时间：2023-06-06 09:01:08
1 “十二五”期间档案管理建设的新成果及新理念
在“十二五”期间，档案文化建设取得了长足发展，档案管理基础工作明显加强，档案管理向现代化推进。在政府部门高度重视下，档案法制建设进一步加强，各项规范性文件的下发，对进一步提高档案管理水平，强化档案监督，提升档案工作队伍的整体素质都提出了指导性意见。档案法制宣传工作得到顺利展开，部分地区积极组织大规模的宣传活动，通过新闻媒体进行报道和宣传，活动类型包括举办档案法制知识竞赛、悬挂宣传标语等，为档案事业的发展奠定了可靠的基础。
与此同时，档案基础设施建设也逐步得到改善，集档案资料安全保管基地、档案利用服务中心以及政府信息公开查阅中心于一体的档案馆的建立，有效的满足了档案资料的保管和利用需求。档案资源建设也取得了新的成就，民生档案明显增加，特殊载体档案日益丰富，且重大活动的档案管理效率和管理水平不断提升，原生电子档案收集工作顺利有序开展。通过档案信息资源的有效开发利用，档案编研工作的稳定落实以及社会宣传教育活动的多样化，促进了档案服务工作的稳定有序推进，档案信息化建设进程逐渐加快，以实现档案资源共享为目的，积极打造档案信息化网络平台。
2 “十三五”期间档案管理建设面临的新问题与新思考
2.1 房地产产权档案管理建设所面临的问题
一是当前房地产行业的产权档案管理质量不高，严重影响了房地产产权档案信息的准确性，并在一定程度上制约了房地产产权档案工作的顺利开展。部分管理部门并未及时对房地产信息进行更新，部分房地产行政部门对房地产的信息登记缺乏准确性，甚至出现严重的低级错误，导致房地产产权档案信息数据混乱，严重影响房地产档案信息的有效性，不利于房地产产权档案管理建设的现代化发展。
二是房地产产权档案服务范围有限，仅仅为用户提供房地产档案的查询服务，通常情况下不提供产权相关信息的查询，此种情况下，导致房地产产权档案的服务缺乏一定主动性，其服务理念难以与现代房地产信息的应用需求保持高度一致，对房地产产权档案管理建设的创新产生不利影响。
三是产权档案载体单一，产权档案除了常见的纸质材料以外，还包括反映房屋现状的影像资料、拆迁审批用的照片、重要照片的底片以及在使用计算机进行产权管理过程中形成的磁盘、光盘等材料。这些特殊载体的档案在某些方而比纸质档案更容易遭到损坏。因此，对特殊载体的档案要采取特殊的保管方法。
四是房地产权属档案管理人员水平不足，房地产权属档案的管理是一项繁杂的工作，需要管理人员对于档案信息有良好的处理能力，但是部分档案管理工作人员缺乏相应的管理能力，甚至存在工作人员对于计算机使用不当的现象，从而影响了档案管理工作的有效性。此外房地产权属档案涉及到房地产交易和权属登记工作，对于每一个环节都有相应的业务要求，这就需要管理人员有较强的档案管理知识，同时也要兼备测量、法律等知识，这也给管理人员的工作水平提出了较高的要求。
2.2 房地产产权档案文件建设的创新策略
一是要完善房地产产权档案管理规范，提高房地产产权档案文件管理工作效率，要严格执行档案管理规范，结合当前工作现状完善房地产产权档案管理流程，细化管理文件的规格、大小和期限等内容，为工作人员的实际工作提供可靠的参考，确保房地产产权档案信息的规范性和完整性，促进房地产产权档案服务质量的提升。
二是提高房地产产权服务水平，促进房地产产权档案的应用价值的实现。因此在房地产产权档案文件建设过程中，应当全面提升社会公众对房地产产权档案的认知，积极开展多元化的宣传活动，完善查询和咨询通道，为社会群体提供更具有精准性和房地产产权档案服务，通过深层次的数据挖掘，提高房地产产权档案信息的系统性和准确性。积极建立完善的信息网络，应用数字技术和网络技术，实现房地产产权档案信息的同步和共享，建立全方位的房地产产权网络服务模式，促进房地产产权档案文件建设的创新化发展。
三是充分运用科技化手段。充分利用现代的科学技术多方而收集产权档案信息，提高产权档案的服务功能。随着社会的发展和科学技术的进步，音像技术和计算机的普及给产权档案信息的收集提供了有效的手段，为产权档案的质量提供了保障。档案管理人员应该充分利用现有的音像技术，收集产权的音像资料、完善产权档案的信息。计算机技术为整理、分析、保存、查阅和保护这些音像信息提供了方便。产权档案中的音像信息使产权更加直观、形象，产权档案的使用者对产权的基本情况也更容易理解和接受。
四是实现房地产权属方案管理模式创新，要从加强管理人员的培训工作入手，提高对于相关工作人员的专业培训，尤其是针对于其档案管理、数据统计、法律知识等方面进行全面的培训，保证管理人员的工作水平符合管理工作要求。此外要加强管理人员与其他房地产部门的配合和交流。例如和测绘、拆迁、司法等部门保持密切的联系，更加充分掌握房地产权属的变动状况，确保管理工作的准确性和有效性，做到对各个环节工作中的文件资料胸有成竹。
五是建立健全档案管理网络机构，充分发挥兼职档案管理人员的作用。在日常的管理中应制订合理的档案利用规章制度，比如阅览制度、外借制度、复制制度、保密销毁制度等。建立健全档案管理网络机构使产权档案的电子化采用相同的标准，便于更好地发挥产权档案的服务功能。发证窗口是产权人在房屋权属登记部门进行产权登记的最后一站，一定要由业务熟练的工作人员把关，负责核实档案资料，确保资料符合要求。
【关键词】高校房产产权 档案管理 信息化
一、房地产权属档案管理的内容
1.房地产平面图
房地产平面图是一种反映房屋、土地现状的专业图。房地产平面图是由测绘专业人员按国家规定的房产测量规范、标准和程序勘测和绘制出反映城市房屋和土地的分布、占有、使用等方面情况的专用性图纸。
2.房地产有关证明和文件
有关证明文件是城市房地产行政管理部门在房地产权属登记、调查、测绘、权属转移、变更等房地产权属管理工作中直接形成的有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
3.房地产卡片
房地产卡片是对房地产权利人的情况、房屋所有权、土地使用权状况以及产权来源等情况扼要摘录而制作的一种卡片。它按房地产产籍地号(丘号)顺序，以一处房屋坐落中的每幢房屋为单位而填制的。
4.房地产登记簿册
房地产簿册是房地产权属登记、发证中根据工作需要而分类编制的各种表册的总称。房地产产籍资料的各项内容应该是一致的，并应及时进行异动管理。
二、房地产权属档案的特点
1.专业性
权属档案产生于房地产专业部门。权属档案是专业性材料。房地产权属管理工作特别是权属登记工作，面广量大，政策性强，形成的档案材料专业性强。权属档案在内容和形式上与一般公文有明显的区别，内容上反映房地权属状况和房地位置和面积大小，文件名称采用房地产专业术语多，形式上，结构规范，多为表格式、填写式。
2.动态性
权属档案的动态性是权属档案最显著的特点。权属档案形成后，房地产权属和房地情况并不是固定不变的，随着产权人的变化，房屋的损坏倒塌，城市建设的发展，房地产市场的活跃，房屋的买卖、交换、继承、赠与、分析等权属转移不断发生，房屋的拆除、翻改、扩建日趋频繁，土地分割、合并等房地变更又不可避免。因而房地产权属处于不断转移和变更之中，具有极强的动态性。目前，权属档案因产权变更引起异动的每年约有20%。随着产权人的变化、房屋现状的变更，权属档案体系中的图、档、卡、册必须作相应更改，档案目录甚至于档案材料要作动态注记，档案必须及时补充新材料，以确保档案的真实性、系统性和完整性。产权的动态性，使权属档案成为“活”档案。
3.真实性
权属档案是产权沿革的历史记录，这种记录必须与实际相符，记载的产权人，产权范围必须清楚，能在产权审核和排解产权纠纷中起凭证和参考作用。真实性是权属档案的生命，也是发挥档案的现实效用的基础和前提。
4.完整性
权属档案的完整性体现在两个方面，一是房地结合，二是图、档结合。
5.价值性
房地产属于不动产，价值高，在单位和个人的财产构成中占有重要地位。因此，权属档案属于财产档案。6.法律性
由记载房屋所有权归属的凭证材料组成的权属档案，具有法律效力，是房地产管理部门和人民法院确认房屋产权、处理房地产纠纷的重要依据。鉴于上述特点，特别是权属档案的专业性和动态性，表明权属档案应由房地产管理部门统一管理并单独进行保管。权属档案不宜与文书档案、会计档案等其他门类档案相混淆。
三、高校房产权属档案管理的现状
我校档案管理基本上都是停留在纸质文件、图纸的状态。房产部门的主要工作是档案整理、编写卷宗、存储入库、备查立卷等。许多档案资料处于长期闲置的状态，没有及时整理归档，更没有很好的利用。管理人员的管理观念比较保守，习惯于传统的手工操作方式来处理文本信息、处理房产档案信息。这是因为房产管理人员多数不是专业对口的管理人员，没有经过正规的学习、培训，对档案知识和技能不熟，只是对收集、整理、立卷、归档等一系列工作进行简单的整理、分类、建档，而没有及时准确完整的进行更新;而且管理人员经常变动也造成档案管理资料的保存不连续不持久，使房产档案残缺、间断，一些数据丢失，导致房产档案失去了历史资料的功能和用途。
四、高校房产权属档案管理信息化的应用
住房制度改革以后，住房由原来的福利分配逐渐向社会化、商品化转变。房屋产权的变动情况越来越复杂，房屋的买卖、继承、赠与等行为都使房屋产权发生变化。房产档案应该全面、及时地反映房屋产权变化的过程。房产档案作为房屋产权变动的原始记录，必须随着房屋及房屋所有权人的变动而变动。但是因为房产档案管理的信息化程度不高，信息变更速度慢，房产档案的查询和使用都很不方便。针对以上情况，建立一套符合学校特点，又方便快捷的房屋档案管理软件来提高管理效率是房产档案管理发展的必然趋势。房产管理信息化就是就是要把房屋的有关数据、信息、图纸等存储到计算机里，建立房屋信息数据库，存储各种形式的图形和属性数据，把图形数据和属性数据之间以有效的数据组织方法联系起来，对数据的变动及时的更新，以方便于查询和数据整理。
系统以数据库中的房屋的区位、权益、实物等数据为基础，利用先进的数据库技术实现信息的共享和资料的归档和查询。为了方便查询、统计可以把数据分成公有住房管理、房改售房管理、办公用房管理、商服用房管理等几个模块。这几个模块下还可以设定文件、编辑数据、工具、系统管理、打印等小模块。文件模块是对表格的操作、编辑模块完成常规的编辑、工具模块提供绘制所需的工具。系统管理模块是对数据的备份和恢复进行管理。为了能够方便查询，保证数据的即时性，有必要建立一个平时用的工作库，各种数据的修改、输入、计算、统计都在这个库里进行。
五、结束语
房产产权档案管理信息化是先进科学技术手段和科学管理方法与传统的档案管理方式的有机结合，是新形势下房地产业发展的必然趋势。运用现代信息处理技术手段来开发房产档案信息资源，必将极大地提高档案资源的开发能力和利用效率，使房产档案管理的各个方面更加完善。
参考文献
2005年9月，我们利用参加某省部级部门组织的“档案管理培训班”和某档案杂志通联会议期间，在与会代表中采取口头调查与书面调查的方式，分别在两个会议期间进行了一次“企业知识产权档案管理现状调查”，从这次调查中所得到的一些有关信息有益于我们对我国企业知识产权档案管理现状有一定程度的了解。
为了做好此次调查，我们拟定了一张“知识产权档案管理现状调查表”，其中列举了以下几个问题：
1．本单位档案部门是否有对知识产权知识比较了解的人员。
2．目前是否建立了以下知识产权档案：
A.专利 B．商标 C．企业形象 D．著作权或版权
3．是否制定了知识产权档案管理制度。
4．近年来企业经营活动中对知识产权档案管理是否提出了利用要求。
5．谈一下对完善知识产权档案管理的建议与看法。
从会议上及会议后寄回给我们的调查表中可以看出：
第一，在企业档案部门较少有对知识产权知识比较了解的人员，大多数档案人员对知识产权的一般知识知之甚少，其中对“专利法”、“商标法”、“著作权法”、“计算机软件著作权登记办法”等对企业生产经营、市场竞争具有直接影响的知识产权法律法规做到比较系统了解的人员则更为鲜见。此次调查中的对象包括了来自国有大中型企业的档案业务骨干，因此调研结果虽然说不能全面反映出我国企业档案管理人员对知识产权知识了解的全部状态，但这次调查结果至少在一定程度上也是具有代表性的。由此我们认为，在企业档案管理人员中缺乏对知识产权知识全面、系统了解应当是一个比较普遍的现象，而这种情况是不利于企业知识产权档案管理工作的全面开展和顺利进行的。
第二，随着我国企业市场化经营程度的提高，在不少企业的档案管理内容中已经出现了知识产权档案，如中船重工集团公司的714所、715所、725所、718所、山西平阳重工、青岛北海重工等单位，就已经建立了专利、商标等档案，制订了相应的知识产权档案管理制度。但是应当指出，我们通过调查所得出的印象是这些单位在知识产权档案管理方面仍然处于初始化阶段，企业知识产权档案的内容、馆藏数量、管理方式等方面有待于加强提高，有关知识产权档案的管理制度还有必要进一步全面完善。
第三，接受调查的人员普遍提出，知识产权档案管理在企业的经营管理中已经开始显现效应，但是苦于不知道该如何着手具体开展有关活动。因此在调研过程中许多人建议有关部门应当按照企业知识产权活动的特点来编写适用于企业需要的培训教材，指导企业档案工作人员尽快熟悉有关的知识产权知识，通过各种形式对知识产权档案管理人员进行业务培训，以利于尽快提高企业知识产权档案管理水平，适应企业发展的需要，而不希望在企业快速发展过程中由于缺乏必要的工作能力被“甩下车”。
二、实现企业知识产权档案的规范化管理是开展企业知识产权档案管理的重要内容
国家档案局、国家经贸委、国家计委于2002年9月1日联合印发的《企业档案管理规定》中第10条明确要求：“企业采取有效措施对档案进行安全保管，并切实加强对知识产权档案和涉及商业秘密档案的管理”，充分说明加强对知识产权档案的管理已经成为新的经济环境下企业档案工作的新内容。
如果从档案专业的角度看，企业知识产权档案管理属于企业档案管理的范畴，档案管理的基本原则、工作方法、法规标准等都可以在企业知识产权档案管理中得以应用。但是同时应当看到，知识产权档案管理不仅需要体现档案专业的特点，而且需要体现出知识产权的专业性特点来，这就需要把企业知识产权档案规范化管理放在首先位置，这样就能使企业知识产权档案管理从一开始就在比较高的层面上运行，也有利于企业知识产权档案从建立伊始就能够在企业知识产权档案管理中发挥效用。
所谓企业知识产权档案规范化管理，是指按照企业知识产权活动的特点，在企业知识产权档案管理中实行标准化、制度化、程序化的管理，以保证整个管理活动能够得到有效控制和有序运行。
1．标准化管理。知识产权活动是一项需要严格按照法律法规进行的专业性活动，具有十分明显的“共同使用和重复使用”的特征，因此采用制定企业知识产权档案标准的方式来规范企业知识产权档案管理就显得尤为必要。
但是，正如我们在这次进行知识产权管理现状调查时所发现的那样，目前绝大多数企业在企业知识产权档案管理方面仍然处于起步阶段或者尚未起步，大多数企业都尚未制定出相应的知识产权档案管理标准，这对于规范知识产权档案管理无疑是十分不利的。而且我们认为不能等到由于各个企业在知识产权管理工作中“各行其是”然后再来“收拾残局”、企业知识产权档案管理工作已经全面展开之后再来制定标准，那将导致许多本来可以避免的混乱与返工现象发生。我们认为根据多年来所积累的企业档案工作经验完全可以制定出比较适用的相关标准，推进企业知识产权档案规范化管理的第一要务就是按照企业知识产权活动的特点来制定企业知识产权档案管理标准。
2．制度化管理。企业知识产权活动是一项涉及企业内外许多部门参与的专业活动，只有把对知识产权档案文件的收集、积累、归档、利用等活动纳入这些相关部门的管理制度中，并且落实到相关人员的日常业务活动中，才能保证企业知识产权档案做到收集齐全，管理有序，才能让企业知识产权档案在必要时发挥应有的作用。因此，按照国家档案局和有关部门的相关文件精神，在知识产权档案管理活动中落实有关档案工作“三纳入”、“四同步”、“四参加”规定，就显得更加必要。
但是，目前的现实情况是，虽然我国国有企业的有关主管部门已经采取多种措施着手推进企业知识产权管理工作，但是对企业知识产权档案在知识产权管理中的重要作用认识依然不足，因此在制定相应的知识产权管理制度的时候，往往“漏掉”子对知识产权档案的管理内容，企业知识产权档案管理制度建设处于“缺失”现象比较严重的方面。如某些企业在制定“知识产权推进工程”的有关文件时，就没有明确规定对知识产权档案管理的要求，形成了企业知识产权管理制度上的一个不应存在的“缺口”，这不仅对全面贯彻知识产权推进工程有影响，对开展企业知识产权档案规范化管理也有不利影响。俗话说：“没有规矩，何以方圆”。如果不能把对企业知识产权档案管理的具体要求体现在各部门的知识产权管理制度中的话，企业档案部门即使是制定了详细的知识产权档案管理标准，真正贯彻执行起来其实际效果也是会受到制约的。
3．程序化管理。在知识产权活动中其重复性特征也是十分明显的，如专利的申请、审核、授权、维持或者商标的注册申请、授权、续展等活动都需要按照一定的法定程序进行，如果抛开这些活动的具体内容不看，则可以看到此类活动的进行过程是基本相同的。因此，开展企业知识产权档案管理，就应当按照知识产权活动特点，编制相应的企业知识产权档案业务流程，实现企业知识产权档案业务管理程序化，这也是企业适应产权档案规范化管理的一个重要组成内容。
由此可见，企业知识产权档案的标准化、制度化和程序化，是实现企业适应产权档案规范化管理互相支持、互相配合、互相依赖的有机组成部分。
三、实现企业知识产权档案规范化管理的意义
关键词：房屋权属；房产档案管理；对策
中图分类号：F293文献标识码： A
一、房产档案特点
1、专业性
房产档案信息是房产产权产籍管理活动中形成的权证、契约、文件、图纸、表册、照片、计算机软盘等各种不同形式和载体的历史记录，这些信息记载了房产产权的归属和沿革，反映了房产的相关状况。因此，房产档案的形成，有其特殊的专业要求，在内容和形式上具有明显的区别，这也充分体现了房产档案管理工作的专业性。
2、动态性
房产档案的动态性是其最显著的特点。产权的动态性，使权属档案变成“活”档案。房产档案构成后，其状况并不是固定不变的，跟着产权人的改变，房子的损坏折旧、城市建设的开展、房地产商场的活跃，房地产的继承、买卖、交换等交易行动的发生使房地产所有权不断发生改变，房子的拆迁、扩建、灭失、翻建、土地切割与兼并等房地改变不可避免。因此，房产档案处于不断转移和改变当中，具有极强的动态性。
3、真实性
真实性是权属档案的生命，也是表现档案的实际功效的根底和前提。因而，房产档案不只应当遵从房屋所有权与房屋占用范围内土地使用权的权利主体共同的房屋权属登记准则，更要保证房产档案的真实完整。房产档案的真实变化记载，能全部实在地反映房屋改变的全貌，才具有其使用的价值。
4、完整性
权属档案的完整性之一体现在图档联系。房产档案主要以图、档、卡、册为其主要内容。图，是指房地产平面图，包含分丘图、分层分户图，反映权属规模，形象直观；档，是指产权文字档案，反映产权的来龙去脉，翔实详尽，实在牢靠；卡，是指房地产卡片，包含录入电脑的房地产情况表，它归纳了档案的内容，弥补了图的缺乏，反映产权简洁理解。册，即房地产挂号簿册，包含挂号收件簿、发证记录簿、房子产权发证批阅总册等，是依据房子所有权挂号效果和分类管理需求而填制的，是产权情况和房子情况管理的缩影。只有图档联系完整的房产档案，才能真正把产权的实在情况反映精确。
二、房产档案在房屋权属管理中的重要性
1、房产档案是房地产权属登记管理的重要依据
《城市房地产管理法》规定，国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度，登记发证的中心环节就是依据房产档案材料确认产权。同时，在房产交易中，产权清楚是交易的前提。管理者必须充分利用房产档案，纠正出现的伪造、涂改、谎报遗失、重复申领《房屋所有权证》等行为，维护正常的房地产管理秩序。
2、为棚户区(危旧房)改造、企业投资决策提供依据
虽然城市化发展取得了显著进步，但是其发展的脚步依然会十分强劲。新建与棚户区改造是城市建设的主要方式，以前建设随着时间的延长而出现的棚户区房屋产权动态性十分明显，房屋交易时有时无查封，抵押或其它限制登记，经常有交易双方都谈好交易价格，甚至有的已付定金，经查询房屋状态在查封或抵押，或其他限制状态。这些都为棚户区改造以及企业投资决策等带来一定的影响。因此，需要房产档案管理部门依据档案的原始登记内容，认真查实后，将有关数据报给拆迁部门，用于成本核算，最终作出投资决策。有了交易核档这一环节，既能及时为交易双方挽回或避免更大的损失起到至关重要的作用，又能为为棚户区(危旧房)改造、企业投资决策提供基础依据。
3、房产档案是司法、税收工作的有利依据
房子拆除、买卖、继承等行为的发生，不可避免会引起一些纠纷，要扫除这些纠纷，仲裁和司法部门都要查阅房产档案，澄清房地产权属关系。同时，因为房产档案记录了每户每处房地产的面积、价值，能够作为税务部开征房产税及契税的计税根据。还是查处腐败分子经过多种非法手段侵吞国家财产的有力证据，为树立有序的市场经济环境保驾护航。
4、房产档案为房产交易服务提供原始依据
房产档案还可以为房产交易服务提供初始依据。城镇化的开展必定带动城市房产买交易的上升，通常状况下是依据房屋权属证书进行交易的。可是市场上呈现了房屋所有人的房产被司法机关查封、房屋因拆迁被冻住、不法分子涂抹或伪造房产权属证书从事诈骗活动等状况，这样一来买房者依据房屋权属证书进行买卖就会带有必定的安全危险。所以，为防止不必要的危险，为政府和国家防止损失，很有必要进行房产交易核档，以保证交易在信息核对无误条件下进行。
三、加强房地产档案管理的措施
1、制定统一的、科学的房产档案管理规范
目前，针对房地产权属档案管理工作可参照执行的国家标准、规范不多，同行同系统之间也有类似的困惑。一方面我们要加强学习和研究，结合实际工作不断创新；另一方面，相关的行政主管部门应积极协调有关部门尽快制定出房地产权属档案管理实施办法，并出台操作性强的相关标准、规范。规范应包括具体每项业务所需文件的归档范围、文件材料的具体规格、保管期限、鉴定销毁制度等内容，以便于档案工作人员在实际工作中参照执行，在接收档案时有据可查，确保房地产权属档案收集齐全、整理规范。对于不符合要求的档案能够及时发现问题、纠正错误，避免在档案利用环节中产生不必要的纠纷。
2、完善并推行房产档案管理专用软件
根据房地产权属档案管理工作需要，按照档案管理相关要求，研发出符合房地产权属档案管理工作需求的档案管理专用软件，成为现实工作中较为迫切的一项工作。房地产权属档案管理专用软件必须实现系统内同一卷档案中所包含的档案材料的统一，并且根据档案中任一信息记录可找到该案卷，查看到该卷全部的业务过程，达到档案管理专用软件中的数据与纸质档案内容完全统一、吻合。比如利用者只提供了产权人姓名、产权人身份证号、房屋坐落、产权证号、房地产权属档案号等主要信息中的一条简单信息就可以查找出所需的全部信息内容。因此，房地产权属档案管理专用软件，可以实现房地产权属档案的多方位快速检索，为利用者快速查询到所需信息，减少查询时间，提高工作效率。
3、加强对房产档案管理人员的培训
一方面，行政主管部门应联合档案主管部门加强对房地产权属档案管理人员的专业培训，使其及时了解、掌握新知识、新政策、新程序，不断更新档案管理人员的知识结构，建立一支既懂档案管理，又懂房地产管理和计算机知识的专业队伍。另一方面，房地产权属档案管理人员也要加强对房地产权属档案形成规律的调查和分析，并与有关文件形成单位如测绘、拆迁、司法等部门保持经常性的联系，及时了解、掌握产生的相关文件，做到对办理业务的各个环节中应产生的文件材料了如指掌，使归档材料齐全完整、不遗不漏。
4、转变被动式服务为主动式服务
随着社会经济的发展，人们的生活水平不断提高，社会各界对房产档案资料的需求日益增强，并且呈现出需求多样化的发展趋势，这就给房产档案管理工作者提出了很大的挑战。在这样的时代背景下，房产档案管理部门要化被动为主动，树立主动式服务意识，在服务态度、服务手段、服务机制上不断完善和提高。加大对房产档案的宣传服务力度，提高社会公众对房产档案管理的认知，使其正确认识到房产档案管理的重要性及其价值，掌握房产档案检索系统的正确使用技能；房产档案管理部门还要加大房产档案信息资料开发利用的研究工作，以不断提高服务质量，不断满足大众的需求为目标，为公众提供更便捷、更贴心的服务，同时还要着重发展档案信息中介服务机构。
5、建立房产档案信息归集系统
要实现房产档案管理的信息化，就要将房产档案全部以数字化的形式录入计算机，并且要保证房产信息收集的全面性和准确性，因此，工作人员需要将房产档案信息系统与房产交易系统相结合，使得房产交易过程中产生的信息自动归集到房产档案信息管理系统中，并且形成文本，进行保存。此外，房产档案信息的存储形式还有多种形式，房产档案管理部门可以利用数码照相机、扫描仪等技术设备将房产资料处理成图像信息进行管理。
四、结束语
房产档案作为房屋的“身份证”，其唯一性、凭证性、公正性在房地产行政管理、司法协助、产权交易等工作中发挥着不可替代的重要作用，对稳定房地产市场，保护权利人的合法权益起着关键性作用。因此，我们的房地产权属档案行政主管部门和档案业务部门都应高度重视房地产权属档案的管理，在制定和完善房地产权属档案专业标准和规范的基础上，实现房地产权属档案的信息化管理，加强专业人才的培养和培训工作，使房产档案管理有法可依、有章可循，为权利人提供更加便捷、高效的档案服务，促进经济社会的快速健康发展。
参考文献：
[1] 李惠杰.房屋权属关系中房产档案管理的重要意义及对策研究[J].办公室业务,2014,01:94.
[2] 杨勇.房产交易核档在房屋权属档案管理中的重要性[J].办公室业务,2014,01:198.
关于"寄存"档案，在《档案法》中第十六条规定："集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。对于保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全的，国家档案行政管理部门有权采取代为保管等确保档案完整和安全的措施；必要时，可以收购或者征购。前款所列档案，档案所有者可以向国家档案馆寄存或者出卖。"也就是说，不属于档案馆接收范围的单位和公民，其对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，可以以"寄存"的形式存放在档案馆。"寄存"作为档案移送档案馆的一种方式固定下来，但档案馆是否适合寄存改制企业的档案？如果盲目寄存这些档案，又会给档案馆带来怎样的隐患？
隐患一、档案数量多，占用空间大。从改制企业来看：以我区实际为例，共有改制企业319家（不包括乡镇企业），其中国有企业60家；集体企业259家，1999年6月前已改制企业204家。从档案情况看：部分已改制企业档案仍属遗留问题，集体和乡镇企业资产产权变动时，档案的处置如果参照《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》执行，那么就会出现档案数量大，质量差的现象。从实际状况看：企业主管部门档案机构面临人员缺乏、库房紧张的现状，不易承担起接收或寄存档案的负荷，这项工作最终将落在档案馆。面对这种状况，档案馆如果无选择地对改制企业档案加以接收或寄存，几十年后，当出现库满为患、爆发库容量危机时，我们又该如何去面对这些寄存的档案呢？是置之不顾，还是退还企业？
隐患二、妨碍馆藏优化建设。丰富馆藏是档案馆的首要任务，它包含两条内容：1、数量充分，质量优化。2、成分充实，结构合理。改制企业的档案多数在改制前没有进行达标或目标管理认定，档案属于自由整理状态，质量较差，企业又往往在改制结束时提出寄存要求，仓促进行；档案馆对寄存档案没有相关的规定，缺乏约束力，导致一些没有保存价值或者重复的档案充塞馆内。此外，按《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》的规定：产权变动后，基建档案、设备档案随其实体归属；产品、科研档案（含专利、商标、专业技术等）按有关政策法规办理；会计档案按《会计档案管理办法》执行；生产技术管理、经营管理档案由双方商定，可移交接收方，亦可随党群工作、行政管理档案移交企业主管部门或寄存所在地国家档案馆。这样移交或寄存档案馆的档案往往是一种与企业权益、经济技术无关的信息，仅仅是为没有去处的档案设置一个比较放心的落脚点，这种种类单调、载体单一的档案实体，自然无法满足优化馆藏的目标。
隐患三、所有权不明确。《档案法（草案）》的审议报告中说："档案的所有权问题，可以适用于民法通则关于财产所有权的一般规定"，《民法通则》第七十一条：财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。寄存是一种暂时存放的行为，也就是说这些寄存在档案馆的档案依法属于这些改制后的企业所有，企业对其享有一定的权力。因此，不少企业要求以专柜存放，钥匙由企业保管的形式寄存，那么档案馆能否依据一定的原则和技术，对其进行必要的加工整理、编目、提供信息给社会利用？是否有权对这些档案进行鉴定和销毁？还是仅仅为其提供一个存放的空间。
隐患四、寄存费用难以确定。《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》第十一条规定：国有企业资产与产权变动过程中，档案的整理、鉴定、移交、寄存等工作所需费用，企业或接收单位支付，破权变动档案处置暂?产企业由破产费用中支付。需要向地方国家档案馆寄存档案的，由原企业支付，破产企业由破产费用中支付一次性寄存保管费。但这笔寄存费具体该如何算，算到何时止，也只能是仁者见仁，智者见智了。
隐患五、寄存时间含糊。寄存档案时往往缺乏一定的手续，在档案移档案馆后，企业单位似乎御下一副沉重的担子，对其以后的去向就置之不理，变暂时寄存为长期、永久性存放，档案馆则需要不时投入一定的人力、物力、财力去进行管理，这种被动局面难以摆脱。况且对那些倒闭、破产的企业，这种寄存又要持续到何年何月？又有谁来最终处理它们？都是个未知数。
"寄存"档案既然以法律的形式加以确定，档案馆就应该充分利用这种方式，作为解决档案安全保管和档案管理资源合理配置的有效途径，而不是一种被动、无奈的行为。作为集中管理档案的文化事业机构，档案馆对其分管范围内的档案具有接收、收集、整理、保管和提供利用的责任，也就是说档案行政管理部门、档案馆对改制企业档案的最终流向有着义不容辞的责任。对待企业改制中要求寄存的档案，可以认为是目前状况下的一种权宜之计，是改制中档案的过度阶段。为避免以上隐患的发生，在实际操作中，可以采取以下几项对策：
一、破产、倒闭企业或转为私营企业的档案不存在寄存。破产、倒闭企业的档案除根据产权变化方式的不同去处置档案外，对暂无去处的档案，必须按要求移交档案馆。转为私营或中外合资、合作以及出售给中外合资、合作的企业档案，为防止档案散失，也有必要及时移交档案馆。移交档案按进馆要求做到以下三点：（一）把握好完整性，对具有永久、长期保存价值的各种门类和载体的档案全部接收进馆；（二）控制好质量关，要求分类清楚，鉴定准确，装订坚固；（三）造具移交清册，逐卷清点，方能移交。这样可避免以寄存的形式永久保管档案，确保馆藏档案质量。
二、允许连续性的企业档案进行寄存。对企业以股份有限公司、有限责任公司、股份合作制、委托经营、租赁经营、出售产权、负资产转让、兼并形式产生的资产与产权变动，企业有一定的连续性，档案应该以保存在改制后企业为主。由于受保管条件的限制，或者其它一时难以克服的客观因素影响，会导致档案损害的，可以移送档案馆暂时寄存。
关键词：存在问题；管理手段；科学治理
房地产行业是我国的一项基础性支柱产业，在整个房地产行业发展过程中，房产权属管理工作直接形成的历史记录，成为城市房产权属登记管理工作的真实记载和重要依据，是整个房产管理的基础。研究和开发房地产档案这一信息资源，提升房地产档案的价值，对我国的经济建设具有十分重要意义。
一、房地产产权档案管理存在的问题
一是房产档案收集渠道单一。房地产作为城市建设的龙头产业，越来越多地参与到各种经济活动中，例如旧城改造、房屋拆迁、企业改制、资产重组、房产买卖、交换、抵押等，每当有涉及到房地产产权的活动发生，都会产生相应的产权文件资料。产权档案的收集仅仅局限在登记部分，这就造成了产权档案与房地产现状的不一致。因此。产权档案的收集单靠接受登记部分移交是远远不够的，档案工作必须渗透到产权登记和相关工作的各个环节，否则该归档的产权档案就难以收集齐全。
二是特殊载体的产权档案收集渠道。产权档案除了常见的纸质材料以外，还包括记录反映房屋现状的影像资料、拆迁审批用的照片、重要照片的底片、调查处理房地产纠纷过程中形成的有关房屋产权的录音材料，以及在使用计算机进行产权治理过程中形成的磁盘、光盘等材料。这些特殊载体的档案在某些方面比纸质档案更轻易遭到损坏。因此，特殊载体的档案要求有特殊的保管方法。但在实际工作中，产权档案治理部分对这些特殊载体的档案收集不力，这些档案没有得到特殊的管理，以致于产权档案在内容上不够完整，在载体上不够丰富。
三是档案报送存在问题。产权档案形成于产权管理过程中，其数目大，内容涉及面广，要求严格执行档案查借阅制度、保密制度。健全房地产档案材料形成、报送责任制，并把执行情况作为检查管理职员工作质量的内容，才能确保房产档案材料归档及时，内容真实、完整、连贯。
四是对不符合要求的资料，纠正不及时。《城市房地产权属档案管理办法》中规定“房地产权属档案管理机构应当按照档案管理的规定对归档的各种房地产权属档案材料进行验收，不符合要求的，不予归档。”但实际上，由于资料归档是整个权属管理工作流程中最后一个环节，各种审批手续都已经履行完毕，房产证也已经发放出去了。即使档案管理职员在验收材料时发现缺少资料或者有不规范、不正确之处时，退还登记人员要求补齐或者更正就非常困难。
二、切实提高房产档案管理水平，发挥房产档案管理的作用
一是高度重视，把抓紧抓好房产档案管理。作为政府的行政职能部分，领导班子要非常重视产权产籍档案的管理工作，把产权产籍档案管理纳进到工作职责中。制定切实可行的产权产籍档案管理长远目标规划，确保产权产籍档案管理工作每年都有新目标，建立档案工作管理目标责任制。
二是投入大力度，积极解决档案经费问题。国家档案局颁布的《中华人民共和国档案法实施办法》第五条规定“把档案事业建设列进国民经济和社会发展计划，建设、健全档案机构，确定必要的职员编制，统筹安排发展档案事业所需经费”，国家建设部颁布的《城市房地产权属档案馆理办法》第二十七条规定“向社会提供利用房地产产权属档案，可以按照国家有关规定，实行有偿服务”。根据上述文件精神，房地产档案馆应实行房产档案有偿服务，“以档养档”。
三是创新治理机制，狠抓制度落实。要将档案工作列进全局目标治理范畴，并赋予档案室对所有档案资料终结审查把关的职能，对不符合归档要求的业务文件，档案室有权退回业务部门纠正完善。所有的房产档案经初步整理后，交到档案室鉴别、立卷、整理、回档，专柜存储，专人管理。
四是科学治理，逐步使房产档案管理科学化、规范化。首先是要结合房产档案管理的实际情况，推行房产档案管理业务技术标准规范，进行标准管理。主要进行了产权资料的正确回档、产权资料的系统分类并进行编号，分清各类产籍资料的保管期限，严格n案室管理，做好档案借阅和利用工作，做好保密和统计分析工作，严格计算机数据录进工作程序及档案整理装订工作程序等。为今后做好档案管理和档案升级工作奠定坚实的基础。其次是及时分类整理，进一步提高回档工作质量。房产档案管理按社区划分进行分类、排列、编号，每幢房屋都要建立一个完整的产权卷，记载立档房屋的变更情况。要遵循房房产档案的形成规律，保持卷内文件之间的历史联系，充分利用原来的整理基础和便于保管利用的原则，对所有规划区内的产权档案由专人进行了系统的整理。确保所有产权卷的分类、组卷、卷内文件重新排列与编号，卷内文件目录和备考表的编制、案卷封面的编目、案卷的装订、案卷的排列、案卷目录的编制、装盒、上架等工作，使档案升级工作初具规模；最后是房产档案管理科学规范。首先要加强档案职员的培训；其次进行档案业务专门指导。产权产籍档案目前实行属地管理，各地的产权资料归档方式有所不同，因其专业档案的特殊性，在立卷归档工作中，要加强检查和指导，保证档案管理的科学性、系统性。
在不动产登记来临的今天，我们应该与时俱进，作为档案工作者，要求我们应该多多学习新形势下房地产业务知识，坚持“以人为本”，以人民的利益高于一切为原则，为老百姓办实事办好事。
参考文献：
随着我国城市化进程的不断深化，城市建设日新月异，房地产开发势头强劲，房地产产权档案形成于产权管理过程中，其数量大，内容涉及面广，多为文字与图表相结合，在为解决房产纠纷、加快旧城改造步伐、深化住房制度改革中具有很大作用。但有些房产档案部门在实际管理中重保护、轻利用，致使许多有价值的档案没有得到及时、合理的开发与利用，因此，正确认识并处理档案利用和保护间的关系，加强和规范产权档案管理势在必行。
房产档案管理中存在的问题
房产档案的管理工作中，存在一些普遍性问题。一是房产档案的抗风险能力有待提高。受到经济水平的制约和观念等因素的影响，虽然在档案管理过程中采取了一些基本的防范措施，但是一旦遇到山洪、泥石流、地震、战争等不可抗力因素时，房产档案的抗风险能力差的问题就暴露无遗。二是房产档案质量良莠不齐。不同的历史时期的产权档案具有明显的时代特征。在影像技术和计算机信息技术普及之前，房产档案主要是纸质档案，且档案中对于产权的描述过于简单，载体单一。房产档案除了常见的纸质材料外，还应包括拆迁审批用的照片、重要底片、调查处理房地产纠纷过程中形成的录音材料，以及磁盘、光盘等。这些特殊载体的档案在某些方面比纸质档案更容易遭到损坏。但在实际工作中，房产档案管理部门对这些特殊载体的档案收集不力，导致房产档案在内容上不够完整，在载体上不够丰富。三是产权档案收集面狭窄。近年来，每当有涉及房地产产权的活动发生，都会产生相应的产权文件资料，除了登记档案之外，还有产权注销登记档案、房地产企业成本接(代)管档案、房屋拆迁档案等。而档案管理人员很少参与到这些业务工作中，房产档案的收集仅仅局限在登记部门。因此，档案工作必须渗透到产权登记和相关工作的各个环节，否则该归档的产权档案就难以收集齐全。《城市房地产权属档案管理办法》中规定：“房地产权属档案管理机构应当按照档案管理的规定对归档的各种房地产权属档案材料进行验收，不符合要求的，不予归档。”但事实上，由于资料归档是整个权属管理工作流程中最后一个环节，当一宗业务进行到归档环节时，各种审批手续都已经履行完毕，房产证也已经发放出去了。即使档案管理人员在验收材料时发现缺少资料或者有不规范、不准确之处时，退还登记人员要求补齐或更正就变得非常困难。另外房产档案中各种文件资料之间的信息、数据是相互关联的，要更正则必须先经过主管领导审查同意后，填报更正表，再将该卷返回到业务部门中的有关工作环节，由经办人员按程序作相应更改，其程序繁琐，工作量大，具体操作起来也很困难。
解决现存问题的几点建议
随着社会的发展和进步，房产档案的管理必须与时俱进，亟须做好以下几项工作：提高产权档案的抗风险能力，需要不断提高认识。在股市中，管理客户交易资料采取异地备份的方法以应对不可抗力带来的风险，可采取或借鉴金融或股市方面在这方面的风险控制措施，随着计算机技术的发展和普及，档案的数字化给档案的备份和异地存储提供了可能，做这些工作，需要耗费大量的人力和物力，没有政府的支持是不可能完成的。加强档案工作人员队伍建设，提高房产档案人员的业务能力，规范房产档案管理的程序。档案管理人员是档案利用工作的主体，是利用制度的直接贯彻者，对档案的安全保密负有直接责任，要经常对产权档案人员进行业务培训，培养一支政治素质高、责任心强、业务精通、知识面宽的档案工作队伍。产权档案人员要严格产权登记各业务流程中资料移交手续，保证产权资料的齐全。房产档案人员应该充分利用现有的音像技术，收集产权音像资料，完善房产档案的信息。房产档案人员应主动出击，直接参与业务工作，及时了解业务部门工作动向和工作程序，在保持现有收集渠道稳定的同时，开辟新渠道，做到经常性收集与集中性收集相结合，主动收集与上门收集相结合。规范和简化房产档案的更正办法。对于已经归档的房产档案进行更正时，实际上，只需通过增加附加更正表，在档案备考表中说明更正原因及日期，并根据更正表更正计算机中的信息。逐步完善本单位的档案利用法规制度体系，应制定相应的档案利用规章制度。兼职档案人员应由各职能部门中的懂业务、熟悉工作程序的人员来担任。兼职档案员负责督促承办人员在业务办结后，将材料及时归档，保证材料的完整性。发证窗口是产权人在房屋权属登记部门进行产权登记的最后一站，一定要由业务熟练的工作人员把关，负责核实档案资料，确保资料符合归档要求。
【关键词】房屋产权；产籍档案；规范化
房地产开发作为一个产业得到飞速的发展，是一个社会城市化进程决定的，与之相应的房屋产权产籍管理制度也需要根据新的发展要求进行变革，房屋产权产籍管理对房产权利人、房地产行业、城市的规划与建设都有重要的意义，但是当前的房屋产权产籍档案管理中存在很多问题，只有解决这些问题，房屋产权产籍档案管理的作用才能够得到发挥，才能为房地产的有序发展和繁荣提供基础。以下从房屋产权产籍档案管理的意义、当前管理工作中存在的问题以及解决的措施等几个方面展开说明。
1.房屋产权产籍档案管理的重要意义
房地产产权产籍管理及时对房地产权属问题进行登记，并颁发房地产权证书，房产权利人的合法权益受国家法律保护；另外，房地产产权产籍管理为房地产管理工作提供基础，有了明确的房产权属界定，在以后与房产有关的转让、租赁、抵押以及拆迁等利益问题的解决提供了依据，避免一些纠纷的产生，现在的住宅区管理服务、房屋的维护都是以产权产籍管理为基础的；房屋产权产籍管理的资料能够为城市的规划、建设、管理提供参考，促进城市规划的科学性和合理性，房屋产权产籍管理也为房地产开发企业提供了准确、可靠的信息，促进房地产管理的规范化、程序化。综上，房屋产权产籍管理对个人权益的保护、权益纠纷问题的避免和解决以及城市的科学发展都有重要的意义，建立完备的房屋产权产籍档案管理机制是非常必要的。
2.当前房屋产权产籍档案管理中存在的问题
房屋产权管理是随着不断变革的经济环境和经济形势发生改变的，房地产产业的繁荣也要求当前的房屋产权产籍管理制度做出调整以适应行业发展的需要。在发展过程中日益暴露出当前的房屋产权产籍档案管理制度中存在的很多问题，主要集中在以下几个方面：
2.1缺乏制度保障，产籍管理工作混乱无序
我国对房屋产权产籍管理的探索始于上世纪八十年代，当时根据现实发展的需要设立了相关的房屋权属管理机构，调配了相关人员展开工作，也对房屋产权产籍档案管理方面提出了规定，这算是理论意义上的房屋产权产籍管理的规范，但是，随着经济环境和经济形势的变化，以前的规范很多已经不能适应当前社会发展的需要，新的规范没有形成，而旧的规范没有实际的应用价值，造成了当前房屋产权产籍档案管理工作的混乱和无序。没有统一的规范，管理人员没有依法管理产权产籍档案的意识，在具体的管理工作中就会存在随意性，这会对房产产权产籍管理工作造成很多不良的影响。
2.2档案管理方法落后，效率低下
计算机的兴起给我们的社会带来了深刻的变革，目前几乎所有的工作都有计算机的参与，事实也证明计算机的引入大大提高了工作的效率。房屋产权产籍管理需要大量的统计工作，这正是计算机最擅长的工作。虽然，有很多大城市的房屋产权产籍档案管理工作中引入了现代化的设备，但是一些市县依然用手工记录的方式来开展房屋产权产籍档案管理的工作，效率低下，房屋产权产籍档案建立的过程历时长，查阅检索也存在诸多不便，档案资料得不到很好的利用。
2.3档案管理人员素质较低
首先，大家对房屋产权产籍档案管理的认识存在严重的不足。大家普遍认为档案管理就是记录信息形成档案以及档案的维护工作，档案管理为决策提供科学依据的重要意义大家没有认识到，档案管理工作被认为是谁都可以做的工作，很多档案工作人员年龄大，素质较低，也没有人去学习档案管理方面的知识，这方面的人才也就极其缺乏。新环境对档案管理工作提出了新的要求，以往记录、维护档案的观念已经不能适应当前发展的需要。另外很多档案管理人员年龄较大，对先进观念以及现代化技术的接受能力不强，致使很多先进的管理制度以及档案管理手段得不到推广，严重阻碍了相关管理工作的发展。
3.房屋产权产籍档案管理工作的改善措施
针对上述房屋产权产籍档案管理工作中存在的问题，以及现代房地产行业发展的需要，提出以下改进措施：
3.1制定统一的规范，规范档案管理工作
房屋产权产籍档案管理工作对房产权利人以及对社会的发展都有非常重要的意义，鉴于现在房产产权产籍管理工作由于缺乏统一的规范而造成的混乱，制定统一的房屋产权产籍档案管理规范是势在必行的，这样就能够使得管理人员做到依法管档，按照统一的规范来展开工作，便于管理。同时，有统一的规范也便于对管理人员的考核，有利于对工作人员形成激励，提高员工的积极性，从而促进房屋产权产籍档案管理水平的提高，使得档案管理的作用得到真正发挥。
3.2引进先进的档案管理方法，提高管理效率
先进的技术以及科学的管理总能促进一项具体工作的发展，房屋产权产籍档案管理工作也需要先进的技术手段和科学的管理理念。大家熟知的计算机的强大的计算和统计、分析功能对产籍档案管理工作是十分适用的，引进先进的技术能大大提高档案管理工作的效率，同时也有利于档案的检索、查阅便于档案的利用，另外，建立统一的房产产籍档案管理系统提高了信息的安全性和保密性。将统计的产籍信息用科学的手段加以分析，得出的结果可以为房地产开发以及城市的科学合理的规划提供重要依据，档案的应用是一切档案管理的落脚点，而这正是提高档案利用率的有效途径。
建立网络化的档案信息管理平台，与外网进行对接，能够实现信息的共享，可以就相关的信息提供网上查询、下载等服务，对相关的业务流程以及收费标准进行公布，便于信息的透明公开。另外，有关部门可以就有关业务进行网上办理，提高工作效率的同时也为广大人民提供了便利。
3.3提高工作人员的素质
人是生产关系中最活跃的要素，提高房屋产权产籍档案管理的水平要做到以人为本，充分调动人的积极性。现在的档案管理体制中缺乏专业的档案管理人才是因为档案管理工作没有受到应有的重视，因此，首先要把档案管理工作提高到管理的高度，认识到档案管理工作的重要意义，采取措施吸引人才，重点做好对有关信息的分析和把握，能为科学的决策提供依据。档案管理人员要转变观念，认真做好自己的工作，积极学习新的观念和技术，尝试新方法，以满足新形势下对房屋产权产籍档案管理工作的新要求。
3.4创新房屋产权产籍档案管理
创新是事物发展的不竭动力，房屋产权产籍档案管理工作的改善也需要不断地进行创新。首先是观念的转变，大家对档案管理工作应该有一个全新的、深刻的认识，树立服务意识，转变职能；创新档案管理的方法，提高工作效率；此外，对管理体制的创新也是不容忽视的，要对阻碍管理水平提高的工作环节、管理技术加以改善，促进管理水平的提高。
房屋产权产籍档案管理是一项重要的社会管理工作，是很多其他管理工作的基础，对其进行规范化管理建设会促进很多其他工作的顺利展开，因此，应重视房屋产权产籍档案管理工作，对其中存在的问题要采取措施予以解决，以便为其他相关工作提供良好的基础。
参考文献：
[1]陈洪波.浅析房地产产权档案管理[J].档案时空.2010，06（07）：127-128.
[2]袁增春.城市房屋拆迁与产权产籍档案管理初探[J].管理观察.2012，35（11）：24-25.
关键词：房产权属 档案管理 相关问题
中图分类号：G275.9 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）02（c）-0128-02
中国的房地产业快速发展起来，房地权属档案资料越来越多，也备受关注。对于房地权属档案实施专业化管理，就需要规范各项管理工作，以使档案资料为中国的社会经济发展更好地提供服务。国家建设部从社会发展的角度出发安排专业的机构管理房地权属档案，使房地权属档案由专业人员管理，而且还采用了档案保护设备，实现了房地权属档案管理的现代化，且档案管理受到法律保护。当时在房地权属档案的具体管理操作中，会存在一些问题需要正确面对。这就需要采取相应的管理对策，以提高房地权属档案管理质量，更好地发挥房地权属档案的管理效能。
1 房产权属档案管理中所存在的问题
1.1 房产权属档案管理意识薄弱
房地产市场运行速度不断加快，虽然目前实现了档案管理法制化，但是，一些房地产管理部门的档案管理人员依然档案管理意识薄弱，甚至部分档案管理人员的法制观念不强，导致在档案管理工作中存在失误。一些房地产部门在房产权属档案管理工作中，存在没有将房产权属档案及时归档的现象，归档资料不完整的问题也时有发生[1]。比如，档案管理人员在给房产权属档案归档的时候，仅仅保存了文本资料，没有将存有档案资料的软盘、统计报表以及影像资料作为档案资料存储，甚至没有将房产分幅平面图存入到档案中。这种档案管理缺失的问题，就是由于在房产权属档案管理中没有实施规范化管理，导致档案资料不全，档案信息失真。
1.2 房产权属档案管理不符合时代要求
计算机网络技术已经在各个领域普及，并成为各项工作中不可或缺的一部分。这就必然会导致形式多样的档案资料产生。房地产也采用计算机网络管理模式，但是在房地产档案管理工作中，依然存在手工操作的问题，导致档案管理工作滞后于时代。档案管理工作是细致入微的工作，不能出现一点差错。房地产业所产生的房产权属档案资料直接关乎到房地产业的发展，也关乎到中国市场经济的运行。因此，在档案管理工作中，就要体现出时代感。从目前的房产权属档案管理工作情况来看，由于没有对计算机网络进行有效利用，就会导致n案管理工作繁琐、复杂，而且难以提高档案管理质量。诸如新产生的房产权属档案管理不能够及时立卷，使得档案资料大量堆积。随着档案资料越来越多，审查档案的工作成为了一项亟待解决的难题，这些都是档案管理人员没有对计算机网络技术充分利用的结果。
1.3 房产权属档案没有发挥服务功能
房产权属档案管理工作中存在着较大的被动性，没有为档案资料的使用人提供主动的服务，这就使房产权属档案没有发挥服务功能。档案管理部门没有对档案使用人的资料利用情况以及查阅档案的意图进行分析，就会导致档案资料缺乏完整性[2]。比如，长期以来，产权档案资料都是文本资料构成，对房产的描述所使用的是平面结构图，这种太过简单的房产权属档案必然会降低档案资料的使用效率，使其服务功能难以充分发挥出来。
1.4 档案管理人员的职业素质有待进一步提高
档案管理现代化，就是要求档案管理人员要具有较高的职业素质。从目前的房产权属档案管理情况来看，由于档案管理人员对现代化技术没有熟练掌握，更没有根据档案管理需要充实和完善自身的专业知识，就会导致档案管理中存在不按照规范操作的现象。
2 房地产权属档案管理的有效处理措施
2.1 对房产权属档案管理给予高度重视
房产权属档案管理工作所涉及的内容包括房产权属的调查、登记，权属发生了变更、转换以及房地产的测绘工作等管理工作中所产生的各种形式的资料。这些资料都是对房产权属档案管理过程的详细记录，对管理工作中的各项工作详细表达，也是后续相关管理工作顺利展开的重要依据。对于房产权属的判断，就需要以房地产权属档案作为主要依据，对产权的所属做出判断。特别是在旧城改造中，就需要以房地产权属档案资料为依据，对房产实施管理。因此，房产权属档案管理工作是需要高度重视的。
2.2 房产权属档案管理中要充分发挥其社会化服务职能
房地产权属档案管理工作所发挥的主要功能是为社会提供服务。从法律的角度针对房地产变更等问题实施管理，同时对房产所有权登记以及产生的各种民事纠纷等，都可以调用档案资料作为依据进行调节，由此可见房地产档案具有极为重要的社会价值[3]。将计算机网络充分利用起来，为用户提供房产权属方面最原始的资料信息，可以满足社会需求，为社会提供更为完善的服务。
2.3 实施房产权属档案的法制化管理
将房地产权属档案管理上升到法律层面，就是要将《档案法》充分利用起来。对于违反档案法的案件要按照法律规定的内容进行处理。做好档案管理执法工作，就是要对房地产权属档案管理中违返法律规定的行为严格惩治，以推进房地产权属档案管理的法制化建设。
2.4 提高房产权属档案管理人员的职业素质
档案管理人员要树立服务意识，在履行档案管理职责的时候，要具有高度的责任心，注重自我学习、自我完善，以提高职业综合能力。此外，还需要引进档案管理高端人才，不仅熟悉档案管理工作，而且还精通计算机网络技术，能够熟练地操作档案管理软件，以促进地产权属档案管理工作现代化。
3 结语
综上所述，要想促进房地产业的发展，做好房产权属档案管理非常重要，也是明确产权管理与产籍管理之间关系的重要条件。要确保房产权属档案管理规范有效，就要实施档案管理法制化，要求档案管理人员不仅要提升房产权属档案管理意识，以使房产权属档案管理工作更好地服务于产权管理，服务于经济建设。
参考文献
[1] 金汝萍.探究房地产档案管理存在的问题及措施[J].大科技，2013（1）：25.
Abstract: Along with my city housing market's fast development, the Linyi Real estate Archives serve the common people take the file, to draw close to the common people as an objective, promotes the real estate records management level unceasingly, is my city real estate enterprise's healthy development, the safeguard real estate obligee's legitimate rights and interests, promotes the housing system reform and begins levying taxes the real estate tax revenue, maintained the social stability to make the positive contribution.
关键词:房地产档案管理体系创新服务
key word: Real estate records management system innovation service
房产档案部门是房产管理机构的重要组成部分,房产档案是房地产行政主管部门在房地产管理活动中形成的具有保存价值的历史记录,它对城市经济和房地产事业的发展具有十分重要的作用。近年来,随着我市房产市场的快速发展,临沂市房产档案馆以档案服务百姓、贴近百姓为宗旨,以创新档案服务为手段,不断提升房产档案管理水平,为我市房产事业的健康发展,保障房产权利人的合法权益,防范交易风险,推动住房制度改革和开征房地产税收,促进房地产市场繁荣,维护社会稳定做出了积极的贡献。
现在的房地产档案馆,明确由市局直接领导和管理的隶属关系,实行房地产档案集中统一管理和统一开发利用。自档案馆成立以来,就十分重视房产档案的建档工作,将其纳入了议事日程,由主管部门市房管局牵头,市档案局进行业务指导,对房管产权管理过程中形成的属于归档范围的文件材料予以明确,并在实际工作中不断探索和研究,加以补充和完善。同时,结合实际,对档案的收集、分类、整理、保管、利用等工作环节提出了指导意见。市档案局结合房产管理的实际,指导市房产档案馆建立健全了档案管理的各项制度,强化档案的规范管理。如:“产权交易查档验证的初复审核具体操作规程”,很好地协调和理顺了档案馆与其它相关部门的工作衔接关系;完善了“档案立卷归档制度、权属档案归档范围和保管期限,档案保管、保密、查档、利用、借阅、税务协助、司法协助,工作人员岗位责任”等制度,对于加强房产档案的外部和内部的规范管理起到了重要作用;制定了档案业务人员定期学习制度,增强了管理人员的业务能力,提高了整体业务水平和服务质量。该馆已初步形成从归档、整理、保管、利用到档案信息的动态管理的较为完善的科学管理系统。
市房产档案馆馆库设置了查档接待窗口大厅,微机房、阅览室、档案室等。库房配备了密集架、空调、去湿机和防盗防火监控系统,并购置有档案消毒柜,对进库档案进行消毒处理。计算机、扫描等先进设备和技术在档案管理中得到了广泛的应用。
一、房地产档案应创新服务方式
随着房产交易的日趋频繁,档案利用人次的不断增多,陈旧的管理模式已不能适应现在房产档案管理的要求,房产档案馆要想获得更快发展,就必须树立超前的服务意识,主动服务百姓,让档案贴近百姓。因此,使用现代化管理手段,实现房产档案信息化管理势在必行,市房管局投入资金,从2003年6月开始,利用近二年半的时间将馆藏的权属档案全部采用电子扫描录入的方式转化为产权电子档案信息,把产权产籍交易合为一体,使产权登记发证、产权交易、房产抵押、验证等工作逐渐由手工作业过渡到了网络微机作业,实现了房产档案的全文数字化。
经过几年的努力,市房产档案馆建立了房产档案计算机管理系统,面向社会各界人士,迅速准确的提供房产权属人、房屋结构、面积、抵押、产权处理等档案信息查询服务,平均每年对外接待档案利用者逾3万人次,提供档案及档案信息利用逾8万卷次。为构建和谐社会、创造社会效益,促进房产市场理性发展,作出了很大贡献。
二、建立严格的登记质量管理体系
【关键词】房地产权属档案；档案公开；档案开发利用
房地产权属档案管理是城市房地产行政管理部门在房地产权属登记、调查、测绘、权属转移变更活动中形成的有永久保存价值的历史记载和见证，是城市房地产权属档案管理工作活动中经过收集、整理、鉴定，按一定的手续形成的反应产权房屋自然状况及使用土地形成的真实记录和重要依据，其公开查询，涉及千家万户、各行各业的切身利益，对当今市场经济发展中房屋权属档案具有重要的价值和作用。
1、房地产权属档案公开查询的意义
1.1是我国档案信息化建设的需要，促进档案管理水平的提高
房地产权属档案是房地产行政主管部门在房地产权属管理工作中直接形成不同形式的历史记录，是城市房地产权属登记管理工作的真实记录和重要依据，反映房地产权利人，法人人，房产开发商等关于房屋建设、房产资格、买卖合同等房产权属作用的真实情况，通过房地产权属档案信息公开，实现其凭证参考价值，是档案工作向信息化产业迈进的关键环节，是国家信息化建设中不可或缺的重要组成部分。
而其公开查询对房产档案管理部门工作提出了新的要求，如收集、整理、鉴定、保管等管理环节更加完整、准确、规范，另外由于公开查询对房产档案的利用频率较之以往有很大幅度的提高，为了保护档案原始资料，提高工作效率，房产档案管理部门也必然通过加强档案的数字化工作，不断提高档案管理的整体水平加以应对，推动档案管理基础建设。
1.2服务相关政府部门实际房地产行业管理工作，宏观调控房地产业发展，促进国家经济建设
近些年我国大部分城市都进行了大规模的城市规划和改造，通过对房地产权属档案记录的房屋原始信息进行综合处理就可以掌握大量的基础数据，为城市规划中各项工作决策提供科学依据，此外在旧城改造中通过查询房地产权属档案有助于弄清拆迁范围，加快城市改造进度，促进经济建设发展，规范我国房地产市场建设。
历史经验证明，通过权属档案，能够提高房屋所有权发证的准确率，提高登记发证机构工作效率，为公平、公正、科学的做好房地产估价工作、为国家制定符合国情的房管政策提供依据，如近些年的廉租房建设等，推进我国房地产工作完善化。
1.3保障人民权利，解决民事纠纷，维护社会公平
房地产权属档案具有真实性、完整性、法律性的特点，完整的权属档案有利于真实的反映房地产权属登记管理工作的各个环节，真实性为发挥档案的现实法律效应提供了基础和前提，由记载房屋所有权归属的凭证材料组成的权属档案是房地产管理部门和人民法院确认房屋产权、处理房地产纠纷的重要依据。
法院在受理房产民事纠纷案件时，通过查询房产权属档案能反映最真实的情况，为法院检察院等机关的案件审理调查判断提供依据，保护当事人的合法权益，维护社会公平，推动我国的社会主义法治建设。
1.4推动相关学科发展，增强社会档案意识
权属档案记载了房地产沿革情况，通过查询相关产权情况有助于史迹考证，了解当时历史情况，；历代房地契纸，为编史修志提供了丰富的材料，同时又有利于深化史学，建筑学等相关学科的研究，促进各学科深入发展，实现档案的价值。
公开查询政策的实施进一步拓宽了房产档案登记信息的利用广度，有利于大众进一步认识房产档案的价值和房产档案工作的重要性，争取各方面对房产档案工作的关心和支持，增强全社会的档案意识，从而为档案工作更好更快的发展创造良好的环境。
2.房地产权属档案公开查询过程中应注意的问题
2.1档案查询制度与公开范围
房地产权属档案公开缺乏相关法律法规规定，中华人民共和国建设部令第101号《城市房地产权属档案管理办法》也未对房地产权属档案具体公开范围进行明确规定，目前我国房地产权属档案查询中存在随意调阅，查阅他人房产档案现象。
在实际公开查询中，档案部门要及时完善相关查询法规制度，明确档案公开范围。档案管理工作人员要遵守法规，职责明确；对查阅过程和取证情况应详细记录在案，按照法律结合部门实际情况定期公布开放已满档案开放期限的档案，供用户利用。
2.2档案数字化
目前，房地产权属档案数量迅速，档案库房紧张给相关档案管理查询工作带来不便，因此，利用现代化技术设备、手段和方法，实现房地产权属档案管理现代化是房地产档案管理的现实要求。
在房产档案数字化的过程中应严格依据《城市房地产权属档案管理办法》对档案进行整理输入，实现纸质档案和电子档案内容一致，另外结合动态性特点，及时补充更新反映房屋产权的现实情况。在实际工作中一方面应借助专用软件提高当地产权属档案数字化管理水平，实现房地产权属档案的多方位快速检索；另一面要听取用户意见及时对相关公开查询流程、环节作出调整，方便用户利用，实现档案保存最终目的。
2.3提高档案工作者素质
做好档案管理工作，拥有一支高素质、复合型人才是关键。档案工作者必须树立全心全意为人民服务的理念，遵守档案工作职业道德，爱岗敬业；另一方面，档案部门要定期开展档案工作培训如继续教育等，增强档案工作人员的业务素质，通过加强与相关法律、建筑等业务科室的联系，了解各学科知识，使自己成为全面型人才，从而更好的满足档案事业发展，为用户利用提供便利。
2.4多途径宣传增强社会档案意识
档案是社会组织或个人在以往的社会活动中直接形成的有价值的各种形式的历史记录，档案利用是档案保存的最终目的。因此档案馆在做好日常工作的同时，还应通过多途径宣传档案价值，促进档案利用，如加大信息开发编研力度，进行房地产权属档案资料汇编，为相关专题研究提供第一手资料；同时举办专题展览借助网站宣传等网络途径，提高民众对房地产权属档案的关注度，增强全社会档案意识，从而更好的开展档案利用服务。
总之，房产档案权属档案是全社会的财富，其公开查询对推动我国的经济维护社会和谐，对我国的档案管理工作具有极其重要的意义，档案管理部门应从自身出发，完善房地产权属档案查询制度和自身管理措施，规范房地产权属档案管理，实现权属档案的公开化，标准化，为百姓提供更加便捷，高效的档案服务，使档案工作更好的服务于社会，促进经济社会的快速健康发展。
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一、目前房地产档案的特点
房地产档案就是指房地产管理部门在进行权属管理行为中逐渐产生的，例如，产权登记、调查及变更等情况的档案，是产权人、土地利用情况及房产情况的反映，将这些情况以档案的形式呈现出来，包括反映信息的文字资料、计算资料、表格、图纸及光盘等各种资料。
（一）动态性
在我国市场经济的体制下，城市土地使用制度具有有偿性、期限性及流动性，伴随房屋商品化越来越明显，其交易行为也越来越多，房地产行业市场也繁荣起来。特别是作为促进国民经济增长的重要组成部分，房屋产权多样化，增加了房产抵押活动。因此，在进行房屋交易过程中就会有许多纠纷产生，为了解决纠纷，法院必须将房地产档案作为判定依据。在此基础上，房地产的相关管理部门的首要任务就是及时收集、整合及分析转移产权、变更产权的情况形成资料纳入房地产档案中，同时要保证权利与归属有统一性，因此，保证房地产档案管理具有动态性，使其可以实现实时监控。
（二）房屋产权与房地产档案具有统一性
房屋产权与房地产档案具有统一性就是每一个房地产档案体现了一份产权。同时，在开展房地产交易等一系列活动时所产生的纠纷处理中也要利用房地产档案，而且，在政府进行城市规划、房屋改造及房屋拆迁等方面的依据也是房地产档案，因此，房地产利用具有重要的作用。
（三）管理房地产档案要遵循属地原则
管理房地产档案要遵循属地原则就是每个地区房地产相关管理部门对此地的房地产档案具有管理的权力，甚至是垄断，所以，导致某地房地产市场出现混乱、缺乏信息或管理产权混乱等现象的产生的主要原因就是房地产档案利用率低的缘故。
二、提高房地产档案利用的策略
（一）对房地产档案馆进行结构调整，并极大可能地丰富馆藏
针对各房地产企业的文件档案，房地产档案管理部门要规定其归档范围及管理期限，其归档范围为房地产业务进行中产生的文件资料。而且，在档案管理中要对其征集及接收的范围扩大，使馆藏得以丰富，馆藏质量得以提升，对馆藏品位的提高也有重要的作用。因此，对于与人民群众利益相关的档案都要进行大量收集，比如，近些年广泛出现的廉租房及经济适用房的档案，用于城市规划的拆迁档案，旧房改造档案等，将这些档案都收集起来，实行统一管理，便于利用。而且不但要收集相关的纸质档案，而且对于一些影音及图片等各种形式的档案进行收集。使其构建成具有丰富资源、合理结构及科学管理、服务优质的房地产档案管理体系，档案馆与建设部门可以协商进行，将相关档案管理好。
（二）增强档案管理法律意识
增强档案管理的法律意识，是保证做好档案管理的前提，利用宣传的方式，使档案管理部门学习相关的法律法规，例如《中华人民共和国档案法》、《城市房地产权属档案管理办法》等，在此提高相关部门的档案管理意识，确保将房地产档案完整的收集、以便整合档案，提高档案管理的重视度。
（三）创新管理方式
档案管理水平的整体提高，规范档案管理，促进档案服务多样化，是档案管理工作的重点。在档案管理中要以服务意识为核心，档案部门内部要实施有效管理，而对其外部要将良好的形象塑造起来，使其取得较好的社会效益，以保证企业的生存与发展。大力配合上级档案部门的随时检查及审核，通过规范的档案管理来使其企业管理水平提高。而且对于部门内部的管理工作也要进行审查，对于不合法、不合理的情况要以严格的态度进行处理，对于管理不合理的地方要进行完善，尤其是对于严重违法乱纪的行为绝不姑息。
（四）加大人才职业道德的培养
档案管理工作具有一定的专业技能性，因此，对于档案管理人员来说，具有最基本的技能是关键，同时，档案部门要重视对其进行职业培训，以促进管理人员的综合素质。现阶段，随着我国信息技术及网络技术的快速发展，档案管理实现信息化是其必然趋势，因此，对于管理人员的要求也逐渐提高了。档案管理人员，不但要具有档案管理的基础知识，还要具备计算机网络专业的知识和技能，而且还要具备处理及分析信息的水平，因此，培养综合型人才是档案管理工作的必然选择。在日常的档案管理工作中，要不断地对工作人员的年龄、知识及专业结构进行优化，档案管理工作也输入新的血液，以增强工作的活力，促进房地产档案管理的发展。对档案工作人员进行职业道德培养，使其爱岗敬业，培养其服务意识，为大众提供优质的服务。
（五）以服务为基础，建立服务理念
伴随我国房地产行业的快速发展，房地产档案的利用成为社会关注的焦点，这就为其利用提出了更高的要求。其档案馆或档案部门要转变观念，以服务为基础，建立服务理念，主动服务于大众及社会，将满足大众的需求为服务的核心，树立良好的接待环境，将窗口式服务形式实现，运用相应的策略，以达到便民利民的目的，使其房地产档案可以充分的利用起来。
（六）以服务方式的不断创新来发展档案数字化
伴随办公自动化的全面推进，档案管理的发展方向也是信息化管理。运用计算机网络技术对档案进行管理，以构建数据库的形式对房地产档案进行信息化管理。不但方便人们对相关信息进行查询，而且提高了服务质量。档案管理部门要对房地产档案进行及时更新，实现动态管理，为人们提供准确及时的信息。
（七）开拓思维，不断探寻档案管理模式
随着时代的发展，社会的进步，档案管理工作也不能停滞不前，管理部门要不断地将思维拓展，充分认识到档案管理与民生紧密相连，坚持以人为本的原则，根据大众要求，确定服务大众的意识。根据人们不断变化的需求，及时更新档案管理模式，以此构建高质量的服务。不断地探寻档案管理模式，将档案的开放力度加大，实现服务方式的多样化，拓展服务范围，以加大房地产档案的利用率。
