时间：2022-06-03 19:02:09
一、指导思想、发展目标和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位，以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。
（二）发展目标。从*年起，用3～5年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团，煤矿安全基础条件有较大改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重特大事故多发的势头得到有效遏制，煤矿安全生产形势明显好转，矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制，煤炭法规政策体系逐步完善。再用5年左右时间，形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系，以《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。
（三）基本原则。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造，另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，同时抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚持“安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结合的原则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞争的市场环境，又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展。
二、强化规划和管理，完善煤炭资源开发监管体系
（四）加强对煤炭资源的规划管理。煤炭资源是重要的战略资源，要改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。依法科学合理划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，严格按国家规划有序开发。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的划定，由国土资源部研究提出，会同发展改革委共同审定并公布。建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。
（五）完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度。各级发展改革（煤炭行业）主管部门要综合运用煤炭发展规划、产业政策、法律法规等手段，加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理。各级国土资源主管部门要按照《中华人民共和国矿产资源法》和国务院行政法规，规范煤炭资源勘查、开采登记管理工作，纠正、制止一切越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为。煤炭开发规划和资源管理工作要相互衔接，紧密配合。发展改革（煤炭行业）主管部门编制煤炭生产开发规划、矿区总体规划时，必须征求同级国土资源主管部门的意见，并作为批准规划的重要依据。国土资源主管部门在编制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案时，必须征求同级发展改革（煤炭行业）主管部门的意见，并作为批准煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案的重要依据。产煤地区地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理。
（六）加大煤炭资源勘探力度。加大煤炭资源勘探资金支持力度，研究建立煤炭地质勘探周转资金，增强煤炭资源保障能力。由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭资源一级探矿权市场，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案；依据矿区总体开发规划和矿业权设置方案，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让，转让收入要按规定实行“收支两条线”管理，并用于煤炭资源勘探投入，实现滚动发展。健全煤炭地质勘查市场准入制度，培育精干高效、装备精良的煤田地质勘探队伍。严格执行勘查技术规程，进一步完善储量评估制度，依靠科技进步，提高地质勘探精度，保障地质勘查质量，为合理规划和开发煤炭资源奠定基础。
（七）合理有序开发煤炭资源。进一步完善矿业权有偿取得制度，规范煤炭矿业权价款评估办法，逐步形成矿业权价款市场发现机制，实现矿业权资产化管理。煤炭矿业权资产化要与科学的生产规划相结合，按照“统一规划、集中开发、一次置权、分期付款”的原则有序进行。严格矿业权审批，对国家规划矿区内的煤炭资源，凡未经国家批准开发规划和矿业权设置方案的，一律不得办理矿业权的设置。保障矿区井田的科学划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序。加快修订煤矿设计规范，严格开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止越层越界和私挖乱采。鼓励采用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层。煤矿新建和改扩建项目必须按照隶属关系，依法取得同级安全生产监管部门的审查批准，并认真执行安全生产设施“三同时”制度（同时设计、施工和投入使用）。
（八）保护节约和合理利用煤炭资源。修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法，凡设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目，一律不予核准，不予颁发采矿许可证。建立严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，达不到回采率标准的煤矿，要责令限期整改；逾期仍达不到回采率标准的，依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。加快完善煤炭资源税费计征办法，研究将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征的方案，并在条件成熟时实施；同时，要积极探索多种激励约束机制，促使煤炭生产企业节约煤炭资源。健全煤炭生产企业资源储量管理机构，落实储量管理责任，完善煤炭储量管理档案和制度，严格执行生产技术和管理规程。
三、加快结构调整，加强煤炭供应体系
（九）加快大型煤炭基地建设。按照煤炭发展规划和开局，选择资源条件好、具有发展潜力的矿区，以国有大型煤炭企业为依托，加快神东、陕北、晋中等13个大型煤炭基地建设，形成稳定可靠的商品煤供应基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。国家继续从中央预算内基建投资(或国债资金)中安排资金，以资本金注入等方式，重点支持大型煤炭基地建设。政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行应积极改进金融服务，加大金融产品创新力度，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的煤炭开发建设。支持有条件的煤炭企业上市融资，按照国家规定发行企业债券，筹集建设资金，加快建设和发展。
（十）促进煤炭与相关产业协调发展。大型煤炭基地建设要与煤炭外运和水资源等条件相衔接，与相关产业和地方经济发展相协调。要加大投资力度，改革铁路和港口投资体制，鼓励企业法人、非公有资本参股建设和管理，抓紧建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力，从根本上缓解交通运输对煤炭供给的制约。按照政府引导和企业自愿的原则，鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站建设，缓解煤炭运输压力。鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。火力发电、煤焦化工、建材等产业发展布局，要优先安排依托煤炭矿区的项目，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。
（十一）培育大型煤炭企业集团。打破地域、行业和所有制界限，加快培育和发展若干个亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和“走出去”开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体。煤炭企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术、劳务输出，提高我国煤炭工业的国际竞争力。
（十二）进一步改造整顿和规范小煤矿。各产煤地区要充分发挥市场机制的作用，加快中小型煤矿的整顿、改造和提高，整合煤炭资源，实行集约化开发经营。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿，鼓励资源储量可靠的中小型煤矿，通过资产重组实行联合改造。积极推进中小型煤矿采煤工艺改革和技术改造，规模以上煤矿必须尽快做到壁式正规化开采。继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，坚决取缔违法经营的小煤矿。
（十三）加快提升煤炭生产和设备制造技术水平。采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，推动煤炭工业科技进步。大力推进中小型煤矿机械化，加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务机构，形成完善的技术服务体系。通过关键技术引进、技贸结合、合作制造、市场换技术等多种方式，提高煤炭重大技术装备研发和制造能力，促进重大装备制造国产化。加强企业、科研机构和各类院校的联合，推进技术创新体系建设。
（十四）规范煤炭市场秩序。深化煤炭流通体制改革，改革电煤价格形成机制，运用经济手段和必要的行政法规，合理调整煤炭企业与发电企业的利益关系。继续推进煤炭订货方式改革，鼓励供需双方自主衔接、签订长期供货合同。加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系。严格煤炭经营企业资格审查，取缔无证非法经营活动，清理煤炭运销环节乱收费、乱罚款，依法打击掺杂使假和偷骗税款等不法行为。
四、坚持综合治理，强化煤矿安全生产保障体系
（十五）进一步落实安全生产责任。加强“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作体系建设，进一步落实安全生产责任制。完善煤矿安全监察体制，提高监察的权威性和有效性，强化煤矿安全执法检查。落实地方人民政府煤矿安全监督管理职责，建立地方人民政府领导分工联系本地区煤矿安全生产工作制度。认真实行煤矿安全生产许可证制度，强化煤炭企业安全生产责任主体，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任；精简企业管理机构，加强一线管理力量；坚持煤炭企业内部安全生产机构派驻制度，严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度。严格外包工程队伍资质管理和现场管理。建立煤矿安全生产风险抵押金制度。
（十六）加大煤矿安全投入。按照企业负责、政府支持的原则，完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制。各类煤矿要按有关规定提取生产安全费用。国家继续从预算内基建投资（国债资金）中安排资金支持煤矿安全技术改造。对国家支持的煤矿安全改造项目，地方财政要积极安排配套资金，专项列支，并与中央资金同时到位。各级财政、审计和煤炭行业管理、煤矿安全监察部门要加强监督，确保煤矿安全资金专款专用，安全改造项目顺利实施并发挥效用。
（十七）提高瓦斯防治技术水平。成立煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，加强煤矿瓦斯防治工作的领导和协调。设立国家瓦斯治理和利用（煤层气）工程研究中心，加强瓦斯防治科技攻关，立足于推动煤矿安全生产科技进步，从根本上扭转瓦斯事故多发的现状，加快瓦斯灾害监测预警、应急救援、瓦斯煤尘防爆、瓦斯抽采利用技术的研究。抓紧制订和实施全国煤矿瓦斯治理总体方案，尽快使煤矿瓦斯治理取得明显成效。财政、税务部门要尽快制订实施办法，对瓦斯（煤层气）抽采和利用实行税收优惠。煤炭企业要严格高瓦斯和瓦斯突出矿井的管理，建立健全危险源辨识技术体系、瓦斯抽采和监测监控体系、灾害预警救援体系，切实防范重特大瓦斯事故的发生。
（十八）提高煤矿职工队伍素质。建立和完善企业职工培训制度，组织和引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能。对煤矿负责人和主要工种依法实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业、违反纪律等现象。实行国家职业资格证书制度，对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员实行职业准入，持证上岗，严格技术岗位人员配备标准。教育部门要加强与煤炭行业的合作，将煤炭行业有关专业纳入技能型紧缺人才培养、培训计划；要与大型煤炭企业合作，尽快恢复或设立一批煤炭职业技术学校。要引导有关大专院校和中等职业学校按照煤炭行业市场需求培养懂安全、有技术、会管理的煤炭专业人才。要通过设立煤炭专业奖学金、减免学费等措施，鼓励学生报考煤炭专业。
五、加强综合利用与环境治理，构建煤炭循环经济体系
（十九）推进洁净煤技术产业化发展。发展改革委要制定规划，完善政策，组织建设示范工程，并给予一定资金支持，推动洁净煤技术和产业化发展。大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度。积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程。加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。采用先进的燃煤和环保技术，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。
（二十）推进资源综合利用。按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。鼓励瓦斯抽采利用，变害为利，促进煤层气产业化发展。按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。修改制定配套法规、标准和管理办法，落实和完善财税优惠政策，鼓励对废弃物进行资源化利用，无害化处理。在煤炭生产开发规划和建设项目申报中，必须提出资源综合利用方案，并将其作为核准项目的条件之一。
（二十一）保护和治理矿区环境。煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行建设项目“三同时”制度。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。对原中央国有重点煤矿历史形成的采煤沉陷等环境治理欠账，要制订专项规划，继续实施综合治理，中央政府给予必要的资金和政策支持，地方各级人民政府和煤炭企业按规定安排配套资金。
（二十二）大力开展煤炭节约和有效利用。积极引导合理用煤、节约用煤和有效用煤，努力缓解当前煤炭供求紧张状况，解决煤炭产需长期矛盾。大力调整经济结构，切实转变增长方式，抓紧完善产业政策和产品能耗标准，限制高耗能工业的发展。优化能源生产和消费结构，鼓励发展新能源，努力减少和替代煤炭使用。依靠科技进步和创新，推广先进的节煤设备、工艺和技术。强化科学管理，减少煤炭生产、流通、消费等环节的损失和浪费。制定有利于节约用煤的经济政策、技术标准和法规，利用经济、法律和必要的行政手段，实行全面、严格的节煤措施，在全社会形成节约用煤和合理用煤的良好环境。
六、制订和完善有关法律规章制度，健全煤炭工业法规政策调控体系
（二十三）加强煤炭法制建设。抓紧修订《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》,完善配套法规，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的煤炭法规体系。尽快修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严格准入标准。制订严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准，促进新技术、新工艺、新材料的应用，推动煤炭产业升级。加强煤炭执法队伍建设，依法规范煤炭市场秩序，为各类煤炭企业发展创造良好的市场环境。煤炭企业要认真贯彻执行国家关于资源、环境、安全生产等方面的技术政策和行业标准、规范，建立健全企业内部技术管理规章制度，规范矿井设计、施工、技术改造、生产和加工利用等方面的行为，深入开展安全质量标准化活动。
（二十四）切实减轻煤炭企业负担。各地要根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策，加快分离煤炭企业办社会职能。严格按照1998年国务院关于改革国有重点煤矿管理体制的规定，切实落实原中央财政对国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策。加快增值税改革步伐，落实对已公布取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施，减轻煤炭企业负担。
（二十五）促进煤炭企业接续发展。落实《中华人民共和国煤炭法》有关规定，研究建立煤炭产业积累煤矿衰老期转产资金制度，筹集资金专项用于发展接续产业和替代产业。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企业增加接续资源，开展资源勘查，保护和治理环境，发展接续产业。重视煤炭合理开发与矿区经济社会的协调发展，在基础设施建设、财政转移支付等方面制定相关扶持政策，促进矿业城镇产业结构调整和经济发展，支持资源枯竭矿区经济转型。
（二十六）提高矿工劳动保障水平。加强煤矿质量标准化基础工作，提高机械化、自动化水平，改善作业环境，减轻矿工劳动强度。改革煤矿工作制度，将矿工入井时间缩短到八小时以内，并尽快实行四班六小时工作制。加强煤矿劳动保护用品的研发，煤炭企业必须为井下工人发放必需的劳动保护用品，不断提高劳动保护水平。加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查，做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作，保护矿工身心健康。全面贯彻落实《工伤保险条例》，各地劳动和社会保障部门要根据本地区煤炭企业的实际情况，制订煤炭企业参加工伤保险的具体办法。各类煤炭企业都应为矿工办理工伤保险，切实维护矿工的合法权益。
（二十七）提高矿工生活质量。劳动和社会保障部门要根据井下矿工的劳动强度和风险、生产环境等情况,制订或提高煤矿工人艰苦岗位津贴标准。各类煤炭企业应根据效益情况，逐步提高矿工收入水平。继续采取国家、地方政府、企业和个人共同出资的办法，解决历史形成的矿区危房、棚户改造问题。
1煤炭应用型工商管理专业学生胜任力素质构成
1.1煤炭应用型工商管理专业人才内涵及特点
根据煤炭行业的特点及应用型人才的培养特征，本文认为煤炭应用型工商管理专业人才需要具有现代经营管理理念和国际化视野、高度社会责任感和较高的专业素养，以及掌握本专业基础理论和必要的专业知识，系统掌握煤炭企业管理理论、方法和工具，具有市场研究能力、项目运作能力、管理方案设计及企业运作能力，富有创新意识与创业精神，初步具备企业家潜质和职业经理人素养，具备从事煤炭企业管理综合能力等。根据煤炭应用型工商管理专业人才的内涵，其具有以下3个突出特点。(l)应用性。煤炭应用型工商管理专业人才，应该具有运用经济管理理论知识和方法来综合分析、解决煤炭企业实际问题的综合能力及将解决方案付诸实施的实践能力。其“应用性”不只是继承性应用，还要创新性应用;不只是对现有理论知识、技术、方法的应用，还要通过不断地学习新知识、新技术、新方法，创造性地开展管理工作。(2)实践性。实践是实现煤炭应用型工商管理专业人才培养目标与规格的重要途径，在设置教学体系时要强调实践性，培养过程要注重实践性，强化各种专业技能训练，特别要深人煤炭企业进行顶岗实践锻炼，煤炭应用型工商管理专业人才培养，实践最重要，缺乏实践谈应用，等于空谈。(3)社会性。工商管理专业学生经过4年的学习后要到煤炭企业工作，因此应该具有较强的社会能力，例如语言表达能力、团队合作能力、沟通协调能力、广泛交际能力等。
1.2煤炭应用型工商管理专业学生胜任力素质构成要素
胜任力素质又称为胜任特征，是指能将某一工作(或组织、文化)中有卓越成就者与表现平平者区分开来的个人的潜在特征，它可以是动机、特质、自我形象、态度或价值观、某领域知识、认知或行为技能。煤炭企业有行政、人事、劳资、财务、物资供应、煤炭销售、调度、安全、质量、机电、地测、技术等多个管理部门，根据煤炭用人单位对工商管理专业毕业生岗位需求、专业知识、专业技能要求及前人的研究成果，本文认为煤炭应用型工商管理专业学生胜任力素质构成要素需包含基本素质、核心素质、拓展素质三大素质和6种能力。
(l)基本素质。基本素质是个体本身的素质特征，包含基础能力和心理素质2个方面。工商管理专业的学生要想能够顺利返回煤炭企业，达到人职匹配的要求，首先需要具备煤炭企业管理的基础能力和较强的心理承受能力。基础能力主要反映为大学生顺利返回煤炭企业的基础素质，例如外语水平、计算机水平、专业思维等对煤炭应用型工商管理学生的基本要求，也是煤炭企业管理的基础。煤炭企业管理者需要应对大量的突发事件与各类安全事故，以良好的心理健康素质面对各种压力和新问题至关重要。因此，学生需要具备稳定的情绪、较强的工作责任心和自信心等良好的个性特征。
(2)核心素质。核心素质是与煤炭应用型工商管理专业相关的关键能力特征，包括专业知识和专业技能两大能力要素，是煤炭应用型工商管理专业学生在煤矿企业的实际工作中能有效地利用专业知识和技能来完成工作任务的有关行为。专业知识是职业胜任力形成的理论基础，专业技能是职业胜任力形成的实践基础。因此，应重点培养学生掌握煤炭应用型工商管理专业知识、安全生产知识、煤炭行业特有的经营知识、资源保护知识、采矿和选矿专业知识，学习煤炭应用型工商管理技术，发展煤炭企业管理能力。安全生产知识:安全生产是关系煤炭工业持续发展的头等大事，目前各级政府和煤炭企业对安全生产工作的重视程度普遍提高，普遍建立了安全生产责任制度，加大了事故责任追究力度，积极探索煤矿安全生产投人机制。学生需要拥有较强的安全意识，并有创新的、可行的和见效快的安全生产管理新思路。煤炭行业特有的经营知识:包括与大客户建立中长期战略伙伴关系，产量规模增加后的市场用户安排;对内强化煤质管理，优化品种结构;加强煤质计划管理，优化采场安排，合理配采，加大洗选力度。资源环境保护:掌握循环经济理念，矿山生态经济管理，矿区固体废弃物的零排放和矿区污水、废气的零排放，矿区的环境整治。采矿和选矿专业知识:采矿和选矿技术或专业工作方法，并持续不断地获取专业技术新知识。掌握市场调查研究的原理与方法，熟悉煤炭企业的有关方针政策、法规及相关的国际惯例和规则，熟悉市场运行规律，对全球市场和企业发展机遇具有较强的商机洞察力。熟悉煤炭企业成长的基本规律，知晓企业家精神培育的路径，能够进行创业战略分析、商业模式设计与创新，有创意，能创造，善创业，具有创造能力和创新品质、探索能力和实干精神、指挥才干和领袖胆识及善于研究的探析能力。掌握项目评价与项目管理的现代化分析技术和工具，熟悉项目全过程和分阶段的规范化管理体系，掌握项目运作的基本流程并能熟练地开展项目运作，具有较强的项目运作与管理能力。掌握煤炭企业运营系统的设计(即设施选址、设施布置、工作设计和作业组织等)、生产运营系统的运行(即生产计划编制、库存管理、供应链管理、项目计划管理等)、生产运营系统的维护与改进(即设备综合管理、全面质量管理、准时与精细生产)，具有较强的运营管理能力。掌握企业绩效评价、咨询与决策的基本理论、方法和工具，能针对煤炭企业及其所属实际和行业背景，分析、判断企业经营管理存在的问题、根源和机理，熟悉企划的基本原理与技术，具有较强的咨询与战略决策、商务策划能力。
(3)拓展素质。包括团队合作和适应发展能力。所谓团队合作能力是指建立在团队的基础之上，发挥团队精神、互补互助以促使团队发挥最大工作效率的能力。对于团队的成员来说，不仅要有个人能力，更需要有在不同的位置上各尽所能、与其他成员协调合作的能力，包括沟通能力和表达能力。适应与发展能力是指个体适应工作环境，不断开发和提高自己的潜能素质特征，主要包括学习能力和创新能力。
2建立基于胜任力的煤炭应用型工商管理专业教学体系
2.1课程体系建设
2.1.1合理安排教学内容根据学生就业岗位的分布、职业胜任力的整体构成及对岗位核心能力的评价，本文认为煤炭应用型工商管理专业课程体系设置应由以下几个部分组成。基本素质和基本能力模块:主要包括马克思主义理论课和思想政治教育课、英语、计算机基础、体育、数学等必修课及人文类的公共选修课，该模块课程的设置以胜任力要素中的身心素质及职业基础能力为理论依据，教学内容以理论为主，目的在于培养学生良好的品格、人文素养和现代科学知识等基础素质，为学生今后的发展打下坚实的基础。专业素质和能力基础模块:主要培养学生熟悉煤炭企业运营的基本内容，具备从事煤炭企业管理的能力，具有较强的市场研究能力、项目管理能力、生产运作能力及咨询与决策能力。主要包括经济学、管理学、统计学、会计学、人力资源管理、市场研究、质量管理、企业战略管理、项目管理、市场营销学、管理技能开发、企业管理咨询、电子商务、创业管理、供应链管理、管理信息系统、经济法、管理沟通、商业管理等课程，该模块设置以培养学生的专业基础知识及运用为主要目的，采用理论与实践相结合的教学方式，为学生学习专业技能、岗位核心知识奠定良好的基础。职业核心技能模块:围绕煤炭企业基层管理者的规格要求，对学生进行职业技术应用能力训练，该模块设置以培养学生持续发展能力和岗位核心能力及掌握岗位核心知识为目标，主要包括开采方法、工程图学、矿井通风与安全、井巷工程、矿物加工概论、煤矿安全管理、煤炭企业生产管理、煤炭企业经营管理，以岗位工作项目或工作过程为导向开展教学活动。职业拓展模块:该课程的设置主要是基于对学生在不同岗位上所要求的核心能力深度和覆盖面不同而考虑，同时也是为了进一步拓展学生的职业能力，让学生有更多选择权并开拓知识、能力空间，包括管理品质提升训练、生产实习、工程实践、毕业实习与设计等。
2.1.2加强实践性教学煤炭应用型工商管理专业的实践性极强，在教学内容设置上必须加强实践性教学。可以在理论讲授之后给予学生一定的训练，例如在学习煤炭生产管理、煤炭经营管理、市场调研课程之后加人2一3周的训练，使学生对各课程模块的实际操作、业务技能、持续学习等产生直观印象，培养其相应的胜任力。对煤炭企业的经营管理现状、管理方法和工作程序等进行全面的调查实习，直接向煤炭企业各职能部门(战略管理、计划管理、物流管理、生产管理、营销管理、人力资源管理、产品研发管理及财务管理等)学习各种相关的实践知识，获得在课堂内学不到的知识。
2.2教师队伍建设
2.2.1提高教师自身的实践能力不了解煤炭企业实际的老师所教授的学习内容只能是空谈，专业教师应通过各种途径深人煤炭企业实践，诸如到企业中兼职、与企业合作实施项目、承担企业横向课题等，以此积累实践经验;学校实施的青年教师“力行计划”就是很好的方式，推进了教师实践能力的培养，还选派教师到郑煤集团挂职。而通过实践获得的第一手教学材料，也能够在教学中使学生获得直观感受，从而引导学生更好地进行专业学习，提高专业胜任力。
2.2.2改革教学方法煤炭应用型工商管理专业的实践性要求开放式的教学方法，发挥学生的主体作用，提高其主动性和参与性，增强他们自主学习的能力。首先，结合课程内容和学生特点采取案例分析、情景模拟等教学方法;其次，聘请煤炭企业中对煤管理理论与实践有深刻认识的管理专业人员为学生作报告、指导学生的毕业设计，或者聘请其担任学生校外导师，使学生接触煤炭企业管理中实际需要的技能、工具、方法等，加深学生对煤炭企业管理工作的认知;第三，引导学生利用假期到煤炭企业开展调研，或到煤炭企业兼职，切实掌握煤炭企业管理工作的流程与现状。
2.3实验室建设
2.3.1建设校内实验室通过建立煤炭企业管理仿真系统，利用沙盘模拟演练等方法，使学生对煤炭企业管理各个模块产生系统、全面的直观感受;建立专业技能实验室，通过人力资源、企业战略、煤炭生产系统等培养学生的技能和实际操作能力。通过建立团队培训基地，培养学生团队协作、沟通协调等能力。
关键词：煤炭 基础性产业 调度 综合性工作 企业管理
中图分类号：TD791 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）04（c）-0136-01
煤矿生产调度是一项综合性工作，它涉及生产，煤炭安全，销售，服务，以及工作人员的生活问题等多项领域，是煤炭企业的重要组成体。但是煤炭生产的限制性因素和受环境的影响力非常复杂多变，如生产主要集中在地下进行，自然环境的制约因素很多，要求必须实行全天24小时工作制度，人员分配和调度分工必须明确有序。更重要的是，煤矿生产不仅受自然地质结构和矿山条件的制约限制，还可能有极大的威胁工作者人身安全的事故隐患。由此可见，调度，指挥生产的完成和良好生产环境的创造是生产调度工作的核心问题。因此，企业领导人应高度重视煤矿生产调度工作，把煤矿生产的各环节协调组织起来，使生产有效均衡的运转，最终实现企业利益与安全保障的最大化协调。
1 如何发挥生产调度在煤矿生产中的作用
煤矿企业的安全生产问题是由煤矿生产调度部门负责和组织的，其主要职能包括煤矿生产的收集信息，统计数据，分析反馈和调度协调等，这要求生产调度部门要在遵守各种法律法规和相关政策的基础上，要规范的进行生产调度，在牢记“安全第一”的工作理念的基础上，达到生产目标的计划。相关部门要理性全面的掌握生产动向和计划的完成情况，并及时发现和掌握企业的困难和偏差，并及时解决和修正。在进行安全生产时，煤炭生产调度部门作为协调部门，要在保证计划性，务实性，预见性和灵活性等方面的基础上，切实做好生产组织，经营管理，安全监督工作，达到安全生产和生产经营的双向共赢。在具体的工作流程中，相关工作人员必须要根据煤矿的安全流程，作业规范和操作指南及领导指示使用职权进行调度，跟踪生产的全部过程，对作业结果进行综合梳理，记录，分析判断以及计划改正，全力为调度做好基础性的工作，确保生产计划顺利进行。
煤矿调度在实际工作中应做到如下几点：第一，生产管理方面，应当对安全生产规则守则的执行表现有个全方位的掌握和了解，定时定期对在岗的工作人员进行检查考核及督促指导，对于是否能达到工作计划量和工作是否按照规章程序开展做到心中有底，着重解决矛盾和问题集中的环节，并及时的关注涉及安全问题的角落，切实修正和改进基础性设施，落实安全生产计划。
第二，安全管理方面，要坚决杜绝“三违”，将安全生产计划贯彻落实到底，对违章作业和违反劳动纪律的事件坚决严重处理。要确保24小时全天候值守工作，工作人员倒班时间安排妥当，对于职权外的或能力不足不能妥善解决的情况，要及时向上级报告。
第三，抢险救灾方面，组织抢险救灾工作必须按照事故应急预案进行。对于突发事故，必须弄清事故时间地点，人数，危害程度，损失估数，涉及范围和趋势等，随后即刻启动应急预案，紧急通知相关工作人员撤离现场，与此同时，要及时通告附近的医院，救护队等奔赴现场，根据事故的严重程度及时展开救援。随后相关工作人员应及时向上级汇报，估测损失数量，进行抢救及弥补方案，并立即通知安保处维持矿区秩序，并做好井口安保工作。
第四，日常调度方面，要严格做好生产任务的完成记录并着重解决重大问题，及时向上级领导或值班人汇报情况，认真接受上级的指示，按时落实基层亟待解决的事项。每个工作日结束之时，要将指标是否完成的情况汇总，并填写调度台账。
2 煤矿生产调度工作的重大意义
煤炭生产调度系统的正常运作关系到企业的经济命脉，也是企业进行生产经营和应急救援的指挥中心。作为企业的重要信息枢纽，调度系统的优劣与煤炭企业的生产组织，经营管理，对事故的处理能力有着不可分割的关系，因此，调度工作对于煤炭企业来说有非同小可的意义。
生产调度系统是煤炭企业管理的重要组成部分之一，要加快实现企业的现代化管理，就必须建立现代化的煤炭生产调度指挥中心。在调度的过程中，要发挥其指导，协调和监督作用，以使之成为企业员工进行安全高效生产运营的有力保障。调度的职责所在是组织和指挥生产，依据生产的客观规律和生产计划，对煤炭生产中所产生的问题和矛盾采取及时有效的措施解决，以便消除生产阻碍，克服薄弱环节，使每一部分都能协调有序的进行。在我国，煤炭行业属于高危行业，从业人员不仅需要较高的专业知识，还需要井下工作的经验，对煤炭安全生产的全过程做到心中有数，了如指掌。此外，还要熟悉井下作业的原料，电力等生产要素，了解安全生产的相关法律法规和章程制度，熟悉运输，排水，通信等生产系统的情况，保障指挥生产任务的顺利进行。
煤炭企业的员工素质与任务的按时完成有着密不可分的联系。调度者的安全责任意识和技术水平直接决定安全生产是否能顺利进行。作为高危作业人员，万万不可高估自己的技术能力，要始终保持谦虚谨慎，如临深渊的心态，不可掉以轻心。同时，从业人员还需要较强的公德心和责任感，严明的纪律感和良好的职业道德素质。因为作为高危作业人员，工作的微小闪失可能会酿成大祸，危机整个煤矿的安全问题，造成一失足成千古恨的悲剧。因此，调度人员要养成稳妥严明的工作作风，沉着冷静的工作状态和有条不紊的处事原则，打造煤炭企业一流的指挥任务。
3 结语
煤矿的生产调度工作在煤矿安全生产中担负重大责任，不仅要对安全生产进行调度，还要担负起紧急救援等重要任务。煤矿生产调度是企业产生决策，生产运营和实现的重要基石，需要对统计数据进行整理分析及判断，还要用调度的指挥功能下达命令，汇报情况，以及运用调度的监督功能推行企业经营策略的贯彻落实。因此，如何让煤矿生产调度工作顺利进行并在安全生产中发挥重大意义，是煤矿管理者值得深思的重大课题。
参考文献
[1] 刘金凤，贺志芳.煤矿生产调度管理系统中的多媒体网络技术[J].煤炭技术，2013（6）：262-264.
关键词：信息化；工业化；煤炭企业；融合；构建
前言
我国国民经济强壮发展与社会和谐发展的基础与前提是煤炭工业，对我国能源供给的保证法度与安全法度起着决定性作用。煤炭工业属于高危险性作业，产业结构也是我们最典型的粗放型传统产业。它的施工地点主要集中在地下，其工作环境相当繁杂，不同程度的灾害较多，如水灾、火灾、瓦斯爆炸、工地坍塌、煤尘污染等。煤炭井下的生产环节复杂多样，用人量大，属于典型的劳动密集型产业，生产效率相对低下。为了能够达到安全生产这一目标，煤矿工人日复一日，年复一年的奋斗着，不断地推进煤炭生产技术的改革。跨入21世纪，煤炭工业的发展方向面向信息化与全自动化，甚至未来可以做到无人开采，达到安全性高、效率高的要求。想要真正实现上述的目的，必须紧抓信息技术的发展。
1 构建煤炭企业信息化的内在和宗旨
“两化”融合这一课题产生于中国共产党“十六大”中“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”的论断，在中国共产党的“十七大”报告中进一步提升为“促进信息化与工业化融合，走新型工业化道路”，国家将我们的工业与信息业紧紧地结合在一起并且设立了“工业和信息化部”，为我们新型信息化煤炭企业的发展指出了内在与宗旨：在煤炭企业安全、生产、管理等全方面汇入各类别领先合适的计算机技术、各项领先的通信技术及自动化技术，进一步推进各类流程与各种业务在信息技术作为支撑下产生质的飞跃，大大提升煤矿采掘的工业化水平，使企业内部的结构得到全方位的完善与晋级，构建新型的信息化煤炭企业。
详细概括，主要方面有以下四点：
首先，将我们的信息技术和煤矿生产的各个环节进行紧密联系，进一步提升各类设备的全智能化水平，结合自动化系统设立各类矿井平台，以便达到地面远程操控的实力，完成矿井生产过程的全自动化。
其次，完善各类信息技术在安全监控系统中的套用，对矿井的环境与作业人员及其装备等安全要素实行方方面面的监测，形成精确的安全预测预报体系，完成煤矿作业安全监测的数据化。
再次，有机联合各类业务，务必做到在企业管理范围内建设全面的信息技术体系，完成煤炭企业管理的信息化。
最后，系统完善各类信息资源的统一规划，完成信息管理的集约化。
2 发展信息化煤炭企业主要面临的问题
需要关注的问题是，现如今煤炭这一行业信息化迅速增长的同一时刻，发展水平达不到平衡制约状态，企业管理机制不完善，产业信息化项目总体构建处于低下层次，产业信息的安全保障力度不够和企业控制风险能力不成熟，和适用在矿井下的现代信息技术发展较落后等一系列问题值得我们重视。这一系列问题直接或者间接地影响我们煤炭行业信息化的学科发展。
2.1 煤炭行业信息化的发展程度不均衡
我国的国有大宗型煤炭企业公司信息化发展相当迅速且发展水平较高。在2008年中国企业信息化500强的评比当中，其中煤炭这一行业的上榜企业达到25家[3]。然而大部分的中小型煤炭企业信息化发展水平总体不高，其中的主要原因是其没有构建科学的信息化工作系统，信息化充其量只是起基础协助作用。有些地方的中小型煤炭企业甚至一点信息化技术都不具备。
2.2 煤炭行业的信息化技术管理机制不够完善
信息化管理机制相对较松弛致使煤炭行业信息化的发展欠缺整体组织与引导。煤炭企业的管理机制形式较落后，企业的业务职能不明确，业务流程的清晰度不够，企业的中层人员与基础人员对信息化理解不深，煤炭信息化的规划作用得不到健全的发挥。企业对信息化的投入相对较少，其在销售收入中所占的比例仍然偏小。
2.3 煤炭企业信息化项目总体构建水平不高
煤炭企业的信息化基础设施相对较弱，该行业的信息化平台构建仍然停留在初级阶段。企业信息化项目构建欠缺整体计划，水平低下且反复构建的问题凸显。其中重视硬件设施的投入而轻视软件技术的开发和重视先进技术而轻视实际运用等问题普遍存在。信息化体系的构建出现多、小和杂现象且相对较严重，信息呈单一、孤立现象没有得到治理。企业一体化构建与应用形式发展较慢，集成共享和整体协作水平比较差，公司对决策的支持能力明显不够。
2.4 企业信息安全保障和管理风险的能力不健全
伴随着现代信息技术运用的大众化，网络的安全隐患日渐凸显。如：网络信息系统故障、电脑病毒与木马、黄色网络、黑客入侵计算机等问题。处于日渐严重的网络隐患威胁之下，煤炭行业的统一信息安全意识仍然不够，其信息安全的基础设施较差，完全保障与管理风险的系统极不健全，欠缺相关信息体系的安全应急方案。
2.5 煤炭企业的数字矿山理论探究与实践应用发展较慢
数字矿山这一概论自提出至今已有11年整，但是数字矿山的具体定义还没有完全统一，详细的构建内容也尚未明确，大多数研究依然滞留于理论阶段。数字矿山是相当繁杂的体系工程，不仅要求理论上的创新和多个学科交叉进行还需要与现场实践相互联合。但是根据现在的管理机制，煤矿的管理者对其理解仍然不够，加上构建数字矿山需要投入的资金庞大，大多数企业并未将数字矿山视为战略任务来实行，大大制约了其发展。
2.6 煤炭企业对专业人才的培育与队伍的构建投入不足
大多数大宗型煤炭企业中具备IT技术的专业人员在全体员工中所占的比重小于百分之一。煤炭行业内不仅了解煤矿而且又掌握信息技术的精英相当稀少，企业中在岗员工的IT运用能力较差，信息化专业训练范畴与训练深度不够。只有极少企业具有自主探究与发掘、自我精英培育、数据库挖掘、知识应用与管理等深度、广度开发与利用能力。煤炭企业与IT服务厂家合作形式僵化，长期且稳定的专业队伍构建较落后。
3 促进煤炭工业“两化”融合的具体措施
3.1 增强组织领导，构建完善的行业信息化工作机制
完善行业、地方与企业这三级信息化工作领导机制，共同促进煤炭行业的“两化”融合。煤炭企业内部构建总公司、分公司、基层厂矿等多等级信息化工作领导系统。鼓励并支持煤炭企业建立CIO（首席信息官）[4]。构建完善的企业信息化管理部门，进而激励控制体制。
3.2 明确企业发展路线，建立整体协作的行业信息化决策科学系统
依据国家信息化发展的相关法律法规，探究拟定合适用在煤炭行业的规章制度与方法。我国煤炭工业协会带头组织拟定行业信息化整体发展计划、路线与目标，于“十二五”期间颁布一些亟需规范化行业信息化的基准。各个煤炭企业可以在其的引导下，拟定企业信息化的发展策略与计划，确保工作路线清晰、目标一致、有规可循与上下统一协调。
3.3 增强团队构建，提升煤炭行业在职员工的总体信息化才干
优化行业信息化的专业人员委员会，构建煤炭行业信息化的专家库，最大限度地发挥其行业专家效能。增强企业选拨与培育煤炭信息化顶尖人才工作力度。为企业信息化人才的成长、流入、运用创造良好的政策环境，确保信息化精英的范围数目与层次构造适合煤炭企业信息化的发展要求。拟订行业与企业的全体员工信息化训练规划，实施全方位的信息化训练，逐渐提升煤炭行业对信息化的理解与掌握水平。
3.4 改善工作体制，提高行业信息化的研究与开发能力
建立集产学研于一体的煤炭信息化技术研究与开发形式，构建应该由相关的政府部门进行指导工作，由煤炭行业协会带头，结合各大高校以及科学研究单位、煤炭企业与IT厂家一同参加的协作体制。把基础和应用研究进行有机联合，汇聚各方力量于一体，充分发挥各自的优势，对煤炭信息化前沿与重大问题进行着重探究，建立适合煤炭信息化发展道路上所需的促进体制与构建形式。增强煤炭信息化技术的转换功能，促进煤炭信息化向可持续发展靠拢，并且构建相关有效的绩效评估机制。
3.5 增加行业的合作与交流，促进信息化协调发展
增强领先合适的信息化技术传达与推广，可以更进一步地推进煤炭行业信息化技术的交流。经过交流展示、项目标准工程、成果推广等模式，推进煤炭行业的信息化协调发展。增强煤炭行业的信息资源共享，构建行业相关的数据库平台，促进煤炭企业信息化向“两化”融合发展。
3.6 提高安全认识，推进煤炭行业信息安全预防机制构建
增强相关的信息安全宣传力度，加强相关训练与教育对提升煤炭行业的安全认识起到重要作用。在煤炭行业推广相关的信息安全管理负责制，实行信息安全与风险评估机制，实施信息安全多等级维护机制，逐渐构建信息安全评估系统、网络信息安全监督系统、网络信息安全应急解决系统和网络信任系统。
3.7 构建煤炭行业信息化支撑平台
充分发挥信息化作用，进一步增强中型煤炭协会信息化的分化构建，提升信息化分化水平。最大限度地发挥行业协会的桥梁纽带作用，建立煤炭行业信息化支持系统。
4 结束语
经过“两化”融合，推进企业在安全方面、生产过程、经营力度、管理模式等方面发生系统性的改进，构建企业综合信息化系统，提升了企业的市场竞争力，同时对企业领导做的决策提供有力信息，完善企业机构。不过，想要最大程度的发挥信息化的实用功能，还要不断加大“两化”融合力度，构建立足于企业关键的统一信息资源编码系统与整体信息平台，进而构建起企业信息化与煤炭业务工程的汇成、一致、融合的企业信息化管理系统。
参考文献
[1]贺美林.浅谈煤炭企业信息化建设[A].煤矿自动化与信息化――第21届全国煤矿自动化与信息化学术会议暨第3届中国煤矿信息化与自动化高层论坛论文集（下册）[J].2011：789-800.
[2]鲁远祥.煤炭企业信息化建设中的标准体系构建[A].煤矿自动化与信息化――第20届全国煤矿自动化与信息化学术会议暨第2届中国煤矿信息化与自动化高层论坛论文集[C].2010：546-547.
今年1—6月完成原煤产量1423万吨，是全年计划的44.5%，已完成上半年目标计划100%。完成煤矿固定资产投资19.7亿元，是上半年目标任务的98.5%。预计年度完成40亿目标任务。截止6月底地瓜2号、3号和幸福井田已完成精查，正在申请路条，泥堡井田已取得路条，工作有序推进中，地瓜1号已取得路条，目前正在早报采矿权手续，预计年底前动工建设。上半年实现1对综采、1对综掘，下半年可完成任务指标，机械化指标程度达80%以上。据统计全州共生产原煤1446万吨，同比增长28.8%（过站量累计619.13万吨，同比减少16.89%）；截止6月底，全州发生煤矿生产安全事故1起，死亡1人，事故起数同比持平，死亡人数同比减少3人，下降75%，煤矿百万吨死亡率0.16（以过站量计），创历史新低。目前累计完成煤矿兼并重组企业实施方案审批8家，还有一家（神丰集团）实施方案已报省煤矿兼并重组领导小组联席会议，等待批复，兼并重组工作有序推进，年底完成12家煤矿兼并重组任务。完成煤矿安全特种作业培训人数目前完成164人，完成年度目标16.4%。
一是加快煤矿建设。完成煤矿建设固定资产投资19.7亿元，建成煤矿1对（兴仁振兴煤矿），新增为能90万吨。
二是积极推动大矿建设。《贵州省普安县地瓜一井田煤矿勘探报告》2014年7月22日评审通过后，编制单位按照评审专家意见及国土厅审查人员意见进行了数次修改，在国土厅和国土资源规划研究院对《报告评审专家意见书》第四稿审核后，2015年1月16日，规划院同意《报告》备案走网上审核流程。
2015年2月初，国土厅退件，退件的主要原因是《报告评审专家意见书》缺少权威机构（国家发改委2009年第14号公告的5家单位）编制的煤层气地面抽采可行性论证报告。2015年4月16日，永贵能源开发有限责任公司（永煤集团在贵州的全资子公司）对煤层气地面抽采可行性论证报告编制单位进行招标，中标单位是中国国际工程咨询公司。6月25日，《地瓜一井田煤层气地面抽采可行性论证报告》编制完成，经贵州省西能煤炭勘查开发有限公司初审后送交贵州省国土资源规划研究院审核。现贵州省国土资源规划研究院审核完毕，正在组织《贵州省普安县地瓜一井田煤矿勘探报告》备案所需的其他材料，重新向国土厅申请备案。地瓜2号180万吨、3号120万吨、幸福井田120万吨正申报路条。泥堡井田180万吨已获报路条。
三是强化煤矿采掘机械化建设，增加1对煤矿（普安宏发煤矿）实现综采、1对（普安宏发煤矿）煤矿实现综掘，全州煤矿采掘机械化程度达80%以上。
一是积极开拓市场，努力促进煤炭销售。为加强信息了解和分析，及时掌握市场动态，在开展大量沟通和协调的基础上，分别于今年1月15日、5月15日在兴义皇冠酒店2次召开煤炭产销对接会，邀请广西和云南的用煤企业及铁路部门，到我州与煤矿企业座谈对接，签订煤炭供需合同。
3月26日，州政府副州长郭玉海同志率我局到省能源局开展对接工作，就我州当前煤炭行业所存在问题及建议同省局领导进行了面对面的交流座谈，一定程度上促进了《省人民政府办公厅关于印发减轻煤炭企业负担促进煤炭行业平稳发展工作措施的通知》（黔府办发[2015]22号）文件的出台。
5月6日，郭州长又率我局和相关县市行业管理部门负责人赴云南省开拓滇西市场，并与昆明铁路局就减轻我州煤炭铁路运输成本达成一致意见。
3月22日至26日、5月4日至9日，我局组织各县市行业管理部门负责人到广西、云南开展煤炭市场调研工作，开拓煤炭市场，寻找新的煤炭销路。
二是上半年预计完成原煤生产1
432万吨，占年度计划的44.75%，已按计划完成生产进度。一是切实开展煤矿节后复产复工验收工作。年初做到了早安排、早布置。全州第一季度通过复产复工验收煤矿达75对，完成应复产复工煤矿总数的76.5%，通过复产验收的煤矿79对，占生产矿井总数的80.6%,与上年同期相比时间上有所提前、数量上有所增加。
二是认真贯彻落实、总理等中央领导同志重要指示批示精神，全国、全省、全州安全生产电视电话会议精神和工业经济运行调度会的一系列部署，扎实开展煤矿安全生产隐患大排查和企业脱困帮扶工作，做到安全与发展、安全与效益双不误、双促进。一方面是根据《国务院安委会办公室关于继续深入开展煤矿隐患排查治理行动的通知》要求，在省安委办的精心组织和州安委办的协调指导下，认真开展煤矿隐患排查治理工作。今年以来，共复查煤矿116处，完成应复查煤矿128处的90.6%，整改隐患2736条，完成隐患总数3254条的84.1%,其中:复查正常生产建设煤矿78处,占正常生产建设煤矿90处的86.7%,38处停产停建煤矿已全部复查。已复查煤矿整改一般隐患2699条，整改率94.9%,已整改重大隐患37条,整改率100%。另一方面是针对煤炭市场持续低迷、煤企效益普遍下滑、亏损面大、生存发展困难重重的严峻形势，精心组织力量，切实开展服务企业工作。一是深入企业了解情况，把脉问诊，找出企业存在的问题及原因，想方设法帮助化解；二是积极争取金融、税收部门的支持，制定激励措施和优惠政策，适当让利于企业，确保企业有一定的利润空间，以调动其生产积极性，维持正常的生产经营；三是指导企业挖掘潜力，节能降耗，加强精细化管理，实施产品精、深加工，提高产品质量和效益；四是加强对外合作，组织营销队伍，深入煤炭用户联系、沟通、洽谈，千方百计帮助企业找销路、找出路。五是加强督促指导，为贯彻落实《省人民政府减轻煤炭企业负担促进煤炭行业平稳发展的工作措施》，我局抽调部分精干力量于6月1日至5日分别参加了州政府组织的三个督查组赴各产煤县（市、试验区）和煤矿企业开展督查，督查结束后分别向州人民政府提交了督查报告，提出了相应的措施和建议供政府领导决策。
三是认真开展“谈心对话”活动。于2015年4月25日，协助局主要领导对兴义市、安龙县、义龙试验区等部分煤矿的矿长开展谈心对话活动。传达学习了中央和省委、省政府领导对安全生产的重要批示、指示精神和新《安全生产法》、“[2013]99号”文件等新规定，让矿长们牢固树立“红线意识和法制思维”，真正树立“安全第一、生命至上”的安全发展理念，关爱矿工生命，认真履职尽责。
四是积极配合开展全州煤矿安全技术培训工作。今年以来，在整个煤炭产业不景气、煤矿职工队伍不稳定的状况下，始终把煤矿安全技术培训工作放在重要的工作来抓。4月17日开班以来，共培训4期6个工种，共计培训学员164人。
五是认真开展煤矿水害防治和“雨季三防”工作。按照州安委办关于印发《__煤矿水害防治和“雨季三防”专项检查工作方案的通知》要求，我局精心组织和安排，拟定了《州能源局煤矿水害防治和“雨季三防”工作方案》，并结合汛期煤矿地质灾害防治工作，还拟定了《关于做好2015年度煤矿“雨季三防”和地质灾害防治工作的通知》（州能源[2015]38号）文件下发各县（市、试验区）工科局及煤矿企业。从2015年5月22日开始，由局分管领导率领本科室人员赴贞丰、晴隆、普安等县开展专项检查，目前已检查了8对煤矿，查出隐患点共计70余条。同时，我局还积极响应省、州《关于进一步加强汛期灾害事故防范应对工作的紧急通知》要求，精心安排，牵头抓好本行业煤矿和油气管道隐患点巡查和信息报送、领导带班值守工作，直到汛期结束。
六是根据《州安全生产委员会会关于深入开展全州安全隐患大排查大整治专项行动的通知》（州安[2015]7号）和《州安办关于成立全州安全隐患大排查大整治专项行动综合督查组和专项检查组的通知》（州安办[2015]58号）文件精神，积极参加全州安全综合督查和煤矿安全隐患专项检查，该项工作直到年底结束。
七是积极开展以“加强安全法制 保障安全生产”为主题的“安全生产月”宣传咨询活动，通过宣传，让广大群众知晓新修订的《安全生产法》和矿山安全基本常识，增强安全意识和法律意识，为我州煤炭产业实现安全发展、科学发展营造良好的舆论氛围。
通过开展以上一系列工作，实现了全州煤炭产业在困境中保持一定的发展，煤矿安全形势稳定好转。
今年我局安全技术培训中心下达任务数为培训1000名特种作业人员，截止至6月27日，已完成培训4期8个工种，完成培训特种作业人员164人。只占全年任务数的16.4%。
造成培训任务完成率低主要有以下原因：一是今年煤碳销售市场低迷，部分煤矿生产出煤无法卖出，产品积压而致停工，造成特种作业人员培训人数剧减。二是部份煤矿业主安全生产意识不强，再加上目前市场疲软，为节省成本而在特种作人员配备不足的情况下带病生产，致使培训人数不足。
截至6月底，我局招商引资工作主要完成情况：一是2015的州级重大项目工程中义龙新区、安龙油气合建站两座，完成投资3600万元，目前晴隆、普安两座合建站正在建设中。
二是与江苏中弘光伏工程技术有限公司签订投资光伏发电项目，规划建设520mwp光伏发电项目，总投资52亿元，计划完成时间5年，其中：首期项目为兴义市清水河光伏发电站，总装机容量70mwp，投资7亿元。
三是2015年5月15日与昆明铁路局及云南用煤企业进行座谈，签订煤炭销售130万吨协议，涉及金额3.25亿元。
四是局领导三次下广西、上云南推销我州煤炭，至6月底完成招人引会人数165人次。
截止到6月底，累计完成煤矿兼并重组企业实施方案审批8家，还有一家（神丰集团）实施方案已报省煤矿兼并重组领导小组联席会议，等待批复，兼并重组工作有序推进，年底完成12家煤矿兼并重组任务。
目前已完成全州 “十三五” 能源发展规划调研和各资料收集，“十三五”能源规划编制的初稿已审查、修改，并报省能源局。
一是加强安全隐患排查治理，油气化领域安全无故事。
根据《省安委办〈关于印发〉贵州省油气化安全隐患整治攻坚工作方案》（黔安〔2014〕20号）、《贵州省石油天然气输送管道安全隐患整治攻坚实施方案》（黔油气化组办〔2015〕1号）文件精神，结合工作实际，认真拟制工作方案并下发执行。进一步对全州油气化领域安全隐患进行梳理建档，建立和完善隐患排查和治理台账，抓好日常监管工作，搞好督查检查，有序推进输油气管道安全隐患攻坚战。目前，根据省安委会办公室《关于对油气输送
管道安全隐患进行挂牌督办的通知》（黔安〔2015〕6号）文件，我州挂牌督办22项隐患中，已完成治理4项，整改率达18%。结合全州“安全生产月”活动，以“加强安全法治、保障安全生产”为主题，集中组织公安、商粮、住建、安监等行业主管部门，深入开展油气化领域安全隐患大排查大整治专项行动。共对我州境内的10家瓶装燃气企业、1家管道燃气企业、30多家成品油存储销售站（库）和途经我州普安、晴隆两县境内境我州境内长输油气管道进行检查。油气管道方面：整改占压管道安全隐患一处，处理疑似气体泄漏隐患一起;成品油存储、销售方面：安全隐患22处，均已督促制定整改措施及限定整改日期。城市燃气管网方面：通过对全州油气站点检查，对存在安全隐患的：重点对周边环境发生变化、管理制度不完善及站场周围山体安全等隐患，均要求相关监管部门督促开展安全评估，并立即整改 根据州人民政府办公室关于印发〈__2015年重点工作督查问效工作方案〉的通知》（州府办函〔2015〕22号）精神，对我局2015年十件实事涉及能源项目和省2015年新能源项目跟踪调度，帮助企业作好相关协调服务工作，确保各项能源项目建设有序推进。
（1）推进清洁能源产业园区建设。中国金州.华石清洁能源产业园区一期建设投资7000万元，完成改装车、上装车间共37200平方，厂房主体工程基本完成，预计8月前流水线设备进厂，并完成安装，进入设备调试。二期工程设计图纸已完成，部分完成基础工程，其余正进进行场平，工作推进正常。
（2）推进CNG、LNG汽车加气站建设。今年新建成油气合建站2个（顶效油气合建站，安龙县响乐社区油气合建站，计划8月份投入运营），完成年度目标任务20%。目前港华燃气公司和华油天然气公司正在进行新站点建设。
（3）推进水电站建设。兴仁马马崖电站（一级）建设，于2015年1月10日，首台机组正式发电，目标任务完成。
（4）推进新能源建设。6月底，新能源项目共完成投资29235万元。其中：晴隆苏家屯风电建设项目完成投资26000万元（工程进度完成40%，预计今年10月，首台机组正式发电运行）；普安县横冲梁风电场完成投资1120万元（已动工，因进入雨季，进展缓慢）；大秦安龙县150MWP光伏农业科技大棚光伏电站投资完成335万元（前期工作）；白龙山风电项目1380万元（压覆矿问题仍未解决，输出线路问题，正在编制新的输出线路设计方案）；安龙县海子风电场完成投资400万元（前期工作）。
三是积极搞好电力调度，做好相关数据统计工作。
积极主动与各县市及电力项目部门联系，做好全州电力调度，完善相关数据，准确统计上报，为全州电力发展总体规划提供决策依据。截止6月底，全州发电量为1206781.09万千瓦时,其中火电 245734.3万千瓦时，水电937816.55万千瓦时，企业自备电厂4302.04万千瓦时，瓦斯发电量396.17万千瓦时、余热发电量7097.63万千瓦时,垃圾发电量__34.4万千瓦时
（八）切实抓好党风廉政建设。
在年初制定的工作要点中，把党风廉政建设工作和业务工作进行同安排、同部署、同落实；专门与各县市煤炭管理部门、局各科室签订了党风廉政建设目标责任状，将党风廉政建设和反腐败工作纳入年度目标责任状考核的一项重要内容；及时通报腐败案例，开展警示教育。
（九）狠抓机关作风和干部队伍建设扎实开展三严三实教育实践活动。
一是切实加强组织领导，搞好“三严三实”专题教育。我局制定了《__能源局党组关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案》、《__能源局党组“三严三实”第一次专题学习研讨工作方案》。 5月25日，党组书记、局长黄明亚同志以《认真践行“三严三实” 切实做到忠诚干净担当》为题讲授“三严三实”专题党课；6月9日，党组副书记、常务副局长宋克生同志以《从修身做起以“实”字落脚》为题讲授“三严三实”专题教育党课。6月26日，州能源局党组举行“三严三实”第一次专题学习研讨会，党组书记、局长黄明亚同志作了《严以修身身正心正》的重点发言，其他同志也作了发言。州委第十一调研督查组组长余欣荣、副组长孙力同志到会指导。
二是按照《中共__委关于开展“三严三实”专题教育深化拓展不胜任现职干部召回管理工作的通知》安排部署，党组认真贯彻落实州委要求，把开展“三严三实”专题教育、干部召回管理与做好当前能源局的各项工作结合起来，做到专题教育与日常工作有机融合、相互促进。
三是结合“三严三实”专题教育活动扎扎实实搞好党建扶贫工作。单位领导、驻村干部多次深入庆坪村了解基层组织现状及群众的所需、所盼，帮
助理清发展思路。紧接着是认真开展“联手、联建”、“遍访贫困村、贫困户”等精准结对工作。6月30日，党组书记、局长黄明亚同志带领机关干部深系点进行走访慰问，访问调查了册亨县庆坪村特困户、患病老人、空巢老人、老党员、计生户的生产生活情况，认真研定精准扶贫方案。受经济发展速度放缓、煤炭需求减少、能源结构调整、煤炭产能过剩、海外煤冲击、国家大气污染治理和节能减排政策等大环境的影响，当前我州煤炭行业存在以下主要问题：一是煤炭市场持续疲软，煤炭价格持续下滑，煤炭销售持续紧张。仅以兴义电厂的电煤收购价和收购量为例，目前兴义电厂电煤到厂价是390元/吨，而去年同期为460元/吨。二是煤炭库存积压严重，煤炭企业资金十分困难、煤炭行业亏损面大，欠薪普遍，有相当一部分煤炭企业面临停产关门的危险境地。由于市场不景气，全州煤矿普遍存在开工不足，同时存在积压严重的情况。银行对煤矿的贷款申请不予支持，造成企业资金相当困难，企业时刻面临关门危险。
（一）加快煤矿建设、技改进度。督促煤矿企业加大投入，加快建设进度，尽快竣工投产，形成新的产量增长点。指导各县（市）认真梳理、掌握煤矿建设情况，将建设任务具体分解落实到煤矿，拟定建设计划，督促和指导煤矿加快建设，积极推动煤矿企业由劳动密集型向技术密集型、资金密集型转变，坚持推广机械化采煤工艺，重视煤矿装备技术创新，提高煤矿开采水平和生产效率，加快安全、高效矿井建设。
（二）抓好从业人员技术培训。以州、县三、四级培训中心为依托，加大煤矿从业人员培训力度，努力提高从业人员、特殊工种作业人员的安全防范意识和操作技能。
（三）加强煤矿安全生产管理。切实把安全生产作为整个产业发展的重中之重，认真抓好落实。一是督促煤矿企业认真落实安全生产主体责任，加大安全投入，完善安全设施，确保安全生产；二是加强各级管理部门的技术力量建设，提高管理能力，认真抓好煤矿技术管理和技术指导工作，确保矿井生产系统完善可靠；三是切实加大煤矿检查和隐患排查力度，及时查处违法违规生产行为。
（四）高度重视煤炭生产、销售工作。切实将煤炭的生产、销售作为全州经济发展的大事来抓，精心组织力量，千方百计促进煤炭的生产和销售。切实落实工作责任，明确目标任务，把工作任务落实到部门，落实到具体人员头上，建立倒查机制和联席通报制度，层层把关，层层落实，确保2015年生产销售计划任务进一步提高。
（五）营造宽松发展环境。切实将工作重点放在基层，深入企业开展调查研究工作，及时掌握煤矿企业和煤炭经营企业的发展动态，竭尽全力帮助企业解决实际困难。针对煤炭市场疲软，煤炭销售不景气的状况，主动出击，采取走去去，请进来的办法，做好牵线搭桥工作，拓宽市场销售渠道；协调相关部门为企业减赋松绑，减轻企业负担，增强竞争力。指导煤矿企业尽量压缩成本，节约开支，提高效率，最大限度冲抵因价格下滑造成的损失，确保企业效益。
（六）督促抓好专项资金的管理使用和招商引资项目落地实施。加强同项目专项资金落实单位的联系，监督加强资金管理，抓紧组织工程建设，保证工程质量，确保完成年度投资计划。加强与广西金伍岳、云南工投等大型企业的沟通、联系和协调，切实为其搞好服务，督促抓好4个招商引资签约项目的建设工作。
1形势分析
党的十七大报告提出“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合”。在国民经济和社会发展“十二五”规划纲要中提出“推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化”。在中国煤炭工业协会编制的《煤炭工业信息化“十二五”发展规划》中，也把“两化融合”作为新阶段、新时期信息化工作的重点。“两化融合”的提出，将信息化提高到国民经济和社会发展的战略高度，信息化已成为工业结构调整和经济发展方式转变的催化剂。大力推进信息化与工业化融合，是“十二五”山西省煤炭信息化工作的奋斗目标，对促进企业做大做强，实现全行业转型发展、跨越发展，走新型工业化道路有着举足轻重的作用。
2“两化融合”的目标
大力推进信息技术与煤炭地质勘查、设计评审、矿井建设、煤炭生产过程、监测监控（井下环境、设备）、流通营销、企业管理的融合，改造提升煤炭行业与企业生产力和管理水平；实现生产过程自动化，大幅度减少井下现场一线作业人员，向无人工作面过渡；实现监测监控智能化，达到监测和控制的智能化联动；实现流通营销电子化，使煤炭供求信息、合同签订、物流动态、煤炭销售票款发放结算网络化；实现企业管理精细化，使煤炭的生产管理彻底摆脱粗放方式，实现以需求为主导、备品备件材料煤炭库存降至到合理的精细化、集约化生产。总之，“两化融合”就是要实现信息化与煤矿生产、安全、销售、管理各过程的全面、深度地融合。
3“两化融合”的指导思想及推进思路
指导思想：以科学发展观为指导，以服务全行业转型发展、跨越发展为宗旨，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，全力实施矿井机械化、信息化“两化融合”改造提升，着力构建以机械化、信息化、安全高效为特征的现代煤炭生产开发体系，全面推进煤炭信息化进程，提升行业监管水平，做大做强煤炭企业，增强企业经济效益和核心竞争力，促进山西省煤炭工业持续、快速、健康发展。工作思路：通过推动信息化融入煤炭地质勘探（查）设计、矿井基本建设（资源整合、升级改造）、生产过程（采、掘、机、运、通等）等各个阶段和环节，提升煤炭信息资源共享和生产自动化水平；加强全省煤炭专网的使用与监管，进一步强化瓦斯治理、隐患排查和六大信息系统的建设与完善工作，全面提高安全保障能力；充分利用煤炭专用网络系统，应用3G等最新移动通信技术，实现远程移动实时办公及监管；建立规范的煤炭行业信息资源标准，推动企业以生产、管理信息流为主线，改造传统管理模式，提升行业现代化管理水平；建设煤炭行业各类信息数据库，推进煤炭行业精细化、集约化管理。
4“两化融合”主要内容
煤炭行业“两化融合”涉及的内容主要包括：网络基础设施建设、地理（地质）信息库、煤矿安全信息化、生产过程自动化与信息化、管理信息化等。与其他行业相比，“两化融合”有其自身的特殊性：①煤矿地质条件复杂，生产过程中不可预见的因素多。②不同区域、各种类型矿井建设和采掘技术工艺存在差异。③煤矿井下生产工作环境中存在瓦斯、一氧化碳等可燃性有毒气体，同时湿度大、粉尘大，顶板围岩地压情况复杂多变。④煤炭生产过程中环节多，生产工艺离散，移动作业，衔接和管理难度大。⑤煤炭生产基本都是地下作业，电气设备多，电磁干扰强，无线电波穿透力弱，线路传输损耗大。⑥传统的煤炭开采既是高危行业，又是劳动密集型行业，井下作业人员较多，目前从业人员素质较低。这些因素决定了煤炭行业“两化融合”与其他行业相比有其特殊性和复杂性。如对电气自动化、信息化设备的制造和检测要求高，要具备煤安标志、防爆（隔爆）本安认证；井下信息的监测、提取、传输、传感器的研制等条件要求更加苛刻；涉及的硬件设备、软件系统数量大、厂商多，融合难度大。若将在其他行业成功应用的信息化技术推广到煤炭行业，还有很多工作要做。
4.1网络建设煤矿网络建设应从生产现场通讯及自动化控制网、管理信息网、安全监管网三个方面展开。煤矿生产现场通讯及自动化控制网建设包括矿区通信专网、地面工业网、井下工业网和井下现场总线控制网。企业管理信息网建设包括集团公司办公信息网以及集团公司和下属煤矿之间的业务骨干网、煤矿的地面管理及办公网。为了支撑各种应用系统的运行，还需要建设信息化机房、综合布线，以及用于信息安全、网络管理的各专项系统，数据存储和灾备系统。煤矿安全监管网建设包括与行业管理部门和相关政府管理部门连接的监管专网数据共享平台。
4.2地理信息煤矿所处煤田位置，主副井、风井建筑物坐标，井田面积，坐标拐点，地形地貌和地质勘探三维图形地理信息系统；煤矿储量、煤种、煤岩层分布、厚度及倾向和走向、地质构造、开拓方式、大巷、硐室、采掘面及管线设备布置仿真模拟立体地理信息系统。
4.3煤矿安全信息煤矿安全信息化建设包括安全监测监控系统、煤矿井下作业人员管理系统、煤炭产量监控系统及安全执法网等网络系统的应用和完善；隐患排（检）查治理专家智能库系统、火灾早期预警和采空区束管监测系统、粉尘监测系统、探放水监测预警系统、顶板压力监测系统、冲击地压预测预报系统等。在上述安全监控系统的基础上，还应该建设统一的安全环境监测监控平台，能够实现各专业系统的联动分析、关联报警，提高安全管理水平。
4.4生产过程自动化与信息化煤矿生产过程自动化与信息化建设应包括以下内容：综采、综掘集中控制系统、选煤厂计算机控制系统、煤矿瓦斯抽采（放）监控系统、煤矿轨道运输监控系统、煤矿胶带运输监控系统、煤矿供电监控系统、煤矿排水监控系统、煤矿通风、提升、压风设备自动控制及监测系统、地质勘探测量自动化信息化系统、煤炭外运装车配煤自动化及信息化系统、井下移动通信系统、井下移动多媒体信息系统、调度通信（广播）系统、调度室实时综合信息采集及监测监控系统、工业电视视频监控系统、视频会议系统、大屏幕显示系统、辅助设计系统、供水及水处理监测监控系统、热力（锅炉）监测监控系统等。煤矿应该建设仿真生产系统和生产执行系统实时反映煤矿整个生产过程的现状，实现对煤炭生产各环节和设备运行状态仿真实时监控，实现设备效率分析、能耗分析等，根据累计的实时数据对下一步生产过程进行分析模拟，进一步指导生产过程的调度与优化。
4.5管理信息化煤矿管理信息化包括：调度室标准化管理信息系统、人力资源管理系统、物资供应管理系统、财务管理系统、生产技术管理系统、煤炭销售管理信息系统、设备管理信息系统、作业规程编制审核系统、企业资产管理系统、办公自动化系统、地质测量信息系统、煤矿安全管理信息系统、基本建设管理信息系统、安全生产应急平台及应急救援管理系统。通过这些系统的建设，建立适合企业生产模式的生产经营管理、机电管理、安全管理信息系统，逐步实现信息集成，为领导决策提供信息支撑。
4.6各类专题数据库专题数据库用以存储和管理安全环境监控系统、生产过程自动化与信息化系统、管理信息系统产生的大量数据。此类数据库包括生产过程自动化实时数据库、人力资源数据库、财务数据库、物资供应数据库、生产设备材料备件数据库、地质测量数据库、销售管理数据库、生产技术数据库、基本建设数据库、安全生产应急平台数据库。通过对这些数据的管理，企业才能进行各种专题的数据分析，为领导决策提供支持。
5推进“两化融合”的保障措施与建议
5.1解放思想，转变观念，大力宣传，整体推进实现山西省煤炭工业转型跨越发展，思想解放需要先行。要理解转型发展的深刻涵义，充分认识到“两化融合”对于促进转型发展的重要意义，解放思想，转变观念，达成共识。“两化融合”是一项涉及面广的重大创新型工作，涉及生产、安全、经营、管理等多个方面，资金投入大，实施难度大，必须站在全局的高度才能做好。各级监管部门和企业“一把手”领导，拥有人、财、物等方面的决策权，要进一步认识到信息化、特别是“两化融合”的重要性和必要性，把“两化融合”列入工作议事日程，亲自关注，亲自过问，亲自抓，这是“两化融合”成功的关键。
5.2明确组织机构、工作职责，建立协调考核机制成立山西省煤炭工业厅“两化融合”领导组，统一决策和指导全行业的“两化融合”工作；设立山西省煤炭工业厅“两化融合”推进办公室，主要负责日常事务的处理，负责协调各部门、制定规划、试点单位等工作，起草“两化融合”考评体系及相关制度的检查与落实。
5.3编制山西煤炭工业“两化融合”总体规划在推进“两化融合”工作中，总体规划要先行。从应用系统、总体构架、项目建设、项目实施等方面进行规划。应用系统分为监管部门和企业两个层面。总体构架分为应用层、业务支撑层、数据与信息层、网络硬件层和现场层五个层次。项目建设按四个阶段进行，一是准备阶段；二是方案的设计、评估修改及各类技术标准的制定阶段；三是示范和试点煤矿企业确定阶段；四是建试验区，扩大试点规模，总结经验教训，全面推广阶段。项目实施方面，建议成立市县煤炭行业主管部门、集团公司、煤矿各级领导小组、建设实施小组，对项目实施工作进行统一组织、协调、指导和监督，建立完善的监督、管理制度，创新项目建设管理机制，确保实施工作规范、有序、高效。
5.4充分发挥社会各方面的人才优势“两化融合”工作是技术性很强的工作，建议组建相关专业协会和专家委员会，这些机构作为“两化融合”的智库，可以参与制定和审核相关标准，对各种建设方案进行论证评估等。协会和专家委员会应广泛吸收省内外研究院所、高校、煤炭企业、装备制造企业和信息技术服务企业的相关专家参与，特别是需要聘请相关领域的院士等高级人才作为专家委员会的成员，为两化工作提供强大的技术保障。一方面，协会是融智的平台，通过各种高端论坛、专题研讨会、学术交流会、组织观摩等活动，积累沉淀，逐渐形成“两化融合”知识库；另一方面，协会也是推广宣传的平台，通过这个平台来推广先进技术和经验，促进学习和交流。
5.5搞好培训，储备引进人才首先是培养人才。要采取各种形式进行人才培养。一是各级煤炭培训中心要设置“两化融合”相关课程，培养师资力量，做好对各煤炭企业的经常性培训；二是要进行全员培训，特别是针对企业领导和管理人员的“两化融合”专题培训；三是要依托省内“两化融合”试点矿建立实践培训基地，定期组织企业相关人员实地学习；四是要以煤炭企业信息化项目为依托，培养创新型人才和复合型人才。其次是留住人才。制定政策，既要鼓励有煤矿专业知识并有煤矿工作实践经验的人员学习信息化知识，也要鼓励有信息化知识的人员学习煤炭生产知识，培养复合型人才；要给予信息化工作人员和主要生产岗位人员同等的晋升机会和薪酬待遇，以稳定信息化队伍；要制定行业人才激励政策、提高福利待遇、改善工作环境，做到事业留人、待遇留人、感情留人，调动人才的工作积极性。最后是引进人才。企业每年要有一定比例的人才引进计划，特别是既懂煤炭又懂信息化建设，能适应“两化融合”工作的高级复合型人才。
5.6做好“两化融合”试点工作各选择一个具有代表性的大型国有煤矿和一个地方煤矿做“两化融合”试点，由政府牵头，给予政策和资金上的鼓励。同时，在试点煤矿建立专门机构，负责“两化融合”的项目建设、运行、维护工作，形成稳定的技术队伍。力争使试点煤矿在综采工作面远程控制、综掘自动化、监测监控、安全管理、设备管理、调度信息化、管理信息化等方面达到国际先进水平，成为“两化融合”示范矿井，并在全省煤炭行业推广。
5.7研究和完善“两化融合”配套的行业规范建立和完善与“两化融合”相适应的一系列设计规范、安全规程、审批制度、评价体系等；修改现有的设计规范、安全规程和相关生产作业规程，为实现生产过程的自动化与远程控制提供依据。对于新建和改造矿井，在矿井设计阶段，就应要求按“两化融合”的标准进行各个环节的设计；修改现行的行政审批办法，包括矿井审批和评价体系，应按“两化融合”的要求对生产矿井采、掘、机、运、通等环节的自动化水平、岗位设置等提出审批要求。对煤炭企业领导的目标责任制考核中加入“两化融合”方面的内容。
5.8发挥专网优势，完善综合监管和信息共享平台
5.8.1升级煤炭专网采用MSTP技术升级改造现有的全省煤炭专网，将原组网方式由终端直连升级为各级局域网互连的广域网方式，实现带宽的动态调节，提高网络安全水平，满足网络应用不断增长的业务需求。
5.8.2统一建设山西省煤炭行业基础信息数据库目前，煤炭行业基础信息缺乏统一规划，各应用系统存在割裂、交叉、重复现象。由于不同应用系统的信息管理和维护由不同部门完成，信息不一致的情况时有发生。建议建设山西省煤炭行业基础信息数据库和地理信息平台，保存全省各煤矿的证照、资源分布、采区分布、生产经营数据、安全信息、用工保险信息、主要设备信息等数据，为煤炭行业各职能部门提供统一和规范的信息服务。
5.8.3完善煤炭行业综合监管信息系统结合煤炭行业基础信息数据库，完善山西省煤炭行业综合监管信息系统，使之成为煤炭行业主管部门日常管理工作的信息化平台。山西省煤炭行业综合监管信息系统除了现有的煤矿安全监控系统、煤炭产量监测系统、煤矿井下作业人员管理系统等应用外，还应扩充煤矿行政管理、煤矿资源管理、煤矿安全隐患排查与管理、安全生产信息调度、应急救援、用工与人员培训管理等应用。
关键词：煤炭生产;项目管理
Abstract: the enterprise's sustainable development, the key lies in management innovation. The coal enterprise more up to 50% of the work can be in the form of project to plan, organize, control, therefore, project management is the enterprise innovation development platform. Through the project management, the enterprise has pointed to the allocation of resources, complete coal enterprise development shall complete each work.
Keywords: coal production; Project management
中图分类号：F407.21 文献标识码：A文章编号：
1、煤炭生产企业的特点
煤炭企业属采掘业，是以天然资源为劳动对象，有如下基本特征：
（1）矿山地质条件复杂，生产过程中不可预见的因素多。
（2）煤炭企业生产的劳动对象是非再生资源，井田开拓方式、回采方式、采煤方法等的选择都要考虑到资源的赋存条件。
（3）生产准备工作周期长、工程量大。
对一个生产矿井，移交生产的新水平或尚未开发的新采区，都必须做好生产准备工作，包括开拓、掘进、准备和回采巷道，安装机电运输设备以及建立通风安全系统。
（4）煤炭生产多属地下作业，工作地点狭窄，准备与生产同时进行。
（5）生产过程中主要材料的消耗不构成产品的实体。煤炭生产过程中消耗的主要材料如木材、水泥、钢材等，只是一种耗费，不构成产品(煤炭)的实体。
煤炭企业的显著的单件性特点，决定了每一项工作都是一个“项目”，完全可以采用项目管理的方法对其进行管理，以取得最佳的经济效益。
2、煤炭生产企业中项目管理的应用领域分析
（1）采区准备。在煤炭生产过程中，生产与准备工作必须同时进行且要合理接续，这样才能既保证生产的正常接续。一个采区的准备工作，是一个一次性的任务，有时间的限制(采区正常接续)，有资源限制(掘进队人数、机械设备、资金等)，还有具体的目标要求(工期短、质量合格)，所以可把一个采区准备视为一个项目，经过项目设计、启动、控制和收尾等环节，最终达到项目目标。
（2）矿井水平延深。矿井水平延深的特点在于生产与建设同时进行，主要体现在生产和水平延深对于矿井提升的相互影响上，二者的协调问题是水平延深矿井要解决的主要问题之一，对于延深项目的管理，要加强计划制定的周密性和系统性，并在实施过程中加强调度管理，严格执行计划。
（3）煤炭企业科研项目的管理。煤炭企业的科研课题也是非常多的，而且都直接与生产过程相关。如软岩巷道的支护问题、煤与瓦斯问题等等。研究这些科研项目，可采用煤炭企业与煤炭科研机构或高校联合进行研究，以保证问题早日得以解决，并要注意从项目立项、计划制定、研究过程、反复实验、成果检验等方面加强管理，确保项目目标的实现。
除上述直接具有项目特征的管理工作外，在煤炭企业中还有许多工作也可按项目进行管理，如煤炭质量提高、新生产工艺的引进等等。
3、煤炭生产企业项目管理要点
（1）作为典型制造型企业，煤炭生产企业应采用矩阵式组织结构，组建项目办公室负责企业项目管理工作。在矩阵式结构中，项目负责人既是项目经理又是部门经理，在领导项目时，对项目的结果负责，同时又对职能部门的业务负责。矩阵式结构有效地利用了企业的资源，减少了部门间工作的冲突，增加了横向沟通。
（2）项目的分级管理。在企业管理中同时有许多项目需要执行，但由于资源、时间等条件的制约，很多项目不能同时进行，这就需要对企业多项目进行分级管理。根据项目范围、复杂程度、项目内容、项目管理人员能力等要素，将企业内的项目分为A、B、C三个等级，按项目的创新程度分为创新级、改善级和保持级。在考虑企业实际资源的基础上，根据不同级别对项目进行评价，不断完善管理方案。对于创新级的项目无论A级还是C级，在资源上给予优先考虑，这样就解决了企业多项目管理中项目的选择和优先权问题。
（3）建立健全信息管理与文档体系。企业各个项目在其执行过程中会产生很多报告、合同、图纸、照片、音像等文档资料，矩阵式组织结构决定了项目经理不可能有足够的精力管理项目文档，原有分散型的项目文档管理方式已经不能满足企业项目管理发展的需求。因此在企业项目分级的基础上，要制定项目信息管理的组织与流程，针对不同级别的项目制定与之相适应的项目报告制度和档案管理制度。通过项目文档了解项目进展状况及出现的问题，制定解决的方法。
（4）灵活运用各种项目管理工具。常用的项目管理的工具包括识别问题工具和分析解决问题工具。识别问题工具包括思维图、甘特图、帕累托图和流程图等。分析和解决问题的工具包括里程碑计划、网络图、因果图、控制图和点阵图等。
（5）加强人力资源的开发与培养。高水平专业人才是企业竞争中的重要砝码。企业项目管理需要具有一定经验和相关资质的项目管理人员，为此，企业应制定重点人才管理培训、学历教育等一系列激励制度，有效地激发员工自我创新的积极性，满足企业发展的需要，保证企业各级项目连续开展。
4、建立管理创新与技术创新并举的安全生产管理体系
要努力改善职工的劳动和文化生活条件，大力提倡文明生产，营造煤矿安全生产文化氛围。加强安全生产领域的科技创新与进步工作。搞好产、学、研结合，围绕安全生产技术与装备水平的提升，大力推进原始创新、消化创新，力求多出成果、快出成果、出好成果，并搞好科研成果的转化。着重狠抓科学技术在煤矿安全生产工作中的应用，努力提高煤矿安全生产管理水平和抵御风险的能力。采用高新技术和先进适用技术，加快现有煤矿的技术改造，推行一个矿井一个工作面的新井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，加快安全高效矿井建设。完善煤矿“一通三防”、防治水等防灾系统。建立矿井安全监测监控系统，重点煤矿实现企业内部监测监控联网，其他煤矿实现县（区）范围内联网。加强劳动用工管理，严禁超能力、超强度、超定员生产，建设安全质量标准化和本质安全型矿井。严格执行安全生产费用提取及使用、风险抵押金、企业负责人和经营管理人员下井带班等制度。
5、结束语
煤炭企业自身的特点决定了其许多工作可以利用项目管理来解决。通过对管理人员和技术人员进行项目管理培训，从观念上、组织上、管理工具与方法上奠定良好的基础，使项目管理与企业管理形成有机互补，共同作用于煤炭企业生产实践之中，为企业创造最佳的经济效益。
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关键词：煤炭企业；安全成本控制；安全成本核算
随着我国市场经济的发展，煤炭业“暴利时代”终将结束，行业竞争会日趋激烈。在现代化煤炭企业中，控制安全成本是非常重要的内容。国内煤炭企业缺乏对安全成本管理的重视，相关成本控制方法和技术差强人意，使企业的安全成本居高不下。所以，有必要对煤炭企业的安全成本问题进行深入的理论研究，科学分析存在的问题，提高我国煤炭企业的安全成本管理水平。
一、煤炭企业安全成本的基本内容
煤炭企业的安全成本可概述为与安全有关的费用总和，包括为保证安全而支出的一切费用和因安全问题而产生的一切损失费用的总和。安全成本可以具体划分为预防成本和事故成本两个方面：预防成本包括固定预防成本、变动预防成本和特殊预防成本；事故成本包括保险费用成本和非保险费用成本。根据上述安全成本的概念，也可以将煤炭企业的安全成本概况为企业为保证其生产经营活动正常进行，保证其财产物资、职工和社会的安全，降低生产事故发生率，防止或减轻本行业职业病危害而进行的安全培训、安全管理的各种支出以及安全事故的损失。煤炭企业的安全成本贯穿于其生产经营的全过程，涵盖了采购、生产、销售等主要环节，也产生于设计、物流和日常管理等其他环节，它是企业产品生产的一种隐性附加性成本。
二、国内煤炭企业安全成本管理存在的主要问题
（一）安全成本核算方面
1.安全成本没有独立核算
当前，煤炭企业的成本核算与制造业企业类似，成本结构主要为传统的“料、工、费”三部分。煤炭企业的安全成本有一定的特殊性，其金额较大，散布在固定资产、在建工程、流动资产、递延资产、管理费用以及营业外支出等项目中，没有进行单独核算。因而，煤炭企业自身无法准确掌握安全成本的具体金额，也就无法对其进行全面系统的控制。
2.安全成本核算方法落后
部分煤炭企业对安全成本进行了核算，核算方法多采用管理会计核算方法。而管理会计核算方法多用于分析和预算，一般比较粗糙，可靠性较差。从财务会计核算的角度看，它只是把发生的直接安全成本进行了简单地归集，间接安全成本多计入期间费用或其他项目。安全成本核算方法的落后直接导致了煤炭企业安全成本管理水平的低下。
（二）安全成本控制方面
1.安全成本控制观念淡薄
煤炭企业领导和员工缺少安全成本控制的观念。由于安全成本是隐性成本，在会计核算中没有单独核算，没有汇总统计，所以在煤炭企业现行成本控制系统中缺少对安全成本的控制。企业虽然在安全防范和安全事故损失方面成本支出巨大，但企业的管理层对其安全成本控制却显得束手无策，听之任之，使得煤炭企业利润中很大一部分被安全成本“吃掉了”。我国大型煤炭企业以前多为国有企业，职员还存有计划经济中的“铁饭碗”思想，在工作中缺少安全成本控制思想，也不关心单位的盈亏。煤炭企业的领导一般是行政式的任命，他们更多的关注煤炭经营中的合法性和安全性，对于企业总体的安全成本控制和提高经济效益的追求不强烈。
2.成本控制系统不完善
煤炭企业的成本控制系统重点是传统成本费用项目控制和资金内部控制，缺少安全成本控制内容。煤炭企业现有的成本控制系统中对安全成本没有单独立项，缺少对安全成本的控制，使其成本控制系统不能监控全部成本。安全成本具有一定的隐蔽性，涉及面广，项目繁多，纳入传统成本控制系统难度较大。所以，完善成本控制系统成为煤炭企业成本管理的重要工作。
三、国内煤炭企业安全成本管理的相关建议
（一）安全成本核算方面
1.对安全成本进行独立核算
煤炭企业应该建立一套全新的、系统的安全成本核算制度。煤矿企业安全成本是指煤炭企业的安全系统的总支出，它应该包括煤炭企业进行安全生产过程中投入的预测、决策、组织和控制等方面的相关支出合计。安全成本核算时可以具体分为两部分：1.预防性安全投入中的安全资产和安全费用；2.发生安全事故所造成的安全损失。
煤炭企业的安全成本核算制度可以参考制造业企业的产品成本核算制度，把安全生产过程中发生的使用必要支出都归集到安全成本中来。由于煤炭企业的安全成本支出多是一种庞大而复杂的间接支出，可以允许煤炭企业依据本企业的实际情况，遵照实质重于形式的原则，采用灵活的方法核算本企业的安全成本。
2.改进安全成本核算方法的建议
煤炭企业安全成本核算可以采用现代成本核算方法。煤炭企业的财务人员要虚心学习发达国家煤炭企业先进的安全成本核算方法，包括作业安全成本法、目标成本管理方法、全面成本管理方法和精准成本管理方法等。煤炭企业可以对安全成本单独设立账户，对整个生产经营各个阶段的发生的安全成本支出进行确认、记录和报告。安全成本可以分成资本性支出和费用性支出分别进行核算。安全成本的核算工作的加强，将有利于企业对总成本进行分析和进行决策。
（二）安全成本控制方面
1.提高安全成本控制意识的建议
煤炭企业要建立全员安全成本控制意识，让全体员工都参与安全成本管理。提高安全成本管理意识，是煤炭企业安全成本管理工作的前提条件，主要的工作有：1.财务部门定期提供安全成本数据，使煤炭管理层树立安全成本控制意识，把安全成本控制与企业整个经管管理目标联系起来；2.加大企业内部关于安全成本的宣传力度，让安全成本控制思想在普通员工中得到普及；3.实行的安全成本管理奖惩制度，对造成安全成本升高的行为进行惩处。
2.建立安全成本控制体系的建议：
煤炭企业要创建一套行之有效的安全成本控制体系，就要建立各级安全成本控制责任中心，实行主要领导责任制，最终形成安全成本管理网络。西方国家的煤炭企业已经建立了相关的安全成本管理数据库，对安全成本进行定量分析和长期监控。我国煤炭企业可以借鉴其先进的成本管理经验，逐步积累自己的安全成本基础数据，为建立我国自己的安全成本数据中心做准备。（作者单位：长春大学管理学院）
参考文献：
［1］ 郑重等，企业系统安全成本非线性优化控制模型，武汉理工大学学报，2009（11）
［2］ 杨世勇；祁欣欣，对我国煤炭企业安全成本会计核算的思考，中国煤炭，2008（06）
1.1市场观念落后，忽视经营计划
企业生产最重要的是降低成本、提高产量。因此，大多煤炭企业都以生产作为企业计划的依据，大量开发煤炭资源，忽略对市场方向的调研。另外，运行部门在企业计划管理的工作上，以“卖家心理”上的市场需求不断地生产产品，而忽略“买家心理”上的实际需求，这就导致不能满足市场价格上的销售，从而出现大量产品库存堆积的情况。这不仅增加了资源的消耗，还浪费了企业不少的资金。为了减少产品的库存量，企业会采用降低产品价格或赊销方式进行销售，这不利于企业的资金运作，且经济损失严重。在经营计划上，由于经营环境随市场变化，管理部门对经营活动难以控制，导致计划管理始终低于市场管理；又由于企业在经营计划的落实与监督上不严格，导致管理失效；再者，经营计划方案长期不创新，导致经营计划落空。
1.2环保意识欠缺，安全意识薄弱
大多煤炭企业只看重经济，忽视企业生产对环境的危害性。长期开发煤炭产品会对生态环境造成恶劣的影响。比如，企业在日常工作中会排放大量的废水，这些废水中的钛、镍等重金属含量极高，如果长时间不处理，水中还会产生大量的泡沫型悬浮体及碳煤粒，导致水中的动植物死亡；且污染体产生的气体被人体吸入后，会出现不良反应，影响人们的生活质量。同时，企业在开采煤矿时，对地表面也会造成影响，比如采矿区倒塌、水土流失等。在安全管理方面，由于企业对劳动力的需求量大，在员工安全的管理上不够全面，导致事故频频发生，这不仅给员工的身体造成了伤害，也给企业带来了沉重的压力。据相关数据统计，仅2007年发生的煤矿伤亡事故就有2345起，因此，煤炭企业应对煤炭生产安全问题予以足够的重视，并及时采取有效的措施将危险降到最低。
2煤炭企业生产计划管理的对策
2.1加强指标平衡，完善统计工作
加强指标平衡，首先需去除分散性指标管理，提倡综合指标一体化。开展技术交流会，使指标间相互配合，利于促进计划工作的整体性；然后加强计划指标的研究。通过数据计算的方法，分析各指标间计划工作的协调性。提高计划工作的质量，有利于缓解指标间的制约关系。目前，企业管理者存在经验不足、计划操作不精练等问题，因此，企业应培养更多的全能型计划管理人才，提高计划人员的整体素质。企业要想完善统计工作，可从以下三方面着手：①提高数据统计的质量。根据管理机制，严格核对员工的业绩报表。②积极收集外部信息。收集市场经济外部信息，并结合企业本身的情况加以整合。③重视数据分析，并对其进行预测。将基本的报表任务完成后，研究计划指标间的关系，着重分析数据产生的原因及发展的进度，并开展科学的预测工作。
2.2树立管理观念，提高经营认知
树立生产计划管理观念。在企业管理中，计划管理是提高管理效率最重要的一个组成部分，其目的是对市场发展的趋势进行研究，从而优化和整顿企业自身的管理资源。计划管理是通过对企业经营的正确调配，合理利用经营活动对管理产生的效果，进而实现新的管理理念。由于欠缺合理的管理计划，许多企业在市场经济竞争中很难立足，生存受到严重的考验。因此，应加强对企业经营管理的认知，多汲取外界的经营经验，重视销售能力的培养。计划管理作为企业的生产方向，应有的放矢，以效益为经营中心，全面优化计划工作。管理观念的提升是企业发展的前提，因此应引起管理者的重视。
2.3实行节约理念，建立安全机制
要实现此目标，需从以下三方面做起：①合理排放污水，并对废水进行处理，将污染指数降到最低。处理后的废水可用来冲洗道路及煤矿器械。②对煤矿中遗留的煤柱和边角煤进行回收，用来填充坑洼道路；对生产中的废弃木头、铁质支架等进行回收，用于下次生产。在煤矿生产中，实行节约理念，将废弃物重复利用，有利于优化生态环境。③在员工的安全问题上，应合理分配员工的劳动时间，提高员工的饮食营养；工作时，发配手套、头盔等护身工具，保证员工安全生产；充分利用机械设备，减少员工的劳动量，提高工作效率及安全系数。
3结束语
(一)美国的煤炭资源法律制度
美国的煤炭资源管理偏重于采用市场化的手段,但是这并不否认美国煤炭资源利用政策所具有的一些计划管理属性。在煤炭资源计划立法管理方面,主要涉及到美国的资源价格机制,煤炭建设项目的审批机制,以及作为能源政策和战略组成部分的煤炭资源利用规划等。
根据《矿物租借法》,美国从1920年开始出租联邦政府拥有的埋藏煤炭资源的土地,联邦政府通过一系列法规对煤炭资源实施管理,主要有《联邦土地政策和管理法》(1976)、《矿物租借法》(1920)、《联邦煤矿租赁修正法》(1976)、《露天采矿控制与复田法》(1977)和《国家环境政策法》等。联邦煤炭资源的租借主要采取两种方式:一是对煤炭资源已勘探清楚并进行了资源评价的矿区,采用招标方式确定开采者;二是对煤炭资源尚未探明及未进行资源评价的矿区,实行勘探和开发优先的办法,即由最早申请者进行勘探和开采。煤炭资源价格的确定是在煤炭资源评估的基础上进行的。煤炭资源开采前,由联邦政府对勘探出的煤炭资源进行评估,大致经过技术评估、经济评估和确定资源价格三个阶段。在美国,无论联邦政府的还是私人的煤炭资源,都是实施有偿使用。美国煤炭公司开采煤炭需交纳三种费用:一是土地使用费,即土地的出租费;二是权利金,即矿产资源费,无论资源好坏都要交,可称为绝对资源地租,按净收入的百分比缴纳。其中,露天矿和井工矿的缴纳比例是不一样的,露天矿的缴纳比例要稍高一些。三是红利,可称为相对资源地租,各矿缴纳的数量不同。资源较好的多交一些,资源差的少交或不交。
在美国,煤炭建设项目的审批相当严格。审批煤炭资源建设项目的权力机关主要是美国内政部露天开采局,其权限包括露天矿和井工矿的勘探许可证和经营许可证的发放。美国联邦政府根据法律法规对资源开采企业进行环境影响监督和管理。《露天开采控制与复田法》和《洁净空气法修正案》是对美国煤炭资源开采影响最大的环保法规。《露天开采控制和复田法》对凡没有按法规要求编制复田设计的矿区不准开采作了严格的规定。露天煤矿开采后要恢复原来的地貌,如地形、表土层、水源、动植物生态环境等。对精工煤矿的开采要求是:防止地面下沉;不再使用的井口要封闭;矸石尽量回填井下;矸石山保持稳定等。该法规还规定:煤矿主在开采前要交纳复田保证金,保证金数额须交足预计的全部复田费用,具体由州环保局确定。复田保证金待复田后按一定程序归还矿业主。对不按计划复田者给予罚款或刑事处罚。在煤炭利用方面,为加强对环境的保护,美国于1963年颁布实施了《洁净空气法》,后经过三次修改。美国联邦政府对煤炭工业的扶持突出表现在,为煤炭的研究和开发提供资金和为环保提供资助。在煤炭研究和开发方面,联邦政府主要是加强对洁净煤技术的扶持力度。通过拨款和税收优惠等措施鼓励煤炭企业研发煤炭洁净技术并付诸实用。在环保的资助方面,美国通过建立废弃矿山复田基金帮助采后煤矿复田。这项基金来自于长期征收的复田税。各州所征税款至少有50%用于复田工作中。
新世纪美国的煤炭能源政策继续体现了保障国家能源安全的思路。2001年,布什政府了《国家能源政策》,这项政策显示了布什政府对传统能源工业的重视,也体现出经济决策的新思路,布什政府能源政策主要涉及到对能源需求状况的总体判断、各类能源在国家能源安全战略中的作用和地位、再生能源政策、环境保护减少二氧化碳排放量、节能政策等。关于煤炭资源政策方面,《国家能源政策》提出,美国现有煤炭储量可供开采250年;放宽对煤炭火力发电的环境限制;增设发电厂;增加1.5亿美元的自动清洁煤设备;对于减少煤炭燃烧过程中氮氧化物排放的研究给予税收优惠。
2003年下半年,美国政府又出台了《能源部战略计划》。该计划明确了其在未来25年内的核心任务和战略目标是促进美国的国家、经济、能源安全,推进为实现上述任务所需的科技创新,提出了实现这些战略目标的中期具体目标和措施。
2005年8月8日,美国总统布什签署能源法案,标志着近十几年来第一个综合性的能源法完成了立法程序,正式成为新的法律。这项新的能源法主要以减税等鼓励性立法措施,刺激企业及家庭、个人更多地使用节能、洁能产品。该能源法规定,在未来10年内,美国政府将向全美能源企业提供146亿美元的减税额度,以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业等采取节能、洁能措施。新能源法的重点则是鼓励企业使用再生能源和无污染能源。在个人消费方面,新的能源法案也推出了重要的节能、洁能方案。
(二)英国煤炭资源计划法律制度
英国法在近现代的发展中表现出矿产资源国有化趋势,逐渐具有了矿产资源所有权的色彩,这一趋势最早与金矿和银矿有关,根据普通法和成文法,所有金矿和银矿中的黄金和白银都属于国家所有。后来煤矿资源也被国有化。英国1938年的《煤炭法》,对土地所有权人给予补偿并将所有对煤炭的利益都被授予煤炭委员会。这些利益(包括产生于煤矿租约的利益)后来先后被授予国家煤炭委员会、英国煤炭公司。在煤炭工业私有化之后,现在由煤炭局享有。现英国新建立的煤炭权力机构将对煤炭开发的许可权负责。
新世纪之初,英国政府把能源政策的取向确定为“能源安全、能源多样化、能源效率和有竞争力价格的能源的可持续供应”,并在此基础上提出了面向21世纪的“低碳经济”以及与之相关的可再生能源发展战略,随后陆续出台的诸多相关法律和政策,搭建了发展可再生能源所必需的法律框架及政策平台。
在煤炭法律制度方面,为提高能源效率,英国政府始从2004年开始征收气候变化税。该税种是对工业、农业、商业和公共部门使用能源征收的税收,适用于天然气、电力、液化石油气和煤,作为能源费的一部分,所有英国企业和公共部门都必须支付此项税款。征税的目的就是将税收作为一个经济上的刺激因素,促使商业和公共部门提高能源效率并鼓励这些部门实施最佳的能源使用方法, 由此得来的税收收入将通过降低雇主缴纳的国家保险(雇主在雇员薪水中支付的税款)返还,税款收入还为提高企业能源效率提供了资金来源。但是,生活能源用户,慈善事业和极小型企业并不一定要支付此税款。
(三)印度的煤炭资源计划法律制度
印度煤炭资源储量非常丰富,煤炭产量居世界第三位。在印度,政府对煤炭勘探和煤炭开采实施管理,其法律依据主要有:《1952年矿山法》、《1957年矿山和矿物(管理和开发)法》、《1973年煤炭法》、《1980年森林法》和《1986年环境(保护)法》等。新煤矿的开工建设必须得到印度政府煤炭主管部门和矿山安全管理总局的法定允许。在进行采矿作业前,必须获得允许煤炭资源勘探和煤炭开发的采矿租地。采矿租地在由印度政府根据《1957年矿山与矿物(管理和开发)法》批准后,由政府颁发勘探和开发许可证。关于矿区租用费(包括煤矿区租用费)的征收,在印度的《1957年矿山与矿物(管理和开发)法》中有相应的法律条款,但法律中没有对矿区租用费率(包括煤矿区租用费率)的提高或修改周期作出固定规定。
为了更合理的勘探和开发煤炭资源,印度实施竞争招标的方法,并组建了独立的招标管理机构,负责煤炭开采项目的招标工作。对煤炭开采项目,印度要求在其设计和开采活动中实施环境影响与评估计划,以保证采后复田。在新项目立项前,必须提交环境影响报告书,送交政府有关部门审查,审查通过后报呈国家环境委员会审批。为加强对环境的保护,印度新近又出台了“环境行动计划”(ERP)、“复垦行动计划”(RAP)和“当地居民的发展计划”(IPD)三个法律性文件,要求煤炭开采项目在实施中必须贯彻执行。
二、国外先进煤炭资源计划法律制度对我国的借鉴
尽管不同国家具体的国情有差异,但各国煤炭法律制度仍有很多相同之处:通过制定法律加强对煤炭资源开发利用的宏观调控;强调煤炭利用中长期规划的执行;综合运用税收、计划、价格等方式进行调控;保证能源安全;加强对环境的保护等等。外国的煤炭资源法律制度由以下三项支柱构成:注重能源安全,保障能源的稳定供给;尽一切努力保护环境;牵制油价上涨,维持产业竞争力。通过对国外先进煤炭资源计划法律制度的梳理,可以获得以下几点启示:
第一,虽然各国煤炭生产市场具有重要的地位,但是他们仍然非常重视能源安全,能源危机意识非常强。各国面临着同样严峻的能源短缺问题,煤炭在各国能源战略中的重要地位被重新认识。在各国的能源安全战略当中,煤炭是重要的一环。
第二,各国均奉行“开发”和“节能”并重的原则,并把节约能源作为一项长期国策,通过制定法律、法规、长远规划等方式保障能源的可持续稳定供应。由于包括煤炭在内的化石燃料日益短缺,各国都采取税收优惠、补贴等方式鼓励用能单位和个人非技术节约能源,同时积极开发新能源和节能技术。
第三,各国都建立了一整套科学有效的煤炭法律制度,运用法律制度管理煤炭资源。在具体法律制度层面,外国先进的煤炭法律制度也有许多可资借鉴的地方。如在煤炭资源开采收费方面,外国的煤炭资源开采费中综合考虑:矿业权(包括勘探权和采矿权)的取得;对环境的治理和生态的恢复成本。而且在煤炭企业取得开采许可之前,必须向有关的管理部门提交环境影响评价书及环境治理方案,并在开采过程中严格执行,由政府根据法律、法规对资源开采企业进行环境影响监督和管理。
第四,许多产煤国家制定了煤炭开采权的招投标制度,通过煤炭开采权的招投标制度优化资源配置,而且在投招标制度中甚至加入了对各投标方环境治理方案及安全生产方案的考虑。招投标制度的运行规律是“需要―竞争―优胜劣汰―成交”,竞争贯穿了招投标的全过程。几十年的经验表明,开采权的招投标制度,一方面防止了煤炭资源的浪费,另一方面也最大限度地避免了煤矿事故的发生,促进了矿区环境的保护和生态的和谐。招投标机制寓于市场机制中,并受市场机制的调节,招标投标在市场竞争机制的作用下,通过“公开、公平、公正”优胜劣汰的竞争完成了交易。目前,我国正在尝试采取煤炭开采权的招投标制度,尚处于刚刚起步阶段,还不够成熟,主要采取的还是煤炭资源的审批制度,没有建立起完善的市场取得制度,即通过公平竞争取得煤炭资源开采权的制度。
总之,国外包括煤炭立法在内的可持续能源政策及循环经济政策的立法和研究都比较成熟,有许多值得我国借鉴的成熟法律制度,这对完善煤炭资源管理体制具有很大启示作用。■
（一）全市煤炭生产经营持续增长，煤炭经济效益稳步提高
20__年，全市煤矿企业共生产销售煤炭14000万吨，其中国有重点煤炭企业生产销售煤炭6186万吨，地方煤矿生产销售7814万吨，全市实现煤炭产值78.3亿元。全市地方煤矿生产销售原煤7814万吨，完成年计划6500万吨120，与去年相比增加1605万吨，增长25.8；全年生产焦炭667万吨，完成年计划600万吨的111，与去年相比增加111万吨，增长20；生产洗精煤342万吨，完成年计划300万吨的__，与去年同期相比减少18万吨，下降5。
（二）继续加大煤矿安全生产管理力度，安全基础管理得到进一步强化
1、安全管理工作部署及时，督查落实到位。年初全市煤炭工作会议对全年煤矿安全生产管理工作进行全面部署，与各旗区签订了20__年度安全生产管理的目标责任状。会后各旗区也层层签订安全生产责任状，进一步强化煤矿企业安全生产责任主体的责任意识。为了保证煤炭工作会议和上级有关政策精神的贯彻落实，我局先后在五个旗区召开由旗区煤炭局、煤矿企业负责人参加的安全生产专题现场会，邀请自治区安监局、煤炭工业局主要领导现场传达国家和自治区的有关政策精神，进行广泛的安全工作动员和安全措施的落实，收到了明显的效果。
2、强化制度建设，规范安全管理。出台了《__市地方煤矿安全生产专项整治工作方案》、《__市地方煤矿专项整治工作组工作细则》和《__市地方煤矿安全生产管理典范》，明确安全管理机构及人员的管理职责、奖惩办法，规范煤矿企业的安全操作要求。
3、进一步完善安全监管网络，安全检查整顿常抓不懈。年初，我局重新调整和完善了我市的煤矿安全生产专项整治领导工作机制，实行市局主要领导负总责，局其他领导分旗区包干负责，强化了领导班子的安全管理责任。同时，继续强化市、旗区、乡镇、煤矿企业“四位一体”的安全监管网络，抽调精兵强将充实全市安全生产专项整治工作组，监管人员长期深入矿区，进行安全检查和专项整顿，确保了安全管理不留死角。
4、严格按照“三不留、一毁闭”的原则，彻底关闭不具备安全生产条件和非法煤矿。按照《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》和《自治区政策关于进一步加强煤矿安全生产专项整治关闭不具备安全生产基本条件煤矿决定》的精神要求，我市严格实施煤矿关闭工作，全年共关闭不具备安全生产条件和非法煤矿共64座。
5、坚持安全培训，提高煤矿从业人员素质。全年共组织各类安全培训班11期，培训矿长389人，特种作业人员2973人。同时，本着政府组织、企业自愿、培养人才、面向未来的原则，我市境内所有煤炭生产企业由我局吨煤代集中1元的矿业人员培训、培养费，用于筹建“__矿业大学”，培养我市的矿山从业人员和能源重化工产业发展所需人员等，为我市的可持续发展提供人力资源支撑保障。
6、建立煤矿安全投入长效机制，完善矿山应急救援体系建设。我市作为全区的煤矿安全生产综合治理试点地区，全面实施了煤矿安全生产综合治理工作的配套措施和落实办法，进一步规范了煤炭安全生产费和煤矿维简费的提留使用管理，保证煤矿企业和政府部门的煤矿安全投入资金足额提留、专款专用。市矿山救护大队共完成救护保障任务80次，出动救护人员810人次，救护车辆82台次，挽回25平方公里约6000万吨的可采储量，充分发挥了应急救援的服务保障作用。
在各有关部门共同努力和配合下，全市煤矿安全生产基础管理工作得到进一步加强。全市地方煤矿百万吨死亡率严格控制在自治区煤炭局和市政府下达的指标内。20__年全市地方煤矿共发生死亡事故13起，死亡20人，百万吨死亡率为0.22。与去年相比，死亡事故增加4起，人数增加9人，在产量增加的前提下，煤矿事故发生起数和百万吨死亡率较去年略有上升，但远远低于上级下达的控制指标，安全管理工作得到了国家、自治区安监部门的充分肯定。
（三）积极实施全市地方煤矿提高资源回采率三年攻坚战，取得阶段性成果。
年初，市政府及时批转《__市地方煤矿提高回采率三年攻坚战实施意见》和《__市新建、改扩建及资源整合煤矿监督管理办法》，揭开了我市提高地方煤矿提高资源回采率三年攻坚战序幕。8月24日，市政府又召开专题会议，进一步部署落实提高资源回采率工作，市政府与各旗区政府签订了地方煤矿改革采煤方法提高资源回采率三年攻坚战责任状，制定下发了《__市地方煤矿改革采煤方法提高资源回采率 实施方案》，将工作进一步引向深入。9月2日，市政府组织召开了全市地方煤矿提高资源回采率现场会，对提高资源回采率三年攻坚战进一步做了部署，近400名各级煤炭管理部门负责人、煤矿企业负责人现场参观了我市第一个实现综采工艺改革的地方煤矿棋盘井矿业公司三矿，推动和促进了全市地方煤矿提高资源回采率工作的顺利进行。年底，按照自治区政府的总体要求，我市将提高地方煤矿资源回采率三年攻坚战再提前一年，要求截止到20__年12月31日起，我市所有煤矿必须全部实现正规化开采，煤矿机械化装备水平不低于90，矿区采区回采率必须达到75以上，按照这一要求，我局努力加快资源整合、采煤方法变革等项工作进度，加快新建、改扩建煤矿的设计审查和批复进度，各项工作正在有条不紊地开展。
（四）积极实施资源整合，大力推进煤矿机械化开采改革。在年底前，按照“整合资源、重组资产、关小上大、联合改造”的方针，通过政府推动、市场引导、企业运作、依法促进的办法，对现有煤矿资源、已关闭矿井剩余资源、零星边角资源及待批资源以现有生产矿井为基础，采取收购、兼并、联合、股份制合作等方式优化资源配置，扩大矿井生产规模，推动地方煤矿进行采煤方法改革，促进了我市地方煤炭工业的结构优化和产业升级。我局完成了第一、二、三批的煤矿资源整合方案的上报工作，经审批后，全市地方煤矿将有552座压缩到300座以内，其中有5座进行露天开采改革，50座实行机械化综采改革，100座实行高档普采工艺改革，145座实行普采工艺改革。
（五）认真抓好规划布局、设计编制、技术审查工作，为全市煤炭资源的合理开发利用奠定良好基础。20__年，我局按照__市地方煤矿提高回采率实行机械化开采的总体部署，我局配合__市电业局编制了__市煤炭机械化开采供电规划，规划煤炭开发利用配套电网项目412个，总投资为8457万元，其中，规划220千伏输变电工程3项，投资21000万元，110千伏输变电工程9项，投资20150万元；35千伏输变电工程30项，投资43420万元。编制完成了__市地方煤炭工业“十一五”发展规划，规划到20__年全市煤炭产量达到了2亿吨。我局煤矿设计院积极发挥服务职能，全年共完成地方煤矿新建、改扩建初步设计62部。此外，全年完成了300部地方煤矿的可行性研究初步设计技术审查工作。其中，自治区煤炭局完成审查120部，市煤炭局完成180部。
（六）煤炭市场管理工作进一步强化
1、进一步整顿和规范煤炭生产经营秩序。为了使全市煤炭市场健康有序发展，我局将原煤管总站撤并到纠察大队，有效地充实了纠察稽查力量，加大了煤炭市场的监管力度。又于8月成立了__市煤炭治安行动大队，该队与纠察大队密切配合，先后查处非法开采煤炭资源及倒贩票证、串票使用等各类案件110起，处理161人次。同时，通过狠抓职工教育、路站领导和机关人员蹲点跟班等措施，及时处理路站各种违规违纪行为。20__年我局共辞退、待岗了违规违纪路站人员18人。这些集中治理工作的开展，强有力地规范了煤炭生产、销售、运输等各环节的秩序。
2、认真做好规费征缴工作，坚持“应征不漏”。《__市煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》和《__市规范煤矿维简费管理问题的若干规定的贯彻实施办法》下发后，我局7月1日重新印制了全市统一的煤炭收费票证，统一了全市煤炭规费的征收标准，取消了煤炭规费减免政策，从而既实现了煤炭企业的平等竞争，又增加了煤炭费税收入。
3、发挥煤炭销售协会的作用，建立和完善煤炭价格市场调节机制。通过政府推进、部门负责，组建了跨区域煤炭销售协会，并帮助指导其按协会章程开展工作，发挥其职能作用，制定区域煤炭销售最低保护价，防止煤炭企业低价倾销和压价竞销，维护了我市地方煤矿的整体经济效益。
4、坚持路矿管理并重原则，依法执行限载政策，从源头治理超载超限。市、旗（区）两级煤管站和纠察队按照《__市人民政府关于对超载超限运煤车辆从煤矿源头进行治理的意见》的精神，认真抓好限载工作，确保了全市运煤车辆限载工作的正常开展。首先要求所有煤矿和合法煤炭经营场所必须按规定安装电子汽车衡。其次，制定了严格的超载超限工作制度。规定市内所有煤矿、煤炭经营场所都要严格执行运煤车辆最高核载标准，严禁为拉煤运输车辆超标装载。通过市、旗（区）两级煤炭管理部门的纠察和监控，保证限载政策的贯彻落实，维护了我市的煤炭生产经营秩序。
（七）全面加强机关党的建设，扶贫、普法、综治等项工作取得新的成绩。
1、扎实有效地开展保持共产党员先进性教育活动。
按照《__市第一批保持共产党员先进性教育活动实施方案》的总体部署和要求，我局党委及10个党支部和191名党员参加了第一批先进性教育活动。经过6个月的集中学习教育和近3个月的巩固、扩大整改成果并开展“回头看”工作，较好地完成了各阶段的各项工作任务。
2、经常性党建工作不断加强，成效较为明显。局党委广泛深入地学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神，积极开展党员干部学习培训工作。今年我局积极参加了市委组织部、市党校举办的处级干部理论培训班4期5人，青干班1期1人，市直机关工委举办的科级干部培训班5期34人次，人事、司法等部门举办的公务员培训班13期18人次， 行政执法培训班230人次，非党积极分子培训班2期14人。局基层党校结合先进性教育活动先后举办了2期培训班，集中培训党员干部260多人。
3、市局认真落实帮扶工作。近3年向准旗十二连城脑包湾村、鄂旗沙井镇水泉村两个帮扶点共投入帮扶资金44.05万元（其中20__年投入钱物15.05万元），我局广大干部职工也积极踊跃捐资济困，其中处级每人200元，科级每人100元，一般职工每人50元，帮扶包扶点建设养殖小区项目，圆满地完成了帮扶工作任务。
4、坚持依法行政，推进民主政治建设。首先深入开展综治和普法学习和宣传活动。我局积极组织行政执法人员参加了自治区法制办、市行政学院等部门举办的《行政许可法》培训班，聘请老师自办学法培训讲座4期。编制印发了《煤炭行业管理政策法规汇编》1000余册。同时，结合“3.12”综治宣传月和“12.4”法制宣传月开展了一系列宣传活动，印发法律法规宣传单8000多份。其次，加强制度建设。制定了行政执法责任制、行政执法评议考核制度、行政执法公示制度、行政执法过错追究制度、重特大生产安全事故应急救援预案等工作制度。
20__年，各项管理工作得到了进一步提高，取得了较为显著的工作成绩，但是同时也存在了许多矛盾和不足，主要有：一是煤矿管理人员和技术人员素质低下，引进、培养、培训专业技术人员的任务艰巨。二是受资金、供电、技术、人才等因素制约，全市地方煤矿采煤方法改革进程缓慢。三是煤矿安全生产条件没有达到根本性改善，火区、大面积空顶、瓦斯等重大危险源治理有待进一步加强，安全管理需进一步强化。四是明煤生产、无票运输、印制假票、超载运输等问题依然存在。五是资源整合因上级部门审批缓慢而影响进度。六是全市煤炭深加工和综合利用程度仍然偏低，资源的就地转化率和加工增值率仍然处于较低水平。这些突出问题需在今后的工作中认真加以解决。
二、二0__年工作安排
20__年，我局要牢固树立“安全第一、以人为本”的理念，增加煤矿安全生产的执法力度，严把安全生产关；积极推进煤炭资源整合与采煤方法改革工作，调整煤炭工业结构，转变粗放型增长方式；加大投入，强化基础设施建设；加强从业人员培训，提高全员素质；实现我市地方煤炭工业发展质的飞跃，科学合理地开发利用煤炭资源，为国家能源安全提供有力保障。
（一）全市煤炭工业20__年总的奋斗目标。
20__年全市实现原煤产销13000万吨。其中地方实现原煤产销6500万吨，焦炭（焦粉）生产600万吨，洗精煤生产300万吨，焦油生产100万吨。地方300座保留煤矿中，有40座煤矿完成露天开采和机械化综采改革（剩余15座在20__年上半年完成）、100座煤矿实现高档普采、145座煤矿实现普采，资源回采率平均提高到75以上。全市地方煤矿百万吨死亡率控制指标为0.5以下。
（二）进一步加强煤矿安全生产管理。
认真抓好安全检查、安全整顿、安全培训、安全事故处理和应急救援等项工作，重点抓好火区、瓦斯、大面积空顶等重大危险源的治理。
（三）进一步加快资源整合进度，完成煤矿关闭任务。
争取20__年3月前完成全市552座煤矿整合关闭至300座的审批、换证、吊证工作，完成上级部门下达的年度煤矿关闭任务。
（四）积极推进机械化采煤进度，努力提高全市地方煤矿资源回采率。
力争在20__年完成所有保留煤矿的新建、改扩建设计编制、技术审查、工程建设等工作。努力做好规划、协调、监督、服务等管理工作。
关键词：煤炭企业；职工；素质
“必须坚持实施人才强国战略，着力培养造就高素质人才队伍。”这是总书记在庆祝我国首次月球探测工程圆满成功大会上讲话时向全国各族人民发出的号召。就企业而言，企业职工素质关系到企业的形象，关系到企业的生存和发展，职工的整体素质和能力决定着企业的综合竞争力。当前，在进一步深化国有企业改革的形势下，煤炭企业也面临着严峻挑战。企业之间的竞争，关键是人才的竞争，该公司要在激烈的市场竞争中稳操胜券，实现跨越式发展的宏伟目标。提高职工队伍的整体素质和造就一批新型职工队伍，对于促进企业科学发展具有实质性的意义。
1提高煤炭企业职工素质的紧迫性
首先，提高煤炭企业职工素质是加快煤炭企业发展和科技进步的需要。企业活力的源泉在于人的积极性和创造性。煤炭作为我国大型国有企业，长期以来实行着计划经济的管理体制，经营模式僵化，虽然近几年煤炭企业通过改革加快了向市场迈进的步伐，但并未彻底摆脱计划经济的阴影，职工的整体素质未能适应社会主义市场经济的要求，影响了煤炭企业的改革和发展，单位不重视职工教育，职工学习积极性不高的现象仍然普遍存在。2005年，集团公司提出了全员培训，把企业办成一个学习型企业的宏伟计划，其核心就是为加快煤炭生产科技化的进程，增强公司竞争力，促进煤炭生产的大发展。
其次，提高煤炭企业职工素质是增强煤炭企业核心竞争力的基础。是煤炭走向市场的重要保证。企业在市场中的竞争归根结底是人才和职工队伍的竞争。煤炭在实行计划经济向市场经济转变的过程中。陷入了市场份额减少、竞争优势减弱、经营难度加大的困境。尽管近几年煤炭通过关、并、除等战略措施，抢回了部分市场份额。但仍未彻底走出困境。在当前更加严重的竞争形势下。企业要获得发展，做大做强自己的市场，必须要提高自身素质，而一个优秀企业最宝贵的财富，恰恰是职工队伍本身。市场是你的，也是我的，谁有高素质的职工队伍，谁就能满足市场的需要，就会占领较大的市场份额。这一切说明，只有建立一支高素质的职工队伍，才能使煤炭企业成功地走向市场，在激烈的市场竞争中站稳脚跟。
2煤炭企业职工素质存在的问题
煤炭企业职工从主流上看是好的，政治坚定、思想健康、作风扎实，在历史上各个时期均是一支特别能战斗的群体。但是。我们也应该清楚地看到，煤炭职工的政治思想素质和科学文化素质与煤炭改革发展的速度不相适应，与煤炭改革发展的目标还有很大的差距。
(1)思想观念滞后。在计划经济体制下形成的干部任免、劳动用工、工资分配制度已很难适应市场经济的需要，工作中激励机制的不健全，也使很多人认为工作干好干坏一个样，技术好坏一个样，职工“铁饭碗”思想严重，没有危机感，竞争意识淡薄。学习观念落后，少数职工缺乏理想，心灵空虚，工作缺乏积极性；职工思想素质不高也使“野蛮”生产、违章操作等不良行为普遍存在。制约和影响了职工队伍素质的提高。
(2)业务素质薄弱。职工文化水平是业务技能全面提高的基础，煤炭职工来源复杂，政策性分配的非煤专业毕业的子弟、复转军人等占很大比例，特别是在生产一线主要工种大多为农民轮换工，这些人缺乏煤炭生产知识，文化基础较差、起点低，学习先进的科学技术比较困难，一定程度上限制了他们业务技能的全面提高，直接威胁到了煤炭安全生产和生产效率。严重制约了企业发展。
(3)安全素质低下，安全意识淡薄。安全生产是关系到企业全员、全过程的大事，尤其对于煤炭企业而言，“安全是天”，“安全责任重于泰山”，煤矿安全和生产如同两条平行线，只要有生产的地方，安全工作就要贯穿始终。煤矿安全关系到企业的生存和发展。职工的生命与幸福。现在，大多数职工对不安全生产的危害有充分的认识。从事每一项工作都能够时刻把安全生产牢记在心，但也有一部分职工，工作存在侥幸心理，往往认为工作中做这样那样的措施太麻烦，从而不履行必要的安全程序。有的职工“看惯了。干惯了，习惯了”，对违章的危害虽有所认识，但总认为干过多次都没出现过问题，从思想上放松了警惕，工作中就出违章。据有关资料表明，企业工伤事故中有90％以上是由于人的“三违”所致。现“事故并不会天天发生，短时不学习也不会出现大问题”的观念，给了那些不愿学习的职工一个说服自己的“理由”和借口，最终使部分职工走人了素质低下而不愿学、能力越低越不愿学的恶性循环怪圈。
3提高煤炭企业职工素质的途径和方法
提高职工队伍素质是迫在眉睫的事情。是一项长期任务，需要系统规划，做艰苦细致的工作。针对煤炭企业职工队伍目前存在的问题，要从根本上提高职工队伍的素质，必须开展教育培训。通过教育培训，用先进的科学文化知识和技能武装广大职工。提高他们的劳动技能和创造才能，为企业在激烈的市场竞争中立于不败之地提供不竭的人才动力。
3.1加强思想政治学习。更新观念，加强企业意识教育
职工的思想是职工行动的方向盘、指南针，高度的主人翁意识、良好的职业道德观念、遵章守纪的模范行动都来自于职工良好的思想素质。在改革不断深化的今天，经常不学习思想就会落伍，就会跟不上形势的发展。这就要求我们从职工最关心的问题人手，充分利用一切手段开展职工思想教育。使广大干部职工充分认识到改革是企业发展的机遇，让职工关心改革、支持改革，要提高人们的心理承受能力，统一职工的思想认识。引导职工牢固树立四种意识，即改革意识、进取意识、竞争意识、自我成才意识。树立新的分配观念，收入凭贡献和效益，树立靠自身能力参与竞争的新观念。职工要树立好学上进、技术精湛的思想意识。根据岗位工作实际立志岗位成才，建立学习型个人，从书本中学，从实践中学，不断用新知识和新技术丰富自己。企业思想和企业精神是“企业之魂”，加强企业意识教育，旨在将企业的奋斗口号和目标化作全体职工共同追求的理想，将企业精神和宗旨化作全体职工统一意志、统一行动的基础。在开展企业意识教育时。运用榜样力量教育职工。宣传和发扬企业精神，以先进模范人物作为榜样，将职工中蕴藏的积极性和创造性激发出来，为企业发展提供思想保证和精神动力。
3.2加强职业培训。提高职工的业务素质、岗位技能
职工的业务素质决定着企业的管理状况、经营形势、产品质量、服务质量等，直接关系到企业的发展。尤其在市场经济的大潮中，优胜劣汰无法避免，企业更需要一支掌握新理论、新技术、
新工艺，技术精湛、有较强竞争能力、素质过硬的职工队伍，才能迎接改革开放、新技术革命、严格管理等方面的挑战。职工要从企业的需要出发，立足岗位成才，做好爱岗、达标、争优、成才等环节工作。使职工成为本岗位的能手。加强职业培训是提高职工业务素质的主要方法。首先要制定一个切合企业实际的职业培训规划，这个规划既要有长远的，又要有近期的；既要有领导人才的培养，又有操作工人的培训，是一个全方位的培训规划。其次。要认真落实好职业培训计划，定期组织好各种岗位技能培训班，提高职工的业务知识水平，切实抓好职工的岗位技能培训教育，尤其是对青工要特别强调抓好基本功训练，对已掌握基本技能的职工抓提高性训练，通过学习培训与实践相结合，培养更多的技术能手、操作能手、工作能手，为企业的改革发展不断作出新贡献。第三，围绕企业生产经营工作，广泛开展形式多样的岗位练兵、技术比武、技能大赛、技术革新、发明创造和合理化建议等活动。在生产实践中提高职工的职业技能水平和创新能力，培养大批高技术职工。在落实好理论学习的基础上，定期进行实际业务技能考核，并把考核成绩和职工的自身利益紧密结合。通过全员考核，增加职工的危机感和竞争意识，造成一种一天不学习，就要被淘汰的局面，使职工的学习由被动参加到主动积极，自觉提高自身素质。彻底改变目前部分职工存在的应付工作不想长远目标的状况。
3.3加强安全教育培训工作。提高职工的安全素质
提高职工安全素质是以人为本的体现，也是搞好安全生产的重点，更是实现质量标准化的关键。加强安全生产宣传教育，提高企业单位及职工安全生产责任感和自觉性，提高职工安全意识和安全素质，普及和增强职工的安全技术知识和安全操作技能，实现安全生产和文明生产，防止产生不安全行为，减少人为失误，从而保护自己和他人的安全和健康。安全教育培训主要形式有公司级、厂级、班组级。班组生产是搞好安全生产工作的关键，班组长全面负责本班组的安全生产，是安全生产法律、法规和规章制度的直接执行者，他们和职工朝夕相处，作用是举足轻重的，抓好他们的培训，提高他们的思想，对安全生产将会起到“牵一发而动全身”的效果。
安全教育培训要充分利用班组安全活动、班前班后会，一月一训，每日一题，安全会议，张贴安全生产宣传画、宣传标语及标志、安全文化知识竞赛或演讲等形式，教育引导职工牢固树立“安全第一”，“安全无小事”的安全观念，为企业、为家庭、为自己，遵章作业，杜绝“三违”，实现安全生产。
