时间：2023-01-31 09:48:42
1化工企业安全管理存在的问题
安全生产管理意识淡薄。大部分企业只重视企业眼前的利益，对于安全生产设施的建设不足。执行力不足。虽然国家考虑到劳动者安全健康问题，出于以人为本的考虑，坚持可持续发展，提出了以《安全生产法》为核心的一系列的相关的法律规章，然而在被监管对象的实际生产过程中，经常怀着侥幸心理，只做表面工作，应付检查，实际应对力不足。安全教育宣传工作只在形式。企业对于安全教育的重要性认识不足，大多数的管理者认为教育不起作用，因而本身并不重视，导致在安全教育过程中绣花拳居多，干货很少。检查者检查工作力度不足。作为安全检察人员，自身对工作懈怠，流于形式，在实战中根本无法真正的发挥其作用，最终导致事故预防工作“形同虚设，摆摆样子”。监督不足还会导致上游的安全措施更加松懈，导致恶性循环。管理分散责任不明确。无论是管理环节、落实环节还是监督环节，实际操作过程中责任并未明确划分。
2应对措施探究
2．1安全生产基础措施改进
（1）技术创新。这是实现本质安全的重要途径，主要包含：①压力容器和管道技术。压力容器和管道技术安全控制的核心就是对整套生产装备的实时监控，通过传感器传递至中央控制中心，实现实时危险预警，预防危险的发生。②具有腐蚀性的物质的监测技术。该项技术适用于在腐蚀物质较多或者较为密集的生产场所或者设备。通过特殊检测技术，在不影响正常运转，无需拆卸的情况下对设备的薄弱部位或者环节如凹槽或者接缝处等进行监测，并预测设备的使用年限。③防火防爆技术。根据能量释放理论，防止或爱或者爆炸的措施可以从两个方面入手，首先从根源和原理上不使用危险物质，其次，提高控制能量的能力，防止能量和人或者财产接触。（2）重视设备维护。化工企业对于设备的安全管理应该有明确且严格的标准。首先，应邀请相关专家对于设备的安全提出专业的技术标准，在条件许可的情况下，作为顾问更好。其次，在公司的制度层面应该制定出可执行的安全制度管理，针对压力容器、管道、锅炉、升降机等国家法律规定的特种设备和其他危险性较高的设备作出明确规定。同时，在执行日常的检查、维护、更新和监督的过程中，要加强责任制的落实，并备案处理。（3）严格安全操作。为了保证安全，化工企业需要对员工的操作作出严格的规定：①严格执行工艺技术规程，遵守工艺纪律。②每个员工需要配备符合标准的个体防护用品并正确穿戴。③在意外事故发生时，应该及时采取控制措施，防止事态扩大，并且及时向上级部门报告。
2．2教育和培训
（1）转变化工企业和员工的思想观念。首先，在企业创立之初，企业的宗旨就应该具有安全和以人为本的意识。无论是在日常运行，还是专门的安全教育和培训，都应该重视企业的安全文化建设，营造良好的安全文化氛围，使员工在耳濡目染更加深刻的安全意识。其次，在后期发展和培训过程中，企业应该重视引进先进管理模式，及时关注安全动态，无论员工素质如何，都应进行及时的安全教育，让员工观念满足发展需要。（2）整合化工安全教育培训的资源。安全工程是一个系统工程，需要良好的理论基础、工科技术和人文管理理论。政府可以从法律制定，支持高校和研究院相关学科的建设，引导相关行业标准，支持安全员培训入手。同时，对于就安全工作开放群众监督和建议的渠道，这样才能有效彻底地保证安全教育的长远发展。（3）化工企业安全教育培训要全面统筹。无论是企业自身安全教育工作，还是社会第三方的安全教育培训机构，在制定安全教育方针、编制安全培训教材、强调工作重点时，都需要因材施教。针对不同企业的生产性质和状况采取不同的教育策略和方法。规模小的企业可以重点放在技术措施控制上面；而针对大型的复杂的企业，需要从管理、教育、标准、最新动态、技术支持等多个方面入手。（4）安全教育形式多元化。企业在实施安全教育培训相对于全日制的学校的安全工程的教学具有得天独厚的优势。企业的员工丰富的工作经验使之对安全教育具有深刻的理解。同时新时代的条件下企业的安全教育培训应与时俱进，采用多媒体、网络技术等不仅深刻生动，而且适应现代快节奏的需求。然而，企业不能否认理论是实践的基础和发展动力。
2．3管理措施
（1）提高管理者安全生产意识。虽然大部分的安全事故的直接原因是一线的操作工人，但是究其根源，管理层占有很重要的影响。首先，保证安全最基础的需要的便是物质支持，只有管理者的安全生产意识提高了，企业才有可能在安全保护方面进行投资，诸如基础安全设施、个体防护装置等。而对于员工来说，对其行为影响最大的是企业的管理模式，在企业有明确的安全管理规章制度、管理层严格管理的情况下，员工是会严格安全操作的。（2）落实安全管理责任制。企业的发展的过程，也是其规模、组织形式、运营方式等发展变化的过程。在这样的情况下，企业应该建设完善安全管理责任制，强化落实企业的安全管理。首先，企业应当将安全管理或者安全生产任务落实到个人，明确相应的责任、权利和利益。其次，应该将安全生产风险资金抵押落实，利用激励的原理，激发每一位员工更有效地为此工作。最后，需要严格奖惩制度，责任落实的有效与否在于最后是否能够如实奖惩。（3）强化安全生产检查。安全生产检查可以分为两种：自我检查和监管部门检查。对于自我安全生产检查，企业结合企业实际、参考专家的专业意见，做出详细规定，诸如检查周期、检查项目、重点检查日期和项目等。对于监管部门检查，一般委托第三方做安全检查报告。政府对于违规的企业要发出整改的措施，严重的甚至需要暂扣安全生产许可证，并对落实复查工作，保证检查的有效性。（4）建立健全化工企业安全激励机制。安全激励机制是安全工作长治久安的重要保证。对于达到安全生产要求的人员和行为要及时奖励，发挥正激励的积极作用，同时也发挥到了模范作用。对于违规人员和行为，要及时制止和惩罚，这样不仅仅杜绝危险源，也在警示其他人员。在实施激励机制的过程中应当注意的是，激励应当及时适当，不及时或者不公正的激励不仅对于安全工作无益，甚至可能造成混乱和恶性循环。（5）安全管理法制化和规范化。安全管理的法制化和规范化需要各个方面的共同努力。国家法律法规、行业规则标准有着明显的引导作用，因而需要考虑普适性和权威性。而相比之下，企业内部的规章规范需要考虑本行业、企业的实际情况，融合产业、企业特色，强调特异性、灵活性和通俗性。
作者：焦晓辉 单位：中南财经政法大学
1化工企业推进安全生产标准化建设的常见问题及对策
1.1可燃气体检测报警仪的设置不符合要求
为防止爆炸性气体混合物的形成，化工企业需对易燃气体、蒸汽在空气中的含量进行监测，根据《建筑设计防火规范》GB50016-2014第8.4.3条规定，在可能散发可燃气体、蒸汽的生产车间或仓库应设置可燃气体检测报警仪，当可燃气体、蒸汽在空气中含量达到预警限值时报警，作业人员听到报警可迅速采取处理措施。
1.2生产作业场所属于爆炸危险区域，但电力装置不防爆
电力装置正常运行或故障时会产生电火花、电弧、高温，而爆炸危险区域存在或可能存在可燃气体、可燃蒸汽或可燃粉尘，两者接触有发生火灾、爆炸事故的潜在危险。因此国家标准规定在上述环境中应进行电力装置防爆设计。防爆设计首先由设计院判断厂区内各作业场所是否属于爆炸性气体环境或爆炸性粉尘环境，并对爆炸性环境进行分级，绘制爆炸危险区域划分图，确定防爆电气设施的级别、组别。企业委托有资质的单位按照相应要求进行安装施工。防爆电力装置投入运行后，每3年一次委托有资质的检测单位对其性能进行检测并出具检查报告，保证电力装置防爆性能符合安全要求。
1.3化工企业生产车间、仓库、化验室内生产、储存或使用毒害性及腐蚀性物品，但未设置冲淋洗眼器，或设置的冲淋洗眼器不符合要求
从业人员使用危险化学品时，皮肤或眼睛不慎接触，会导致化学灼伤或中毒(毒物进入体内的途径为吸入、食入、经皮吸收)，化工企业应在可能接触毒害性和腐蚀品的场所设置淋洗器和洗眼器，当人员不慎接触化学品时可立即使用冲淋洗眼器进行冲洗，减轻危险化学品对作业人员皮肤、眼睛的伤害，冲淋洗眼器的废水引入下水道。按照国家标准要求，冲淋洗眼器有效覆盖半径不超过15m，若现有的冲淋洗眼器不能覆盖全部作业场所，则应增加其数量。设置在室外的冲淋洗眼器当气温在冰点以下时会因为管道冻结而无法使用，应进行保温。
1.4压力表使用不规范
压力表是化工生产常用的监测仪表，若发生故障无法检测生产设备内压力，可能导致生产设备超压而未能及时发现，对产品生产或人员构成潜在危害。化工企业应重视对压力表的管理，压力表管理时常出现如下问题：压力表上未粘贴合格证、压力表超期未检、表盘上无指示工作压力红线等。化工企业应及时委托有资质的单位对压力表进行校验，校验后铅封，在压力表醒目位置粘贴合格证，合格证上注明检验日期以及下次检验日期；化工企业还应在压力表的刻度盘上标明正常工作压力范围的红线，可以直观的看出压力表指针是否在红线标志范围内，方便工作人员巡检时判断设备压力是否正常，指针在红线范围内说明设备压力正常，在红线范围外则为异常。
1.5设备或者管道的安全阀未垂直安装，出口管道未接向安全地点
安全阀常安装在压力容器和压力管道上起超压保护作用，容器和管道内压力正常时，安全阀的阀瓣在重锤的重力或弹簧的作用下处于关闭状态；若容器或管道内超压，达到安全阀的整定压力后阀瓣上升，泄放部分物料，使容器和管道内压力降低。从安全阀的工作原理可看出，安全阀水平安装会影响重锤的重力或弹簧对阀瓣的作用力，影响安全阀工作；而安全阀出口管道指向工作岗位、巡检通道等不安全地点，当安全阀泄放物料时会对工作人员造成伤害。化工企业设备或管道上的安全阀应垂直安装，安全阀的出口管道应接向避开工作岗位、巡检通道等安全地点。
1.6化工企业的生产车间、仓库等安全疏散逃生不符合规范要求
安全生产工作以人为本，当突发事件发生时，人员生命安全是第一位的，化工企业应在生产车间、仓库等作业场所设置安全逃生门，并设置醒目的安全疏散指示标识，保证员工的顺利疏散。化工企业安全疏散常出现以下问题：使用车间或仓库的卷帘门做疏散用门、疏散用门上锁或安全逃生指示标志存在缺陷《。建筑设计防火规范》GB50016-2014规定疏散用门应采用向外开启的平开门，不应使用卷帘门。卷帘门无法快速开启，紧急情况下人员慌乱甚至无法打开，会严重阻碍疏散逃生。有些化工企业厂房或仓库设置了安全疏散用门，但疏散用门很少使用，从业人员由于缺乏安全意识有时会给疏散门上锁，许多火灾事故造成重大人员伤亡正因为疏散用门上锁导致的，人员逃生到疏散用门处，发现疏散门封闭，无法顺利疏散，因此疏散用门不应上锁，才能保持疏散通道畅通。化工车间常连续化生产，需要实行24小时倒班制，夜里操作工仍在车间工作，应在生产车间、仓库内设置消防应急照明。消防应急照明平时处于充电状态，当生产安全事故导致电力供应中断时，正常工作照明熄灭，消防应急照明会自动开启为人员疏散提供照明。为引导人员安全疏散，化工企业应在疏散走道及其转角安装灯光疏散指示标志，且疏散指示标志距地面高度不应超过1m，因为发生火灾时浓烟随热空气上升，弥漫在房间或走道的上部，人逃生时一般俯身甚至匍匐，灯光疏散指示标志位置过高会起不到指示作用。
1.7化工企业安全生产资金管理不符合规范要求
大部分化工企业安全管理部门使用资金时直接向财务申请，资金使用后也不进行统计汇总，对安全费用管理缺乏清晰的概念。日常安全生产工作如消防设施检测、防雷设施检测、爆炸危险区域电气设施防爆性能检测、安全阀检验、压力表校验、安全教育培训、隐患排查治理等均需持续的资金投入。安全资金需先提取、后使用，一般年初制定安全资金使用计划，每次资金使用后及时登记汇总。化工企业安全生产费用的提取比例及费用使用范围，应按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财企(2012)16号第8条规定“：1.营业收入不超过1000万元的，按照4%提取；2.营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取；3.营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；4.营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。”若某家化工企业2014年度实际营业收入为12亿元，那么该企业2015年应提取多少安全生产费用？计算过程应如下：营业收入超过10亿元部分为12-10=2(亿)；1亿元至10亿元的部分为10-1=9(亿)； 1000万元至1亿元部分10000-1000=9000万；1000万元以下部分为1000万；2015年应提取安全生产费用总计：2亿×0.2%+9亿×0.5%+9000万×2%+1000万×4%=710万元。应注意计算过程为超额累退方式。
2结语
关键词：认识 因素 观念性 企业
1 引言
随着国家经济建设与现代化科技的迅速发展，大众生活水平的不断提高，人们在解决了温饱问题的同时，对生活的意义和人生的安排有了崭新的内容。大众更富裕，精力更充沛，也更加需要安全、健康、舒适、长寿，人们对生活安宁、社会安定、家庭及社区的安全格外重视，这表明大众的人生观、价值观、安全观发生了根本的变化，安全成了文明的象征。
2 人们对安全的认识
人们对于安全的认识往往比对事故的认识难度大，因为事故比较直观，对人们的影响比较深刻，人们容易从其危害中加以认识。而安全给人们的印象是同事故相对存在的，只有社会属性，没有自然属性。长期以来，人们对安全的认识虽然从多方面进行了深入的思索与探讨，但多数停留在感性认识上，没有深入到安全的内在联系中加以认识，目前人们对安全认识大致有如下五种类型：
（1）从事故的危害中认识到（2）从安全与事故的相对存在中认识到（3）从安全与事故之间的联系中认识到（4）从安全内容的扩展中认识到：其一，安全是指人的身心而言，不仅仅是人的躯体不伤、不死、不病，而要保障人的心理、生理的安全与健康；其二，安全涉及的范围超出了生产过程、劳动生产的时空领域，拓展到人能进行活动的一切领域，可以延伸到人能生活、生存的一切地方；其三，人们随着社会文明、科技进步、经济发展、生活富裕的程度不同，对安全需求的水平和质量也不同。（5）从安全的存在中认识到。
3安全价值的观念性
我国在经济体制改革过程中，出现了许多具有时代特色的新价值观，如经济效益观念、时间信息观念等，体现了对传统生产型企业管理观的突破，为实现企业现代化具有重要价值，这些观念也同样适用于安全生产。如果人们能够树立起安全新观念，将大大提高安全的价值，为现代化企业的安全生产，为我国的经济发展发挥重要的作用。（1）安全的战略观念（2）安全的市场观念（3）安全的竞争观念（4）安全的服务观念（5）安全的素质观念（6）安全的开发观念（7）安全的信息观念。新型安全观念的建立，能够拓宽安全工作的思路，有利于提高安全生产水平。安全具有广泛的价值，它是随着社会经济的发展而发展并不断提高的，它既具有生存价值、经济价值，也具有社会价值、政治价值和理论价值。
4 安全观的发展[1]
人们习惯上将生产领域中的安全技术称为是安全。如果将以生产领域为主的技术安全扩展到生活安全与生存安全领域，形成生产、生活、生存的大安全，将仅由科技人员具备的安全意识提高到全民的安全意识，这就是科学的大安全观。
安全是人类发展和社会文明的重要标志，也是社会和公众崇高的伦理和公德。从本质上看，没有人类的安全就没有世界的和平，也就不可能造就人类的幸福乐园。安全的程度和质量，可以用安全科技和安全文化的水平来衡量。安全科技与文化的进步和繁荣，又取决于安全文化建设的投入及大安全观的确立。我国的安全和减灾界专家认为，树立新世纪的大安全观，是推动我国社会主义建设可持续发展的重要保障之一。
近年来，我国每年意外事故与灾害死亡人数高达10多万人，“九五”期间我国出现了建国以来的第四次事故高峰，五年内共夺去50余万人的生命。各类事故引发的原因，70%以上是由于人的“三违”――违章指挥、违章作业、违反劳动纪律造成的。其根本问题在于企业领导、职工和社会大众缺乏应有的安全文化知识，安全素质低，安全意识薄弱，不懂基本的安全法规，缺乏安全知识、安全技能、自救能力等。因此，提高全民的安全文化素质，树立科学的大安全观，应成为社会的当务之急，也是国家的战略之策。
4 事故致因理论
事故致因理论是从大量典型事故本质原因的分析中所提炼出的事故机理和事故模型。能够为事故的定性定量分析，为事故的预测预防，为改进安全管理工作，从理论上提供科学的、完整的依据。
4.1事故因果连锁理论
有文献将海因里希事故因果连锁理论归为事故因果论，而把博德事故因果连锁理论、亚当斯事故因果连锁理论归为管理失误论，把海因里希事故因果连锁理论、博德事故因果连锁理论、亚当斯事故因果连锁理论、北川彻三事故因果连锁理论归为因果连锁理论作单一的叙述。
4.2信息处理的人失误事故模型
有关文献仅对威格里斯沃思模型、瑟利模型、劳伦斯模型、撒利模型作过简单的叙述，没有对模型的异同进行比较分析。
4.2.1比较分析
威格里斯沃思模型提出人失误构成了所有类型事故的基础，仅从人的简单层面对模型进行了分析。而瑟利模型不同于威格里斯沃思模型，是根据人的认知过程分析事故致因的理论。但两者都认为如果没有人的失误就不会有事故发生。劳伦斯模型是在威格里沃斯和瑟利等模型基础上提出来的，针对金矿企业人失误为主因，适用于类似矿山生产的多人作业生产方式。撒利模型不同于前几种模型，根据操作者应处理信息的性质进行分析，操作者处理信息的能力是有限的，信息量过大势必导致人失误。
4.2.2理论发展前景
信息处理的人失误事故模型主要是从人的失误对事故进行考虑的，由于人的失误是很难全面分析清楚的。所以该类理论模型可望在未来有进一步发展的可能。
4.3能量转移论与两类危险源理论
有关文献对能量转移论仅作单一的论述，两类危险源理论是最新的理论研究，是在能量意外释放理论基础上提出来的，有关文献并没有对两个理论进行比较分析。
4.3.1比较分析
陈宝智教授在对系统安全理论进行系统研究的基础上，1995年提出了事故致因的两类危险源理论。该理论认为，一起伤亡事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果。第一类危险源是伤亡事故发生的能量主体，是第二类危险源出现的前提，并决定事故后果的严重程度；第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条件，决定事故发生的可能性。两类危险源理论对能量进行了分类，提出了具体的预防事故措施。在现实中的意义较大。
4.3.2理论发展前景
此两理论把事故都归因于能量的意外释放，仅适用于存在能量以及能量的载体因素基础上，对于管理、人因等都无法用能量的观点分析。但两类危险源理论的发展前景空间是可观的。
5安全的属性
5.1安全的自然属性
所谓安全的自然属性可从两个方面讨论：其一，安全是人的生理与心理需要，或者是由生命及生的欲望决定了的自我保护意识，这是天生的，是安全存在的主动因素。其二，安全是人类对天灾的无奈以及新陈代谢、生老病死的规律不可抗拒，使人们不得小把生命安全经常提到议事日程，这虽然是被动因素，但它与前一个主动因素相结合，就决定安全是古以来人类生活、生存、进步的永恒的主题。
5.2安全的社会属性
安全的社会属性也可以从政治及经济两方面来阐述：自从人类有组织活动以来，社会安定、有序、进步始终是各社会阶段追求的目标，而这一目标实现的重要标志之一就是安全，这是社会促进安全的主动因素。但是，人类的社会活动，例如：政治、军事、文化、社交，有的对安全直接起破坏作用，有的问接影响着安全；人类的经济活动.
6奖惩结合的经济激励法[2-3]
任何工作要高质量的完成。必须有明确的目的、目标。在工作中引入目标激励和奖惩机制正是为了充分调动每位安全生产从业人员的积极性和主观能动性，利用经济手段来激发员工搞好安全生产的源动力。使安全生产目标与每个人的经济利益息息相关，让实现目标者得到应有的物质激励。让达不到目标者丧失物质利益。从而指引员工的行为与企业追求的安全生产目标相一致。确保整体安全生产目标的实现。
6.1安全生产目标激励和奖惩机制在电力生产中的应用
发电厂作为电力能源系统的首发点．承担着生产电能的重任，社会责任重大，安全生产工作繁杂，点多面广，管理难度大。在2008年年初南方罕见冰冻灾害中就凸显了发电厂的作用。但最关键的工作就是如何确保发电厂安全生产目标的实现，谈谈安全生产目标激励和奖惩机制在发电厂的应用。
6.1.1 安全生产目标激励和奖惩必须有章可循、有据可依
(1)建立完善、科学的安全生产责任制。
“责任明确，目标清晰，无遗留、不重叠”是建立发电厂安全生产责任制的原则。发电厂的管理模式确定以后。各个岗位的安全生产责任和义务基本明确，但在责任制里要对安全生产方面的奖励、考核条款进行明晰。并在实际工作中要确保奖惩的刚性。
(2)各类安全方面的奖惩制度必须完善。
建立发电厂安全生产方面的奖惩规定．对各类不安全事件、违章下岗条款、习惯性违章界定以及生产方面的考核细则进行明示，实现考核有据可依、奖励有章可循。
(3)各岗位安全生产目标必须简单清晰。
发电厂安全生产目标体系的建立。传统的做法是采用自上而下的方式建立。即上级单位确定发电厂的年度安全生产目标，发电厂再将该目标按照层级管理原则，进行细分，落实到各个部门(车间)、各个班组(工区、分部)以及各个岗位上。但如何调动员工的主观能动性，将发电厂的年度安全生产目标全部分解到各个岗位上。实现各岗位目标对发电厂目标的直接支撑，同时推行以岗位为轴心的管理模式．强化员工的主观能动性，实现员工有目标、目标有人管，是一项行之有效的管理方法。在此基础上，将各个岗位的目标分实行100分制，对构成岗位目标的子目标按照重要性的程度进行合理赋分。对每个岗位的子目标制定详细的考核标准和奖惩办法。形成员工有岗位、岗位有目标、目标有奖惩、奖惩必兑现。
发电厂的安全工作没有终点。只有起点，安全管理没有最好，只有更好，需要各级人员时刻保持清醒头脑、时刻保持如临大敌的工作态度。要有“如临深渊、如履薄冰”的危机感，兢兢业业、扎实肯干。才能夯实安全生产基础管理工作，并在实践工作中创造性利用安全生产目标奖惩手段。调动各方面的积极性，努力提高安全生产管理水平，确保一方平安，确保发电厂的生产安全、确保电网系统的安全稳定运行，为社会繁荣提供基础能源保障。
7企业安全文化建设
7.1企业安全文化的概念及其层次
安全文化的概念最先由国际核安全咨询组(INSAG)于1986年针对核电站的安全问题提出。1991年出版的(INSAG-4)报告即((安全文化》给出了安全文化的定义：安全文化是存在于位和个人中的种种素质和态度的总和。文化是人类精神财富和物资财富的总称，安全文化和其他文化一样，是人类文明的产物，企业安全文化是企业在生产、生活、生存活动中为保证安全生产所创造的有关物资财富和精神财富的总和。企业安全文化应该是企业经过长时间的管理和运作影响员工的精神层面并通过员工的个人行为所表现出来的一种特有的文化现象从属于企业文化，是企业安全活动创造的安全生产及劳动保护的观念，行为、环境、物态条件的总和。企业安全文化分为企业物资安全文化和企业精神安全文化，企业安全文化是一个十分抽象的概念，为分析方便可以把它具体化为四个层次：(1)安全物资层次：这一层次是个很具体的概念，它包括企业生产、生活所用到的各种安全防护工具和劳动保护品等，(2)安全技术层次：它包括所有与企业安全生产相关的科学技术，科技文献、音像制品等。(3)安全法规制度层次：国家和地方政府制定的与安全有关的社会制度、法律制度、各种政策体制等和企业制定的各种安全规章制度共同构成了这一层次-(4)安全价值理念和行为规范层次：这是最抽象的一个层次它包括企业员工的安全行为规范和安全价值观。前两个层次(安全工程设施、安全技术等)称为安全的硬手段，后两个层次(安全管理与法制、安全教育等)称安全科学的软技术。企业的事故预防不仅充分依靠安全的硬手段，更需要安全科学的软技术。
7.2企业安全文化在企业中的地位和作用
企业是一种以人与人组合为基础的生产经营活动主体，其生产经营行为最终都要靠人来执行，所以企业安全生产的战略选择都体现在人的价值理念中以企业安全文化的形式表现出来。企业安全文是一个涉及到企业能否安全生产和稳定发展的的一个重要因素。企业文化的重要性主要表现在如下几点：(1)企业安全文化是企业安全生产的灵魂。企业在实践中将自己的所倡导的安全价值理念严格实施使这种价值理念成为指导企业和员工安全生产的灵魂，例如某名企为保障安全生产自动撤掉有安全隐患的生产线以实际行动为其员工树立了。安全第一”的价值理念，(2)企业安全文化是实现企业安全制度的重要思想保障。企业安全文化对员工的约束有两种，一种是外在的入安全制度与安全法规等，另一种是内在的社会道德和价值理念，(3)企业安全文化是实现企业安全制度创新的理念基础。企业员工的安全价值理念体现了企业安全制度的要求，反过来员工的安全价值理念也可以反馈给企业从而为企业的安全文化和制度的创新提供源泉。
从上述三点我们可以看出，企业安全文化的建设对企业有重要的意义。我国目前安全生产状况不容乐观，其原因有很多但最重要的一个原因就是国内企业的安全文化还处于空白或起步阶段。由此给我国企业的安全生产带来了许多不利因素，例如有些煤矿井下负责打锚杆工人经常偷工减料，把偷工剩余的锚杆拿回家，后来管理者改变制度派人专们检查核实打锚杆的数量并在井13严格检查出来的材料。工人是不敢偷料了但偷工的事却来了，本来两米长的锚杆打进岩石里是很费功夫的他们就把一根锚杆截成好几段，把小段锚杆放入打好的岩石孔上紧托盘。从外观上是看不出来的，但又不能进行破坏性检查将锚杆拔出。这也许会有人说是没有一个好的监管制度，要知道即使是最完美的制度也会有漏洞如果没有安全文化观念上的约束制度约束实际上就难以发挥作用。我们建设社会主义法制的同时也在提倡社会主义道德观念，也就是基于这个道理。
参考文献
[1]张景林,林柏泉,教育部高学校安全工程学科教学指导委员会组织．安全学原理[M]．中国劳动社会保障出版社．2009
经过两个多月的认真筹备，今天上午，我矿首届安全生产论坛会如期
召开了。刚才，来自基层单位的几位同志发表了自己的论文，首先，我
代表矿党委、矿行政向今天受到表彰的个人表示衷心祝贺！向莅临今天
会议的集团公司领导表示热烈欢迎！
安全生产是煤矿的头等大事，它关系着职工群众的生命健康和家庭
幸福，影响着企业的稳定和发展的兴衰成败，但煤矿安全生产又是一项
艰巨复杂的工作，想抓好确实不容易。我们今天举办安全生产论坛会，
目的就是及时总结安全生产管理的新经验、新方法，不断丰富安全管理
的内涵，使我们的安全管理水平和管理层次实现快速提升，促进矿区安
全生产的长治久安。刚才，几位同志谈的都非常好，既有很高的理论
性，又有较强的实践性，像刘成明同志的《加强思想政治工作，发展安
全文化生产力》是安全思想教育和安全管理相互渗透的成果，周卫星同
志的《煤矿安全质量工作方向的探索》是在较长时期的安全质量标准化
实践中认真摸索和总结出来的科学管理方法。应该说，我们几位同志的
论文质量都是较高的，对今后改进我矿的安全工作、创新安全管理方法
具有重要的指导作用。
为进一步做好这项工作，推进安全生产论坛持续有效地开展，下面我
再强调两点意见：
一、加强宣传，积极参与
要进一步加强宣传力度，使广大干部职工深刻认识举办安全生产论
坛的重要意义，调动参与的积极性，以较高的热情投身于这项工作中
去。各单位要以此为契机，改进安全管理的方法，创新工作形式，结合
本单位的实际，经常举办安全生产座谈会、安全生产大家谈等群众性活
动，启迪广大职工对安全工作进行深入思考和系统总结，变职工参与安
全生产论坛过程为学习安全知识的过程，增强安全意识，提高安全技能
和事故防范能力，逐步实现安全生产由被动防范向过程控制、从事故查
处向事前预防、从他律管理向自主管理、从简单粗放管理向法制化、制
度化、人性化管理转变，通过广泛参与，不断夯实矿井安全生产的基
础。
二、围绕重点，攻坚克难
首届安全生产论坛的成功召开已经给我们开了一个好头，出了不少优
秀的作品，但煤矿安全工作不是一劳永逸，它是一个动态的、不断变化
的工作，受不同时期职工心理、外界环境等多种因素的制约和影响。为
此，要继续围绕矿井安全生产的重点、难点刻苦钻研、潜心探索，结核
我矿实际，围绕如何提高职工教育培训效果，创新安全质量标准化工
作，加强班队管理，强化职工的安全生产意识及制约我矿安全生产的难
题进行开展，多出有新意、有深度的安全论文。
同志们！安全生产论坛作为一项活动虽然已经结束，但安全工作只
有起点，没有终点，从现在到年底还有一个多月的时间，我们的安全工
作任重而道远>:请记住我站域名/
全活动的开展，做细、做实我矿的安全工作。安监处、宣传部、职教办
等部门，一方面要组织好优秀论文的学习交流工作，另一方面今后要定
期召开安全生产研讨会，为各单位交流探讨创造有利条件，指导、帮助
基层单位总结安全管理的成功经验。同时，各单位要结合本单位安全工
作现状，认真反思安全工作中存在的不足和差距，虚心向兄弟单位学
习，取长补短，不断提高自身安全管理水平。我相信！通过举行本次安
全论坛一定能够为我矿的安全工作注入新的活力，也一定能够推进百日
安全活动扎实有效地开展，实现到年底的安全生产，为今年的工作收好
2009年宣教工作实效明显
2009年初,国务院办公厅了《关于全国深入开展“安全生产年”活动的通知》,提出要扎实开展安全生产“三项行动”(执法行动、治理行动和宣传教育行动),积极推进“三项建设”(法制体制机制建设、保障能力建设、安全监管监察队伍建设)。在各地区、各部门、各单位的共同努力下,全国安全生产形势继续保持总体稳定、趋向好转的发展态势。重特大事故起数和死亡人数同比分别下降30.2%和42.8%,亿元GDP生产安全事故死亡率同比下降16.7%。
安全生产宣传工作方面,在安全监管总局党组的关心和支持下,我们制定下发了“宣教行动实施方案”;召开了宣传工作会议,进行了再部署;组织开展了对贵州、江苏两省安全生产宣教行动的专项督查;召开专题会议,分析进展情况,研究部署下阶段安排;年底召开专题汇报交流会,进行了总结交流。2009年宣传教育工作主要体现在几个方面:
(一)深入推进安全生产宣教行动,进一步强化宣传效果。宣教行动是“三项行动”的重要内容之一。总局党组多次专题研究部署,宣传工作领导小组专门制定了实施方案,并以国务院安委会名义印发,同时组织开展专项督查,先后多次召开专题会,深化推进。、广电总局、公安部、教育部、司法部和总局共同召开宣教工作专题现场推进会。据不完全统计,全国各地、各部门和单位(包括企业、社区)共组织开展各类宣传教育活动60多万场次,直接受教育人数超过2亿人次。
(二)深入开展安全生产月系列活动,不断创新宣教内容和手段。安全生产月期间,国家六部委和北京市联合举办了宣传咨询日活动,在福建、江西、浙江三省开展了“安全生产万里行”活动。三晋行、三湘行、贵州行、渝州行、燕赵行、天山行等一系列安全宣传教育活动全面铺开。与此同时,10万多家企业4000多万人参与了有关安全知识竞赛,活动得到了积极而富有成效的成果。
(三)深入推进安全文化建设,进一步增强文艺宣传效果。积极稳妥推进安全生产新闻出版体制改革。总局支持拍摄的电视剧《平安是福》获“飞天奖”的二等奖;以煤矿安全为主题的电视剧《矿哥矿嫂的幸福生活》已完成拍摄,并获得广电总局审查通过;中国煤矿文工团(安全生产艺术团)组织在全国各地和各企业巡回公益演出205场(次),深受基层的欢迎,促进了安全发展理念日益深入人心。
(四)深入推进舆论引导工作,大力营造有利于安全生产工作的舆论氛围。认真总结宣传安全生产工作具有带动示范效应的地区、企业和人物。在人民日报、新华网和总局主管媒体集中宣传了一批化工、非煤矿山企业的先进做法,安全生产1000天以上的煤矿典型,重庆、武汉、大连、长治等创建安全发展城市,江苏淮安“1+3”安全监管,河南平煤集团“白国周班组管理”等开创性的经验;深度报道宣传了青岛市安监局监察专员李适、安徽省肥东县撮镇安监办主任吴刚、河南煤监局豫东分局局长丁安等先进人物事迹,大力弘扬他们扎根基层、敢抓敢管的奉献精神,在社会上产生广泛影响。
2009年宣教工作的经验与启示
2009年宣传教育行动取得了显著成效,积累了一些经验,主要有:
一是进一步认识到加强安全宣传工作是推进安全发展的内在要求。十六届五中全会以来,安全发展作为加强安全生产的重大理论和实践创新,在构建社会主义和谐社会、推进全面建设小康社会的伟大进程中,发挥十分重要的思想先导和推动作用,在全社会唱响安全发展主旋律,形成“关注安全、关爱生命”的深厚舆论氛围。
二是进一步认识到加强安全宣传工作是推进党的思想文化建设的重要组成部分、是抓好安全生产的重要举措。2010年全国宣传部长会议提出要做好突发事件等热点问题的应对指导,不断提高突发事件新闻报道的快速反应能力。中央文明办将开展安全生产宣传教育、创建安全保障型城市和安全文化建设纳入精神文明建设工作体系。国务院在连续两年部署开展“安全生产年”活动中,都将安全宣传教育纳入重点工作。总局在部署全年工作时,将宣传教育工作进一步做出安排。抓好“三个突出”和“三个加强”,进一步深化“三项行动”和“三项建设”,确保全国各项重点工作顺利推进。
三是进一步认识到加强安全宣传工作是推进解决安全生产突出矛盾和问题的迫切需要。近年来,通过各地区、各部门和各单位的共同努力,全国安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。
在总结经验的同时,我们也发现了一些普遍存在的问题。一是思想认识不到位。一些地区和单位在安全宣传工作上存有一定认识上的误区,片面地认为执法监察、事故查处工作是“硬”任务,安全宣教、意识形态工作是“软”任务,可抓可不抓,抓与不抓作用不明显,致使安全宣传工作积极性不高、主动性不强。二是与安全生产中心工作结合不紧。一些地区和单位在安全宣传上,形式单一、效果不突出,贯彻不得力;三是正确舆论引导不够。一些地区和单位对在工作中创造的好经验、好做法、好典型不介绍、不宣传,对发生的事故往往采取“躲”和“拖”的办法,正面宣传不足、应对能力不强、舆论引导不够,以至于外界对安全监管监察工作产生一些误解,甚至出现忽略工作进展、只关注生产安全事故的倾向;四是社会资源运用不充分。一些地区和单位组织、指导和协调不够,制度不完善、工作主动性不强,致使这些社会资源的作用没有得到充分发挥,安全宣传教育广度和深度有一定欠缺。
2010年宣传工作展望
今年初,国务院办公厅下发了《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》,提出了工作重点,即“三个突出”和“三个加强”。宣传工作列入“三个加强”,凸显其重要性。
我们要以“安全发展、预防为主”为主题,以安全文化建设为主抓手,进一步优化宣传资源、拓展宣传方式,创新宣传机制、加大宣传力度,为扎实推进实现全国安全生产状况持续稳定好转提供有力思想保证,创造良好舆论氛围。要突出抓好以下几项重点工作:
一是立足基层、突出企业,大力推进安全生产工作的重要决策部署的宣传贯彻,强化安全发展理念。坚持安全宣传日常化与重要时段、重点活动相结合,适应现代媒体格局的新变化,综合运用多种手段,切实增强宣传教育工作的吸引力、感染力,重点宣传贯彻安全生产法律法规、安全发展的科学内涵和安全生产理论体系。针对国办《通知》明确的安全生产新制度、新措施,做好专题宣贯工作。加大对新出台法律法规、规章标准的宣传贯彻力度,深入企业、社区、学校、乡镇等基层单位,普及应急处置和防范知识。
二是明确载体、科学组织,大力推进安全文化建设。加快推进《“十一五”安全文化建设纲要》重点工作落实,认真做好实施情况总结评估。组织拟定《“十二五”安全文化建设纲要》,真正发挥安全文化建设对安全生产的推进作用,要抓紧推进“4+1”安全文化建设体系,即创建安全文化示范企业(工程)、创建安全发展示范城市、创建安全教育基地、创建安全诚信企业,繁荣安全文艺创作。
三是加强协调、优化资源,大力推进安全生产舆论引导。充分发挥各类媒体的舆论引导作用,做到善待媒体、善用媒体、善管媒体,牢牢把握正确舆论导向,掌握安全生产舆论话语权和主动权。加强与中央和相关媒体的沟通协调。主动公开重大信息、主动介绍工作进展、主动提供采访方便,充分发挥它们安全生产新闻宣传的主导作用。加强主管宣传阵地建设,探索建立总局主管报刊(网站)联动发稿机制、完善安全生产信息机制、建立网络评论员制度,不断提高舆论引导能力。要进一步深入宣传以河南煤矿安监局豫东分局原局长丁安同志为代表的一批执法为民、勇于奉献的“安全发展忠诚卫士”的先进事迹。进一步贯彻落实《突发公共事件新闻报道应急办法》,加强与相关媒体和单位的组织配合,坚持快速事故情况、积极报道救援进展、谨慎涉及事故原因、关注舆情正面引导的原则,切实做好突发生产安全事故相关舆论工作。
四是进一步加强社会监督。认真做好控制指标实施情况的月通报、季公布、年考核工作,并通过媒体向社会公布。继续严格执行安全生产“黑名单”制度,对因非法违法生产经营行为导致重特大责任事故的单位和个人,要及时公布,接受社会监督,引导全社会吸取教训。抓紧完善社会监督网络,力争到今年底,“12350”安全生产事故和隐患举报电话覆盖面要达到90%以上。鼓励群众和媒体对安全生产领域存在的非法违法现象和重大事故隐患进行监督、举报。
五是加强指导、有序实施,大力强化第九个安全生产月系列宣传活动。围绕“安全发展、预防为主”的主题,认真开展第九个全国安全生产月活动和第十二次安全生产万里行活动;突出“安全第一,预防为主,综合治理”安全生产方针的宣传,增强防微杜渐、防患于未然,有效防范事故的共识,促进“安全生产年”的各项政策措施的落实。同时也要进一步扩大对外宣传,充分展示我国安全生产的理念、党和政府为之所做出的努力和取得的重大成效。
谈到安全文化，首先应该考察一下什么是“文化”。
1．文化的概念
“文化”一词，可以有多种理解。从广义上说，文化是人类在社会实践过程中所创造的一切物质财富和精神财富的总和。这一定义将文化扩展到除了自然以外的人类社会的全部。文化的这一广义定义并没能给予我们一个对文化的明确的概念，因此利用广义文化的定义，我们几乎可以把人类社会活动所创造的任何事物（包括精神和物质）统统纳入到文化的范畴中。但是文化的涵义更多的还应该属于精神的范畴。笔者认为，由人类创造或改造的物质与文化密切相关，我们可以把这些物质看作是文化的“载体”，即任何一件由人所创造或制作的物品，其身上无不承载着制造（作）者的价值观、审美观、艺术或技艺修养等文化的涵义。
人们在日常生活和工作中使用“文化”这一词汇时，一般并不是指广义的文化，而往往特指人类精神方面的事物，如文学、艺术、教育等。譬如人们常说的“从事文化工作”中的文化即为这种含义。相对于广义文化的概念，这种含义的文化可以认为是一种狭义的文化。比这种狭义文化的概念更狭义的文化概念仅指一个人的知识水平或运用语言文字的能力，如“提高文化水平”、“学习文化”等。
2．安全文化的概念
由于对文化的概念有不同的理解，因此目前对安全文化的内涵也有多种表述，同时在使用安全文化这一概念时，也极易产生混淆。
相对于广义文化，我国有人将安全文化定义成“人类在生产生活的实践过程中，为保障身心健康安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和”。本文姑且将这一定义所描述的安全文化称为广义安全文化。
安全文化的首创者国际核安全咨询组（INSAG）则对安全文化给出了相对狭义的定义：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，……”英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCASNI）对INSAG的定义进行了修正，认为：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。”这两种定义基本上把安全文化限定在人的精神和素质修养等方面，我们将其称为狭义的安全文化。
在国内许多有关安全文化的论文或宣传材料中，我们常常可以看见诸如“提高全民安全文化素质”、“倡导安全文化”、“普及安全文化”、“学习安全文化”等字样，这些说法实际上都是将安全文化看作一种人们对安全健康的意识、观念、态度、知识和能力等的综合体，而不是广义安全文化的概念，这与狭义安全文化的观点是不谋而合的。
笔者认为，从理论上进行研究和探讨，提出广义安全文化的观点是应该的，也是合理的。但是对于促进实际的安全工作来说，则不宜使用广义安全文化的概念，而应该使用狭义安全文化的概念。要说明这个问题，就要从分析安全文化的本质入手。
3．安全文化的本质
“安全文化”的概念产生于20世纪80年代的美国，其英文为“SafetyCultrue”。而“Cultrue”一词，中文一般译为“文化”，但是该词还含有“教养、陶冶、修养、培养”等意思。按照INSAG和HSCASNI对安全文化所做的定义来看，将“SafetyCultrue”翻译成“安全修养”或“安全素养”似乎更确切。
实际上，我们不是为了安全文化而安全文化，促进安全文化发展的目的应该是为人类创造更加安全健康的工作、生活环境和条件。而安全健康的工作和生活条件的实现离不开人们对安全健康的珍惜和重视，并使自己的行为符合安全健康的要求。人的这种对安全健康价值的认识以及使自己的一举一动符合安全的行为规范的表现，正是所谓的“安全修养（素养）”。安全文化只有与人们的社会实践，包括生产实践紧密结合，通过文化的教养和熏陶，不断提高人们的安全修养，才能在预防事故发生、保障生活质量方面真正发挥作用。这就是笔者认为的安全文化的本质，或者说是大力倡导推行安全文化的根本目的。狭义安全文化的概念就反映了这个本质。
广义安全文化的概念包含了人类所创造的安全物质财富和安全精神财富的总和。如果将这一概念应用于企业安全生产实践或人们的社会生活实践中，必然会推论出安全文化无所不包、无所不能的结论，并由此产生出安全科学技术、安全法规制度、安全设施设备、安全宣传教育、安全管理体系、安全理论知识等统统都是安全文化的范畴的观点。这种观点即使没有错误，对于推动安全工作也没有多少好处，因为它很容易造成人们思想上的混乱、感情上的抵触或工作上的茫然。这种情况在实际工作中是普遍存在的。因此，笔者认为在安全生产工作中应该使用狭义的安全文化的概念。
本文下面的论述中如不特别说明，凡用到“安全文化”一词，均指狭义安全文化。
二、安全文化在企业安全生产工作中的地位
引起事故的直接原因一般可分为两大类，即物的不安全状态和人的不安全行为。这里物的不安全状态是指由于生产过程中使用的物质、能量等的客观存在而可能导致事故和伤害发生的状态，不包括纯粹由于人的行为导致的物的不安全状态，如违章堆放的物料、私自焊接使用的压力容器等。物的不安全状态是事故发生的根源，如果没有物的不安全状态存在（即达到了物的本质安全），则人的行为也就无所谓安全还是不安全。因此，安全工作首先要解决物的不安全状态问题，这主要是依靠安全科学技术和工程技术来实现。但是，科学技术和工程技术是有局限性的，并不能解决所有的问题，其原因一方面可能是科技水平发展不够，另一方面可能是经济上不合算。
正由于此，控制、改善人的不安全行为也是十分重要的。控制人的行为一般采用管理的方法，即用管理的强制手段约束被管理者的个，使其符合管理者的需要。企业安全管理应该是在安全科学技术与安全工程技术基础之上，通过制定法律、规范、制度、规程等，约束企业职工的不安全行为，同时通过宣传教育等手段，使职工学会安全的行为，以保证安全生产目标的实现。
随着社会实践和生产实践的发展，人们发现尽管有了科学技术手段和管理手段，但对于搞好安全生产来说，还是不够的。科技手段达不到生产的本质安全化，需要用管理手段补充；而管理手段虽然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依赖于对被管理者的监督和反馈，对于安全管理尤其是这样。被管理者对安全规章制度的漠视或抵制，必然会体现在他的不安全行为上，然而不安全行为并不一定都会导致事故的发生，相反可能会给他带来相应的利益或好处，例如省时、省力等。这会进一步促使他的不安全行为的产生，并可能“传染”给同事。不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果是必然发生事故。在安全管理上，时时、事事、处处监督企业每一位职工遵章守纪，是一件困难的事情，甚至是不可能的事，这就必然带来安全管理上的漏洞。安全文化概念的应运而生，正是为了弥补安全管理手段的不足。
安全文化之所以能弥补安全管理的不足，是因为安全文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高企业职工的安全修养，改进其安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守纪”转变成“我要遵章守纪”。
当然，由于安全文化对人的影响是深层次的，因此不可能在短时间内产生明显的、根本的效果。有人甚至指出，倡导安全文化的效果可能要在2~3代人的身上才能显现出来，必须从孩童时期抓起。另外，安全文化的推行，必须建立在完善的安全技术措施和良好的安全管理基础之上。无法想象，一个企业生产条件恶劣，事故隐患丛生，安全管理混乱甚至没有，不安全行为随处可见，而仅仅通过安全文化的建设即可使不安全的生产面貌发生有效的改变。
三、企业安全文化的建设
前文已经指出，安全文化可以补充安全管理的不足，就象安全管理可以补充安全技术的不足一样。因此，安全文化绝不应该是一种空中楼阁，而应该紧密结合企业的安全生产实践活动。如何建设企业的安全文化事业，许多专家学者和企业安全管理干部都进行了论述，笔者在此仅提出一些自己的看法。
1．坚持以同志“三个代表”重要理论为指导，坚持先进的文化方向，与时俱进。
安全文化作为人类文化和企业文化的有机组成部分，是随着社会历史的发展而发展的，其发生和发展的条件是科学技术的进步和人们对安全生产规律的认识。早先各个时期所形成的安全价值观、安全行为模式等，必然会对以后的安全文化产生影响。在我国建设社会主义市场经济的今天，我们应该总结、宣扬现代的安全文化与安全素养，摈弃陈旧的错误的安全文化，从被动型、经验型的安全观转向效益型、系统型的安全观。在我国已经加入WTO的情况下，更应该借鉴其他国家先进的安全文化理论和方法，不断完善自我。
2．以良好的安全技术措施和安全管理措施为基础，创造提高安全素养的氛围与环境。
企业职工个人安全素养的提高，除了自身的努力外，往往还要依靠群体效应的引导，这与人的“从众心理”有关。企业的领导应该为职工创造一种“谁遵守安全行为规范谁有利，谁违反安全行为规范谁受罚”的管理环境，持之以恒，使职工将遵守安全行为规范变成自觉自愿的行动，而不遵守安全行为规范的举动变得与群体格格不入并遭到排斥，令行为人感到由于自己的不安全行为被同事们轻视，则职工整体的安全修养必将大大提高。
提高安全修养的工作氛围应该以班组建设为基础。
3．将安全文化融合于企业总体文化和各项工作之中。
在企业中开展安全文化建设，不应该把安全文化看作特立独行的事务，没有必要成立单独的部门和开展单独的活动，而是应该在企业的总体理念、形象识别、工作目标与规划、岗位责任制制定、生产过程控制及监督反馈等各个方面融合进安全文化的内容。在企业中也许看不见听不到“安全文化”的词语，但在各项工作中处处、事事体现安全文化，这才是安全文化建设的实质。
4．加强各类宣传、教育、培训工作，提高职工综合知识与技能。“”版权所有
企业安全文化建设的土壤是职工，职工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的强弱等基础文化素养，与安全文化工作的实施密切相关。因此，进行企业安全文化的宣传教育，要结合职工基础教育和其他教育，做到形式多样、内容丰富、活动经常。
一、指导思想和工作目标
指导思想：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，以深入开展"安全生产年"活动为主线，围绕安全生产各项工作目标，把握正确的舆论导向，增强全民安全意识，推进安全文化建设，为全面落实安全生产工作任务，促进安全生产形势稳定好转，提供强有力的精神动力、思想保证和舆论支持。
工作目标：通过开展安全生产宣传教育行动，全面推动安全生产法律法规和方针政策落到实处，部门和企业负责人更加重视安全生产工作，安全监管人员执法能力明显提升，全员安全培训工程进一步深化，从业人员安全意识、安全技能明显提高，全系统"关爱生命、关注安全"的舆论氛围日益浓厚。
二、重点内容
（一）以"关爱生命、安全发展"为主题，深入开展安全生产宣传活动。
1、大力宣传"安全发展"科学理念。要深刻理解安全发展理念的科学内涵、精神实质和本质要求，紧密结合当前安全生产实际，深入研究探讨全面贯彻落实科学发展观、实现安全发展的思路、途径、方法和措施，在全社会营造安全发展、关注安全的氛围。继续开展多种形式的宣传活动，推进安全发展理念进一步深入人心，指导实践，推动工作。
2、大力宣传党委政府加强安全生产工作的重大举措及所取得的成绩。宣传县委、县政府在安全生产方面的重大决策，宣传全县安全生产的总体要求、主要任务、重点工作和政策措施；宣传安全生产监管体制改革以来安全生产形势发生的深刻变化；宣传安全监管队伍的新风貌、工作的新举措；宣传做好安全生产的有利条件，增强做好安全生产工作的信心和决心。对安全生产形势的宣传，坚持"两点论"，既充分肯定安全生产形势总体稳定、趋于好转，又清醒认识当前安全生产面临的严峻形势和困难问题，振奋精神，言危思进，警钟长鸣。
3、强化安全生产法律法规宣传。结合"五五"普法，充分利用"安全生产月"活动和《中华人民共和国安全生产法》、《*省安全生产条例》实施周年日等时段和节点，开展安全生产法律法规宣传活动。坚持法律宣传与安全生产执法行动、安全生产治理行动相结合，在执法行动和治理行动中坚持宣传先行，教育推动，强化执法，严格监督，达到学法、知法、守法、用法的目的。结合典型事故案例，采用有效形式，加强法律知识的学习普及，增强安全生产法律意识，提升从业人员依法维护生命健康权益的能力。
4、积极开展安全生产主题教育活动。要开创性地开展一些安全教育主题活动，路政、运管等单位要积极与传媒中心、广播电视台合作开设专栏，制作交通安全宣传片进学校、进园区、进工地、进车站等"四进"活动，增强交通参与者的安全意识。积极开展"平安综治宣传月"活动，进一步宣传"平安*"建设和社会治安综合治理工作。
6、大力宣传安全生产先进典型。积极宣传安全生产监管领域的先进典型，发现总结安全生产监督管理的先进经验和有效做法，在更大范围内进行交流、借鉴和推广。通过深入企业开展安全生产知识培训教育形式，帮助企业解决在生产过程中碰到的安全技术难题。积极推出社区、学校、乡村等重点区域安全工作的典型和经验，特别是在普及安全常识中的典型和经验，引导人民群众重视安全、学会安全。
（二）大力推进宣传文化建设。
1、加强企业安全文化建设。组织指导和推动各道路运输企业开展安全文化建设示范活动，组织企业之间的学习与交流，全面推进安全文化建设。开展安全知识科普活动，编印发放安全常识读本、安全手册，提高全民安全意识和自救互救能力。
2、推动企业安全生产诚信建设。大力开展企业安全生产诚信创建活动，通过宣传教育、规范引导和典型示范等方法途径，在全社会特别是在企业经营管理者中，倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务。对存在诚信缺失、存在非法违法生产经营行为和发生重特大责任事故的企业，要在媒体上公布，建立和完善"黑名单"制度。
3、积极推进安全文化产品创作。鼓励各单位采取生动的、新颖的、传统的、现代的各种形式来丰富日常宣传，确保安全生产日常宣传时抓时新、常抓不懈。
（三）大力加强安全生产教育培训。
1、强化安全监管业务培训。加大对安全生产监管人员执法业务培训力度，提高业务水平和执法能力。一是加强专业业务培训，提高综合业务素质；二是积极参加上级组织的适合安全监管干部的成人学历教育，进一步提高安全监管干部的文化知识和业务水平。
2、深化全员安全培训工程。进一步加强主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，强化全员安全技能培训特别是重点岗位人员的安全培训，抓好新员工安全教育培训，推行高危行业企业全员持证上岗制度。督促企业通过岗前培训、岗位练兵、技能比武等，提高企业职工安全意识和安全技能。抓好企业新员工的安全培训，确保培训时间和培训质量。新招用职工未经安全培训不得上岗。逐步实现企业从业人员全部持证上岗。
（四）拓展宣传阵地，坚持正确舆论导向。
1、加强与主流媒体的沟通合作。充分发挥主要媒体作用，正确引导社会舆论。及时在主要媒体重要信息，通过开辟专栏等形式，加强对安全生产工作的宣传。
2、规范信息，做好舆论引导工作。完善新闻制度，规范新闻程序。关注热点问题，坚持正面宣传为主，正确引导社会舆论。
3、完善突发生产安全事故新闻报道应急工作机制。认真贯彻落实《突发事件应对法》、《突发公共事件新闻报道应急办法》，结合实际，制定突发生产安全事故灾难舆论引导预案，坚持导向正确、及时准确、公开透明、有序开放、有效管理，及时有关突发生产安全事故灾难事态发展和应急处理工作的信息。
三、工作要求
经过两个多月的认真筹备，今天上午，我矿首届安全生产论坛会如期
召开了。刚才，来自基层单位的几位同志发表了自己的论文，首先，我
代表矿党委、矿行政向今天受到表彰的个人表示衷心祝贺！向莅临今天
会议的集团公司领导表示热烈欢迎！
安全生产是煤矿的头等大事，它关系着职工群众的生命健康和家庭
幸福，影响着企业的稳定和发展的兴衰成败，但煤矿安全生产又是一项
艰巨复杂的工作，想抓好确实不容易。我们今天举办安全生产论坛会，
目的就是及时总结安全生产管理的新经验、新方法，不断丰富安全管理
的内涵，使我们的安全管理水平和管理层次实现快速提升，促进矿区安
全生产的长治久安。刚才，几位同志谈的都非常好，既有很高的理论
性，又有较强的实践性，像刘成明同志的《加强思想政治工作，发展安
全文化生产力》是安全思想教育和安全管理相互渗透的成果，周卫星同
志的《煤矿安全质量工作方向的探索》是在较长时期的安全质量标准化
实践中认真摸索和总结出来的科学管理方法。应该说，我们几位同志的
论文质量都是较高的，对今后改进我矿的安全工作、创新安全管理方法
具有重要的指导作用。
为进一步做好这项工作，推进安全生产论坛持续有效地开展，下面我
再强调两点意见：
一、加强宣传，积极参与
要进一步加强宣传力度，使广大干部职工深刻认识举办安全生产论
坛的重要意义，调动参与的积极性，以较高的热情投身于这项工作中
去。各单位要以此为契机，改进安全管理的方法，创新工作形式，结合
本单位的实际，经常举办安全生产座谈会、安全生产大家谈等群众性活
动，启迪广大职工对安全工作进行深入思考和系统总结，变职工参与安
全生产论坛过程为学习安全知识的过程，增强安全意识，提高安全技能
和事故防范能力，逐步实现安全生产由被动防范向过程控制、从事故查
处向事前预防、从他律管理向自主管理、从简单粗放管理向法制化、制
度化、人性化管理转变，通过广泛参与，不断夯实矿井安全生产的基
础。
二、围绕重点，攻坚克难
首届安全生产论坛的成功召开已经给我们开了一个好头，出了不少优
秀的作品，但煤矿安全工作不是一劳永逸，它是一个动态的、不断变化
的工作，受不同时期职工心理、外界环境等多种因素的制约和影响。为
此，要继续围绕矿井安全生产的重点、难点刻苦钻研、潜心探索，结核
我矿实际，围绕如何提高职工教育培训效果，创新安全质量标准化工
作，加强班队管理，强化职工的安全生产意识及制约我矿安全生产的难
题进行开展，多出有新意、有深度的安全论文。
同志们！安全生产论坛作为一项活动虽然已经结束，但安全工作只
有起点，没有终点，从现在到年底还有一个多月的时间，我们的安全工
作任重而道远，要借本次安全生产论坛会的东风，结合当前矿井百日安
全活动的开展，做细、做实我矿的安全工作。安监处、宣传部、职教办
等部门，一方面要组织好优秀论文的学习交流工作，另一方面今后要定
期召开安全生产研讨会，为各单位交流探讨创造有利条件，指导、帮助
基层单位总结安全管理的成功经验。同时，各单位要结合本单位安全工
作现状，认真反思安全工作中存在的不足和差距，虚心向兄弟单位学
习，取长补短，不断提高自身安全管理水平。我相信！通过举行本次安
全论坛一定能够为我矿的安全工作注入新的活力，也一定能够推进百日
安全活动扎实有效地开展，实现到年底的安全生产，为今年的工作收好
为认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发［2009］32号）精神，按照《江苏省安全生产宣传教育行动实施方案》和市委、市政府的部署要求，现制定全市安全生产宣传教育行动实施方案如下：
一、指导思想和工作目标
指导思想：以科学发展观为统领，坚持以人为本，坚持安全发展，以深入开展“安全生产年”活动为主线，围绕安全生产“三项行动”、“三项建设”和2009年全市安全生产重点目标任务，加大宣传教育力度，强化正面宣传，以提高全民安全意识和职工安全技能为重点，提升培训质量，加强舆论引导，推进安全文化建设，为促进全市安全生产形势的进一步稳定好转提供思想基础、精神动力和舆论支持。
工作目标：通过开展安全生产宣教行动，全面推动各地、各部门和各单位落实国家和省、市关于安全生产工作的方针政策和安全生产法律、法规，落实安全生产监管责任和企业主体责任，提高全民安全生产意识和广大职工安全技能，营造全社会“关爱生命，关注安全”的舆论氛围。通过宣传教育和培训，提升安全监管监察人员执法能力和水平，促进企业“三项岗位人员”持证上岗，企业新进人员和重点行业（领域）农民工得到全面教育和培训，建立和完善与当前安全生产形势相适应的教育培训体系，进一步提高广大从业人员的安全防范意识和安全生产技能。
二、工作重点和活动内容
（一）以国家和省、市关于加强安全生产的一系列指示精神的为指引，牢固树立安全发展科学理念
1、认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和全国、省市安全生产工作会议精神，深刻理解坚持安全发展、做好安全生产工作的重要性。以深入学习实践科学发展观活动为契机，牢固树立“安全发展”理念，坚持用科学发展观统领安全生产工作，进一步巩固和发展学习实践活动的成果，推动各项整改措施的落实。
2、以“安全生产年”活动为主线，宣传活动的意义、目标、任务和措施。认真围绕“三项行动”和“三项建设”，提出开展安全生产宣传教育行动的方法步骤、主要内容、重点对象、工作责任和其他具体要求，及时召开专题会议做出具体部署，在取得实效上下功夫。
3、做好重要时段、重要节点的宣传工作。精心准备，细化方案，创新方法。认真做好全国“两会”后和建国60周年的各项宣传活动，突出形势宣传，引导社会舆论，充分展示新中国成立以来安全生产取得的成就。继续通过论文征集、举办论坛等形式，凝聚安全发展共识，营造有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围。
（二）以“安全生产月”宣传活动为契机，提高全社会安全意识
1、各区（县）和市有关部门要结合本地区、本部门实际，制定切实可行的“安全生产月”活动方案，规划好重点宣传活动。认真开展“安全生产宣传周”、“安全生产咨询周”、“应急预案演练周”和“安全生产科技周”活动；各重点行业主管部门要明确安全生产咨询周每日的咨询重点；在此基础上，各地和有关部门要协调相关媒体配合做好“安全生产月”主题宣传活动，做到媒体联动，部门联动，重点突出，以日促周，以周促月，以月促年，确保安全生产宣传教育工作常抓不懈、持之以恒。
2、以广大企业、职工和社会公众为对象，切实加强安全生产法律法规宣传和应急知识教育普及。通过编印发放安全常识读本、安全手册，提高全民安全意识和自救互救能力。采取灵活有效方式，做好安全生产标准的宣传贯彻。
3、 联合建设部门开展“送安全进工地”，提高广大从事建筑施工作业农民工的安全意识和安全素质；联合教育部门开展“送安全进校园”活动，力争将安全教育作为学校课时教育内容，提高广大在校师生的安全意识和应急自救能力；继续联合总工会举办“安康杯”竞赛和“安全伴我行”演讲比赛，联合共青团举办“青年安全示范岗”活动，充分发挥农民工、青年在活动中的作用。
（三）以“三项岗位”人员、农民工等为对象，开展全员安全培训行动
1、加强各级政府领导干部安全生产专题培训，引导各级政府更加重视安全生产工作；加强企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全教育培训，提高“三项人员”安全意识和安全技能；深入开展高危行业从业人员特别是农民工岗前安全培训教育，协调教育、劳动、农林等部门，将农民工安全培训纳入职业教育、职业技能培训、农村劳动力转移培训中；抓好企业新员工的安全培训，确保培训时间和质量。
2、严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，整合优化培训资源，提高培训水平。进一步创新培训方式，充分利用视频讲座、网络培训和远程教育等方式开展安全生产教育培训。对缺乏自主培训能力的中小企业，送教育培训上门，解决企业培训难的问题。
3、开展高危行业中小企业全员安全培训专项检查和非煤矿山安全培训专项执法。组织督查组到各区县和非煤矿山企业进行现场督查，进一步落实安全生产培训监管主体责任，把安全教育培训列入日常监察的重要内容，部署制定专项执法检查计划，认真开展安全培训工作的执法检查，指导督促企业落实安全培训的主体责任。
（四）以安全生产诚信企业创建活动为抓手，强化企业主体责任落实
1、发现和探索创建安全生产诚信企业先进单位在活动中取得的经验，修订安全生产诚信企业建设标准，继续完善考核细则，以2008年创建工作为基础，以点带面，扩大安全生产诚信企业的覆盖面和影响面。将创建活动由高危重点行业向各行各业延伸，促进企业全面履行安全生产法定义务和社会责任。
2、进一步强化舆论监督，鼓励新闻媒体对安全生产领域存在的非法违法现象和重大事故隐患进行曝光和监督，鼓励广大人民群众，特别是企业职工举报身边的安全生产非法违法行为和事故隐患，督促和监督企业落实主体责任。
（五）以安全文化示范社区（村）创建活动为重点，推进全民安全文化建设
1、认真贯彻实施国家《“十一五”安全文化建设纲要》，组织、引导和鼓励各类文化团体和文艺工作者深入安全生产领域，创作更多更好的群众喜闻乐见的安全文化产品。
2、加强安全社区建设工作，推广建邺区沙洲街道等在安全文化建设方面的经验，继续推进安全文化示范社区（村）建设，修订创建标准，开展试点工作，推动安全社区建设上水平。
3、结合“三项行动”和“三项建设”，开展论文征集、评选活动。同时以多种手段推进城市安全文化建设。通过公益广告、张贴挂图标语等方法，设立安全文化主题公园、主题街道等，营造“关爱生命、关注安全”的文化氛围。
（六）以安全生产先进典型人物和事迹宣传为导向，做好安全生产宣传的正面舆论引导工作
1、认真做好安全生产先进典型人物和事迹的宣传，深入挖掘、大力宣传各地、各部门和单位在安全生产实践中创造的好经验和先进典型，坚持典型引路，推动工作内容和方法手段创新。积极推出安全生产监管监察和安全生产一线的先进典型，让社会更多地了解安全生产监管监察和安全生产工作者对社会所做的贡献和崇高的职业精神。
2、充分发挥主流媒体的作用，密切与主流媒体联系，加强正面宣传。围绕社会关注、群众关心的安全生产问题，有针对性地开展舆论引导。整合优化安全生产宣传资源，巩固和壮大安全生产新闻宣传主阵地，更好地为全市安全生产中心任务服务。
3、建立规范的安全生产信息发布制度。借助安全生产工作会议、安委会会议、安全生产督查检查，以新闻发布会、媒体通气会等形式，公布安全生产重点工作进展情况、控制考核指标落实情况、重大事故查处情况，加快形成新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络，维护人民群众安全生产知情权、参与权和监督权。
4、制订并落实好突发生产安全事故现场采访预案，完善突发生产安全事故新闻报道应急工作机制，提高新闻发布工作水平。建立网上舆情监测和分析研判机制，加强网上正面引导。
三、保障措施和工作要求
（一）认真组织，落实责任。安全生产宣传教育行动在各级人民政府统一组织下，由各级安委办牵头，联合各有关部门共同组织实施。各级安监部门要成立由主管负责人为组长的领导机构，明确责任和分工，做到方案落实、项目落实、责任落实、人员落实、时间进度落实。
（二）各地要定期召开会议，总结工作进展情况，分析存在问题，研究部署工作。各区（县）安委办定期向市安委办报送工作情况，加强信息沟通，总结推广典型经验。市安委办将根据统一安排和工作进展情况，采取重点抽查、异地检查等方式，对安全生产宣传教育行动开展情况进行督查，交流经验，推动工作。
（三）各地区、部门和单位要加大对安全生产宣传教育的投入，保障安全生产宣传教育和培训所需经费。要突出重点，紧密结合安全生产重点工作和人们关心的热点问题，狠抓落实。要把安全生产宣传教育行动与安全生产“三项建设”有机结合起来，在全社会营造安全发展的良好氛围。
（四）各地要切实加强安全生产宣传教育队伍建设，增强政治意识、大局意识、责任意识和廉政意识，进一步加强自身的思想作风建设和业务建设，提高宣传教育工作的针对性和实效性。要充分发挥各新闻媒体作用，运用多种宣教手段，形成合力。鼓励致力于安全文化事业的企业和社会团体支持和参与安全生产宣传教育行动。
（五）请各区（县）于4月25日前，将本区（县）安全生产宣传教育行动实施方案及联系人报市安委办，7月1日、10月5日前分别上报一次季度工作情况，11月25日前报送全年安全生产宣传教育行动工作总结。
联系人： 殷长林
电 话： 83630312
关键词：企业；安全；制度；文化
中图分类号：G115 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2010）026(C)-0074-01
一、安全文化建设要以“科学发展观”重要论述为指导
近几年来，党和国家领导人十分重视安全工作，多次对安全工作作出重要指示。胡总书记指出要“把安全生产工作放到讲政治的高度”，并多次强调“安全第一，预防为主。”我们要以胡总书记“科学发展观”重要思想为指导，以宣传、贯彻和落实“安全第一、预防为主”这一总体要求，加强安全文化建设，强化全民安全意识，构建全方位的安全生产宣传教育网络，营造关注安全、关爱生命的社会氛围，为扭转事故多发局面，推动安全生产状况的稳定好转，提供强有力的舆论支持和思想保证。安全生产工作与“科学发展观”密切相关，不仅直接关系到人民群众生命安全和根本利益，而且影响改革发展和稳定大局；同时，安全生产又体现了先进生产力发展的客观要求，是先进生产力的重要标志之一，反映了党和政府对人民群众生命安全的深切关怀、旨在强化全民安全意识的安全文化，又是先进文化和社会主义精神文明建设的一个重要的组成部分。
二、安全文化建设要坚持“以人为本”的原则，牢固树立“没有消除不了的隐患，没有避免不了的事故”的安全观念
众所周知，推动企业车轮滚滚向前的归根结底是人，一切管理要靠人这个主体来实现，坚持“以人为本”的原则，充分发挥人的主观能动性，才是搞好企业安全的必由之路。供电企业安全文化是企业文化与安全管理的共同体，安全生产的实践主体是人，安全生产本身是对人的生命权益的维护，人的安全意识如何，安全文化素质高低直接作用于安全生产具体工作。只有“以人为本”，通过倡导、宣传、教育、激励，强化企业员工的安全意识，“关注安全、关爱生命”，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害，将此作为个人安全行为的基本准则和信条，这种行为准则是由安全价值观诱导出来的，具有极大的约束作用。
三、利用各种有效载体，加大宣传力度，提高全员安全意识，搞好安全文化氛围
供电企业中安全教育是一个永恒的主题，实践中如方法不当，常常会使职工产生逆反心理和厌烦情绪，不能总是流于形式，开开会，发发言，往往不能达到预期的效果。有的对于安全教育灌输多，启发少，不是板着面孔开会，就是规程考试，形式单一，开始也许会有些效果，后来老是重复，结果是开会打瞌睡，考试互相抄，达不到教育目的，要取得事半功倍之效，我们就应认真探索，积极研究，采取灵活多样的方式，多种文化形式并用，把安全教育寓于活动之中，加大职工的参与率。如搞事故图片展、安全事故分析会、组织安全知识竞赛和以安全教育为主要内容的文艺演出、辩论赛等，以及召开家属座谈会，枕边多吹“安全风”，门前多说“安全话”，同时可以利用各种新闻媒体报道安全生产的先进典型等，以理服人，以情感人，使职工在愉悦的气氛中或心灵的震撼中不知不觉地受到教育，使安全生产这个严肃的话题，转化为创造美好生活的话题，营造企业内部的安全文化。
四、科学严谨的安全制度，是建立安全文化的重要保证
严谨科学的安全制度，是人们在长期的工作实践中探索出来的规律，不少是血的教训，是前人艰苦探索的结果，是企业文明生产的保证，更是确保设备安全和人身安全的“保护神”对于安全管理要建章立制，规范管理，奖惩考核决不含糊，把安全生产保证体系和监督体系有机的结合起来，认真总结，不断探索，建立和完善安全责任制、安全监督制、安全作业制度，各级人员要做到各司其职，各负其职，密切配合，相互支持，真正使各级责任制落实到“纵向到底，横向到边”的全员安全责任保证体系中，把安全管理工作落到实处，使安全文化向科学化、制度化的方向发展。
五、充分认识安全文化与企业文化的联系
安全文化与企业文化有着密切的联系，在本质上具有共同性。一是社会责任相同，安全必须以满足企业和社会需要的特定需要为目标，由此而形成既要追求企业的经济效益，更重讲求社会效益的安全价值观。二是职工的主体地位相同，企业职工既是安全管理的对象，又是安全管理的主体。我们通过这一个主体使职工代表企业形象面向社会，服务于千家万户，因此供电企业其安全生产的水平和企业文化的发达程度，对于供电企业的改革、发展和稳定有着十分重要的影响。
安全生产标准化的建设就是切合实际出发，通过建立一套完善的法规和制度来促进企业的生产基础，帮助企业科学合理的规范和实现企业安全生产，不断地提高企业安全生产水平，有利于保障各个企业中工作人员的安全与健康，从而让企业在可持续发展的道路中稳固发展。与此同时，安全标准化的建设对于安全管理部门的行为的标准化也有一定的促进作用，更重要的是，它在一定程度上可以帮助企业维护自身的社会形象。安全生产建设体现了安全标准化建设的主要内容，安全标准化建设的目的是为了通过安全管理来实现企业的安全生产，通过管理来让人们避免危险和不安全的行文，从而是企业能够在和谐的环境中安全生产。
2安全标准化与企业进行安全文化建设的关系
2.1安全生产标准化建设起源于安全文化
一个企业的生产方式跟企业中每个人的关系都息息相关，密不可分，一个企业需要有一个安全的文化理论文化来指导和规范企业中个人的行为活动，提高人的整体素质，把安全的文化理论与实际结合起来，这样就产生了安全生产标准化。安全生产标准化的核心是人，关乎到每个人的思想和意识，它需要靠人的自觉性和高度的认知。要做到这一点，不能用简单的规章制度、奖励惩罚来解决，而是让人们从根本上认识到安全文化的重要性，从而有一个质的飞跃。每个员工的素质的提高，离不开企业的培养，同时一个企业安全生产文化的建设也需要每个员工文化素质的提高。
2.2安全生产标准化建设体现安全文化
与社会文化不同，安全文化是强调以人为中心，用文化来引导人们的一种特殊的文化手段，他包括三个方面。首先，安全文化强调规章制度的明确，要求安全基础管理要相对的扎实，如果安全管理的规章制度不够齐全，原始记录不够明确，那样是不行的。其次，安全文化还强调现场的管理，例如，一个企业在工作中要根据国家相关标准，注重工作现场，必须要创造一个拥有各种安全标志、标语、整洁以及安全通道畅通无阻，没有妨碍物品的现场环境。
2.3安全生产标准化建设是安全文化的重要组成部分
单从企业安全生产标准化的建设内容中看，进行这项工作的主要作用和目的是由于其具有充分的科学依据：即其将企业中的员工作为企业的发展核心，希望通过文化手段的运用来使企业中员工的安全生产积极性被激发，认识到企业安全生产标准化工作的重要性，并自觉自愿的遵守企业的相关规定和规范，是一种极为科学合理的企业安全生产管理方法。这不仅是一种涉及内容较为广泛的管理思想，而且其内容有十分具体，具有极佳的人文性与科学性，能够将人的行为与思想联系到一起，具有较好的时效性与操作性，对于企业安全文化的深入发展起到了重要的推动作用。我们可以说，企业安全生产标准化建设不但是一种思想精神，更是一种企业文化。
3.结论
关键词：建筑业；安全文化
中图分类号： E223文献标识码：A 文章编号：
引言
按照人类文化发展史和文化与科学发展的属性，建筑业安全文化的定义可以是：在人们生产和日常生活活动中所表现出来的最基本的人的生存所具备的条件以及相应的人的素质的总和。即保护所有从事建筑施工活动员工健康的物质文化和精神文化的总和，是实现安全、舒适、健康、高效生产及生活的指南。建筑业安全文化是一项系统工程，它的形成和发展需要企业各方面的努力和全体员工的认同，并随着企业的发展不断更新和完善。
1.建筑业安全文化的内容
西安市建筑业安全文化的内容主要包括建筑业安全管理体系、建筑业安全文明生产形象、农民工安全意识形态和安全执行力、农民工的物质保障和精神保障等。
1.1建筑业安全管理体系
传统的建筑业安全管理体系实行公司、项目部、员工的三级管理，注重安全事故事后处理，维护家属及职工的利益而忽视预防控制，安全管理容易脱节，这是一种被动的企业安全管理体系，现代建筑业安全管理体系除了强化三级管理外，还要考虑事先的事故控制、危险预测、安全预警。这是一种事先预防为主的安全管理体系。在1个死亡事故背后,有大量的不安全行为和不安全状态存在。消除日常不安全行为和不安全状态,取决于安全管理是否到位,这是作为预防死亡重伤害事故的最重要的基础工作。从安全预警出发,降低不安全行为和不安全状态,预防重大事故,建立新的建筑业安全管理体系已经迫在眉睫。
1.2建筑业安全文明生产形象
塑造企业形象是企业安全文化的重要标志，企业形象包括企业安全文明生产标志、职工衣着穿戴及精神状态等，体现了企业安全文化的层次水平和企业员工的人格魅力。当企业安全文化和企业的良好形象在社会树立起来以后，企业就会得到社会更好的回报，企业安全文化是企业参与社会竞争的“无形资产”，企业安全文化使得企业有了良好的社会形象，取得良好的经济效益和社会效益。建筑业安全文明生产形象主要包括企业安全标志使用、安全防护用品使用、安全检查等。企业安全标志是企业形象、特征、信誉和安全文化的浓缩，安全防护用品是农民工的安全工具，它的性能直接影响到农民工的工作效率和身体健康。安全检查是落实安全生产的必要程序。建筑业安全文明生产形象还包括建筑工地周边围挡完好情况、工地道路的清扫、洒水和养护情况，农民工生活区周边绿化等。
1.3农民工安全意识形态和安全执行力
农民工安全意识形态是属于建筑企业深层次的安全文化，包括农民工的安全生产观念、安全行为准则、安全美学、安全道德观、安全价值观，它直接反应农民工对安全问题的个人影响和自身感情认同。建筑企业需要建立“以人为本”的思想，经常了解农民工的心理、动机、个性、情绪与安全健康需要，鼓励农民工热情参与企业的安全管理活动。
农民工安全执行力属于建筑企业更深层次的安全文化，在安全意识的引导下，农民工坚定信念，满怀热情，规范操作，保证安全生产。建筑企业要加强沟通，加大安全生产投入，落实安全员制度，培养和储备专业安全管理人员，通过专业安全管理人员的监督，提高农民工的安全执行力。
1.4农民工的物质保障和精神保障
物质保障主要指解决好在城市工作的农民工面临的衣、食、住等基本问题，改善农民工的住宿条件，提高农民工的伙食标准，增加农民工的收入，保障他们的工资和人身安全。精神保障是针对农民工在城市生活中遇到的问题，提供心理、文化、政策方面的服务，农民工工会要解决农民工面临的职业介绍、子女入学、法律培训等实际问题，农民工的家庭要理解和支持农民工的工作。经问卷调查，有90.7%的农民工受到家人的支持而外出打工，受到家人支持的农民工更懂得在身体上照顾自己，在工作上更加积极，心灵有了寄托，不再感到寂寞。而没有受到家庭支持的农民工经常感到寂寞无助，心灵没有寄托；生活和工作得到保障的农民工经常与同事及管理层沟通协商，顾大局识大体，更加注重自己的未来发展，善于发现建筑工地的安全问题，乐于帮助同事克服困难，精神饱满，干劲十足，对未来满怀希望。生活和工作没有得到保障的农民工在工作上比较消极，只愿意完成班组长布置的工作，对工地的安全问题不太在意。
2.安全文化的层次结构
安全文化的结构层次有二层次论、三层次论、四层次论等三种提法，二层次论将安全文化分为物质层和精神层，或分为表层和里层；三层次论分为三个层次，即表层、中层和深层，表层以物质或物化形态表现，中层以其深层结构中体现价值和规范的文化来支配行为活动的方式表现，深层以人的意识形态表现。根据三层论安全文化可以分为安全物质文化、安全制度文化、安全观念文化。四层次论分为安全物质文化、安全制度文化、安全行为文化、安全观念文化。安全物质文化是整个安全文化的发展基础；安全制度文化包括安全方面的一切制度化的社会组织形式和各种规定；安全行为层是人的思想、情感和意志的综合表现，是最直接的行为体现；安全观念层是人们对安全的价值观和行为规范。安全观念层存在于人们的内心，指导着人们的行动。
建筑业安全观念文化主要指的是，建筑企业需要建立预防为主的观念，安全也是生产力的观念，安全性就是生活质量的观念，安全超前的观念，安全管理科学化的观念。建筑企业管理层需要建立安全第一的哲学观，尊重人的生命与情感的健康观，安全就是效益的经济观，预防为主的科学观。全体员工需要树立自我保护意识、保险意识、防患于未然的意识等。
3.建筑企业安全文化形态体系建设途径
建筑企业安全文化形态体系的建设是一个漫长的过程，必须遵循循序渐进的方针，首先要搞好安全环境氛围建设，其次要搞好安全制度保障，还要不断对员工进行“灌输”安全文化的教育。建筑企业安全文化形态体系一般的建设途径是：营造建筑企业安全文化环境，建立建筑企业安全制度，安全文化教育，安全文化宣传。
营造建筑企业安全文化环境
施工现场的外观容貌应按照《文明施工安全标准化现场规定》组织实施，做到安全工作标准化、规范化、制度化。具体要求是：施工现场四周要做围挡，做到整洁有序，道路保持干净，现场张贴的安全挂图要醒目，便于警示；办公室、更衣室、食堂要达到卫生标准，卫生间要设立浴室，浴室数量要满足农民工的需要；其中食堂、卫生间、浴室的地面要铺砌瓷砖，施工现场各种规章制度要挂牌，便于监督。农民工一律佩戴工作证、穿工作服上班，充分展示农民工的风采和精神面貌。
建立建筑企业安全制度
建筑企业安全制度建设有两方面的内容，一是强有力的安全机构和行之有效的安全生产网络体系，二是要有一套科学的安全生产规章制度并切实贯彻执行。形成一个有效的激励机制和严格的约束机制。
其次，要运用经济、法律、教育手段协调企业的安全生产，比如施工用电必须严格执行“建筑施工现场临时用电安全技术规程”；施工现场高空作业必须执行“建筑施工高空作业安全技术规程”；施工单位开展班前安全交底制度；施工单位对检查中发现的安全隐患进行处罚的制度等，每周定期召开安全会议等。这些制度在建筑业安全文化建设中收到了很好的效果。
（3）安全文化教育
建筑业业要按照建筑企业安全文化的要求，对管理人员进行社会主义核心价值观的培训，对农民工既要进行操作技能和安全保护的培训，还要进行思想政治教育，当前，农民工所从事的是最辛苦的工作，个人内心情绪需要及时疏通，思想政治教育注重发挥人的积极主动性，它把一种具有科学性和激励性的目标灌输到农民工的思想意识中。这种目标作为一种意识一旦内化为农民工的自我意识，就会成为支配农民工自身思想和行为的主导准则。通过培训提高全体农民工的整体素质，促进安全管理工作的规范化，塑造建筑业安全文化。
（4）安全文化宣传
通过会议、广播、视频、演练、安全知识竞赛、举办安全生产月、悬挂安全标志、张贴安全挂图等多种形式，增长安全知识，吸取安全教训，增强安全意识，企业上下做到人人、时时、事事、处处把安全置于首位。宣传安全文化，反映了企业对农民工生存条件的关心，展现了企业的优良精神。农民工对安全文化的认可，是一种精神追求，也反映了农民工对安全舒适与安宁幸福的向往。通过文化的潜化作用使农民工树立安全价值观，端正安全行为，逐渐使农民工对企业安全文化表现出一种主动接受和自觉接受，通过教育与启发，唤起每一个农民工对自身安全、健康与生命的珍惜，认识生命的价值。即可实现建筑企业安全顺利的发展。
4.结语
本文通过对西安市建筑业安全文化的分析，提出了西安市建筑业安全文化的内容主要包括建筑业安全管理体系、建筑业安全文明生产形象、农民工安全意识形态和安全执行力、农民工的物质保障和精神保障等，提出了建筑企业安全文化形态体系的建设途径是：营造建筑企业安全文化环境，建立建筑企业安全制度，安全文化教育，安全文化宣传等。
参考文献：
[1]黄吉欣.，对建筑业安全文化的再思考[J]. 中国安全科学学报2006 （8）
