时间：2022-04-25 18:17:31
一、保护接零与保护接地系统
定义：保护接地是指将电气设备的不带电金属外壳与大地连接，接地电阻值一般应小于4Ω。保护接零：在电源中性点直接接地的低压电力系统中，将用电设备的金属外壳与供电系统中的零线或专用零线直接做电气连接，称为保护接零。根据保护零线(PE线)是否与工作零线(N线)分开，保护接零供电系统又划分为TN-C、TN-S和TN-C-S三种供电系统。本文重点论述一般施工现场均采用的三相五线制系统，即TN-S系统。
要点：1.保护零线(PE线)必须由工作接地线、配电室(总配电箱)或总漏电保护器电源侧引出。全国公务员共同的天地－尽在（）
2.同一供电系统内不得同时采用接零保护和接地保护两种方式。
3.所有电气设备的金属外壳、配电箱柜的金属框架、门，人体可能接触到的金属支撑、底座、架体，电气保护管及其配件等均应与保护零线做牢固电气连接。
二、三级配电、两级保护
定义：“三级配电”是指配电箱应分级设置，即总配电箱下，设分配电箱，分配电箱以下设开关箱，开关箱用来接设备，形成三级配电。“两级保护”主要针对漏电保护器而言，除在末级开关箱内设置漏电保护器外，还要在上一级分配电箱或总配电箱内再设置一级漏电保护器，形成两级保护。
要点：1.两级漏电保护器的参数相匹配，可按如下方法选择：分配电箱可选100～200mA,但不得超过30mA*s的限值；开关箱处不大于30mA，额定漏电动作时间应小于0.1s；用于潮湿的漏电保护器其额定漏电动作电流应不大于15mA，额定漏电动作时间应小于0.1s。
2.空气开关不能用作隔离开关，必须选用肉眼可以辨别分断点的开关。
全国公务员共同的天地－尽在（）
三、一机、一闸、一箱、一漏
定义：所谓“一机一闸一箱一漏”就是指每台电气设备必须单独使用各自专用的一个开关电器、一个漏电保护器，严禁一个开关直接控制二台及以上用电设备。
要点：1.箱内开关应贴上标有用电设备编号及名称的标签。
2.箱内接线端子应牢固压接，严禁虚接。
四、电器设备的设置应符合以下要求
1.同一级电箱内，动力和照明线路分路设置，照明线路宜接在动力开关上侧。
2.配电箱、开关箱应装设在干燥通风及常温的场所，周围应有足够二人同时工作的空间，周围不得堆放任何有碍操作、维修的物品。
3.配电箱、开关箱内的工作零线，通过接线端子板连接，并与保护零线端子板分设，配电箱的外壳均作保护接零。重复接地电阻值都不得大于10Ω。
五、安全电压
定义：安全电压是不致危及人身安全的电压。我国规定的安全电压等级，即为防止因触电造成人身直接伤害事故而采用的由特定电源供电的电压等级，一般分为42V、36V、24V、12V、6V。安全电压应根据使用环境、全国公务员共同的天地－尽在（）人员和使用方式等因素选用。
要点：1.隧道、人防工程电源电压应不大于36V。
2.在潮湿和易触及带电体的场所作业电源电压不得大于24V。
3.建议在施工现场的职工临时宿舍内尤其是金属板材的临建宿舍内的照明电源电压采用36V。
4.照明变压器必须采用双绕组式安全隔离变压器，严禁使用自耦变压器。
六、外电防护
定义：所谓外电防护，主要是指针对不为该施工现场专用的已经存在的配电线路、设施所进行的防护措施。当因场地条件限制达不到安全距离要求时，必须采取防护措施，防止发生触电事故。
要点：1.对于外电架空线路，当在其一侧作业时，必须保持安全距离，且随外电线路电压等级的增加，安全距离相应增大。
2.不得在外电架空线路的正下方施工、建造临建、堆放材料及构件等。
3.对于现场内的变压器等设施应用木、竹板及杆件等进行遮拦，并悬挂警示牌等，保证防护设施坚固、稳定。
4.塔吊等起重机械吊运物料、构件等不得在外电线路、设施正上方行走，并保持一定安全距离。
七、日常维护与检查
对现场的用电设备、供电设施、线路等进行经常性巡视、检查，发现问题立即整改。
要点：1.持证上岗，用电设备、闸箱等的接线、日常维护检查均须由取得相应资格的专职电工进行操作，并作好巡视、维修记录，严禁无证上岗。
2.定期对用电设备、供电线路、设施等的绝缘进行检测，不能满足安全使用要求的立即停止使用进行维修或更换。
3.定期对供电系统接地电阻进行检测，并做好记录。
4.大风、雨雪，前后对整个施工现场的供电系统及用电设备进行检查，确保无安全隐患后再投入使用。
八、临电系统的验收与档案管理
要点：
1.专项临时用电施工组织设计要由电气专业技术人员进行编制，并经单位技术负责人审核、审批后方可施工。
2.临时用电系统在施工完成后要经过编制人、项目经理、审批人及专职电工共同验收合格后方可投入使用。验收要履行签字手续。
3.建立完善的用电档案，并设专人管理，主要包括：专项临时用电施工组织设计、接地电阻绝缘电阻遥测记录、电工巡视维修记录、临时用电验收记录等。
【关键词】施工企业；现场管理；安全文化；结合；关系
随着时代的发展与建筑行业的进步，安全文化作为一种全社会共举的重要价值观，在构建和谐劳资关系中发挥着越来越明显的作用。建筑工程建设由于其行业特点，在建设过程中十分容易发生安全事故，这极大地损害了企业的经济利益，甚至延误工期、降低工程施工质量，因而，施工企业的现场管理就显得尤为重要了。而在施工现场所发生的安全事故中，有相当比例是由于人为失误或者不规范操作而引发的，而通过安全文化建设则能够有效地提升施工人员的安全素质，从根本上消除人为不安全因素。优秀的安全文化建设不仅可以提高施工现场管理水平，还能有效保障整个项目的平稳、有序、优质发展，而鉴于目前我国建筑施工企业在安全管理方面的严峻形势，建筑企业十分有必要将安全文化建设与施工现场管理有机结合起来，实现和谐施工。
1.施工现场管理现状
建设施工属于劳动力密集型产业，在许多工程中仍然需要大量的劳动人员进行现场施工，而就按照我国当前施工现在来看，工程项目转包的情况较为普遍，这也加大了施工现场管理的难度。
其一，施工现场管理较为松散，管理难度较大。目前，项目工程现场施工人员流动性较大，人员素质相对较低，尤其是安全意识以及对施工规章制度的认知存在较大的不足。现场管理人员缺乏外部监督，其对管理条款的执行力度也不强，工人自觉性较差，致使现场管理难度较大。
其二，施工环境变化较快，施工人员所面临的安全隐患逐渐增多。现在普通项目的施工工期较短，许多施工人员所面临的施工环境十分多变，并且由于新设备、新技术、新材料等的出现，使得作业人员所面临的安全威胁也在增加。
其三，现场管理理念的偏差，容易忽视对安全方面的管理。目前，我国过程现场施工管理大多片面重视经济效益，注重目标导向型管理，其在工期较紧的情况下，非常容易造成为赶工期而忽视对施工的安全管理。
2.安全文化建设的优势
安全文化作为企业文化建设的重要组成部分，是企业在长期的经营管理中形成的以安全为中心的价值观，其目的就在于不断提高施工人员的安全意识、构建安全的施工环境。安全文化包含安全理念、安全环境、安全行为三个方面，它集中体现了安全在管理与企业文化建设中地位。在工程施工现场管理中积极融合安全文化建设，对于项目本身的安全管理具有非常重要的作用。
2.1开展安全文化建设能够有效提高现场安全管理水平
安全文化建设比较重视对人员的思想观念、行为品德等进行规范，是从心理上和思想上约束人的行为。在现场管理中，个人因素所造成的安全事故所在比例最高，而将安全文化渗透到现场管理之中，则能有效地提高工程的安全管理水平。
2.2开展安全文化建设能够查漏补缺，完善现场安全管理环境
开展安全文化建设能敦促各级人员经常排查施工现场存在的安全隐患，不断检查可能存在的安全漏洞或者个人疏忽之处，确保现场施工环境的安全。
2.3开展安全文化建设能不断提高施工人员的个人素质，提高工程效益
施工企业开展安全文化建设，通过安全教育来提高施工人员的业务素质，尤其能够提高对施工危险的认知程度以及对事故发生的急救措施，不断提高施工人员的个人整体素质，避免因施工安全问题导致的额外成本支出，从而提高工程的整体经济效益。
3.促进施工现场管理与安全文化建设相结合的有效措施
3.1制定安全文化规范，完善和落实相关规章制度
在项目施工现场管理制度建设中，必须注重对安全文化制度的落实，强制推行安全制度。现场管理者首先必须在原有管理体制基础上加强补充与完善各项规章制度，将安全文化制度强制推行，并通过宣传、培训、考核等手段进行协同作业，提高制度的执行力，以便从制度上落实安全文化制度。
3.2构建安全文化建设环境，实施明确的安全管理措施
外部施工环境的安全是安全文化建设最突出的表现所在，其对现场安全施工起着至关重要的作用。在施工现场管理中，要大力推行安全文化环境建设，针对施工现场所存在的弊端开展建设，例如完善个人施工防护设备、建立安全施工预警机制、完善现场警示标语以及标识，排查施工环境中存在的安全隐患。同时，根据施工现场的具体现状，制定具体的安全管理措施，落实个人责任制度，全员参与、意识到位，营造安全施工、文明施工的良好氛围，共建全方位的安全管理机制。
3.3建设安全行为文化，规范员工的行为模式，提高其精神面貌
建筑施工企业的安全行为文化主要是指员工的安全行为准则、施工行为标准、施工纪律以及精神面貌等，规范员工的施工行为对提高现场管理效率，降低安全事故发生几率具有重要的作用。为规范样的安全行为，企业要落实：
（1）强化安全教育培训，严格执行安全考核上岗制度。加强对施工人员的安全培训力度，通过言传身教的方式来提升员工的安全认知，并且要对员工进行定期考核，从安全文化知识考核、安全操作规范考核以及安全事故急救与防范等入手，严格执行安全考核上岗制度。
（2）通过奖惩制度，约束员工的不良施工行为。明确告知员工具体考核方法，本着对员工负责的原则，开展不定期检查行动，重点排查员工的不良施工、生活饮食等行为，并与其自身的福利挂钩，结合一定的奖惩机制，共同约束员工的不良行为。 [科]
【参考文献】
关键词：建筑安全监督管理模式创新
随着社会的不断进步和发展，传统的建筑安全监督管理模式已显得越来越不适应现代大规模生产要求，需要人们应用新的科学管理理论和管理模式，才能使安全生产水平与社会经济发展相适应，达到以人为本，建设和谐社会。那么应用什么样的管理模式，如何改善监督管理，实现把发生安全事故的机率降到最低限度？ 因此，本文就建筑安全监督管理模式创新的相关问题进行探讨。
1建筑安全监督管理模式创新的意义
建筑安全监督管理模式的创新，就是要转变传统的监督与管理的模式，转变以发动运动式大检查整治安全生产问题的方式，变事故管理为事故预防，超前管理的理念，建立以人为本，以企业为主体，全面贯彻落实预防为主的方针，通过正确应用安全管理的原理和方法，深入分析和评价生产过程中的危险源和不安全因素，超前采用行政、经济、法律、技术和教育等手段，预先消除隐患或采取防范措施，有效地控制设备事故、人身伤亡事故和职业危害的发生，通过实施文明施工，达到建筑安全生产的目的。
由于传统的管理模式没有从科学发展的角度去认识新形势下新的生产特点和规律，及时调整和改变管理模式适应大生产发展的需要，处理好安全生产与经济效益关系，真正解决好对建筑安全生产工作重要性的认识问题，也就是说没有确立科学的监督管理观为安全生产的指导思想。离开这个根本去狠抓安全生产就总是政府急企业不急，大检查就总是头痛医头脚痛医脚，安全专项整治就总是成效不大，安全生产责任制就总是落实不了。因此，确立科学的监督管理观为安全生产的指导思想，是我们构筑安全生产科学管理体系，实现生产安全稳定发展的关键。也是我们根据经济和社会快速持续发展的新形势和新的生产特点，适时从传统的行政手段、经济手段以及常规的监督检查管理模式，向现代的以法治手段、科学手段和文化手段进行管理的模式转变；从借助基本的标准化、规范化管理模式，向现代的以人为本、科学管理的方向发展的关键。
2建筑安全监督管理模式创新的理论依据
2.1安全系统论原理
包括安全控制论原理、安全信息论原理、安全协同学、事故突变论等理论，以及对安全系统结构、机制、规律的探讨和优化。
2.2安全管理学原理
包括研究从法理出发的安全法学原理、安全监察与监督的原理；论证清楚安全组织学原理、人员优化的原理；阐明合理的安全投资保障机制；揭示出合理的安全管理机制、安全管理模式、安全管理体系等基本的理论。
2.3安全工程技术与职业卫生原理
主要是指针对生产工艺和技术与人的行为心理、生理需要，研究相适应的安全生产防范原理（如防火、防爆、机电安全原理与防尘、防毒、防辐射原理等）。
2.4安全经济学原理
包括安全与生产、安全与效益、安全与效率的关系；研究事故损失的规律与评价技术，安全的效益理论和投入产出规律；研究与事故相关的非价值因素的价值化技术；研究不同社会经济体制和经济发展时期，事故保险（伤亡保险、财产保险、意外事故保险等）的运行机制及其与事故预防，实现本质安全的关系和动作机制等。
2.5其他原理
如风险控制理论、安全自组织理论、大安全科学理论、安全文化理论等安全管理理论。人类只有真正认识和掌握安全原理，才能树立科学的安全生产管理观。
3 建筑安全监督管理模式创新的具体要求
3.1明确安全监督管理目标
建筑安全监督管理首先要确定科学的安全监督管理目标，然后在目标指导下优化安全管理体制与机构体系，安全管理目标对不同管理层有不同要求。政府部门实行宏观管理，可以用伤亡大样本的统计值作为基础，在强化管理、加大安全技术经济投入、提高人机环境系统本质安全化水平前提下，制定科学的伤亡控制指标，并把它作为政府的安全管理目标。企业应以事故零作为目标，制定事故隐患辩识及治理标准，建立安全管理目标体系，不宜以伤亡指标分解作为企业安全管理目标。
3.2建立事故预防与意外伤害保险相结合的运行机制
事故主预防与人身意外伤害保险是二项既有区别是又有联系的工作。事故预防则注意生产过程中的意外事故的防范，人身意外伤害保险侧重于对意外事故的善后处理。其制约关系表现在：事故预防措施有力，可能避免或降低其发生率，从而减少人身意外伤害保险费用的支出。因此，将预防与人身意外伤害保险相结合是科学的选择。建立事故预防与人身意外伤害保险相结合的运行机制，将进一步从根本上保护职工权益，减轻企业负担，变被动的工伤赔偿为积极的事故预防，从而把行业安全监督和国家监察的外部压力和企业的内在动力有机的结合起来，将市场经济的客观规律引入到安全生产管理中，形成法制、行政、经济等多种手段进行安全生产管理。
3.3建立建筑安全系统危险性评价机制
系统安全评价是科学的安全管理方法体系的一部分，其本质是系统危险性评价，它是对危险发生的可能性、危险后果的严重性进行综合评价，对危险的程度进行分析，以便确定出控制的重点。从目前国内理论研究和具体实践看，基本可归纳为企业固有危险性评价、企业安全现状评价和企业现实危险性评价。三种评价，各有各的评价对象、评价方法和评价目的，三种评价间存在必然联系，三者结合构成企业总体安全评价。中华人民共和国行业标准《建筑施工安全检查标准》JGJ59－99标准，就是采用系统工程学的原理，将施工现场作为一个完整的系统，利用数理统计的方法，用定量的形式，为安全评价提供了数字和综合评价标准。
3.4建立建筑安全生产保障体系，构建安全生产长效机制
安全生产保证体系（简称安保体系），是施工企业和施工现场整个管理体系的一部分。是以安全生产为目的，有确定的组织结构形式、明确的活动内容，配备必须的人员、资金、设施和设备，按规定的技术要求和方法，去展开安全管理工作的系统。施工现场安保体系是实现企业安全生产的治本措施，通过规范施工现场的安全管理行为，采取有效的手段，从源头抓起使所有影响安全生产的因素处于受控状态，从而保持安全生产的环境，从根本上增加施工作业的安全度，减少事故发生。施工现场安保体系在管理中体现一体化思想，通过实施持续，发展运行策略，从根本上改变了以强制性政府指令为主要行政手段的单一管理模式，将安全管理与企业管理融合为一体，使消极被动管理行为转变成积极主动的参与，同时运用市场推动力，依靠合同制约，制度联结，在企业管理体系内形成链式效应。
3.5督促施工企业加强安全文化建设
安全文化是指对安全的理解和态度或是处理与风险相关问题的模式和规则。只有当施工企业安全文化发生改变以后，整个企业现场安全和卫生条件才有可能发生根本性的变化。安全文化建设具有的内含，既包含安全科学、安全教育、安全管理、安全法制等精神领域，同时也包含安全技术、安全工程等物质领域。因此在人类的安全手段和对策方面，用安全文化建设的策略，更具有系统性，安全教育、安全宣传、安全科学、安全管理、安全工程技术都是具有安全文化的内涵。
4建筑安全生产监督管理中应注意的问题
4.1处理好安全与生产和效益之间的关系
安全是生产和效益这座高楼的基础，没有坚实、牢固的安全作基础，生产和效益终究是要坍塌的，一切重生产、重效益、轻安全的行为都是饮鸩止渴，认识和处理好它们之间相辅相成的依托关系，才能确保安全、生产、效益齐头并进。
4.2处理好事故的客观存在与事故可预防性的关系
必须承认，事故隐患有其存在的客观性，如果不承认这一点，就不是唯物主义，就不是一种实事求是的工作态度。科学技术不断进步，不可抵抗的外来因素越来越少，从全省建筑工程所发生的各种事故看，原本都是可以避免的，其频繁发生的根本原因在于隐患没能及时清除，不及时排查隐患而急于组织生产是安全工作之大忌。
4.3处理好安全投入与安全管理的关系
安全投入是硬件，随着科技的不断进步，安全投入在消除隐患、预防事故方面时时刻刻都发挥着举足轻重的作用。
4.4处理好严格管理与关心员工的关系
“严是爱，松是害”、“宁让职工骂着走，不让家属哭着来”，都是严格管理和关心员工的辩证统一。严格管理是为了更好地维护职工根本利益，是关心职工的另外一种表达方式，严格管理的目的在于降低事故率，确保职工人身安全。企业管理人员只有站在关爱职工的角度来看待安全工作，本着″深、严、细、实、狠″的认真工作态度来对待安全管理工作，才能真正处理好严格管理和关心职工的关系。
4.5处理好偶然与必然的关系
观念、管理、培训、素质等各个方面没有达到一定的水平，事故就一定是必然的，管理人员的工作就是要逐步消除那些导致事故发生的必然因素，减少偶然性。员工的安全文化素质低不是管理者的责任，但是不能提高员工的安全文化素质就是管理者的责任。
【关键词】供电企业；安全管理；现状；对策
供电企业的安全生产不仅要保证企业自身免遭损害，还应该把对公众的危险降到最低。地方供电企业在安全管理上与国家电网存在一定的差距，安全管理风险高，建议逐步纳入国网一体化管理，逐步改进安全管理手段，提高安全管理水平。如何在新时期形势下援助地方电网保证安全供电，提高供电可靠性，杜绝和预防各类电力生产恶性事故的发生，是一个值得深入探讨的课题。
1.地方供电企业安全管理存在的问题
1.1责任心不强.维护和运行人员素质不高
供电企业是一个技术密集型企业，职工素质和责任心的强弱直接影响到企业的生存和发展。由于历史原因，一些地方供电企业员工结构复杂，整体素质不高。但在实际安全管理中鉴于人情、关系等原因，不敢真抓实管，使安全工作落不到实处。
1.2安全意识淡薄，安全教育不具体.流于形式
（1）重效益，轻安全生产的思想始终在有的地方供电企业领导干部的思想意识中占主导地位，把主要精力放在完成年度任务上，而对抓落实不够，不深入，讲的多，做的少，号召多，检查督促少，流于形式。没有建立一整套层层包干的安全生产责任制，对事故的奖罚避重就轻。
（2）轻视作业现场过程风险管控。大多数电力人身伤亡事故发生生产作业现场过程中。一些地方供电企业往往不愿意将过多的管理技术力量投入到现场监督管控过程中，导致现场监督缺位。
（3）工作负责人职责不清楚也是造成事故的一个主要原因。执行工作任务时，工作负责人不能只安排工作，自己不履行职责，不在工作现场实施监护，最终导致事故的发生。
（4）经常性的安全专题教育抓得不够。重技术培训，忽视安全专题教育，职工的安全意识淡薄。
（5）纪律松弛，管理不严，有章不循，也是事故发生的重要原因。
1.3安全生产投入不足
一些地方供电企业由于效益不高，在安全生产器具的配备、维修，试验未能满足安全生产的需要。安措资金的投立较少，导致现场工作时安全措施无法完全布置落实，该挂的接地线不挂，一些试验到期的验电器、绝缘操作杆不按规定校验。
1.4安全专项活动开展少，宣传力度不够
缺少开展大型的安全专项活动，不能使安全管理理在员工群体中入脑入心；不能有效地开展安全生产大检查，即使开展上级组织的大型安全活动也是走走过场。
2.提升地方供电企业安全管理的主要对策
地方供电企业最终应纳入国网一体化管理，建立起“三集五大”管理体系，实现现代集约化管理。传统的安全管理理论是与企业管理理论同步发展的。早在二十世纪初，随着世界工业化进程的加快，各种生产事故频繁发生，美国和欧洲的一些学者就从事故的角度出发，开始对安全管理进行研究。逐渐产生了海因里希安全法则、多重原因论、事故树分析法、等等安全管理理论。随着科学技术和管理理论的发展，现代安全管理更加强调管理的现代化，包括管理思想、管理人才、管理方法、管理体制和管理手段的现代化。出现了安全系统工程、人-机工程学、安全心理学、全面安全管理和安全评价管理等新的理论和方法，对于推动整个安全管理工作的进步起到了十分重要的作用。
新形势必须加强将安全风险管控摆在重要位置。只要控制了事故风险，减少了现场有章不循行为，就能预防事故发生。
必须建立起安全管理的“三大机制”和“三大体系”，即安全生产的运行、约束和动力机制。“三大体系”是以党委书记为首的思想政治工作保障体系，与单位党群系统机构设置相同，包含单位工会及共青团机构；以生产副总为首的技术保障体系，主要由单位技术主管部门和各基层单位技术负责人组成；以上级安全监督部门为首的安全生产监督体系，包括各级独立的安全监督机构和专责安全监督员。目前强调安全生产监督体系和安全生产保障体系两大体系，实际上是把安全生产的三个保障体系统称为安全生产保障体系，但三个体系都应该充分发挥作用。
全面加强现场安全监督，落实重大倒闸操作现场、重大检修施工作业现场、重大隐患处理现场管理及专业技术上岗到位，将现场事故风险降为0，重大现场上岗到位人员既包含保证体系人员，同时又要包含监督体系人员。
加强安全基础管理，班组是企业的基本细胞，必须加强班组的安全工作，开展好每周一次的安全日活动，落实全过程录音制度，班前会、班后会等建立起浓厚的安全文化氛围。近年来重庆市公司提出的“黄马甲”、“风险提示牌”“小毛说违章”等提升了安全文化氛围。万州供电局建立起“行动后反思”安全日学习机制，打造起全新的安全文化。
创新安全生产管理。电力企业安全生产管理创新就是要打破传统的管理模式和运行机制，逐步形成以人本管理为核心，以善意的法律制度为武器、以打造高执行力的队伍为保障、以事故防范为目标。
3.安全管理体系创新
职业安全健康管理体系（OHSMS）是20世纪80年代后期国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与IS09000和IS0 1 4000等标准一并被称为后工业化时代的管理方法。OHSM是全过程、全方位的安全管理，使企业形成自我约束和自我改进机制，达到最佳安全状态。它通过系统化的预防管理机制，应用系统安全工程和管理方法辨识系统中的危险源，并采取控制措施，控制各种安全风险，最大限度地减少生产事故，是解决安全生产问题有效的管理体系。因此，安全管理体系创新必须与超前预防结合，达到有序可控、长治久安的目的。
在重庆市电力公司统一指导下，万州供电局开展了以“追根溯源反违章，防微杜渐治隐患”为主题的“安全生产月”活动。按照活动要求，各级领导贴近一线，深入宣传发动，党政工团齐抓共管，创新工作举措，活动取得了预期成效。通过活动的开展，健全了安全生产管理体制机制，建立了安全生产管理标准，提高了员工对安全工作的认识；落实了电网安全风险差异化控制措施；建立考评机制，强化了隐患治理，体现出重庆公司的“抓基层、抓基础、抓基本功”的安全管理特色。
在今年的秋检中，万州供电局结合新的安全管理体系，提早做好各项准备工作，合理安排检修计划，并结合实际情况制定施工方案，加强秋检安全管理，杜绝各种违章行为，严格按照施工方案进行标准化作业，为秋检工作奠定坚实基础。同时，采取多项措施，加强秋检和作业现场的安全管理。落实安全生产责任制和现场到岗到位要求，严把现场安全关。加强大修、技改现场的全过程管理，推进大修技改工程按期完成。加强应急管理，重点关注主设备安全，杜绝变电设备带病运行。严格执行检修计划，及时完善相关手续。
关键词：建筑工程 现场管理 管理方式 解决对策
中图分类号：S618 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）11（c）-0112-01
近年来，我国对建筑工程的投入力度有所增加，与此同时，由于现代化建设脚步的不断加快，建筑工程作为推动国民经济发展的主要力量，其在社会发展中越来越占有突出位置。当前，国内外建筑行业的市场竞争开始激烈化，所以相关工作者更需要利用科学的方式提升建筑工程管理水平，并以此提高建筑企业自身的经济效益和市场综合竞争力。建筑工程项目自工程立项、规划、设计、施工直到最后的竣工验收，整个过程中，每一环节的联系都是极为紧密的，无论是哪一环节出现问题，都将会影响到项目施工的进展和质量，这无疑带给项目工程一些不必要的经济损失，而其中又以提高建筑工程现场施工技术管理水平最为主要。为了确保施工关键环节得以顺利实施，施工单位必须要充分重视工程现场的管理工作。
1 建筑管理中的现场管理方式难点
1.1 现场管理人员的专业技术有待提升，未能形成良好的安全意识
建筑管理中的现场管理工作，不仅会对整个施工进度造成影响，同时也会对工程项目资金投入以及实际效益带来直接影响。但是在实际管理过程中，很多建筑单位的现场管理人员工作不到位，未能高度重视现场施工存在的安全问题。在关乎到施工安全的问题上，管理人员往往都是应付了事，根本不将其放在心上，由于未能充分重视安全问题，最终给施工现场安全带来了严重的后果，安全事故随时都存在于施工现场当中。另外，在施工现场管理工作中，其管理人员的素质普遍偏低，并不是由专业的技术人员组成，因此这样的队伍难以达到施工现场的实际要求，这也从另一个方面反映出建筑单位现场施工存在着制度不完善的问题，这也是建筑施工现场管理的重点问题。
1.2 施工现场缺少有效的施工材料管理制度
从当前形势来看，建筑行业中已有越来越多的施工材料应用于施工过程中，这些材料的种类日渐增多，所以在实际工作中，对于建筑材料的供应、派送、堆放以及购买等问题上逐渐忽视，这也是施工现场管理出现的又一大难题，这会使建筑施工中很多材料在未投入使用之前便出现了严重的质量问题，所以这样就在建筑工程项目中出现了较大的间接浪费问题。此外，在建筑工程现场当中存在着一些不法交易行为，这极易对建筑施工管理造成威胁，同时也会对建筑工程质量带来严重影响。最终不仅建筑项目出现了严重的质量问题，同时建筑单位也出现严重的资金亏损。
2 建筑管理中的现场管理方式难点的解决对策
2.1 进一步完善安全教育工作以及安全管理理念
从建筑管理中的现场管理工作来看，把施工效率的提升以及安全施工有机结合至关重要，因此在实际施工过程中我们应将其视为重点工作来看待，同时还应当切实提升建筑施工现场管理人员的安全责任意识，使他们牢固树立起安全意识，并要将从业人员的劳动技能以及职业道德切实提升起来。相关工作人员在安全管理时，也可以定期开展一些施工现场安全培训以及教育工作，使施工现场管理人员的工作能为管理工作提供良好的效果。此外，我们还应该把施工安全教育体系予以完善，针对现场管理工作进行强化。最近几年的建筑工程施工，存在着越来越多的安全事故，所以针对建筑行业的现场施工管理至关重要，现场施工管理人员不仅充分掌握良好的职业技能以及正常的岗位规章，还要将每位管理人员的安全意识予以落实。
2.2 切实提升建筑施工现场管理人员的综合素质
优质的建筑施工现场管理必须要由合格的管理人员来实现，所以应切实提升建筑施工现场管理人员的综合素质。第一，针对现场技术人员做好积极地引导工作，使他们明确自己的工作职责；第二，针对建筑施工现场管理人员进行定期和不定期的培训及专业技能讲座，且不能使他们产生安于现状的情绪，而是要使他们不断跟紧时展步伐，学习并领会先进的管理理念，从而为工程项目的正常进行以及工作上获得更高质量奠定扎实基础。
2.3 科学管理建筑工程项目的现场施工材料
众所周知，对建筑工程施工材料的管理是项目管理工作中的重点工作，所以我们应首先保证施工材料的充分供应。然而，当前很多施工单位却在工程项目进行到关键时期出现了材料不足的问题，这样便严重影响了整个工程的实际进展。基于上述情况的考虑，现场管理人员一定要对工程量作出科学合理的评估，并和供应商进行协商，在确保建筑工程质量的前提下，保证施工材料的良好供应。同时，在购买施工材料之后，要将材料堆放在合理的位置，避免施工材料出现因雨水浸泡而产生质量问题，所以这时可派专人对施工材料进行看管，针对材料进行防护工作，并做好定期检查工作，防止出现其出现质量问题和失窃问题。另外，在使用施工材料时，应在保证工程项目质量的基础上，避免出现浪费现象。所以，针对浪费行为可采取惩罚的措施加以遏制。
3 结语
总而言之，建筑工程现场施工管理工作是一项综合性极强的系统工程，并且具有一定的复杂性和长期性特点。对建筑管理中现场管理方式进行研究，应本着一切从实际出发的原则，结合一定施工条件，深入分析管理工作中出现各种问题产生的原因及影响，进而制定出有效的应对方案。与此同时，在工作中还应加强人员之间的配合与协调，努力完成建筑工程现场施工管理工作，最终在保证工程项目质量的基础上，满足业主的使用要求，从而推动建筑行业持续进步。
参考文献
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[3] 任佩宏.浅议市政工程施工现场安全技术管理资料的整理[A].河南省土木建筑学会2009年学术年会论文集[C]，2009.
论文关键词：农产品质量安全，监管体系，对策
1.宝鸡市农产品质量安全监管体系现状
1.1市级农产品质量安全监管体系现状
宝鸡市农产品质量安全监督检测中心于2008年7月正式成立，主要职责是承担全市农产品质量安全检验监测及监测管理，负责全市检验监测体系建设、农产品市场准入制度的落实、农产品“三品一标”认证申报等项工作。现有专业技术人员14名，配备一辆检测车和3台速测仪器，可以承担农产品农药残留速测和业务培训工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526个，蔬果3328 个农业论文，食用菌60个，其中送农业部农产品质量测试中心（杨凌）检测样品 105个，总体合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行监测和监督抽查 8次，抽检样品 139个，合格率97.8 %。近年来，我市未出现因食用初级农产品而引发的中毒事件，维护了公众健康，切实保障了农产品消费安全论文格式模板。
同年8月份，《宝鸡市农产品质量安全市场准入实施意见》正式启动实施，先后在市恒丰园蔬菜批发市场、宝商家美佳超市、华润万家超市等建立了10个蔬菜检测室，专人负责，配备了检测人员，制订完善了各项制度，开展日常检测工作。每天抽取各自经营的水果和蔬菜样品进行农残检测，并向农业部门通报检测信息农业论文，有效防止不合格农产品在市场流通，有力保障城乡居民的消费安全。其次在市区批发市场使用政府公益岗位聘用检测人员，分别安排在金台、渭滨和陈仓区的农产品批零市场和生产基地，既解决了人员工资待遇问题，又保障入市检测顺利实施。
1.2县级农产品质量安全监管体系的现状
市属九县三区中，我市已有陈仓区、凤翔、太白、岐山和扶风等县先后建立农产品质检站，其余各县均在农口部门设立了农产品检测站。其中，陈仓区和凤翔县已完成项目建设，等待验收，眉县、陇县、凤县、金台区和渭滨区也在努力争取建设项目。目前有农药残留速测仪器的县区，也只能进行蔬菜、水果农药残留速测。
2．存在问题
2.1监管体系不健全
大多数县区农业局没有单设农产品质量安全监管科，有些县区农产品质量安全检测站的牌子挂在农技中心，执法大队，无固定编制，无专职检测人员农业论文，检测设备不齐全，监管工作不能独立进行。乡镇监管责任还没有落实，难以完成依法监管职责，监管体系不健全，缺位问题非常突出。
2.2使用农业投入品
个别农户在生产过程中，为了盲目追求产量和收入，忽视农产品质量，大量使用超标化肥、杀虫剂、除草剂、生长剂等其他农业投入品，导致蔬菜、水果的农药残留量严重超标，农产品的质量安全存在隐患论文格式模板。
2.3检测能力差
市监测中心目前也只有一些简单的农药残留速测仪器，只能进行部分速测检验工作。大部分县区还没有争取到监测项目建设，有些县区检测仪器只能闲置，没有专业人员进行操作。市、县经费不足问题更为突出，根本无法开展日常监测工作，难以有效监管。
3．对策及建议
3.1政府要加大资金投入
各级政府要加大农产品质量安全管理资金投入力度农业论文，财政部门要把农产品质量安全监管工作经费列入本级财政预算，把加大检验体系建设，开展例行检测和监督检测等工作经费足额列入本级财政预算，确保农产品质量安全管理和市场准入制度等各项工作的顺利进行。
3.2加快监管体系建设
逐步建立以市级监测中心为龙头，以县（区）监测站为依托，以乡镇检测所为基础，以农产品产销企业（批发市场、大型超市、农产品产地、专业协会及乡镇重点农产品集散地）内设检测室为补充的“三级四层”农产品质量安全监测体系，形成“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的监管模式。从上到下形成一个监管网络，职责明确、关系协调、运转高效的农产品质量安全管理体系。
3.3 实行市场准入制度
推行农产品市场准入，是加强农产品质量安全监管的重要抓手和突破口。要建立农产品质量安全例行监测制度。市农产品检测中心和市执法大队加大对各大超市、农贸市场的监督检查力度，要求其建立农产品检测室，每天进行抽样检测农业论文，建立档案管理论文格式模板。不合格的农产品坚决不能入市销售，对检测发现重大质量问题的农产品要及时上报政府和农业主管部门处理。
3.4推进农业标准化生产
农业标准化是现代农业的基础，是保障农产品质量安全的关键措施。加快农业标准化，围绕“统一、简化、协调、选优”原则，扩大示范规模，提高管理水平和产业效益，实现农产品从土地到餐桌的全过程质量安全控制运用。通过建立无公害蔬菜生产示范区，进一步促进无公害农产品的认证工作。
3.5加大宣传力度
加大宣传力度，提高消费者的安全意识。通过新闻媒体、发放宣传资料、现场检测、举办培训班、优质农产品生产示范等形式，加大对农产品质量安全相关信息和法律法规经常性的宣传，提高群众对农产品质量安全工作重要性的认识，引导农产品生产者、经营者加强质量安全管理，指导消费者安全消费。
参考文献：
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[3]李燕妮，王晓妮，李乃会.基层农产品质量安全体系存在问题集发展建议[J].中国农村小康科技，2010（11）：6-7.
1.高度重视安全监理工作策划工作
1.1认真进行项目安全特点分析。项目B开工伊始，监理工程师对项目进行综合分析，提出项目B的安全特点。
（1）工程体量巨大，工期短，进度快，作业强度大，投入集中，持续赶工。
（2）参与人员众多，高峰期近7，000人，工人安全行为控制困难。
（3）群塔作业控制难度大，共布置28台塔吊。
（4）高支模（重荷、高架），支模高度14.3m，最大梁截面1100mm×2100mm，存在极大安全风险。高大柱施工困难。
（5）大型机械设备多，含塔吊、履带吊、汽车吊、桩机、龙门架、吊篮等，控制困难。
（6）结构施工贯穿炎热夏季。
（7）深基坑作业。
（8）小型机具众多，含电焊机、切割机、风镐、钢筋切断机、钢筋套丝机、磨光机、振捣棒等，数量惊人。
（9）钢构吊装高空作业。
（10）临电控制困难。
（11）层高5～8m、跨度大，外架拉接困难。
（12）文明施工，注重环保。项目安全特点分析是开展安全监理的基础工作。
1.2安全监理文件策划
（1）依据项目安全特点分析，进行安全监理文件策划。安全监理文件是开展安全监理工作的纲领。
（2）安全监理文件包含安全监理规划，桩机、深基坑、塔吊（群塔）、临时用电、钢结构安装、高处作业、受限空间、电动吊篮、龙门架、脚手架、高架重荷模板、小型施工机具、文明施工、环境保护等专项安全监理实施细则。
（3）安全监理文件随工程进展逐步完成、完善，一定要具有很强的操作性，明确安全监理工作要点，一定要达到指导安全监理工作的深度和水平。
（4）根据项目安全特点、安全监理规划、安全监理实施细则，进行工程危险源分析；按工程施工阶段列出危险源清单，危险源清单随工程进展应阶段性更新；安全监理工程师根据危险源清单对施工现场进行有针对性、有侧重点的检查与督促。
2.明确安全监理工作程序，完善项目安全管理组织机构
（1）监理工程师在开工伊始即应明确安全监理工作程序，督促各参建单位建立并完善各项安全规章制度，建立健全安全生产责任制及安全管理网络。
（2）为了提高项目现场对事故的应急能力，确保紧急情况下能有序地应急指挥，编制了项目B健康安全环境事故应急救援预案。
（3）为明确安全责任，统一安全管理思想，针对大型项目特点，成立项目B安全管理委员会，成立项目B消防保卫组织机构，建立项目B现场事故报告流程。
（4）安全监理工作程序和项目安全管理组织机构是工程安全监理工作的基础和保证。
3.按程序、有计划地的组织专项方案专家论证
（1）按照住房和城乡建设部建质［2009］87号文《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》第四条的规定，施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案，对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。
（2）针对建质［2009］87号文的执行在实践中存在两类问题：其一，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，专家论证滞后，如对于高支模，架体基本完成才组织专家论证，已失去实际意义；其
二，是对不需要进行专家论证的危险性较大的分部分项工程的管理上存在盲区，监理单位、施工单位均存在不重视的思想，如搭设高度在5～8m之间的架体往往存在方案审核不严格，甚至只签字而不审核，搭设参数不明确，构造措施缺失等问题，反而更容易出现安全事故，此问题应引起充分重视。
（3）监理工程师在进场后应结合危险源分析，仔细阅读图纸，分析出需要编制专项施工方案的分部分项工程，列出需进行专家论证的分部分项工程清单，便于随着工程的进展有计划、有序地组织专家论证。对于专项方案，在提交专家论证之前，监理工程师必须对方案进行仔细审核，充分吃透方案，结合专家论证，进行过程监控，才能更有效地控制工程。
4.督促施工单位有效地开展安全管理工作
（1）督促进场人员安全教育，建立安全教育花名册。
（2）督促施工单位加强安全宣传工作，营造安全工作氛围。
（3）核查施工单位安全组织体系，保证安全管理人员到位、到岗并持有相应资格证书。
（4）核查电工、焊工、架子工、塔司、信号工、司索、机械操作工、龙门架、人货电梯驾驶员、吊篮操作工等专业工种上岗证，应逐人核对，保证人、证对应。
（5）核查进场大型机械设备，如汽吊、挖机、桩机、自卸车等的合格证书并核查驾驶人员证书，建立相应台账。
（6）督促施工单位及时完成安全文明施工组织设计编制工作，并认真审核。根据工程实际情况，督促施工单位及时完成临时用电方案、基坑支护等安全专项方案，并认真审核。监理工程师对各项安全方案的审核应坚决杜绝走过场，只签字认可并未吃透方案，甚至对方案毫不了解的情况在工程实践中并不鲜见。在这种情况下，说开展安全监理工作纯属无稽之谈。
（7）所有监理工程师的审核工作必须保留书面审核记录。
5.建立安全监理工作制度，严格按工作制度开展安全监理工作。
（1）每日例行巡查制度。
安全监理工程师组织业主、总包单位、分包单位安全人员每日例行巡查工地。因为项目B规模庞大，巡查分区域循行进行。巡查完成组织召开点评会议，对主要安全问题进行讲解，明确整改要求及期限。
（2）定期安全检查与不定期专项检查相结合的制度。
在项目B，对7，000人规模的工人生活区，在每周五上午进行定期安全文明检查。对本项目的28台塔吊、1000多台（套）施工机具、80台吊篮采用不定期专项检查，根据工程进展，每月分析制订专项检查计划，并严格按计划实施。
（3）节前、节后安全检查制度
重大节日前夕，监理工程师组织参建各方进行综合安全检查，保证节假日期间安全施工。节后同样组织安全检查，查找节日期间产生的安全问题，以利于整改。通过节前、节后安全检查制度保证施安全监理工现场平稳过渡，确保安全工作。
（4）每日安全监理巡查记录制度
此项制度是项目B安全监理工作的创新。安全监理工程师将每日巡查发现的问题进行梳理，采用文字与相片结合的方式形成每日安全监理巡查记录。安全监理巡查记录于次日8：00前发总包项目经理部，项目经理部在其早会期间正好通报现场存在的安全问题，有利于落实。日安全监理巡查记录制度在项目B的安全监理工作中取得了很好的工作效果。
（5）安全周报、安全月报、专题安全形势分析报告制度
分别以每周、每月为单元进行安全监理工作总结，形成安全周报、安全月报，此两份报告包括对下周（月）安全监理工作筹划的内容。专题安全形势分析报告不定期编写，主要针对工程进展中碰到的较集中的安全问题进行专题分析，探寻对策，同时理清安全监理工作思路。
（6）安全信函、安全监理工程师通知单制度
对于一般的安全问题，采用安全信函的方式向施工单位发出，安全信函数量多，每日发出，对施工单位安全管理组织机构及人员形成强大的压力。安全信函落实率达到70%～80%便能取得很好的安全监理工作成果。对于关键的问题采用安全监理工程师通知单方式发出，对此应非常慎重，确保落实率达到100%。信函、通知单均采用文字加相片的方式，效果好。
（7）安全监理培训制度
对某一时段集中出现的安全问题，有针对性地开展安全监理培训工作，对提高安全监理工作效果有很大的好处。培训紧盯现场问题，只讲问题点及解决方案，不讲理论，培训对象就是现场一线操作工。在B项目，由于场地大、机具多，临时用电管理困难，而且很容易出现触电事故，监理工程师分别于主体结构开始时、装饰装修阶段进行了两次临时用电培训，总包单位组织电工、安全监理工程师授课，取得了很好的效果。
（8）销项单（Punchlist）制度
对现场安全管理存在的重要问题，如临时用电，临边，洞口防护，外架等，采用销项单（Punchlist）制度。采用数码相机对问题部位拍照，Punchlist采用A4纸分两栏，监理工程师将问题照片粘贴于左边一竖栏，文字说明清楚，将文字版、电子版Punchlist均发至责任单位，由其整改，整改完毕后拍照，将整改后的相片粘贴于Punchlist右边一竖栏，与问题相片对应，此Punchlist闭合。Punchlist制度操作有些繁琐，但效果很好，对于大型项目建议执行，中、小项目由于施工单位管理力量薄弱，执行可能有困难。Punchlist是否闭合与工程款计量支付挂钩，会起到很好的效果。
（9）不符合项记录制度（NCR-Non-conformityRecord）
对于监理工程师屡次提出的关键安全问题而施工单位推诿扯皮拒不整改的情况，采用NCR制度。所谓NCR制度，即是对施工单位未整改问题采取保留工程款的制度。NCR不是罚款，而是采用保留工程款的方式对施工单位施加压力，督促其提高整改效率。不符合项整改落实经监理工程师确认闭合后即可销项，于下期支付相应的保留的工程款。
6.严格奖罚制度，利用奖罚手段提高安全管理工作效果
奖罚制度对提高安全管理工作效果行之有效。奖罚一定要有标准，在开工前制定。奖罚一定要具体到个人，对工人和安全管理人员一视同仁。在项目经理部，监理工程师会同总包单位在每周一上午举行一次奖励先进安全个人的活动，发衣服和其他一些日常用品，对形成安全氛围作用很大。管理人员和工人安全帽均有帽号，对违规人员只要用数码相机照到帽号即可。
7.重视重大危险源管理，以危险源管理促进项目整体安全管理水平的提高
（1）针对项目特点，进行危险源分析、辨识。如项目B重大危险源包括23台桩机、深基坑、28台塔吊、80，000m2高支模、钢结构吊装、临时用电、高空作业、临边及洞口防护、约1000台小型机具、80台吊篮、受限空间、室外沟槽开挖、动火等10余项。
（2）列出危险源清单，建立危险源管理台账，周期性排查，形成记录，查找问题。
（3）对查找出的重大危险源管理中的问题必须限期整改，没有回旋的余地，对施工单位形成强大的压力。
（4）危险源台账应随工程进展而更新。
二、建筑工程安全监理感悟
1.如何开展安全监理
自从2004年2月1日《建设工程安全生产管理条例》开始实施后，监理工程师无需再过多考虑安全监理是否有必要，安全监理责任是否合理、合法的问题，重点应该考虑如何开展安全监理工作、如何提高安全监理工作水平的问题，在这方面投入精力，管理好现场，规避风险。本人近几年的安全监理工作实践证明，安全监理工作对促进建筑工程安全管理工作水平的提高起到了作用，高水平的安全监理工作更是起到了关键的重要的作用。
2.开展安全监理工作难度大
（1）由于建筑工程露天作业，受环境影响大，施工单位劳务队伍多为农民工，施工单位安全投入小，存在侥幸心理等因素影响，导致建筑工程安全管理比质量、进度管理难度大，因此开展安全监理工作难度极大。
（2）安全监理工作是一项综合性很强的工作，对安全监理人员素质要求高，既要懂安全管理理论，又要懂建筑工程基本理论，更要了解、熟悉施工现场，特别应在机械、电气等领域有专业特长，并有很强的文字能力。能符合这些条件的安全监理工程师比较少，可以招聘建筑工程安全工程专业的本科生培养，有几年时间的磨砺，应该能胜任。监理公司应加强安全监理人员的培养工作。
（3）建筑工程管理层与劳务层分离，对劳务队伍的管理是工程管理的一个难点，总包单位往往对劳务分包管理乏力、束手无策，无形中加大了安全监理工作难度。
3.安全监理必须全员参与
由于安全监理工作繁杂，涉及专业多，要求一位工程师掌握如此多的知识不现实，因此在工程实践中实行安全监理工程师负责、全员参与的方式提高安全监理工作效果。如将高支模架体控制交给结构工程师负责，机电工程师参与临时用电管理，通过全员参与，通过集体工作的成果保证安全监理工作实效。
4.安全监理文件极为重要
（1）安全监理工作寓于工程实体的形成过程，工程完成后能体现安全监理工作的只有在过程中形成的各类安全监理文件。
（2）安全监理的工作成果：其一为工程安全，其二为安全监理文件，安全监理文件反映了安全监理工作的开展情况。高水平的安全监理文件可以规避监理工程师的安全风险。
（3）安全监理文件应该具有可追溯性。
（4）安全监理文件收、发一定要严格履行文件收发手续，使文件具备法律效力。
（5）安全监理文件的整理一定要及时、规范。
（6）安全监理文件必须清晰明了，对问题点准确描述，最好附有相片说明。
5.开展安全监理工作必须具有系统性
（1）成体系的开展安全监理工作，调动参建各方的积极性，形成合力抓安全工作。
（2）必须按程序开展安全监理工作，这是开展安全监理工作的命脉。必须严格地机械地执行，毫无回旋的余地，多次重大安全事故证明了这点。
（3）严格执行PDCA制度，有问题一定要严格落实，及时调整、优化工作，将前期处理的问题反馈到后续工程，避免再次出现同样的问题。
（4）开展安全监理工作必须善于反思，反思是走向成功安全监理的捷径。
6.开展安全监理工作应该处理好安全与进度、质量的关系。
特别是处理好安全与进度的关系，这是开展安全监理工作的难点之一。
7.开展安全监理工作要善于用数据说话。如架体扣件拧紧力矩的检查，以数据支持安全监理工作，可以增加技术含量，提高安全监理工作效果。
8.开展安全监理工作必须思路清晰，有毅力，持之以恒，以高度的责任心道道把关。
【关健词】施工现场；问题；对策；建议
松江一个千年古城，承载着历史与文化的背景，记录着近千年发展历程的古府。近几年，松江更以全新猛进的发展让松江新城及围绕松江新城的几个乡镇也发生着巨大的变化，一幢幢屹立于半空的建筑物与房屋使得这片土地焕发出新的光彩。每次开车经过被脚手架及网片包裹的建筑物，笔者发自内心的由想：作为一名建筑安全监督执法人员，自己身上担子的重要性，既是一名监督者，更是一名指导者，更要在第一时间指正及更改安全上存在的问题。
1 建筑施工现场依然存在的问题
跑了这么多年的施工现场，不得不承认，施工现场还是存在不同程度的安全隐患。
1.1 文明施工不到位，现场管理机制不严格
现在提倡狠抓文明施工，作为一名监督执法人员，我们会时常警戒施工单位文明施工的重要性。一个现场的文明施工做的如何从而侧面的反映出一个施工单位的现场管理制度严格与否。很多工程也就是因为文明施工不到位才发生不可弥补的损失及安全问题。凭心而论，施工现场一点不存在安全隐患也是不大现实的事情，只有做到“自查、自纠、预防”，思想上有意识，管理上有机制，才能预防安全隐患，避免发生安全问题。
1.2 专业培训机制不健全
农民工现在已然成为建筑业劳动力的重要主体。笔者跑工地的工程中，不时会看见稚气未脱的“娃娃脸”。虽然为他们的勤劳及艰辛而感动，但更为他们的安全感到担忧。农民工放下锄头跟着一个包工头到城市打工，很难适应一个周边的变化。曾经看到这样的调查，近几年发生的安全死亡数据中， 80%左右的死者都是到城市工地工作不满三个月的年轻人，他们没有受过专业的培训，连最基本的岗位培训有些都没受过。虽然近年来施工单位的专业培训稍有好转，但又出现了一个新的问题――“有证无经验”。无论什么专业都会存在这样的一个现象，对理论知识能熟练掌握，到现场就一无所知。监督执法人员要时常告知施工单位，一定要“以老带新”，让施工单位有经验的安全员带着新的安全员，不允许让无经验的安全员独立负责一个工程，这既是对施工单位负责，也是对现场施工人员负责，更是监督执法人员的职责所在。
2 对策
针对现场存在的两大问题，笔者觉得应该制定相应的两大对策。
2.1 继续狠抓文明施工，加大监督执法力度
文明施工及现场管理制度两者之间紧紧的联系在一起，现在没有说哪个施工单位是“黄金招牌”，为什么？因为现在施工单位不免都存在“挂靠” 问题。所谓“挂靠”只是借用施工单位的资质，真正现场管理及指挥的是下面的施工包工头，这样一来，施工单位人员的管理力度大大减弱。作为安全执法人员，更加狠抓文明施工及现场管理，让施工单位包括现场施工包工头不得不将现场管理好，在大力度的监督作用下，严惩必纠，在“以罚代管”的作用下，让现场能 “统一、正规、完善”。使得安全及各个方面都能发挥到作用。
2.2 完善专业培训，做到执证上岗
每次到工地检查，加大检查岗位证书培训这方面，特别是特别工种的执证上岗能力，因为特别工种是存在危险源的重大漏洞，往往很多安全问题都是由于人为操作不当所造成，当然这其中也不能忽视一些细节问题，现在天气越来越炎热，许多工地人员嫌戴安全帽不舒服，但一时的炎热怎能与生命安全相提并论。每次检查都要以高标准来衡量施工队伍的施工能力，做到“严格、严肃、严禁”，严格监督，严肃处理，严禁不按规定施工。
3 思考与建议
3.1 熟练掌握专业知识
掌握专业知识是基本。去监督及执法，首先自己要“拿的出，打的响”，对专业知识掌握过硬，这样现场人员才能服从自己的执法。现场中很大一部分人是“老法师”，从事建筑行业已几十年，他们经验丰富，但欠缺的是与时俱进，做法陈旧，在这时我们监督执法人员就可以以新的标准要求他们，用知识及条例去约束他们，让工程的顺利开展起到作用。
3.2 不辞辛苦，每个死角都监督到位
天气炎热，往往左两步就已汗流浃背，但这又怎样，既然是执法监督人员，已经来到现场检查，就应该对工地的角角落落都要监督到位，不留死角，往往看的见的隐患可以预防避免，就是看不到，查不出，才最可怕，才最容易发生事故。不忽略细节，不轻视死角，不下看细微之处。
3.3 加强日常巡查和重点检查相结合
严格遵循巡查和处理程序，抓重点环节，通过重点检查和反复抽查，督促企业认真整改及时消除安全隐患。现场巡查可按照下列程序进行: 现场查看检查有关资料询问有关情况填写检查记录反馈存在问题(包括实体防护和安全管理两个方面) 下发整改通知书项目责任人签字认可。巡查中监督管理机构要加强对基坑支护、脚手架工程、模板工程、提升机械、施工用电、特殊工种持证上岗作业等重点项目的重点监督检查，同时加强对现场安全防护实体的检查，确保安全防护体系有效使用。
3.4 强化对监理单位的监督管理，充分发挥监理安全管理职能
《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《条例》) 把安全职责纳入到监理的范围，将监理单位在安全生产中所要承担的安全职责法制化，同时也为监理单位开展安全监理工作提供了法律依据。监理单位应建立完善的安全生产管理体系，加强对安全施工专项施工方案的严格审查和对施工现场安全检查，及时发现安全隐患，下发整改通知书、停工令，督促施工单位限期整改，认真整改，充分发挥监理现场管理职能。
3.5 加强建筑从业人员安全教育培训工作，增强从业人员的安全意识
由于建筑业从业人员中，农民工比例占到80%以上，他们的整体素质低，安全防护意识差，专职安全人员就更少，远达不到工程管理的需要。从这个角度讲，只有进一步加大建筑从业人员安全教育培训，达到以培训促素质提高，以素质提高保安全生产。要搞好员工安全教育培训，仅靠施工企业的自觉性是远远不够的，作为安全监督管理机构必须依法加强对安全培训教育的监督管理工作，定期组织开展建筑从业人员的安全教育培训活动，进而提高从业人员的安全意识和自我保护能力，有效防范各类伤亡事故的发生。
【关键词】乳制品质量；信息不对称；博弈论
前言
近年来，我国乳业发展迅速，由一个贫奶国一跃成为世界第三大产奶国，奶牛养殖业和乳制品加工业也分别成为改革开放以来发展最快的畜牧产业和食品加工产业。内蒙古是我国传统的畜牧业大省，近年来乳品业的发展取得了一定的竞争优势，表现在奶资源的拥有、牛奶的生产能力、资本实力和技术水平等方面。同时，涌现出了以“伊利”和“蒙牛”两大企业为代表的大型名牌企业，在带动产业扩张、推动区域产业结构调整和区域经济发展、提高民族产业竞争力等方面发挥了重要作用。然而随着乳制品供应链的不断延伸和行为参与人的日趋复杂，乳业的质量安全问题日益凸显。从光明回收奶事件到三鹿毒奶粉事件等，乳制品质量安全事故频发，严重的打击了消费者对乳制品质量安全的信心。
1.信息不对称对乳制品也(食品业)的影响
1.1 信息不对称理论的发展
2001年10月10日美国的乔治·阿尔克洛夫（George Akerlof）、迈克尔·斯彭斯（A.MichaelSpence）和约瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）同时获得诺贝尔经济学奖，他们提出的“信息不对称”理论揭示了当代信息经济的核心，对市场交易行为和市场运行效率的研究产生了重要的影响。
信息不对称理论产生于20世纪70年代，以美国经济学家GeorgeAkerlof在《经济学季刊》上发表的逆向选择问题的开创性文章《“柠檬”市场：质量不确定性和市场机制》（The Market for“lemons”：Quality Uncertainty and the Mechanism）为标志（刘合翔，2004）。阿尔克洛夫在旧车市场模型中对逆向选择问题进行了分析，阐述了由信息不对称引起的逆向选择是市场失灵的根本原因。信息不对称理论为本文的研究提供了经济学基础。
1.2 信息不对称对乳制品业(食品业)的具体影响
信息不对称增加了市场的风险，同时也加大了市场交易成本，高质量企业通过广告等发送信号需要增加成本，又由于食品市场是一个细分的市场，食品的生产量大、地域分散，食品安全责任的可追索性差等，质检部门不可能获得食品所有的质量信息，因此检测成本高、速度慢，同时政府监管部门也可能出现“寻租”现象，因此政府的监管成本很高，严格的食品安全质量管理体制会导致较高的产品成本。
周德翼等(2002)分析了食品安全管理中四个方面的信息不对称：一是食品生产者与消费者之间存在信息不对称，市场不能提供生产者改善品质的激励。二是生产者和政府规制者之间的信息不对称。政府检测的成本高、速度慢、食品分散生产、地域分布广、食品安全责任的可追溯性差，实施完全监管的成本高。长期以来我国政府缺乏有效的食品质量安全管理制度与手段，只追求食品的数量。三是委托人与人之间存在信息不对称。下级管理者的管理行为难以被监控，在缺乏有效激励约束机制的情况下，下级管理者可能因个人或地方利益导致管理上的失职。四是政府与消费者之间的信息不对称。政府的食品安全信息不能被迅速、有效地传递到消费者，消费者缺乏对相关食品的安全信息。
1.3 针对信息不对称的解决措施
国内学者从信息不对称理论出发，研究了中国食品市场上的政府监管问题。王秀清等(2002)建议从食品产业链整体出发成立一个能够协调各个涉及农业和食品部门的全国统一机构，最终促进食品质量信号的有效传递，确保农产品安全。政府对食品市场的管制方式应逐渐转向对质量信息的管制，通过强制性信息披露、控制企业的自主披露、提供公共信息和教育、对提供信息给予补贴等方式建立质量信号传递机制。周德翼等(2002)研究了农产品质量安全管理中的信息不对称与政府监管机制的问题，并指出政府可以结合市场准入、检验监督和安全标识三项制度节约信息揭示和管理的成本。
周文成(2009)对政府在农产品质量安全问题上的责任进行界定，认为政府不是万能的，需要平衡政府与市场之间的关系、加强信息体系建设、强化食品安全教育、充分发挥第三种力量的监管作用等。
2.博弈论在政府管制方面的应用
2.1 博弈论简介
博弈论译自英文Gametheory(或ThcoryofGames)，其字面意思是游戏理论或者说来自于游戏的理论，实际上博弈论就是起源于对赌博、棋和扑克等一类游戏的数学研究。其又称对策论、游戏理论或策略运筹学，作为一门数学分支，从方法论的角度几乎改变了整个微观经济学。它研究决策主体之间行为发生直接相互作用时候的冲突和合作以及决策均衡问题，包括合作博弈和非合作博弈两种类型。博弈论的基础概念具备3个最核心的要点：参与人、战略空间和支付结构，在典型的支付结构中，个人效用不仅依赖于自己的选择，而且依赖于他人的选择，个人的最优选择是其他人选择的函数，也就是说，参与人之间的行为和利益是相互牵连和相互制约的。博弈论已经在政治、经济、外交和社会学领域有了广泛的应用，它为解决不同实体的冲突和合作提供了一个宝贵的方法。
2.2 政府与企业之间的博弈
关键词：食品安全；管理；定位
中图分类号：R155 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）38-0129-03
一、食品安全的概念
食品安全是一个很广泛的概念，而对于食品安全管理，其最终目的是为了保证消费者能得到健康、安全、营养的食品。对食品安全的理解有以下两方面的含义：一是与人民群众相关的食品安全方面的保障由政府负责提供；二是食品所含的有毒有害物质给人体安全所造成的危害。而学术界对食品安全至今还难以达成统一的意思，这其中包含各种各样的解释，比较有代表性的是以下两种：一种是将食品安全分为绝对安全和相对安全两种层次。绝对安全被认可为是一种承诺，它确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害。而相对安全是指一种食物通过人们正确、合理、合适的食用方式而不会对健康造成损害。另一种认为食品安全是指经权威部门认定，企业所提供的产品满足消费者对食品安全的需求，同时在正确的食用方式和正常食用量下不会对人体的健康造成损害，由此可见食品安全是个发展的概念。笔者认为食品安全可以表述为：在国家强制性标准和相关规定下，食品在生长、加工、流通的各个环节中不存在对人体健康造成损害的有害有毒物质。食品安全既可以是食品在现实中的生产、经营、流通安全；也可以是食品消费在未来的影响。所以对于食品安全的分类有以下几种理解：
1.食品卫生安全。食品卫生是指在食物链的所有阶段，通过采取一些必要的条件和措施以确保食品的安全性和适用性。而食品卫生安全是指食品必须达到最基本的卫生安全要求，以保证消费者的身心健康。食品卫生是整个食品安全的基础，一个清洁的生产加工环境，有利于创造和维持一个对人类健康有益的生产环境。食品从业人员要以健康的身体加工食品，同时必须防止因各种污染食品而引发的食源性疾病，并且将由于食品腐败而引起的微生物的繁殖减少到最低。食品卫生安全是食品安全的最基本的要求，即食品应达到最基本的对人体无毒无害的要求。
2.食品质量安全。食品质量是指食品的一组固有特性满足要求的程度。包括安全性、营养性、可食用性、经济性等几个方面。安全性是指食品在消费者食用、储运、销售等过程中，保障人体健康和安全的能力。营养性是指食品应具有保障人体所必须的各种营养物质和矿物质元素的能力。可食用性是指食品可供人们食用，任何食品都有其特定的可食用性。比如，有些食品可以直接食用，而有些食品则需要经过加工处理后才能食用。经济性指食品在生产、加工、流通等各个领域所付出或消耗成本的程度。食品质量安全是指食品产品品质的优劣程度，包括食品的外观和内在品质，如食品的色、香、口感、滋味、气味等。食品应符合产品标准规定的相关的色、香、味、形等感官性状。
3.食品营养安全。按照联合国粮农组织的解释，营养安全是指在人类的日常生活中，要有足够、平衡的，并且含有人体发育必需的营养元素供给，以达到完善的食品安全。食品的营养成分必须要达到人体所需的营养指标，并且要均衡合理。如蛋白质、维生素、矿物质、脂肪等各种人体生理所需的营养要素均要达到国家所制定的标准，这样才能促进人体的健康。反之，如果食品营养达不到国家相应的标准，那么在营养上它就是不安全的，会对人体健康产生不良影响。
4.食品数量安全。顾名思义，食品数量安全是指食品在数量上符合人们的购买力，它的基本条件就是人们既能买得到又能买得起的所需食品。对于食品安全的属性，学界没有较大的分歧，认为食品安全是一种典型的公共物品。我们都知道要判定一个物品是不是公共物品，其标准主要是它是否具备非排他性和非竞争性。而食品安全符合公共产品的这两个特性，主要体现在以下几个方面：首先，食品安全不仅影响消费者自身的身体健康，而且逐渐发展成为一个国家、乃至整个世界共同面临的一个公共卫生问题。而公共卫生，不管是在公共行政学领域，还是在经济学领域，无论是自由主义经济还是政府干预经济，都毫无疑问地被认为是政府必须提供的经典公共产品之一。其次，食品安全信息也具有公共产品的属性。食品生产厂家的信息垄断和消费者的信息搜寻是处在一个信息不对称的状态，因此需要政府在这里提供一个名为信息服务的公共产品。即政府利用其身份的特殊性，通过法律手段以及一些措施使企业和消费者的信息达到相对的对称，从而提高全社会的信息分享程度，使消费者了解实情，降低消费者的交易风险，避免由于信息不完全而造成的损失。再次，在大的世界环境下，由于局部的动荡不安，食品安全也会危及到一个国家的安全。因此，保障国家食品安全，防止等不法份子利用食品制造社会突发事件，维护社会稳繁荣，是各国政府义不容辞的责任。食品安全已成为国家安全这一公共产品的重要组成部分。
二、食品安全管理中的政府角色
（一）政府的定位及政府角色的演进
一般来说，政府是国家权力的集中代表者与公共服务的执行者。它随着阶级和国家的出现而产生，随着国家的消灭，政府也将不复存在。卢梭认为：“政府就是在臣民与者之间所建立的一个中间体，以便两者得以互相适合，它负责执行法律并维持社会的以及政治的自由。”政府和国家的关系可以简单地描述成政府是国家的“新闻发言人”，是国家机器的最主要组成部分，它是国家表达意志、命令和处理事务的机关。政府有广义和狭义之分，广义的政府是指社会公共权力，包括行使国家权力的立法、行政、司法机关统称为“政府”。从狭义的角度来讲，政府就是国家政权机构中的行政机关，又称国家管理机关，也就是人们通常所说的“政府”，是一个国家的统治阶级运用国家权力，组织和管理国家事务的机关，是国家机构的组成部分，是统治阶级实施其政策的主要工具。在我国，我国的国务院作为中央人民政府，是狭义的概念。政府的构成要素一般包括以下三点：首先必须有一套正式的组织机构，并且井然有序的正常运作；其次，政府应拥有来源于社会的授权或委托的强制性权力，具有合法的权力，才能依法处理国家相关事务；最后，政府应承担对公共事务的决策和管理权，调整社会关系，发展社会福利等。因此，政府应相应地履行三方面的职能：一是保卫本国领土完整和不受侵犯，保护本国成员免受外来侵略的损害，维护国家的独立；二是保护各个社会成员相互之间的权益，体现公平、公正原则；三是建立和维护公共产品，使社会公众能普遍地享受其便利，如食品安全。在政治学、经济学、公共管理学等相关学科领域，我们都能看到有关政府角色和政府职能的问题，并由于各自的不同理解，看问题的角度不同，对政府角色及职能的看法不同而形成各种流派。
1.自由主义政府论。自由主义政府论产生于18世纪后期，其建立在重商主义对政府角色批判的基础之上。亚当・斯密是自由主义政府论的主要代表，他认为政府应尽量不去干扰经济，经济应由市场自己调节，市场自我调节会比政府干扰市场要有效的多。自由主义政府论指出，政府只扮演“守夜人”的角色，政府应以越小越好，管的越少越好的形态来出现，尽量以最小程度来干预市场，参与整个经济社会的运行。所以，自由主义政府论的主要理论思想体现在“小政府、大社会”和“守夜人”型政府上。而将此理论付诸于实践主要表现在以下三个方面：首先，政府好坏的衡量是以政府管的多少为标准，管的少的政府是最好的、最有效的政府，反之则是最差的政府；其次，政府也会考虑自身的主观利益；最后，政府所拥有的权力应具有合法性并得到合理的约束，禁止权力滥用。
2.凯恩斯主义政府论。20世纪30年代初，西方国家爆发了大规模的经济危机，经济出现大萧条现象，之前一直流行的自由主义政府论受到了前所未有的挑战，并最终破产，政府尽可能少的干预市场的模式也被终结。以凯恩斯为代表的凯恩斯主义迅速崛起，并逐渐得到大众的认可。凯恩斯主义认为大规模的经济危机的爆发是由于供给和需求在宏观上未能达到平衡，而这种平衡单单靠市场是无法自己调节的，所以，政府必须要进行干预；政府所制定的宏观经济政策可以使均衡的产量达到市场出清的水平，因此政府的干预是有必要的，能够促进经济增长。凯恩斯同时指出，要想控制市场经济的正常运行，达到市场的良性运作，就需要政府出台相关的货币政策和财政政策以调节社会总需求，实现对整个市场经济的干预。这种干预不仅是必须的，而且是全面的，既要干预市场失灵方面，同时要保护市场成功方面。随着凯恩斯主义的不断发展，西方政府越来越多地依据凯恩斯学派的理论来制定相关政策，从而达到调节市场，保障经济秩序，促进社会发展，政府的模式也由“守夜人型政府”转为“干预型政府”。
3.新自由主义政府论。20世纪70年代后期，继大规模的经济危机之后，西方国家又出现了大范围的滞涨现象，即经济停滞和通货膨胀并存，失业率居高不下，政府财政赤字空前庞大。这种滞涨现象的出现使人们开始对凯恩斯主义及其所倡导的“干预型政府”模式产生怀疑进而批判，随之出现了新自由主义经济学派。新自由主义学派重提市场自由调节，他们分析了政府干预的局限性和低效性，要求取消政府对市场的干预，继续主张让市场经济自由调节，充分发挥其作用。新自由主义政府论的主要内容包括以下几点：一是从主观的假设出发，认为每个人都是很理性的人，市场是完全自由的竞争，同时倡导个人主义，认为每个人首先是利己的，其次才是利他的。二是崇拜“看不见的手”的力量，提倡自由放任的市场经济，认为市场的自由调节是最好的机制。三是反对国家干预经济，指出政府对经济的干预是低效的，由国家来计划经济、调节分配，破坏了市场经济自由。
4.马克思主义政府论。马克思主义政府论是唯物主义的政府论，他要求用辩证唯物主义的世界观和方法论来研究国家和政府的问题。首先，马克思主义认为，国家不是与生俱来就有的，是社会发展到一定阶段，出现阶级后，阶级矛盾不可调和的产物，它是从社会内部成长起来的，而不是外部强加于社会的一种力量，它的出现不仅意味着社会已经分裂为阶级，而且表明了阶级之间的矛盾是不可调和的。其次，恩格斯也指出了国家区别于氏族组织的两个基本特征：一是按地域标准划分居民，二是建立起特殊的公共权力。再次，马克思主义认为，国家的实质是阶级，是阶级统治的暴力机器，其基本特征是具有强制性。国家的本质归根到底是由社会经济基础决定的，它直接体现了统治阶级的经济要求，国家的主要任务就是保护它赖以建立的经济基础，使这种生产关系更加巩固和发展。最后，马克思主义认为国家的职能体现了国家的本质。他将国家职能分为对内和对外两种职能，对内镇压敌对势力的反抗，对社会公共事务进行管理；对外侵略扩张或同他国发展友好关系，保卫国家安全；两种职能之间相互作用、互相协调，前者是基础，前者决定后者，后者反作用于前者。
马克思主义政府论虽然立足于国家，较多地探讨国家的相关理论，但是对国家的形式、国家机构和政府行政也有所论述。他们将行政管理和其他管理区别开来，又与国家的立法、司法活动区别开来。马克思主义政府论为社会主义国家和政府的理论和实践提供了发展思路。
（二）政府管理食品安全的相关理论
1.市场失灵理论。市场失灵理论一般是指由福利经济学发展起来的规范理论，并成为分析政府监管的主流理论。它主要强调政府应介入市场的管理，来调节市场失灵。在经济学中，市场失灵有狭义和广义之分。狭义的市场失灵，是指市场对资源的配置偏离了帕累托最优状态。之所以会出现市场失灵，是因为现实的市场并不存在最优状态所假定的一些条件。广义的市场失灵，不仅包括狭义的市场失灵，而且还通过引入其他的一些标准来判断和评价市场经济的功效。狭义的市场失灵针对的是微观经济领域，而广义的市场失灵不仅如此，还包括宏观经济领域中的波动和发展，以及从公平道德观来看的社会问题。狭义的市场失灵主要表现在以下三个方面的失灵：一是市场进入存在壁垒或者障碍，二是外部性，三是内部性。内部性最早是由美国经济学家史普博使用，并引入市场失灵理论的分析。是指交易者一方得到的而未在交易合同中反映的利益或成本，包括正内部性和负内部性两种。前者如雇工上岗培训，他因此而得到学习一门新技能的好处，但是，这一好处在雇工与雇主交易时，并没有包括在交易合同条款中，因而也就没有在价格上反映出来。由于正内部性同正外部性一样，对整个社会是有益的，所以，政府对此一般并不过问。因此，本文强调的内部性仅指负内部性。
负内部性如同负外部性一样，是普遍存在的，例如，消费者购买了劣质产品，为此而蒙受了损失，并没有在交易合同条款中反映，更没有因此而在交易中得到补偿。三鹿问题奶粉事件，就是负内部性的一个很好体现。负内部性通常表现为信息不全及不对称条件下产生的市场失灵、逆向选择、道德风险等问题。内部性使交易一方遭受了额外的损失，这虽然不像外部性那样未经交易，而是经过了双方的自由交易，但是，由于种种原因，这些内容没能事先在交易合同条款中明确下来，从而在价格上得到一定的反映，结果，在交易过程中，交易的潜在利益被有优势的交易一方攫取，并使另一方遭受损失。所以，在有内部性问题存在的地方，其交易效率是低的，没有达到帕累托效率。由于内部性问题的存在，消费者在交易双方中处于信息不对称的劣势方，与此对应，政府为了保护消费者的健康，而对食品的生产、流通和消费领域发生的内部性问题进行监管。
2.公共选择理论。公共选择理论是以西方经济学中“经济人”的假设引入对政治体制和政府行为的分析为基础的。它认为，政府官员与厂商和消费者一样，也是具有理性和私利的“经济人”，他们也具有自己的动机、愿望和偏好，他们同样关心自己在政治活动中的成本和收益，在交易过程中，他们也同样追求自己利益的最大化。政府官员作为单个的个人在政治市场上会对不同的决策规则和集体制度作出最有利于自己的反应（即公共选择问题）。但是，不论以何种方式作出公共选择，最终实施社会决策的是官僚和官僚机构，其最终的决策也就很难体现公共利益的最大化。一方面导致过多的公共物品供给，另一方面导致公共物品的实际成本过高，这也正是“政府失败”的体现。
3.部门利益理论。部门利益理论是施蒂格勒在1971年发表的《经济管制论》中首先提出的。部门利益理论的中心是，作为一种制度，政府监管是产业所需并为其利益服务而设计和实施的。政府监管是利益集团满足自身需求的产物。它假定：政府的基本资源是权力，利益集团可以说服政府运用权力为本集团的利益服务。部门利益理论的一个直接派生物是政府管制俘虏理论，政府管制俘虏理论认为政府管制是为满足产业对管制的需要而产生的，而管制机构最终会被产业所控制。促使政府进行管制的是管制对象本身，政府管制与其说是为了实现公共利益的目的，倒不如说是特殊利益集团寻租的结果。“政府管制俘虏”可以看作是部门利益理论的一种特殊形式，在此种形式下，管制为政治家们服务，被用来满足政治高层人物的意志并强化他们的权力。
综上，我们可以看出，市场失灵理论是对市场失灵的阐释，后两个理论则侧重于政府失败。在食品安全领域也自然少不了政府、企业、消费者三者错综复杂的关系。首先，维护公共利益，保障消费者的身心健康是政府监管的目的，但其部门利益导致的现实结果却是不理想的；其次，能够降低交易成本的政府监管是必要的，但其公共选择并由此导致的组织与制度所产生的结果是值得怀疑的。
三、政府在食品安全管理中角色定位合理性的评判标准
角色是一个抽象概念，可以将其视为一种社会关系。20世纪80年代，以拉图尔为代表的巴黎学派，提出了“角色网络理论”（actor-network-theory）。他们认为在一个科学知识构建的系统中，起作用的每一个因素都能称为角色，该角色能在自己周围构建一个网络，并将网络内的角友转化成一个网络整体，各角色之间相互牵制，相互作用，相互影响。结合拉图尔的观点，我们可以将食品安全管理看作是一个由科学知识构建的系统，而系统中的政府因素、企业因素、第三方因素都是食品安全管理的一个角色，从而构成一个角色网络。角色定位是否合理直接关系到整个系统运作是否有效，因此应对该角色网络的合理性做一评判，制定出评判标准。笔者认为政府在食品管理中角色定位合理性的评判标准应包括以下三个方面：
1.政府在食品安全管理中的角色是否在法定的职责范围内展开，即职责履行是否明晰合理。食品安全管理的各个机构若不能依法履行其职责，完善自身监管，那么将会导致管理的混乱，从而使政府机构在食品安全管理中丧失其所扮演角色的合理性，反之能够体现其角色定位的合理性。
2.政府在食品安全管理中的角色定位是否存在错位、缺位等不合理现象。在食品安全管理的整个系统中，各职能部门应各司其职，各尽所能，共同维护食品安全的健康环境，如果出现不合理现象，那么政府的角色定位就有所偏差，从而对其进行优化，以达到政府在食品安全管理中角色定位的合理性。
3.政府在食品安全管理中的角色定位最终要体现在是否能为广大人民服务，实现公共利益的最大化。企业是食品安全的基本保障，人民群众是食品安全的最终受益者，一旦政府的角色定位脱离了实现公共利益最大化的目的，那么它的合理性自然也就不存在，因此，对企业及第三方的关注自然成为食品安全管理中，政府角色定位合理性不可缺少的一环。
参考文献：
[1]周汉华.政府监管与行政法[M].北京：北京大学出版社，2007.
[2]王宏强.政府角色定位刍议[J].江汉论坛，2004，（12）.
关键词：建筑施工；现场管理；基本方法；目标
一个工程项目从立项、规划、设计、审核到施工，及至竣工验收，资料归档管理，整个流程，环环相扣，任何环节都不能有丝毫闪失，否则其所引起的损失均是难以估量的。作为施工这一至关重要的一环，施工现场管理是一个将设计意图转换为实际的过程，工程项目的现场施工管理也就是指对施工项目现场内的活动及空间所进行的管理等。
1 施工现场管理的作用
（1） 首先是确保项目施工能够顺利进行，不耽误工程进度，在此基础上，尽量使施工项目可以优质高效地完成，以最少的时间，保质保量的完成施工任务。
（2） 加强物资和建筑材料管理，对于建材的进出、使用和损耗等都进行详尽的登记，最后达到降低物资消耗，节约施工成本的目的。
（3） 以先进的企业管理理论为指导，与施工技术人员互相配合，增进施工效率，改进施工方法，争取以最高效的组织方式创造好的施工效果。
（4） 施工现场管理人员还要进行安全生产管理。对于各种安全隐患、事故苗头，要及时将其消灭于萌芽状态，避免影响工程进度，进而避免给企业和国家造成重大损失，保证施工人员安全。
2 施工现场管理的内容
2.1 施工现场材料的精细化管理
所谓材料的精细化管理，也是成本控制中的主要环节，材料的管理也是最终效益的一个基本条件，根据设计和工程进度的需要，配合设计方确定所需材料的品牌、材质、规格，测算所需材料的数量，组织材料商供货；面对品类繁多的材料采购单，必须将数量、品牌、规格、产地等分别标识清楚，尺寸、材质、模板等必须一次到位，以避免材料订购不符，进而影响工程进度；根据实际现场情况及进度情况，合理安排材料进场，对材料做进场验收，抽检抽样，并报检于甲方、设计单位，整理分类，根据施工组织平面布置图指定位置归类堆放于不同场地；对于到场材料，清验造册登记，严格按照施工进度凭材料出库单发放使用，并且需对发放材料进行追踪，避免材料丢失或者浪费；对于材料的库存量，材料员、库管员务必及时整理盘点，并注意对各材料分类堆放，易燃品、必须做好防火的措施，防潮品均需采取相应的材料保护措施。
2.2 施工现场的安全管理
安全第一，预防为主，综合治理，是安全生产的目标。施工现场的安全管理是非常重要的一个环节，施工现场的问题主要是在管理者和被管理人的思想上要高度重视，思想上麻痹是隐患之一，做好新人进场安全教育和综合素质教育是第一关，安全工作的档案管理也是必要的环节，重点的隐患危险源重点排查，重点整改，另外关于现场消防、防火的管理是由为重要、严禁乱搭接电线、正确戴安全帽，脚手架搭设，安全带等相应的问题，这些现场的安全管理需设立专门的安全小组进行控制，多培训学习，防患于未然。建筑施工中工程楼层的升高，也同时随着工程各种防护设备逐步拆除，安全隐患都是有增无减的，尤其是安全用电、现场防护更须引起高度重视。做好安全工作务必善始善终，持之以恒，常抓不懈。必须把好培训这一关，提高自身安全素质和安全防范技能是关键。设立群众安全监督员，配合安全员做好现场安全隐患巡查，及时发现及时整改，一线工人是发现问题的第一人，多沟通交流，真正确保安全生产。同时必须加大安全监督力度，对违规违纪行为实施经济处罚，对造成事故者，严惩不贷，实乃必要之举措，安全工作也是各个部门需要密切配合的，安全的重点就是全方面的去排查，整改落实。责任到人，任务到位，完善一系列安全管理体系，确保安全工作的实施。
2.3 施工现场进度的管理
谈到施工现场进度管理，也是现场施工管理中控制的一个重要阶段，它主要是通过完善项目控制性阶段进度计划，审查施工单位的施工进度计划，做好各项动态控制工作，协调各参建单位关系。预防并处理好工期索赔，在施工的过程中的影响进度和相关的影象资料和有争议的索赔等资料。以求实际施工进度达到计划施工进度的要求。通过对控制性进度计划的分解、细化、优化调整，加强对施工单位申报的年、季、月施工进度计划的审查，跟踪工程施工进展，对工程进度存在动态控制外，并开展内部业务讨论，有分管总监组织每周一次进度分析会，对进度存在问题进行分析，找出解决办法，不仅对工程关键路线，而且对整体工程进展进行分析、评价，并落实解决问题的负责人。总体上要控制进度的成本意识，进度情况和计划相符。同时要总结过程进度中好的经验和失误的地方，真正达到预期目的。
3 施工现场管理的基本方法
（1） 对进场人员进行规章制度的培训，提高管理人员和全体职工的法规意识，熟悉和掌握现场管理的要求和方法。
（2） 结合项目实际完善现场管理细则，让员工在工作中严格按管理细则办事。在实际工作中，单位和项目负责人必须要结合施工现场的实际情况，以行业规章制度为依据，制订本单位、本项目的具体实施细则，增强可操作性。
（3） 制定明确的奖惩制度。必须制订可行的奖惩制度和措施，并认真落实，从而提高按规章办事的自觉性，保证施工现场管理的有序化。大大提高管理的实施水平，确保达到预期的目的。
4 施工现场管理的目标
（1） 消除施工生产中的浪费现象，科学合理的组织作业，实现生产经营的高效率和高效益。
（2） 降低物耗及能耗，减少物料压库占用资金现象，不断降低成本。
（3） 优化现场协调作业，发挥其综合管理效益，有效地控制现场的投资，尽可能地用最小的投入换取最大的产出。
（4） 安全生产、文明施工，确保创造精品工程。施工项目的管理是全方位的，要求项目经营者对施工项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等，都要纳入正规化、标准化管理，这样才能使施工项目各项工作有条不紊、顺利地进行。必须加强施工现场管理，真正做到向管理要效益，向管理要企业的发展。才能总结经验，在项目的实践中不断摸索，最终创造出一条施工项目管理的成功之路。
参考文献：
[1]詹武.论建筑施工现场管理的可行性[J]. 科技资讯. 2011（21）
关键词：水电工程 目视安全管理 安全效应
1 水电工程安全管理现状
水利水电工程（以下简称“水电工程”）施工工期长，人员、设备流动性强，临时作业项目较多，而且作业环境复杂，难以开展实效性和有针对性的现场安全管理。这是当前水电工程安全事故多发的一个重要原因，且安全事故多是随机性的，具有不确定性、多样性和突变性等特点，不仅造成严重的人员伤亡，而且施工单位常常因此蒙受巨大的经济损失。针对水电施工事故的上述特点，现有的安全管理模式一般是采取安全管理制度方式，如：安全生产责任制度、安全监督管理制度、安全培训教育制度、施工文明管理制度、安全生产费用投入制度以及各种安全技术规程等。
存在着这样一个事实，相当的部分事故根据对水电工程工地已经发生事故的统计资料分析，一般都是由于作业人员违反操作规程而引起的[1]。处理事故时通常会发现无论是施工单位还是监理方，都有很详细的规章制度，但参建人员对这些章程、制度一知半解，安全防范意识薄弱，直接影响了安全制度的落实。而目视安全管理恰恰是解决这一问题的有效策略。
2 目视安全管理与水电工程风险分析
2.1 目视安全管理概述。目视管理是利用形象直观、色彩适宜的各种视觉感知信息来组织现场施工活动，达到提高劳动施工率目标的一种管理方式[2]。它将所有有关安全生产的信息以图文、色彩等形式传递给相关人员，使其了解安全管理要求和安全操作规程，并利用信息化的手段进行自我管控[3～4]。因此，在施工现场的安全管理中利用这样的可视化的安全管理方式，能够最大限度的提高施工现场安全的程度。这无论对于施工单位、监理单位还是业主单位，将为整个工程的安全施工带来极大的好处。
2.2 水电工程风险分析。水电工程一般存在基础开挖、边坡支护、挡水结构、上游引航道中的靠船建筑物、导航建筑物、混凝土底板结构等主体工程的土建施工及大型设备安装工程[5]。根据笔者常年在水电工程上的反复实地调研结果发现，存在的如下主要风险：
①高处多重立体交叉作业，事故隐患问题突出。具体表现为交叉作业信息传递不及时而导致物体打击、高处坠落、机械伤害事件。②施工人员安全素质不高，存在人的不安全行为。具体表现为“三违”问题、施工安全组织不健全、安全文化建设有待提高等。③施工机械设备管理需要进一步加强。具体表现为齿条、螺母柱升降平台、纵导向施工升降平台、平衡重井吊挂施工平台、施工排架、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机以及相关特种设备失效等局部结构工程失稳，容易造成机械设备倾覆、结构垮塌、人员伤亡等事故。④其它问题。如作业行为管理、施工现场安全警示标示、重大危险源监控、职业健康管理、应急救援及现场处置方案等需要进一步完善。
3 水电工程实施目视安全管理的必要性
通过对目视安全管理理论的概述，结合水电工程目前的施工特点，水电工程目视安全管理的必要性存在以下几个方面。
3.1 目视安全管理形象直观。组织指挥安全施工是现场安全管理人员的职责，这种职责实质上是在各种安全信号和安全信息。施工作业环境复杂，工期紧张，因此必须保证施工现场安全信号以及安全信息的传递快速准确。目视安全管理，即利用图文的形式将安全施工要求、安全规章制度、安全技术及相应风险注意事项等内容进行形象化和具体化，从而给施工人员以直观的视觉刺激。这些能实现安全施工要求、安全规章制度、安全技术及相应风险注意事项等与施工现场的岗位进行有机结合起来，有利于提高水电工程安全管理效率。
3.2 目视安全管理透明度高。根据“四不伤害”中“保护他人不受伤害”的原则，目视安全管理的可视化信息，对所有作业人员的安全要求是公开透明的。因此，这样的可视化信息手段能提示与规范每一个进入该现场作业人员的安全行为，有利于作业人员的默契配合。同时，也是对作业人员违规行为进行有效的约束，可以起到提醒和警示的作用，使其作业行为置于公众的监督之下，进而有着互相监督的效果，使作业人员都共同遵守安全施工的有关规定。
3.3 目视安全管理形成安全效应。目视安全管理综合了行为学、心理学以及管理学等多门学科知识和研究成果。各类学科在目视化管理模式中交叉作用，发挥着能够比较科学地改善施工现场的安全视觉、安全感知相关的环境因素。现场施工人员的行为和心理受环境影响而产生了安全效应，从而在施工中有目的的运用这些理论，促进规范作业。
4 水电工程目视安全管理的内容
4.1 规章制度与工作标准的公开化。施工单位有责任将有关现场安全作业的制度和章程告知所有参建人员。为了实现安全施工和文明施工，与作业人员有关的要求，应分别展示在相应的岗位上，并要始终保持完整、正确和有效。
4.2 与定置管理相结合。有完善而准确的信息显示。为了消除物品混放和误置，应进行有效的定置管理，做到“物有归属”。如设备临时安置区、工具区、垃圾与废品区、物料区，包括标志线、标志牌和标志色。
4.3 与设备安全管理相结合。设备安全是实现现场本质安全的重要方面，是预防事故的重要措施。设备的使用方法，能够用图表等可视化形式讲解，使操作人员充分理解正确的安全操作要领。各类设备用不同的颜色代表其中的不同介质，而且为防止人为误操作，介质的流向必须通过箭头标示清楚。
4.4 与安全隐患管理相结合。事故隐患不犯重复错误，充分发挥目视安全管理的长处，将事故隐患现场、被事故毁坏的现场及事故造成的损失等，通过图片等视觉形式，公布于众，给作业人员进行安全教育和安全警示，进一步提高作业人员的安全意识和安全责任。
4.5 作业人员着装的统一化与实行挂牌制度。作业人员按不同单位、工种和职务统一着装。操作人员上岗前，必须按规定穿戴防护用品。施工负责人和安全员应随时检查劳动防护用品的穿戴情况，不按规定穿戴防护用品的人员不得上岗，现场实行安全责任人负责制，具体制定各项安全施工规则，检查施工执行情况，对职工进行安全教育，组织有关人员学习安全防护知识，并进行安全作业考试，考试合格的职工才具备进入施工作业面作业的资格。
4.6 特种作业与高处作业的目视安全管理。特种作业或高空作业人员必须通过相关部门的资格认证，确保每一位工人持证上岗。施工单位要对这些人员进行岗前培训和考核，每一位通过考核的人员必须在安全帽上贴上单位发放的资格合格目视标签，使施工作业规范化。
5 水电工程目视安全管理应用
在实施过程中可以先选取某一作业区域进行目视安全管理，这一区域将作为该项目工程的目视安全管理示范区，其它施工区域可以参照对比，所有进场的作业人员可以进行参观学习，并在这一过程中了解到作业区域应注意的危险状况。
实施方案除以《水利水电工程劳动安全与工业卫生设计规范》、《安全标志及其使用导则》等相关标准为依据外，还应结合当前水电工程施工现场安全目视管理的现状，按照安全目视管理理论与实践要求，统一制定标准和组织实施。
6 结语
目视安全管理模式在水电工程的施工现场的应用，可将安全操作规程以图文、色彩等形式直观的传递给每一位施工人员，以提高其安全防范意识。所有现场作业人员通过目视可全面了解施工现场的隐患点，从而在施工过程中有意识地规避这些安全风险。现场的安全管理人员可在施工时重点关注这些隐患点，加强安全管控，尽量做到“零事故”。在未来的水电工程安全管理中，目视化安全管理模式将是重要的一个方向。
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