时间：2022-04-23 05:21:50
一、调查对象与概况
本次调查对象为泰峰房地产经纪有限公司，该公司地处市静安区江宁路518号，主要经营房地产中介，有员工近50名，注册资金为1000万元人民币。泰峰房地产经纪有限公司自2000年成立以来，始终坚持“诚信为本，承诺是金；规范服务，共创效益”的原则，为客户提供质优价平的房地产产品，使得经纪业务蓬勃发展，取得了较好的经营效益，在社会上具有良好声誉。
二、具体调查内容
本次主要是调查泰峰房地产经纪有限公司人力资源管理状况，通过实地查看、交流座谈、看资料的方式，该公司在人力资源管理上有以下四方面特点：
(一)加强用工管理
泰峰房地产经纪有限公司不大，员工不多，但十分重视用工管理，着重做好三方面工作：一是把好员工入口关，在新员工招聘中，把好学历关、技能关，通过考试、面试筛选应聘人员，做到择优录取。二是抓好新聘员工培训，凡是新聘员工都要进行岗前培训和入职培训，一个月培训满，经考核，政治思想和业务技能合格，才能正式上岗工作。三是按才使用，根据员工的基本技能、兴趣与特长安排不同的工作岗位，尽量发挥员工的特长，使员工能够做好工作，最大限度发挥人力资源优势。
(二)加强人工成本管理
泰峰房地产经纪有限公司加强人工成本管理，有效控制员工总量，做到不浪费人力资源。一是建立岗位目标成本责任制，员工承担什么工作，拿什么工资。管理、后勤岗位拿基本工资和奖金，营销岗位拿保底工资和提成，根据年初制定的效益指标，制定成本控制总额，自上而下层层分解各项具体指标，落实到每一个岗位。二是对人工成本实行目标管理，以企业人工总成本为目标，落实到所有的岗位，明确责任，使每个员工工资收入与实际工作成果挂钩。
(三)充分运用激励
泰峰房地产经纪有限公司为鼓励员工积极工作，取得良好经营业绩，充分运用激励。一是薪酬激励。该公司把员工的薪酬与绩效挂钩，以经济利益的形式来激励员工的积极性，让他们感到个人利益与企业整体利益息息相关，愿意为企业整体利益服务，比如营销员工多做业务多拿提成，管理、后勤员工努力工作，提高企业整体效益，多拿奖金。二是精神激励。泰峰房地产经纪有限公司对员工做到尊重、理解与支持，信任与宽容，关心与体贴，有效培育员工对企业的忠诚和信任度，使员工提高工作积极性，刻苦勤奋工作，提高工作效率和工作质量。三是事业激励。泰峰房地产经纪有限公司对做出工作成绩的员工，给予名声、荣誉以及相应的地位，使员工感到工作有前途，更加施展才华，努力为企业工作，创造更好的工作成绩。
(四)保障员工合法权益
泰峰房地产经纪有限公司把保障员工合法权益作为建设和谐企业的一项重要工作切实抓紧抓好，以此稳定员工队伍，增强企业凝聚力。一是按国家《劳动合同法》等有关法律法规精神，与员工签订劳动合同，为员工办理养老、公积金、医疗保险、失业及工伤婚育保险，维护员工的切实利益。二是执行国家规定的劳动时间、休息时间和节假日加班费制度，切实维护员工的利益。如节假日房地产经纪业务多，该公司按国家规定发放节假日加班费。三是举行各种文体活动，丰富员工业余生活，陶治员工思想情操，增加员工的幸福工作指数。四是关心员工身体健康，每年为员工免费进行一次健康体检，确保员工身体健康。
三、调查结果分析
通过对泰峰房地产经纪有限公司人力资源管理状况的调查，我总体感觉该公司人力资源管理状况良好，主要表现为三点：
(一)加强用工管理提高企业竞争力
作为一家房地产经纪公司，员工素质相对要比其他行业高一点，比如房地产经纪员工一是要有良好的人文素质，说话文明，待人接物有礼仪，能给客户留下良好印象，使大家愿意来办理业务；二是要有扎实业务素质，懂得国家房地产交易的政策法规，懂得国家房地产交易办理手续程序，懂得银行业务，能够办理好房地产交易的全部手续，获得客户的满意；三是要有敬业精神，办理房地产交易会遇到很多困难和问题，房地产经纪员工要想方设法帮助客户办理好，使每个房地产交易业务顺利完成，获得交易双方客户的满意。泰峰房地产经纪有限公司加强用工管理，提高了员工素质，使员工能够做好工作，促进了公司房地产经纪业务的发展。
(二)充分运用激励促进员工认真努力工作
要使员工认真努力工作，要有相应的管理措施，特别要关心员工的经济利益。泰峰房地产经纪有限公司通过薪酬激励、精神激励和事业激励，提高了员工的工作积极性，使员工真正感到工作不仅是为了企业，而是在为自己工作，于是就有无穷的动力促使员工刻苦勤奋、认真努力工作，完成全部工作任务，取得良好经济效益。有些企业之所以员工工作积极性不高，是缺乏有效的激励，存在干好干坏一个样、吃大锅饭的情况。
(三)保障员工合法权益促进企业和谐稳定
香港周六福珠宝拥有自主独立的产品研发队伍，及规模庞大的贵金属首饰生产工厂、钻石镶嵌加工厂，更以“镶嵌专家”闻名于业界。秉承”精简才能体现出艺术灵魂”的产品宗旨和“每一件产品都是精品”的品质理念，周六福珠宝注重产品的精雕细琢、工序的一丝不苟，致力于让每一件产品都散发出艺术品的独特魅力，让每一位拥有周六福珠宝的顾客也能同时感受到这份魅力所在。
自进入中国大陆市场以来，香港周六福珠宝因其良好的品质、优质的服务，深受中国大陆地区消费者的青睐，品牌屡获殊荣：2005年4月18日， 周六福珠宝系列被中国中轻产品质量保障中心授予“中国著名品牌”称号；2006年1月8日，周六福珠宝被中国质量领先企业调查组委会授予“消费者最信赖中国珠宝首饰十大质量品牌”、“消费者最信赖中国质量500强”称号；2011年获得网易评选“中国最具影响力十大珠宝品牌之一”。
2012年，香港周六福珠宝制定全新的品牌发展战略，强势登陆央视，直击高端消费群体，品牌形象深入人心。在品牌实力和品牌影响力的双重作用下，香港周六福珠宝将继续坚持现有“总部+区域办事机构”的管理模式，深入拓展全国市场，完善布局网点，致力于为消费者提供更为便利、优质的精品和服务。2013年在江津开设分店。
走访了江津周六福珠珠宝人力资源部柯经理，他向我介绍了周六福珠珠宝员工的招聘、录用及培训，员工的福利等情况，并借阅了周六福珠珠宝《员工手册》和2009年度周六福珠珠宝各部培训记录。自我鉴定： 我是重庆市江津广播大学工商管理专科2016秋的学员，通过在校近三年的学习，掌握了现代经营管理的基本知识、基本理论。此次参加学校组织的社会实践，我根据所学的有关企业人力资源管理的知识，选择了周六福珠珠宝为调查对象，通过走访该企业的人力资源部经理，查阅企业的《员工手册》及2009年度企业各部门培训记录，写了这篇调查报告。通过此次社会实践，使我更深刻地认识到人力资源管理在企业中的重要性：企业只有重视人力资源的管理，才能有一支高素质的员工队伍，才能取得良好的效益。由于所学知识有限，只能对企业人力资源的部分进行分析，因而无法做到全面的、深层次的分析。
一、员工的招聘和录用
企业在员工的招聘和录用工作中将主动权掌握在自己手中，通过严格的面试、录用测验等。不获得求职者的信息，从而判断求职者的技能、知识是否与工作要求相符。企业在招聘员工时也向求职者全面客观的介绍企业情况，员工工作的内容、要求，企业所能为员工提供的培训、晋升、薪酬、福利等，使求职者能从这些信息中判断自己对所应聘的工作是否满意，是否能胜任其职。这一做法将有助于周六福珠珠宝选择到更优秀的员工，也有助于员工坚定其在企业长期工作和奋斗的信心，增强企业的凝聚力。
二、重视员工的职业生涯计划，满足员工个人发展需要
周六福珠珠宝从员工进店开始就指导员工确定自身的职业目标，帮助其设计个人的成长计划，并为员工提供适当的发展机会。这样做减少了员工的流失，提高了员工的满意感。企业采用的较为有效的升迁机会与发展。珠宝的市场营销是一个专业性很强的工作，从某种意义上来说，它比其他的营销更需要独特的营销技巧。而珠宝销售是一项艰苦而有意义的工作，需要销售职员不断地学习和不断地总结实践经验，才能成为一名合格珠宝销售职员。
在珠宝市场中，翡翠市场是最复杂、最混乱的市场，主要是由于有很多与翡翠外观特征极为相似的其它玉石品种以假充真、以及B货翡翠和C货翡翠以次充好给翡翠市场带来了负面影响。由于多数消费者对真假、优劣翡翠的识别能力有限，特别是目前翡翠价格一路高涨，让消费者或投资者不敢轻易相信。所以，从事翡翠销售的首要任务是让顾客消除这种顾虑，使他们相信本公司和本店的产品，让他们建立起购买本品牌产品的信心。
要以恰如其分的语言引导顾客熟悉本品牌及产品，如我们只经营A货翡翠;我们的翡翠饰品全部经过权威鉴定机构的鉴定并配有鉴定证书，证书的真假都可以通过网络等进行查询;它是真正的翡翠，这些语言有利于顾客消除戒备感，建立对公司产品的信心，顾客对产品有了信心和信任度才能产生购买本公司产品的欲看。
作为一个珠宝销售职员，首先，要对珠宝的专业知识有全面的了解。如翡翠的颜色、水头、质地、工艺评价等，这是从事翡翠销售的基础珠宝营业员工作总结范文珠宝营业员工作总结范文。很多顾客可能有购买翡翠的强烈欲看，但由于自身对翡翠鉴定知识的贫乏，面对混乱的翡翠市场而一筹莫展。有了这些知识，才能向顾客先容本企业的产品，才能取信于顾客，让顾客买得放心。其次，要对翡翠消费的历史背景和文化内涵有全面而深刻的熟悉。向消费者大力宣传中华民族的翡翠文化，激发他们的购买欲看。另外，还要把握顾客的购买心理，有针对性地进行引导和倾销，才能将顾客的购买欲看转变成实际的购买行为。
多数消费者对翡翠知识和翡翠工艺的熟悉是不专业的，或者是一知半解的。翡翠销售职员要以自己的知识和经验熟悉翡翠的品质、工艺和文化内涵珠宝营业员。通过不同产品之间的比较，让消费者感受和熟悉什么是高档翡翠，什么是反映中华民族精湛的雕琢艺术的优质工艺;通过对翡翠饰品构成含义的讲解，让消费者了解每件翡翠饰品所代表的美好的寓意，对所选择的翡翠饰品产生拥有的期看，假如能起到这种效果，我们的倾销已经成功了一半。
三、加强与员工沟通，促使员工参与管理
企业的成功离不开员工的创造性、积极性的发挥。作为服务第一线的员工，他们比管理者更了解顾客的需求和要求，更能发现工作中存在的问题。为此，周六福珠珠宝为员工营造了一种和谐的大家庭气氛，使员工能充分发表意见，积极参与管理，如总经理接待日等方式，通过与员工双向沟通，使企业管理者可以做出更优的决策，此外，周六福珠珠宝管理者不仅加强与企业现有员工之间的沟通，而且也要重视与“跳槽”员工的交流，因为管理者认为这些员工往往比企业现有员工更能直接、详实的指出经营管理中存在的问题。通过深入了解员工 “跳槽”的原因，采取相应的措施，以便更好解决企业经营管理中存在的问题。 周六福珠珠宝企业让员工参与管理，进一步发挥了员工的主观能动性，增强了员工的工作责任感，使员工更清楚的了解管理人员的要求和期望，更愿和管理人员合作，做好服务工作。此外，该企业除了鼓励员工参与管理之外，还进一步采用授权方式，把一部分决策下放给员工，让员工根据具体情况对客人的问题做出迅速的反应，这样极大的激发了员工的积极性。
四、关心员工的生活
相对于其他行业来说，企业员工一般工作压力较大，可自由支配的时间较少，周六福珠珠宝的管理者从生活上多关心员工，为员工提供各种方便。首先，管理者应高度重视员工时间分配，员工的上班时间由员工自己于一周前提供，充分为员工减少压力，生活方便。其次，管理人员还对员工进行感情投入。在节日、员工生日的时候送上贺卡、礼物等表示祝福。如果员工家里有什么困难，尽力提供支持与帮助，解除了员工的后顾之忧。
五、建立合理的薪酬体系
周六福珠珠宝从员工的需要出发，建立了一套完善的报酬体系。它包括直接报酬、间接报酬、非金钱性报酬三方面内容。(一)直接报酬直接报酬主要指企业为员工提供的工时工资、加班费等。为了提高服务人员的待遇，企业推行以岗位工资为主的岗职工资制度。岗职工资制是从经理到见习助理，组长，星级服务员等分成许多级别，各级别有不同的工作有所不同的工资制度。这样可以避免单纯按行政级别来划分工资高低，工作多年的服务人员的工资还比不上初出茅庐的管理人员的工资的不合理的现象。(二)间接报酬 间接报酬主要指员工的福利。好旺得企业采用统一的方式，为员工提供医疗保险、养老金、带薪假期等福利。(三)非金钱性报酬企业管理人员认识到员工的需要是多方面的既有物质的需要，又有精神的需要。因而，管理人员应适当的考虑员工的精神需要，通过各种精神鼓励措施来激励员工，如评选“最佳员工”、授予“岗位能手”称号等。管理人员还应注意到：不同的员工的精神满足是不同的。并根据员工个人的差别有针对性的采用各种激励手段。如有的员工希望有良好的人际关系，企业就组织一些文艺活动、联谊会等社交活动以满足他们的需求;有的员工希望受人尊敬，拥有较高的威望，企业可通过授予各种荣誉称号来激励他们。通过以上几方面的调查，可以看出百胜集团—肯德基企业的管理者是真正重视员工，把员工放在首位，切实把“员工第一”运用到企业的人力资源管理中。正因为如此，肯德基企业才能在激烈的人才竞争中，吸引和留住优秀的员工，使企业有一支稳定的、高素质的员工队伍，为宾客提供高效、优质的服务，得到各方朋友的肯定。
一、中小企业人力资源规划实施效果不尽理想的原因：
1．对人力资源战略规划的认识不全面
做好人力资源管理有三部曲：明确战略规划——人力资源规划——人力资源管理体系与具体的执行计划。企业的整体发展战略目标决定了人力资源规划的内容，而这些内容又为建立人力资源管理体系、制定具体的人员补充计划、人员使用计划、人员接替与晋升计划、教育培训计划、评估与激励计划、劳动关系计划、退休解聘计划等等提供了方向指引和依据。广义上的人力资源规划包含了所有这些具体内容，而决不仅仅“只是些招聘、薪酬之类的内容,有时再加点培训方面的东西”。
2．公司战略目标不明确
人力资源部门必须结合企业战略的实施予以人力资源的支持和保证。在人力资源开发与管理活动中，应以战略目标出发，以战略为指导，确保人力资源政策的正确性与有效性。因此，人力资源规划的前提是企业发展与企业战略首先要明晰，而后才能分解到人力资源方面，随后才会有人员需求计划、招聘计划、薪资福利计划等与之相配套。而中小企业一般缺乏较明确的发展战略，尤其在快速扩张阶段，往往涉足于不同的业务领域，其中不乏许多新兴产业。而这些新兴产业在研发、营销、管理、服务等各个环节没有成熟的经验可以借鉴，尤其是一些新开拓的项目,定岗定编工作不象传统业务那么成熟。因此在人力资源管理方面也不可能有明确的规划，只能是走一步，看一步。
3．中小企业外部环境变化太快，不易进行人力资源战略规划
市场发展变化速度很快,而行业尽管随市场变化而作规划,到年终目标达成率也不过20% -30%。如某it公司是联想在某区域的大商之一。在年初,该公司的人力资源部根据公司的年度发展战略制定出了本年度公司的人力资源规划。但是在新的一年开始不到三个月的时间里,联想集团自身的战略、组织结构发生重大变化。于是作为供应链上的一个环节,该it公司也必须随之调整整个公司的人力资源规划,根据要求重新进行公司的人员设置与编制,重新制定与之相关的一系列培训计划等。事实上,企业外部的政治、经济、法律、技术、文化等一系列因素一直处于动态的变化中,相应地就会引起企业内部的战略目标不断地变化,从而又会导致人力资源规划随之变化。
4．缺乏人力资源战略规划的专门技术与人才
目前，虽然许多中小企业成立了人力资源部，但在行使部门职能的时候，普遍存在一些问题，主要表现在：第一、整体素质不高，专业人员很少，专业知识储备不足，专业技能不够；第二、缺乏系统的职业培训；第三、许多人力资源工作者土生土长，没有受过良好的培训，没有经过正规大公司的熏陶，眼界不高。人力资源工作是一项非常独特的工作，对个人素质、领悟能力和学习能力要求都很高。而在这些综合因素中，有很多不是通过正规教育过程所能获得的。一位优秀的人力资源工作者不是靠认证也不是靠理论培养的，需要的是其对工作深刻体验和对社会的敏锐洞察。否则，单纯依靠原理、技术或数据处理的培训造就的人力资源工作者无异于纸上谈兵。鉴于人力资源开发与管理正在向中小企业渗透的现实，随着各家企业对人力资源工作认识和实践的不断加深，人力资源规划工作一定会在企业的发展过程中发挥出强大的推动作用。
人力资源战略规划是组织可持续发展的保障，其重要性对于寻求发展壮大的中小企业尤为突出。而能否制定并有效实施人力资源战略规划并不取决于公司规模的大小，最关键的是依据公司的发展战略和经营管理特点制定出适合的政策。本文通过对中小企业在人力资源战略规划现状和发展趋势的研究，找出中小企业随着企业的进一步经营发展在人力资源战略规划方面的出路。
二、目前人力资源管理面临的两大挑战
（一）社会经济变化
1、经济全球化，2、社会知识化，3、信息网络化，4、人口城市化。
（二）企业管理变化
1、企业生存基础的变化，2、企业发展源泉的变化，3、企业发展战略的变化，4、企业组织形态的变化，5、企业活动内容的变化。
三、人力资源发展的三个新动向
1、中高级人才跳槽频繁
在对150名首席执行官和企业高层管理人员调查问卷中，只有12％的人坚定认为不会离开公司，有54％的人声称自己在两年内很可能或可能离开公司。本次调查的董事长和董事长兼ceo以及总裁分别占31％、27％、23％，企业以国企和股份制企业为主，大约占63％，行业以高科技和金融行业为主，大约占71％。
2、七成人更看重“精神薪资”
七成人在选雇主时，首先考虑包括成就感在内的“精神薪资”。该调查涉及的几十位企业经理表示首先在意公司是否有自身的企业文化并提供广泛的网络共享这种文化。
职业顾问认为，“精神薪资”说明人才希望被雇主认同，与后者一起成长、发展。除了提供物质外，企业的“精神薪资”能真正实现人才的增值，这种成就感不是单纯的薪资福利就能满足的。
3、员工的压力管理和健康管理日趋重要
后sars时代，企业和个人重新审视健康观，员工健康作为企业创富资本被日渐重视。企业若设置相应健康服务部门和机构将导致成本增加，机构肿大。上海春蕊健康咨询服务有限公司借鉴国外健康管理经验，在原有企业员工健康体检的基础上，增设了为员工提供健康协助、疫苗注射、心理辅导的专业机构，无疑为企业提供了一个简便的解决之道。
四、人力资源发展十大趋势
1. 策略导向型的人力资源规划成为企业战略规划不可分割的组成部分。
越来越多的企业已经认识到，如果一个企业要想获得或保持竞争优势的话，唯有将长期性的人力资源规划与企业战略规划紧密结合。因为人具有人性，也拥有人权，不能象机器设备一样招之即来，挥之即去。
2. 人力资源管理状况将成为识别 企业实力和优劣的重要指标。
在美国，有些机构对企业做各种各样的排名，如《幸福》杂志每年评选出美国适合人们工作的企业等等。评选这些企业的主要根据往往就是这些企业的人力资源活动，所选参数通常为：工作场所、员工待遇、企业所有权等。
3.人力资源管理人员将是具备人力资源专业知识和经营管理知识的通才，人力资源经理职位将成为通向ceo的重要途径。生产流程的重新设计、组织结构的重新调整、管理与评估系统的重新建立、企业价值观的重新树立等等，企业的这些活动不仅与职能部门管理人员有关，和人力资源管理也息息相关，有的本身就是人力资源管理问题。因此，人力资源管理人员必须了解企业的财务、经营原理、核心技术等基本知识。正因如此，越来越多的高层人力资源主管将问鼎ceo职位。
4.“以人为本”的业绩辅导流程管理方式成为主流。
该流程的首要要素是开创一种积极的协调关系，然后它要求人力资源经理人对员工进行培训、职业辅导、直面业绩，并培养员工的自尊，充分释放员工的潜能，最后，该流程建立各种奖励策略，以激励员工增加其责任感并取得成果。
5. 企业人力资源呈多元化与弹性化。
多元化：21世纪的企业人力资源服务即可以外包，也可以向外提供，而不再局限于企业内部。例如，利用猎头公司协助企业实施招募人力的功能，借助社会上专门的培训机构或管理顾问机构为企业进行培训，并提供更广泛的交流机会。弹性化：突破传统的工时制度，针对技术研发人员工作的独特性，采取弹性工作时间与工作分享等措施，允许他们自行调整工作时间，以此吸引人才和激发工作热情。
6. 人力资源管理新职能--营造企业与员工共同成长的组织氛围，充分发挥团队精神，规划员工实现自我超越的职业生涯。
企业最能吸引员工的措施，除了薪资福利外，就是为员工提供升迁与发展机会。为了避免员工羽翼丰满就跳槽离职现象的发生，企业应当根据自身的实际情况，关注员工生涯管理工作，营造企业与员工共同成长的组织氛围，充分发挥团队精神，规划企业的宏伟前景，让员工对未来充满信心和希望，同企业共同发展，为有远大志向的优秀人才提供其施展才华、实现自我超越的广阔空间。
7. 建立动态目标管理的绩效评估体系，是企业人力资源管理的核心功能。
在竞争日益激烈的21世纪，绩效评估必须将侧重点由以往对员工的态度与特质评估，转向与动态目标管理相结合的评估体系，以员工的个人目标和企业的经营目标完美地统一起来，从而激发出更大的工作热情。
8. 激励导向式的薪资策略与自助餐式的福利政策相结合。
传统上的薪资制度比较重视薪资的保健因素以及职务因素，而这两者只能消除员工的不满意，却不能达到激励员工的目的。因此，要彻底改变传统的薪资设计理念。首先，薪资要与工作绩效挂钩，激励员工的工作动机，使企业在激烈竞争的环境中得以生存。其次，薪资也应作为激励员工学习动机的手段，鼓励员工学习更多、更广、更深入的知识和技能，以应付知识经济时代变化无常的挑战。
[关键词] 科技查新 查新合作 区域合作 协调发展
科技查新工作在我国始于20世纪80年代中期，是随着国家科技体制改革和对科学研究和科研成果的科学化管理而发展起来的一项深层次的情报咨询工作。科技查新制度建立20余年来，科技查新工作为科技立项、成果鉴定以及评奖等方面提供了客观的依据，有力地推进了科技管理的规范化和科学化，在科研工作中发挥了重要的作用。
21世纪第一个10年已经过去，我国国家实力明显提升，科技投入力度不断加大，技术创新不断涌现，这使得高校和社会对查新的需求量也不断增加，而每一个查新站的信息资源、技术和能力却都是有限的，没有哪一个查新站能够独自满足所有用户的所有查新需求。同时，查新站又分属不同系统管理，处于“条块分割”状态，同一区域查新站的发展也存在明显差异，这种区域差异让平等的用户在查新资源面前无法实现平等。当前，区域合作已是一种科学合理的政策导向，作为区域文化、科研事业重要组成部分的科技查新站，如何实现查新站之间的长期有效合作已引起同行的关注和重视。
目前，合作在图书馆的各项业务中都扮演着重要的角色[1-4]，但科技查新领域的合作鲜有报道。最近，罗凌云[5]提出了教育部查新站存在地区分布不平衡的现象，考虑在查新站集中与缺乏地区之间开展查新合作。但由于地域原因，难以保持一致行动，从一定程度上制约了科技查新站之间的合作。本文以促进科技查新事业发展为目标，以区域为单位，挑选专业对口、距离近的查新机构，提出建立区域科技查新站的管理、项目互审、项目调剂、专家咨询、文献资源的合作机制，以应对查新高峰，加强交流互动，实现科技查新机构的均衡、协调、可持续发展。
1 科技查新机构现状
1.1 查新机构数量明显不足
科技查新是我国科技决策科学化的一个有效支持系统。从总体上来看，查新站具有面向全国、突出学科行业的特点。但是，近几年，国家加大了对科技项目的资助力度，高校、科研院所、公司企业的科研项目数量非常大，包括教育部的博士学科点基金、科技部中小企业创新基金以及各层次的报奖、成果鉴定等。这些基金的申请与结题，都离不开查新报告作为其项目评定的客观依据。从近几年的情况看(见表1)，查新需求呈明显上升趋势。教育部科技查新工作站完成查新报告总数量由2006年的11 088件，增加到2009年的27 041件。平均每所查新站完成数量由2006年的258件增加到2009年的404件。
从表2的统计情况看，在2009年教育部查新站全部查新报告中，服务校内的查新报告数量占45.3％，服务校外即社会的查新报告数量占54.7％。在服务校外的查新报告中，其中很大一部分为其他高校委托查新。查新报告数量在800件以上的查新站有4所：浙江大学、江南大学、江苏大学和东南大学。根据调查，科技查新机构每年的查新高峰的工作量在增多，查新高峰期间，多数查新机构的工作人员必须在一个多月的时间内突击完成100多件查新报告，平均每天工作12小时，还要保证数量和质量，压力非常大。因此，就目前查新站的数量而言，是不能为当地科研提供满意服务的，且科技查新工作压力日益增大。
1.2 科技查新机构各自为政
长期以来，大多数查新机构各自独立，只注重自己的发展，相互交流少，没有形成一个与其他查新机构协调共进的良好氛围。查新机构的各自为政、缺乏协调造成了不同查新机构之间的查新报告格式、完成时间、收费情况都存在很大差异，即使是教育部的各查新站，其报告格式也都不一样。2009年6月，教育部科技发展中心制定了《教育部科技查新工作站查新报告撰写规范（试行稿）》，高校查新机构的报告格式才稍有统一。而其他高校图书馆的非教育部科技查新机构则陷入了无人监管的状态，科技查新质量令人堪忧。
1.3 查新站人员水平有待提高
高校查新机构起步较晚，大多数高校图书馆从近几年才开始从事查新工作，查新人员主要由本馆馆员组成，专业知识背景单一，缺乏专业的认识能力，难以准确把握检索关键词和检索策略，对外文专业术语和名词的理解更是困难；尽管也有各专业的应届毕业生加入到查新队伍，但他们比较年轻，知识积累还不足，也有待增加查新经验。况且，如今学科交叉现象越来越普遍，新学科在不断出现，这也给查新工作带来了一定的困难。因此，查新机构必须采取有效的方法提高查新队伍的素质，确保查新工作的服务水平和质量。
1.4 信息资源分布不均衡
一般来讲，地区各高校设置的学科和专业广泛且不尽相同，因而图书馆的文献资源建设各有侧重。目前，各高校在文献资源购置上是各自为政，自买自用。各高校只保证满足自身的文献资源建设，如保证学科特色、专业特色和固有的特色等。同时，近年来，电子资源在文献保障和各馆的馆藏结构中占有越来越重要的地位，而购买电子资源少则花费几百万元，动辄上千万元。因此各馆电子资源的引进原则一般是首先保证本校重点学科的需要，而对非重点学科的电子资源，由于经费原因通常只能“望库兴叹”了。对于科技查新工作来讲，查新课题来源广泛，包括理学、工学、医学、农学等各个方面，如果本校文献资源单一，就不能很好地为查新客户提供服务。规模较大的图书馆馆藏资源相对丰富，工作人员学科背景多样化，接受专题查新的工作量更大。妥善解决文献资源不均衡问题，才能使每个查新站的利益达到最大化。
2 建立区域科技查新站合作机制的必要性
2.1 科技查新供求平衡的需要
近年来，我国政府越来越重视科学技术的发展，不断增加对科学研究和技术开发的投入，给科技查新市场带来了无限生机。目前，查新站不仅服务于高校，而且面向社会，步入了市场竞争行列。各查新站都承受着上半年3-4月或5-6月，下半年9-10月或11-12月的查新高峰期，在这个时期科技查新呈现的特点是：项目数量多，时间短，学科范围广（化工、材料、冶金、机械、信息、管理、电子等学科）。如何保质保量保时地完成查新报告就成为高校查新站关注的热点。在每个查新站查新人员数量和专业一定，数据库资源一定的前提下，各查新机构之间要加强协作，缓解查新压力。
2.2 区域用户均衡受益的需要
科技查新信息咨询工作的目的是为用户提供充分的服务，用户也在获取和利用信息中不断受益。信息资源面前人人平等，因此，区域查新站均衡协调发展强调区域信息用户的均衡受益。目前，我国用户在信息资源面前体现出明显的受益非均衡性。以北京市为例，北京高校数量达98所，而教育部查新站仅有8所。同一区域内查新用户的人均资源占有率相去甚远，用户受益明显不均。区域信息用户的均衡受益就是让用户能够共享全区域范围内的所有信息资源，能够享受全区域范围内的所有信息服务项目，体现信息资源面前人人平等的理念。这不仅需要教育部查新站之间加强合作，更要加强教育部查新站与其他查新站之间的大力合作，实现区域用户均衡受益。
2.3 提高科技查新整体能力水平的需要
我国高校图书馆的科技查新工作起步相对较晚。2003 年, 国家教育部通过严格审查产生了首批综合性查新机构 11家, 2004 年 5 月教育部开办高校科技查新培训班。经过数年的发展，我国高校图书馆科技查新工作经历了从无到有，再到规模不断扩大的阶段。但与此同时，我们也可以看出，高校科技查新站还是查新界的一个新兵。目前教育部新批准的查新站，由于批准时间较短，其相关查新制度、人员队伍等建设不如第一、二批成熟，其他没有教育部查新资质的查新站更是如此。查新水平参差不齐，一些查新机构的查新人员参加培训获得查新资格证的比例偏低。即使各高校查新站每年都派查新人员参加教育部的查新培训班，但由于培训时间较短，查新人员能力的提高非常有限，可见查新人员的水平还有待提高。区域查新机构之间的交流、互动与合作，可以增强自身的信息获取能力，直接、有效地提高查新人员的查新水平，在各自行业产生更大的效率。
2.4 实现区域科技查新信息资源共建共享的需要
配置完善的查新文献资源是保证科技查新质量的重要因素之一。由于单位自建数据库的私有性，任何一个查新机构都不可能购买所有领域的检索资源, 使得有些查新项目需要借助于其他单位的特色资源进行补充检索，这就需要查新机构之间进行合作，以有效地整合各查新站的文献信息资源,避免资源的重复建设, 实现查新站间的文献信息资源的共建共享，丰富文献资源和资源互补。
3 建立区域科技查新站合作机制的可行性
3.1 区域查新站的合作拥有地理优势
图书馆行业条块分割的现状导致区域内各类查新站发展的非均衡性，然而，一定区域范围内的图书馆科技查新机构的协作有地理位置上的优势，由于地理位置相近，地缘关系强，往往具有相同的社会组织和政治文化背景，具有相同的需求和共性问题，且由于地理位置较近，在合作中信息沟通方便，有空间近邻效应，实现区域查新站均衡发展非常现实可行。
3.2 先进的网络设施为实现科技查新信息资源共享提供了技术保障
在高校和科研单位中，图书馆通常是自动化、网络化建设走在前面的机构。近年来, 信息和网络技术取得的进展使得各高校图书馆网络配置和性能在逐年提高。此外，在同一个地区，网络连接方面也有着独特的优势。网络技术（如网格技术、虚拟数字图书馆技术、面向服务的体系结构等）的不断发展，增加了利用同一平台进行合作的可能性，为查新站跨系统合作提供了强有力的技术支撑。
3.3 丰富的信息资源为合作提供了服务基础
各个图书馆由于历史发展不同，学科专业各异，服务范围有别，在信息资源的内容和种类方面必然有一定的差异。电子资源拥有量最大的图书馆有几百个数据库，少的也有几十个不等，学科范围覆盖文理工农医各方面，在学科领域上形成了有效的互补。基于这种情况，本着“资源共享、优势互补”的原则，馆际合作可以通过组织与协调，将区域内特色的、珍贵的文献进行整合，将同类资源中不全面的变得更加全面，将散见各处的特色文献形成合力。
3.4 有共同的合作愿望
经济全球化打破了图书馆之间的合作壁垒，图书馆间的联手合作成为形势发展之必然，科技查新也不例外。配置完善的查新文献资源、拥有高素质的查新人员和经验丰富的咨询专家是科技查新质量的重要保证。但任何一个查新机构都不可能购买各个领域的检索资源, 也没有一个查新机构能配齐掌握检索技能的各门专业人才和专业全面的咨询专家。各查新机构普遍感到依靠自身经济实力和人才力量难以适应各种学科、专业科技查新服务的需要，更不能为各种科研项目和专业技术创新提供高附加值、高知识含量的相关咨询服务，而合作可以很好地弥补这一不足。
3.5 有很好的合作基础
国内外图书馆的跨系统合作具有许多成功的典范，例如国外的OCLC （Online Computer Library Center，联机计算机图书馆中心），国内的CALIS(中国高等教育文献保障系统)和BALIS(北京地区高校图书馆文献资源保障体系)等合作组织从传统的合作藏书建设、馆际互借、文献传递向现代信息技术条件下的联合编目、联合采购、联机检索、网络协作参考咨询等合作业务不断拓展。随着信息技术的不断发展，图书馆跨系统合作的影响力正在日益扩大，查新合作也成为大势所趋。
4 建立区域查新站的合作机制
4.1 建立区域查新站管理合作模式
我国现行的查新站管理体制基本上同图书馆的管理体制一样，属于“条块分割，各自为政”，缺乏总体上的统筹规划和分工协调。普遍存在查新报告标准不统一、查新资源重复开发、查新和查新审核效率低下等问题。虽然我国设有不少图书馆学会和工作委员会，但由于它们没有统一协调运作图书馆和查新站大政方针的自，因而能真正发挥作用的不多。然而，要使查新合作工作能够顺利开展, 必须要建立一个强有力的领导机制。站际合作与资源共享的成功要素之一是领导部门的重视，没有上级的督促检查，合作可能是一盘散沙，资源共享也就无从谈起。其中加强法制建设、完善政策法规显得尤为重要，所以应该成立专门的协调机构。资源共享是一个需要多个查新站合作的系统工程，为了协调不同查新站之间的利益和职责，政府需要出面制定相应的政策和法规，规范各个查新站的行为，形成良好的政策环境，建立科学的管理机制。这种管理机制应该是多层次的，包括决策机制、参谋机制及监督约束机制。具体是由国家主管部门研究、出台科技查新站之间协作的指导性意见，为跨系统长期合作提供相应的政策支持，以确保各方利益不受侵害，切实实现查新站的区域管理合作机制。
4.2 建立查新项目合作模式
为查新项目出具的查新报告由查新员和审核员共同来完成。目前，查新员完成报告初稿后，一般都由本查新站的审核员进行审核，由于审核员与查新员在同一个查新站，难免碍于情面，对查新员的审核流于形式。这样，查新报告的质量就会大打折扣。如果采取查新站之间相互合作的审核机制，以上问题就会大大减少――审核员能更客观地对其他查新站的查新报告进行严格审核，公正地给出查新报告的审核意见，其他查新站的查新员也会认真地对待审核出来的问题。这样才能非常有效地提高查新报告的质量，同时也能有效提高查新员的查新水平。
4.3 建立查新项目调剂合作模式
查新项目逐年增多，而且专业庞杂，理、工、农、医每个方面都有。到了查新高峰期，根据地理位置的不同，距离查新用户近的查新单位，客户门庭若市。如果查新站之间有良好的查新项目调剂合作模式，那么，其他查新用户少的查新单位就可以很好地分担用户多的查新站的工作压力，同时也可以很好地满足每个查新用户的需求。另一方面，每个查新单位都不可能配齐所有专业的查新员，每个查新人员也不可能各个方面的知识都掌握。不同查新站查新项目的调剂，可使各查新机构受理项目时面向对口专业的用户，扬长避短，实现人才资源优化使用。这些查新人员相互间取长补短、学科专业间相互协助，可大大提升整体的查新服务能力。
4.4 建立查新专家联合数字咨询服务模式
高校查新机构起步较晚，查新人员比较年轻，专业知识不足，查新经验有待增加。几乎所有查新人员都面临“隔行如隔山”的困境，尤其是在做国外的查新项目时，查新人员都会遇到不同程度的困难。建立共享专家咨询系统是对查新报告质量把关的一个非常重要的环节。查新咨询专家既能针对查新过程疑难点出谋划策，也能对查新报告所做的新颖性认定作出较全面的评判。查新联合数字咨询模式对查新站的发展将起到很大的作用。专家咨询模式是指在分布式的网络咨询环境中，查新员通过联合咨询组织的统一用户界面提问，提问依据一定的原则分配给成员馆（专家）进行解答。各查新员之间或查新员与专家之间可以进行文字、音频、视频等实时交互。
4.5 建立查新资源合作模式
为了满足查新所要求的查全率和查准率，查新机构必须拥有相应的能满足查新需求的查新资源。但任何一个查新机构都不能购买各个领域的检索资源，通常，具有专业特色的高校图书馆，多年来始终是围绕着本校的专业特点建设特色文献资源，因此，单个高校图书馆文献资源不能满足所有专业的查新需求。查新资源合作可以有效地整合各成员馆现有的查新资源，发挥每个图书馆的优势，并避免资源的重复建设，实现查新资源的均衡配置。
5 区域科技查新服务中存在的一些问题及建议
5.1 观念方面
目前，科技查新的合作还没有引起足够的重视。有些查新站的工作人员观念保守，不愿意与他人交流并分享自己的知识和经验，害怕自己的成果被他人利用。在合作中，共享的概念仍较多地停留在文献资源方面，对人力资源共享缺乏认知，严重阻碍了科技查新的合作。因而，我们在理念上要强化对人力资源合作共享的认识，在实践中要重视人力资源共建共享活动，充分认识加强人力资源合作的必要性和紧迫性。
5.2 利益分配方面
高效的驱动和运作机制是科技查新合作由理论走向实践并持续发展的关键因素，而驱动和运作的核心机制则是利益，特别是经济利益。利益是制约查新资源共享尤其是人力资源共享的关键因素。人力资源共享的目的是为了实现各查新站优势互补、互惠互利。可以根据价值创造与贡献方面的不同，对利益进行合理分配。如何协调各查新站之间利益分配与成本分担、效益与公平问题直接决定了查新人力资源共享的进程。应该维护合作体利益至上的原则，合作体整体利益有时会与成员的个体利益发生冲突，如果过分强调个体利益，则可能导致成员之间的矛盾冲突。这时，各成员应当把整体的共同利益放在本查新站利益之上加以考虑，因为成员从合作体得到的利益是仅靠个体查新站的努力难以实现的。
5.3评估方面
区域查新站应进行科学的长效评估，制定关于评估查新合作咨询的规范或准则，并依据评估标准对实施查新合作的单位和查新员定期进行各类专门项目的评估检查，对所有查新员的各类服务数据进行统计分析，评估结果应与等级评定、奖励等联系起来。
5.4知识产权保护方面
区域查新合作会涉及知识产权保护的问题，包括用户隐私权问题和文献传递过程中的版权问题，因此应加强对知识产权保护的研究：①要保护用户的个人隐私，防止个人信息被窃取、泄漏；②要制定联合参考咨询的知识产权保护协议，各成员在数据库采购时要在协议中增加有关文献传递的内容，如允许向其他成员馆传递文献，但避免大批量下载传递某一种文献的行为。
6 结 语
区域合作机制是区域查新站协调发展战略的制度保障。健全合作机制，是实现查新站协调发展的重要途径。区域内各查新站在人力、技术、资源等方面存在差异和不均衡，根据各自的优势分别对各自的内部资源进行重新整合，然后再在查新站之间通过各种资源共享和资源互换来达到合作效果。加强区域查新站各层面的相互合作，能够打破行政分割的局限，实现资源的优化和高效配置，节约成本，提高整体运行效率，实现各方优势互补，向区域协调和均衡迈进，使各地区科技查新机构形成多站并存、互促互荣、集群发展的市场化格局，达到科技查新机构全面发展的目的。
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［作者简介］孙秀良，男，1981年生，馆员，博士，15篇。
[关键词]科技查新机构 评价 指标体系
[分类号]G251
1 前言
科技查新是指查新机构根据查新委托人提供的需要查证其新颖性的科学技术内容，按照《科技查新规范》操作，并做出结论。其中，新颖性的判定是科技查新工作的核心任务，它是指在查新委托日以前查新项目的科学技术内容部分或者全部没有在国内外出版物上公开发表过。科技查新是在我国科技管理体制改革的过程中诞生、成长并发展起来的信息咨询活动，它在科技立项和验收、科技成果的鉴定和评价、科技奖励评定、技术引进等科技活动中扮演着“把关人”的角色，为促进我国科技资源的合理配置起到了重要的作用。20多年来，我国的科技查新工作不断发展，科技查新机构不断增加。仅教育部系统的科技查新站已经达到67家(包括2009年认定的第四批科技查新站10家)，2007年已完成查新项目17 536项。应该说，科技查新工作为我国的科技管理事业做出了巨大贡献。但是，还应当看到，我国的科技查新机构分属于不同的管理系统，不同系统对科技查新机构的认定标准、考核要素和管理办法等都各不相同，这从客观上导致了各查新机构的质量参差不齐，不利于整个科技查新行业的发展。本文将本着促进科技查新事业发展的出发点，对科技查新机构的评价指标体系进行研究。
2 科技查新机构评价研究的现状和意义
科技查新机构是科技查新业务的承担者，它凭借自己所拥有的专业人力资源、信息资源、设备资源等实施科技查新活动，科技查新机构水平的高低直接决定了科技查新质量的好坏，也间接影响着科研活动和科技管理活动的效果和效率。因此，规范并引导科技查新机构的发展是促进科技查新活动发挥最大效益的重要前提。设计合理的指标体系并对科技查新机构进行评价，能够为科技查新机构的发展树立一个标杆，辅助它们有针对性地发现并改进自身存在的问题，进而促进科技查新咨询行业的发展。
2.1 我国科技查新机构评价研究现状
科技查新的最终结果体现为查新报告，科技查新的质量也主要通过查新报告体现出来。因此，对科技查新报告的评价成为了相关评价研究的重点。比如，姚宝卿提出了由检索技术水平、检索文献的选用水平、文献分析水平和报告撰写水平组成的科技成果查新报告质量评价体系；杨传瑞构建了由文献检索质量和报告质量构成的查新咨询质量体系，其中，报告质量由对比分析质量、结论质量和表述质量构成；张凌等人则研究了利用查新工作过程中各参数、指标之间的相关性来评估查新报告总体质量的方法。应当注意的是，查新报告的结构能够在一定程度上规范查新工作的实施，但是查新报告的内容仅是某一次查新结果的反映，很难从根本上反映一个单位的查新水平，对查新报告的评价也就很难推动整个查新质量的提升。因此，只有从查新机构的角度人手进行评价，才能从根本上推动查新的发展。
对于科技查新机构的评价，目前的研究集中在两个方面。一方面是对科技查新质量影响因素的研究，这类研究从查新工作本身的质量入手，探讨了查新质量的决定因素，比如杨锦春研究了文献支持条件、检索手段、查新人员的素质、查新用户配合、文献检索、报告撰写、报告审核等影响查新质量的因素及存在的问题。同类研究已经超出了对查新报告和检索结果的评价，逐渐扩散到了相关的支持条件。另一方面是对查新机构评价指标体系的研究。但是，从科技查新机构本身的软、硬件条件，以及工作成效人手建立的成型的评价指标体系还不多，只有卫生部系统的刘俊立等人基于对医药卫生科技项目查新咨询单位的查新咨询工作现状进行评估，制订了由领导重视程度、人员素质、文献资源、管理、工作效益、科研和奖励七大类指标构成的评估标准，其研究成果的应用范围主要在医药卫生科研和管理领域。
2.2 科技查新机构评价的意义
随着科技自主创新战略的实施，我国从中央到地方对科技创新的投入不断增加，如何保证科技资源取得预期的效果，提高资源的使用效率，是我国科研人员和科技管理者共同关注的主题。科技查新作为一种客观的评估方法，能够在科研立项、中期评估、课题验收、科技成果鉴定和转移等诸多环节为科技管理提供充分的文献支撑，辅助进行科技资源的配置决策。科技查新机构的水平是科技查新结果质量的根本决定因素，对科技查新机构进行评价，有利于引导查新机构不断提升自己的水平，同时，评价结果又能为查新委托人和科技管理机构提供决策依据。
2.2.1 为查新委托人选择查新服务机构提供标准科技查新的委托人一般是从事科技项目的科研机构或企业，对于科研立项、中期评估、课题验收等相关的查新项目，其主要需求是对项目的新颖性进行评判，防止将科技资源投入到重复的科研项目中，或者对项目的阶段性研究成果进行客观评价，以继续追加投资或者中止项目的执行。为了保证查新的质量，从而提升项目选择和执行的水平，查新委托人必须寻找文献资源丰富、查新队伍强大、查新设备先进的查新机构进行委托查新。对科技查新机构进行评价能够为委托人比较和选择高水平的查新机构提供标准。
2.2.2 为科技管理机构规范和引导查新机构的发展提供参考随着科技查新机构的增多、查新队伍的日渐庞大以及科技查新活动在科技管理活动中“把关人”角色的日益突出，规范和引导科技查新机构和整个科技查新行业的良性发展，是科技管理机构的一大重要任务。在这个规范和引导的过程中，科技管理机构需要发掘高水平的查新机构，对其优秀的经验加以推广；发现低水平的查新机构，辅助其有针对性地改进查新方法、手段和条件；筛选出不合格的查新机构，推动其整改，甚至将其清除出查新队伍。制定客观的评价标准，对各查新机构进行客观评价，能够从评价指标和整体评价结果两方面为科技管理机构提供参考。
2.2.3 为查新机构发现和改进自身存在的问题提供方向评价的核心目的不是为了纯粹的管理，而是辅助和推动查新机构和整个查新行业的发展。评价的总体结果能够帮助查新机构认识自己在整个查新行业中所处的位置，客观地认识自己的水平；评价的各项指标能够为查新机构树立发展的标杆，有针对性的发现和改进自身存在的问题。因此，评价对于科技查新机构自身的发展来说更具指导价值。
3 科技查新机构评价指标体系的构建
科技查新机构评价指标是基于对科技查新机构的职能、查新质量的影响因素等的客观分析而总结和提炼出来的，指标体系的先进性取决于研究方法和思路
的合理性。本研究结合理论分析、问卷调查和专家调研等方法对评价指标体系进行了系统调研，并使用层次分析法确立了合理的指标权重分配。
3.1 研究方法
为设计出一套合理而又完善的评价指标体系，笔者采用了头脑风暴法、专家调查法等方法进行研究。预先给出一定的评价指标，经专家评议不断补充与完善，逐步形成综合评价指标体系，再采用定量的方法将评价指标进行量化处理，研究思路和方法如下：
・在理论研究的基础上，确定评价的目标及评价客体的特质，形成研究思路的同时对专家进行预调研。在预调研的基础上采用头脑风暴法分析科技查新机构评价体系的构成，初步确定科技查新机构的评估指标，设计科技查新机构评价指标体系的整体结构。
・根据预研结果，设置指标体系调查问卷，该问卷中设定了“资源”、“人员”以及“其他”等8个一级指标，“文献”、“数据库”、“期刊”等近30个二级指标以及“文化程度”等若干个三级指标。以此问卷为提纲，对我国科技查新研究专家、查新用户以及查新工作一线的查新人员、管理人员以及审核人员进行调查，广泛地征求意见。通过对调查结果的整理和归纳，确定科技查新机构的评价指标，在对评价要素进行分析的基础上，对各指标的相对重要性形成初步的认识。
・针对构建的评价指标体系，运用层次分析法，建立层次分析模型，对评价指标的相对重要性进行专家调研和数据分析处理，最后确定了各指标的权重。
3.2 调查结果概况
本次调查共回收52份问卷，其中有效问卷46份。在调查结果中，被调查者给出了一些有价值的修改意见，包括：
・一级指标“管理情况”中的二级指标“是否具有法人资格”一项，普遍认为这是评价的基本条件，不具有评价意义，建议删除。
・一级指标“技术设备及经济情况”中的二级指标“局域网”范围过窄，建议改为“国内外网络访问”。
・一级指标中的“领导支持情况”下无二级指标，建议将其归入一级指标“管理情况”，成为其二级指标。
・二级指标“人员”中的“人员比例”一项，认为概念模糊，建议改为“人员结构”。
・二级指标“人员能力”一项中的能力判断，主观性太强，不具备操作性，建议删除。
・二级指标“管理机制”，概念模糊，建议删除。
・三级指标中的“文献”，多份问卷认为，专利、成果、标准、会议录等期刊论文以外的文献对查新工作非常重要，应该添加“其他类型的文献”项。
3.3 研究结果暨科技查新机构评价指标体系
依据问卷调查、专家调研的结果，在汇总各项修改意见的基础上，笔者对原有指标的体系结构、指标构成和指标的表述方式等进行了修改完善，并最终形成了包含3个层次，由6个一级指标、17个二级指标和14个三级指标构成的科技查新机构评价指标体系，如表1所示：
分大类对本指标体系概要描述如下：
・文献资源建设情况。科技查新是以文献检索和分析为主要手段的信息咨询服务活动，因此，查新机构文献资源的学科相关性、文献覆盖时间和类型的完备性、检索工具和手段的先进性等都是影响查新质量的首要因素。从科技文献的载体形式和传播途径来看，期刊、工具书、网络数据库、联机检索系统等都是查新机构文献资源建设的必备内容。随着互联网的普及，各类纸质文献已经被电子化，联机检索系统更多地转换成网络数据库提供服务，这些文献类型在科技查新资源建设中已经不是重点，可以通过指标的权重予以区分。
・人力资源建设情况。在文献资源建设的基础上，查新专业人员又是查新工作的另一大要素。首先，文献的检全率、检准率、文献对比分析的深度、对查新项目内容的理解程度等都是影响查新质量的重要因素，这就要求查新人员在查新检索经验和技能、学科专业知识、外语水平等方面有充足的储备，以应对查新环境的变化；其次，查新工作的项目分析、文献检索、综合分析、报告撰写等环节都是相对固定的，每个查新项目所需要的时间也相对固定。查新机构必须根据自己的查新业务量，配备充足的查新工作人员，以保证每个查新员都有充足的时间来完成每一份报告，从而保证查新报告的质量。
・查新设备保障情况。信息技术的发展导致计算机和网络已经成为了人们的日常办公工具和信息获取渠道，科技信息资源也逐渐以网络为主要传播途径。因此，信息基础设施的建设也是查新机构的工作内容之一。从满足查新工作需求的角度来看，计算机的配置和对国内外网络的访问是查新机构必须提供的查新设备保障。
・内部管理环境建设情况。在充足的文献资源、人力资源和查新设备保障的基础上，查新机构必须有完善的内部管理规章制度将这些要素有效整合起来，以最高的效率对外提供服务。同时，为了保障各项工作的顺利实施，来自领导的大力支持也是提高查新机构的查新水平的重要条件。
・科研和奖励情况。随着信息技术和网络技术的发展，科技信息资源的载体、形态、传播途径和方式等都在发生剧烈的变化，为了保证查新的质量并促进查新工作的可持续发展，查新人员必须不断地加强学习和研究工作，适应变化着的查新环境。可以从相关学术论文的撰写和科研项目的研究来衡量查新机构整体的学习和适应能力。
・查新业务情况。如果说前述5类指标是查新机构水平的内在决定因素，那么查新业务情况则是其外在表现因素。可以从机构查新流程的规范化程度、查新业务量、查新报告撰写的质量等方面对查新业务情况进行衡量。
本研究构建的指标体系是专家对科技查新机构进行评价的一个客观依据，为了明确指标的考核标准，我们对每一项指标都做了进一步细化的描述。以规章制度为例，它是指查新机构的规章制度是否健全，包含的内容有委托制度、用户须知、工作流程、岗位职责、人员培训制度、质量保证和监督制度、保密制度、档案管理制度、反馈制度、收费制度、收入分配办法、奖惩办法等。结合查新机构的汇报和实地调研，专家在对这些细节内容有了了解之后，就可以对该指标进行评分。工作人员根据各级指标的权重分配，进行加权求和，就可以得出查新机构的整体评价得分。
[关键词]地质勘查项目；资金；管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201519077
1引言
近一个时期以来，国家先后出台了多部关于加强地质勘查工作的政策法规，特别是2006年《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）下发后，地质勘查行业迎来了前所未有的发展机遇。2011年国务院办公厅下发了由国土资源部等四部委制定的《找矿突破战略行动纲要》（2011―2020年），我省国土资源厅等四部门随后制定和下发了《黑龙江省找矿突破战略行动实施方案》（2011―2020年）。先后建立了国家和省级的地质勘查基金、国家和省级财政专项资金及其他多种形式的投融资渠道。全国每年地质勘查投资均在1200亿元左右，其中财政资金约120亿元。随着国家对能源和战略性矿产资源需求量的增加，各级政府还将不断加大对地质找矿项目和地质科研项目的资金投入。本文通过对国家出资地质勘查项目（以下简称地质勘查项目）资金管理规范化的初步研究，提出了一些对策建议，以期对加强地质勘查项目资金的管理，提高项目资金使用效率，制定相关监管政策提供有益参考。
2加强地质勘查项目资金管理的重要性
国家和省级国土资源部门和财政部门，是地质勘查项目资金管理的主管部门，中国地质调查局及各地勘查行业主管部门，是地质勘查项目资金管理的执行部门，分别对地质勘查项目的组织实施和资金使用负有监督和管理责任。尤其是随着国家对地质勘查项目投入的不断增加，地质行业涉及的资金数量也越来越多，应用范围也越来越广，资金管理的难度在不断加大，这在一定程度上凸显了加强地质项目资金管理的重要性和紧迫性。相关部门只有对地质项目的资金管理给予足够重视，增强地质勘查单位在项目实施中的责任感和使命感，提高项目管理人员的职业道德水平，才能做好资金使用的监督和管理工作，避免地质勘查项目资金的浪费和流失，建立矿产资源勘查投入的良性循环机制，更好地维护国家的整体利益，促进我国地质找矿工作的顺利开展。
3地质勘查项目资金管理存在的问题
31资金来源分散，多头管理
就目前而言，地质勘查项目投资渠道有国土资源调查专项资金、中央地质勘查基金、地质矿产调查评价专项资金、国家级矿产资源补偿费、各省级地质勘查基金、省级矿产资源补偿费及财源专项资金等。另外还有部分基础性地质研究项目，可以利用各级发改、科技部门的技改、创新和科研等资金渠道立项。还有部分地勘行业主管部门自主设立的公益性项目投资渠道。
32预算编制标准不统一
黑龙江省2004年制定的《黑龙江省地质勘查预算定额》，现在仍在使用。这些预算标准，采用的预算参数、取费额度和预算方法均有所不同。针对相同的项目，采用不同预算标准作出的预算，额度相差多少不等，没有统一的评价依据和可信度。地勘单位在编制项目预算时，要根据所申报的资金渠道选择不同的标准。如果某一个渠道没能被受理，申报其他渠道时就要重新编制预算。浪费了大量人力物力，往往一无所获。
另外，预算编制参数的选择不科学，以《黑龙江省地质勘查预算定额》为例，定额选择过细，定额数据来源无从考核，不能实行动态化更新，使预算编制增大了工作量，预算结果的可信度不高。
33项目资金管理混乱
地质勘查项目经费大都是由政府无偿拨款，管理方式采用项目实施单位自主负责制。这虽然有利于项目实施单位合理地进行项目运作，但是由于缺乏有效监督机制，项目资金很难管理。一方面，地质勘查项目由于探矿工程施工受季节和施工条件影响，具有许多不确定因素。另一方面，各地勘单位对项目野外施工多实行承包制，其内部财务管理与野外施工管理工作脱节，无法辨别费用支出的合理性。再加上各单位经费管理的行政化倾向，项目资金与工程质量和实际找矿效果不相匹配，无法从项目管理角度对资金管理进行监督。
34项目实施效果普遍不好
地勘单位在申请项目时，重创收轻成果。很多是为了通过项目增加创收，项目申报前的调研和野外现场踏勘工作严重不足，对以往资料的分析研究工作也是浮皮潦草。很多项目虽提出了立项依据，但预期的可靠性和针对性很差，往往实施后一无所落。项目资金监管效能的不完善，使国家资金大量被浪费，而地质找矿效果却不好。
35缺乏项目竣工决算与审计
项目竣工决算与审计，是项目监督管理的最后一道程序，也是对资金使效果进行评价的最重要的环节。而目前的项目竣工资金管理方式，大多采用结算汇报的形式，缺少竣工决算和审计过程。《中央地质勘查基金项目资金预（结）算管理暂行办法》规定，项目工作结束或终止，项目单位应编制项目结算，提交项目监理机构审查。结算汇报的内容为结算编制说明与结算表。没有要求项目单位编制竣工决算报告，也没有规定对项目资金使用情况进行审计。《黑龙江省国土资源项目资金管理暂行办法》规定，国土资源项目资金实行预算管理制度。工程项目完工后，项目承担单位应当及时办理工程项目竣工决算，并按规定提交项目资金审计报告。这一规定十分笼统，决算和审计报告均要求由项目承担单位提供，无监督的可操作性。没有制定详细的竣工决算编制、评审和审计等制度。目前国内只有内蒙古和新疆等少数地方，制定了地质勘查项目竣工决算编制和审查制度，大多数国家资金渠道均没有决算和审计程序，对项目资金的最终使用效果缺少结论性评价。
4地质勘查项目资金规范化管理的对策
41统一预算标准，规范预算编制
制定国家统一的地质勘查项目预算标准，制定强制性的地质勘查项目预算编制规范，使预算编制具有可操作性。预算标准中所采用的参数和定额，应在全国范围内适用。不同地区不同矿种可根据地区和矿种调整系数进行调整，且随着市场物价指数的变化按年度进行更新。所有地勘单位应采用相同的标准编制项目预算，不同项目类别所侧重的工作手段，可以在标准中根据实际情况取舍。这既能保证项目预算的可操作性，又能提高预算的可信度。
42实行过程监控，提高使用效率
建立地质勘查项目资金的跟踪管理制度。项目主管部门应负责管理和协调各类地质勘查项目的资金使用。条件具备时，对各类地质勘查项目均可实行监理制度。项目的日常质量监督和野外工作验收应与资金使用情况同步，实行统一管理。项目野外验收的专家应尽可能参与成果报告和资金决算的审计工作。项目成果报告的评审应与项目资金决算审计同步进行。
43规范竣工决算，加强项目审计
建立健全统一的地质勘查项目竣工决算与审计制度，制度项目决算报告编制、评审和审计规定。组建专业的项目决算评审审计专家队伍。地质勘查项目完工后，项目承担单位应按照项目管理的有关要求编制竣工决算报告。没有按要求编制竣工决算报告的地质勘查项目，主管部门不予组织竣工验收，对下一步项目申报实行一票否决制度。
竣工决算报告应当依据经批准的设计、预算、完工结算、财务会计核算、工程质量评级报告、野外验收报告、项目成果报告及有关政策文件编制。项目竣工决算报告应与项目会计核算基础资料相一致，做到账实相符、账表相符、账证相符。决算报告应由翔实的编制说明和专业的决算报表组成。决算报告应首先进行审计，审计情况经确认后上报主管部门，主管部门应组织由各专业专家组成的专家组，对经审计的决算报告进行评审，连同项目成果报告评审通过后，项目方可进行最终验收汇交。项目原始资料、成果报告和决算报告应统一汇交。
项目决算环节的审计和评审，是核实和评价项目资金使用效益，避免资金浪费给国家造成损失的必要程序。
通过决算审计，对项目承担单位进行绩效评价，对项目资金使用与管理进行责任跟踪与责任追究，从而使地质勘查项目资金使用更加合理有效，资金管理更加规范化。
地质勘查项目资金使用与管理的规范化，是新时期地质勘查工作对各地勘单位和主管部门的新要求。随着国家找矿突破战略行动的不断深入，加强地质勘查项目资金管理更加具有紧迫性，这对提高项目投资的科学性和综合效益具有重要意义。
参考文献：
[1]道客巴巴浅析政府投资项目监管存在的问题及对策[EB/OL].http：//wwwdoc88com/p-3496767335159html
[2]百度文库严格地质项目资金管理防范资金使用风险[EB/OL].http：//wekekubaiducom/view/51963b671eb691a37f1115c
一、强化监管执法，规范广告市场经营秩序
以降低广告违法率为目标，完善机制为重点，突出市场监管,强化综合治理，重点做好以下三个方面的工作：
（一）突出广告专项整治重点。一是深入开展“五类”重点广告整治。继续把关系人民群众健康安全的医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品等“五类”虚假违法广告作为整治重点，坚持长期抓，反复抓的思路，措施不松，力度不减。二是发挥广告联席会议工作机制的作用。落实好“整治虚假违法广告联席会议制度”，发挥成员单位的职能优势，强化部门协作，整合行政资源，重点开展医疗机构执法联动，采取联合约谈、联合检查、联合通报等部门联动形式，不断增强广告监管的合力和实效。三是完善长效监管机制，将市属主流媒体商品和服务广告的监管纳入市级绩效目标管理，实现行业主管和部门监管的有效结合。
（二）强化广告行政监管。一是加强广告环节的监管，构建虚假违法广告的防范机制。市局将组织开展《大众传播媒介广告审查规定》专项执法检查活动，督促媒体履行广告审查责任，从源头上减少虚假违法广告的。市局重点加强对市属主流新闻媒体监测与监管；各区局切实加强对辖区大众传播媒介巡查与抽查。通过市区联动督促大众传播媒介单位落实广告业务承接登记、审核和档案管理制度以及广告审查人员职责，规范广告经营活动。二是各区局要以“户外广告示范一条街”创建为抓手，开展户外广告日常监管工作。通过以点带面，示范推动，建立健全巡查管理台帐，及时查处违法违规户外广告行为，规范户外广告管理秩序。三是加强广告行政指导。市局制定《广告行政指导工作实施意见》。各区局每季度要通过采取上门指导、行政约谈、以会代训等方式，加强对辖区广告经营者、广告者、广告主督导活动，把预警教育、行政指导、行政告诫融入日常广告监管活动之中，引导强化自律意识，实现广告监管效能。四是加强广告案件指导与督办。市局和各区局要加强与公平执法办案机构的联系，做到举报案件必查，督办案件严查，屡次违法案件重罚,并曝光一批典型违法案件，扩大社会影响。
（三）强化广告监测。广告监测是对广告实施动态监管的有效手段。一是严格落实《武汉市工商行政管理局广告监测工作规范》，推进监测工作规范化、程序化、制度化。重点完善“周提示、月报告、季分析”等工作措施，对市属广播电视台等17个媒体实施跟踪监测，实现监测和执法同步，增强广告监管工作的主动性。二是采取“一月一公告”的办法，定期向社会广告监测报告，方便消费者识别；向上级和有关部门报送月度《广告监测报告》，实现资源共享；向市绩效办报送市属新闻媒体广告监测的数据，提供考核依据。三是以“双月”会议形式召开媒体广告监测情况通报会，要求媒体完善内部管理制度，加强管理，落实广告审查责任，把好广告关。四是开展网络广告监测，打击利用互联网虚假违法广告行为。
二、优化服务措施，促进广告业健康发展
（一）深入开展全市广告业发展调研工作。夯实基础是推动工作发展的前提和保障。各区局要通过调查、核实掌握辖区广告业发展的基本状况，做到广告市场主体底数清、情况明。市局要《武汉市广告业发展年度分析报告》，提出武汉市广告业发展的意见和建议。
（二）服务“汉阳造”广告产业园区发展。以推进“汉阳造”国家级试点广告产业园建设，带动我市广告业向专业化、集约化、国际化发展为目标，加快园区“一旧一新”暨“一园多片”建设，重点做好两项工作：一是积极培育一期“旧”园区84户中重点优势企业，助其做大做强，逐步淘汰规模小、能力弱的企业。二是配合汉阳区政府尽快启动二期“新”园区建设，把“长江广场”建设成为大型、优质广告企业的总部基地；支持长江出版集团在“国博”片区投资30亿元建设“广告城”，吸引优质广告企业落户“汉阳造”广告产业园。同时，做好迎接国家工商总局等相关部门对“汉阳造”广告产业园的评估和验收工作。
（三）落实重点广告企业联系点制度。各区局要按照《市工商局关于建立百户重点广告企业联系服务制度的通知》要求，一季度完成建立“一户一档、健全资料”工作，报送《重点联系广告企业基本信息台帐》。每季度应主动与企业联系一次，了解企业实际需求，掌握企业发展现状，组织参加广告节以及相关法律法规培训活动，及时解决或协调有关部门解决企业发展中存在的困难和问题，年终上报重点广告企业经营情况分析材料。
（四）抓好广告人才培训。发挥高校资源优势，通过传授先进的广告理念，采取“高端拉动低端、淘汰末端”的方法，提升我市广告业人才的整体素质。一是建立武汉 广告人才培训平台，通过聘请高校广告行业知名专家授课、邀请知名广告企业精英开设论坛交流互动等方式，着力培养我市中、高端广告创意策划、设计制作、经营管理人员，提高广告企业经营能力，推动我市广告企业高端化方向发展。二是通过与高校联合开展定向培养、实训实习、在职研修等方式，组织广告从业人员进行基础性培训。会同市广告协会，做好广告专业技术等级（广告师、助理广告师）考务工作以及广告审员任职资格培训或知识更新培训。
（五）推动公益广告活动的开展。各区局要引导广告经营者、广告者、广告主参与公益广告活动，每季度开展一次检查与统计，确保公益广告在地点、形式、内容三方面符合法规要求。市局要加强与相关职能部门配合，探索建立社会各界普遍参与的公益广告机制，提高公益广告的社会影响力。
三、加强内部建设，提高广告服务与监管水平
（一）理顺职能，完善制度，规范行为。一是结合机构改革，制定《全市基层工商机构广告监管工作规范》。按照“有权必有责、用权受监督”的要求，做到“人定岗、岗定责、责定标”，形成“运转高效、协调顺畅、反应迅速、监管有力”的工作格局。二是市局在调研基层上，出台《工商所广告监管工作办法》，规范工商所广告监管行为，发挥工商所在广告监管工作中的重要作用，以利于提高行政效率、有利于降低行政成本，建立健全广告监管工作机制，保证下级服从上级的统一调度和指挥。
（二）加强培训，落实保障，提高水平。一是立足“提能”，加强教育培训。按照培养专门型人才、应用型人才的要求，本着“缺什么补什么、弱什么强什么”的原则，市局组织开展岗位能力培训，提高基层广告监管与服务的水平，不断增强岗位履职能力。二要立足“干事”，各区局应选调精兵强将，充实到广告监管部门，确保广告工作有人干事，并且能够干成事，实现重心下移，职责下沉的目标。
一、总则
（一）本预案所称地质灾害，主要是指自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体滑坡、泥石流、崩塌、地面沉降、地裂缝等与地质作用有关的灾害。
（二）地质灾害应急坚持政府领导、分级管理、部门协作、军民结合、社会参与的原则。
（三）突发性地质灾害应急以实施紧急救援为重点，以建立起以部门联动机制为依托，整合资源、形成合力,共同抵制突发性地质灾害带来的损失。
二、应急指挥系统和职责分工
（一）应急指标系统的启动
突发性地质灾害应急工作实行各级应急指挥部统一指挥，各相关职能部门分工负责的领导体制。发生地质灾害时，县政府视灾情成立应急指挥部，启动县级应急预案。同时，发生地质灾害的乡(镇)政府成立应急指挥机构，启动乡镇级应急预案。
县政府突发性地质灾害应急指挥部由郭华县长担任总指挥长，杨奎副县长担任副总指挥长，成员由县应急办、国土资源局、财政局、民政局、公安局、安全监管局、交通运输局、监察局、工业经济贸易能源局、卫生食品药品监管局、住房城乡建设局、气象局、文体广播电视旅游局、农牧局、林业局、水利局、人武部、武警中队、消防大队、电信公司、电力公司、移动公司、联通公司、石油公司等部门和单位负责人组成。指挥部办公室设在县政府办公室，负责协调和部署突发性地质灾害应急工作。
（二）各乡镇人民政府及相关部门职责分工
国土资源局：负责组织协调突发性地质灾害的抢险救灾工作，参与突发性地质灾害的应急调查，分析预测灾害发生的原因及未来的发展趋势，划定危险区，协助相关部门设立警示标志，协助、指导有关部门和单位采取必要的应急处置措施，为政府提供可靠决策依据。
各乡镇人民政府：负责对本辖区内的地质灾害隐患点进行监管，编制各隐患点的防灾预案，落实各隐患点防灾责任人，监测责任人，完善乡、村、组防灾信息网络及隐患点的预警信号、人员财产撤离路线、组织抢险救灾人员等救灾应急措施。加强对本辖区内的所有地质灾害隐患的巡查、排查及监测，做好监测记录和巡查台帐，为地质灾害调查、防治及抢险措施的制定提供可靠依据，为突发性地质灾害的发生提供前兆信息，最大限度地减少灾害造成的损失。
县民政局：负责抗灾、救灾协调工作；申请、管理、合理分配救灾款和救灾物资；指导灾区灾民的转移,并安置好灾民的生产及生活；负责灾民倒塌房屋的恢复重建；组织救灾捐赠工作；协调有关部门按本预案规定的职责分工，作好突发性地质灾害应急物资的储备；突发性地质灾害安置经费的准备；突发性地质灾害物资的运输、组建抢险队伍、实施紧急救助等工作。
县财政局：负责县级救灾资金的紧急安排,拨付资金和监督救灾资金的使用。
县公安局：负责维护灾区社会治安秩序工作；组织协调公安消防部门及相关人员做好抢险救援和灾民的转移工作。
县交通运输局：负责组织各类救灾应急物资的运输协调工作及组织修复中断的公路；对涉及所辖公路工程建设(特别是新建公路)的地质灾害的排查、监管、治理工作。
县住房城乡建设局：负责应急抢险工程、临时建筑工程的修建和质量安全监督；负责灾后重建的规划和建设等工作。
县卫生食品药品监管局：负责调度卫生技术力量，紧急抢救受伤人员；并对突发性地质灾害临时安置小区进行疫情监测、预警；对于重大疫情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。
县安全监管局：参与人为引起的突发性地质灾害的调查、处理，按照《矿山地质环境保护条例》、《贵州省地质环境条例》及有关规定督促引发地质灾害的单位、企业和个人履行治理等工作。
县气象局：负责天气的观测、未来气象的预测。根据预测天气的变化情况,及时告知相关单位作好雨水诱发地质灾害的预防工作。
县文体广播电视旅游局：负责抢险救灾的宣传、媒体报道工作。
县监察局：参与地质灾害事故的调查、处理，以及对在抗灾、救灾过程中的违纪行为进行查处。
县农牧局：负责指导灾区开展生产自救，组织灾区搞好抢种、补种及畜区防疫等灾后生产工作。
县林业局：负责组织受灾林木的清理和地质灾害抢险紧急情况所需林木的采伐，并对灾后重建需占用林地及时按规定办理相关手续。
县水利局：负责对主要河流，水库实施调度；组织灾后河堤、水利设施的修复。
县人武部：负责组织指挥民兵预备役人员参与抢险救灾工作。
县武警中队：负责组织指挥驻纳武警部队参与抢险救灾工作。
县消防大队：负责组织指挥消防官兵参与抢险救灾工作。
县电信公司、移动公司、联通公司：组织协调抢险救灾的通讯保障工作和灾后通讯设施的恢复工作。
县电力公司：保障紧急救助电力的供应，负责受损电力设施的恢复。
县石油公司：负责保障抢险救灾所需的汽油、柴油供应。
其他各部门、各单位应根据应急指挥部的要求，支持和配合做好突发性地质灾害的应急救灾工作。
三、抢险救援人员的组织和应急救助装备、物资的准备
（一）紧急救援队伍
紧急救援队伍由受灾当地干部和群众组成。发生小型地质灾害，视情况由县人武部抽调民兵预备役人员，县武警中队抽调驻纳武警部队，县公安局组织协调驻纳公安消防部队，共同参加抢险救灾，县卫生和食品药品监管局组织医疗队参加抢救伤员。
发生中型、大型、特大型地质灾害，县、乡镇各有关部门在上级指挥部的统一领导下，参加抢险救灾。
（二）应急救援物资准备
应急救援物资包括抢险物资和救助物资。抢险物资包括抢修水利、抢修道路、抢修电力、抢修通讯、抢救伤员药品及其他紧急抢险所需物资，由水利、交通运输、电力、通讯、卫生和食品药品等部门准备和筹集。救援物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水及其他生存性救助所需物资等，由民政等部门准备和筹集。
（三）应急资金筹集
救灾应急资金坚持自筹为主、国家补助为辅、分级负责的原则，通过财政补助、部门支持、社会捐赠等多种渠道解决。救灾应急资金必须加强管理，专款专用，由财政、监察部门监督使用。
四、地质灾害等级划分及分析准备
地质灾害的等级划分根据《地质灾害防治条例》第四条规定,按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级:
（一）地质灾害等级
1.特大型:因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元(含本数)以上的;
2,大型:因灾死亡10人以上或者直接经济损失500万元(含本数)以上1000万元以下的;
3.中型:因灾死亡3人以上或者直接经济损失100万元(含本数)以上500万元以下的;
4.小型:因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的;
（二）地质灾害分析准备
各乡镇人民政府及有关地质灾害防治责任部门要对职责所涉及地质灾害的隐患点进行监管,编制防灾预案,明确防灾责任人、监测责任人、预警信号、人员财产撤离路线、抢险救灾人员的组织、安排等工作，要加大对地质灾害的巡查、排查及监测,认真做好监测记录和巡查台帐,为地质灾害调查、防治及抢险措施的制定提供可靠依据,有效预防灾害的发生和控制灾害的扩大,最大限度地减少灾害损失。
五、地质灾害预警、灾情报告、调查和处置
国土资源、气象、水利等部门要做好地质灾害的监测预报工作，能及时发出预警，预测突发性地质灾害对特定区域的破坏程度的估计和对突发性地质灾害的破坏程度进行分析,及时上报。
（一）地质灾害速报
发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人，应当立即向险情或者灾情发生地的乡镇人民政府或县国土资源局报告。其他部门或基层群众自治组织接到报告的，应当立即转报当地人民政府。
当地人民政府或者县国土资源部门接到报告后，应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害再次发生或者灾情扩大，并按照国务院国土资源主管部门关于地质灾害灾情分级报告的规定，立即向上级人民政府和国土资源主管部门报告。
地质灾害速报内容：负责报告的部门应根据已掌握的灾情信息尽可能详细说明灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪的人数、地质灾害类型、灾害体的规模、可能诱发因素、地质成因和发展趋势等。
地质灾害应急调查报告内容：包括基本灾情、地质灾害类型和规模、地质灾害成灾原因、地质条件和诱发因素以及发展趋势，已经采取的抢险救灾工作及防范对策、措施，今后的防治工作建议。
（二）地质灾害应急调查和处置
地质灾害应急调查实行分级制。按照《地质灾害防治条例》规定，发生特大型或大型地质灾害由上级国土资源部门组织调查处置。
发生中型地质灾害，由地区国土资源局协助灾害所在县人民政府组织调查和作出应急处理。
发生小型地质灾害，由县国土资源局协助灾害所在乡镇人民政府组织调查和作出应急处理。
六、人员财产撤离、转移路线，医疗救治，疾病控制等应急行动方案
（一）转移安置灾民。突发性地质灾害的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害对群众的居住和生活构成威胁时，当地救灾应急指挥部决定转移路线和安置地点，转移安置工作通告，组织灾区群众及时转移，发放和调配救济款物，保障灾民生活。
（二）紧急救助。发生地质灾害时，灾害发生地要迅速组织抢险队伍开展紧急救助。武装部、民兵、预备役人员、武警中队、公安消防部队根据当地人民政府的请求，组织部队支持和配合当地人民政府开展紧急救助工作。
（三）工程抢险。交通运输、电力、水利、建设、通信等部门要迅速组织抢修被损坏的公路、电力、供水、通讯等公共设施，确保各类设施及时恢复正常。
（四）医疗救护。卫生和食品药品监管部门要迅速组织医疗队伍进入灾区，组建灾区临时医院或医疗所，抢救、转运和医治伤病人员，及时检查灾区饮用水源、食品的安全等，采取有效措施防止或控制疫情。
（五）物资供应。紧急状态下灾区救援物资，由指挥部采取征用、采购或借销等办法筹集，灾后由有关部门用应急资金结算。
（六）社会治安。公安机关、武警驻纳部队协助灾区加强社会治安管理和安全保卫工作，保护灾区群众生命财产安全。
（七）社会捐赠。由民政部门和红十字会分别按有关规定负责管理捐赠款物的接受、分配、运输、发放工作。
（八）宣传报道。新闻媒体部门按照指挥部的安排，及时进行灾情及救灾工作的宣传报道，负责向公众抗灾救灾等工作信息。
（九）次生灾害处理。对次生灾害，要采取紧急措施，加强监测、预报、预防和治理，防止灾情扩大，减轻灾害损失或消除灾害隐患。
（十）生产自救。农牧部门要指导灾区群众开展生产自救，组织灾区群众搞好抢种、补种等灾后生产。
七、附则
（一）各乡镇人民政府要根据本预案，结合本乡镇实际制定乡镇级突发性地质灾害应急预案和应急处置措施。
一、认清形势。进一步增强环境应急管理工作的责任感和紧迫感
当前我国正进入污染事件高发期，也应该清醒的认识到工作中仍然存在一些问题和不足。仅2011年全国就发生不少重大环境事件，包括渤海溢油事件、曲靖铬渣污染、大连PX项目险酿重大泄漏事故以及在安徽、浙江、广东、江苏、上海等地相继发生血铅中毒事件（1月，安徽怀宁县高河镇新山社区228名儿童血铅超标；3月，浙江台州市椒江区上陶村发现163名村民血铅超标；同是3月，浙江湖州市德清县300多人血铅超标；5月，广东河源市紫金县136人血铅超标；9月，上海康桥地区25名儿童被测出血铅超标）总之，环境突发事件呈多发态势，直接影响群众的生命财产安全和周边区域的生态环境安全。频繁爆发的环境污染事件以及由此而引发的，给人们敲响了警钟，也给我环境监管这提出了严峻挑战。据有关资料统计，国每年环境损失、生态破坏损失、资源耗竭损失和环保资金中因环境问题而纯消耗的费用，四部分之和占GDP20%左右。就我市而言，环境安全风险也还是客观存在通江大规模的天然气和石油钻探、陕西和南江县的矿产资源开发，比如去年发生的通江诺水河上游陕西南郑县尾矿库泄漏跨界污染事件、金津食品厂氨气泄漏及两次洪灾，都对我环境应急是一个考验。
同志们保障辖区环境安全。适应新形势，环保部门的根本职责所在要抓住大好机遇。迎接新挑战，以崭新的精神面貌，务实的思想作风，高昂的工作热情，团结奋进，乘势而上，进一步强化环境应急监管，加强环境风险防范，维护社会稳定，为推动全市经济社会发展提供坚强的环境安全保障。
二、查找差距。进一步找准环境应急管理工作中的短板
第一。没有把环境监察执法和环境应急管理工作放到生态文明、和谐社会建设的大背景中去思考，思想认识与环境监察执法和环境应急管理工作的要求不相适应。日常工作中。放在保民生、扩内需、稳增长和环保模范城市、生态市创建的大环境下去实践，工作的主动性、适应性不强。面对全市经济社会蓬勃发展的新形势，个别领导思想产生了迷盲，个别同志认识走进了误区，工作出现了迟疑。个别单位对环境监察执法和应急管理工作重视不够，环境监管工作力度存在层层衰减问题，执法不严、监督不力现象突出。有的地方“一案三制”建设基础不牢，环境应急能力还很脆弱，环境应急处置过程中，重事中应对，轻事前防范和事后处理，安全隐患排查不力，对企业应急工作指导监督不深、不细，整改措施未能完全落实；有些地方应急值守形同虚设，信息报送不及时，迟报现象比较突出。由于思想认识不到位，环境监察执法和应急管理工作效率低下的问题在各地不同程度存在
第二。执法文书、执法案卷管理不规范，日常工作与新时期环境监管的新任务不相适应。一方面是环境监察执法与应急工作不规范。有些地方基础工作不扎实。各类执法信息报送不及时；有些地方环境监察执法不严肃，不按规定程序和制度组织巡查，不如实填写现场监察记录，对违法案件不做现场笔录，有的甚至处罚之后才补证据。另一方面是环境监察执法与应急工作不到位。有些地方环境监察执法不严，执法措施不硬，执法震慑力不强，从轻处罚的现象较为普遍；有些地方环境监管不严，安全隐患排查不力，环境安全形势严峻；有些地方应急管理的隐患排查、预测预警、信息报告、应急处置和信息等环节缺乏有机衔接，仅仅满足于非常态应对。
第三。普遍缺乏应急防护、监测设备和环境应急处置方面的专业技术人员。有些地方环境监察机构负责人思想僵化，队伍素质与环境监察机构标准化建设不相适应。市环境监察机构标准化建设还存在较大差距。缺乏宏观思维和长远眼光，只注重个案办理和具体事务工作，对影响环境监察工作的全局性问题思考不够，对如何以环境执法促进环境管理和法制建设考虑不多。部分执法人员日常工作作风浮躁，应付了事，现场检查不认真，日常监管不到位，未能及时查处违法行为。上面一查就查出了问题，日常监察中为什么发现不了问题呢？这要引起在座的各位同志高度重视。还有部分执法人员对群众反映的问题熟视无睹、不闻不问，对违法问题视而不见、见而不管。有的甚至充当保护伞，站在环境违法违规者一边，替其说话，帮其打圆场。更有甚者，帮助环境违法违规者隐瞒事实真相，避重就轻，教授其如何规避环境监管手段等。还有部分人员素质较低，面对违法排污企业手足无措，接待靠“躲”处理投诉靠“拖”现场查处靠“抹”导致一些群众反映强烈的环境问题长期得不到有效解决。这些问题已经成为制约我市环境监察机构履行监管职责的重要瓶颈，极大增加了环境执法的难度。
同志们既然我工作中还存在这么多的不相适应。学习借鉴好的经验，这就需要加强学习、积极探索、善于总结、不断创新。加强与友邻县（市、区）环境监察机构的交流。努力把工作做得更加主动，更加扎实，更加科学，更加有效。只有这样，才能不断提高我环境监察执法和应急管理工作的科学性，增强驾驭复杂局面的能力，提高全市环境监察执法和应急管理工作整体水平。
三、开拓创新。进一步做好环境应急管理各项工作
一是强化日常监督检查。各县区环保部门要扎实开展各项专项执法检查。加大对城镇污水处理厂、垃圾填埋场污染防治设施运行的监管，集中解决突出环境问题。加强对重点减排项目的日常巡查。确保污染治理设施正常运行，污染物稳定达标排放。深入开展重点流域、重点区域、重点行业排污口的执法检查，规范排污口设置，建立健全污染源档案。加强对企业环境信息公开情况的检查，督促污染企业全面安装污染治理设施、建立污染设施运行台帐。各地环境监察机构要高度重视建设项目及试生产期间的环境监察工作，认真落实“三同时”制度，强化对建设项目环境保护全过程的监管，要严把新建项目的试生产、三同时”验收前的现场核查关，严厉查处未批先建、未验收投入使用、超期试生产、批建不符的环境违法行为。强化对饮用水水源地的现场监察，进一步摸清辖区饮用水水源地基本情况和存在环境风险隐患，针对不同的环境风险落实相应的措施。特别是对存在重大环境风险隐患，要及时提请政府及相关部门研究解决。
二是强化环境应急值守。建立健全环境应急值班制度。严格管理，落实各项措施。各地环保部门分管应急的领导、应急队伍、应急值守人员要保证24小时联系畅通，遇事要能联系得上。12369举报热线要24小时畅通，必须杜绝目前已经出现的举报电话无人接听的状况。接到突发环境事件报警后，详细、准确记录有关信息，按有关要求做好信息调度和报告工作。要根据事件的初始情况、发展态势等因素科学合理地判定事件的等级，第一时间报送事件各阶段的信息，同时要根据事件的发展不断进行动态调整。
三是强化环境应急演练。预案管理是环境应急管理工作的重要环节和基础性工作。环保部印发了突发环境事件应急预案管理暂行办法》各地要将环境应急预案管理作为重点工作内容，也是预防工作的核心。2010年9月。不断提高预案管理的规范化和制度化水平，并以此推动整个环境应急管理工作。这里要强调的预案编制、评估的主体是企业，企业环境应急预案的编制要在安全生产预案编制和排查周边环境敏感点的基础上完成，一定要有针对性和可操作性。环保部门要对企业预案进行审查后备案。各地环保部门要按照这次会议的要求认真组织开展此项工作，及时总结经验，通过规范应急预案管理，督促指导企业开展环境风险隐患排查、预案编制、评估与演练等工作，确保企业管理人员和操作人员熟练掌握预防预警、应急指挥、应急处置、应急保障等各个环节的要求，强化责任意识，积极防范环境风险隐患。
四是强化环境应急管理效能。要完善外部应急联动机制。加强对高污染、高风险行业的环境安全管理，联合相关部门。积极推动与交通运输、公安消防等部门建立应急协作机制，切实提高综合应对效能，进一步落实与安监部门建立应急联动机制的协议，主动与安监部门开展更具有实质性的联动合作。积极依托大中型企业建立专业环境应急救援队伍，督促环境应急救援工作专业化和社会化。建立和完善区域流域联合预防、联合执法、信息通报和同步监测等制度，切实形成协同应对合力。会同人保公司在相关行业开展环境污染保险试点工作。通过事前、事中和事后风险评估和控制，督促和协助企业加强风险监管，减少突发环境事故的发生，维护污染受害者合法权益。要鼓励民众和社会团体积级参与环境应急管理，维护群众知情权，提高群众自救互救能力。要完善环保部门内部环境应急管理工作机制。环评审查、审批和环保“三同时”验收时，要对环境风险防范提出明确要求。要把环境应急管理作为日常环境执法的重要内容，督促企业切实落实环境风险防范措施。应对突发环境事件中，环境监察、环境应急、环境监测、污染控制、宣教法规等部门要各司其职，密切配合，形成合力。
做好环境应急管理工作的基础。加强环境安全隐患排查是环境应急管理工作的突破口。环境风险源的排查要抓好组织培训、调查登记、核查评估、统计汇总四个环节。通过全面调查，准确掌握各类风险源的数量、生产、储存及风险防范措施。对威胁饮用水水源地环境安全、存在重大环境风险的尾矿库、危险废物贮存和处置企业,防患于未然。五是强化环境风险隐患排查。未雨绸缪。危险化学品运输单位及运输工具和医院、学校、风景名胜区、集中居住区等敏感区域,要深入开展环境安全隐患排查,督促、指导有关单位和企业及时整改，消除隐患。要做到四个清楚”即“风险源物品底数清楚、环境安全隐患清楚、检查记录清楚、整改落实情况清楚”发现问题后，切实做到三个‘不能不’即“不能不报告问题、不能不解决问题、不能不事后督查问题”
六是强化风险源动态管理。各地环保部门要在环境风险隐患排查的基础上。研究并建立环境风险源数据库，充分利用污染源普查、饮用水源地基础环境调查及评估的工作成果。实现全市风险源动态管理。要建立环境风险预警机制，建立环境风险源分级、分类、评估制度，建立环境应急专家库，提高科学应对突发环境事件的水平。加强对重点区域流域、重点行业、重点污染源特别是环境风险隐患突出的重点污染源监督性监测，重点加强重金属等有毒有害物质的监测，发现异常超标现象，及时报告，及时处理。要开展重、特大和典型突发环境事件案例分析，深刻汲取经验教训，提高应急工作效能。要研究建立环境风险源分级标准并实施动态管理，提高风险防范水平。
七是强化应急物资储备。环境应急物资的储备管理应坚持“定额储备、专业管理、保障急需、服从调度”原则。各个环境风险源单位是环境应急物资储备管理的责任主体。指定专人管理。应急物资的购买、保管、维护、更新、使用等要建立台账。各地环保部门要根据辖区内环境风险源分布、特性等实际情况，单位法定代表人为第一责任人。各环境风险源单位应制定相应的环境应急物资管理制度。指导环境风险单位科学布局环境应急物资储备，全面掌握辖区内应急物资储备动态情况，确保应急物资调用渠道畅通。
八是强化应急能力建设。市环境应急管理工作起步较晚。应急处置能力和水平更是薄弱。一方面，应急能力建设基础较差。要逐步武装自己，另一方面要积极争取各有关部门在人力、物力、财力等方面的支持。环保部已下发《全国环保部门环境应急能力建设标准》各地环保部门要按照环境应急标准化建设要求，积极争取人事、财政等部门的支持，成立环境应急管理机构，增加人员编制，配备基本装备，保证业务用房，落实运行经费，同时要加强环境应急处置人员日常培训和管理，培养一批训练有素的环境应急队伍。建立反应迅速、运转高效的环境应急体系。
一、目标要求
以邓小平理论和“三个代表”文秘写作网思想为指导，以人民群众关注的共性和热点问题为切入点，切实解决机关效能建设方面存在的突出问题，加强建章立制，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关管理体制和运作机制。
二、整改重点
（一）进一步解放思想、实事求是，不断推进体制改革和机制创新
全面把握解放思想、实事求是的基本要求，坚持服务保障经济发展大局不动摇，以建制度、抓监督、树形象为主线，以依法行政为重点，以提高可持续发展的保障能力为目标，大力推进国土资源管理体制和机制创新。根据经济社会发展的新形势，认真研究国土资源管理的新情况、新问题，积极探索加强国土资源管理的新思路、新办法。加强土地产权制度、土地使用制度和探矿权、采矿权流转制度及国土资源管理体制的建设，积极开展集体土地建设用地流转、征地制度改革，建立和完善国土资源宏观调控机制、场配置机制和商业性地质勘查机制，不断适应建立社会主义场经济体制的。
（二）大力推进政务公开，切实维护群众利益
把为人民服务好、为百姓办实事始终贯穿在国土资源管理工作中。继续推进政务公开、窗口办文，建立政务信息公开和可查询制度，将与人民群众特别是管理相对人利益相关的办事程序和政务信息定期公开，为人民群众提供优质服务。
加强国土资源管理工作，切实解决征地补偿不到位、土地使用权和探矿权、采矿权场中的有关问题，维护土地使用权人和探矿权人、采矿权人的合法权益。进一步做好工作，认真倾听群众呼声，解决群众反映的实际问题。
（三）切实转变机关职能，全面推进依法行政
制定《*国土资源局管理体制改革方案》，建立健全事业机构，坚持政事分开，推进机关职能转变，真正建立起办事高效、运转协调、行为规范的国土资源管理体系。
按照《国土资源部关于全面推进依法行政的实施意见》（国土资发[*]1号）和依法行政工作重点，全面推进依法行政工作。做好行政审批项目清理工作，严格执行审批权限。对保留的行政审批项目，要制定严密的内部监督制约措施，规范审批行为，提高审批的透明度。
建立健全依法行政的制度和运行机制。进一步扩大法定事项内部会审的范围，建立重大决策、行政处罚、行政复议的听证制度，大力推行重大事项公告、公共监督检查、行政责任考核追究等制度，实现行政行为规范化、制度化
（四）着力加强行风和政风建设，切实转变工作作风
进一步把加强行风和政风建设摆在文秘写作网议程，坚持党组统一领导、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，按照服务大局、整体推进、从严要求、标本兼治的原则，狠抓落实，进一步在局机关乃至全系统形成健康向上的好风气。
加强机关作风建设，以“快、准、细、实、严”五字标准来衡量检验我们的工作，结合机关效能建设，使我们工作作风进一步转变，并达到这“五字”标准。
三、整改措施
（一）健全机构，完善功能，促进国土资源管理到位、工作到位、服务到位
健全相关机构，完善服务功能，是推进国土资源各项事业健康发展的文秘写作网保证。随着以下国土资源管理体制改革的深化，干部管理职能作了重大调整，管理范围扩大，新增了宏观调控管理职能，增加了新的工作任务，执法监察职能进一步强化，全国土资源管理任务十分繁重。目前，本级事业机构不健全，执法监察和测绘、土地开发复垦整理等职能均未到位，宣州区国土资源管理关系尚未理顺，开发区国土资源派出机构尚未设立，加之人员少，任务重，难以适应新形势下国土资源管理工作要求。为此，我们多积极争取委、政府进一步关心支持国土资源管理工作，把落实国发[20*]12号和皖政[20*]98号文件精神列入文秘写作网议事日程，尽快地建立健全国土资源相关事业机构，完善好服务功能，理顺好管理关系，切实为国土资源局更好地服务保障经济发展提供条件。
（二）实施行政为民措施，切实维护群众根本利益
1、向社会公开土地、矿产行政审批事项、审批程序、审批要件及审批结果。
2、向社会公开土地、矿产违法案件的行政处罚依据、处罚程序、处罚时限及文秘写作网典型案件处理结果。
3、向社会公开土地、矿产方面依法收费的项目、标准、依据和缴纳时限。
4、依法向社会公告征地及补偿安置方案、基准地价和标定地价，公告国家规划矿区范围、对国民经济具有文秘写作网价值的矿区范围、划定后的矿山企业矿区范围，公告探矿权采矿权设置及延续、变更、保留等信息。
5、除涉及保密的以外，公开土地登记、土地变更调查统计资料，土地供应计划、土地出让方案、土地出让结果，探矿权采矿权申请登记、矿产资源储量登记统计，公益性地质调查及矿产勘查成果资料等信息，方便社会公众查询。
6、对法定行政审批事项实行窗口受理承办制度。凡城
分批次建设用地报批，单独选址建设项目用地报批，土地开发整理项目申报，土地登记发证，矿产资源储量登记申请，探矿权采矿权登记申请等，均实行窗口接待、封闭运行、接办分离、限时办结。
7、对、举报等群众反映的土地、矿产违法案件线索，县级以上国土资源管理部门按职责范围立即进行分类处理，在法定期限内完成初查并决定是否立案。
8、设立国土资源法律热线，免费提供法律咨询服务（电话：*）。
（三）建立健全和完善各项管理制度，以制度规范人和事
除按效能办统一要求制定岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、同岗替代制和失职追究制七项制度外，还将建立工作守则、机关工作人员廉洁从政十不准、执法监察人员工作纪律、持证执法制度、行政执法督察制度行政执法错案追究制度等依法行政制度，建立机关效能建设长效机制。
（四）构建政务公开平台、接受社会监督，着力解决群众反强烈的热点、难点问题
一、规范审批程序
（一）申请
个人申请住宅用地建设的，应持下列材料向所在地村（居）委会提出申请：
1、《农村村民住宅用地与建设申请表》一式五份；
2、户口簿及申请人的身份证复印件；
3、确系无法就地翻建的，须提供与村（居）委员会签订的同意退出原使用的住宅用地的协议书（格式由国土资源分局统一制定）。
（二）审核
1、村（居）委员会初审
（1）建房申请人确系无房户的，由村（居）委员会出具没有住房的证明；
（2）村（居）委会根据村（居）民申请，每季度首月召开村（居）两委干部会议进行审议，在本村内公示15天，公示期内无异议或者异议不成立的，在《申请表》中签署意见，证明申请人的原住宅用地情况和家庭成员现居住情况，并在3天内报乡（镇）个人住宅建设用地管理工作领导小组（以下简称“乡（镇）领导小组”）审核。
2、乡（镇）人民政府审核
（1）乡（镇）领导小组收到村（居）委会上报个人申请单独住宅建设用地有关材料之日起3个工作日内，组织乡（镇）村建站、国土资源所一同到实地勘测，并对是否符合住宅用地和建设申请条件、是否符合乡（镇）土地利用总体规划、是否存在地质灾害隐患等事项进行审核，属于重点控制区域范围外的，还需对是否符合村庄、集镇规划进行审核。
（2）经审核符合条件，个人申请单独住房建设用地及扩建的，乡（镇）国土资源所、村建站现场确定规划用地范围，并要求提供施工图纸，由乡（镇）领导小组集中上报国土资源分局审核。
（3）城市规划区外依法取得原住宅用地范围内申请翻建的，乡（镇）国土资源所、村建站应及时签署意见，并分别上报国土资源分局和区建设局备案，不再办理用地批准手续，直接办理《规划建设许可证》。
（三）批准
个人建房严格执行“一户一宅”制度，其拟建住宅建（构）筑物垂直投影的面积：3人以下每户限额用地80平方米，4-5人每户限额用地100平方米，6人以上每户限额用地120平方米。申请利用空闲地、荒坡地和其他未利用土地的，每户增加不超过30平方米。小区建设的以规划审批为准。
《省贯彻实施<中华人民共和国城乡规划法>的若干意见》出台前，城市规划区外的个人建房，由国土资源分局在10个工作日内审核后，集中上报区个人住宅建设用地管理工作领导小组（以下简称“区领导小组”）审批；城市规划区内的，由申请人向乡（镇）领导小组提出申请，报市规划局核准。申请住宅用地涉及农用地转用的，由国土资源分局按季度汇总上报市人民政府批准后，再报区领导小组审批住宅用地。
建房审批完毕后，村（居）委员会在村内明显位置进行公示，公示时间不少于3天。
（四）监管
1、放样：乡镇村建站、国土资源所在建房批准公示期满3个工作日内按审批图纸及占地面积进行放样，划定四至范围，并发放放样通知书。同时按审批范围分别抄送国土资源分局、区建设局、市规划局办事处、市城管执法局执法六大队、所在村（居）委员会。电力、供水部门在放样后方可给予办理临时用电、用水手续。
2、核样：基槽开挖后或基础施工完毕后，墙体砌筑前或框架结构一层柱筋绑扎前由乡镇村建站和国土资源所到现场进行核样，并发放核样通知书。同时按审批范围分别抄送国土资源分局、区建设局、市规划局办事处、市城管执法局执法六大队、所在村（居）委员会。
乡（镇）村建站负责层数和建筑面积控制，国土资源所负责用地面积控制。发现超面积、超层建设的，要及时予以制止。制止无效的，要及时报告所在村乡镇包村领导，按违章建筑进行查处。
二、严控审批区域
根据《市城市总体规划》和《市区土地利用总体规划》，结合我区项目、基础设施和城市建设的实际情况，对我区个人建房分三个区域进行监管审批。
（一）重点控制区域：重点保护港口岸线、临港工业腹地、重大项目、重要基础设施、工业园区、城市建设用地和重要干道红线外两侧各100米范围内等七方面的建设用地，将涉及我区7个乡镇91个行政村、4个盐场共200KM2的区域，划定为个人建房重点控制区域（具体村庄见附件1）。
重点控制区域内，危房、因自然灾害造成房屋倒塌且无其他住房，或住房困难户，可单独申请个人建房，原则上就地翻建，确系就地无法翻建的，要在旧村庄内整合，拆旧建新，不得占用耕地。
（二）严禁审批区域：城市规划市区及重点控制区域内拟作为近期建设的项目用地划为严禁审批区域（具体村庄见附件2）。
严禁审批区域内，禁止新建房屋。D级危房或因自然灾害造成房屋倒塌且无其他住房，需翻建的，方可申请就地按原房屋产权占地面积、原建筑面积、原建筑层数批准建设。
（三）其他区域:重点控制区和严禁审批区外的个人建房，按有关规定审批，鼓励村（居）委员会进行土地整理、旧村整治、建设试点小区。
三、明确执法职责
区领导小组由区政府分管副区长担任组长，区监察局和国土资源分局局长为副组长，区监察局、国土资源分局、公安分局、区建设局、市城市管理执法局执法六大队、市规划局办事处、区安监局领导一名为成员(具体名单见附件3)，负责全区个人建房审批和管理，督促乡（镇）领导小组牵头组织打击违法用地和违章建筑行为。乡（镇）领导小组由乡(镇)长担任组长，国土所、村建站、城管中队（城市规划区范围内的乡镇）、纪检监察、安监、派出所等部门负责人为成员，负责本辖区内个人建房审批、批后监管和牵头组织对违法用地、违章建筑行为的打击。执法队伍拆除非法占地建筑时，必须对国土资源所发放《责令停止国土资源违法行为通知书》后继续违法抢建部分的建筑物全部予以拆除；供电、供水部门对违章建筑给予停止供电、供水。
（一）村级、国土资源所和乡（镇）村建站要建立巡查报告制度，及时发现并制止责任范围内的违法用地和违章建筑行为，并将情况书面报告乡（镇）领导小组。
（二）乡（镇）领导小组根据巡查报告情况，对国土资源所或乡（镇）村建站制止无效的违章建设行为，督促乡（镇）包村领导及时组织国土资源所、村建站、城管中队、镇村干部等进行制止、拆除。
（三）乡（镇）包村领导对违章建设制止无效的，必须立即报告乡（镇）领导小组，由乡（镇）领导小组在一层封顶完成之前组织拆除。
四、强化责任追究
（一）个人建房审批及批后监管责任
1、村“两委”主要负责人和村级土地协管员没有认真履行调查核实职责，造成个人建房违反“一户一宅”规定的，一季度内，发现1宗的，对村“两委”主要负责人和村级土地协管员予以通报批评；发现2宗以上（含2宗）的，对村级土地协管员予以解聘，对村“两委”主要负责人予以停职、降职或免职。
2、乡（镇）村建站未认真核准建房申请户的建筑层数和建筑总面积，国土资源所未认真核准建房申请户的用地面积，造成农村建房用地、建筑超面积或建筑超层数的，一季度内，发现1宗的，对村建站、国土资源所负责人予以通报批评；发现2宗的，对村建站、国土资源所负责人予以效能告诫；发现3宗以上（含3宗）的，对村建站、国土资源所负责人予以免职。
3、乡（镇）村建站、国土资源所不按时放样、核样，或放样、核样后未及时通报给相关部门的，一季度内，发现1宗的，对村建站、国土资源所负责人予以通报批评；发现2宗的，对村建站、国土资源所负责人予以效能告诫；发现3宗以上（含3宗）的，对村建站、国土资源所负责人予以免职。
4、乡（镇）村建站、国土资源所对农村住宅批后未监管，或发现建筑超面积或超层未及时制止、报告，造成审批后的农村住宅占地、建筑超面积或超层的，一季度内，发现1宗的，对村建站、国土资源所负责人予以通报批评；发现2宗的，对村建站、国土资源所负责人予以效能告诫；发现3宗以上（含3宗）的，对村建站、国土资源所负责人予以免职。
（二）违法用地案件查处责任
1、村级土地协管员、村“两委”主要负责人对本村内违法用地、违章建筑行为未及时发现或报告，一个月内达1宗的，予以通报批评；一个月内达2宗以上（含2宗）或一年内被通报批评2次的，对村级土地协管员予以解聘，对村“两委”主要负责人予以停职、降职或免职。
2、一季度内，国土资源所对发现的国土资源违法行为没有及时报告或制止并发放《责令停止违法行为通知书》，造成房屋基础建设完成，达2宗的，对国土资源所包片人员予以通报批评；达4宗的，对国土资源所负责人予以效能告诫；达6宗的，对国土资源所负责人予以免职调离。
3、乡（镇）村建站对违章建筑没有及时制止、对违规施工队伍没有监管或对在建违章建筑用电、用水情况没有及时报告，造成房屋基础建设完成的，达2宗的，对村建站包片人员予以通报批评；达4宗的，对村建站负责人予以效能告诫；达6宗的，对村建站负责人予以免职。
4、一季度内，乡（镇）包村领导对国土资源所移送的所包村的国土资源违法行为，没有及时牵头组织制止、打击，造成房屋墙体（或梁柱）已建完成的，达1宗的，予以通报批评；累计2宗的，予以效能告诫；累计3宗以上（含3宗）的，予以免职调离。
5、乡（镇）领导小组对乡（镇）包村领导、国土资源所等上报的国土资源违法行为没有及时牵头组织联合拆除，造成房屋一层封顶完成的，由区领导小组督促乡（镇）领导小组在五天内。仍未拆除到位的，计入查处和整改不到位数。第一次季度检查中，发现乡（镇）由于制止不力或未履行好职责，存在国土资源违法行为未发现或未查处到位的，笏石镇超过4宗以上（含4宗）、其他乡（镇）超过3宗以上（含3宗）的，对该乡（镇）分管领导予以通报批评；责令限期整改后在第二次季度检查中未能及时整改到位的，对该乡（镇）分管领导予以效能告诫；责令继续限期整改后在第三次季度检查中仍整改不到位的，对该乡（镇）分管领导、国土资源分局分管领导予以免职调离，对乡（镇）主要领导予以调整岗位。
6、国土资源所要做好案件相关法律文书制作工作，建立完整档案。一年内，发现没有建档或建档不完整，3宗以下的，对国土资源所负责人予以通报批评；3宗以上（含3宗）的，对国土资源所负责人予以效能告诫。
贷前调查是贷款发放的第一道关口，也是信贷管理的一个重要程序和环节，贷前调查的质量优劣直接关系到贷款决策的正确与否。如何有效开展企业贷前调查，规范撰写贷前调查报告? 按信贷管理规章制度，农村信用社贷款调查报告的主要内容有：1、客户基本情况及主体资格；2、申贷金额、用途、期限、种类、利率、还款方式及限制性条款；3、客户财务状况、经营效益和市场分析；4、担保情况和信贷风险评价；5、本次信贷业务的综合效益分析；6、贷款调查意见。围绕贷款调查报告的主要内容，企业贷前调查的主要内容及撰写重点是：
一、企业基本情况
（一）企业概况：主要包括企业名称、法人代表、企业性质（国有、集体、股份、私营等）、法定地址、注册资金总额、股份的主要构成、生产经营范围、经济核算形式、成立时间、所属行业、职工人数、演变过程、老企业名称、收购（拍买、转让）总价格（其中出资现金金额）、债务转让金额等，属关联企业的还要说明关联企业的有关情况。
（二）经营情况：企业规模、主营项目、年产值、上年利税、总资产和总负债、主导产品的产销情况、市场占有率、在同行业中的地位和发展前景等。
（三）行业情况：行业成本结构、行业的经济周期性、行业赢利性、国家政策等。
（四）管理情况：营业执照、企业代码证、税务登记证等有关证件的合法有效性；企业组织形式、管理体制、法人代表及财务负责人情况、财务制度以及关联企业经营情况；企业内部各车间、部门之间的运作是否通畅；管理人员、员工对企业领导的评价，对企业发展计划的了解程度；安保、环保、员工保险工作是否正常等。
二、企业借款原因
企业申请贷款的原因、用途、用款计划，是否符合国家有关政策和农村信用社信贷政策，市场前景如何？预计效益如何？自有资金多少，尚缺资金多少，多长时能收回成本，什么时间能还清贷款等。
三、企业还款能力
这是贷款调查报告的主要内容。一是分析申请贷款的企业是否具备产品有市场、生产经营有效益、无挤占挪用信贷资金、无恶意拖欠信用社及其它银行、其它单位和个人借款或货款的历史、恪守信用等情况。二是借款申请人从事的经营活动是否合规合法、符合国家产业政策和社会发展规划要求。三是企业生产技术水平、产品销售情况、产品价格变化（与原材料变动幅度比）、主要销售单位、货款结算方式、货款回笼情况。具体内容为：
（一）产、供、销情况分析
对借款单位生产能力、产品质量与供销情况进行调查。调查借款单位材料采购落实情况，分析判断原材料是否有来源，调查原料市场价格变化情况、主要供货单位、购货与销售的方式。
（二）财务和信用分析
据调查了解，目前，某些企业的报表一般至少有三套报表，交给银行、财税部门和内部股东的报表都不一样。因此，我们必须认真分析企业的固定资本、存货、资本金、银行存贷款和其他短期负债等几个大项来考察企业的现金流量表、其他会计报表的真实准确性。主要考核以下三个综合指标：
1、偿债能力
①资产负债率=负债总额 /资产总额 ×100%
一般认为，该比率不得超过70%，比率越低越好，说明企业偿债有保证。
②流动比率=流动资产总额/流动负债总额×100%
一般认为2:1的流动比率较好。若该比率过低，说明企业偿还能力较差，若该比率过高，说明企业的部分资金闲置。
③速动比率=（流动资产总额-存货）/流动负债总额 ×100%
一般认为，该比率为1:1较好。
④现金比率=（现金+银行存款+短期投资）÷流动负债
该指标比率越大越好，表明短期偿债能力越强
2、营业状况
存货周转率= 销货成本/平均存货
其中：平均存货=（期初存货+期末存货）÷2
一般而言，存货周转率越高，利润额也就越大，运用资本中闲置在存货上的数额也就越小，存货周转率为9（次）较合适，但行业间的差别也较为明显，应具体分析。
3、获利水平
资本金利润率=利润总额/资本金总额
一般来说，企业资本金利润率越高越好，如果高于同期银行利率，则适度负债对投资者来说是有利的，反之，如果资本金利润率低于同期银行利率，则过高的负债率会损害投资者的利润。
另外，借款企业必须在农村信用社开立存款帐户，以便我们了解企业开户以来的日均存款、货款回笼情况和其他业务及未来一段时间情况的预测。当应收应付帐款的比重大于总资产或总负债的15%（或一定比例）时，应注意分析帐龄分布情况。
（三）还贷来源及还款时间分析
分析贷款项目生产周期、预计利润水平、现金流量，调查分析借款单位还本付息资金来源，确定借款期限等。
四、借款担保方式
属于抵押担保的贷款，写清抵押物的名称、所在具体地点、权属情况、租赁情况、数量和质量状况、评估价值、价值是否稳定、变现能力等 ；属于保证担保方式的贷款，写清保证担保人基本情况（同借款人基本情况）、资产负债状况，分析评估担保资格、保证人的代偿能力、担保人的资金来源等。
通过借款单位的基本情况、生产经营情况和效益情况的分析，结合抵押担保情况对贷款风险进行评价。
五、提出调查结论
调查人要在进行贷款综合效益分析基础上，总体评价企业的“现金流量、财务、偿还、管理状况”，结合借款用途、还款来源和计划、借款项目的自筹资金到位情况明确以下事项：
1、贷与不贷；2、贷款方式；3、贷款金额；4、贷款期限； 5、贷款利率；6、还款方式等。
