时间：2023-01-08 10:56:03
一、当前我市农村基层党组织建设的现状
我市共有75个乡镇党委，2286个农村党支部，4735名乡镇干部，10724名村干部，68984名农民党员。乡镇党委中达到“六个好”的45个，占60%；优秀党支部1009个，占44%。
几年来，市委高度重视农村基层党组织建设，始终坚持把这项工作作为深化农村改革，促进农村经济发展，确保农村稳定的基础和关键来抓，根据中央和省委的精神，结合我市实际，确定了“围绕一条主线（发展农村经济），落实两个责任（县区委关键责任、乡镇党委直接责任），建好三支队伍（农村干部、党员、组织员队伍），突出四个重点（三级书记“素质工程”、后进乡镇党委和后进村党支部整顿转化、农村干部规范化管理、三级创建），努力实现四增一保目标（增强乡镇党委总揽农村工作全局的能力、增强村党支部凝聚力和战斗力、增强农民党员发挥先锋模范作用的自觉性、增加村级集体收入和农民纯收入，确保农村稳定）”的工作思路，指导全市农村基层组织建设健康稳步发展。（一）加强领导。市委适时谋划、部署、调度、考评农村基层组织建设工作。市委主要、主管领导和市级党员领导干部带头深系点调研，形成了强大的推动力。全市28名市级领导、170多名县区领导都建立了党建联系点，并帮助联系点解决实际问题。（二）实施以点带面。近年来，全市紧紧抓住后进乡村整顿、乡镇党委建设、素质工程三项重点工作，持续推进。（三）完善激励机制。从99年开始，市委每年在全市范围内，评选出部分农村基层组织建设先进县和优秀乡镇党委、村党支部和党员，开展“三级创建”活动。通过明确新思路、丰富新内容、探索新方法，健全完善了农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。（四）以“学教”活动促整体进步。从2000年冬开始连续两年在全市范围内开展了以改进基层干部作风为重点，以“干部受教育、农民得实惠”为目标的“学教”活动，使农村基层干部思想觉悟有了新提高，思想作风和工作作风有了新转变，农村党群干群关系有了新改善，农村基层组织建设有了新加强，主要表现在：一是村党支部建设得到加强，战斗力有较大提高。近几年通过集中整顿、开展村级学教活动、农村党支部换届选举等，采取多种形式，对农村党支部班子进行了全面调整，支部班子的年龄、文化结构得到较大改善。支部书记平均年龄由98年的47.2岁，下降到现在的45.7岁；初中以上文化的人数由98年的77.4%增加到现在的88.5%。村党支部书记队伍的整体素质有了较大提高，大多数班子比较团结，能够独立完成日常工作任务，班子的凝聚力、战斗力进一步增强。
二是村干部素质不断提高，在农村发挥了重要作用。通过实施“素质工程”，全市建立健全了市、县、乡三级领导培训体系，多层次、多形式对农村干部进行轮训。3年来90%以上的乡村干部接受了理论、政策、农业实用技术等的学习，近30%的乡村干部参加了正规化学历教育，大部分农村党支部书记取得任职资格证书，80%以上的农村干部掌握了1－2门实用技术。在农村“学教”活动中，广大农村干部积极率领农民选路子、搞调整、跑销路发展农村经济，深入群众解民忧、排民困、帮民难，一大批群众关心的热点难点问题得到解决，深受农民拥护和赞誉。
三是农村党员队伍健康发展，先锋模范作用明显。全市连续3年不发展党员的问题在大部分乡镇得到解决，农村入党积极分子发展到9237人。各县区农村党员的教育管理逐步规范化、制度化，完善了农村党员的“”、目标管理等制度，开展了“双学”、争当优秀党员等活动，党员的素质得到较大提高。全市近一半以上的农村年轻党员成为致富能手，90%以上的农民党员较好地发挥了先锋模范作用，并涌现了一批在全省有影响的先进典型。
四是乡镇党委抓基层党建的“主角”和“龙头”作用发挥较好。全市各乡镇党委能够发挥“第一责任人”的作用，认真落实各项责任制，普遍建立了党委成员包村、工作例会、调度检查等项制度，做到定时开会、定时检查、定时解决难题。通过每年倒排5%的办法对后进村进行整顿，逐村排查，逐村达标，确保了后进村达到了“有人管事，有钱办事”，促进了村级组织建设整体水平的不断提高。
五是农村基层民主政治建设得到加强，形式更加规范。全市农村村务公开程序比较规范，“五规范一满意”的村达到95%以上，已经初步建立起民主管理新体制，组织体系健全率达100%。全市2286个村均建立了村民代表会议制度，广大农民参政意识普遍增强，参与民主议政的人数不断增加。仅今年1月10日和7月10日的议政日活动参加人员就达25万人次，提出事关群众生产生活的意见建议达1.2万余条。民主政治建设的不断加强，有力地促进了农村稳定和经济发展。
六是围绕中心工作抓党建，促进了农村经济的发展。县、乡党委把抓农村基层组织建设与抓农村经济工作结合起来，“围绕经济抓党建，加强党建促发展”已成为大家的共识。近几年来各县乡党委围绕农业增产、农民增收，积极推进农业产业化经营，全市农业产业化总产值达130亿元，农业产业化率达57%，产业化经营吸纳农户69%。集体经济不断增强，目前全市4县3区有集体经济的村达到2090个，占93.2%,其中集体年收入在10万元以上的346个，在5--10万元之间的460个，分别占16.6%和22.0%。
农村基层组织建设的加强，带来了全市农村的可喜变化。目前全市农村安定团结，党的威信日益提高，经济健康快速发展，农民收入稳步增加，生活水平不断提高，文化生活日益丰富，形成了安乐祥和、蒸蒸日上谋发展的良好局面。
二、新形势下我市农村基层党组织建设存在的主要问题
进入新世纪以来，我国农村面临着许多新情况、新问题。一是随着世界经济全球化趋势的不断增强，特别是中国加入世贸组织，农业发展面临着严峻的挑战；二是随着改革开放的深入和市场经济的发展，农村经济成份、利益格局、生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式多样化日趋明显，农村人民内部矛盾也表现出纷繁复杂的局面；三是随着农村基层民主政治建设的深入推进，如何把坚持党的领导、人民当家作主和依法治村有机地统一起来，是亟待解决的新课题。四是农民增收缓慢是当前农村面临的一个突出问题，需要加快和着力解决。这些，都为农村基层组织建设带来了新的挑战。
面对新形势，我市农村基层组织建设还有许多不完善和不相适应的地方，主要是：
1、少数乡镇党委履行“主角”作用不到位，自身建设有待加强
一是一些乡镇党委抓党建工作的自觉性不强。部分乡镇对加强农村基层组织建设的认识尚未完全到位，基层党建的经常性工作比较薄弱。有的乡镇对基层组织建设工作任务部署多，认真抓落实不够。有的只强调经济工作，把经济工作与党建工作割裂开来。二是有的乡镇抓农村基层组织建设措施不得力。一些乡镇工作不深入，对村级组织建设的现状底数不清，症结摸不准，抓不住关键，因此制定不出切合实际的目标。三是有的乡镇组织员队伍不健全，难以保证农村基层组织建设各项任务的落实。四是有的乡镇党委书记开拓意识和进取精神不太强，缺乏发展经济的能力，还有的民主意识不强，工作作风不扎实。
2、村级班子建设中仍存在着一些不容忽视的新老问题
一是有些村班子不强。有的村党支部缺乏谋划发展思路、带领农民致富、解决实际问题的能力，只知道按部就班，被动完成上级交给的任务，成了“维持会”。个别村支部书记还后继乏人，出现了全体党员“轮流坐庄”的现象。二是有的“两委”关系难协调。一些村主任与支部书记合不来，职责很难履行到位。一些村支部工作包揽过多，使村委会不能有效发挥作用，引起矛盾。有的村支部在发挥领导作用方面缺乏有效的手段和措施，核心作用不明显，造成支部和村委会工作“两张皮”现象，形不成合力。三是遗留问题难清理。一些村遗留问题时间长，情况复杂，村班子往往怀有畏惧心理不愿管，或想息事宁人，不去触及。有的村班子有决心处理遗留问题，但自身能力有限，解决起来难度较大。四是一些村干部缺少各项保障。有的村村干部工资不能按时兑现。如昌黎、抚宁、青龙3个县共有72个村村干部连续2年没有拿到工资。有的村支部书记反映干了二、三十年，担心退下后没有经济来源，要求应给予相应生活补贴。另外，个别村还出现了由于工作的原因使村干部的人身和财产受到伤害的现象。
3、村干部队伍素质仍需进一步提高
一是进取意识和服务观念不强。部分村干部思想观念陈旧，缺乏创新意识、市场意识，工作打不开局面，不知如何在市场经济条件下带领农民群众闯市场、发家致富，缺乏指导群众调整种、养殖结构的能力。一些干部服务意识不到位，不深入群众，仍然带着计划经济时期的工作作风。二是民主意识有待提高。一些新上来的村干部，不懂农村基层工作程序，认为村民自治就是所有事情都是村委会说了算。有些村干部民主意识不够强，群众观念还比较淡薄，不重视村务公开。部分村干部习惯于个人说了算，有的单纯依靠行政命令，方法粗暴，群众难以接受。三是少数人法制观念淡薄，不懂也不会实施依法治村。
4、党员教育管理有待进一步加强
一是各县区党员队伍老化。如卢龙县的27个村的795名党员中，56岁以上的318名，占到40%，35岁以下的有80名，仅占10%。北戴河区农村党员1339名中，60岁以上的达406人，占30%。少数乡镇连续3、4年没有发展党员。二是一些党员宗旨观念和模范作用淡化，党员的先锋模范作用发挥得不明显，有的甚至混同或落后于一般群众。三是有些党员参加组织生活不积极，开展集体活动难。究其原因，主要是：
一是市场经济条件下抓党建工作的机制创新慢，办法少。由于农村社会组织形式变化较大，农村工作难度加大，一些干部还没有摆脱计划经济条件下的工作模式，思想观念、工作方法不能适应新形势的需要。
二是农村经济发展缓慢、生产力水平低是制约农村党建工作的“瓶颈”。实践中可以看到，凡是集体经济发展快的地方，基层组织建设工作就相对过硬，反之则相对薄弱。
三是对乡镇、村干部的培训力度不够，再加上自身不注意学习，使得一些农村干部党员的观念、知识、技能等跟不上形势发展的需要，既不能带领群众发家致富，更不能有效地开展工作。
三、加强和改进全市农村基层党组织建设的对策建议
*报告指出，发展要有新思路，工作要有新举措。加强农村基层组织建设，必须解放思想，更新观念，以改革的精神探索新时期做好农村基层组织工作的新思路和新方法。当前和今后一个时期，我市农村基层组织建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“*”精神为指导，以实现“五个好”支部、“六个好”乡镇党委为目标，紧紧抓住提高党员和干部素质这个中心环节，坚持突出重点与整体推进相结合，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大胆突破，努力探索，不断推进农村基层组织建设上台阶。
1、继续坚持和完善党委管党建的责任制，努力提高农村基层组织建设的领导水平
加强农村基层组织建设，必须坚持领导抓，抓领导。树立“党委和书记不抓党的建设就是失职，抓不好党的建设就是不称职”的思想，并以此作为衡量和考核县级领导班子水平和功绩的标尺。一是抓县区委主管领导，切实发挥“第一责任人”的作用。二是县区委每季至少要研究一次农村基层组织建设工作，制定指导工作的具体方案。三是县级党员领导干部每人分包一个后进村，帮助抓班子、促转化，联系点每年一轮换。四是建立县区各部门齐抓共管的机制。五是完善转后工作制度，继续采取倒排5%的办法，整顿后进村，实行“一年帮带、三年有责”责任制。六是建立和完善领导干部抓基层党建的目标考核机制和激励机制。
2、加强和推进乡镇党委的自身建设，充分发挥其抓农村基层组织的主角作用
一是每年分别对乡镇党政一把手、乡镇班子成员进行集中培训。二是结合对乡镇班子的考察，每年年终对乡镇干部进行一次作风纪律整顿。三是充分利用各种培训机构，加强乡镇干部学历教育，力争乡镇干部在三年内90%达到大专以上学历。四是加大干部交流力度，对在同一地同一岗位上工作三年以上的乡镇领导，进行异地交流。同时每年有计划地选调少数乡镇干部到发展较快的地方锻炼。五是落实目标考核制度，每年年初由县区委制定出对各乡镇班子和个人的考核目标，年终实施严格考核，落实奖惩措施。六是健全激励机制，使乡镇干部安心工作。七是探索新的管理体制，加强对驻乡镇单位干部的领导。
3、以大力推行“一制三化”为重点，着力加强农村基层组织制度建设
一是抓好“一制三化”管理办法内容的培训学习，争取一年内让所有的村干部全部掌握“一制三化”管理办法内容，并懂得操作实施。二是完善和落实村委会定期向党支部报告工作制度，重大问题或重要事项要及时向村党支部请示报告，定期组织学习，定期召开民主生活会。三是完善对不称职村委会的约束机制。赋予乡镇人大监督和罢免权，对工作不称职、不服从支部正确领导或者乡镇政府对其半年考核连续三次不合格的村委会干部，分别由村党支部或者乡镇政府提请村民代表会议或乡镇人大，对其进行罢免。四是全面落实农村党支部成员“两推一选”制度。即在村党支部换届选举中，实行“党员推荐、群众推荐、党内选举”的做法。五是提倡村“两委”成员依法交叉任职。结合年底村“两委”换届之际，按照上级有关精神，进一步解放思想，鼓励农村党员竞选村主任，再由当选的党员村主任竞选村书记，或者由村书记竞选村主任，逐步实现村书记、村主任一人兼，尽量避免因体制造成的“两委”矛盾，真正使党的领导、人民当家作主和依法治村有机地统一起来。六是建立村干部待遇和人身安全保障制度。积极推行农村养老保险制，逐步实行村干部结构工资制，对工作多年现在年老而退的村干部，要根据村情每年给予一定的补助。制定相应办法，对因主持村里正常公务而遭受人身、财产、精神损害的村干部，乡镇、民政部门和村集体要给予适当的补偿。
4、延伸“素质工程”，切实提高农村干部实践“三个代表”的能力
一要适应新形势的需要，加大对农村干部的培训力度。各县、乡要有计划对村干部进行培训，并根据实际需要扩大村干部专业素质培训的数量和规模，同时适时对新调整的农村党支部书记和全体村委会主任进行任职资格培训。二要积极推行“一村两委班子成员中一名大学生”的正规化学历培训工作。利用农广校举办农村干部及农村后备干部大专班，通过二到三年的时间，每村培养1名专科以上的农村干部或农村后备干部。三要每年开展一次集中学习教育整顿活动。每个县区都要选树一批农村基层组织建设红旗村，注意总结他们的典型经验，组织全县区农村干部学习讨论，力争使村干部在领导方式、工作方法和工作作风上适应全面建设小康社会的新要求。
5、加大教育和管理力度，不断强化农村党员队伍建设
一是进一步强化党员综合素质教育。要认真组织党员深入学习党的“*”精神。同时要继续抓好“”等基本制度的落实，重点推广农村党员集体活动日和党课教育日制度。扎实开展农村无职党员设岗定责，增强党员的荣誉感和责任感，调动党员的积极性和创造性。二是继续做好农村党员发展工作。注重从村委会和村民代表、大中专毕业生、退伍军人中发展党员，并注重发展35岁以下青年党员。三是严格整顿党员队伍。要坚持党的民主生活会制度和民主评议党员制度，对于那些在新形势下不能发挥先锋模范作用的党员，要有针对性地开展思想教育，对那些屡教不改者，视情况以组织处理，充分体现从严治党的思想。四是完善管理制度。要坚持党员责任区、党员窗口、党员联系人等制度，增强农村基层组织的活力。用各种生动活泼的形式，开展争当优秀党员的活动，对优秀党员要大力表彰。要特别注意加强对离乡外出务工经商党员的管理，建立由亲属定期向组织汇报情况和本人返回后及时向组织汇报制度。
一、基本情况
四川省某单位是党委建制，隶属于四川省直属工委，并接受本单位党组的指导。四川省某单位党委下辖厅机关和几个直属企业的支部。近几年来，四川省某单位面对建设行业的特点，在不断加强党建工作方面不断探索，锐意创新，取得了明显成效。他们的主要做法是：
（一）以《党支部工作手册》为基础，使基层支部工作规范化。
四川省某单位党委隶属于四川省直属工委，党委书记和基层党支部书记都是经过全体党员产生的，是届任制，都存在到时间换届的问题，也就是他们的基层党务干部轮换的几率比较大。加上基层党支部委员大都是兼职，日常还有很忙的业务工作，他们的时间绝大部分都用在了业务上，很少顾及支部工作，所以他们很少有精力和时间学习基层党务工作知识、研究支部工作；也由于没有系统的支部工作资料可以参考，这些兼职基层党务干部工作起来难度大，支部工作经常处于被动状态。为了解决这些问题，让换届选举上来的基层党务干部（特别是支部书记）能在短时间内掌握支部工作流程、尽快进入工作角色的问题，四川省某单位为每名支部书记配发了《党支部工作手册》。
《党支部工作手册》主要分六个部分。一是使用说明。简要解说了使用《党支部工作手册》的方法要求。二是支部的工作制度。规定了基层支部的主要职责、工作制度。明确了支部工作的依据、要求、规范等。三是支部委员的工作职责。规定了支部书记和委员的工作任务和职责，明确了作为基层党务干部都应该干些什么、都该怎么干。四是支部工作经常使用到的文件，如党费收缴使用规定、发展程序等，并进行了详细的说明。这便于我们最基层的党务工作者在执行党的有关规定时有明确的依据。五是支部基本情况。要求使用者详细登记支部的全面情况。这可以使支部的基本情况一目了然，也可以在支部成员由于换届、调动等原因出现变化时，使工作的接交更规范、更全面。六是支部工作记录。便于支部在组织活动时及时记录、规范记载，也有利于对支部工作的开展情况进行检查、考核。
不论什么时候，通过《党支部工作手册》，都可以使上级党组织对支部的工作情况有一个全面的了解，都可以使新任的支部成员在短时间内对支部工作进行基本了解和掌握。这样，方便了支部工作的开展，对党员的管理工作发挥了良好促进作用。
（二）以《党委（支部）建设目标管理考核表》为手段，强化目标管理，把“虚”功做实。
支部工作是党的一切工作的基础,为了将基础工作抓牢,四川省某单位建立了科学合理的目标管理机制，以《党委（支部）建设目标管理考核表》为载体，努力使“软任务”变成“硬指标”，将能够量化的工作任务尽量量化，不能够量化的，进行准确定性，不能模棱两可、似是而非。
《党委（支部）建设目标管理考核表》主要分六大块对支部进行考核，主要包括班子建设、党员教育和管理、党风党纪建设、发展党员工作、职工思想政治工作和基础工作等，共计100分，每个考核项目又根据实际需要分成若干考核目标和要求，根据工作重要程度赋予一定的分值，同时提高重点工作、难点工作的考核分值。通过半年总结、年终考核，自查、互查、巡查，自评、互评、考评等方式，对支部工作进行全面考察、打分评比，用分值来比对支部间工作的成效，年终按照打分结果进行表彰。
当然，支部工作的优劣，四川省某单位党委也并不是完全按照以上六项得分的情况确定的，他们还明确规定了对支部出现的一些情况实行“一票否决”，如果存在班子不团结的、未完成工作任务的、有党员受党纪政纪处分的，支部将被评为不合格。只有得分在95分以上的支部，才能被评为先进党支部。为了增强支部的评比结果的有用性和权威性，四川省某单位党委还将支部的评比结果作为单位整体评比的重要依据，纳入到单位整体考核当中。
四川省某单位党委通过《党委（支部）建设目标管理考核表》，将基层党支部的工作具体化了，对支部的考核数量化了，将支部工作的效果与推进单位的中心工作结合在一起了。这样，支部工作要求更明确了，支部的工作成绩也更加显现出来。支部间通过这样的评比，可以更直接地看到自己存在的不足与差距，使后进支部改有方向、追有目标。对于工作突出的党支部和党务工作者，四川省某单位党委将他们与单位内的其他先进一同表彰，这样也使基层党务干部也有成就感和被认同感了，进而也调动了基层党组织工作的积极性。
（三）从关心入手，调动基层党务干部的工作积极性。
由于党务工作摸不着、看不见，工作中也不如业务工作者较易引起领导重视，在个人发展方面也没有业务工作者路子宽、渠道多；也由于基层党务干部多是兼职，没有工资、补助等待遇，所以有些人不愿意承担党务工作，即便是被选举为党务干部，工作中也是推一推动一动，积极性主动性不高。同时也由于以上的原因，党务工作很难留住优秀人才，基层的党建力量不足。为了解决这个问题，四川省某单位党委除日常做好关心基层党务干部、服务基层党务干部外，原创文秘材料，尽在网络络.com网。还从机制和体制上进行了积极的探索。如实行党政分设问题。在比较独立的基层站所中，凡是能够单独设立的，就单独设立支部书记。解决了待遇问题，就能够使基层党务工作队伍相对稳定，也促使党务工作者更积极学习党建工作知识，推动了整个党务管理工作迈入良性发展的轨道。
（四）拓宽资金渠道，为各项活动的开展提供物质保证。
任何精神产品都需要物质来承载，政治思想工作和基层党的建设也不例外，也需要一定的活动资金做工作的基础。四川省某单位党委认真落实活动费用的提取和使用的有关规定，保证基层党组织活动的正常开展。他们的资金来源有：四川省某单位党委的活动费用按预算由省财政划拨，基层党组织的活动费用按职工工资总额的2%计提。
有了经费的保证，基层支部的各项活动就逐步走向了制度化、经常化，基层的政治思想工作也就更加活跃和丰富，党组织在党员和群众心目中的地位不断提高，党组织的凝聚力不断增强。
二、几点启示
考察结束后，我们组织考察团的团员进行了讨论，大家都认为这次考察既开阔了视野又增长了知识，收获很大，对今后做好我系统的党建工作有很强的指导意义。
（一）学到了经验。通过这次考察学习，我们感到他们很多工作经验和成熟的作法都值得我们学习和借鉴。如将支部工作的制度规范浓缩在一本《党支部工作手册》中，让基层党务干部在具体的工作中明确自己该干什么、怎么干、达到什么标准。如他们实行的《党委（支部）建设目标管理考核表》，把能够量化的考核内容全部量化，对每一个考核细项都规定了考核标准，提高了考核的针对性、时效性，使某些具体工作由虚变实，使考核内容由软指标变为硬指标，也使考核克服了人为因素，更加公平、公开、公正，进一步调动了基层党务干部做好党建工作的积极性 。
（二）看到了差距。如对基层党支部的考核管理方面我们还有差距，还存在不严格、不规范的地方；在对党务干部的专业知识培训上，还存在薄弱的环节；在活动载体方面，还不够丰富多样，针对性还不是很强，效果还不是特别突出；在典型的发现、培养、选树和辐射上做的还不够。
（三）坚定了信心。通过考察，在看到差距的同时，我们实事求是地分析了我系统党建的优势。
一是我们有一批长期做党务工作的老同志，他们工作经验丰富，可以通过辐射和示范作用，带动全系统的党务工作的开展。
二是有明确的工作思路。今年，我系统各单位的基层党组织，按照区委提出的党建工作创新的要求，明确了今年工作的重点和思路，为进一步做好党建工作理清了思路。
三是我们党建的基础工作扎实，各单位的基层党建工作比较规范，党务干部队伍比较稳定，这为我们今后各项工作的顺利开展打下了坚实的基础。
三、几点思考
（一）努力提高基层党务干部的素质。
一是加强基层支部成员的党务工作专业知识培训，提高基层党务的整体素质和党务工作能力，增强他们工作的主动性和能动性。
二是关心基层党务干部的生活。市委《关于推进基层党建工作创新的意见》中提出：党组织要服务基层、服务群众。我们作为一级党组织要服务基层党组织，要服务基层的党务干部，关心他们的生活待遇，关心他们工作环境，关心他们的发展前景，解决他们的后顾之忧。这样才能调动他们工作的积极性和主动性。
（二）加强基层党支部建设，规范基层党组织的工作。
党支部的工作是我们党的工作的基础，只有将支部工作做扎实，我们整体的政治思想工作才能有成效。特别是基层党支部都应该做什么、该怎么做、做到什么程度等，应进一步明确和规范。
（三）健全支部目标管理机制，推动基层党建工作的落实。
一是要结合本单位的工作实际，建立行之有效的考核制度，把上级的普遍性任务要求，进行细化，把无形的任务变为有形，把软任务变为硬指标。
二是要建立科学的考核办法，明确考核的时间、方法、步骤，明确奖惩措施。党务工作的奖惩也要与经济挂钩，也要与单位内部其他工作的奖惩相适应。
1、个人情况
XXX，男，汉族，19XX年X月生，XX省XX人，XXXX年XX月参加工作，XXXX年XX月加入中国共产党，现XXXX学历，XXXX专业，现岗位为XXXX。
近三年年度考评：XXXX年结果XX，XXXX年结果XX，XXXX年结果XX
2、民主评价
经组织所在单位相关各层级**人进行民主评价，综合得分为**分，**人评价优秀、**评价称职。
3、现实表现
经考察了解，该同志负责XXX工作，完成了XXX、XXX等项目，XXX项目通过（国家/省）级鉴定，荣获XXX、XXX等重要奖项。
该同志立足本职岗位，利用自身优势，创造性地开展工作，较好地履行了一名工程师的工作职责，取得了一定成绩，树立了良好形象，受到了广大干部群众的好评。其各方面表现如下：
思想政治表现。XXX同志思想作风正派，主动要求进步，认同并自觉践行了XXX的企业核心价值观；XXX的效率文化和“XXX的激情文化。诚实守信，有志于为企业发展奉献全部才智。
工作能力表现。XXX同志有较为扎实的专业水平，具备较强的工作能力。自从进入XXX部门以来，在项目推进、产品开发和市场导入方面具有较强的执行力，同时其新产品研发的工作思路较为清晰，有一定的工作驾驭能力。
主要工作实绩。该同志主责完成公司级项目XXX项，参与XXX项。其中XXX项目实现了公司XXX技术的首次应用，取得了XXX、XXX等多项技术突破。工作以来负责的新产品累计实现XXX台销售量，销售额超XXX万元。尤其是XXX项目完成了产品成熟转变和市场导入，最终实现了近XXX台的小批销量。为公司创造了一定的经济和社会价值。
廉洁自律表现。该同志从事研发工作，工作思路缜密，勤业敬业；为人和善，能积极指导和帮助新员工，与同事相处融洽，有较好的群众基础。遵纪守法，廉洁自律，考察中未发现廉洁方面问题。
4、存在的不足
（一）坚持以健全“两新”组织党建工作领导机制为突破，不断加大组织领导力度
*年初，*区率先在*市成立了街道综合经济党委，负责辖区内“两新”组织的党建工作。书记由街道党工委副书记兼任，并配备了工作人员，建立了街道综合经济党委书记季例会制和街道“两新”组织负责人月例会制，定期对“两新”组织的党建工作进行研究和指导。20*年，又针对“两新”组织迅速增加和规模扩大的趋势，及时制定了《进一步加强非公有制企业党建工作的暂行意见》，初步明确了各类“两新”组织开展党建工作的基本途径和方法，对全区“两新”组织党建工作起到了积极的推动作用。20*年，建立了选派年轻干部到非公一线挂职锻炼制度，推动“两新”组织建立党组织、开展党的工作。20*年，结合开展先进性教育活动，区委协调区劳动局抽调了12名劳动协管员充实到各街道综合经济党委协助开展工作。20*年7月，区委率先在*市组建了经济和社会组织工委，并出台了加强经济和社会组织党建工作的“一个意见和六个办法”，进一步明确了“两新”组织党建工作思路，理顺了党组织的隶属关系，积极研究制定了《经济和社会组织工委议事规则》、《经济和社会组织发展党员暂行办法》等规章制度，有力地推动了“两新”组织党建工作的发展。各街道党工委也明确把“两新”组织的党建工作纳入街道和社区两级党建工作的目标管理责任制，在各街形成了以加强基层党建为主线，社区党建和“两新”组织党建并驾齐驱的良好态势，为“两新”组织的发展提供了有力的组织保障。
（二）坚持以夯实党的组织基础为前提，不断扩大党的工作的覆盖面和在“两新”组织中的影响力
*区按照“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性”的要求，抓住重点，分步实施，不断扩大党的组织和党的工作覆盖面。在党组织设置的方式上，根据“两新”组织的规模、发展趋势以及党员数量和分布状况来确定。对于有3名以上正式党员，组织关系在区内的，按照实际情况，分别建立党委、党总支或党支部；对于有3名以上正式党员，但部分党员的党组织关系不在区内的“两新”组织，采取建立临时党支部和联合党支部的方式；对于仅有个别党员或没有党员的“两新”组织，主要采取社区代管或选派党建工作联络员的形式，不断扩大党组织的覆盖面。目前，全区在“两新”组织建立了100多个党组织（含联合党组织），覆盖了5267户“两新”组织。
（三）坚持以加强党员教育管理为重点，不断提高党员队伍的整体素质
*区针对“两新”组织党员队伍建设较为薄弱的实际，不断加大对党员队伍的教育管理力度。一是改进管理方法，强化网络管理。采取单位管理、行业管理、挂靠管理、社区管理等方式，形成条块结合、优势互补的党员管理网络系统。单位管理，就是已建立党组织的“两新”组织，自己管理本单位的党员。行业管理，就是对没有成立党组织的“两新”组织中的党员，以行业协会党组织为依托，对本行业中“两新”组织的党员进行统一管理。挂靠管理，就是对部分有人事档案挂靠关系、暂时未能纳入其他管理渠道的“两新”组织党员，实行人才市场、劳动职业介绍中心等党组织挂靠管理，待党员所在单位成立党组织后再将组织关系转出，从而有效地解决了党员组织关系“落户”的问题。社区管理，针对“两新”组织中的党员大多数是流动党员的实际，积极推行流动人员党员社区管理模式，把党组织的属地管理原则具体化、明确化，以流动人员党员相对集中的街道、社区以及工业区、园区等为基本单位建立党组织，对流动党员实行统一管理。二是注重做好发展党员工作，不断壮大党员队伍。*区始终着眼于改善党员队伍素质结构和分布结构，把党员发展重点放在生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的骨干上，注重提高决策管理层中党员比例，为党组织参与决策、发挥政治核心作用打好基础；把党员发展重点放在那些企业规模大、生产经营稳定，但没有党员或仅有个别党员的企业中，为建立组织、开展工作打好基础。在发展党员工作中，建立入党积极分子“双重培养”制度，即建立街道综合经济党委负责人和企业党组织负责人双方同时与入党积极分子结对培养制度，定期进行访谈，做到“手把手”、“面对面”的传帮带。考虑到“两新”组织中员工思想的多维性，动机行为的易变性，*区还健全了入党预审制度和入党后跟踪教育制度，严格发展党员标准和程序，确保新党员的质量。
（四）坚持以强化作用为关键，不断增强党组织在“两新”组织中的凝聚力和战斗力
*区注重引导“两新”组织党组织从四个方面发挥政治核心作用。一是围绕企业发展来发挥作用。一方面，给党组织创造条件参与企业决策，注意从管理层或技术骨干中选配班子成员，扩大党员在企业决策层中的比例,增强参与决策的影响力和渗透力；另一方面，党组织注意引导党员积极为企业出谋献策，当好市场经济信息员、调研员。二是通过开展活动来发挥作用。党组织依托企业文化阵地，组织职工学文化，学科技，开展各种文体活动，激励职工保持积极向上的精神状态。如：天解客运旅游服务公司党组织从行业特点出发，连续多年开展“让党旗在企业飘扬，让党徽在车厢闪光”主题实践活动，努力改进服务质量，提高服务水平。为此，他们面向社会做出“遇到突发事件免费用车”的承诺。三是充分发挥党员的表率作用。如，一些服务性行业组织中的党员，利用自身的一技之长，在休息时间广泛开展“义务维修家电”、“法律知识咨询”、“免费医疗会诊”等义务奉献活动，受到了广大群众的欢迎，使许多新的社会阶层人员加深了对党的感情，感到党员是真心实意支持企业依法经营，从而激发了他们加入党组织的愿望。金匙公司的负责人，通过所在党组织的教育引导和身边党员的表率引领，增进了对党的理论和党的宗旨的认识，主动提出了入党申请。四是在维护职工群众的合法权益中发挥作用。“两新”组织党组织能从维护职工群众的合法权益和正当利益入手，积极帮助职工群众解决工作、生活中遇到的实际困难。诺达再就业服务公司经常有高空作业，公司从成立之初就没有为职工上人身意外保险，公司党支部反复向经营者做思想工作，讲清利弊，使经营者终于明白利益得失，积极为职工上了保险。
（五）坚持以健全制度为保证，不断推进“两新”组织党建工作的规范化建设
*区注重从“两新”组织党建工作实际出发，积极建立管理制度，从制度上保证党组织政治核心作用的发挥，逐步健全运行机制。一是落实好组织制度。建立了党组织开展工作和党组织自身建设方面的制度，重点建立了、党员责任区、党员议事会、民主评议党员、流动人员党员管理和党组织参与决策，领导开展企业思想政治工作和建设和谐企业等有关制度。同时，抓好落实，不把制度建设单纯理解为制订多少制度，而看真正落实有多少。如在党组织参与重大问题决策上，主要把握好决策前的调查研究、决策中的积极参与、决策后的协调落实。二是规范好工作机制。通过建立党组织工作细则、企业党建工作考评制度等，逐步健全党组织工作机制，使“两新”组织党建工作尽快走向正常化。同时，借鉴机关党建、社区党建的工作经验，开展促进企业发展的活动，进行合理评估，表彰一批先进党组织，建立一批示范点和联系点，树立先进，发挥典型的导向作用，促进“两新”组织党建工作向规范化方向发展。三是制定好责任目标。根据上级要求和“两新”组织不同的客观条件，确定在一定时期内党的工作的阶段性目标。然后再围绕目标建立起层次分明、上下贯通的部门、岗位、个人目标责任体系。并根据不同的党建工作状况，科学界定各级党组织的权责范围，明确责任，切实做到“两新”组织党建工作是一级抓一级，一级带一级，形成上下级之间、组织与个人之间层层落实的党建工作机制。
*区委体会到，做好“两新”组织党建工作，必须注重把握以下几点：
（一）两新”组织党组织应主要围绕“两新”组织的运行发挥作用。
在“两新”组织中，党建工作的内容应是企业运行中反映出来的问题，其载体应是企业运行中的日常工作，党建工作的绩效应是企业运行中最后获得的效益。要实现这一目标，必须注意做好两方面的工作，一是上级党组织应对“两新”组织党组织实施比较灵活务实的管理，允许他们在范围内根据企业实际自主安排工作，不必事事依赖上级，疲于应付上级。二是“两新”组织党组织自身也应认清与传统国企党建的区别，要根据所在企业的情况解放思想，提出对“两新”组织运行具有针对性、实效性的党建工作思路和工作措施。三是要防止重社会效益而轻内部效能的发挥的误区，党组织应首先在“两新”组织内部充分发挥作用，进而将经济效益和社会效益有机地结合起来。
（二）“两新”组织党组织作用的发挥要努力争取全员参与配合
要多方面引导业主认识到，支持党组织的工作，有利于畅通“两新”组织与各级党委、政府的沟通渠道，有利于提升团队素质和企业形象，有利于“两新”组织发展。党组织要抓住业主和党组织的一系列共性目标开展工作，并善于把握住业主陷于困境的契机，及时发挥党组织作用，帮助业主摆脱困境，从而获得业主对党建工作的的配合支持。要切实做好群众工作，吸引广大群众参与到党建工作中来，防止党组织和党员“自编自演”、“自娱自乐”，对群众缺乏凝聚力。
（三）党组织要善于在“两新”组织固有的制度框架中发挥作用
一是必须完成好“两新”组织安排的生产经营任务，不能因从事党建工作而敷衍业务工作。二是“两新”组织党组织作用发挥除了从上级党组织和党的政策中寻找支持外，要依靠自身努力，以自身的作用来获得“两新”组织各类人员对党组织的自愿追随，认同并维护党组织的地位。
（四）“两新”组织党组织发挥作用要务求实效
党建工作固然需要借助一些形式和载体，但应将实际效果作为考核评价的根本依据。一是要看党的一些路线方针政策有没有在“两新”组织中得到基本贯彻。二是要看各项群众工作能否正常开展，员工的合法权益有无得到保障，“两新”组织内部是否团结一心，奋发有为。三是要看看企业能否持续快速健康发展，效益是否显著。
二、*区和渝中区“两新”组织党建工作共同的薄弱环节和突破方向
*区和渝中区，尽管分别地处东部和西部，但同属直辖市的中心城区，地域狭小（*区面积约为渝中区的一半），在当地均属经济发展程度较高的地区，非公经济发达且集中在第三产业，规模普遍偏小且现代化程度较高，从业人员整体素质较高。可以说，两区在“两新”组织中开展党建工作的环境接近，措施和效果相似，客观证明了过去几年两区的思路是符合实际的。目前，两区均已基本实现了“两个全覆盖”，充分发挥党组织的作用尤为迫切。而较之国有、集体企业党组织，两区“两新”组织党组织面临的环境体现了四个方面的共性特征：其一，产权所有个性化。企业主因为这种产权所有，在企业内几乎可以决定一切。其二，党建对象多样化。业主、党员员工和普通员工内心的诉求、喜好各不相同。其三，利益冲突显性化。虽有共同利益维系，但个体表达自身利益的愿望、要求不断强化。其四，政治热情趋于淡化。更多地突显现实主义的一面，主动参与政治活动的动力和激情不够。在此环境下，“两新”组织党建工作面临四个突出的难题：一是地位难题。虽有法律和规范性文件赋予了“两新”组织党组织的地位，但具体落实到每个“两新”组织中，又缺乏具体的支撑体系，有的只停留在一种愿望和要求上。二是手段难题。由于产权的非公有化，“两新”组织党组织发挥作用不能依赖传统的经济手段和行政手段，在开展工作时正处于“老办法不管用”，“新办法拿不出或不会用”的境地。三是保障难题。在“两新”组织，企业主普遍缺乏“当然义务”地为党组织提供人力、物力、财力等党建工作基本条件的主动性。此外，由于“两新”组织经营机制灵活，业主随时根据生产经营的需要增加或减少员工，党员就业岗位不稳定，流动频繁，党组织稳定性不够。四是人才难题。“两新”组织党建工作较为复杂，党建人才在其中无法得到应有的肯定和回报，使得“两新”组织难以吸引到一流的党建人才。
直面这些共同的薄弱环节，结合两区过去几年的探索，我们只有解放思想，跳出框框，寻求突破方向。
（一）关于地位难题。“有为才有位”，“有形方有信”，党组织要想获得应有地位须先尽力在“两新”组织中发挥一系列的突出作为，把开展工作、发挥作用的切入点、着力点放在对企业的“服务、促进、引导”上，从而树立党组织和党员的良好形象，在业主和普通员工中建立威信。党组织一定要主动参与本企业、本单位的重大活动，如对重要项目、重要人事、涉及员工切身利益等重大问题，都应有自己的意见。如果总是被动，拿不出有价值的意见，员工不满意，企业主和管理层也会小看党组织，党组织作用的发挥就会成为一句空话。目前，很多“两新”组织还是作坊式的经验性决策和管理，具体表现在企业主往往自行其是，对市场的变化和企业的发展，常常靠个人的感觉、个人的体验和见识来进行选择及取舍。在这种情况下，“两新”组织党组织就要在提供服务、积极促进、正确引导上下功夫，及时提供市场发展趋势、科技信息、管理经验，帮助企业科学决策，科学管理，科学经营，这是党组织发挥作用的切入点。一是要借助党组织的政治优势、组织优势、人才优势为企业出谋划策，参谋咨询；二是要通过自身领导的群团组织，凝聚人心，协调上下内外关系；三是要调动党员在企业运营中的积极性，充分发挥党员的模范带头作用；四是要积极开展企业文化建设和精神文明建设，塑造企业精神和企业文化。
（二）关于手段难题。“两新”组织党组织要善于开发各种手段，发挥党组织的作用。一是要善于调动和展示党建工作者的个人人格魅力和党员群众的人格魅力，获得企业主和员工的尊重，换来他们对党组织的自愿支持和倾心认同。二是要加强自身的理论修养，增强党的理论的科学性和逻辑性，用理论的说服力来征服业主和员工。三是要改善“两新”组织党组织工作的内容和形式，要让党建内容充满企业员工和业主的关切点，让党建形式贴近企业的日常生产经营，从而增强“两新”组织党建工作的吸引力。四是要增添党建工作的人文关怀。“两新”组织一般而言注重逐利，人文关怀普遍缺乏，以人文关怀入手往往容易征服员工的心，顺利发挥自身作用。
（三）关于保障难题。做好党建的保障工作是发挥作用的基础和前提。一是要努力寻求党建工作和企业关心的共性目标、共性问题，这种共同点在“两新”组织内是很多的，而依托共同点开展党建工作，势必会获得“两新”组织的当然支持，各种所需条件才会随之得到保障。二是要贴近实际，可以把“两新”组织党建工作搞得简约一些，按照“业余、灵活、务实、分散”的原则，减少党建工作对人力、物力、财力的依赖，以便依靠现时的一些党费和外在支持基本就能得以维持。三是在“两新”组织党组织初建时，出于帮助扶持考虑，上级党组织可以给予一定的人力、物力帮助。四是要使发展党员工作步入正常的工作轨道，巩固党建工作基础。
（四）关于人才难题。一是争取业主重视党建，给予党建工作者较高的待遇，来吸引一流的党建人才。二是在“两新”组织党组织初建时，通过上级党委选派党建人才。三是在“两新”组织现有管理层中挑选德高望重又热心党建工作的担任书记，以其在企业中的地位和经验来弥补做党务方面的欠缺，然后边实践边提高。四是通过加强培训来解决人才难题。
三、对进一步做好我区“两新”组织党建工作的几点思考
目前，渝中区已基本实现“两新”组织党的组织和党的工作全覆盖。但是，大多数“两新”组织党组织组建时间较短，党建力量还较薄弱，工作机制还不完善，巩固发展现有成果还需作很大的努力。今后，需要按照“无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿”的工作思路，力争“成熟一个、建立一个，规范一个，巩固一个、提高一个”，充分发挥党组织在“两新”组织中的作用。
（一）改进工作方法，促进“两新”组织党建工作的协调平衡发展
由于“两新”组织处在不断发展变化之中，因此，加强“两新”组织党建工作，需要研究把握不同性质“两新”组织的特点，掌握其运行规律，使党的工作机制与“两新”组织的运行机制、发展机制相融合，只有这样，党建工作才能富有成效。要按照“两新”组织形式的不同，因企制宜，分别明确各类党组织的管理办法。对党建工作基础较为薄弱的，要积极创造条件，培育党员骨干，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度和机制建设，推进党建工作规范化，充分发挥党组织的政治核心作用。对党建工作基础相对较差的企业和个体工商户，要采取依托属地的社区党组织或市场党组织、选派党建工作指导员等方法来开展党建工作，一方面加强对个体业主党员的管理教育，另一方面，要在一些条件相对比较成熟的个体业主中培养骨干、发展党员。在履行职能上，党组织要根据“两新”组织的不同特点有所侧重。对于私营企业，党组织的侧重点应放在宣传党的方针政策上，并积极做好企业中的群众工作和统一战线工作，监督企业合法经营，照章纳税，保护企业员工的合法权益；对于中外合资企业，党组织工作的侧重点在与私企基本相同的基础上，还要保护中方雇员和中方投资者的合法权益；对于私人控股的股份合作或股份制企业，侧重要做好思想政治工作，协调劳资双方，处理好利益关系，凝聚力量；对于个体企业，应加强对个体业主教育管理，并着重做好员工的思想政治工作。在形式上，企业党组织要坚持相对集中与分散活动相结合，做到灵活多样；在时间上，要坚持脱产与业余相结合，既严格组织制度，又根据生产经营实际开展活动；在内容上，要做到党建工作与生产经营相结合，通过党建工作促进员工思想进步，增强工作动力，推动企业发展。
（二）加大领导和指导力度，推进“两新”组织党建工作的正常化、制度化、规范化
“两新”组织党建工作是一项政治性、政策性很强的工作，能否做好这一工作，关键在于组织领导上的强弱。一是要明确责任，促进工作落实。通过制定出台《“两新”组织党建工作责任制》，督促各级党组织把加强“两新”组织党建工作摆上重要位置，制定工作规划，研究工作措施，定期分析情况，及时解决工作中遇到的问题。同时，强化区委常委联系点制度，通过区委常委定期深入基层，搞好调研，指导工作。二是搞好协调服务，营造工作环境。要多帮助、关心、支持“两新”组织党组织负责人，特别是当他们因坚持原则而遭受不公正待遇时，要理直气壮地为他们说话。对工作成绩突出的，要表彰奖励。要借助各类新闻媒体，加大对“两新”组织党建工作的宣传力度，努力形成良好的舆论氛围。三是要深入调查研究，拓展工作思路。要经常性地深入到工作一线，全面掌握第一手的材料，分析、解决基层在实践中提出的迫切需要解决的现实问题。特别是要多到情况复杂、困难较多的“两新”组织中，督查指导工作，实地察访、专题调研，广泛听取党员干部、企业职工的意见，帮助解决存在的突出问题。四是要不断完善党建工作运行机制。要结合“两新”组织党建工作的实际，制定长效机制建设，在现有制度的基础上，进一步整合制度，细化标准，完善内容，规范管理，并积极探索建立党建工作的目标管理机制、考核机制、督查机制、激励机制和党群共建机制等。
（三）着力培育典型，推动“两新”组织党建工作整体水平的提高。
以培育“两新”组织党建工作示范点为抓手，把各街道、各系统的龙头企业、支柱企业等“两新”组织作为重点，积极开展示范点创评活动。一是要选好示范单位。要选择规模影响较大、党建基础较好的“两新”组织作为党建工作示范点，作为精品工程培育打造，使探索在示范点先行，问题在示范点解决，效果在示范点体现，经验在示范点形成，努力将其打造成全区乃至全市“两新”组织党建工作的先进典型，指导、带动面上工作。二是明确目标定位和工作措施。比如，建设一个坚强有力的党组织领导班子，尤其是选好育好一位好书记；构建一套适应本单位特点的党内生活制度，对党员实行有效的教育、管理和监督、服务；开展一系列贴近实际、灵活多样的活动，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，展示党组织和党员的形象。
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为进一步提高干部考察质量，去年以来，*市*区积极改进考察方式方法，实行了干部考察双向报告单制度，取得明显成效。
一、精心设计内容。干部考察双向报告单内容共分三部分。第一部分，主要是干部个人的基本情况，包括姓名、性别、出生年月、政治面貌的、文化程度、现任职务、任现职时间、分管工作及干部本人在思想、工作、作风方面的简要总结；第二部分，主要是组织部门对干部考察结果向干部本人通报的有关情况，包括民主测评情况、考察评定等次和考察评语等；第三部分，主要是干部本人对干部考察反馈情况的反馈意见。
二、严格规范运行程序。第一步，发放《干部考察双向报告单》。在干部考察工作前，由考核组提前向干部本人发放《干部考察双向报告单》，由干部本人如实填写干部基本情况，填写思想、工作、作风方面的情况时，要包括履行工作职责情况，个人重大事项说明及在工作、思想、作风建设方面存在的主要问题和不足等。第二步，进行干部考察。干部考察组在考察结束后，要将民主测评、个别谈话情况进行整理汇总，在集体研究的基础上，对干部做出客观公正、准确的评价。并把民主测评情况、考察评定等次和考核评语填写到双向报告单中，考核评语要除对干部的思想、工作、作风进行评定外，还要指出干部个人存在主要缺点和问题，下步的努力方向。第三步。考核组将双向报告单向干部本人反馈。考核组将干部考察情况填入双向报告单后，根据反馈对象的性格特点、心理承受能力、考察结果等方面的差异，采取直接向干部本人发放《干部考察双向报告单》、先由领导谈话后再发放等不同的形式反馈，并对反馈过程中出现的一些现象问题，进行全面登记备案。第四步，干部本人对双向报告单的反馈。干部本人对报告单中有关对自己的考核情况可提出意见建议，对认为有疑问的地方可以询问，考核组将做出解释答复。第五步，归档整理。反馈全面结束后，由各考察组收集汇总《干部考察双向报告单》，统一报组织部干部科进一步审核整理，形成干部考察专档。
三、科学运用反馈结果。干部考察双向报告单完成后，由考核小组进行分析汇总，发挥最大效益。一是分析评估考察工作质量。通过对干部反馈意见逐人分析、总结，了解在干部考察工作需要改进的地方。二是促进干部干事创业。通过双向反馈交流，使干部考察过程由封闭操作转变为全程公开，让干部能够了解到群众和组织对自己的真实评价，了解到自己存在的优点、缺点，明确努力下步方向；三提高干部考核人员的责任心，避免个别考核人员凭老印象、相当然评价干部的现象。在去年年度考核中，全区621名副科级以上干部普遍对干部考核工作感到满意，99.5%的班子被评为优秀等次。
一、乡镇党委换届选举工作的指导思想
乡镇党委换届选举工作坚持以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指针，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，在全面考察的基础上，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，能够带领群众共同致富的优秀干部选进乡镇党委班子，配强配优乡镇党委班子。以乡镇党委换届选举为契机，进一步提升我区农村基层干部的能力素质，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为促进农村经济社会发展和建设好社会主义新农村，奠定坚实的组织基础。
二、乡镇党委换届选举工作的具体安排
1、传达上级会议及文件精神，制定换届选举工作方案，召开动员大会，进行广泛的宣传发动（时间：2006年2月10日前）
向有关领导并在区委组织部部务会、区委常委会上传达上级关于乡镇党委换届的有关精神；制定乡镇党委换届选举工作方案；2月上旬组织全体乡镇班子成员召开乡镇党委换届选举工作动员大会。同时结合保持共产党员先进性教育活动，利用各种宣传工具，采取各种有效形式，组织广大党员干部认真学习党的十六大和十六届五中全会精神，学习《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，教育和引导党员干部正确认识召开党代会进行换届选举的重要意义，明确有关规定、要求和做法，积极参与换届选举有关活动，正确行使党员的民主权利。
2、成立乡镇党委换届选举工作领导小组。（时间2006年2月10日前）。
乡镇党委换届选举工作领导小组组长：梁志峰，副组长：宋定一、徐秋良、邓旭红；成员：沈华强、严端明、唐绍琦、章果。具体负责乡镇党委换届选举工作组织、指导、协调。
3、区委组织部下发《关于做好乡镇党委换届选举工作的意见》；区纪委下发《乡镇党委换届的纪律规定》（时间2006年2月15日前）。
4、对乡镇党政一把手进行经济责任审计（时间2006年2月25日前）。
区委组织部委托区审计局对6个乡镇的党政一把手进行任期经济责任审计。
5、乡镇党委班子换届的考察，调整配备方案的拟定、酝酿、提请部务会议、常委会议讨论通过，呈报市委组织部备案审批（时间2006年2月28日前）。
(1)作好考察前的有关准备。制定考察方案；印制有关测评表、推荐表；起草好考察大会上的讲话；抽调考察组成员，组织召开考察组人员会议：组织召开乡镇党委副书记、组织委员会议，安排布置考察工作。
（2）实行考察预告:在考察组进入考察单位前一天，进行考察预告，考察预告张贴在各乡镇机关办公楼醒目处。
(3)民主推荐:由组织部主持，按照领导班子职位的设置全额定向推荐，要同时采取会议投票推荐和个别谈话推荐两种方式进行。区委组织部在民主推荐的基础上，集体研究确定考察对象。确定考察对象时，要把民主推荐的结果作为重要依据之一。
（4）考察、酝酿和讨论决定：对已确定的考察对象，由区委组织部进行严格考察。考察要实行差额考察制，考察对象人数一般应多于拟任职务人数。考察尽可能全面、准确地了解干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，对有争议或一时拿不准的人选，要进一步进行调查了解，对有关情况进行核实。提出初步方案和确定候选人人选，特别是党政正职，要充分酝酿，统一认识，由区委常委会讨论后，提交区委全委会进行表决，表决结果与任职请示文件一并报市委、市委组织部。根据党风廉政建设全国电视电话会议精神，对拟提拔任用的干部，在提交区委常委会讨论前，先听取区纪委的意见。
（5）、任前公示和谈话。按《干部选拔任用条例》进行任前公示。对公示中反映的情况和问题，要调查核实清楚。公示后不影响任职的，区委将指定专人同本人谈话。
（6）、向市委组织部呈报乡镇党委换届方案。
6、确定代表名额，搞好代表选举（时间2006年3月20日前）。
要根据党员数量和组织机构设置情况以及工作需要确定好代表名额，四个乡代表人数为80-100名，两个镇为60-70名。坚持代表条件，严把代表推荐关，代表应当具有一定的代表性和议政、议事能力。注意代表的广泛性和先进性，代表中，乡镇、村干部一般占60%左右，专业技术人员20%左右，先进模范人物20%左右，妇女代表20%左右，年龄在45岁以下的代表一般不少于50%。乡镇党员代表大会的代表，由所辖党组织召开党员大会选举产生。选举代表要实行差额选举，无记名投票，代表候选人的差额应不少于20%。要成立代表资格审查小组，负责代表资格审查工作。
7、加强对乡镇党委换届选举工作的领导和指导。指导各乡镇召开党员代表大会，搞好乡镇党委换届选举工作，顺利实现上级人事安排意图（时间2006年3月31日前）。
（1）批复各乡镇党委换届的请示。
（2）指导各乡镇起草好大会工作报告。
（3）审批各乡镇党委、纪委候选人。
（4）加强对选举工作的具体指导。认真做好乡镇党委换届选举工作人员的培训。着重抓好酝酿党委委员候选人、制定选举办法及工作流程、组织好大会选举三个关键环节的工作，引导代表认真开好大会，确保换届选举圆满成功。要搞好乡镇党代会与县市区党代会的衔接工作，乡镇党代会原则上应选举产生出席区党代会的代表。
（5）批复各乡镇选举结果。
（6）加强对乡镇干部的思想政治教育。教育和引导干部增强党的观念，提高党性修养，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排，同时妥善做好乡镇干部的分流安置工作。
本着公平、公正、公开；杜绝不正之风，优中选优的基本原则，河南强调考察工作应主要采取3种方法：首先，省委委托考察对象所在单位党组织考察和派人监督相结合；其次，综合评价和资历评价相结合。涉及到对考察对象德、能、勤、绩、廉等要素和是否同意提拔，在考察对象所在单位进行民主测评打分，得出综合评价的分值；对考察对象受教育程度、任职资历、荣誉称号、科研成果、近3年年度考核情况等资历评价要素审核、认定、打分。综合评价占考察成绩的7成；资历评价占考察成绩的3成。最后是统一组织和分类实施相结合。
河南要求：考察工作要在省公选领导小组统一组织下，按省直单位、高校正职、高校副职、省直涉外部门4个类别分类实施。据河南报业网消息，具体实施步骤如下：
1、制订方案广泛征求意见后，向社会公告。
2、组织考察（1）组织考察组。有考察对象的省辖市委、厅局、高校党组（党委）应确定1名分管干部工作的领导同志任考察组长，纪检监察机关（部门）负责同志任副组长，成员由组织人事部门和纪检监察部门的同志组成，一般不少于4人；（2）考察公示。考察前3天在被考察对象单位张贴公示，公示的内容包括考察对象的姓名、现任职务、出生年月、有关资历评价要素情况、报考职位类别以及考察时间和考察组联系方式等，接受群众监督，公示7天；（3）实施考察。①书面述职。考察对象要提供近3年来学习、思想、工作等情况的述职报告（3000字左右），高校类别的考察对象还应提供业务（学术）自传。②民主测评。对考察对象德、能、勤、绩、廉等综合评价要素进行量化打分，并就是否同意提拔征求意见。③个别谈话。④查阅档案。⑤同考察对象谈话。⑥实地考察。⑦考察组向省辖市委、厅局、高校党组（党委）汇报考察情况，撰写考察材料；（4）考察汇报。有关省辖市委、厅局、高校党组（党委），向省公选领导小组写出考察情况报告，提供考察对象资历评价要素材料（包括受教育程度、任职资历、荣誉称号、科研成果、近3年年度考核情况等）和《体检表》。实行签字责任制度，有关省辖市委书记、厅局一把手、高校党委书记是考察工作的第一责任人，要在综合评价结果、考察材料和考察对象资历评价要素材料上签字。考察组长作为考察工作的直接责任人，也应在考察材料上签字。
3、资历评价省公选领导小组抽调党性强、作风正的同志组成专家组，集中办公、封闭管理，对考察对象综合评价结果进行审核，对考察对象资历评价诸要素进行认定，并按照设定的分值逐项打分、汇总。
4、综合计分考察成绩满分100分。省公选领导小组根据考察情况，将综合评价得分和资历评价得分按比例换算成考察成绩，并对外公布。如考察对象经查实在思想政治素质、道德品质、廉洁自律、计划生育等方面存在重大问题或隐瞒个人真实情况的，实行“一票否决”。
5、确定拟任人选根据《公告》要求，按笔试成绩、面试成绩、考察成绩3∶3∶4的比例，省公选领导小组计算出所有考察对象的最后得分，分类别从高分到低分排出顺序，以公选职位数等额确定拟任人选，按干部任免程序由省委组织部部务会议和省委常委会议予以确认。
各乡镇党委、政府，县直各单位：
近几年来，我县组织外出考察学习较为频繁，多数是确因工作需要而到外地考察学习取经，这为我县进一步扩大对外交流，促进我县经济和社会发展，起到了积极的作用。但是，也存在一些亟需引起重视的问题，有的单位组织外出考察学习次数过多，有的组织外出考察学习没有明确的任务，无实质性内容，以考察学习之名行变相公费旅游之实，有的不按实际工作需要，组织外出考察学习人员过多过滥，有的把考察学习经费向下级单位及企业摊派。对于这些问题，广大干部群众意见很大。这些问题的存在，不仅大量增加经费支出，加重企业负担而且影响党风廉政建设，影响党群干群关系，损害了党和政府的形象。为了进一步加强对组织外出考察学习的管理，促进党风廉政建设，经县委、县政府研究，特作如下通知：
一、组织外出考察学习要“确有必要”，要有明确的考察任务，考察之后要写出书面的考察报告。组织必要的外出考察有利于开阔视野，拓宽思路，学习外地好的做法和经验，这对于推进我县工作上新台阶是有益的，应予支持。但是，要防止没明确任务和实质性内容的考察，要防止以考察学习的名义搞公费旅游，防止无关人员“搭车”考察。考察之后，必须要写出书面的考察报告上报县委、县政府。
二、对组织外出考察学习实行严格的审批制度。各乡镇、县直各单位组织外出考察学习，必须填报《**县组织外出考察学习审批表》。各乡镇、县委直属单位和群众团体组织的，由县委办审核后，报县委书记或副书记审批；县政府直属单位组织的，由县府办审核后，报县长或分管副县长审批。出省考察从严掌握。
三、任何单位组织的外出考察学习，均不得以任何理由向下属单位及企业摊派费用。违者，除责令退还外，还要追究有关领导的责任。
四、省、地及其部门组织的外出考察学习，需本县干部参加的，填报《**县参加省地组织外出考察学习审批表》，按以下程序审批：各乡镇、县委直属单位和群众团体正副职参加的，由县委办审核后报县委书记或副书记审批；县政府直属单位正副职参加的，由县府办审核后报县长或分管副县长审批；各乡镇、县直各单位中层干部及一般干部参加的，由乡镇、县直单位主要领导审批。
五、纪委、组织部、监察局、财政局、审计局等部门要加强监督和检查，对违反本通知规定的单位和个人要严肃处理。
一、指导思想
这次年度考察考核，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和正确的政绩观，科学考核和评价局乡领导班子和领导干部的工作实绩，把扩大党内民主贯穿于考察考核的全过程，通过民主测评、个别座谈、调查核实、综合评价分析等多种形式，全面了解掌握全市局乡级领导班子的整体功能和年度工作业绩，深入了解领导干部德、能、勤、绩、廉的表现情况，为搞好领导班子的调整配备提供可靠的一手资料。通过年度考核，对优秀领导班子和领导干部通报表彰，对工作业绩突出、群众公认、勤政廉洁的优秀领导干部予以提拔或重用，对不称职的领导干部予以调整或免职，形成良好的用人导向，从而激发各级领导干部干事创业，锐意进取，奋发有为。
二、考核时间
200年11月中旬至12月中旬。
三、考核范围
这次年度考察考核对象为全市局乡级领导班子和班子成员。
1、24个乡镇（办事处）；
2、57个正科级单位：市纪委、市委办、人大办、政府办、政协办、宣传部、统战部、政法委、编委办、党校、老干局、总工会、团委、妇联、残联、科协、档案局、史志办、接待处、局、发展和改革局、劳动和保障局、安监局、人事局、审计局、民政局、人口和计生局、统计局、科技局、粮食局、建设局、房产局、环保局、教育局（含一中、二中、职高）、卫生局（含人民医院）、文化局、广电局、体育局、公安局（含交警大队）、检察院、法院、司法局、农办、经管局、农业局、林业局（含五尖山森林公园管理处）、水利局、畜牧局、农机局、商务局（含商业总公司、市场建设管理中心）、财政局（含城建投）、供销联社、交通局、旅游局、工业局、工业园、长河开发总公司。
四、考核内容
1、领导班子考察考核的主要内容：
①思想政治建设：思想建设、作风建设、组织建设情况。重点是贯彻执行党的路线、方针、政策情况，执行市委、市政府重大决策情况，执行民主集中制和团结协作、整体功能发挥情况。
②领导能力：科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局五种能力。
③工作实绩：重点考核财税、计生、招商引资、立项争资、消赤减债、维稳和、新农村建设以及职能部门的业务工作等年度目标任务完成情况，市政府二十件实事落实情况，优化环境促发展的绩效情况，落实党建工作责任，加强队伍建设，转变作风、服务基层、为群众办实事情况等。
④党风廉政建设情况。
⑤社会公认度。
2、领导班子成员考察考核的主要内容：
在全面考察班子成员的德、能、勤、绩、廉的基础上，注重考察干部遵纪守法，依法行政，加强政治理论和业务技能的学习，坚持群众路线和群众观点，践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的情况，贯彻执行中央和各级党委重大决策的情况，注重考察干部勤政廉政、贯彻执行民主集中制、求真务实、心理素质、工作作风等方面的情况，注重考察干部的工作实绩以及在关键时刻特别是在换届选举中正确对待个人进退去留以及其他涉及个人切身利益的表现情况。
五、考核程序与方法
1、考核预告及相关准备。在考察组到达前3-5天告之被考核单位，领导班子集体和班子成员个人要认真撰写述职报告。
乡镇班子集体的述职报告应重点反映以下6个方面的工作：①全年主要工作任务完成情况，包括经济和社会事业发展、财税入库、发展特色产业与农民增收、计划生育、社会稳定与工作、安全生产、新农村建设以及保乡村运转的情况；②招商引资、立项争资和消赤减债的情况；③加强基础设施建设，为群众办实事的情况；④履行管党责任，加强乡村班子建设和党员队伍建设情况，干部作风建设特别是干部队伍目标管理、落实党风廉政建设责任制情况，⑤完成市委、市政府交办的中心工作任务情况；⑥存在的问题和不足。
市直单位领导班子集体述职报告应重点反映以下6个方面的内容：①认真履行工作职责，完成市委市政府下达的年度业务工作目标任务的情况；②发挥部门优势，招商引资、立项争资，优化经济发展环境，为经济建设服务的情况；③承办市委市政府重大活动、中心工作和市政府二十件实事落实绩效情况；④加强领导班子自身建设、机关干部作风建设情况，落实党风廉政责任制方面的情况；⑤完成“双联”、扶贫、助残等方面工作任务情况；⑥存在的问题和不足。
领导班子成员述职报告内容为：①加强政治理论、法律法规和业务学习，提高自身素养情况；②履行工作职责，完成工作任务情况（乡镇干部包括联村办点工作情况）；③坚持民主集中制原则，维护班子团结协调的情况；④转变工作作风，为民办实事，服务经济建设，在关键时刻特别是在换届选举中正确对待个人进退留转等涉及个人切身利益时的表现情况；⑤廉洁自律方面的情况。
述职报告要实事求是，一分为二，具体明确。乡镇党委书记和市直单位一把手的述职报告要交联点或分管的市级领导审阅，班子成员的述职报告要分别交乡镇党委书记或市直单位“一把手”审阅把关，班子集体的述职报告3000-5000字，班子成员的述职报告不少于2000字，所有述职报告要统一打印。
2、述职。领导班子主要负责人代表班子在民主测评会议上作口头述职，每个班子成员向考核组上交一份书面述职报告。
3、民主测评。市直单位参加测评的人员为：班子成员、副股级以上干部（50人以下的单位为机关全体干部职工）、二级机构和下属单位的党政主要负责人。乡镇参加测评的人员为：乡镇领导班子成员、机关干部、站所主要负责人、村支部书记和村主任。
4、个别座谈。座谈人数，原则上，要超过参加测评人员的半数，乡镇一般不少于30人，市直单位视单位人数而定，一般不少于20人，注意座谈对象的代表性和广泛性。
5、查阅资料和实地察看现场。查阅资料，主要查阅党委（党组）会议记录、班子民主生活会记录、班子学习中心组学习记录、主要工作汇报材料、领导有关讲话和报告、制订出台的重要文件以及财务公开、政务公开情况记录等。实地察看，主要看能反映班子或班子成员主要工作业绩的重点工程、招商引资项目和办实事项目等。
6、听取市级挂点（分管）领导意见。
7、综合分析和评定。综合参考有关职能部门的年度考核结果，如市委、市政府年度目标管理考核、计划生育年度考核、社会治安综合治理年度考核等方面的结果，对被考察考核单位领导班子的工作业绩、整体功能等作出综合评价，同时进行横向和纵向比较，确定优秀、合格、基本合格和不合格领导班子。对班子成员逐一评价，确定优秀、称职、基本称职、不称职档次。
领导干部经考核全部达到下列标准者，可评定为优秀等次：①思想政治素质高；②组织领导能力强；③密切联系群众，工作作风好；④工作实绩突出；⑤清正廉洁。优秀等次的名额，原则上不得超过班子成员总人数的15%，最高不得超过20%。
领导干部经考核达到下列标准者，可评定为称职等次：①思想政治素质较高；②组织领导能力较强；③联系群众，工作作风较好；④工作实绩比较突出；⑤能做到廉洁自律。
领导干部经考核达到下列标准者，可评定为基本称职等次：①思想政治素质一般；②组织领导能力较弱；③工作作风方面存在某些不足；④能基本完成年度工作目标，但工作实绩不突出；⑤能基本做到廉洁自律，但某些方面还有差距。
领导干部经考核达到下列标准者，可评定为不称职等次：①思想政治素质方面存在突出问题；②组织领导能力差，不能胜任现职领导岗位；③在领导班子中闹无原则纠纷，严重影响班子团结，或工作作风存在严重问题；④有行为，存在不廉洁问题；⑤工作不负责任，给党和人民的事业造成较大损失；⑥连续两年未完成年度工作目标、工作实绩差。对在民主测评中，称职以上票未达到60%以上或不称职票超过三分之一，经考核确实存在问题的，或当年受到党纪政纪处分的，应评为不称职。对领导班子成员的考核要与公务员年度考核相结合，考核结果相互挂钩。
8、形成对领导班子和班子成员简明扼要的考察考核材料。
不是班子成员的市直单位担任副科级实职的领导干部，市委委托其所在单位党委（党组）进行年度考核，考核结果报市委，其个人的述职报告上交一份给市委组织部。
六、考核组织安排
这次年度考核工作在市委的领导下进行，由市委组织部负责组织实施，从组织人事系统抽调12名干部、市纪委抽调4名干部组成四个考察组，每组4人，由一名部务会成员带队，具体负责考核工作，在政法系统考核时，从市委政法委抽调人员参加。考察分两批进行，第一批为乡镇，第二批为市直科局级单位。
七、年度考核结果的运用
1、根据考核结果，在对局乡级班子和班子成员作出综合评价的基础上，分别分类排队，将考核结果通报全市，并公开讲评。
2、对确定为基本合格的班子，其党政主职要予以诫勉谈话，取消其评先评优资格，予以黄牌警告；对评定为不合格班子的，其党政主职一般要予以降、免职处理，其他班子成员取消评先评优资格。
3、对评为“优秀”的班子成员，予以通报表彰，在领导班子调整时优先考虑提拔或重用；对评为“基本称职”的班子成员，要进行诫勉谈话；评定为“不称职”干部的，一般要就地免职；发现有违纪违法行为的，要交纪检监察、政法部门查处。
4、班子成员个人的考核结果一律进入本人档案，与晋升晋级等挂钩。
八、考核纪律要求
考察人员应严格遵守以下干部人事工作纪律：
1、考察要全面、客观、公正，不徇私情，不准凭个人好恶了解和反映情况，不准故意夸大、缩小、隐瞒、歪曲事实或弄虚作假；
2、不准跑风漏气、泄露测评、推优、推荐等考察情况；
3、自觉遵守廉洁自律有关规定，不得接受被考核单位或个人的宴请、娱乐活动和可能影响考察工作的其他活动，不准接受所馈赠的礼物、“红包”，市直单位考察原则上不在被考察单位就餐；
4、凡涉及与考察对象有亲属关系的，本人必须主动申请回避；
5、不准在考察期间找被考察单位联系办理私事，或为他人办事说情；
6、被考察对象不得从事非组织活动或设置障碍，干扰、妨碍考察工作，一经发现或举报，考察组要旗帜鲜明给予批评教育，责成写出书面检讨；
考察组注意事项
一、考察重点：在于考察被考察对象的一贯工作表现和履行岗位职责的情况和实绩，通过实绩看干部的素质和能力。要对照干部职责，细化考察，重点突出，情况清楚，数据准确，结论明确。
二、考察事项：
25磅）。考察组要对履职工作总结的真实性进行认真核实。
3、通知考察对象填写《福建农林大学科级干部试用期考察表》。
4、个别谈话、民主测评的范围和要求根据《福建农林大学科级干部试用期考察任用实施方案》的要求执行。《福建农林大学干部民主测评表》参照提供的表样自行印制。
5、考察报告请根据提供的样式（纸张统一为16k，word生成），以写实的形式撰写考察报告，考察组成员必须在考察报告上签名。
6、考察结束后各考察组根据提供的《考察情况汇总表》表样，形成考察汇总表（附软盘，excel生成，纸张统一为a4），由党总支审核汇总后报党委组织部。
三、考察结束后上交党委组织部的材料：
（1）考察对象履职工作总结（附电子版）
（2）《干部情况登记表》（附电子版）
（3）《福建农林大学科级干部试用期考察表》
（4）《考察情况汇总表》（附电子版）
（5）考察报告（附电子版）
（6）谈话记录
（7）《福建农林大学干部民主测评表》
（考核材料样式）
xxx同志试用期考察材料
xxx，男，x族，xxxx年x月出生，福建xx县人，大学本科毕业，xxxx年x月加入xxxxx党，xxxx年xx月参加工作，现职称为xx。2004年11月任福建农林大学xx学院xx秘书。
德才表现与工作实绩
不足之处
民主测评情况
总票数xx，优秀x，称职x，不称职x，弃权x。
评价等级：称职（或优秀、不称职共三档）
其他
党总支名称：xxxx党总支
考察组成员：xxx、xxx（须签字）
2005年12月xx日
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说明：
1、考察材料一般不超过1500字。如遇有必须说明的问题，视情况可写在“其他”栏中，在考察报告中不易说清楚的，可另附专门材料。
2、考察材料要全面反映干部德、能、勤、绩、廉方面的情况。要抓住干部的特点，有观点、有事例，以观点统帅材料，用材料说明观点。文字要简练，条理要清楚，层次要分明，人名、职务、地点、数字、引文要准确。
考察访问前集中学习
中共中央为代表团确定的主要任务是，“考察、学习苏联党的工作”，即党的领导和党的组织工作模式。
为了达到预期目的，从1950年1月中旬开始，代表团全体成员在北京集中学习。这是中国共产党由革命党转为执政党、由地下党变为合法政党后组建的第一个党的组织工作者代表团，绝大多数同志不熟悉外事活动，不了解国际情况。所以，代表团有针对性地确定了学习内容，第一部分是外事活动常识，第二部分是国内外形势。前期请外事部门的专家给大家讲授外交场所应注意的礼仪礼节，注意事项及外事纪律。从1月27日开始，请中央各部委负责人作报告，介绍国际形势、国内各方面的发展情况，以便使代表团成员带着现实情况前往苏联考察、学习。
2月11日，中央领导人、刘少奇在中南海接见了代表团全体成员。在讲话时说：苏联是列宁的故乡，是世界上第一个社会主义国家。我们要搞社会主义，你们去后要好好学习苏联老大哥的经验，以借鉴和指导我们的工作。刘少奇在讲话中强调：这是我党派出的第一个党的组织工作者代表团，主要任务是考察、学习苏联共产党各级组织是如何领导经济建设工作的，为我们党提供经验。
在莫斯科考察
集中学习一结束，代表团即从北京乘火车出发，经过漫长的旅途到达莫斯科。苏共中央联络部副部长和中国驻苏大使馆的同志到车站迎接，安排代表团住进莫斯科大旅馆。当时，李富春率中国政府代表团与苏联政府商谈经贸合作事项，也住在莫斯科大旅馆。他对代表团的同志们说，你们是为党的组织建设而来，我是为国家经济建设而来，我们的任务都不轻松。
时任中国驻苏大使的王稼祥十分关心代表团的到访，听说代表团仅有1名翻译，与苏联同志交流很不方便，便主动安排我国在苏联的留学生兼做翻译，解决了代表团翻译人手不够的问题。
代表团主要成员首先拜会了苏共中央组织部部长库西宁。他是一位老布尔什维克，是苏共中央政治局委员。库西宁坦率地说：你们是我们的客人，但首先我们是同志，有什么要求尽管说。我们两个党的中央已商定好了，你们要多走一些地方，多看一看，我们还要多谈一谈。先休息好，我们再开始工作。苏联同志的友好、诚恳、热情给代表团留下了深刻的印象。根据代表团的任务，库西宁亲自为代表团安排学习、参观、考察活动，大体上先在莫斯科学习两个月，然后到苏联各地参观、考察一个月。
代表团在莫斯科的第一项活动是拜谒列宁墓。根据苏方的安排，代表团全体成员怀着崇敬的心情，瞻仰了伟大的无产阶级革命导师列宁的遗容，顺便还参观了克里姆林宫和莫斯科红场及其附近的名胜古迹，俄罗斯民族的建筑风格深深吸引了大家。
苏共中央组织部安排专人向代表团全面介绍了苏共领导经济建设的基本情况，以及苏共在领导经济发展中的做法。内容包括：苏共中央组织机构，苏共的基层组织，党的组织与政府、企业、群众团体的关系，党的宣传工作以及苏联的经济、文化、教育、卫生等各个方面的情况。
苏共中央组织部的同志介绍说，苏联农村集体农庄运动兴起的初期，很大一部分土地是由富农霸占着，苏联共产党和政府采取了在全盘集体化基础上消灭富农阶级的政策，农民统统加入了集体农庄。对一些持消极观望态度的农民，个别地方政府对这些农民采用“剥夺财产”、“剥夺选举权”等强制性的手段，强迫农民加入集体农庄。有的地方为了报功，取得荣誉，就虚报数字。1930年，在一些地方发生了农民严重不满和反对苏维埃的事件，苏共中央发现这些问题后，立即进行了纠正。斯大林在《胜利冲昏头脑》一文中，承认苏联共产党在集体农庄运动中犯了错误，没有正确地对待中农，违背了列宁讲的自愿原则。
苏共中央组织部的同志讲到发展工业时说，斯大林十分重视发展工业。他们说：“旧俄罗斯的历史，其中有一点，就是常因落后而挨打。”蒙古、土耳其、瑞典、波兰和立陶宛打过它，英法资本家打过它，日本打过它，原因就是因为它落后。历史教训告诉后人，发展工业是苏联共产党面临的一项新任务，必须用新的、现代的技术改造国民经济所有的部门。不实行改造，就不能在技术和经济上赶上和超过先进资本主义国家。这样，在苏联出现了改造国民经济的热潮，加快了苏联的发展进程。
苏共中央组织部的同志谈到党在经济部门的组织形式时说，在农业机械站成立了政治部，党派出大批党的工作者到农村中担任政治部的工作，为集体农庄培养了领导骨干，消除了暗藏在集体农庄中的敌人和坏分子，巩固了集体农庄。
苏共中央组织部的同志还介绍了党的组织机构中的内部设置，党委下设工业部、农业部、交通运输部、计划财政财贸部等专业管理部门，协助党委领导经济工作。基层党组织的任务是贯彻党的决议，以及努力完成各项工作任务等。
谈到苏共党组织的工作经验时，他们介绍说，斯大林强调：单有党的决议，还不能保证事业成功，还必须有能够保证事业成功的人才，有能够正确认识、领会和实现党的决议的人才，并且组织对于决议执行情况的审查。不实行这样的组织办法，决议就有变成脱离实际生活的纸上谈兵的危险。列宁指出组织工作的主要之点，是挑选人才和审查执行情况。苏联共产党根据这一原理，确定党的组织部门在实际工作中的主要任务，就是使党通过的决议与执行这种决议、审查这种决议执行情况的组织工作得到落实。他们引用列宁的话说：“从前所有一切革命党陷于灭亡，就是因为它们自傲，而看不见自己力量之所在，害怕说出自己的弱点。而我们是不会灭亡的，因为我们不怕说出自己的弱点，并且能学会克服弱点。”以此教育干部，要善于及时发现、认识和改正工作中的错误，不能掩盖缺点和错误，必须进行批评和自我批评，只有这样，党才是不可战胜的。
在莫斯科的两个月期间，除了听取包括苏共中央组织部同志的报告在内的20个报告和对6个问题的解答报告外，还考察访问了莫斯科地区的一些工厂、农场、区委、学校、医院等基层单位，并进行了70多次座谈。
代表团成员最感兴趣的是企业内部的领导体制问题。苏联在企业中实行的是厂长制，厂长是企业的首长和经营管理的中心，企业的一切都围绕着生产进行。代表团详细考察了一个叫“锤头与镰刀”的工厂。这是一个有2000多名党员的大型炼钢厂。1934年1月，工厂建立了厂党委会，一名书记领导全厂党的组织工作，一名副书记负责宣传工作，此外还有政治研究室和宣传辅导员，全厂脱产干部比较多。5年后，工厂党委有了工作经验，改善了领导作风，减少了脱产干部的数量，取消了各种工作委员会，在100名党员以上的大车间设有支部书记。
代表团就企业中党的组织形式，党的领导，厂长的权力，工会、共青团等群众团体的作用等问题，与工厂的党委书记、副书记、厂长进行了6次座谈。
1950年，五一国际劳动节这天，苏方邀请代表团成员参加了苏联举行的大型检阅活动，观礼台前方悬挂着“伟大的中国人民万岁”、“中华人民共和国万岁”、“中苏友谊万岁”的标语。在苏方人员的陪同下，代表团成员登上红场观礼台，观看阅兵仪式和莫斯科各界群众大游行。在观礼台上，斯大林接见了中方代表团成员。五一节当晚，代表团成员在莫斯科大剧院观看了芭蕾舞《天鹅湖》等文艺演出。
在苏方的安排下，代表团还参加了莫洛托夫参加的选区选举委员会召开的大会，听取了莫洛托夫的演讲，莫洛托夫接见了代表团的部分成员，并送给每人一本很精致的《斯大林生平》纪念画册。
赴苏联著名城市访问
1950年5月4日，代表团结束了在莫斯科的日程安排，乘火车前往乌兹别克共和国参观。100个小时后，火车抵达乌兹别克共和国首府塔什干。5月21日，代表团又从塔什干乘车119个小时抵达斯大林格勒。漫长的铁路线，悠静的旅途生活，使代表团成员感受到苏联的幅员辽阔，疆域宽广。借着乘车的机会，代表团在车上组织团员分组学习讨论，拟出40多道试题进行测验考试，巩固和加深考察成果。
在斯大林格勒，代表团参观了斯大林博物馆、斯大林拖拉机制造厂、红十月冶金厂，畅游了伏尔加河。5月28日晚，代表团告别了斯大林格勒，乘火车前往列宁格勒。5月31日，抵达列宁格勒后，代表团成员怀着无比向往和崇敬的心情参观了十月革命策源地斯莫尔尼宫和阿尔米达博物馆（冬宫）、革命广场、列宁博物馆。
6月上旬，代表团从列宁格勒返回莫斯科，相继听取了李富春关于中苏条约的签订情况和世界形势的报告，王稼祥关于苏联经济建设的报告以及刘宁一的国际形势报告。代表团负责同志还分别看望了在莫斯科学习的留学生，包括中央领导和老同志及革命烈士的子女。对于学生们反映的一些学习和生活中的困难，他们向大使馆领导作了汇报，很多问题得到了妥善解决。
在苏联访问考察的近5个月中，代表团从中亚到欧洲，从莫斯科到一些加盟共和国，无论是苏联党政领导人，还是苏联基层的工人、农民，对他们表现出的友好、热情，使他们难以忘怀。带着苏联人民的深情厚谊和治党理政的经验，代表团于6月25日回到国内。在王稼祥的安排下，、、博古三位领导人的女儿随团一起回国。
回国后的总结汇报
根据中共中央的指示，代表团在哈尔滨、长春、沈阳、大连、鞍山、抚顺等地参观20天，然后便集中在北京进行个人和集体总结。《东北日报》根据代表团的考察情况，连续刊登了专题文章，介绍苏联共产党在工业、农业等部门组织工作的一些管理经验和做法。有些地方相继开展了向苏联学习的活动，借鉴了一些具体做法并运用到现实工作之中。
在一个多月的时间内，代表团的成员除作个人总结外，还认真校对报告、记录，并按问题分成几个小组，草拟考察工作总结提纲和报告。
