时间：2022-10-22 20:20:11
关键词：水利文化；存在问题；原因分析；发展思路
水利部党组根据党的十七大报告提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣”的要求，作出了大力加强水文化建设，丰富发展水文化的传统内涵和时代精神的重要部署。本文旨在党的十七大精神指引下，进一步研讨和谐文化建设和水利文明和谐创建实践中的重要理论问题和现实问题，努力为推动水文化建设和水利事业科学发展，促进社会和谐提供精神动力和理论支撑。
一、水利文化建设内涵及重要地位
（一）水利文化概念
由于人口剧增与水旱灾害的频繁出现、水资源短缺、洪水威胁和水质污染的问题日益突出，在相当大的程度上制约着我国经济和社会的进一步发展。我国水利界在20世纪80年代后期发出了进行“水利文化”研究的倡议，试图通过对“水利文化”的研究，从本质上揭示水利发展的客观规律，探索人与水、人与自然和谐共处的有效途径。
具体说来，水利文化是指人类社会在除水害兴水利及与此有关的历史实践活动中所创造出来的物质文化与精神文化(诸如制度、技术和知识、思想与价值、艺术、风俗习惯等)的总和。水利文化既源于水利，那么它的内容无疑均与水利相涉，所以水利文化不可避免的包含着水利科学与技术的内容，尤指水利科学与技术中所隐含的思想、精神、价值等。
（二）水利文化建设的重要地位
水利文化是水利工作的重要组成部分，是对水利工作实践的总结、提炼和升华。加强水利文化建设对更好地推进水利改革与发展，提高水利工作品位具有非常重要的意义。
1、有利于推进我国水利事业的发展
目前中国社会正在向全面建设小康社会与和谐社会迈进，经济得到快速发展。当前经济社会的发展和客观自然条件决定了水问题在中国可持续发展中的重要性。我国水利面临着诸多挑战，例如洪涝灾害频繁，水资源短缺，水土流失严重等。此外我国水利发展还存在管理体制不顺，发展机制不活，建设资金不足等问题。因此，要推动水利事业的发展，只有不断加强水利文化的研究和建设，把水利文化与信息相结合，不断引导水利体制改革和水利管理，这样水利事业才能稳定、健康、持续、快速发展。
2、有利于提高水利工程的文化品位
随着我国人民物质文化生活水平的不断提高，人们对水利工程、水环境中满足除害兴利要求的同时，提出了亲水，爱水的文化要求。在人们对水的更高层次认识和人水和谐的精神追求之下，只有加强水利文化的研究和建设，注重水利文化的内涵，更新水利工程建设理念，把水利工程当作文化精品来设计，才能使水利工程及其管理区在发挥工程效益和经济效益的同时成为旅游观光的理想景点、休闲娱乐的良好场所，从而提高人们的生活质量，满足人们对水利环境的文化需求。
3、有利于提高水利行业的精神文明建设
水利文化是用意识形态去塑造水利职工的信仰和精神，是用水利文化营造一种文化氛围，传播先进的思想和理念。一种开放诚信、理解信任、文明和谐、宽容自信的水利文化氛围，一定能激发职工与时俱进的精神状态，增强职工大胆创新的能力，使职工的心智更加健康，使职工的创造力高度激活。通过学习、研究、回顾水利文化史，在实际工作中切实加强水利文化建设，升华人们的精神，陶冶人们的情操，有利于水利管理水平的提高，有利于水利行业的精神文明建设。
二、目前水利文化建设存在的问题
从当前水利文化建设的实际来看，水利文化建设主要存在观念滞后、建设形式单一和产业发展不明朗等问题。
（一）水利文化建设观念滞后
长期以来，人们总是习惯把水利文化看成是水利部门自己的事，把水利文化当作水利部门的文化，很少有人把水利文化同生态环境改善、社会文明进步和人类生存质量提高联系起来；有的又把水利文化等同于水利行业文化和水利企业文化，谈到水利文化，他们就想当然地联想到了水利行业规范、水利职工俱乐部和篮球场，使水利文化建设成为一项文化活动；有的就是收集几句口号、价值观用语。
（二）水利文化建设形式单一，投资主体单一化
由于对水利文化内涵的理解不深，观念的滞后，导致水利文化的建设总是停留在一般性的水利文化活动的层面上。不求深入发展，不求长远规划，不求系统协调。文化建设往往只是做做样子、摆摆架子，名为建设实为包装。同时，由于思想上对水利文化建设的重视度不够，导致了水利文化建设的投资主体单一化，投资力度不都，严重影响了水利文化建设的进行和发展。
（三）水利文化产业化发展不明朗
水利文化产业的发展，也是水利文化建设的一个重要组成部分。而当今水利文化产业的发展却相当滞后。有的甚至连水利文化产业的概念都没有。这样，水利文化建设的发展就少了经济支柱，滞后了水利文化建设的发展。
三、水利文化建设的发展思路
（一）把握先进文化的发展方向，加强理论研究，不断发展水利文化
牢牢把握先进文化的发展方向是发展水利文化的首要前提，也是繁荣水利文化的根本保证。要把握好水利文化的前进方向，最根本的是要坚持马列主义世界观在水利文化建设中的指导地位。因此，我们就要高举马列主义、思想和邓小平理论伟大旗帜，围绕党中央水利工作方针和部党组治水新思路，使水利工作者同心同德，推进现代水利事业的迅速发展。同时，科学的水利理论是指引着水利事业包括水利文化发展的方向。同时，水利部门也要组织专家、学者加强治水理论的研究，进一步形成具有中国特色的水利理论框架，为水利事业发展提供理论支持。广大水利干部要充分发挥实践经验丰富的优势，坚持实践与理论相结合，深入开展理论探讨，不断丰富和发展水利理论，进而引导水利文化向前发展。
（二）加快各项水利改革，实现水利文化建设的投资的多样化，推进水利文化建设
改革是发展的动力．当前我们重点要对水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设和管理体制、小型水利工程产权制度进行改革，增强水利行业活力和自我发展能力。水利文化建设的投资形式比较单一，这是水利文化建设当中比较突出的问题。进入新世纪，水利工作面临着极好的发展机遇。党的十七大，在党中央、国务院的高度重视下，树立和落实了科学发展观，坚持以人为本的现代水利理念。在这种形势下，各级政府及水利部门应该抓住机遇，不断加大对水利文化建设的投资力度，同时也要不断拓宽投资渠道，实现投资的多样化，只有这样，水利文化建设的发展才能具备坚实的物质基础，才能更快更好的推进水利文化建设。
（三）强化水利文化舆论导向功能，弘扬水利文化，激发群众热情，繁荣水利文化
水利文化是精神文化产品，对社会起着举足轻重的导向作用。在一个社会急剧转型的时代，我们更应通过文化作品让良知、崇高、尊严、理想等人类最可宝贵的东西回到我们的生活中。因此，水利文化更应该利用好舆论的导向功能，不断弘扬水利文化，增强水利文化的可读性和吸引力，用优秀的作品征服读者，才能真正起到鼓舞群众、凝聚力量、振奋精神、坚定信心的舆论导向作用，使其在心灵深处爱岗敬业，热爱自然，保护环境，爱护自己生存的空间。只有这样才能使读者自觉选择人与自然的和谐发展，使水利文化真正起到舆论引导作用。
参考文献：
[1]蔡俊生，陈荷清，韩林德.文化论[M]人民出版社，2003.
水利现代化是指在水利领域用现代的思维转变人类传统的水利观念，广泛采用当今世界上先进的科学技术、现代的工艺设施、新型的仪器设备、科学的管理方法和网络化的信息系统装备和管理水利，优化配置和高效利用水资源，保护水环境，防治水污染，建立供需协调发展机制和决策科学化、信息化的管理体制，实现水利可持续发展的全部运作过程。
二、水利现代化的目标
1．总目标
水利现代化的宗旨是造福人类社会。通过水利现代化进程的推进，使国人逐步树立起现代的水观念，合理利用与优化配置水资源，科学构筑防洪抗旱安全体系、水环境保护体系、水污染与水土流失防治体系、完善的管理体系，使水利建设与国家现代化进程相适应，为国民经济可持续发展、保障社会、经济、食物、生态系统安全奠定坚实的水利基础。
2．具体目标
依据水利现代化的宗旨，其具体的目标包括六个方面：
（1）完善的防洪抗旱体系，确保社会安全。由于我国受季风和地形的影响，以降雨要素为主的气候要素年际、年内之间变化大、不稳定，是世界上洪涝灾害和干旱发生最频繁、灾情最严重的国家之一。目前，我国防洪抗旱能力仍很低，严重的洪涝和旱灾依然是我国经济社会发展中的重大隐患，至今仍对国计民生构成巨大威胁。我们必须认真研究和运用现代的水利理论和治水思路，完善防洪抗旱体系、减灾体系，确保社会安全。
（2）优化配置、高效利用、积极保护、安全供给水资源，保障经济安全。由于我国的水资源时空分布又严重不均，再加上管理不力等原因，造成从南到北、从东到西几乎带有普遍性的资源性缺水、工程性缺水、污染性缺水、配置性缺水和浪费性缺水。水问题的严重存在已经对国家经济发展、食物安全、生态与环境建设构成极大威胁，成为国民经济可持续发展的主导性的瓶颈因素。因此，必须运用现代的水利科学技术，优化水资源的配置，高效利用、有效保护水资源，实现稳定、优质供水，确保经济安全。
（3）发展灌溉，保障国家食物安全。到21世纪中叶，我国人口将达到16亿高峰，并进入中等发达国家的行列，生活水平又提高到一个新的阶段。两者叠加，对粮食需求的压力更大。在耕地面积不断减少的情况下，我国未来粮食总产量的增加只能依靠内涵挖潜，其中又主要依靠灌溉耕地面积单产水平的大幅度提高。可见，食物安全对水资源的依赖性越来越强烈。因此，只有在运用现代水利科学技术优化配置，合理、高效利用水资源，大力发展现代节水灌溉的基础上，扩大灌溉面积，保障国家食物安全。
（4）建设良性生态，美化环境，保障生态与环境安全。我国的生态与环境是脆弱的，特别是西北内陆地区、西南岩溶地区以及黄土高原、青藏高原、山地平原交接带、农牧交错带、海陆过渡带等。长期以来，人类忽视了自然界的发展是人类社会生存与发展的前提和基础，忽视了生态利益是人类超越一切的最根本利益。因而，在对水资源开发利用时往往注重满足生产、生活对水资源的需要，忽视了生态与环境的保护和建设对水资源的需求。因此，在水资源配置时，既要满足生活、生产对水资源的需要，也要考虑生态与环境保护和建设对水资源的需求，以保障生态与环境安全。
（5）强化水务一体化管理。应建立起统一以流域为基础的水管理事权和面向可持续发展的水价体系，学习、借鉴国际上先进的管理理论、模式和方法，强化水务一体化管理。
（6）树立现代的水观念。突破传统的水观念，树立水的忧患意识和现代的水观念，使人水和谐，友好相处。
三、水利现代化的评价指标体系
1．水观念现代化指标
人的水观念现代化虽是无形的、不可量化的，但可用相关指标进行判断。如通过抽样调查，从下列指标可判断人类水观念现代化水平：对我国水资源状况有正确认识的人所占比例，认为水源地需要保护、水环境需要改造的人所占比例等。
2．水利信息化程度
判断水利信息化程度拟采用下列指标：水资源优化配置、综合调度能力和决策支持系统，水环境自动监测网络化水平，防洪抢险机动化、工程施工机械化、水工设计自动化水平，水文的自动化测报系统、预报时段、准确率，供水与排水自动化水平，管理信息化等。
3．水利科学现代化
衡量水利科学现代化水平的指标是：水利科学研究的职称结构，水利科学研究的现代装备，水利科学技术创新力度，水利科学技术在水利现代化进程中的贡献率，水利科学学术论文在国际著名水利学刊占有份额等。
论文摘要:介绍了运城市水资源现状，分析了存在的主要问题及原因。针对运城市大量开采地下水，导致水位持续下降，降落漏斗逐年扩大，并由此引发的一系列环境水文地质问题，提出了合理开发利用并保护水资源以缓解日益尖锐的水资源供需矛盾、实现水资源可持续利用的主要时策水资源是指由人类控制并可直接供生产、生活、发电、航运等用途的地表水和地下水。运城市水资源以地下水为主，对水资源的开发利用几乎全都是地下水，由于地下水开采布局不合理和局部地区超采严重，已造成深层承压水采补失调、地下水位持续下降和地面沉降等环境问题。
1运城市水资源的现状及特点
1.1水资源概况
运城市十年九旱，水资源十分匾乏，人均和每公顷耕地平均占有量分别为320m和2340m3，仅为全国占有水量的13.8%和8.9%，且时空分布很不均衡。全市年平均降水量550.6mm，多年平均天然水资源量14.38亿m3。其中，地下水资源量10.06亿m3河川径流与地下水重复量4.38亿耐。区域内，地下水资源可开采量为6亿m;，地表水资源可利用量2.4亿m’，年可用水量8.4亿m’。地下水是全区主要供水水源，取水量占年用水量的80%。根据国民经济发展规划，2005年运城市工农业总需水量将达19亿m’，缺水11.6亿m’;2010年总需水量22.2亿m’,缺水13.8亿m’;2015年总需水量24亿m3，缺水15.6亿m’。由此可见，运城市属严重缺水地区。
1.2水资源丰枯悬殊，年内、年际变化大
运城市降水量主要集中在6月至9月，且全年最大降水量一般发生在7月至8月份。有的年份降水量虽大，但降水不适农时，往往形成干旱，而有的年份降水虽然不大，但非常集中，又极易造成洪涝灾害。就谏水河盆地而言，一方面地表水资源贫乏，另一方面又极易形成洪涝灾害。自1956年以来，全区河川径流量以1958年为最大，达26.4亿m’;最枯为1972年，仅有4.51亿m3，丰枯比为5.9倍。有的县丰枯比甚至高达近9倍，径流的年际丰枯悬殊。运城市“十年九旱、年年伏旱、早涝交错”的复杂局面，给水资源开发造成了极大的困难。
1.3水资源地区分布不均
运城市水资源受降水时空分布和水文下垫面因素的影响，全市河川径流水资源总的分布趋势是:东南部中条山地区相对富水，而汾河下游、谏水河盆地、平陆、苗城等丘陵沟壑区及峨嵋台地十分贫水，垣曲县相对富水，河津市、樱山县水资源总量和河川径流量则十分贫乏。作为水资源另一部分的地下水，全市峨嵋台地凤凰垣、鸣条岗、平苗黄土台地、汾南高阶地以及山丘区，水资源补给单一，地下水贫乏。其它区域如谏水河冲积湖平原、汾河和黄河低阶地、谏水河谷与青龙河谷以及中条山前洪积扇地区，除降雨人渗补给外，侧向补给量比重也较大，因此这些地区地下水补给资源较为丰富。
1.4地下水质质量较差
水质是评价水资源又一重要指标。目前，运城市地下水资源水质较差，其中尤以氟化物、六价铬的原生富集、浅层水矿化度高为特征。全区浅层水氟化物、六价铬超标面积分别为4494.3km，和967.6km2，分别占浅层水总面积的54.2%和11.7%;在中深层水中，氟化物、六价铬的超标面积分别是4696.5km2和2023.4kmz，占中深层水总面积的50.4%和21,7%。另外，谏水河盆地浅层水资源较为丰富，但其矿化度很高，其分布特征是从上游向下游，由两侧向中心递增。矿化度由1g/L增至5g/L，局部区域可高达10g/L，减少了可利用量。
2运城市水资源存在的主要问题
2.1水资源浪费加剧了供需矛盾
一直以来，人们对水的概念总是“取之不尽，用之不竭”，这就降低了人们的节水意识。再加上农业灌概、工业、城镇生活用水没有严格的用水计划和用水定额，工业用水无计量或计量设施老化、超期服役，滴水、漏水现象严重，都造成水资源的严重浪费。
2.2水资源短缺造成地下水的严重超采
运城市地处山西最南端，是一个腹部盆地高开发区。当地工农业发达、人口集中、用水量大，是全省经济最发达、水资源利用程度最高的地域之一。由于水资源的短缺，加大了对地下水的开采强度，整个区琴内的盆地地下水水位逐年大幅度下降，除局部地段尚有零星开发潜力外，盆地地下水己基本没有开发楷力。例如，谏水河区年开采地下水5亿m，估计过量开采约2.38亿m3，目前水位下降面积3600km，漏斗中心水位降深54m一60m左右，平均每年下降速率1.2m一1.5m。由于水位下降，谏水河多年平均径流量1.33亿m-，现在除去排放污水外，河道常年断流，沿河一些湖沼，如五姓湖、鸭子湖等也已干涸。地下水的超采己达到了使河川径流无法弥补的程度。据谏水河总控制站张留庄水文站实测资料显示:1956年至1968年的下泄年径流量平均值为0.28亿m’,1969年至1979年的11年平均值已下降至0.043亿m3，其中1970年、1972年、1977年全年河干。地下水的过量开采，不但夺取了相当一部分河川基流量，而且动用了地下水的静储量。
2.3水资源恶化、水体污染已成为不可忽视的问题
由于不合理的开采利用，水质污染十分严重。迈年来，出现了一批大大小小的私人企业，大量的工业废污水未经处理排人河道、水库，或就地人渗，使水质污染更加迅速地向城市郊区和农村蔓延，河流、水库等水域水质污染日趋严重。如谏水河作为运城市境内的一条主要河流，曾经为运城市工农业的发展做出了巨大贡献，但近年来由于污水随意排放，严重污染了河水，甚至污染了沿岸地下水，致使两岸许多村庄的居民因饮用了污染水而引发地方病;姚逞渠也成为一条排污河;汾河下游运城段也由于污染，其水资源几乎无法利用。
3实现水资源可持续利用应采取的对策
3.1狠抓节约用水，提高水的重复利用率
运城市工业用水的关键是降低耗水定额和提高水的重复利用率。当地农业用水大户应根据全区经济实际，结合农村经济结构调整，制定中长期农业节水规划。工业上要推广应用冷却塔，提高冷却水循环利用率。要大力加强用户的节约用水意识，制定合理的水价体系，实行计量收费，以及限量供水、超惩节奖等措施。
3.2加强对地下水资源的统一管理、统一开发和统一治理
加大地下水的管理力度，严格控制地下水的开采。对城市、工业供水水源地、地下水超采区，要采取特殊措施，实行统一规划、合理安排的原则，严格禁止滥采滥用，杜绝对水资源的破坏。要调整地下水开发利用的结构，调整水井密度，逐步实现采补平衡，对地下水漏斗区，要采取工程措施，实行跨流域调水，结合灌溉进行回灌，使地下水得以逐步恢复。
3.3水资源的污染治理和质量保护
随着社会的发展，大规模经济建设的开展和人类活动的加剧，需水量将越来越大。而水资源污染日趋严重，水质受到严重威胁，这将使水资源供需矛盾更加尖锐。现阶段水资源污染治理的主要方式是减少废污水排放量，降低排放率，同时对所排放的污水一定要严格检测手段，使所排放的水量水质必须达到排放标准，特别是对农药、电镀、造纸等行业的污水，更应严格把关，不达标者严禁排放。
当前我国水利工程本身面临着市场发展以及复杂程度的提升，其本身也面临诸多管理中的不足，特别是没有充分认清当下梳理工程建设对于区域经济发展促进以及整体工程管理重要性，具体其问题如下。
1.1人员超编，人才结构不合理
我国现有水利工程管理中政府干预过多，没有完全交由市场干预，从而造成现场管理人员虽多，但是有些缺乏专业性的管理知识，无法充分对现场的施工进行合理协调。
1.2水利施工工程管理体制不顺，权责不清
目前，现有的部分水利工程施工过程中，权责不清，无法形成统一行动管理措施，不同管理部门共同介入，造成了管理的重复性以及效率的下降。同时，由于各个省市之间的沟通协调问题，无法有效没有形成按流域、水系统一管理的格局。
1.3水利施工工程科技管理水平低下
水利工程其本身的复杂程度要求现代化的管理方式和手段的应用，但是现有的工程在管理过程中依然沿用过去落后的管理方式和手段，缺乏科技含量，企业不愿意花费过多的资源在现有的科技社别的更新方面，由此造成了管理效率的下降。
1.4水利系统内“重建轻管”的思想严重泛滥
水利工程长期以来人们总是秉持一个观念“重建轻管”，强调工程的建设却忽略了现有工程的管理，由此带来的是前期建设的大量资金投入，而后期工程本身的设备以及手段投入不足，制约了工程自身的发展。
2水利施工管理优化对策与建议
2.1优化人员编制，构建有效激励机制
水利施工工程管理单位要建立有序的规章制度，将现有的人员进行有效的培训与管理，精简各部门人员，保证每一个人员的工作效率。同时，积极优化现有的激励机制，通过物质、精神等多方面的刺激手段，提升每一个员工的工作积极性和创造性，营造良好的工作氛围。同时，每一季度和半年度、年度评选优秀人员以资奖励，并树立模范榜样，借助于榜样的力量，号召大家共同学习，从而形成了互相竞争互相鼓励的良性激励态势。
2.2明细全责，实现共同管理
对于现有施工项目中所存在的权责不分的情况，在未来要建立权责发生制，实现不同部门、不同区域政府之间的共同管理。通过建立统一的管理部门，对不同区域的政府进行协调与统筹，进而形成统一性的水系和流域管理。并且建立相应的规章制度，各个部门要切实有效的遵守相应的规章制度，不应该越权越界，由此真正保证管理的合理性和可控性。
2.3以市场化原则，加大工程经费投入
针对当下水利施工管理中的经费投入不足的原因，应该以市场化的规章制度，引入市场介入原则，合理引导社会层面的资金进。以市场化的管理方式实现充裕资金流，同时提升资金以及管理效率，弥补过去经费不足的情况。包括各类债券的发行、银行的贷款融资、信托产品的发放等等，借助于多元化的融资渠道和手段，真正保证企业拥有足够的资金对现有的各项生产要素进行持续的投资。
2.4水利施工工程科技管理水平低下
水利施工工程管理现代化是水利现代化的重要内容和组成部分。对于当下的水利施工管理而言，要充分借助于现代化的管理设备的应用，提升工程建设质量，切实有效的引入科学化的管理方式以及设备，最大限度地发挥施工工程效益。将国外的先进理念以及思想引入到现有的水利施工管理中，优化传统的管理手段。
2.5从观念上重视水利施工管理
从国内外的经验而言，水利工程的施工以及管理对于整个工程队质量、进度以及经费的保障均显得非常重要。因而，要纠正传统的“重建轻管”观念，从企业内部就开始提升以及让每一个员工了解和认识到水利施工管理的重要性以及积极意义，并且让现有的施工单位在现场更好的配合工程施工管理人员，实现工程有序发展，并且在预定时间内竣工。
3结语
水利水电工程和其他的工程项目相比存在很多差异性，并且在施工过程中容易受到诸多因素的影响，例如天气原因、水文条件以及地理环境等，施工条件具有一定的挑战性，从而增加了施工管理的难度。水利水电的施工规模一般都是比较大的，而且范围较广且多处于偏远的山区，有时候甚至是跨区域建设，参与设计、施工的部门也非常多，此外，除了考虑天气、地理环境外，还要考虑机械设备的运输、人员流动等问题。同时，在考虑了前期准备工作后，还要充分考虑各部门之间的协调性。水利水电工程中由于单项工程占据大部分的比例，所以人员相对较为分散，要提高施工现场的管理。在对水利水电工程施工进行管理时，采取合理、科学的施工设计和施工方案，控制施工质量，促进整个水利水电工程质量的提高。水利水电工程还有诸多的高空、地下爆破等作业，必须做好施工管理，保障施工人员的质量安全。
2水利水电工程施工管理中存在的问题
2.1缺乏高素质的施工团队
水利水电工程由于其自身的特殊性，因此需要大量的高素质、专业性强的施工人员。施工人员自身的素质是影响水利水电工程施工质量因素之一。但是目前我国水利水电工程施工建设都达不到标准。水利水电工程施工人员大多普遍存在专业知识水平不高、专业技能较低的情况，对质量、安全缺乏足够的认识。
2.2缺乏完善的监理制度
水利水电工程施工管理的影响因素还包括工程管理人员，对施工质量管理起着决定性的因素主要包括管理人员的专业技能、施工现场管理以及管理人员的管理能力等。由于大部分的管理人员的专业知识和专业技术达不到标准，因此对工程的施工进度、质量以及成本的控制不能运用有效的处理方式，同时由于缺乏合理、有效的管理制度，无法对施工现场进行有效的管理和预防，对于突发性问题不能及时进行处理。此外，还缺乏健全的监理体系，对施工过程进行监理时，不能按照相关规范和标准对其进行检验，从而降低了水利水电工程的质量。
2.3前期准备工作不足
在水利水电工程施工前，应该对施工现场进行实地勘探，并且还要结合实际的工程情况进行合理规划。由于缺乏足够的建设经费以及在进行实际调查之前存在各种因素的影响，对实际的施工现场分析只能通过原有的资料进行分析，但是该方式会对施工准备工作造成一定的影响，从而导致施工质量得不到保证。
3强化水利水电施工管理质量的途径
3.1提高施工人员整体素质的质量管理
对于施工技术和施工水平较低的人员，我们可以对其进行专业的知识培训，促进施工人员的专业技能和专业素质的提高，让施工人员能够熟练地掌握在水利水电工程中所需要的施工技术以及施工工艺，提高施工人员的安全意识和职业道德水平。同时，还需要对施工监理人员进行培训，加强施工监理人员的专业技术水平和管理水平的提高，对施工工程质量的提高做出重要的贡献。
3.2加强施工进度管理
施工进度实际就是对水利水电工程进行合理的规划，而施工进度管理就是要根据施工项目的时间制定工程的施工计划。该计划主要包括年度、季度、每个月甚至到每一周的施工计划，该计划主要用网络图进行表示，经由上级领导批准后，对外公布。在施工过程中，其他一切施工以及调度都需要按照标准执行，同时还要利用这个规划表制定相应的资源设备使用计划，并且该计划还要实现企业人力、物力资源达到最优配置，例如，根据这个表我们可以对这一周或者这个月需要的施工人员、施工材料、机械设备以及项目资金进行合理的规划。在规划制定好后，进行详细的记录，并且与平时的施工进度进行比较，看其是否存在需要修改的地方。如果存在施工进度过慢的情况，对其出现问题的原因进行分析总结并制定出相应的改进措施，例如可以改善施工方案等，从而将施工制度进行合理的优化设计，促进水利水电工程施工质量的提高。
3.3加强施工成本管理
大型的水利水电工程在进行建设时，国家的投资份额占据总额的大部分比例，因此，对成本进行科学合理的管理，就是在一定的程度上避免国家遭受不必要的损失。因此，要做好施工成本的管理，应该从以下两个方面进行：
（1）结合企业实际的财力状况以及施工中涉及到的方方面面，对人力、物力以及资金进行合理的优化配置。并且结合施工的实际情况，计算和制定出操作性较强的成本定额。在施工过程中要严格按照制定的成本预算进行施工建设。例如，在对施工材料进行采购时，要仔细对实际施工中所需的材料进行计算，避免出现采购过多出现浪费严重的现象。
（2）可以实行内部承包的制度，由施工团队内部人员进行施工，由施工人员自己进行成本、资源等方面的核算、管理，实现资源的优化配置。
3.4加强对施工人员进行管理
水利水电工程想要顺利完工，施工人员是不可缺少的重要条件，同时施工人人员素质的高低是影响施工质量好坏的重要因素之一。水利水电工程在进行施工之前，需要对施工人员进行筛选，对于有丰富的施工经验、过硬的专业知识或者专业技术的人员，可以让其在施工队伍中担任领导的角色。同时，还要制定科学合理的绩效考核制度以及奖惩制度，从而调动员工工作的积极性，提高员工的责任意识。
4结语
一、水利工程管理现代化的发展目标
随着社会经济的快速发展，越来越多的现代化管理理念和先进技术被引入水利工程的管理中，促使水利工程的管理朝着科学化、规范化和现代化的方向发展。水利工程管理现代化的发展具有非常重要的作用，除了能够保障工程的安全运行，实现工程功能之外，还就有较大的经济、社会和环保效益，所以必须引起水利部门的重视。从目前水利工程管理的实际情况来看，其主要的现代化发展目标如下：
（一）实现管理模式的创新水利工程在社会主义市场经济发展的带动下有了长足的进步，但也随着市场的不断开放，面临着更严峻的挑战，所以对管理模式进行创新是水利工程顺应时展的必然要求，也是其现代化管理的重要目标，积极引进先进的管理理念和管理方法，以便让水利工程的管理更加符合自身的特点，也更加适应社会主义市场经济发展的需求，用全新的管理体制来提高其管理水平。
（二）实现管理的精细化精细化管理是水利工程管理现代化发展的重要目标，也是保证全面、系统管理的重要保障。要实现这一目标，我们可以将相关的法律法规作为参考，制定出详细的考评制度，对水利工程的管理进行规范，促进其现代化建设。
（三）实现技术的先进化随着知识经济的不断发展，先进的科学技术已经成为促进社会经济发展的第一生产力。所以要想实现水利工程管理的现代化，采用先进的科学技术和设备就是必然要求，是提高管理质量、效率和技术含量的必然选择。
（四）保障工程的安全运行正是因为水利工程对于周边人们的生命财产安全和社会经济发展具有非常重要的作用，所以保障它们的安全运行就是其现代化管理最基本，也是最重要的目标之一。这就要求水利工程在现代化管理的过程中必须采用正确措施来实现其安全运行，以便充分发挥它的作用，延长使用寿命，获取最大的经济、社会和环境效益。
二、实现水利工程管理现代化发展目标的主要措施
（一）积极引进先进的管理理念这是实现水利工程管理模式的重要措施，具体的措施有如下两点：第一点，坚持“以人为本”的管理理念。因为对水利工程进行管理的主要目的就是更好地为人民群众提供服务，充分实现它的防洪护抗旱和供水作用。所以在管理现代化的建设过程中，一定要从人民群众的切身利益出发，坚持“以人为本”的管理思想，最大限度的保护其公众利益。第二点，以安全管理为主。保证工程的安全是管理中永恒不便的话题，因为水利工程的安全管理对于人民群众的生命财产安全具有重大影响，所以只有做好安全管理，才能充分实现管理的现代化，最大限度地实现水利工程的社会效益。
（二）采用现代化的管理方式首先，对水利工程管理进行信息化建设。随着计算机技术和通信技术的不断发展，信息传输越来越快捷，已经成为水利工程现代化管理的关键。我们通过对水利工程的管理进行信息化建设，采用先进的信息技术和设备，就能够实现对水利数据的快速传输，并能够对这些数据进行系统的整理和分析，提高管理的质量和效率。例如，我们在对水利工程进行信息化建设时，可以结合当地的环境特点，建立信息的自动采集系统，这样就可以实现对水流量、降水变化等数据的自动采集和分析，为管理人员总结规律提供参考意见，提高管理的有效性。
其次，对水利工程进行动态监控。现代科技的发展为水利工程管理的现代化和智能化提供了有利条件。对水利工程进行动态监控，不仅可以大幅度减少工作人员的工作压力，对设备进行远程监控，还可以及时发现设备运行中存在的问题，及时解决，预防安全事故的发生。除了上述两条措施之外，建立一支高素质的管理队伍也是实现水利工程管理现代化发展目标的重要措施。针对目前水利工程管理单位工作人员整体素质偏低，技术支持不足等问题，可以制定相应的人才培养制度，分层次，有计划的对管理人员的专业知识、技能水平和综合素质进行培训。另外，还可以建立完善的人才引进和激励机制，能够吸引和留住高素质的管理人才。
作者：黎凤付琼单位：湖北省赤壁市长江水利委员会陆水试验枢纽管理局综合保障中心
(1)缺乏完善的管理体制。
目前，我国水利工程的管理体制还是以国有化管理为主，管理体制不完善，管理机制缺乏灵活性，导致管理工作的工作效率不高，这些管理问题不能得到及时的解决，就会影响水利工程管理工作功能的发挥，也会对工程质量引起不同程度的影响。
(2)缺乏对资金的管理。
首先缺乏对资金拨付的监管力度，导致水利工程的财政拨款和水利部门不协调，影响工程进度;其次资金管理比较混乱，财务管理人员不能严于律己，给水利工程的财政资金埋下安全隐患;最后就是对资金的支出方向不明确，缺乏严格的监管制度，降低了资金的使用效率。
(3)水利工程管理人员的管理技术不够成熟。
水利工程的施工与其它工程的施工有所不同，受影响因素较多，对施工技术与施工工艺都有较高的要求。随着科学技术的发展，先进的施工技术与施工工艺不断被引进水利工程施工中，由于水利工程从业人员对新技术与新工艺掌握不熟练，加大了对水利工程质量监控的难度;另外，管理技术也得到了很大的提高，但是由于新管理技术引进时间较短，导致管理人员的管理技术不够成熟，缺乏专业技能与管理经验，对工程的成本、质量、进度、综合管理的管理能力不够，这对水利工程的质量必然会造成不利的影响。
2精细化管理在水利工程质量监督中的作用
精细化管理就是以效益最大化为管理目标，实现工程管理的最优化，要加强时间、质量、成本的管理，实现水利工程的科学化、智能化，提高管理水平，保证水利工程质量。近年来，由于国家对水利工程的投资力度不断加大，工程建设任务较重，施工单位往往只重视工程建设，忽略了工程的管理工作。但对于水利工程项目来说，工程建设是基础，项目管理才是关键，所以加强水利工程的质量监管力度，才能有效的保证水利工程的经济效益。精细化管理有重细节、重过程、重基础、重质量、重效果的特征，也就是通过提高工作人员的综合素质，加强工程管理工作的内部控制，加强链接协作，提高整体的经济效益。精细化管理的基本原则就是精、准、细、严，实现管理工作的制度化、格式化、程序化，提高管理工作的执行力与贯彻度。
3精细化管理在水利工程质量监督中的实施要点
水利工程的管理是一项大范围的管理工作，包括了对工程项目的人力资源管理、施工设备管理，施工材料管理、施工质量与验收工作的管理，并监督施工质量的计划目标，如果发现施工中存在的潜在问题，就要及时采取有效的措施。精益化管理在水利工程施工质量监督中的实施要点主要体现在对工程的施工材料、施工队伍、施工流程与质量监督上，加强这几方面的精益化管理是保证工程质量的重要内容。
(1)加强对施工材料的监督与管理。
施工材料是影响水利工程质量的重要因素之一，对施工材料进行精益化管理不仅能够保证工程质量，也能有效的控制工程成本。加强对施工材料的管理首先要制定合理的采购计划。根据水利工程的施工计划，制定合理的采购计划，并建立科学的材料采购与管理制度，做好材料的验收、保管与领发工作，杜绝材料浪费现象，实现零库存，减少因材料积压占用资金，增加水利工程的成本;其次，对施工所使用的钢材、水泥、骨料等施工原材料进行严格的质量检测，并在施工材料被投入使用之先进行抽样测试检验，及时处理不合格的施工材料，严禁不合格材料投入使用。对已投入使用的施工材料要严查合格证书，并定期抽样检查，保证投入使用的施工材料符合质量标准，保证水利工程质量。
(2)加强对施工队伍与施工流程的监督。
对水利工程的施工队伍要严格检查，包括施工队伍的资质、项目合同书、技术文件报告等。施工队伍是保证工程质量的关键，施工单位要定期对施工人员进行专业的教育培训，提高施工人员的专业技能与安全意识，掌握施工技术的关键点，建立一支高素质的施工队伍，保证施工质量。另外，科学合理的施工流程也是保证施工质量的关键。在具体的项目施工中，施工流程设计的不合理会直接影响工程的施工进度，也会增加施工成本，难以保证工程质量，所以管理人员要对施工全过程进行实施监督，严格控制施工队伍的施工质量与流程，规范施工人员的工作行为，加大影响工程质量因素的监督与管理。
(3)加强对水利工程施工技术的精细化管理。
首先要制定详细的技术责任制度，明确施工人员的权责，做好各自的技术管理工作，让参与施工的工作人员掌握先进的施工技术与施工工艺，并进行技术复核，对水利工程各项的施工技术找专人复核，防止因技术实施不当或技术偏差导致工程事故。在工程质量监督中应用精细化化管理还要及时掌握社会先进的施工技术与施工工艺，并积极引入具体施工中，提高施工效率与工程质量。
(4)加强对工程监理与验收工作。
加强工程监理与验收工作是精益化管理的重要内容，工程监理单位要保证施工单位要严格按照相关的施工规范与技术标准进行施工，对施工全过程进行严格的监督。水利工程施工中的每一个环节都要做好实时监督，及时发现问题，并提出解决措施;做好对工程的验收工作。对水利工程施工的每一工序，特别是隐藏工程，要进行严格的质量与技术验收，坚持步步检核的工作原则，在上一施工工序被验收合格之后，方可进行下一施工工序，这不仅能够保证工程质量，也能为工程竣工后的整体验收工作提供可靠材料。
4结语
1卫星定位系统的应用
现代高科技的卫星定位系统，具有较好的灵活性，精度高、速度快，可以提供准确的三维坐标，拥有全球连续覆盖性能，可全天候地进行作业并且操作简单，成为当前时代获取空间数据的重要途径。被广泛地运用在水情测报，水土的保持监测及治理等水利工程建设中。GPS卫星定位是由控制段、空间段及用户段三个方面组成的系统，相比之下比其它无线电导航系统的精确度更高。利用GPS卫星定位技术，能够精准地对灾情发生地点进行定位，其辅助的通信技术能将灾情现场与指挥中心进行联机。
2遥感技术的应用
遥感技术在1972年开始得到水利工程建设的广泛应用，并发展成为了当今现代化科技中必不可少的测量手段。目前被广泛地运用在室内工业测量、大范围陆地测量、采集海洋信息和全球环境变化监测等方面。其勘察范围较大，信息获取快，信息综合能力强，并且不容易受到外界因素影响，在全球范围内都取得了广泛的使用。中国的水利工程行业中，部分地区也逐渐地采购遥感技术和影像接受设备，用来进行影像数据的收集，再对收集到的数据进行分析，以准确灾情或险情发生的具置，分析受灾的情况、面积及影响等。在分析流域水土保持以及河流的污染情况等方面，也得到了广泛的运用。
3地理信息系统的应用
地理信息系统的基础是地理的空间数据，利用地理的模型分析方式，适当地提供更多尺度的动态信息及空间。其区域空间的分析能力、多要素综合分析能力及动态预测的能力，让地理信息系统成为水利信息管理及分析的重要工具。地理信息系统包含空间数据的输入、存储、管理和数据处理、分析、输出等多个子系统，在水利工程信息资源的管理和防汛抗旱等方面都起到了重要的作用。中国水利部门建立了全国1：25万的水利电子地图，向流域机构、省级水利部门和少数直属单位进行发放，以将有利数据提供给有关部门，进行水资源综合规划和流域综合规划，实现了数据的共享，降低了数据生产的重复率，为空间上信息的共享造就了基础。建立起长江流域、鄱阳湖、洞庭湖等地区水域的水下地形结构图，创造了有关部分对水文的预报、河道、河床及湖泊的演变的分析基础，给水利工程信息资源的管理、表达及应用创造了新的平台。
4信息自动采集技术的应用
自动采集信息技术的出现，在很大程度上有效地扩展了人类感觉、感官上的感知域、分辨率和灵敏度，包括了传感技术、测量技术的识别及遥感遥测技术等等。当前，全国各地省级以上的水利部门都已建立了各个类型的信息收集点两万多个，主要包括有雨情、水情、水质、地下水、水保、供水和排水等方面，在对生态、风情、海潮等各个要素方面的监测取得了很大的进步。
5通信和网络技术的应用
水利工程的通信和网络，就像水利信息化里的高速公路，有利地保障着水利信息高效、可靠的传输。将地理较为分散、信息量较大、种类较多等水利工程方面的信息连接在一起，确保数据、语音及图像等信息能够进行高效和安全的传输交换。此外，水利工程方面还运用了很多其他高科技信息技术，如信息的存储和管理技术，工程软件技术等。
二利用信息技术，推动水利工程建设发展的对策
1重视水利工程信息化的加强
注重水利工程信息化的加强及管理，是将信息化技术有效利用在水利工程中的一个重要步骤。相关管理部门应跟椐自身的实际情况和工作的需要，制定出水利工程信息化长久发展的目标和战略。重视建设信息化系统，并进行有效的管理保养，定期的对已有的信息化系统进行维护保养，以延长信息化系统的使用寿命及使用效率。
2完善水利工程信息化管理体系
完善信息化管理的体系，是保证正常发展水利工程信息化建设重要途径。因此，在水利工程的施工中，需加强完善其信息化管理的制度，组建信息探测系统，利用其信息监测对水利工程施工造成影响的气候、水文等各种因素进行仔细勘探。在降水量较大的时节施工时，要做好防洪的准备，避免发生洪涝灾害，让水利工程相关的各部门加强重视信息化管理的意识，明确各自施工的责任，充分发挥相关工作人员的职能，以确保相关工作人员都能各司其职，有效地推动水利工程信息化的管理发展。同时，相关部门还应该组建完善的水利工程的信息化管理监督体制，确保水利工程维护体制中的问题得到迅速解决，让水利工程信息化管理的系统功能有效地发挥出来，降低在施工运行中发生不必要的故障，促进水利工程信息化管理及信息化建设的发展进程，保障水利工程的信息化管理功能得到最有效的实施。
3健全水利工程信息化管理系统的维护体制
对水利工程实行信息化的管理，就需要有相应完善的管理系统实施管理。而完善的管理系统又需要配备相应的工作人员，实时对管理系统进行维护保养，如果系统得不到有效的维护，那么在使用系统的过程中，就会导致部分功能、模块无法正常的发挥其存在的作用，达不到预期的需求，严重的可能会使设备及软件出现故障，致使系统瘫痪无法使用，这样一来，就会造成对信息化管理的障碍，使得信息化管理建设不能很好的向前发展。此外，对于一些已经上架的系统，多部分还处于尝试运行的阶段，所以必须尽力完善其系统的各个功能，以确保水利工程能顺利的进行，达到预期的效果。保证已经做过的工作，不会受到系统问题的影响，使水利工程的信息化管理系统功能真正的发挥出来，提高水利工程的工作效率。
三结束语
场口镇农田水利建设基本情况
解放后，党和政府十分重视水利建设，尤其是在20世纪50年代后期至70年代，场口人民发扬艰苦奋斗的精神，大兴水利，修建了大量的农田水利基础设施，现有的塘坝水库、排涝闸站、机埠、防洪堤、灌排渠、河道护岸工程大部分为这个时代所修建，为场口镇整个水利建设打下基本的格局[1]。20世纪80年代至今，陆续对原建项目进行升级改造，对有险患的水库塘坝进行了除险加固，对原有的堤防按防洪标准进行加固整治，至今为止已建成沿富春江的防洪堤5条共31km（其中2条为20a一遇标准），溪堤3条共17km，堰坝7条，灌溉机埠84座，排涝闸站13座，涵闸9座，1万m3以上水库27座等。大大小小的水利设施遍布全镇，为场口的农业生产和经济平稳较快发展发挥了巨大的作用。
场口镇目前水利建设主要难题及相关对策的探索
然而随着时间的推移，原有水利设施的逐步老化；场口镇2008年以来实施大开发带来农田水利格局改变；瓜桥江水系的疑难问题；全球气候变暖趋势日益明显，农业现代化生产升级转型，富春江沿岸河床变化等种种原因，现今场口镇水利建设方面涌现出了种种矛盾与发展瓶颈问题，现就有关问题及对策探讨如下：
1大开发导致农田水利格局彻底改变及瓜桥江水系的疑难问题，水利总体规划编制实施刻不容缓。
(1)开发区建设导致农田水利格局改变，水利建设必须同步进行
2004年富阳市委、市政府提出实施场口大开发战略，2008年7月开发全面实质性启动，自新区启动以来，实施了路网建设、电网改造、园区绿化、管线铺设等基础设施配套项目20余个，工业平台初具规模。然而随着百丈畈、塘东畈2大工业园区的强势推进，原有的农田水利设施也遭到了一定程度的破坏（辖区内原有的排灌沟渠及大小的机埠也被征用），由于开发过程中未能很好地将水利建设“三同时”，导致2大工业园区土方平整地势总体抬高1m多后，周边的积水无处可排，华丰村、叶盛村、真佳溪村多处农田滞涝，面积达13.34hm2（200多亩），一到连续的雨天便积水成灾，较大地影响农民生活和农业生产。针对开发区周边积水无处可排的情况，镇里立即组织相关水利专家研究方案进行补救，沿开发区新建7号河，该河全长2064.2m,起点为13号路东侧与24号路交接处,终点为320国道涵洞前,设计纵坡为1/2500，控制面宽10.0m，底高程5.83～5.0m,设计挡墙高2.8m,挡墙形式为重力式M7.5浆砌石挡墙。7号河建成后初步解决了排水难问题，但这种事后的行为较为被动，也造成了一定的损失。
(2)瓜桥江水系滞涝问题是场口镇水利的硬伤
瓜桥江全长5.823km，平均水域宽40m，1975年冬分别在上沙村（上大坝）及红星村处（下大坝）拦河筑坝兴建了“王洲渔场”，1990年10月将渔场承包给上沙村村民经营养殖珍珠。由于拦河筑坝，导致瓜桥江为死水一潭，下大坝处预留的出水口面积太小（水闸，自然排水），一旦富春江水位比瓜桥江水位高就无法自然排水，滞涝问题难以解决。整条江内现有4座水闸及翻水站，与瓜桥江水系相关涉及到小沙浦、畈里何家、店塘浦、三轮浦等7条小河流，现状均是小河流内淤积严重，护岸坍塌，排涝不畅，这已成为目前场口镇王洲区块最大的水利难题，要彻底解决此问题，必须从全局出发，采取切实可行的方案。
(3)场口镇水利总体规划编制实施，刻不容缓
基于上述2点主要原因，2011年4月，场口镇正式向富阳市水利水电局申请要求编制场口镇水利建设总体规划，2012年2月开始，由市水利水电局委托浙江广川工程咨询有限公司着手对全镇水利建设现状进行摸底，重点结合场口开发区近期、远期规划，并重点考虑瓜桥江水系的滞涝问题，根据镇里多年积累的资料及需求，从全局布置、流域特点多方面考虑水利总体规划，目前该规划正在编制过程中，相信通过此规划的完成，将会从总体上把握全镇的水利建设方向，让水利建设不再滞后，切实发挥水利支撑保障能力，并实现水资源的可持续利用。
2水利设施老化严重需重建或翻修，已完工程管理力度急需加强
场口镇大部分的水利设施均为20世纪50年代后期至70年代所建，时至今日虽不断翻修、升级改造、除险加固，但不少问题已经显现出来，制约着农业生产和经济发展。
(1)排涝闸站、灌溉机埠老化严重，抢抓“五小”工程实施的机遇予以重建或翻修
全镇共有排涝闸站13座，涵闸9座，以应对汛期、雨季的排洪排涝，重点区域的排涝站如唐东山排涝站、电塔边排涝站及瓜江闸均由场口镇统一管理，专人负责，近几年陆续翻修过，情况较好。目前主要的问题是村里负责管理的排涝闸站，设施老化严重，像鸿丰村的老坎1号闸及2号闸，管理房大梁倾斜，设备严重老化，目前已不能使用。场口镇沿江的农业灌溉主要靠提水设施，机埠的作用至关重要，沿江大大小小的机埠共有84座，经全国第一次水利普查系统摸底，全镇的机埠60%以上都已经面临急修或改建，主要的原因均是设备老化、年久失修，需要进行设备更新。从2000年至今已对东梓王家机埠、华丰机埠、联群机埠、上沙机埠等几座进行了改建，目前运行情况较好。但是随着富春江河道采砂及钱塘江下游疏通等诸多因素影响，沿富春江的不少机埠虽设施齐全，但一到旱季需灌溉，均无法抽到水，这也是目前富春江沿岸普遍存在的一个难题。为破解这一难题，我们在全镇水利总体规划里提出一方案，拟在上游赵欧村沿富春江处新建大型的灌溉站（功率足够保证下游10个沿江村的灌溉）配上相应的灌渠、涵闸等过水设施，从上游到下游逐村分流，进行农业灌溉，以从源头上解决“进水难”问题。针对排涝闸站、机埠老化失修严重的现状，镇里抢抓“五小”工程实施的机遇向市水利水电局申报立项，予以翻修或重建。
(2)管理房简陋，防盗设施不齐，电线电缆经常补盗
由于大部分水利设施修建年代均较早，加之当时的经济条件及技术力量十分有限，管理房非常简陋，有些甚至无管理房，导致变压器、电线电缆经常被盗，严重影响设施的正常使用。解决此项问题硬件措施是：修建新的管理房，留有专人值班室；软件措施是：建立管理人员奖惩制度，严格实施。
(3)落实相应经费及加强管理人员的培训，切实提高管理水平
目前，各项水利设施的管理人员文化水平普遍不高，实际操作水平有限。水库及堤防管理经费较为充足，但排涝闸站和机埠的管理经费则没有财政补贴，导致管理上难度较大。对策一：由镇里组织，市水利水电局派专家给相应的管理人员进行上岗前培训，尤其是涉及到电机这块，重点规范操作流程，切实提高管理人员实际操作水平，做到持证上岗；对策二：镇村2级强化责任制度，每个项目均落实相应的管理经费，切实提高管理人员的积极性。
3在建工程施工监管难度大，管理模式需变革
(1)大型的水利工程施工：推行专业公司代建制
随着国家对水利建设重视及大量资金的注入，原来一直无法实施的大项目正逐步立项，进入建设阶段。场口镇就抓住了这个千载难逢的好机会，实施了富阳市首个独流入海项目：富阳市富春江场口镇城防王洲堤应急加固工程，该工程的立项颇为一波三折，早在1985年场口镇便提出该项目的建设，由于当时经济条件限制该工程始终未能落实，一直到2009年4月5日富阳市政府才以会议纪要的形式确定了实施该工程，会议明确了工程实施主体为场口镇政府，市水利水电局负责做好项目设计和工程监管等工作。该工程总概算为4304.00万元，其中建安工程1904.30万元，政策处理费为2083.76万元，建设内容包括政策处理、新建防洪堤、移建排涝闸站等。工程由于线路长，沿线的政策处理复杂，壶源溪边施工难度大等诸多原因的影响，工程的进展总体还算平稳，但场口镇作为业主管理上相当难，针对此现状，对策是要推行工程“代建制”，由专业的水利投资公司或者其他形式的专业公司代为建设，镇里负责政策处理及相关协调工作，此种形式较为合理，也便于推广。
(2)小型零星工程：捆绑项目，由专业施工单位承建
除重点水利工程外，镇里每年都会有不少的零星工程，例如小水库除险加固，排涝站机埠改造、排灌渠修建等，由于该类工程投资小，专业的施工单位不愿承建，虽然2011年以来小型工程招标规定：3万元以上的工程必须由正规施工企业中标承建，但通常这只是“挂靠行为”，实际施工仍由村里自行组织，质量难以保证。为彻底改变小型工程质量无保障现状，建议镇里会同市水利水电局从全局考虑，将小型工程“捆绑”成若干个大项目，公开招标，由施工经验丰富的单位承建，确保质量。
1.水文发展定位更加明确长期以来，由于历史原因和水文知识结构的限制，水文工作一直被狭隘地定位于为水利服务。这样一种定位并没有认识到水文工作在国民经济建设中的地位和作用，不能完全适应改革开放发展形势和需要，在一段时期内严重影响了我国水文事业的健康、持续发展。“十一五”期间，我国提出了“大水文”的水文水利发展理念，立足水文是水利水文的同时，也强调了其是社会各行各业的水文，实现了“行业水文”到“社会水文”的转变，倡导水文工作在立足水利的同时，要面向全社会服务。
2.水文基础理论知识结构更加完善我国重点扶持一些高校和科研单位建立水文水资源实验室，深入研究水文现象的物理过程，并通过雷达测雨、卫星遥感资料传递、放射性示踪测流等现代科技手段获取水文信息。对全国范围内水资源的评价和水质研究，有利于合理配置和高效利用水资源，根据人类活动和自然条件的变化对水文影响进行评价，也有利于水资源的可持续利用，并为其提供了坚实的科学基础支撑。另外，随着信息论、控制论、系统论、随即理论、灰色系统理论、模糊数学等新理论和新方法的引进与渗入，水文科技也出现了诸如系统水文学、环境水文学、模糊水文学、随机水文学、水文遥感等新的研究方向与分支，使得水文科学理论和知识结构更加丰富和完善。
3.水文应用技术更加先进“应用水文是运用水文学和有关学科的理论和方法，研究各实际水文问题的解决途径和方法”的科学，为水利等工程建设提供水文预报服务和水文设计数据，并为国土整治、农业、林业等的规划提供水文依据。近年来，在水文科学技术理论知识的支撑下，我国水文应用技术也更加先进，水文监测自动化技术和水平有了很大的提高，水文生产条件得到改善，水文监测精度和时效性及其数据处理与服务能力都有了较大提高。学科完善和理论的进步也推动了水文分析与计算能力、水文预报技术、水资源评价分析能力等提高，在实际工程建设中发挥了重要作用。
4.水文科技发展存在的问题我国水文科技发展在取得重大进展的同时，由于其在一定程度上不能适应新时期社会发展对水文科技的新要求，在其发展过程中还存在着一系列问题，主要表现有；水文新设备自主研发能力较低，信息采集手段和方法相对落后；水文预测方法和理论研究仍需加强，如洪水资源化研究、无资料地区的水文预报等；对大尺度水文问题研究、环境变迁中的水文问题和全球尺度的水文问题等研究的较少；区域水文研究不平衡，对于寒区、干旱区、牧区和森林等地区的水文问题研究相对薄弱；水文基础研究相对薄弱，科技投入不足，新方法新技术的推广应用研究比较缓慢；缺乏依靠科技进步的经济激励机制和法制制约，水文科技人才结构不够完善。水文科技发展中存在的问题有其历史原因，也有着一定的现实条件和技术支撑的限制。解决这些问题需要全面推进、重点突出，并且需要一个长期的过程。
二、水文科技发展的策略
1.加强水文基础科学研究结合人类利用，把固体地球、水圈、生物圈、大气圈组合成耦合系统，在这一复杂的整体中对水资源的利用和承载机理进行研究，为解决水环境保护、水灾害防治、水资源利用和配置等提高可靠的理论依据和基础资料。深入研究水文基本规律、水文计算方法、产汇流理论等，分析人类活动和自然变化对水文过程的胁迫效应，开展城市水文学和生态水文学等方面的研究，并进一步加强与水文相关学科的理论研究。
2.加大水文科技投入力度水文科技不止是为水利行业服务，而是服务于全社会各行各业，因此对于水文科技的研究属于社会公益性质的研究，是以获取宏观范围内经济社会效益为目标的，需要国家给予稳定的经费投入和支持。加大水文科技投入力度，对于保证水文科研人员提高创新能力和保持水文科研队伍的稳定起着至关重要的作用，是促进水文科技发展的基本保证。
3.加强水文科技研发队伍建设人才队伍建设是科技创新体系的核心，科研工作需要长期和稳定的群体协作。目前阶段，在水文科技研发领域不仅需要激励个体创新积极性、尊重个体创新价值，更需要集中培养高素质的研究团队，集中力量发挥人才综合竞争力。同时，国家和地区的相关组织和部门要提供良好的科研环境，大力培养以中青年为学科带头人和技术骨干的团队，尽快培养出有创新精神、有创造能力、有团队精神、有协作能力和凝聚力的高素质水文科技人才队伍。
三、结束语
论文摘要:由于传统的水利建设理念与现实的矛盾越来越大,各种不合格的水利建设工程严重的破坏了我国的生态环境的稳定,洪灾、水资源的恶化及缺乏等都影响了我国的可持续发展,为进一步构建人与自然和谐发展的社会需要,在全面认真总结旧水利建设理论好坏的同时,发展新的水利建设理论,全面实现我国水利建设的现代化发展。文章就我国水利现代化发展及我国水利建设新理论的形成展开探讨。
随着近年来强调社会的可持续发展、建设人与自然和谐发展的社会主义社会和保护生物多样性等多种先进的思想理念,我们在深刻总结传统的水利建设旧理论的同时,发展新的水利理论,促进我国水利建设的现代化发展,满足当前我国经济迅速发展、人们生活水平不断提高对水资源的需求。本文针对当前我国的水利建设观念还比较落后,分析我国水利的现代化发展状况,实现我国水利现代化事业存在哪些需要解决的问题,提出相应的解决对策,以及为适应水利现代化的发展需要,新水利理论应运而生。
1 实现我国水利现代化事业存在的问题及解决措施
1.1 实现我国水利现代化发展事业中存在的问题
目前我国水利建设事业同国际上发达国家先进的水利水平相比,仍有很大的差距,主要体现在管理工作水平相对比较落后,管理人员的选拔不严格,管理人员的综合素质有待提高;受传统水利建设理论影响,思想观念仍比较陈旧,河流的断流、湖泊的干枯等都是因为人类不合理的侵占生态用水导致了生态退化,大量的围湖造田、森林开垦等人类活动也严重地破坏了生态平衡,这些都是由于在观念上存在局限,传统的水利建设理论中更多的强调人类自身的发展需要,而忽视了人也是流域生态系统的一分子;与国际上先进的水利建设水平相比,我国仍需要不断努力提高水利技术装备水平,采用先进的水系生态修复技术,提高效率。
1.2 采取有效措施促进我国水利现代化的发展
全面实现我国水利事业的现代化发展,首先要制定完善的水利现代化建设计划方案,做好水利的管理工作,流域管理部门要重视管理人员的选拔工作,提高管理人员的综合素质,注重人才的培养。规范管理体制,健全水资源管理的法律法规,采用先进的流域管理技术,重视综合治理流域的管理思路,预防和治理相结合的策略,最终实现流域的可持续发展;这都要求我们转变思想观念,回归自然,人与河流和谐相处,大力宣传人与流域和谐共处的观念,使流域生态系统保持稳定和平衡;强化技术规范,大力发展先进的水利技术,更新水利修复设备,不断提高水利建设施工技术水平,保障水利资金的投入,建立健全的法律法规和政策监督机制,实现我国水利现代化发展。由于当前我国正加快经济发展,我国水利现代化建设也要满足社会经济发展的需要,以防为主、治为辅、防治相结合的策略。根据地域的不同,制定符合当地发展需要的水利现代化计划方案,分阶段综合治理,提高效率,加大资金的投入,发展我国水利事业,实现人类社会与水域生态系统的和谐共处。
2 我国水利新理论的形成及发展方向
2.1 实现水利现代化发展推动水利新理论的形成
20世纪我们在建设大型水利造福于人类的同时,各种生态环境恶化的现象也越来越明显,影响人们的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建设,流域的水循环系统遭到破坏,出现短路的现象,破坏了地表水的平衡,导致地下水位上升或下降;水库、堤防等水利工程的建设也影响了水域生态系统的连贯性,导致食物链中的某些环节遭到破坏,物种急剧减少,生态系统的稳定性被破坏;防洪工程的建设在杜绝了洪灾的情况下,也阻止了洪水泛滥区与河流之间的水循环工程,导致洪泛区的生态活动难以进行;对流域水资源的开发速度超过它的再生速度,过量的开发地下水资源,引起地下水位的下降,造成地表植物的枯萎、地面下沉等严重的后果;流域一般都具有自我净化的能力,但大量污染物的排放超出了环境的自净能力范围内,环境的总体质量下降,流域的物质循环受到阻碍。这都要求我国发展新的水利理论,实现我国水利的现代化,维护生态的平衡稳定。
2.2 我国水利新理论的发展
为实现我国水利建设的现代化,水利新理论应运而生,在总结传统理论优缺点的基础上,充分体现高科技、现代化的管理思想。传统的旧水利理论是以改造大自然、加强水利工程建设为主要指导思想,以力学知识作为支撑,在这种思想下的水利建设工程严重的破坏了水流域的循环系统。水利新理论在总结传统理论优缺点的基础上,综合考虑社会、经济、技术和生态等因素对水资源的影响情况,发挥水利在流域可持续性发展过程中重要作用。水利新理论跨出传统水利理论的局限,将流域观念提高到一个新的阶段,在重视流域的物理特性之外着力分析流域的社会及自然特性。在研究流域的水文规律的基础上,从天象、地象及生态整体上观察水域情况。同时,不可忽视人类活动在其中的影响。顺应水利现代化发展的需要,水利新理论在综合分析水域的自然特性、水文状况以及社会特性,实现流域范围内的社会可持续发展。
3 总结
21世纪的新社会,人们要求建设现代化的水利工程,在总结传统的旧水利建设理论优缺点的基础上,发展水利建设的新理论,平衡国家经济迅速发展与维护流域生态平衡稳定需要之间的矛盾,实现社会的可持续发展。在水利新理论的指导下,充分体现我国水利事业高科技和现代化的管理思想,实现人和自然的和谐共处,促进社会的可持续发展。
参考文献
[1] 朱庆元.江苏水利现代化发展战略研究[d].河海大学,2001.
摘要：我国水利风景资源的开发处在一个快速发展的阶段，在促进生态文明建设和经济效益的同时也带来了不少问题，水利风景区的建设与管理并不能与景区的快速发展完全同步。本文论述了我国水利风景资源开发保护与水利风景区建设管理的现状，以及存在的问题，着重探讨了完善水利风景资源开发保护的建议以及水利风景区建设与管理的对策。
关键词：水利风景区；现状；问题；建议
1. 前言
水利工程是水利风景区的重要基础，它的质量直接关系到水利风景区的整体规划与运营。在水利工程基础上结合相关风景资源及环境可构建出综合型旅游区域从而供游人进行观光活动，同时也可进行休闲娱乐活动。上世纪80年代初，水管单位着手开发水利风景区并取得一定成效。截止2012年，水利景区已发展到518个国家级风景区，上千个省级及一般风景区。在相关发展纲要中明确指出国家级水利风景区于2020年之前应达到1000家上下。当然完成上述过程需要循序渐进、按部就班，在水利风景区资源不断完善开发过程中，对于当地的生态文明建设、社会经济及当地居民的生活水平起到了积极的促进作用，同时一些景区也带来不容忽视的问题。
2. 水利风景区资源及水利风景区的现状
水利资源现正以水利工程安全运行和水利生态环境平衡为前提，坚持人与自然和谐统一，可持续发展的原则进行开发。在水利工程规划或新建之时，注重环境保护，把生态景观设计植入其中。将水利风景区资源与其他旅游资源相结合，将旅游产品不断丰富，实现水利风景区的规模效益。水利风景区的管理不断加强，同时通过成立专门机构，强化进取服务质量，许多风景区还充分利用现代化媒体，针对性地进行广告宣传，提高景区的知名度。
3. 水利风景资源开发保护存在的问题及建议
3.1水利风景资源开发保护的问题
经历数十年水利风景资源开发利用的经验，景区的开发规划让水利风景区从思想和良性循环上做到全面可持续发展；同时与水利工程的建设相结合，节省投资，各个景区都能高效、有序的规划、建设。然而目前水利风景区存在突出的问题是：景区雷同现象严重，新开发的水利风景区形式单一、缺乏特色，使得游客“窥一斑可知全豹”；其二则是水利风景资源的盲目开发、过度开发、管理不善，致使一些水库水体遭受污染，加重了水库的病害；对河湖、湿地的过度开发，造成水质下降，湿地面积缩小，严重破坏生态环境；现目前还在走“先污染，后治理”的老路开发，是严重缺乏可持续性的。
3.2水利风景资源开发保护的建议
3.2.1水利风景资源的调研及评价
风景资源是风景区开发的依托和根本，是其内在品质的基础，在景区开发前，应做好深入的调研工作，从而获得风景区开发决策的依据。
相对于其他类型景区水利风景资源构成较为复杂，其核心价值体现与其密度性、整体质量以及多样性方面，因此在对景观评价过程中需对水域风景构成进行细致分析，同时还要结合工程景观以及周边人文景观进行综合考评。其次要把握风景中的美感、文化底蕴以及景观的功能性从而全面、客观地将其开发价值反映出来。在多元化因素作用下应科学、合理审视开发目标，以规范化方向去进行价值发掘，且不能随意、盲目操作。
3.2.2水利风景资源开发中注重文化的作用
景观和文化之间是相互作用、相互影响的；只有景观与文化相得益彰才能使景观得于延续。景观是水文化的具体体现，通过景观可更为直接地将文化这种抽象性艺术表现出来，同时景观的多样化呈现也使得景观区整体结构更富有层次化，其内涵也得到了扩充。水文化需要载体才能彰显，而景观正是良好的载体。为了让载体更具表达张力就需要保持选材与主体以及周围环境相呼应，将特征性元素反应出来。以和谐为导向，以水文化反映出“天人合一”的思想，让人与自然保持协调，以此来突出人与环境的亲和力。在水利风景区的建设过程中注重生态环境保护，创造人与自然的和谐共处的水利风景区。缺乏文化要素的景观就是缺乏生命意义的景观。
3.2.3 科学创新的方法规划水利景区
风景资源不仅仅依赖于自然的景观，还很大程度上取决于观赏者的主观评定，相对于自然资源，景观较难通过客观、定量的方法进行评价；随着统计学和计算机技术的发展与推广，使得风景资源评价和规划的研究和应用，可以从感性到理性、从孤立性到系统性、从定性化到定量化不断演进发展。大量的数学方法和基础理论不断应用可以选择最佳的区域和类型配置，体现通用性、灵活性和包容性，同时完善水利工程形象及局部构造，丰富景观细节的表现力，达到自然风景和人工景观的高度和谐。
3.2.4 提高生态环境保护的意识以及资源保护的新技术新理论
风景区资源具有不可再生性和无法仿制性，在水利风景区建设中应处理好风景区资源开发和保护的关系，资源保护是相对于开发而提出的，开发应服从保护，在保护的前提下进行适度的开发，实现水利风景区资源的可持续发展。在开发和保护中实现经济、社会、生态效益的统一。通过资源的开发应该让环境更加优美，以此吸引更多的游客，从而提高经济效益。不断吸收环境保护的新技术新理论，通过人工措施促进森林群落自然演替，采用物种更新、景观抚育相结合，利用有效的技术手段，塑造一个多类型的风景线。
4. 水利风景区建设与管理存在的问题及建议
4.1 水利风景区建设管理存在的问题
在水利工程建设之初，能较好地实行建设与管理的有机结合。能够较好利用和发挥自身已有的优势和条件，对现有的管理模式认真分析，寻求改进之处，同时能较好发挥市场的作用。但仍存在一些问题：景区旅游资源的整合程度不高；建设中的个体间关系以及管理中的各层关系把握不够清晰；管理模式相对单一，不能针对自身特有的情况制定适用于当地的水利风景区管理体系。
4.2 水利风景区建设与管理存在问题的建议
4.2.1 处理好水利风景区建设管理中多个关系
正确处理好水利工程主体功能和风景化管理的关系，水利风景区建设是对水利工程建设的进一步优化和补充，通过整治环境可进一步促使水利工程环境保护工作开展，同时可增强水土保持工作成效性，这有利于综合服务水平提升。将风景区建设、环境保护以及经济发展进行相互协调来扩大社会经济发展效益，而在这种要求下让上述元素彼此间产生相互作用，达到共同发展目标。最终让整个社会以及社会群体受益。水利风景区是永恒的公益事业，水利风景区的建设应当提倡政府主导，并要协调各部门的关系。对工程建设、相关规划工作把握其脉络、层次，理清相互关系，让水利整体水平得以提升，完成可持续发展战略目标。
4.2.2 将文化注入水利风景区的建设和管理中
在水利风景区中，自然景观可能由于受到水利工程建设的干扰，但经过大自然若干年的调整后，再次形成自然景观，这些自然景观通过开发利用成为水利风景区，其中极为重要的一条是能启迪人们与水产生感应的通道，即精神资源，这就是文化，因此，水文化是水利风景区建设的灵魂。水利风景区与水文化的关系是：水利风景区既是水文化的重要内容，又是传承、弘扬水文化的重要载体和平台；水文化可以提升水利风景区的品位。在建设中，要根据当地的名族风俗、文化，突显其特有的文化和历史；在水利风景区的管理中，始终把握文化对于景区的重要性，在经济效益的基础上，坚守文化这一重要的底线。
4.2.3 利用创新的理论和科学的方法来建设和管理水利风景区
随着水利风景区建设的不断发展，各地在水利风景区管理模式上结合实际，进行摸索和探讨，不断提出新的理论和模式。在探索的过程中，要勇于创新，充分利用区域和体制优势，实现景区管理和工程管理的有机结合，在保证安全的前提下，使水利风景资源的开发利用效益最大化，任何模式都只能针对某一特定的管理单体起作用，创新永远是提高水利风景区管理水平的源泉和动力。在水利风景区的建设管理中，要做到：转变观念，以科学发展观指导水利风景区建设；统筹规划，实现水利工程与风景区建设的有机结合；拓宽渠道，实行水利风景区建设多元化市场投入机制；规范管理，不断提高水利风景区的管理水平。
5. 结论
综上，对水利风景区旅游资源的开发和利用有着非常的意义，在规划中做好水利风景资源的评价，高度重视文化对水利风景区的作用，科学的方法和创新的理论应贯穿整个规划；我们必须用可持续的眼光、发展的眼光对待其建设和管理中的问题，正确处理各种关系，面对问题，积极的提出解决措施，才能实现水利风景区的可持续发展。（作者单位：四川省都江堰东风渠管理处）
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