时间：2022-04-05 12:30:11
在市场调查中，依调查资料来源及资料搜集方法来分，可为（1）文案市场调查（Desk reserach）及（2）实地市场调查（Fields reserach）两类。
文案市场调查，乃市场调查执行人员充分了解「企业实行市场调查目的之后，搜集「企业内部既有档案资料及「企业外部各种相关文书档案研究报告及公布报告资料，加以整理，衔接，调整及融会之后，以归纳或演绎等方法予以分析，进而提供「相关市场调查报告及市场行销建议，以供企业相关人士决策之参考信息。故一份出色文案市场调查执告，其效果将不亚于「实地调查之市场报告。
成功文案市场调查报告端赖市场调查人员的：
·「对所调查行业之市场行销有所认识及「掌握市场问题关键点能力
·「广泛搜集，整理及有效分析所需资料之能力
·「明确市场概念及「系统观念，得悉并披露信息中所隐含之意义及衍生之新机会。（以下简称文案调查）
· 「擅于表达事实之能力，包括口头表达及书面表达。
· 熟悉，耐心与细心于「资料内容分析（ Content Analysis ）。
「资料内容分析就是平日勤于收集各种相关资料并加以系统研究分析，以「归纳法及「演译法，得到各种有关结论。美国中情局曾利用此法收集德国各地报纸，研究德国纳粹情况。作者就是利用收集报纸的报导资料为整理出一份市场同业竞争资料，作为公司拟定竞争策略的主要参考资料。
文案调查之资料来源，可分为：
A 企业内部档案，诸如企业各项财务报告，销售记录，业务员访问报告，企业平日剪报，同业资料卷宗，照片及影片等等。此类资料之深入研究，将有助于市场行销问题之发掘和营业成果之衡量评估。
B 外部机构调查资料，诸如政府机构之统计调查报告；金融机构之金融相关资料；学术研究机构或民间机构发表之市场调查报告。
C 外部刊物及索引类资料，如工商名录，外贸协会之贸易机会等。
D 专业书籍及杂志 二、文案调查之功用
文案市场调查报告之制作，提供市场信息，以供企业：
·拟定未来市场行销策略参考。
·洞悉行销活动得失利弊及改进建议。
·市场发展趋势及市场新契机提示。
·为未来实地市场调查奠定基础。
1 明确指明实地调查应调查问题。
2 节省实地调查费用及时间。
3 协助鉴定实地市场调查资料之准确性。
文案市场调查虽然有上述之功用，但先天上却有下述之限制，有待调查者努力克服：
· 使用之资料均为静态且为第二手资料，故不能满足企业对市场现况之动态，提供必要之资训。
· 收集资料易有遗漏或力不从心之感。
· 仅能作叙述性之市场调查。 三、文案市场调查之作法
文案市场调查之作业程序：
· 确定市场调查之基本目的。
· 拟定详细市场调查计划及相关人员之训练与工作分配。
· 展开相关资料之搜集。
· 评估资料可用性及作必要资料之摘要。
· 各种不同资料间调整，衔接及融会贯通。
· 调查报告制作及提供。
兹将各阶段工作要点分述为下：
1 确定市场调查之基本目的及必要之调查内容。
在此一阶段主要工作，应是：
·「调查报告使用者与「调查执行者深入沟通之后，双方对于调查目的，旨意及内容涵盖范围，必须建立目标共识及共通语言，以避免日后调查结果不适用。
·明确地，适切地订立市场调查目的，必要时应限定调查范围，避免调查问题订立错误或失之笼统，导致调查方向失之精准或贸然投入之缺陷。
·在双方晤谈之时，市场调查人可能缺乏企业该行业之有关知识及相关之常识，为使调查目标圆满完成，应主动要求必要资料之提供及其它必要之协助。
·又调查者应自我要求，对应有之该行业基本常识，作必要之自我充实，方能做深入调查，以得到有内涵有价值之结果与报告。
· 市场调查员必要时，应主动要求对方指定业务连络人，以协助调查时突发事件之处理。
·提交调查报告之最后期限。
企业实施市场调查之目的，一般不外有下述几种：
(1) 市场环境及产业状况研究
·社会变动情况分析
·经济变化分析
·技术进展，导致市场机会或威胁之增加研究
(2) 市场研究
·市场潜在消费容量分析
·市场习性及特征调查
·市场竞争情况调查
·消费者购买行为研究
(3) 企业行销策略评估
·产品研究
·行销通路研究
·商品促销研究及广告研究
·产品定价研究
(4) 其它
·未来时间市场状况之预测
·产品可能新市场之探讨
·其它相关市场调查事项
上述各项调查可依企业情况之需要，逐项分别作深入调查研究与分析依企业之调查目的及调查范围大小及深入程度，以决定资料搜集方向。
·了解「市场调查性质，为「叙述性调查抑为「验证假设问题之调查？以确立调查方向及应使用之手法。在文案调查时，以「叙述性调查为主，对「验证假设之调查作用不大。
·自由发挥「自身想象力，以展开并记录调查工作相关思潮，进而过滤及排列静思结果，以系统捕捉「调查目的及「构成调查骨架
·市场调查人员宜将「调查框架及轮廓与其它相关人员交谈，借助他人客观地评价，以「确定自己概念正确并补充遗漏之项目。
2 拟定周详调查计划及相关人员之训练
·详列各种调查目标并排列优先级。
·详列各种可能使用之资料及其来源。
·详列各类协助调查人员及具备学识能力。
·预计使用时间及最后完成日期掌握。
为能适时完成调查任务，必须妥善排程。通常使用方法有二︰
a．甘特图
b．PERT流程图
·调查成本之估算与控制，避免无谓浪费。
·调查人员之训练及工作分配。
3 查明可资利用数据文件内容及其资料来源，积极主动展开资料搜集。
在此一阶段主要工作，应为：
·从各种可能供应资料来源之处所，依其索引寻找可供利用资料及档案
·数据文件之来源处所有：
a 企业内部档案
b 书局杂志及报社
c 图书馆
d 数据库，如政府及学术单位数据库，加值网络，工商数据库
·搜集资料之基本方法：
a 从「一般性相关资料收集，逐步延伸至「专门性资料收集
b 先求「相关资料数量充足再求「品质完美。
·必要时主动函索资料
函索资料应有态度：
a 营造良好企业形象
b 清楚说明需要资料缘由及资料类别
c 函索数量适可而止
6 调查报告制作
·将融合整理后之资料，以「归纳法及「演绎法之手法，活用已整理完善资料，依其资料脉络显示趋势及重要内容，作成「调查结论，「具体得失检讨及「放眼未来之前瞻性建议。
·结论依重要程度顺序排列。
·报告内容应力求简明且与题目有关，避免行话及不必要之修饰词汇。
·仔细核对全部有关数字及统计资料，务必准确。
·在作成结论之时，应注意之事：
1. 一切有关实际情况及调查资料是否考虑了？
2. 是否有相反之结论也足以说明调查之事实？
3. 结论是否符合一般情理？
4. 立场是否公正客观？是否前后一致？是否严谨﹑细腻？
·文案调查资料不可能会完整的，因此调查报告之结论不可苛求十全十美。
·在报告制作之时，切忌：
a 过份自信，失之夸张。
b 失之保守，结论显之无力。
c 报喜不报忧，失之乐观。
d 失之琐碎，只见树木不见树林。
e 使用难懂之文字与语言。
f 缺乏自我创见。
g 书写格式及内容潦草恶劣。
在文案调市场调查书面报告，其内容通常为：
1 题目：
市场调查题目，报告日期，为谁制作，撰写人。
2 调查目的：
简洁说明调查动机，调查要点及所要解答问题。
3 调查结论：
·对调查目的贡献。
·调查问题之解答。
·可行性建议提供。
·调查重大发现及因对之建议。
4附录
·资料来源
·使用之统计方法
为了表现调查者对调查内容之热诚与用心，要为「调查报告书穿上美丽的外衣，以增加调查报告之价值。
7 必要时，由市场调查主持人提出口头报告。
在口头报告之时，应有之作为：
·内容简洁扼要，抓住重点，有效地传达调查发现及建议。
·尽量使用浅显语言传达讯息，最好以行业通用语言。
·以热诚之表情转达思绪。
·运用活泼简洁的动态数据。
·热心讲解并澄清可能误解。
·鼓励质询，并作充分沟通。
8 市场调查主持人于报告递送之后，应继续作必要的接触，了解报告被采用的程度和采用后产生的实际成果﹔对报告内容或有不明白之处，做详细解说﹔从旁协助计划执行人员进行建议事项实行﹔如此，市场调查工作方告完成。 四、持续性进行文案市场调查
企业建立信息库（Data Base），平日有系统有目的勤于收集各类市场资料及档案，定期制作文案市场调查报告，以提供企业不少珍贵市场信息，以供决策者决策参考：
·企业在不同时期之业绩成效比较。
·企业在不同市场之业绩成效比较。
·市场变化之预警效果。
·企业在市场行销活动改进建议。
·提供市场可能之新契机。 五、文案市场调查适用范围
1 工业产品，以「资本财及「主要原料之厂家，它可利用「文案市场调查佐以「顾客购买动机调查之深入访问交互配合，可得精准结论。
2 高级特殊品，诸如高级汽车，高级音向之类市场行销调查。
3 国际贸易之出口企业对于进口地区之市场了解。
4 实地市场调查预备调查。
5 企业经常性市场调查。 六﹑文案市场调查之实例(略） 七﹑结语
企业经由丰富专业知识之市场调查人员精心策划，建立企业自身文案市场调查体系，以「耐心，「恒心，「细心及「主动创事精神，随时收集整理，分析各项市场信息，定期提供经营层相关市场行销报告，将是企业制定有效行销策略，改进市场营运得失及寻求市场新契机时不可或缺信息。
﹙1﹚ 资料内容是否适当？
a. 资料内容对所研究之市场调查是否适当？
b. 谁制作本资料？何时完成？为谁而作？
c. 如何摘取其有关资料内容？
d. 本资料是否支持本调查？原因何在？
﹙2﹚ 资料收集方法之检定，资料是否正确可用？
a. 资料制作人是否以公正立场制作本资料？
b. 资料是否经过适当编辑及分析？
在全球各地扩张版图的华为再次从美国铩羽而归。
美国时间10月8日上午，美国众议院情报委员会调查报告，认定华为的设备如应用于美国的关键基础设施中，将危害美国的国家安全利益。
这份调查报告在列举了华为的12项“罪名”后，提出了5项建议，包括：美国政府项目及项目承包商应将华为设备或部件排除在外；美国外国投资委员会应阻止与华为相关的任何收购或合并等。
事实上，华为对于扩展美国市场可谓相当重视，为了进军美国一向不惜重金。据分析，仅2010年第四季度，华为花在美国的游说费用就高达35万美元。过去几年中，华为已经聘请了7家游说公司进行游说。
作为全球排名第二的电信设备企业，华为一直无法进入美国市场，其在美国的多次并购和设备投标，均由于美国相关机构的阻止而受挫。2011年2月，华为副董事长胡厚嵬发出公开信，要求美国公开调查华为，以消除长期存在的针对自己的谣言和断言。9个月后，美国众议院情报委员会启动对华为的调查。
对于这次调查，华为不敢怠慢：不仅安排高层在深圳、香港和华盛顿与情报委员会成员面谈，向他们展示了自己的研发、培训和生产中心，还主动披露了持股员工、董事会成员和资金来源等信息。
然而，经过种种公关努力，这项历时11个月的调查并未带来华为所期望的澄清。
最终公布的报告针对华为列举了12项指控，其中多项涉及华为与中国政府的关系。报告称，华为没有提供关于公司架构、决策程序、可能依靠中国政府支持等方面的完整信息；未能解释清楚与中国政府的关系；未能解释清楚内部党委会的构成和运作；未能提供历史上与军方关联的细节；未能提供足够证据证明自己在财务上独立于中国政府……
但是，在公开发表的报告文本中，情报委员会语焉不详，并未提出“危害美国国家安全”的证据，列举“罪证”的句式多为：“（华为）未能提供足够信息解释清楚……”或“未能提供文件……让情报委员会信服”。
华为针对报告结果回应称，情报委员会在报告中没能对它的指控提供清晰、有力的法理证据。“这是一个预先判定的结果，”华为方面表示，“我们怀疑该报告的唯一目的就是阻止中国公司进入美国市场。”
美国为何对华为“严防死守”？
从报告列举的“罪名”来看，华为与政府的关系是主要原因。也有分析人士指出，思科和阿尔卡特朗讯很可能是这份调查报告的幕后推手。这两家企业是华为在全球市场上最主要的竞争对手。
过去10年，思科和华为曾数度发生摩擦。2003年，思科控告华为偷窃源代码，并从中获益。美国电信设备市场传统上就比较封闭，在欧洲市场日益萎缩的背景下，美国市场的重要性尤为突出。这种时候，显然有人不希望华为来打破市场格局。
以人为本是科学发展观的核心，人民群众是物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量。人类社会的一切发展，都是围绕人来进行的，都是以人为前提、为主体的，最终都是为了人的全面发展。坚持以人为本，就要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。
人大教科文卫工委联系的几方面工作都与人民群众的根本利益息息相关。比如义务教育、职业教育、食品安全、网吧管理、新农合、新医改等方面问题是我们关心的热点难点问题。如何才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作好人大教科文卫工作，我认为可以从以下几方面去做：
一、要始终把人民群众记在心里。只有时时、处处把人民群众记在心里，把人民群众的所需所盼记在心里，把人民群众的上学、看病等问题记在心里，才能最终实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，也才能真正履行好人大常委会教科文卫工委的职能职责。
二、要深入调查研究，了解人民群众的疾苦。只有深入群众、联系群众，才能了解实情，才能了解人民群众的疾苦，才能了解人民群众的所需所盼，才能服务群众。这些年，我委对《义务教育法》、《药品管理法》、《传染病防治法》、《民办教育促进法》、《四川省中医条例》、《四川省文化市场管理条例》等法律法规的施行情况和教育、科技投入及保障机制，中医工作，艾滋病防治工作，文化体制改革等进行了调查研究。通过调查研究，我们了解到人民群众的上学难、看病难、网吧管理难等疾苦，迫切需要解决，撰写调查报告，为市委科学决策提供了有建设性的意见和建议。
三、要加大监督力度，化解人民群众的疾苦。监督权是宪法赋予人大及其常委会的职权，加强监督，才能真正化解人民群众的疾苦。几年来，我委坚持以人为本，切实化解人民群众的疾苦，做了大量工作。一是积极建言献策化解超大班。我们多次开展《义务教育法》、《民办教育促进法》实施情况的执法检查。听取市政府关于落实“科教兴市”战略的情况汇报，撰写《市区超大班情况调查报告》送市委书记李仲彬作决策参考，20*年秋季，“上学难”问题得到了明显改善，持续多年的超大班问题得到了缓解。二是推动医疗卫生体制改革，维护人民群众医疗利益。我们两次对《药品管理法》的实施情况开展执法检查，督促打击制售假劣药品的违法犯罪行为，规范药品市场秩序，确保人民群众用药安全有效。20*年面对非典疫情，我委协助市人大常委会组织开展了《传染病防治法》的执法检查，市人大常委会作出《关于进一步贯彻执行〈传染病防治法〉的决议》，市政府下发了《关于切实加强秋季传染病防治工作的紧急通知》。各级各部门进一步加强了基层基础建设、队伍建设，加大了公共卫生经费投入，全市人民群众的身体健康和生命安全得到了进一步保障。20*年，我委协助市人大常委会对全市新型农村医疗试点工作情况进行了专题调研，提出了建议意见并督促政府整改。20*年，我市新型农村合作医疗参合率为86.*%，20*年为89.92%。今年，新医改方案已经出台，我委督促政府落实新医改方案的要求，协助主任会议听取了市人民政府关于乡镇卫生院建设情况的报告，作出了乡镇卫生院人才建设情况的专题调查报告，切实化解人民群众的“看病难”。
四、要认真办理议案，维护人民群众的根本利益。办理议案，也是以人为本，维护人民群众利益内容和方式。市一届人大二次、六次会议主席团交付我委审议的《打击非法行医，净化医疗市场》和《重视公卫发展问题，建立持续发展机制》两件议案，我们认真审议、办理。通过议案办理，进一步规范了医疗市场，加快了公共卫生体系建设，切实维护了人民群众的医疗卫生利益。市二届人大三次会议主席团交付我委审议的《建议市人大常委会出台<关于预防青少年违法犯罪的决议>的议案》，我委与法工委共同开展调查，听取意见和建议，形成决议草案，于市二届人大常委会第十七次会议审议通过，对我市进一步加强预防青少年违法犯罪工作提出了具体的要求，切实维护了青少年的切身利益。
五、要进行跟踪督办，维护人民群众的根本利益。人大监督不可能一蹴而就，往往需要多次、多年的跟踪检查，才能见到实效。比如针对网吧和非节假日的电子游戏厅擅自接纳未成年人，并严重超时营业，群众持续反响强烈的问题，20*年我委对《四川省文化市场管理条例》实施情况进行了执法调查，20*年、20*年，我委对文化市场管理情况进行了跟踪督查，网吧管理工作有了一些好转。今年，我委又协助常委会听取了市人民政府研究处理《文化市场管理情况报告的审议意见》的情况报告，网吧管理有了较大改善。这一问题，我们将继续跟踪督办下去。
我负责区域的第一场热卖活动虽然已经过去很多天了，但我对热卖活动的兴奋一直余温不断，这几天连做梦的内容都是热卖活动。这让我想起美剧《太平洋战争》中的一个情节：美国士兵从冲绳回到美国后，依然会惊魂未定地在梦里与日本人打战。商场如战场，市场竞争就是一场没有硝烟的战争，在市场中摸爬滚打的销售人员必须不断提高自己，否则就可能打败仗，甚至被淘汰出局。
经过黄经理的指导，我对PDCA循环法（成长版第2期）、5W1H的思维模式（成长版第3期）和甘特图进程管理法（成长版第4期）等已经掌握得相当熟练。这些看似简单的方法，在工作中非常实用。通过在工作中对这些方法的运用，我的销售业绩不断提升，我对自己的工作也越来越有信心。业绩好、信心足，再加上刚刚完成一场效果不错的热卖活动，我最近的心情也非常愉悦。
四月初的一个周一，北京的天气非常好，阳光明媚，晴空万里，今天早上依旧是我们的例会时间。在早会上，黄经理拿着一款全新品牌的德国黑啤酒介绍说：“公司打算要把这款产品引进北京市场，向北京各大中小超市供货销售。今天给大家留一份作业：分析德国黑啤酒的市场情况。每位销售业务在周四下班之前，以邮件方式汇报自己的市场调查报告，周五上午，销售部门开会讨论是否引进这款新产品。”随后，黄经理又详细介绍了这款产品的价格、特点和目标客户等。
时间稍纵即逝，根本不会因为个人的意愿而停留。很快就到周四了，中午的时候，我问王斌：“关于德国黑啤酒的市场调查报告，你写完了吗？”王斌自信地回答：“早就写好了。”他说着便打开他的市场调查报告让我看，调查报告中详细介绍了他负责区域中竞争对手的品牌、大约成本和零售价格等，市场和竞品的情况通过清楚明了的表格展现得一目了然（表1）。王斌这次让我对他刮目相看了，他的调查报告也让我怦然心动，因为我还迷茫着不知道如何下手呢。王斌看出了我的心思，便主动说把他的市场调查报告转发到我的邮箱里一份。对此我备受感动，连连道谢。
回到自己的工位上，我按照王斌的市场调查报告开始照猫画虎，很快就完成了一份自己的调查报告。虽然我的这份报告有点山寨，但总算是搞定了一项艰巨任务，把报告发给黄经理后，我松了一口气，就等明天的会议了。
周五早上，北京的地铁依旧人山人海，我带着困意在人群中挤着去公司。我刚到公司，大家就已经纷纷走进会议室准备开早会了。
早会上，黄经理先简短地介绍了大家提交的市场调查情况，然后请王华讲解她的市场调查报告。我和王斌不谋而合地对视了一下，心表不服，想着王华的市场调查报告与我们的到底有哪里不同。
王华仍然穿着一套很精干的职业装，她用投影仪将自己的调查报告投放到投影墙上。我和王斌一看都傻了！王华的调查报告用的竟然不是表格，而是一个“圆盘”，上面写着SWOT分析（图1）：
S（优势）：产品利润丰厚、独有的德国品质、独特的口味等，都是产品的优势所在。
W（劣势）：因为口味独特，会有部分消费者不习惯、不喜欢，零售价格较高也成为产品的劣势。
O（机会）：从产品来分析，德国黑啤有着市场竞争不激烈、市场增长潜力巨大、针对高收入人群等机会所在。
T（威胁）：包装易损、品牌认知度差、预估销量很难把握等，构成了新款黑啤的威胁。
王华介绍说：“通过SWOT的分析，我们可以清楚了解到，这款新产品对于我们来说，机会和威胁并存，优势与劣势同在。结合市场竞品的对比表，我认为这样的产品可以作为我们公司的一款高端利润型产品引入。”
王华足足讲了30多分钟，不但详细介绍了市场竞品与我们产品的对比情况，还列出了如何操作德国黑啤的销售网络、产品定位及推广活动方案等。如此完美的报告，赢得了在场业务人员的掌声和一致认同，可以说，王华的报告，就是一个完整的德国黑啤产品引入分析报告。王华报告结束后，黄经理做了总结性陈述。这时的我已经听不到黄经理的陈述了，满脑子想的都是自己与王华的差距。
王斌看出我有些不快，会议结束之后就主动安慰我说：“王华是黄经理亲自带的人，能力比我们高点很正常，不要有太大压力。学习和成长是累积的过程，王华也不是生来就什么都会的，再过一年，我们也会从新人变成老手。只要我们持之以恒地学习，一定也会成为优秀的销售精英的。”我认真地看着王斌的眼睛，真诚地点了点头。王斌拍了拍我的肩膀说：“走，我们向王华请教请教SWOT分析法！”
王华看见我们俩来找她，便主动提出，15分钟后在会议室见。
我们仨到会议室后，王斌笑嘻嘻地先给王华斟了一杯花茶，献媚地说：“华姐，小弟们想向你请教请教什么是SWOT？”
王华说：“这个很简单。”她起身在白板上写了SWOT分别代表：strengths（优势）、weaknesses（劣势）、opportunities(机遇)、threats（威胁）。
SWOT是一种分析方法，用来分析企业本身或者产品或者人才的竞争优势、竞争劣势、机会和威胁，从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机结合。因此，通过SWOT的分析方法，可以认清公司或者产品的资源优势和缺陷，可以了解公司或者产品所面临的机会和挑战，这样就可以制定出对未来发展有战略意义的决定或行动。SWOT是一个简单的分析模型，企业管理、人力资源、产品研发等都可以用SWOT的四个方面进行分析，是常用的分析方法之一，比我们之前学习的甘特图还要常用。
王华对我俩说：“SWOT分析法用途很广泛，但要弄清楚一件事，SWOT分析只是一种方法，通过使用这种分析方法，总结出对应的行动方针这才是我们的真正目的。所以，SWOT分析法只是制定行动方针的辅助工具，其本身的分析方法很简单，但要总结出好的行动方针，就要多练习了。”
我将王华的讲解很认真地记录下来，通过她的介绍，王斌和我又掌握了一个新知识。
一、深入开展危险化学品安全专项整治
（一）指导县（区）安监局开展危险化学品生产、储存企业设立审查、竣工验收
1、按照局领导安排，本月到宜良县、富民县、嵩明县、安宁市、富民县、晋宁县、寻甸县、官渡区安监局指导开展危险化学品生产、储存企业设立审查、竣工验收行政审批工作。
2、本月参加了省安监局组织的农药有限公司危险化学品生产企业设立审查、参加了云南晋宁黄磷有限公司危险化学品生产企业的竣工验收审查。应寻甸县、西山区安监局邀请，参加了组织的云南钟灵锌业有限责任公司硫酸生产建设项目、西山区安监局组织的资江化工有限公司甲醛生产建设项目的竣工验收审查。截止2008年4月30日，全市已完成危险化学品生产企业设立审查31家（2006以前完成设立审查4家，2006年度完成设立审查13家，2007年完成设立审查12家，2008年完成设立审查2家），完成竣工验收25家（2006以前完成竣工验收6家，2006年度完成竣工验收4家，2007年完成竣工验收8家，2008年完成竣工验收7家）。
（二）开展危险化学品生产企业、经营企业（甲种、加油站、省属乙种）经营许可证复审换证审查
1、本月受理到云天化国际股份有限公司富瑞分公司申请危险化学品生产企业安全生产许可证延期，经审查符合要求，已出具审查意见上报省安监局。
2、本月受理了云南红河物流有限公司、云南铁投泛亚国际物流有限公司等4家企业申请变更危险化学品甲种经营许可证。经审查基本符合要求，已出具审查意见上报省安监局复审换证。截止2008年4月18日，市局共完成25家危险化学品甲种证经营企业的换证审查（2007年复审换证14份。2008年复审换证11份）。
3、本月受理到云南煤化工集团有限公司兴化经贸分公司1家企业申请办理省属危险化学品乙种经营许可证换证审查资料，经审查基本符合要求，已出具审查意见上报省安监局复审换证。
4、本月受理了中石油昙华加油站申请危险化学品甲种经营许可证办理名称变更材料，经审查基本符合要求，已出具审查意见上报省安监局复审换证。
（三）按照省局授权的行政许可审查的要求和行政许可时限规定，完成危险化学品生产、经营企业（甲种、加油站、省属乙种）的审查、发证
1、本月受理到华立香料有限公司申请办理危险化学品安全生产许可证的资料，经专门邀请专家进行现场审查并与企业共同协商，认为不具备整改条件，建议搬迁改建。
2、本月未受理到危险化学品经营企业申请办理危险化学品甲种经营许可证资料，无审查任务。
3、本月受理了晋宁心瑞加油站、嵩明大营加油站、禄劝县转龙源泉加油站、雪山加油站、寻甸县风仪加油站、星星加油站的申报资料，并和县（区）安监局一道对加油站进行了现场检查验收，待专家审查资料后，提出意见及建议后报领导审批。
4、本月受理到云南英茂糖业有限公司申请办理危险化学品省属乙种经营许可证资料，经审查符合要求，已出具审查意见上报省安监局审批。
（四）深化危险化学品安全生产专项整治工作
1、在前期起草完成2008年市深化危险化学品安全生产专项整治实施方案的基础上，因市政府未同意下发执行，经请示局领导同意，本月起草完成2008年市危险化学品安全生产监管工作的指导意见下发执行。
2、按照进度安排，调查统计分析全市危险化学品生产企业基本情况，分析一般危险化学品生产企业、剧毒危险化学品生产企业分布情况，分析重点地区、重点企业等信息，认真汇总起草了地区危险化学品生产、经营、储存企业基本情况上报局领导，为科学决策、安全监管提供支撑。
3、4月2日，会同盘龙区安监局对云南化建物资有限公司郭家凹仓库、德兴荣化工原料公司进行安全检查，督促企业完善安全设施及管理机构、落实禁烟禁火和门卫管理制度。
（五）加强废弃化工装置设备拆除安全监管
按照新机场征地拆迁安置工作指挥部关于原中石油浑水塘油库及加油站拆除工作的实施意见和市政府领导的要求，从2月25日起（周六、周日放弃休息），我局会同官渡区安监局、空港区安监局，继续监管、协调中石油云南销售分公司浑水塘油库拆迁施工安全工作，截止4月18日历时近两个月时间，原中石油浑水塘油库拆迁施工工程安全、顺利完成。
（六）加强成品油市场安全监管
4月22日、4月25日参加了市商务局组织的关于加强成品油市场供应和安全工作协调会议，根据市商务局通报了近期国内相关情况后，会同市公安局、市安监局以及中石油、中石化等企业共同协商加强加油站、油库安全保卫工作，确保奥运顺利举办。
（七）实施危险化学品生产企业重大事故隐患整治挂牌督办工作
按照国家关于广泛深入开展安全生产“隐患治理年”的安排部署和要求，在云南巨星安全评价公司2007年开展全市危险化学品生产企业重大危险源和重大事故隐患排查治理以及开展全市危险化学品生产企业56个重大隐患整治挂牌督办整治工作安排部署的基础上，4月18日起开始向各县（市）区安监局跟踪督促落实整治进展情况。目前，部分县（市）区安监局已将重大隐患整治进展情况书面上报我局，部分企业已经完成重大隐患整治工作。
（八）加强事故应急救援管理，开展突发化学事故应急救援演练
1、按照局领导安排，为加强应急救援管理工作，本月认真统计完成危险化学品重点监管企业联系电话等相关资料，积极加强市气象局衔接，及时将天气变化情况告知企业提前做好防范和应对处置。
2、按照市政府和局领导安排，联合陆军第十四集团军开展处置突发化学事故应急救援演练，4月24日制定完成开展化学事故演练地方方案的编制工作，同时，积极完成好应急救援演练的各项协调筹备任务。
（九）加强危险化学品生产、储存企业安全监管
按照国家、省局和局领导的要求，本月已向市属有关单位、各县（市）区安监局转发了《云南省安全生产监督管理局关于转发国家安全监管总局关于河南濮阳市中原大化集团有限责任公司“2，23”较大中毒窒息事故通报的通知》、《云南省安全生产监督管理局转发国家安全监管总局关于湖北省随州市大地化工有限公司“3.17”氨气泄漏事故通报的通知》，安排部署强化危险化学品建设项目设立安全审查、安全设施设计审查、试生产备案审查、竣工验收审查，强化建设项目源头安全管理，加强液氨生产储存企业和制冷设备安全监管工作。
（十）认真做好危险化学品登记工作
按照《云南省安全生产监督管理局关于做好2008年度危险化学品登记工作的通知》，组织危险化学品生产企业、液化石油气充装单位开展登记申报工作。同时，衔接市液化气管理处通知各液化气充装单位参加了4月23日省安监局组织的安全教育培训和登记工作会议。
（十一）开展50家危险化学品重点监管（示范）企业监管工作
按照工作进度安排，结合企业改革改制、转产、停业、搬迁改建，本月已调阅相关资料，调整完成50家危险化学品重点监管（示范）企业名单，起草文件下发实施重点监管。
二、认真开展非药品类易制毒化学品生产经营监督管理工作情况
按照《易制毒化学品管理条例》、《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》和国家安监总局和省安监局的要求，认真汇总各县（市）区2007年度非药品类易制毒化学品生产经营企业的备案情况及各生产经营企业年度情况统计，并按照要求上报省安监局。
三、开展烟花爆竹安全监管情况
按照省安监局安排，参加省级烟花爆竹批发企业经营许可证审批发放工作。4月28日参加了云南凯飞烟花爆竹有限公司、4月29日参加了新桥商行现场审查，经对烟花爆竹储存仓库检查、专家评审，新桥商行原则通过审查，圆满完成了省级烟花爆竹批发企业经营许可证审批发放，进一步强化了烟花爆竹批发企业安全监管工作。
四、开展工商贸企业安全监管工作
1、按照局领导安排，为强化安全监管，本月会同市国资委、市市政公用局协调关于开展煤气管道安全检查相关事宜，两次召开了协调联络会议，专门组织对五华区、官渡区、西山区、盘龙区辖区范围内的煤气管道事故隐患开展重点安全检查，实施强化监管。在此基础上起草完成了安全专项检查情况报告。
2、按照局领导安排，本月收集整理完成中央、省属驻昆大中型企业安全生产基本情况、重大危险源情况和企业安全管理部门联系相关资料，进一步掌握了中央、省属驻昆企业基本情况，为强化监管奠定了基础。
3、按照局领导安排，本月继续参与市掌鸠河引水供水工程输水工程停水检查，帮助、指导自来水集团有限公司做好输水工程停水安全检查的各项工作。截止目前已完成4个管段的检查维修。
4、按照国家、省局和局领导的批示要求，本月已向市属有关单位、各县（市）区安监局转发了《云南省安全生产监督管理局转发国家安全监管总局关于冶金企业推行安全标准化工作的通知》，在全市范围内安排部署冶金企业开展安全标准化建设工作。
五、重点行业和领域隐患排查
1、按照全国、全省、全市重点行业和领域隐患排查治理行动安排布置，按照局党组安排，4月10日起草完成了监督管理二处关于开展隐患排查治理工作的进展情况，分析汇总了今年以来组织开展危险化学品、烟花爆竹、工商贸企业等重点行业和领域隐患排查治理活动工作情况，并按照时限要求上报局办公室，以便汇总筹备召开市安委会会议。
2、按照国家安监总局关于开展金属非金属矿山等重点行业领域百日安全督查专项行动第二督查组工作方案，处内积极协助局办公室做好各项督查准备工作，认真准备全市开展危险化学品重大事故隐患排查治理工作资料，参加了市政府汇报会议、参加督查组举行的安全监督管理系统座谈会。
3、按照市人民政府办公厅关于开展全市隐患排查治理和百日督查专项行动的通知，做好督查工作。按照全局安排，抽调处内6位同志参加，并认真制定了第三、四、六、七组隐患排查治理督查方案，提前通知各县（市）区认真迎接督查工作。
六、组织事故查处情况
1、按照局领导安排，3月31日，局党组研究讨论磊豪工贸有限公司“12.16”窒息事故调查报告行政处罚情况后，向市政府办公厅上报了关于提请批复事故调查报告的请示。4月14日接到市政府对事故调查报告的批复后，已将事故调查报告和市政府的批复件传真至东川区安监局，并督促认真落实对相关责任单位、责任人以及整改措施，完成了事故结案工作。
2、按照局领导安排，本月4月1日、4月3日专门对云南三环化工有限公司“1.13”硫酸车间硫磺仓库硫磺粉尘爆炸事故调查报告分别征求省安监局、云天化集团公司意见。4月17日召开了事故调查分析会并原则通过事故调查报告的意见，并专门征求了市监察局意见，经修改完善事故调查报告，已上报市政府申请批复结案。同时，按照省委、市委目标管理督查办公室的要求，4月23日将该起事故的原因分析情况专题进行了汇总上报。
3、4月18日，嵩明小街云洪土石方工程处在同仁实业开发有限公司建筑工地进行排水沟开挖过程中，将煤气（集团）控股有限公司广福路干管挖破，导致煤气大量泄漏，继而引发火灾。局领导和监管二处工作人员赶赴现场进行处置。4月19日及时向市政府、省安监局上报了情况报告，向市政府上报了关于成立事故调查组的请示，按照市政府安排，由市安监局牵头、公安、建设、市政公用局、国资委、监察、工会等相关部门联合组成事故调查组开展事故调查处理工作。并专门到市规划局查阅市政管网规划审批许可、专门到供电局西区分局调查电力线路情况，并查阅煤气集团控股有限公司煤气管线施工、巡查情况。经分析汇总后开始起草事故调查报告。
4、4月23日，官渡区大板桥镇白充村新机场建设工地内，一辆装载机在开出工地时发生侧翻，装载机压伤2名施工人员，接到情况报告后，我局立即核实情况。目前2名受伤人员压伤脚杆和腿部，无生命危险，已在市第一人民医院接受治疗。同时，及时将情况报告分管领导。
七、举报查处（领导批示件处理）情况
1、4月2日，会同盘龙区安监局、国土、规划、茨坝街道办事处对赢金博化工机械有限公司违规建设办公及住宿楼导致山体滑坡、围墙开裂情况，影响富锦肉类加工有限责任公司办公楼安全，已责令两家企业危险区域内人员必须撤出、加强排水，及时将情况上报区政府，立即邀请有关专家对隐患情况进行分析，采取措施立即整改。
2、4月7日，接到市民举报，位于广福路三斗汽车交易市场内一商铺内储存了一批立邦牌油漆、涂料，我局立即通知官渡区安监局到现场进行调查处理，经调查核实，立邦牌涂料属于水性涂料（非危险化学品），官渡区安监局已经下达责令搬迁整改指令书限期处理，截止4月21日，该商铺储存的涂料已全部搬迁处理完毕，已将查处情况反馈举报人。
3、3月28日，电视台“街头巷尾”栏目报道了西山区福海八组韩家湾村一房屋内私自储存有大量汽油和柴油的情况后，按照局领导安排，及时通知西山区安监局会同公安、工商、商务和福海社区居委会进行了调查核实，截止4月7日，西山区安监局会同相关政府职能部门已经把储油罐内油料处置后，将储罐进行拆除。该事故隐患已经消除。
4、4月12日，接到嵩明县安监局情况报告，在嵩明县杨林开发区内发现一个无证生产乙炔气体的危险化学品生产企业，已组织嵩明县公安、工商、质监、环保和当地政府联合进行查处，并将生产设备设施拆除、产品没收进行处理，消除了事故隐患。
5、按照局领导的批示要求，4月7日、4月14日两次协调省劳教局第二劳教所调查处理群众举报工人受伤工伤保险问题的件，经调查了解该受伤人员属于劳动教养的工人，省第二劳教所曾多次协调处理，目前该劳动人员伤口恢复良好，情绪稳定，对劳教所的处理没有提出新的异议。4月15日已将调查处理情况书面上报省安监局。
八、开展行政审批事项清理、调整和权限下放
1、按照局领导的批示要求，本月协助政策法规处完成《市行政审批制度改革工作领导小组办公室市人民政府便民服务领导小组办公室关于确认联合审批牵头部门及上报联合审批制度的通知》。经共同研究，形成了《市安全生产监督管理局关于实施联合审批的建议》上报市审改办、市法制办。
2、按照全局软环境建设的安排和要求，实施监督管理二处行政审批事项政务公开。本月起草完成监督管理二处行政审批事项内容、行政审批事项依据、程序、办事流程、需要提交资料、办理时限等内容公布实施。
九、开展全市软环境建设工作
1、按照全局安排，组织学习市委九届四次全会、市经济社会发展软环境建设动员大会精神，参加4月7日全局软环境建设督查推动阶段动员大会、解放思想大讨论，认真整改各部门提出的意见和建议。4月2日会同盘龙区安监局对沈机集团机床股份有限公司进行安全检查，督促企业进一步完善安全管理体制和机构，强化事故隐患整改和现场安全管理工作。4月11日专门邀请市安全生产专家组成员、市消防支队防火处专家，会同西山区安监局到云南白药集团股份有限公司对其安全生产工作进行业务指导和帮助。
2、按照局党组安排，组织认真学习贯彻4月24日白恩培在全省开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动动员大会上的重要讲话、市委九届四次全会、市经济社会发展软环境建设活动精神，参加解放思想大讨论，并做好软环境建设的各项工作。
十、大型活动安全保卫
按照中国国际旅游文化节狂欢节活动指挥部和综合保障部以及局领导安排，参与狂欢节活动安全监管，自4月15日开始组织对6个景点景区、开幕式花车巡游及广场展演沿线、狂欢节活动场所舞台架设、动力配置的安全施工、操作情况开展安全检查和复查。4月29日晚上参加了指挥部组织的开幕式花车巡游预演。先后下达安全检查表13份，责令整改隐患67条。5月1日再次开幕式东风广场等重点区域进行安全检查。狂欢节期间，加强节日期间值班和领导带班工作，由分管领导专门带队继续开展好旅游节安全巡检巡查，确保旅游节期间各项活动顺利举行，确保狂欢节圆满成功举办。
十一、加强基层安全生产监管工作指导
按照我局《关于切实加强基层安全生产监管工作指导的通知》和局领导分片联系的精神，积极协助分管领导做好工作，制定完成了工作方案、落实相关工作措施。4月2日分管领导参加了市国资委2008年安全生产工作会议，4月23日到官渡区安监局指导工作。同时，积极督促县（市）区统计上报开展重点行业和领域事故隐患排查治理工作情况。
十二、加强政治业务学习
1、按照省安监局《关于举行全省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作业务培训会议的通知》安排，认真统计参加培训人员名单上报省安监局，并参加了业务培训暨安全监管工作会议，学习了烟花爆竹安全监管、安全生产行政执法知识、危险化学品建设项目安全监管、危险化学品登记工作等业务知识。
2、按照全市统一安排，4月8日参加了市政府组织的省政府颁布实施的机关行政责任追究制度、机关首问首办制度、限时办结制度、服务承诺制度等四项制度的学习和考试。
3、4月16日组织参加了省安监局组织举行的安全生产形势报告会议。
4、按照全局安排，处内程运明参加了省安监局组织的安全生产监察员资格证书培训。
十三、开展职业卫生安全监管
按照局领导批示，开展作业场所职业危害监管，参加了云南省卫生厅、省安监局、省总工会组织的云南富瑞化工有限公司、云天化集团公司职业卫生示范企业现场评审会议，经审查，企业通过了职业卫生现场评审。同时，4月16日参加了由云南省人大、省政府法制办、省卫生厅组织召开的云南省职业病防治条例（调研稿）立法调研座谈会，提出我局修改意见和建议书面反馈。
十四、完成其他任务情况
1、认真做好网络维护、信息、公告工作，在“市安全生产信息网”上回复了群众反映及业务咨询企业如何办理生产许可证和危险化学品安全生产许可证的问题。
2、协助政策法规处修改完善了《市安全生产举报奖励暂行办法》。按照市工商局《关于规范性文件征求意见的函》，针对市工商局与我局联发的《关于危险化学品、烟花爆竹企业注册登记有关问题的通知》，提出我局清理意见和建议书面反馈到市工商局。
3、4月22日，按照市编办《关于调查了解机关各部门职能配置情况的通知》和我局的要求，认真查找本部门是否与其他部门职能重叠、职责交叉、推委扯皮和权责脱节等现象、局内部职能处室之间职能交叉重叠的情况上报局办公室。
4、按照进度安排和年初制定的处（室）目标责任状的要求，起草完成监督管理二处3月份工作完成情况、一季度工作总结，按照时限要求上报局办公室。
5、按照局领导安排，4月7日专门对市总工会关于评选全市劳动模范相关候选人员征求意见进行认真审查，提出意见和建议。
一.抓住难点，推动再就业工程的实施
××市是一个拥有___万人口、___万产业大军的老工业城市，到____年末下岗职工达__万人。我们认为这既是改革不断深化过程中的必然，又是迫在眉睫需要各级政府和全社会高度重视的重大问题。如何搞好再就业工程，关系到改革、发展、稳定的大局，也是经济工作中的一个难点。我们抓住这个难点从三个方面实施工作监督。
注重调查研究，为常委会审议政府工作当好参谋。换届后的人大常委会把听取和审议市政府关于再就业工程实施情况的报告作为自己行使监督职权的第一个议题。为了协助常委会做好这项工作，去年人代会后，市人大财经委会同市劳动局、市总工会一道，对我市实施再就业工程情况进行调查。通过听取汇报、书面问卷、组织视察、选择不同类型企业进行剖析、走访特困职工家庭和下岗人员、召开专家学者座谈会等方式，掌握了第一手材料；还专程赴沈阳、大连进行对比性学习考察。在此基础上形成了专题调查报告和学习考察报告，为常委会审议政府工作提供了切实的、基础性的依据。调研情况表明，尽管我市再就业工作取得了很大成绩，但形势不容乐观，下岗人数呈上升趋势，而可供就业的岗位有限，加之部分职工生活十分困难，再就业的安置任务还相当艰巨。在去年_月常委会会议上，财经委作专题发言，会议经过认真讨论后，认为：市政府的工作报告情况不够明晰，目标不够具体，措施不够得力，要求市政府对此项工作要认真研究，重新写出报告，并向常委会主任会议作一次汇报。会后，常委会办公厅向市政府印送了“再就业工程实施情况报告审议意见的函”。此后，财经委积极关注我市实施再就业工程的进展，继续开展了一系列调研和协调工作。一个多月后，在市政府高度重视人大意见、积极进行整改、工作取得明显进展的情况下，常委会主任会议听取了市政府关于再就业工程实施情况的报告，对政府工作给予肯定，有力地推动了再就业工作的开展。
认真督办议案，促进“两个确保”及时到位。《关于确保国有企业下岗职工基本生活、确保离退休人员养老金按时足额发放案》，是今年人代会的一件十分重要的议案（简称_号议案）。市人大财经委认为，认真督办_号议案，也是推动市政府实施好再就业工程的重要环节。我们继续把国企下岗职工基本生活保障和再就业工作列为今年的第一项调研工作。首先是进一步开展专题调查。先后召开了市政府综合部门、群团组织、特困企业、下岗职工等不同类型的座谈会，并实地察看了部分国有企业再就业服务中心和再就业基地。在此基础上就_号议案涉及的“两个确保”问题，专题听取了市劳动局、市社保局工作情况的汇报，研究再就业工作中的新情况和新问题。在今年_月常委会会议听取和审议市政府关于_号议案办理工作方案的汇报时，财经委负责人发言，充分肯定了去年市政府积极贯彻中共中央、国务院国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神所取得的成绩，认为市政府关于_号议案办理方案目标明确，重点突出，措施具体。同时就调查中发现的问题，提出了意见和建议。明确指出如何形成“有进有出”的再就业机制，促进“两个确保”足额及时到位，仍然是当前再就业工作的难点，也是人大继续实施监督的重点。
积极参与立法，把再就业工作逐步纳入法制化轨道。随着企业劳动制度改革的不断深入，我市劳动力市场建设也取得了较大发展，形成了以中国武汉劳动力市场为主体，区职业介绍服务中心为支撑，其他职业介绍机构为补充的市场网络体系，对促进实施再就业工程起到了一定的作用。但是，我市劳动力市场在发展中也存在不少问题：如有的职业介绍机构提供虚假信息，骗取钱财，自定收费项目和标准，非法收费；有的求职人员盲目求职，造成自发无序的劳动力市场屡禁不止；政府和劳动力市场行政主管部门宏观调控和管理水平有待进一步提高等等。财经委认为，这都需要通过地方立法将劳动力市场管理纳入法制化轨道，依法对劳动力市场加以引导和规范，保证劳动力市场健康发展，达到合理配置劳动力资源、促进就业和再就业的目的。为此，我们及时建议制定《××市劳动力市场管理条例》。经常委会主任会议研究，决定把制定条例列入当年的立法计划。为了提高法规草案质量，从去年_月份开始，财经委就提前介入了条例草案的调研、论证和起草修改工作。我们会同有关部门先后九易其稿，广泛听取了各方面的意见，特别是专家学者的意见；邀请常委会组成人员，各专委会负责人及财经专业组代表，听取我市劳动力市场管理工作情况汇报，视察中国××劳动力市场等单位。__月份常委会初审后，财经委又就初审中提出的几个问题，到全国人大财经委办公室、劳动部就业司请教，到兄弟省市学习借鉴这方面的立法经验，对条例草案进行认真的研究修改，并向常委会会议作了修改说明。__月份常委会会议二审通过了这部地方性法规，劳动力市场管理工作逐步纳入规范化、法制化的轨道，对促进我市再就业工作有着积极的意义。
二.关注热点，对关系国计民生的重大问题进行监督
一年多来，市人大财经委注意围绕关系国计民生的重大问题，如国企改革、优化投资环境、个私经济发展等开展一些相关的工作，在监督实效上下功夫。特别是今年初，我们对自来水价格调整这个直接关系人民群众切身利益的热点问题进行事前监督，取得了较好的效果。
近年来，由于电力和原料价格上涨，以及经营管理体制等多方面的原因，导致自来水生产企业发生亏损。因此，市自来水主管部门提出了调整自来水价格的基本意见，即平均水价上调___%，其中居民水价上调___%。在市物价部门就自来水价格调整举行听证会后，这个问题引起了社会各方的关注，反响十分强烈。财经委一方面对市物价部门依法推行听证会制度的做法表示支持，另一方面在参加价格听证会的基础上又深入到市自来水公司进行调研，还专门听取市物价部门自来水价格调整工作情况汇报。财经委认为，我市自来水价格偏低是历史形成的事实，但也要看到武汉是一个老工业城市，国有企业十分困难，加之目前下岗职工逐年增加，人均收入偏低。因此，一次调价到位，问题较多。我们通过市人大常委会《决策参考》和《工作简报》反映了调研情况，针对自来水公司在计算售水结构上有一定偏差、单位成本计算偏高且有重复因素、自来水价格调整幅度太大等问题，提出了要理顺经营管理体制，加强行业管理；要正确分析现状，合理计算生产、经营成本；要充分考虑全社会各方面的承受能力和维护社会稳定的需要，价格调整宜选择时机，分步到位；政府各职能部门要深入调研，当好参谋，为市政府正确决策提供科学合理的依据等建议。这两份材料送市委、市人大、市政府有关领导阅后，引起了重视，确定暂缓出台这一调价方案。
三.突出重点，加强对计划、预算的审查监督
协助常委会加强对计划、预算的审查监督，是各级人大财经委的一项重要工作。一年多来，我们特别注重做好对计划、预算审查监督的基础性、经常性工作，在监督实效上下功夫。
提前介入，认真搞好初审工作。计划、预算初步编制后，我们深入到政府有关经济部门、区县、行业和实现利税较大的一些重点企业进行调查研究，在市委讨论和人代会审查之前提出我们的意见和建议。实践证明，这样做效果较好。如财经委在初审____年预算草案时，针对我市国有企业亏损面、亏损额居高不下，下岗职工再就业形势严峻的实际情况，提出了改善财政收入质量，提高税收占财政收入的比重，财政收入占国内生产总值的比重；优化财政支出结构，逐步退出竞争性和经营性投资项目，大力压缩一般性财政支出；重点保证国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员生活养老金的发放等建议，基本得到了市政府的采纳。
此外，根据代表普遍反映的预算报告要“看得懂、听得明”的要求，市人大常委会分管领导和财经委负责同志多次与财政部门联系，共同商讨，要求材料报送及时，报告表述简洁，必要附件提供充分，重要问题说明清楚。如提供重点项目支出明细表、预算收支平衡表等，为委员和代表实施有效的审查和监督创造条件。
定期了解计划、预算执行情况。计划、预算审批后，必须坚决按批准的计划、预算执行。除常委会每半年听取一次计划、预算执行情况报告外，财经委坚持按季度听取市财政局关于预算执行情况的汇报，并请市地税、国税、审计部门负责人列席会议。会后，把财经委员会的意见加以综合整理，形成常委会办公厅的《工作简报》，送发市政府及有关部门。如今年_月财经委会议听取了一季度预算执行情况，并针对完成今年预算任务面临的困难，建议要认真贯彻落实国家扩大内需措施和积极的财政政策，正确处理好三个关系（完成当年任务和培植财源的关系；财政收入增长与国内生产总值增长同步的关系；实现市级收入与区级财政收入增长相适应的关系），切实分析企业生产经营中的实际困难，进行具体指导和帮助等。
针对影响计划、预算执行的关键因素，深入企业调查研究。我市是个老工业基地，国有企业经济效益的好坏在全市整个国民经济中处于举足轻重的地位，打好国有企业改革与发展的攻坚战至关重要。去年以来，财经委在沟通市计委、经委、商委、外经委等部门工作的基础上，先后就国有亏困企业解困、国有中小型工商企业产权制度改革、个体私营经济发展状况等进行调研。在调研的基础上，提出要研究和解决好财政收入和gdp增长合理性问题、财政收入和城乡居民收入增长协调性问题、财政收支矛盾加大问题等。并指出要把严格依法治税、加大税收征管力度和实现公平税赋结合起来；要加强对非国有经济、非生产性税源的征管；要进一步研究财政资金有偿和无偿使用的原则、办法，提高资金使用效益；对预算外资金必须严格管理等。这些建议引起了广泛关注。今年_月，我们还参与了常委会主任、副主任关于机电、有色金属行业的专题调研，为加快我市国有企业改革与发展提出了若干建设性的意见。
支持审计部门依法开展“同级审”。对本级财政预算执行情况及其他财政收支情况进行审计（简称“同级审”）是每年审计部门的重要工作，也是市人大常委会的必审议题。根据审计法和《××市人大常委会关于进一步加强审计监督若干问题的决定》，财经委积极支持审计部门依法开展工作，切实发挥审计监督的作用。一方面加强对审计法和决定贯彻情况的检查，另一方面十分注重“同级审”后的整改工作。去年_月常委会会议对“同级审”报告进行了审议，并将审议意见转交市政府研究办理。今年初，常委会分管领导和财经委负责人专门到市审计局听取了“同级审”整改工作情况汇报。情况表明，市审计局注意总结经验，建立健全了审计回访制度和监督被审计单位整改跟踪检查制度，使财政审计达到进一步规范被审计单位依法理财和提高内部管理水平的目的。政府有关部门就审计问题的整改情况专题向市审计局以报告形式作了回告，市政府也将各部门办理落实情况复函市人大常委会办公厅。
为常委会听取和审议重大项目情况开展专题调研。重大项目是完成计划的重要因素，也是计划执行中的重要内容。今年，市人大常委会首次听取和审议了市政府关于我市重大项目情况的报告。为提高审议质量，会前财经委进行了专题调研。听取了市计委关于重大项目情况汇报，并就工业、农业、外资等方面的重大项目进行调查。在调研的基础上，常委会主任会议听取了财经委的专题汇报，常委会领导、组成人员和几个专门委员会负责人视察了一批在建的重大项目，为常委会审议政府这方面的工作作进一步的准备。在今年_月常委会会议上，财经委主要负责人就重大项目对拉动我市经济增长所起的作用，重大项目投资工作中存在的问题以及加强重大项目工作的建议作了审议发言，为常委会了解重大项目情况，搞好这次审议并推动重大项目工作打好了基础。将重大项目的审议列入常委会议题，是我市加强对计划监督的一个新尝试。
四.立足基点，加强经济法制建设
保证国家法律法规在本地区的实施，是人大及其常委会的一项重要任务。财经委员会按照自己的职责范围，就是要推动政府部门严格依法行政，保证经济方面法律法规的贯彻实施，加强经济法制建设。这是我们实施法律监督的基点。
认真落实执法责任制。去年，我市制定了《××市执法责任制工作条例》，这是保证依法行政、公正司法的一部极其重要的地方性法规。为推动该条例的贯彻实施，财经委重点做了两方面的工作：一是在抓好工商、地税、技术监督局三家试点单位的基础上，召开政府对口部门联系会议，要求财经口行政执法部门都要认真贯彻条例，严格依法行政。二是按照常委会的统一安排，为做好对市工商局的执法评议工作，会前邀请部分人大常委会组成人员、财经委委员和财经专业组代表对市工商局依法行政工作进行了调查。在今年_月常委会会议上财经委负责人作专题发言，既肯定了市工商局贯彻条例、依法行政取得的成绩，又指出问题，提出了改进工作的建议，要求全市工商行政管理机关应着力研究如何进一步处理好权力与责任、有效监督与切实服务、加大执法力度与提高执法水平、主管与协管四个方面的关系，促进依法行政。年底，我们将对条例的贯彻情况进行一次检查，以更好地推动执法责任制落到实处。
重点开展统计执法检查。去年，我们按照中央《关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》精神和省人大常委会的统一部署，建议常委会把统计法纳入执法检点。经常委会主任会议研究，制发了《关于开展统计法执法检查的通知》，成立了以常委会分管领导为组长，由市人大财经委、法规室，市统计局、监察局、市政府法制办组成的执法检查领导小组，于去年__月到今年元月在全市范围内进行了一次较为深入的检查。在各级统计法执法检查领导小组的具体部署和各有关方面的密切配合下，全市有____个单位开展自查，自查面达___%，对于发现的问题，各单位自觉地进行了重新统计；重点抽查面为___%，抽查中发现的__件统计违法行为，市政府在责令部分单位整改的同时，立案查处的有__件。在执法检查中，我们注意把握以下几点：一是督促政府及有关部门自查，即以市区县统计局为主组织专业人员进行，调动了政府行政主管部门的积极性；二是不重复检查，凡是区县人大、政府检查过的单位，原则上不安排抽查，这样既使抽查的面比较宽，又减轻了基层的负担；三是重点检查职能部门，即我们重点听取市统计局的工作情况汇报，把执法检查和落实执法责任制，推动政府部门依法行政有机结合起来；四是认真处理来信来访，人大办公厅设立了举报电话，我们对来函来电举报反映的问题都进行了认真办理。这次执法检查量大、面广，对于教育广大干部特别是领导干部坚持党的实事求是思想路线，增强统计法律意识，把统计工作进一步纳入法制轨道是一个推动。
提请常委会修订《××市外商投资企业管理条例》。____年我市制定了一部涉及外商投资的地方性法规。这些年来，该条例对于吸引外商来汉投资，推动我市经济发展起到了一定的作用。但是随着改革的深入和形势的发展，各方面的情况都发生了很大的变化。条例中的某些条款已不适用，有些条款应作适当修改，同时根据国家有关政策和××的实际，十分需要补充增加一些新的内容。为此，财经委把修订该条例列入了年度工作计划，前不久到广州等兄弟城市进行了学习考察，目前正会同政府有关部门做好前期调研和修改工作，拟提请常委会审议。
第一条为了规范生产安全事故的报告和调查处理，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条本市行政区域内生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故（以下简称事故）的报告和调查处理，适用本规定。
消防火灾、道路交通、水上交通、铁路路外、民用航空、环境污染、核设施以及国防科研生产等方面的事故报告和调查处理，依照有关法律法规执行。
第三条县级以上人民政府负责事故的调查处理。
县级以上人民政府安全生产监督管理部门（以下简称为安监部门）为事故调查的牵头部门，负责事故调查的组织实施。
各有关行政主管部门应当按照各自职责，协助做好事故的调查处理工作。
第四条生产经营单位是安全生产的责任主体，应当依法报告本单位发生的事故，有效组织事故救援工作，配合有关部门调查处理，并对未履行安全生产主体责任而导致的后果负责。
第五条事故报告应当及时、准确、全面，任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报或者谎报事故。
事故的调查处理实行分级负责、属地管理的原则，按照法定程序客观、公正地查明事故经过、原因和性质，分清事故责任，提出整改措施和意见，依法追究事故责任单位和相关责任者的责任。
第二章事故报告
第六条事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人或者相关值班人员；单位负责人应当在接报后1小时内，报至事故发生地的市、区、县安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，急性工业中毒事故还应当同时报告事故发生地的市、区、县卫生行政部门。报告时间以值班电话记录为准。
建设工程事故由施工单位负责人或者项目经理负责上报；实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责人上报。
外市生产经营单位在本市行政区域内发生事故，事故发生单位负责人接到报告后，应当立即报至市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。
第七条区、县安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当在接报事故后2小时内，报至市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，同时报告同级人民政府。
发生较大、重大、特别重大事故，市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当在接报事故后立即按照国家和省有关规定上报，同时报告同级人民政府，最长时间不得超过2小时。
第八条安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当及时通知公安、劳动保障部门、工会和人民检察院；公安等有关部门和单位收到事故信息后，应当及时通知事故发生地安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。
第九条安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立昼夜值班和事故接报记录制度，向社会公布值班电话，及时受理事故报告和举报。
第十条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当及时启动事故应急预案，组织保护事故现场，实施救援工作，抢救人员和财产，防止事故扩大或者引发次生事故。
事故现场的拆除，应当经事故调查组同意。因抢救人员、防止事故扩大以及疏导交通等原因，需要拆除事故现场或者清理、移动事故现场物件的，应当做好标志和相关记录，或者使用拍照、摄像等手段采集证据，妥善保存事故现场痕迹和物证。
第十一条有下列情形之一的，应当认定为事故发生单位：
（一）生产经营单位发生员工或者其他人员伤亡、直接经济损失的事故，该生产经营单位为事故发生单位；
（二）两个以上生产经营单位在同一作业区域内发生事故的，按照安全生产管理协议约定的职责确定事故发生单位，未签订协议的，根据事故责任确定事故发生单位；
（三）生产经营单位负责对作业区域内安全生产统一指挥管理发生事故的，按照安全生产管理协议约定的职责确定事故发生单位，未签订协议的，该生产经营单位为事故发生单位；
（四）生产经营单位将生产经营项目、场所、工段、设备等发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，发生事故的，该生产经营单位为事故发生单位；
（五）建设工程总承包单位对施工现场的安全生产负总责，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。总承包单位将建设工程分包给专业承包或者劳务承包单位发生事故，依法分包的，分包单位为事故发生单位；非法分包的，总承包单位为事故发生单位；
（六）其他依法对事故发生负有责任的生产经营单位。
第三章事故调查
第十二条事故的调查应当按照下列规定进行：
（一）未造成人员死亡，或者一次重伤3人以下（含急性工业中毒，下同），或者直接经济损失300万元以下的一般事故，由事故发生单位负责组织相关人员进行调查处理，查处情况应当及时报事故发生地的区、县安监、劳动和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案；
（二）一次死亡3人以下，或者一次重伤3人以上10人以下，或者直接经济损失300万元以上1000万元以下的一般事故，由区、县人民政府委托区、县安监部门会同有关部门组织事故调查组进行调查；
（三）下列事故由市人民政府委托市安监部门会同有关部门组织事故调查组进行调查：
1、较大事故
2、列入市政府安全生产考核的单位发生的事故
3、外市生产经营单位在本市行政区域内发生的事故
4、鼓楼、玄武、白下、建邺、秦淮、下关、栖霞、雨花台区发生的建设工程事故
5、本市行政区域内发生的有重大影响的事故
（四）省人民政府或者上级有关部门委托调查的事故，由被委托部门会同安监等有关部门组成事故调查组进行调查，并接受委托单位的监督和指导。
本条第一款第二、三项所列事故的调查，市、区、县人民政府另有授权或者委托的除外。
第十三条事故调查组由安监部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关和工会等部门组成，并应当邀请人民检察院派人参加，必要时应当邀请卫生、质监、劳动保障等部门参加。
参与调查的调查组成员应当具有事故调查所需要的专业知识，并与事故发生单位及有关人员没有利害关系。
第十四条调查组成员应当按照下列分工履行职责：
（一）安监部门负责组织事故的调查处理，对事故责任单位或者责任者提出行政处罚的建议，按时向同级人民政府提交事故调查报告；
（二）公安机关负责对事故中涉嫌刑事犯罪行为的人员立案侦查；
（三）工会负责维护职工的合法权益，有权要求追究相关责任单位和责任者的责任，并向有关部门提出处理意见；
（四）监察部门负责对事故调查工作实施监督，对事故中涉及行政监察对象的违法违纪行为，按照管理权限进行调查处理；
（五）劳动保障部门负责审查事故中的工伤认定和工伤保险赔偿等工作，处理涉及劳动争议的问题和案件；
（六）建设主管部门和其他负有建设工程安全生产监督管理职责的主管部门按照各自职责分工和权限，负责对建设工程事故进行调查处理；
（七）质监部门负责对特种设备发生事故的调查和技术鉴定；
（八）卫生部门负责对人身伤亡、急性工业中毒等事故组织抢救、技术指导和落实有关卫生控制措施。
第十五条事故调查组履行以下职责：
（一）查明事故发生的时间、地点、原因；
（二）查明事故的经过，人员伤亡和直接经济损失情况，认定事故性质；
（三）认定事故责任，提出对事故责任单位或者责任者的处理建议；
（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；
（五）按规定期限提交事故调查报告。
第十六条事故调查组成员应当服从事故调查组的统一领导，密切配合、恪尽职守、信息共享，事故调查期间未经事故调查组组长允许，调查组成员不得擅自有关事故的信息。
第十七条事故调查处理工作程序应当按照有关国家标准执行。
第十八条事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有相应资质的机构或者组织专家进行鉴定。
第十九条事故调查组有权向事故发生单位、有关部门、当地人民政府和有关人员了解情况并调取有关资料。
事故发生单位主要负责人和有关人员在事故调查期间应当随时接受事故调查组的询问、调查，如实提供有关情况和资料，不得擅离职守或者逃匿。
第二十条事故调查组应当对事故调查报告进行充分讨论，并达成一致意见。意见不一致的，调查组组长应当根据多数成员单位的意见作出结论，并在事故调查报告中如实表述各方的不同意见。
事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。
第二十一条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准可以延长，延长的时间不得超过60日。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。
第四章事故处理
第二十二条市、区、县人民政府应当自接到事故调查报告之日起15日内作出批复。
有关部门应当按照批复依法对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行行政处分，并于作出处理后10个工作日内，将处理结果报批复的人民政府备案。
第二十三条对涉嫌犯罪的事故责任人员，事故调查组应当及时将有关材料移交司法机关处理。
第二十四条事故发生单位应当按照人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理，对事故原因进行统计分析，在规定的期限内落实事故处理意见、整改措施，向组织调查的安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门书面报告落实情况，并接受工会和职工的监督。
安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实整改情况进行监督检查。
第二十五条事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。
第二十六条安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立健全事故调查处理档案制度和定期统计分析制度，及时分析事故情况，做好报告工作。
第五章法律责任
第二十七条安监部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门及其工作人员不履行或者不正确履行本规定所规定的职责，有下列情形之一的，应当责令其改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照调查组成员分工履行职责，相互推诿的；
（二）事故调查期间未经调查组组长允许，擅自有关事故信息的；
（三）对事故发生单位落实整改情况不进行监督检查的；
（四）利用职权牟取部门利益或者个人利益的；
（五）法律、法规规定的其他违法行为。
一、坚持党的领导，依法做好人事任免工作
一年来，市人大常委会依法任命国家机关工作人员93人，免去职务28人，批准任命区人民检察院检察长13人，接受3人辞去所任职务。其中，任免市人大及其常委会工作人员30人，政府组成人员29人，审判人员18人，检察人员57人。人事任免委员会在办理提请常委会审议的人事任免议案工作时，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持干部“四化”方针和德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，处理好党管干部与依法任免的关系，严格法定程序，把好干部任用标准，保证干部任免的公平公正，为市人大常委会充分行使任免职权做好工作。
（一）认真做好新一届政府组成人员的任命工作。2007年是市十二届人大换届的第一年。按照《地方组织法》的规定，新一届政府领导人员依法选举产生后，应当在两个月内提请本级人大常委会任命人民政府秘书长、局长、委员会主任。为了保障国家行政机关的有效运转和新一届政府工作的正常进行，人事任免委员会把任命新一届政府组成人员的工作作为今年任免工作的重中之重，积极围绕市委人事安排的总体要求，依照法定程序，做好各项工作。一是制定工作方案。及时与市委有关部门沟通情况，掌握信息，按照常委会时间安排拟定工作方案，作好任命前的准备工作。二是协助市委有关部门做好人选情况介绍及沟通工作。组织召开常委会委员中的党员会议，介绍市委关于人事安排的设想和意图以及推荐人选的基本情况，征求委员们的意见，沟通情况，达成共识。与此同时，人事任免委员会还分别走访常委会委员中的派、无党派人士及专家学者，上门通报有关情况并征求意见。三是将推荐人选的有关材料提前送委员们审阅，以保证委员有足够的时间酝酿提名人选，使法律赋予的任免职权得到有效行使。四是组织拟任政府组成人员法律知识考试。通过这一形式，进一步增强拟任政府组成人员的法律意识和依法行政、执政为民的观念。五是组织拟任政府组成人员向常委会作供职报告。在常委会会议上有23名政府拟任人员作了供职报告。供职中他们向全市人民作出履职承诺，表达了做好工作的使命感和责任感。通过拟任人员的供职，既有利于常委会组成人员了解拟任人员的思想水平、领导能力、文字及口头表达能力，又有利于人民群众对拟任人员的履职情况实施监督。六是向受任人员颁发了任命书，要求所有受任人员珍惜并行使好人民赋予的权力，忠实地履行职责，依法行政，勤政廉政，为我市经济发展和和谐社会建设作出新的努力。
（二）坚持人事任免工作制度，切实做好日常任免工作。在人事任免工作中，人事任免委员会严格依照《武汉市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定，认真办理和审议各项人事任免议案。始终坚持任前资格审查、任前法律知识考试、审判检察人员任前调查和公示、委员会召开会议审议、拟任人员向常委会作供职报告、实行逐人逐次电子表决等制度。在办理人事任免议案工作中，注重把握好三个关口，即任职资格审查关、法律知识考试关、任前调查关。一是坚持会议审查制度，对提请常委会审议的人事任免议案，事前召开委员会全体会议进行认真审议，从思想政治水平、依法履职能力、勤政廉政、群众公认及任职资格、条件等方面对拟任人员进行审查。任职资格和条件不合格的不提请任命。二是坚持拟任人员法律知识考试制度，考试成绩不合格的不提请任命。三是坚持对拟任审判检察人员任前调查制度。调查时，着重了解拟任人员的法律意识、公仆意识、廉政意识，了解他们依法办案的能力和公正司法的情况，把人大任前的调查同提请机关组织人事部门的考核结合起来。调查中发现拟任人员有某些问题的，建议提名机关撤回提名，确保提请常委会审议的人事任免议案质量。
二、贯彻落实监督法，积极开展工作监督
（一）以听取和审议专项工作报告为重点，有针对性地开展监督。2007年，市十二届人大常委会第六次会议安排听取并审议了“营造人才环境，促进人才队伍建设”的专项工作报告。为了做好专项工作报告的审议，人事任免委员会按照监督法的规定，有计划、分步骤地开展工作。
一是制定工作计划。年初，人事任免委员会制定年度工作计划时，将我市人才队伍建设情况的专项工作列入市人大常委会会议审议的议题，并在时间上作出了安排。9月份制定调研工作方案，并提交主任会议审定。
二是深入开展调研。针对我市人才工作涉及面较广，涉及部门较多的特点，人事任免委员会按照我市人才发展“十一五”规划提出的今后五年加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才等五类人才为主体的人才队伍建设的要求，组织了部分常委会组成人员和专委会组成人员参加的五个调研小组，分别到市人事局、市劳动和社保局、市教育局、市科技局、市国资委、市农业局等各类人才主管部门及所属战线开展调研。各调研组就我市各类人才的现状及其需求、如何发挥武汉人才的作用和优势等问题展开了深入细致地调研。各组采取了听取政府相关管理部门工作汇报、召开不同层面座谈会、视察检查等形式，深入到有关学校、企业及人才和劳动力市场调研，实地察看了部分企业博士后科研工作站、博士后产业基地、中国武汉劳动力市场、东风本田汽车有限公司、武汉健民药业公司等单位。调研工作为时一个多月。调研中听取了多方面的意见，掌握了大量的第一手资料。各调研组在归纳、整理的基础上形成了五个各有针对性、各有侧重点的调研报告。人事任免委员会在综合各调研组调研情况的基础上，结合我国东部地区及沿海城市好的作法，形成了综合情况的报告，对我市人才队伍建设提出了切实可行的意见和建议。这些意见和建议得到市政府及有关部门的重视。
三是组织好常委会审议。为了做好常委会会议对人才专项工作报告的审议工作，人事任免委员会召开了各调查组和市人事局等有关部门参加的调查工作会议。会上，各组组长汇报了调研的情况，并就市政府提请常委会审议的人才工作报告提出了修改意见和建议。同时，还就常委会会议审议发言作了布置和安排。市政府根据各调研组的意见和建议，及时对报告进行了修改和补充，并按规定提前印发常委会组成人员阅审，为常委会委员的审议发言作好准备工作。
四是公布人才工作报告和审议意见。为了贯彻落实监督法，提高人大监督工作的透明度，保障人大代表和人民群众的知情知政权，人事任免委员会及时在人大网站上公布了市政府关于“营造人才环境，促进人才队伍建设”的专项工作报告及常委会的审议意见，进一步征求人民群众和社会的意见，自觉接受人民监督。
（二）以督办代表建议为契机，增强监督工作实效。代表建议是反映人民群众呼声的重要途径。人事任免委员会把督办代表建议作为工作监督的一项重要内容。今年8月，在常委会分管领导的带领下，人事任免委员会部分委员分别到市人事局和市编办听取了代表建议案的办理情况汇报，就代表提出的“尽快做好军队转业干部离队报到工作”和“建立我市城管执法公安保障机制”的建议案进行了督办，并对我市干部安置工作情况进行了调研。委员们对市人事局和市编办两个部门办理代表建议的工作给予了肯定，并就办理工作中的有关问题提出了意见和建议。11月，委员会还对代表提出的“建立我市城管执法公安保障机制”的建议案进行了跟踪督办。代表们对建议案的办理情况表示满意。
三、不断加强自身建设，提高履职能力
一年来，人事任免委员会深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大、十六届六中全会和党的十七大精神，密切联系人大代表和人民群众，深入开展调查研究，加强自身建设，以科学发展观指导工作实际，积极为市人大及其常委会做好服务工作。
一是加强理论学习和业务学习。人事任免委员会按照市人大常委会党组的统一部署，组织好集中学习。认真学习党的十七大报告，学习十届全国人大五次会议精神和科学发展观、构建社会主义和谐社会等党的一系列理论。认真学习贯彻实施监督法，准确理解监督法的精神实质和各项内容，按照监督法的要求加强和改进监督工作。
二是积极开展调查研究。一方面注重开展工作调研。今年5月，在常委会分管领导的带领下，人事任免委员会及部分区人大常委会的同志到上海、绍兴、金华等地，就监督法颁布实施后，如何加强和改进人事任免及监督工作进行学习调研，在学习考察的基础上，起草了调研情况的报告，为改进和完善市区人大人事任免工作起到了积极作用。另一方面积极开展立法调研。今年，人事任免委员会就修订《武汉市人才市场管理条例》，并结合我市人才队伍建设情况的调研，听取了市人事局有关工作情况的汇报，提出了修订工作的有关意见和建议。
三是认真处理人大代表和人民群众的来信来访。对任前公示中的举报和人大代表、人民群众反映的问题及时转有关部门查处。对领导交办和群众反映的重点案件，督促有关部门查证核实。
2007年，市人大人事任免委员会在市人大及其常委会的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和贯彻党的十六大、十六届六中全会和党的十七大精神，按照全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的要求，依法行使任免职权，较好地完成了各项工作任务。
一、坚持党的领导，依法做好人事任免工作
一年来，市人大常委会依法任命国家机关工作人员93人，免去职务28人，批准任命区人民检察院检察长13人，接受3人辞去所任职务。其中，任免市人大及其常委会工作人员30人，政府组成人员29人，审判人员18人，检察人员57人。人事任免委员会在办理提请常委会审议的人事任免议案工作时，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持干部“四化”方针和德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，处理好党管干部与依法任免的关系，严格法定程序，把好干部任用标准，保证干部任免的公平公正，为市人大常委会充分行使任免职权做好工作。
（一）认真做好新一届政府组成人员的任命工作。2007年是市十二届人大换届的第一年。按照《地方组织法》的规定，新一届政府领导人员依法选举产生后，应当在两个月内提请本级人大常委会任命人民政府秘书长、局长、委员会主任。为了保障国家行政机关的有效运转和新一届政府工作的正常进行，人事任免委员会把任命新一届政府组成人员的工作作为今年任免工作的重中之重，积极围绕市委人事安排的总体要求，依照法定程序，做好各项工作。一是制定工作方案。及时与市委有关部门沟通情况，掌握信息，按照常委会时间安排拟定工作方案，作好任命前的准备工作。二是协助市委有关部门做好人选情况介绍及沟通工作。组织召开常委会委员中的党员会议，介绍市委关于人事安排的设想和意图以及推荐人选的基本情况，征求委员们的意见，沟通情况，达成共识。与此同时，人事任免委员会还分别走访常委会委员中的派、无党派人士及专家学者，上门通报有关情况并征求意见。三是将推荐人选的有关材料提前送委员们审阅，以保证委员有足够的时间酝酿提名人选，使法律赋予的任免职权得到有效行使。四是组织拟任政府组成人员法律知识考试。通过这一形式，进一步增强拟任政府组成人员的法律意识和依法行政、执政为民的观念。五是组织拟任政府组成人员向常委会作供职报告。在常委会会议上有23名政府拟任人员作了供职报告。供职中他们向全市人民作出履职承诺，表达了做好工作的使命感和责任感。通过拟任人员的供职，既有利于常委会组成人员了解拟任人员的思想水平、领导能力、文字及口头表达能力，又有利于人民群众对拟任人员的履职情况实施监督。六是向受任人员颁发了任命书，要求所有受任人员珍惜并行使好人民赋予的权力，忠实地履行职责，依法行政，勤政廉政，为我市经济发展和和谐社会建设作出新的努力。
（二）坚持人事任免工作制度，切实做好日常任免工作。在人事任免工作中，人事任免委员会严格依照《武汉市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定，认真办理和审议各项人事任免议案。始终坚持任前资格审查、任前法律知识考试、审判检察人员任前调查和公示、委员会召开会议审议、拟任人员向常委会作供职报告、实行逐人逐次电子表决等制度。在办理人事任免议案工作中，注重把握好三个关口，即任职资格审查关、法律知识考试关、任前调查关。一是坚持会议审查制度，对提请常委会审议的人事任免议案，事前召开委员会全体会议进行认真审议，从思想政治水平、依法履职能力、勤政廉政、群众公认及任职资格、条件等方面对拟任人员进行审查。任职资格和条件不合格的不提请任命。二是坚持拟任人员法律知识考试制度，考试成绩不合格的不提请任命。三是坚持对拟任审判检察人员任前调查制度。调查时，着重了解拟任人员的法律意识、公仆意识、廉政意识，了解他们依法办案的能力和公正司法的情况，把人大任前的调查同提请机关组织人事部门的考核结合起来。调查中发现拟任人员有某些问题的，建议提名机关撤回提名，确保提请常委会审议的人事任免议案质量。
二、贯彻落实监督法，积极开展工作监督
（一）以听取和审议专项工作报告为重点，有针对性地开展监督。2007年，市十二届人大常委会第六次会议安排听取并审议了“营造人才环境，促进人才队伍建设”的专项工作报告。为了做好专项工作报告的审议，人事任免委员会按照监督法的规定，有计划、分步骤地开展工作。
一是制定工作计划。年初，人事任免委员会制定年度工作计划时，将我市人才队伍建设情况的专项工作列入市人大常委会会议审议的议题，并在时间上作出了安排。9月份制定调研工作方案，并提交主任会议审定。
二是深入开展调研。针对我市人才工作涉及面较广，涉及部门较多的特点，人事任免委员会按照我市人才发展“十一五”规划提出的今后五年加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才等五类人才为主体的人才队伍建设的要求，组织了部分常委会组成人员和专委会组成人员参加的五个调研小组，分别到市人事局、市劳动和社保局、市教育局、市科技局、市国资委、市农业局等各类人才主管部门及所属战线开展调研。各调研组就我市各类人才的现状及其需求、如何发挥武汉人才的作用和优势等问题展开了深入细致地调研。各组采取了听取政府相关管理部门工作汇报、召开不同层面座谈会、视察检查等形式，深入到有关学校、企业及人才和劳动力市场调研，实地察看了部分企业博士后科研工作站、博士后产业基地、中国武汉劳动力市场、东风本田汽车有限公司、武汉健民药业公司等单位。调研工作为时一个多月。调研中听取了多方面的意见，掌握了大量的第一手资料。各调研组在归纳、整理的基础上形成了五个各有针对性、各有侧重点的调研报告。人事任免委员会在综合各调研组调研情况的基础上，结合我国东部地区及沿海城市好的作法，形成了综合情况的报告，对我市人才队伍建设提出了切实可行的意见和建议。这些意见和建议得到市政府及有关部门的重视。
三是组织好常委会审议。为了做好常委会会议对人才专项工作报告的审议工作，人事任免委员会召开了各调查组和市人事局等有关部门参加的调查工作会议。会上，各组组长汇报了调研的情况，并就市政府提请常委会审议的人才工作报告提出了修改意见和建议。同时，还就常委会会议审议发言作了布置和安排。市政府根据各调研组的意见和建议，及时对报告进行了修改和补充，并按规定提前印发常委会组成人员阅审，为常委会委员的审议发言作好准备工作。
四是公布人才工作报告和审议意见。为了贯彻落实监督法，提高人大监督工作的透明度，保障人大代表和人民群众的知情知政权，人事任免委员会及时在人大网站上公布了市政府关于“营造人才环境，促进人才队伍建设”的专项工作报告及常委会的审议意见，进一步征求人民群众和社会的意见，自觉接受人民监督。
（二）以督办代表建议为契机，增强监督工作实效。代表建议是反映人民群众呼声的重要途径。人事任免委员会把督办代表建议作为工作监督的一项重要内容。今年8月，在常委会分管领导的带领下，人事任免委员会部分委员分别到市人事局和市编办听取了代表建议案的办理情况汇报，就代表提出的“尽快做好军队转业干部离队报到工作”和“建立我市城管执法公安保障机制”的建议案进行了督办，并对我市干部安置工作情况进行了调研。委员们对市人事局和市编办两个部门办理代表建议的工作给予了肯定，并就办理工作中的有关问题提出了意见和建议。11月，委员会还对代表提出的“建立我市城管执法公安保障机制”的建议案进行了跟踪督办。代表们对建议案的办理情况表示满意。
三、不断加强自身建设，提高履职能力
一年来，人事任免委员会深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大、十六届六中全会和党的十七大精神，密切联系人大代表和人民群众，深入开展调查研究，加强自身建设，以科学发展观指导工作实际，积极为市人大及其常委会做好服务工作。
一是加强理论学习和业务学习。人事任免委员会按照市人大常委会党组的统一部署，组织好集中学习。认真学习党的十七大报告，学习十届全国人大五次会议精神和科学发展观、构建社会主义和谐社会等党的一系列理论。认真学习贯彻实施监督法，准确理解监督法的精神实质和各项内容，按照监督法的要求加强和改进监督工作。
二是积极开展调查研究。一方面注重开展工作调研。今年5月，在常委会分管领导的带领下，人事任免委员会及部分区人大常委会的同志到上海、绍兴、金华等地，就监督法颁布实施后，如何加强和改进人事任免及监督工作进行学习调研，在学习考察的基础上，起草了调研情况的报告，为改进和完善市区人大人事任免工作起到了积极作用。另一方面积极开展立法调研。今年，人事任免委员会就修订《武汉市人才市场管理条例》，并结合我市人才队伍建设情况的调研，听取了市人事局有关工作情况的汇报，提出了修订工作的有关意见和建议。
三是认真处理人大代表和人民群众的来信来访。对任前公示中的举报和人大代表、人民群众反映的问题及时转有关部门查处。对领导交办和群众反映的重点案件，督促有关部门查证核实。
广告科深入学习领会党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻落实省委十一届三次全会精神和省委书记彭清华来遂调研重要指示精神，紧扣市委七届六次全会决策部署，高起点把握深化改革新形势对工商行政管理工作的新要求，以深入推进广告战略为主线，以开展“大学习大讨论大调研”为载体，加强广告监管，强化行业指导，加大违法广告查处力度，促进我市广告业健康、稳定、持续发展。现将2018年工作开展情况汇报如下：
（一）加强日常监测，实现传统媒体24小时监测。一是开展大平台监测。充分利用国家市场监管总局广告监测平台和省局广告监测平台，24小时不间断开展对市级电视、电台和报刊等市级主流媒体的监测。1-10月, 国家和省局广告监测大平台共监测我市主流媒体广告2522条、290207条次，发现违法广告4条，广告违法率全省排名19，涉嫌违法广告线索的查看率和处理率均达到100%。二是加强分级监测指导。对县（区）传统媒体、户外广告、以及辖区网站和相关企业自设网站实行辖区分级管理方式，由各县（区）局开展日常监测，市局不定期抽查监测情况。
（二）开展专项整治，促进广告市场健康发展。加大对重点领域、重点行业和群众反映强烈的广告违法行为的整治力度。
一是持续深入推进房地产市场乱象整治工作。对市城区34个在售和待售房地产项目广告进行了地毯式排查，出动执法检查人员800余人次，检查房地产项目销售场所及公司驻地87个，检查墙面、公交站台、广播电视、网站、微信号等形式的房地产广告5000余条次，检查户型图、DM宣传单等资料200余种。对发布不真实、不准确、欺骗和误导消费者的等五大类房地产广告违法行为进行严厉查处。截止目前，共计处罚房地产相关企业20家，罚款66.18万元，有效遏制了虚假、违法房地产广告的蔓延。同时，加强对大英房地产乱象治理的督导力度。指导大英县完成了建筑和房地产领域乱象台帐及“一案一策”和领导包案制度的建立，目前大英县房地产市场26件线索整治工作正按照治理方案的安排有序进行。
二是加强针对老年人售卖保健食品药品中虚假广告以及针对农村和城乡结合部市场售卖假冒伪劣商品中虚假广告整治工作。下发通知要求各县区工商质监部门落实辖区责任制，加强市场监管，完善工作台账制和信息报送制度， 市局将不定期对工作开展情况进行督导。建立与遂宁电视台、报社等媒体广告协作管理机制，构建广告监测环节前移的工作模式，加大对导购视频、音频和网页宣传等的监测，目前未发现大众媒体发布保健品药品方面的违法广告。通过市广告协会向全市所有广告经营企业发出倡议书，要求广告经营者和发布者强化社会责任，严把审查发布关，制作发布保健食品和药品广告，应当查验合法有效的广告审批文号，且广告内容必须与广告审批的内容一致，进一步强化经营者和发布者的法律责任。
三是开展保险行业虚假宣传整治工作。及时向区县传达遂宁市保险行业专项整治动员大会会议精神。我科排查梳理出保险行业涉嫌虚假宣传案件线索10件，建立了工作台帐，明确了线索涉及的责任辖区（其中射洪2件、大英1件、蓬溪1件、河东3件、船山3件），要求各县区对台帐涉及的事件逐件调查落实。10月9日至12日对7个局（分局）工作开展情况进行了督导。目前掌握的情况是：射洪局2件、蓬溪局和大英局各1件，调查取证工作已基本结束，初步认定不构成虚假宣传；船山局和河东分局各3件，目前正在调查之中。
四是开展三大网络运营商“流量不限量”违法广告整治工作。9月中旬，市局发通知要求遂宁电信、移动和联通三大电信类营动商对各自在所有渠道投放的“流量不限量”广告开展自查并限期整改。9月20日，市局组织各县区局对三家营运商整改情况进行检查。9月21日，市局对遂宁电信、遂宁移动、遂宁联通三大运营商开展行政约谈，就“流量不限量”问题提出四点要求。目前，除电信的网格e通公示牌和农村墙体广告外正在申请替换中外，三大运营商的线上渠道（手厅、网厅、四川微信公众号）和线下渠道（户外、厅店、电台、报纸）等载体“流量不限量”的宣传均已清理下架。
（三）加大案件查办力度，严厉打击虚假违法广告。通过专项整治、线上巡查、线下暗访、广告监测、群众举报等方式，拓宽案件线索来源，确保各类违法违规行为及时发现到位，对涉嫌违法广告线索及时处理。在办案过程中坚持“案情未查清不放过、违法主体未接受处理不放过、责任人未受到教育不放过、整改措施未落实不放过”的原则，对已办案件采取上网检索、上门核实等方式加强案后监督，确保整改落实。1-10月,全市共结案查处虚假违法广告案件42件，处罚没款107.99万元，其中房地产20件，罚没收入66.18万元；医疗服务9件，罚没收入32.4万元；其中药品5件，罚没收入4.47万元；保健食品2件，罚没收入2.3万元。
（四）加强宣传教育，提升依法经营意识。一是加强法规宣传。在各类专项整治工作中，向广告企业和市民群众发放《广告法》等法律知识手册1000余份，提高了企业依法经营意识；报纸、电视等各类媒体报道我局相关专项整治工作开展情况500余条次，提高了社会群众知晓度和支持率。二是加强学习培训。今年7月，市工商局举行了全市广告法律法规培训会，全市从事广告经营的新闻媒体单位、广告公司、医疗机构、新媒体和自媒体运营商等120余人参会，我科就医药、保健食品、房地产、教育培训、招商投资等领域广告存在的突出问题，结合《广告法》进行了重点分析和讲解。三是开展行政约谈。根据日常广告监管情况，对遂宁日报社、四川省有线广播电视网络股份有限公司遂宁分公司、遂宁三大网络运营商等部分广告单位进行了行政约谈，督促其加强广告审查，实现源头治理。
（五）高效优质办理各类信访举报。一是依法依规处置职业举报。按照“注重程序绝不姑息袒护，注重调研绝不轻信妄为，注重规范绝不养痈遗患”的原则，1-10月我局办理广告职业举报人举报投诉案件4件、上级转办件5件，切实做到了举报信访件件有着落，事事有回音，职业举报人无异议。二是优质高效办理热线办交办件。7月上旬，我局接到12345关于投诉市城区户外医疗广告的交办件，立即召集船山区工质局进行了专题研究，并组织执法人员对辖区内相关地段的医疗广告进行了检查。经核实后，船山区工质局分别对遂宁现代医院、遂宁友谊医院做出了责令拆除广告并处罚款的决定。
（六）围绕中心工作，积极落实市委市政府重大决策部署。今年以来，我科室积极围绕市委市政府中心工作，以开展“大学习大讨论大调研”为契机，以“工商进万企问计放管服”活动为载体，分别深入遂宁博视传媒有限公司、四川欧邦动物药业有限公司、四川双发大酒店和部分广告企业进行走访调研，听取企业呼声，帮助企业解难，共收集各类意见建议9条，向相关部门转达7条。积极开展扶贫攻坚活动，到骡念村开展结对帮扶6人次，群众反映良好。
一、积极行动，推动“打虚假树诚信”广告专项整治行动的开展
我省在过去两年开展“诚信广告”行动的基础上，今年初，按照国家工商行政管理总局《关于开展“打虚假树诚信”广告专项整治行动的通知》（工商广字[20__]第215号）精神，及时制定了符合我省实际的“打虚假树诚信”广告专项整治行动实施方案，并于20__年1月26日召开云南省“打虚假树诚信”广告专项整治行动动员会，号召广告经营单位积极参加、坚决配合工商部门开展此次专项整治行动。这一阶段的具体做法有：
（一）建立联合行动制度。各地工商局成立了以分管副局长为组长的“专项整治”领导小组，部分地州还把商广、公平交易、法制、市场、经检、消保等处（科）室作为“专项整治”领导小组成员单位，联合开展以“打虚假树诚信”广告专项整治行动为重点，工商系统内部其他处（科）室联合行动、统一部署的整顿规范市场秩序的专项整治行动。
（二）有重点、有步骤地开展专项整治行动，实施重点整治、重点规范。根据国家工商行政管理总局《关于开展“打虚假树诚信”广告专项整治行动的通知》要求和我省制定的实施方案，各州、市工商局严格按照要求，对保健食品、药品、医疗服务等三种商品或服务、以及五类违法行为进行重点整治和规范。
（三）建立案件随查随报制度。要求凡适用一般程序查处的违法广告案件、上级部门交办案件、以及群众投诉案件，都要及时上报，随查随报。案件办结后必须连同行政处罚决定书及时上报上级工商行政管理部门。
（四）联合有关部门有重点地开展专项整治行动。在开展专项行动中，各地工商局联合当地药监、卫生部门在一季度开展药品、医疗服务广告专项整治行动，通过各部门统一协调、密切联合、形成合力，对药品、医疗服务广告市场进行综合治理。
（五）实行企业信用分类监管，完善信用等级评价体系。根据日常监测和检查的情况，对辖区内广告企业划分为三个等级，按照“界定距离、分类监管、突出重点、强化效能”的原则，实行企业信用分类监管，建立广告企业诚信档案，完善信用等级评价制度。曲靖市工商局制定了《关于在曲靖市广告行业建立信用监管体系和市场退出机制量化考核的通知》，将广告经营单位分为A、B、C、D四级，并实行百分制考核。
（七）充分发挥广告协会的作用，加强自律。积极发挥广告协会的作用，配合工商部门全面开展专项整治行动的宣传动员，引导全体会员遵守承诺，开展自检、自查、自行整改，并提交自检自查报告，通过行业自律，规范广告市场。
二、行动迅速，措施有力，积极开展虚假违法广告专项整治行动
六月份，在已开展“打虚假树诚信”广告专项整治行动的基础上，我省按照国务院、国家工商行政管理总局等十一部门以及云南省人民政府办公厅关于严厉打击商业欺诈行为、整治虚假违法广告的精神，重点整治虚假违法的医疗、药品、保健食品、美容、化妆品广告的要求，积极行动开展整治虚假违法广告专项行动。
（一）及时制定实施方案，部署整治工作。
根据国务院办公厅《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》（[20__]21号）和国家工商总局等十一个部、办、署、局《关于印发虚假违法广告专项整治工作方案的通知》（工商广字[20__]56号）文件的精神，结合云南实际情况，及时转发国家工商行政管理总局《关于进一步做好虚假违法广告专项整治工作有关问题的通知》（工商广字[20__]59号），及时联系省级十个部、办、厅、局共同制定了《云南省整治虚假违法广告联席会议制度》和《云南省开展整治虚假违法广告专项行动实施方案》，明确了整治工作的目标、总体要求、任务和工作职责。强化工作制度和整治措施，突出重点，全面推进。
（二）建立联席会议制度，分工负责，齐抓共管。
1、召开两次联席会议，研究对策，有效整治虚假违法广告。
六月二日，云南省工商行政管理局会同省委宣
传部、省公安厅等十个部、办、厅、局召开了云南省整治虚假违法广告专项行动第一次联席会议，建立了由省工商局牵头、省委宣传部等十个部门参加的整治虚假违法广告专项行动联席会议制度，明确了联席会议制度的职能和各成员单位的职责，做到各司其职、责任落实、信息沟通、齐抓共管，联合行动，综合治理。联席会议明确了开展虚假违法广告专项整治工作的重点，并确定了改革药品、医疗广告出证审批形式，强化综合管理的力度。九月二十二日，召开了云南省整治虚假违法广告专项行动第二次联席会议，会议总结了第一次联席会议召开后三个月的整治工作，分析当前存在的问题，研究出台了我省《关于进一步推进整治虚假违法广告的工作意见》，并以联席会议十一个成员单位的名义下发，在巩固前一阶段整治成果的基础上，进一步加大了整治力度。
2、联席会议各成员单位按照联席会议制度的要求，认真开展整治工作
党委宣传部门将规范新闻媒体广告经营行为列入“新闻战线三项学习教育活动”中，要求各媒介单位坚持正确的舆论导向，处理好社会效益与经济效益之间的关系，自觉抵制虚假违法广告。对虚假违法广告问题突出的新闻媒体，实施告诫，督促其进行整改。
新闻出版部门从加强对报刊出版单位的自律意识出发，强化对报刊出版物的管理，将报媒广告违法情况列入“报刊负责人通报会”，对报媒的虚假违法广告督促整改，并对个别违法突出的报媒实施诫勉谈话。
食品药品监督管理部门、卫生行政主管部门严把药品、保健食品、医疗广告内容的审批出证关，加大对审批内容的监测工作，对内容与审批内容不一致的违法广告，及时移送工商行政管理部门查处,并加强对药品、保健食品、医疗广告主的管理。全省各级食品药品监督管理部门、卫生行政主管部门与工商部门配合密切，共同开展整治工作。
广播电视主管部门依据《广播电视广告播放管理暂行办法》加强对广播电视媒体广告的管理，并且将整治虚假违法广告专项行动纳入行风评议的范围，广泛征求相关职能部门对广播电视媒体广告守法经营情况的意见，督促广播电视媒体加强对广告内容的审查。
通信管理部门积极配合全省的整治工作，通过手机短信向社会公示典型的虚假违法广告，让更多的人民群众参与到整治虚假违法广告专项行动中来，扩大了社会影响。
（三）召开全省广告监管工作会议，传达贯彻全国广告监管工作会议精神。
在六月二日联席会议通过《云南省开展整治虚假违法广告专项行动实施方案》后，我局于六月二日及时召开全省广告监管工作会议，传达贯彻了国务院办公厅、国家工商行政管理总局、省政府办公厅关于严厉打击商业欺诈行为，整治虚假违法广告的精神以及全国广告监管工作会议精神，部署全省整治虚假违法广告专项行动。要求各州、市工商行政管理局，一是要提高对整治虚假违法广告专项行动的重要性、艰巨性和复杂性的认识；二是要在当地党委政府的领导下，充分调动各部门的积极性，在与各部门协商的基础上，建立各州、市联席会议制度，提出联合行动方案；三是把整治虚假违法广告的专项行动作为全局的工作重点，充分调动、整合工商系统内部法制、公平交易、市场管理、消保和工商所的力量，联合行动，共同打击，把整治行动落到实处。
三、采取有效措施，促进职能到位，突出“四抓”，推动全省整治行动
在开展全省整治虚假违法广告专项行动中，我们做了大量工作，主要做法就是“四抓”，通过“四抓”推动全省的整治工作。
（一）抓面上的整体推进。
为了推动全省面上整治工作的开展，我们除召开联席会议制定实施方案，召开工商系统广告监管工作会议外，积极向省人大汇报我省《广告法》的执行情况和广告市场整治情况，重点做了以下工作：
1、省人大常委会高度重视广告监管工作，对全省广告市场的整治工作起到极大的推动作用。
省人大常委会高度重视我省广告市场的整治工作，省工商局积极配合省人大常委会开展的对我省《广告法》执行情况的执法检查。执法检查组在梁公卿副主任的带领下，对昆明市等重点地区《广告法》执行情况进行检查。在检查中，省工商局分管副局长赵健就我省近年来《广告法》的执行情况和广告市场的整治情况向省人大常委会梁公卿副主任等领导作了专题汇报。此次省人大常委会的执法检查，对我省广告市场的整治工作起到了极大的推动作用。一是引起了政府和各职能部门的重视，加强了对广告监管工作的领导和支持；二是通过检查，对《广告法》在执行中存在的问题由省人民政府交由我局办理，提出对《广告法》的修改意见后报省人大，对进一步促进广告监管执法到位起了积极的作用。
2、促进广告监管职能到位，实施媒介指定管理。
为推进广告监管职能到位，加强对广告行为的监督管理，省工商局于今年四月，将省属的80家报纸、期刊的广告活动分别指定给昆明市及四城区工商局进行日常监督管理。通过实施指定管理，为营造公平竞争的广告市场环境奠定了基础。
3、加强舆论宣传，在省属主要媒体上强势严厉打击虚假违法广告的通告。
根据国家工商行政管理总局《关于严厉打击虚假违法广告的通告》的要求，云南省工商局立即在省属主要媒体云南日报、云南电视台、云南人民广播电台集中时间、强势力了《关于严厉打击虚假违法广告的通告》（以下简称《通告》）共计28次。要求广告主、广告经营者、广告者必须严格依法进行广告宣传，并针对存在的虚假违法广告问题，采取有效措施自纠自查。《通告》后，引起了很大的反响。广大人民群众情绪高涨，积极参与到整治虚假违法广告专项行动中，通过电话、信件等形式纷纷向各有关部门举报和投诉虚假违法广告，形成了强大的社会监督力量。在社会舆论监督的压力下，各广告经营者、广告者、广告主也积极行动起来，纷纷表示要支持和配合工商行政管理部门开展整治虚假违法广告专项行动，并采取有效措施开展自查自纠，加强对法律法规的学习，对出现的违法违规广告积极进行整改，杜绝虚假违法广告。如云南日报报业集团主动组织召开“医疗广告工作座谈会”，邀请省工商局和省卫生厅领导就开展整治虚假违法广告专项行动的有关精神向参会的40家医疗机构进行传达，并就医疗广告中存在的问题进行了现场问话和答疑，收到了很好的效果。
4、加强部门间相互
联系，及时总结整治工作，及时印发简报，指导全省开展整治工作。专项整治行动中，工商部门与其他部门、媒体之间进一步加强了联系沟通，省工商局领导和广告处负责人经常到有关厅局走访听取意见，协调工作，研究如何共同搞好整治工作。对各部门及各地在整治工作中的好做法好经验，还编印了简报进行交流。截止十月底，已印发《云南省整治虚假违法广告专项行动简报》十期，及时反映全省各地各部门整治虚假违法广告的工作进展情况，介绍各地有效的经验和整治措施，推动面上的整治工作。
（二）抓统一执法。
1、强化广告的日常监管，加大案件查处力度。
全省工商部门及时整合工商系统内部有关处（科）室，尤其是基层工商所（分局）的力量，在整治虚假违法广告专项行动中严格按照《云南省工商行政管理局关于加强全省广告监测工作的通知》（云工商广发[20__]6号）的精神，加强对报纸、期刊广告的日监测和检查，抓住重点媒介和典型的违法广告，从严治理。加大案件查处力度，做到虚假违法广告及时发现、及时查处，严厉打击了虚假违法广告。1-10月份全省共监测和检查保健食品、药品、医疗、化妆品、美容五类广告68162条次，查出违法违规广告10496条次，违法率为15.40。其中，监测和检查保健食品广告8816条次，查出违法违规广告616条次，违法率为6.99；监测和检查药品广告16321条次，查出违法违规广告20__条次，违法率为12.32；监测和检查医疗广告37458条次，查出违法违规广告7700条次，违法率为20.56；监测和检查化妆品广告3008条次，查出违法违规广告130条次，违法率为4.32；监测和检查美容广告2559条次，查出违法违规广告39条次，违法率为1.52。对违法广告，限期整改9331条次，责令停止（或暂停）309件，查处案件856件，罚没金额共计109.24万元。收缴违法保健食品、药品、医疗、化妆品、美容五类印刷品广告116.49万份。曝光广告案件11件，违法广告警示公告103件。
2、强化对全省各地的报纸、电视广告的抽查。
在整治行动中，省工商局每季度对全省各地的报纸、电视的广告实施抽查，对查出的问题统一处罚尺度和处罚标准实施通报查处。
一季度抽查全省报纸、电视广告2994条次，查出违法或涉嫌违法广告527条次，违法率为17.60；二季度抽查全省报纸、电视广告4762条次，查出违法或涉嫌违法广告1040条次，违法率为21.84；三季度抽查全省报纸、电视广告18353条次，查出违法或涉嫌违法广告709条次，违法率为3.86。其中，保健食品广告三季度违法率3.09，分别比一、二季度下降14.24和19.99；药品广告三季度违法率14.83，比一、二季度下降36.5和39.76；医疗广告三季度违法率31.57，比一、二季度下降34.21和23.63；化妆品广告三季度违法率7.39，比二季度下降4.77；美容广告三季度违法率7.32，比二季度下降17.68。广告整体违法率成下降趋势。对查出的违法广告，均已责成各州、市工商部门依法进行查处。
3、改革药品、医疗广告审批出证形式，从源头上杜绝虚假违法广告。
省工商行政管理局针对目前医疗、药品等广告的审批证明过于格式化，难以满足广告市场需要的情况，采取措施，建议药品、医疗广告审批出证机关积极应对，并在六月二日召开的云南省整治虚假违法广告专项行动第一次联席会议上讨论通过，由省卫生厅、省食品药品监督管理局对医疗、药品广告的出证审批工作：一是从二〇〇五年六月十五日起，审批的广告应是待的电视、广播、平面广告的样稿（样带）；六月十五日前已审批的广告，必须严格按照原已审批的内容，至期满失效。二是对已审批的医疗、药品广告，由省卫生厅、省食品药品监督管理局在其电子政务信息网站上予以公布，方便查询。三是对违反法律法规的虚假医疗、药品广告，要配合工商行政管理机关撤销其广告批准文号，一年内不再受理其广告的审批申请。
（三）抓重点城市、重点媒介和重点行业。
针对昆明市场上媒介多、广告量大、违法广告集中的特点，我局根据广告量及违法量的高低，确定春城晚报、都市时报、生活新报、云南信息报四个报媒作为监测和规范的重点，实行零距离监管。
1、定期召开监管情况通报会，及时查处虚假违法广告。
要求春城晚报等四个媒体及其主要公司每周四下午必须参加由省工商局召开的省、市部分平面媒体广告监管情况通报会。通报会对四个媒体一周的广告监测情况进行通报，其中重点通报严重违法广告及其违法表现，并对这些违法广告进行查处。通报会由专人作会议纪要，要求参会媒体及其广告公司在会议纪要上签名，会后严格按照会议纪要配合工商部门对违法广告分别进行纠正、停止和接受处罚。会上还作出审查提示，提示下周广告监测重点，要求各媒体针对广告监测重点，及时进行自查自纠。
自五月二十六日以来，已经召开十二次广告监管情况通报会，共通报了166种严重违法的药品、保健食品、医疗服务等广告，并对违法广告依法进行了查处，其中责令纠正45件，责令停止70件，简易处罚或立案查处85件，罚没款共计259600元。
2、针对突发事件，进行动态跟踪、集中检查。
针对八月份昆明市场四份主要报纸违法广告有所反弹的现象，以及群众向国家工商总局举报并邮寄30多斤违法广告报样的情况，省工商局及时组织昆明市及四区工商局对春城晚报、都市时报、生活新报、云南信息报四份报纸开展动态跟踪为期一周的检查，春城晚报等四家媒介分别派人参加了此次集中检查。
整合力量，集中检查，强化统一执法。采取联合交叉检查的方式，一是邀请媒介单位和工商部门共同检查，共同创造统一的、公平的执法环境，防止相互攀比；二是省、市、区三级工商局整合力量，加大处罚力度，坚持统一的执法和公平的裁决，对监管的媒体施行分组交叉检查；三是结合实际学习法律法规。在检查中，媒介单位进一步加强了对广告法律法规的学习和对违法广告的识别，促进了媒介单位进一步规范广告行为和杜绝虚假违法广告。
及时检查、及时通报、及时控制违法广告。动态跟踪检查采取当天检查当天通报的方式，及时将当天查出的违法广告、四份报纸的广告违法率、以及对违法广告的处理意见予以通报，并对典型违法广告加以分析和讲解，要求媒介单位对一般违法广告及时进行整改，对禁止的违法广告立即停止，对严重违法广告要积极配合工商部门进行行政处罚。
通过检查，春城晚报等四份报纸在保持广告量的基础上，广告违法率明显下降，检查取得了很好的成效。
3、建立信用监管体系和行政告诫制度，加强对重点行业广告的监管。
一是建立信用监管体系。昆明市工商局把药品、保健食品、医疗广告作为监管重点，及时制定了《关于加强昆明市药品、保健食品广告管理的通知》和《关于进一步加强昆明市医疗广告管理的通知》，根据药品、保健食品经营单位和医疗机构虚假违法广告的次数、违法程度、违法情节、危害后果、行政处罚及认识态度等因素建立信用监管体系，加强对重点违法广告的监督和管理。
二是建立行政告诫制度。昆明市工商局根据每月昆明医疗机构虚假违法医疗广告的监测统计，对医疗机构月度违法率进行排名，对排
名前十位的医疗单位，进行行政告诫。九月十三日，召开了第一次行政告诫会，对昆明市12家医疗机构进行行政告诫。《中国工商报》在九月二十一日第一版以“惩戒结合受欢迎，不触红线有出路——昆明市工商局召开医疗机构行政告诫会”进行了报道，《云南日报》、《春城晚报》、《云南法制报》等媒体也做了相关报道，社会反映较好，使虚假违法医疗广告的违法率得到明显下降。（四）抓重点的违法广告。
建立违法广告联合公告制度，对重点违法广告，采取多种形式进行公告。
1、建立典型违法广告社会通报制度：通过各种媒介向社会曝光，提请消费者识别，接受社会监督。一是在云南红盾信息网上违法广告公告，截止10月份，已两次违法广告公告，涉及违法药品（含非药品）广告89种；二是联合联席会议成员单位，通过云南日报、云南电视台、云南人民广播电台、以及手机短信息违法广告联合公告，公告严重违法的药品、医疗服务、保健食品、医疗器械广告21种。三是建立广告预警系统。临沧市工商局投资开发建立了广告预警系统，对发现、查处的违法广告，利用预警系统进行公告。
2、建立典型违法广告内部通报制度：通过工商系统内网，及时向全省通报典型违法广告，形成全省联合整治机制，在全省范围内联合行动，严厉打击虚假违法广告。截止十月份，已向全省通报典型违法广告4次，涉及药品、保健食品、医疗广告26条。
3、联合省食品药品监督管理局、省卫生厅建立撤销违法药品、医疗广告的广告审查批准文号的制度。对违法严重、屡禁不止的药品、医疗广告，由省工商局分别提请省食品药品监督管理局、卫生厅撤销其广告审查批准文号。截止10月份，省工商局已提请省食品药品监督管理局撤销“复方雪参胶囊”等15个药品的广告审查批准文号。同时已准备提请省卫生厅撤销一批违法医疗广告的广告审查批准文号。
四、取得的主要成果
开展整治虚假违法广告专项行动以来，在国家工商总局的指导下，在省委、省政府的领导下，在联席会议成员单位的共同努力下，在全省工商干部的辛勤工作下，整治工作取得了明显成效，全省广告违法率呈现整体下降的趋势。主要表现在：
一是思想认识有提高，对虚假违法广告的危害性有了进一步认识。新闻媒体、有关部门及广大群众对整治工作的认识有了提高，自觉采取行动支持整治工作。如云南人民广播电台在全台干部职工大会上学习国务院办公厅、国家工商总局、省政府办公厅文件精神，主动把有问题广告撤下来；云南日报报业集团积极配合政府部门做好对广告主的法律法规宣传工作；昆明市工商局对虚假违法广告的药品责令其下柜；昆明市民向工商部门积极举报违法广告等等。
二是虚假违法广告得到一定控制。自云南省开展整治虚假违法广告专项行动以来，全省报纸、电视、电台、期刊广告违法率逐渐下降，违法广告得到一定控制。表现在：
广告总体违法率有所下降。一季度共监测广告61152条次，查出违法违规广告603条次，违法率为0.99。二季度共监测广告98689条次，查出违法违规广告4546条次，违法率为4.61。三季度共监测广告204188条次，查出违法违规广告5672条次，违法率为2.78。
重点广告违法率有所下降。药品广告：一季度违法率4.35，二季度违法率16.15，三季度违法率20.08。医疗广告：一季度违法率3.91，二季度违法率31.06，三季度违法率24.73，比二季度下降6.33个百分点。保健食品：一季度违法率6.51,二季度违法率26.92，三季度违法率20.14，比二季度下降6.78个百分点。化妆品：一季度违法率0.96，二季度违法率7.65，三季度违法率5.43，比二季度下降2.22个百分点。
三是建立健全整治工作相关制度。通过整治虚假违法广告专项行动工作的开展，与广告市场监管相关的制度也正在逐步建立健全起来。如：联席会议各成员单位相互协调配合、支持的工作机制逐步建立健全；对昆明市场主要新闻媒体的广告监测情况实施每周通报制度；对多次违法的虚假违法广告，通过主要新闻媒体进行公示，让老百姓知道，接受社会监督；医疗机构信用监管制度等正逐步建立和完善。
五、当前存在的主要问题
整治虚假违法广告经过十个月的努力，虽然取得了阶段性的成果，广告市场违法率呈现下降的趋势，但是不容乐观，形势依然严峻，需要我们做出大量艰苦细致的工作。目前的主要问题是：
（一）认识未完全到位，广告违法率时有反弹
少数广告经营主体对整治工作心存侥幸、持观望态度的思想依然存在。媒介之间相互攀比，出现违法广告屡禁不止的现象。一些媒体为完成经营任务，放宽审查标准，违法广告时常出现反弹，影响到整个广告市场的公平竞争秩序。媒介正确处理经济效益与社会效益的认识，还有待进一步提高。
（二）现行广告管理法规体系存在缺陷
一是广告监管法规过于原则。有很多规范广告行为的条款，但无对违反规范行为的处罚条款。
二是对一些特殊商品或服务广告，如保健用品、消毒用品等缺乏原则性、规范性和限制性的要求，也没有具体的处罚条款，这给监管部门在日常监管中带来了一定的困难。
三是现行广告法律、行政法规、规章和规范性文件内容庞杂，容易造成执法不统一的问题。
四是对虚假广告没有一个明确的认定标准，在执法中难以准确把握。
（三）广告监管制度不完善、监管手段不够
1、广告监管制度不完善
一是广告监管涉及很多行政管理部门，目前的监管体系对很好地发挥各方面共同参与监管的作用不够，难以完全监管到位。
二是媒体对整个广告业的规范起到很大的影响作用，但是由于其特殊地位和体制特点，往往容易受到经济利益的驱动，违法广告屡禁不止，时有反弹。
三是虚假违法广告的来源是广告主，现行法规和监管制度对广告主处罚偏轻，造成广告主不惜出钱做虚假违法广告，广告公司、媒体受利益驱使不严格把关，政府部门忙于审批、监测、查处，广大消费者深受其害的局面，必须尽快堵住源头。
2、广告监管手段不够
一是随着广告市场的不断发展，高新科技广泛应用于广告领域，但目前工商行政管理机关装备、人员素质、机构等都难以适应广告业的发展。
二是对广告违法行为的查处过程中，缺乏必要的手段，如暂扣、收缴、清除与违法广告有关的物品的行政强制措施和实施重处的手段。
六、意见和建议
整治虚假违法广告是一项长期性、复杂性的工作，为了更严厉地打击虚假违法广告，将整治活动进一步深入地开展下去，建议：
1、加强立法工作。抓紧修改《广告法》，扩大调整范围、完善监管手段、细化条款、增强可操作性。特别是要加重对虚假违法广告主的处罚力度。
2、完善特殊商品广告的标准和虚假广告的认定标准，从法律上作出明确、针对性更强规定。
3、扩大基层工商所（分局）的广告管理职权，推进广告职能到位。将广告管理权限扩大到工商所（分局），充分发挥基层工商所（分局）对广告经营单位的监督管理和对虚假违法广告的查处职能。
4、充分发挥新闻出版、广播电视、药监、卫生、市容等行政职能部门对本行业了解、熟悉的优势，发挥其作用，增强广告监管力度，提高监管效率。
一.抓住难点，推动再就业工程的实施
××市是一个拥有___万人口、___万产业大军的老工业城市，到*年末下岗职工达__万人。我们认为这既是改革不断深化过程中的必然，又是迫在眉睫需要各级政府和全社会高度重视的重大问题。如何搞好再就业工程，关系到改革、发展、稳定的大局，也是经济工作中的一个难点。我们抓住这个难点从三个方面实施工作监督。
注重调查研究，为常委会审议政府工作当好参谋。换届后的人大常委会把听取和审议市政府关于再就业工程实施情况的报告作为自己行使监督职权的第一个议题。为了协助常委会做好这项工作，去年人代会后，市人大财经委会同市劳动局、市总工会一道，对我市实施再就业工程情况进行调查。通过听取汇报、书面问卷、组织视察、选择不同类型企业进行剖析、走访特困职工家庭和下岗人员、召开专家学者座谈会等方式，掌握了第一手材料；还专程赴沈阳、大连进行对比性学习考察。在此基础上形成了专题调查报告和学习考察报告，为常委会审议政府工作提供了切实的、基础性的依据。调研情况表明，尽管我市再就业工作取得了很大成绩，但形势不容乐观，下岗人数呈上升趋势，而可供就业的岗位有限，加之部分职工生活十分困难，再就业的安置任务还相当艰巨。在去年_月常委会会议上，财经委作专题发言，会议经过认真讨论后，认为：市政府的工作报告情况不够明晰，目标不够具体，措施不够得力，认真督办议案，促进“两个确保”及时到位。《关于确保国有企业下岗职工基本生活、确保离退休人员养老金按时足额发放案》，是今年人代会的一件十分重要的议案（简称_号议案）。市人大财经委认为，认真督办_号议案，也是推动市政府实施好再就业工程的重要环节。我们继续把国企下岗职工基本生活保障和再就业工作列为今年的第一项调研工作。首先是进一步开展专题调查。先后召开了市政府综合部门、群团组织、特困企业、下岗职工等不同类型的座谈会，并实地察看了部分国有企业再就业服务中心和再就业基地。在此基础上就_号议案涉及的“两个确保”问题，专题听取了市劳动局、市社保局工作情况的汇报，研究再就业工作中的新情况和新问题。在今年_月常委会会议听取和审议市政府关于_号议案办理工作方案的汇报时，财经委负责人发言，充分肯定了去年市政府积极贯彻中共中央、国务院国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神所取得的成绩，认为市政府关于_号议案办理方案目标明确，重点突出，措施具体。同时就调查中发现的问题，提出了意见和建议。明确指出如何形成“有进有出”的再就业机制，促进“两个确保”足额及时到位，仍然是当前再就业工作的难点，也是人大继续实施监督的重点。
积极参与立法，把再就业工作逐步纳入法制化轨道。随着企业劳动制度改革的不断深入，我市劳动力市场建设也取得了较大发展，形成了以中国武汉劳动力市场为主体，区职业介绍服务中心为支撑，其他职业介绍机构为补充的市场网络体系，对促进实施再就业工程起到了一定的作用。但是，我市劳动力市场在发展中也存在不少问题：如有的职业介绍机构提供虚假信息，骗取钱财，自定收费项目和标准，非法收费；有的求职人员盲目求职，造成自发无序的劳动力市场屡禁不止；政府和劳动力市场行政主管部门宏观调控和管理水平有待进一步提高等等。财经委认为，这都需要通过地方立法将劳动力市场管理纳入法制化轨道，依法对劳动力市场加以引导和规范，保证劳动力市场健康发展，达到合理配置劳动力资源、促进就业和再就业的目的。为此，我们及时建议制定《××市劳动力市场管理条例》。经常委会主任会议研究，决定把制定条例列入当年的立法计划。为了提高法规草案质量，从去年_月份开始，财经委就提前介入了条例草案的调研、论证和起草修改工作。我们会同有关部门先后九易其稿，广泛听取了各方面的意见，特别是专家学者的意见；邀请常委会组成人员，各专委会负责人及财经专业组代表，听取我市劳动力市场管理工作情况汇报，视察中国××劳动力市场等单位。__月份常委会初审后，财经委又就初审中提出的几个问题，到全国人大财经委办公室、劳动部就业司请教，到兄弟省市学习借鉴这方面的立法经验，对条例草案进行认真的研究修改，并向常委会会议作了修改说明。__月份常委会会议二审通过了这部地方性法规，劳动力市场管理工作逐步纳入规范化、法制化的轨道，对促进我市再就业工作有着积极的意义。
二.关注热点，对关系国计民生的重大问题进行监督
一年多来，市人大财经委注意围绕关系国计民生的重大问题，如国企改革、优化投资环境、个私经济发展等开展一些相关的工作，在监督实效上下功夫。特别是今年初，我们对自来水价格调整这个直接关系人民群众切身利益的热点问题进行事前监督，取得了较好的效果。
近年来，由于电力和原料价格上涨，以及经营管理体制等多方面的原因，导致自来水生产企业发生亏损。因此，市自来水主管部门提出了调整自来水价格的基本意见，即平均水价上调___%，其中居民水价上调___%。在市物价部门就自来水价格调整举行听证会后，这个问题引起了社会各方的关注，反响十分强烈。财经委一方面对市物价部门依法推行听证会制度的做法表示支持，另一方面在参加价格听证会的基础上又深入到市自来水公司进行调研，还专门听取市物价部门自来水价格调整工作情况汇报。财经委认为，我市自来水价格偏低是历史形成的事实，但也要看到武汉是一个老工业城市，国有企业十分困难，加之目前下岗职工逐年增加，人均收入偏低。因此，一次调价到位，问题较多。我们通过市人大常委会《决策参考》和《工作简报》反映了调研情况，针对自来水公司在计算售水结构上有一定偏差、单位成本计算偏高且有重复因素、自来水价格调整幅度太大等问题，提出了要理顺经营管理体制，加强行业管理；要正确分析现状，合理计算生产、经营成本；要充分考虑全社会各方面的承受能力和维护社会稳定的需要，价格调整宜选择时机，分步到位；政府各职能部门要深入调研，当好参谋，为市政府正确决策提供科学合理的依据等建议。这两份材料送市委、市人大、市政府有关领导阅后，引起了重视，确定暂缓出台这一调价方案。
三.突出重点，加强对计划、预算的审查监督
协助常委会加强对计划、预算的审查监督，是各级人大财经委的一项重要工作。一年多来，我们特别注重做好对计划、预算审查监督的基础性、经常性工作，在监督实效上下功夫。
提前介入，认真搞好初审工作。计划、预算初步编制后，我们深入到政府有关经济部门、区县、行业和实现利税较大的一些重点企业进行调查研究，在市委讨论和人代会审查之前提出我们的意见和建议。实践证明，这样做效果较好。如财经委在初审*年预算草案时，针对我市国有企业亏损面、亏损额居高不下，下岗职工再就业形势严峻的实际情况，提出了改善财政收入质量，提高税收占财政收入的比重，财政收入占国内生产总值的比重；优化财政支出结构，逐步退出竞争性和经营性投资项目，大力压缩一般性财政支出；重点保证国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员生活养老金的发放等建议，基本得到了市政府的采纳。
此外，根据代表普遍反映的预算报告要“看得懂、听得明”的要求，市人大常委会分管领导和财经委负责同志多次与财政部门联系，共同商讨，要求材料报送及时，报告表述简洁，必要附件提供充分，重要问题说明清楚。如提供重点项目支出明细表、预算收支平衡表等，为委员和代表实施有效的审查和监督创造条件。
定期了解计划、预算执行情况。计划、预算审批后，必须坚决按批准的计划、预算执行。除常委会每半年听取一次计划、预算执行情况报告外，财经委坚持按季度听取市财政局关于预算执行情况的汇报，并请市地税、国税、审计部门负责人列席会议。会后，把财经委员会的意见加以综合整理，形成常委会办公厅的《工作简报》，送发市政府及有关部门。如今年_月财经委会议听取了一季度预算执行情况，并针对完成今年预算任务面临的困难，建议要认真贯彻落实国家扩大内需措施和积极的财政政策，正确处理好三个关系（完成当年任务和培植财源的关系；财政收入增长与国内生产总值增长同步的关系；实现市级收入与区级财政收入增长相适应的关系），切实分析企业生产经营中的实际困难，进行具体指导和帮助等。
针对影响计划、预算执行的关键因素，深入企业调查研究。我市是个老工业基地，国有企业经济效益的好坏在全市整个国民经济中处于举足轻重的地位，打好国有企业改革与发展的攻坚战至关重要。去年以来，财经委在沟通市计委、经委、商委、外经委等部门工作的基础上，先后就国有亏困企业解困、国有中小型工商企业产权制度改革、个体私营经济发展状况等进行调研。在调研的基础上，提出要研究和解决好财政收入和gdp增长合理性问题、财政收入和城乡居民收入增长协调性问题、财政收支矛盾加大问题等。并指出要把严格依法治税、加大税收征管力度和实现公平税赋结合起来；要加强对非国有经济、非生产性税源的征管；要进一步研究财政资金有偿和无偿使用的原则、办法，提高资金使用效益；对预算外资金必须严格管理等。这些建议引起了广泛关注。今年_月，我们还参与了常委会主任、副主任关于机电、有色金属行业的专题调研，为加快我市国有企业改革与发展提出了若干建设性的意见。
支持审计部门依法开展“同级审”。对本级财政预算执行情况及其他财政收支情况进行审计（简称“同级审”）是每年审计部门的重要工作，也是市人大常委会的必审议题。根据审计法和《××市人大常委会关于进一步加强审计监督若干问题的决定》，财经委积极支持审计部门依法开展工作，切实发挥审计监督的作用。一方面加强对审计法和决定贯彻情况的检查，另一方面十分注重“同级审”后的整改工作。去年_月常委会会议对“同级审”报告进行了审议，并将审议意见转交市政府研究办理。今年初，常委会分管领导和财经委负责人专门到市审计局听取了“同级审”整改工作情况汇报。情况表明，市审计局注意总结经验，建立健全了审计回访制度和监督被审计单位整改跟踪检查制度，使财政审计达到进一步规范被审计单位依法理财和提高内部管理水平的目的。政府有关部门就审计问题的整改情况专题向市审计局以报告形式作了回告，市政府也将各部门办理落实情况复函市人大常委会办公厅。
为常委会听取和审议重大项目情况开展专题调研。重大项目是完成计划的重要因素，也是计划执行中的重要内容。今年，市人大常委会首次听取和审议了市政府关于我市重大项目情况的报告。为提高审议质量，会前财经委进行了专题调研。听取了市计委关于重大项目情况汇报，并就工业、农业、外资等方面的重大项目进行调查。在调研的基础上，常委会主任会议听取了财经委的专题汇报，常委会领导、组成人员和几个专门委员会负责人视察了一批在建的重大项目，为常委会审议政府这方面的工作作进一步的准备。在今年_月常委会会议上，财经委主要负责人就重大项目对拉动我市经济增长所起的作用，重大项目投资工作中存在的问题以及加强重大项目工作的建议作了审议发言，为常委会了解重大项目情况，搞好这次审议并推动重大项目工作打好了基础。将重大项目的审议列入常委会议题，是我市加强对计划监督的一个新尝试。
四.立足基点，加强经济法制建设
保证国家法律法规在本地区的实施，是人大及其常委会的一项重要任务。财经委员会按照自己的职责范围，就是要推动政府部门严格依法行政，保证经济方面法律法规的贯彻实施，加强经济法制建设。这是我们实施法律监督的基点。
认真落实执法责任制。去年，我市制定了《××市执法责任制工作条例》，这是保证依法行政、公正司法的一部极其重要的地方性法规。为推动该条例的贯彻实施，财经委重点做了两方面的工作：一是在抓好工商、地税、技术监督局三家试点单位的基础上，召开政府对口部门联系会议，要求财经口行政执法部门都要认真贯彻条例，严格依法行政。二是按照常委会的统一安排，为做好对市工商局的执法评议工作，会前邀请部分人大常委会组成人员、财经委委员和财经专业组代表对市工商局依法行政工作进行了调查。在今年_月常委会会议上财经委负责人作专题发言，既肯定了市工商局贯彻条例、依法行政取得的成绩，又指出问题，提出了改进工作的建议，要求全市工商行政管理机关应着力研究如何进一步处理好权力与责任、有效监督与切实服务、加大执法力度与提高执法水平、主管与协管四个方面的关系，促进依法行政。年底，我们将对条例的贯彻情况进行一次检查，以更好地推动执法责任制落到实处。
重点开展统计执法检查。去年，我们按照中央《关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》精神和省人大常委会的统一部署，建议常委会把统计法纳入执法检点。经常委会主任会议研究，制发了《关于开展统计法执法检查的通知》，成立了以常委会分管领导为组长，由市人大财经委、法规室，市统计局、监察局、市政府法制办组成的执法检查领导小组，于去年__月到今年元月在全市范围内进行了一次较为深入的检查。在各级统计法执法检查领导小组的具体部署和各有关方面的密切配合下，全市有*个单位开展自查，自查面达___%，对于发现的问题，各单位自觉地进行了重新统计；重点抽查面为___%，抽查中发现的__件统计违法行为，市政府在责令部分单位整改的同时，立案查处的有__件。在执法检查中，我们注意把握以下几点：一是督促政府及有关部门自查，即以市区县统计局为主组织专业人员进行，调动了政府行政主管部门的积极性；二是不重复检查，凡是区县人大、政府检查过的单位，原则上不安排抽查，这样既使抽查的面比较宽，又减轻了基层的负担；三是重点检查职能部门，即我们重点听取市统计局的工作情况汇报，把执法检查和落实执法责任制，推动政府部门依法行政有机结合起来；四是认真处理来信来访，人大办公厅设立了举报电话，我们对来函来电举报反映的问题都进行了认真办理。这次执法检查量大、面广，对于教育广大干部特别是领导干部坚持党的实事求是思想路线，增强统计法律意识，把统计工作进一步纳入法制轨道是一个推动。
提请常委会修订《××市外商投资企业管理条例》。*年我市制定了一部涉及外商投资的地方性法规。这些年来，该条例对于吸引外商来汉投资，推动我市经济发展起到了一定的作用。但是随着改革的深入和形势的发展，各方面的情况都发生了很大的变化。条例中的某些条款已不适用，有些条款应作适当修改，同时根据国家有关政策和××的实际，十分需要补充增加一些新的内容。为此，财经委把修订该条例列入了年度工作计划，前不久到广州等兄弟城市进行了学习考察，目前正会同政府有关部门做好前期调研和修改工作，拟提请常委会审议。
