时间：2022-10-01 20:53:58
结合当前工作需要，的会员“xianqingyizhi”为你整理了这篇2020年扶贫产业工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
今年，我县始终把产业扶贫作为解决“两三不愁三保障”突出问题的关键抓手，紧紧依托县域资源和产业基础，选准产业扶贫项目，帮助引导贫困户发展产业劳务用工、租赁流转生产资源等途径获得收益，为巩固脱贫成果、提升脱贫质量提供了强有力的保障，实现了“输血式”向“造血式”扶贫转变，取得了较好成效。现将我县今年产业扶贫的具体情况总结如下：
一、扶贫体系建设
1.扶贫主导产业发展情况。
（1）2020年新增优质稻产业扶贫规模1500亩带动贫困户274户，柑橘产业扶贫规模3640.5亩带动贫困户362户，中药材产业扶贫规模610亩带动贫困户8户，蔬菜产业扶贫规模368亩带动贫困户66户，稻渔种养2030亩带动贫困户68户，家禽养殖14.71万羽带动贫困户1147户。
（2）国家级农业产业化龙头企业江西麻姑实业集团公司、省级农业产业化龙头企业江西映虹水产集团公司、省级农业产业化龙头企业南城县鑫港渔牧综合公司、省级农业产业化龙头企业江西吉香园开发有限公司等4家种养企业参与了扶贫带动。且国家级农业产业化龙头企业江西麻姑实业集团公司拥有自主品牌“麻姑米”。
2、扶贫主导产业链条完善情况。
（1）江西麻姑实业集团有限公司、江西阿颖金山药食品集团有限公司、江西博君生态农业开发有限公司、南城县鑫港渔牧综合开发有限公司、江西水龙米业有限公司、江西南兴实业有限公司、江西吉香园生态农业综合开发有限公司 7家省级龙头企业都具有一定的带动贫困户的能力。
（2）江西华洋水产有限公司是省级水产种苗培育基地，主要培育四大家鱼；江西吉香园生态农业综合开发有限公司有300亩的花卉苗木基地。
（3）江西麻姑实业集团有限公司、江西博君生态农业开发有限公司、江西水龙米业有限公司、江西南兴实业有限公司都具备产品初加工或深加工的能力，也具有相应的仓储设施。
（4）江西麻姑实业集团有限公司、江西阿颖金山药食品集团有限公司、江西博君生态农业开发有限公司、南城县鑫港渔牧综合开发有限公司配备有冷链物流服务。
（5）今年新冠疫情直接造成我县里塔、上唐镇贫困户种植的46万斤南丰蜜桔滞销，省级农业产业化龙头企业江西博君生态农业开发有限公司立即新建（扩建）生产、储存设备，以高于市场价收购贫困户的南丰蜜桔，3天内就完成收购任务，有效的解决了贫困户南丰蜜桔滞销的问题
3、扶贫主导产业技术服务体系情况。
为加强对贫困村及扶贫产业发展精准指导，提升产业脱贫成效，我县落实了产业发展指导员制度，共安排技术专家22名挂点帮扶产业（其中12个乡镇各1名，10个贫困村个1名），今年开展技术指导与培训服务贫困人口数量达390人次。
二、扶贫产业发展规划
制定了我县产业扶贫规划，并向上级主管部门提交了《南城县产业扶贫规划评估工作报告》。
三、带贫经营主体方面
1.扶龙头企业培育。
2019年江西麻姑实业集团有限公司被评为江西省省级扶贫龙头企业,带动贫困户287户（含就业务工贫困户），741人；江西南兴实业有限公司被评为抚州市市级扶贫龙头企业，带动贫困户20户，45人；2020年江西博君生态农业开发有限公司正在申报江西省省级扶贫龙头企业。
2.创业致富带头人培育。
全县有脱贫任务147个行政村，共遴选出215名创业致富带头人，带动贫困户690户824人，其中20个贫困村（含10个十二贫困村）遴选出60名创业致富带头人，剩余127个有贫困人口的非贫困村每村培育1名以上创业致富带头人，遴选出155名创业致富带头人。
3.每百户带贫经营主体数量。江西大数据平台里南城县新型经营主体带动产业扶贫情况统计表十四显示我县共有318个新型经营主体，共带动贫困户2497户次，4458人次。
4.带贫经营主体激励机制。我县财政从2019年开始就安排了200万预算资金，2020年安排了220万，用于我县产业扶贫合作社奖补，激励产业扶贫合作社持续带贫增收。
四、产业直补奖补。
我县2018年8月就出台了《南城县产业扶贫实施方案》，2020年5月又对原方案进行了完善，并提高奖补额度，印发了《南城县农业产业扶贫实施方案》（城府办字2020年62号文件）。共已发放贫困户自身发展产业奖补资金146.08万元。
五、扶贫小额信贷
截止2020年11月，我县扶贫小额信贷当年新增贷款金额376.385万元，当年新增贷款贫困户131户；历年累计贷款金额1725.01万元，历年累计贷款贫困户1006户。当月新增贷款金额144.805万元，当月新增贷款贫困户58户。获贷比43.72%。
六、2020年村级光伏扶贫电站收益使用情况
1.公益岗位设置情况。我县主要对“十二五”、“十三五”20个贫困村的村及1个非贫困村级光伏电站收益设置公益岗位。截止2020年11月份发电收入140.18万元，扣除运维费用等支出后，村级实际可用于扶贫的发电收益资112.57万元，目前我县已设置公益岗位118人，岗位设置完成率达到107.72%。
2.收益使用情况。
（1）2020年光伏扶贫发电收益的80%用于贫困户人口承担公益性岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出，科学合理为贫困户、边缘户安排公益性岗位，充分发挥公益性岗位兜底保障作用，增加贫困户务工收入。
（2）紧扣拓宽增收渠道这条主线，将村级光伏扶贫发电收益形成的村集体经济收入用于设立防疫守卡员、道路维护员、保洁员、安全巡护员、宣传疏导员等临时性岗位，用于村内生产设施维护、道路维护、环境卫生整治等小型公益事业扶贫，用于在防疫工作中表现突出的贫困户、资助困难贫困户发展生产奖补等补助扶贫，鼓励支持弱劳动力或半劳动力贫困人口就地就近就业，通过力所能及的劳动获得劳务收入。截止目前，已完成光伏收益分配112.25万元,其中其中公益岗位工资和小型公益事业劳务支出金额97.72万元，奖励性补助资金14.53万元。
3.村级光伏扶贫电站发电效率。
（1）我县“十二五、十三五”贫困村共建设村级电站22个，建设容量2096千瓦，覆盖建档立卡贫困户451户，全部录入国扶系统。所有光伏扶贫电站已接入全国光伏扶贫电站监测系统，发电能力正常，未被国家平台监测出发电能力低下问题。
（2）经统计，2020年1月-11月，我县光伏扶贫电站总计发电 1526857 kwh，总上网电量1526857 kwh；平均有效利用小时数 728.46h；平均设备故障率0.2 %。
七、产业扶贫项目资金投入情况。
1.产业扶贫项目资金投入情况。
2020年度，收到中央省市县四级财政专项扶贫资金共4310.04万元，安排产业扶贫项目数88个，涉及专项资金2491.95万元，占此57.81%。另外，2020年，我县还安排其他整合涉农扶贫资金982.37万元，但全部是用于新农村基础设施建设方面。
2.产业扶贫项目资金投入增长率。
2019年度，收到中央省市县四级财政专项扶贫资金共3767.78万元，安排产业扶贫项目数53个，涉及专项资金903万元，占此23.97%，2020年度相比上年占比提高了近34个百分点。
八、化解疫情影响情况。
疫情期间，全县有17个扶贫经营主体生产销售受疫情影响，188户贫困户自主生产的农产品滞销。为应对疫情影响，县脱攻坚领导小组出台了关于《“稳就业、促产业、扩消费”决胜脱贫攻坚的若干措施的通知》城脱贫字〔2020〕2号,多措并举，于4月底将疫情影响产业扶贫的问题全部化解，化解率100%。
九、主要做法
1.党建引领，发展壮大主导产业，促进贫困户增收。为了实现脱真贫、真脱贫，从根本上解决贫困问题。我县充分发挥党组织的战斗堡垒作用，按照“政策引导、市场运作、农民（贫困户）主体”的发展理念，坚持把发展主导产业作为促进县域经济快速发展、增加城乡居民收入的重要抓手，以产业为基、就业为本，加大对新型经营主体、农村产业融合发展的支持力度
2.扬长避短，培育发展新型主体，带动贫困户创业。我县注重在产业链条上把贫困户纳入帮扶对象范围，通过采取“企业、公司+产业链+贫困户”发展模式，实行订单生产，全程技术指导，为贫困户合理选择产业项目。
3.创新模式，孵化贫困村集体经济，带动贫困户就业。明确产业路径是造血的源头，是脱贫的根本。我县通过出台政策、龙头企业引领、电商知识培训等方式，大力开展电商扶贫工作，积极支持电商龙头企业及电商服务站点引导、带动贫困户参与电子商务产业，通过电商增收。
4.典型引路，强化措施解决难题，带动贫困户变“跟着看”为“跟着干”。坚持点面兼顾、平衡推进，积极为解决贫困群众发展产业瓶颈难题，解决好产业扶贫资金难、技术难、土地难、思想转变难等难题。
上半年以来，我努力工作、认真履职、时刻严格要求自己，在领导的悉心指导和同事的热情帮助下，较好地完成了各项工作任务，现将半年来我的工作情况汇报如下，不妥之处，恳请各位领导和同事批评指正。
一、主要工作开展情况
1、加强政治理论学习
今年以来，我继续深入学习党的先进理论知识，始终把政治理论学习放在工作的重要位置，思想上高度重视，行动上高度自觉，认真贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，依托学习强国平台，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，做好学习笔记，自觉增强廉洁自律意识，努力提高自身政治素养，力求用先进科学的理论武装自己的头脑，不断增强政治自觉、提高政治站位、坚定政治信仰，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化拥戴核心、忠诚核心、维护核心、看齐核心的坚定性自觉性，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，争取做一名合格的新时代共产党员。
2、积极做好牛产业发展及宣传工作
今年，我紧紧围绕全市扶贫攻坚工作要求，继续强化牛产业作为全市深度贫困地区脱贫增收“首位产业”的发展理念，立足全市牛产业发展实际，主动参与，积极做好产业发展和宣传工作。一是全程参与了“平凉红牛战略性主导产业推进行动方案”的起草工作。二是完成了“平凉红牛院士专家工作站”挂牌方案起草修改工作。三是参与了中国农科院西部肉牛种质科技创新基地开工仪式和平凉红牛产业发展座谈会。
3、积极担当，完成单位日常业务工作
在今年的业务工作中，我积极担当，努力作为，始终把学习业务知识，提升专业技能放在工作的重要位置，思想上高度重视，行动上严格要求，结合实际工作需求，加强学习，勤于探索，力求理论结合实际，做好单位日常业务工作。积极完成了《平凉发展年鉴2018》中有关单位情况的资料整理。二是参与平凉市农业互助担保贷款风险补偿担保基金相关工作。
4、积极钻研，参与牛产业项目申报和实施
今年以来，我在做好单位日常业务工作的同时，积极争取牛产业项目建设，钻研项目研究，专业科研水平有了进一步提升。依托市上计划建设的“中国农业科学院西部肉牛种质科技创新基地暨平凉红牛核心育种场”项目，积极申报了市科技计划项目“平凉红 牛高产优质新品种选育与产业化开发”，扩充了牛产业开发项目储备
二、存在的问题
今年我在工作中得到很好的锻炼，业务能力和处事能力有了进步，虽然收获很大，但还存在许多问题和不足，归结起来，主要表现在以下三个方面：
1、理论学习依旧不够，实践经验积累不足
理论学习不够积极，缺乏刻苦钻研和持之以恒的精神，时常心浮气躁，不能静下心来潜心学习。对政治理论的学习不够深入，对党和国家的一些重要会议精神和政策学习和领会不够系统、全面，缺乏积极主动的钻研精神。对专业理论缺乏系统性地学习，专业知识掌握不全面，理论联系实际不够，还不能很好地用理论去指导实际工作，基层经验不足。
2、创新意识依然不强，精益求精精神缺乏
工作中缺乏积极主动性，创新意识不够强，工作方法简单，工作思路不宽、不活，不能用全新的思维和方式去开展工作。处理问题有时还存在畏难情绪，瞻前顾后、患得患失，尤其是在材料写作方面缺乏积极性、主动性、创造性，常因工作任务多、难而降低了工作标准，放纵自己，缺乏精益求精的探索精神，写作能力有待提高。
3、执行力度仍然不够，创新勇气和魄力欠缺
在工作和生活中，不够严谨，消极等待现象严重，遇事考虑不够周全，处事不够果断，有时拖拖拉拉，工作满足于正常化，平稳有余，创新不足，缺乏敢于打破常规、大胆开拓的勇气和魄力。
三、下半年改进计划
针对工作中存在的不足，我将在下一年的工作中，突出做好以下几个方面：
1、加强理论学习，注重经验积累，提升工作能力
理论知识的获得需要不断地努力学习，实践经验的积累在于平时的积极参与和思考，两者相辅相成。在今后的工作中，我要常与领导同事学习、多沟通、多参与、勤思考、活应用，真正做到能学会用，学用结合，全面提升写作和工作能力。
脱贫攻坚年度工作总结
为扎实开展扶贫攻坚工作，提高农民致富能力，促进农民增收，根据xx县人大常委会召开的扶贫攻坚工作评议会议要求和xx县扶贫攻坚专项工作会议精神，乡人大对该乡扶贫攻坚工作开展了工作评议，现总结如下：
一、工作开展情况
(一)成立领导小组，落实相关责任。xx乡及时成立评议扶贫攻坚工作领导小组，由乡党委书记任组长，乡人大主席任副组长，乡人大主席团其他人员为成员。领导小组下设办公室和调查工作小组。
(二)积极动员，统一安排部署。20xx年x月xx日，召开xx乡人大组织开展工作评议动员会，参会人员有乡村社干部、县乡人大代表以及部分精准扶贫户代表，对评议工作进行宣传动员和工作部署。
(三)深入各村社开展调查工作。20xx年x月xx日-x月x日，乡人大主席团组织调查组先后深入xx、xx等四个村。通过召开会议、个别座谈、查阅资料、实地查看等方式，对近一年以来，我乡扶贫攻坚开发工作情况开展了评议调查。汇总和梳理调查、听取的意见并形成评议材料。
(四)组织召开集中评议和测评工作。20xx年x月x日，乡人大主席团召开专门会议，组织县、乡人大代表、村社干部以及部分贫困户代表对被评议单位近一年来扶贫攻坚、产业发展、农民增收等工作情况进行集中评议和测评。测评结果满意达XX%。
二、存在的问题
(一)新村建设规划不尽合理，群众参与不高
公路沿线和高山社建设标准不一致。规划实施随意性大，特色亮点不够突出，群众参与新村建设的积极性没有充分调动起来，还存在等、靠、要思想，不能够积极投工投劳，主动配合。个别村在农村建设中侧重基础设施、美化亮化等“面子”工程，对发展主导产业和引导致富能人返乡创业重视不够，各村主导产业普遍存在规模小、水平低、效益不高现象，难以形成农民增收的主要支撑。
(二)扶贫攻坚项目实施难度大，任务艰巨
我乡共有精准扶贫XXX户XXX人，分布较散，各村社均有涉及，贫困程度参差不齐，大部分生产生活条件差、素质偏低、思想相对保守、致富门路不多。农业生产的自然风险、市场风险始终存在，群众因灾、因市场等因素影响而致贫和返贫现象时有发生，特色主导产业发展缓慢，农民持续增收难度加大。
(三)农业结构单一，尚未形成真正骨干支柱产业
我乡群众经济来源以打工和种植业，特别是以种植玉米和洋芋等为主，尚未形成骨干支柱产业，传统的农牧业和非农产业弱小，其产品产量低、质量差、增产不增收。
三、几点建议
(一)立足村情、突出特色，推进示范村建设打造新农村
结合“美丽乡村建设”，逐村逐社充实完善规划，要因地制宜，不搞一刀切，用规划引导新村建设，避免盲目建设和资源浪费。坚持“政府主导，群众主体”原则，充分调动群众建设美好家园的积极性，加强项目整合和资金捆绑，鼓励、支持、引进外来资本和民间资本参与新村建设。要结合实际制定出产业发展规划，大力发展“长、中、短”适合本地优势的产业，努力建成一批民风民俗、观光旅游、休闲度假为一体的美丽乡村，确保新农村建设健康持续发展。
(二)明确任务，强化措施，打好扶贫攻坚战
紧紧抓住秦xx区集中连片开发战略和市纪委帮扶的良好机遇，严格落实择贫而扶、扶贫到富原则，让贫困群众切实享受到国家扶贫开发的优惠政策。提升贫困群众和农民群众自我发展能力，用好用活信贷扶贫政策，全面推行小额贴息贷款。不断完善部门包村、干部包户精准扶贫工作制度，建立健全考核办法，确保扶贫攻坚目标任务全面完成。
(三)创新模式，强化考核，切实做到精准扶贫“扶真贫”
进一步夯实工作责任，创新工作模式，按照抓点示范，以点带面的工作思路和一个示范点一个发展模式的总体要求，着力突出政策扶贫，产业扶贫，技能扶贫，信心扶贫，增强帮扶实效性。增强考核制度，强化督促考评，增强工作能力，推动精准扶贫深入发展，确保按制度完成各项帮扶目标任务。
(四)大力调整经济结构，打造地方特色产业
结合当地实际，以市场为导向，调整产业结构，优化资源配置，选择适合本地条件，有优势、有特色的农业和产品作为发展的方向和重点，引导农民规模生产，形成有特色的代表性的主导产业，使潜在的优势尽快转化为现实经济优势，创造经济效益。比如xx这几年的生猪、土鸡、乌药等都很有名气。
脱贫攻坚年度工作总结
一年来，在市委市人民政府关心、支持下，把党的各项方针政策落到实处，使得扶贫工作得以顺利开展，圆满地完成了上级下达的各项工作任务和指标。近年来由于受历史发展因素的影响和地理条件的限制，我乡基本公共工程落后，科教、文化、卫生条件差，农民经济收入来源少，产业结构单一，以种植脐橙、油茶、水稻和家庭式养殖业为主，但由于土地少、技术落后，农民经济收入有限，严重制约了农村经济、社会的发展。
一年来，我村立足实际，发挥自身优势，依托项目拉动，加大基本公共工程建设，通过市扶贫办的大力支持和全村村民的共同奋斗，扶贫工作取得了显著成效。现将扶贫工作情况汇报如下：
一、开展扶贫工作基本情况
1、扎实做好贫困村整村推进建设。整村推进是我村扶贫开发工作的重点，是新阶段扶贫开发的重要路径，是一项综合扶贫工程，事关贫困农户解决温饱脱贫致富的大问题。做好整村推进的项目申报工作是做好整村推进工作的关键和前提，确保做到每一次项目计划报送及时规范，按要求报送资料，不迟报不漏报，并按要求对项目计划、资金使用情况等进行了不下3次公告公示。我村共上报水泥路硬化、水利设施修建、桥梁建设等XXX个产业发展资金项目和村庄整治建设项目。为按时、保质、保量完成扶贫项目计划，在建设和实施中，坚持高标准、严要求，认真履行项目实施责任状，认真执行年度计划项目建设地点、范围、标准和内容，并做好项目建设用地、拆迁、责任田补偿工作，没有发生过一起信访上访事件。
2、认真做好移民搬迁工作。在乡村两级干部的共同努力下，在前期做了大量宣传发动、调查摸底的基础上，发现此项工作群众反响热烈，现已有XXX户移民乡镇安置，从根本上改善贫困群众生产生活水平。
3、做好扶贫对象识别及建档立卡工作。根据上级的文件精神，要求精准识别贫困户并建档立卡，此项任务时间短、任务重，我们及时召开村民代表会议，安排落实建档立卡工作，通过加班加点工作，严格识别程序，规范公示公告，并录入信息采集系统，在较短时间内完成此项工作，确定贫困户XXX户、XXX人全部建档立卡，为全乡的扶贫开发奠定了基础。
4、做好“雨露计划”调查摸底和落实工作。经我村宣传动员、调查摸底，共上报9名职业教育补助对象，使受训贫困对象进得了城、就得了业、增得了收、致得了富，增强贫困群众自我脱贫致富发展能力。
5、社会扶贫工作情况。整合社会扶贫资源，树立“大扶贫”观念，是新阶段社会扶贫工作的重点，我村主动动员企业、乡、村能人参与对贫困村、贫困户的帮扶，建有结对帮扶花名册，有切实可行的帮扶措施，现已落实好半岽产业基地建设4项惠民工程，帮扶效果显著。
二、存的困难和问题
我村的精准扶贫工作取得了显著的成效，但也还存在一些困难不容忽视，精准扶贫工作任重而道远。我村精准扶贫工作存在困难和问题主要有：
一是扶贫难度越来越大。我村贫困人口主要集聚在深山区，交通、水利、教育等基本公共工程建设严重滞后，致贫因素更加多角化和复杂化。
二是扶贫队伍有待加强。随着办公的电子化以及扶贫工作的专业化，这需要上级加大人员、经费投入，配齐配强扶贫队伍。
三、下一步工作打算
要以帮助贫困村组和贫困人口为中心，以扶贫和移民项目建设为抓手，坚持开发式扶贫和移民方针，把尽快解决贫困对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把提高贫困对象自我发展能力作为工作重点，把争取上级支持和部门协作作为重要保障，紧密结合我村实际，创新具有特色的扶贫和移民工作新机制、新模式，为实现明年指标任务继续努力奋斗。
脱贫攻坚年度工作总结
20xx年扶贫专项工作在区委、区政府健全领导下，认真贯彻国家、省、市决策部署，大力实施精准扶贫、精准脱贫战略，创新工作思路，强化工作措施，真抓实干，扎实开展社会扶贫工作，取得了显著成效。现将工作情况总结如下：
一、基本情况
区20xx年精准识别贫困村XXX个，贫困人口xxx户xxx人，面临着贫困人口量大、面宽、贫困程度深的严峻形势。精准扶贫以来，我区始终把社会扶贫作为脱贫攻坚的一项重要工作来抓，充分发挥社会扶贫巨大的主体优势和潜在实力，搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，营造良好社会氛围。
二、工作机制
全区围绕贫困村“十个一”目标，创新扶贫工作机制，扎实推动社会扶贫工作。即：一个区级领导挂包联系一个村，一个区级部门(单位)结对帮扶一个贫困村，一个驻村工作队，一个村一名第一书记，一个强有力的村“两委”班子，一个有实力的新型经营主体，一个规模支柱产业，一个功能配套聚居点，一笔支持贫困村发展的扶贫基金，一条可持续发展的扶贫路子。
三、20xx年工作完成情况
区20xx年度社会扶贫专项计划总投资xxx万元，全年完成各项投资xxx万元，占年度计划的XX%。其中：市级部门对口帮扶及扶贫日公募资金xxx万元;争取中央、省、财政无偿援助资金xxx万元;争取国家、省级部门对口帮扶资金xxx万元;扶贫招商资金xxx万元;吸引社会资本参与农村基础建设资金xx万元。
四、重点工作推进情况
(一)“挂包驻帮”定点扶贫。
在定点扶贫方面，通过创造帮扶条件、示范引领带动等方式，分别向省、市级机关和企事业单位争取对口帮扶资金xxx万元;在“挂包驻帮”方面深入推进“xxx”帮扶行动，在原帮扶机制不变的基础上，向未脱贫人口超过XXX户以上的XXX个非贫困村派驻第一书记，持续推动庭院形象改善、庭院经济增收等见实效。
一是深入开展定点扶贫。为做好省级领导和定点帮扶单位来我区开展定点帮扶工作，我区成立了联合帮扶工作领导小组，并积极向省定点帮扶领导和部门汇报工作。
一年来，省政协副主席、农工党省委主委带领相关部门先后八次深入到我区挂联点大和乡村调研指导精准扶贫工作并协调xxx万元资金用来改善电网和贫困户产业发展，省农业厅农机处共栽植核桃、菩提树560亩。省能源电监办在对村、村基础设施建设和产业发展充分调研基础上，在城市电网建设上，我办与省能源局、xxx电力公司进行沟通协调，根据《xx区域发展和扶贫攻坚规划(20xx—20xx年)》和区实际情况，合理调整相关项目资金xxx万元
(二)民营企业扶贫
在民企帮村方面，全区促成了XXX个企业(专合社)与贫困村签约，投资达xx万元。在电商扶贫方面，完成电商服务站4个和村级电商扶贫点XXX个，投资xxx万元，培训电商骨干经营人才XXX名。在扶贫招商方面，成功回引XXX人返乡创业参与脱贫攻坚完成投资xxx万元，在连片扶贫区域吸引社会资金参与产业基础设施配套建设，发展家庭农(牧)场完成投资xxx万元。
(三)扶贫公益活动
通过开展各项公益活动，发动省、市定点帮扶单位，各级帮扶干部、爱心企业、爱心人士共捐赠1XXX万元(含以物折资)。
一是广泛宣传引导。“扶贫日”期间，在电视台等区内主要媒体及其所属微博、微信平台、新闻客户端等新媒体宣传我区扶贫开发成就、先进典型，播刊“扶贫日”公益广告、倡议书等，在街道、社区、乡村张贴海报、制作墙报、悬挂扶贫日宣传标语，营造了浓厚扶贫济困氛围。
二是开展“扶贫日”募捐。在“扶贫日”当天举行公募活动，充分调动社会各界参与扶贫济困的积极性，畅通社会各界参与扶贫济困的渠道，全区各界爱心人士踊跃参与，共募集款物xxx万元。
三是积极引导企业扶贫。实施““万企帮万村”精准扶贫行动”，积极引导企业参与脱贫攻坚，成都宏华太阳能科技有限公司向全区XXX个乡镇XXX个贫困村无偿捐赠净水器151台，并为扶贫对象提供2XXX万元的产品补贴让贫困人口喝上健康水。xx公司向花溪乡天花村捐赠xxx万元、xxx向江北岳家坡村捐赠xx万元、xx银行支行向xxx村捐赠8万元用于村内基础设施和产业发展。
四是提供免费医疗教育服务。组织专家医疗工作队深入贫困村为患病贫困群众，开展集中免费诊断治疗;组织专家到贫困村，深入田间地头，对有劳动力的贫困户开展实用技术培训;对贫困村产业带头人和致富能手进行集中培训。五是深化扶贫志愿行动。动员扶贫志愿者到贫困村开展扶贫工作;从大学生中招募具有扶贫意愿和能力特长的人才，区“三支一扶”工作办公室根据各乡镇招募计划，招募大学生到乡镇、贫困村开展支教、支医、支农和扶贫活动;鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动;建立了扶贫志愿者服务网络。
(四)扶贫助学活动。全通过争取光彩事业、希望工程、雨露计划、百工技师等项目共完成扶贫助学达xxx人次、扶贫助学资金xxx万元。
五、明年工作计划
(一)引进民营企业帮扶打造一个贫困村，在全区起到示范引领作用。
2017年，樊马家河村在镇党委、政府的正确领导和关心下，在包村领导、同事、村委和群众的帮助下，全面贯彻落实科学发展观，十八届四中、五中、六中全会精神及习近平系列重要讲话和十九大重要会议精神，全面结合“两学一做”学习教育，结合省市、县对扶贫工作的具体要求，在包村和包户单位的关心支持和帮助下，以农民增收为重点，以全面脱贫为目标，团结和带领全村广大人民群众开拓创新，真抓实干，奋力拼搏，使樊马家河村的扶贫工作取得了阶段性的成效。现将一年来的工作总结如下：
一、基本情况
樊马家河村共有3个自然村，分别为樊家河、马家河、呼家老沟。全村共有461户，1448人，党员50人，（男47人，女3人），全村常驻人口77户145人；总土地面积18500亩，川坝地1500亩，退耕还林4200亩，荒山1148亩，其中，苹果3200亩；现有贫困户104户317人 ，其中产业户 93户287人 ， 兜底户11户 30人；已脱贫户（享受政策 ）48户151人，其中产业户47户149人，兜底户1户2人；在册贫困户48户154人，其中产业户 38户126人，兜底户10户28人；已脱贫户（不享受政策）共8户12人，其中产业户2户2人，兜底户6户10人。移民搬迁44户，危房改造5户。本村村民主要靠发展种植产业、养殖业、外出务工为主要经济来源。
二、工作思路
（一）摸“准”扶贫对象，确保精准扶贫“靶向定位”。
按照国家和省、市、县对贫困户、贫困村进行识别和建档立卡的工作要求，我们严格执行识别标准，把最贫困的户纳入帮扶范围，科学合理制定帮扶计划。并按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的总体思路，精心编制了村精准扶贫实施方案，确立了贫困户主导产业，填写发放了贫困户登记表、扶贫手册，制定了贫困户脱贫计划，真正做到“有卡、有簿、有册、有档”，对贫困人口、贫困家庭实行信息化管理。并对识别出来的贫困户制定帮扶措施，通过分析致贫原因，对扶贫对象逐户确立帮扶项目，建立脱贫规划明白卡、台账，明确帮扶责任单位、帮扶人员。
（二）创“优”工作机制，确保精准扶贫“阳光普照”。
深入开展大走访、大调研，认真倾听贫困群众诉求，耐心询问每户家庭情况，深挖致贫根源，逐户走访建档，与贫困户交心谈心、算账对比，制定帮扶计划，谋划布局产业项目，推进精准扶贫。切实把村民组织起来，把致富能手培育起来，把大学生村官、驻村工作队合理利用起来，摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，把产业培育起来，把土地流转起来，把群众带动起来，把医疗体系完善起来，把发展环境优化起来，把村社两级干部积极性调动起来，着力推动贫困户的经济和产业健康发展起来。深化拓展定点帮扶、社会帮扶等帮扶模式。同时加强扶贫项目和相关涉农项目资金的整合力度，统筹安排整合资金。集中向重点产业、重点项目、扶贫重点倾斜，激发群众发展活力，着力解决资金分散、重点不突出、效果不明显的问题，使有限的资金、项目和政策能够进村入户精准实施。
三、 加强领导
为了抓好落实精准扶贫工作，村上成立了精准扶贫工作领导小组，由第一书记白宝山牵头，四支队伍积极配合，重点做好贫困户的精准识别及贫困户的产业建设，使贫困户早日脱贫致富。
1、根据精准扶贫建档立卡工作实施方案，认真按照贫困农户建档立卡的工作方法和步骤，做好贫困农户的统计工作。
2、召开村民代表大会，评议和初选出本村贫困农户名单。并且通过村级公示初选贫困农户名单。
3、做好精准扶贫工作
一是明晰“一条路径”，即力量法。按照市委、县的要求，增强减贫脱贫的内生力量;创新城乡互动发展机制，增强减贫脱贫的拉动力量;创新基础设施建设机制，增强减贫脱贫的支撑力量;创新公共服务供给机制，增强减贫脱贫的保障力量;创新扶贫开发工作机制，增强减贫脱贫的领导力量”的要求，以改革统揽、开发扶贫、拔掉穷根为总攻方向，以“五个机制撬动为总攻路线，以脱贫致富奔小康为总攻目标，以“往前冲”的精神、“敢探路”的勇气、“一起上”的格局、“认真抓”的劲头为总攻要求来贯彻落实省委、市、县的要求。
四、存在的困难和问题
一是劳动力大量流失。随着工业化、城镇化加快推进，村庄空心化、农村老龄化趋势加重，青壮年劳动力大量外流，增加了贫困识别、整村推进、产业扶贫等工作难度。
二是产业扶贫投入不足。目前，村上没有形成优势新型产业，而传统种养殖产业劳动力需求大、风险高、经济效益低，且缺少明确的奖补政策，依靠农户自身发展，规模小、经营粗放，难以形成规模化、现代化产业发展格局，导致工作队为农户制定的发展规划中，涉及到种养殖业的落实程度都相对较差。
三是上级资金投入不足。上级财政资金有限，无法满足贫困村扶持需求。尽管县上整合了许多项目和资金，仍然没有充足的资金投入贫困村参与基础设施和产业开发。。
四是残障、慢性病占比大。村共有五保户1户，残疾、智障丧失劳动能力 25人，对这类人，只能通过低保、五保、残疾救助、社会救助等政府“兜底”政策帮助其维持基本生活。另一方面，全村有 82 户贫困户中有长期慢性病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。
五、2018年工作打算及建议
一是以“党建促脱贫”为主线，巩固好“两学一做”学习教育活动成果，做好问题整改，全面清理组织建设中存在的各类问题，全面肃清党员队伍中存在的不良风气，打造一支团结一心，风清气正的党员队伍。
二是在注重物质扶贫的基础上，更加大对精神上的鼓励。扶贫先扶志，“只要精神不滑坡，办法总比困难多”，我们要实现的脱贫，不只是物质上的脱贫，更要摆脱意识和思路上的“脱贫”，因此扶贫我们应该首先从扶志和智方面着手，确保物质和精神双脱贫。
三是进一步深化产业富民，推动产业更好更快更健康的发展，不断扩大养殖、种植规模，继续加大养殖扶贫力度，根据养殖实际需求，给予最大力度扶持，争取每户都有养殖业，全年组织开展养殖技术培训8次,力争年收入8000-10000元，达到种养结合的循环产业链。
（一）扎实推进建档立卡工作。围绕省市工作要求和有关文件精神，我县抽调专人、落实专责、上下联动、加班加点，加大对建档立卡动态管理和扶贫统计监测的工作力度。目前，全县已全面完成78个贫困村、34332个贫困户、106781个贫困人口的数据更新和信息化系统完善工作。在贫困人口动态管理上，全面完成了贫困户和贫困人口增减调整、2014-2015年度实施项目录入工作。
（二）扎实推进“1+3”扶贫品牌。将打造整村推进、扶贫搬迁、小额信贷、__计划“1+3”品牌作为全县专项扶贫工作的重中之重。一是扎实抓好整村推进工作。坚持产业第一、能力至上，实行整村推进与美丽乡村试点相结合，着力打造贫困村脱贫奔小康的新样板。启动实施了2015年13个贫困村整村推进和7个老区重点村项目建设工作，重点以村级“三个一”、“三边三化”为工作载体，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，促进了各项工作落实。据统计，全县20个重点村坚持不等不靠，变压力为动力，重点启动实施了一批村组道路、产业化、基础设施、人畜饮水等扶贫工程，项目建设势头很好，项目工程投资总额达到7500多万元，其中整合部门资金3200多万元，村集体及农民自筹资金2400多万元；已拨付整村推进重点村财政扶贫资金1200万元。整村推进重点村的贫困人口人均收入同增长了18.2%。二是扎实推进“__计划”培训。启动实施了国家“__计划”实施方式改革试点项目补助1300人，人平补助标准1500元；正在实施6000人的农村贫困劳动力转移培训工作，有序推进1.5万人（次）的农村实用技术培训和农村扶贫干部业务培训，在实施过程中效果相当明显，较好地达到了“扶持一个贫困户，脱困一个贫困家庭”的目标。三是扎实推进扶贫搬迁工作。创新安置模式，实行培植产业，集中安置；自发搬迁，协助安置；改造危房，灵活安置；政策扶持，联合安置等多种形式的搬迁扶贫和生态移民。启动实施了295户的搬迁扶贫项目，户平补助标准1.5万元;启动实施了62户的生态移民项目，对入户调查认定的生态移民户人平补助3000元，确保年底之前完成搬迁盖房任务。四是大力推进小额贴息贷款。全面创新小额贷款担保联保机制，成立了创新小额信贷管理办公室，设立了小额扶贫贷款担保基金350万元，目前这项工作已全面启动实施运作。对发展产业的建档立卡贫困户实施小额信贷贴息直补到户政策，对符合条件的贷款户和产业大户按照年利率的5%予以贴息支持。稳步实施22个贫困村互助资金试点工作，对符合条件的贫困户最高发放互助资金贷款5000元。
（三）扎实抓好驻村帮扶工作。建立部门联村、干部联户、企业联村帮户的全覆盖帮联责任制。县委、县政府已就干部驻村帮扶工作下发了两个文件，即《关于在全县开展干部驻村帮扶贫困村和贫困户的通知》和《关于全县干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作考核办法的通知》，全县共计向11个乡镇派驻了11个农村工作队，向78个贫困村派出了137家县直驻村帮扶单位，实现了全县贫困村驻村帮扶全覆盖。全县1万余名县乡村党员干部，纷纷对照《扶贫手册》，进村入户结对大帮扶，精准扶贫，精细考核，不脱贫、不脱钩；对扶贫工作不力的党政领导、联村单位责任人、联户干部，分别采取约谈问责、限期整改、组织处理等措施，切实形成“千斤重担万人挑、人人肩上扛指标”的精准扶贫格局。
（四）扎实推进产业扶贫工作。在规划农村扶贫项目上，突出产业建设重点，充分发挥产业扶贫优势，积极配合县委、县政府打造“特色产业主阵地”的发展战略，对农村贫困户加大了产业扶贫和结构调整力度，逐步实现户平一亩高效经济林园。截止目前，全县规模以上工业企业达到71家，新增销售过5000万元企业14家，税收过100万元的企业达到20家，新增国家级高新技术企业3家，新增各类市场主体3295户，注册各类企业277家，组建农民专业合作社213家；特色农林产业扶贫基地总面积达到85万亩，特色产业经营收入占农业总收入的比重达到84.7%；大力推进11个现代农业产业园、10个文化小镇、26个生态农庄和家庭农场建设；以22
个试点村为带动，大力实施“绿满__”和“三边三化”行动，分别创建省级宜居村庄6个、生态村6个、绿色示范村3个、市级生态乡镇1个、生态村10个；“中国好空气·__森呼吸”旅游广告语成功登陆央视，全县发展“农家乐”500多家，神峰山庄、玉泰丰分别被评为五星级和四星级农家乐，接待游客206万人次，实现旅游综合收入18.2亿元。（五）扎实推进脱贫奔小康试点工作。开展试点工作结硬账活动，组织对县直有关部门的各项规划指标完成情况和专项支持政策、定点帮扶落实情况进行检查验收。认真组织对试点实施七年来的情况进行全面、客观、准确地评估，系统总结全县试点工作成效和基本经验，为片区攻坚提供借鉴。去年以来，我县共计落实脱贫奔小康专项政策资金4.5亿元，投入财政专项扶贫资金3900万元，争取省直定点帮扶资金4900万元，落实信贷资金1.11亿元，争取到行业扶贫资金10.13亿元,社会扶贫资金15.84亿元。截止目前，全县无房户或住危房户下降16.69%；城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育五项保险参保率97.66%；学前三年毛入园率76.5%，义务教育辍学率下降0.2%，高中阶段教育毛入学率90.8%；有合格卫生室的行政村达100%，有合格乡村医生的行政村达87.5%；农村广播电视“村村通”达100%，有合格文化活动室的行政村达100%；财政支出民生占比达87%；群众生活环境得到大力改善，幸福感日益增强。
（六）扎实推进片区区域发展与扶贫攻坚工作。完善年度片区区域发展规划编制工作，着力推进基础设施建设、产业发展、民生改善、公共服务、生态环境建设等项目建设，规划投资总额116.14亿元，截止目前已完成全年计划投资的69%。开年以来，我县“十项重点工作”共计投入行业扶贫资金约5.83亿元,完成通村公路100公里；新建农村集中和分散式饮水工程400多处；建立互助式养老服务点34个，新改扩建乡镇福利院3所；实施农村电力保障项目8个,改造农村危房1017户,新建特色产业基地45个,实施教育、卫计、文化、信息化等项目建设65个，农村互联网覆盖率92.8%。
（七）扎实推进扶贫开发机制创新工作。坚持以“六项改革”为重点，推进片区攻坚与精准扶贫相结合。在片区攻坚上突出加快区域基础设施建设、产业发展、公共服务均等化；在精准扶贫上突出精准化识别、针对性扶持、动态化管理，完善直扶到村到户到人措施。我县以2015年13个整村推进重点村、7个老区重点村建设为平台，认真开展扶贫搬迁、小额信贷、__计划、互助资金、产业扶贫、资源整合等专项扶贫试点；大力整合各类涉农资金向最贫困区域和最困难人群倾斜，财政专项扶贫资金重点投向78个省定重点贫困村、10.84万建档立卡贫困人口。积极探索精准扶贫的好机制、好模式、好办法，努力增加农民收入，减少贫困人口，实现区域整体脱贫致富；积极探索城乡经济统筹和“四化”协同发展的新路径，努力打造整村推进扶贫开发的新亮点；不断创新产业扶贫模式，财政专项扶贫资金适当向乡村旅游扶贫、美丽乡村试点项目倾斜，积极探索乡村旅游扶贫、旅游扶贫共建示范区的新思路。
（八）扎实编制“十三五”扶贫开发规划。将扶贫开发纳入全县“十三五”国民经济与社会发展总体规划，精心编制了全县“十三五”扶贫开发专项规划文本。“十三五”期间，我县计划争取财政专项扶贫项目资金投入总额为28250万元，其中整村推进重点村项目9750万元，老区重点村建设项目1750万元，易地扶贫搬迁到户试点项目1500万元，国家“__计划”试点项目1500万元，小额扶贫贷款贴息试点项目1750万元，产业扶贫到户试点项目3000万元，片区扶贫基础设施建设项目2500万元，乡村旅游扶贫试点项目3000万元，贫困村信息化及扶贫政策业务培训项目1000万元，老区连片开发、中央彩票公益金、科技扶贫、扶贫救灾、扶贫公路建设等其他竞争性扶贫项目2500万元。
（一）贫困人口相对较多，扶贫任务很重。截止目前，按照新的扶贫标准，全县新一轮建档立卡认定的省级贫困村78个，占全县行政村总数的24.92%；建档立卡贫困人口10.84万，占农村常住人口的36.13%。由于基础差、底子薄，全县经济社会发展仍然较慢，还有相当多的农村扶贫对象没有享受扶贫政策，没有脱贫致富，迫切期望得到更多的关心支持。党中央提出，到2020年全面建成小康社会。在短短的6年期限内，我县要让新一轮重新认定的78个贫困村、10.84万农村建档立卡贫困人口迅速脱贫致富，让全县40万人实现不含“水分”的全面小康，扶贫开发任务非常艰巨。
（二）贫困人口分布零散，开发难度大。尽管全县减贫增收的效果显著，特别是城中村、路边村、示范村的贫困人口大幅减少，城乡面貌焕然一新。但反过来看，在全县的偏远山村还有很多农民吃不上水、看不起病、住不上房。据调查，在我县10.84万贫困人口中，有50%左右分布在海拔较高的边远山头村。要实现全县全面整体脱贫，不仅对基础设施的投入需求大、产业布局难、扶贫成本高、脱贫难度大，更给下一步扶贫攻坚工作带来了极大困难。
（三）基础设施条件落后，脱贫致富障碍多。全县贫困人口大多数分布在交通不畅的边远山头村，群众行路难、饮水难、灌溉难、看病难、上学难的问题十分突出。如在交通方面，现在“村村通
”工程只通到村部，村与村之间、组与组、湾与湾之间有很多还没有公路，村级断头路、联村公路不畅在全县各村都不同程度的存在，更不用说实现“户户通公路”的目标。由于交通不畅，山上的特产运不出去，山下的肥料等农资运不进来，极大地影响了困难群众的生产发展和生活水平的提高。（四）致贫原因非常复杂，返贫现象凸显。我县属自然灾害多发地区，返贫机率高，稳定脱贫难度大。残疾、疾病、灾害、多子女、无劳动力等原因造成大部分贫困人口负担重、经济较为贫困，其中因残疾、疾病等身体原因致贫的比例较高；不少贫困家庭因教育、医疗问题而致贫，有的贫困户人病了无钱治，处在“越贫越病，越病越贫”的状况。据调查，因年老而缺劳动力致贫、因病因教返贫、因缺技能致贫的现象在全县贫困群体中均占较大比重，全县年度返贫人口在1.1万人左右，返贫率高达1%。
（五）内生动力不足，脱贫主体意识不强。我县属典型的投资拉动型经济，经济总量小、本级财政收入低，有限的财力无法满足扶贫开发需求。村级集体经济薄弱，贫困农户自身脱贫能力低，部分农户扶贫开发主体意识不强，“等靠要”等依赖思想比较严重。
（六）机制创新不敢深入，扶贫开发缺少活力。扶贫资金的整合缺力度，扶贫资金投入没有活力。一些机制创新项目在扶贫审计上不能过关，基层干部为了个人安全和规避风险，不敢试险创新。在去年省审计组对我县扶贫资金的管理与使用进行了全面审计后，大多数扶贫专干思想包袱很重，无形中更加大了扶贫体制机制创新的难度。
（七）对精准扶贫政策不适应，一些地方不是很信任。当前，我县贫困村、贫困户的建档立卡工作已顺利完成，大的氛围很好，但基层反映对帮扶措施能否真正落实，帮扶工作队能否真扶贫，老百姓能否得到实实在在的实惠持怀疑态度。如果帮扶工作队得不到落实，帮扶措施不能到位，老百姓得不到实惠，前期的建档立卡工作将又成为一项浪费人力、物力和财力的工作。
新常态下，作为国家级贫困县和全省脱贫奔小康试点县，我们深感责任重大、使命光荣。下半年，我县将坚持以科学发展观为统领，高扬创新发展主旋律，锤炼苦干实干硬作风，围绕扶贫攻坚和脱贫奔小康试点工作，不断深化改革，奋力新作为，扎实推进精准扶贫工作再上新台阶。
（一）贯彻实施扶贫开发战略，把“攻坚龙头”舞起来。面对新形势，适应新要求。我县将不折不扣地贯彻实施党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于精准扶贫的战略部署，牢牢锁定扶贫攻坚主战略频道不变，动态推进实施扶贫项目工程建设，把扶贫攻坚的龙头舞起来。
（二）全力推进产业扶贫工作，把“增收支柱”筑起来。依托扶贫资源秉赋，大力发展以茶业、药材等为主导的科技环保型扶贫产业，以山庄、农场等为主体的绿色生态型扶贫产业，以人文、山水等为支撑的养生休闲型旅游扶贫产业，以毕昇文化为统领的多元结构型文化扶贫产业，促进扶贫特色产业提档升级，把贫困群众脱贫致富的产业支柱筑起来。
（三）加速推进体制机制创新，把“扶贫品牌”树起来。高举绿色发展大旗，立足丰富的生态资源，全地域、全区域、全时域、全领域发展旅游，创新旅游扶贫模式，走有山区特色的城乡一体化发展道路。把全域旅游与基础扶贫相结合，扎实推进基础设施建设和整村推进项目，切实把扶贫攻坚建设转变成为旅游扶贫村和美丽乡村示范村建设，把扶贫品牌树起来。
龙头企业的定位
国家扶贫龙头企业范围限定在以贫困地区种养业为主的农副土特产品加工或流通企业为主，以建档立卡贫困户为培训、就业、增收扶持主体，通过促进贫困户能力建设、为贫困户提供就业机会、增加建档立卡贫困户收入、壮大贫困村集体经济，培育贫困村支柱产业、促进贫困地区产业结构和就业结构调整、规模和经营指标上达到规定标准并经各省（自治区、直辖市）扶贫办（局）认定的企业。
通过完善国家扶贫龙头企业认定制度，实施龙头企业带动工程，建立龙头企业与贫困户利益联结机制，发挥龙头企业吸纳带动作用，实现被帮扶贫困村、被带动贫困户率先脱贫。
认定原则
坚持精准脱贫。参与企业必须发挥辐射带动作用，帮扶对象必须是建档立卡贫困村和贫困户。帮扶方式可以是采购加工农副产品、技能培训、招工就业、培育支柱产业、吸纳入股，也可是捐助款物、援建公共基础设施、支持社会事业发展，组织建立农民专业合作社，通过利益联结机制带动贫困户脱贫销号。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
坚持分级管理。各地扶贫部门要积极会同省（市、区）有关厅局、对口帮扶省份以及本级工商联、光彩会等发动本地各类企业积极参与国家扶贫龙头企业带动工程，开展国家扶贫龙头企业认定、运行监测和管理工作。
制定认定原则。各省（区、市）根据本地区实际，制定扶贫龙头企业认定标准，将带动贫困户增收就业和贫困县脱贫销号，作为扶贫龙头企业认定的先决条件，突出结果导向。制定申报条件、申报流程、享受的特惠支持政策、监测评价及退出机制，规范扶贫龙头企业管理。原有扶贫龙头企业根据新办法重新认定。
坚持共赢共享。通过实施国家龙头企业带动工程，把企业人才、技术、市场、信息优势与贫困地区资源、劳动力优势相结合，通过利益联结机制，带动贫困村发展，帮助贫困农户增收脱贫。使企业在积极承担社会责任中找到新的发展空间和机遇，实现共赢共享。
认定标准
以增加贫困户就业增收、帮助贫困人口脱贫为目标，按照“实力强、意愿高、带动大”的标准，开展扶贫龙头企业认定工作。
企业类型。按现代化企业管理制度依法设立的，具有独立法人资格的企业。具体包括：以种植业、养殖业和以种养业为基础的农副产品加工业以及农产品流通领域（农副产品物流企业和农副产品批发市场等）的企业，也包括参与与贫困农户增收密切相关的电商、旅游、光伏等精准扶贫工程企业。
企业规模（权威部门出具的数据为准）。以种养加为主的企业总资产规模不低于2000万元，固定资产投资1000万元以上，年销售收入1000万元以上。以流通为主的企业总资产3000万元以上，交易规模1亿元以上。
企业负债与信用。企业在生产经营过程中，遵守国家一切法律法规。企业资产负债率一般应低于70%，企业银行信用等级在A级以上（含A级），近两年没有不良信用记录。
企业效益。企业的总资产报酬率高于现行一年期银行贷款基准利率。企业不欠职工工资、不欠社会保险、无涉税违法行为。企业主营产品符合国家和省产业政策、环保政策、质量管理标准体系和农产品质量安全有关规定，产销率在90%以上。企业经营增加值占比（权威部门出具的数据为准），农副产品加工、流通增加值占总增加值的60%以上。企业每年须上报当年的生产经营情况。
企业带动脱贫能力。企业与当地农户建立可靠的、稳定的利益联结机制。从事农副产品生产、加工、流通过程中，通过合同、合作和股份合作方式从贫困农民及组成的合作社或自建基地，直采原料或购进货物占所需原料量或所销售货物的70%以上。企业本身带动贫困农户达到300户以上，其中建档立卡贫困户占比30%以上。产业覆盖贫困村贫困户达70%以上。
企业注册。申报扶贫龙头企业注册地不限，企业在当地的经营时间应在5年以上，应提供企业的基本情况并按要求提供有关申报材料。企业的资产和效益情况须经有资质的会计师事务所审定或县和县级以上财政部门提供证明；企业的资信和信用记录情况须由开户银行提供证明；税收情况由县和县级以上税务部门提供证明；企业带动脱贫和建立利益联结情况须有县和县级以上扶贫部门提供证明；企业的农产品质量安全情况由县和县级以上质检部门提供证明。
认定程序
1.各地由扶贫办牵头，联合农业、林业、企业管理、财务审计、有关行业协会、研究单位等方面的专家组成扶贫龙头企业认定、监测工作专家库。
2.符合条件的企业向所在地的县级扶贫工作主管部门提出申请，填写扶贫龙头企业申报审核表，并提供规定的申报材料和证明。各县（市、区）扶贫工作主管部门对企业申报材料的真实性、合规性进行审核后，形成推荐意见并报省（自治区、直辖市）扶贫办。
3.各省（自治区、直辖市）从专家库中随机抽取一定比例的专家组成专家组，专家组根据各县（市、区）上报的申报材料，按照本省（自治区、直辖市）认定办法进行评审和必要的现场核实，提出评审意见。
4.各省（自治区、直辖市）扶贫工作部门审定并经公示无异议的企业，认定为扶贫龙头企业并向国务院扶贫办报备后颁发证书和匾牌。
5.经认定公布的扶贫龙头企业，具有申请低利率扶贫再贷款资格，享受有关优惠政策。
运行与监测
1.对扶贫龙头企业实行动态管理，建立竞争淘汰机制，做到有出有进、等额递补。
2.建立扶贫龙头企业动态监管制度。实行动态管理制度。每年进行监测评估，考核合格的企业继续享有扶贫龙头企业称号和政策支持，否则，取消资格，收回证书和匾牌，并向社会公告。扶贫龙头企业应按要求准确、及时报送企业生产经营、带动贫困村、贫困户脱贫增收等情况，为企业的进出提供依据。
3.国务院扶贫办与各省（自治区、直辖市）扶贫办职责分工。国务院扶贫办负责组织出台框架指导意见和采取定期统计、情况调度、实地考察、随机抽查、重点督查等方式，及时了解企业基地建设、生产加工、市场销售、带动贫困户脱贫增收等方面情况，对龙头企业开展监督检查，完善相关政策。各省（自治区、直辖市）负责制定具体认定办法以及向国务院扶贫办备案。
Abstract: As the strategic action of poverty alleviation and eliminating poverty,provmoting regional economic society coordinated development and realizing the common enrichment finall,the poverty relief development should be guided by scientific development concept take mantaining,realizing and developing impoverished populace's fundamental interests as the starting point and the foothold of the entire work and enhance understanding,innovate mentality to start new stage of our country's poverty relief development work.
关键词: 科学发展观;扶贫;开发
Key words: scientific development concept;poverty alleviation;development
中图分类号:G642 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)11-0215-02
0引言
贫穷是社会不稳定的主要因素,只有消除贫困,社会才会和谐稳定,经济社会才能又好又快发展,扶贫开发是消除贫困的重要途径,也是我县当前和今后的一项中心工作。我们要以科学发展观为指导,结合我县社会经济发展的具体状况开展我县扶贫开发工作。
1当前我县社会发展基本情况
丹寨全县辖三镇四乡一个国营农场,有161个行政村。2009年全县人口16.19万人,其中:农业人口14.6万人,占总人口的90.% ,少数民族人口14.2万人占总人口的87.7%,绝对贫困人口1.6931万人,占总人口的10.45%,相对贫困人口2.2669万人,占总人口的14%。全县现有耕地面积109950亩,其中田88755亩,土21195亩,人均占有耕地0.7亩。
丹寨县是国家新阶段扶贫开发工作592个重点贫困县之一,也是贵州省新阶段扶贫开发工作重点扶持的“月亮山”、“雷公山”贫困县之一。现有扶贫开发重乡(镇)六个,其中:二类四个、三类两个,非重点乡镇一个,有扶贫开发工作重点村98个,其中:一类35个,二类56个,三类七个。2009年,全县地区生产总值完成73472万元,其中:第一产业完成24525万元,第二产业完成23858万元,第三产业完成25089万元。财政总收入6501万元,农业生产总值23567万元,农民人均纯收2700元,农民人均占有粮食383公斤。
丹寨县资源丰富,平均单位面积年产水量高达77万立方米/平方公里,产水量高于全国平均水量的一倍以上,利于小水电站的开发利用。林业资源上,古、珍、稀树种多,活立木蓄积量219万立方米,森林覆盖率达60.3%,加之自然资源和苗族古朴旅游资源潜在优势大,农副土特产品比较丰富,开发价值和潜力很大。
2我县贫困的原因
2.1 农田基本建设差,干旱严重由于资金匮乏,水利设备不配套,保灌面积仅占耕地面积的43.35%,对以干旱为主的自然灾害抗御能力低。全县虽降水量充沛,但降水时空分布不均,经常发生春旱和夏秋连旱,导致粮食严重减产。如1997年全县大旱,平均每公顷稻田减产粮食1.67吨。2010年3月,百年不遇的大旱,全县大面积农作物绝收,六万多人饮水困难,粮食及其它产业的损失更是难以估算。
2.2 文化教育落后,劳动力素质差全县农村劳动力三分之一左右是文盲,初中文化程度以下的仅占10%左右,劳动力文化素质差,因贫致愚,因愚交替现象十分普遍,劳动力资源优势难以发挥。
2.3 地方财政入不敷出丹寨县2009年全县财政总收入6501万元,财政支出42198万元,财政收入微弱,无力筹措资金进行农业综合治理和改善农业生产基本条件,以致长期低投入低产出,低收入和缺粮导致贫困落后。
2.4 农业技术装备差,中低产田面积大全县蓄、引提水利工程1120处,但由于部分工程不配套和维修管理差,保证有效灌溉面积只达3250公顷,仅占耕地面积的43.35%,一遇干旱则无水可蓄,无水可提。农机总动力30台150千瓦,平均每10公顷耕地仅1.41千瓦,农业技术装备差,抗灾能力弱。全县中低产田土未改良的面积7339.26公顷,占中低产田土面积的61.33%,严重影响农作物产量、质量的提高。
2.5 贫困面积大全县七个乡镇有六个乡镇地属雷公山贫困区,也是新阶段扶贫工作重点的乡镇,有125个行政村,占全县161个行政村的77.64%。全县有重点扶持的贫困村98个,占全县总村数的60.8%,贫困人口3.96万人,扶贫攻坚的难度十分大,任务十分艰巨。
总之,自然条件差,生产水平低,文化素质差,科学技术落后,交通不便,信息闭塞,缺人才、缺技术、缺资金等因素制约了我县的发展,造成了目前的贫困状态。
3我县扶贫开发取得的成效及基本经验
1993年,时任省长王朝文把丹寨县列入省长扶贫联系点,随后成了连续六任省长和州委书记的联系点。现在,厦门高速公路,贵广快速铁路又过境丹寨,依托两大动脉,丹寨将凸现区位优势,惠泽“珠三角”经济辐射与产业转移,促进山区资源开发,同时,黔东南州在“十一五”发展规划中,把丹寨纳入凯里城市经济圈,这千载难逢的历史发展机遇,激发了各级领导和干部群众战胜贫困的决心。在全县人民的共同努力下,我县的扶贫开发有计划、有组织、有步骤地开展,取得了显著的成绩。
3.1 外部资源帮扶力度加大近年来,在我县的积极争取下,很多发达地区单位、企业、协会等对我县扶贫开发在资金、技术、智力等方面进行了大力支持和帮助。例如:在我县以“党建带团建”为抓手,开展团情大调研和“青春丹寨”主题活动,依托远程教育定期对团干部进行培训,分期分批组织团员到外地参观学习,使全县95%的团员掌握了1-2门实用技术,100余名团员在新农村建设中成了致富的带头人。香港嘉里集团郭氏基金会经贵州省人民政府推荐,于2008年开始对丹寨进行为期15年的扶贫。2008年至2009年,香港嘉里集团郭氏基金会投入资金593.7多万元实施的54个脱贫项目和宁波、省、州投入368.6万元实施的70个帮扶项目顺利推进,项目涉及教育、卫生、水利、种养殖等方面,进一步促进了丹寨县扶贫开发工作。
3.2 农民贫困人口逐步减少,经济收入不断增长我县的改革以农村为突破口,县委、县政府积极探索开发式扶贫的新思路,采取“以点带面、点面结合”,“分类指导、分级负责”,“扶贫到村至户与培植扶贫支柱产业相结合”等办法,并开展党政机关包乡包村、扶贫企业带村帮户、党员干部结对帮扶农村乡土能人“一帮一”等活动,扶贫工作取得较好成效。2000年,我县贫困人口5.06万人(以农民年人均纯收入650元以下计),2008年,我县贫人口为3.96万人(以农民人均年收入1196元以下计),减少了21.7%,2000年,我县农民年人均纯收入为1260元,2008年为2441元,增长93.7%,2000年,农民人均占有粮食357公斤,2008年人均占有粮食386.6公斤,增长8.2%。
3.3 生态能源建设有了长足进展我县始终坚持“科学规划,和谐发展,永续利用,生态环境”的原则,大力实施生态产业建设,打造“绿色银行”,制定实施“绿色家园”,积极推动农村清洁能源建设,实现了生态能源建设“双丰收”,2000年以来,丹寨共建设沼气池近万口,惠及四万余农户。森林覆盖率达到了60.3%,例如:我县龙泉镇得禄村实施“一池三改”生态家园工程,全村80%的农户积极参与改圈改厕建沼气,以往门前屋后一堆堆猪牛粪现象荡然无存,村容整洁,生活和谐。加强对全县茶叶基地和金银花基地的抚育管护,进一步加强对竹产口、森林资源、古法造纸、蜡染制品、工艺鸟笼等绿色产业的开发,推动生态建设和生态利用迈上新台阶。
3.4 贫困地区基础设施进一步改善在基础设施建设方面,一是要突出重点,要坚持从最困难、最需要解决问题的特困村入手,按照“政府统筹,资金捆绑,综合开发,整村推进”原则,加大力度,重点解决饮水、行路、用电、基本农田等与群众生产生活密切相关的问题,切实加强产业开发。现在我县已村村通路、通电。二是因地制宜,坚持统一规划,群众参与,稳步推进的原则,加强重点村建设、小城镇建设、退耕还林、产业开发等工作。三是要多渠道筹措资金,积极整合分散在各部门有利于贫困地区发展的资源,着力解决好基础设施建设中资金投入不足的问题,加快贫困地区基础设施建设步伐。
在开展扶贫开发实践中,取得了一定的成绩,也积累了很多经验和做法:一是精心组织,加强领导。县委和县政府高度重视,成立了县扶贫开发领导小组,加强对全县扶贫开发工作的领导。同时,乡镇村也相应成立领导小组、项目实施小组、技术指导小组等相关组织,加强对整村推进扶贫开发项目的实施,做到分层负责,分工明确,责任到人,保证扶贫开发项目的顺利实施,确保整村推进扶贫开发工作按计划任务完成。二是立足县情,多种形式开展扶贫开发工作。近年来,立足县情,通过实施技术、资金、关怀、党建干部帮扶等工程,有力推动了地方经济社会发展,促进农民脱贫。在技术帮扶方面,县里积极组织开展“三下乡”活动,开展各种技能培训,送技术、送资料进村入户,以提高群众的致富能力。2008年以来,开展蔬菜、种养殖等科技培训196期,培训农民群众3600多人次;在资金帮扶方面,我县创新服务方式,启动“农业产业富民工程”贷款业务,为农户投放贷款资金达3160万元,贷款覆盖七个乡镇,125个行政村,受益群众达1652户;在党建帮扶方面,我县立足党建抓发展,以发展促党建,开展“百名党员干部下基层”、“四联四帮―党员干部大深入”、“三创三强”等活动,加大对农村贫困党员和群众的扶持力度,开展活动以来,共有2207名党员帮扶2312户贫困户,帮扶项目563个,资金近300万元,党员直接解决群众困难1639件,进一步密切了党群关系;在干部帮扶方面,我县实施民生关怀工程,积极开展千名干部“一对一”结对帮扶,着力解决群众切身利益难题,采取了“3211”帮扶形式,县级干部每人帮扶三户,乡科级干部每人帮扶两户,一般干部、党员帮扶一户。动员和引导村干、乡土科技示范户、能人大户及农村优秀实用人才“两帮一”取得阶段性成效。活动开展以来,全县共有74个单位1175名干部参与千名干部结对帮扶贫困户活动,共帮扶1639人,深入农村开展帮扶活动1700多次,帮扶贫困户发展项目200多个,为贫困户办好事实事300多件。三是做好规划,明确目标。编制完成98个重点村的“十一五扶贫开发规划”,在编写过程中,始终坚持参与式原则,根据各重点村的实际,因地地制宜确定发展目标和建设内容,在充分听取群众意见的基础上,从解决农村贫困群众基本生产生活条件实际出发,通过论证筛选具体项目,做好项目的规划及申报工作,使扶贫开发项目具有科学性、效益性和可持续发展性。四是强化管理,专款专用。在项目组织实施中,在资金使用上严格执行扶贫资金公示制和报帐制,对整村推进扶贫资金的使用定期在县扶贫办政务公开栏上予以公示,自觉接受群众监督,保证扶贫资金最大限度地发挥扶贫效益。五是整合资源,加大投入。贫困村的建设需要投入的资金量大,而可以用于扶贫的政府资金又分散在各级各部门,县按照“渠道不变,统筹协调,统一安排,用途不变,捆绑使用”的原则,树立“大扶贫”理念,对扶贫部门资源、资金、力量进行整合,使专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫有机结合起来,加大项目协调力度,充分发挥各有关部门的作用,形成合力,为项目村建设协调项目资金。
4新阶段我县扶贫开发的思路及对策
做好新阶段扶贫开发工作,必须牢固树立科学的发展观和正确的正绩观,牢牢把握历史发展机遇,以稳定解决特困人口温饱和增加贫困人口收入为中心,以构建和谐丹寨为目标,确保扶贫开发取得实效,确保贫困地区群众收入稳定增长。为此,今后扶贫开发工作应从以下几方面去开展:
4.1 物资扶助与精神扶志相结合,充分激发广大干部群众的创业精神丹寨是一个集“少、边、山”为一体的国家扶贫开发工作重点县。抓好扶贫开发是全县人民最紧迫的政治任务,扶贫先扶志,立志才可根本脱贫。我县广大干部群众脱贫致富的愿望十分强烈,这是我们扶贫开发的最根本动力。但由于我县社会生产力的发展长期滞后,自然条件差,经济总量小,工业基础薄弱,财政运转难,城镇发展慢,农村贫困面大,使一部分干部群众感到发展前途渺茫,精神不振,还有一些干部群众安于现状,不思发展,长期存在“等、靠、要”思想。因此,要改变贫困落后面貌,就要引导群众穷则思变,振着精神。充分激发和调动广大干部群众的积极性和创造性,加快脱贫的步伐,实现构建和谐丹寨的基础。
4.2 坚持以人为本,为求每一个贫困人口都能直接受益新阶段扶贫开发的主要任务就是尽快解决1.6931万农村极贫人口的温饱问题,同时帮助2.2669万初步解决温饱、但还不巩固的低收入贫困人口,实现稳定脱贫。要完成这个任务,必须贯彻真扶贫,扶真贫的原则,工作中要强调到户、到人;每一项扶贫政策,每一笔扶贫资金,每一个扶贫项目,都要作眼于减少贫困人口。扶贫资金和项目要直接用于解决贫困人口的不同情况,制定和落实具体的帮扶计划和项目,对具有劳动能力和开发潜力的贫困人口,着力帮助改善生产生活条件,发展特色产业,提高综合素质,促其尽快脱贫;对缺乏基本生存条件地方的贫困人口,积极稳妥地进行生态移民和扶贫移民搬迁,帮其易地脱贫;丧失劳动能力的特困人口,实行社会救济,保证其基本生活需要。
4.3 坚持突出重点,以三项重点工作的突破来活跃扶贫开发全局整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训等三项工作,涵盖扶贫开发的各处领域,抓好了可以带动全面。今后一个时期,要把这三项工作作为扶贫开发的总抓手,进一步加大力度,拓展深度和广度。第一,要大力实施“整村推进”扶贫计划,努力从根本上整体改变贫困村的落后状况。全县98个重点贫困村覆盖80%的贫困人口,扶贫开发工作必须下沉到村,扶持到户。第二,要积极开展产业化扶贫,带动贫困地区发展特色产业。第三,要切实抓好劳动力转移培训,促进贫困地区剩余劳动力转移。
推动企业带贫益贫工作总结
为进一步贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神及省、市、区相关工作要求，扎实推进企业精准帮扶。现将盐湖区企业带贫益贫工作总结如下：
一、工作目标
2020年是党中央脱贫攻坚决战决胜、全面收官之年。根据区委、区政府印发关于《省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题盐湖区自查整改方案》运盐发[2020]4号文件精神，运城市工业和信息化局《企业带贫益贫计划工作方案》，运城市盐湖区脱贫攻坚领导小组关于印发《运城市盐湖区企业带贫益贫工作方案》运盐脱贫攻坚组[2020]5号等文件精神，着力解决我区扶贫工作中企业帮扶乏力的的问题，进一步动员广大企业积极响应党和国家的号召，推动企业履行社会责任，主动参与贫困村脱贫攻坚工作机制，投身精准扶贫、精准脱贫工作，助力我区打赢脱贫攻坚战。
二、加强领导
为了抓好落实企业带贫益贫工作，我区出台《运城市盐湖区企业带贫益贫工作方案》，成立运城市盐湖区脱贫攻坚领导小组，重点要求把我区3个乡镇13个贫困村“一对一”结对子，重点向建档立卡贫困村、贫困户聚集，做到帮扶对象精准，帮扶内容精准。
三、工作措施
我区以经济效益较好的26家工业企业为主要帮扶单位，企业所在地贫困村以村企共建为主要形式，把发展产业作为实现脱贫的根本之策，以决战决胜的姿态，因地制宜，立足长远，选准产业，突出产业扶贫，增强“造血”功能，带动群众持续稳定增收。
在企业精准扶贫过程中，企业采购包联贫困村农产品加工骨干企业、农民专业合作社，采用“以购代捐，以买带帮”等方式，助力贫困乡镇脱贫。山西凯盛生物科技有限公司为上王向垣峪村送来了化肥等物资，其中生物有机肥800袋32吨，氨基酸水溶肥料40箱800瓶，总价值12.7万元。针对垣峪村的实际情况提供了优先就业、优先采购、产业扶持、帮扶推广等有效措施。针对20户残疾户，特困户，精准帮扶，对扶困户整个生产过程，摸底调查，进行免费测土化验、免费技术培训，让贫困户种植的产品达到质高、价优、产品抢手、卖上好价，真正达到脱贫致富奔小康。山西天海泵业有限公司捐资十万元扶持王马村小杂粮加工企业，帮助其企业做大做强。山西佳宇丰化工科技有限公司，对席张乡王马村进行定点帮扶王马村提供10个人的就业岗位。王马村主要农作物种植有核桃、花椒等经济作物，企业帮助其进行销售。
我区注重延伸和完善产业链，鼓励经营主体在具
今天这次会议是扶贫开发领导小组经市委、市政府研究确定调整后召开的一次会议，是在十年扶贫开发规划执行结束，下一个十年规划即将开始召开的一次重要会议，对认真总结今年，特别是整个十年规划，查找问题，确保完成任务具有重要意义，同时，对制定下一个十年规划应该说也是一次重要会议。会议的主要任务是总结去年以来全市扶贫开发工作，分析研究扶贫开发面临的新形势，研究部署下阶段扶贫开发工作任务。刚才，市扶贫办通报了全市年以来扶贫开发工作和定点帮扶工作情况，海亮同志宣读了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好定点帮扶工作的通知》和《农村最低生活保障制度和扶贫开发政策相衔接试点意见》，大家就“两规划”编制工作方案进行了讨论，一会儿，吉平书记还要作重要讲话，希望大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面我讲四点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强扶贫开发工作的责任感
消除贫困人口，实现共同富裕，是构建和谐社会的迫切需要和社会主义制度的本质要求。进入新世纪以来，随着我市经济社会发展步伐不断加快，城乡群众生活水平显著提高，贫困人口数量明显减少，截至年底，全市贫困人口由新阶段初期的64万减少到28万，贫困地区的基本生产生活条件也得到明显改善。今年以来，市委、市政府审时度势，及时调整工作思路，把扶贫开发工作与东部振兴计划结合起来，加大对黑龙港流域县扶贫政策、资金、项目的支持力度，确保了扶贫开发各项工作扎实有效开展。上半年，全市共争取省级以上财政扶贫资金4172万元，比上年同期（2012万元）增长107％。扶贫政策争取工作取得突破性进展，、、、、5个黑龙港流域县列入省级财政扶贫资金扶持范围，已争取省财政扶贫资金300万元；县列入省级“县为单位，整合资金，整村推进，连片开发”试点县、县列入国家级扶贫互助资金试点县。
在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我市扶贫开发工作面临的形势依然严峻，任务还很艰巨。一是整体经济社会发展不平衡，西部尽管经济总量大，但处在深山区的群众基本生产生活不能满足需要，东部是欠发达地区，基本生产条件不发达，财力有限，发展力不从心。二是贫困地区农民增收的制约因素较多。随着全市扶贫开发工作的不断深入，剩余贫困人口所处地域更加偏僻，群众思想观念落后，文化素质、劳动技能水平低，贫困人口脱贫难度增大。三是扶贫开发试点工作任务繁重，县“县为单位，整合资金，整村推进，连片开发”试点，国家级扶贫互助资金试点等工作刚刚起步，还有大量工作要做。四是今年是实施十年扶贫开发规划收官之年，在对十年扶贫开发工作进行总结的同时，要认真对照十年规划，查漏补缺，确保十年规划各项任务圆满完成。五是新一轮十年扶贫规划编制工作已经开始，要制定一个符合我市实际、切实可行的规划，需要付出更多的努力。
二、突出重点，抓住关键，推进扶贫开发工作再上新台阶
扶贫开发工作政策性强，涉及面广，要实现今年各项工作目标，必须在全面推进的同时，重点做好以下几项工作：
（一）产业扶贫。产业扶贫是扶贫开发的重要抓手，是贫困地区加快发展、快速脱贫的有效途径，要加大工作力度，扎实推进，稳步实施。一是调查研究，摸清底数。产业扶贫谋划不好，不但促进不了农民增收，还会带来负面影响。贫困县、乡、村发展什么产业，群众有没有意愿，产品有没有市场，市场有多大潜力，对这些问题都要做深入细致的调查研究，避免盲目发展。二是扩大规模，提高覆盖面。每个县特别是贫困县都要形成1到2个扶贫主导产业，努力把贫困家庭的增收项目纳入到产业链之中，发挥规模效益，使越来越多的贫困户依托优势主导产业增加收入，脱贫致富。三是强化服务，促进工作开展。要切实做好龙头企业引进、贫困群众科技培训、农村土地流转等方面的工作，探索完善产业扶贫中的资金捆绑使用机制，协调好各口专项资金，切实解决资金投入不足的问题。
（二）定点帮扶。新阶段扶贫开发工作中，我市开展定点帮扶的中直单位有2个、省直定点帮扶单位31个，市委、市政府安排了131个机关和企事业单位开展定点帮扶。几年来，各帮扶单位始终坚持把帮扶工作作为一项政治任务，做到领导到位、人员到位、措施到位、资金到位“四到位”，有力促进了扶贫开发工作的开展。但在工作上也存在个别单位领导重视不够、工作开展不平衡、帮扶措施不对路的问题。目前，第三批定点帮扶即将结束，要对对口帮扶工作进行一次回头看，对还没有完成的工作任务，要抓紧盯办，在资金、物资、信息、技术、市场等各方面给予重点扶持，确保定点帮扶各项工作任务圆满完成。
（三）行业扶贫。年，市委、市政府印发了《关于加大对扶贫开发工作重点县和重点村支持力度的意见》，要求各有关行业部门，按职能范围分别承担改善贫困地区基本生产生活条件的任务。几年来，各有关部门按照市委、市政府的统一安排部署，大力支持贫困地区基础设施建设，取得了显著成效。下一步，要进一步明确各部门行业扶贫的责任，加大工作力度，继续在政策、资金、项目等方面加大对贫困地区的倾斜力度，把市委20号文件确定的各项任务落到实处，着力解决贫困地区行路难、饮水难、上学难、就医难等突出问题。
三、着眼长远，狠抓当前，为新一轮扶贫开发工作打下坚实基础
今年是我市扶贫开发事业承上启下的关键一年，制定未来十年的扶贫开发纲要和“十二五”时期扶贫开发规划，任务艰巨，使命光荣，必须及早谋划，以动为先，力求下一阶段我市扶贫开发工作取得新的发展和突破。
（一）抓紧谋划启动明年扶贫开发项目。十年扶贫开发规划中我市共有707个贫困村，其中第一批318个，占45％，第二批195个，第三批194个，各占27.5%。前期安排的村多、后期安排的村少，而扶贫专项资金逐年增加，省级以上扶贫资金对前期扶持贫困村将在明年给予弥补。因此，各级扶贫部门要严格按照省扶贫办的要求，做好调查研究，摸清底数，对欠帐多、困难大的贫困村和贫困户纳入到扶持政策中来，提前谋划扶持项目，与省规划搞好对接，全力争取省里的支持，确保明年工作开好局、起好步。
（二）认真做好两项制度衔接试点工作。扶贫开发和最低生活保障是国家扶贫战略的两个重要支点，将低保政策和扶贫政策相衔接是当前我国经济社会发展现状的需要，是完善国家扶贫政策体系的重要内容。最近省政府办公厅转发了省扶贫办、民政厅等5部门的意见，对开展两项制度衔接试点工作作出部署，市扶贫办、民政局等部门根据我市实际提出了开展两项制度衔接试点工作的意见，市政府办公厅将于近期转发实施。《意见》确定在扶贫开发重点县和黑龙港流域重点困难县、每个县选择3个贫困村先行试点，9月底前完成，然后逐步在全市推开，并将人均收入1500元以下贫困人口全部纳入两项制度中来，切实保障贫困人口的基本生活需要。
（三）精心做好“两规划”的编制工作。《市“十二五”农村扶贫开发规划》和《市—2020年农村扶贫开发规划》，是未来一段时期我市扶贫开发工作的总纲，事关贫困地区群众切身利益和全市经济社会发展的大事，各级各有关部门要高度重视，确保高水平、高质量完成“两规划”的编制工作。在工作中要重点把握好以下几个问题：一要有积极科学的目标。“十七大”提出到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，要紧密结合这个总体目标，制定符合我市实际、切实可行的扶贫开发规划。二要有更加有效的措施。在总结推广过去好的经验、好的做法的基础上，深入研究扶贫开发的新方法、新模式，进一步提高扶贫开发工作的针对性和实效性。三要有更加完善的机制。不断健全政府主导、社会参与的扶贫开发机制，坚持做到专项扶贫与行业扶贫相结合、开发扶贫与救助扶贫相结合、政府扶贫与社会扶贫相结合、外部支持与自身努力相结合，集聚各方面力量，提高扶贫开发工作的成效。四要有人员经费保障。“两规划”编制是一项系统工程，必须在各级党委、政府的领导下，各有关部门群策群力，协调联动，解决好人员、经费等问题，为“两规划”编制提供必要的保障和支持。
（四）全力争取上级扶贫开发工作支持。目前，国家和省都在编制新一轮规划，我们要积极跑部进京，加强与国家和省的沟通联系，汇报情况，反映问题，争取在新十年扶贫开发阶段中，我市应扶持的贫困对象全部纳入扶持范围。明年，国家和省将继续扩大“县为单位，整合资金，整村推进，连片开发”试点，要提前做好国家和省级备选县工作，争取更多的县列入国家和省重点扶持范围。
四、加强领导，落实责任，确保扶贫开发工作顺利开展
（一）明确工作责任。继续实行扶贫工作党政一把手责任制，各级主要领导和主管领导要切实负起责任，对扶贫开发工作给予更多关注和支持。各成员单位要按照各自分工，认真履行职责，加强协调配合，共同做好扶贫开发工作。各级扶贫办要提高工作人员的政治素质和业务能力，切实做好规划制定、组织协调、监督检查等工作。
（二）完善工作机制。做好新时期的扶贫开发工作，既要坚持求真务实的作风，扎扎实实地推进，更要根据新情况、新任务，拓展新思路，探索新机制。一是继续坚持开发式扶贫方针。在扶贫目标上，由解决贫困人口的生存问题向解决生存问题与提高发展能力转变；在扶贫投入上，注重区域和片区建设，发挥带动和辐射效应；在资金使用上，要研究探索周转使用、滚动发展的办法，提高扶贫资金使用效益。二是增强贫困群众脱贫的内在动力。要加强宣传教育培训工作，不断增强贫困人口劳动技能，使他们能够早日脱贫致富。三是研究探索社会帮扶新机制。在开展定点扶贫的同时，要积极探索民营企业参与扶贫的路子，引导企业实践扶贫挤困的社会责任，加快贫困地区脱贫致富步伐。
**县扶贫办根据自身实际，制定产业发展规划，目前，**县共有**家民营企业参与扶贫开发工作，分别为***有限公司、***有限公司、***有限公司、***有限公司、***果业有限公司。按照公司成龙头、龙头办基地、基地连农户的思路，大力创建扶贫产业基地。目前，一批**村、**村、**村、**等特色扶贫产业村已初具规模。
一、企业参与扶贫开发现状：
**县将龙头企业参与扶贫开发的主阵地，投入**多万元信贷扶贫资金扶持龙头企业基地建设，安排了**元财政扶贫资金开发优势农业产业。同时积极引导龙头企业与农户建立“风险共担、利益共享”的产业扶贫机制。**有限公司按照“公司＋基地＋农户”的经营模式，与农户签订了最低保护价收购合同，使该县树莓生产规模达到**亩。近年来，**县将社会扶贫作为加大扶贫开发力度，实现农民脱贫致富，加快农村发展，构建和谐社会的重要举措，广泛动员民营企业参与扶贫开发，取得了明显的成效。
二、主要做法是：
（一）审时度势，科学决策。**县是农业大县，以农业为主的工业经济发展较快，但随着县域经济的快速发展，一些社会矛盾和问题也日益突出。近年来，虽然**的整体经济实力有了很大提高，政府也在不断加大扶贫投入，但由于农村贫困面大，贫困人口多，仅靠政府投入和扶贫专项资金投入只是杯水车薪，远远不能满足需要。为探入推进全县扶贫开发工作，县委、县政府在深入调查研究，广泛征求意见的基础上，按照“政府积极引导，企业自愿参与”的原则，于2008年初出台了《关于在**部分党政机关（企业）开展定点包扶贫困村和党员干部结对帮扶贫困户活动的通知》，全面启动了贫困村结对帮扶工程。
（二）规范管理，精心实施。一是加强组织领导。县上成立了由分管领导为组长，相关部门负责人为成员的领导小组，负责全县结对帮扶工程的协调管理，扶贫办负责项目实施的督促检查，扶贫办根据自身职能，负责结对帮扶项目的勘测设计和技术指导等服务工作。各乡镇成立相应机构，具体负责本乡镇结对帮扶的组织实施工作。二是(本工作总结来源于kxren.com)规范项目管理。在结对帮扶形式上，尊重企业家的意愿的基础上，协助农民培植致富产业，招收当地农民到企业上班。贴息贷款企业还拿出扶贫贷款贴息的**%用于结对帮扶重点村的建设。近三年来，共争取上级扶贫贴息资金**万元，用于帮扶重点村建设**万元。
（三）加强引导，注重实效。在动员和组织社会力量参与扶贫开发过程中，县委、县政府及相关部门利用民营企业家回报社会的愿望和服务家乡的热情，做了大量工作，帮助企业家选项目、定规划，动员和引导企业家投资扶贫开发项目。经过精心组织实施，**的结对结对帮扶工程取得了一定的成效。到2009年**月底，全县**个企业参与结对结对帮扶。
（四）强化宣传，营造氛围。**县在组织实施过程中十分注重舆论宣传工作，充分利用各类宣传媒体和宣传工具，广泛宣传开展社会力量参与扶贫开发的重大意义，发现结对帮扶过程中的先进人物和典型事迹，及时进行总结和宣传推广。特别对**等企业家大批量解决农民就业和收入的事迹，进行了深入的宣传报道，引起了省、市领导和社会各界广泛关注。在**，从事社会扶贫开发建设和社会公益事业已成为企业家的自觉行动，民营企业家帮建新农村蔚然成风，共建共享的和谐**备受关注。
三、对企业参与扶贫开发意见和建议
一、扶贫开发项目资金少、特别是企业参与扶贫开发的项目资金。希望能整合专项资金投入扶贫开发。将扶贫、交通、水利、农业、林业、畜牧等专项资金捆绑起来，由政府统筹安排与社会扶贫项目相结合，集中投放到扶贫开发项目上，做大做强结对帮扶项目，起到做到扶贫一村，见效一村，脱贫一村的效果。
这次全省扶贫开发工作会议是一次重要的会议。会议的主要任务是，总结“八七”扶贫攻坚以来的主要成效和经验，安排部署新阶段扶贫开发工作。开好这次会议，对于我们认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，推进新阶段扶贫开发工作，实现全面建设小康社会目标具有重要意义。下面，我讲几点意见。
一、“八七”扶贫攻坚取得的主要成效和经验
自年国家实施《八七扶贫攻坚计划》以来，按照脱贫工作的总体部署和要求，我省各级党委和政府认真落实开发式扶贫的方针，以解决温饱为中心，以实施扶贫“三大工程”为重点，不断加大扶贫攻坚力度、着力加强贫困地区基础设施建设，努力改善贫困地区生产生活条件，积极培育和发展特色产业，多方拓展贫困群众增收渠道，初步形成了全社会关心、参与扶贫开发工作的格局，逐步走出了一条适合我省扶贫开发实际的路子。贫困农牧民从中得到了实惠，扶贫工作取得了明显成效。
(一)贫困地区经济得到较快发展，农牧民生活水平进一步提高。到年底，14个国定贫困县和38个省定贫困乡工农业总产值达到48.07亿元，经济总收入达到26.6亿元，分别比年增长137％和134％。贫困地区农牧民人均纯收入比年增长150.1％。
(二)贫困地区基础设施建设初见成效，群众生产生活条件明显改善。年至年，全省贫困地区累计兴修水平梯田111.4万亩，建设雨水集流窖，7万余眼，建设人畜饮水工程745项，解决了100.79万人、441.87万头(只)牲畜的饮水问题；建成牧区“四配套”户23452户，建设围栏草场766.58万亩，牲畜暖棚162.63万平方米；新建和改建县乡村公路4290公里，108个乡、2022个村通了公路；架设农电线路8369公里，182个乡、952个村通了电；202个乡、1778个村实现了通邮。
(三)移民安置和劳务输出工作力度加大，贫困群众增收渠道进一步拓宽。先后在海西的国有农场开发利用闲置耕地，搬迁安置贫困人口6000多户、3万多人，大多数移民户实现了“一年安家，两年基本解决温饱”的目标。每年组织劳务输出20余万人，务工人员年人均创收1000元左右。通过劳务输出，越来越多的农牧民群众增加了收入，增强了市场意识，提高了劳动技能。
(四)着眼贫困地区的长远发展，各项社会事业有了新的进步。贫困地区新建中小学122所，基础教育有了稳步发展。新建村卫生室1911个，覆盖率为78％，缺医少药的状况有所改善。实施了广播电视“村村通”工程，丰富了群众的文化生活，群众精神面貌发生了新的变化。经过7年扶贫攻坚，按原定解决温饱的标准，全省累计有55.23万人解决了温饱问题。进入新世纪，为加快农村脱贫步伐，国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要(—年)》，扶贫开发工作进入了一个新阶段。按照《纲要》的总体要求，我省也制定了—年扶贫开发规划，确定了工作目标任务和措施，全力组织实施。经过努力，三年共解决了52.63万贫困人口的温饱问题，25个扶贫开发工作重点县农牧民人均纯收入年均增长都在6％以上。扶贫开发促进了我省经济发展、民族团结和社会稳定，为人民生活基本达到小康发挥了重要作用。在扶贫开发的实践中，各地各部门和广大干部群众解放思想，实事求是，大胆探索，创造了许多行之有效的经验：
第一，明确任务，落实领导责任制是搞好扶贫开发工作的关键，各级党委、政府在思想认识上高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发工作作为事关发展全局的重大政治任务来抓。各地将扶贫开发工作纳入国民经济和社会发展的总体规划，组织协调各方面力量开展扶贫攻坚，层层建立目标责任制，集中全力抓落实，从组织上保证了扶贫攻坚的顺利实施。
第二，加大扶贫资金投入，严格资金管理，是搞好扶贫工作的保证。年以来，全省累计投入各类扶贫资金55.9亿元，年平均投资5.6亿元。省、州(地、市)、县各级财政在十分困难的情况下，尽力保证资金投入。积极组织贫困地区群众投工投劳，为扶贫开发注入了活力。注重各类扶贫资金的配套使用，加强对扶贫资金使用的监督管理，提高了资金的使用效益。
第三，改善农牧区生产生活条件，是解决温饱的基础，也是贫困地区持续发展的基础。按照“山、水、田、林、路”综合治理的方针，实施扶贫“三大工程”，改变了生产生活条件，提高了农牧业综合生产能力。加强公路、电力、人畜饮水、通讯等基础设施建设，为促进贫困地区经济社会全面发展创造了良好的条件。
第四，社会帮扶是扶贫开发工作的有效形式。年以来，中央办公厅等国家机关、部委为我省8个贫困县投入资金1391万元。全省有1341个机关单位、1万多名干部在1751个村开展定点包扶、联户帮扶活动，共为贫困地区引资1.15亿元，兴建扶贫项目414个。辽宁省在对口帮扶中向我省14个国定贫困县援助的各类款物合计达到1.56亿元。社会各界也积极采取智力扶贫、科技扶贫、电力扶贫、水利扶贫、交通扶贫等多种形式，齐心协力解决贫困群众的生产生活困难，加快了扶贫攻坚进程。
第五，发展社会事业、提高人口素质是改变贫困现状的根本途径。在坚持优先发展经济的同时，积极发展科技、教育、卫生和文化事业，重视实用技术的推广和对农牧民的科技培训，扶贫开发与计划生育、地方病防治工作和努力提高人口素质有机结合，有力地推动扶贫工作向深度和广度发展。
第六，充分发挥贫困地区广大干部群众的主体作用是提高扶贫开发效率的决定因素。外部的支持只有与内部的艰苦努力结合起来，才能真正发挥作用。在政府帮扶和全社会的关心支持下，贫困地区干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，坚持从实际出发积极寻找和探索脱贫致富的路子，自强不息、苦干实干，为改变贫穷落后面貌发挥了重要作用。
二、新阶段我省扶贫开发工作面临的形势和任务
进入新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。扶贫开发工作也进入了一个新的阶段。年召开的中央扶贫开发工作会议，对新阶段扶贫开发工作做出了安排部署，党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标的同时，也就大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果，尽快使尚未脱贫的农村人口的解决温饱问题，并逐步过上小康生活提出了明确要求。党的十六大之后，省委、省政府认真分析了我省面临的新形势。认为，在党中央、国务院的重视、关心和支持下，经过全省上下的共同努力，我省经济、社会发展取得了巨大成就，扶贫开发工作也取得了明显成效。但也应当清醒地看到，由于我省自然条件严酷，社会发育程度低，发展基础差，因此，同全国相比，面临的最大实际仍然是贫穷落后，特别是扶贫开发的形势十分严峻，任务相当艰巨。
一是贫困人口比例高，扶贫的任务重。按照新的贫困标准，年底我省还有76.44万人处于绝对贫困状态，有68.9万人处于低收入状态，这两类人口有145.35万人，占全省农牧民人口的44％。
二是自然条件恶劣，脱贫的难度大。贫困人口主要集中在海拔4000米以上的青南高寒牧区和十年九旱的东部干旱山区，自然条件严酷，生态环境恶劣，约13万多人缺乏就地生存发展的条件，属于生活在自然环境恶劣地区的特困人口。东部干旱山区人均只有0.9亩梯田，人多地少。青南牧区50％的牧户无“四配套”防灾基地，抵御自然灾害的能力很弱。
三是经济结构单一，增收的渠道窄。贫困地区大多是单一的种植业或畜牧业生产结构，第一产业所占比重大，牧业县接近或超过90％。农牧民增收解因的路子不宽，发展经济的制约因素较多。
四是基础设施建设滞后，支撑发展的物质基础差。贫困地区还有1个县、38个乡、1259个村、4.22万户不通电；
112个乡不通路；18个乡433个村不通邮；87.74万人、337.41万头（只）牲畜饮水困难。
五是贫困人口素质低，自我发展的能力弱。贫困地区教育、科技、文化、卫生事业落后，青壮年人口中文盲、半文盲多，牧区学龄儿童入学率低。有些地区地方病严重，导致人口生理和智力素质低下。加之自然环境封闭、长期贫困等因素，群众的思维方式、经营理念和生产手段还比较落后，生产力发展缓慢。
六是扶贫开发中创新不够，工作有待加强。一些地方扶贫开发的思想观念、管理体制、运行机制以及领导方式还不适应新阶段扶贫开发的需要，扶贫开发工作创新不够，政策措施落实不力，发展资金缺口较大，贷款难的问题也比较突出。总的来看，我省当前尚未解决温饱的贫困人口数量不少，解决的难度很大。由于生产生活条件尚未得到根本改变，初步解决了温饱的群众还不稳定，巩固温饱成果的任务相当艰巨。今后几年如果这些人口还不能解决温饱，或者还在温饱线上徘徊，地区差距、贫富差距将会继续扩大，贫困地区群众的小康生活就无从谈起，社会稳定和民族团结将会受到严重影响。
在新世纪，我省进入了全面建设小康社会的发展阶段，扶贫开发也进入了一个新的阶段。新阶段扶贫开发有许多新的变化，主要体现在这个阶段的扶贫开发是在“八七”扶贫攻坚取得明显成效的基础上进行的，积累了一定的经验，也有新的物质基础和新的工作起点；新阶段的扶贫开发在扶贫范围上由过去的贫困户延伸到绝对贫困人口和低收入人口，扶持对象更加明确；新阶段的扶贫标准有了新的调整，扶贫的目标已由过去单纯解决贫困群众的吃饭穿衣问题，转变为促进人的全面发展，生产、生活、生态条件全面改善，进而向小康迈进。这些新变化使新阶段的扶贫开发任务更加艰巨，工作更加繁重，对此我们要有清醒地认识。当然，我们也要看到，做好新阶段扶贫开发工作有许多有利条件。首先，经过多年的实践，我们在工作中积累了一些行之有效的经验，各地也创出了切合当地实际的脱贫致富路子。其次，西部大开发战略的实施，为全省贫困地区创造了良好的发展机遇。随着交通、通讯、能源和水利等基础设施建设工程和退耕还林(草)、退牧还草、三江源自然保护区建设等生态建设工程的实施，我省农村牧区基础设施建设投入不足和农牧民群众生产生活条件差的状况将得到明显改善，同时，也为农村牧区调整产业结构、转移富裕劳动力、改善外部发展环境带来了新的机遇。第三，中央高度重视“三农”问题，并采取措施促进农牧民增收，中央财政对农村的投入逐年加大，为我们争取国家的更多支持，加快贫困地区发展创造了有利条件。第四，中央将进一步加大对西部地区扶贫开发事业的支持，各级党委和政府高度重视，社会各界大力支持，贫困地区干部群众脱贫致富的愿望日益迫切。只要我们上下一心，共同努力，新阶段扶贫开发的任务就一定能够完成。各级党委、政府必须清醒认识扶贫开发在我省的长期性、艰巨性和特殊重要性，紧紧抓住难得的历史机遇，把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，积极探索新形势下做好扶贫开发工作的新路子，按照“三个代表”的要求，坚持与时俱进，开拓创新，进一步做好新时期的扶贫开发工作，加快贫困地区发展步伐，在解决温饱的基础上，为达到小康创造条件。新阶段我省扶贫开发工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以稳定解决温饱和持续增加收入为中心，以消除贫困、建设小康为目标，以贫困村为主战场，以贫困户为主攻对象，贯彻开发式扶贫方针，全面实施扶贫开发规划，进一步加强基础设施建设，加快结构调整步伐，壮大特色优势产业，全面推进贫困地区经济和社会协调发展。总的目标是，贫困地区农牧民人均纯收入年均增长不低于6％，到2007年，除社会救助人口外力争使贫困地区贫困人口的人均纯收入达到800元以上，到年达到1000元以上，基本稳定解决温饱问题，为全面建设小康奠定基础。
三、解放思想，努力探索新阶段扶贫开发的新路子、新途径
全面建设小康社会的新阶段，给扶贫开发工作提出了新的目标、新的任务和新的要求。我们要主动适应新的形势，大胆解放思想，坚持与时俱进，调整工作思路，制定新的措施，采取新的办法，加快扶贫开发进程，为全面实现解决温饱的目标创出一条新路。
第一，突破思想障碍，提升贫困村发展经济的内驱力。从世界现代经济发展史看，物质资源匮乏并不能阻挡一个地区一个民族从落后走向发达，关键在于人的思想观念落后还是先进，在于是否有发展的内驱力。要加快脱贫步伐，最主要的就是突破思想障碍，加强思想扶贫。新阶段扶贫开发必须把解放思想、更新观念作为先导，以思想的解放促进经济的发展、人口的脱贫。贫困群众既是扶贫开发的受益者，又是扶贫开发的主力军。要通过多层次、多角度、多渠道、多形式，特别是算账对比、现身说法等办法，加强对贫困群众的教育、示范和引导，帮助他们摒弃一切禁锢和制约经济发展的旧观念、旧意识、旧习性，让他们的思想活起来，办法多起来，进一步拓宽脱贫致富的思路和视野，坚定脱贫致富的信心和决心，在国家的支持下，更多地依靠自身的力量，加快发展，走出贫困。
第二，实施整村推进战略，全面落实扶贫开发规划。实施整村推进是新阶段扶贫开发工作的一个重要特征，也是一项新措施。整村推进把扶贫开发的对象直接瞄准最贫困的地区和人群，以贫困村为重点，整合各类扶贫资源，集合各方扶贫力量，对扶贫开发重点村分期分批实施综合治理、配套建设、产业开发，整体改善贫困村的生态、生产和生活条件，逐步实现稳定解决温饱的目标。我们要坚定不移地实施整村推进战略，紧紧围绕《省—年扶贫开发规划》确定的目标和任务，全面抓好落实。对现有的扶贫重点村，分轻重缓急，每年选定一批，逐年组织实施，分批分期整村脱贫。规划、项目、资金都要服从和服务于整村推进的需要，集中人力、财力、物力，加大对重点村的扶持力度。党政机关帮扶也要立足于重点村，为整村推进提供支持。通过整村推进，不断总结积累经验，运用典型引路，更有力地指导整村推进的顺利实施，确保新阶段扶贫目标的实现。
第三，坚持项目、资金、培训、帮扶到材，覆盖到户。把扶贫工作做到村、做到户，是实现新阶段扶贫开发目标的关键。行政村是农村最基层的组织，家庭承包经营是农村基本的经营形式，只有把项目、资金、帮扶与村、与家庭经营结合起来，才能增强针对性和有效性，做到真扶贫、扶真贫。要以扶贫项目、资金投放、科技培训、优惠政策、帮扶措施等为重点，逐个分解到村到户，落实到村到户。特别是扶贫项目，要坚持以贫困户增收为目标，在充分尊重群众意愿的基础上，选准项目，明确期限，落实到每个村、每个贫困户。科技培训要适应贫困户实施项目的需要，把培训资金、培训对象落实到村到人。机关干部定点帮扶、党员帮助贫困户、社会捐助等活动也要入村到户，从资金、项目、技术、信息、管理等方面直接为贫困户服务。
第四，因贫制宜，因村施策，分类指导。贫困地区条件各异，差别较大，贫困户致贫的原因也不尽相同，必须结合实际，实行分类指导。在工作重点上，总的要从过去追求“饱肚子”向“挣票子”转变，以增收为核心，实现全面发展。对绝对贫困人口，着眼于解决人的基本生存需要，扶持引导他们发展种养业，弥补口粮缺口，维持生计。在这个基础上。积极发展投资小、周期短、见效快、具有地方特色的优势项目，逐步脱贫；对缺乏生存条件的，采取多种途径就近就地安置，缓解资源压力；对低收入贫困人口则应着眼于稳定解决温饱，大力发展非农产业，不断提高生存质量和生活水平。同时，帮助贫困村解决饮水难、行路难、用电难、上学难、就医难等问题，增强防灾抗灾能力，改善生产生活条件。在扶持方式上，对有经营能力，缺资金、缺技术的贫困户要在项目、资金、技术上给予扶持和指导；对经营能力弱，又缺资金、技术的，采取“借母还仔”、“借种还粮”等办法，扶持他们增强自我发展能力；对缺少劳动力的，由帮扶干部、农村党员帮助耕种、收割和管理；对患有重大疾病或因天灾人祸致贫的，采取救助的办法；对五保户、因残致贫的，主要通过政府救济、社会救助来解决。
第五，捆绑使用扶贫资金，部分切块到县。资金总量不足是制约全省扶贫开发的重大问题。为了用好有限的资金，实行资金统筹安排，把财政扶贫资金、以工代赈资金、少数民族发展资金和扶贫贴息贷款资金捆绑起来，集中投放使用。从今年起，除省上安排的扶贫重点项目外，从扶贫资金中拿出三分之一直接切块到县，以利于发挥县的作用，更好地安排组织实施扶贫项目，加快整村推进。今后还将逐年增加切块到县资金的比例。调整扶贫资金使用重点，财政扶贫资金主要用于贫困地区发展种养业和科技扶贫、贫困人口劳务技能培训；以工代赈资金主要用于修建乡村道路、建设基本农田和小型农田水利等基础设施建设；扶贫贴息贷款主要用于能够带动贫困户增收的种养业项目、农畜产品加工和农村牧区小型基础设施项目。通过资金的优化配置，发挥扶贫资金的作用，提高扶贫资金效益。
第六，建立新的扶贫工作机制。为适应新阶段扶贫开发工作的需要，从今年起，全面推行“省负总责，一级抓一级，工作到村，扶贫到户”的扶贫工作新机制，明确各级党委、政府的扶贫工作职责、目标和任务，建立严格的目标考核体系，对扶贫开发和帮扶工作的成效进行综合评价。特别是县一级党委、政府，直接负责扶贫目标、项目、资金的落实，责任更加明确，把责权利一致起来。省上对工作成效突出的地区和个人给予表彰奖励，对工作不力或无故完不成任务的给予批评，直至追究相关责任。这种新的扶贫工作机制，有利于调动和发挥各级党委、政府的工作积极性，有利于社会力量和项目资金的整合，有利于扶贫开发规划的顺利实施，全面推进扶贫开发工作。
四、突出重点，把扶贫开发的各项工作措施落到实处
根据新阶段扶贫开发工作的思路和目标要求，今后几年要突出抓好以下六个方面的工作：
(一)找准脱贫致富的路子，千方百计增加贫困人口收入。解决贫困问题，关键靠发展。贫困地区一定要把发展经济、增加收入作为新阶段扶贫开发的中心任务。根据我省农牧区经济结构现状，仍然要把农牧业作为贫困地区经济发展的基础产业来抓。要面向市场，加快农牧业结构调整。种植业生产要在提高粮食综合生产能力的条件下，大力发展杂交油菜、脱毒马铃薯、反季节蔬菜、食用菌、中藏药材和球茎类花卉等特色产业，逐步扩大种植规模。畜牧业生产，要抓住退耕还林还草、退牧还草的机遇，大力发展草业，积极推广舍饲圈养，突出抓好“西繁东育”、“自繁自育”和羔羊育肥，加快牲畜出栏。同时抓好奶牛生产和生猪养殖，使养殖业成为贫困地区脱贫增收的支柱产业。要积极扶持发展农牧业产业化经营，促进特色农畜产品的加工、转化和增值。围绕农畜产品的精深加工，着力培植和发展一批科技水平高、效益好、辐射能力强的加工型龙头企业。要加快乡镇企业的发展。把发展乡镇企业同小城镇建设、中心集镇建设结合起来，重点发展农畜产品加工、商业、运输、饮食、旅游等劳动密集型乡镇企业。牧区要以畜产品的转化加工、中藏药材的种植加工和生态制品为重点，在人口相对集中和靠近季节性畜产品交易市场的小城镇兴办乡镇企业。通过促进二、三产业发展；拓展贫困农牧民的增收空间。认真贯彻落实中央1号文件精神，积极争取中央的支持，在减免税收方面重点向贫困地区倾斜。
(二)加强基础设施和生态建设，进一步改善贫困地区
的生产生活条件。改善贫困地区生产生活条件，加大对基础设施建设投入的力度，对改变农牧民靠天吃饭的局面，实现农牧区较快发展具有很强的带动作用。首先要解决水、电、路等与群众生产生活关系最密切的问题。水利建设要以人畜饮水和发展农田、草原节水灌溉为重点，力争两年基本解决贫困地区的人畜饮水问题，东部干旱山区到年人均建成2亩高标准基本农田。公路建设资金尤其是以工代赈资金要向东部干旱山区和青南牧区适当集中，到年使农业区大多数贫困村通等级公路，牧业区多数牧委会通简易公路。充分利用水能、风能、太阳能和沼气资源，解决燃料不足和照明用电问题，7年内实现户户有电用。通过有线和无线相结合的办法，争取7年内解决青南牧区县至乡、东部地区乡到村的通话问题。加快实施广播电视“村村通工程”，7年内使贫困村广播电视人口综合覆盖达到90%以上。文教卫的基础设施建设要与行业、部门的发展项目有机结合起来，加快学校危房改造，改善乡村医疗卫生条件。其次，要积极发展以暖棚建设为重点的设施农牧业。东部农业区以109国道交通沿线为重点，多种棚式一起上，建设暖棚经济带，进一步提高农业综合效益。牧区以牲畜暖棚为重点，到年户均建成牲畜暖棚120平方米，进一步加强防灾体系建设，提高抗御自然灾害能力。第三，要抓好贫困地区的生态建设，把退耕还林还草、退牧还草与农牧业结构调整结合起来，与发展集约化经营的种养业结合起来，与农牧民增收结合起来，巩固退耕还林(草)成果，扩大退牧还草规模。省委、省政府决定加大资金整合力度，今年为农牧民群众办10件实事，主要推进水电路和文教卫方面的基础设施建设，办实事计划，重点覆盖了贫困地区，各地要积极配合省几个牵头部门抓好办实事计划的落实，使贫困地区生产、生活、生态条件得到明显改善。
(三)抓好异地扶贫和劳务输出工作，扶持贫困群众异
地致富。对缺乏基本生存条件的农牧户继续实施异地搬迁，相对集中安置，改善生存环境，创造发展条件，切实做到“搬得出、稳得住、能致富”。要把异地扶贫开发工作与推进城镇化、转移农牧业人口结合起来，加强政府引导、尊重群众意愿，积极探索就近就地调庄移民的新路子。就近就地移民要与小城镇的建设结合起来，为农牧区富余劳动力转移提供广阔的空间。要积极做好贫困地区的劳务输出工作，把劳务输出作为一项产业来扶持，多渠道转移富余劳动力，鼓励和引导更多的劳动力到城镇就业和跨区域流动，发展壮大劳务经济，实现减人增收。要制定具体扶持政策，鼓励、支持贫困群众进城出省务工经商。州、县政府要落实劳务输出组织机构，组织和引导劳动力有序流动，提供信息服务，保障合法权益。牧区要结合生态移民，帮助群众向县城和中心集镇转移，把一部分有文化、有经济头脑的劳动力输送到外地谋生，开辟新的致富途径。
(四)大力发展科技、教育、文化、卫生事业，促进贫困地区社会全面进步。提高群众的综合素质，特别是科技文化素质，是增强贫困人口自我发展能力的重要措施，也是促进贫困地区脱贫致富的根本途径。要切实加强基础教育，落实教育优先发展措施，加快普及九年义务教育步伐，抓好职业教育和青壮年扫盲工作，普遍提高贫困人口受教育程度。到年，25个国定、省定贫困县中未实现“两基”的18个县要实现“两基”，已实现“普九”的县“两基”人口覆盖率达到95%。健全和完善扶贫培训体系，在全省农牧区实施大规模的科技培训和技能培训。培训内容要以农牧业实用技术、劳动技能和市场营销知识为重点，切实增强农牧民实施扶贫项目的能力、驾驭市场的能力和应对风险的能力。把改善基本医疗条件、培养公共卫生意识和习惯作为扶贫开发的一项重要内容和长期任务，采取有力措施，不断提高贫困村的医疗卫生水平，防治各种传染病和地方病的蔓延和发生，增进农牧民的身体健康。积极扩大农村新型合作医疗试点工作，力争到年在贫困地区建立起与经济社会发展水平相适应的农村牧区卫生服务体系、新型合作医疗制度和特困医疗救助制度，努力解决农牧民因病致贫和因病返贫的问题。建立农牧区特困群众救助制度，采取以解决口粮为主，少量现金补助为辅的救助方式，切实保障农牧区18.7万特困群众的基本生活。对贫困农牧户子女上学实行适当资助，每年从财政扶贫资金中拨出专项资金建立资助基金，与社会捐助资金、银行贷款配套使用。突出抓好贫困地区人口与计划生育工作，加强优生优育的服务工作，努力减轻人口增长给贫困家庭和扶贫工作带来的压力。加大科技扶贫力度，抓好先进适用农牧业技术的引进和推广，组织有针对性的配套科技服务，促进贫困地区经济增长方式的转变。
（五）加强资金管理，提高扶贫资金使用效益。扶贫资金是完成各项扶贫任务的有力保证。要建立健全扶贫开发项目建设管理责任制，实行扶贫开发项目行政领导责任制、法人负责制、建设单位质量终身负责制、公示和招投标制、监理制、检查验收制等。扶贫资金实行专户管理，专项下达，专款专用，强化监管，提高扶贫资金管理使用的透明度。金融部门要转变工作作风，提高服务质量，用足用好国家扶贫信贷优惠政策，使扶贫资金真正起到扶贫的作用。为加强对扶贫项目和资金的管理，省政府办公厅最近出台了《省扶贫项目和资金管理办法》，各地要认真贯彻执行。各级纪检、监察和审计部门要加大对扶贫资金的检查和审计力度，确保项目资金按计划足额落实到位，防止资金被截留和挪用。我这里特别要强调的是，扶贫资金是一条“红线”，这条“红线”任何单位和个人都不准逾越，今后如发现截留、挪用扶贫资金的，要坚决追究主要领导和主管领导的责任。
(六)动员社会力量，形成扶贫合力。动员全社会帮扶贫困地区和贫困人口是我国扶贫开发工作的一大特色和优势。搞好社会扶贫工作，要狠抓定点扶贫工作的落实。各级党政机关定点扶贫单位要落实帮扶干部，制定帮扶计划，落实帮扶措施。省内各级的定点帮扶工作要落实到贫困乡村和贫困农户。帮扶不单要物质支援，而且要重视干部交流、市场建立、信息服务、人才培训、科技推广、产品销售和劳务输出等。要进一步动员社会力量参与扶贫开发。尤其要重视发挥非政府组织和民间组织在扶贫开发中的作用。要切实做好辽青对口扶贫协作工作，全方位加强对口扶贫协作，巩固壮大扶贫成果，拓宽协作领域，加深合作程度，提高合作效益。要积极扩大与国际组织在扶贫开发领域的交流与合作，通过多种渠道、多种方式争取国际组织对我省扶贫开发的帮助和支持。
五、加强组织领导，进一步健全新阶段扶贫开发工作的领导机制和工作机制
扶贫开发是关乎贫困群众生存和发展的大事，是我们党在贫困地区实践“三个代表”的具体行动。各级党委、政府都要把扶贫开发工作作为一项十分重要的工作来抓，拿出足够的领导精力，集中必要的人力、物力、财力，千方百计推进新阶段的扶贫开发工作。
(一)要切实落实扶贫工作责任制。扶贫开发工作责任在省，关键在县。扶贫开发工作重点县必须把扶贫开发作为中心任务，以扶贫开发工作统揽全局，负责把扶贫开发的政策措施真正落实到贫困村、贫困户。要继续实行扶贫工作党政“一把手”负责制，把扶贫开发的效果作为考核贫困地区党政主要负责人政绩的主要依据。贫困县党政主要领导和主管扶贫工作的领导要相对稳定，一张蓝图干到底。
(二)明确各级职能部门的扶贫工作职责。扶贫开发整村推进战略能否顺利推进，关键取决于各级党委、政府的协调和领导，取决于各职能部门的相互配合和综合推进。各级党委、政府要加强领导和协调，统筹考虑；整合扶贫资源和项目，动员各方面力量，真正形成扶贫开发合力。各级政府职能部门要进一步增强大局意识，把扶贫开发纳入本部门工作规划，统筹安排，主动配合，切实担负起本部门的扶贫开发责任，发挥好项目实施中的服务、指导和监督职能。
(三)完善新阶段扶贫开发目标管理和考核体系。根据扶贫开发总体规划下达年度目标任务，建立以解决贫困人口温饱数、贫困人口收入增加水平、扶贫资金使用效益为核心指标的目标考核体系。采取重点考核与一般考核相结合、定性考核与定量考核相结合，对扶贫开发的工作进行综合评价，严明奖罚。
(四)加强扶贫开发机构和扶贫开发队伍建设。贫困县要重视和加强扶贫机构和扶贫工作队伍建设，使之与新阶段的扶贫开发工作相适应。凡有扶贫开发任务的县每年都要在财政预算中安排一定的扶贫开发工作经费，保证扶贫开发工作正常运行。各级扶贫办作为党委政府扶贫工作的专门机构，一定要增强责任意识，进一步加强自身建设，更好地履行职能。
(五)加强贫困地区基层组织建设。全面加强以党支部为核心的村级组织建设，选准、配强脱贫致富带头人。鼓励在外创业的优秀党员回到贫困村担任党支部书记，缺乏合格人选的贫困村，可从县、乡机关党员干部中选拔优秀年轻干部担任村党支部书记。积极推广未就业的大学生担任村干部的经验，为基层党政组织注入新鲜血液。认真落实“三培双带”，利用各种培训手段，每年对贫困村党支部书记集中培训一次，提高村党支部书记带领群众共同致富的能力。
2019年以来，县农业产业发展中心高度重视、扎实推进茶桑产业扶贫工作，深入贯彻落实中央、省、市、县关于坚决打赢脱贫攻坚战的战略部署，切实将行业扶贫工作真正落到实处，现结合本单位工作实际，将2019年本中心行业扶贫工作落实情况总结如下：
一、帮扶村基本情况
按照县扶贫工作统一部署，县农业产业发展中心结对帮扶全县两个重点贫困村，漫水河镇平田村和东西溪乡杨树口村，2019年安排19位干部职工参与结对帮扶55户183人。2018年度结对帮扶的平田村和杨树口村两个村已出列，结对帮扶对象已脱贫53户172人，还有2户6人拟2019年度脱贫。
（一）平田村辖23个村民组，606户，2228人。2016年建档立卡在册贫困户87户276人，贫困发生率12.8%。至2018年已脱贫73户244人，贫困发生率下降至0.85%，2019年计划脱贫13户19人。县农业产业发展中心现安排9名干部职工结对帮扶，帮扶对象24户88人，2018年底已全部脱贫。
（二）杨树口村辖20个村民组，398户1460人。2016年建档立卡贫困户134户394人，贫困发生率26.9%。至2018年度全村已脱贫120户356人，贫困发生率下降至1.3%以下，2019年计划脱贫3户11人,2020年脱贫3户7人。县农业产业发展中心现安排10名干部职工结对帮扶，帮扶对象31户95人，2018年已脱贫29户86人，2019年拟脱贫1户3人。
二、扶贫工作开展情况
一是全县43个贫困村都确定了特色主导产业，发展特色种养业专业村全部达标，其中确定特色主导产业的是茶叶的有37个村（杨树口村和平田村在列），15个贫困村实现了“一村一品”达标认定，其中十一个村是茶叶，占比73%。
二是2016年全县建档立卡贫困户11801户、32102人， 2019年实施特色种养业项目贫困户6589户，项目覆盖率达76%，其中2019年茶叶产业发展占比79%。产业奖补23368亩茶园。截止目前，共采购良种茶苗桑苗819.49万株，新建良种茶园桑园基地3210亩，15个乡镇，2401户贫困户受益。其中茶苗747.72万株，新建茶园2492亩，12个乡镇，55个村（社区），2205户贫困户受益；桑苗71.77万株，新建桑园718亩，
2019年杨树口和平田两个贫困村累计免费发放茶苗76.8万株，桑苗5000株。
三、帮扶举措
1、组织有力，责任明确。成立领导小组，安排专人分管负责，制定年度扶贫工作计划和帮扶工作制度。明确包保工作任务，定期研究部署扶贫工作。
2、定期开展调研。主要领导定期到村开展扶贫调研，认真查找扶贫工作存在的问题，分析解决问题并形成调研报告，为结对帮扶村出谋划策。同时包保干部定期开展走访，扶贫领导小组根据走访反馈情况，认真开展研究，发现问题，及时解决问题，全面提高全体扶贫帮扶干部业务水平，推进农业产业发展中心脱贫攻坚工作。
3、主攻特色产业，拓宽增收渠道。
