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3月25日，在2014年北京市科技工作会议期间，首都科技发展战略研究院（以下简称“首科院”）举行新闻会，同期“首都科技创新发展指数2013”。北京市科委副主任、新闻发言人朱世龙主持新闻会，首科院和市科委的相关负责人就“首都科技创新发展指数2013”的研究成果进行了详细解读，来自新华社、中央电视台、北京电视台、北京广播电台、北京日报、科技日报等22家媒体参加了会。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》特别强调要完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大科技创新等指标的权重。如何度量科技进步与创新对经济社会发展的贡献程度，成为当前亟需研究的一项重要课题。开展首都科技创新发展指数研究正是量化反映科技进步与创新对经济社会发展贡献程度的一种新探索，旨在探索建立一套具有“首都特色”的科技创新发展指数，连续、动态地跟踪首都科技创新发展的进展情况，分析主要影响因素，科学、客观、公正评价发展成效；同时也是首都科技创新发展状况的“晴雨表”。这项研究还是我国实施创新调查制度的前期探索之一，为全社会了解首都科技创新开启了一扇新的窗口。伴随着新一轮科技革命和产业变革的到来，在全球创新重心向东方转移的趋势下，首都科技创新发展指数也将成为我国乃至全球科技创新发展的“风向标”。
按照科学性和兼容并包性原则、系统优化和可操作性原则、可比性和一致性原则、政策性和导向性原则，“首都科技创新发展指数2013” 在上年度的基础上对指标体系进行了完善，一级指标保持不变，包括创新资源、创新环境、创新服务、创新绩效等四个维度；二级指标调整为15个，三级指标调整为59个。
从2013年首都科技创新发展指数测度结果看，整体而言，首都科技创新工作取得明显成效，得分从2005年基准分60分，增长到2012年的82.24分，年均增长3.18分。4个一级指标2012年得分均超过80分，其中创新资源和创新环境相对较高。
对指标体系的一级、二级、三级指标得分情况进行系统分析可以发现，首都科技创新的发展趋势及阶段性特征呈现以下特点：
科技创新环境及创新投入等方面取得了较大进步，首都科技创新的投入与产出趋向合理。2005年-2012年，首都创新资源和创新环境得分显著提高，增速明显高于创新服务、创新绩效，这表明，近年来北京在创新资源投入和创新环境营造方面取得了较大的进展，在人才、科技条件等方面均保持了较高的投入，这也是下一步北京坚持和强化科技创新中心核心功能的最大红利。
首都经济社会发展向科技创新“要支撑”的时代已经来临。在经济发展方面，北京已经进入了发展方式转变的攻坚阶段，城市富裕程度接近高收入国家（地区），经济发展进入后工业化阶段，正处于经济增长“换档期”、增长动力“转换期”，这就更加要求科技在转变经济发展方式，解决城市发展难题的过程中发挥更大的作用。2013年首都科技创新发展指数研究表明，创新绩效指标得分增长趋势明显，科技创新对经济和社会发展的支撑作用正在逐步显现，科技创新已成为这个阶段经济社会发展的最根本动力。2012年全市科技创新大会召开以来的一系列改革措施，正带动创新驱动发展局面逐步形成，科技创新对技术突破、产业结构调整、城乡区域一体化发展、城市精细化管理、生态环境改善的作用日益凸显。
北京应深化科技体制改革，加快创新驱动发展，为建设全国科技创新中心作出更大贡献。通过以上分析，课题组研究认为，首都科技创新已经迈入了由“资源投入主导”的“要素驱动”向“科技进步、劳动者素质提高、管理创新”为核心的“创新驱动”转变的新阶段。下一步，科技创新工作的重点应立足于新时期首都城市战略定位，坚持和强化首都科技创新中心核心功能，着力深化科技体制改革，打通科技和经济社会发展的通道，充分释放改革红利和创新活力，进一步促进首都经济提质升位，切实解决事关城市建设管理和民生发展的重点问题，推动城市发展转型升级，更好地服务国家创新体系建设。（来源：北京市科委）
中图分类号：F299 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2013）03-022-03
考察一座城市是不是国家中心城市有这样七个指标：一是城市综合经济能力；二是城市的科技创新能力；三是城市的国际竞争能力；四是城市的辐射与带动能力；五是交通通达能力；六是城市的信息交流能力；七是城市的可持续发展能力。满足了这七项指标的要求，就可以称之为国家中心城市。这样的城市要在全国具备引领、辐射、集散功能，这种功能表现在经济、政治、文化等各个方面。目前公认的我国现有的国家中心城市分别是：北京、上海、天津、广州、重庆。在这七项指标中，城市的科技创新能力是一项非常重要的指标，因为科技创新能力的强弱，对其它六大指标有着深刻的影响，起着举足轻重的作用。
1 城市科技创新能力及其构成
城市的科技创新能力是指城市依靠科技资源、投入人力、物力和财力，通过科技创新活动、创造出一系列科技成果，并通过成果转化和产业化形成新的科技产业，进而实现经济与社会迅速发展的能力。其构成要素可以分为：科技创新资源；科技创新投入；科技创新产业；科技创新活动产出；科技创新发展等五个部分。
科技创新资源：是指城市拥有的科技创新方面的资金、人才、技术、信息等各类资源要素，主要表现为城市拥有的高等院校的数量、科研院所的数量和水平、科技创新人员数量及质量以及城市经济发展的总体水平。
科技创新投入：是指城市在一定时间内对于科技创新活动从人力、物力、财力等方面的投入力度。
科技创新产业：是指城市通过科技创新活动带来的高新技术产业的规模、数量和水平。
科技创新活动产出：是指城市通过科技创新活动产出的科技创新成果的数量和水平，包括：科技的数量和水平，获得科技奖励的级别，所获发明专利的数量、技术成果转让与转化的数量等。
科技创新发展，是指城市科技与经济社会发展的结合程度，科技对经济社会发展的促进作用，体现在科技创新对本地区经济增长的贡献以及社会生活水平的提升方面。
2 武汉市科技创新能力与国家中心城市科技创新能力的对比
最近武汉科学技术发展促进中心、武汉市科学学研究所课题组通过对国家公布的有关科技创新方面的数据，进行了测算，得出了2010年武汉与五个国家中心城市科技创新能力总体指数及科技创新构成要素一、二级指标的具体指数，这项研究成果很能说明武汉在科技创新能力方面具备了国家中心城市的资格。本文借用这项研究成果来对武汉市科技创新能力与五个国家中心城市进行对比。
2.1 武汉与国家中心城市科技创新能力总体对比
根据武汉科技技术发展促进中心、武汉市科学学研究所课题组的研究和测算，武汉与国家中心城市科技创新能力总体情况对比如下（见表1）
这是根据2010年的数据测算得出的指数，从中可以看出：城市科技创新能力总体排名依次为：北京、上海、广州、武汉、天津、重庆。武汉的科技创新能力从总体上讲落后于北京、上海和广州，但是超过了天津和重庆，尤其是和重庆相比，武汉科技创新能力总体优势非常明显。武汉为100，重庆仅为54.84。
2.2 武汉与国家中心城市科技创新资源对比
从表一可以看出武汉的科技创新资源在六个城市当中排名第三，仅次于北京（168.23）和广州（113.92），高于上海、天津和重庆。这项指数武汉排在第三位，说明武汉市具有较为丰富的科技资源，一是大专院校比较多，教育部属的院校就有八所，普通高校达69所，仅次于北京（87所），在校大学生达到104万人，全国领先；二是中央所属的研究院和研究所在武汉数量也相对较多，象701、709等武船重工研究所、水生所等都是大型研究机构，承担着国家级尖端研究任务。武汉科技创新资源排名第三，还可以从表2中得到：
表2可见武汉在六个城市中排名前三，是因为每万人大专及以上学历人数排名第二，百万人口大专院校在校学生数排名第一，所以全国青少年科技创新基地落户武汉是必然的。但是由于科技活动机构数量和人均GDP比较靠后，分别排在第四和第五，导致科技创新资源总数排名第三，这个指数排名也同样说明武汉在科技创新能力这个考察指标上，是可以和已经成为国家中心城市的上海、天津、重庆相比的。
2.3 武汉与国家中心城市科技创新投入对比
从表一中可以看出，科技创新投入指数、武汉在六个城市中排名第五，依次为北京、上海、天津、广州、武汉、重庆。这一排名说明武汉在科技创新投入方面是不能和北京、上海相比的。和天津、广州也有点差距。仅仅超过了重庆。在科技创新投入方面，武汉和天津、广州处在同一个层次上。其原因我们可以从表3分析：
武汉有三个指数排在第四位，一个指数排在第三位，综合指数排在第五位，武汉市每万人R&D活动人员全时当量远远落后于北京（301.39），也落后于上海（188.00），R&D活动经费占GDP的比重也远远落后于北京（242.47），比上海（116.06）也落后，和天津（102.45）处于同一水平。高于重庆（51.63）地方财政科技拨款占地方财政支出比重，武汉落后于上海（205.51），也落后于广州（162.99）和天津（117.04）也有一定的差距。尽管如此，武汉在科技创新投入指数上，还是超过了已经是国家中心城市的重庆。
2.4 武汉与国家中心城市科技创新产业对比
从表1可以看出武汉科技创新产业指数在六个城市中排名第四，依次排名是上海、广州、北京、武汉、天津、重庆，这一排名也说明，武汉市在科技创新能力方面，仍可与已成为国家中心城市的北京、天津相比美，超越了重庆。
科技创新产业指数可以从高新技术工业总产值、高新技术工业总产值占全市规模以上工业总产值比重、高新技术产品出口额占外贸出口额比重、新产品销售收入占产口销售收入比重等四个二级指标指数加以观察。具体情况见表4
从表4可以看出，武汉科技创新产业指数处于中游，是由于其高新技术工业总产值、高新区技术性收入占比，高新技术产品出口额占比等二级指标指数排在第三、第四的位置处于中游水平，虽然武汉市的高新技术工业总产值占比排名第一，但由于新产品销售收入占比排名第六，两相抵消，使得武汉市科技创新产业总体排名第四。这个指标指数也排在了已经是国家中心城市的天津和重庆之前。
4 对比结论
从以上四个方面的对比中可以看得出以下结论：
4.1 仅从科技创新能力指标指数考察武汉完全具备了建设国家中心城市的资格。
4.2 武汉在科技创新能力总体水平上可以排在已经是国家中心城市中的中游水平。
4.3武汉在科技创新能力方面有些指标指数排在第三，说明武汉具有较强的科技创新能力。建设国家中心城市的科技创新支撑有了较雄厚的基础。
【摘要】科技创新是高校的功能之一,高校技术创新是一项庞大的系统工程,具有整体性、开放性、动态性、不确定性和自组织性特征。提高高校科技创新能力,我们必须从系统论视角把握科技创新的要素、结构、功能、整体、环境等影响因素,加强信息、技术、人员、资金、政策等要素的互动,构建官、产、学、研协调发展的网络结构平台。
【关键词】高校;科技创新体系;系统论;要素与结构平台
系统论创始人、奥地利生物学家贝塔朗菲指出:人类社会是一个庞大的组织,“它的核心是系统的观念”。他认为,过去的认识论把人作为一个机械被动地接受外界刺激并做出反应的摄影机。[1]而实际上,人不仅是外部刺激的被动接受者,而且也是宇宙的主动创造者,在科技创新领域就表现为主客体的相互作用。
系统论的核心思想是:任何系统都是一个有机的整体,它不是各个部分的机械组合和简单相加,系统的整体功能是各要素在孤立状态下所没有的新质。“系统论就是对‘整体’和‘整体性’的科学探索。”[2]系统论视角下的“整体”是指若干相互作用的要素组成的一个特定功能的整体,这个整体至少包括要素、结构、功能、整体以及环境这几个核心概念,也包括要素与要素、要素与结构、结构与环境之间的互动关系。在这其中,结构平台起着至关重要的作用,要素只有通过搭建的结构平台才能发挥作用,正是依托这种结构平台系统各要素才能实现其功能,才能与环境中的其他系统相砌合。整体性、关联性、结构性、动态性、目的性、时序性是系统的基本特征。
高校科技创新体系本身就是一个系统,从系统论的视角,高校科技创新体系应包括“高校知识创新系统”、“高校技术创新系统”、“高校人才培养创新系统”和“高校科技管理制度创新系统”四部分构成。创新是高校科技创新体系各子系统变化和发展的根本动力和最终目的。
1系统论视角下的高校科技创新体系各子系统诠译
1.1高校知识创新系统。高校知识创新系统是高校科技创新体系的基础,其主要功能是知识的生产、扩散与传播,其作用是把高校对自然和社会进行的基础研究和应用研究中所获得的新现象、新规律、新原理扩散与传递到需要它的技术创新系统中去,从而启发并产生新产品、新工艺、新产业领域。高校的知识创新系统由参与基础研究和应用研究的专家、教授及其相关的学术研究机构所组成,其执行主体是高校的重点学科、基础研究重点实验室和重点研究基地等。其主要任务是开展包括国家自然科学基金在内的各类科学研究以及基础性自由探索研究,是以国家发展目标为发展方向的科技创新子系统。
1.2高校技术创新系统。高校技术创新系统在我国高校科技创新体系中是一个最需要提高的子系统。高校技术创新系统的主要功能是创造、革新、学习和传播新技术,其作用是充分依靠和利用高校的知识创新优势,开展高新技术的开发研究,促进科技成果向现实生产力转化,实现综合国力和国际竞争力的提高。学校的技术创新系统由参与技术与产品开发研究的专家、教授和科技开发机构、科技产业及咨询服务机构所组成。其执行主体是高校的技术开发类研究所、应用研究类重点实验室、工程研究中心、技术开发与成果推广中心、中试基地、高新技术产业及各类产学研联合体等。其主要任务是使各类攻关计划、新产品开发计划、产业开发项目、成果推广计划尽快得到推广和应用。
1.3高校人才培养创新系统。高校人才培养创新系统是高校的一项主要功能,也是高校科技创新体系的重要组成部分。高校人才培养创新系统的主要功能是培育创新人才。重视人才、培养人才、合理使用人才,是实现高校科技创新体系的关键。创新性人才的培养,可以确保持续性的创新活动得以世代延续,它也是支撑科技创新活动的一个重要基点,保障创新系统动态均衡发展的必要条件。
1.4高校科技管理制度创新系统。高校科技管理制度创新系统是确保高校技术创新体系健康发展的重要保证。高校科技管理制度创新系统的主要功能是把高校科技创新进行制度安排,是高校科技创新工作不因校领导的改变而改变,也不因校领导注意力的改变而改变。同时,高校科技管理制度创新系统又是高校进行科技体制改革,制定新的科技政策,使知识创新及技术创新系统得以高速运转的重要保证。其作用是合理、优化配置高校各类创新资源,在推动社会经济高速持续发展的同时使高校得到发展和壮大。高校科技管理制度创新系统的执行主体是高校科研管理机构。其职能是通过高校科技管理制度改革,在人才培养、制度建设、风险机制、激励机制等方面实现机制和制度创新,成为高校科技创新体系建设的纽带和指挥系统。高校科技管理制度创新系统的建设责任重大,它关系到高校科技创新体系建设的成败,是党和国家各类方针、政策在高校中的具体体现,是高校知识创新系统和技术创新系统得以顺利运行的保障,是高校以市场为导向优化配置科技创新资源,支持社会经济建设发展的动力源泉。
以上四个创新系统在高校科技创新体系框架下,四个系统紧密联系,相互交叉、相互支持、相辅相成,共同构成了高校科技创新体系。
2高校科技创新体系的要素构成
高校科技创新体系是以各要素的创新活动为基础,高校科技创新活动贯穿于高校科技创新的全过程,集中体现在基础研究、应用研究、产品设计等阶段。高校的科技创新活动的关键并不在于某个科研人员的个人能力,而是取决于高校科技创新体系中各子系统要素、结构、功能、整体以及环境等因素的综合竞争力和相互的砌合。
高校科技创新体系各要素充分发挥作用是提升高校科研创新能力的关键,高校科技创新体系各要素至少包括学科、基地、团队和制度。各要素都担负着知识创新、知识传播和知识转化的功能,直接影响着高校科技创新的能力和水平,同时,这些要素之间的相互联系、互相作用又共同构成了高校科技创新体系,决定着高校的科技创新能
力。如高校科技创新体系各要素(影响因素)作用模型图(图1)。
高校的科研管理制度和管理体制构成了高校科技创新体系的基础环境;高校科研创新发展战略规划了高校科研创新发展的方向,决定了高校的学科建设、科研基地建设等科研创新平台建设,也决定了
科研团队的发展方向和科研成果管理的知识产权战略。同时,学科建设、科研基地建设、科研团队建设和知识产权管理构成了高校科技创新体系的创新源和知识库。上述这些科技创新子系统和科技创新要素平台共同作用于高校科技创新过程的基础研究、应用研究,不断促进高校科技创新上水平、上台阶。学科、基地、团队等要素的相互作用、相互影响,也间接的决定着高校的学术影响、科研实力、人才培养、经济效益和知识创新。可以看出,加强和丰富高校科技创新源和知识库建设,改善科研管理制度和环境,是促进高校科技创新体系的优化,实现高校科技创新能力提高的有效途径。
2.1高校科技创新体系的制度环境。
高校科研组织和管理制度构成了高校科研活动的制度环境。学术氛围和高品位的大学文化是高校科技创新的外部环境。高校科技创新体系环境要素往往制约着科研活动在人力、资源等方面的组织和配置。科研管理和科研制度也影响着高校科技创新过程的各个方面,更影响着高校科技创新网络结构平台的构建。
2.2高校科技创新体系的学科建设。
高校是集教学、科研、拔尖人才培养、团队建设和实验室建设于一体的综合性创新系统。纵观科学技术领域的重大发现及突破,社会各方面的每一进步以及任何一项新兴产业的诞生,都和学科的发展与创新密切相关。所以高校科技创新体系的学科建设是实现高校科技创新的关键。缺乏一流的学科,缺少学科的重组、综合、交叉、渗透、融合,既不利于对学科结构的调整,也不利于形成具有自己特色的一流的学科及学科群,更不利于高校的科技创新,尤其是影响高校的原始创新。
2.3高校科技创新体系的科研团队。
从高校科技创新网络系统的观点来看,科研团队包括科研人员的能力、科研团队的整体实力和结构、合作科技创新网络中虚拟的科技创新群体三个层次。这三个层次的能力和资源又是相互影响和融合的,共同形成了高校科技创新活动的主体。科研团队的知识能力结构、科研分工和组织能力决定了高校科技创新的水平和效率。
2.4高校科技创新体系的科研基地。
高校科技创新体系的科研机构包括实验室、研究所、研究中心等。科研基地是高校科技创新的活动场所,为科技创新提供着物质支持。同时高校科研基地也是高校科技创新体系网络系统的节点,为知识和信息的交流,知识和科技的创新提供了平台。
2.5高校科技创新体系的知识库和创新源。
高校科研团队和科研基地建设构成了高校科技创新体系的创新源。高校科技创新过程包括知识和信息、科技创新的成果的集聚以及科研团队的建立,它们共同构成了高校的知识库。
2.6高校科技创新体系的产学研合作机制。
根据学科的科技创新战略建立起来的知识产权战略系统将有效地形成高校科技创新成果的知识产权保护和知识技术的产业化。而科研基地、创新源和知识库为产学研合作机制的形成奠定了坚实的基础,科研管理制度和环境要素为高校产学研合作创新平台的形成提供了制度的保障。通过产学研合作创新机制的建设,可以促进高校科技创新网络系统的形成,推动科技创新各系统的一体化和高校科技创新的产业化,从而建立高校在国家科技创新体系中的重要地位。
3高校科技创新体系的结构平台构建
高校科技创新体系是一个包含着许多科技创新要素和子系统的大系统,是国家创新体系的有机组成部分。高校科技创新体系的目标是将高校科技创新各子系统有机的组合起来,建成一个知识和技术创新的动态均衡平台,吸引和整合各方资源,实现高校创新体系中的资源汇聚,形成创新知识、技术和产品的发源地。
高校知识技术创新结构平台是高校科研创新体系进行创新的重要基础,高校知识技术创新结构平台分为紧密和松散两个层次,在紧密层次中,其核心部分包括各种研究中心与科研团队、研究院所、政府科技规划部门与基金项目和企业。高校知识技术创新结构平台紧密层次的科研主体的相互作用和交流形成了高校创新的资源聚集效应,高校知识技术创新结构平台因而成为企业孵化、研发机构的知识技术创新强势集群。高校知识技术创新结构平台的聚集效应将会进一步吸引层次的中介服务、风险投资和政府各相关部门,最终形成了以知识挖掘、科技攻关、技术转化、咨询服务为一体的高校科技创新体系。
3.1产学研一体化的高校科研组织系统。
产学研一体化的高校科研组织系统的目标主要是通过产业和学界的合作,适应经济建设的需要进行知识挖掘、技术开发、技术咨询和技术转移。产学研合作有五个基本要素,即科技成果、资金投入、利益分配、商业规范、市场效益。科技成果决定合作能否成功,资金投入决定合作能否成立,利益分配决定运行发展,商业规范确定合作规则,市场效益是合作的最终目标。
产学研一体化的高校科研组织系统的运行需要社会知识科技创新环境的支撑。社会对高校知识科技创新的需求度,社会的经济、政治、文化、科技、教育、法律、制度等环境因素都直接或间接的对高校的产学研一体化科研组织系统产生影响。如影响高校产学研一体化科研组织系统模型图(图3)。
在高校产学研一体化科研组织系统中,对知识的挖掘和对知识的创造是高校科技创新的核心,他决定着高校技术创造和生产创新;对技术的创造是高校科技创新转化为现实生产力的重要手段和有效方法途径;对生产工艺的创新是高校科技创新的最要目标,是高校引领社会经济发展,服务社会,体现高校功能的有效途径。而高校对知识、技术、生产的创造又受社会对知识技术生产需求度和社会经济、政治、文化、科技、教育、法律、制度等环境因素的影响。
高校产学研一体化的科研组织系统的合作范围可以涵盖知识技术生产创新的全过程,并形成高校知识技术生产创新的复合模式。高校知识技术生产创新复合模式由知识、信息、技术、生产、销售组成,其中的任何一个环节,都需要独立的创新。也即创新过程可以出现多层次持续反馈,使得创新过程得以在各个层次不断继续。我们用高校知识技术生产创新过程特征模型图(图4)来简单描述现代高校复杂的知识技术生产创新过程。
从模型图中我们可以看出,高校产学研一体化知识技术生产创新过程存在三个阶段,一是基础研究阶段;二是从基础研究到应用研究和开发研究阶段,即科技成果转化为商品阶段;三是从应用和开发研究到技术推广的产业化阶段。现代高校产学研一体化知识技术生产创新过程是产生于组织内外的基础知识、创新技术的融合过程,能否及时得到并且充分有效地利用知识技术,如何使组织内部成为知识的发源地和外部知识技术的集聚地,并将内外知识技术最大限度地融合在一起综合开发利用,已经成为推进高校科技创新速度的关键因素。复杂的高校知识技术生产创新过程中各环节单独创新的产生,势必使得高校知识技术生产创新的速度加快。
根据现有国际产学研合作理论和实践,产学研合作平台和组织体系可以包括以下各种形式:
“综合性的科技园”:其特点是以高校为中心、与科研机构、企业合作办高技术密集区,以开发新技术、新产业、新产品为中心,同时培养新技术人才,已成为发达国家推动新技术革命的核心力量。
“官产学”三位一体:是以政府科研机构为主导,以企业科研力量为主体,吸收高校参加的三结合体制,把基础、应用、开发紧密结合,形成从研究到开发生产一条龙,使三方面各扬所长,分而不离。企业在高校投资办研究机构,如德国汉诺威工科大学研究所等,高校接受企业委托的科研任务,与企业签订研究合同。建立学术交流中心,高校与企业共同举办学术研讨会,研究确定科研任务和计划,向企业和经济界推广科研成果,转让技术等;也可以通过高校与企业交流科研人员、建立博士后流动站;或者高校教师到企业担任顾问,给企业研究人员授课等,企业研究人员也可到高校兼课,使学生获得生产实践知识。
3.2高校大型研究中心,研究所和实验室建设。
现代化的高校研究所和实验室是高校知识技术创新的物质平台,它具备跨学科整合资源、进行大型项目和重大基础项目研究的能力。重点实验室、研究所和研究中心建设应打破院系的壁垒,以项目和重大课题为导向,制定研究计划,组建科研团队。现代研究院所制度应借鉴发达国家成功的科研院所制度,建立与我国国情和现代科技创新进程相适应的研究院所制度。
3.3高校知识技术转移过程的组织管理。
知识技术创新平台的一个重要功能是实现知识技术创新成果的转移和转化。知识技术转化是知识技术创新过程中的一个重要环节。在知识技术转化过程中伴随着知识技术创新的专利化与知识产权保护、技术创新孵化机制、技术转化中介服务等关键要素。如高校知识技术创新转化过程模型图(图5)所示,一个完整的知识技术转化是与知识技术创新的提出、研发、评估等过程紧密关联的。
为了实现高校科技创新的顺利转化,在科研组织方面首先
要从专利战略实施、成果评估等方面切入,对科技创新成果进行
自治区第十次党代会对实施创新驱动发展战略提出了新要求、作出了新部署，突出强调要“痛下决心减少对传统发展路径的依赖，强化创新驱动”。落实好自治区第十次党代会精神，就要深刻认识科技创新面临的发展形势，准确把握自治区关于科技创新的战略思想、战略决策、战略部署，切实增强做好科技创新工作的责任感、使命感和紧迫感，全力推动科技事业发展迈出新步伐、取得新进展。
一、科技创新面临的发展形势。党的十以来，自治区认真贯彻落实中央关于创新发展的决策部署，坚持把创新作为推动发展的第一动力，大力推进以科技创新为核心的全面创新，创新能力得到大幅提升，科技事业发展取得长足进步。科技发展战略更趋完善，研究制定了《关于实施创新驱动发展战略的意见》《内蒙古自治区创新驱动发展规划（2013-2020年）》 《贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》等重要文件。科技体制机制改革深入推进，制定出台了《内蒙古自治区深化科技体制改革实施方案》，改革科技项目形成机制，创新科技资金投入机制，健全创新发展的协调推进机制，从源头上解决了科技项目和经济需求“两张皮”的问题。实施科技创新三大工程，在清洁能源、装备制造、绿色农牧业、生态环境治理等领域取得一批重大科技创新成果，有力促进了我区科技实力和综合经济实力的提升。科技创新体系进一步完善，内蒙古科技创新体系初步形成。
然而，与经济社会发展的需要相比，区域创新能力不足仍是我区全面建成小康社会的突出短板。2015年，我区科技进步贡献率比全国平均水平低13.3个百分点；R&D/GDP仅为0.72%，不足全国平均水平的1/3；地方财政科技支出占地方财政支出的比重为0.85%，居全国第28位；每万人发明专利拥有量1.22件，不足全国平均水平的1/5。适应创新的体制机制还有待完善，领军人才和高技能人才缺乏，创新平台载体布局不尽合理，水平有待提高，经济发展尚未转到依靠科技创新的轨道上来。
当前，科技创新正面临着难得的发展机遇。广大科技工作者要深入学习贯彻自治区第十次党代会精神，自觉将科技创新作为自治区转型升级的关键驱动力，坚持有所为有所不为，围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，为建设创新型内蒙古提供有力支撑。
二、推动科技创新的主要举措。今后一个时期，全区科技工作要紧紧围绕自治区经济社会发展需要，特别是“七业”同兴的建设需求，深入实施创新驱动发展战略，全面推进科技体制机制改革，努力构建新的发展动力系统，为促进自治区经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。重点要抓好以下几个方面工作。
一是着力推进实用高新技术成果转化工程。构建和完善以科技大数据平台为核心、线上线下相结合的科技成果交易平台，促进成果与需求的有效对接。全面落实促进科技成果转化的政策措施，建立市场导向、政府服务、企业主体、产学研结合的科技成果转化推广体系。挖掘整合国内外具有实用性、创新性的高新技术成果，以推动技术成果商品化、资本化、产业化为目标，围绕煤清洁利用、稀土新材料、生物技术、风电与光伏技术、高端装备制造、现代蒙中医药、新一代信息和网络技术多领域引进成果，加大成果转化后补助力度，支持年转化重大科技成果100项，形成一批高技术含量的新材料、新工艺、新产品，推动产业和产品向价值链中高端跃升。
二是着力推进重点领域关键技术攻关工程。突出高新技术产业发展的技术体系构建，集中力量突破一批支撑新材料、生物产业、新能源、新一代信息和网络技术、通用航空、新能源汽车等产业发展的关键共性技术，构筑引领型发展的支撑基点。广泛应用高新技术改造提升能源、新型化工、有色金属、装备制造、农畜产品加工等产业，增强产业技术含量和附加值，促进供给侧结构性改革。强化农牧业科技创新驱动作用，围绕农作物育种栽培、家畜新品系选育养殖等方面开展技术研究与示范，提升农牧业可持续发展能力。围绕人口健康、蒙医药、公共安全、智慧城市管理、大数据应用等需求，开展技术研发与应用，推动科技成果更多惠及民生。发展重大生态修复技术体系，积极推进“国家荒漠化防治产业科技创新中心”组建工作，建立不同生态类型生态保护与资源高效利用示范基地，为构建祖国北疆生态安全屏障提供科技支撑。
三是统筹科技创新人才平台载体建设工程。按照“项目、平台、人才”一体化原则，统筹推进人才培养引进和平台载体建设。实施人才优先发展战略，制定有利于人才聚集的政策，突出“高精尖缺”导向，发挥项目、平台、载体培育和聚集人才的作用，大力引进培养人才，努力用活用好人才，为建设创新型内蒙古提供有力支撑。强化对创新平台载体进行优化布局、科学定位和水平提升。培育一批国家级重点实验室和工程技术研究中心；组建一批产业技术创新战略联盟；建设一批多元化投资、多样化模式、市场化运作的新型研发机构；打造一批高水平科技示范园区；推进呼包鄂协同发展，启动呼包鄂地区自主创新示范区建设。
四是大力培育高新技术企业和科技服务业。建设高新技术企业培育综合服务平台，壮大科技服务业队伍，大力培育高新技术企业，力争在“十三五”期间实现高新技术企业总数两年翻一番，5年翻两番，即2017年达到500家，2020年达到1000家。强化对科技服务业的财政、金融支持，引导自治区科技协同创新基金支持科技服务业发展。加强专利信息、专利运营、知识产权质押融资、知识产权维权援助服务平台的建设。加快推进科技资源、大型科学仪器开放共享服务，推进科技服务业与“双创”互动发展。加快发展众创空间等新型企业服务平台，围绕自治区特色产业和企业建设不同类型的专业化众创空间。培育一批自治区科技服务业骨干、示范企业。
五是继续深化科技体制机制改革与开放合作共享。强化对已出台改革政策措施落实的跟踪和监督，修订《内蒙古自治区促进科技成果转化条例》，健全科技项目形成机制和管理办法，加大科技研发投入力度，完善科技资金投入机制和管理办法，建立创新导向的考核评价机制，激发全社会创新创业热情。围绕“一带一路”建设、中俄蒙经济走廊建设和自治区沿边开发开放发展战略实施，支持我区高校、院所和企业加大与俄罗斯、蒙古国以及独联体等国家和地区的合作与交流。支持国际科技合作基地建设，着力引进、利用国内外创新资源，拓展和深化与北京、广东等先进发达地区的科技协同创新合作。进一步深化与中科院、清华大学等大院大所的科技合作。协调推进部区会商，在重大科研项目、创新平台载体布局、北方生态安全屏障建设等方面争取国家的指导和支持。
学习贯彻自治区第十次党代会精神，关键在于落实，关键看行动。我们要通过学习贯彻第十次党代会精神，进一步增强加快科技发展的责任感和紧迫感，着力抓好重点任务的落实，以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，加快推动经济社会发展动力根本转换，为建设现代化内蒙古、打造祖国北疆亮丽风景线提供强大动力，以优异成绩迎接党的胜利召开、庆祝自治区成立70周年！
这次全市科技创新大会，是市委、市政府召开的一次事关全局的重要会议。这次会议的主要任务是，深入贯彻全国、全省及扬州市科技创新大会精神，按照市委九届三次全会的部署，动员全市上下全面落实科学发展观，大力推进科技进步，加快建设创新型城市，为高邮更好更快发展提供不竭动力。会上，市委、市政府表彰奖励了高邮市科技功臣和一批科技创新工作先进单位、先进个人。在此，我代表市委、市政府向高邮市科技功臣和科技创新工作先进单位、先进个人表示热烈的祝贺!向全市各条战线上的广大科技工作者表示诚挚的问候和崇高的敬意!
市委对开好这次会议十分重视，会前召开了市委常委会进行了专题研究，明确了当前和今后一个时期我市科技创新工作的目标任务和关键举措。会上，印发的市委、市政府《关于增强自主创新能力、建设创新型城市的实施意见（征求意见稿）》，是当前和今后一个时期指导我市科技创新工作的纲领性文件。刚才，范市长作了一个很好的报告，回顾总结了“十五”以来全市科技创新工作，对当前及今后一个时期我市科技创新工作的目标任务作出了具体部署，我完全同意，希望大家结合实际，认真贯彻落实。市经贸局、人事局、菱塘回族乡、顺大半导体公司、双兔米业公司和宏远公司马坤松同志作了大会交流发言，讲了他们推进科技创新的经验体会，我听了以后很受启发，很受教益，希望大家认真学习借鉴。下面，我再强调几点意见。
一、统一思想，形成共识，把建设创新型城市摆上重要位置
中央反复强调，创新是一个民族兴旺发达的不竭动力。去年年初，总书记在全国科技大会上，深刻分析了世界新科技革命给我们带来的机遇和挑战，明确提出了要坚持走中国特色的自主创新道路，号召全党全国人民为建设创新型国家而努力奋斗。省委和扬州市委也相继作出了“提高自主创新能力，加快建设创新型省份”、“增强自主创新能力，建设创新型城市”的战略决策，出台了一系列鼓励支持科技创新的政策意见。我们必须把全市上下的思想和行动统一到中央、省委和扬州市委的决策部署上来，统一到上级党委政府的工作要求上来，切实把推进科技进步、建设创新型城市摆上重要位置，抓紧抓实抓好，务必抓出成效。
1、大力推进科技创新是落实科学发展观的内在要求。党中央提出要树立和落实科学发展观，实现经济又好又快发展。这是我们党对发展认识的升华，发展理念的创新。贯彻落实科学发展观，必须加快转变经济增长方式，把经济发展切实转变到依靠科技创新和提高劳动者素质的轨道上来。从高邮的实际来看，尽管我市经济在“十五”期间跃上了“百十”平台，去年又实现了“十一五”发展的良好开局，保持了持续快速健康发展的良好势头，但是我市仍处于工业化初期向中期迈进的过渡时期，集聚生产要素、扩大经济总量的任务仍然十分繁重。因此，在未来3至5年，我们面临着加快经济发展和转变经济增长方式的双重任务，更需要把科技创新摆上重要位置，通过大力推进科技创新，促进经济更好更快发展。
2、大力推进科技创新是全面小康社会建设的重要路径。“十一五”是我市建设全面小康社会的关键时期。全面小康不是单纯的数量增长目标，而是包括生产力水平和产业竞争力大幅度提高在内的综合要求。因此，我们对全面小康社会建设的内涵要有一个科学认识和全面把握。“全面达小康、建设新高邮”，迫切需要寻找新的发展路径，增添新的增长动力，创造新的竞争优势，这个新路径、新动力、新竞争力，就是科技创新。这几年，我市以实施“3+1”科技支持工程为抓手，大力推进工业“双创”和工业“三重”，推进高新技术成果产业化，推进一批科技项目的实施，科技创新工作取得了较大进步，科技进步对经济和社会发展的支撑作用有所增强。但是与先进地区相比，我市高科技产业比重偏低，高新技术企业总量偏小，自主创新能力总体偏弱，科技创新型人才数量偏少，科技创新投入严重不足。对此，我们必须高度重视，并切实加以解决。只有以更大的力度推进科技创新，我们才能实现“全面达小康、建设新高邮”的宏伟目标。
3、大力推进科技创新是赢得区域竞争的关键抓手。当前，区域竞争愈演愈烈，越来越多地集中在科技创新和高新技术产业发展上。如果我市不能摆脱核心技术受制于人的局面，即使加工业做得再大，充其量也只是一个加工基地，赚取的是廉价劳动力的辛苦钱，缺少的是产业分工的“话语权”和市场竞争的主动权。和沿江地区相比，我市没有长江的岸线优势、码头优势、交通区位优势，发展大运输量、大用水的重化工业缺少相应的承载能力。因此，我们必须实行差别化竞争战略，努力在运用高新技术改造提升现有产业上下功夫，在引进新能源、电子信息、机械装备、新型基础原材料工业等高新技术产业化项目上做文章，扎实推进科技创新，不断向现有主导产业的产业链和价值链高端攀升，不断开发用高新技术支撑的新经济增长点，进而实现“高邮加工”经“高邮制造”向“高邮创造”的跨越。
4、大力推进科技创新是突破瓶颈制约的有效途径。随着社会主义市场经济体制的不断完善，国家加强宏观调控将步入经常化、规范化、法制化轨道，经济增长的资源约束和环境约束日益加剧。尤其是当前，土地指标日益紧缺，环评审批日益严格，能源供应日益紧张，劳动力价格日益提高，如果我们仍然延续过去的经济增长方式，那么经济增长的各种瓶颈制约就难以化解和突破。因此，必须加快转变经济增长方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，依靠自主创新构建新的产业优势，依靠科技进步拓宽新的发展空间。
二、突出重点，抓住关键，加快推进创新型城市建设
推进科技进步、建设创新型城市，既要全面推进、整体提升，更要突出重点、抓住关键，把引进消化吸收再创新作为主攻方向，攻克一批关键技术，开发一批高新技术产品，实施一批科技含量高、带动作用大、竞争能力强、经济效益好的项目，培育一批具有自主知识产权的规模型企业，不断加快传统产业高新化和高新技术产业化进程，努力走出一条符合高邮实际的科技创新之路。
1、走引进消化吸收再创新的科技创新之路。创新工作大体上有三种类型：一是原始创新，二是集成创新，三是引进消化吸收再创新。原始创新主要是指新科学、新技术、新工艺、新产业、新装备等的创造、开发和研制，其创新源头一般在国家重点大学、科研院所和大型企业集团。集成创新是由国家或大型企业集团整合国内外创新资源，围绕某一特定创新目标，组织开展的协同创新活动，一般需要有很强的资本实力、资源组织能力和开发创新平台。引进消化吸收再创新则是欠发达地区实现跳跃式发展普遍采用的科技创新战略，在许多国家和地区都有成功的经验。我们要走新型工业化道路，必须借力于外向化、国际化，把科技创新的重点放在引进消化吸收再创新上。一要注重积极引进。围绕我市经济社会发展需求，进一步完善“十一五”期间科技发展规划和重大科技项目，并积极对接国家产业政策，按照我市优势产业、主导产业发展的要求，选准突破点、关键点和主攻点，加大技术引进力度，加快重大项目实施步伐。要眼睛向外，加快科技招商引“智”，把技术创新和招商引资有机结合起来，积极引进一批科技含量高、发展潜力大的科技项目，引进一批掌握核心技术的研发机构，引进一批具有自主知识产权的人才团队，加快新兴产业培育；要眼睛向上，积极对接国家和省的产业政策要求，排出一批关联度大、带动性强的重大自主创新项目，积极争取上级支持，用足用活各项科技扶持政策，争取一批国家火炬计划、科技成果重点推广项目落户高邮。二要注重消化吸收再创新。科技创新，引进是前提，消化吸收是关键，再创新是核心。只有再创新，才能形成我们自己的东西，才能把发展的主动权掌握在自己手里。因此，我们在科技创新过程中不能仅仅满足于引进先进技术和装备，也不能满足于“交钥匙工程”，而是要在技术引进的基础上，切实增强消化吸收和再创新能力。要把发展高新技术产业与改造传统产业结合起来，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，增加科技含量，促进传统产业优化升级，使引进的新技术、新装备、新工艺在“二次创新”中形成自主知识产权和核心竞争力，在高新技术产业发展、传统产业改造提升和工业化与信息化的结合上取得重大进展，为加快工业化进程提供强有力的技术支撑。
2、走充分发挥企业主体作用的科技创新之路。一个城市有没有竞争力关键在产业，一个产业有没有竞争力关键在企业，一个企业有没有竞争力关键在技术创新。在激烈的市场竞争中，企业在传统模式下的低成本竞争空间日趋狭窄，只有加快科技创新和技术升级，努力提高产品附加值，才是赢得竞争的制胜之道。要充分发挥企业科技创新的主体作用，坚持技术创新市场导向，有效整合产学研力量，加快技术创新成果的产业化。企业创新，说到底要靠企业的决策者。所有成功企业的经验证明，自主创新的关键在于有远见卓识的企业家。我们每一个企业和企业家都要认识到自主创新不是企业的权宜之计，而是企业的长远发展战略，进一步强化自主创新意识，真正把自主创新作为企业生存发展的根本途径和有效手段。特别是大企业和优势企业，要有开展自主创新的决心和信心，努力掌握自主知识产权的关键技术，努力在国际市场竞争中占据有利位置，为推进科技进步、建设创新型城市作出贡献、树立榜样。要着力引导重点企业特别是亿元以上企业谋划科技项目，针对产业链上的空白点和薄弱环节谋划项目，培粗壮大产业链条，推动规模企业和优势产业依靠科技创新迅速做大做强。有资料表明，上个世纪对世界有过巨大贡献的飞机制造、光纤检测设备、心脏起搏器、光学扫描器、个人计算机等65项重大发明，全都是由中小企业或个人发明创造的。在我市5000多家企业中，绝大多数是中小企业，这是我市科技创新的活力所在。要充分激发中小企业机制灵活的优势，加大扶持培育力度，引导企业开展各类技术创新活动，鼓励中小企业与大集团、大企业开展配套协作，实现从跟踪模仿生产向自主创新制造的转变，尽快形成面广量大的高新技术企业群和产品群，通过企业个体的成长和群体的壮大，不断增强全市经济发展的活力和后劲。
3、走科技人才尽展所长的科技创新之路。科技的灵魂在创新，创新的根本在人才。实践证明，一个发明创造会带动一个产业发展，实现经济的一次飞跃；一个科技人才也会成为一项新技术、新产业发展的决定性因素。因此，在用产业集聚人才的同时，要强调用人才振兴产业，把企业本土化与人才本土化结合起来，充分发挥人才对企业创新发展的支撑作用。一要注重“引得进”，着力解决人才队伍结构不优的问题。大力引进我市紧缺的高层次专业技术人才、高层次科技管理人才和技能型人才。按照“不求所有、但求所在、更求所用”的原则，打破地域和所有制壁垒，做到人才引进不论形式，人才使用不拘一格，积极探索更加灵活、多样、务实的人才和智力引进机制。二要注重“留得住”，努力增强机制和环境对创新人才的吸引力。进一步转变观念，发展创新文化，培育创业载体，为人才建功立业提供更好的舞台，真正做到事业留人、感情留人、待遇留人。事业留人，就是要靠加快发展留住人才，依托大中型企业、各类工业园区、重点建设项目和重点建设工程聚集人才，为人才干事创业、实现自我价值提供平台和载体。感情留人，就是要在思想上、感情上尊重人才，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，给人才以应有的社会、政治地位。待遇留人，就是要承认和实现人才的价值，重点是建立经济待遇与个人贡献相挂钩的分配制度，对取得重大经济效益和社会效益的科技人才给予重奖，使一流的人才享受一流的待遇，一流的贡献得到一流的报酬。三要注重“用得好”，建立健全创新人才脱颖而出的体制和机制。深化人才选用制度改革，努力形成公开、平等、竞争、择优的新机制，坚持干中辨才、火中试金、赛中相马，及时发现和选用优秀人才。要善于识别和使用各种不同类型、不同岗位的人才，对科技人才和专业骨干，做到用其所长、尽其所能。要珍惜和用好人才，大胆给青年才俊交任务、压担子，为他们提供良好的工作环境和生活条件，使各类人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间，充分释放他们创新创业的能量。
三、加强领导，强势推进，落实建设创新型城市关键举措
推进科技进步、建设创新型城市，是一项广泛而深刻的社会变革，也是一项涉及面很广的系统工程，需要加强领导、完善政策，创新体制、健全机制，加大投入、合力推进。
1、切实强化组织领导。各级领导干部都要牢固确立“一把手抓第一生产力”的意识，建立党委政府统一领导、各有关部门共同参与的组织协调机制，切实做到把第一生产力摆上第一的位置，真正发挥科技创新对经济发展的第一推动作用。市委、市政府将研究出台的《关于增强自主创新能力、建设创新型城市的实施意见》，各地、各部门要认真贯彻落实，结合实际制定具体实施方案，明确各自的职责和任务，建立严格的检查考核机制，做到既各负其责，又互相配合，确保市委、市政府提出的各项政策措施和工作要求落到实处、收到实效。各地、各部门要按照市里总体规划，制定完善切合自身实际的科技发展规划和年度实施计划，发挥规划和计划的引导作用。要建立建设创新型城市的领导责任制，制定相关评价标准和考核办法，加强对各级领导班子和领导干部的绩效考核。各地、各部门和社会各界都要大力推进创新型乡镇、创新型园区、创新型单位、创新型企业建设，形成推进建设创新型城市的强大合力。
2、建立健全服务体系。要以组织网络化、功能社会化、服务产业化为方向，建立健全科技创新服务体系。一要支持企业建立研发机构，提高企业自主创新能力。到去年底，我市已建立扬州市级企业工程技术中心12家，但是省级和国家级的一个都没有。要制定政策、强化措施，积极支持和鼓励企业建立健全技术研发机构，“十一五”期末力争建成扬州市级企业工程技术中心35家，省级企业工程技术中心2家。二要搞好产学研结合，建立科技支撑体系。要把推进产学研结合作为提高科技创新能力的重要途径，着力建好三个“库”：一是高邮籍在外人才库，摸清高邮籍在国内外知名科研院所、企业集团的科技专家及其专长、科研成果的情况；二是高邮产业创新技术来源库，摸清与我市主导产业、优势产业、特色产业相关的高校、科研院所科技创新和科研成果转化情况；三是高邮产业发展技术需求库，摸清我们的产业发展在科技创新方面的需求情况。这项工作由科技局牵头负责，各园区、各乡镇及各相关部门配合，每年滚动更新，不断完善、充实。同时，每年要定期组织技术咨询大会、创新成果交易大会等活动，有针对性地邀请相关高校、科研院所参加，让科技创新成果的供需双方直接见面。全市每一个规模以上企业都要与一个以上的大专院校、科研院所建立长期合作关系，形成比较完善的技术创新支撑体系。三要加强专利申报，依法保护知识产权和科技人员的合法权益。要加强专利工作，鼓励创新创造成果申请专利保护，大力发展和应用专利产品。对申报并获得国家授权的发明专利、实用新型专利和外观设计专利，其申报费用一律由市里承担。要重视商标注册，积极实施名牌战略，大力培育一批知名品牌，逐步实现由贴牌生产为主向自主品牌为主转变。要大力加强技术标准建设，集中资源，形成合力，尽快突破核心技术，形成以自主知识产权为核心的技术标准体系。要加强知识产权法律法规宣传教育，增强全民保护知识产权的自觉性。
3、大力推进科技创业。要把科技创业作为科技创新活动的重要内容，加快搭建平台，加大政策激励，优化创业环境。一要充分发挥园区的平台作用。市开发区要发挥省级开发区的优势，科学规划，明确主攻方向，着力引进和集聚一批高新项目，把开发区建成我市高新技术产业聚集区。市开发区科技产业园，要真正发挥科技企业孵化器的作用，加大招才引智力度，加强对入驻企业的服务，力争多入驻、快孵化、早转化，努力打造成为发展高新技术企业的优质平台。市开发区要创新科技产业园的管理体制，实行公司化运作。市科技局要积极主动用好这个平台，切实承担起促进科技产业园发展的责任，抓好招商引技引智，为入园科技创新企业提供科技信息和政策服务。市鸭业园区、顺大光伏产业园、各乡镇工业园区要充分利用产业集聚、企业集群、设施完善等方面的优势，力争每年引进1-2个科技含量高、具有核心竞争力的高新技术项目。二要多渠道加大科技创新投入。要加大对科技事业发展特别是提高自主创新能力的战略性投资。“十一五”期间财政科技投入增幅要明显高于财政经常性收入的增幅。要加强科研经费管理，整合专项资金，提高使用效率，切实把资金用在刀刃上，重点扶持科技创新公共平台建设、重大高新技术产业化项目、重点攻关项目、自主知识产权项目、科技创新人才引进等方面，真正使政府投资起到“四两拨千斤”的作用。要加大科技招商力度，逐步建立比较完善的创业投资风险机制，形成政府资金为引导、社会资本参与的多元化风险投资体系，集中更多的企业资本和海内外创投基金投向科技创业。金融机构要加强对科技创新企业的信贷支持，积极拓宽中小企业融资渠道，促进更多的科技产业化项目顺利实施，使其尽快发展成为新的经济增长点。
4、建设一支高素质的科技管理队伍。推进科技进步、建设创新型城市,离不开广大科技工作者的艰苦奋斗和创造性劳动，也离不开广大科技管理工作者的引导推动和无私奉献。各地、各部门要加强科技干部的培养、管理和使用，逐步充实一批年轻的大学生、研究生，建设一支高素质的科技管理人才队伍。每一名从事科技工作的同志都要加强学习，加强调研，做到学有专长、术有专攻；对分管工作的科技进步状况要心中有数，了解和掌握分管工作的科技发展前沿、国家科技政策、科技创新源泉，以及我市企业发展的技术需求，有针对性地组织好科技创新工作。各级领导干部要切实提高科技素养，认真学习现代科技知识，掌握科技发展规律。领导干部要带头弘扬科学精神，带头在工作中运用科学方法，做尊重知识、尊重人才、尊重科学、尊重创造的模范。
下面，我根据市委常委会研究的意见，讲三个问题。
一、充分认识提高自主创新能力、建设创新型城市的重要意义
“十五”期间，市委、市政府高度重视科技工作，认真贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴市、人才强市战略，全市科技创新能力不断增强，科技服务体系进一步健全，科技水平和综合实力有了新的提高，科技对经济和社会发展的支撑和引领作用日益明显，我市已连续3次被国家科技部评为全国“科教兴市”先进城市。可以说“十五”时期是我市科技事业发展最好、最快的时期。一是高新技术产业加快发展。2005年我市省级以上高新技术企业累计达到110家，其中国家级24家，实现产值258.8亿元，占全市工业总产值的比重达到24.5%，比2000年提高了7.4个百分点，初步形成了电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化、新能源和环境保护技术等一批特色产业和一大批创新型的高新技术企业，高新技术产业和企业已成为**国民经济的重要组成部分和最具增长潜力的新增长点。二是科技创新服务体系逐步完善。促进高新技术产业集聚发展的园区和基地建设加快推进，提升块状特色产业科技含量、技术层次的公共研发和服务平台建设不断完善，面向中小企业的创业服务平台建设取得实质性进展。全市已形成**高新技术园区和长兴无机非金属材料、南浔特种电磁线、德清生物医药3个高新技术特色产业基地的“一园三基地”发展格局；全市有108家企业建立了研发（技术）中心，其中国家级2家，省级47家；全市共搞入9075万元建立科技创业园（孵化器）4个，共吸收97家科技型中小企业入园创业；在童装、木业、转椅等行业建成了一批设计、培训、检测和信息中心；目前全市已有各类科技中介服务机构88家。三是产学研结合迈出新的步伐。我市先后与中科院、中电科技第十五研究所、武汉冶金研究院、北师大等共建了创新载体，最近我市又与浙江大学在原来合作的基础上，以共建社会主义新农村省级实验示范区为契机，进一步加强全面合作；全市现有823家企业与国内217家高校、科研院所建立合作关系，“十五”期间共签订产学研合作意向2045项，正式签约1039项。四是科技投入逐年增加。2005年全社会科技投入达到12.9亿元，其中研究与开发(R&D)投入5.12亿元，分别是2000年的2.8倍和3.9倍；全市各级财政科技投入达到1.4亿元，其中科技三项费用1.13亿元，是2000年的4.1倍和3.9倍。五是科技进步对经济增长的贡献不断加大。全市“十五”期间累计申报专利3524件，获得授权1488件，在生物医药、环保水处理、淡水鱼养殖、竹子深加工利用等技术领域，形成了一批拥有自主知识产权的技术成果；2005年全市共开发省级以上新产品751项，其中15项列入国家级重点新产品，全市已拥有中国名牌2只、浙江名牌67只，驰名商标4件、省著名商标81件，国家免检产品24种。2005年全市科技进步贡献率达到44.76%。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市科技总体水平与先进地区相比仍有较大的差距，与经济社会发展的要求还有许多不相适应的地方，主要表现在：一是科研力量比较薄弱。在长三角城市群中，我市的科研院所、高校和企业研发中心的数量还比较少、规模比较小；科技人才总量不大，素质结构、专业结构、分布结构均不够合理。二是科技投入仍然不足。由于经济总量较小，财力不强等客观因素，近几年财政对科技拨款的增长幅度还是比较低。2005年，全市企业技术开发费支出占销售收入的比重仅为1.09%,一些企业对科技创新的重要意义认识不够，缺乏长远发展的眼光，往往更多地追求即期增长，习惯于外延扩张，不愿意把资金投入到科技研发和创新上，在技术引进上，也存在重硬件、轻软件，重引进、轻消化，重模仿、轻创新的问题。三是科技自主创新能力不强。企业总体上缺乏核心的关键技术，真正具有自主知识产权的企业和产品还不多，高新技术企业规模小，产值比重不高，特别是高技术产业产值仅占规模以上工业总产值的5.73%，低于全省平均水平1.15个百分点。
经过改革开放20多年的发展，当前我市经济发展进入了由投资驱动向创新驱动转变新的阶段，面对贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的要求，面对增强“三力”、率先崛起，加快建设现代化生态型滨湖大城市的目标，全市上下必须进一步提高对科技进步和自主创新重要意义的认识，切实增强紧迫感和责任感，把增强科技创新能力摆到更加突出的位置，坚定不移地走科技进步和自主创新的道路，加快建设创新型城市。
提高自主创新能力、建设创新型城市是贯彻国家战略的必然要求。当今时代，科学技术越来越成为生产力发展的决定性因素，科技竞争已成为综合国力竞争的焦点。可以说，谁在科技进步方面占据优势，谁就能够赢得主动。大到一个国家小到一个企业，如果不具有自主创新能力，就没有核心竞争力，就不能把握未来发展的主动权。因此，许多发达国家纷纷把推动科技进步和自主创新作为国家战略。从我国来看，改革开放20多年来，科学技术取得了长足进步，但科技总体水平同世界先进水平相比还有较大差距。主要表现在，自主创新能力弱，关键技术自给率低，由于缺乏核心技术，企业核心竞争力不强，这使我国企业在激烈的国际市场竞争中往往处于不利的地位;中国人口众多，人均能源、矿产资源、水资源等重要资源拥有量低，环境容量有限，从长远来看，仅靠大量消耗资源的粗放型增长方式，发展是难以为继的。因此，无论从国际科技竞争加剧和知识产权保护强化的趋势看，还是从我国面临的能源资源环境约束和维护经济安全的形势看，我国已经到了必须更多地依靠增强自主创新能力推动经济社会发展的历史阶段。面对世界大势和我国国情，中央作出增强自主创新能力、建设创新型国家的战略决策，既反映了我们党对世界经济、科技发展趋势和内在规律的准确把握，也反映了全面贯彻落实科学发展观、加快经济结构调整和增长方式转变的新要求，这是我国发展战略的重大调整，具有重大的现实意义和深远的历史意义。建设创新型城市是创新型国家整体战略的一部分，是建设创新型国家的基础。要建成创新型国家，首先必须要有一大批创新型城市。城市的发展没有转到以创新驱动为主上来，整个国家的发展模式不可能发生根本性的转变，国家整体创新能力也不可能得到质的提高。我们必须认真贯彻国家战略，按照中央和省委统一部署，结合**的实际，加快推进自主创新，努力建设创新型城市。
提高自主创新能力、建设创新型城市是转变增长方式、切实把发展转入科学发展轨道的内在要求。推进科技进步，增强自主创新能力，不断提高科学技术对经济社会发展的贡献率，实现经济又快又好发展，是科学发展观的要义。不断提高自主创新能力，建设创新型城市的过程，就是全面落实科学发展观的过程。改革开放以来，我市的发展总体上是依靠不断增加资本、资源、劳动力等要素投入，走的是一条投资驱动型道路。目前，仍以纺织、建材等传统产业为主，两大产业占比达42.9%，高投入、高消耗、高污染、低效益的特征比较明显。这种粗放型的增长方式和低层次的产业结构已经遇到了资源要素紧缺、环境压力加大、市场竞争激烈的严峻挑战。今后再走这样的路，路将越走越窄，将难以为继。国家政策不允许，资源环境不允许，市场竞争不允许，人民群众也不答应。“十一五”时期，迫切要求我们加快经济结构调整和产业优化升级，切实转变经济增长方式，走新型工业化道路，来缓解能源资源和环境的瓶颈制约，解决经济社会发展中的突出矛盾，实现经济社会的可持续发展。要做到这一点，关键在于科技进步和创新。因此，我们要全面贯彻落实科学发展观，自觉依靠科技进步和自主创新，加快形成以科技创新为前进动力和发展潜力的集约型增长方式，切实将经济发展转入科学发展的轨道。
提高自主创新能力、建设创新型城市是增强“三力”、奋力实现率先崛起的重要路径。“十一五”是我市全面实施增强“三力”、率先崛起战略，加快建设现代化生态型滨湖大城市的关键时期。经过“十五”的发展，我市进入了工业化进程加快、城市化进程加速、市场化逐步完善、国际化水平不断提升的新阶段。国际经验表明：在这个阶段，传统生产要素对经济增长的贡献份额将呈现递减趋势，科技进步与创新将日益成为经济社会发展的主导力量。因此，应对日趋激烈的竞争和严峻的挑战，要加快实现增强“三力”、率先崛起的奋斗目标，迫切需要寻找新的发展路径、新的增长动力，创造新的竞争优势。这个新路径、新动力、新的竞争优势，就是科技进步和创新。科学技术是第一生产力，自主创新是第一竞争力。抓住了科技进步和自主创新，就把握了经济又快又好发展的主动权。**经济社会发展要实现更大的突破，努力走在前列，奋力率先崛起，根本出路就是把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式，提高核心竞争力的中心环节，把建设创新型城市作为面向未来的重大战略，让自主创新成为推动经济发展的不竭动力，真正使科技进步和创新成为增强“三力”、率先崛起的坚实基础和强大动力。我们一定要把科技进步和自主创新放在更加突出的位置，加快建设创新型城市，不断创新发展理念、增添发展动力、激发发展活力，依靠科技进步和创新，从根本上破解制约我市加快发展的要素瓶颈等障碍因素，持续推动我市经济社会又快又好发展，不断提升城市综合竞争力，奋力实现**在杭湖宁发展带中间率先崛起。
二、进一步明确提高自主创新能力、建设创新型城市的指导思想和目标任务
提高自主创新能力、建设创新型城市，是发展模式的根本转变和社会领域的深刻变革，是事关发展全局的一项长期而艰巨的任务。今后一个时期，做好这方面工作总的指导思想是，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻"自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来"的方针，紧紧围绕增强"三力"、率先崛起战略，坚持科教兴市，通过培育创新主体，健全创新体系，集聚创新要素，完善创新体制，优化创新环境，转化创新成果，活跃创新文化，不断提高自主创新能力，增强城市的综合竞争力，把**建设成为创新型产业突出、创新型企业密集、创新型人才汇聚，拥有众多自主知识产权成果和品牌，在杭湖宁发展带中间起到引领作用的创新型城市和科技强市。
提高自主创新能力、建设创新型城市的主要目标是，到2010年，基本建立适应社会主义市场经济体制要求、适应**科技和产业发展的区域创新体系，全社会研究开发投入占地区生产总值的比重达到1.5%以上，科技进步贡献率达到50%以上，高新技术产业产值超过800亿元，占工业总产值的比重达到30%左右。到2020年，全社会研究开发投入占生产总值的比重提高到2.5%以上，高新技术产业成为主导产业，科技进步贡献率达到65%以上。将**建设成为杭湖宁发展带重要的高科技创新基地、高新技术产业化基地、高素质人才集聚基地，跨入创新型城市行列。
根据上述指导思想和总体目标，我市提高自主创新能力、加快建设创新型城市，在工作上必须重点抓好以下几个方面：
1、大力培育和弘扬创新文化，努力形成全社会创新创造创业的浓厚氛围
创新的时代呼唤创新的文化。提高自主创新能力、建设创新型城市，不但需要广大科技工作者的艰苦劳动和创造性实践，而且需要广大群众的积极参与，激发全社会创新创造创业的精神。观念决定行动，没有人的创新观念，没有全社会的创新氛围，推进自主创新、建设创新型城市就可能成为“空中楼阁”。因此培育和弘扬创新文化，对建设创新型城市来说至关重要。**文化底蕴深厚，传统文化中不仅有和谐、务实、精致的元素，也不乏有开放、创新、进取的精神。**人在中华民族历史发展进程中有过许多创造，近代也有不少创新。我们一定要进一步弘扬传统文化，培育“开放、务实、创新、和谐”的时代精神，特别要使传统文化中“创新”的精神得到进一步的发扬光大，形成激励全社会创新创造创业的创新文化。要坚持以解放思想为先导，在全社会大力倡导敢为人先、敢冒风险、敢于创新、宽容失败的精神，不断破除束缚创新创造创业的保守思想和陈旧观念，坚决革除束缚科技创新的体制弊端和过时规定，以思想的大解放促进科技生产力的大发展。要努力营造鼓励创新、崇尚创新、追求创新的良好氛围，使广大人民群众进一步增强创新的勇气、创造的锐气、创业的志气，把大家创新创造创业的积极性充分调动起来，使一切有利于**加快率先崛起的创新愿望得到尊重、创新活动得到支持、创新才能得到发挥、创新成果得到应用。要进一步加强科学普及，在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，努力形成人人爱科学、学科学、讲科学、用科学的社会氛围；加强创新文化的传播，广泛宣传创新创造创业的先进典型，让创新的思维、创造的活动、创业的人们充分活跃起来，激励大家拓宽眼界、增强胆识，积极主动地投入创新创造创业大潮，为增强“三力”、率先崛起做贡献。加强自主创新,加快科技进步,离不开广大科技工作者的艰苦奋斗和创造性劳动。长期以来,我市广大科技人员刻苦努力、奋力拼搏,为**的科技事业发展做出了很大的贡献。推进自主创新、建设创新型城市，是一个需要英才并能够造就英才的过程，是一个需要远大抱负并能够实现远大抱负的时代。希望广大科技工作者进一步发扬爱国主义精神、求真务实精神、拼搏创新精神和团结协作精神,不畏艰难、锐意创新,努力创造出无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩。
2、紧紧围绕经济结构调整和产业优化升级，加快推进自主创新
提高自主创新能力是推进结构调整的主要动力和重要途径，是促进产业升级的基础和前提。去年，**人均GDP达到了3000美元，发展已经站到了新的起点上，要求更高、难度更大。
当前和今后一个时期，**发展的主要任务就是要围绕增强“三力”、率先崛起的目标，在科学发展观的指导下，以凤凰涅槃的精神，加快调整经济结构、转变增长方式。所以，必须找准科技创新的主攻方向和战略重点，推动**经济又快又好的发展。一是加快高新技术产业发展和传统产业高新化。要按照“二三三”产业结构调整方向，围绕改造提升纺织、建材两大传统产业，加速高新技术与传统产业的融合，提高工艺技术水平，加快传统产业高新化；围绕做大做强金属材料、机电制造、现代轻工三大特色优势产业，坚持有所为有所不为的原则，组织力量进行攻关，重点突破一批核心技术，形成自主知识产权，抢占产业技术战略制高点，加快培育成为特色优势明显、核心竞争力强的支柱产业；围绕培育发展电子信息、生物医药、环保节能等高新技术产业，确定若干技术基础较好、近期有望突破的重点，实施一批高技术产业化重大项目，实现重点跨越，力争在国内外同行业中形成和保持技术领先地位，进一步做大做强高新技术产业。二是加快农业科技创新。坚持把农业科技创新作为建设社会主义新农村的重要动力，要以与浙江大学合作共建社会主义新农村实验示范区为契机，积极利用浙大的科技、人才和信息资源，同时，充分发挥我市现有的省淡水研究所等农科院所的作用，建立健全完善的新型农村科技创新和应用推广服务体系以及信息化体系，加强农业科研与攻关，在种子种苗研发、农产品精深加工、种养业、农产品安全与标准化生产、现代林业等技术领域实施一批农业科技项目，加快生物技术、信息技术和农业科技成果的推广、应用和产业化，努力提高农业科技水平和农业综合生产能力，加快高效生态农业发展。三是提高现代服务业科技支撑力。抓住我市先进制造业加快发展、居民消费结构升级和国际服务业转移的有利时机，大力发展电子商务、现代物流、信息、金融、中介、文化、创意等现代服务业，特别是为先进制造业服务的生产业，积极采用先进技术和装备提升商贸流通、交通运输等传统服务业，提高服务业发展质量和水平。四是依靠科技进步促进可持续发展。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以生态环境、循环经济、人口与健康、人居环境、公共安全为重点，组织实施一批重大科技项目和创新示范工程，使人民群众生活质量得到进一步改善，自然资源的支撑力和生态环境的承载力不断增强。同时，加强相关技术在卫生、文化、教育等社会事业中的推广应用，推进社会进步，促进社会和谐。
3、坚持强化企业主体地位和促进产学研相结合，加快建立区域创新体系
通过深化科技体制改革，有效整合各类创新资源，尽快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型区域创新体系。一要进一步强化企业的主体地位。企业是市场经济的主体，只有千千万万企业重视自主创新，加快提升自主创新能力，才能真正提高一个地区和国家的竞争力。我们要努力营造良好的体制和政策环境，引导企业健全技术创新机制，促进企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。创新是与企业家精神紧密联系在一起的，企业家在企业自主创新活动中起着核心作用。企业创新，说到底要靠企业的决策者。所有成功企业的经验证明，自主创新的关键在于有远见卓识的企业家。我们每一个企业和企业家都要认识到自主创新不是企业的权宜之计，而是企业的长远发展战略，进一步强化自主创新意识，真正把自主创新作为自身生存发展的根本途径和有效手段。特别是大企业和优势企业，要有开展自主创新的决心和信心，力争掌握自主知识产权的关键技术，努力在国际市场竞争中占据有利位置，为提高自主创新能力、建设创新型城市作出贡献、树立榜样。二要加快建设各类科技创新平台和载体。各类科技创新平台和载体是整个创新体系的基础。要加快**经济技术开发区尤其是高新技术园区的建设，积极申报建设国家级出口加工区。使各类园区真正成为创新型企业密集、创新型人才密集的重要基地。要大力推进南太湖科技创新中心、浙江太极信息技术研究院、中科院**生物中心、**科技创业园、国家级**淡水渔业生产力促进中心等科技创新平台建设，尤其是南太湖科技创新中心要加快建设，早见成效，更好地吸引、集聚国内外高校、科研院所和研发机构入驻。三县二区的企业都要充分利用这一平台。可以依托这个平台，帮助解决一些科技攻关难题，转移成果。要鼓励**师范学院、**职业技术学院等高校围绕区域创新目标，强化对产业、企业发展的服务和支持，充分发挥高等院校在科技创新中的生力军作用。加强各类科技企业孵化器建设，强化孵化功能，努力为中小企业技术创新和科技创业提供服务。进一步加强南浔木业、织里童装、安吉转椅等特色优势行业科技创新服务平台建设，加强共性关键技术研究，强化质量检测等公共服务，降低中小企业创新的成本和风险，提高创新整体水平和效率，成为提升块状经济和特色产业的重要科技支撑。三要建立健全科技创新服务体系。要以科技创业服务中心、科技创业园、科技中介服务机构等为依托，建立健全公共技术服务、技术产权交易、融资、人才服务等科技创新公共服务体系，形成科技资源的共享机制，畅通技术、资本、人才等创新创业要素的对接渠道。要大力发展中介服务机构。市场经济条件下，各类信息服务、技术产权交易、资产评估、投融资、共性技术服务等科技中介服务机构，是促进企业之间、企业与高等院校、科研院所之间的知识流动和技术转移，实现科技与经济结合的桥梁和纽带。因此，要大力培育发展各类科技中介服务机构，引导科技中介机构向专业化、规模化和规范化方向发展，加快建设面向社会、面向市场的科技中介服务体系。四要充分利用国内外尤其是长三角周边城市的科技资源。我市大专院校、科研院所不多、创新资源不足，要千方百计做好借“外脑”的文章。尤其要建立灵活的机制、营造良好的环境，加强合作与交流，主动引进和吸纳国内外特别是上海、杭州等周边城市的科技、人才资源。要进一步推进“产学研”相结合，不断拓展广度和深度，提高层次和水平。要鼓励企业走出去，主动联合高校、科研院所，建立技术研发中心、工程技术中心、重点实验室等，借助外力研究、开发和改进具有自主知识产权的关键技术，形成自己的核心技术和专有技术。要积极探索符合市场经济要求的新的产学研联合机制和组织形式，创新思路、拓宽渠道，推进产学研联合向全方位、集约化和规范化发展。鼓励开展科技创业，在相互参股、利益共享、风险共担的基础上，建设科研生产联合体，围绕高新技术产业发展的重点领域和传统产业改造升级的关键技术开展攻关，实现科研开发优势与生产经营优势相结合。要大力引进国内外先进技术，积极开展消化吸收再创新。自主创新包括原始创新、集成创新和引进技术的消化吸收再创新。自主创新，绝不排斥开放。每个企业都要树立开放意识、合作意识，瞄准世界科技发展的最前沿、行业发展的最新技术成果，大力引进先进技术，加强我市重点产业、高新技术产业领域主导技术、关键技术和关键设备的引进，引进人才和管理经验等，广泛开展国际国内的技术合作。同时，要坚决把消化吸收再创新作为技术引进的重要目标，加强对引进技术的消化吸收，在此基础上进行改进、集成和再创新，形成具有自主知识产权的高新技术，进一步增强企业的自主创新能力。
4、坚持以人为本，加快建设高素质的科技人才队伍
人才是发展的第一资源，是增强自主创新能力的关键要素。谁拥有一流的创新人才，谁就拥有一流的发展优势。要深入实施人才强市战略，加强人力资源开发，加快自主创新人才队伍建设，努力建设一支结构合理、素质优良、规模宏大的科技创新人才队伍，尤其要造就一批科技创新创业的领军人才。一是大力培养创新人才。坚持把教育摆在优先发展的地位，加快教育结构调整，全面实施素质教育，加强创新精神和实践能力的培养，努力提高全民的科学素质。高等教育和职业教育更应该按照建设创新型城市的目标确立教育理念，创新教育模式，紧紧围绕工业经济、招商引资、城市建设和社会主义新农村建设等重大任务，加快培养各类人才，特别是科技创新人才。要重视加大高层次人才培养力度，围绕我市经济社会发展的需求，通过各种形式和途径，有针对性地培养一批重点产业、重点学科、重要领域方面的领军人物，造就一批具有卓越才能的科技专家和工程师，建设一批善于攻坚、能够解决产业发展关键技术的创新团队。二是大力引进创新人才。要把引进人才和引进项目、成果、资金结合起来。要抓紧制定人才引进计划，敢于面向全国、面向海外，引进优秀的科技专家和善于组织研发、成果转化的科技企业家，拥有科研成果、研发能力较强的留学归国人才。特别是对学科和技术领军人才、拔尖人才，要舍得成本，给予特殊政策，吸引他们来**创业，把先进技术、专利成果带到**来转化。高等院校、高新技术企业、各类科技创新平台等，是吸引、集聚人才的主要载体，是人才发挥自己价值、创新创业的基地。要十分重视这些人才载体的建设，充分发挥它们在人才集聚中的重要作用。要建立健全柔性引才机制，坚持不求所有、但求所用，充分发挥**的交通区位优势、生态环境优势，瞄准大城市尤其是周边杭、沪、宁等大城市的高校、科研机构及大公司、大集团，加快建立有效吸引科技、教育、人才资源的机制，努力开创人才会聚、智力集聚的新局面。三是大力优化创新人才发展环境。要在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重劳动的良好氛围，承认人才的价值，尊重人才的创造。进一步深化科技人员管理制度的改革，建立健全与市场经济体制相适应的人才选拔任用、合理流动和分配激励制度,努力创造一个拴心留人、人尽其才、才尽其用的环境,最大限度地调动科技人员的积极性和创造性。要坚持“用、奖”并举，放胆、放手、放开使用人才，真正使人才有创业的机会、干事的舞台和发展的空间；继续实施对具有重大贡献的科技创新项目和个人实行重奖的制度，建立完善技术要素参与收益分配等激励机制，真正让科技人员经济上有实惠、政治上有荣誉、社会上有地位。要努力解决引进高层次人才的住房、医疗保健、子女入学、社会保障等方面的问题，最大限度地改善科技创新人才工作、学习和生活的环境。
三、努力营造有利于提高自主创新能力、建设创新型城市的良好环境
提高自主创新能力、建设创新型城市是一项极其广泛而深刻的社会变革。各级党委、政府和部门要发挥主导作用，努力营造有利于科技创新的政策环境、法制环境、市场环境和社会环境。
一要强化组织领导。各级党委、政府必须充分认识自主创新的极端重要性和紧迫性，进一步加强对科技工作的领导，强化一把手抓第一生产力的意识，强化抓科技就是抓经济、抓创新就是抓发展的观念，切实把提高自主创新能力、建设创新型城市摆到全局工作中的突出位置。各地各部门要认真实施市“十一五”科技发展规划，抓紧制定完善切合实际的科技发展规划，发挥规划的指引作用。建立建设创新型城市的领导责任制，制定相关评价标准和考核办法，加强对各级党政领导班子和领导干部的绩效考核。各地、各部门、各人民团体和社会各界都要充分发挥积极性和主动性，大力推进创新型城市、创新型单位、创新型企业建设，形成共同推进建设创新型城市的强大合力。
二要强化政策扶持。推动科技进步和创新，必须营造更加灵活、更加宽松的政策环境。要用足用好国家和省推进自主创新的各项政策，结合我市实际，从财政、税收、金融、政府采购等方面有针对性地制定具体政策措施，形成激励自主创新的政策体系。要按照公共财政的要求，建立和完善公共科技投入机制，进一步调整和优化投入结构，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力，加快建立以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充，多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，形成全社会共同参与的稳定的投入机制。政府要进一步加大财政科技投入力度，使财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅。各级科技部门要加强科研经费管理，整合专项资金，提高使用效率，切实把资金用在刀刃上，把有限的资金重点用于科技创新公共平台建设、重大高新技术产业化项目、重点攻关项目、自主知识产权项目、科技创新人才等方面，真正使政府投资起到“四两拨千斤”的作用。积极实施财政、税收、金融、政府采购等政策杠杆，引导企业加大科技研发投入。**中小企业技术创新潜力不可忽视，要进一步重视支持中小企业的发展，研究制定有利于中小企业创新和公平竞争的政策，营造更为有利的政策环境，建立健全中小型科技企业服务体系，充分发挥科技型中小企业的创新作用。
关键词 高等院校 科技创新 创新主体
高等院校是我国科技创新的核心力量之一，但与企业以及独立的研究机构相比，其科技创新主体存在着较为显著的差异，其内在结构是由“教学组织（院系）——科研组织（所、中心、研究室、实验室…）——教师”三者构成，而且只有在教学组织的基础上，科研组织才能有效组建，而各研究者往往隶属于某一专业，其组织基石是以学科方向为纽带而构成，而企业与独立研究机构的组织架构则是以项目为核心构成。高等院校往往特别强调“学科方向”，注重教学与科研并重，而企业与独立研究机构则要突出“项目方向”。基于高等院校组织结构与其职能上的独特性，要将我国传统上以教学为主的高等院校塑造成教学与科研并重的机构，就必须采取有针对性的措施，扬长避短，充分发挥高等院校在国家创新体系中的独特作用。
1 调整与凝练目标，充分发挥高校科技创新主体的特色与优势
科技创新包括原创性创新、引进技术的消化创新和集成创新三个层次。高等院校应将自身创新目标重点放在原创性创新和集成创新上，而非技术消化吸收之后的再创新。从高等院校之所以要将科技创新的目标定位在原创性创新和集成创新上，是因为这两个层次的创新既能有效规避高等院校科技创新主体的弱点，又能充分将其特点和优势发挥出来。首先，高等院校拥有极为丰富的，具有明显异质性的人才资源，极为有利于理论和技术的原创性创新。其次，高等院校的学术氛围宽松，学术空气浓厚，文化氛围比较自由，谋取短期利益的市场压力相对较小，这使高等院校的科技创新主体能较好地从事具有长远价值的原创性创新。再次，高等院校文献资源极为齐全而丰富，这为原创性科技创新提供了必备的条件。最后，高等院校是科研力量比较集中的机构，由于学科门类齐全，易于形成学科交叉，创造出新的知识及知识体系，形成了强大的集成创新优势。
而消化吸收之后的再创新则往往是企业内部研究机构的专长，由于企业不断进行的技术引进，使其内部研究机构有较多机会接触到新技术、新设备，给消化吸收之后形成再创新能力提供了良好的平台。但由于核心技术往往无法进行引进，所以这种创新的局限性也很明显，就是往往缺乏原创性创新，是一种持续的小修小改，是在别人划定的藩篱内的创新，而集成创新由于企业缺乏足够异质性研究人才往往难以有效展开。高等院校应充分认识自身的特色与优势，在科技创新目标定位上与企业优势互补，各展其长。
2 着眼基础，不断完善有利于创新的制度环境
任何创新活动都离不开制度的保障，合理的制度安排是培育科技创新优势的关键，能够使科技创新尤其是原创性创新的价值得到尽可能的体现、尊重和激励，从而使原创性科技创新的供给不断增加，使其可以得到快速发展甚至实现跨越式发展。高等院校应该针对原创性科技创性和集成创新的特点，构建并不断完善有利于此类创新的制度环境，其核心是需要完善学术评价机制与构建合理的激励体制。
高校的科技创新主体肩负着双重任务，一是教学，二是科研，高校在建立科技创新主体的评价机制时既要区别对待这两种任务又要力争将其有机融合，使二者能互为促进，要尽力避免使二者出现相互割裂的倾向。在教学评价机制方面，应该从教与学这两个方面入手，既看教师的授课方法是否得当、内容是否有新意、手段是否多样化等；又要看学生是否掌握了该课程的核心知识、是否得到了课本以外的但与本课程有关的知识、学生的学习积极性是否高涨等。针对科研的评价机制，高校应当将学术评价制度的改进作为推动科技创新的核心，引导科研人员将学术研究的重心放在科技创新成果的质量与效益之上，切实转变目前学术评价方面唯数量是从，忽视质量与效益的浮噪气氛。
制度构建要充分关注人的心理需求，使制度真正建立在以人为本的基础上。根据人的行为动机的起源可以把科研主体的科研动机分为内在动机和外在动机。内在动机是指人们对活动本身感兴趣，活动能使人们获得满足，活动是对自己的一种奖励与报酬，无需外力的推动；外在动机是指不是由对活动本身产生兴趣而产生动力，而是由活动以外的刺激对人们诱发出来的推动力。从这两种动机的定义可以看出，激励的切入点主要是激发行为主体的内外部动机，尤其是内部动机，以达到组织的要求。高等院校科研主体可分为两类：一是社会科学类的科研主体；二是自然科学类的科研主体。不同类别的科研主体其科研动机是不同的，因此激励模式也应该不同。社会科学类的科研主体进行科研，一方面是兴趣使然，另一方面是社会责任感和获得声誉的愿望。自然科学类的科研主体的科研动机，除了内部动机即自身的兴趣外，则是获得声誉、利益和发展空间的愿望。高等院校应该制定出合理的激励模式，有针对性地对科研主体的科研活动进行激励。要相信大部分教师的科研自觉性和高级知识分子的社会责任感及自我实现动机的功能，对一部分高层次研究人员的年度科研业绩考核，应逐渐倾向于以定性为主的考核指标，并试行年薪制，改变急功近利，过分强调成果数量，单一按科研成果数量分配资源的考核政策。
3 凝聚高素质人才，优化学术组织建设
确定具有前瞻性的研究方向，构建和谐的研究梯队以及培养能够激发灵感的学术气氛，是科研创新的三大要素。高校的科研主体除了以教师个体为表现形式外，一般是以学术组织的形式存在，如课题组、研究室、项目组、研究所、实验室等等。高校的学术组织应该为科研主体营造有利于科研创新的团队组织因素，构建和谐的研究团队。优化学术组织，应关注以下要素：①充分的自由度。指学术组织的科研个体有足够的权利决定自己做什么和如何做，以及科研个体能控制自己工作主观感觉，不能因外在压力扭曲其研究行为。②富有挑战性。指学术组织的科研目标应该具有前瞻性、重要性，同时又有一定艰难性。③充足的资源。这里的资源主要是指科研主体为了科研创新所需要的人力资助以及信息等资源。④优秀的领导风格。学术组织的领导能够平等地与成员进行学术交流，能根据科研个体的具体情况为组织成员设置适当的工作目标，并积极地支持科研个体的工作，重视科研人员的贡献并能够成为充满智慧和热情的工作榜样。⑤发扬合作风格。协调的团队合作是组织活动成功的重要因素，学术组织也是如此，要鼓励组织内的科研人员彼此信任，互帮互助，互相竞争，杜绝反对分歧的现象，形成知识和技能的互补，以增强学术组织的凝聚力。⑥合理的奖励认可方式。对科研人员的评价不能论资排辈，不能存在对工作的完全否定或威胁性的评价体系。⑦构建具有宽容和支持奇思妙想与异想天开的组织氛围和机制。
4 注重创新质量与效益，切实扭转“唯论文是从”的导向
高校对科技创新主体的培育，目的是为科技创新提供良好的条件，排除因制度不完善、管理不合理等阻碍科技创新的因素，让科技创新主体在良好的科研环境下进行科研活动，并能拿出高质量的科技创新成果。然而目前存在着一种普遍现象，高校虽然出了大量的科技创新成果，但拿到市场上时，发现许多都不能满足市场的需求，成果仅仅满足了科研主体评职称的需求，这就造成了人力、财力、时间上的极大浪费。综观其原因，大多是由于高校的科研人员固守科研模式，认为搞科研只是为了提高自己的学术水平、写论文、评职称，不注重挖掘科技成果转化的价值，缺乏市场意识，仅仅“唯论文是从”，因此高等院校在培育科技创新主体时应该高度注重科技创新的质量与效益。一方面，要从根本上改变科研人员的思想观念：认为搞科技创新的成果是其写论文、搞鉴定、评奖金的依据，应该引导科研人员树立科研质量、市场意识，尽快扭转过去在高校形成的科研与市场经济两张皮的现象，高度关注市场需求，避免科技成果与市场需求脱节现象的产生。另一方面，高等院校应该建立以市场为导向的科技立项机制。作为科技成果产出方的高校，要想产生出高质量的科技创新成果，从而顺利实现科技成果的转化，就必须把市场需求和社会需求放在首位，改变过去科研体制下高校只注重科研立项数量，忽视其研究成果效益的状况，做到科研选题以经济建设和社会发展的需求为出发点，使科技成果自立项研究、中试、直到产业化都同经济效益以及社会效益紧密结合，从而提高科技成果的效益，在制度层面上防止科研人员出现研究的方向性偏差。
5 衔接技术创新与产业化，促进成果转化
与企业不同的是，高等院校的科技创新主体由于距离市场较远，其成果的产业化远比企业困难。而科技创新的真正价值在于科技成果转化为推动社会进步的现实生产力，促进经济增长。
当科技创新成果具备市场价值时，高等院校应该为科技成果转化搭建平台。一方面，应积极创办大学科技园，高校创办科技园的优势是：①解决大学科技成果转化过程中的中试基地问题，使科技成果顺利找到转化平台。②大学科技园作为技术开发平台、创业孵化平台，为大学的科技人员创造了一个良好的工作环境，可以大大激发科技人员的发明创造直至成果转化的积极性。③扩大学校的科技规模，开辟科技成果的转化经费筹措渠道，从而进一步激活高校的科技资源，使高校科技成果转化步入良性循环的轨道。另一方面，大力推进产、学、研合作。加强高校与企业的联合，也是促进科技成果转化的有效途径。作为高校，具有知识密集、人才荟萃的优势。而企业特别是大中型企业面临着产品更新换代、技术改造等多方面的挑战。在这种情况下，找准产、学、研结合的需求点，逐步形成一个紧密的结合体，进行全方位、多角度的合作。合作的形式可以采取：①由企业、大公司、集团为高校提供资金，资助研究，高校的科技成果无偿供其使用。②由企业、集团根据自身发展中急需解决的难题提出来，与高校联合组织科研力量进行攻关。③高校的科研人员带科研成果、技术进入企业、集团。除以上两个措施之外，高校还可以通过获得政府支持，增加政府对高校科技创新的投入，同时，还可以吸引风险投资，解决科研资金不足的问题。
参考文献
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今天，我区在这里隆重召开全区科学技术大会。会议的主要任务是贯彻落实全国、全市科学技术大会精神，部署实施《*市*区科技发展与信息化建设第十一个五年规划纲要》，隆重表彰、奖励青少年科技创新的优秀代表和为我区科技进步做出突出贡献的科技人才、科技团队，进一步鼓舞并动员全区力量，加快科技应用和发展，以科学技术推动产业结构调整，壮大经济总量，积蓄发展后劲，努力把*建设成为创新型城区。下面，我主要讲三个方面。
一、认清形势，坚定建设创新型城区的信心和决心
创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。当今时代，科技进步和创新已成为经济社会发展的第一推动力。在“*”规划实施的开局之年，中央召开了全国科技大会，旗帜鲜明地提出走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的重大战略决策。庚即市委、市政府召开全市科技大会，作出了建设学习型社会和创新型城市的决定。当前，在不断创新求发展的时代背景下，我区必须坚持科学发展观，按照中央和市里的部署，把握先机，牢牢抓住“创新”做文章，着力构筑区域科技创新服务体系，推进创新型城区建设，以不断赢得竞争的主动权。
从区域经济社会发展的状况看，我区已进入由投资驱动向创新驱动转变的新的发展阶段，具备了加快推进创新型城区建设的基础和条件。一是区域经济综合实力日益增强。“*”期间，地区生产总值（GDP）年均增长11.1%，人均GDP突破4000美元，达到4333美元，接近国内发达地区生产力水平。区级财政收入年均增长21.7%，*年达到11.12亿元。二是创新资源丰富。区内拥有4所普通高等院校，各类研究与开发机构69家，国家级、市级重点实验室和工程中心14个，博士后流动工作站4个，经国家和市级认定的软件企业、高新技术企业35家，其中市“十佳优秀软件企业”3家，有各类科技咨询机构120多家，形成了相对完善的科技服务体系。同时，区域内聚集了各类专业技术人才10.16万人，每万人中专业技术人员数达1462人，是全国拥有专业技术人员比例较高的城区之一。三是区域创新环境不断改善。政府职能转变加快，行政效能不断提高，“负重致远、诚信开放、务实创新、追求卓越”的*精神，已成为全区广大干部群众加快创新发展的共识，区域创新氛围日益浓厚，创新能力进一步增强，“*”期间，区内获得国家、市级科技奖励81项。
展望未来，站在“*”新的发展起点，我们一定要紧紧抓住战略机遇期，以强烈的责任感和使命感，坚持服务*、发展*，整合区域科技创新资源，加快推进创新型城区建设，不断增强区域经济实力，为把*建设成为创新型城市作出积极贡献。
二、明确思路和要求，不断加快创新型城区建设步伐
建设创新型城区的总体思路是：坚持以邓小平理论、“*”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，围绕巩固提升我区作为*“四中心、两高地、一枢纽”战略定位，以集成创新为重点，着力构建区域科技服务体系，大力实施科技服务平台建设、城区信息化建设、科技信息产业培育“三大工程”，加强创新文化建设，不断增强科技实力和创新能力，努力把我区建设成为特色优势明显、引领作用突出、创新氛围浓厚的创新型城区。
按照上述总体思路，我区要着力实现“三个突破”：一是创新体制机制，把科技平台建设作为重点，突出为高校、为企业服务，在加快创新服务体系的建设上实现新的突破；二是加强集成创新，把信息技术的推广应用作为重点，在提高经济社会信息化水平上实现新的突破；三是发展创新文化，把学习型社会的创建作为重点，在培养全社会的创新精神上实现新的突破。
实施科技规划纲要，推进创新型城区建设，要着力抓好以下四个重点。
（一）大力推进资源整合，着力构建区域创新服务体系。打造充满活力、规范有效的科技创新服务体系，是推动我区可持续发展的保障。一是全区上下要树立“大科技”全局观念，消除体制、隶属和行业间的各种阻隔，探索高校、科研院所、企业、政府间的合作模式，促进联动协作，形成资源共享、协同配合的科技创新运行机制。要提供创新服务，大力支持*医科大学、中冶赛迪工程技术股份有限公司等在区的高校和科研院所，做大做强产业链，不仅开展面向区内，而且面向全市、全国的优势产业的技术应用研究、技术转让、技术开发、产品设计、技术咨询等活动。二是要大力培育和发展实施科技创新成果转化的服务机构，为中小企业创新、创业提供咨询、评估与知识产权保护等服务，进一步完善区域创新服务功能。三是要引导、支持社会资本参与和创办科技孵化器，重点挖掘空置楼宇的潜力，通过对有条件的进行改造包装，形成一批科技孵化载体，培育和发展创意产业，打造楼宇经济的新亮点。四是要加强科技投融资平台建设，设立中小企业技术创新专项资金，扶持科技型中小企业提升技术创新能力。要加快建立完善风险投资机制，鼓励民间资本建立风险投资基金，引导其投向高新技术创业企业；建立和完善担保贷款机制，探索多种担保方式，帮助中小企业解决融资难问题。要运用贴息、政策扶持等手段，引导金融机构加大对产业化项目和成果转化项目的支持力度，不断改善企业科技创新的融资环境。五是要充分利用“高交会”、“电脑节”等科技会展和网上平台，支持企业采集、科技信息，实施科技成果推广，促进技术转移和成果转化。
（二）突出企业主体地位，着力提升企业创新能力。企业技术创新能力既是企业自身发展壮大的根本动力，也是提升一个地区核心竞争力的重要因素。一是要积极鼓励企业建立研发机构，支持有条件的企业建立博士后工作站、工程技术研究中心，鼓励企业与高校、科研院所开展多种形式的产学研合作，联合建立研发机构和其它技术创新组织。区科技计划要向建有技术创新中心的企业倾斜，重点支持由企业牵头、市场应用前景明确的产学研合作技术创新项目。二是要通过对企业研发活动、发明专利产业化项目的支持，引导企业加大创新投入。对纳入国家科技计划的企业研发项目和列入国家高新技术专项的项目，区科技资金给予配套支持。要引导企业用足用好国家和市里鼓励企业技术创新的各项激励政策。三是要加快培育中小型科技企业发展，实施“321”培育工程，重点培育成长快、效益好的30家信息服务企业、20家科技中介机构和10家科技小巨人企业。对列入“321”培育工程的企业，除享受相关优惠政策外，切实做到“四个优先”：即优先获得科技计划项目资金支持；优先推荐申报科技部“科技型中小企业创新基金”；对通过能力成熟度模型集成认证、计算机著作权登记、软件产品和软件企业认定以及高新技术产品、高新技术企业认定的，优先予以资助；对符合政府采购产品目录和标准、具有自主知识产权的产品，实行政府优先采购。四是要支持企业强化专利申请、品牌创建，进一步加大对企业专利申请的扶持力度，重点对授权的发明专利进行补贴，鼓励其实现技术交易。支持企业开发具有自主知识产权的产品和技术，促进企业自主创新与品牌建设有机结合。要建立奖励制度，鼓励优势企业和重点产品争创*市著名商标、名牌产品，以及国家驰名商标和中国名牌产品。要加大对传统名牌、老字号企业创新的支持，增强活力和竞争力。对获得市级以上著名商标、名牌产品的企业，其产品要列为技术改造、技术创新和新产品开发计划的重点，不断增强产品的市场竞争力。
（三）加强技术集成创新，提高经济社会信息化水平。在经济社会发展日趋信息化的形势下，高水平的区域信息化程度，已经成为一个地区创新发展的重要条件之一。要围绕巩固我区商贸、金融、信息、文化“四中心”地位，积极促进科技信息与经济社会发展的深度渗透和有机融合，以信息化、网络化提升区域综合实力。一是要针对我区三产主导发展的区情实际，以及传统服务业比重大，科技含量不高的现状，进一步加大运用先进适用技术改造提升传统服务业的力度，并不断提高现代服务业的信息化水平。要发挥骨干商贸流通企业、重点专业交易市场在采购、销售等方面的带动作用，以供应链为纽带，整合关联企业资源，开展企业间电子交易，提高企业的市场反应能力和综合竞争力。要大力支持金融、旅游、商业等行业开展面向消费者的电子商务应用。要着力推进“企业上网”工程，切实抓好“企业信息化示范单位”创建工作。二是要积极培育发展新兴的创新型服务业，重点发展工业设计、建筑设计、广告设计等设计类创意产业以及传媒、广告、影视制作等文化传媒会展类创意产业。结合建设时尚之都，支持时尚原创，培育知名品牌，引领时尚潮流，发展时尚消费类创意产业。要强化规划引导和政策扶持，着力建设形成一批特色创意产业集群，力争使创意产业成为推动我区产业结构优化升级的重要力量。三是要加快社会发展领域的科技创新。综合运用数字、网络、通讯等技术，建立以人口、环境和市政设施为主要内容的社会管理与服务数据库，建设城市管理信息系统。要支持环境保护、公共安全领域技术研究和推广应用。健全商务楼宇信息化建设的政府资金补贴机制，引导鼓励商务楼宇业主再投入，提高商务楼宇智能化水平。要进一步完善电子政务建设规划，强化电子政务应用，加强信息安全建设。要切实推进社区信息化，发展网上便民服务，让老百姓真切感受到信息化带来的好处和实惠。
（四）培育创新文化，激发创新创业创造活力。创新文化孕育创新事业，创新事业激励创新文化。一是要坚持把观念创新放在首位，弘扬自强不息、开拓开放的人文精神，破除各种安于现状、墨守成规的保守思想。要引导广大干部群众树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断增强全区人民的自信心、自豪感，增强不懈奋斗、敢于创新的毅力和勇气。二是要加快推进学习型城区建设，弘扬学习创新精神，广泛开展创建学习型单位、学习型企业、学习型社区和学习型家庭等活动，精心设计各类丰富多彩、形式多样的学习创新活动载体，增强全社会学习创新意识。三是要大力培育团队精神、合作精神，倡导敢于冒险、勇于创新，宽容失败、开放包容，诚信合作、崇尚竞争，敬业务实、追求卓越的创新文化，使一切创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，创造财富得到保护。要大力宣传在创新活动中涌现出的先进典型，在全区营造起人人参与创新、人人支持创新、人人推动创新的社会氛围。
三、加强领导，形成建设创新型城区的强大合力
建设创新型城区是一项复杂的系统工程，任务艰巨、任重而道远。全区上下务必深刻认识完成这项历史任务的极端重要性和紧迫性，精心组织，强化措施，脚踏实地，持之以恒地扎实推进。
（一）加强组织领导。要把推进创新型城区建设，作为贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、支撑和引领我区未来发展的战略举措，纳入重要议事日程，摆在全区经济和社会发展的突出位置，着力形成党委统一领导、政府统筹实施、部门各负其责、社会共同参与的工作机制。各级各部门、各街道要增强大局意识、全局观念，切实履行职能，加强协调配合，强化服务理念，合力构建激励各种创新的高效行政服务体系。各级领导干部要牢固树立创新意识，用科学的思想武装头脑，用科学的理论引领发展指导实践，用科学方法指导工作推动创新。
（二）加强创新人才建设。建设创新型城区，人才是关键。我们要以开明的思想、开阔的眼界、开放的胸怀，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，深入实施“人才强区”战略，加强人力资源开发和创新人才培育，造就一批与我区经济社会发展需要相适应的科学研究与技术开发人才、科技咨询服务人才、科技管理人才和信息技术人才。要以重大科技项目为载体,采取团队整体引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式引进各类创新人才。要实行创新型人才柔性引进政策,吸引国内外高级人才来区全职、兼职或短期工作。要继续实施对具有重大贡献的科技创新项目和个人的奖励制度，对获得国家级、市级科技奖励的项目和个人予以配套奖励，促进创新型人才脱颖而出、建功立业。
（三）认真组织实施《科技规划纲要》。组织实施《科技规划纲要》是建设创新型城区的重要载体，也是建设创新型城区的核心内容。区科技信息产业领导小组要加强对《科技规划纲要》实施工作的统筹指导和综合协调，及时研究规划实施过程中出现的矛盾和问题。区科委要切实发挥牵头组织作用，细化措施、分解责任、加强协调。区统计局要建立完善相关的统计指标，为科学评价科技工作提供依据。区委督查室、区政府督查室要加大目标考核的督查力度，确保各项工作落到实处。
关键词：科技创新体系；历程；基本现状
“国家科技创新体系”这个概念，由英国济学家克里斯托弗•弗里曼在1987年首先提出。他指出，国家科技创新体系是由公私部门各机构组成的网络，在各机构的活动与相互作用下，各种新技术得以促成、引进、修改和扩散。可以看出，弗里曼主张的国家科技创新系统概念，重点关注国家制度、社会文化等因素对于一个国家创新实绩的影响。1990年，波特发表了《国家竞争优势》，认为为国内企业创造良好的、有利创新的环境应该作为政府追求的主要目标。数年后，国内也展开了有关国家创新体系的研究。研究大多是从科学技术体制的变革入手来理解国家创新体系的，认为国家创新体系主体由政府、企业、科研院所（高校）与支撑服务等四个要素以及四者相互之间的作用构成。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》中明确指出：“国家科技创新体系是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。”[1]该文件对科技创新体系的界定内在地包含了企业、大学、科研院所等创新的主体要素，技术、资金、人才等创新的资源要素和法律、政策、文化等创新的环境要素。不同国家、不同学者提出了不同的“国家科技创新体系”概念，但都一致主张这一体系是：“为推动国家创新活动的发展，使一个国家的创新活动取得更好的绩效，在国家的层面上为创新活动的各个主体所做的制度安排和主体的相互作用。它是政府、企业、大学、科研院所以及其他中介机构以创新作为社会变革和发展的关键动力，在一系列共同的社会经济目标下的相互作用系统。”[2]由此，建设和发展我国的科技创新体系无疑是一个庞大的系统工程，同时也是一个渐进的探索过程，不可能一蹴而就，科技创新体系必然要在深化认识中走向完善，发挥孕育激发创新的功能。
一、我国科技创新体系建设的历程
新中国成立以降，科技创新体系基本上经历了三个阶段的发展，逐步得到加强和完善。第一阶段，改革开放前（1949—1978年）。“政府主导模式”（其特征是：国家科技创新体系由政府直接控制，相应的组织系统按照功能和行政隶属关系严格分工；创新动机源于政府所认为的国家经济和社会发展及国防安全需要；创新决策由各级政府制定；政府是资源投入主体，资源严格按计划配置；创新的执行者或组织者进行科技创新是为了完成政府任务，其利益不直接取决于他们所实现的创新成果，同时也不承担创新失败的风险和损失）是本时期国家科技创新体系的典型特征。便于在短时间内有计划、高效率地集中人力、物力和财力，开展重大科技创新活动。“两弹一星”的成功研制就是一个例证。但是，这种模式同时存在着内在的难以克服的弊病：企业管理者缺乏创新需求和动力，创新主体与创新的利益和风险不直接相关；科技决策的科学性和时效性无法保证。第二阶段，改革开放初期（1978—1992年）。“复合模式”是本时期国家科技创新体系的突出特点，即将竞争方式和手段逐步引入传统的计划体系（科研院所开始实行对外“有偿合同（契约）制度”的科技服务，对内则实行课题承包制的科技体制改革，发展成新型的科研生产经营实体。20世纪80年代中期开始的科技体制改革，使科研院所活力显著增强，科研成果商业化产业化进程加快。与此同时，市场对企业的调节能力增强，国有企业大规模引进先进技术，乡镇企业和集体所有制企业迅速崛起，高科技企业和民营科技企业蓬勃发展。此外，政府尝试采用行政手段和市场竞争相结合的办法，通过实施“863计划”“星火计划”等加强产业共性技术的研究开发和科研成果的扩散）。计划与市场复合的模式有利于发挥竞争拉动创新的作用，促进了国家科技创新体系功能的完善。然而，即便如此，一些深层次矛盾问题并没有得到有效解决。例如，企业的创新主体地位未能确立；政府抓科技促经济的宏观调控能力不强；科研院所进入企业，人才的合理分流，资金投入的企业主体化等还需要探索。第三阶段，自1992年以来的二十多年。本时期科技创新体系的建设重心开始从纯粹科技领域内部的结构调整转向注重科技与经济、社会之间的相互联系和作用，注重强化企业创新功能；创新体系中中介机构等新组织的出现，加快了创新成果的商品化、产业化进程；“初步建立起以企业为主体、市场为导向的技术创新体系和科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，以及社会化、网络化的科技中介服务体系。”[3]
二、我国科技创新体系建设的基本现状
当前，我国科技创新体系建设正处于加速发展时期，各方面发展更加完善，孕育创新的作用更加凸显，取得的创新成果更加显著，呈现出良好的发展态势。
（一）创新体系历经深度转型
1.政府职能转变。长期以来，政府都以科研活动组织者、科研项目和科研经费管理者、科技资源配置者的身份，在科技创新活动中起主导作用。政府规划是传统科技创新体系发挥作用的关键，政府研究机构和大学是科技创新活动的真正主体，企业只是一个生产单位，几乎没有研发活动，生产所需的大量技术都通过引进取得。改革开放后，科研机构自增大，企业、科研院所和高校的创新作用大大增强，政府虽然仍然发起、组织和推广技术创新，但是把更多的精力放在建立技术创新支撑服务体系上，同时，更加注重运用法律和政策手段推动技术创新。推进政府职能由研发管理向创新服务转变，是当前深入实施创新驱动发展战略的一项关键举措。2.企业、大学和科研院所地位转变。不仅政府角色发生了深刻变化，产、学、研等科技创新参与主体的地位也发生了深刻转变。企业不再是生产车间，而是创新体系中的重要成员。自1999年以来，企业就取代科研机构成为最主要的研发投入主体。“2014年，我国企业支出研发经费10060.6亿元，比上年增长10.9%，增速分别比政府属研究机构和高等学校高2.8个和6.1个百分点。企业、政府属研究机构、高等学校研发经费支出所占比重分别为77.3%、14.8%和6.9%。”[4]大学既传承教书育人的传统，为科技创新培养和输送人才，又与科研院所一起承担着基础研究和理论研究的任务，同时又加强了与企业的产学合作。科研院所也不再单纯生产基础知识，而是更加注重提供应用知识和产品开发，改变了至改革开放初期以前“教育归高校、研究归科研院所、生产归企业”的苏联式分工模式。3.不同科技创新主体间互动增强。自改革开放以来，高等院校已申请了超过1/3的国内专利，由纯粹的教学单位转变为科技研发与创新主体之一。高等院校积极建立与企业间的联系，探索多样化的产—学互动关系，形成一些新型产-学合作模式与成果。例如，高等院校通过“建立产—学联合研究中心”“参与企业技术创新与改革”等方式，发挥自身力量帮助科技产业促成“量”与“质”的双重转变，并借助政府扶持措施，开展企业间的科技信息重组与交流。企业对科技研发的部署也更加重视，把与高等院校间的研发合作作为提升企业技术创新能力的重要途径，将高等院校作为企业研发外包合作伙伴。从高等院校的角度来看，这在客观上也增加了它们从事科技研发活动的资金来源。4.各类创新平台不断完善。国家高新区汇聚各类创新资源和要素，有效发挥了科技创新平台载体功能。截至2013年底，累计建设国家重点实验室411个，国家工程研究中心293家，国家工程技术研究中心265家，搭建了较为完善的创新创业服务平台。其中，孵化器897家，生产力促进中心234家，技术转移机构562家，国家大学科技园44家，具有国家资质的产品检验检测机构482家，形成了741个产业技术创新战略联盟。中关村、张江、东湖等国家自主创新示范区在专利申请、国际合作、军民融合、科技成果转化等方面成效显著。逐渐形成金融、财政税收等多层次创新资助体系。技术创新的社会化服务体系以科技企业孵化器为代表，也正在逐步形成。技术市场不断完善，技术交易内容与形式不断丰富，涵盖科技成果转让、科技中介服务和科技咨询以及技术承包、技术培训等，还出现了技术入股等新形式。
（二）创新体系功能相对完备
1.资金支援功能。近年来，我国研发经费投入总量呈不断上升趋势，科技经费投入世界第二，仅次于美国。“2014年我国研究与试验发展（R&D）经费投入总量为13015.6亿元，比上年增加1169亿元，增长9.9%。”[4]其中，基础研究经费613.5亿元，应用研究经费1398.5亿元，试验发展经费11003.6亿元。相比上年，三类活动投入都实现了快速增长，增幅达到10%左右，从而保持了我国研发投入结构的基本稳定。研发经费投入强度为2.05%（研发经费与GDP的比值），发达国家是3%~4%，虽然还有差距，但整体呈逐年提高的态势。总的来说，我国研发经费投入基本符合经济社会发展的基本要求和阶段特征，但研发投入的效益尚需进一步提升。这就要求建立完善相关政策体系，激发并引导市场主体、科研院所、高校等持续加大研发投入力度，并注重提高资金使用效率。2.人才支撑功能。总体上看，我国科技人才队伍近年来持续稳步壮大，人才规模达到世界领先，其中，科技人才储备总量也位居世界第一。2014年我国科技人力资源保持稳定增长，总量达到7512万人，居世界首位。无论是按人头数还是按全时当量计，我国投入研发活动的人力规模都已经成为全球最高的国家。按人头数统计，2014年我国R&D人员总数为535.1万人；其中，博士31.7万人，硕士69.9万人，本科毕业生142.9万人，分别占总数的5.9%、13.1%和26.7%。按全时当量统计，2014年我国R&D人员总量为371.1万人年，比上年增幅为5%。R&D研究人员总量为152.4万人年，比上年增幅为2.7%。我国研发人力投入强度近几年增长显著。2014年我国每万名就业人员的R&D人员数达到48人年/万人，完成并超过“十二五”科技规划目标（43人年/万人）。此外，从改革开放以来至2013年底，各类型出国留学人员总数已升至305.86万人，其中，学成回国人数达到144.48万人，越来越多的留学人员学成后选择回国发展，成为科技创新的重要力量。3.技术中介功能。伴随着经济深度转型，政府的角色正在由产业发展的规划者和主导者逐渐转变为产业创新能力提升的协助者。政府角色的转变，从根本上决定了技术中介服务应运而生。技术中介服务机构既可以为各创新机构之间的知识交换搭建平台，也可以为技术创新活动提供良好的基础设施。所以，加强技术中介服务，将能极大改善创新活动，提高创新效率。我国技术中介服务机构主要有三类：“对科技成果做进一步修改和完善的工程化、中试和设计等方面的服务，如工程技术研究中心、技术开发中心等；为解决技术创新过程中的各类问题，提供信息与解决办法的各种咨询服务，如生产力促进中心、创新咨询公司等；为技术创新活动提供场所、设备等硬件的服务，如高新技术产业开发区、创业服务中心、孵化器等。”[3]总体来看，近年来这些技术中介服务机构发展比较迅速，但服务模式不够明确、服务功能比较单一等问题依然在一定程度上制约着这类机构的整体发展水平。4.研发执行功能。在我国，研发执行机构通常涵盖政府研究机构（即科研院所，含国防研究机构）、大学、企业（国有、民营）、跨国公司等。科研院所是计划经济时代创新活动的主要资助与执行单位。然而，由于市场在资源配置中的作用发挥不够充分，同时公共财政负担也过于沉重，政府大幅裁减科研院所并进行结构调整。尽管近年来科研院所的研发经费支出一直在不断增长，但在全国研发经费支出中的比重却呈下降趋势。伴随着企业改革的步伐，中小企业不但成为技术成果的使用者，也成为新的研发与创新主体。跨国公司利用其技术优势，在我国建立了数百家研发实验室，成为我国重要的研发主体。大学一直都是我国基础研究的重要依托，拥有全国一半以上的基础研究人员，其技术转移能力有了较大提升。5.创业促进功能。20世纪末，创业投资热潮在国内兴起，创业投资公司竞相成立，来自跨国公司的产业资本也纷纷进入一些高新技术产业。在这个大背景下，1999年设立“科技型中小企业技术创新基金”，通过无偿资助、贴息等多种方式支持科技型中小企业的研发活动。设立多家创业服务中心，提供各种有效服务，推广创新活动。同时，注重完善税收、金融、知识产权保护、政府采购等方面的政策制度，加大对企业技术创新活动的支持力度。在当前推进“大众创业、万众创新”的新形势下，科技创新体系的创业促进技能将进一步强化。
（三）创新体系运行成效显著
1.科技创新取得重大成果。近年来，基础研究国际影响力大幅提升，取得了铁基高温超导、量子反常霍尔效应、中微子振荡、干细胞等重大创新成果。战略高技术持续突破，涌现出载人航天、载人深潜、超级计算机、对地观测卫星、北斗导航、杂交水稻等重大成就。综合分析，我国已成为有世界影响的科技大国。从总体上看，我国在主要科技领域和方向上实现了邓小平提出的“占有一席之地”的战略目标，已进入跨越发展的关键时期。2.科技支撑作用日益增强。近年来，经济增长中的科技含量显著提高，科技进步贡献利率提高到2015年的55.3%。从产业看，以互联网、新能源、智能制造等为核心的高新技术产业发展势头良好，高速铁路、水电装备、特高压输变电、核电等重大技术装备正在成为出口生力军，电子商务和信息消费的多样化个性化成为社会消费的新亮点。从区域看，一批创新驱动起步早、转型快的省市，经济发展率先出现向好态势；各类改革试验区域着力推进体制机制改革，正在加快形成转型发展新高地；自主创新示范区和高新区大力推进创新创业，已成为高新技术产业的重要策源地。3.创新能力呈现新的变化。一是与国际先进水平比，从21世纪初几乎处于全面跟踪阶段，发展成为领跑、并跑、跟跑并存新格局，越来越具备弯道超车的基础和条件。二是我国在全球创新中占据新的位势，从过去顺势应变到主动布局融入全球创新网络。三是科技实力与经济实力越来越同频共振，两者融合日益深入，形成我国产业发展特有的优势与潜力。
参考文献：
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[2]于同申.发展经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2002：176-177.
[3]李俊江，李政.中国科技创新体系建设的历程与成就[J].吉林大学社会科学学报，2008，(11)：127-129.
关键词：文化产业；文化艺术；科技；创新建议
1文化产业语境下文化艺术与科技融合的关系
1.1科技提升了文化艺术的社会价值
文化是社会进步和发展的根源，只有发展国民文化，才能有效提升国家的综合国力。科技是先进的生产力，对国民经济的发展水平起着一定的决定性作用，科技的创新和发展是国家生产力发展水平的重要体现。通过电脑、网络等科技产品，可以有效传播文化艺术，提升文化艺术的社会影响力，使越来越多的人受惠于文化艺术，从整体上促进国民文化水平的提升。电影是新型的文化产业，是文化艺术的传承者，一些文化内涵往往通过电影表现出来。例如，电影《红高粱》是根据莫言的小说《红高粱家族》改编而成的，得到了观众的一致好评和认可，［1］已经成为家喻户晓的经典作品。
1.2文化艺术可以使科技更加人文化
在文化艺术的融合与影响下，科技被赋予了人文气息，文化内涵和意义更加深刻。对于广告行业来说，广告的宣传更加注重广告的审美特点。现在的广告考虑更多的就是文化内涵和情感表达，这也是文化与科技融合的成果。由于文化的加入，也出现了电视和摄像机等科技产品，将文化艺术推到全新的高度，使科技更加深入人心。深圳的文博会就是文化创新和科技创新的最好融合，更是全国文化产业的“桥头堡”。
2文化产业语境下文化艺术与科技融合的限制性因素
2.1科技对文化产业的支撑作用没有得到体现
（1）技术集成能力是文化产业的重要环节之一，但相应作用却没有得到良好的发挥。基础研发对技术集成的带动作用有限，一定程度上影响了现代信息技术在文化产业中的应用。产、学、研的结合力度不够大，文化科技创新成果与文化产业发展的实际需求脱节，很难构建完善的文化科技创新体系。文化科技创新产业项目并不多，地域文化与高新技术尚未紧密结合起来，造成历史文化内涵与现代表现形式兼具的产品形态比较单一化。（2）文化产业科技创新水平有待提升。文化企业科技创新观念较为薄弱，新兴文化产业的自主创新能力没有得到有效提升，一些动漫游戏、创意设计企业仍然处于产业链的低端，核心技术和产品竞争力没有得到提升。
2.2缺少构建文化科技融合政策的保障机制
科技创新和文化产业促进政策缺乏衔接，缺少构建更为完善的文化科技自主创新的激励政策。一些地区已经出台了促进文化产业发展的政策和规划，其中有些内容能够推动文化科技融合发展。然而，科技支撑文化产业发展的政策存在较多不完善的地方。从城市层面来说，缺少构建能够扶持文化科技融合发展的专项规划和政策体系。此外，现行政策的条块分解特点比较明显，在高新技术企业认定、税收扶持以及科技创新专项资金等方面，文化企业与能够享受到高新技术产业的政策待遇有一定的差距。
3文化产业语境下文化艺术与科技的融合创新建议
以四川省成都市文化和科技融合创新为例，成都具有悠久的历史文化，城市整体经济实力有所提升，文化产业已经具备一定的基础。然而，与市场经济发展需求仍然有些许差距，文化产业行业结构、市场结构较不完善。基于此，成都积极进行了文化和科技的融合，不断增强科技对文化产业发展的支撑能力，构建了以企业为导向的文化科技创新体系，促进了文化产业的飞速发展，值得相关地区加以借鉴，已经获得了“国家级文化和科技融合示范性基地”的光荣称号。
3.1加强科技对文化产业的支撑能力
要构建以企业为主、市场为辅的文化创新体系，将产、学、研等紧密结合在一起，掌握好自主知识产权的核心技术和关键共性技术，构建配套产业体系，给予文化产业发展强大的支撑动力。首先，要利用现代科技手段，保证公共文化服务能力的稳步增强。其次，要将现代科技与文化创作结合在一起，赋予演艺产品表现力。此外，还要完善文化市场中介机构建设，将文化产业做大做强。
3.2科学规划，促进文化科技融合创新
要制定出与文化产业发展相适应的文化科技融合发展规划，要发挥出本土的特色文化资源优势，并且正确利用数字技术和网络技术等高新技术，不断提升文化传播力。结合高新技术园区和文化产业集聚地，构建具有特色的文化科技创新园区。同时，要对产业转型、产品创新以及政策环境等进行理论研究，以便于发挥科技创新对文化产业发展的引领作用。
3.3完善政策扶持，巩固文化科技创新地位
文化科技创新的产业发展是联动的，是整体联动和衔接的产业链、产业体系的整体发展。结合产业核心企业培育文化科技创新主体，构建完善的服务平台和服务体系，形成创新型的产业集群。［2］要对非公有资本、境外资本投资文化科技企业给予一定的扶持和帮助，简化相关审批手续。给予文化科技企业优惠扶持，尤其要在土地使用、财税政策以及融资服务等方面予以扶持。除此之外，要进一步强化文化科技管理制度的实施，加强文化科技基础建设，财政投入模式要进行适度创新与优化，创建良好的创新文化氛围。
3.4利用科技手段，拓展文化产业链
（1）现阶段，文化和科技融合的方向往往在数字文化产业的新模式中得以体现，数字内容可以有效延伸传统文化产业链，如图书到电视剧、电影以及动画等。简言之，所有传统产业被附带上了一种数字化色彩，通过数字化，可以促进品牌知名度和影响力的提升，如利用3D技术改编而成的经典电影。同时，可以实现文化科技在技术方面的融合。通过科技手段的应用，成都市加快建设“光网城市”和“无线城市”，大大提升了宽带技术的规模化应用水平，构建了文化信息产品生产、传播的技术环境。这一点上，深圳尤为突出，特别是在科技创新和产业化拓展融合的道路上不断尝试，知名艺术区、文化产业创新园如雨后春笋般不断涌现，迅猛发展。（2）基于文化产业语境下，要打造区域性文化科技创新研究平台，构建人才智库载体，构建围绕社会服务、项目开发以及校企合作等方面的文化科技创新的学术研究中心、人才培养中心。密切关注世界文化发展趋势，抓住信息化深入发展带来的机遇和挑战，加快文化与科技的融合创新。完善网络保护的过滤技术，为了避免黑客的攻击，要加强使用防范黑客攻击的技术手段。
4结语
文化产业语境下，加强文化艺术与科技的融合创新势在必行，顺应科学技术革命的新浪潮，丰富人们的精神世界，实现科技与文化艺术的同步发展，相互促进、共同进步，推动文化产业的蓬勃发展。
参考文献：
［1］刘杨，顾海兵.文化创意产业的产业融合功能［J］.群言，2017（09）：34-37.
一、高层次创新型科技人才团队内涵及特征
（一）高层次创新型科技人才团队的内涵
从逻辑上分析，“高层次创新型科技人才”是高层次人才的子概念。高层次人才是人才队伍的高端部分，是人才金字塔的塔尖。通常是指具有渊博知识和精湛技能，处于本学科或本专业的顶端，无论在理论上还是在实践中都取得了重要成果或重大经济社会效益，对科技进步、经济建设和社会发展做出了重大贡献的人。一般认为高层次人才包括高层次创新型科技人才、高层次创业人才、高层次技能人才。目前，国内对高层次创新型科技人才定义不尽相同，但主要是指直接参与、从事科技创新活动的高层次专业技术人才，不仅拥有良好的专业知识、专业技能和专业素养，而且具有显著的创新创造能力。在现阶段，一般包括：两院院士、具有高级职称的专业技术人才、博士后、博士等。
根据美国学者罗宾斯的定义，团队是一种为实现特定的目标而由个体组成的相互协作的正式群体，其特点是重视知识共享、技能互补、目标指向明确、强调集体绩效。因此，可以认为团队是现代社会，在工作（学习）过程中有意识地形成的一个组织，组织成员通过自我管理的形式，负责一个完整的工作（学习）过程或其中一部分并能取得不同寻常的业绩。顾名思义，创新型科技人才团队就是由高层次科技人才作为领军人物（核心）而组建的创新工作组织，该组织以团队协作的形式，围绕明确的目标任务，通过人才载体和创新平台，能够做出显著贡献或取得较大经济社会效益的工作组织。但与传统概念中的团队作为正式组织相比，高层次创新型科技人才团队则通常被认为是一种介于正式和非正式之间的组织。这是因为高层次创新型科技人才团队的形成是在适宜的外部环境下，各成员基于公认的目标而自觉有意识的。除核心人物外，成员并不完全固定（常常视目标需要），团队的维系很大程度上也是依靠核心人物的个人魅力（素质）和项目自身的需求。相对正式组织而言，其形态更为松散；相对非正式组织而言，其行动目标则更为明确。
（二）高层次创新型科技人才团队的特征
通过对相关概念的解析、界定，不难发现高层次创新型科技人才团队一般具有几个显著的特征：一是有一个领队人物（即领军人才）。领军人才是团队的核心和领导者，本身拥有较高的专业素质，同时，也是一个领导者，能指引团队发展方向且善于处理协调团队内外关系，推动团队稳定发展。二是创新创造能力强。由于具有良好的专业素养，团队各成员之间取长补短、互补性强，能够敏锐地捕捉所从事行业或者领域的最新动态，并具有较强的创造性，在国内外相关领域具有一定影响。三是社会贡献大。由于能够发挥集体合力，高层次创新型科技人才团队在本行业或本领域有较大的作为或建树，是新技术、新发明的主要获得者及地区产业升级和经济转型主要推动者，为所处行业及经济社会发展做出显著贡献。
二、高层次创新型科技人才团队的形成模式分析
尽管高层次人才团队的成员个人素质均较高，但在现代社会科学技术日益复杂的背景下，想在多学科综合领域中取得重大创新性成就的可能性极小。如美国女科学家朱克曼曾做过这样的统计：在诺贝尔奖设立的第一个25年中，合作研究获奖人数占41%，在第二个25年中，合作研究获奖人数达到了65%，在第三个25年中竟达到79%。可见，创新创造成果的取得更多的不再是以自我为中心，而是强调团结和协作，是团队智慧的结晶。同时，从单个人才团队来看，团队的形成可以让其中每个成员相互交流，既能在自己的专业领域不断纵向发展，又能在其他领域拓展知识面，增强对其他学科的理解。这就使得团队里的不同专业人才能互通有无、相互学习，形成一个相互交叉嵌套的有机体，有助于创新创造成果的取得。分析当前高层次创新型科技人才团队的形成过程及成员构成，发现大致可分为三种：
1.内生式。主要是高层次创新型科技人才依靠自身研究力量的扩大（内生）形成团队，其主要特征是团队成员均隶属于同一社会组织。这种方式主要由拥有研究生（博士、硕士）招生权和博士后流动站（工作站）的高等院校、科研院所的学科带头人、领军人才通过招收研究生（博士、硕士）以及博士后研究人员，以师生教学（培养）及合作研究等形式逐步形成的创新团队。
2.聚合式。主要由单个高层次人才通过项目合作或服务于同一工作平台而形成的创新型科技人才团队。其主要特征是科研项目或创新平台是维系团队存在的纽带，团队成员大多来自不同社会组织或同一社会组织不同部门，成员通过科研项目或创新平台相聚而合。这种方式的人才团队较常见于企业（产业）人才团队，是推动企业技术发展乃至取得突破的关键力量。同时，由于和企业联系紧密，聚合式形成人才创新团队成为推动地区产业转型升级的主要因素。
3.移植式。主要指某区域内产业、行业通过各种方式而整体从区域外整体引进的高层次创新型科技人才团队（严格算来，从形成过程上看，移植式并不是创新团队形成的原始方式，它是基于内生式和聚合式形成机理上的团队整体迁移）。
三、构建高层次创新型科技人才团队机制探讨
（一）领军人才的选拔培养机制
高层次创新型科技人才团队与领军人才是相互依存、相互影响的关系。领军人才是团队的核心和灵魂，为团队的发展确定方向，带领团队向创新目标冲击。因此，选拔培养出领军人才是创新型科技人才团队形成和持续发展的关键。但领军人才的选拔、培养不同于一般意义上人才的选拔培养。首先，因为对领军人才的界定是具有较高学术技术水平和研究创新能力，具备战略眼光，有强烈创新精神的高层次人才，从导向上看，更强调业绩及科研创新。其次，前已论及，高层次创新型科技人才团队是介于正式和非正式之间的组织。组织形态较为松散，组织的维系很大程度上是依靠领军人才的个人魅力（素质）。这就对领军人才提出了更高的要求――要兼具较高专业水平且善于组织管理的高层次复合型人才。因此，领军人才的自身以及创新型人才团队的特点要求领军人才的选拔要秉持公开、平等、竞争、择优的原则，以业绩、能力为取向，坚持社会认可、业内认可的人才评价标准。对后备科技领军人才的培养则要求要重视教育的作用，改革高等教育人才培养模式，更加注重在科技创新实践中培养；同时，加大科技人才国际化培养力度，完善科技人才继续教育制度等，以提高创新能力培养水平。
（二）人才载体和创新平台的发展机制
人才载体和创新平台是集聚高层次人才及团队的主要依托，并且是他们进行创新创业的基础。无论以哪种模式形成的高层次创新型科技人才团队都要依靠人才载体或创新平台。事实上，地域性的人才载体和创新平台的数量很大程度上也决定了地域高层次科技人才及其团队的多寡及创新能力的大小。因此，地方要集聚和发展高层次科技人才及其团队，当前，既要抓好包括高新技术产业园区、大学科技园、科技企业孵化器等在内的载体建设以及重点实验室和试验基地、重点科研机构、重点高校（学科）建设；还要结合实际，整合各类创新载体和创新资源，加强加快为科研开发和产业化提供基础条件和公共服务的公共科技基础条件平台、行业创新平台、区域创新平台建设，力争形成若干行业产学研战略联盟和区域创新集群，以增强地方吸引和承载高层次科技人才的能力。同时，建立健全各级各类高层次科技人才创新载体资源共享、合作研发、联合培养人才的融合互动机制，以促进国内外各类高层次科技人才创新服务资源在载体和创新平台内集聚，从而把人才载体和创新平台建设成为高层次创新型科技人才的培育基地。
（三）创新型科技人才团队建设资金保障机制
科技创新要投入较多人、财、物，耗费较长的周期，但又不能完全保证收益，在经济上是一项风险较大的投资活动（特别是一些基础性研究，经济上无收益，市场失灵）。但对于国家来讲，特别是目前创新驱动已成为产业发展的主要动力和现代科技发展的新趋势背景下，鼓励创新是科技进步，保持国家竞争力，提高综合国力的必要措施。而创新型科技人才团队是集聚创新要素、转化创新成果、实现人才资源优化配置的重要形式和途径，因此，有必要建立创新型科技人才团队建设资金支持保障体系，运用公共财政对包括由创新团队承担的科研课题、重大项目等在经费安排上以及创新团队的人才培养、引进、项目研发等方面均给予资助，以弥补市场在创新投资领域失灵的缺陷，促进科技创新团队的形成并支持创新活动的开展。
（四）激励人才自主创新的人才评价和薪酬分配机制
合理、高效的人才评价和薪酬分配机制是激励高层次人才及其团队进行创新的直接动力。根据马斯洛的人需求层次理论，人的需求是按层次逐级递升的。在满足低层次的生存和情感需要后，有实现自我的需要。而人才评价和薪酬分配的相关政策、制度导向作用能影响人的行为并关系到实现自我的程度。实践证明，薪酬待遇是吸引人才流动的最基本最直接的原因，也是高层次创新型科技人才团队发生整体迁移（移植式）的重要原因。激励人才自主创新的人才评价和薪酬分配机制要求改革和完善人才评价机制，对创新型科技人才的贡献实施目标化管理；建立贡献回报机制，使其劳动与所得报酬相一致；同时，进一步拓展人才评价领域，完善人才评价标准和手段。改革和完善科技奖励制度，健全以政府奖励为导向、社会力量奖励和用人单位奖励为主体的激励自主创新的科技奖励制度等。
（五）健全有效的知识产权核心技术保护机制
对于高层次创新型人才及其团队而言，健全有效的知识产权核心技术保护机制是体现社会尊重其劳动成果，维护其核心权益的根本保证。国内外长期实践证明，建立知识产权制度、保护核心技术是维护市场经济公平有序竞争的基本法律制度，是政府推动创新的核心政策手段和长效机制。从经济学的角度来分析，由于创新需要前期投入大量的人力、物力和财力，并有失败的风险，并且创新成果具有很强的外部性，其在市场中的边际生产成本不能完全反映其原始成本。因此，就需要通过对市场进行干预，保证创新一旦成功，创新者不但能收回全部成本，而且能取得高于社会平均利润之上的收益。而建立健全有效的知识产权核心技术保护制度，通过法律保护形式使技术创新者对其创造的知识拥有垄断性的产权，保证其在市场竞争中获得高额垄断收益，保护了创新者的权益，激励创新者不断创新，已成为推动和保护技术创新的法律制度和有效机制。高层次创新型人才及其团队是大量创新科技成果的创造者、拥有者，建立健全有效的知识产权核心技术保护制度，就免除了他们开展创新创造活动的后顾之忧，激励其能更好地集中精力，开展创新活动，从而取得更多的创新成果。
四、结语
由于高层次创新型科技人才资源的稀缺性，创新型科技人才团队形成更是困难。它的建设应是一个长期的过程，不可能一蹴而就。在这个过程中，影响它发展的有内外两种因素。在外部，需要地方政府结合实际，因地制宜，突破传统的体制和旧的思维模式，着重构建有利于创新型人才及其团队成长的机制，在社会形成鼓励创新的文化，创造有利于创新创业的大环境；在内部，则需要建立科学合理的团队内部运行管理机制（包含公正的内部知识产权制度和激励奖惩制度、团队的自我更新机制等）以及倡导尊重个性、团结协作、甘于奉献的团队精神，这样，才能促进创新科技人才团队的形成并保证其持续发展。
参考文献：
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论文摘要： 大学生的科技创新能力对建设创新型国家具有重要影响，通过建立大学生科技创新服务中心、建立开放创新实验室、建设立大学生创新基金和创新学分等几种措施，将科技创新能力的培养贯穿大学生培养的整个过程，形成持久有效的大学生科技创新教育体系，对培养大学生的科技创新能力具有重要意义。
大学生的科技创新能力不仅关系到其个人的发展，而且对深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家具有深远影响。近年来，各大高校积极探索创新型人才的培养模式，大力推进实践教学改革，鼓励大学生科技创新，使大学生的创新意识和创新能力有了明显的提高。但由于传统教育模式及功利化思想的影响，部分高校将大学生科技创新能力的培养与大学生科技文化竞赛划上了等号，没有专门负责大学生科技创新工作的管理机构，只有在组织参与国家、省市等各级大学生科技文化竞赛时，才由教务处、团委、学生处等部门组成临时管理机构，并且仅对大学生科技文化竞赛提供资金、场地和技术支持，直接导致了大学生科技创新教育缺乏持久性，培养机制与时代要求不符。为了使大学生科技创新教育持久有效，我校对大学生科技创新教育体系进行了大力改革，在建立创新管理机制、开放创新实验室、设立大学生科技创新基金和创新学分等几个方面进行了有益的探索，并取得了一定的成效。
1.成立大学生科技创新服务中心，为大学生科技创新活动提供专门的服务。
大学生科技创新服务中心的建立有助于以“科技创新”为中心来协调各职能部门的工作，按照大学生科技创新教育的目标要求和实施内容，把大学生科技创新能力的培养融入到人才培养的整体方案之中，贯穿大学生的整个培养过程，整合优化成有机的整体，为大学生科技创新教育提供强有力的组织保障。
我校的大学生科技创新服务中心主要由管理部门和专家指导委员会两部分组成。管理部门由教务处、团委、学生处、科研处、招生就业办公室等相关单位抽调专门人员组成，主要职责是制定大学生科技创新服务中心的各项规章制度，整体规划和组织大学生开展科技创新活动，规划和审查科技创新课题的开展、资金的使用等管理工作。专家指导委员会由各系部抽调文化素质高、科研能力强的教师组成，主要负责研究本校大学生科技活动发展的方向，对大学生科技创新课题进行甄别与推荐，对大学生科技创新活动进行技术指导，对大学生科技创新的成果进行评估等指导工作。
2.建立24小时开放的创新实验室，为大学生科技创新活动提供必要的基础条件。
大学生科技创新是综合性高、应用性强的学术研究活动，从而对实验场地、设备等条件的要求也比较高，固定的实验场地和必要的仪器设备是大学生科技创新活动开展的基本保障。因此，我校开放所有本科实验室，建成了实验室网络化管理系统，统一协调管理实验资源的使用。此外，在整合现有设备资源的基础上，建成了一个24小时开放的大学生科技创新实验室，除了购置必要的仪器设备外，还采用了门禁、监控等安全防范装置，为大学生的科技创新活动提供固定、便利、安全的场所。
创新实验室坚持开放性和自主性原则，开放性是指实验内容、实验时间开放、实验仪器等资源全部开放，由专职实验员负责实验室的资产管理、设备运行与维护等；自主性是指学生处于创新实验的中心地位，在教师的指导下自主进行组队、选择课题、查阅资料、设计方案、分析结果等。创新实验使学生成为实验教学的主体，有利于调动学生学习的积极性，激发学生的兴趣，培养学生分析和解决问题的能力。
3.设立大学生科技创新基金，为大学生科技创新活动解决必要的经费支出。
大学生科技创新是一项复杂的系统工程，需要一定的经费投入。大学生科技创新基金的设立，解决了大学生创新实践中必须的经费支出，是大学生科技创新活动的重要前提。大学生科技创新基金，用于支持大学生的科技创新实践活动。创新基金的使用以课题为导向，实行指导教师负责制，按照“理论结合实际、鼓励技术创新、突出研究重点、注重应用实效”的原则选择课题，打破平均分配的传统思想观念，按照课题的实际需要，对立意新颖、实用性强的课题适当增加经费额度支持，所批准的资助经费将按项目立项、中期检查合格、结题答辩三个阶段分别划拨50%、30%、20%。
近年来，随着对大学生科技创新活动的支持力度不断加大，我校大学生科技创新基金每年都有较大的增幅，但与学生人数和活动数量增加相比，远不能满足深入开展各类大学生科技创新活动的需要。因此，我校加强与社会各界的联系，邀请企业参与我校的大学生科技创新活动，不仅为开展大学生科技创新基金提供了又一资金来源，还有利于促进大学生科技创新与企业生产实际相结合，为大学生科技创新活动提供广泛的研究课题，使得大学生科技创新成果可以转化为生产力，以获取更多的资金支持和社会资源，实现大学生科技创新教育的可持续发展。
4.设立综合教育学分，为大学生进行科技创新活动提供良好的氛围。
根据社会对人才培养的需求变化，为了进一步激发和培养大学生的创新意识和创新能力，提高大学生人文素养和科学素质，我校结合本科教育教学发展实际制定了《综合教育学分管理办法》，包括教育管理、科技文化创新、社会实践、职业技能及自选活动等五个方面，分为必修和选修两种类型，大学生在校期间必须修满人才培养方案规定的综合教育学分方可毕业。综合教育学分每学年审定一次，由所在系的学生工作领导小组负责评定审核，院学生工作委员会最终审核确定，并记入学生本人档案。综合教育学分是推荐优秀学生、优秀学生干部、评定奖学金等大学生评优活动的重要依据之一，未修满当学年综合教育学分者，取消该学年各种评优、评奖资格。综合教育学分的设立，使大学生更多地参与创新活动，有利于激发大学生的创造热情，培养创新思维，提高创新能力和综合素质，更好地适应社会和市场的要求。
5.结语。
我校通过上述几项强有力的举措，使大学生的科技创新意识和创新能力都得到了很大的提高，科技创新教育取得了优异的成果。2010年，我校有近千人次参加了科技创新训练，在各级科技创新竞赛中，获得国家级奖励11项、省级奖励59项，相比以往，参与学生人数、获奖层次和数量有了大幅度提高。更令人可喜的是，大学生的科技创新层次有了明显的提高，与生产实际的结合更加紧密。2010年，我校大学生独立研制开发的“51单片机试验箱”、“PLC教学试验台”、“通用电工电子实验室成套设备”等实验设备已经在教学中投入使用，累计为我校节约设备资金10余万元。通过所取得的成绩可以看出，改变传统观念，开拓多种途径，建立长效的科技创新管理机制，对于加速创新人才的培养具有重要意义。
参考文献：
