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1.干旱。
干旱是指由于水分的收支及供求失衡而造成的水分短缺。我国位于亚洲东部，受到季风气候的影响极为显著。我国的干旱情况具有极大的普遍性、季节性与区域性。我国的干旱平均两三年就会发生一次，自上世纪90年代至今，我国特大旱灾发生次数至少十余次。我国的干旱横跨四季，春季集中在华北、东北、云南、四川等地，夏季在东北、华北、西北、黄淮地区，秋季在东北西南、黄淮、长江中下游、黄淮、华南等地，冬季则主要集中在南方。
2.洪涝。
洪涝灾害的形成与降水量、土壤结构、地理位置、植被、季节等密切相关。自古以来，洪涝灾害都是一种较为严重的气象灾害，我国江河众多，每年汛期都会有一定的洪涝灾害发生。尤其是在河流的中下游地区，耕地密集，洪灾频发必会影响到农作物的生长。主要特点分为：一是普遍性。我国有三分之二以上的地区都曾遭受过不同程度的洪涝灾害侵蚀。二是高损失性。根据1991年到2007年的中国历年洪涝灾害损失官方数据，其中损失中重度以上的年份个数有八个，损失金额都在1000亿元人民币以上。三是突发性。以我国东部地区为例，洪涝灾害时有发生，然而防洪能力较弱，经常是洪涝灾害突袭来临，造成损失较大，突发性较强。
3.台风。
台风源自于热带海洋上产生的低气压，当近地最大风速超过17.2km/s时就称之为“台风”。我国在气候上受到了北太平洋西部热带气旋的影响，主要在浙江、福建、广东等沿海地区受灾严重，台风也被人们称为全球上最严重的气象灾害之一。台风具有影响范围广、季节性强、受灾程度大、出现频率高、以及灾区较为集中等特点。台风一般发生在5月到11月之间，由于受到西北太平洋与热带季风的影响，我国沿海地区成为台风的高发区，间接影响达到32个省市。
4.冰雹。
在农业气象灾害范畴内，冰雹是一种区域性较强的气象灾害，它对农作物的危害主要集中在果实、枝叶以及杆茎上，属于机械性损伤。冰雹灾害产生于强对流天气中发生，与地理位置、外部环境以及气象条件所形成较为常见的自然现象。它在山区、平原、内陆、沿海均由分布，可以说一种比较常见的气象灾害。近年来，在不经常发生冰雹灾害的湖南、江西等省也遭受了冰雹的袭击。我国的北方山区地带是冰雹灾害的高发区，导致农业生产受到极大的危害。
5.冷冻。
冷冻灾害主要指由于温度较低而引起的霜冻、寒冻等气象灾害，根据冷冻灾害程度的不同，又可以分为冻害与低温冷害。冻害产生于冬季期间，一般气温在零摄氏度以下，冻害分为霜冻害和寒潮冻害两种，在此种条件下。农作物较易产生冻害，严重时农作物则会死亡。低温冷害则指的是由于温度偏低而使农作物的生长过程发生障碍的情况，导致农作物的减产的气象灾害。
6.其它气象灾害。
除了上述五种气象灾害以外，还有低温连阴雨、雪灾等也对我国的农业生产，乃至农业经济都受到一定影响。根据报道，2007年，我国华北、西北、东北等地区遭受了连续十几天的低温阴雨天气，导致了很多农作物产生霉变，有的已长出的农作物也产生的烂果现象，致使农民受到巨大的经济损失。2008年，我国湖南、广西等地遭遇了前所未有的雪灾侵害，直接影响到冬季农作物的生长，农作物减产，农业经济稳定性失衡。
二、我国气象灾害对农业生产的影响
1.对农作物生长发育的影响。
气象灾害的产生，它对农业的不良影响，首先体现在对农作物生长发育的影响。我国疆土辽阔，包括多种气象灾害，干旱、洪涝、台风、冰雹、冷冻等等，不同种气象灾害都对农作物的生长有着不同程度的损害。以洪涝灾害为例，每年七八月份是洪涝灾害的高发期，此时也是长江流域玉米的生长盛期，此时，如果发生洪涝灾害，容易造成大片玉米的绝收。
2.对农作物种植时间的影响。
如果时值农作物的生长旺盛期，却发生了气象灾害会导致推迟农作物的种植，如果继续提前播种，甚至有可能会影响到该农作物的整体产量与质量。以山东省冬小麦的种植为例，到了小麦的生长发育期却恰逢冷冻气象灾害，为了能够使冬小麦的生长发育进程与诸多外界因素相适应，势必要延迟播种时间。如果提前播种，就会出现小麦在入冬前长势过旺，造成小麦过冬时遭受冷冻灾害侵蚀，从而引起冬小麦的产量下降。
3.对设施农业发展的影响。
所谓设施农业是指人们为了抵御气象灾害或者是不良气候条件而进行的工程农业，如保温、加光、人工建筑等，主要以花卉果蔬、田间作物以及水产畜牧营造一个小型的气候环境。气象灾害的发生，在很大程度上促进了设施农业的发展与进步。然而，气象灾害也会对设施农业造成破坏，如暴雨、冰雹、冷冻等，都会造成相关设施的毁坏。
三、我国气象灾害对农业经济的影响
1.农业经济损失呈上升趋势。
我国的农业经济因气象灾害而造成的经济损失呈现显著的上升走势，从上世纪五十年代开始至今，气象灾害对我国农业经济产生的直接经济损失分为十五个阶段，其中，1988年到1991年的农田受灾面积达到了全国农田面积的一半以上，平均每年的经济损失达到750亿元以上，而受灾面积则达到47952万平方公顷。根据2007年的有关数据显示，我国因气象灾害造成的农业受灾面积达到5000万公顷，直接经济损失占我国整个国民生产总值的1%到3%。2008年，同样尤其气象灾害导致我国农业经济损失超过4100亿元，占GDP总值的4.5%。
2.农业经济影响频率加快。
根据有关统计数据显示，我国从50年代、60年代、70年代、80年代、90年代至今，其发生气象灾害的频率分别为12.5%、42.9%、60%、70%、100%，从中不难看出，我国气象灾害对农业经济的影响频率不断加快，危害随之增加。平均每年国民生长总值的4%都被气象灾害造成的损失所抵消，损失严重。
3.农业经济市场稳定性的影响。
气象灾害的发生，不仅对农业经济造成直接经济损失，还对其市场的稳定性造成一定的不利影响。一旦气象灾害产生，将会极大地降低农业产量，而产量的降低将会直接影响到当季农作物的市场价格，由于受到市场供求关系的作用，农产品市场价格将会增涨，气象灾害在一定程度上加大了短期通胀压力，不利于我国市场的稳定。
四、我国气象灾害的防御对策
1.构建气象灾害防御工作体系。
各地政府应加强对气象灾害的重视程度，将其纳入到农业发展以及社会经济发展的范畴内，由政府牵头对气象防灾减灾进行通盘部署，其构建完善的防御工作体系。其主要内容包括：构建气象灾害应急响应工作系统，以统一领导、联合进行的方式，有规律组织气象灾害的防御指挥、预报警报、防御实施；构建气象灾害防御基础设施建设系统，从而保障各项工程的进度和质量；开展大型农业设施气象灾害的风险评估系统，减低灾害的破坏率。
2.掌握气象规律，调整农业布局。
气象灾害的产生与当前的环境有着密切的联系，这要求相关政府与防灾减灾工作人员了解环境变化、掌握气象规律，提高农业对气象变化的防御性，进而调整农业布局，以达到农业发展与气象资源充分利用的可持续发展状态，进而实现农业高产、高质，农业经济高效的目的。
3.树立防灾减灾意识，提高气象灾害的防御能力。
首先，建立农村气象灾害防灾减灾宣传教育系统，将减灾教育纳入各类农村教育体系中，通过该宣传教育，通过宣传教育，使气象灾害易发区人群了解灾害的起因及防御措施。其次，提高从事农业气象灾害防御相关工作人员专业素质和技能，充分发挥气象灾害监测预警与应急系统的建设效益，从而减少农业生产损失，提高农业经济效益。
4.逐步建立农业灾害保险与补贴机制。
研究建立适合我国国情的灾害天气农业保险模式，建立由政府牵头，商业保险公司参与，补贴与政策扶持相结合的农业保险新模式，有效化解农业灾害风险，稳定农业生产。
5.增强生态意识，农业生产与气象资源利用可持续发展。
气象灾害的发生与环境有密切关系，在新农村建设中，要加以对水资源污染控制与保护，人居环境改善与防灾减灾进行统筹考虑，比如对山、水、林等合理开局，统筹考虑村镇小气候形成，避免发生气象灾害。
五、结语
关键词：农业气象灾害；研究进展；风险评估；发展现状；参考信息
结合可靠的气象灾害风险评估理论及风险方法，可以逐渐地加快其研究进展，增强研究工作中存在问题的有效处理。现阶段农业气象灾害风险评估研究中各种不利因素的客观存在，对其研究进展带来了一定的阻碍作用，需要从不同的角度对其未来的发展做出必要地预测，全面提升我国农业气象灾害风险研究水平，为农业气象领域服务范围的扩大提供可靠地保障，更好地确定未来我国农业气象学的主要研究方向。
1 农业气象灾害风险评估研究的发展
最初的农业气象灾害风险研究起源于20世纪80年代，通过运用风险评价的措施，加强了对风险形成机制的深入分析，并结合系统的方法对各种风险要素及相关的作用进行综合地评估，间接地推动了农业气象灾害风险评估研究进展，为其实际作用的充分发挥打下了建设的基础。现阶段有关农业气象灾害形成机制的理论较多，像“区域灾害系统理论”、“致灾因子轮”等，在实际的应用中为灾害风险评估效果的增强提供了重要的理论支持，促使农业气象风险评估研究中存在的问题得到了有效地处理，间接地提升了整体的研究水平。同时，随着“三因子说”及“四因子说”实际应用范围的扩大，一定程度上为农业气象灾害学研究领域服务范围的扩大打下了坚实的基础。而国际上农业气象灾害风险评估的研究集中在20世纪80年代后期，主要是通过构建完善的风险评估方法体系，对果树等农业经济作物进行了深入地研究，形成了基于产量损失风险计算、定量评价等方法，并通过对风速、干旱风险等因素的风险，获得了可靠的气象观测数据，加快了农业气象灾害风险评估研究进展。我国在农业灾害风险评估方面的研究要点主要集中在：（1）农业生态区中相关农业经济作物风险分析模型构建；（2）基于遥感、地面信息资源的农业灾害风险评估技术体系构建。这些研究要点相关计划的有效开展，为我国农业灾害风险评估整体水平的提升提供了可靠地保障。
2 农业气象灾害风险评估研究的内容
通过对现阶段农业气象灾害风险评估研究进展的深入分析，可知其中包含着丰富的研究内容。这些研究内容主要包括以下方面：
2.1 有关各种致灾因子危险性方面的评估
致灾因子危险性主要针对的时灾变强度及活动频率，进而对灾害风险造成的影响进行综合地评估。具体的评估内容包括：灾害发生时的类型、致灾因子的强度大小、影响过程中的持续时间、等级等，评估过程中主要依赖于构建可靠的危险性评价模型及风险估算模型，增强了农业灾害风险评估的有效性。与此同时，通过信息扩散技术的有效使用，为我国农业气象站的灾害风险评估提供了重要的技术支持。
2.2 相关承载体脆弱性方面的评估
这种评估主要是指在一些较为危险的区域中承灾体面容易受到一定强度致灾因子的损害，通过对损害程度而做出的综合评估。现阶段承载体脆弱性方面的评估主要集中在：（1）设置科学的评估指标，对不同因素给农业生产造成的影响进行综合地评估；（2）对减灾能力、耦合防灾等不同的要素进行深入地分析，从而构建出相关的参考模型；（3）绘制出有效的作物脆弱性曲线，对不同的灾害类型进行必要地分析，掌握脆弱性规律的同时增强实际的评估效果。
2.3 灾害风险的综合评估
通过对农业气象形成机理的分析，在合成法的支持下对各种影响农业生产的灾害风险进行必要地评估，进而构建出可靠的风险综合评估模型，促使不同地区、不同气候条件下的风险能够在一定的时间内得到有效地排除。与此同时，通过农业灾害风险综合评估模型的合理运用，可以获得可靠的参考数据，间接地降低了相关农业生产活动开展中各种风险发生的几率。
3 农业气象灾害风险评估研究的方法
现阶段适用于农业气象灾害风险评估的主要研究方法包括：（1）基于指标的综合评估方法。这种方法使用中主要选取的是灾害风险指标，并在参考模型的支持下计算出相关的参数，对农业气象灾害风险评估起着重要的保障作用；（2）基于数据的概率评估方法。这种方法使用中需要确定资料样本数量，并通过对资料序列的有效利用，计算出灾害L险发生的几率；（3）基于情景模拟的评估方法。这种方法主要关注的是可能发生农业灾害的过程，利用风险动态评估方式处理实际的问题。
4 农业气象灾害风险评估存在的问题和展望
4.1 存在的问题
通过对当前形势下我国农业灾害风险评估发展现状的深入分析，发现其中依然存在着一定的问题，对未来农业气象灾害风险的有效预防造成了较大的影响。这些问题主要包括：（1）理论体系不完善，研究中的应用方法较为薄弱。现阶段很多的研究理论注重于农业灾害的自然属性，忽略了其社会属性，影响着研究数据的准确性；（2）缺乏必要的农业灾害风险评估标准缺乏规范性，在评估方法、风险表征等方面的缺少必要的规范标准；（3）动态化农业气象灾害风险评估技术有待加强。
4.2 研究展望
作为农业气象灾害学的重要分支学科，未来农业气象灾害风险评估需要从这些方面入手：（1）加强动态风险评估技术的合理运用，构建完善的多灾种综合风险评估体系；（2）注重农业气象灾害风险评估相关理论及方法的深度，利用量化评估及模型支持的方式，全面提升灾害风险评估水平；（3）通过对农业气象灾害风险评估指标的有效设置，扩大动态评估技术的实际应用范围，构建可靠的作物生长模型，加强对各种农业灾害风险属性要素的合理运用。同时，需要深入研究多灾种农业气象灾害综合风险评估技术，构建完善的风险评估体系。
结束语：
做好农业气象灾害风险评估研究进展的相关工作，深入理解其中的研究内容，掌握正确的研究方法，加强对评估过程中存在问题进行深入研究，将会不断地加快我国农业气象学的发展速度，扩大其实际的应用领域，满足实际农业生产活动需求的同时扩大其应用范围，促使我国的农业气象灾害风险评估研究水平能够始终保持在更高的层面上。在未来农业气象学及灾害学发展的过程中，加强信息化技术及其它专业技术手段的有效使用，将会更好地发挥农业气象灾害风险评估的实际作用，进而为我国农业生产效益的持续增加提供可靠地保障。
参考文献
[1]徐磊.农业巨灾风险评估模型研究[D].中国农业科学院，2012，（06）.
[2]喻红银.农业气象灾害风险评估研究进展[J].江西农业，2016，（15）.
关键词 农业生产；问题；防灾减灾；建议；辽宁彰武
中图分类号 S42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）01-0098-01
彰武县的气候类型属中温带季风大陆性气候，为半干旱、半湿润的气候区，是辽宁省21个重要产粮大县之一，又是辽宁省自然灾害种类较多，灾害频繁，危害严重的地区之一。干旱、大风、冰雹、暴雨洪涝、低温冷害等气象灾害每年在彰武县交替发生。据统计，气象灾害所造成的经济损失占所有自然灾害造成经济损失的90%以上。每年因各种气象灾害造成的农作物受灾面积逾5.9万 hm2，占播种面积的近50%，影响人口达12万人次以上，造成的经济损失相当于国内生产总值GDP的12%～13%，气象灾害已经成为彰武县经济社会，特别是农村经济可持续发展的重要制约因素之一。
1 彰武县农业生产中存在的问题
1.1 水利工程不配套问题依然存在
彰武县排涝措施主要是以自排为主，局部地区机排，主要涝区排水干、支、斗、沟相通，达10年一遇排水标准。在治涝工程建设中，地表水排泄的工程多，降低地下水的工程少。骨干工程多，配套工程少，尤其是桥涵配套明显跟不上沟道配套的发展。配套工程方面，多年来主要打井为抗旱。目前彰武县有抗旱水源井3 511眼，其中配套机电井2 944眼，而降低地下水位的排灌站仅有西六甘久一处机组5台，装机容量475 kW。
1.2 设施农业的防洪排涝问题比较突出
目前全县有22个乡镇发展蔬菜保护地，蔬菜大棚容易受到暴雨、洪涝、大风、冰雹、低温冷害等灾害天气影响。一些蔬菜大棚建在地势低洼处，而暖棚一般都要下返，2013年多雨，地下水位高，因此有很多大棚作物浸在水里，棚户要用泥浆泵抽出水，给农户造成很大损失[1-3]。
1.3 病虫害防治不够得力
由于现在的玉米新品种多是密植及机播精准播种，加之2013年雨水充足玉米长势普遍较好，农民在防控时，由于缺乏安全知识和系统培训，出现多例农药中毒事件。
2 建议
2.1 提高防御气象灾害能力建设
一是提高旱涝灾害预警和应急减灾能力。充分利用我国已建立的覆盖全国的由气象卫星、天气雷达、地面自动气象观测站等构成的旱涝灾害监测网，建立气象灾害早期预警系统，使气象灾害预警信息网络覆盖彰武县全部城乡，实现对各类气象灾害及时有效地监测预警。二是加强农村气象服务体系建设。建立农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，为“三农”发展提供全方位、全过程服务。三是加强气象灾害科普知识宣传，向全民普及气象防灾减灾知识。充分动员社会力量，利用气象、教育、新闻、网络等资源，建设气象科普教育基地，加大面向全社会的气象防灾减灾知识宣传教育力度，提高全民气象防灾减灾意识和广大群众自救互救能力。四是建立防灾减灾队伍。充分发挥民兵预备役人员在防灾减灾中的重要作用，成立专业施工、抢险队伍，加强安全作业培训，在专业化防控自然灾害的同时，保证人民群众生命安全。五是加大气象为农服务的科技投入。实现县级气象防灾减灾协调领导机构全覆盖，气象信息服务站覆盖全部乡镇，气象信息员覆盖全部行政村。畅通气象为农服务信息渠道，强化基层气象信息服务站建设，提升气象为农服务的科技含量[4-6]。
2.2 加大工程设施的投入
全县3.33万hm2易涝耕地分布在22个乡镇，治理工程要因地制宜、防治并重、改造和更新相结合、建设和管理相结合。为了快速有效地排除洪水和降低地下水位，要提高各级沟道排水标准，对现有干、支、斗、沟进行清淤扩建，与村通油路的边沟相连，在干渠上主要交通道路设大桥，支沟上设单排涵，局部洼地建排水站。保证沟沟相通、路路相连、排水畅通、交通便利，彻底改变涝区农业生产条件，促进农业的发展。
2.3 重点工程项目要进行气候可行性论证
我国《气候可行性论证管理办法》已于2009年1月1日起施行。其中规定，重大区域性经济开发、区域农（牧）业结构调整建设项目，应当进行气候可行性论证。建议政府要下大力气把彰武县目前旱涝区农业种植区划及气象灾害风险区划搞清，有针对性地进行旱涝工程治理。规划编制单位在编制规划时应当充分考虑气候可行性论证结论和作物适应旱涝能力的特点科学规划，减少决策失误，避免或减少经济损失[7-8]。
2.4 科学发展设施农业
一是选择地势稍微高爽地方建设施大棚避免洪涝危害。二是设施暖棚要提高标准，避免大风、暴雨、冰雹、暴雪、
寒潮、低温冷害等造成损失。三是由于设施农业投入大，产出大，也存在比较高的风险，应加强政府引导、市场化运作，倡导企业、棚户投保，减轻灾害风险。
2.5 顺应气候变化及时调整农业种植业结构
彰武县农业生产对气候条件的依赖程度还很高，且农业生产在长期的生产实践中已经形成了相对固定的模式和格局，而气候条件的变化必将会对传统的农业生产模式带来影响。要顺应气候变化及时调整种植业结构，可以适当增加春小麦、水稻种植面积，研究农业气候种植结构转型。
2.6 加强农田污染防治
目前全县实施滴灌节水工程15万hm2，但滴灌区有很多使用的是不可降解的地膜，这样就会造成大面积农田和环境污染，滴灌面积扩大了，污染也在扩大，建议在实施滴灌节水中尽量使用可降解地膜，切实把环保放在第1位。
3 参考文献
[1] 王凤霞.彰武县涝区现状及其治理对策[J].农业与技术，2007，27（2）：29.
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论文关键词：陕西，苹果产区，连阴雨，气象指数，风险分析
0引言
在国内农业气象灾害风险评估方面，一般有干旱风险评估、涝洪风险评估、冻害风险评估等。李世奎等【1】探讨了农业自然灾害分析的理论、概念、方法和模型。邓国等[2]提出用解析概率密度曲线法估计粮食产量序列的风险概率，对中国粮食产量不同风险类型进行了分区研究。薛昌颖等[3]利用河北及京津地区冬小麦实际产量资料，选取历年减产率的变异系数、历年平均减产率和减产率风险概率作为评价指标，估算了干旱气候条件下历年冬小麦产量灾损的风险水平。黄崇福等[4]针对湖南省各县市的灾情资料时间序列短、数量少的情况，引入模糊数学方法，对干旱进行了风险估算。朱自玺等[5]、王素艳[6]研究了冬小麦干旱风险评估技术和方法。
国外学者在风险分析研究方面多侧重于经济领域，对具体的某一种农业灾害风险分析的研究还不多见论文服务。【7,8,9,10】
目前，在风险评估方面陕西，农业气象灾害风险评价标准还缺乏统一的认识和实践检验，实用性和可操作性强的风险评价模型甚少。总体而言，风险评估的内容大多集中在较大的方面，如对中国的粮食产量风险进行评估和区划，对总的农业气象灾害风险进行估算等。这些风险评估的对象都是针对整体农作物，单一的对某一种农业气象灾害，或某一种农作物的农业气象灾害，或某一种果树的气象灾害进行系统化风险评估和区划的成果较少【11】。刘璐【12】、李美荣【13】等人分别应用基于模糊数学和信息扩散理论、风险灾损模式分析了苹果开花期冻害在陕西省苹果产区发生的时间、空间风险分布。在风险评估方法中，主要用风险评估指标进行分析，但由于气象要素（或其相对值，如降水负距平）受前期天气气候影响明显，存在一定的局限性。
2009年，全省苹果面积和产量为847.4万亩和805.2万吨,占全国苹果总产的1/3和世界总产量的1/8。8月下旬-10月中旬的连阴雨对苹果着色及采收带来严重影响，本文在定义陕西苹果产区连阴雨气象灾害指数的基础上，探索了一种新的气象灾害风险评估方法——气象灾害指数方法来进行连阴雨风险分析，计算了陕西果区各地苹果着色期连阴雨气象灾害指数，据此将苹果产区连阴雨发生情况分为轻度、中度、重度三级，结果表明，有13个县连阴雨气象灾害指数为轻度陕西，有27个县连阴雨气象灾害指数为中度，有8个县连阴雨气象灾害指数为重。
1资料与方法
1.1资料来源
气象资料来自陕西省气象局档案馆。所用资料为位于陕西省关中地区、陕北地区48个苹果生产县（区）建站-2006年的8月下旬-10月中旬逐日降水量。资料起始时间：合阳自1962年，耀县自1963年，靖边自1965年，佳县自1969年，安塞、甘泉、米脂、吴堡、延川5县自1970年，子洲自1971年，陈仓自1973年，其余县区自1961年开始。
1.2 数据处理和研究方法
连阴雨气象灾害指数（）定义为：
（1）
公式（1）中为8月中旬～10月中旬雨日（R≥0.1）连续3天以上的日数，该日数越多，连阴雨危害越重；
公式（1）中为8月中旬～10月中旬无降水日数，该日数越多，连阴雨危害越轻。
2结果与分析
2.1 连阴雨气象灾害指数
用进行分析仅用到连续3天以上的降雨日数和无降水日数，未使用降雨的具体数量，可减少各地由于观测仪器不同带来的差异。且该指数物理意义明晰，是运用多年气象资料进行计算的，具有稳定性。本文以连阴雨气象灾害指数数值做为连阴雨风险分析数值来进行风险分析。计算结果见表1论文服务。
2.2分级结果：
以≤0.3为轻度， 0.3<≤0.5为中度，>0.5为重度对各地连阴雨气象灾害指数进行分级。有13个县为轻度陕西，有27个县为中度，有8个县为重度，此分级结果即为风险分布（表1，图1）
表1 陕西苹果产区连阴雨气象灾害指数及风险分布
地点
分级
地点
分级
地点
分级
子长
0.29
轻
志丹
0.41
中
澄城
0.33
中
靖边
0.22
轻
延长
0.36
中
合阳
0.31
中
定边
0.20
轻
延安
0.34
中
韩城
0.31
中
神木
0.21
轻
富县
0.44
中
蒲城
0.34
中
米脂
0.25
轻
宜川
0.37
中
富平
0.36
中
绥德
0.24
轻
洛川
0.40
中
扶风
0.47
中
吴堡
0.20
轻
黄龙
0.47
中
乾县
0.42
中
府谷
0.19
轻
宜君
0.49
中
礼泉
0.40
中
子洲
0.24
轻
铜川
0.45
中
澄城
0.33
中
佳县
0.20
轻
耀县
0.40
中
合阳
0.31
中
横山
0.19
轻
旬邑
0.48
中
韩城
0.31
中
榆林
0.19
轻
长武
0.47
中
千阳
0.59
重
延川
0.28
轻
彬县
0.44
中
凤翔
0.57
重
子长
0.29
轻
志丹
0.41
中
岐山
0.54
重
靖边
0.22
轻
延长
0.36
中
宝鸡县
0.54
重
定边
0.20
轻
延安
0.34
中
宝鸡市
0.52
重
吴旗
0.49
中
永寿
0.47
中
甘泉
0.60
重
清涧
0.34
中
淳化
0.43
中
陇县
0.55
重
安塞
0.40
中
白水
0.36
中
麟游
关键词：城市气象灾害；防御对策；防灾减灾
中图分类号：P41文献标识码： A
前言：气象灾害具有必然性、周期循环性、可防御性、不确定性、地域性、社会性和风险性。防御并减轻自然气象灾害必须要知道和抓住灾害的这些特征。本文主要探讨了近些年来在气象灾害防御工作中主要存在的一些工作缺陷，参考并引荐国际以及国内部分城市的防御气象灾害经验，对防灾减灾提出了一些对策建议。便于现代化迅速成长的城市制定气象灾害防御计划和防御方案，提高我国各级政府和民众的防御和抵抗灾难的能力，更好的做好气象灾害防御工作。
1 目前城市气象灾害防御存在的缺陷
气象灾害的防御是政府工作和人民生活中的一件大事。建国以来，党中央、国务院、各级政府部门一直高度重视气象防灾减灾工作。但是，几十年来，我国的减灾模式一直沿袭着传统体制下所形成的格局，各自为政，单兵作战，从而不能全面形成对灾害的测、报、防、抗、救、援等诸多环节的工作机制及其规律的综合、系统的研究，导致综合防灾减灾能力不强。主要表现在以下几个方面：
1.1 政府综合减灾机构缺失
我国尚未建立真正意义上的灾害综合管理机构，没有形成灾害防御综合体系。灾害管理
机构都是单灾种管理部门，现有单灾种管理部门职能无法到位，如发生新的灾种、混合型灾种，现有单灾种的管理部门就会毫无解决办法，况且各灾种管理机构各建一套自己的预警与应急信息系统，资源相当浪费，如目前全国已有的通信指挥信息平台有公安的110、消防的119、救护的120、防汛抗旱通信指挥系统、人防战备通信指挥系统、地震信息系统等。再者，目前从事减灾工作的人员，包括研究人员（数量很有限）、管理人员、指挥人员、救援人员对减灾专业知识从理论到实践的层面看，总体还处于低下水平。减灾人员综合专业知识不足，势必影响科学减灾能力。在救灾实践中，我们经常看到领导亲临现场指挥的场面，如果没有救灾职业指挥官为领导决策提供救灾方案，也违反科学精神。
1.2 综合减灾意识不强
我国正处于社会主义初级阶段，以直接创造社会物质财富为主旋律，在市场经济的大潮中容易造成社会各级各阶层的减灾工作意识不强。如政府层面的综合减灾意识不强，社会层面的意识不强，民众层面的意识不强等。当某种灾害威胁人类安全，影响社会稳定时，各级各阶层对某种灾害意识才逐渐增强。
1.3 灾害保险不全面
我国目前的灾害损失程度和灾害特性，就必然要求政府部门在重大的灾害风险管理中起社会主导作用。重大灾害风险不仅是一种个人的风险，而且又是一种社会的风险。目前我国现行的对于重大气象灾害风险管理的形态主要体现了“万能政府”的念想，个人责任的要求得不到提现，还有相关的法律法规对公众个人的防御行为的规定，忽略了一些非工程措施的作用，却是“支持”人民依靠政府的灾后救济。而我国保险起步不久，群众的风险自保意识较差。灾害保险还处于推广阶段，其广度和深度都有待提高，普及灾害保险，做到应保尽保，在我国还有一段相当长的路要走。
1.4 灾民心理恢复问题还没有引起足够的重视
灾难发生后，人们习惯的重视卫生防疫和医疗救治。其实灾后民众心理恢复问题也很重要。汶川地震时，政府派出了很多心理医疗工作者，说明我国政府开始重视受灾民众的心理恢复。但令人遗憾的是，因为他们都是全国各地临时抽调来的，这些心理医疗工作者很快就在一年内全部撤走了。而 2008 年南方冰灾，国家和各地政府和组织只想到物资救援和给与被困旅客语言上的心理安慰，根本就没有考虑受灾民众的心理伤害恢复问题。
1.5 城市建设规划还缺乏全面的气候可行性论证
在全球气候增暖的背景下和各大小城市快速发展的过程中，气候已发生了显著变化。目前影响城市化进程的主要因素变成了城市的生态环境的保护和城市的可持续发展问题还有城市基础设施建设问题。针对如此问题，目前，城市建设规划还缺乏全面的气候可行性论证，也缺少配套的制度。各级政府和相关部门需要充分认识气候可行性论证的必要性和重要性，需要根据气象观测数据的积累及气候变化研究，综合分析城市规划、工程设计与气候资源之间的关系，及时的修订有关的规划设计指标体系和设计规范，从而能进一步的提高城市建设工程设计中的安全可靠性，舒适性和合理的经济效益。
2 城市气象灾害防御对策探讨
城市气象灾害具有随机性、群发性、地域性、不确定性、社会性和风险性。防御和减轻城市气象灾害必须根据这些特征从自然因素和人为因素综合考虑，采取有效的防御防范措施。主要可以从以下几个方面进行。
2.1 编制气象灾害防御规划和防御方案，制定气象灾害防御应急预案
我们要集思广益，科学的编写制定符合我国城市实际情况的气象灾害防御的总规划和整体防御方案。在总防御规划和整体防御方案规定下，再进行进一步的细化各个区域和各个部门的子规划和子方案。各相关部门要抓好各种规划的落实和各方案的实施，建立健全重大气象灾害应急处置机制，由有关部门牵头制定重大气象灾害的政府专项应急预案，从而构建起气象灾害应急处置社会联动机制。
2.2 建立科学的气象灾害综合防御和救助体系
我国《气象灾害防御条例》的颁布，依法确立了由政府统一领导、多部门共同配合、社会成员广泛参与的气象灾害防御机制，即这是规定了要建立“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害的防灾减灾组织体系。
建立与社会、经济发展相适应的气象灾害综合防治体系，加强防灾减灾基础设施建设，提高抵御气象灾害的能力，并且要建立和完善救助体系。要针对城市社会、经济发展影响最大的气象灾害特点，综合运用工程技术与法律、行政、经济、管理、教育等手段，利用各方优势资源，加快建设与城市社会、经济发展水平相适应的灾害综合防御体系，提高社会防灾抗灾总体能力，为社会安定与经济可持续发展提供更可靠的安全保障。
2.3 提高各级政府和组织的灾害管理水平
灾害管理是政府、有关单位与社会团体为防灾、减灾所进行的一系列制度、规划、组织、协调、干预和工程技术活动的总和，贯穿防灾活动的全过程，是城市社会减灾行动系统的中枢。灾害管理水平的提高有赖于灾害管理体制的健全。
要多组织形式多样的大型普及活动。防灾减灾需要从娃娃抓起，把灾害、灾害应急知识纳入中小学教学内容，各级各类学校要在教学计划中增设防灾减灾知识的专门课程或讲座。教育系统要组织各级、各类学校要开展师生共同参与的“防灾减灾知识大赛”。城市各工地民工、各企业、灾害易发行业的职工在上岗前须组织观看本行业灾害专题视频或学习相关资料，并组织演练。文化艺术系统要组织创作防灾减灾主体性歌曲、舞蹈、小品、电影、电视、画作等，通过艺术表演形式生动宣传灾害知识。工商、质检、卫生、安监、商业等系统要制作宣传小册向各领域商户、企业发放。广泛宣传与普及灾害知识、应急管理知识、防灾减灾知识。
结语：
我们要不断加强预警监测体系的建设，加快防灾抗灾设施建设的步伐，只有建立健全了城市气象灾害防御体系，才能科学的更加准确的做好气象灾害防御工作，这样我们才能防患于未然，做好充分的准备，切实做到保护人民生命和财产安全，给城市经济的健康快速发展提供一份可靠的保证。
参考文献：
1 高庆华等.中国自然灾害与全球变化，气象出版社，2003（3）
2 夏杨等.多城市气象灾害频发凸显我国气象经济研究滞后，2004.7.9
本文根据国家气候中心网的极端天气气候事件图例，进行了系统的统计，以分析我国近十年的气候灾害特征。结果表明：1）我国气象灾害种类繁多，对农、林、牧业，交通运输，设施建筑，人类安全，人类健康等都具有一定的影响和危害；2）干旱灾害和强对流天气灾害是所有灾害类型中发生最频繁的灾害，寒露风是发生频率最低的灾害；3）大多数灾害都具有一定的季节性和区域性特征，其中高温，雪灾，沙尘暴，扬沙等灾害的季节性较为明显，低温冻雨灾害的区域性最为突出，而不同区域在特定天气背景下可出现相同的气候灾害，需要引起注意，加强研究。总的来说，我国的气象灾害具有普遍性、持续性、区域性和气候性等明显特征，各地市气象部门可根据历史灾害进行分析，一是在灾害多发地、时间段进行针对，提高社会服务水平；二是加强对本地罕见气候灾害成因分析，能够快速、及时、准确地对本地灾害发生做出预判，减少灾害损失，保障人身财产安全。
[关键词]
气象灾害；气候灾害；天气灾害
一、我国气候灾害概况
我国所遭遇的天气和气候灾害主要包括：暴雨洪涝灾害、干旱灾害、热带气旋灾害、低温冷冻灾害、风灾害、冰雹灾害、雪灾、雾灾、沙尘暴灾害。与天气灾害是由短时间突发天气引起的灾害不同，气候灾害是大范围、长时间的、持续性的气候异常所造成的伤害，如长时间气温偏高、偏低，或降水量偏多、洪灾、低温、冷害等[1]。秦大河指出，在气候变暖背景下，极端天气气候事件的发生频率和强度以及地质灾害等均呈增加趋势，其提出20世纪后期华北干旱长期变化明显，南方暴雨洪涝趋于增加，强台风增多，影响加剧。翟盘茂等学者也提出气候变化、极端事件以及灾害三者之间彼此有着密切的联系，随着气候变暖的进一步加剧，在很多方面将导致某些极端天气、气候事件更加频繁。
二、我国气候灾害统计分析
我国所遭遇重大天气和气候灾害种类繁多，但是其发生频率，影响范围和危害性，发生季节和区域均有较大差异，为了以后更好的研究，主要从其发生频率，季节性，区域性进行分类研究，以明晰气象灾害的显著特征。
（一）我国气象灾害发生频数及其危害根据国家气候中心网的极端天气气候事件图例，统计我国2004年6月至2010年12月主要气象灾害，得到了表1-1。首先从灾害发生频数上来说，气候灾害中的干旱灾害占所有灾害比例的百分之十五，是所有灾害类型中发生频率最高的灾害。灾害分布广，四季均有发生。仅次于干旱灾害则是强对流天气灾害，包括雷暴，冰雹，热带风暴，龙卷风，大风等。灾害发生在全国各地，四季均有可能发生，但夏季发生最多，春秋季次之，冬季最少。其中发生频率最小的气候灾害是寒露风，仅有记载的两次分别发生在2004年10月和2006年9月，主要是对晚稻造成影响，由于发生频率较低，影响范围较小，在气候灾害研究中并不予以重点研究。其次，从其影响及灾害方面研究。总的来说，气象灾害对农、林、牧业，交通运输，设施建筑，人类安全，人体健康等都具有一定的影响和危害，但不同灾害类型的影响和危害程度各不相同。比如干旱灾害虽然普遍，但是其主要影响在于对农业和水文方面，而洪涝却能造成人员伤亡，并引发一系列泥石流等次生灾害，影响更为严重。其他灾害，详见表1-1。
（二）灾害季节性分析对灾害发生时间进行了统计，得到图1-1，可以看出灾害具有明显的季节性特征。四季各个季节所发生的灾害类型及频率各不相同，可简单表述为：春季以沙尘暴和强对流天气灾害最为突出；夏季以强对流天气，高温热浪灾害最为突出；秋季以强对流天气，雾灾天气灾害和低温冷冻害，雪灾气候灾害较为明显；冬季以雪灾，低温冷冻害和雾灾最为常见。
（三）灾害区域性分析针对气候灾害是否具有区域性，对其发生区域进行了统计，得到了图1-2，可以看出灾害具有明显的区域性特征。最为明显的是冻雨仅发生在南方，如贵州、湖南等地。其他灾害我国南北方均有发生，但发生概率差距明显，如雪灾发生频率较高的地区在北部和长江中下游部分地区，华南雪灾概率最低；低温连阴雨在长江中下游、西南地区发生较其它地区偏多，雾灾在长江中下游地区出现较西北地区显著偏多等，说明地理位置、气候条件、天气背景共同影响气候灾害的发生，在不同地理位置特定天气背景下仍能够形成共同的气候灾害，也需要引起注意，加强研究。
三、总结
由以上各小节分析来看，可以得到如下结论：1）我国气象灾害种类繁多，对农、林、牧业，交通运输，设施建筑，人类安全，人类健康等都具有一定的影响和危害；2）干旱灾害和强对流天气灾害是所有灾害类型中发生频率最高的灾害，寒露风是发生频率最低的灾害。3）大多数灾害都具有一定的季节性和区域性特征，其中高温，雪灾，沙尘暴，扬沙等灾害的季节性较为明显，低温冻雨灾害的区域性最为突出，而不同区域在特定天气背景下可出现相同的气候灾害，需要引起注意，加强研究。总的来说，我国的气象灾害具有普遍性、持续性、区域性和气候性等明显特征，各地市气象部门可根据历史灾害进行分析，一是在灾害多发地、时间段进行针对，提高社会服务水平；二是加强对本地罕见气候灾害成因分析，能够快速、及时、准确地对本地灾害发生做出预判，减少灾害损失，保障人身财产安全。
[参考文献]
[1]李崇银,翟盘茂等.我国重大高影响天气气候灾害及对策研究[M].气象出版社,2009.
[2]秦大河.气候变化:区域应对与防灾减灾[M].科学出版社,2009.
一、加强气象灾害防御工作的总体要求
坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划、分类指导，制定和实施气象灾害防御规划，加快防灾减灾体系建设，增强气象灾害监测预警、综合防御、应急处置和救助能力，提高全社会防灾减灾水平，最大限度地减轻灾害损失，促进我县经济社会又好又快发展。
二、着力提高气象灾害监测预警水平
(一)加强气象灾害综合监测网络体系建设。县气象局要按照职责分工进一步完善综合气象监测网络，加快气象监测与灾害预警工程和气象雷达、卫星信息利用工程建设，逐步完善暴雨(雪)、大风、冰雹、干旱、洪涝、低温冻害等气象灾害的综合观测系统建设，加大自动气象观测网站密度，提高对气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。积极建立水务、国土、环保、交通等行业气象资料共享机制，形成地面、高空、空间相结合的综合气象灾害监测体系。县气象局要组织跨部门联合监测，特别要做好乡村、河流、山区、景区、地质灾害易发区域的气象灾害监测工作。
(二)加强气象灾害预测预报。加强对灾害性天气事件的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，重点加雨（雪）、大风、干旱等灾害中短期预报，着力做好突发性局地暴雨(雪)、雷暴、冰雹、大风等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和预警预测，提高重大气象灾害预报预警的准确率和时效性。
(三)加强气象灾害预警信息、接收。进一步加强和完善广播、电视、手机短信、电子显示屏和专业信息网站等气象灾害预警信息体系建设，拓展气象灾害信息渠道，增加气象灾害信息内容和播报频次，及时重大气象灾害信息。完善气象信息共享平台和预警设施建设，在全县分两批布设气象预警设施，首批在十个乡镇和部分山区村、中小学校及景区安装气象灾害电子显示屏等预警接收设施。加强对公路、铁路、厂矿等行业和领域的气象灾害预警服务，充分利用各种渠道，加快乡镇（街道）自动气象站和气象信息进村入校工程建设，进一步畅通乡村、山区、学校等预警信息渠道。
(四)加快移动气象站建设。新建移动气象站，提高对气象灾害的应急处置能力，为县委、县政府决策和指挥抢险救灾提供科学手段。
三、全面做好气象灾害防范工作
(一)抓紧制定气象灾害防御规划。各乡镇（街道）、有关单位要根据我县气象灾害风险评估普查结果，依据有关法律法规及县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，编制切合实际的气象灾害防御规划，明确气象灾害防御工作的主要任务、具体措施和职责分工，统筹规划气象灾害防范体系建设。
(二)大力开展气象灾害普查和隐患排查工作。各乡镇（街道）要按照国家防灾减灾有关规划和要求，结合本辖区自然灾害特点，认真开展气象灾害风险普查工作，全面调查历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害及次生衍生灾害情况，建立气象灾害风险数据库和风险区划，有针对性地制定和完善防灾减灾措施。认真开展气象灾害隐患排查，特别要加强对学校、医院、宾馆及其他人群密集场所的隐患排查，深入查找抗灾减灾工程设施、技术装备、物资储备、组织体系、抢险队伍等方面存在的隐患和薄弱环节，制定整改计划，落实整改责任和措施。
(三)加强防灾基础设施建设。强化防灾基础设施建设，提高雷电、暴雨、大风等气象灾害防御能力。各乡镇（街道）、县直相关部门要结合实际，加大防洪设施、水库、城市排水设施、紧急避难场所等应急基础设施的建设力度。要按照国家有关规定的防雷标准和设计、施工规范，完善建筑物、设施和场所防雷装置。重点抓好建筑、信息产业、石油化工、交通、金融、广播电视、文物、医疗卫生、教育、旅游等重点行业的防雷装置设计审核、竣工验收以及定期检测工作，要将防雷装置的设计审核和竣工验收纳入当地基本建设项目的审批程序。
(四)认真开展气候可行性论证工作。县气象局要依法开展对城市规划、各类开发区规划建设、重大基础设施建设、重点行业发展建设规划的气候可行性论证，对气象灾害作出风险评估。各有关单位在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。
四、大力提高气象灾害应急处置能力
(一)进一步完善防御气象灾害应急预案。各乡镇（街道）要结合各自实际情况，抓紧制定完善气象灾害应急预案。明确各种气象灾害的应对措施和处置程序，并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害，进一步制定相应的灾害应急预案。
(二)积极开展人工影响天气作业。县气象局要在干旱缺水季节积极开展人工增雨作业，努力缓解城乡生活、工农业生产、生态环境保护用水紧张状况。进一步完善人工增雨作业布局，加快人影作业装备升级，做好人工增雨工作。
(三)加快气象灾害应急救援队伍建设。各乡镇（街道）要进一步加快暴雨(雪)、雷电、防汛抗旱等各类气象灾害防范应对组织机构建设，逐步建立并完善乡镇气象协理员队伍，开展教育培训及实际演练工作，不断增强应对各类气象灾害的能力。县气象局要进一步加强专业人员队伍和专家队伍建设，将灾害应急队伍建设作为气象人才队伍建设的重要组成部分，并加强对各乡镇、各单位应急救援队伍的指导培训。
(四)增强气象灾害抗灾救灾能力。在灾害性天气预报、警报后，各乡镇（街道）、有关部门要及时分析预警灾害的影响，按规定适时启动相关应急预案，采取科学、有效的防御措施，避免和减轻灾害损失。南部山区要高度重视气象灾害引发的滑坡、泥石流等次生衍生灾害的防范应对工作，加强查险排险，及时组织受威胁群众转移避险。认真落实减灾救灾各项措施，充分发挥金融保险行业在灾害救助和恢复重建工作中的作用。
五、不断强化气象灾害防御工作的保障体系
(一)提高气象灾害科技保障能力。县气象局要进一步完善科技创新体系，着力提升气象灾害监测和预报技术的自主创新能力。深入开展气候变暖及其引发的极端天气气候事件对我县水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究。加强气象防灾减灾工作的交流与合作，不断增强我县防御气象灾害的能力。
(二)推进气象灾害防御法制体系建设。加快气象灾害防御和预警监测方面的规范性文件制定，完善气象灾害以及防御技术方面的行业标准和地方标准、规范，促进气象灾害防御工作的规范化管理。
(三)加大对气象防灾减灾资金投入力度。要充分发挥社会各界的积极性，建立和完善气象灾害防御投入机制，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程等方面的投入，加快县气象防灾减灾中心项目建设，不断提高防御气象灾害的能力和水平。
关键词节气；生物灾害；防治历；精确管理；时间管理
中图分类号S435文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）02-0225-04
二十四节气是以黄河流域的气候为依据，以自然季节现象和农业生产活动相结合为内容的一种自然历，二十四节气是中国古代订立的一种用来指导农事的补充历法。生物灾害的灾害源和承灾体都是生物，它们的生活史与其所在的时空环境密切相关，并通过时间变量，建立了节气（时间）与成长、地域、气候关系模型。利用这一关系，编制生物灾害防治历，对生物灾害实施时间管理，阻止生物灾害的发生。根据这一原理，提出了生物灾害防治历编制原理与方法，并据此编制了通用林业生物灾害防治节气历、季节历和潜山县板栗园生物灾害防治历等。
1生物灾害精确管理与生物灾害时间管理
1.1生物灾害精确管理
生物灾害的精确管理就是对生态系统实行实时监测，及时发现非健康生态系统，找出影响生态健康的因子，采取先进的生态管理措施，及时、快速地恢复“患病”生态系统的健康；对处在健康、亚健康状态的生态系统，采取合理的管理措施，维护并保持生态系统处在比较稳定的健康状态。生物灾害精确管理措施包括生物管理、时间管理、空间管理、精确治理、精密监测、精准施药等。
生物灾害精确管理的理论基础是生态健康理论，精确管理策略是GCSP管理，其管理原理包括精密监测原理、精确治理原理和生物管理原理。
精确治理就是利用精准预报结果，通过已经建立的、比较完备的、接近有害生物在自然条件下的生态模型（生活、发生发展模型），建立人工干扰模型，尽量使用生态系统自身修复能力使其恢复健康。精确治理措施包括时间管理、空间管理、生理调控、生态调控和精准施药等措施[1-13]。
1.2生物灾害时间管理
生物灾害的时间管理就是利用生物的生长发育与时间密切相关的特性（时间性），加强对承灾体（作物、林木、牲畜、人类等）的培育与保护，提高承灾体的健康水平和抗性，加强对灾害源（有害生物）实施调控，将其对承灾体的危害控制在允许的阈值内。
生物灾害的时间管理关键是开展生物灾害精密监测，准确找出防治关键期，在防治关键期内，采取有效措施，控制有害生物的快速增殖，防止生物灾害的发生[1]。生物灾害最常见的时间管理措施就是研制防治历，按照防治历实施生物灾害管理。
1.3工作历
工作历就是根据工作对象的时间性、按照时间排定的工作顺序序列，以提高工作效率和工作质量。工作历实际上是一种标准化了的工作流程，通过工作历，推广新的工作技术和管理技术，并为工作质量评估提供依据。
按照工作对象的时间决策策略不同，分为不同的工作历：①按时间流程，即工作日程安排，分为工作日程、工作月历、年历；②按工作对象的活动周期安排的工作历为周期历，如作物管理周期历、病虫害发生与防治周期历、灾害管理周期等。
2节气
2.1节气渊源
二十四节气起源于黄河流域。远在春秋时代，就定出仲春、仲夏、仲秋和仲冬4个节气。以后不断地改进与完善，到秦汉年间，二十四节气已完全确立。公元前104年，由邓平等制定的《太初历》，正式把二十四节气订于历法，明确了二十四节气的天文位置。
二十四节气是以太阳历为基础，根据太阳在黄道上的位置，从黄经0°起，每15°为1节，每月1个“中气”和1个“节气”，全年分12个“中气”和12个“节气”，以后合称为节气。
二十四节气是按天文、气候和农业生产的季节性赋予有特征意义的名称。其中反映四季更替的有二分、二至和四立；直接或间接反映温度变化的有小暑、大暑、小寒、大寒、白露、寒露和霜降；反映降水的有雨水、谷雨、小雪、大雪。惊蛰、清明、小满、芒种、处暑则是反映物候的节气[14-41]。
2.2节气与物候
二十四节气是以黄河流域的气候为依据，以自然季节现象和农业生产活动相结合为内容的一种自然历。春分、秋分表示昼夜平分，气候适中；夏至、冬至表示暑夏寒冬的到来；立春、立夏、立秋、立冬表示春、夏、秋、冬四季的开始；雨水表示降雨季节的开始；惊蛰是冬眠蛰虫开始复苏，出土活动；清明表示天气开始转暖草木新绿，景象清新；谷雨是降雨开始增多，有利于谷物的生长；小满表示草木开始繁茂，夏熟谷物子粒开始饱满；芒种是一年中农事繁忙的时节，需要及时进行夏收、夏管、夏种；小暑、大暑是一年中最炎热的季节；处暑表示炎热季节的结束；白露表示气温下降快，湿度尚大，多露水；寒露表示地面辐射冷却快，凝结的露水温度低；霜降表示进入霜冻季节；小寒、大寒是一年中最寒冷的时节。
此外，我国古代还有用来指导农事活动的物候历――七十二候。七十二候是我国最早的结合天文、气象、物候知识指导农事活动的历法，源于黄河流域，完整记载见于公元前2世纪的《逸周书・时训解》。以五日为候，三候为气，六气为时，四时为岁，一年二十四节气共七十二候。各候均与一个物候现象相应，称候应。其中植物候应有植物的幼芽萌动、开花、结实等；动物候应有动物的始振、始鸣、、迁徙等；非生物候应有始冻、解冻、雷始发声等。七十二候候应的依次变化，反映了一年中气候变化的一般情况[14-41]。
2.3气候变化与节气
二十四节气与七十二候的起源很早，对农事活动曾起过一定作用。虽然其中有些物候描述不确切、不科学，但对了解古代华北地区的气候及其变迁，仍然具有一定的参考价值。现在黄河流域物候现象已发生变化，其他地区的物候更是千差万别，如果一味地机械照搬二十四节气与七十二候安排农业生产，显然是行不通的。
现代工业化生产带来的生态环境恶化与CO2的增加，导致气温升高，并伴随着干旱化、沙漠化的加剧，以及厄尔尼诺、拉尼娜现象导致的气候变化更加复杂，旱涝灾害濒繁，气候变化对物候和社会经济的影响更加复杂，进行预测的难度进一步加大。
郁珍艳等[42]利用中国气象局国家气象信息中心提供的中国599个观测站1961―2007年逐日温度资料，分析了我国近47年来四季开始日期的变化趋势，结果表明：四季开始日期在全国范围内主要表现为春、夏季提早，秋季、冬季推迟，其中以夏季的变化最为明显，且在显著增温的21 世纪初最为明显。这种趋势在空间分布上有所差异，北方比南方明显，东部比西部明显。东北最北部、华南最南部以及新疆局部区域春季推迟，青海东部以及内蒙古最北部的小范围地区夏季推迟，华南及西南局部地区冬季提早。
2.4 我国的区域气候差异
我国幅员辽阔，高差显著，各地冷热差异甚大，自然季节也大不相同。我国领土北起黑龙江江心，南至曾母暗沙，南北跨49个纬度，从南到北，包括赤道带、热带、亚热带、暖温带、温带和寒温带6个热量带，其中又以温带、暖温带、亚热带面积最广，这是决定我国气候类型多样性和气候变迁空间差异性的基本因素。
对于四季的划分，天文学上以春分、夏至、秋分、冬至分别作为四季的开始。中国古籍上多用立春、立夏、立秋与立冬作为四季的开始。气候统计上，因一般以1月为最冷月，7月为最热月，故以阳历3、4、5月为春季，6、7、8月为夏季，9、10、11月为秋季，12、1、2月为冬季。这种四季的分法，较适宜于四季分明的温带地区。
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1934年中国学者张宝坤结合物候现象与农业生产，提出另一种分季方法。他以候（每5 d为1候）平均气温稳定降低到10 ℃以下作为冬季开始，稳定上升到22 ℃以上作为夏季开始。候平均气温从10 ℃以下稳定上升到10 ℃以上时，作为春季开始。从22 ℃以上稳定下降到22 ℃以下时，作为秋季开始[43]。
2.5节气的农业意义
二十四节气与农业生产紧密相联。在人类从事农业生产的早期，由于播种、收获等农事活动的需要，就开始观察自然与农业生产的联系，并认识到春生、夏长、秋收、冬藏的规律。到了秦汉时代，农业已相当发达，和这种农业生产水平相适应，便有了完整的二十四节气，用以指导农业生产。中国历代都极为重视农时和季节的运用。东汉《四民月令》记述按月和节气安排农事活动，北魏《齐民要术》阐明以节气为依据安排耕、种、收。后世各代也都以二十四节气为决定农时的依据。随着农业生产的进步，二十四节气的内容趋向丰富，而且因各地区气候变化不同，农事活动也有所不同[44-45]。
2.6节气与生物灾害管理
生活史又叫生活周期，是指生物在全生育期中所经历生长发育和繁殖阶段的全部过程，反映了物种的生长、分化、生殖、休眠和迁移等各种过程的整体格局。不同的物种具有不同的生活史特征，例如一、二年生和多年生的，一年中只生殖1次的和多次的，有休眠的和无休眠的，有卵、幼虫、蛹和成虫各个阶段的完全变态昆虫，有多寄生和复杂生活史的寄生虫，有改变栖息地的候鸟等，彼此间生活史的差别极为明显。
比较各个物种的生活史特征，揭示其相似性和不同性，进而联系其栖息地环境条件，探讨其适应性，联系物种的分类地位，探讨各种类型和亚类型生活史在生存竞争中的意义。根据各物种的生活史，对生态系统实施有效地调控或保护，对发展农业生产、改善生态环境有极其重要的作用。
从时空角度看，节气实质是一年内气候周期性变化在时间―空间上的具体表现，在某一具体空间上，是一个时间序列。生活史则是生物全生育期中的成长变化在时间―空间上的具体表现，对某一具体生物个体或种群而言，这种表现也是一个时间序列。生物的生活史通过“时间”这个变量，同节气联系起来，建立了生物成长与地域、气候、时间的关系模型，也就是该物种在某一具体地域上的成长模型，或者说是生活史模型。显而易见，不同的物种在不同的时空环境中，其表现是不同的。
3生物灾害防治历
生物灾害防治历属于工作历。防治历就是根据承灾体（作物、林木、牲畜等）或灾害源（有害生物）的发育、发生、发展的时间性，利用现有技术，按照时间序列，安排防治措施，控制生物灾害发生。
3.1防治历的种类
防治历按照编制的对象分为承灾体生物灾害防治历和灾害源（有害生物）防治历。某一具体的承灾体在其不同的生长发育周期中，有不同的生物灾害危害。承灾体生物灾害防治历，就是根据其危害特点编制的防治历，如小麦生物灾害防治历、板栗园生物灾害防治历等。灾害源防治历则是根据有害生物生活史编制的防治历，根据有害生物不同发育阶段的不同特征，采取不同的防治措施。
防治历还可以根据时间管理策略进行划分。按时间流程，分为防治月历、防治年历等，如二十四节气与生物灾害防治历（表1）、马尾松毛虫防治节气历（月历）。按照防治对象的活动周期安排的防治工作流程的为防治周期历，如马尾松毛虫防治周期历、生物灾害分期管理（表2）等。
3.2防治历的编制原理
防治历的编制原理就是生物灾害的时间管理原理。生物灾害的灾害源和承灾体都是生物，它们的生长都与其所在的环境密切相关。同样，它们的生活史也与其所在的时空环境密切相关，并通过时间变量，与节气建立了成长与地域、气候、时间的关系模型。利用这一关系，对生物灾害实施时间管理，编制生物灾害防治历，通过改善承灾体生长环境，促进承灾体生长发育，提高承灾体健康水平，增强其抵抗生物灾害的能力。通过一定措施，恶化有害生物生存环境，抑制有害生物生长发育，或者直接控制其种群数量至安全水平，阻止生物灾害的发生。
3.3防治历的编制方法
防治历的编制，可以按照以下步骤进行：①选题与搜集资料。选定需要编制防治历的对象，确定所要编制防治历的适用地区，搜集该地区气象资料和该对象的生活史资料。②补全生活史资料。如果生活史资料不全，就需要进行野外观察和室内饲养，补全生活史资料。③收集防治技术资料。搜集有关防治措施资料，查阅相关监测、防治技术标准。④确定防治历类型。选择合适的防治历类型，如果编制对象是承灾体，则以承灾体的生活史或经营管理周期为时间序列进行编制；如果编制对象是某一种有害生物，则以该有害生物生活史为时间序列进行编制。如果生产需要，也可以按照自然时间序列（日历、节气）来编制。⑤防治历编写。由于防治历的使用者多是农民，不是专业人员，防治历编写要语言简练，通俗易懂，尽量不使用或少使用专业术语，以便于推广使用。⑥专家审核。防治历编写完成后，要递交专家审核，修改。⑦推广应用。⑧反馈修改。在应用中，若发现问题，要及时反馈、修改。⑨技术更新。随着防治技术的发展，防治药剂、设备的升级，要及时对防治历中相关内容进行更新，保持防治历的技术先进性。
4潜山县板栗园生物灾害防治节气历
对安徽省潜山县调查和有关文献资料检索分析，潜山县板栗主要害虫有345种，其中，中等发生的害虫20种，局部严重发生的害虫14种。
根据潜山县气象资料和板栗生长发育规律与管理周期，以及相关害虫生活史资料，编制潜山县板栗园主要害虫防治节气历（海拔300 m），如表3所示[5]。
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一、完成气象灾害监测预报预警和应急处置工作
建设完善气象防灾减灾体系可实现对全市灾害性、关键性、转折性天气过程的监测预报预警和突发灾害性天气的短时预警，重点加强对耒水、舂陵水流域的防洪区、山洪地质灾害易发区的气象监测预报预警服务。加强极端气候事件以及旱涝、冷暖气候趋势预测。加强灾情收集和上报。增强突发公共事件应急气象保障服务能力。
二、实现气象为农服务
建设完善气象防灾减灾体系可加强农业气象灾害、农业病虫害和关键农时预报服务，进一步提高粮食及经济作物产量预报准确率。深入开展气象灾害风险区划、精细化农业气候区划。推进人影标准化作业站点建设，提高人工影响天气支撑和保障农业生产的能力。重点加强气象为农服务，“健全农业综合服务体系”和“加强公共安全应急体系建设”，努力建立气象为农服务长效机制。
三、做好决策、公众和重大活动气象保障工作
建设完善气象防灾减灾体系可强化面向党政领导的防灾减灾决策气象服务，进一步优化决策服务流程，加强决策气象服务的上下联动，提升服务质量。加强公众生活健康和安全出行的服务，丰富公众气象服务产品，改进服务内容和服务方式。全力做好重大活动气象保障服务。
四、夯实现代气象业务基础
建设完善气象防灾减灾体系可加强数值天气预报产品的解释应用和检验评估。重点开展短时临近预报、定量降水预报、中短期精细化客观要素预报和重大灾害性天气预报业务。结合山洪地质灾害防治气象保障工程，在全市开展山洪地质灾害防治精细化预报预警业务建设。加快全国统一的气候业务基础数据环境、业务平台和客观预测技术的本地化应用，建立完善气候预测会商流程，进一步规范气候业务发展。
五、推进全市防灾减灾体系建设
建设完善气象防灾减灾体系可深化与国土、农业、民政、交通、旅游、电力等部门的合作，落实气象灾害防御部门联络员联席会议制度，完善部门应急联动机制。
六、推进应对气候变化和气候资源开发利用工作
建设完善气象防灾减灾体系可加强气候变化科学研究和评估工作，积极尝试开展气候变化对农业、水资源、能源、生态系统的影响评估，提出应对措施。重点推进重大工程建设和区域经济开发等项目的气候可行性论证。开展风能、太阳能资源详查和评估。科学开发利用空中云水资源，加强水库增蓄、生态环境治理等领域的人工影响天气服务。
七、加强党风廉政建设
充分发挥党组织的政治核心作用和共产党员的先锋模范作用，结合部门实际，继续深入开展创先争优活动。进一步推进学习型党组织建设。全面完成好惩防体系建设各项年度任务。加快推进廉政风险防控体系建设，加大党风廉政建设责任制考核力度，补充和完善考核办法，推动责任制考核向手段多元化、结果立体化的方向发展。坚持不懈地抓好宣传教育工作，全面推进廉政文化建设。加强对反腐倡廉制度执行情况的监督检查，重点抓好“三重一大”事项民主决策、“三人决策”等制度的落实。
八、继续推进文明创建工作
大力开展文明行业创建活动，为贯彻落实上级部门有关开展创建文明窗动的工作部署和要求，积极申报创建省级文明窗口，以实现服务质量和水平上新的台阶，并提升和丰富文明单位内涵。
九、切实做好安全生产、应急及综合治理
一是要加强安全生产工作，强化车辆安全管理，确保不出责任性事故。二是加强综合治理，确保单位的安定局面。三是加强应急管理体系建设，不断提高应急管理水平。
2013年重点项目建设：
1、山洪地质灾害气象保障工程
2、气象业务综合服务平台
3、预报预警体系
关键词：暴雨，形成，危害，防御
暴雨是指在24小时内降水量大于等于50毫米的降水，常成阵性，强度很大，雨势倾盆。按其降水的强度又可分为暴雨、大暴雨和特大暴雨三个等级，即24小时降水量为50～99.9毫米称为“暴雨”；100～199.9毫米为“大暴雨”；200毫米及以上的称“特大暴雨”。
一、暴雨洪涝的形成
暴雨从云的形成到产生降水的过程是非常复杂的。简单来说，产生暴雨的主要条件是充足的源源不断的水汽输入、强盛而持久的上升气流运动和大气层结构的不稳定。水汽是形成降水的原料，没有它，云都难以形成，就更谈不上形成降水了。只有云中有足够的水汽，保证云粒不断增大，最终才能产生降水。当然，也只有云中有非常充足的水汽不断输入，补充和更新，才能产生暴雨。在我国，产生暴雨的水汽，来自于东南气流和西南气流。但是，当大气中有了水汽，仍不一定能形成降水，要伴有强盛而持久的气流上升运动，要使大气中的水汽形成降水依赖于上升运动，要使云中水汽不断得到补充形成新的云粒也依赖于上升运动，同时要使云滴长到足够形成降水的大小前不从云中掉下来，也依赖于上升运动。一般当低层空气温度暖而潮湿，上层的空气冷而干燥时，致使大气层处于极不稳定状态，有利于大气中能量的释放，从而使空气产生对流，促使云的充分发展，产生暴雨。大气的运动和流水一样，常产生波动或涡旋，当两股来自不同方向或不同的温度、湿度的气流相遇时，就会产生大中小各种尺度的天气系统，再加上下垫面特别是地形的有利组合可产生较大的降水。在这些有波动的地区，常伴随气流运行出现上升运动，并产生水平方向的水汽迅速向同一地区集中的现象，形成暴雨中心。引起中国大范围暴雨的天气系统主要有锋、气旋、切变线、低涡、槽、台风、东风波和热带辐合带等。此外，在干旱与半干旱的局部地区热力性雷阵雨也可造成短历时、小面积的特大暴雨。
暴雨常产生于积雨云和雨层云中。当大气中含有充足的水汽，并伴有强烈的上升运动，把水汽迅速向上输送，云内的水滴受上升运动的影响不断增大，云滴的凝华增长和冲并作用均很强烈，直到上升气流托不住时，就急剧地降落到地面，形成暴雨。积雨云的云体的水平范围与铅直伸展的尺度差不多，也就是说，它的水平范围小，经过一个地方用不了多少时间，因而降水的起止很突然；另一个方面，由于积雨云中，水滴分布大小本来是不均匀的，再加上不同时间升降气流多变化，也使降水具有阵性。虽然积雨云的水平范围小，但多个积雨云排列起来，体积通常相当庞大，形成暴雨区。
暴雨洪涝灾害的标准因各地降水和地形的特点而有所不同。特大暴雨往往造成洪涝灾害和严重的水土流失，导致工程失事、堤防溃决和农作物被淹等重大的经济损失。特别是对于一些地势低洼、地形闭塞的地区，雨水不能迅速宣泄造成农田积水和土壤水分过度饱和，会造成更多的灾害。我国是受暴雨洪涝灾害严重的国家，受季风气候的影响，每年从晚春到盛夏，冷暖空气频繁交汇，形成一场场暴雨，给我国造成上亿元的经济损失。随着我们国民经济的发展，由于暴雨洪涝灾害所造成的损失，也随着国民经济的发展而增大。科技论文，危害。。今年以来全国共有26个省份遭受暴雨洪涝灾害，累计农作物受灾6155千公顷，受灾人口9750万人，因灾死亡594人、失踪212人，倒塌房屋59万间，直接经济损失1202亿元。科技论文，危害。。今年与2000年以来同期相比，洪涝灾害各主要统计指标均偏大，其中直接经济损失偏多2倍，倒塌房屋偏多近五成。
二、暴雨洪涝对农业生产的影响及危害
暴雨洪涝灾害来得快，雨势猛，尤其是大范围持续性暴雨和集中的特大暴雨，不仅危害农作物、果树、林业和渔业，而且还冲毁农舍和工农业设施，甚至造成人畜伤亡。暴雨的危害主要有：
(1)拍打危害。由于暴雨降水强度大，雨势猛烈，即使没形成洪水，但若农作物在开花期连遭暴雨，使花药花粉连造破坏，即所谓“暴雨洗花”，造成虽抽穗开花，但不结实而枯死，使空壳率猛增，造成减产。暴雨的拍打还可使土壤表面板结，土壤的透气性变差，影响农作物的生长。
（2）渍涝危害。水既是农业的命，但多了也是病，就连水稻也不例外，由于暴雨急而大，排水不畅易引起积水成涝，土壤孔隙被水充满，过长时间和水深的渍水，造成陆生植物根系缺氧，还原性物质增加，使根系生理活动受到抑制，加强了嫌气过程，产生有毒物质，使作物受害而减产。特别是高温季节，几场暴雨之后，便造成瓜果、蔬菜、芝麻等农作物烂根死亡，影响向农作物的产量。
（3）洪涝灾害。由暴雨引起的洪涝淹没作物，使作物新陈代谢难以正常进行而发生各种伤害。当然，受害程度，还随受涝时间长短，水层深浅，水温高低，水质混淆程度和农作物的生育期不同而不同。其抗洪能力生殖生长期又比营养生长期弱，而生殖生长期中，又以开花期最弱，其次是孕穗期。水温越高，水质越浑浊，洪涝危害程度越重。特别是特大暴雨由于降水强度很大，可致江河、湖泊水位暴涨，泛滥成灾，低洼地渍涝危害，造成陆地水土流失，甚至山洪暴发。科技论文，危害。。科技论文，危害。。洪水发生时，往往把农作物冲倒，甚至冲毁，土壤中的营养成分随水而流走，甚至把表层的肥沃土壤冲走，造成土壤贫瘠化、板结化。科技论文，危害。。此外雨多，湿度大，易诱发农作物病虫害的发生流行。科技论文，危害。。
三、暴雨洪涝的防御措施
一般来说，战胜洪涝有以下措施：1、多种植、广种草，创造良性的农业生产环境，兴修水利，疏通河道塘坝，保持水土，改善排灌设备，增强调洪蓄洪能力；2、掌握当地气候规律，特别是洪涝的时间，地域分布和地形特点，调整耕作制度，作物布局等，尽量避免暴雨洪涝集中时段对农作物关键时期的危害，做到避灾保收。旱地梯田，每梯级的坡度最好不超过10度，以免加剧冲刷。3、要注意气象部门发布的天气预报，及时做好防洪抗灾准备。检查农田、鱼塘排水系统，降低易淹鱼塘水位；汛期前和汛期中，对水利设施要加强检查和巡视。5、洪涝灾害即将出现之前，人畜要及时转移到安全地带。洪涝出现后，要及时组织排洪抢险，尽量减少冲淹面积和被渍时间。暴雨洪水退后，冲倒的作物要及时扶植，缺株及时补苗。冲入农田的碎石泥沙要清除，并注意防止病虫害发生。旱地作物若表土冲刷，根系外露时，要客土补充，并及时中耕，改善土壤通气状况，无论水旱作物，在遭受洪涝之后，都要及时追肥，促进根系生长。
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为了进一步加强农业气象服务工作，切实提高农村气象灾害防御能力，全面贯彻落实市人民政府办公室《关于加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设的意见》（宝政办发〔〕90号）精神，经县政府同意，现就我县农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系（以下简称“两个体系”）建设提出如下实施意见：
一、充分认识“两个体系”建设工作的重要性
气象与农业生产关系紧密，现代农业、设施农业对天气变化的依存度仍较大；农村受经济发展滞后、基础设施差、环境条件恶劣因素制约，是气象灾害预防的薄弱环节。我县地处关中平原西部，属暖温带半干旱、半湿润气候区，气象灾害多且易发、频发，干旱、暴雨、冰雹、雷电、大风、寒潮、霜冻、沙尘暴等灾害性天气严重制约了农业和农村经济的发展。同时，给我县城乡社会发展、生态环境建设和人民生命财产也造成了严重威胁。各镇、各有关部门要充分认识加强“两个体系”建设对发展现代农业、增加农民收入、统筹城乡发展、改善农村民生、保护人民群众生命财产安全的重要意义，坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的原则，加快推进“两个体系“进设。
二、工作目标
到年，全县形成比较健全的农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，提高农民享受气象保障服务水平，基本实现城乡服务均等化，农村气象预警服务信息覆盖率达到95%以上，农村气象灾害损失和因灾死亡人数减少10%以上。
三、主要内容
（一）强化农业气象服务保障。围绕全县粮食增产目标，提高保障粮食安全的气象综合服务能力。利用卫星遥感技术和气象监测信息，加强农作物病虫害和粮食作物产量预测预报，推进粮食高产创建活动。开展气候变化对粮食生产的影响分析，开发利用空中云水资源，挖掘粮食生产潜力，确保粮食生产灾年少减产、平年能增产、丰年多增产。
（二）加快气象监测站网建设。科学规划，合理布局，搞好农业、农村气象服务站网建设。要逐步建立农田小气候观测、土壤水分自动观测、作物长势实景观测、气象卫星遥感应用等监测站网，提升农业、农村气象监测预报能力；进一步完善各镇自动气象服务站网，在每个镇和气象灾害、地质灾害易发、频发的村建立自动气象站；在雷电多发、频发地区，建成农村雷电灾害监测网，加强防雷电设施建设，提升防雷电能力，确保人民群众生命财产安全。
（三）健全农村公共气象服务。围绕县委、县政府关于农业和农村发展的总体部署和今后一个时期我县农业工作思路，结合休闲观光农业、特色精品农业、体验参与农业、生态景观农业的建设发展，开展农用气象预报，精细化预报业务，加快农村气象信息服务站建设。年前，气象预警服务网络、气象信息服务站实现全县所有行政村全覆盖。同时，建立我县农业气象灾害预报预警服务平台，直接面向大型农产品生产基地、农民专业合作社及农村种养大户，开展专项气象服务。编制全县精细化农业气候区划，研究天气、气候和气候变化对农业生产的影响，及时提出应对措施。并适当开展农业气象保险试点工作。
（四）完善气象防灾减灾体系。在我县气象灾害应急预案基础上，编制出台气象灾害防御规划。建立政府统一领导、相关部门各负其责的气象防灾减灾组织体系和预案到村、责任到人的气象灾害应急处置体系。围绕新农村建设、移民搬迁、灾后重建等工作做好气候论证和地质灾害风险评估工作。组织开展气象灾害应急演练，提升气象灾害处置能力。抓好镇村气象协理员和农村气象信息员队伍建设，发挥其在气象防灾减灾中的重要作用。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县政府主管领导为组长，发改、财政、工信、农业、林业、水利、国土、民政和气象等相关部门负责同志为成员的我县农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设工作领导小组。气象部门要发挥职能作用，切实做好规划编制、组织实施工作。其他部门要加强协作配合，及时研究解决存在的困难和问题，确保“两个体系”建设任务如期完成。
（二）加大经费投入。加大投入力度，加强应急指挥、农村气象监测、预警设施、防灾减灾机制建设，提高气象灾害监测能力和预警信息覆盖率，确保农民享受更多的气象服务。并积极探索气象服务企业、社会团体的新模式，努力形成多元化的投入机制，加快推进“两个体系”建设。
一、总体要求
以科学发展观为指导，坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划、分类指导，制订和实施气象灾害防御规划，加大气象灾害防御建设投入，加快县、镇（乡、街道）两级防灾减灾体系建设，夯实防灾减灾工作基础，切实增强对各类气象灾害的监测预警、综合防御、应急处置及救助能力，提高全社会防灾减灾水平，促进我县经济社会又好又快发展。
二、大力提高气象灾害监测预警水平
（一）强化气象灾害综合监测系统建设。要进一步完善综合气象监测网络，加快气象监测与灾害预警工程建设。加快建立和完善雷电、酸雨、臭氧、大气成分、负氧离子、土壤墒情、风能、太阳能、GPS水汽等专业观测系统。尽快做好*多普勒天气雷达系统的延伸工作，充分发挥其监测预报作用。进一步完善中尺度灾害性天气自动监测站网建设，实现每个镇（乡、街道）、每个风景名胜区、重点景区，省级以上森林公园，每一座大、中型水库，境内主要河流上、中、下游地段、重点非煤矿山的每一座小（一）型以上尾矿库，每一处地质灾害重点防御区等至少建立一个中尺度灾害性天气自动监测站的目标，力争今明两年分批再建4个重点地质灾害防御点中尺度灾害性天气自动监测站。尽快建成车载式气象灾害应急观测系统。
（二）加强气象灾害预测预报。尽快建成与县级气象信息处理中心相链接的信息接收与传输系统，建立和完善气象灾害预测预报体系和分灾种气象灾害预报业务系统。加紧完成可视天气会商系统。建设人机交互气象灾害预报预警平台，提高重大气象灾害预报的准确率和时效性；加快建立和完善灾害性天气短时临近预报预警和精细化天气预报系统、相关灾害气象预警服务系统以及农业、林业、水利、粮食、卫生、交通、国土、工矿企业等专业气象预警服务系统，增强应对各种自然灾害和突发公共事件的气象服务能力与水平；重点加强对危害性大的暴雨（雪）、强降水、雷电、大风、冰雹、大雾等强对流天气的短时临近预报和中短期精细化预报，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险评估分析和预测预警工作。
（三）提升气象灾害预警信息的水平。由县气象局牵头，按照集约化的要求，以拓展气象防灾减灾信息系统功能为主要内容的四级公共信息平台，力争2009年汛期前完成全县突发公共事件预警信息系统和不同群体的接收子系统建设。完善和扩充气象手机短信预警系统和专业信息网站功能，与广播电视、报社等社会公共媒体、有关部门和行业内部信息渠道相结合，实现各种防灾减灾预警信息向社会公众的免费。进一步建立和健全重大气象灾害天气手机短信免费群发和广播电视信息接发机制。20*年12月底前开通重大气象灾害天气信息播发绿色通道，实现对不同级别气象灾害发生地手机（小灵通）用户的免费、快捷、定向群发，以及电视全屏覆盖或滚动字幕等接发工作。加快车站、主要交通要道等人员密集公共场所电子显示屏建设，以便和接收气象灾害、地质灾害、交通安全等各类公共预警信息，保障城镇、乡村等区域的预警信息的覆盖率和受众面，全面实现各类预警信息发送接收渠道无障碍。
三、切实增强气象灾害应急处置能力
（一）制订和完善气象灾害应急预案。按照《*县突发公共事件总体应急预案》要求，制订和完善气象灾害应急预案，加强应急预案的动态管理，经常性地开展预案演练，特别要加强人口密集地区、重点保护部位和边远山区的气象灾害预案演练，促进各单位的协调配合和职责落实。
（二）积极开展人工影响天气作业。要利用有利天气条件，开展对污染物扩散、环境污染等重大突发性公共事件的应急作业；要充分发挥人工影响天气在抗旱、城市降温和绿化、降低高森林火险等级、扑救山火、消雾等防灾减灾工作中的作用。要加强人工影响天气作业基地建设，在皂头、花厅等地设人工消雹基地，在中型水库（茗洋、上潭、下会坑电站）、重点林区和灵山风景区等重点地区，建立和完善不定期人工增雨作业基地。
（三）加强防灾减灾信息员队伍建设。各镇（乡、街道）、村（居）委会、生活小区、矿山企业以及学校、医院、车站、码头、体育场馆等公共场所要落实防灾减灾信息员。县减灾办要定期对全县560名防灾减灾信息员进行相关知识和技能培训，确保防灾减灾信息员能够及时准确地接收、传递气象灾害等预警信息和反馈灾情信息，组织采取应急处置措施，帮助群众做好防灾避灾工作。要采取物质和精神激励措施，调动防灾减灾信息员工作积极性。要整合资源，将水利部门的报汛员、森防林护员、义务消防员等其他自愿者队伍有机结合起来，达到一员多能、一员多用的工作要求。
四、全面做好气象灾害防范工作
（一）积极开展气象灾害普查和隐患排查。要认真开展气象灾害风险普查工作，全面调查收集本行政区域历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害及次生衍生灾害的因素等，建立气象灾害风险数据库。要加强灾害分析评估工作，根据灾害分布情况、易发区域、主要致灾因子等逐步建立气象灾害风险区划，有针对性地制订和完善防灾减灾措施。同时，要认真组织开展气象灾害隐患排查，深入查找抗灾减灾工程设施、技术装备、物资储备、组织体系、抢险队伍等方面存在的隐患和薄弱环节，特别要加强对学校、医院、敬老院、监狱及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查，制订整改计划，落实整改责任和措施。
（二）不断强化气象灾害防灾减灾基础。要建设和完善水库、城镇防洪排涝设施、紧急避难场所等应急基础设施，及时疏通河道，对病险水库、矿山尾矿库、堤防等重要险段除险加固，保证工程设施防灾抗灾作用的有效发挥。
（三）加强防雷减灾安全工作。要按照国家规定的防雷安全技术标准和设计、施工规范，在各类易遭雷击建筑物、设施和场所安装防雷装置，并加强定期检测工作。要严格执行防雷安全管理“三同时”制度，确保防雷工程与主体建设工程同时设计、同时施工、同时投入使用，加强建设项目的防雷工程质量管理，切实将新建建筑物防雷设计审核和验收纳入建设审批程序中，严格规范防雷设施设计、施工、监理、验收和防雷安全评估等各个环节的工作。要严格落实防雷减灾责任制，将单位、各生产企业应将防雷安全生产纳入各自的目标管理工作中，明确责任，健全雷击事故责任追究制；适时开展防雷安全工作检查，及时发现安全隐患，做好督促整改工作。要认真执行防雷装置定期检测制度，各有关单位和企业要主动申报防雷装置的定期检测工作（即年检），对安装不规范、年检不合格在使用的防雷装置或设施，要及时进行整改，以消除安全隐患，否则将依法查处和追究法律责任。要加强防雷产品质量监督与管理，对使用不合格防雷产品的单位依法进行查处。要重点加强中小学校的防雷安全工作，力争用3-5年时间，对全县初中、高中部、中心小学规模所存在防雷安全隐患的学校都安装上标准化、规范化的防雷设施。
（四）积极开展气候可行性论证。气象部门要根据《中华人民共和国气象法》等法律法规，对城市规划、重点基础设施建设、公共工程建设、主要农业产业、重点领域或区域发展建设规划进行气候可行性论证和气象灾害风险评估工作。有关部门在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对工程项目实施、重要工程设施及产业发展造成不良影响。
（五）编制和实施气象灾害防御规划。要组织有关部门结合我县的气象灾害特点，依据有关法律法规及国民经济和社会发展规划，编制实施气象灾害防御规划，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。
五、切实做好气象探测环境和设施的保护工作
各有关部门要按照《*省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》、中国气象局《气象探测环境和设施保护办法》等气象法律法规的要求，做好气象探测环境和设施的保护工作。规划、建设、国土、环保等有关部门，在审批可能影响已建气象台站探测环境和设施的建设项目时，要事先征得有审批权限的气象部门同意。
六、建立和完善稳定增长的气象灾害防御投入机制
要建立气象灾害防御投入的稳定增长机制，气象支出基本预算要保持稳定增长。要将涉及民生的公益性气象防灾减灾工程纳入国民经济和社会发展规划，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程等重大项目、基础科学研究等方面的投入。要充分调动公民、法人、组织等社会投入气象灾害防御的积极性，逐步形成多元化投入机制。
七、切实加强对气象灾害防御工作的组织领导和宣传教育
（一）全面落实气象灾害防灾减灾责任制。各镇（乡、街道）、各单位要高度重视气象灾害防御工作，建立和完善气象灾害应急处置责任制，切实加强领导和组织协调，尽力解决防灾减灾工作中的突出问题。
