充分保证招商活动所需的必要支出。三要强化督查。细化、量化各办事处的工作目标，组织经常性的督促检查，对工作不力、责任心不强的人员，及时予以调换。市外经贸局和经济开发区管委会要密切关注派驻招商工作的进展，制定统一的实施意见，全面细化和落实派驻人员的经费和奖惩考核制度，规范运作，规范管理，力求派驻招商工作早出成效。
三是在特色产业和资源招商上求突破。利用特色产业和资源招商，可以增强吸引力，在竞争中产生优势，形成突破一个、引来一串的联动效应。我市在资源方面，油气储量丰富，有近10公里可利用的长江岸线。在产业方面，我市是着名的"花木之乡"，有6万亩花木种植基地；服装、汽车配件、电力器材、电子电器、木业等产品已经占有了一定的市场份额，并且拥有一大批熟练劳动力等等，这些优势都需进行挖掘和包装。要加强对外资企业的研究和分析，了解他们的产业结构、投资意向和投资计划，选择那些与本市实际有结合点的企业，投其所好，有针对性地推介特色项目，力求事半功倍的效果。
四是在以外引外上求突破。以外引外是许多先进地区的成功经验，事实也证明这是一个现实可靠的增长点。我们要继续关心和支持已在我市落户且成功运作的宏运、嵘泰等企业，加强与他们的联系，及时帮助他们解决遇到的困难和问题，提高外商对江都的满意度，鼓励他们以老引新，达到办好一个、引来一串、带动一片的循环联动效应。要充分挖掘现有外资企业的潜力，做足增资扩股的文章，鼓励他们增加投入，滚动发展，使之成为体现江都"亲商、安商、富商"姿态的窗口。广泛宣传丹阳、扬中经验，引导外贸生产企业解放思想，拓宽思路，加强与外商的沟通联系，吸引他们来我市合资合作，投资兴业。
一、指导思想
立足我市实际，按照“整合资源、专业高效、逐步充实”的原则，选派优秀干部、选聘精干人员从事招商引资工作，通过打造高素质专业招商队伍，真正使招商机构成为信息搜集汇总、客商沟通联络、项目引进服务、干部干事创业的重要阵地，实现招商引资的专业化、组织化、高效化运作。
二、组建方式
（一）完善市级专业招商机构
恢复设立市招商局，为正科级事业单位，与市商务局合署办公，主要职责是：制定全市招商规划；指导全市产业招商和园区的投资促进工作；管理全市招商项目库和招商网的维护更新；负责组织实施全市重大外商投资活动和专题招商引资活动；协调推进重大在谈项目。通过现有工作人员调配、社会招聘、企业兼职等渠道配备专业招商队伍，实行专门机构、专业队伍、专职招商。
（二）设置园区专业招商机构
开发区、高新区分别成立招商局，为副科级事业单位，人员从全市机关事业单位中抽调与园区发展相适应的专业招商人员，确保不兼职其他工作。开发区重点选配熟悉临港工业、临港物流、海洋工程装备、能源、化工等港口及临港产业专业人员；高新区重点选配熟悉高端铝产业、高端制造业及产业高端等高新技术产业专业人员。两园区招商局隶属各自园区管委，接受市招商局的业务指导，主要职责是：制定园区招商计划；组织境内外招商活动；建设和管理招商资料库和招商网络；做好招商项目的策划、包装、洽谈、咨询以及进区项目的审核、报批、立项、注册登记手续的办理工作。
三、工作机制
（一）专业队伍定向招商
专业招商机构重点围绕主导产业链延伸、传统产业改造升级、新兴产业破题等方面，瞄准与我市产业发展互补性、对接性强的国家、地区，搞好与产业发展领军的世界500强、央企国企、上市公司、优强民企的对接联络，定期策划举办招商活动，确保招商实效。
（二）选派人员挂职驻点招商
选拔一批政治素质优、社交能力强、业务水平高的干部到国内发达地区、国内外500强、重点科研院所挂职学习和驻点招商，挖掘信息，引进项目，搭建与发达地区、大型企业和科研院所无障碍沟通平台。外派人员要定期整理反馈招商信息，为我市招商工作提供全方位多层次的信息支持。
（三）聘请人员招商
在国内外聘请部分知名度高、影响力强、社交资源广泛的友好人士组建市招商顾问团，由市政府颁发聘书，主要负责对外宣传和推介、介绍域外企业来龙考察投资。聘期两年，市政府视情况予以续约。
四、保障措施
（一）强化专业培训
市招商局负责制定培训计划，对全市专业招商人员定期进行内外经济形势分析、招商策略技能等方面的培训。园区招商局也要根据自身产业特点，加强相关业务培训，提高专业招商人员工作能力。
（二）强化考核奖惩
由市政府向各招商机构下达年度招商任务指标，并列入全市岗位目标责任考核。市招商局、两园区招商局也要将任务指标分解落实到每名工作人员。各招商机构获取明确投资信息，及时向市政府汇报，由市政府根据我市产业布局要求，统筹安排落户地，招商业绩计入招商责任机构及招商人员的考核。对超额完成任务指标的专业招商人员，予以奖励，对招商业绩突出、引进重大项目的人员，予以重奖并优先提拔任用；对有招商业绩的招商人员，按照《市对外开放奖励办法》给予奖励，对做出特殊贡献的市外人员，同时授予“市荣誉市民”称号。
【关键词】大学科技园；招商；探析
浙江省国家大学科技园（以下简称：大学科技园）成立于2002年3月，2005年被认定为国家级大学科技园。由浙江工业大学、浙江理工大学、中国计量学院、杭州市江干区人民政府共建。被省政府列入“省级自主创新示范区”，2013年12月获科技部国家级孵化器认定。
一、项目产业招商现状
（一）资源情况：大学科技园核心区研发大楼项目地处杭州城东，项目用地约50亩，面积约8.9万方，项目分3期，Ⅰ期1#楼：约2.7万方现已投用；Ⅱ期3、4#楼：约5.2万方正进行内部装饰，计划2014年10月投用；Ⅲ期2#楼为综合配套用房，预计2016年建成。
（二）招商情况：大学科技园1#楼现定价54元/方・月，物业费约4.5元/方・月，现1#楼已有入驻企业40余家，使用面积占1#楼招商面积近40%。引进的重点企业中有热谷科技、赫瓦机器人、赛龙化工、匡伦科技等，产业涵盖移动支付、网络游戏、新能源开发、机器人应用等。
（三）运行情况：通过积极努力，前期配套物业、过渡食堂、超市、代办中介已入驻。日常招商中，接洽的部分优质项目，对办公环境要求均比较高，租金成本很敏感，但大学科技园的租金成本、区扶持政策不明（未出台）、办公氛围尚缺，主要靠项目申报、税收奖励等远期政策招引，企业落户意向不高。同时，少量已入驻企业因高租金产退意。
二、项目招商存在的问题分析
该项目位于杭州城市东部，地处江干区科技园区内，随着城市东扩和城市化快速推进，项目作为城东新兴、稀缺的商务写字楼，该地块商务价值未来将愈加显现，SWOT分析如下：
1、优势分析。一是区位优势明显：毗邻地铁1号线九和路站（约300M）。紧邻沪杭甬高速、杭州绕城公路，倚靠杭州东站交通枢纽，近交萧山国际、上海、宁波，附近高校云集，是重要中心枢纽，地理优越。二是产业环境浓厚：项目紧邻规划中的九乔国际商贸城，周边聚集了西子奥的斯、巨星科技、新星光电、纽冠电子、中奥科技等一批高质信息类企业，产业氛围浓厚；三是政策环境优势：大学科技园是杭州仅有的3个国家级大学科技园之一；上层政策倾斜力度大，且拥有合作院校及政府资源，本项目可以充分利用“浙江省国家大学科技园”品牌优势。
2、劣势分析。一是楼宇集聚方面，该项目区块现较为孤立，与周边通达大厦九和大厦、海富大厦及在建地铁九和路站综合商务楼等楼宇物理空间上有一定距离；且该项目暂无法真正“拎包办公”、周边工业产房较多，写字楼氛围有待提升。二是生活配套方面，周边商务休闲、娱乐配套欠缺，已有的层次不高；农居点较多，住宿房源较紧。三是工作氛围方面，相对主城区来说，城乡结合部、城郊感受依旧明显，员工（尤其中高层）本地工作认同感、归属感不强。
3、机会分析。一是契合导向，电子信息产业是国民经济的战略性、基础性、先导性支柱产业，省、市、区各政策文件中，不断明确该产业导向。二是拥有基础，在杭州，电子信息产业以由通信、软件，集成电路设计、数字电视，动漫、游戏“两大、两优、两新”发展形成了通信、软件、集成电路设计、数字电视、动漫游戏、电子商务和互联网经济“6+1”产业链，取得了令人瞩目的成就。三是差异定位，区外：杭州电子信息产业较为发达的有4区域，以国家通信产业园、国家计算机与网络产品产业园、城西科创产业集聚区、大江东产业集聚区为主。区内：电子信息产业、移动互联可有效与区内其他镇（街道）的新传媒产业大厦、华联UDC总部经济大厦、三新银座资募大厦、浙江互联网产业大厦、聚落5号创意园形成差异化定位。
4、威胁分析。一方面企业创新匮乏，区域内缺乏国家级大型、骨干研发机构和公共研发平台，政府扶持的公共研发平台发展不快，企业研发能力不强，具有完全自主知识产权的电子信息产品较少；另一方面高新技术产业园区等在发展电子信息产业上具有先机优势，在人才、资本、项目的集聚效应上，可能对本项目形成比预期更大的招商竞争。
因此，该项目较适合以“电子信息、移动互联”等信息服务业作为招商重点。到2015年年底，努力将大学科技园打造成为产业特色鲜明、创新带动强劲、经济贡献显著的国内知名、省内一流的国家级大学科技园。
三、大学科技园招商思路及对策
（一）招商思路
鉴于大学科技园的招商既要满足国家级孵化器的考核要求，招商需倾向性引进省内高校学科性公司、社会高新技术项目、青蓝计划项目，又要兼顾企业社会贡献（税收）体现。结合实际，项目招商可分三阶段开展。
第一阶段：启用阶段，以完成大学科技园1期1#楼招商为主，入驻企业应能满足国家级孵化器考核要求；至2014年6月，该楼入住率应不低于50%，入驻企业家数超50家，并先期形成一批潜在意向入驻企业，商务办公楼宇氛围形成，并做好3、4#楼项目储备。
第二阶段：蓄势阶段，以扩大范围和提升服务为抓手，以3、4#楼招商为重点，用两年时间，迅速聚拢几家标杆性企业入驻，至2015年年底，3、4#达到入驻率70%，企业总数超80家（含1#楼）的目标，
第三阶段：扩招阶段，至2016年年底，完成2#楼食堂等基本配套服务机构引进，保持整体入驻率达90%，
（二）招商具体对策
为加快大学科技园招商进度，尽快形成高层次人才、高新技术产业集聚氛围，有必要拟对空间布局、租金设置、招商宣传、平台打造、配套建设进行分块实施计划，详见附件1-4。
1、功能布局方面
表3-1空间布局方面，研发大楼空间布局规划表
楼号 楼层 功能布局 空间规划
1# A、B首层及裙楼1-2楼 配套服务区 接待中心、咖啡厅、展厅、银行、超市、图文、过渡食堂等
1#A 2层 会议、展示、物业
3层 办公留用 大学科技园办公
4―8层 研发孵化区 青蓝计划企业、高校科技项目、孵化型初创阶段企业
1#B 2―8层
2# 首层 配套服务区 食堂、超市、餐饮人员办公用房
2层 2/3面积作食堂（商务特色餐饮）、1/3面积可做包厢（或展示厅）
3层 大型多功能厅（容纳250-300人）、健身房、活动室（乒乓球、台球）服务机构用房
3# 首层 研发孵化区 3、4幢后期物业用房、中介型（项目申报、人力、投资机构、咨询、会展）公司/机构配套用房
2-7层 孵化型、成长型企业、研发技术中心（平台）等
8-13层 成长型、平台型企业
4# 1-7层 创新创业区 科技园区办公（待定）
8-13层 发展集聚区 浙商（总部）、规模企业、园区税源型企业衍生项目等
注：研发孵化区：孵化型、初创型企业、研发技术中心（平台）等，原则上注册资金不低于10万，或年税收不低于10万。
创新创业区：成长型、平台（功能）型企业等，原则上注册资金不低于50万，或年税收不低于30万。
发展集聚区：浙商（总部）、规模企业、园区税源型企业衍生项目入驻；新引进企业原则上注册资金不低于200万，或年税收不低于50万。
2、政策扶持方面
租金方面，通过前期调查，周边同类楼宇租金一般在48-60元/方・月之间，周边厂房楼宇租金一般在25-36元/方・月之间，市内同类楼宇租金一般在4-75元/方・月之间。鉴于新园区急需积聚园区氛围、塑造园区形象，租金上，建议租金设定在45元/方・月为宜；建议租期上，场地出租一般以3年一签为主，可整层或分割出租，考虑3幢主要孵化型、成长型企业为主，企业运营发展变数相比较大，该幢前期建议以2年一签为宜；价格上，第一年可给予7折的优惠价，第二年，可给予8折的租金定价。
财政资助方面，按2013年6月通过的《中共浙江省委关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份的决定》要求，对于业主单位、入驻企业分别设定财政资助政策，落实基层资金配套。
项目申报方面，对于入驻大学科技园的企业，经认定的，予以项目申报上的优先推荐、倾斜扶持。同时，应积极争取区里出台《若干政策意见》，形成招商的政策洼地效应。
3、招商宣传方面
“宣传概念”提炼上，作为杭州仅有的3家国家级大学科技园之一，项目区位独具优势，且有作为该区域早期最典型的商务办公项目的特质，同时，规划中的绿谷・杭州商业综合体，地铁九环路站综合体，使得该项目所在区块后期具有一定的商务聚集性，由此可提炼出“钱江新城东创业新领地”的概念。
宣传媒介上，可从硬件塑造、软件宣传、合作性推广3个维度，从工地告知性广告、户外视觉广告、视频广告、网络广告、大厅形象及样板办公楼，报刊、搜索，院校、协会团体、政府机构10个模块着手，以宣传片、宣传册、标牌、展架、海报、软文等形式全方位做好招商信息的宣传推广。
4、平台打造方面
结合产业特性，在利用已有技术（服务）大平台的基础上，重点跟进如下类型平台引入。一是招商平台，争取引入浙江省企业信息化促进会设点，积极推动信息化和园内工业化企业的有机结合，使电子信息技术在工业领域的应用日益深入，深化与行业机构协作的紧密度；二是技术平台，引入1-2家软件技术服务平台、软件评测中心等公共服务平台，搭建共性技术资源，促进企业发展新一代信息技术；三是借力资本，针对性引进创投等产业投资机构，加快形成一批创新强、品牌优的企业。
同时，成立“大学科技园高校科技成果转化中心”，加快高校、企业技术转移和成果转化。
5、配套环境方面
做好大学科技园的招商工作，软、硬配套环境不可或缺，硬件上，一方面针对性做好公共技术服务，为入驻企业提供技术等共平台服务，缩减企业经营成本和后勤配套两部分；另一方面做好后勤配套，为入驻企业、员工提供商务、休闲等配套服务。软件上，一是做好人力服务，为企业的人才的招聘、开发、共享建立平台；二是创业辅导，为企业提供内部治理经验辅导，引导企业稳健成长；三是公共服务，为企业提供经营事项的咨询、协调；四是宣传提升，提升大学科技园知名度、形象，为企业提供外部经济。
四、总结
公办型电子商务园有着先天性发展优势，只要构建好园区品牌、政策支持、人才支持、产业氛围、硬件配套、软件服务等核心产业要素，相信在与民办、合办型等园区的竞争中，在与新兴电商产业园的角力中，始终保持自身的持续性核心竞争力，引领电商产业的集聚集群发展。
参考文献
[1]祁军.大学科技园发展模式研究[学位论文].广东：中山大学，2009
[2]刘荣华，葛敬民，祝培培.我国国家大学科技园的地理分布现状与发展趋势.《特区经济》，2008（1）
[3]科技部，《科技部关于认定北京亦庄国际生物投资管理有限公司等69家单位为国家级科技企业孵化器的通知》（国科发委[2013]703号[R].北京：科技部部，2013（12）
一、工作开展情况
（一）建章立制，建立园区建设联席会议制
2018年初我们建立完善了园区建设联席会议制度，由园区办牵头组织有关单位不定期召开园区建设联席会议，明确部门责任和分工，研究解决土地供应、征地拆迁、工程建设中的重大问题。对预上项目的规划、立项、用地、环保等进行通盘考虑和协调,有效保障项目及时落地，对工作开展中的疑难问题及时会商研究、群策群力,强力推进园区建设各项工作。
（二）加大园区土地收储力度
为拓宽园区发展空间，实现土地等项目的良性工作机制，确保下一步新引进项目有地可供、尽快落地、开工建设，我们克服各种困难，超前谋划，努力实现园区内可用土地征收全覆盖。
载止目前，园区首批实施收储的653亩和流转形式收储的200余亩土地已全部测量完毕，附属物清点工作中以转流形式收储的200亩地块中尚余30亩未清点完毕外，剩余的全部清点完毕。已签订补偿协议的土地中已补偿到位百余亩，涉及西吴庄村的征地补偿协议正在签订中；西果店村即将签订补偿协议。另外园区内剩余第二批583亩集体土地征收已完成测绘，正在审批中，若审批通过后可实现园区内可用土地征收全覆盖，可实现“土地等项目”的良性循环。
（三）规划情况
园区整体区域规划设计的范围已确定，园区内主要干道平郏路进行了实测，园区地面现状、地下国防电缆、高压廊道位置等已经踏勘测量确定，路网规划初步意见已经形成，正在做深度对接。一期项目用地1:1000地形图工作已基本完成，地稳评价、地灾评估报告已出具。其中，XX项目已经由市规划局编制中心制作控规，由设计单位正在进行城市设计，编制完成后即可安排进行专家评审。
（四）项目PPP运作情况
园区已进行了PPP项目包装，经公开招标，已确定XX会计事务所有限公司为高新技术产业园区 PPP项目咨询机构，技术咨询合同已签订。待规划设计批复后，即可确定可行性研究报告编制机构，展开可研编制、批复和项目立项工作。现正在组织PPP项目咨询机构展开项目初步实施方案、项目产出说明编制工作。
（五）招商选资工作开展情况
我们围绕“十三五”规划、高新技术产业园区产业定位向纵深发展形成组团式工业区的目标。瞄准产业招商重点区域、突出产业链招商，打造产业集群。围绕重点产业项目和转型发展项目，有针对性地开展招商选资，培育骨干企业。坚持统一规划，分步实施，抓好基础建设，突出载体招商，夯实发展基础。坚持全员上阵，落实招商引资“一把手”工程。经过前期宣传、推介、沟通、对接，3月份我们针对拟入园项目XX新材料科技公司XX项目、XX汽车销售项目、XX项目、XX加工项目、XX项目等7个项目组织环保、发改、财政、商务等部门进行论证，确定了XX科技公司XX项目、XX项目符合园区产业定位，为优先入驻园区项目。
XX科技公司XX项目目前已落地正在建设中。该项目是由XX科技有限公司投资，该公司是一家专业从事碳纳米材料及相关产品研发、生产、销售和应用的高新技术企业，产品主要有碳纳米管粉体及石墨烯粉体，有着广泛的应用领域和巨大的发展空间。该项目拟投资X亿元，建成X条生产线，需土地近百亩，项目全部建成投入后预计年销售额X亿元，利税近X万元，安置就业人员百多余人。在园区“腾笼换鸟”工程中，经过我们多次论证、搓合、协调，目前，该公司先期投资X余万元，利用停产企业XX设备公司15亩厂地正地翻修建设生产线，6月底即可建成试生产。
XX项目由XX文化传播公司投资，以根雕加工、展销为主。项目占东、XX村及XX村土地91亩，现土地已测量完毕，补偿协议已全部签订，待补偿费用下拔后随时可以发放，已达到企业入驻条件。该项目规划已初步确立，园区道路及厂房摆布已设计完成，正在深化城市设计，设计建筑面积XX平方米，容积率XX，厂房的高度、跨度和面积都能够充分满足使用方的要求，预计整体投资XX亿元，待市规委会审批后项目即可实施建设。目前施工企业也已确定，经与施工单位协商，施工单位同意于5月21日开始对施工场地进行平整，同时在施工前可以委托施工单位对图纸进行优化设计，缩短部分环节施工周期，减少成本投入。
（六）完善园区企业退出机制
今年以来我们对少数产值低、形象差、利税少、停产、半停办的企业进行了摸底排查，掌握企业经营状况、土地性质、企业资产等，一企一策建立帮扶和退出机制，推进“腾笼换鸟”工作，提高资源配置效率，腾出土地进行再招商。经过分类施策，原困难企业XX动物药业有限公司通过引进新股东，解决了资金瓶颈，企业起死回生、生产经营步入正规；经过“腾笼换鸟”停产企业XX设备公司腾出土地使XX科技公司纳XX项目落地建设。5月底，园区办将对僵尸企业市XX工贸有限公司、XX太阳能科技有限公司进行资产评估，为下一步引进项目打好基础。
(七)“两路一河”工程进展情况
园区内有配套项目“两路一河”工程。创新路延长线起于XX集团XX炭素公司北门，向西经XX新能碳材料有限公司北侧，最后与X庄东路相连，全长230米，已于2017年建成通车。计划建设的创业路东起XX快速通道，经过XX水库支流后，经XX煤矿，最后止于X庄村东面，全长1600米。涉及的XX庄村、X庄村、XX村的土地及附着物补偿款已全部拨付到位，XX村土地补偿已拨付到位，目前XX街道正在抓紧兑付补偿款。由于目前全区正在开展两委会换届选举，创业路施工方一直未能进场施工，待两委会换届选举完成后，将开工建设。XX沟河道治理起于X安大道西延工程XX店村段，终点位于XX口水库，全长2667米。目前施工图设计、招投标等工作已全部完成，由于工程涉及基本农田，无法办理土地手续，待土地流转后开工建设。
二、存在的问题
目前，尽管园区各项建设正在稳步发展当中，但与“园区集约化、品牌化”的目标仍有很大差距，主要存在以下问题：
（一）园区整体规划：包括近期规划、远期规划迟迟未出，影响园区开发建设。
（二）受规划工作制约，园区土地组卷申报、审批有困
难，招商项目落地难。
（三）园区品牌未树立，特色不鲜明，宣传氛围有待提升。
（四）园区先天不足，建设之初未列入全市发展规划中，现有老企业入驻时未办理土地、环评等手续，遗留问题较多。
（五）部门沟通、协作不畅，务实、高效、快捷的工作机制有待建立，职能部门围绕园区发展合力有待提升。
（六）招商引资工作有待加强，项目论证氛围不浓，机制有待完善。
（七）办事处人员少、能力弱、园区建设经验少，缺少专业人才，与园区建设任务不相匹配。
（八）当前棚改、四城联创、环境整治、换届选举等重点工作、中心工作较繁重，影响了园区工作的开展。
（九）园区基础设施尚不完善。水、电、路、气、通讯等基础设施已基本具备，但仍然是局部的、低水平的，尚未形成完备网络。污水处理配套设施应尽快列入规划建设。
（十）产业层次较低。现已入驻企业多为常规产业，主导产业不突出，企业规模小，龙头企业少，产业带动能力不强，大部分企业需转型升级。
三、 下步打算
（一） 与相关职能部门协调，推进园区规划尽快出台。
（二）加大园区宣传力度，加大招商选资力度，突出
园区特色，树立园区品牌。
（二） 加大与职能部门沟通、协作力度，形成畅通、高
效的运转机制，使项目尽快落地。
（四）与市直规划、土地等有关单位加强联络，使引入
项目边规划、边建设，尽快开工建设。
（五）加强园区管委会自身建设，克服困难和不足，优
化联席会议制度，加强工作力度。
（六）加快推进一河、一路、给排水、污水处理厂等基
础设施的规划建设。
（七）培育优势企业。围绕优势产业，培育龙头企业，特别要对具有一定科技含量、一定市场前景的企业进行重点培育。
（八）一企一策建立退出机制，推进“腾笼换鸟”工作，
加大招商引资力度。
（九）5月20日前完成园区首批收储范围内附属物的清点。
（十）6月底前完成龙门沟两侧园区内永久性基本农田
的土地流转。
（十一）争取5月底前根雕园项目开工建设。
（十二）确保6月底前XX材料科技公司XX管项目试生产。
四、 有关建议
