时间：2022-04-01 06:22:05
2021年，**县交通运输局认真贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记考察云南时的讲话精神，在县委、县政府的正确领导以及上级交通运输主管部门的精心指导及大力支持下，继续围绕决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会目标任务，加快推进“四好农村路”建设，持续开展农村公路路域环境综合治理，全力抓好农村公路建、管、养、运，不断提升交通运输服务水平，现将工作开展情况总结如下。
一、2021年工作开展情况
（一）不断强化交通基础设施建设
1、建设完成农村公路项目
**县**段窄路基加宽工程建设里程**公里，计划投资**万元，完成投资**万元。
2、农村公路项目建设稳步推进
（1）有序推进续建公路建设项目。**县**改造工程建设里程**公里，计划投资**万元，完成投资**万元。
（2）启动实施农村公路建设项目。2021年启动农村公路建设**公里，计划投资**万元 ，完成投资**万元。一是30户以上自然村通硬化路，建设里程**公里，计划投资**万元，完成投资**万元。二是三级公路建设项目，组织实施2个，建设里程**公里，计划投资**万元，完成投资**万元。三是**县农业开发配套产业道路项目，建设里程**公里，计划投资**万元，完成投资**万元。四是**县**公路路面改造工程**公里，计划投资**万元， 完成投资**万元。
3、加强综合交通基础设施重大项目建设及规划
（1）加快推进高速公路建设。2016年以来，**高速、**高速、**高速三条高速公路相继开工建设，我县全力抓好项目建设征地拆迁工作，做好施工服务保障。按照省州关于县域高速公路建设能通全通的有关要求，于2021年3月9日**高速实现通车，结束了**不通高速的历史；**高速、**高速公路建设正在有序推进，**高速计划于2021年年底通车；**高速计划于2022年年底通车。
（2）有序推进**机场项目前期工作。该项目建设年限2.5年，计划完成总投资**亿元。
（3）加快**综合交通枢纽项目建设。该项目建设年限*年，预计总投资**亿元，计划年内完成可研编制工作。
（4）积极配合做好**铁路前期工作：该项目为国铁I级，速度目标值为160公里/小时，**县境内长37.5km，估算总投资**亿元。我县将积极配合省州做好项目前期工作，确保项目如期开工建设。
（5）积极推进可达交通建设：涉及旅游环线提质改造、旅游路、资源路、产业路建设，估算投资**亿元。
（二）加强路政管理，强化为民服务
公路巡查和路域环境整治效果明显。今年来，共上路巡查246人次，清除侵占公路或公路用地堆积物乱堆乱放94处6270立平米，拆除非法建筑物2处90平方米，纠正各类路政违章6件，立案查处6件，结案6件，路政案件的查处率、结案率均达到100％。保证了公路畅通及行车安全。
（三）全力抓好农村公路养护管理
1、实施危桥改造工程，2021年第一批下达建设计划任务2座危桥改造工程，计划投资**万元。
2、加强日常养护，2020年我县计划安排资金约**万元用于小修保养及日常养护，确保农村公路畅通。
3、实施养护工程，2021年我县养护工程下达建设计划任务489.12公里，计划投资**万元。
（四）加强道路运输监管力度，优化运输市场
1、圆满完成春运工作。“春运”期间，共投放客运车辆2254辆次，其中：包车0辆次，加班车0辆次，完成客运量2.6406万人，客运量比去年同期增加172.40%。
2、严格行政执法工作。今年来，共派出执法人员371余人次，检查车辆1467辆次，查获违章案件60起。
（五）扎实抓好疫情防控工作
疫情就是命令，防控就是责任，我局按照县委县政府及上级主管部门的要求，迅速成立疫情防控工作领导小组，制定并下发了《**县交通运输局新型冠状病毒感染肺炎防控工作方案》，严格落实各项措施，严把关口，紧盯重点时段、重点地区、重点领域，严明加强客运车站、高速公路出入口等防控。
（六）扎实开展爱国卫生“七个专项行动”
自爱国卫生“7个专项行动” 开展以来，县交通运输系统以“众参与”为目标，充分发挥广大干部职工的内生动力，结合疫情防控常态化工作，压紧压实爱卫专项行动，联合公路分局、路政大队和各乡镇抓好全县公路沿线垃圾清除，督促客运站抓好站场管理。
二、2022年工作重点
（一）重大交通项目建设
涉及机场、铁路、高速、交通枢纽等，项目估算投资81.91亿元，具体如下：
1、机场建设：**机场性质为国内支线机场，建设规模为民用4C级支线机场，本期年旅客吞吐量40万人次、年货邮吞吐量1600吨，跑道长度2800米，宽45米，5000 平方米的航站楼， 6 个 C 类机位的站坪，配套建设空管、供电、供水、供油、消防救援等设施。建设年限2.5年，计划完成总投资**亿元，计划于2022年2月开工建设、于2025年12月竣工。
2、**铁路：该项目为国铁I级，速度目标值为160公里/小时，线路正线全长332.172km，**县境内长37.5km，估算总投资**亿元。我县将积极配合省州做好项目前期工作，确保项目如期开工建设。
3、高速公路建设，继续积极配合省、州推进**高速公路、**高速公路，确保项目如期建成通车。
4、**交通枢纽建设，项目占地面积约266668平方米（约400亩），总建筑面积240000平方米（360亩），修建该项目包含冷藏中转区、果蔬交易区、大型停车场建设，仓储设施建设，冷库建设，物流中转设施建设，综合服务设施建设，项目估算投资**亿元，计划于2022年完成项目前期工作，2025年建成使用。
（二）可达交通互联互通
涉及旅游环线提质改造、旅游路、资源路、产业路建设，估算投资**亿元。具体如下：
1、**县**公路，建设里程14.501公里，公路等级三级，路基宽度7.5米，沥青混凝土路面，估算总投资0.69亿元。项目已完成可研编制工作，项目计划实施年限2021年12月中旬进场施工，2022年12月完工。
2、**公路，建设里程33.915公里，公路等级三级，路基宽度7.5米，沥青混凝土路面，估算总投资1.53亿元。项目正在筹备开展可研编制工作，项目计划实施年限2022年6月进场施工，2023年12月完工。
3、**公路，路线起于新街镇爱春，途经嘎娘乡大伍寨，止于南沙镇沙仁沟，路线全长46公里，路基宽7.5米，公路等级为三级，路面类型为沥青混凝土路面，估算总投资1.84亿元，项目计划2022-2023年实施完毕。
4、**县**公路（K0+000-K11+555段）二级公路改建工程，起于**桥中国石化加油站处，途径**，止于**高速**收费站处，路线全长11.418公里，本项目全线拟按二级公路标准进行提升改建，设计速度 60km/h，路基宽12m，路面类型为沥青混凝土路面，估算总投资 **亿元，项目计划实施年限2022年6月进场施工，2023年12月完工。
（三）农村公路，涉及乡镇通三级路项目
30户以上自然村通硬化路，估算投资3.05亿元。具体如下：
1、**乡通三级公路项目，建设里程41.527公里，计划投资**亿元，公路等级三级，沥青混凝土路面，路基宽度7.5米。计划于2022年3月实施，2022年12月底实施完毕。
2、30户以上自然村通硬化路项目，全县目前剩余约160公里自然村公路未硬化，公路等级四级，水泥混凝土路面，路基宽度4.5米，项目估算投资**亿元；项目计划于2022年实施完毕，力争自然村通硬化路率100%。
（四）四好农村公路
实施县道100公里、乡道120公里平整路肩、路面修复、水沟修复、公路绿化、美化，估算总投资**亿元。
在此次公布的山东高速公路规划图中，原先规划的S38岚山至曹县高速的走向出现了明显变化，同时济南至东营、埕口至沾化等高速公路的规划走向也首次正式对外公布。根据最新统计，截至2012年6月18日，全省高速公路通车总里程已经达到4620.9km。2012年山东“五纵四横一环八连”高速网将基本建成，年内山东省高速公路通车总里程有望突破5000km大关。
与此同时，在按计划完成烟台港龙口港区疏港高速公路、济南至乐陵高速、济广连接线二环西路高架桥的年度投资额的基础上，2012年山东省还将力争开建济南至东营、德州至夏津、夏津至聊城、聊城至范县、济徐高速济宁至鱼台段5条高速公路。
（言西早）
山东西部南北大通道预计2014年开工
贯穿胶南、胶州、平度等五市的西部南北大通道建设项目提上日程。2012年5月23日，青岛市交通运输委员会规划基建处表示，该建设项目将于年底前完成工程可行性研究报告批复，并计划2014年开工建设。另外，威青高速公路南泉至红岛段力争早日开工建设，流亭立交桥工程有望2012年6月底前提前完工。
2012年年初，青岛市公路局消息称，年内将启动西部南北大通道项目。据悉，青岛市西部和北部是全市经济社会发展相对薄弱的区域。胶南、胶州、平度之间没有南北大通道，平度和莱西之间没有东西大通道，承接青岛市统筹发展的能力较弱。为提升西部和北部区域交通承载能力，青岛市规划建设4条县域公路大通道，总里程320km。其中，两纵西部南北大通道：一纵是西部南北大通道，北起平度灰埠镇，向南经高密、胶州、胶南大场镇接国道204；二纵是威青高速公路南泉至红岛段，北起即墨南泉镇，南至胶州湾高速红岛，全长约20km。
（章韬）
中国在建海拔最高的公路隧道贯通
近日，由中铁二十三局集团四公司承建的中国在建海拔最高的公路隧道——雅克夏雪山隧道顺利贯通。该隧道历经3年建设，是四川省灾后重建的最后一个攻坚工程。
雅克夏雪山位于四川省阿坝藏族羌族自治州黑水县与红原县交界处，在藏语中意为“牦牛都无法通过的地方”。山上终年冰雪覆盖、人迹罕至，每年冰雪封山长达近9个月，车辆途经此地必须涉险翻越雅克夏雪山垭口弯急坡陡的12km山路，是省道302线上最让人头痛的交通瓶颈。
雅克夏雪山隧道全长2302m，隧道穿越的雅克夏雪山最高海拔达4743m。该项目地质构造复杂，岩体极度破碎，地下水极为丰富，岩体遇水极易软化、滑移导致坍塌。同时由于项目地处高原，高寒缺氧，气候多变，作业人员和设备工作效率平均降低50%～60%，现场作业人员先后更换5000多人次，设备更换率为100%。隧道自开工以来发生大小塌方20多次，给中铁二十三局集团四公司的建设者们提出了严峻的考验。
（肖安）
邵光高速公足各开工
2012年6月15日，全长66km、投资47.9亿元的邵武至光泽高速公路开建，标志着光泽将告别没有高速公路的时代。
关键词：高速公路 养护内业 管理
近年来，随着高速公路建设的蓬勃发展，高速公路的运营管理也开始受到了人们的广泛关注。高速公路养护是高速公路运营管理的重要内容之一，而养护内业是养护工作的重要基础建设，是验证养护工作成果的内在反映，同时也为养护成本的分析、养护计划的下达提供科学依据。
一、养护管理制度
高速公路养护管理制度是保证高速公路养护质量、强化养护管理模式不可缺少的一个重要环节，它能全面地反映高速公路养护管理部门的管理水平，是高速公路养护管理标准化、规范化的重要组成部分。为搞好各项养护工程施工及管理，高速公路养护管理单位要根据规范及上级管理部门的要求，结合自身养护管理特点建立相应的管理制度，才能适应体制的改革与发展。近年来，许多高速公路管理单位通过了ISO9000 认证，使高速公路各项养护管理制度更加完善，这也是发展的一种需要。
养护管理制度是有关养护生产、技术、机械、安全等各个方面的工作制度，它一般分为三类：第一类为养护技术标准，第二类为技术规程，第三类为工作管理规定。养护技术标准类一般参照国家养护技术规范，同时结合高速公路自身特点和当地养护条件自行制定。技术规程类是高速公路养护管理部门在养护过程中在有关施工技术方面所做的规定。各种养护管理制度要具有简洁性、针对性、实用性、全面性，以保证高速公路养护工作的顺利进行。
二、日常养护内业管理
日常养护内业管理首先是养护工作计划的管理。每年年初高速公路养护单位根据季节、公路养护标准、实际路况及养护质量评定结果等合理编制全年的工作计划。而每个月初根据季节、天气状况和实际路况等合理编制月份养护工作计划。合理安排养护工作计划，就是要利用养护最佳时机，利用合理的养护技术和方法，用最小的资金投入取得最大的经济效益。
日常养护内业包括养护工程内业和机械管理内业，它是采用数字形式全面记录、整理、汇总、分析养护生产单位的生产、经济等各方面过程的活动，并用以检查监督养护计划实施、核实养护投资效果、强化养护管理的一种手段，同时为编制生产计划提供有力的依据。它能全面反映高速公路养护单位养护管理水平和生产完成情况，为领导决策提供服务，同时也在全面系统地积累养护生产历史资料，为养护管理提供可靠的基础数据。
养护工程内业是经过ISO9000 认证的一套相当完整的数字记录，它首先包括路况巡查日志、维修保养通知单、维修保养日志、维修保养验收单等，是养护工程施工过程中最原始的资料，要求资料清晰、准确、完整，也是提供养护施工最真实的基础资料。另外，桥涵各种检查记录也是养护工程内业中重要的一部分，它包括桥梁卡片、桥梁经常检查记录、桥梁定期检查记录、桥梁特殊检查记录、涵洞经常检查记录、涵洞定期检查记录等。由于高速公路中桥涵数量较多，相对桥梁资料数量也多，所以高速公路养护单位要有专职的桥涵养护工程师，以保证桥涵的安全及其资料的准确和完整。
机械管理内业包括机械设备台帐、机械设备使用记录、机械设备维修保养记录等，其通过对养护设备的各个环节实施控制，使机械设备始终保持良好的技术状况，在养护作业中最大限度地发挥现有设备的功能，实现养护作业手段机械化的目的，更好地为高速公路养护事业服务。
上墙图表是养护内业的一部分，包括机械设备统计表、养护工程进度表、养护质量评定表、成本核算表、交通量统计表、机械设备统计表、养护单位基本情况表等。上墙图表能直观、明了地反映养护部门的基本情况、养护施工进度和高速公路的养护状况，在日常工作中越来越受到人们的关注。在对上墙图表的管理中，要注意它们的时效性，及时更正有关数字，随时更新养护施工进度，以保证他们的准确性和及时性。
各种报表、总结是对各项养护工作的汇总报告，它能及时准确地将养护状况反映给上级管理部门，为上级提供、可靠的统计情报，为领导合理部署和谋划养护工作提供重要的参考资料。
三、专项养护工程内业管理
养护单位每年第四季度要根据实际路况上报第二年的专项工程计划，计划中包括设计施工图、预算等。养护管理部门会根据养护资金的使用情况对计划进行批复，并对专项养护工程进行招标，确定施工单位和监理单位。
专项养护工程内业资料要准确、齐全。目前的专项内业管理已形成了一套程序化、规范化、标准化的管理模式。内业资料要包括计划、图纸、预算、招标文件、投标文件、合同文件、开工申请、施工组织设计、施工原材料检验、施工原始资料、施工照片、质量检验、监理资料、施工总结、监理总结、竣工图、工程决算、验收报告等。在专项养护工程施工过程中，要注意及时填写原始资料。
在施工单位对每道工序自检的同时填写自检资料，并填好工程报验单，经监理工程师检查并签字后方可进行下一道工序，禁止先施工后补资料。对于工程中的隐蔽工程、重要工程部位、重要工序等，要及时拍照以备查询。质量检验资料也十分重要，在施工过程中，尤其注意对试件的预留，并按期做试验，以保证施工质量，这点在小的专项养护工程中往往被忽视，留有空白。
综上所述，规范养护内业管理工作是确保公路养护工作顺利实施的基础。科学、现代、严谨的内业管理措施，能够确保养护内业工作逐步实现规范化要求，更好地为养护各项工作提供更科学、更系统的决策依据，推进养护工作不断发展。
参考文献：
[1]万先进.关于组建高速公路专业化养护公司的探讨[J].重庆交通学院学报(社会科学版)，2002.
一、“*”期间我省高速公路建设成绩显著
“*”期间，在省委、省政府的重视和关心下，在地方各级政府和省有关部门的大力支持下，我省高速公路建设取得了显著成绩。新建成高速公路里程近2000公里，是“九五”以前高速公路建设里程总和的1.6倍；至*年底，全省高速公路通车里程达3340公里。高速公路建设实现“三年三大步”：*年实现全省山区市通高速公路，*年底实现地级以上市通高速公路，*年实现与邻省区通高速公路的战略目标。全省高速公路实现分区域联网收费。至*年底，高速公路联网收费里程超过3200公里。基本形成了高效、便捷高速公路网络，珠三角高速公路网不断完善，有力地促进区域经济协调发展，为我省经济社会又好又快发展发挥重要作用。
省委、省政府历来重视高速公路建设。本届政府集中力量抓的第一项工程就是高速公路工程。黄华华省长在*年新年后第一件事就是到交通厅研究加快高速公路建设问题，并亲自到云浮市召开高速公路建设现场会，有力地促进了我省高速公路建设。前不久，省政府同意下发了《关于进一步加快我省高速公路建设有关问题的通知》，为今后一段时间高速公路建设明确目标、要求。今天，黄华华省长专门组织高高速公路建设现场会并做重要讲话，充分体现省委、省政府把高速公路建设当作“重中之重”来抓。体现省各部门对高速公路建设大力支持和关注。*年省发改、国土、建设、监察等部门和我厅联合下发了关于加快高速公路重点项目建设的意见，加快了高速公路重点项目建设步伐；农业、水利、环保、文物等部门也积极配合做好高速公路项目的有关工作。地方各级政府全力做好征地拆迁等相关工作，为高速公路建设创造良好的建设环境。省委、省政府的高度重视和关怀、省各部门及地方各级政府的大力支持，为我省高速公路进一步加快建设提供充分的、强大的保障。
二、我省高速公路建设进展情况及存在主要问题
目前，我省高速公路建设情况与形势，概括起来为“慢中有快，忧中有喜”。
“慢”：受各种因素影响，我省高速公路建设整体上慢了下来，“*”规划建设目标滞后。*、*年计划开工的高速公路项目未能按计划开工，部分在建的项目也因征地拆迁工作难等原因进展缓慢。根据我省“*”公路水路发展规划，到2010年，我省高速公路里程将达到5000公里，现在距离目标还差1660公里。今年能够通车的项目预计只有100多公里，离省委省政府工作目标差距较大。目前在建的高速公路1149.2公里，其中包含先行工程开工的10项，建设里程692.4公里；计划今年和明年上半年新开工项目10项，建设里程651.4公里，在建和计划新开工项目总计里程1800.6公里，建设任务重，时间紧。
“快”：在目前这种情况下，我们创新工作方法和思路，采取措施加快建设步伐。
一是认真执行现行国土、环境、水利、安全等政策规定，加强用地预审、环境评价、水土保持、地质灾害评估、地震安全评价、文物勘查等专项工作，促进项目前期工作的加快。
二是创新设计理念，做实、做细设计工作和用地报告，为加快项目及用地审批创造条件。在工程设计中，贯彻设计新理念和资源节约原则，把是否节约耕地和尽量避免基本农田，作为确定技术方案的主要因素。加大路线设计方案研究深度和力度；灵活运用技术标准，宁可线形指标低一点，也要少占耕地和少拆连片民房。重视被征土地的地表土的保护和利用问题，避免损失了地表耕作层这一不可再生资源。这些措施落实，为推进用地手续、征地拆迁工作创造条件。
三是贯彻“三条红线”，创新工作方法，积极依靠地方政府，加快推进征地拆迁工作。按照去年省五部门下发的加快高速公路重点项目建设意见要求，认真落实“三条红线”要求，在建设过程中，积极依靠地方政府，全力协调各方推动征地拆迁工作；严格执行用地相关法律、法规的规定，确保被征地农民的合法利益，努力争取沿线农民的理解和支持。
“忧”：主要面临三方面制约素。
一是前期协调量大，审批周期长。2010年底前计划建成的高速公路项目基本属于国家高速公路网规划，需要国家有关部委批复或核准，审批周期长，使计划开工项目不能按期开工，也制约了先行开工的项目后续工作难以进展。如云浮至罗定（省界）、江肇、湛徐高速等项目不能按计划开工，佛开扩建等项目先行工程已经开工，但因审批工作滞后影响进展。
二是建设用地供求矛盾越来越突出。特别是珠三角地区的一些不得不占用部分基本农田的高速公路项目，因耕地占补平衡和基本农田问题严重阻滞征地拆迁工作及用地报批。如珠江三角洲环形高速公路南环项目，交通部已经完成设计审批，基建程序已完善，招投标工作已经开展，因为用地预审未批复，项目无法开工建设。
三是征地拆迁方面问题多，难度大。对高速公路建设的征地拆迁工作，各市、县政府一直都发挥着主导作用。近年来，有的高速公路项目征地工作，地方政府要求项目业主和村委会签订合同，这使征地工作难度加大。如佛开扩建项目，合同谈判艰难；再如广珠西线高速公路顺德至中山项目，当地村委会因为历史遗留问题，影响高速公路征地工作，至今拖了一年半了仍陷于僵局。另外，一些项目征地前，农作物抢栽抢种及建筑物抢建现象比较严重。
“喜”：省委、省政府始终高度重视和支持高速公路的建设。
省政府最近下发的关于进一步加快我省高速公路建设有关问题的通知，提出三点意见，一是明确要求高速公路沿线各级政府进一步发挥主导作用，积极主动配合项目业主做好征地拆迁等相关工作；明确要求省有关部门在项目审批、用地审批、环保审批等各个环节加快工作进度，为项目开工建设创造必要条件。二是出台具体措施，切实解决高速公路建设用地问题。省政府同意对广州、佛山、东莞、中山等地确实没有适宜耕地按规定程序报批进行跨地级以上市补划基本农田；对珠江三角洲地区，地级以上市不能满足建设项目耕地占补平衡需要的，可易地（提前）开垦耕地作为占补平衡补充耕地指标。三是进一步明确了项目建设开工条件。省政府相关政策的出台，有利解决制约高速公路建设的难题，必将大大促进高速公路建设。
三、下一步主要工作措施和意见
各级交通主管部门要全面贯彻落实《通知》及黄华华省长重要讲话的精神，依法依规，创新方法，解决制约前期审批、建设用地和征地拆迁问题，创造条件尽快开工。主要在三个方面下功夫。
（一）统一思想，提高共识，加强协调，形成加快高速公路建设的强大合力
统一思想，提高共识。加快高速公路建设，是贯彻落实省第十次党代会精神的重要举措，是促进我省经济社会又好又快发展的有力支撑和保障。各级交通部门、高速公路业主单位要紧紧依靠省、市各级政府和各职能部门，研究解决高速公路建设过程中出现的困难和问题，确保建设任务的完成。
加强协调，形成合力。各级交通部门、各建设项目的业主单位要进一步加强与发改、国土、建设、水利、环保等省市有关部门沟通和协调，争取最大支持和指导，共同加快项目审批、用地预审、用地审批、环保评估等方面专项工作，跟踪落实专项工作审批（查），为项目开工创造条件。进一步加强与地市各级政府、部门的沟通和协调，充分发挥各级政府征地拆迁工作的主导作用，全力推进项目征地拆迁工作。特别是要加强与各级国土部门的配合协调，切实落实好基本农田补划和易地开垦方案，按规定做好用地材料上报工作。报送的用地资料要齐备，符合要求，项目业主要专人跟踪落实。
（二）依法规，求创新，做实群众工作，争取群众最广泛的支持，加快征地拆迁工作
征地拆迁工作要紧紧依靠地方各级政府，将群众工作做足做细，及时化解各种矛盾和纠纷，以获得最广泛的理解和支持。一要做好宣传、解释和说服工作，提高群众对高速公路建设的认识，算好“经济帐”、“发展帐”和“时间帐”，取得他们的理解和支持。二要充分考虑群众的实际问题，及时合理地做好经济损失补偿，尽量保护好沿线生产生活设施，切切实实维护好群众具体利益。三是要督促施工单位文明施工，并从工程设计上采取一些便民措施，减少工程建设对群众生活的干扰，努力营造和谐的建设环境。今天作交流的三个项目，都有好的经验。广梧高速公路项目业主与地方政府通力合作，协商确定合理的征地价，及时支付征地费用。业主还为群众修连接道路、整理宅基地；挨户走访做好被征地对象的沟通和安抚；对少数失地农民，业主还与地方政府共同协商解决其就业，维持他们的正常生活。通过这些措施，使项目交地顺利，没有因征地而引发。广明高速公路高明段是由社会业主投资的总承包项目，他们贯彻和谐征地的理念，紧密依靠地方政府支持，采用直接补偿到户的模式，分阶段制定不同的征地拆迁策略和重点，灵活的处理群众提出的问题，用不到10个月的时间，完成了征地拆迁任务，涉及5个镇（街）95个自然村4823户农民，取得了较好效果。广贺高速公路怀集段计划利用施工便道在完工后铺设水泥路面，形成新的农村公路，促进农村发展。
（三）加强建设管理，真抓实干，推进我省高速公路建设又好又快发展
一要深化前期工作，加强设计管理，做到节约集约用地。落实好“最严格的耕地保护制度”，深化前期工作，进一步贯彻设计新理念，把握技术标准，灵活设计，厉行节约集约用地。加强技术方案论证和比选，尽可能采用满足使用功能而占地较少的技术方案，少占耕地，特别要尽量少占用基本农田。严格控制高速公路管理中心、服务区等设施的用地规模，充分利用荒山、荒坡地、废弃地和劣质地；因地制宜做好公路绿化。在用地矛盾突出的珠三角地区，要采取有效措施控制用地范围，综合减少用地数量；结合用地情况，切实减少枢纽互通立交的用地数量，积极与地方政府摸索桥梁路段和互通区域土地的使用功能。
二要加强项目建设管理，细化“*”建设项目建设计划。对列入我省高速公路“*”计划的高速公路项目，要将工程进度、质量、成本控制和科技创新、安全生产、廉政建设等六个方面的总目标，纵向倒排工作目标及计划安排，横向落实任务指标，每月检查落实，以月促季，以季保年。在保证工程质量和施工安全的前提下，调整施工工序，采用“倒计时”办法，合理安排分项工程工期。以安全、高效、有序，实现又好又快的发展。
三要加强行业监督管理，做好服务。全面落实设计、施工、监理和业主单位的质量责任制。分级管理，分级负责，对建设项目的每一项工程、每一个作业环节都要明确质量责任人，谁出了质量问题、质量事故，就追究谁的责任。健全质量保证体系，加强工程质量监督管理。建设过程中，要对施工承包人和监理工程师的资质管理和设备投入的进行全过程审查。推进建设信用体系建设，严禁企业不顾自身实际施工能力，盲目承接施工任务，造成技术和管理不到位，导致施工质量与安全事故的发生。加强对分包工程的管理，杜绝层层分包，以包代管，不严格履行合同的行为。切实加大对监理单位和监理人员执业行为的动态监管力度，重点查处和制止监理的挂靠、转包和违法分包。对由于监理工作不负责任造成质量缺陷和质量事故的，要认真追究监理单位和有关人员的相应责任。
进一步加强建设项目投资控制，强化造价管理，规范实施过程造价形成的管理。督促项目法人认真落实合同管理、造价管理规定，通过强化合同管理，建立分项工程量清单管理制度，加强工程变更造价管理，提高工程变更处理效率。
一、 基本情况
我司系自收自支事业单位，内设有办公室、建设管理科、计划合同科、财务管理科、征迁管理科5个科室，现在编人员20人。主要职责是在市委、市政府的领导下，做好我市高速公路规划、筹资、建设、还贷等各项工作。我司没有下属单位，不具有行政执法管理的职能和对外服务的窗口，原福泉高速公路的收费站也已于20__年全部划归省福泉高速公路有限公司统一管理。当前，我司的主要任务是负责我市“二纵二横”高速公路的前期工作和建设。具体是：“一纵”沈海线福泉高速公路__段，1999年建成通车，计划20__-20__年进行扩宽改建。该扩建工程已于20__年底开工建设，我司正按省交通厅、省高指的统一部署开展工作，协调做好项目的施工建设、交通保畅通等各项工作任务，省政府提出该项目要于20__年春节前建成通车（单侧加宽、交错拼宽等少数路段20__年6月份建成通车），工期压缩，任务艰巨。“二纵”沈海复线__段，被市委市政府确定为今年“十大确保开工”的项目之一，目前正在抓紧开展前期工作。“一横”莆永线__段，其中莆秀路段为bot项目，主要由民营企业正荣集团投资，我司代表市政府对项目进行监管，于20__年初全线开工建设，现已建成通车；其余路段今年已全线开工建设；“二横” 湄洲岛至重庆通道__段，目前也正在加大力度，加快推进前期工作。
二、 主要做法
（一） 强化领导，落实责任
为了使民主评议政风行风工作有领导、有步骤地进行，我司印发了《__市高速公路有限责任公司20__年民主评议政风行风工作实施方案》，明确工作任务、时间、措施和责任；成立民评工作领导小组，下设办公室，具体负责实施，实行领导负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，综合部抓落实，形成了齐抓共管的工作机制，为民主评议政风行风工作的顺利开展提供了组织保证。
（二） 广泛宣传，营造氛围
1、及时宣传动员。5月20日，我司召开民主评议政风行风工作动员会议，会上分管领导对我司20__年度民主评议政风行风工作实施方案进行了布置；单位一把手对今年公司的民主评议工作进行强调。通过动员部署，我司全体干部职工形成了共识，增强了参与民主评议政府行风工作的责任感和自觉性。
2、做好信息宣传工作。充分利用《__廉政网》和《__高速公路简报》等形式宣传民主评议政风行风工作的开展情况和各个阶段的工作进展情况，通过各渠道地广泛宣传，扩大了社会影响，接受社会各界的监督。
3、开展自查自纠。我司向各县区政府和有业务关系的相关市直部门发放征求意见表13份，收集我司在政风行风方面存在的突出问题，为我司下一步有针对性的整改打下基础。
（三）加强整改，切实解决群众反映的问题
公司领导高度重视个案整改，主动抓，亲自检查、督促、落实，指导个案整改工作，协调多方部门，并指定专人每天定时关注《__廉政网》中的民生诉求栏目和民生服务监督台网站，查看是否有涉及我司的个案整改问题，以便及时落实。截止目前我司共收到民生服务台转来的一个信件，投诉内容为“__西高速路路口处（凤凰加油站）有井盖堆放在路口，影响出行”，由于该信件中提到的井盖系正荣集团为主投资建设的莆秀高速公路排水沟水泥盖板，我司立即通知井盖所属的莆秀高速公路有限公司，限时清理。群众对于处理的结果表示满意。
三、取得的成效
今年，我司继续把民评工作与高速公路建设的各项具体工作紧密结合，把民评工
这次大会的主要任务是总结上半年工作，安排部署下半年工作，目的就是使大家进一步认清形势，统一思想，开拓创新，确保全面完成全年工作任务。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，找准问题，增强加快发展的紧迫感和责任感
上半年，全省交通系统认真贯彻全省交通工作会议精神，交通发展完成全口径投入101.7亿元，占年度目标的39.1%，比上年同期增加20.5亿元，同比增长25.2%。
1.基础设施建设。完成投入26.2亿元，占年度目标的16.8%，比上年同期减少4.5亿元，同比下降14.7%。其中：
公路重点工程完成投入9.39亿元，占年度目标的12.4%，比上年同期增加2.54亿元，同比增长37.2%。江珲高速公路江黄段和敦延段、通化至沈阳高速公路已经开工建设，菜园子互通立交工程已完工。
国省干线公路完成投入6.92亿元，占年度目标的18.8%，比上年同期减少2.98亿元，同比下降30.1%。计划建设的28个项目中有17项开工，完成路面工程85公里。
农村公路完成投入7.4亿元，占年度目标的20%，比上年同期减少4.66亿元，同比下降38.7%。计划建设的931个项目有399项开工，建成水泥（沥青）路583公里。
运输场站完成投入1.01亿元,占年度目标的48%，比上年同期增加0.57亿元，同比增长129%。长春凯旋路客运站工程进展顺利，站房主体框架工程已完工。
地方铁路完成投入1.4亿元,占年度目标的35%，与上年持平。长双烟地方铁路已完成路基土石方工程70%，桥梁工程63%。
内河航运完成投入0.03亿元，占年度目标的5%。*市区至黄茂屯段65公里航道整治工程基本完工。
2.公路养护。完成投资6.7亿元，占年度目标的63.8%，比上年同期增加1.34亿元，同比增长25%。养护工程完成计划的30%，干线公路改善大中修工程完成33.6%。
3.公路运输。完成公路客运量1.17亿人，客运周转量48.1亿人公里，货运量1.36亿吨，货运周转量49.6亿吨公里，分别比上年同期增长5%、6.8%、4.5%、5.5%。
4．规费征收。征收交通规费15.7亿元（不含东北高速和长春绕城通行费），占年度目标的54%，比上年同期增加1.76亿元,同比增长12.6%。
上半年主要做了以下工作：
（一）调整完善了发展规划。围绕省委、省政府加快发展的战略决策，在充分听取各方面意见的基础上，调整完善了《*省公路、水路、地方铁路“*”发展规划》和《*省高速公路网规划》，确定高速公路网规划总体布局为“五纵五横三环四联”，使长春与通化、白山，以及与丹东大东港的连接更加便捷；“*”交通基础设施建设规划投资由930亿元增加到1030亿元，其中高速公路投资575亿元。
（二）全力以赴抓好交通建设。一是加强高速公路建设工作的领导和协调。省政府多次召开专题会议，协调解决前期工作、资金筹措、环境及资源制约等问题。省厅高速公路建设领导小组办公室认真履行职责，积极组织推进具体项目工作进程。5月30日，举行了5条高速公路开工仪式。二是加快推进项目前期工作。制定工作方案，明确任务、时限、责任单位和责任人，并采取有效措施，加快了工作进程。三是加大筹融资力度。制定并组织实施项目招商规划，多渠道筹措建设资金。经省政府批准，长春至农安高速公路采取BOT方式建设。四是调整了公路建设投资政策。对全省“*”期间的公路交通产业投资政策进行调整和完善，进一步调动了各地加快发展的积极性。五是加强质量管理。不断强化四级质量保证体系，加强对从业人员的岗前培训和素质考核，强化对工程质量全过程的监督检查。省质量监督机构共进行各类检查22次，外业检测数据9863点，综合合格率达到94.5%。
（三）积极推进改革创新。一是推进体制机制创新。探索改革高速公路建设管理模式，选择通化至沈阳、伊通至辽源高速公路项目实行省市共建。加强建设市场诚信体系建设，制定下发了《*省公路建设项目施工单位信用记录管理办法（试行）》，对17家违法违规的施工企业进行了通报。建立重点项目前期工作会商制度，使重大项目的决策更加民主化、科学化。二是推进管理创新。深化公路养护运行机制改革，推进市场化进程，养护生产突破了县域界限、打破了公司界限、延长了承包期限。高速公路专项养护工程实行了市场化运作。积极稳妥推进到期限客运班线经营权许可工作，全省有1798条线路、2865台客车通过招投标方式确定了经营权。积极推行客运班线公司化经营模式，组建线路公司392个。建立了燃油价格与客运价格联动机制，维护了行业稳定，提高了经营和服务水平。三是推进科技创新。3个项目列入交通部20*年度第一批西部科技项目计划，获得支持资金450万元。2个西部在研项目通过交通部组织的专家鉴定。结合重点工程建设组织科技攻关，制定了《“*”高速公路沥青路面设计指导意见》。
（四）依法加强行业管理。加强立法工作，报请省人大出台了《*省地方铁路管理条例》，省政府常务会议审议通过了《*省道路运输管理条例》。加强法治建设，推行行政执法责任制，细化行政处罚自由裁量权。认真贯彻《*省高速公路路政管理条例》，探索实行高速公路综合行政执法改革。加强行政审批工作，成立了厅行政审批办公室，进一步明确审批责任。继续加大治理超限超载工作力度，超限超载车辆比例大幅下降，“大吨小标”车辆更正率达到76.7%。加强公路路政管理，全面整治清理违章道口和违章建筑，修复更换交通标志。破获路政案件927件，破案率达99%。加强运输市场监管，严厉打击“黑车”、超员等违法违章经营行为。全省查处非法营运车辆4800台次，处罚违章车辆4.9万台次。加强资金运行管理，建立完善财务管理和审计监督两个体系，严格执行资金拨付规定和程序，全面强化资金运行监管。切实抓好规费征收工作，集中开展外挂车辆专项治理工作取得实效，共有4546台外挂车辆转回或调入我省，增收养路费3268万元，客货附加费340万元。建立完善各级各类应急预案体系，集中开展了渡口渡船、工程施工和厅直单位消防安全专项整治。
（五）切实加强队伍和行业文明建设。坚持教育培训和人才培养相结合，采取多种形式开展培训。厅机关及直属单位共举办各类培训班59期，培训6130人次。加强领导班子和后备干部队伍建设，努力建立有利于人才脱颖而出的选人用人机制。组织开展了社会主义荣辱观教育和“我为*交通发展作贡献”主题实践活动，召开了“知荣辱、树新风”优秀事迹报告会，大力加强交通文化和行业文明建设，调整完善了“文明在交通”活动评比办法。坚持抓好廉政建设和反腐败工作。召开了全省交通系统廉政工作暨警示教育会，制定下发了全面落实全省交通系统惩防体系建设工作的意见，积极推进决策、教育、制度、监督、改革、惩治等6个方面的工作。认真开展商业贿赂专项治理，进行了理论研讨、宣传动员、调查摸底、自查自纠。加强了软环境和政行风建设。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，交通工作还存在一些不容忽视的困难和问题。一是工程项目前期工作滞后，影响工程进度。今年计划开工的5条高速公路还有3条没有开工，重点工程和国省干线公路项目有18项没有开工。二是各地区工程进度不平衡，进度较快的地区完成年度投资计划的45.1%，进度较慢的仅完成8%。三是交通管理工作有待进一步加强，交通市场的准入、监管、退出机制不完善，市场诚信机制还没有真正建立起来，公路养护仍然存在较多问题。四是建设资金匮乏，筹融资压力很大。五是工作作风需要进一步转变，有些单位和部门工作主动性、创造性不够，效率不高。党风廉政建设有待进一步加强，个别地方还存在公路“三乱”现象。针对上述困难和问题,我们要采取有力措施，切实加以解决，进一步增强加快发展的紧迫感和危机感，把交通各项工作抓好。
二、突出重点，统筹推进，全面完成全年目标任务
下半年是全面完成全年工作任务的关键时期，我们要重点抓好以下几项工作:
（一）全力加快项目建设。抓好重点项目建设，今年计划开工建设的5条高速公路项目，是全省交通基础设施建设的重点。各有关地区和单位要集中人力,加大投入,全力以赴，保证开工时间、保证工程进度、保证工程质量。其他项目都要统筹推进，未开工的项目要查明原因，限期开工；对已开工和续建项目要想方设法多完成投资。要按照建设社会主义新农村的要求，进一步完善农村公路发展规划，完善配套政策。年内争取出台*省农村公路管理办法和实施细则。运输场站、内河航运和地方铁路建设也要积极推进。要认真研究分析影响项目建设的关键和难点问题，逐个项目定目标任务，定质量标准，定责任人，定完成时限，定奖惩措施，科学安排工期，精心组织施工，在保证质量的前提下，抢抓工期，千方百计加快建设，确保完成建设任务。
（二）突出做好前期工作。要进一步落实前期工作领导责任，落实部门责任，落实督查责任，严格完成时限。一是加大人员和技术力量投入，引进实力雄厚的设计力量，实行设计与跟踪审批联动，实行合同管理。二是加强协调沟通工作。省厅前期工作组要投入足够的力量和精力，对影响前期工作进程的土地、压矿、环境、林业等问题逐个梳理，进一步协调解决。对省内审批项目，要协调有关部门尽快予以审批，对需要国家审批的项目，要统筹安排，并派专人及时跟踪协调。要主动与相关部门沟通，邀请他们早介入，早会商。三是提高前期工作质量。要更新设计理念，提高设计深度，减少设计变更。要坚持会商制度，对建设方案等重大问题及早进行广泛深入论证，及时解决问题。对“*”期间开工项目的前期工作都要早准备、早筹划，积极推进。
（三）多渠道筹措交通建设资金。要进一步加强与金融机构的合作，争取更多的贷款支持。要加大招商引资力度，大胆探索新的融资方式，在合作、合资、BOT、转让经营权等方面争取有较大突破。要加强交通国有资产的管理，行使好出资人职能，打造融资平台，增强融资能力。要进一步加大规费征收管理力度,继续治理外挂车辆，努力实现规费征收较大幅度增长。要加强资金运行管理，加大工程项目资金的财务管理和审计力度，确保项目资金合法合理高效使用。
（四）强化质量监管。加快建设必须以确保工程质量为前提。要适应市场要求，改进和完善对招投标工作的监管。针对我省公路建设实际，通过完善招投标工作机制，择优选择信誉好、实力强的施工单位。要认真落实公路建设项目施工单位信用记录管理办法，严格落实信誉考核制度，有违法违规记录的决不允许进入我省交通建设市场。要进一步加强建设市场监管，严禁违法分包、非法转包和以包代管，清理不符合施工资质要求、不具备施工资信条件的队伍，查处在质量上弄虚作假的违规行为。要严格落实四级质量保证体系,完善各项质量管理措施，严把工程质量关口，把质量监督管理贯穿于工程建设的每个环节，实现“工程优质、队伍优秀”的目标。
（五）注重抓好公路养护。要坚持建养并重，牢固树立建设是发展，养护也是发展的思想。一是加大养护投入。各级公路管理部门要组织力量，对国省干线及农村公路开展路况调查，分清轻重缓急，提出处理意见，省厅和地方按职责确定养护投入。二是全面贯彻落实国务院《农村公路养护管理改革方案》，加强农村公路养护管理，明确责任主体，落实资金来源。要认真抓好农村公路调研工作，探索建立适应农村特点和实际的建设和养护管理机制。三是加大行业监管力度，建立完善新的养护运行机制，严格实行合同管理，不断提高养护质量和水平。继续实施公路“安保工程”和危桥改造，确保安全畅通。
（六）提高依法行政能力。要加强公路路政管理和“绿色通道”建设，深入抓好车辆超限超载治理工作，突出源头治理，建立长效机制。要加强运输组织管理，继续抓好到期限客运班线招投标工作，加快运输结构调整步伐，开放国际、省际运输市场，抓好运输大户的培养工作，加快推进城乡一体化进程，严厉打击非法营运等违法违规经营行为。要加强安全生产监督管理，严格落实安全生产责任制，突出抓好水上交通安全和道路运输安全，全面提高交通重大突发事件的应急处理能力。
（七）切实加强廉政建设。要一手抓建设，一手抓廉政。各级领导干部和全体工作人员要牢固筑起思想道德、党纪政纪和法律防线，增强拒腐防变能力，管好自己，管好身边人，管好队伍。要严格落实党风廉政建设责任制和责任追究制，继续推进具有交通特色的惩防体系建设，切实加强对权力运行的制约和监督，坚决纠正部门行业的不正之风，要突出抓好治理商业贿赂工作，紧密结合行业特点和实际，突出重点部位和环节，扎实开展自查自纠，确保收到实效。
三、解放思想，振奋精神，在抓落实求突破上下功夫
“*”交通发展目标和今年交通计划任务都是超常规的，完成超常规的任务必须要有超常规的措施，必须要有一种求发展、干实事的进取意识，必须要有抓落实、求突破的精神状态。
（一）统一思想，开拓创新。加大基础设施建设投入，加快高速公路建设是省委、省政府的明确要求，也是全省交通系统广大干部职工肩负的责任和使命。完成今年的交通工作任务，面临的困难和问题很多，我们要把思想和行动统一到省委省政府加快交通发展的精神上来，坚定信心，合力攻坚。克服困难，破解难题，最根本的就是一切从实际出发，树立发展观念，增强改革和创新动力。要有干劲，有创新，有激情，有突破，提高工作效率。要以改革创新的精神，解决制约发展的体制和机制弊端，增强发展活力。
（二）增进团结，加强协调。团结是做好各项工作的前提，完成艰巨的工作任务，必须充分调动广大干部职工的积极性。各级领导班子要团结协作，互相理解、互相支持。要真诚相待，坦诚相见，工作多商量、多沟通、多支持，时时处处以大局为重，心往一处想，劲往一处使，形成团结干事的氛围。各级领导干部要排除各种干扰，集中精力研究本单位本部门重点工作，破解难题，把注意力放在提高工作成效上，放在确保完成工作任务上。要重视做好思想政治工作，及时化解矛盾，稳定队伍，凝聚人心，为加快发展提供坚强的组织思想保证。
具体来看，未来一段时期内行业走势将呈现以下态势。
基础设施投资增速可期
保持有效投资强度，是稳定经济增长、为供给侧结构性改革赢得空间的必要手段。根据国家统计局数据，2016年1～5月份，全国固定资产投资18.8万亿元，同比名义增长9.6%，其中基础设施投资3.5万亿元，同比增长20%，基础设施投资正逐步成为固定资产投资的重点领域。在“十三五”规划重大项目将逐步启动，专项建设基金、PPP项目加快推进等因素的影响下，我们预计基础设施投资增速在未来一段时期内仍将维持在较高水平。
日前，国家发改委、交通运输部联合印发《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》（简称《行动计划》）。《行动计划》指出，2016～2018年，拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项，涉及项目总投资约4.7万亿元，以完善快速交通网、基础交通网、城际城市交通网为重点，推动形成国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、一体衔接便捷高效的综合交通网络，更好地发挥组合优势和网络效益。特别在当前和今后一个时期，亟须加快实施一批现实需求紧迫、基础条件成熟、有利于长远发展的重大交通工程，提升网络整体能力，保持较高建设强度和投资增速。
《行动计划》明确表示要加快前期工作，加强资金保障，强化规划衔接，细化落实方案，打造高品质的快速交通网络，完善广覆盖的基础交通网络，发展高效率的城际城市交通。2016～2018年，将在公路、水路、铁路、城市轨道、机场等五方面加大投资力度。
公路市场总体平稳低速增长
1～5月份，我国公路建设投资约4 894亿元，同比增长6.4%，增速较去年同期下降7%，特别是中部地区公路建设投资同比减少约8%。但从总体来看，2016年公路市场总体平稳的态势不会改变，尤其是在西部各省份，仍将高速公路建设列为投资重点。根据交通部统计数据，1～5月份，西部地区公路建设投资仍保持着14%左右的增速，增速较高的省份包括新疆、青海、宁夏、甘肃、云南、等。
根据《行动计划》，未来三年，我国将以“三大战略”区域通道内高速公路为重点，实施国家高速公路网剩余路段建设和繁忙路段改扩建，推进普通国道提质升级和未贯通路段建设。公路建设市场在总体稳定的格局下有望保持低速增长。
从中国电建的统计数据来看，1～5月份，公路工程新签合同额为832亿元，同比增长1.33%，这与当前公路建设市场低速增长的走势基本一致。
铁路建设保持高位运行
“十三五”期间铁路投资将继续保持增长势头，预计“十三五”期间铁路竣工里程将达3.5万km，投资或达4.2万亿元，较“十二五”期间增长22%，铁路投资将在较长一个时期内保持在历史高位。
2016年1～4月，全国铁路固定资产投资约1 500亿元，同比增加12%。国务院副总理马凯3月31日在部分地区铁路建设工作会议上也强调，要继续保持较大投资规模，加快完善高速铁路网，2016年确保完成铁路投资8 000亿元以上。
根据《行动计划》，以及中长期铁路网规划和铁路“十三五”发展规划，可以预见，国家高速铁路网络将进一步完善，中西部铁路通达通畅水平将进一步提升，城市群城际铁路建设将加快推进。总体来看，铁路建设市场在未来一段时期内前景可期。
城市轨道交通市场快速发展
截至2015年末，我国共有44个城市的轨道交通规划获批，已有26个城市开通城市轨道交通运营，共计116条线路，运营线路总长3 618 km。其中，地铁2 658 km，占73.4%；其他制式城轨交通规模960 km，占比26.6%。2015年全国城市轨道交通完成投资3 683亿元，比上一年增 加27%。
目前，我国在建的城市轨道交通线路总长为4 448 km，可行性研究报告批复投资累计达2.63万亿元。《行动计划》指出，2016～2018年，我国将加强规划建设管理，有序推进城市轨道交通建设，逐步优化大城市轨道交通结构。随着相关申报门槛降低，未来还将有更多三四线城市加入轨道交通发展“俱乐部”。到2020年，全国轨道交通总里程将达到6 000 km，新增里程3 000 km，新增投资约2.3万亿元，年均超过5 000亿元。城市轨道交通已成为我国新一轮基础设施建设的重要拉动力。
另外，随着审批权下放地方以及投融资方式的多样化，城市轨道交通投资的企业参与度也将越来越高。这对企业的项目运作能力、投融资能力、项目组织实施能力提出更高要求，城市轨道建设市场竞争也将更趋激烈。
地下空间开发迅速发展
住房城乡建设部近日《城市地下空间开发利用“十三五”规划》，以促进城市地下空间科学合理开发利用为总体目标，明确了“十三五”时期的主要任务和保障规划实施的措施。
“十三五”时期，我国将建立和完善城市地下空间规划体系，推进城市地下空间规划制订工作。到2020年，不低于50%的城市完成地下空间开发利用规划编制和审批工作，补充完善城市重点地区控制性详细规划中涉及地下空间开发利用的内容。同时，将开展地下空间普查，推进城市地下空间综合管理信息系统建设。到2020年，不低于50%的城市初步建立包括地下空间开发利用现状、规划建设管理、档案管理等的综合管理系统，有效提升城市地下空间信息化管理能力。
6月17日，住房城乡建设部召开推进城市地下综合管廊建设电视电话会议，提出大力推广PPP模式，推进体制、管理、融资渠道创新，确保完成2016年开工建设2 000 km以上的目标任务。
国际工程承包市场重大机遇和严峻挑战并存
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2021年2月交通局工作总结
__上半年，在市委市政府的坚强领导下，在省交通运输厅的指导支持下，围绕年初确定的目标任务，以旅发项目为重点，紧抓交通建设不放松、强化行业服务不动摇、严守交通安全不懈怠，凝心聚力、砥砺奋进，全力破解交通瓶颈制约，我市交通运输事业发展呈现良好态势。__上半年是全面贯彻落实党的___大精神的关键一年，也是省交通运输厅确定的“攻坚突破年”，更是我市交通运输跨越发展、后发赶超的关键之年。
__上半年，全市交通运输系统干部职工以攻坚的勇气、会战的态势、决胜的信心，克服重重困难，坚持“六着力六突出”，取得了“六个新”的好成绩。
(一)着力行业监管，突出依法行政，交通运输保障能力有新提升。
__上半年全市交通运输行业完成客运量__万人、旅客周转量__万人公里，分别为年计划___%和___%;货运量___万吨、货物周转量__万吨公里，分别为年计划___%和___%。
(二)着力要素集聚，突出旅发项目，交通基础设施建设有新突破。
一是旅发大会项目有序推进。
水盘高速：按照市委市政府确定的__月__日通车计划，倒排工期、抢抓进度，__上半年完成投资__亿元，已完成总体形象进度为___%;长寨至兴隆公路：已建成通车;中心城区公交站台、出租车招呼站改建工程：总体形象进度已完成___%。牂牁江旅游接待中心立体工程已完工，正在装修，完成投资___万元，全部工程计划月底前完工。西嘎旅游码头、毛口货运码头：现已全部完工。
二是固定资产投资稳步增加。
__上半年，市交通运输局克服项目多、融资难、任务重等困难，以项目为抓手，以融资为核心，迎难而上、科学谋划、凝聚人心，全面推进交通基础设施建设大发展：全市交通基础设施建设共完成交通固定资产投资___亿，完成计划的___%，占全年计划的___%，与去年同期相比增长___%。
三是一、二级公路建设步伐加快。
红果主城区西北出口道路：__上半年完成投资___亿元，占全年计划的___%;红果至两河快速通道：__上半年完成投资___亿元，占全年计划的___%;英武至羊场公路：__上半年完成投资___万元，占全年计划的___%。英武至大山公路：__上半年完成投资___亿元，占全年计划的___%;郎岱至毛口公路：目前市、特区政府计划将该公路调整为快速通道，已完成工可待审。
四是高速公路建设增量扩面。
为构筑对外开放新高地，充分发挥我市“四省立交”的区位优势，我局全力推进高速公路建设，__上半年高速公路建设完成投资___亿元，与去年同期相比增长__%。六镇高速：__上半年计划投资___亿元，实际完成投资___亿元;杭瑞高速__段：__上半年计划投资___亿元，实际完成投资___亿元;六六高速：__上半年计划投资___亿元，实际完成投资___亿元;机场高速：__上半年计划投资___亿元，实际完成投资___亿元;鸡场坪至柏果高速：目前工程可行性研究报告已编制完成，上报待___。盘县至兴义高速公路：已完成投资人招标，正在进行初步设计;香格里拉至都匀高速、毕兴高速已正式列入新增国家高速公路网规划。
五是基础设施向下延伸成效明显。
按照市委市政府部署，我市将在__年全部完成__五通村油(水泥)路计划，建设通村油(水泥)路___公里，__上半年实际完成投资___亿元，完成投资占年计划的___%，累计完工___条___公里，完成砼路面___公里;按照省厅要求完成美丽乡村小康路前期基础数据调查，待省厅统一___实施;今年___道农村渡口建设任务已全部开工建设，预计今年__月底可完工。
六是运煤公路建设顺利实施。
__上半年在建项目___个，全年计划投资___亿元，__上半年完成投资___亿元，占全年计划的___%。
七是公路养护资___障有力。
年初落实了市级财政对农村公路养护的小修保养资金___万元(其中：六枝___万元，盘县___万元，水城县___万元，__区___万元)，与省公路局对接了养护工程资金及项目。落实了各县的大修工程配套资金___万元、落实安保工程地方配套资金___万元。
八是站点建设稳步推进。
__年农村客运站建设任务___个，招呼站___个，年度计划投资___亿元，__上半年完成投资___亿元。水城东客运站已取消建设;某公交始发站拟采用BT方式招投标，暂无合适投标方;六枝中心汽车站需重新选址，目前正在协调;水城南客运站：目前正在平场工作，已完成投资___万;德坞西客运站规划土地正在落实，待批复;红桥物流中心一期工程进入尾声，二期开工建设;水钢货运站已开工建设。
工作总结范文
__上半年，我局在市局党组的正确领导下，在高新区党工委和管委会的大力支持下，按照市局的工作思路与指导思想，突出抓好___收入这个中心。在税收任务重、工作头绪多、工作难度大的情况下，全局干部主动适应形势变化，积极应对困难挑战，强化税收形势分析，创新税收管理措施，各项工作扎实推进，以___税收收入为中心的各项工作取得了新进展、新成效。
__上半年工作情况及特色亮点
(一)效能建设稳步推进
根据绩效管理要求，我局完善了税务人员动态（范本）去向栏，建立了“人员去向登记簿”，强化了人员管理;加强了效能检查，及时发现和纠正“庸、懒、散、拖”等效能建设问题;强化了作风纪律，不定期对全体干部职工的税容风纪、劳动纪律、履行职务等情况进行检查监督，营造作风严谨、服务规范、公正文明的税收工作环境;设置了效能建设意见箱，对外公布了效能投诉、纳税服务、税收政策咨询电话，广泛接受群众监督;在办税大厅安排了导税员，及时了解纳税人的需求，解答政策疑问，节省了排队等候时间，提高了办事效率。
按照市局《___在全市地税系统开展“访税情、解民忧、促发展”大走访活动的实施方案》___》部署和要求，我局认真___开展大走访活动，取得了良好的成效。
高度重视，周密___。召开了专题会议，研究制定了《高新区地税局访税情、解民忧、促发展”活动实施方案》。成立了以局领导为组长，各科(室)负责人为成员的纳税人大走访活动领导小组。召开全局干部动员大会，明确时间、内容、标准和要求，保证了此次活动有序、有效的开展。
(二)税收收入稳步增长
截止__年__月__日，我局__上半年完成全口径税收收入累计___万元，较上年同期___万元增收___万元，同比增长___%。其中：一般预算收入___万元，较上年同期___万元相比增收___万元，同比增长___%，完成市局下达的全年计划(___万元)的___%，完成高新区管委会下达的全年计划(___万元)的___%。
我局的主要做法：一是始终坚持___收入原则不动摇，坚决执行依法征税，应收尽收;二是加强重点税源的监控和管理;三是强化各税种的管理，向管理要收入;四是强化项目工程管理，实施源泉控管和项目管理相结合，确保辖区税源企业和工程项目所有税款“不跑”、“不漏”;五是加强对所属企业的税收检查;六是不断规范税收征管和深化优化纳税服务，营造和谐税收环境;七是加强领导，落实责任。
(三)征管质量稳中提升
今年我局企业所得税汇算清缴力度进一步增强。我局作为__年度企业所得说汇算新软件试点单位之一，积极做好各项工作，充分发挥了新软件的征管便利优势，简化了工作流程，提高了汇算工作效率。对所管辖的___户就地纳税企业、___户参加汇总纳税的分支机构企业进行了企业所得税汇算清缴，较圆满地完成了__年度企业所得税汇算清缴工作。
与此同时，我局还积极开展了第___个全国税收宣传月活动。今年高新区税收宣传月活动由高新区(___)国税局牵头___，高新区地税局、___地税局合作完成。为确保活动顺利开展，我局与高新区(___)国税局联合成立了第___个全国税收宣传月活动领导小组。由国地税局领导任组长，成员由高新区(___)国税局、高新区地税局、___地税局相关科(室)负责人组成。开展了加强税企互动平台推广应用、发放税收宣传资料、与辖区113中联合___“税收与未来”宣传、___税收宣传日等活动，收到的良好宣传效果。
认真___开展营改增试点工作。我局营改增交国税___户，其中，企业___户，个体___户，尤其是作为我局支柱产业的交通运输业将受到很大影响。__年交通运输业营业税共缴纳___万元，占__年营业税总收入___万元的___%。预计全年一般预算收入将减收___万元。我局与高新区(___)国税局制定了扩大试点工作方案，细化宣传培训、试点户筛选、信息核查、管户移交、后续管理等工作要求，倒排完成时限。筛选扩大试点纳税人，逐户核实情况后，制作纳税人征管基础资料电子清册向国税部门移交。选取部分地区的典型户开展税收调查，测算分析营改增扩大试点对地方税收的影响，提出收入应对措施，强化营改增扩大试点行业的后续管理。
严格税收执法质量考核。根据__年度税收执法质量评价体系考核办法要求，对各科、所和办税服务厅落实税收执法质量情况进行了考核，对在去年底市局考核和今年第一季度考核中，发生问题的个人进行了责任追究和经济处罚。
沪宁高速公路软土分布广，且地处苏南水网地区，土源缺乏，大量使用过湿土筑路，施工难度大，再加上工期紧，任务重，又缺乏高速公路建设的经验等，要想实现沪宁高速公路1996年国庆前建成通车、工程质量达到国优标准、提供优质服务的三大目标，在工程建设管理上必须下一番功夫。为此，我们全面推行了监理制度，对工程进行全过程、全方位、多层次的监理。
1 推行监理制度的实践
1.1 健全监理体系、完善监理制度
根据FIDIC项目实施方法的原则和沪宁高速公路江苏段建设管理特点，我们建立了业主领导下的省、市、监理组三级监理制度，省高指设总监理工程师及其办事机构，主要职责是制定监理工作目标、质量标准、工程监理制度、规定，对全线监理工作进行指导和监督、检查；市高指设总监代表及其办事机构，主要职责是执行省高指制定的监理工作要求，制定工作细则和具体措施，对本市范围的监理工作进行管理、监督，指导、检查监理组的工作；监理组主要根据《监理规程》、合同技术规范、质量标准和省、市高指的监理工作要求，对施工单位的工作进行现场监理，指导和帮助施工单位处理现场问题。
我们参照全国已建和在建高速公路的经验，根据部颁《公路工程施工监理办法》，结合工程实际情况，制定了一整套工程监理的基础性文件和制度，主要有《江苏省沪宁高速公路工程施工监理暂行办法》、《江苏省沪宁高速公路工程监理规程》、《合同技术规范》、《沪宁高速公路质量检验标准》、《沪宁高速公路江苏段工程试验测试手册》等，以及旬报、月报制度，较系统地规定了工程监理的程序、质量标准、质量检测、进度控制的方法以及各级的职责，使日常监理工作有章可循，有据可依。为了对工程质量进行有效控制，省、市高指设立了质量管理的专职部门，并成立了省质检中心和各市中心试验室，定期对全线的工程质量、质量监理工作进行监督检查和指导，建立了每月各市上报质量月报，省高指发质量通报制度，及时对检查中发现的问题提出整改意见。省、市高指每月编写监理月报、工程月报，对当月的工程进度、工程质量、计量支付、监理工作等做全面小结，并对下月工作进行安排。监理组设有工地试验室，严格按规定的频率对原材料及工程实体质量进行抽检，发现问题及时解决，把住质量第一关。省市高指、监理组，上下结合，努力以严密的控制体系、严格的规章制度、严谨的工作作风，对全线的工程进行有效控制。
1.2 加强监理培训，提高监理水平
沪宁高速公路江苏段有一支300多人的监理队伍，为了提高监理人员的工作水平，我们组织监理人员参加多种形式的监理培训。省高指对沿线各试验室的试验人员（包括施工单位）举办了三期培训班，分别对路基、底基层、基层、面层施工过程中各项质量控制指标的试验检测方法进行讲解。省高指还多次邀请沙庆林、沈金安等路面专家举办专题讲座，给监理人员讲解路面施工规范、试验规程等；多次召开现场会，如防护工程现场会、桥梁工程现场会、路面施工现场会等，研究讨论施工中存在的问题，并进行技术指导，促进了全线监理工作水平逐步提高。为了使监理人员能够做到严格监理、秉公办事、认真负责、廉洁自律，省高指制定下发了《监理人员》守则，加强对监理人员思想和职业道德的教育，增强监理人员参加江苏第一条高速公路建设的光荣感和使命感，赋予监理人员独立、公正行使监理权，同时请纪检部门、施工单位进行监督，对违反监理规定的人员进行严肃处理，保持监理队伍的纯洁性。
1.3 加强过程监理，确保工程创优
1.3.1 狠抓设备综合配套能力，确保工程计划顺利实施
沪宁高速公路的施工计划是由省高指根据总体实施计划和工程实施的实际情况编制下发到各市的年、季度计划。监理部门再根据计划总的要求，逐标段、逐旬将计划进行详细分解，逐旬检查计划的执行情况。施工单位的施工能力、设备的综合配套能力又直接影响到工程计划的实施。为此，省、市高指深入现场逐标段检查机械设备能力状况，根据年度计划目标任务和保证质量的要求，测算所需适合当地条件的设备种类、数量，提出增加机械设备配套能力的具体要求。在路基土石方施工中，重点抓好平地机、振动压路机等设备的落实到位，尤其是在路基施工陆续进入“95”高密区，严格规定没有平地机、振动压路机和粉碎设备，不得进行“95”区施工，逼使施工单位上关键设备，改善综合配套能力。路面工程开工以来，重点抓了稳定土拌和机、沥青混凝土拌和楼、摊铺、碾压、运输设备的配套和落实到位。设备能力的满足，促进了各年年度目标任务的超额完成。
1.3.2 严格按照FIDIC条款，加强现场质量监理
事前指导、中间控制、工后验收是工程质量监理的核心。中间控制是关键，我们在工程实施过程中，严格按照FIDIC条款，加强质量监理，重点加强施工过程的质量控制。监理组是质量的前哨站，在沪宁高速公路江苏段上有11个监理组，吃住在现场，有100多人在工地旁站监理，他们不分昼夜在施工现场检查施工情况，检验工程质量，研究处理现场质量问题，严格把好质量第一关。路基、底基层、基层等质量一次检验合格率从初期的百分之八十几提高到百分之九十五以上，小型构造物外观质量从1993年下半年起有了明显的改观。
1.3.3 抓质量通病和薄弱环节，确保工程整体质量
桥头和结构物端部跳车是当前公路的质量通病，沪宁高速公路江苏段全线结构物密布，填土高度大，地基条件差，如果结构物端部回填土质量控制不好，将来肯定要加剧跳车现象的发生。我们把提高、保证桥头回填土质量作为一个关键质量问题来抓。专门制定了保证回填土质量的技术措施：施工单位在台背以15cm一层划线进行填筑厚度控制；配合专门的夯实机械；监理人员加强现场监督。
混凝土结构的外观质量也是高速公路整体质量的一个重要组成部分。个别单位一度时期不够重视，结构物外观质量较差。发现这一问题后，省高指专门印发了关于加强混凝土质量管理的文件，对材料的配比、振捣、模板等方面提出了八项措施；对大型结构物、上跨立交等提出砼表面使用贴塑模板的要求；对路缘石、防护栏预埋件等的预制安装质量也提出具体要求。
防护工程是“面子”工程，它直接影响沪宁高速公路的形象。监理人员多次检查发现全线各市段防护工程都不同程度地存在一些急需改进的质量问题，为确保沪宁高速公路江苏段创国优工程目标的实现，及时召开了防护工程质量现场会，对防护工程施工的管理、监理、试验、检查、验收等方面进行了广泛研讨，达到共识，并形成《沪宁高速公路防护工程施工意见》印发下去，指导今后施工。
通过狠抓薄弱环节，沪宁高速公路江苏段的总体质量达到国内领先水平。
1.3.4 加强对施工单位质保体系的检查考核，充分履行“监、帮、促”职能
施工单位是实施工程质量的主体，能否保证工程质量，主要取决于施工单位是否具有健全的内部质量保证体系。监理人员加强对施工单位质保体系的检查考核，重点检查考核工地试验室仪器设备是否到位，内部质检人员岗位责任制是否健全，是否按施工技术规范、施工图进行施工等，并以严格的要求和有力的措施，来促进施工单位形成内部质量制约机制。如在路基每层填土压实度的检测中，监理人员严格执行“三不”原则，即没有承包人自检合格资料不检测；检测路段发现局部“弹簧”不检测；检测段没有中间检测申请单不检测。同时运用计量支付手段，实行质量否决权，以此严格要求施工单位对质量不合格部位采取针对措施，限期进行整改。
在加强检查考核、严格标准的同时，针对施工单位的不同特点，监理人员给予积极帮助，热情服务，有效地开展“监、帮、促”。对部分不适应FIDIC条款管理模式的施工单位，市指挥部和监理组抽调经验丰富的监理工程师给施工单位的技术和管理人员上课，讲解FIDIC条款、沪宁高速公路施工技术规范、合同条款和质量标准，帮助提高施工管理、操作水平；对施工单位的试验人员，组织培训提高检测能力；在各项施工中加强指导和帮助。
1.3.5 加强合同管理，严格制止乱分包现象
施工单位进场后，监理人员根据合同要求对其合同的执行情况、执行能力进行不断的检查，对无能力执行合同的单位进行了清退，解除合同。对合同执行情况不好、无能力执行全部合同的施工单位进行合同的分割，充实有能力、有资质的施工队伍，以保证工程质量。在实施过程中，针对部分施工单位进场后随意分包、分包单位不合要求、进度上不去、质量得不到保证的状况，省高指先后四次发文，加强分包管理，制止乱分包，清理不合格分包。先后清退了二十几家不合格的分包队伍。
转贴于 1.3.6 认真计量，做好投资控制
计量支付是监理工程师对工程进行全面监理的第二道防线，是监理工程师在工程监理中制约承包人施工行为的基本手段和控制环节之一，即只有工程质量达到合格标准后才能计量，才能被监理签认其价值。沪宁高速公路江苏段各级监理人员，为了确保工程质量、进度，有效控制投资，把握好经济杠杆，认真做好计量支付工作。一方面对工程施工环节中的施工工艺、施工技术、所用材料的品质等进行全面监理；另一方面对承包人所完成的工程，与计划图纸和技术规范等要求进行对比分析，并对工程实体质量进行检测，在判断其满足合同规定后，监理组计量工程师签认，经省、市高指审核确认后，才予以支付。同时加强对合同总量的控制，在单项工程接近完工时，监理人员注意对合同清单、工程量的总量控制，建立计量支付台帐，对超出清单的数量认真核对设计变更文件，对原因不明的不予签认支付，严格控制了工程投资。
1.3.7 业主采取措施，支持监理工作
省、市指挥部作为业主法人，采取多项措施，全面支持监理人员工作，充分授予监理工程师对工程进度、质量、费用控制及计量、支付签证权，使其能够独立地开展工作，使监理真正做到有职有权。在工程实施过程中，努力协调好各种关系，给监理工作创造良好的外部环境。
高速公路建设涉及到地方的方方面面，如征地、劳动力安置、农用排灌水、地方道路、施工用电等。各市业主代表与地方政府共同协调、处理矛盾、解决问题，地方政府尽量把工作做在前面，对确有困难，在允许的范围内给予适当解决。这样避免了监理人员为处理地方矛盾花费太多的精力，使其将更多的精力，用于工程实体上。
加强合同管理，及时解决合同执行中的问题。省、市指挥部对施工单位履行合同中的问题、财务状况进行全面调查，针对市场价格上涨超过了施工单位承受能力的实际情况，按风险共担的精神，主动给施工单位适当的经济补偿，稳定了施工队伍和工程质量。
省、市指挥部积极开展调研，优化、完善、变更设计，解决了大量的道路接线、水系调整等涉及地方矛盾的问题。省指挥部在物资供应上也做了大量的工作，保证了工程计划顺利实施。随着工程进展，需要投入的资金数量越来越大，省、市指挥部积极想办法、多渠道筹措资金，确保工程建设的需要。材料、资金保障工作做好了，监理工程师就对工程进度、工程质量进行更有效地控制。
实践证明，沪宁高速公路江苏段自1992年开工以来，全面推行监理制度，工程质量、进度、经费得到了有效控制，保质保量地圆满完成了各年年度目标任务。交通部、省市各级领导及质量监督部门多次视察、检查沪宁高速公路江苏段，对工程的三大目标控制表示满意，对监理制度的执行情况给予了充分肯定，一致认为工程建设总体情况是好的，沪宁高速公路江苏段是我国组织管理和工程质量最好的项目之一。
2 推行监理制度的几点体会
2.1 实行监理制度可使工程质量、进度、投资处在有效控制之中
监理制度的核心，就是把公路工程施工中的各项管理工作交给监理工程单位，树立其在项目管理和监督中的权威，对质量、计划、支付、变更、索赔等方面，用技术、经济和合同手段全面实行监督管理，有对工程支付的签认和否决权，从而有效控制项目施工过程，保证工程项目按合同、规范顺利进行。
2.2 推行监理制度，必须真正确立监理在工程管理中的地位
要真正有效地对工程实施投资、进度、质量控制和合同管理，就必须赋予监理质量否决权和计量支付权。业主行政部门要支持监理在规范和合同规定范围内行使职权，保证监理独立公正地进行工作。驻地监理工程师（监理组长）是承上启下的一个关键层次，一方面他们驻在工地，直接与承包商打交道，掌握第一手资料，对情况最熟悉；另一方面又是总监或总监代表意图的直接贯彻者和监理第一线的指挥者，质量否决权和计量支付权要落实到驻地监理工程师，使他们及时有效地进行过程控制。
2.3 监理人员要强化合同意识，做一个监督合同执行的公正人
监理工程师进行的监理工作实际上是合同管理工作，无论是进行质量监督，还是进行费用支付或进度控制，监理工程师都应依据合同办事。监理工程师在合同管理中的独立地位决定了在合同管理中，应督促合同双方全面地履行合同，公正地解决诸如违约、索赔等合同纠纷，协调双方的合同关系。因此，监理工程师必须强化合同意识，在监理工作中，处理好日常合同管理事务，同时对承包合同双方起到约束作用。
2.4 要加强监理队伍建设，提高监理工作水平
监理队伍素质的提高，对保证和提高工程质量起着关键作用。目前，监理队伍还不能完全适应现代化公路建设的需要，业务素质亟待提高。因此，还必须下大决心，化大力气建设一支技术过硬、事业心强、装备精良的监理工程师队伍。监理人员要加强自身素质的提高，要遵循“守法、诚信、公正、科学”的职业道德，以对国家和人民的高度负责精神，以强烈的社会责任心，不怕苦，不怕累，廉洁自律，一丝不苟地做好本职工作，要努力拓宽知识面，提高业务水平，以适应全面推行监理制度的需要。
2.5 要关心爱护监理人员，充分调动他们的积极性
监理人员长年工作在工程第一线，风里来，雨里去，工作条件艰苦，责任重大，各级领导要爱护他们，为他们的成长创造良好的外部环境，在政治上和生活上要体贴照顾，为他们办实事，解决他们的后顾之忧，以充分调动广大监理人员的积极性和创造性。
截至12月31日，XX高速公路累计完成投资额X万元，占总投资计划的X。今年累计完成投资X万元，占年度计划的X，其中XX段完成文秘站网X万元，XX段完成X万元。完成路基土方X万m3（占总量的24）；桥涵、通道主体工程完成X座（占总量的56）；大桥、特大桥下部结构基本完成，上部结构完成40。一年来，我们做了以下工作：
一、强化廉政教育，专项预防，夯实建设XX高速“阳光工程”的基础。
XX筹建处领导班子在全面布置XX项目工程建设总体规划和奋斗目标的同时，将廉政建设作为全处工作的重要内容列入议事日程，正确认识高速公路建设的严峻形势，明确工作目标，提出了“修三年路，树百年人”的廉政建设工作目标。筹建处还学习了XX高速公路的“阳光工程”的经验、作法。通过各项教育整顿活动，全处干部职工思想态度端正、工作作风扎实、精神状态饱满、工作热情高涨，工作形成合力，整顿效果明显。为了有效的防止和减少工程建设中职务犯罪的发生，维护建设、施工单位的经营管理秩序，促进XX高速公路项目顺利进行，筹建处与XX市人民检察院共同制定了《关于共同开展XX高速公路（XX段）工程建设专项预防职务犯罪工作方案》。11月30日，XX省高速公路管理局与XX省人民检查院联合在XX召开了高速公路工程专项预防工作会议，筹建处组织全线驻地监理和施工单位主要人员参加了由XX处长讲授的“重大工程项目建设预防职务犯罪培训班”，努力实现“建优质工程，育优秀干部”的目标。
二、建立组织，强化制度，确保XX高速“阳光工程”的顺利实施
为了保障“阳光工程”的顺利实施，切实把交通厅提出的“十大公开、六项内容”落实到实处，成立了以处长为组长，副处长为副组长，有关科室科长为成员的实施“阳光工程”领导小组。根据《XX省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案（试行）》的通知，制定了《高速公路“阳光工程”实施细则》，除认真落实项目法人责任制等“四制”外，针对工程分包、材料采购、工程变更、工程质量、征地拆迁、财务管理和建设资金的使用等容易出现腐败的七个方面，先后制定了党风廉政建设制度、行政管理规章制度、财务管理制度、计量支付管理制度、工程变更管理办法等规章制度，做到按制度办事。筹建处认真贯彻和执行民主集中制，凡设计到筹建处 人事、大额资金支付、工程材料选定、工程变更等重大问题和员工热点问题，都由班子集体研究决定，把民主集中制作为加强班子团结和提高科学决策水平的重要环节与有效办法。
XX筹建处严格遵守《中华人民共和国招标投标法》和有关管理办法，根据本项目的实际情况制定了《XX高速公路材料招标实施办法》，对工程项目中的暂定金和业主采购材料等（例如：工程一切险及第三者责任险、锚具、桥梁支座、下穿京九铁路和朔黄铁路地道桥工程）都依法进行了公开招标。同时，在全省首次对工程保险进行了公开招标，开创保险公开招标的先例，得到省交通厅招投标中心、省发改委的高度评价和认可。
三、召开专门会议，保障XX高速“阳光工程”的健康发展。
10月27日筹建处召开了由全线驻地监理机构、施工单位参加的“阳光工程”动员大会，要求各单位坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以政务公开和行政审批改革为基础，以依法行政、公正便民、勤政廉政为原则，以政务透明、政策公开、准确及时为基本要求，以明确责任、强化监督为管理手段，严格落实《中华人民共和国行政许可法》，坚持公开、公正、依法办事。明确了“阳光工程”实施的责任主体为筹建处、各参建单位和监理单位，各单位负责人是实施“阳光工程”的第一责任人，对实施“阳光工程”需要公开的内容和方式进行了公布和强调。筹建处在网站上专门设立了“阳光工程”专栏，将XX高速公路建设的有关批文、相关政策向社会公布。使XX高速公路建设的各项工作处于公众和社会的监督下，做到了公开、公正、透明，保障了各项工作的健康发展。
四、加强资金管理，重视建设资金筹措，保证工程建设顺利进行
XX筹建处严格按照合同管理有关规定制定和执行计量支付程序，注重时效性，严格杜绝拖欠工程款现象发生。财务部门严格按照财务管理制度和资金管理制度规范工程财务管理。
（1）加强监督，动态管理,坚持专款专用原则
筹建处在资金管理上严格程序、认真把关，按照国家有关建设资金的使用规定，专款专用，保证到位资金全部用于工程建设。为随时掌握资金流向，筹建处与银行签署合作协议，建立相应资金台帐，由银行对施工单位工程资金使用进行监管并及时向筹建处提供资金流向报告，筹建处对拨付施工单位的工程资金使用进行全过程监督，保证了资金的安全使用。
（2）严格程序，按时支付
筹建处还加强与XX公司的沟通，建立起正常的工作程序。为了保证工程建设资金及时到位，为项目的顺利实施建立一条高效、迅捷的资金通道，特制定了《XX高速公路建设资金筹措办法》，明确建设资金筹措程序，规定了相关科室职责。在每月月初向XX公司提供资金使用情况、资金使用计划、工程进度及计划、施工质量等第一手资料，以便XX公司掌握工程进度，据此拨付下月建设资金。同时保证资金及时到位，以满足工程资金需求，为XX高速公路建设顺利提供坚实的保障。
五、加强计量支付审核及设计变更审批过程公开制度
XX筹建处制定计量支付程序，明确计量支付周期、计量支付时限，下发到各个施工单位和监理单位执行。计量支付的申报和审批均采用东方思维的HCS软件进行网上审批支付，对每月资金使用情况上报上级主管部门，并在网上公布。
为加强设计变更管理,XX筹建处根据相关规定编制了变更程序与变更实施细则，对变更的原则、变更分类、变更程序、单价确定、变更权限、变更规定与责任进行了详细规定，保证了变更的程序化、公正化，杜绝变更工作中的不良行为，变更项目在网上公开。
另外为使沿线政府和村民了解支持高速公路建设，筹建处将设计图纸交各市县指挥部，充分征求当地群众意见，对40多座通道进行了合理的调整，得到了沿线群众的理解和支持。
六、加强施工过程管理，保证工程质量，努力打造阳光工程
百年大计，质量为本。XX筹建处对工程质量非常重视，自项目开工之日起就认真执行“企业自检、社会监理、法人负责、政府监督”四级质量保证体系，申请省公路工程质量监督站对工程进行质量监督，并与XX两市质量监督站建立了密切联系，多次邀请省市质监站领导及XX公司有关人员来XX高速公路检查指导工作。为提高施工、监理单位的质量意识，首先明确各项目部经理为本合同段工程质量的第一责任人，总监理工程师、驻地监理工程师根据监理合同和相关管理办法对工程实施全面监理，并对工程质量负监理责任。筹建处每月汇同监理对全线工程质量、进度和安全生产进行一次联合检查，并将检查结果在全线进行通报，同时抄报省高管局。对检查出的质量问题责成有关单位认真整改，对问题较严重的采取停工整顿、召开现场会议、推倒重来等方式严肃处理。通过加强施工管理和检查，有效的保障了工程质量。
七、实施征地拆迁管理公开
XX筹建处按交通厅与XX两市签订的补偿协议，给两地市分别拨付征地拆迁补偿费用，补偿标准由两市高速公路建设指挥部向各县、区政府及沿线群众公布，做到了公开、公正、透明。促进了征地拆迁工作的顺利进行。
八、搞好年终综合检查工作
20__年元月5－7日XX高速公路筹建处会同总监办对全线进行了年终综合大检查，详细的检查了各单位的“阳光工程”实施情况，各单位应该公开的都已经公开，尤其是关系农民工利益的农民工工资问题， 都得到了保障，使“阳光工程”真正的落到了实处。
九、明年计划
为做好XX高速公路20__年阳光工程工作，XX筹建处在总结今年工作经验的基础上，根据实际情况，制定了实施计划：
⑴进一步提高认识，落实责任。
从践行“三个代表”重要思想和立党为公、公正便民、勤政廉政为原则，以政务透明、政策公开、准时及时为基本要求，进一步明确责任、抓好落实。按照“干什么、谁来干、什么时间干成”的要求，把各项责任落到实处。
加强施工现场管理，项目工程师坚持每天到工地进行巡查，及时发现、督促、协调工程施工中存在的质量、进度以及地方问题。
加强合同管理，严格控制人员变更、加强分包工程管理、规范材料采购等；有效控制XX高速公路建设期工程变更，规范工程变更工作的程序，控制工程变更费用。
加强工程进度管理，筹建处与各参建单位签订明年任务目标责任状，对工程任务目标进行分解，责任落实到每个合同段，到年底按照责任状要求逐项考核。
加强计量支付管理，严格计量支付审批程序，保证工程建设资金及时到位、安全使用。
⑵加强监督检查，确保阳光工程工作扎实有效的开展。
筹建处从明年1月份开始全面开展完善“阳光工程”活动内容，同时按照《XX省交通厅权力公开透明工作监督及责任追究规定》的要求，落实行之有效的监督体系。筹建处计划明年组织两次实施“阳光工程”工作全面检查。
⑶依法行政、有效预防职务犯罪的发生。
刚才，副县长xxx同志通报了全县1－7月份农村公路建设进展情况，有关乡镇作了典型发言和表态发言。下面，我再讲三点意见：
一、认清严峻形势，统一思想认识，切实增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感为进一步推动农村经济快速发展，加快实现“两个率先”目标，去年以来，省委、省政府投入大量财力，大力实施农村五件实事，受到了广大农民群众的热烈欢迎。在农村五件实事中，农村道路建设是影响最深远，也是群众得最大实惠的一件实事，是一项实实在在的民心工程。能否把握好此次大好机遇，加快推进我县农村公路建设，对于有效解决“三农”问题、实现我县经济社会跨越式发展、加快实现全面小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。但从目前我县农村公路建设的整体情况看，全县农村公路建设进展非常缓慢，形势十分严峻。从通报的情况看，全县农村公路建设与上级的要求相比，与广大农民群众的期望相比，与xxx在全省、全市的形象相比，与我县其他各项工作在全市的位次相比，都存在着较大差距。这种差距，固然有客观上的因素，但主要是主观思想认识上存在问题。纵观全县情况，主要问题突出表现在以下几个方面：
1.畏难情绪严重。今年初，我们在全县交通、绿化、策应扶持暨政府廉政会议上，对今年的农村公路建设工作进行了全面动员和部署，并与各乡镇签订了农村道路建设目标责任状。5月10日，县政府又专题召开了农村公路建设暨严格质量管理会议，就全县农村公路建设进行了再发动、再动员和再部署。但从实际效果看，大部分乡镇对县委、县政府的要求充耳不闻，不是积极主动地落实各项措施、创造性地开展工作，而是一味强调资金不足、原材料上涨等客观原因。少数乡镇主要领导甚至为保不出事，宁愿不干事，造成领导弱化，组织不力，农村公路建设迟迟没有进展，严重影响全县农村公路建设的总体进度。
2.工程进度滞后。截至7月底，全县20**年省定计划项目仍有4条计29.66公里尚未竣工；今年省定计划项目已开工的尚不到60%，已开工项目还有不少处于停工状态，已竣工的寥寥无几；省计划外项目已开工的尚不足任务的三分之一。无论是与序时进度相比，还是与其它县区相比，我县都已严重滞后。根据6月27日全市农村公路建设现场会上所通报的情况，宿迁市的建设进度在全省处于末位，而我县农村公路的建设进度又在全市处于末位。如不奋起直追，迎头赶上，我县将成为全省落后的典型，直接影响到省对我县的整体评价，直接影响到省补配套资金的足额、及时拨付。
3.计划执行随意。今年省定计划项目是在充分征求乡镇政府意见基础上下达的，但在项目实施过程中，部分乡镇不顾上级的规定和有关要求，随意改变工作计划，人为制造工作障碍，计划内项目尚未实施，就先实施计划外项目，从而造成省计划项目开工数和竣工数严重落后于序时进度。目前，省农村公路建设管理办公室已正式下发文件，要求各县区进一步加强项目计划管理，并且明确规定，年内按时完成省计划项目的可以享受省补配套资金，完成计划外项目（含五年规划内的项目）将不享受省补配套资金。因此，我们要认真研究、吃透上级文件精神，进一步强化项目计划管理，严格按照项目计划实施农村公路建设。
4.道路质量不高。今年上半年，我县大力实施城区重点交通工程建设，城乡道路建设同步进行，加之农村公路点多线长、面广量大，工程施工、监理、管理力量严重不足。同时，少数施工单位质量意识淡薄，缺乏专业技术人员以及必要的施工设备、检测仪器，施工极不规范，甚至偷工减料，部分路段不达标准，存在着严重的质量隐患。主要表现为：有的所用原材料不合格，特别是石子规格较大，片石较多；有的二灰石质量控制不到位，厚度不足、养护不及时、表面松散；有的水泥混凝土质量控制不严，浇铸混凝土模板宽度低于路面设计厚度，个别乡镇甚至用油毡代替模板，漏浆严重，边缘粗造；有的施工过程质量检测频率极低，一些乡镇对石灰土、二灰石、混凝土无强度抽查资料；有的配套工程不实施，存在建路不修桥，好路有危桥的问题，同时错车道设置、路肩整治、绿化工程、排水系统、交通标志牌也不到位，不仅影响省农公办对我县农村道路的验收，而且也为道路安全埋下了隐患。
5.档案资料不健全。在项目实施过程中，大部分乡镇都不够重视项目档案资料的收集和整理工作，工程交竣工验收时临时抱佛脚，东找西凑，绝大部分材料要重新补充完善，难以达到规定标准，不仅造成了极大的资源浪费，而且影响道路的验收。今年上半年，我县上报去年省定计划项目交竣工验收资料时，三番五次被市里退回要求重新补充完善，这不仅导致省补配套资金迟迟不能到位，直接影响工程的正常开展，而且在一定程度上影响了我县的整体形象。今年年初，市委、市政府同各县区签订了农村公路建设目标责任状，并将农村道路建设工作列为对各县区的重点督查事项，县委、县政府也把此项工作作为今年一项重点工作，广大群众更是翘首以待。针对上述问题，各乡镇一定要从实践“三个代表”重要思想的战略高度，从为人民群众办好事、办实事的高度，本着对事业、对群众、对历史高度负责的精神，进一步增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感，强化领导，科学筹划，精心运作，扎实工作，坚决完成今年农村道路建设任务，为我县经济社会的快速发展创造有利条件。
二、明确目标任务，突出工作重点，迅速掀起新一轮农村公路建设高潮针对今年全县农村公路建设面广量大的繁重任务，我们必须进一步明确目标任务，突出工作重点，狠抓关键环节，努力保证农村公路建设快速推进。
1.进一步明确目标要求。今年全县农村公路建设计划是561.44公里，其中省计划项目265.155公里，省计划外项目296.285公里。由于省补配套资金的政策调整，并综合考虑乡镇的实际状况，我们对全年农村道路建设的目标任务进行了适当调整，也就是说，今年省计划项目必须确保年内完成，省计划外项目中已经开工的也必须确保年内完成，尚未开工的要量体裁衣，量力而行，尽力而为。面对这样的目标，我们没有任何退路可走，没有任何价钱可讲，也不能有任何幻想可留。尽管农村公路建设中确实存在一些困难和问题，但无论困难有多大、问题有多少，我们的决心和信心都不能动摇。同时，我们也要深刻地认识到，克服困难、解决问题正是我们的职责所在，也是对我们执政宗旨的检验和执政能力的考验。因此，我们要始终保持良好的精神状态，以昂扬的斗志，扎实的作风，科学安排好各项工程的建设，确保既定目标如期如实完成。
2.进一步明确时间要求。针对我县农村公路建设的整体进展情况，我们要进一步强化时间观念，迅速投入人力、财力和物力，加快建设进度，确保农村道路建设目标如期完成。20**年省定计划尚未完成的，要确保9月20日前完成交竣工验收；2004年省定计划已开工的，要抓紧实施建设，已停工的，要迅速恢复施工，确保在10月20日前完成交竣工验收；省定计划尚未开工的，有关乡镇要迅速启动工程建设，抓紧完成招投标等程序，迅速组织人员、材料、机械进场，确保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工验收；省计划外项目已开工的也必须要在10月20日前完成交竣工验收。
3.进一步严格技术标准。要严格按照《**省农村公路建设管理实施细则》规定的技术标准，扎实开展农村公路建设，特别是要在抓好主体工程的同时，同步实施相关配套工程。要把项目沿线桥涵构造物纳入工程总体计划，统一设计，统一核算，统一施工。凡未单独立项的小型桥涵建设资金，一律由所在乡镇自行解决。对不通航的小河桥梁，尽可能改造成涵洞。桥涵要确保荷载标准，并与路基同宽。考虑到乡镇财力有限，县财政将安排一定的专项资金对乡道、村道上的桥涵配套工程实施“以奖代补”，尽可能的给予乡镇最大的支持。对大中型桥梁，省交通厅正在进行调查摸底和经费测算，可能将出台补助政策。同时，要抓好道路的路肩整治、错车道预留、交通标牌设置、绿化工程和排水系统等工程实施，做到通盘考虑，统筹安排，同步设计，同步施工，同步验收。
4.进一步把好质量关口。质量是工程的生命，农村公路建设质量始终是各级党委政府和人民群众关心的焦点和热点。由于我县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上将给工程质量带来一定的影响。因此，各乡镇和交通主管部门都要把道路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。
一要落实质量责任制度。县道的施工及质量管理的责任主体是县交通局，乡道、村道的施工及质量管理的责任主体是所属乡镇政府，县交通局负责对乡镇的质量管理工作进行监督、考核、评比。要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。同时要建立农村公路质量责任人档案，将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌明示，并存入档案，实行施工质量终生追究制。
二要健全质量监管体系。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检，乡镇政府复检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。特别是交通部门质量监督人员，必须要身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度，最大限度地消灭质量管理通病和实体质量通病。
三要从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金，并对施工单位和工程建设主体予以一定的罚款；对返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，
四要给予清除出场和终止施工合同的处罚，并在3年内不得进入xx交通建筑市场；对质量监督人员造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。总之，要力争将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”、经得起群众和历史检验的“放心工程”。
五要进一步落实配套资金。资金投入是公路建设的基本保障和决定因素。今年我县农村公路建设（包括桥涵改造）计划总投资1.9亿元，其中需县乡政府配套的资金约9950万元。由于我县经济基础薄弱，配套资金很难及时足额筹集到位，为此，我们要进一步解放思想，统筹安排，认真研究农村政策，积极推进多元化投资体制，千方百计解决资金短缺的难题，科学合理调度建设资金。
一是县乡财政划一点。对农村道路建设中投入较大的乡道，县级财政已经给予5万元/公里的补贴，并对桥涵配套实行以奖代补，乡级财政也要适当划一点资金用于公路建设。
二是向上争取一点。各乡镇要充分发挥主观能动性，主动挖掘对外关系资源，利用省对宿迁重点帮扶、支持的良好机遇，积极向上争取，弥补道路建设资金缺口。
三是“一事一议”筹一点。要用足、用活现有政策，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。要严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。
四是社会赞助一点。要广泛宣传发动，激发农村党员、机关干部、个体大户和在外打工、经商人员捐资修路的自觉性和积极性。这里还要强调的是，不管农村公路建设资金怎么紧张，都必须要严格地按照上级有关政策规定筹集资金，决不允许乱集资、乱收费和搭车收费，并妥善处理好两个关系：
1.要妥善处理好资金使用与严格管理的关系。资金筹集十分不易，在建设过程中，要坚持精打细算、从俭节约，特别是要严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀口上，切实提高资金利用效益，防止资金浪费。要设立资金管理专户，确保建设资金专款专用，坚决杜绝随意挪用、占用项目启动资金现象的发生。
2.处理好加快道路建设与减轻农民负担的关系。乡镇政府是农村道路建设的主体，不仅要履行好推进农村道路建设的职责，更要履行好维护一方稳定的职责，绝不能以任何理由、任何形式转移困难和转嫁矛盾。除农民自愿捐款、捐物、助工外，坚决不允许搞强行摊派，这必须作为一条严肃的工作纪律来执行，任何乡镇、任何人都不得触犯政策“高压线”。
六要进一步强化培训指导。去年以来，县交通局已对各乡镇公路建设监管人员进行了两次培训。但从目前的工作状况看，各乡镇仍存在管理经验不足、技术水平偏低的问题。为此，必须进行再培训、再提高。一方面，要加大培训密度。县交通局每隔一到二个月就要组织一次技术培训，也可以通过以会代训，使这项工作经常化、制度化。另一方面，要丰富培训内容。要针对乡镇在道路建设工作中存在的薄弱环节，在继续抓好施工规范培训的同时，重视加强工程检测、资料整理、竣工验收和政策文件等方面的培训。关于政策文件这一块，县交通局已将省、市、县所下发的关于农村公路建设的政策文件汇编成册，分发到各乡镇。除了培训班上要组织学习，各乡镇平时也要加强学习，做到学深学透。尤其是乡镇主要领导要带头学习，在学习中解放思想，在学习中开拓思路，在学习中提高水平，这样才能有效地组织和指导本乡镇的公路建设。
七要进一步完善内业工作。要认真吸取过去的教训，从现在起，对去年尚未竣工验收的省计划项目以及今年的所有计划项目，交通局和各乡镇要严格按照市农公办下发的内业资料新标准，从开工准备、施工过程到交竣工验收的整个程序，逐项、及时、全面地进行收集、整理和上报，做到“一路一设计，一路一档案”。会前，县交通局已经制定了道路建设材料范本，请各乡镇对照范本内容，迅速完善已开工道路的内业资料，确保内业资料健全、完整。同时，要将各乡镇项目资料完备情况作为年底工程验收评比的一项重要内容。对基础资料不齐全、不规范、收集不及时的乡镇，定期予以通报批评。对今年开工的项目，在拨付启动资金时，县交通局要严格把关，要求每个项目的招标文件、合同文本、开工报告必须齐全、规范，符合最新要求，否则不予拨付启动资金。三、强化组织领导，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展今年，全县农村公路建设规模大、投入多、时间紧，任务十分艰巨，必须加大领导力度，提高组织程度，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展。
1.要强化组织领导，落实工作责任。加强组织领导是推进工作的可靠保证，落实工作责任是推进工作的主要抓手，在农村公路中，乡道和村道建设主体是各乡镇政府，乡镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。当前，各乡镇要把农村公路建设列入当前的重要工作日程，乡镇长要做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，沉入第一线了解情况，研究对策，协调矛盾，解决问题。会议以后，各乡镇要迅速召开农村公路建设动员会，进一步分解目标任务，制定详细的工作计划，做到目标再细化，责任再明确，措施再落实，并将会议及任务分解落实情况在3天内，以书面形式报县农村公路建设指挥部办公室。2.要强化时间观念，抢抓工程进度。从现在至10月底只有不到3个月的时间，实际可用时间十分有限。当前气温适宜，正是道路施工的黄金季节。各乡镇一定要迅速行动起来，以高度的责任感、使命感和紧迫感，只争朝夕，一着不让，抢抓时机，大干当前，切实采取有效措施，加大工作力度，加速推进农村公路建设。对每条路都要制定组织严密、安排科学的工作计划，要倒排工期，实行工程竣工倒计时，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保乡，以乡保县，确保按照规定时间、规定标准完成道路建设任务。
3.要强化协调配合，形成整体合力。农村公路建设是一项复杂的系统工程，在工程建设中，各有关部门都有义不容辞的责任，要各司其职，各尽其责，相互协作、相互配合，自觉地把地方工作、部门工作与农村道路建设结合起来，形成强大的工作合力。要强化服务意识，做到急事急办，特事特办，要事快办，只要有利于农村公路建设的事就办。交通部门是公路建设的主要业务部门，对农村公路建设责无旁贷，要从组织上、管理上、技术上，服从服务于农村公路建设。目前，城区交通重点工程已基本竣工，交通部门要把工作重点迅速转移到农村公路建设上来，将承担的指导、监督和服务工作充分地开展起来。要迅速把所有技术力量毫无保留地派遣到农村公路上，切实加强业务指导。
县财政部门要积极做好对上争取工作，合理调度省补配套资金，积极筹措县配套资金，不断优化、简化资金拨付程序，保障资金及时拨付到位。县招投标管理中心要及时做好项目招投标工作的指导和服务工作，严把施工单位资质关，为工程施工赢得宝贵时间，把好第一关口。水利部门要拿出骨干技术人员和施工人员，积极主动参与、支持农村公路桥涵配套建设。宣传部门要强化对农村公路建设的宣传报道，把工程建设中的先进典型、先进经验及时报道出来，为农村公路建设造势鼓劲，摇旗呐喊，在全县形成人人关心农村公路建设，个个支持农村公路建设的浓厚氛围。四要强化监督检查，严格考核奖惩。加强督查考核是确保农村公路建设顺利推进的重要抓手，有督查才有促进，有考核才有鉴别，有奖惩才有动力。在农村公路建设中必须将督查考核、奖优罚劣贯穿于工作的始终。要严格督查要求，县农村公路建设技术质量监督小组要根据各乡镇每条道路的工期安排进行跟踪督查。对每条道路的质量和进度情况，每二周汇总一次，通过新闻媒体进行公布，并及时通过相关载体向县领导汇报。
关键词：公路；公路建设；可持续发展
前言：
公路，是指按照国家行业标准——《公路工程技术标准》修建，并经公路主管部门验收认定的城市间、城乡间、乡间主要供汽车行驶的公共道路。改革开放后，随着国民经济持续.稳定.高速的发展，公路建设蓬勃向上，正处在一个前所未有的建设高潮中。我国第一条全长18.5公里的沪嘉高速公路1988年通车，距今已有21年时间，沪嘉公路结束了我国内地没有高速公路的历史。上世纪90年代开始，中国进入了公路建设快速发展的时期。我国高速公路总里程到目前已突破6万公里，位居世界第二，根据国家对高速公路的发展规划，到2020年，中国高速公路总里程将达7万公里。
高速公路的建设和发展，已成为衡量一个国家和经济发展水平的重要指标。伟大的先行者孙中山曾说过：“道路者文明之母也，财富之脉也，试观今日文明之国，即道路最多之国。”可见，公路对国民经济.人民生活产生的深远影响。纵观我国公路建设的发展，不难看出在新的历史时期，我国公路建设所面临的严峻挑战。在国民经济持续高速增长及城市化进程不断加快的过程中，各类城市均面临着重建.改造.扩展和再规划，而公路基础设施建设则是当前和未来城市发展的关键。了解公路发展的历史及现状，对于我们如何依据国民经济可持续发展的战略目标，制定和规划新时期公路建设的可持续发展战略是十分重要的。
一、现代公路发展的历史及目前公路建设存在的问题
1.现代公路发展的历史
1.1 改革开放前公路基础设施的建设
旧中国的公路交通极为落后，1949年全国公路通车里程仅8.07万公里，公路密度仅0.8公里/百平方公里。建国初期，公路交通经历一段时期的恢复后开始获得长足发展，1952年公路里程达到12.67万公里。50年代中后期，为适应经济发展和开发边疆的需要，我国开始大规模建设通往边疆和山区的公路，相继修建了川藏公路、青藏公路，并在东南沿海、东北和西南地区修建国防公路，公路里程迅速增长，1959年达到50多万公里。 60年代，我国在继续大力兴建公路的同时，加强了公路技术改造，有路面道路里程及其高级、次高级路面比重显著提高。70年代中期我国开始对青藏公路进行技术改造，80年代全面完成，建成了世界上海拔最高的沥青路面公路。在1949—1978年的30年间，尽管国民经济发展道路曲折，但全国公路里程仍基本保持持续增长，到1978年底达到89万公里，平均每年增加约3万公里，公路密度达到9.3公里/百平方公里。
1.2 改革开放后公路基础设施的建设及成就
改革开放后，国民经济持续高速发展，公路运输需求强劲增长，公路基础设施建设开始发生了历史性转变，其主要表现在：公路建设得到中央和地方各级政府的重视，“要想富、先修路”，公路建设的重要性逐步为全社会所认识。在统一规划的基础上，开始了有计划的全国公路基础设施建设，80年代初和80年代末国家干线公路网和国道主干线系统规划先后制定并实施，使公路建设有了明确的总体目标和阶段目标。
公路建设在继续扩大总体规模的同时，重点加强了质量水平的提高，高速公路及其他高等级公路的迅速发展。改变了我国公路事业的落后面貌。从统计数字看， 2006年底，全国公路里程达到345.7万公里，公路密度达到36公里/百平方公里，为1978年的3.9倍。二级以上公路占全国公路总里程的比重由1979年的1.3%到2007年低提升到8%，主要城市之间的公路交通条件显著改善，公路交通紧张状况初步缓解，“五纵七横”国道主干线目标已经完成。同时，县、乡公路里程快速增长，质量也有很大提高，全国乡镇、建制村通公路率分别达到99.8%和94.5%。其中，有10个省实现乡乡通油路，3个省基本实现村村通油路。总体而言，一个干支衔接、布局合理、四通八达的全国公路网已形成。特别值得一提的是我国高速公路的建设。
高速公路建设是改革开放后我国公路事业取得的突出成就。1988年，我国第一条高速公路沪嘉高速公路（18.5公里）建成通车。此后，又相继建成全长375公里的沈大高速公路和143公里的京津塘高速公路。进入90年代，在国道主干线总体规划指导下，我国高速公路建设步伐加快，每年建成的高速公路由几十公里上升到几千公里。到目前全国高速公路通车里程已突破6万公里，位居世界第二。短短20年间，我国高速公路就走过了发达国家高速公路一般需要50年完成的发展历程。高速公路及其他高等级公路的建设，改善了我国公路的技术等级结构，改变了我国公路事业的落后面貌，同时也大大缩短了我国同发达国家之间的差距。
2.公路建设存在的问题
从历史的角度看，我国公路建设经历着“基本适应国民经济发展—不适应国民经济发展—制约国民经济发展—对国民经济的制约状况明显改善”的过程。“发展经济，交通先行”，其正确性已为全社会的实践所证实。因此，彻底改变我国交通运输的落后面貌和被动局面，是逐步实现我国交通运输现代化的奋斗目标。公路建设的滞后是影响国民经济发展的一个制约因素，公路建设的滞后与国民经济的发展需求之间的矛盾是公路建设存在的根本问题。“西部大开发”发展战略的实施，西部交通运输出现全面紧张，集中精力搞好西部公路建设是目前面临的紧迫任务。而在目前的投资体制下，我国公路建设以地方投资为主，由于地方政府财力有限而公路建设投资额巨大，地方配套资金落实难度大，绝大部分公路建设资金依赖各级银行贷款和国债转贷，尤其是高度依赖银行贷款。据交通部2006年统计，“十五”期间，我国公路建设完成总投资19505亿元，是“九五”期间的2倍多，其中，仅地方利用国内银行贷款的比例就达46%，由此测算，全国公路建设负债总规模已突破1万亿元大关。从目前我国公路建设资金来源分析，每年用于公路建设的各级政府资金、交通规费收入、国债资金等加在一起，仍不能满足当年公路建设和养护资金需求，全国各地普遍存在资金缺口，偿还巨额债务本息的能力明显不足，而随着借贷规模的进一步增加和偿债风险的加大，势必增加交通部门再融资难度和银行放贷的风险，使公路建设陷入资金短缺的瓶颈制约困境。
二、公路建设原则
公路，是指按照国家行业标准——《公路工程技术标准》修建，并经公路主管部门验收认定的城市间、城乡间、乡间主要供汽车行驶的公共道路。
在公路建设中应用可持续发展的战略思想，制定和完成可持续发展的公路基础设施建设，应考虑以下原则：
一是公路建设的发展与经济、社会、资源与环境联系起来：依据可持续发展的战略思想，公路建设应与经济发展联系起来，不能一味的满足经济的发展要求，过度建设，造成国家资源以及财力.物力的极大浪费。也不能建设缓慢，成为经济发展的制约因素。而是应将其与社会.经济.资源与环境四者之间联系起来，不能以牺牲资源.环境为代价来满足经济.社会的发展需求。从短期目标来看，牺牲资源与环境似乎可以促进经济增长，但从长期目标来看。由于资源.环境受破坏必定会约束经济的增长。所以，公路建设的可持续性取决于与经济、社会、资源与环境之间协调度的高低。协调度愈高，公路建设的持续性就越具有可行性。反之，可行性就愈小。
二是西部公路建设应与东部公路建设联系起来：世界是多样的、是统一的.是相互联系的。公路建设区域之间也存在着必然的联系。我国东部公路建设和西部公路建设是相互促进.互相影响的统一体。西部公路局域网的建设和完善，必将影响东部地区乃至全国的公路建设。反过来，东部公路建设为西部公路建设提供了科学的建设经验和技术支持。
三是公路建设应与铁路、航空、水运的建设联系起来：公路运输是整个国家交通运输系统的一个重要的组成部分。公路建设的发展不仅对其它运输的发展有重大影响，也为整个交通运输系统的完善和建设发挥交通运输的整体优势有着至关重要的作用。在处理局部与整体的关系中，一定要头脑冷静。只重视公路建设而忽略其它运输形式的建设是十分片面的。整体的观念有助于我们将系统各部分有机的结合起来，互相促进、共同发展，满足国民经济的需求，增强交通运输的综合实力。
三、公路建设可持续发展
公路建设是一项综合性的社会系统工程，与引导和促进物流转换、使用和消耗土地、影响或改变自然风貌等紧密相联；同时路网结构配置与城镇规划的协调、土地资源保护、环境保护等方面亦对可持续发展产生重大影响。
国民经济的可持续发展需要公路交通等基础设施的支持，同时公路本身亦存在可持续发展问题，反映在规划和设计上，即表现为公路的设计服务水平、通行能力和如何满足设计使用末年交通持续增长的需要。
公路选线与城镇发展规划问题在我国的工业化进程中，农村人口向中小城镇集结，以及城镇工业发展都将导致城镇规模的扩大。公路选线能否与城镇规划相协调，往往是城镇能否可持续发展的重要外部条件。公路路线距城镇过近，线位侵入城镇发展规划区域；或公路路线距城镇过远，不便于城镇交通出入，均直接或间接地影响到城镇的经济发展。
自上世纪80年代中期以来，为解决长期困扰国民经济发展的交通瓶颈问题，国家和地方政府多方筹集资金加快高速公路网，特别是国道主干线系统的建设。为拉动国民经济增长，国家加大了对公路建设的投资力度。环境保护与可持续发展是当今社会的两大主题。
公路建设是一项综合性的社会系统工程，与引导和促进物流转换、使用和消耗土地、影响或改变自然风貌等紧密相联；同时路网结构配置与城镇规划的协调、土地资源保护、环境保护等方面亦对可持续发展产生重大影响。现针对公路网规划、保护和合理利用土地、废物利用与环境保护等问题的考虑，探讨公路建设应认真研究和解决好影响可持续发展的几个环节。
1.可持续发展对干线公路网的需求
在改革开放初期，我国交通运输业的基础十分薄弱、装备落后，运输路线总量不足，运输结构不合理。作为主要运输方式之一的公路运输，1980年通车里程只有850000公里，全国民用汽车拥有量约200万辆，且公路通达路径大部分集中在东南沿海和中部平原地区。公路建设缺少整体规划和优化，在约110000公里的国道中，有近2000公里的断头路。
高速公路在我国的出现，较之欧美发达国家晚了多个世纪。国家提出的“五纵七横”350000公里国道主干线路网规划构成了我国干线公路系统。国民经济的发展和改革开放的深入，促使各级政府形成要做到经济的可持续发展必须先优化解决交通问题的共识，国家把交通运输放在优先发展的地位，公路建设投资大幅度增加。
由于公路发展相对滞后，改革开放30年来，我国公路建设的成就主要体现在公路总量的增加和等级的提高。由于国道主干线的建设资金来源系以地方政府为主多渠道筹集，国家给予补助，所以目前我国公路建设的主体为地方政府或其所属的项目法人机构。这就导致我国国道主干线的建设虽在宏观上受规划的控制，但更多的是地方政府从考虑本地区交通需要出发分段建设，并没有从路网上真正形成国道主干线网络系统。也就是说，尽管公路总里程特别是高速公路和一、二级干线公路有了较大的发展，但交通“瓶颈”问题仍就没有根本解决，而且部分已建成的高速公路无大的交通流，影响经济的可持续发展。与发达国家相比，现实的差距是20世纪90年达国家在公路交通上主要是如何完善路网配置，加强交通管理，公路智能化，引导和促进物流转换，以较高的科技含量和较少的资金投入来促使公路满足经济持续发展的需求；而我国现阶段仍以大规模公路基本建设为主，以期实现干线公路网络化，从路网结构上保证公路满足经济持续发展的需求。
2.经济发展与公路本身的可持续发展
国民经济的可持续发展需要公路交通等基础设施的支持，同时公路本身亦存在可持续发展问题，反映在规划和设计上，即表现为公路的设计服务水平、通行能力和如何满足设计使得交通持续增长的需要。
3.公路选线与城镇发展规划
在我国的工业化进程中，农村人口向中小城镇集结，以及城镇工业发展都将导致城镇规模的扩大。公路选线能否与城镇规划相协调，往往是城镇能否可持续发展的重要外部条件。公路路线距城镇过近，线位侵入城镇发展规划区域；或公路路线距城镇过远，不便于城镇交通出入，均直接或间接地影响到城镇的经济发展。
4.公路建设与土地资源的保护
土地是农业赖以持续发展的基本资源，保护土地资源是我国的一项基本国策。由于我国人口众多，土地资源紧张，农村人口密度较大，村落星罗棋布，为满足持续发展的出行效需要，平原地区高速公路设置大量的通道、立交桥，导致路基填土高度有越来越高之势。
5.废物利用促进可持续发展
利用工业废渣作为筑路材料，对环境保护和可持续发展具有很大的促进作用。自我国20世纪80年代末大规模高速公路建设以来，公路设计一直在探索如何利用工业废渣来填筑路基。采用粉煤灰填筑路基以及大量采用粉煤灰作为路面基层混合料等等均在技术上取得重大突破并获得成功。既为企业持续生产提供了储渣、储灰场地，避免因为渣（灰）的高弃置而占用土地、污染环境，同时又解决了路基填料问题，节约了数千亩土地资源。在促进环境保护及企业的可持续发展两方面，取得的社会和经济效益均十分可观。
在我国现阶段，决策往往受到社会现状、政府行为的影响，对减少废物污染环境、节约用地、促进社会可持续发展的认识还没有达到应有的水平。
四、总结
公路是国民经济赖以发展的重要基础设施，公路对发展生产，繁荣经济，进行国际交往，方便人民生活等都具有极其重要的作用。公路建设是一项综合性的社会系统工程，与引导和促进物流转换、使用和消耗土地、影响或改变自然风貌等紧密相联；同时路网结构配置与城镇规划的协调、土地资源保护、环境保护等方面亦对可持续发展产生重大影响。为了适应和促进国民经济发展的需要，彻底解决公路建设发展滞后对经济发展的制约问题，公路建设与公路网改造还将持续一段时间，在公路建设中，应运用可持续发展的战略眼光，做好当前的公路建设，并做好未来十年乃至二十年的发展规划。公路建设的可持续发展功在当代，利于千秋。
参考文献：
[1] 刘超；刘庚；曹立松；浅析道路拓宽改造工程设计[J]；城市道桥与防洪；2011年06期.
[2] 赵国强；刘新燕；GPS测量技术在公路调查中的应用[J]；科技资讯；2011年24期.
