时间：2023-05-29 18:03:33
为进一步贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，切实加强在职党员的教育、管理和监督工作，探索以单位党组织与居住地社区党组织联合协作的管理机制，发挥在职党员在文明和谐社区建设中的先锋模范作用，拓宽党员服务群众、服务社区、服务社会的渠道，推进基层服务型党组织建设，现就在全区在职党员中深入开展到社区报到为群众服务工作，提出如下实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以巩固深化党的群众路线教育实践活动成果为契机，以基层服务型党组织建设为抓手，引导在职党员到社区报到为群众服务，充分发挥党员先锋模范作用，密切党群干群关系，提升社区管理服务水平，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强有力的组织保障。
二、工作原则
组织在职党员到社区报到为群众服务，要把握以下原则：
（一）共驻共建。充分发挥机关、企事业单位的政治、资源优势和在职党员的人才优势，帮助社区解决管理和服务方面的难点问题，整体联动、互帮互助，形成协同推进社区建设的氛围。
（二）聚焦聚力。在职党员到社区报到要重点向工作基础较弱、服务需求较多、正式党员较少的社区倾斜，增强活动的针对性和有效性，避免“扎堆”服务现象。
（三）常态长效。采取集中服务与分散服务、定期服务与日常服务相结合的方式，引导在职党员到社区经常性地开展活动，防止“走过场”“一阵风”。
三、参加范围
全区机关、办事处、事业单位在职党员，鼓励非公有制经济组织和社会组织等其他领域在职党员积极参与。
四、报到方式
区直机关（包括直属管理二级机构）、事业单位组织本单位在职党员到本单位联系社区报到；办事处机关在职党员由办事处统一组织到社区报到；非公有制经济组织、社会组织和其他领域在职党员到单位所在地社区报到。
五、职责任务
在职党员到社区为群众志愿服务涉及方方面面，单位党组织、在职党员和社区党组织要加强联动、共同推进。
1.单位党组织职责任务。单位党组织要把在职党员到社区报到为群众服务工作作为党建工作的重要任务，落实共驻共建要求，组织、鼓励本单位在职党员积极参与社区建设和管理。重点做好：（1）做好思想动员，调动在职党员的积极性。（2）引导党员在完成本职工作基础上，热心参与社区服务。（3）加强跟踪管理，定期了解党员在社区的表现和服务情况，有针对性地提出要求。（4）提供必要支持，帮助党员解决在社区服务中的实际问题。（5）参与社区共建，积极为社区党组织提供信息、资金、人才、场所等支持。（6）积极选树在职党员进社区为群众服务的先进典型，并及时进行表彰和宣传，充分发挥示范、带动效应，推动整体工作上水平。
2.社区党组织职责任务。社区党组织要积极为在职党员进社区发挥作用创造条件、提供便利。重点做好：（1）建立党员台账，掌握在职党员职业特长、服务意愿等基本情况。（2）按需设岗定责，根据社区需要和居民需求，分类设置若干服务项目及服务岗位，方便党员参与服务。（3）编入服务团队，按照区域和党员专长，把党员编入相应的网格服务团队或志愿服务团队。（4）经常开展活动，制定服务计划，丰富活动载体，吸引党员参与。（5）履行监管职责，随时了解掌握党员在社区表现情况，协助单位党组织做好监督管理工作。
3.在职党员职责任务。在职党员要积极主动到居住地社区党组织报到，亮明党员身份，发挥先锋模范作用。（1）服务社区群众，主动联系和服务身边群众，根据自身特长和能力认领服务项目和岗位，自觉接受社区党组织管理监督.（2）宣传政策法规，带头和带动群众遵规守纪、依法办事。（3）了解社情民意，经常听取群众意见，及时反映群众诉求。（4）主动帮扶群众，有条件的可与困难群众结成对子，帮助他们解决实际困难。（5）参与社区建设，积极参加志愿服务、社区文化、卫生、环保，平安创建等活动，促进社区和谐稳定.
六、组织实施
1.深入宣传发动，摸清党员底数。在职党员所在单位党组织要通过召开动员会、座谈会等方式，统一思想认识，开展换位思考，激发在职党员参与热情。区属各党工委、各社区党组织要精心组织、密切配合，集中对本单位、本辖区内所有党员进行一次调查摸底，通过各楼栋长开展摸排、上门走访，做到在职党员基本情况、工作单位、职务专长、兴趣爱好“四个清”，建立详细的在职党员名册，为推动在职党员到社区报到开展服务工作奠定基础。
2.明确工作要求，组织有序报到。单位党组织要结合本单位实际，让党员自行到社区报到，也可组织在职党员统一报到。在职党员要增强党员意识、宗旨观念，持所在单位统一出具的介绍信到社区报到，并填写在职党员报到登记卡，接受社区党组织管理，接受群众监督。社区党组织要做好接收工作，提供回执，并由在职党员向所在单位反馈报到情况。未及时报到的，党员所在单位要了解原因，督促迅速报到。
3.组织开展活动，创新服务载体。设岗定责。社区党组织要根据社区实际、居民需求和党员特长，设定服务项目和服务岗位，组织党员公开领岗履责，承诺践诺，并建立工作台账，督促在职党员为群众办实事做好事解难事。组团服务。按照“地缘、业缘、趣缘"模式，统筹系统、单位、在职党员优势资源，组建法律维权，健康义诊、科普宣传、企业发展咨询和居民就业扶持等专业化服务团队，帮助社区解决实际困难和问题。菜单服务。推行“居民点单、支部下单、党员接单”的“三单制”服务模式，在广泛征求意见基础上，定期发布服务菜单，让党员自主认领、群众自主选择，提供精细化服务。圆梦行动。以生活困难党员群众、空巢老人、残障人士、留守儿童、下岗工人、外来务工人员及随迁子女等群体为重点，面向社区群众广泛征集具体，实在、易于解决的“小梦想”“小心愿”“小困难"，由社区党组织发动在职党员主动对接认领，力所能及地帮助群众达成所愿，各社区可筛选一批有一定难度的群众需求或愿望，组织在职党员所在单位党组织和在职党员集体认领。主题活动，整合已有的志愿服务、公益慈善项目，在传统节日、重要纪念日以及其他特殊时间节点，组织策划系列主题活动，打造在职党员志愿服务特色品牌，扩大在职党员参与面。
七、组织领导
1.落实工作责任。各单位要把在职党员到社区报到为群众服务工作，作为社区服务型党组织建设的重要载体，统筹部署推进，认真组织实施，加强工作督导和分类指导，各单位党组织负责组织好本单位在职党员到社区报到为群众服务工作。党员领导干部要率先垂范，定期到社区走访，协调解决实际问题，带头为群众服务。
2.营造舆论氛围。各党（工）委要及时将有关要求传达到所属党组织。要加强舆论引导，大力宣传在职党员进社区工作的重要意义，宣传先进典型，营造良好的舆论氛围。各单位党组织要及时总结推广实践中创造的好经验好做法，
3.务求取得实效。各单位开展在职党员到社区报到为群众服务工作，要坚持简便易行，循序渐进，采取灵活多样的服务方式，做到单位好组织、党员好参与、社区好操作。结合党员实际，坚持量力而行，尊重群众意愿，不提过高要求，促进服务常态化、工作长效化。
附件：1.在职党员社区报到管理办法
2.在职党员报到介绍信
3.在职党员报到登记卡
4.在职党员报到情况统计表
5.在职党员社区表现反馈卡
在职党员社区报到管理办法
一、报到登记制度。在职党员应持单位党组织出具的报到介绍信，到本单位联系社区党组织报到、登记，如实填写自己的基本情况，积极参加所在社区党组织开展的各项工作。各单位党组织应根据反馈情况填写《在职党员社区报到情况统计表》，对未能报到的在职党员，要摸清原因，做好工作，督促其及时报到。社区党组织要及时了解已向社区报到党员数量情况，建好《在职党员信息库》，把到社区报到的在职党员纳入社区党组织管理，编入合适的党支部，并将《在职党员社区报到回执单》反馈给在职党员所在单位党组织留存。
二、服务纪实制度。社区党组织应根据在职党员的职业特长、兴趣爱好、个人专长和服务意愿等，设置相应的公益岗位，组建各类党员志愿者服务队伍，为在职党员在社区发挥作用搭建载体和平台，并按照“适宜、适时，适度”的原则，组织他们参加社区建设。社区党组织负责在《在职党员社区表现反馈卡》上据实查验记载在职党员参加社区活动情况，报所在单位党组织备案。在职党员在居民区应亮明身份，根据自身业务专长和个人特长，主动认领1-2个志愿服务岗，并公开承诺每年完成志愿服务项目不少于2项，参与社区活动不少于6次。
三、情况反馈制度。社区党组织认真做好在职党员在社区表现和参加活动的记录，认真收集居民群众意见，并结合掌握情况，每年向在职党员所在单位党组织进行一次反馈沟通，如遇重要情况可随时反馈。单位党组织要及时与社区沟通，了解有关情况，定期组织本单位党员座谈交流进社区服务的感受和体会，相互学习借鉴，促进党员更好地在社区发挥作用。
四、督促考评制度。社区党组织要采取多种方式，定期展示党员服务承诺和业绩，也可综合党员服务事项，时长，次数、成效和群众反映等情况，探索推行党员星级管理等办法，适时开展社区服务之星、最美在职党员等评选工作。在职党员要时刻牢记自己也是普通居民，在社区的邻里互助、扶贫帮困、尊老爱幼、社会公德、遵纪守法、廉洁自律等多方面认真遵守有关行为规范制度。单位党组织要通过联络反馈，使社区党组织意见为在职党员所在单位民主评议党员、评先争优等提供重要依据。对无故不去社区报到，或虽报到但未达到基本服务要求的在职党员，取消当年各类评先评优资格。 在职党员报到介绍信
XXXXXX社区党组织：
XXX同志系（工作单位）中共正式（预备）党员，现介绍该同志到你处报到，并参加社区服务活动，请予以接洽。该同志基本情况如下：
姓名
性别
出生年月
入党时间
特长及服务意向
工作单位
及职务
联系电话
报到社区
名称
单位联系人： 联系电话：
单位党组织（盖章）
2020年X月X日
在职党员报到介绍信（回执）
XXXXXX（单位）党组织：
XXX同志已到我处报到，并提交了《在职党员报到介绍信》，
特此回复。
社区联系人： 联系电话：
社区党组织（盖章）
社区在职党员报到登记卡
报到地党组织： 编号：
姓名
性别
民族
照
片
年龄
入党时间
文化程度
工作单位
所任职务
联系方式
电子邮箱
所在单位党组织名称
参与社区意向
民生救助类：包括扶贫帮困、就业援助、老年人帮扶、残疾人救助、助学等；社区公益类：包括环境卫生、治安巡逻、文化科普宣传、医疗卫生服务、法律服务等；社区管理类：包括宣传党的方针政策、反映社情民意、邻里矛盾调处等；其他：
提供服务时间
双休日 国家法定节假日 平时
本人意见
签字：
X年X月X日
在职党员报到情况统计表
单位党组织盖章：
序号
姓名
工作职务
报到社区
是否报到
注：本单位共有在职党员 名，到社区报到党员 名
在职党员社区表现反馈卡
姓名
性别
入党时间
单位及职务
联系电话
到社区报到
情况
主动按时到社区报到（） 经联系后到社区报到（）
参加活动
次数
1次（ ）；2次及以上（ ）；没有参加（ ）
因为社区党组织未组织在职党员参与活动或未安排志愿服务岗位而没有参加（ ）
参加活动
类型
民生救助类：包括扶贫帮困、就业援助、老年人帮扶、残疾 人救助、助学等（ ）
社区公益类：包括环境卫生、治安巡逻、文化科普宣传、医 疗卫生服务、法律服务等（ ）
社区管理类：包括宣传党的方针政策、反映社情民意、邻里 矛盾调处等（ ）
其他：
参加活动
方式
社区统一安排志愿服务岗位（ ）
社区统一组织的公益活动（ ）
自发参与，主动服务社区、服务群众（ ）
年度综合
反馈意见
共有 名社区群众代表参加对 在职党员社区表现的满意度测评。测评结果是：
社区党组织对在职党员的总体评价是：
社区党组织盖章 社区党组织书记签字：
江西省宜春市万载县委坚持把群众满意不满意作为一切工作的出发点和归宿，积极构建群众工作长效机制，促使党员干部面向基层、服务群众，把群众工作做深做细做实，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，营造和谐的党群干群关系，得到了广大群众和社会各界的普遍认同和好评。
建立民意畅通机制，拓展和畅通社情民意表达渠道，延伸群众工作的信息网络，丰富了党和政府尊重民意、促进和谐的工作载体
去年，我县对县委办民声通道、县长专线电话等现有民意通道进行了整合，并在“村村都有亲民接待室、乡镇都有和谐平安联动中心”的基础上，设立县民意受理中心，与局合署办公。中心实行全天候运行，并向社会公布专线电话和电子邮箱，安排专门场所和10名干部受理群众意见建议，群众不论有什么意见建议都可以到该中心反映。对能够当场答复和解决的，当即答复、解决；需要作出解释的，及时说服解释；需要相关单位部门研究解决的，及时提出办理意见和时限，并下达《群众意见建议交办通知单》；对于情况比较复杂的，提交县委、县政府研究或进入听证程序。中心还专门配备了一辆民意直通车，每周巡回下农村、进社区、到企业，根据需要安排民政、司法、农业、国土、社保等有关部门负责人随车，实地征求群众意见，现场解决问题。民意直通车每到一个乡镇，乡镇党政负责人也要随车接待群众，使群众在自家门口就可以反映问题，也能够及时了解到办理的结果。为了告知广大群众，民意直通车上还配备了广播，并在县电视台播出每周巡回下基层的时间、地点。去年以来，中心共接待群众1735人次，接收来电960个、来信112封，共收集群众提出的意见建议及问题共2100条，其中现场解决、答复或督办解决的1900多条，提交县委、县政府研究或进入听证程序后解决的120多条，其余56条正在办理落实。与此对应的是，全县越级重复上访和非正常上访案例比去年同期下降了60%，全县秩序明显好转。
在开门纳谏、受理民意的同时，建立健全了民情恳谈、群众接待日、定期下访等制度，促使党员干部深入基层广泛听取群众意见建议，经常与群众面对面交流，捕捉群众工作信息、了解民情、找出问题，努力为群众排忧解难、释疑解惑。还定期组织老党员、老干部、党代表、人大代表和政协委员等社会力量，通过民意调查、进村下访等形式，到基层征求群众意见建议，再及时交由中心梳理、交办和督办。去年3月，我县组织了42名老干部、人大代表、政协委员到企业、农村一线征求群众意见建议，共有20多条合理化意见建议被县委采纳。
建立民事督促办理机制，实行跟踪督办、层层督办，提高了党员干部的执行力，使群众反映的问题件件有落实、有回应，增强了群众对党和政府的信任
过去，群众反映的一些意见建议往往因为责任单位互相扯皮、敷衍塞责而得不到及时解决和回应，出现“中梗阻”现象。为此，县民意受理中心不仅负责受理和收集民意，还对受理的民意进行督办问责，并专门建立了“挂销号”制度，对“销号”情况及时通报。为加大民意督办落实力度，又专门成立了县委书记督查室，代表县委书记履行督查督办职能，直接对县委书记负责。督查室既要督办中心提交的重大事项，还要完成县委、县政府领导交办的其他民意督办事项，督办结果及时向县委、县政府主要领导或分管领导汇报，并予以通报。县城一项沿河道路建设工程先前没有如期竣工，路面一直坑坑洼洼，河堤护栏也没有建起来，群众出行不便。此事反映到民意受理中心后，经过一个多月的跟踪督办，目前，加固后的道路河堤已通过验收，道路硬化、绿化、亮化、排污、排水工程也已基本竣工。
建立群众监督评议机制，赋予群众对民意办理的知情权、参与权、监督权和评价权，实行立体监督、公开评议，开辟了群众直接参与、良性互动的渠道，融洽了党群干群关系
“群众反映的问题怎么解决，要让群众来监督；问题解决得怎么样，群众说了算。”我县通过建立和完善群众监督评议机制，让群众参与意见建议办理落实的过程，实行监督问效。一方面，在全县建立群众意见建议办理落实公示制。目前，县民意受理中心和各有关单位都在办公场所醒目处设立了群众意见建议办理落实情况公示栏，将办理内容、责任人、办理措施、进展情况和工作成效等进行公示，接受群众监督。另一方面，聘请“民意办理监督员”参与监督。从党外人士、离退休老干部和群众中聘请了一批作风正派、办事公道、责任心强的同志，通过抽查督办、质询建议、民意测评和点评通报等形式，监督各单位办理群众意见建议的落实情况。责任单位办理群众意见结束时，须由监督员到相关群众和服务对象中进行测评，对工作成效签字认可，不认可的须重新整改，直到服务对象满意为止。
同时，建立健全了党政机关、司法机关、服务窗口的服务质量评议制度和开门评议机关作风制度，定期集中开展机关作风评议活动，并在新闻媒体开辟专栏，对群众关注的热点难点问题办理情况进行跟踪报道，强化舆论监督，接受群众评议。去年，就噪音扰民、整治“三乱”、公路建设等问题，开设电视专栏节目，吸引了广大群众参与互动，促进了问题的解决，赢得了群众好评。发动群众积极参与监督和评议，高度重视他们的评价，不仅使工作更加公开透明、公正高效，也进一步融洽了党群干群关系，让人民群众直接感受到了社会的和谐。
建立目标考评与责任追究机制，使党员干部的思想和行为有了严格的约束和规范，做好群众工作的责任心和使命感不断增强
我县把干部受理民意、为群众排忧解难的情况纳入年度工作目标考评的重要内容，将群众的评价和满意度与干部考核奖惩、职务任免挂钩。对开展群众工作表现好、群众公认的干部给予表扬和奖励；对在定期考核中被确定为不称职的干部，按照规定程序降低一个职务层次任职；对群众不满意、不赞成的干部实行“一票否决”，年度内不能提拔。同时，对办理民意措施不力的单位和个人实行严格的责任追究，并将民意督办和落实情况以及责任追究情况记入干部实绩档案。对未按时办结群众意见建议、重要民意处理措施不当并造成一定社会影响的单位，予以通报批评，并责成相关责任人作出书面检查；对年度内被通报批评后仍措施不力、群众反映强烈的单位，对主要领导实行诚勉谈话，取消该单位及主要领导的年度评先评优资格，单位主要领导还必须在县电视台公开承诺限期整改措施；对办理群众反映问题失职、渎职，造成恶劣影响的单位主要领导，根据情节轻重给予待岗、改任、降职、撤职处理。去年以来，我县已有12名干部办理群众意见建议措施得力、效果明显被表扬，5个单位、7名干部因办理落实不力被公开点名通报，并有5名科级党员干部因损害群众利益、造成了恶劣社会影响而被免职或查处。目标考评与责任追究机制的运行，使民意的“分量”越来越被看重，也促使干部不断增强做好群众工作的主动性和自觉性。
党的群众路线教育实践活动要求开门搞活动，就是要把群众意见作为活动的出发点和落脚点，每个环节都组织群众有序参与，让群众提意见、作评价，用群众这个原动力，集聚起转作风、促发展的正能量。
用群众意见谋划活动。群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。如果策划活动深藏于内部、背对着群众，搞“闭门造车”，活动就会变成“自弹自唱”，只有听取群众心声，尊重群众意见，才能得到群众拥护和信任。要深入基层开展大调研、大走访、大摸底，了解最真实的民情，汇聚最广泛的民意，发现最生动的做法，抓准教育实践活动着力点。要坚持分类搞活动，根据各领域党组织与党员不同情况和特点，提出不同意见方案和目标要求，避免左右一个样、上下一般粗，增强教育实践活动针对性。要创新形式丰富载体，用喜闻乐见的做法吸引群众全程参与，为自己量身定做一套接地气、有疗效的“自选动作”，切实清除作风之弊、荡涤行为之垢。
用群众意见助推活动。开展党的群众路线教育实践活动，贵在躬身实践，贵在知行合一。查摆问题、听取群众意见是“知”，整改落实、建章立制是“行”，要切实做到以知促行、知行一致。要有以丑示众的勇气，不遮遮掩掩，通过认真开展批评与自我批评、广泛征求群众意见等方式，把“”方面的病灶找出来，摆上台，避免积重难返。要有壮士断腕的决心，向沉疴顽疾、制度弊病开刀开炮，有针对性地制订整改措施，一丝不苟地执行。要有水滴石穿的恒心，不热衷一时效果、不沉迷表面功夫，对群众不“感冒”、不买账的做法，敢于叫停推倒重来，对行之有效、群众欢迎的举措，建章立制，长期坚持，从根本上遏制不正之风、解决突出问题。
用群众意见检验活动。教育实践活动搞得好不好，光靠“圈内”评价不行，凭发简报、制展板搞“面子工程”更不行，最管用的办法还是让群众说了算。要有针对性地邀请党代表、人大代表和政协委员以及服务对象、基层群众等各方代表参加评议，确保评议真实可靠。要通过网络、电话、意见箱等，广开群众评议渠道，确保群众既能“明里说”，又能“暗里评”。要着眼活动各个环节，为群众提供易于理解、便于掌握的评议指标，力求过程简便易行。要公开并运用好评议结果，满意度较高的总结经验，及时推广，满意度偏低的分析原因，采取措施及时补课，确保活动取得群众满意的效果。
各党支部、村委会、驻镇单位：
为了深入贯彻落实党的十精神，加强和改进干部队伍作风建设，进一步密切党群干群关系，提高党委、政府公信力和群众满意度，根据陇县县委办公室《关于贯彻落实县委<关于切实改进工作作风、密切联系群众的意见>的实施意见（试行）》精神（陇办发[2013]1号），结合我镇实际，特制定本实施意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十精神和中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定及省市县有关要求、县委十五届三次全会精神，加强群众观点、群众路线，群众工作方法教育，拓宽联系群众渠道，健全完善群众工作机制，推动作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系，促使广大党员干部牢固树立宗旨意识、公仆意识，为建设“大关山的桥头堡，陇州市的后花园”提供有力的作风保证。
二、基本原则
改进工作作风、密切联系群众必须牢牢把握和坚持 “四个贯穿始终”。
1.坚持把思想教育贯穿始终。开展多种形式实践教育活动，引导全镇党员干部牢固树立群众观点，始终坚持走群众路线，熟练掌握群众工作方法。
2.坚持把改进作风贯穿始终。通过开展广泛的意见征询和全方位的群众评议，促使全镇党员干部改进工作作风，密切联系群众，提高为民服务实效。
3.坚持把为民办事贯穿始终。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，真心实意地办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。
4.坚持把完善机制贯穿始终。及时发现和总结改进工作作风、密切联系群众的好经验、好做法，不断健全完善群众工作机制，做到群众工作具体化、制度化、科学化。
三、主要内容
（一）强化群众观点教育，掌握群众工作方法
镇党委将组织广大党员干部认真学习领会、邓小平、、和关于群众观点、群众路线、群众工作方法的重要论述和党的十精神及中央、省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的有关文件精神，开展经常性的群众观点、群众路线、群众工作方法实践教育活动，继续深入开展“向优秀党支部书记李桂芳同志学习”活动。引导党员干部从思想深处树立群众是历史创造者的观点，向人民群众学习的观点，全心全意为人民服务的观点，干部的权利是人民赋予的观点，对党负责与对人民负责相一致的观点，党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点。坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，促使党员干部掌握深入群众、拜群众为师、与群众交朋友、宣传教育群众、示范引导群众、与群众同甘共苦、运用现代传媒引导群众等群众工作方法。
（二）拓宽联系群众渠道，建立群众工作制度
1、建立党员干部联系群众到户制度。要在每季度第一周（群众工作周），每名党员干部要深入包抓村进行入户走访，第一次不少于全村总户数的三分之一，首先走访困难群众，了解群众家庭基本情况、需要解决的问题，征求意见建议，建立工作到户联系卡，入户了解群众家庭基本情况、需要解决的问题，征求意见建议，建立工作到户联系卡。扎实开展“三送三问三交三帮”活动，即给群众宣传党的十精神送党的强农惠民政策、送党和政府的温暖、送致富的实用技术，问政于民、问计于民、问需于民，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民意见，改进发展措施向人民请教，用群众耳熟能详的话语与群众交流，用真挚的感情与群众交心，用坦诚的心态与群众交朋友，帮助实施一个群众普遍关注的民生项目，帮助群众发展一个主导产业，帮助群众解决一个具体困难。每个党员干部要记好民情日记，建好民情档案，对需要解决的问题进行细致的调查研究，提出解决问题的正确对策和办法。
每季度第二周，镇上将对征求的意见建议进行梳理汇总，提出初步办理意见，镇村能够解决的直接由村镇办理，镇纪委督查落实，需要县级部门解决的由镇纪委收集上报县纪委。各村要建立群众意见建议办理台帐，镇纪委实行销号制，办理结果在下一个群众工作周，向群众通报。
2.建立完善领导干部接访下访约访回访制度。镇纪委将进一步完善领导干部接访下访约访回访制度、领导接待日制度，及时接待群众来信来访。每季度对全镇群众反映的倾向性问题进行汇总、分析研判，经镇纪委审查后提交镇党委会研究。各村要建立登记制度，对来访村民要文明礼貌，热情接待，对反映的问题要认真记录，耐心做好政策解答工作，及时处理，并将处理情况和结果及时答复人，做到事事有回音，件件有落实。
（三）建立群众议政制度，增强为民服务实效
1、建立群众评议制度。每季度第一周，由各村包村干部负责，村支部书记指导，组织各村党员、村民代表及在村的“两代表一委员”，对镇村班子、班子成员进行民主评议，评议结果由镇上收集汇总，并在一定范围内公开。
2、建立窗口服务单位评议制度。在镇便民服务大厅设立意见建议箱，并制定民主评议办法，镇纪委每月对群众意见建议进行汇总，并将结果及时反馈到镇政府，服务大厅工作人员要根据评议中表现出的突出问题，明确整改方向，制定整改方案，提升群众满意度，
3、建立民主议事民主决策制度。各
村在研究决定重大事项时，要邀请本村“两代表一委员”、村民代表列席会议，并对党群议事会决定的事项及实施情况进行全程跟踪监督，确保决定的事项件件有落实、事事出成效。
四、加强组织领导，确保改进作风、密切联系群众工作落到实处
为了确保全镇改进工作作风、密切联系群众工作取得实效，镇党委成立了由镇党委书记李彩芳任组长，党委副书记、镇长范永林，党委副书记、纪委书记王海军为副组长，分管宣传、精神文明、纪检工作干事为成员的改进工作作风、密切联系群众工作领导小组。各党支部也要成立领导小组，强化领导、明确责任、制定工作方案，研究具体措施办法，抓好落实，确保工作取得实效。镇党委将此项工作纳入年终目标责任制考核，坚持全面督查与重点督查、经常性督查与阶段性督查相结合，准确掌握各党支部联系群众工作动态。对联系群众工作成效显著的单位和个人，要表彰奖励；对不重视、落实不力的，要通报批评。
党的十报告中提出“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”。2013年6月，湖南省湘西州人大常委会根据省人大常委会相关文件精神，启动了人大代表联系群众工作室建设。两年来，通过开会动员、工作指导、各乡镇建章立制、开展活动、初步成果交流、务实深入推进各个环节的有序推进，工作平台在硬件搭建和制度建设上已经取得了明显的工作成效。目前，代表工作平台搭建得到经费支持300余万，全州8县市每个乡镇、街道安排资金平均约2万元。目前，全州165个乡镇、街道已经建立代表联系群众工作室150个，基本达到了“五有”标准，即有适用场地、有必要设置、有完善制度、有工作安排、有实际成效。各级人大代表采取定期接待群众、分散走访群众、集中座谈、调研视察等多种形式，全州8县市乡镇、街道代表联系群众工作室联系群众约5万人次，收集群众意见反映5500余条，比较好地归集、反映和解决了人民群众的各方面诉求，得到了群众热烈回应。当然不可否认的是，一项新工作的开展和深入推进过程中难免存在一些质疑和误解之声。这需要我们在工作中善于分析思考，在躬身自省中坚定正确的道路方向。
问题一：代表联系群众工作室是否是应势作秀？党的十报告中提出“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”后，地方各级人大积极响应，紧锣密鼓地开展此项工作，这是否仅是应势作秀？其实不然，加强代表与群众联系具有深刻的时代内涵和法律基础。群众路线是党的生命线和根本工作路线。对于最体现“民意”性质的人大来说，代表联系群众工作是人大工作、代表工作、代表履职的“根”和“本”。面对越来越复杂的社会多元化矛盾，加强代表与群众联系，探索和创新代表与群众联系的方式和途径是时代的紧迫要求。这种迫切要求也充分体现在宪法法律上。宪法第七十六条规定：全国人民代表大会代表应当同原选举单位和人民保持密切的联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务。代表法第四条第五项作出了类似规定；2010年代表法进行了修改，明确和细化了代表的履职规范，如第二十条规定明确闭会期间的代表活动以集体活动为主，以代表小组为基本形式。第四十五条规定代表可以采取多种方式履职，接受选区选民的监督，还增加了在代表履职时与本职工作发生冲突时应优先执行代表职务的相关条款。从现实角度来看，人民群众，特别是偏远基层群众，需要构建收集群众意见建议的平台，需要建立健全听取群众意见建议的机制，需要形成群众意见建议的处理系统，来畅通各级人大代表与群众之间的联系渠道。因此以社区街道和乡镇为单位的代表联系群众工作室应运而生。湘西州人大常委会在代表联系群众工作室建设中，充分考虑到了基层群众的本质需求，结合本地民俗，采取代表固定接访、走门串户分散走访等方式，同时辅助群众意见箱、电话沟通、发送短信、网上交流等形式密切代表与群众的联系，切实加强对群众的服务。当然应注意的是，避免代表联系群众工作室沦为作秀的关键在于一切工作要以群众利益为起点和落脚点。通过加大宣传力度提高群众对工作室的知晓率；通过服务群众生产生活，提高平台利用效率；通过设置科学的评估体系，将群众的口碑和评价作为重要的考核依据。
问题二：代表建立代表联系群众工作室是否有浪费资源之嫌？当前，在不少乡镇已有人大办公室、代表活动室、代表之家的情况下再设立代表联系群众工作室是否为一种资源浪费？首先，“代表之家”与“代表联系群众工作室”是两个概念，不可混为一谈。代表之家是在社区或乡村的代表居所建立的；而代表联系群众工作室是以乡镇人大和街工委为单位建立起来的。湘西州人大常委会倡导有条件的乡镇和街道可以并行，做到集中与分散相结合、固定与机动相匹配，真正形成代表联系群众工作平台的二元结构。但对于代表联系群众工作室建设并不是要求另建或重建，而是明确提出了“三室一体”的布局模式，即将代表联系群众工作室、代表活动室、人大办公室统筹规划和整合利用，在硬件设施上只需在原有的活动室或工作室上挂上牌子，设置便于代表联系群众的电话、电脑和群众意见信箱（事实上，这些设施大多数乡镇人大以前就已经配备齐全），完全能实现开展活动时有“专属场地”和“必要设置”的要求。此外，代表联系群众工作室还具有办理人大工作日常事务、组织开展代表活动、代表培训履职学习和工作交流的功能，最大化地避免资源的重复浪费。当然我们需警惕重视搭建平台环境条件改善而忽视联系群众、服务群众实际工作开展的苗头。代表联系群众工作室避免成为“旧符画新桃”的关键在于制度建设。湘西州人大常委会在联系群众工作室建设中提出了必须“有完整的制度、有工作活动、有实际成效”的量化标准，规定了固定的办理工作流程，即统一登记、梳理分流、跟踪督办、反馈结果、持续重办。笔者建议州人大常委会出台相关办法，将工作流程和基本模式固定下来，各街道、乡镇据此结合当地特点，在此框架内细化工作制度，避免“各立山头”、莫衷一是的工作局面。
问题三：代表联系群众工作室建设是否是多此一举？在同级党委、政府已经有人民群众室，设置代表联系群众工作室虽提升了人大的影响力，但是否存在功能同质化的问题？这则要通过代表联系群众工作室的功能地位来分析。党委、政府的人民群众室主要以接待群众反映情况，转交给政府职能部门解决“个案”问题为目的。然而根据人大机关性质及代表法立法原旨，代表联系群众工作室则不直接处理问题，特别是避免“个案”问题的直接处理。表面上看，代表联系群众工作室不如政府职能部门“管用”，但从实际来看，基层一些同级党委、政府不便于或无力处理的问题，代表通过对平时收集的民情进行综合提炼形成代表建议，通过州、省、国家三级代表对应处理，分别交由州级、省级甚至是国家级相关职能部门办理答复，解决问题的推动力大大增强，办理实效更为明显。此外，从代表履职角度来说，借助代表联系群众工作室更大范围地吸纳民意，为代表小组活动开展积累丰富的原始素材，为代表行权履职奠定坚实基础。具有更为深远意义的是，当代表联系群众工作室的工作机制与人大其他制度有效对接后，将上升到人大监督的高度，极大地发挥出人大集体行权的特别优势。如代表联系群众工作室与湘西州人大常委会“双联”制度（常委会组成人员固定联系基层代表，基层代表联系人民群众）对接后，基层代表通过代表工作室平台收集梳理的情况，可面对面地反映给常委会组成人员，常委会组成人员再将其整合、提炼、升华形成成果，深入运用于地方人大法定职权的行使（如审议各项工作报告、作出重大事项决定决议、开展对“一府两院”的工作监督和法律监督），从而推动依法行政、公正司法和人民代表大会制度的不断完善，最终转化为推动社会主义民主政治建设的源泉和不竭动力。
（作者单位：湖南省湘西州人大常委会）
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什么是密切联系群众的作风？中国共产党同人民群众的关系，基本上表现为：一方面，党是人民群众的司令部，如果没有党的领导，人民群众的革命斗争就会失败，这己为长期的斗争实践所证明；另一方面，人民群众是党的力量源泉和胜利之本，离开人民群众，党将一事无闻。因此，党要成为工人阶级的先锋队，充分发挥其领导作用，就必须在各项工作中坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，要求每个党员都应具备密切联系群众的作风。
密切联系群众，必须树立群众观点，以正确的态度对待人民群众。树立“－切为了人民群众的观点，．切向人民群 众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点向人民群众 学习的观点”，真心实意地去密切联系群众。否则，就会南其辕而北其辙。
密切联系群众，必须坚持群众路线的工作方法。所谓群众路线，就是将群众的意见集中起来，又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之行动，并在群众运动中去考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去，如此循环，一次比．次更正确、更生动、更丰富。群众路线是党的根本工作路线，认真地而不是敷衍地贯彻这个路线，党才能制定出代表群众利益的路线、方针和政策，才能真正成为群众利益的代表者和领导者。
密切联系群众，必须反对官僚主义和特殊化思想，特别要同以权谋私等腐败作风进行斗争。否则，就会影响党同群众的鱼水关系，严重损害党的形象。现在人民群众关心的党风问题，不是指党的路线不能代表他们的利益，主要是指某些党员干部的官僚主义，以权谋私，特殊化，严重脱离群众的行为。因此，必须要坚持不懈地反对官僚主义、特殊化和以权谋私等，才能使党和群众永远保持密切的联系。
首先感谢选民对我的信任，选举我为镇人大代表。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》明确规定了代表的主要职责和任务：代表必须模范地遵守宪法和法律，在自己参加的生产工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。代表应与原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，协助政府推动工作，努力为人民服务。我作为一名人大代表，近年来，我紧紧围绕人大代表的职责和任务，以“三个代表”重要思想为指导，认真履行代表职责，积极听取和反映选民的意见和要求，共提出代表议案和建议8条，被政府部门采纳并办理5条，参加代表调查、视察、评议活动4次，为选民办实事、办好事20多件。下面我就履行代表职责情况作如下汇报，请予评议。
一、履行代表职责情况
本人能够较好地履行代表职责，注重收集社情民意，提出议案和建议，积极参加代表活动，主动联系选民为选民办实事，办好事。
（一）密切联系选民，积极反映群众意见和要求
几年来，无论是在代表大会召开期间，还是闭会期间，本人都坚持走访选民，听取民意，认真收集整理填写议案和建议。几年来，在镇召开人代会时，我多次都向镇政府提出了关于“如何解决特别困难群众生活问题”的意见和建议。引起了镇政府领导的高度重视，并及时向县领导做了反映，并决定逐步解决这一问题，对于一些生活特别困难的群众，要求民政部门放宽条件，优先办理低保补助。目前，一部分群众已享受到了农村低保生活补助，一部分群众正在办理之中。通过这些工作，使全村的特困群众生活，党的惠民政策得到了落实，为构建和谐社会尽了一份责任。
（二）积极为人民群众办实事、好事，做人民群众的贴心人
本人既是镇人大代表，又是村主任，带领群众脱贫致富奔小康，关心他们疾苦，为他们排忧解难是我义不容辞的责任。同时，群众选我当代表，我就应该为群众办实事。如我村村民张业云身体虚弱，不能从事重体力劳动。家庭十分困难，为使他家摆脱困境，我整天都把这事放在心上，从公的、私的角度都从他家的衣食住行入手，进行照顾帮助，使一名老复退军人享受到了党的温暖。齐古同村村内主干道及村内其它岔道经常泥泞不堪，给群众的出行带来了很多不便，我向镇党委政府提出建议，时间不长就得到了镇政府领导的采纳，协调资金，对全村的道路进行改造，受到了群众的欢迎。
（三）积极协助政府推行城市建设、政务公开工作
我经常想，既然群众选我当代表，我就不能辜负对我的信任，就应该发挥代表作用，认真履行代表职责，所以在日常生活和工作中，本人始终把发挥人大代表的作用放在重要位置，上至参政议政，下至群众的做为一名人大代表，要时刻不忘群众利益，要急为群众所急，想为群众所想，这才是当代表的本份。如在政务公开方面，严格发挥代表的职责，认真搞好监督作用。要求村组一事一议，村务管理要求各组每月到村里统一记账，然后利用公示栏及时把帐目公布出去，从而来接受群众的监督。
二、存在问题和不足
作为一名人大代表，虽做了一些人大代表应做的工作，为群众办了一些实事、好事，但距离一个称职的人大代表，自己认为还有一定距离。
一是学习不够，工作能力不高。对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论等学习不够，理论水平不高，解决复杂问题的能力不强。对人大专业知识学习不够，干起人大工作来有些力不从心。
二是思想不够解放，创新精神不强，带领群众致富奔小康的视野还不够开阔。
三是由于家庭事情比较多，人大组织的活动参加的比较少，特别是密切联系选民，反映群众的意见和要求不够，主动地、自发地为选民办实事还比较差。
三、下步工作打算
1、要认真学习政治理论、法律知识和人大的专业知识，不断提高综合素质，牢固树立代表意识、监督意识、法律意识，逐步增强做好代表工作的能力。
2、学习和探索代表工作方法，拓宽代表工作思路，针对人大工作的新形势，克服思想上的畏难情绪，认真履行代表职责，树立人大良好形象。
3、进一步转变作风，密切联系群众，要经常深入到群众中与群众谈心交朋友，及时解决群众关心的热点、难点问题。
广辟渠道广求意见着力在找准问题上下功夫
为推动先进性教育分析评议工作的深入开展，我局党委和各党总支、党支部，把征求意见作为找准问题、改进工作、密切警民关系的有力举措来抓，坚持走群众路线，广泛开辟渠道，广泛征求意见，构筑了横向到边、纵向到底的征求意见格局，收到良好效果。目前，全局已收到各类反馈意见信函400余封，初步梳理意见和建议80余条，并逐一研究了整改措施。一是分层次召开座谈会，当面征求意见。3月底，邓为民政委先后组织召开了非党员民警、党员职工、退休老干部三个座谈会，征求对党委和领导班子成员的意见和建议。4月初，县局专门下发通知，要求各党委成员围绕党委和领导班子的工作作风、廉洁自律、从优待警、执法为民、民主决策等六个方面，深入一线所队，召开民警座谈会，广泛征求意见建议。各党支部也纷纷结合自身实际，召开服务对象、对口单位、人大代表、警风警纪监督员等座谈会，征求意见和建议。目前已召开各个层次座谈会18场次。
二是开通局长电子信箱，网络征求意见。为了进一步畅通沟通渠道，方便民警随时随地提出意见和建议，县局党委八名成员分别在全县公安信息网上专门开通了“局长信箱”，让民警说真话、说实话、说心里话。4月份以来，我局通过电子信箱共向广大公安民警征集意见和建议33条。我局还专门与电信部门协调，在互联网上开通了公安局长信箱，定期组织专人认真梳理网民提出的意见和建议，4月份以来，共有网民向公安机关提出意见和建议15条。
三是开展“走门串户，联系群众”活动，登门征求意见。县局结合县委部署开展的“走门串户、联系群众”活动，组织党员民警深入乡村、深入社区，深入群众家中，深入机关学校，广泛了解社情民意，排查突出问题，解决群众困难，密切警民关系。县局还专门印发了征求群众意见表1500余份，组织100余名民警深入田间地头，深入街头小巷，在向群众宣传防范知识的同时，征求社会各界群众对公安工作和队伍建设的意见和建议。
四是在新闻媒体刊发征求意见表，公开征求意见。3月31日，县局在《宝应通讯（宝应公安）》专刊上专门刊发了征求意见表，面向社会各界广泛征求意见。为了方便群众提意见和建议，县局专门与邮政部门沟通，凡是在信封上注明“征求意见”字样的，一律免收邮资，由县局统一与邮政部门结算。
五是出台征集金点子方案，有奖征求意见。为了激发广大群众提意见的积极性，4月初，县局面向社会各界群众专门出台了征集“金点子”的通知，广泛征求社会各界群众对公安机关执法办案、服务经济、治安管理等方面存在的意见和建议，同时定期对群众的意见和建议组织评选，选出“金点子、银点子、铜点子”后，并给予一定的物质奖励。
六是发放征求意见表，背靠背征求意见。为了更深入广泛地征求广大民警和社会各界群众意见和建议，县局在先进性教育事迹报告暨分析评议阶段工作会议上，专门向全体民警发放征求意见表500余份，征求对县局党委及班子成员的意见和建议。
七是设立征求意见箱，随时随地征求意见。县局在机关办公大楼门前专门设立了征求意见箱，随时随地征求来县局办事的广大群众和公安民警的意见和建议。车管所、户政股、出入境管理科、室、各派出所等窗口单位，均在服务大厅、接待室等醒目位置设置了征求意见箱，方便办事群众随时提出意见和建议。据统计，各单位共设立意见箱32个。
八是发出公开征求意见函，广开言路征集意见。县局就公安机关工作作风、办事效率、服务发展、兑现服务承诺、公安民警廉政建设、执法办案等六个方面问题，向县级相关部门发放征求意见函120份，广泛征求对公安机关的意见和建议。目前已回收意见函30余份。
九是开展警企挂钩活动，挂钩联系征求意见。为准确了解掌握企业所想所需，找准公安机关在服务发展中存在的不足和差距，4月初，县局在组织100名挂钩民警走访治安重点服务 工商企业的同时，组织社区民警广泛走访辖区企业和个体工商户，征询他们的意见和建议，努力为企业提供高效优质服务。累计走访企业和个体工商户3000余家（次），发放征求意见表500余份，回收300余份，收集意见和建议67条，受到了企业的广泛好评。
今年6月18日，是每周一次的海曙区鼓楼街道人大代表接待日。离下午两点半接待时间还有几分钟，但联络站里已经来了不少选民群众。负责这次接待的是住在辖区里的两位人大代表，一位是全国人大代表、宁波市人大常委会主任陈勇，另一位是海曙区人大代表、海曙区房管处副处长王国儿。
陈勇接待的第一位来访者是家住孝闻街177弄的徐意心阿姨。她反映，由于所住小区建造时间较早，外墙立面破烂不堪，有损市容。希望政府部门帮助解决类似老小区的外墙环境问题。陈勇很认真地记录着，在详细询问了相关情况后，答复说：“你反映的问题，我们会督促有关方面加以妥善解决的。”
在这次接访过程中，针对群众反映的城市拆迁、物业管理等15个问题，两位人大代表认真倾听着，逐项记录着，并会同海曙区人大常委会、区房管处、鼓楼街道办事处等相关部门负责人现场办公，剖析问题症结所在，现场解决了5个问题，另10个问题也督促相关部门加以协调解决，尽快给群众一个满意的答复。
这是人大代表在联络站接待群众的常见一幕。
这种由人大代表为主体接待群众来访，替群众排忧解难的方式，在海曙区已每周可见。海曙区的老百姓又有了一个反映问题的新途径。
据统计，该区人大代表联络站所受理的群众反映的各种问题、意见和建议，办结率为90%，群众满意率达到95%。
从邮件联络到面对面
在人大代表联络站设立以前，选区群众与人大代表见面的机会很少，很难及时反映生活中遇到的困难和问题。
海曙区人大常委会曾经尝试开展过组织人大代表走访选民、参与有关上访事件的全程监督等活动，还设置了人大代表联系箱、电子邮箱等。对于这些联系形式的效果，区人大代表白云街道中心组组长、街道党工委书记项敏坦言：“并不十分显著。”他认为，由于人大代表的广泛性和闭会期间组织相对松散，闭会期间代表活动还存在着诸多问题。
去年4月，项敏一行在成都水井坊社区考察社区建设时了解到，该社区专门设立了人大代表工作室，选民可以在工作室约见代表，反映心声。这一创举启发了项敏等人。考察回来后，街道党工委、办事处专门研究，一致决定在街道建立人大代表联络站。经过一个多月的紧张筹备，6月9日，联丰路和白云庄两个联络站正式成立，分区负责街道所辖10个社区，街道代表中心组的23名区人大代表全部编入到两个联络站，正副站长分别由原代表小组的正副组长兼任，同时增设了1名副站长和1名工作人员，负责联络站日常事务。并规定，每周四下午为联络站接待日，23名区人大代表轮流到联络站接待选民和群众，受理群众反映的问题。在接待日的前3天，将接待时间、地点和接待的人大代表姓名、职务等内容在社区张贴公布。
一种人大代表定期接待群众的新形式，由白云街道在全市率先建立起来。
人大代表联络站建成后，通过分发各种宣传资料、张贴海报等方式，在辖区进行了广泛的宣传，让辖区每位群众都了解联络站的工作职能和进展。
联络站规定了严格的工作流程：在代表受理来访群众的意见、建议后，街道人大工委将受理内容进行梳理和分流。对属于类别的，由代表引导来访者或将受理内容转给街道部门，由部门按照渠道进行解决；群众提出的建议、批评、意见属于街道职权范围内的，由接待的代表填写《选民群众来访登记表》，通过街道人大工委将接待问题交街道办事处各科室和各社区办理；对于超出街道职权范围而属于区职权范围内的建议、批评、意见，由代表填写《闭会期间代表建议、批评和意见专用纸》，通过街道人大工委转交区人大常委会，按闭会期间代表建议、批评和意见交“一府两院”和有关部门办理；对于超出区职权范围的建议、批评、意见，通过街道人大工委、区人大常委会代表工委或区人大代表对口联系的宁波市人大代表向市人大常委会和有关部门反映。实践中，代表为尽快解决问题，有时也直接向有关职能部门反映问题，督促解决。根据规定，代表受理的问题处理最后结果，必须以书面或口头形式向反映问题的群众答复，并及时征求其意见。
经过一年多来的实践，联络站在辖区影响逐步扩大，人大代表与群众面对面的形式也深入人心。
去年12月23日，海曙区人大常委会在白云街道举行现场推广会，要求各街道尽快建立这种代表与选民面对面联系的新平台。
今年6月20日，宁波市人大常委会组织各县（市、区）人大常委会有关负责人到海曙区白云街道、鼓楼街道现场参观人大代表联络站，推广两个街道的经验和做法，并下发了《中共宁波市委批转市人大常委会党组〈关于进一步加强和规范县（市、区）人大常委会街道工委工作的意见〉的通知》。这是宁波市关于县（市、区）人大常委会街道工委工作的第一个规范性文件，为街道工委进一步发挥辖区内工作、生活的人大代表作用提供了政策依据。
关注民生 维护民权
“有问题，去上访”，过去，这是绝大多数群众面对问题时的一种非理性表达方式。
如今，通过建立街道人大代表联络站，定期开展人大代表与选民面对面活动，解决了群众不少实际问题，使群众上访数量急剧下降。
只有65户本地居民的白云街道周江岸自然村，竟有50多户居民联名要求这一“城中村”尽快改造，并联合签名准备上访。得知消息后，街道人大工委组织人大代表对此事进行调查。
周江岸自然村是一个刚从望春街道划归白云街道的“城中村”，环境脏乱差现象突出。由于地势较低，一到下雨天积水严重；村里流动人口租房户达400多户，最多的一户居民竟把房屋分别租给17个外地人，治安、安全隐患较大；流动人口的卫生意识较差，村里环境卫生堪忧，最近街道一次集中清理，就清出垃圾10多卡车；无证摊贩、违章搭建等问题也比较严重。附近新建的“在水一方”社区整洁的环境令村民们十分羡慕，他们要求改造周江岸自然村的呼声日益强烈。
在白云街道的人大代表经过调查后，向海曙区人大常委会提出了综合治理周江岸自然村的建议，引起了区人大常委会、区政府领导及有关部门的重视。去年11月15日，在区人大常委会主任接待日现场办公会上，海曙区副区长对此事的解决当场作出了承诺。群众上访的念头就此消除。
柳汀街617弄住宅楼的乌培君、叶砥纬等居民一直为所在住宅楼的化粪池堵塞而烦恼。今年4月13日，他们来到人大代表联络站，把这个问题向当天负责接待的市人大代表、市人民检察院公诉处副处长邵美芳和海曙区人大代表、三江购物俱乐部有限公司经理竺朝辉作了反映。他们所在的住宅楼实际上是一幢商住楼，楼上是居民，楼下是商户，化粪池堵塞的原因是商户违规将排污口接入了雨水井。两位代表当即表示，将向有关部门提出建议，首先追究违规商户的责任，然后再视情况对化粪池进行扩建或疏通，费用由违规商户承担。此后经有关部门落实，问题得到妥善解决。
位于白云公园的门球场是辖区内退休居民锻炼身体、组织门球比赛的场所，每天有近20位老人在那里活动，注册在本场地训练比赛的队员有近30人。但是门球场建造后一直无人管理、维护，环境受到一定影响。人大代表倾听了群众反映后，立即到现场进行了实地视察，并撰写了建议提交区人大常委会。有关部门认真办理了代表建议，为门球场安装了自来水等相应设施。同时，经过人大代表联络站介绍，争取到了一家企业提供日常维修的赞助经费。群众期盼的一件心事就这样得到了解决。
月湖街道县学社区人大代表联络站成立以来，引起居民群众较高的参与热情，有热心居民把镇明中心小学门前云石街路段交通难及人员出入安全问题向人大代表反映。这件难事在周边群众及学校师生中呼声较高，近几年社区也着手调处了好几次，但最终都是无功而返。随着接送学生车辆增加，这一路段的交通隐患日益突出。在联络站接待的代表认真倾听群众的意见，多方奔走，与海曙区交警大队、区建设局等职能部门进行联系。交警大队的有关领导带民警到现场进行仔细勘察，针对车辆进出无秩序和乱停放严重及路面坑坑洼洼急需整修两个问题，经多方协调，经费保障、建设规划等前期工作很快得到落实，云石街路段整修工程于今年4月份开工，在短短一个月内对路面进行了全面整修，并设立禁停标志等。5月初，云石街背街小巷改造如期顺利完成。
人大代表联络站心系百姓生活，用实际工作给市民一个满意的答复。
白云街道党工委书记项敏说，随着人大代表与群众的关系日益密切，大大减少了街道群众无序上访、集体上访事件的发生。同时，通过代表的积极奔走，群众反映的问题都能在较短时间内予以确切答复或有效解决，大大提高了相关部门的工作效能。“人大代表进联络站接待群众，真正实现了‘联系选民、关注民生、反映民情、维护民权’的宗旨。”
代表履职能力的培训场
海曙区人大代表白云街道中心组的黄尚征是区总工会主席、区人大常委会委员，平时工作非常忙，但每一次街道人大工委安排接待活动，他都千方百计地安排好其他工作，积极参与。他觉得，通过接待活动，既能为来访群众解决一些难题，拉近与群众的距离，又能够使自己更加了解社情民意，拓展自己的视野，锻炼和提高履职能力。
在联丰路联络站大厅，代表的照片、身份和接待日期都公示在墙上，让来访群众一目了然。同时，联络站还建立了代表接待回复制度，人大代表对接访的每件事情都必须进行全程负责，最终的处理结果也必须回复来访选民。这样，从接待到处理，代表们所有的工作都处于选民的监督下。这种严密的制度保障和监督体系，使得每位人大代表都必须非常慎重负责地处理群众反映的事情。
“这也对每位人大代表的素质提出了更高要求，促使他们充分利用各种时间、机会学习各种法律法规和政策知识。而且，在每次接待群众时，通过与不同群众的接触，代表们增强了处理和应对基层各种实际问题的能力。”海曙区人大常委会党组书记、副主任薛忠海如是说。
在鼓楼街道人大代表联络站，海曙区药监分局局长、区人大代表陆延安对我们说：“过去，人大代表接触和联系选民的机会不多，在闭会期间提出意见、建议，主要通过持证视察等形式，点少、面窄，代表缺少与选民联系沟通的渠道。现在，有了人大代表联络站，人大代表接触和联系选民有了一个很好的平台，代表履行职务的能量得到了充分的释放。”
镇属各党组织：
为深入开展主题实践活动，扎实搞好我镇先进性教育活动分析评议阶段的工作，根据区第二批先进性教育活动分析评议阶段工作方案的总体要求，现就分析评议阶段工作提出如下工作方案。一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照总书记提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，紧紧围绕区“党在我心中，我在群众中”和镇“树先锋旗帜，抓重点项目，建和谐关坝”的主题，坚持群众路线，坚持批评与自我批评，坚持理论联系实际，引导广大党员广泛听取意见，对照关坝镇共产党员先进性的具体要求，认真检查，深刻剖析，自觉接受评议，确保党员党性增强、能力提高、业绩提升的目标得以实现，通过先进性教育，真正让人民群众得实惠。
二、目标任务
（一）主要任务
认真查找并解决好三个方面的问题，一是镇党委领导班子及机关、社区党组织存在的问题；二是机关党员领导干部存在的问题、党员个人存在的问题；三是社区党员存在的问题。重点是要找到解决问题的方法、措施。
（二）工作目标
围绕“经济大发展，社会更和谐”总目标，努力实现以下具体目标：
1、推动三大工程。以先进性教育推动党员素质工程，使先进性教育活动成为民心工程，开展先进性教育活动抓好重点工程。
2、实现四个提高。通过分析评议，提高党员的综合素质，提高机关管理水平，提高为群众办事的能力，提高抓经济社会发展的能力。
3、推动、深化、延伸“民心工程”。即为群众办好8件好事，实事，确保先进性教育活动成为人民群众满意工程。
三、突出重点，认真抓好九个环节
整个分析评议阶段从20__年8月中旬开始，到9月中旬基本结束，时间原则上不少于一个月。重点抓好9个环节。
（一）搞好动员部署
1、制定工作方案。一方面，镇先进性教育活动领导小组办公室根据区委统一部署，制定镇分析评议工作方案，并报区委督导组审核，报区委先进性教育活动办公室备案。另一方面，机关和社区要参照镇分析评议阶段工作方案，对分析评议阶段工作作出具体安排，明确时间、步骤和措施，工作方案经督导组审核后报镇先进性教育活动办公室备案。
2、召开转段动员会。要在区委转段动员会后，及时召开镇转段动员会，认真总结前阶段工作，对分析评议阶段作出全面部署。
（二）广泛征求意见
党组织要充分发扬民主，坚持走群众路线，扎扎实实开展好征求意见活动。
1、征求意见的内容。党委主要征求贯彻落实党的路线方针政策、推动经济社会全面转型、加强执政能力和党风廉政建设、实践党的宗旨、执行民主集中制、加强管理和做群众工作等方面的意见和建议；支部主要征求贯彻落实党的路线方针政策、实践党的宗旨、开展党的活动、发挥战斗堡垒作用等方面的意见、建议；党员个人主要对照党员先进性的具体要求，征求树立并增强党员意识和执政意识，发挥先锋模范作用、转变工作作风、保持廉洁自律、服务人民群众、立足本职岗位开展工作等方面的意见和建议。
2、征求意见的范围。征求范围为本单位所有党员、群众、服务对象、各村（社区）主要干部、退休老同志以及社会各届代表（党代表、人大代表、政协委员、监督员等）。镇领导班子还要征求联系区领导，及与镇联系密切的区级部门的意见建议。
3、征求意见的方式。以发放征求意见表、召开座谈会为主，同时辅以个别访谈、交心谈心、上门直接征求群众意见、开展群众接待日、设置意见箱、开通热线电话、电子邮箱等方式，多渠道多途径征求群众意见。党员个人尤其是党政主要负责人要主动走出去，深入群众，认真倾听群众意见。在征求意见时，按照征求范围认真组织发放和回收征求意见表，认真组织召开一次各方面代表座谈会，面对面听取意见。党员个人要利用《五卡簿》，作好征求意见记录。
4、认真梳理和反馈意见。本着实事求是的态度，对征求到的意见认真汇总、梳理，整理出对镇党委领导班子及成员、机关和社区党组织、普通党员的意见，并报区委先进性教育活动办公室。根据归纳梳理的意见，找准存在的突出问题，并向社会进行公示。同时，镇党委领导班子还要对征求意见中发现的重大问题，要分清情况，明确性质，妥善处理；对党员个人的意见，除属于人身攻击、发泄私愤的外，要如实向党员个人反馈。
（三）开展交心谈心
谈心活动是进一步征求意见、找准问题的重要渠道，党组织要组织党员积极交心谈心。
1、谈心的范围。领导班子成员之间，党员领导干部与分管部门（科室）负责人之间，党员和党员之间，党员和群众之间要广泛开展谈心活动。谈心可以采取“一对一”、“一对多”、“多对多”等方法进行。在谈心活动中，要做到“五个必须谈”：镇党委负责人必须与每个班子成员谈；必须与群众反映较大、突出问题较多的同志谈；党委成员必须与分管部门（科室）负责人谈；党支部书记尽量与每个党员谈；每个普通党员尽量与其他党员和群众谈。
2、谈心的内容。谈心主要是交流思想、征求意见、查找问题、明确方向、帮助提高，既要充分肯定成绩，正面鼓励，又要深入开展批评与自我批评，促进改进。要坚持与人为善，坦诚相见，说真话实话心里话，以达到沟通思想增进团结、找准问题明确方向、形成共识帮助提高的目的。
（四）撰写党性分析材料
1、对照检查反思。领导班子和每个党员都要对照《》、新时期保持共产党员先进性的基本要求、符合单位和岗位的具体要求，结合征求到的意见，全面总结班子及个人党的十六大以来的思想、工作和作风等方面的情况，具体要在理想信念、宗旨意识、工作作风、组织纪律、精神状态和素质能力方面进行检查反思。
2、认真撰写党性分析材料。党性分析材料主要包括三方面内容：一是认真查找班子及个人存在的突出问题。重点围绕理想信念、宗旨、作风、遵守纪律和立足本职发挥作用等方面查找问题和差距。同时，结合区委、区政府“加强管理年”的要求，认真查找班子和个人在管理工作上的问题和差距。二是深刻剖析存在问题的主观原因。着重从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。党员领导干部还要从坚持科学发展观和正确政绩观以及权力观、地位观、利益观等方面进行分析。三是表明态度，明确整改措施和努力方向。在撰写党性分析材料时，要按照“重点讲问题，认真找原因，具体定措施”的要求，力求准、深、实，力戒假、大、空。班子的党性分析材料不少于4000字，每个党员的党性分析材料不少于20__字。社区年老体弱或者书写有困难的党员，经支部同意可以不写党性分析材料，能口头表达的要口头总结，党组织要安排专人记录。
3、严格审查把关。对班子及每个党员的党性分析材料，要严把审查关。镇党委负责人要审阅领导班子及成员的党性分析材料；班子成员要审阅分管部门（科室）负责人的党性分析材料；党支部负责人要审阅本支部党员的党性分析材料。党性分析材料审阅后，审阅人要签署意见。对联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透、改进措施和努力方向不明确的，党组织负责人要督促其认真修改，直到符合要求为止。对需要报送督导组审核的党性分析材料，镇党委要严格审查，对达不到要求的要督促修改，符合要求才报送。
（五）召开支部专题组织生活会和班子专题民主生活会
1、召开支部专题组织生活会。以支部为单位召开专题组织生活会，参会对象为支部全体党员、入党积极分子和部分群众代表。对因公出差等特殊原因不能按时参会的党员，党支部要督促其事先撰写党性分析材料，委托其他党员在会上代为进行党性分析，回来后还要按有关规定及时“补课”。对因身体原因不能参会的党员，可以根据实际情况灵活处理。专题组织生活会上，按照“党员自评、党员互评、群众参评、支委会鉴评”的程序，对每个党员进行党性分析和民主评议。首先，每个党员按照准备好的党性分析材料进行自评，深刻剖析自己存在的突出问题及思想根源，提出整改措施和努力方向。其次，其他党员分别对党员进行评议，提出批评意见。第三，群众对党员进行评议，提出意见和建议。第四，发放《党员分析评议测评表》，对党员进行量化测评。测评实行百分制，其中党员互评占40，群众参评占30，支委会鉴评占30。测评结果作为“党员先进性积分管理”的重要依据。专题组织生活会后，党员要对党性分析材料进行修改完善，并交党支部存档；党员领导干部的党性分析材料，按干部管理权限上报。
2、召开班子专题民主生活会。党员领导干部既要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，又要参加领导班子的专题民主生活会。领导班子专题民主生活会，按照区纪委、区委组织部制定的相关规定召开。会前，要广泛征求群众意见、充分交心谈心，认真准备发言提纲。会上，领导班子及成员要对照的规定和党员领导干部保持先进性的具体要求，联系思想工作实际，认真开展批评与自我批评，着重检查理想信念、坚持科学发展观和正确政绩观、求真务实、联系群众、廉洁自律等方面存在的突出问题，深刻剖析思想根源，明确努力方向。会后，要针对群众反映和班子专题民主生活会上查找的问题，提出整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实进行整改。
3、认真做好相关工作。在召开专题组织生活会和民主生活会以前，要充分做好准备工作，提前两天公示会议时间、内容和要求。镇领导班子专题民主生活会，要邀请区联系领导和督导组参加。
党员和党员领导干部要根据专题组织生活会的情况，认真修改党性分析材料，进一步明确努力方向。党员领导干部的党性分析材料，要按干部管理权限上报。
支部专题组织生活会和班子专题民主生活会上，每个党员必须对照的规定，坦诚向其他同志提意见。对不能开展批评与自我批评的党员，党组织要找其谈话，促其改正。
（六）对每个党员提出评议意见
专题组织生活会后，党支部要召开支委会，根据党员自评、互评、群众参评和量化评分的情况，以及征求到的群众意见和党员的一贯表现，对每个党员进行综合分析，按照实事求是、客观公正的原则，集体决定作出对每个党员的评议意见。
（七）向党员反馈评议意见
对每个党员的评议意见，党支部要以书面形式如实向本人反馈，肯定成绩，指出问题，提出整改方向。对不履行党员义务、已不具备党员条件的党员，按照《关于印发〈如何对不履行党员义务、不具备党员条件的党员进行教育帮助和组织处理〉等三个工作问答的通知》（万盛委先〔20__〕21号）要求办理。
（八）通报评议情况
1、通报民主评议党员情况。镇机关和社区要以座谈会、党务公开、宣传栏等方式，向党员、群众通报支部专题组织生活会的情况，接受群众监督。
2、通报班子专题民主生活会情况。镇党委要以文件、会议等方式，向所属单位、服务对象等范围内的党员、群众通报班子专题民主生活会的情况，同时报送区纪委和区委组织部。
（九）开展“回头看”
1、组织开展“四查四看”。一查征求意见范围是否广泛，看突出问题是否找准；二查党性分析是否深刻，看对照检查是否扎实认真、触及灵魂；三查批评与自我批评是否认真开展，看专题组织生活会和民主生活会是否保证质量；四查民主评议是否符合规定，看党员评议意见是否客观公正。
2、组织群众进行测评。参照第一阶段“回头看”的作法，按照“五步法”组织群众进行量化测评。
四、有关要求
认真做好分析评议阶段的工作， 是巩固和扩大学习动员阶段成果，打牢整改提高工作基础，确保先进性教育活动取得实效的关键。我镇将按照“问题找准不漏，党性分析深透，民主评议讲够”的要求，进一步加强组织领导，采取有效措施，扎实做好分析评议各项工作。
（一）进一步强化工作责任制。进一步落实“一把手”责任制，机关和社区党支部书记要认真落实好具体责任，镇领导班子成员要加强对科室站所的具体指导。同时，机关和社区党支部要结合各自实际，认真制定方案，精心组织实施，及时发现和解决问题。
（二）正确把握政策。要严格掌握政策界限，注重正面教育，坚持原则，把握标准，民主评议要做到客观公正。对存在问题较多的党员要做好转化工作，把思想政治工作贯穿各个环节，引导党员把主要精力和注意力集中到“保持先进性，推动重点项目”上来。同时，对先进性教育活动中反映出来的涉及违法违纪问题的党员要及时向上级党组织汇报。
（三）坚持“五个贯穿始终”。一是坚持把深化学习贯穿始终。二是坚持把查找问题贯穿始终。三是坚持把批评与自我批评贯穿始终。四是坚持把边议边改贯穿始终。五是坚持把“五深入”、“五群”、“四勤”、“六个一系列”、“民心工程”等主题活动贯穿始终。
（四）坚持开门搞教育。坚持充分发扬民主、走群众路线，发挥监督员全程参与、监督、评价分析评议阶段的工作；发动群众广泛提，做到敞开言路、从善如流；交心谈心相互找，做到坦诚相见、共同提高；党性分析大家帮，做到认真深刻、刻骨铭心；群众参评组织点，做到实事求是、客观公正，从而真正把问题找准抓住。要继续采取有效措施，找准党员和党组织存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，影响关坝改革发展稳定的突出问题，以及涉及群众切身利益方面存在的突出问题。
（五）进一步发挥领导表率作用。镇机关和社区党员领导干部要充分发挥表率作用，切实做到“八个带头”：带头深入学习；带头征求意见；带头开展谈心活动；带头撰写党性分析材料；带头参加专题组织生活会和民主生罨幔羁探凶晕移饰觯古烙胱晕遗溃淮繁咭楸吒模渥鞣纾褐谂庞墙饽眩淮吠ūㄇ榭觯淮纷チ悼剖艺舅⒋寮吧缜墓ぷ鳌?ANlang=EN-Ugt;
（六）搞好舆论宣传。要充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体宣传开展先进性教育活动的重大意义，特别要大力宣传在先进性教育活动中涌现出的好典型、好经验、好做法，加强正面引导，调动各方面的积极性，营造良好的舆论氛围。
附件：1、关坝镇机关先进性教育活动分析评议阶段工作日程表
2、关坝镇机关先进性教育活动分析评议阶段工作日程表
3、关坝镇先进性教育活动党员分析评议测评表
4、关坝镇先进性教育活动分析评议阶段党员评议意见表
5、关坝镇先进性教育活动分析评议阶段“回头看”群众测评表
中共重庆市万盛区关坝镇委员会
保持共产党员先进性教育活动领导小组(代)
20__年8月18日
主题词：党的建设先进性教育分析评议工作方案
抄送：区委先进性教育活动办公室，区委组织部，督导一组，
镇党委先进性教育活动领导小组成员。
重庆市万盛区关坝镇党政办公室20__年8月18日
(共印35份)
附件1
关坝镇机关先进性教育活动分析评议阶段
工作日程表
工作环节
工作时间
工作内容及要求
1、搞好动员部署
8月16—19日
总结学习动员阶段的工作，对分析评议阶段作出部署，主要负责同志要亲自作动员讲话，做到“三个讲清楚”
2、广泛征求意见
8月19—21日
采取多种形式和措施，多渠道征求群众意见；领导干部带头征求意见
3、开展谈心活动
8月20—24日
运用多种方法，相互谈心，消除党员思想顾虑
4、撰写、审阅党性分析材料
8月22—25日
深刻对照检查自身问题，写好党性分析材料；层层审阅，把好“三关”
5、开好支部专题组织生活会和班子专题民主生活会
8月25—26日
召开支部专题组织生活会，党员逐一进行党性分析和民主评议；召开班子专题民主生活会，查找领导班子、班子成员个人存在的问题。
6、提出评议意见
8月27—28日
党支部召开支委会，对每个党员进行综合分析，集体决定做出对每个党员的评议意见
7、反馈评议意见
8月29--30日
对每个党员的评议意见，党支部要以书面形式如实向本人反馈，肯定成绩，指出问题，提出整改方向。
8、通报评议情况
8月30--31日
采取适当方式，在一定范围内向党员、群众通报民主评议和班子专题民主生活会的情况。
9、认真开展“回头看”
9月1—5日
结合自身实际，组织搞好“回头看”和转段工作，夯实整改提高的基础。
附件2
关坝镇兴隆街社区先进性教育活动分析评议阶段
工作日程表
工作环节
工作时间
工作内容及要求
1、搞好动员部署
8月16—19日
总结学习动员阶段的工作，对分析评议阶段作出部署，主要负责同志要亲自作动员讲话，做到“三个讲清楚”
2、广泛征求意见
8月20—24日
采取多种形式和措施，多渠道征求群众意见；领导干部带头征求意见
3、开展谈心活动
8月25—28日
运用多种方法，相互谈心，消除党员思想顾虑
4、撰写、审阅党性分析材料
8月29—31日
深刻对照检查自身问题，写好党性分析材料；层层审阅，把好“三关”
5、开好支部专题组织生活会和班子专题民主生活会
9月1—5日
召开支部专题组织生活会，党员逐一进行党性分析和民主评议；召开班子专题民主生活会，查找领导班子、班子成员个人存在的问题。
6、提出评议意见
9月6—8日
党支部召开支委会，对每个党员进行综合分析，集体决定做出对每个党员的评议意见
7、反馈评议意见
9月9--11日
对每个党员的评议意见，党支部要以书面形式如实向本人反馈，肯定成绩，指出问题，提出整改方向。
8、通报评议情况
9月12日
采取适当方式，在一定范围内向党员、群众通报民主评议和班子专题民主生活会的情况。
9、认真开展“回头看”
9月13—16日
结合自身实际，组织搞好“回头看”和转段工作，夯实整改提高的基础。
附件3
关坝镇先进性教育活动党员分析评议测评表
党员
姓名
测评项目及分值
理想信念
宗旨意识
工作作风
组织纪律
廉洁自律
精神状态
素质能力
工作绩效
合
计
10
10
10
10
10
10
10
30
100
注：党支部在发放和汇总此表时，按党员互评、群众参评、支委会考评三个层次进行。党员综合得分=党员互评平均分×40 群众参评平均分×30 支委会考评平均分×30（计算平均分时，不去最高和最低分）。
附件4
关坝镇先进性教育活动分析评议阶段
党员评议意见表
姓名
职务
测评综合得分
主要优点
主要不足
努力方向
（建议）
支部负责人签名
年月日
党员本人签名
年月日
备注
注：若不够书写，可另附页。
附件5
关坝镇先进性教育活动分析评议阶段“回头看”
群众测评表
项目
标准分
测评分
备注
1、转段动员部署情况
10
2、征求群众意见情况
10
3、开展交心谈心情况
10
4、撰写党性分析材料情况
10
5、召开专题组织生活会、班子民主生活会情况
10
6、查找问题、不足、差距等情况
10
7、边议边改情况
10
8、开展“五深入”主题活动情况
10
9、深化学习情况
10
10、领导带头情况
10
合计
100
此表(附件5)不全面，还应参照第一阶段测评表。
附件6
关坝镇第二批先进性教育活动分析评议阶段
“回头看”群众测评表
被测评单位
参加测评群众情况（人）
合
计
本单位党员群众代表
下属单位党员群众代表
服务
对象
代表
党代表、
人大代表、政协委员
特邀监督员
离退休干部职工
其
他
测评结果
测评档次（人）
满意
基本满意
不满意
占参评人员的
一、总体要求
做好党员联系和服务群众工作,要以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三
个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,忠实践行党全心全意为人民服务的根本宗旨,密切党同人民群众的血肉联系,拓展党员联系群众的途径,丰富党员服务群众的内容,畅通群众表达意愿的渠道,把帮扶困难群众作为重点,努力解决群众生产生活中的实际问题,团结带领群众共同实现党提出的各项任务。
党员联系和服务群众要做到以下几点:
(一)尊重和维护群众的合法权益。尊重和维护宪法、法律赋予人民群众的各项权利和正当利益,自觉同侵害群众合法权益的行为作斗争。
(二)听取和反映群众的意见。经常深入群众,了解群众情绪,倾听群众呼声,反映群众的意愿和要求。
(三)帮助群众解决实际困难。关心群众疾苦,为群众做好事、办实事、解难事,解决群众生产生活中最迫切的实际困难和问题。
(四)虚心向群众学习。尊重群众的首创精神,善于发现群众中的先进典型,及时总结和宣传群众创造的有益经验,在联系和服务群众的过程中吸取营养、经受锻炼、接受监督。
(五)做好群众的思想政治工作。向群众宣传解释党的路线方针政策和国家的法律法规,教育引导群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系,凝聚群众力量。
二、主要方式
基层党组织要按照上级党组织的要求和自身条件,组织党员在做好本职工作的基础上,选择适当方式,做好联系和服务群众工作。
(一)结对帮扶困难群众。有帮扶能力的党员要与困难群众结成帮扶对子。既要立足于解决群众的实际困难,又要帮助他们树立信心,提高工作技能,自强自立。
(二)参加主题实践活动。党员要积极参加党组织开展的以服务群众为主要内容的主题实践活动,推行党员承诺,有条件的党员每年要承诺为群众办一两件实事。承诺内容要切合实际,具体可行,履行承诺的情况要自觉接受党组织和群众的监督。
(三)参加设岗定责活动。农村和街道社区党员,要根据自身实际情况,按照自主申报和组织安排相结合的办法,选择所在党组织设立的联系和服务群众岗位,履行岗位责任,努力做好联系和服务群众工作。
(四)参加社会公益活动。党员要积极参加所在地建立的志愿者队伍,开展多种形式的便民、利民活动,义务参加党员服务站(点)的工作。积极参加政府或社会团体组织的扶贫、支教、保护环境和关心下一代等志愿者服务活动。积极参加帮助生活困难群众的捐赠活动。
(五)深入基层调研。各级领导机关的党员干部要进一步转变作风,深入基层调查研究。省部级党员领导干部每年至少要有1个月时间,市县两级党员领导干部每年至少要有2个月时间,深系点和基层单位调研,特别要注意深入到艰苦地方、困难地方和问题多的地方,听取群众意见,走访慰问困难群众,帮助基层和群众解决实际问题。要坚持民主决策,把调查研究的成果作为决策的重要依据,充分体现和维护群众的利益。调查研究要讲求实效,切忌形式主义。
(六)做好接待群众工作。党员干部特别是党员领导干部要根据各自岗位职责,定期接待群众,认真听取意见和建议。对群众反映的问题,包括中反映的问题,能够解决的要及时解决,受客观条件限制暂时不能解决的,要向群众做好解释工作,并协调有关部门创造条件逐步加以解决。
党员领导干部在联系和服务群众的过程中,要注意加强同派和无党派人士的联系,经常听取他们的意见和建议。
鼓励基层党组织和党员不断创新联系和服务群众的方式方法,并把好经验好做法及时推广运用到联系和服务群众的工作中去。
三、加强组织指导
各级党组织要把做好党员联系和服务群众工作列入重要议程,高度重视,精心组织,加强指导。在党委统一领导下,组织、宣传等部门和纪检机关要各司其职,相互配合,形成合力。基层党组织要切实履行职责,做好党员联系和服务群众的具体组织工作。
(一)加强马克思主义群众观教育。要对党员进行马克思主义群众观和党的群众路线教育,以服务人民为荣,以背离人民为耻,端正对群众的态度,增进与群众的感情,创新群众工作方法,提高服务群众的本领。
(二)建立党员联系和服务群众网络。街道(乡镇)、社区(村)党组织可建立党员服务站,集贸市场、居民楼和商务楼宇可建立党员服务点。党员服务站(点)要在做好服务本地党员和流动党员工作的同时,积极开展服务群众的工作。要注意整合一些地方建立的街道(乡镇)一站式服务中心、居民(村民)事务中心等服务群众的社会资源,综合利用,避免重复建设。机关、学校、企事业单位的基层党组织,也可以建立党员服务站(点)。建立党员联系和服务群众网络,要从实际出发,不搞“一刀切”。(三)畅通群众表达意愿渠道。实行政务公开、厂务公开和村务公开,逐步推行党务公开,推广居民(村民)议事等做法。公开设置意见箱、热线电话和举报电话,利用电子政务等信息网络手段,方便群众反映情况、发表意见,帮助党员做好联系和服务群众工作。对涉及多数群众切身利益的大事,要广泛征求群众意见。对群众反映的情况,要及时反馈意见。
一、总体要求
做好党员联系和服务群众工作，要以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，忠实践行党全心全意为人民服务的根本宗旨，密切党同人民群众的血肉联系，拓展党员联系群众的途径，丰富党员服务群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道，把帮扶困难群众作为重点，努力解决群众生产生活中的实际问题，团结带领群众共同实现党提出的各项任务。
党员联系和服务群众要做到以下几点：
（一）尊重和维护群众的合法权益。尊重和维护宪法、法律赋予人民群众的各项权利和正当利益，自觉同侵害群众合法权益的行为作斗争。
（二）听取和反映群众的意见。经常深入群众，了解群众情绪，倾听群众呼声，反映群众的意愿和要求。
（三）帮助群众解决实际困难。关心群众疾苦，为群众做好事、办实事、解难事，解决群众生产生活中最迫切的实际困难和问题。
（四）虚心向群众学习。尊重群众的首创精神，善于发现群众中的先进典型，及时总结和宣传群众创造的有益经验，在联系和服务群众的过程中吸取营养、经受锻炼、接受监督。
（五）做好群众的思想政治工作。向群众宣传解释党的路线方针政策和国家的法律法规，教育引导群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，凝聚群众力量。
二、主要方式
基层党组织要按照上级党组织的要求和自身条件，组织党员在做好本职工作的基础上，选择适当方式，做好联系和服务群众工作。
（一）结对帮扶困难群众。有帮扶能力的党员要与困难群众结成帮扶对子。既要立足于解决群众的实际困难，又要帮助他们树立信心，提高工作技能，自强自立。
（二）参加主题实践活动。党员要积极参加党组织开展的以服务群众为主要内容的主题实践活动，推行党员承诺，有条件的党员每年要承诺为群众办一两件实事。承诺内容要切合实际，具体可行，履行承诺的情况要自觉接受党组织和群众的监督。
（三）参加设岗定责活动。农村和街道社区党员，要根据自身实际情况，按照自主申报和组织安排相结合的办法，选择所在党组织设立的联系和服务群众岗位，履行岗位责任，努力做好联系和服务群众工作。
（四）参加社会公益活动。党员要积极参加所在地建立的志愿者队伍，开展多种形式的便民、利民活动，义务参加党员服务站（点）的工作。积极参加政府或社会团体组织的扶贫、支教、保护环境和关心下一代等志愿者服务活动。积极参加帮助生活困难群众的捐赠活动。
（五）深入基层调研。各级领导机关的党员干部要进一步转变作风，深入基层调查研究。省部级党员领导干部每年至少要有1个月时间，市县两级党员领导干部每年至少要有2个月时间，深系点和基层单位调研，特别要注意深入到艰苦地方、困难地方和问题多的地方，听取群众意见，走访慰问困难群众，帮助基层和群众解决实际问题。要坚持民主决策，把调查研究的成果作为决策的重要依据，充分体现和维护群众的利益。调查研究要讲求实效，切忌形式主义。
（六）做好接待群众工作。党员干部特别是党员领导干部要根据各自岗位职责，定期接待群众，认真听取意见和建议。对群众反映的问题，包括中反映的问题，能够解决的要及时解决，受客观条件限制暂时不能解决的，要向群众做好解释工作，并协调有关部门创造条件逐步加以解决。
党员领导干部在联系和服务群众的过程中，要注意加强同派和无党派人士的联系，经常听取他们的意见和建议。
鼓励基层党组织和党员不断创新联系和服务群众的方式方法，并把好经验好做法及时推广运用到联系和服务群众的工作中去。
三、加强组织指导
各级党组织要把做好党员联系和服务群众工作列入重要议程，高度重视，精心组织，加强指导。在党委统一领导下，组织、宣传等部门和纪检机关要各司其职，相互配合，形成合力。基层党组织要切实履行职责，做好党员联系和服务群众的具体组织工作。
（一）加强马克思主义群众观教育。要对党员进行马克思主义群众观和党的群众路线教育，以服务人民为荣，以背离人民为耻，端正对群众的态度，增进与群众的感情，创新群众工作方法，提高服务群众的本领。
（二）建立党员联系和服务群众网络。街道（乡镇）、社区（村）党组织可建立党员服务站，集贸市场、居民楼和商务楼宇可建立党员服务点。党员服务站（点）要在做好服务本地党员和流动党员工作的同时，积极开展服务群众的工作。要注意整合一些地方建立的街道（乡镇）一站式服务中心、居民（村民）事务中心等服务群众的社会资源，综合利用，避免重复建设。机关、学校、企事业单位的基层党组织，也可以建立党员服务站（点）。建立党员联系和服务群众网络，要从实际出发，不搞“一刀切”。
（三）畅通群众表达意愿渠道。实行政务公开、厂务公开和村务公开，逐步推行党务公开，推广居民（村民）议事等做法。公开设置意见箱、热线电话和举报电话，利用电子政务等信息网络手段，方便群众反映情况、发表意见，帮助党员做好联系和服务群众工作。对涉及多数群众切身利益的大事，要广泛征求群众意见。对群众反映的情况，要及时反馈意见。
