时间：2023-01-05 20:16:06
经报请区政府同意，区林业局同__镇组成的联合考察组于8月7日—8月9日对__省__县金银花产业化发展进行了实地考察。现将考察情况报告如下：
一、__县金银花产业化发展的基本情况
1、金银花基本情况简介
金银花属忍冬科忍冬属植物，以花蕾及滕入药，是我国传统的最常用、最重要的中药材。金银花药用历史悠久，著名医学家陶宏景所著《名医别录》和著名医学家李时珍所著的《本草纲目》等古籍药典中都有明确记载。金银花性寒、味甘，具有清热解毒、活血化瘀、消炎的功效，常用于治疗呼吸系统炎症、心脑血管病、外伤感染等多种疾病。金银花能降低人喉部带菌率，延缓病毒对细胞的病变作用，杀灭病毒，还有降血脂、抑制癌细胞生长，提高人体免疫的神奇作用，全国三分之一的中医方剂用到金银花，金银花配伍的中成药有200余种。金银花还可以制成金银花茶，春夏每日饮一杯，能预防内热外感。
在抗击sars过程中，世界卫生组织认为中药金银花对防治sars有着独特的疗效，国家食品与药品监督管理局公布的预防sars中药处方中，金银花是首选和必选的一味中药。目前，金银花被广泛用于药品、保健品、化妆品、提取医药化工产品领域，金银花价格由50元/公斤迅速飚升到800元/公斤，并且出现稳中有升的趋势。
全国金银花主产区域主要分布在____山东省平邑县以及河北巨鹿县等地。主要采集时间为5—7月份，山东省平邑县仅有郑城、流峪两镇生产，金银花一般栽培在山坡、路边、田埂，总量大约在吨左右。__省全省一半产量产于__县司庄镇，大约年产总量1800吨左右。河北省巨鹿县有五个乡镇生产金银花，产量较少，年产量一般为700吨左右。预计今年金银花总产量为4000—5000吨之间，而市场需求量达8000—10000吨。
2、__省__县金银花产业化发展情况
__省__县地处黄河北岸，棣属新乡市，但与开封市隔河（黄河）相望，因黄河在境内由东西流向转为南北流向，形成了独特的地理环境，全县69.39万人、25个乡镇，总面积1200平方公里，海拔65.5m—82.6m之间，年均气温13.9℃，年均降雨量615.1毫米。该县从1958年就开始小规模种植金银花，到，县委、县政府把金银花产业作为全县的致富产业重点支持发展，出台了相关优惠政策，建立了金银花交易大市场。止去年底，全县种植面积已达20万亩，是国家级金银花生产基地，__省十大中药材生产基地、无公害金银花标准化示范基地，成为北京同仁堂、哈药二厂、南京金陵药业的药源生产基地，形成了一文秘站:批以金银花为主要原料的医药、饮料、日用品生产企业，实现产值达2个多亿，成为该县的一个重要支柱产业。
①金银花产业支柱产业地位明显。__县历届党委、政府都把__金银花作为振兴__经济和增加农民收入的支柱产业来抓。突出抓好了生产基地建设，服务体系、市场体系、深加工体系和质量安全保证体系建设，扩大规模，加速发展。一是生产基础设施已完善。__金银花产区全部达到了井、渠、路、电配套。建成一个一万亩以上的无公害标准化金银花生产示范园区。全县金银花加工全部采用了“四段变温烘干”新工艺；二是健全了科技服务体系。以中国科学院__农业生态实验产为依托，形成了县、乡、村技术推广服务网络，全面推广应用了无公害标准化生产技术；三是建立了质量安全监测体系。县建立了质量监测中心，各乡镇建立质量监测站，村建有监测点，严格对金银花的生产环境、生产投入、加工等环节进行全程监测；四是加强了市场体系建设。建成了总面积1.6万平方米的金银花专业交易市场，一批从事金银花生产经营的产定化龙头企业得到快速发展。目前，全县年产金银花1000万公斤，年销售收入10亿元，占全县国民生产总值的30%以上，充分显示了金银花产业在当地国民经济中的支柱产业地位。
②金银花产业是农民增收的重要产业。__金银花产业不仅是__经济的支柱产业，而且还是增加农民收入的重要途径。__金银花进入盛花期平均亩产100公斤以上，平均亩销售收入为10000元以上，亩纯收入8000元以上，是一般农作物收入的近10倍。__金银花产业对增加农民收入、加快新农村建设具有强大的推动作用。
③金银花产业的发展彰显了__县传统产业优势。由于__金银花独特优良的品质，历史上一直是中医处方或制作中成药的金银花首选产地,素有“__金银花、质量甲天下”之美誉。1956年中国科学院在__设立生态农业实验站，专门对__金银花的栽培、加工和综合利用进行了深入研究，取得了一系列重要成果。我县独创的《金银花四段变温烘干法》获国家科技进步三等奖。“金银花计划密植早期丰产技术”的应用使__金银花收花期由三年缩短到二年，产量由过去亩产50公斤，提高到100多公斤。独特的烘干工艺，消除了天气对花蕾的影响，避免了日晒对叶绿素的破坏，使花色由黄色变为鲜绿，提高了成品的质量。
3、__省博凯生物技术有限 公司基本情况
__省博凯生物技术有限公司是博凯国际（香港）集团有限公司下属公司，在__投资兴建的重点企业，是该地金银花发展的龙头企业。公司利用当地金银花及中药材资源优势，利用博凯国际先进的天然产物分离技术，生产绿原酸、金银花提取物、各种中药及植物提取物。博凯生物技术有限公司是国内第一家围绕金银花产业进行系统开发与生产地专业化公司。公司科技力量雄厚，已基本形成了围绕金银花系列开发的科研体系。博凯生物技术有限公司在建设初期就把科研开发放在首位，首先建设企业技术中心，中心建筑面积1000平方米，设立金银花提取工程、制剂、分析三个研究室和一个中试车间，并配备了较为完善的分析仪器和设备，以及相应的培训、研究设施。公司占地40亩，按照gmp标准建设有先进的中药提取生产线及制剂加工生产线，金银花饮片生产线，另外，在__建设有金银花优质苗育种基地，生产金银花专用生物肥与生物农药，承担金银花标准化种植推广任务。公司为国家发改委现代化农业产业化项目承担单位。从金银花gap种植基地开始，在原料采购、生产严格按照gmp生产过程，成品要专人复检，售后反馈等方面执行全程的质保流程，具备完善的质控体系。具有行业领先水平的检测中心以及液相色谱，对有效成分，溶剂残留、农药残留、重金属残留等多项指标进行检测和评估，保证了专业化的高品质，确保为客户提供安全、可靠、稳定的高品质产品。__金银花产业化系统研究及综合开发项目的实施，带动金银花产业的健康、持续发展。有效成分及质量标准的研究能起到规范市场，促使市场上金银花去伪存真，为开发出不通的金银花下游产品奠定基础。有效成分提取、保健品及抗病毒兽药的开发拓展了金银花使用范围，满足不同客户需求，大大提升了金银花的附加值。
二、主要经验
1、运用高新技术，突出产研结合。规划发展任何一个农业产业，除了必须要满足产业本身所需求的客观条件外，很重要的一条就是要考虑产品的精深加工和新产品开发。__省__县走的是科技兴业、示范推动的路子，在基地建设上，先示范后推广，政府引导，农民主导，集中连片，大规模开发；形成了横跨数省的大规模种苗基地和种植示范基地；在品种培育上，从国内外引进了30个品种，自身较强的开发实力，成功培育出了一批良种金银花，再加上畅通的出口渠道和完整的市场化产业链条，为产业的发展提供了强大的技术支持和保障，大大降低了产业发展风险( ）。
2、高起点建设基地，突出成果转化。建立了种苗繁育和栽培示范基地，把自己研发培育的新品种直接在自己的基地上进行大面积试验推广，做到高起点建设，避免走低水平重复建设的弯路，缩短了产业发展的过渡期。既降低了农户的风险，又加快了科研成果的直接转化，走出一条“公司+基地+研发+农户”的科技型产业化发展新路子。
3、实行规模种植，推动集约经营。规模化是一个产业得以生存和发展的基础。____县发展金银花的初始原因是为了治理盐碱地。从以后，新一届__县委、政府大胆决策，决定把金银花产业作为农民致富增收的重点产业，进行重点培育。制定了用五年时间发展50万亩金银花的发展规划，出台了一系列产业发展的优惠政策，科学引导农户大面积种植金银花，县政府还筹资近3000万元建立了金银花专业大市场。
4、立足自身实际，实现产业与生态结合。____县非常注重把产业发展与保护生态紧密结合，把产业经济效益与生态效益紧密结合。在原来的不毛之地，盐碱滩涂，通过发展金银花，很好的保护了生态，实现了青山绿水、花香四溢的美好景象，走出一条生态保护与产业发展并重的经济发展之路。
四、启示与建议
__省__县发展金银花产业所取得的成效，对我区发展金银花产业具有很强的示范和指导作用，尤其是他们的精神风貌和工作气魄值得我们学习借鉴。金银花适应性强，对土壤要求不严格，壤土、黏土、荒地均可种植，同时耐旱性能特强，是节约避灾农业产业发展的首选。根据外地做法，结合我区的实际，提出以下建议：
1、科学规划，稳步推进。迅速组织工作专班对全区可能用作金银花产业发展的“宜花地”进行摸底调查，组织专家对我区发展金银花产业的可行性进行研究，摸清发展优势和劣势，按五年十万亩的规模做好总体规划和年度作业计划，确保产业稳步推进。
2、引种试验，树立信心。按照gap标准建好示范基地。正确的示范引导，是启发和引导群众发展产业的一条重要经验。要按照gap标准在积极性高有基础的地方上如__、旧街等地建好金银花种植示范基地，培植和鼓励种植大户，起到示范带动作用，增强各村组发展金银花产业的信心。
一、现状与前景
我县烤烟生产从年引进试种至今，虽仅十多年的历史，经历了“引种-高峰-低谷-回升-提高”的曲折发展过程，但实践充分证明，积极发展烤烟生产的五大比较优势十分显著：一是扶持力度大。政府花巨资在烟区逐年实施烟水配套工程建设，烟农生产、生活条件改善步伐加快，每建一个烤烟炉国家补贴600元，对烤烟生产所需农资实行赊销制，有效缓解了投入不足问题；二是保障机制强。对遭受气象灾害，每亩收入不足600元的补足600元，减轻了农民的灾害损失；三是无市场风险。计划生产、计划收购、现钱现货、不赊不欠，有利增加农民的现金收入，提高农业商品生产水平；四是土地增收幅度大。桃源乡去年苞谷、洋芋间作的旱耕地亩平收入588元，而烤烟亩平收入1094元，增收幅度高达86%；五是受益链条长。桃源乡去年种植烤烟4543亩，出售烤烟11900担，实现现金收入560万元，提供税收90多万元，乡政府税收分成60多万元，28名乡干部、27名村干部人均获“烤烟生产责任制奖”分别达5500元和2200元。尽管受计划限制，土地、劳力严重不足等诸多不利因素影响，我县烤烟产业仍得以较快发展，种植规模、成品产量、现金收入、国家税收同步逐年增长。年，全县烤烟核实面积11777亩，超市下达生产计划5.2%，种植区域拓展到8个乡（镇、场），31个村（场），787户；其中，桃源、向坝、丰溪3个乡镇种烟村达到20个，602户，9081亩，占全县总面积的77%，区域优势初步形成。预计总产量3.06万担，现金总收入1225万元，可提供烟叶特产税250万元，产量、收入、税金分别比上年增长15.6%、16.8%和6.4%。
目前，我县大力发展烤烟产业的时机已基本成熟，概括起来有五大有利条件：一是绝大部分烟农尝到了种烟的甜头，其良好影响也在不断扩大；二是生产技能日渐成熟，技术服务不断加强，生产效益迅速提升；三是扶持政策已成体系，帮扶力度不断加大，保障机制扎实有效；四是水电路房配套建设点多面广，履盖区域逐年扩大，生产条件不断改善；五是国家烟草总局对口扶贫以及被列入全省6个烤烟重点县和增加生产收购计划等诸多推动因素，将使我县烤烟产业步入一个新的发展阶段。根据预测，到2008年烤烟生产规模可以突破2万亩，产烟5万担以上，现金收入2500万元，创税500万元；到年，桃源、向坝有望实现万亩烤烟基地乡，丰溪、泉溪、天宝3个乡镇生产规模可扩大到2500亩以上，全县烤烟面积可达到5万亩，产量12.5万担，收入5000万元，创税1000万元。烤烟产业将成为我县第二大农业创税产业，形成“南烟北茶”的商品农业经济格局。
二、经验与作法
（一）大办示范基地，让烟农眼见为实
向坝乡向坝村167户，640人，1260亩旱地，今年发展烤烟850亩，可产2210担，创收104万元，被市烟草公司确定为“千亩新村”。该村八组37户，户户种烟，户平达到9亩，户均烤烟现金收入可达11000元。桃源乡厚河村二组农民刘丛明从年开始种烟，越种劲头越足，越种票子越多，到年种烟面积扩大到80亩，现金收入12.8万元，今年又扩大到130亩，现金收入可望达到15万元以上。象这样的示范村、示范组、示范户遍布各地，辐射四方。烟区党委、政府一方面下力气培养样板，一方面下功夫推广经验，把他们的收益、认识、经验、作法编印成小册子发放到农民手中学习借鉴，适时组织村组干部和户主到现场观摩、咨询，并请办事实在、威望高的村组干部和有影响的种烟大户现身说法，算账对比，使很多怀疑、观望、等待，甚至持抵触态度的农民投入到种烟行列。丰溪镇40多名镇村干部于8月上旬赴桃源乡考察烤烟生产后，深受启发，信心倍增。
（二）创新服务模式，让烟农放心放胆
县乡两级成立了烤烟生产领导小组和办公室，烟草部门增设了烤烟生产服务部和乡镇烤烟服务收购站，乡村干部实行“六定一奖惩”责任制，包点包户，从而形成了强有力的指挥、指导、服务网络，使产前、产中、产后服务丝丝入扣，贯穿始终。
——产前，乡村干部走村入户，采取定面积、定地块、分户建档、签订合同等方式落实计划，杜绝了计划落空问题的发生。政府多渠道筹措资金，每年投入大笔资金，大力组织实施烟区水电路房配套建设工程。近3年来，累计投资2500余万元，修建和改造村道50公里，电路120公里，水窖、水池294个6万余立方米,烤烟房872座，极大地改善了烟区生产、生活条件。采取产前先投放、收购后再结账的方式，按计划供给种子（苗子）、肥料、农膜、农药和烘烤器材；乡镇政府统一免费为烟农办理烤房的用地、用材证件，有效的缓解了投入不足和办证烦难的问题。泉溪镇党委书记、镇长柯爱民等8位党政班子成员还分别拿出1000元交到联系户手中，作为种烟增收保证金，让他们放心大胆发展烤烟，增加收入。
——产中，从育苗、移栽、田间管理、病虫防治，到鲜叶采收、烘烤，环环紧扣，节节把关，及时检查，随时妥善解决在生产过程中出现的问题，采取生物、化学、炮火等各种措施防灾减灾，有效的降低了自然灾害和病虫危害造成的损失。
——产后，及时收购清算，及时核发灾害补助，严明纪律，杜绝压级压价，暗箱操作，损害烟农利益。年全县核发烤烟灾害补助420户，3139亩，106.4万元，有效减轻了烟农损失。
(三)强化技术指导,让烟农少投多赚
成品烤烟级位等次多,价格悬殊大（最高8元/斤,最次0.7元/斤）,产品质量决定收入水平。面对我县烤烟生产历史短,经验欠缺、地处南北过渡气候带、自然灾害频发等影响产量、质量的不利因素,县乡政府下重手、花重金,组建了一支由55名县技术员、31名乡技术员、400名村组技术员组成的技术队伍,分片包点,抓培训,搞指导,并采取生产效益与包点干部、技术人员待遇直接挂钩的管理方式，能者多劳、多劳多得、奖优罚劣、重奖重惩，较好的杜绝了技术失误事故的发生，产量、质量不断提升。桃源乡去年种植烤烟4543亩，平均亩产达到306斤，较前两年增产39%，中上等烟率由62%上升到81%，提升19个百分点，亩平收入由1005元增长到1456元，增收45%。该乡羊角洞村四组农民唐万新去年12亩烤烟销售收入2.9万元，除去肥料、燃料等生产资料和帮工工资，亩平纯收入高达1917元。
三、问题与成因
（一）灾害重，损失大
在南北过渡气候条件下，我县旱、涝、风、雹、泥石流和低温冷害等自然灾害频发，在烤烟生产上，以冰雹、阴雨和暴雨灾害为重。同时,烟区低温、高湿的气候特点也极易诱发赤星病、黑胫病、花叶病和烟蚜、烟青虫等病虫害发生，加之重治轻防和农药不对路、打药不适时等诸多原因，病害损失尤为严重。去年以花叶病为主的病害重度发生后，在无特效农药的束缚下，采取病株深埋措施，导致有效株数大幅度减少，严重地块降至500株/亩以下。泉溪镇坝溪河村在阴雨、暴雨、冰雹和病害的严重影响下，烤烟生产效益直线下滑。2004年全村85亩烤烟平均亩产259斤，均价3.9元/斤，亩平现金收入1012元；第二年310亩烤烟平均亩产虽然上升到273斤，但冰雹造成叶片眼多、质差，平均单价降至3.4元/斤，亩平收入随之降到929元；到年443亩烤烟平均单产下降到225斤，均价剧降至2.51元/斤，亩平收入仅564.7元。年全县气象和病虫成灾面积3939亩，占总面积的33.7%，直接经济损失高达400万元，亩平减收341.9元。
（二）交通运输条件差，单位规模难扩大
一方面烟区地、户分散，交通建设又相对滞后，有效覆盖面小，另一方面烤烟生产运输量大，烟区又大多分布在交通运输相对落后的高山、二高山，100斤肥料需要花费10元以上的驮运费，劳动强度大，浪费劳力多，生产成本高。
现阶段以户为单位的农业生产体制也给烤烟产业的发展壮大带来一些矛盾。一是土地不足的矛盾，很多积累了经验，尝到了甜头的烟农想扩大烤烟面积，却苦于无地可扩；二是地炉匹配的矛盾，一般烘烤炉与烟地面积较为合理的配比是1：17，而桃源、向坝、丰溪三大烟区户平旱地面积仅5.4——6.1亩，绝大多数户难以达到烟、炉相配的种植规模，烟炉“吃不饱”的问题较为普遍。
（三）服务机制和扶、保政策的落实方法还不够完善
服务机制上反映比较突出的问题有三：一是计划滞后、多变、差距大。烤烟生产既是市场经济下的“计划经济”，又是“隔年”性的生产项目，种植计划应在头年秋播前预留地块，而近几年正式计划一般到元月份才正式下达到乡镇；年下达给桃源乡的收购计划为8700担，而实际收购11900担，计、实差距高达36.8%；年烟草部门下达给该乡收购计划1万担，政府部门签订的责任书又为1.25万担，不仅造成收购困难，还人为的加大了工作难度。二是专用农资到位不及时。年桃源乡所需2500吨专用肥，120吨磷肥，直到3月下旬才开始调运，既错过了冬闲备肥的最佳时机，又造成了育苗无肥下地。三是部门服务不协调。烟区政府普遍反映，由于烤烟生产行政机构与生产服务收购机构在落实计划、扶保政策、工作措施上的不协调、不一致，导致基层工作无所适从，左右为难。
在落实扶、保政策的方法上群众意见较多的亦有三点：一是农资价格不明白，赊供时不亮价,农民心中无数,结算时“一口清”,稀泥又糊涂。级价不一，计量不准的现象也时有发生。二是烤房补助办法容易造成浪费和重复建设。现行每建一个烤房政府补助600元，归建者所有，一旦烤房户不种烟后，要么出卖给新烟户，要么空闲不用，而购买老烤房的新烟户却又享受不到政府的建炉补贴。三是灾害补偿在有些环节、有些地方欠透明、欠公平。
四、对策与建议
（一）因势利导，努力壮大烤烟产业
我县具有发展烤烟产业良好的土地条件和气候条件，不仅能够获得高产，而且烟叶质量较高，被专家鉴定为“吸味干净、刺激性小、劲头适中、燃烧性好、具有巴西烟风味”，是较为理想的烤烟种植区。从壮大产业基础和潜力上讲，不仅已具“五大有利条件”，而且“五大比较优势”也十分明显，尤其是这些有利条件和优势已被广大基层干部和生产者所认同，扩展壮大之势已成。同时，泉溪、丰溪、向坝、桃源、天宝五个乡镇现有旱地8万多亩，农户12344户，劳力24879人，且目前尚未形成覆盖面广、规模较大、效益较高的其它农业增收项目，发展壮大烤烟产业的空间和资源都比较丰富。因此，建议县人民政府尽快出台关于发展壮大烤烟产业的文件，进一步统一思想、明确目标、制定措施，促进烤烟产业发展壮大。
（二）土洋结合，努力减轻灾害损失
防灾抗灾方面，一是要避灾布局，找出每个乡、每个村冰雹、暴雨发生的规律带和时期，采取避开雹（暴）带布局和栽培技术改革等途径，避灾带、躲灾时。二是增设防雹炮点，加强灾害性天气预测预报，有的放矢，变害为利。三是进一步加快烟区排灌系统和路网电网建设，提高抗灾能力，改善抗灾条件。
病虫害防治上，要牢固树立“预防为主，综合防治”的植保方针，组织技术力量开展病害防治技术攻关，摸索出一套防与治、药与量、法与时的完整防治技术，切实加强烟叶病虫害的预测预报工作，组建专业植保队伍，添置植保专用设备，保障对口农药供应。在全面推行集中漂浮式育苗的同时，开展烤烟抗灾栽培管理技术研究，使栽、管、防、治，土、肥、气、热综合配套，真正达到防灾减灾保收的目的。
（三）诚心服务，努力优化生产环境
考察归来后，北京市发展和改革委员会陈双与其他专家在对比分析了印度与中国(尤其是北京)软件产业现状的基础上，分别撰写了系列考察报告，对中国软件产业发展提出了新颖独特的观点。此为系列报告中的第四份。
以下为其报告全文：
近年来，随着计算机技术和网络通信技术的快速发展，全球信息产业结构性调整步伐加快，信息产业由硬件主导型向软件和服务主导型发展，全球软件市场将进入较快增长时期。中国软件产业将进一步与国际接轨，成为世界软件产业发展最快的区域之一。北京软件产业孕育着蓄势待发的良好机遇，也面临着亟待解决的现实矛盾。
一、软件产业发展现状
(一)中国占全球软件产业份额不断加大
进入新世纪以来，由于全球信息化浪潮和政府的强力推动，软件产业在全球范围内已经发展成为一个规模庞大、最具活力的产业。2003年全球软件产业销售额为7480亿美元，比上年增长7.39%。份额分配大致为美国40%，西欧30%，日本10%。中国、印度、韩国软件的份额为分别2.58%、2.14%、2.69%，比上年上升了0.67、0 .39、0.27。美国依然处于高端霸主地位，拥有全球三分之一顶尖软件人才，印度软件和办公支持服务出口增长迅速。
目前我国电信用户数(6亿户)、互联网用户数(9000万户)和电子信息产品制造业(1.88万亿元)规模分别居世界第一、第二和第三位，信息服务和产业基础预示着我国未来软件需求将高速增长。
(二)北京软件产业规模位居全国首位
1、北京软件产值占全国总量三分之一。2003年北京软件产业实现营业收入385.3亿元(不含整机产品中的嵌入式软件产值)，约占全国软件产业销售收入总量的34%，并保持连续几年发展速度超过30%的业绩。
2、北京软件出口占全国总量三分之一。2003年北京通过海关的软件出口额1.38亿美元，占全国通过海关的软件出口额的37%。
3、北京软件企业占全国总量三分之一。据不完全统计，北京的软件企业3400家，占全国34.5%；国家规划布局内的重点软件企业北京有31家，占全国18%。
4、北京软件产品占全国总量三分之一。北京软件产品5000多个，约占全国总量的30%。北京软件著作权登记的数量占全国43%。
(三)在软件人才和软件内需拉动方面北京对全国贡献率为50%
全国软件人才50%来源于北京，北京是软件人才培养的高地。全国软件市场订单50%来源于北京，北京是软件投资与决策地。如全国电子政务十二金工程和金融、电信等行业的软件系统解决方案由北京决策，推动全国实施。
(四)软件从业人员占全市从业总人数1.7%
软件从业人员12.1万人，占我市从业人员的1.7%。2003年北京软件产业实现增加值100.3亿元，占全市GDP总值的2.8%。软件人均创造的增加值高于全市平均水平。
二、软件产业发展的几个基本判断
(一)软件产业依然是我国的幼稚产业
1、我国软件产业规模比较小
2003年我国的彩电、彩管、激光视盘机、收录机、电话机、程控交换机、移动电话手机等产品产量居世界第一，打印机、光盘驱动器等产品也名列前茅，我国境内生产的显示器、手机、彩电、激光视盘机、笔记本电脑分别占全球总产量的50%、31%、43%、80%和40%。中国软件产业销售收入占电子信息产业的8.5%，只占全球软件产业总额2.58%，规模较小。
小型软件企业居多。国内软件企业人员一般在30-100人之间，最大的不过千人左右。据业内人士说，要进入欧美外包市场，500人的公司规模是一个基本的门槛。
2、高端软件控制在美国、西欧、日本等国家手中
美国是全球最大的软件市场，以微软、IBM、甲骨文(Oracle)等跨国公司为龙头的软件企业垄断着全球90%以上的操作系统、数据库管理软件及网络浏览器等基础软件、高端软件产品，绝大
分产品标准的控制权掌握在美国，他正利用其垄断地位获取丰厚的超额利润。在部分中低端应用软件外包的同时，美国还是全球最大的软件产品出口国。
日本软件产业是依靠国内巨大的软件市场快速发展的，在物流、交通、制造、通信和半导体等领域对企业级软件需求很大，其国内软件市场仅次于美国。为降低成本，日本的企业把很多定制软件外包给人力成本较低的国家(包括中国)。日本的软件设计技术先进，松下、东芝、日立、索尼、富士通等跨国公司都有相当规模的软件公司，他们研发的软件产品往往随着企业的各类产品(通信、计算机、家电、精密电子设备等)出口世界各地。
美国、西欧和日本软件产业占有全球80%份额。中国和其他一些国家处于软件产业低端和初级阶段。
3、我国软件企业利润率不高
2003年我市大型软件企业利润率为9.25%，中关村的软件企业平均税后利润率只有4.5%，而美国微软、甲骨文和IBM的利润率均超过30%，甚至达到70%以上。
(二)兄弟省市软件产业发展势头强劲
深圳软件产业继续保持强劲发展势头。2003年深圳软件产值为291亿元(含嵌入式软件)，比上年增长45.5%，增速超过北京。华为、中兴、金蝶是深圳软件产业的骨干力量。
上海软件产业连续三年增长超过50%。2001年上海软件产业增长52%，2002年为61%，2003年达到72%，经营收入为201亿元，实现了高速增长。
大连重点发展对日软件出口。2003年大连软件产业销售收入为45亿元，比上年增长52%，出口1.2亿美元，比上年增长140%，出口占软件总销售收入22%，比上年增长4个百分点。软件园建设极具特色，对日软件出口能力不断增强。
(三)印度软件出口发展咄咄逼人
经过十几年努力，印度在相对贫瘠的国内经济基础上实现了软件产业的腾飞，在高技术产业和知识经济的核心领域取得了令人瞩目的发展。
印度软件出口规模是中国的6.5倍。2003年，中国软件产业总额为1600亿元人民币，其中软件出口20亿美元；印度软件出口为130亿美元，同比增长30.26%。印度软件产业的发展模式是出口导向型，以定制软件开发和服务出口为主，2003年印度软件和服务出口额在软件产业总额的比重为81%。
印度软件出口业务正在走向高端。印度软件企业在国际上已经建立品牌知名度，得到国外客户特别是欧美客户的认可，美国是印度软件最大出口国，占印度软件出口额的58%。全球500强企业中有200多家企业采用印度的软件(日本是中国软件最大出口国，占中国软件出口额的61%，多数为低端软件编写)。
印度拥有一批软件出口龙头企业。印度排名前三家的软件企业(Tata、Infosys、Wipro公司)出口额之和超过2003年中国软件出口总额。印度有8家软件企业出口超过1亿美元，中国目前没有一家软件企业出口额过1亿美元(随设备出口的嵌入式软件除外)，中国的软件企业国际竞争力与印度相比存在较大差距。
(四)国际服务业向我国的转移明显加快
近几年,随着制造业的国际化大规模转移，国际服务业向新兴市场国家转移成为重要趋势，信息产业服务项目外包是项目外包中的热点，全球仅软件外包市场每年就有1300亿美元的规模，印度是最大的软件外包承接国。业务集中在电话客户服务(呼叫中心call center)、金融保险、人力资源、IT服务等行业。北京、上海、大连、杭州、济南、深圳、西安等城市都瞄准了软件外包市场，制定了各自的软件外包发展计划。
(五)国家已确定软件产业为发展战略重点
党的十六大提出，“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，加快推进国民经济与社会信息化进程，必将进一步促进全社会对软件的巨大需求。
2000年国务院发布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发[2000]18号)，2002年又发布了《振兴软件产业行动纲要》，进一步明确了软件产业发展的战略地位，加大了对软件产业的扶持力度。纲要提出到2005年我国软件产业销售额将达到2500亿元，国产软件产品和服务的市场规模达到1500亿元，出口达到50亿美元，软件人才达到80万人
这为我国软件产业发展明确了近期奋斗目标，围绕这一目标实施的各项政策措施，将带来我国软件产业发展的新高潮。
三、北京软件产业发展存在的主要问题
1、注重引进制造业，忽视软件产业(包括现代服务业)的招商。国际服务业大规模转移的兴起，软件产业正在成为我国吸引外资的新热点。但是，目前我们还没有为此做好充分的准备，招商引资工作大多是围绕制造业开展的。
2、注重开发国内低端市场，忽视国际化能力的提高。我国国内软件市场较大，大多数软件企业，如中软公司、用友公司均是以国内市场为重点，努力开发自己的产品替代国外进口软件，没有把精力用于开拓国际市场。信息安全软件、用友的财务软件、金山的WPS软件最为典型，与跨国公司合作和出境承接国际软件业务相对不足。
3、注重扶持自有技术，忽视服务型业务的发展。国家和地方有关部门的政策支持一直倾斜于自有技术的项目，忽视IT服务型业务的发展。软件企业的认定是从自产软件产品销售收入占总收入的比例等方面来界定的，而将占软件产业总量近50%份额的软件服务业排除在外。如市场较大、高端的金融业务服务型软件和通信业务服务型软件项目，企业一般得不到政府的政策和资金支持。
4、注重产业推进，忽视知识产权保护。“盗版软件实际上助推了国内信息化发展”，这个论调由来已久，加上90%以上的操作系统、通用型应用软件(如办公软件、游戏软件)来源于国外，这些年盗版猖獗，打击力度不够。对知识产权的侵害，也严重影响了国内软件产业的发展。
5、注重人才总量，忽视软件人才质量和结构。北京软件人才呈橄榄型结构，高端国际化软件经营人才、高级产品设计专家(架构设计师)和低端技术工人相对不足，中间层程序开发人员较多。因此在承接跨国公司个性化较强的软件定单时，综合能力明显低于印度公司。
6、注重自有资金投入，忽视金融和资本市场的支持。由于软件企业固定资产少，无形资产比重大，很难通过资产抵押争取到银行贷款。软件企业规模小，前期研发投入过大，与传统制造业的赢利模式有所不同，在上市发行股票和发行企业债券方面存在实际困难。国务院《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发[2000]18号)中规定的由国家扶持的软件产业风险投资公司和投资基金至今尚未组建，实施难度很大。
四、北京发展软件产业目标和政策措施建议
(一)发展思路与目标
发展思路：抓住全球信息化浪潮和软件等服务业伴随跨国公司制造业转移中国的新机遇，充分利用国内外两种资源、两个市场，以软件产业国际化为突破口，引进国外先进的软件开发过程管理技术与风险投资，迅速提升软件企业的综合实力，提高软件产业对首都经济的贡献能力，推动软件产业成为首都高新技术产业和现代服务业的主导产业，初步成为首都经济的支柱产业。
发展目标：到2010年北京软件产业销售收入要保持年均30%以上的增长率，软件产业销售收入超过2000亿元，软件产业实现增加值占当年北京市国内生产总值比2003年翻一番，超过6%，力争达到8%；海关出口额比2003年翻三番，超过10亿美元，力争达到12亿美元；软件从业人员达到45万人；年销售收入超10亿元的软件企业集团超过30家。
发展重点：软件产业基地、软件出口基地；软件外包，重点行业应用软件、信息安全软件、嵌入式软件、国产基础软件、游戏软件。
(二)措施建议
1、确定一个地位：统一思想，确定软件产业在我市产业发展中的战略地位。由于土地、水、电、油、运等资源匮乏，生产性资源不足，从未来工业发展趋势看，我市制造业难以保持长期高速发展。北京有着人才智力优势，我们认为软件产业发展最能体现“五个统筹”的思想，因此建议扬长避短，集中政府资源，着力打造软件产业之都。
2、抓住一个基地：抓住机遇，加快国家级软件产业基地建设。抓好“点、线、面”，形成大企业—产业链—产业群的基地产业格局，充分利用好中关村国家级软件产业基地和软件出口基地的集聚效应，以中关村地区为重点，培育一批软件业旗舰企业，建设好国家软件产业基地和软件出口基地，加速软件出口增长，促进产业集聚。
3、营造一种氛围：创造环境，营造一种“搞软件，在北京”的国际氛围。与制造业相比，现代服务业国际转移对投资境的要求更高。北京集聚着大量服务业资源，借鉴制造业引进技术和外资的经验，进一步加强软件产业的规划、政策研究，完善和落实出口扶持、境外投资、外汇管制、境外上市、知识产权保护、政府软件采购等政策，加强技术支撑体系和服务支持体系建设，创造国际化、专业化的投资环境。
4、培养一批人才：促进跨国公司、大企业与学校的结合，培养适用性软件人才。全国35所国家示范性软件学院，北京就有6家学院。以重点发展领域的人才需求为出发点，以培养大型软件开发人才、国际化软件人才为重点，积极引进和整合教育资源，使北京软件人才结构更加合理。
5、提高一种能力：走国际化道路，提高软件过程管理能力。与印度相比，我市许多软件企业的开发和生产处于“技术少标准、开发缺规范、生产无检验、质量无保障”的状态，成为软件产业快速发展、软件产品走向高端的最大障碍。通过引入印度公司等一批国际知名软件外包公司，加快建立质量保证体系，提高企业软件开发过程管理能力。
6、引导一批资金：疏通资金渠道，促进软件产业与金融和资本市场的对接。软件产业的资金瓶颈主要是投资制度的制约，要努力研究软件产业的新特点，加快企业信用体系建设，积极向银行和资本市场披露产业发展信息，促进金融业、投资业和企业的对接，促进软件企业在国内外上市。国家发展改革委与十个部委共同起草的《创业投资企业暂行管理办法》已上报国务院，这个办法的颁布将进一步促进社会资金投入软件产业。
7、拓展一个市场：加快信息化建设，创造更大的软件内需。以电子政务、“数字奥运”、城市信息化和企业信息化为切入点，以软件正版化、知识产权保护、政府采购方式创造更大的市场拉力，拓展更大的软件市场。
*农业特点
*是世界三大农业强国之一，仅次于美国、法国。这个国家发展农业的客观条件并不优越，国土狭小，资源贫乏，是典型的人多地少国家，耕地面积299*亩，相当于*市，人均耕地1.*，仅比*市人均多0.*。狭小的*凭什么能够成为世界三大农业强国之一？*农业的四大特点可以回答这一问题。
1.扬长避短，选择适宜*的农业产业。*土地资源少，光照不足，但地势平坦，降雨充沛。*政府根据这一国情制定了一系列符合自己实际的农业发展战略和政策：避开需要大量光照和价格低廉的禾谷类作物的生产，充分利用地势平坦、牧草资源丰富的优势，大力发展畜牧业、奶业和附加值高的园艺作物。走高投入、高产出的路子。*玻璃温室的面积世界最大，全国的玻璃温室面积已经超过1.1亿平方米，占世界温室总面积的1／4以上。
2.聚合优势，实行集约化、规模化、专业化生产。*农业结构所形成的种类少，但每一类都很精、很大、很强。园艺业在荷兰农业中占有相当份额，占农牧业总产值的3*。因此，*被称为“欧洲花园”、“花卉王国”。现在荷兰每天向世界出口170*枝鲜切花和17*盆鲜花，鲜花出口占国际市场的6*。*蔬菜出口也居世界第一，温室蔬菜以番茄的面积最大。荷兰畜牧业很发达，畜牧业占农业总产值的比重为6*，其乳品、猪肉的出口量居世界之首。*整个国家的农业产业的集约化、规模化、专业化是由众多企业和农户组成的。*的温室大都实行专业化生产，一个公司或一户花农的几万平方米的温室，往往只生产两三个品种。如我们参观考察的位于荷兰北部的一家蝴蝶兰种植场，是一个家庭式农场，现有温室800*米，该农场一年生产2*盆鲜花，全部都是蝴蝶兰。
3.注重品牌，市场经营规范有序。我们参观的蔬菜、花卉等产品均有生产厂家、注册商标和产品品牌。*年成立的*花卉拍卖行是现今世界上最大的花卉拍卖市场。进入这个市场的花卉和植物要按有关规定进行登记，并按标准进行产品质量检测，随后被送到冷藏库和存放库等待上市拍卖。拍卖成交的产品按客户要求进行包装，随即空运到世界各地。当天未被销出的鲜花会被销毁，以保证鲜花质量，维护荷兰鲜花品牌形象。
4.农业合作组织作用重要。*农业合作社组织类型很多，大体上分为：信用合作社、供应合作社、农产品加工合作社、销售合作社、服务合作社等几种。合作社具有完备的立法，每一个合作社都有自己的章程，独立自主性很强，不受政府的干预。*农业给我们的启示
结合*农业实际，我们认为值得借鉴、能够借鉴的有以下几点：
1.立足本地实际，充分发挥优势。*要提高农业生产率，建设农业强市，必须认清自己的优势，并把这些优势开发利用好，形成经济优势。那么*农业的优势有哪些呢？我们认为能够形成独特优势的产业有：(1)食品加工业。*是传统的粮食主产区，特别是小麦的种植面积大，近几年，在市委、市政府“种粮不卖粮”思想指导下，全市面粉加工业迅速崛起，截至目前，已有*多家面粉加工企业取得“qs”认证，全市面粉年加工能力已达85*吨，面粉加工规模已跃居全省第一。*市荣获中国食品工业协会颁发的“中国面粉城”称号。面粉加工解决了粮食生产效益低的问题，提高了粮食产业的整体效益，使我市的粮食资源优势转化成商品优势、经济优势。面粉加工业已成为*的优势产业。我们可以将这一优势继续发展、扩大、延深、拉长，进而把*打造成全国最重要的面粉加工基地和食品加工基地。(2)畜禽饲养业。*粮食资源丰富，加之面粉加工又产生大量的副产品，我市发展畜禽饲养业的条件比较优越。近几年，全市通过抓*类*基地(项目)建设，显示出十大规模饲养基地的巨大辐射带动作用，全市畜禽饲养量呈逐年上升趋势，特别是猪禽的饲养发展迅速。*发展畜禽饲养业的优势比较明显。(3)木材加工业。*是全国平原绿化先进单位，目前全市拥有活立木3.5亿株，木材蓄积量160*立方米，森林覆盖率达25.*，这在全国平原地区是少有的。商丘林木资源丰富，但是资源利用较差，大量原木外流，特别是邻近的*吃进了*大量的木材。如果我们充分利用现有资源发展木材加工业，形成栽伐互补互促的良性循环，*的木材加工产业优势将十分明显。(4)河蟹养殖。*的黄河故道大闸蟹个大肉肥，味道鲜美，远销国外。目前年产量3*公斤，在*数第一。黄河故道在我市横跨*县、*县、*区、*县*县(区)，绵延*公里，水面*亩
，两岸可供利用的背河洼地还有很多，这也是商丘独有的资源。如果我们利用好这一优势，大力发展河蟹养殖，“黄河故道大闸蟹”完全可以和“阳澄湖大闸蟹”一比高低。另外，*的食用菌、*农业的*等新兴产业，也正在形成产业优势，亦应引起重视。对于以上*独有的优势产业，我们要在自然、人力、行政等各项资源的分配上向优势倾斜，促使优势产业从一般性的产业中尽快凸显出来。
2.发展规模经济，实行专业化生产。*的经验告诉我们，要提高农业生产率和农产品的竞争力，必须走集约化、规模化、专业化的道路。反观我市农业，总体来说产业比较分散，多数地方是什么都有，什么都不突出，规模化、专业化水平比较低。对此，我们要更新观念。要坚持有所为，有所不为。要尽快走出“农林牧副渔全面发展”、“五谷丰登、六畜兴旺”的产业发展误区，但求少而精、少而专、少而大，不求多而杂、多而粗、多而弱，使*的优势产业以最大的规模、最专业的生产走向市场、占领市场。对发展规模要有正确的认识，要按客观规律办事，不能一开始就求大、求洋或要求高起点、高水平。一个产业在发展规模的过程中，可以从小开始，从低做起。个体小，只要个数多也能形成优势，形成竞争力，所谓“蚂蚁多了能吃大象”、“星星之火，可以燎原”。因此，我们一方面强调龙头企业的作用，一方面也要重视由农户和小企业组成的基地，扶持发展专业村、专业乡(镇)。数量的变化会引起质的变化，在规模的膨胀中，自然会出现资源的整合和产业档次的升级。
一、我县开展农村产业党建工作的探索与实践
余干地处鄱湖南岸，农业主导产业有粮食、畜牧、水产，为典型的农业产业大县。近年来，我县注重加大农业产业投入和结构调整力度，农村产业呈现迅猛发展态势。据统计，目前我县共有县级以上农业产业龙头企业32家，规模农业生产基地78个，粮食加工企业12家，食品生产企业8家，农产品专业批发市场5个，农村专业协会35个，农村专业合作社25个，龙头企业带动能力和主导产业专业化水平得以提升，特色产业品牌正在形成。为适应农村经济产业化的发展趋势，20*年以来，我县探索开展了以“百千万”富民工程为主抓手的农村“产业党建”工作，把党组织建在产业链，让党员聚在产业链，使群众富在产业链，全县呈现出“产业链上党旗红、产业党建硕果丰”的喜人景象。
1、因势利导，组建百个产业党支部，把党组织设置在产业链上。在推进产业党建工作中，我县打破传统党组织设置模式，以特色产业为纽带，积极倡导党组织建在产业链上的新模式，努力实现党组织在产业链上的覆盖最大化、设置最优化、功能最强化。一是依托产业建支部。要求各乡镇场充分依托生产基地、行业协会、示范园区、农业加工企业、专业合作社等经济组织，及时组建产业党支部。目前，全县建立产业党支部102个，产业党小组386个，涉及水产、水稻、畜禽、蚕桑、运输和加工等10多个门类。二是调整设置理关系。为避免出现“支部管辖支部”的情况，对党员人数50名以上、产业特色明显、经济基础较好的行政村设立党总支，下设一个村务管理、老年和若干个产业党支部。同时明确规定，没有成立党总支的行政村，其产业党支部直接隶属于乡镇场党委。三是主题活动强功能。产业党支部重点在本产业内开展好“抓政策宣传、抓学习培训、抓能人带动、抓人才培养、抓指导服务”为主要内容的富有自身特色的组织活动，推动农村经济发展。目前，全县各产业党支部，根据农民需求，为群众提供生产服务1800多次。如，我县瑞洪镇镇郊村党总支以开展产业党建工作为契机，带领26名党员创办了3000亩特种水产养殖基地，通过开展“党员帮带在行动”活动，主动带动460多户群众养殖乌鱼、黄鳝、鳜鱼等特种水产，基地总产值1.2亿元。
2、加大力度，培育千名党员创业先锋，让党员聚集在产业链上。把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手，是加强产业党建的重要内容。为此，我县加大工作力度，积极培育创业先锋。一是培养“四双”党员。由各乡镇场通过采取开设培训、信贷、科技“三大直通车”，开展创建“党员致富示范户”活动等措施，力争每年培养3名以上组织能力强、致富能力强的“双强”村党组织书记，10名以上带头致富、带领群众致富的“双带”党员标兵，培养3名以上市场流通贡献率高、信誉度高的“双高”党员经纪人，发展5名以上思想品德好、致富业绩好的“双好”农民入党。目前，全县已经培养各类党员致富示范户700多户，把165名符合条件的产业致富能手引进党的大门。二是评选“示范标兵”。开展创业富民党员示范户评比活动，把带头致富能力强、带领群众致富本领强作为必备条件，两年内县委已命名100名、各乡镇场共命名1000名农村“党员致富示范标兵”，并将其中优秀党员推荐为省市表彰和命名对象。三是实行动态管理。在县、乡两级建立党员致富标兵信息库，对党员创业致富情况进行登记造册，每年对致富业绩下降、示范引领作用不明显的进行调整，对新增的党员致富标兵，及时进行补充。两年来，我县共重点培养了年收入达3万元以上的农村党员创业先锋1000名，真正把党员先进性体现在兴产业、助发展上。
3、结对帮扶，引领万户农民创业致富，使群众致富在产业链上。各地根据产业农户的基本情况，通过组建共同帮扶体，在资金、技术、信息上给予大力支持，引导农民致富。一是组建“一帮十带”党群致富联合体。组织全县近千名“双强双带”党员标兵，每人至少帮扶1名困难党员，带动10户有潜力的群众致富。全县组建“一帮十带”党群致富联合体973个，1000多名党员标兵与近10000户农民结对帮扶，并实行定人员、定目标、定措施、定期限的帮扶责任制。如，我县创业先锋，伟良枫树辣椒基地党员李伟良把自己租种的200亩地无偿租用村民，扩大辣椒生产规模，带动20多户群众致富。二是推行帮带承诺制。在产业党支部广泛开展党员帮扶承诺制，让党员结合从事产业的实际，向群众做出技术、风险和目标承诺，为群众提供技术咨询、市场信息、政策法规等服务，为产业发展提供服务，解决群众发展产业的后顾之忧。全县有1600多名党员产业能手主动承诺为帮扶对象解决生产、生活中的困难3571件。三是划分帮带责任区。对规模较大的产业基地、科技示范园，划分若干党员责任区，安排“双强双带”型党员干部为该区责任人，明确带领群众致富的目标和机制，制作责任区公示图，接受群众监督，做好区域内农户的各项服务，确保每个“双强双带”型党员干部年内带动10名以上农民创业致富。如，我县白马桥乡种肉鸽协会党支部6名党员与73户群众结对，帮扶发展种肉鸽养殖业，种鸽饲养总数达到9万对，年产乳鸽75万余对，总产值超过1800万元，户平均增收3万元。据统计，两年内全县新增年收入2万元以上的农户10000户。
二、影响推进农村产业党建工作的问题及原因分析
通过几年狠抓产业党建工作，我们已经取得了“农村党建得加强、农业产业得发展、农民群众得实惠”的初步成效。但是，我们仍然感到在推进和加强农村产业党建工作实践中，还有许多不足和困难，突出表现在以下“四不”上。一是组织隶属关系不清。从目前情况看，产业经济组织在登记上分属民政和工商等不同部门；在业务指导上则归多个不同的政府职能部门；在属地上则涉及到相关的乡、镇、村。在党组织关系归属上，一些产业组织希望挂靠在主管部门的党组织，但许多主管部门党组织不愿接管。产业党组织挂靠在所在地村党组织后，因大多数村级党组织设置为党支部，在组建产业党组织时，更多选择为组建党小组。如组建产业党支部则会出现“支部管支部”现象，直接划归到乡镇党委管理，则显得“鞭长莫及”。二是党组织硬件不全。据调研，有的产业党组织无活动办公场所，影响了活动的正常开展。有的产业主在经费方面投入不够，致使党组织“无钱办事”。如，我县兴鄱渔业合作社党支部虽有社员112人，注册资金408万元，但仍无自己独立的办公场所。三是党组织活动开展不多。有的产业因具有季节性，从事生产的党员“平时解散，忙时集中”，缺乏开展党建工作的持续性，导致党组织活动开展不够。有的党员存有“雇佣”心理，将在产业上工作视作短期行为，不愿意将组织关系及时转入到产业组织上来。有的隐瞒党员身份，致使党员作用发挥不明显。有的产业党组织的党务工作者素质不高，不会“弹钢琴”，致使生产和党建工作出现“两张皮”现象。大溪乡经谷源蚕桑养殖基地党支部，目前共有61名养殖户，但真正转入组织关系的党员仅有3人，党员活动开展得较少。四是党组织功能发挥不强。目前大多数产业党组织为新组建，工作运行机制还不够健全，致使党组织在为产业搞好生产服务方面，发挥党组织的组织保证、协调服务、示范引导等功能不够。东塘乡特色水产养殖产业党支部组建于20*年，据支部书记吴象春反映，党组织在协调基地与周边村关系等方面，影响力不大，关键时候还得靠上级政府解决。
实践证明，以上的“四不”现象已经成为制约推进农村产业党建工作的“瓶颈”。针对“四不”现象的出现，我们曾专门作过调查研究，通过调查发现，组织主体认识不足、产业自身发展滞后及管理层面的措施不力是根本性因素。
1、从组织主体来看，思想认识不足是主观原因。基层党组织和产业主在认识上的偏差，直接影响产业党建工作的顺利开展。就基层党组织而言，有的没有把产业党建工作摆上重要位置，列上重要日程；有的没有成立相应的领导机构，出现了乡镇组织员和相关产业村负责人“单干”现象；有的产业党组织因党员人数不够，乡镇党委派驻的党建联络员也没有很好的履行职责，形同虚设；有的产业组织主管部门，“只抓经济，不抓党建”，没有发挥主管部门应有的作用，从体制上没有形成整体工作合力。就产业主而言，调研显示，有近21%的产业主对开展党组织活动认识不足，具体表现为对在产业上开展党建工作持观望、担忧和无用三种心理。一是观望心理。既意识到在农村产业上成立党组织是大势所趋，但又不希望自己的产业先行一步，做“出头鸟”，希望有别的产业先行推行，看看社会各界的反应，看看对产业的影响大小，再决定是否建立党组织。二是担忧心理。担心在农村产业上建立党组织后，会影响与所在村党组织的关系，思想上有顾虑，怕建好党组织给自己戴上“紧箍咒”，占用工作时间开展党的活动，影响产业组织的正常生产和经营，从内心上有抵触和畏惧情绪。三是无用心理。持该观点的认为农村产业经济组织是自我管理、自我服务、自我发展的群众组织，应该坚持“民办、民管、民受益”的原则，完全按市场规律运作，开展党的工作对促进产业发展作用不大，因此不希望成立党组织。从调研的情况看，持赞成观点的占41%，持观望态度的占38%，畏惧心理其次，占12%，持无用心理的占9%。
2、从产业组织自身来看，发展滞后是客观原因。近年来，尽管我县出现了一大批发展态势良好的农村产业，但从总体上看我县农村产业还存在规模较小、效益较低，发展不稳等一些亟待解决的问题，影响了产业的做大做强，也影响了产业党建工作的深入推进。一是规模不大。目前，大多数农村产业组织资金匮乏，缺少很好的融资渠道，而我县属贫困县，财力不够，投入不足，在一定程度上制约了产业的发展规模。从调研的情况来看，产业多数仍为产业分散生产经营，单枪匹马闯荡市场，各自为战，没有形成合力，市场竞争力较小。据统计，我县共有农业产业经济组织578家，但规模在年产值500万元以上的仅60家，其他规模都较小。二是效益不高。据调查，我县有近三分之一的产业为农业产业，许多尚处于原料初加工阶段，科技含量不高，机械化程度低，投入成本大，单产低，有的甚至抛荒弃采，亩产值不足1000元。在品牌创建方面力度不够，缺乏品牌宣传意识，叫得响的名牌较少，产业优势、区位优势未得到充分发挥，产业效益较低。李梅林场为我县国营中型林场，林业资源较丰富，板栗种植近2000亩，但生产方式较落后，“板栗经济”效益没有很好显现出来。三是发展不稳。就硬件保障而言，大多数农业产业组织配套基础差，有近40%的设施为上世纪80年代修建，其中部分已年久失修，功能老化，交通运输、基地建设、产品储藏加工等均相对落后短缺，保障能力下降，抵御自然灾害和市场风险能力不强，“靠天吃饭”的现象较突出；就管理方式而言，大多数产业组织在管理方面较粗放，缺乏市场竞争意识，市场信息不畅，凭经验、靠感觉，没有科学合理的发展规划，不利产业的长远发展；就人员状况而言，大多数产业缺少专业营销队伍，市场开发不足，销售渠道不稳定，多为临时性促销。具体从事产业的成员大部分为附近农民，因工资较低，人心不稳定，遇到农忙时还要在家从事农业生产，致使务工与务农的矛盾很难解决等，这些都是影响产业发展不稳定的重要因素。
3、从管理层面来看，推进工作力度不大是直接原因。调研显示，部分基层党组织工作推进力度不大，缺乏工作主动性、创造性和长效性，是影响推进产业党建工作进程的直接原因。一是缺乏主动性。督查调研发现，少数基层党组织在抓产业党建工作过程中，工作主动性和责任感不强，存在“推一推，动一动，拨一拨，转一转”的现象，没有主动把工作开展起来。在党建工作硬件保障方面，许多基层党组织在经费上舍不得主动投入，致使产业党组织“无址议事”和“无钱办事”的现象较突出。据调研，全县已组建的102家产业党组织，有办公场所的只有28家，所占比例仅为27%。二是缺乏创造性。就如何抓好产业党建工作，县委先后下发过多个文件，提出了工作目标，落实了工作措施，具有很强的操作性和指导性。但有的乡村基层党组织缺乏创造性，习惯于传统的思维模式，简单地将上级文件照搬照抄，没有结合地方实际，提出一个合适的长远工作方案和措施。有的基层党组织在抓工作时存有“头痛医头，脚痛医脚”现象。如，在加强党员教育管理的方式方法上，没有结合产业党员的自身特点进行指导和创新，也没有提出有效的解决办法与对策，影响到产业链上党员素质和党建活动的顺利开展。三是缺乏长效性。有的基层党组织在抓工作过程中，往往采用“运动战”的方式，而不是依靠制度，缺乏常态化的长效管理机制。对产业党建工作缺乏科学完善的目标考核体系，没有做到深入基层经常指导、定期检查和年终考核，“抓不抓一个样，抓好抓坏一个样”，致使工作责任落不到实处，工作效果体现不出来。
三、加强和改进农村产业党建工作的对策和建议
加强和改进农村产业党建工作，是以改革创新精神加强农村基层组织建设的要求所需，是以农村党建促进农村经济大发展的任务所需，也是贯彻落实十七届三中全会创新农村党的基层组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织所需。各级党组织必须从有利于服务产业发展、有利于开展党员活动、有利于组织作用发挥出发，优化组织设置，创新活动方式，完善工作机制，充分发挥产业党组织在服务和推动产业科学发展中的作用。
1、抓设置，建立产业党组织。调整农村党组织设置方式，是加强产业党建的基础工作。为此，要打破农村“一行政村一党支部、一自然村一党小组”的传统党组织设置模式，根据“组织归类设置，党员分类管理”的工作要求，灵活多样地设置产业党组织。一是依托产业龙头独立组建。在产业比较聚集、经济规模较大、协作程度较高、从业党员较多的产业上，以产业龙头为依托，各生产经营单元为基础，组建产业党组织，构建独立的组织体系，即在产业龙头上设立产业党委或总支，下设企业、基地、社会组织等党支部。二是依托主管部门整合组建。在产业化较明显、协作程度较高、从业党员较多,但缺乏产业龙头主导的跨区域产业上，以行业主管部门为依托，整合产业内的各类组织资源建立党组织，即依托行业主管部门设立产业党总支，下设企业、基地、社会组织等党支部。三是依托服务中心联合组建。在产业比较聚集、协作程度较高，但从业党员不多，又没有相应或合适行业主管部门的情况下，依托乡镇街道、工业园党员服务中心，把从事同一行业、分散在众多生产单位中的党员联合起来，建立产业党员服务中心党组织。
2、抓管理，理顺党组织关系。发挥党组织引领产业发展的功效，是加强产业党建工作的关键。产业党组织组建后，要加强对产业党建工作规律的研究，明确产业党组织的功能定位，创新产业党组织的活动方式，加强从业党员教育管理，进一步增强产业党组织的凝聚力和向心力。一是要明确隶属关系。要按照“谁组建、谁负责、谁管理”的原则，确定产业党组织的隶属关系。独立组建的产业党组织，组织关系隶属产业所在地乡镇场党委管理；产业党小组以村党支部为单位设置，隶属村党支部管理。对一些依托行业主管部门，跨多个乡镇街道建立的产业党组织，由乡镇街道党委和行业主管部门党组织共同管理，以主管部门管理为主；从业党员组织关系原则上转入产业党支部，参加产业党支部或党小组的活动，充分发挥党员在引领产业发展中的示范带动作用，体现党员的先进性。二是要选好负责人。要按照“双向进入、交叉任职”的原则，注重从产业领办人、协会负责人、企业经营者、专业合作社理事长以及致富能手、种养大户、科普示范户等党员中，推选合适人选担任产业党组织负责人。三是要健全工作制度。要采取积极措施，切实规范产业党组织运作，制定和完善产业党组织作职责、“三培两带”制度、无职党员设岗定责制度、议事制度、“”制度、发展党员制度等一系列规章制度，使产业党组织的建设和运行有章可循，力求党组织管理工作规范化、制度化。
3、抓促进，发挥党组织功能。在发挥基层党组织共性职能的基础上，突出产业党组织专业化、个性化的职能定位。一是要发挥组织保证功能。通过与生产经营合拍，把党组织活动贯穿于生产经营活动的全过程，大力实施产业致富经营能手与党员“双向培养”工程，使产业党员成为致富能力与政治素质“双优”型人才；二是要发挥协调服务功能。通过与产业的有效运行合拍，从生产规划、投资融资、资源整合等方面，采取党建带工建、团建、妇建活动和召开产业相关单位的联席会议等措施，有效解决产业内外矛盾。三是要发挥示范引导功能。通过与产业的长足发展合拍，在构建资源共用、生产互助、利益共享、风险同担机制的同时，重点抓好组织培训、典型培育、经验推广等工作，全面提升产业员工的科技文化素质，凝聚产业员工，培育产业文化，不断推进产业党建与产业发展的互动、联动，实现组织共建、党员共管、资源共享、事业共创。
4、抓队伍，提高党员素质。提高党员素质，发挥党员在产业上的示范带动作用，是加强产业党建的重要内容。根据这一理念，笔者认为在产业链上提高党员素质，要从以下几方面入手。一是提高发展党员的质量。在党员的培养、考察、吸收的过程中，要始终坚持党员发展“十六字”方针，根据农村产业的实际做到“三个倾斜”，即向产业第一线的青年农民、返乡知识青年、复员退伍军人、发家致富典型、乡村企业骨干中的优秀分子倾斜；向党员年龄老化、文化程度偏低的产业组织倾斜；向长期未发展党员，素质不高、后继乏人的产业组织倾斜，使发展党员每个环节都体现公开、公正原则，接受广大群众的监督，成熟一个，发展一个，从源头上提高党员素质。二是加强党员的教育管理。产业党组织要对党员进行认真调查摸底，登记造册，合理分类，并做好党员组织关系接转工作，建立经常性的党员动态管理机制。要认真健全完善党内“”等制度，不断提高党员的宗旨意识。三是开展主题教育活动。要采取党员现身说法，设置党员先锋岗等多种形式，鼓励党员与员工结成帮学对子，发挥帮带作用，全面提升产业链员工的科技文化素质，凝聚产业员工，培育产业文化，不断提高党员的综合素质。
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一、 20__年完成的主要工作：
（一）、开展重点用能企业节能监察行政执法。依据《节能法》、《__省〈节能法〉实施办法》、《重点用能单位管理办法》、《__省节能监察办法》等法律法规，组织开展了20__年度（第一批）全市重点用能企业现场节能监察，主要是对企业能源统计及计量、节能管理制度建设、节能宣传及培训、单位产品能耗、节能目标完成情况、节能技改项目完成情况、淘汰落后用能设备情况等进行现场监督检查。检查由中心牵头负责，组织广汉、中江节能监察中心，采取异地交叉检查方式，完成了15户重点企业的节能监察。从监察的情况来看，大部份企业能源基础管理工作较扎实，能源管理制度较完善，机构职能职责健全，制定有明确的企业能源方针及节能标准；但部份企业虽成立了能源管理机构，职能职责未健全，部份企业存在有国家明令淘汰的设备等情况，针对被监察企业的不同情况，已分别下发《节能监察行政执法结论及整改意见书》，提出整改意见，并督促企业进行整改。
（二）、组织上报“企业能源利用状况报告及节能自查表”，开展企业节能及全市工业能耗工作的分析预测。按照省经委要求，组织企业按年上报“能源利用状况分析报告及自查表”，根据新的报告格式，指导企业填报数据做到更详实具体，并结合企业开展的节能审计和规划，通过县（市、区）积极配合，促进了企业对自身节能工作的不断改进和完善。同时，针对全市企业及行业耗能情况和节能监察工作开展情况，对全市节能管理工作和现状适时开展了深入分析与预测。
（三）、加强节能法律法规培训及节能宣传活动。参加并组织相关企业参加省上“节能执法培训”、“节能法培训”、“能源利用状况分析报告编写培训”、“企业单位产品能耗标准培训”、“节能技术知识培训”、“新产品、新技术（如cmd清洁发展机制、epc合同能源管理）推荐会”、“ 分布式能源发展研讨”、“节能监察标准研讨”等各类培训学习会议共计60余人次。积极组织并参与“节能宣传周活动”、“节能知识推介”等各类形式多样的活动。
（四）、配合节能主管部门开展项目及各类考评工作。按照委工作安排，加强了对企业节能管理工作的督促指导，并积极协助配合环资处，指导全市重点用能企业在项目申报、节能量考核、淘汰落后产能、能耗对标检查等方面的工作，有效地促进了企业自身节能管理工作的开展，并顺利完成全省开展的相关各项节能工作的检查考核。
（五）、省级相关节能任务交叉检查工作
1、开展对广安、南充、遂宁三市15户列入国省239户的重点用能单位“十一五”节能目标的专项监察
20__年3月10日至3月19日，根据《__省工业节能降耗办公室关于对239户重点用能单位“十一五”节能目标进行专项监察的通知》（川工节【20__】3号）的要求，开展了对广安、南充、遂宁三市15户列入国、省重点用能企业的“十一五”节能目标完成情况（含节能技改、关闭淘汰落后）的专项监察检查工作，其中，广安6户、南充4户、遂宁5户。主要涉及的行业有化工、水泥、发电、采煤、炼油等行业。
2、开展对遂宁、广安、南充、达州四市13户申报淘汰落后产能中央财政奖励资金项目的专项检查
20__年5月11日至5月14日，根据《__省财政厅 __省经济和信息化委员会 __省能源局关于现场核查申报20__年淘汰落后产能中央财政奖励资金项目的通知》（川财建函〔20__〕36号）文件要求，开展了对遂宁、广安、南充、达州四市13户企业申报20__年淘汰落后产能中央财政奖励资金项目的现场核实工作，其中，遂宁5户、广安3户、南充3户、达州2户。主要涉及水泥、印染、制革等行业。
3、开展对广安、南充、遂宁三市15户申报20__年度关闭小企业中央财政补助资金项目的专项核查
20__年6月10日至6月17日，根据《__省经济和信息化委员会__省财政厅关于转发20__年度关闭小企业计划批复的通知》（川经信〔20__〕316号）文件要求，开展了对广安、南充、遂宁三市15户企业申报20__年度关闭小企业中央财政补助资金项目的企业进行了现场核查工作，其
中，广安6户、南充5户、遂宁4户。主要涉及冶炼、丝绸、化工、水泥等行业。20__年，我中心继在20__年承担全省交叉检查任务35户后，又承担了上述43户的检查工作，涉及的行业种类、检查类别、以及检查要求等方面都更具复杂性和多样性。中心认真准备、精心组织、积极工作，均顺利圆满完成省上交办的各项监察检查任务，得到了上级领导的肯定，同时，锻炼了队伍，提高了工作能力，也为全省的工业节能降耗工作做出了一定贡献。
根据省经信委20__年节能工作安排，预计我中心在年底前还将承担全省申报国家关闭淘汰落后企业现场核查、工业节能专项资金项目检查等工作，中心将继续努力，圆满完成各类专项监察任务。
二、存在的主要问题
1、执法力度不够。随着企业生产不断发展，耗能规模逐渐加大，部分企业或因对节能工作重视不足，或因历史欠帐太多，或因相关节能技改工作投入不够等多种原因，企业节能工作仍然存在很多问题。如仍有应淘汰而未淘汰的设备，相关节能管理制度不完善，报告报表不按要求报送等，这些还有待加强对企业节能管理工作的检查指导，加大执法力度，加大对企业节能监察整改意见的督促落实，严格依法执法。
2、基础数据掌握不全。由于企业耗能及能种结构的统计基础资料较差，统计局按年或季公布的全市重点行业、企业的耗能数与在对企业实际监察中掌握的能耗数存在较大出入。计划利用省和我委正在建立的数据、项目网上报送平台，逐步完善月、季、年的企业能耗报表网报制度，做好基础资料的清整，准确反映我市能耗情况。
3、中心能力建设有待加强。面对节能减排工作形势和节能监察工作开展的实际需要，中心人员相对紧缺、技术力量不足、人员选调工作又难度巨大，同时，由于相关配套法规未修订完善，处罚措施的虚置，使监察执法工作力度不足。希望委领导多多指导与关心，力争在我中心的人员扩充、设备配备、技术培训等方面有更进一步的改善，使我中心的业务能力和水平得到更大提高。
三、20__年主要工作计划
1、继续开展对全市重点用能企业单位产品能耗限额标准执行情况的专项监督检查和重点用能企业的现场节能监察，在完成今年20户的基础上，20__年计划完成25户的现场节能监察任务。
2、继续加强对企业节能管理工作的指导，配合主管部门，围绕企业在节能项目申报、节能量考核、淘汰落后产能、能耗对标检查等方面开展工作，促进企业节能管理工作的提高，顺利完成省上下达的各类考核任务和目标。
【关键词】广告产业；媒体集团化；报业集团；广电集团；传媒经济
【中图分类号】F13.8 G206.3 【文献标识码】A
背景与问题
二十多年来，中国广告产业经历了戏剧化高速发展。论者几无例外地相信，作为一类依附性产业，广告产业经营额增长与国内产品总值等宏观经济指标的增长密不可分（黄升民、邵华东，2006：pp. 423-435）。宋建武与其合作者在对“代表媒体产业发达程度的广告经营额，代表媒介成长经济环境的国内生产总值与社会消费品零售总额”等三个数据进行的分析中发现，从1981年到2003年，广告经营额与GDP、社会消费品零售总额的皮尔森相关系数分别高达0.976和0.986，且统计意义十分显著（宋建武等，2005：pp. 26-31）。对三个指标逐年增长率检验时宋等人还发现，在1982到2003年度区间里，广告经营额与两大宏观指标年均增长率之间的相关系数分别为0.723，0.599，有中等偏高的正相关性。当对年度区间做更细致地划分，将1982到1995年作为第一个观察区间，1996到2003年作为第二个观察区间后，宋等人发现，在第一个区间里，广告经营额与GDP，社会消费品零售总额之间的相关系数分别为0.541, 0.431；而在第二区间里，两相关系数分别为0.753和0.811（宋建武等，2005：pp. 39-40），正面相关性显著提高。“从中我们可以得出这样的结论： 其一，在广告经济由空白点起步时，由于起点低，其增长速度远远大于国民经济的增长速度，其发展更多来自于自身的刚性成长，在这个补足发展阶段，广告经营额的增长与国民经济的增长相关程度不高（指1982到1995区间- 笔者注）；其二，在广告经营发展到一定程度、进入常态之后，也就是在1995年之后，同时，在中国市场经济体系初步建立、商业经济逐步活跃的大背景下，广告经营额的增长情况与国民经济发展情况表现出很强的正相关性，其中社会消费品零售总额的增长与其增长的相关性更强（指1996到2003区间- 笔者注）。” 宋等人做如是说(宋建武等，2005：p. 40)。
从利用宋建武等人提供的数据制作的曲线图中不难看到（宋建武等，2005：p. 37），1982到1995年，广告经营额与其他两项指标增长率间时而紧密，时而大幅度偏离。在1996年前后，二者间距离趋于稳定，且比前一时期接近（图I）。宋建武等人依据广告经营额与两大宏观经济指标增长关系对产业发展所做的划分大体上符合该曲线图的变化。
上述研究为本文提供了一个观察广告产业发展，提出问题的角度：当广告经营额与两大宏观经济指标变化幅度出现显著不同时，就有理由追问其中的原因。仍以上面的图示为例，从中不但可看到了三条曲线运动趋势大体相仿，还可以追问为什么，例如，1984年广告经营额增长率出现明显下跌而另外两项指标却位在上扬？从中不但可看到从1990年起三项指标一起上扬，还可以追问，为什么广告经营额增长在1993年抵达增长率尖峰而另外两大指标的登峰期却晚至广告曲线已垂直下跌1994年？这类追问，如果足够幸运的话，或许能发现广告产业内部因素，广告产业与宏观环境之间更具体的互动关系在产业发展中所起的作用，从而加深对广告产业变迁动力的理解。遵循这样一种提问和思考的方式，本文尝试揭露和解释上图中显示的一个现象：从1998到2001年，广告经营额增长率与其他两条曲线做长达四年的逆向运动，且在2001年空前靠拢，几近重叠，[1]为所观察的1982至2003年区间中绝无仅有。这一时期究竟发生了什么？
思路与假说
范鲁斌把1992年到2002年看作广告产业的“快速发展阶段”，认为传媒集团化是这个阶段中的“十大变革”之一，表现为：（1）报业和电视业的集团化是1998到2001年间媒体市场上发生的重大事件，在2001年，报业和广电集团化均处于高潮期；（2）集团化导致了竞争加剧，令广告市场上“硝烟弥漫”，以致“推动了广告业加速发展” （范鲁斌，2004： pp. 61-62）。其中“推动了广告业加速发展”的陈述让人难免生出疑问，因为2001年广告经营额增长率分明遭遇下滑，而且，是在GDP和社会消费品零售额增长率一起上扬的条件下下滑。
按照简单逆向思维的方法，我们建立起一个工作假说：从1998年到2001年，报业和广播电视业的集团化是广告经营额增长率滑落的主要原因。启示做如此假说的是产业经济学中对与市场结构的一般性分析：市场结构的变化会引起企业行为的变化，而后者又会引起市场绩效的变化(戴伯勋、沈宏达，2001：p.108)。具体到我国媒体集团化问题，集团化多利用行政手段整合分散的媒体，提高产业集中程度，从而改变了地方市场结构，减少竞争，结果是强化媒体在与广告主、广告公司交易中地位，获得超额利润，导致广告产业整体绩效降低。
所谓工作假说是指一种并不完全值得信赖的看法。但为了思考的方便，工作假说可当作探讨的起点，从可能想到的种种角度去检验它，修正它，以求获得一种更经得起追问，也更接近事实的观点。由于无法得到更具体数据，对上述工作假说的检验只能停留在行业和广告经营门类的宏观水平。即便如此，上述假说至少需要从以下几个方面的检验：第一，在广告产业较长的发展过程中，如从1992到2003，媒体广告经营单位- 主要是报纸、电视广告经营单位- 与其他广告经营者的营业额增长率有较显著的正面相关性。这样，正面相关性可被视为基线（baseline）或常态（norm），偏离常态的变化才能构成问题，造成解释的必要。
第二，在所欲特别观察的年度区间，如报业集团化高潮期的1998到2003年，[2]电视集团化高潮期的2000到2003年，报纸、电视广告经营单位与其他广告经营者营业额增长率之间的关系偏离基线。如果这种偏离表现为两者的负相关性，可能说明媒体广告经营与其他门类广告经营者的利益出现不一致。
第三，在所欲特别观察的年度区间，广告产业经营额平均增长率应该低于媒体广告经营单位。果如此，说明媒体市场格局的改变可能伤害到行业整体的利益。
第四，与长期的数据相比较，在所欲特别观察的年度区间，GDP等宏观经济指标增长率与广告经营额增长率相关性减弱，说明宏观指标不足以用来解释后者的变化，应该从其他更具体因素--如媒体集团化-- 中寻找解释。
第五，在所欲特别观察的年度区间，无法发现集团化之外的其他因素可用来全面有效地解释上述数据的变化。
我们从多种来源搜集了相关数据。其别要提到的是范鲁彬在《中国广告25年》搜集、
整理的不同门类广告经营单位的数据。没有这些数据，本文中工作假说的检验和修正会是不可能的。
发现
从第一个角度的检验中我们发现，自1992到2003年，不同门类营业额增长率之间，门类与和行业经营额增长率之间都存在正相关性。其中，专业公司与广告行业经营额增长率之间高度正相关，统计意义十分显著；专业公司与电视、报纸广告经营单位营业额增长高度正相关，统计意义也十分显著。而且，电视、报纸广告单位营业额与广告行业经营额增长率也高度正相关（表I）。换言之，在观察区间内，不同门类营业额增长之间没有冲突，一门类的增长不以他门类或行业总体的不增长，过低增长为代价是行业发展的“常态”。
此外，我们还对前集团化时期-1992到1997年- 的营业额增长率做了相关性分析，专业公司与电视、报纸广告经营单位营业额增长率之间的相关系数分别为0.733和0.821。其中，专业公司与报纸广告经营单位营业额增长高度相关，且统计意义显著。换言之，前集团化时期，专业广告公司与报纸、电视广告经营单位营业额增长率有着和谐的正面相关性。
当从第二个角度即对集团化时期的数据进行检验时，分析结果偏离“基线”。1998到2003年六年间，专业公司与报纸广告经营单位营业额增长率间的皮尔森相关系数为-0.601，中等程度负相关，统计意义不甚显著。2000到2003年四年间，专业公司与电视广告经营单位营业额增长率间的相关性为-0.967，高度负相关，且统计意义十分显著（表II， III）。这似乎表明，媒体和专业公司处于你赢我输的关系之中，电视广告经营者和专业广告公司的关系几近零和游戏。第三个角度的检验发现，[ 3 ]1 9 9 8到2003年间，广告经营总额，专业公司营业额和电视、报纸广告营业额平均增长率为15.21%，14.91%，14.54%和17.00%；2000到2003年，四项指标平均增长率为14.79%，12.55%，14.39%和21.65%。换言之，从1998到2003年报业集团化期间，报业广告营业额增长超出广告产业经营总额和专业公司营业额之增长。在2000到2003年广电集团化期间，电视广告营业额增长超过专业公司营业额增长，但低于广告产业经营总额（表IV）。这些数据表明，在媒体集团高潮期，报纸广告经营明显有出色表现。电视广告经营表现良好。广告经营总额增长差强人意，专业公司营业额增长疲软。
第四个角度的检验显示，1 9 9 8到2003年，广告产业经营总额与两大宏观指标增长率之间相关性不显著。其中，与GDP增长的相关系数为0.526，与社会消费品零售总额的相关系数仅为0.188，唯两系数的统计意义均不显著，仅有参考价值（表V）。然而，同期报纸广告营业额与两大宏观经济指标增长率的相关性提高，相关系数达0.799，统计意义水平0.056，接近显著意义标准(0.05)。但报纸广告较高增长幅度（17%）未能在其与广告产业经营额的相关性中获得体现，二者的相关系数仅为0.389（表VI）。换言之，报纸广告增长对于行业经营额增长未有显著贡献。分析也显示，从2000到2003年，电视广告经营额与GDP和消费品零售总额增长幅度的相关系数为-0.373和-0.546，与广告产业经营总额增长的相关系数为-0.71，但统计意义均不显著（表VII）。
第四角度的检验表明，媒体集团化时期，报业和电视广告对行业经营增长贡献甚小，或许有负面贡献。报业广告增长与两大宏观指标有较显著的正面相关，而电视广告与两大宏观指标增长呈负相关。
四个角度检验勾勒出的这样一幅图景：广告产业增长与两大宏观指标增长之间稳定的正面相关关系被打破（第一角度检验），媒体广告增长超出产业与专业广告公司（第三角度检验），但前者并不总是对产业增长做出明显贡献（第四角度检验），甚至，和产业与专业广告公司增长有负相关关系（第二角度检验）。媒体广告的出色表现无法直接用宏观经济指标或产业增长来加以解释（第四角度检验）。概括言之，由于宏观指标不能解释的因素，媒体广告经营表现出色，但这并未给产业整体发展带来明显益处，甚至伤害了专业广告公司的利益。这些发现支持我们的工作假说。
尚有一些现象未能由工作假说解释。例如，报业广告与电视广告的表现有相当明显的差别。就平均增长率来说，前者的表现超过后者；就对于行业的贡献来说，前者是正面的，后者是负面的；就和宏观指标的关系来说，两者也有正面和负面之别。因此，需要寻找其他可能的解释因素。第五个角度的检验设想了一组或许拥有解释力的因素：第一，由于2000年国家税务局颁布《企业所得税税前扣除办法》，国家药监局颁布有关不得刊播处方药品广告的规定，导致广告主投入的减少，致使行业经营额增长率降低。该因素具有相当的解释力，特别是对2001年广告经营额增长出现的低谷而言（见图I）。然而，它难以解释整个考察区间的数据变化的因素。例如，它可以解释广告行业经营总额增长在2001年的跌落，但无法解释媒体广告营业额在本区间平均增长率不降反升的现象。
第二，由于营销战略的转变，广告投入的份额减少，导致广告经营额增长疲软。该因素的解释力十分有限。假定整合营销中促销、公关等支出中降低了媒体广告部分的投入，本因素的确可解释广告经营总额增长幅度降低，但无法解释门类营业额的变化。在该因素产生影响下，专业广告公司营业额或许降低（减少媒体广告策划，制作和业务），报纸、电视广告营业额降低的可能性会更大（减少了投放业务）。如此，本因素难以解释媒体广告营业额增长率上扬的现象。第三，由于户外、因特网等广告渠道的成长，广告支出分流到新兴领域，导致传统广告部门营业额降低。如这一假定成立，传统媒体广告将成为首当其冲的受害者。该因素的解释与观察到的数据不符。
第四，由于广告制度的动摇，广告投放者直接与媒体广告经营单位交易，导致专业广告公司业务范围缩小，增长变缓，而媒体广告经营者营业额增幅加大。这一因素有一定解释力。然而，执行伊始，广告制就遭遇到此类问题。如果以往这一问题没有导致广告经营额与专业公司营业额增长率跌落，在媒体集团化时期却带来了如此结果，可能说明集团化导致的市场结构变化使广告问题凸现出来。这种理解倘若能够成立，它与工作假说并不矛盾。
第五个角度的检验说明，2000年颁布的《企业所得税税前扣除办法》和不得在媒体刊播处方药品广告的规定可能是有解释力的因素，应加以考虑。
讨论
根据上述发现和分析，可以观察一下1998到2001年的中国广告业究竟发生什么。
从图II去观察，报业集团化伊始，报纸广告几乎没有出现增长。这可能和机构变化后的适应期有关。只有当集团覆盖了足够的市场后，报业广告增长才成为可能。同时期，专业公司营业额增长稳健，行业经营额稳中略降。接着在2000年，报业广告营业额增长一举上扬，幅度约20%。
但由于报业广告的发展并未能给行业整体带来利益，专业公司营业额增长率的明显滑落，乃至行业经营额亦现下滑。此时尚未经历集团化的电视广告领域增长下跌到谷底。也在此时，第一个广电集团的出现。2001年，一组广电集团的出现并没有为电视广告带来福音。相反，该门类增长率滑落到历史最低水平。对此有一种可能的解释：广电集团化类似于报业集团化，需要一定时间才能够显示其竞争能力，但这一解释没有考虑其他共生现象：报业广告、行业经营额增长一起下跌，其中，报业广告增长下跌几乎将2000年所获全数失去。共生现象迫使寻找能够对产业整体产生影响的其他因素，2000年颁布的《企业所得税税前扣除办法》和不得刊播放处方药品广告的规定责在难逃。令人诧异，是年专业广告公司营业额增长呈上升状态。为什么来自管理部门的打击没有造成该门类营业额增长率下落？我们尚没有可信赖的解释方法。
至此，本文开始时提出的问题有了一个答案：1998到2001年，由于媒体集团化对于广告产业结构的改变，在整个产业收入中占有“半壁江山”的专业公司营业额增长受阻，产业经营总额增长率因此逆两大宏观指标增长而滑落；其间，政府税收与广告管理政策的变化减少了广告投入量，使广告产业面临的困难加剧，以致在2001年出现广告经营额增长十分接近两大宏观经济指标增长的罕见现象。
需要说明的是，结合图I和图II去看，从2002到2003年，虽两大宏观经济指标增长乏力，广告经营额开始回扬并稳定拉开和宏观指标的距离。报业广告继2002后在2003年持续增长。专业公司营业额则在2002年探落谷底后于2003年回扬。而电视广告增长率在2002年戏剧化地登峰后，次年又以同样戏剧化的方式下跌。虽然这组现象已经不包含在本文讨论的中心问题- 广告经营额增长与两大宏观指标增长靠拢 之内，对广告产业经营额增长的逆势回扬和电视广告增长率下跌似有必要做一分析。
先看电视广告增长幅度的下跌。虽然报业与电视业都迅速地走向集团化，以改变产业结构来强化市场势力对于两大媒体的意义或许不同。报纸依政府行政体系板块来划分市场。跨地区经营会遭遇强大的行政壁垒。在如此的市场格局中，以地方党报为首的报业集团可能迅速提高地方报业市场集中度，获得市场势力。另一方面，依行政管理体系划分市场也是电视业的现实，但卫星传输技术推动着跨地区乃至全国市场的形成。对于电视产业来说，利用集团化来提高产业集中度的效果相对有限。2002到2003年间，地方的，区域的，全国的市场都面临广电集团之间的竞争，为广告主和专业公司提供更多的选择。
再看广告产业经营额在2003年的上扬。显然，在行业经营额中份额巨大的专业公司和报纸广告营业额的增长对带动行业经营额增长起到重要作用。还须提到的是户外广告营业额的大幅度增长。据范鲁彬记载：“至2002年底，户外广告载体总数已1756,026块，经营单位62,257户，实现广告额998,664万元，较1999年增长72.93%，户外广告已与报业、电广形成三架马车的格局，成为传媒广告市场三大主要竞争对手”（范鲁斌， 2004：p.63）。从本研究的角度去看，由于户外广告的无须经过具有“喉舌”性质的媒体机构，户外广告经营者面对的是不具备集团化势力的交易伙伴，行为更具市场化性质，容易取得较好的市场绩效，虽然，营销策略的变化可能也在户外广告的崛起中扮演着重要角色。
在我们使用的数据中，户外广告、新媒体广告和有线电视广告经营者被划分在一个门类，统称“其他广告经营单位”，因此无法对户外广告、新媒体广告乃至直邮广告的表现做具体分析。但下面的图示似可说明，这些门类的营业额在2002到2003年间开始令人瞩目的增长（图III）。随其对行业整体的影响力在不断增加，媒体集团的市场势力可能遭遇进一步的消解。
结语
至此可以将本研究的工作假说做如是修正：报纸、广播电视媒体的集团化是造成1998到2001年前后广告经营额与GDP、社会消费品零售总额增长率逆向运动的主要成因。集团化改变了广告产业的市场结构，使媒体得以利用行政权力带来的市场势力在广告交易中获利，造成其他广告经营者的损失，并减慢了广告行业的增长，而2000年政府颁布的涉及广告管理的法规加剧了广告行业的困境。
需要说明的是，上述认识是对数据曲线呈现的一种罕见现象的分析结果。它不是，也无意成为对我国媒体集团化的最终评价。媒体集团化倡导者的主要论据之一是中国需要拥有与“国际传媒大鳄”对抗的“航空母舰”，集团化因此常被理解为我国全球化发展战略的一部分（卢嘉杰，2005：pp.23，30-31）。目前还没有足够证据来评判集团化是否逐步接近实现其宏伟目标。
1地质工程勘察工作中存在的问题
随着科学技术的发展，地质工程勘察技术也在不断的进步，但是与国外的一些先进的技术相比，还是存在一定的问题的，具体表现在以下几个方面。第一，地质工程勘察工作的人员没有对自己的工作足够的重视，在撰写地质勘察报告的时候，只是以之前的数据为参考，而不是对参考资料进行详细的分析，这样就导致勘察报告涉及的技术参数不是很准确，从而影响工程的设计和施工。第二，地质勘察人员只是重视报告的理论性和专业性，而忽略了实用性，这就使得工程设计人员在阅读报告的时候产生的巨大的难度，影响了设计的结果，而且地质勘察人员与设计人员之间缺乏必要的沟通，这就增加了工程的成本，也为企业造成了一定的损失。第三，地质勘察工作前期的资金投入不足，而地质勘察工作是具有一定的周期的，等到报告的时间截止了，才匆忙提交报告，这就影响了地质勘察报告的可靠性，为后期工作增加了不必要的麻烦，同时也导致工程存在了安全隐患。第四，地质工程勘察的管理比较混乱，这样就直接影响了地质勘察工作的质量。在整个地质勘察工作中，技术管理工作也做的不到位，使得形成的报告非常不规范，一些工作人员的缺乏必要的专业知识，面对重大的工程时，不能够及时的处理相关的问题，直接降低了勘察报告的质量，从而影响了整个工程的设计与施工。第五，地质勘察人员在工作中缺乏创新意识，不能够根据勘察的具体地质条件，采取不同的措施，不能够充分考虑实际的情况，导致勘察报告质量降低。第六，很多地质勘察人员在工作中不能够按照相关的规范进行，使得勘察的结果具有很大的误差，大幅度的降低了勘察的精度，而这些误差没有被及时的发现，从而直接影响了工程的设计和施工，很有可能造成重大安全隐患，对工作人员的生命财产产生巨大的威胁。第七，地质勘察人员缺乏标准意识，在工作中不重视文字的校对，不能够规范的进行数据的表达以及公式的使用，在数据单位、计量单位、符号、专业术语等方面也不够规范，这些直接降低了勘察报告的质量，从而影响了工程的设计和施工。
2提高地质工程勘察工作质量的措施
针对以上总结的地质勘查工作中存在的问题，提出了提高地质勘察工作质量的基本措施，主要体现在以下几个方面。首先，要不断的规范地质勘察工作的相关规程，在进行地质勘察工作时严格按照规程执行，所有的工程项目在进行设计和施工前必须要严格的地质勘察工作，如果在进行地质勘察工作的时候，不能按照规程执行，将会直接影响到工程设计和施工的质量，从而为整个工程造成安全隐患。另外，为了规范地质勘察工作的行为，要建立相关的行业规范，这样才能保证地质勘查工作按照规范执行，从而保证工程设计和施工的质量。政府相关部门要建立与完善地质勘察方面的法律、法规，对地质勘察以及工程设计与施工的整个过程进行严格的监督与检查。此外，要对工程项目采取全程监理的原则，做好工程项目的事前预防、事中控制以及事后的监督评价。这样就能够使得地质勘察工作逐渐趋于规范化，提高其工作的质量，进而提高工程设计与施工的质量。其次，在进行地质勘察工作时，要尽量使用一些高新测试技术，这样得到的数据信息就比较真实，然后对这些数据信息进行详细的分析，并与调查得到的资料进行对比，这样就能够确保工程设计中参数的可靠性，进而保证了工程设计与施工的质量。再次，要对地质勘察的工作人员进行综合的培训，以提高他们的综合素质，从而保证地质勘察工作的质量。在勘察工作单位的内部实施轮换岗位的制度，这样就能加强各个专业之间的沟通与交流，并通过座谈会或者讲座的方式，拓展勘察人员的知识面，提高他们的综合素质。另外，要规范管理地质勘察工作人员的行为，逐渐培养他们标准化的意识，让每一个工作人员都严格按照相关的规范进行工作，并对他们的工作开展绩效考评，以提高他们工作的积极性。此外，还要培养地质勘察人员的安全意识，以保证地质勘察工作的防护工作做的到位，从而提高地质勘察工作的安全性。
3总结
综上所述，想要保证工程设计和施工的质量，首先要做好地质勘察工作，通过详细的地质勘察工作，可以获取工程所需的各项参数，从而保证了工程设计的准确性，并为工程施工提供了一定的参考。因此，要不断完善地质勘察工作的规范，严格按照规范执行，以提高工程设计与施工的质量。
作者：杨虎 邱洪亮 杜祥波 单位：四川省川建勘察设计院
笔者通过实地考察、座谈交流、相互探讨，深深地被江浙两地县市报雄厚的发展实力、蓬勃的发展生机、旺盛的发展势头、强大的发展后劲所震撼，更为他们打破传统的发展模式、坚持全媒体发展的理念、推行多产业发展的举措所折服，其经验值得学习和借鉴。
一
浙江、江苏两省是全国县市报的“聚集区”，也是报业实力最雄厚、发展规模最大的“驼峰”区。目前，全国仅存的具有国内统一刊号的40多家县市报中，浙江19家、江苏12家，占据大半个“江山”。其中，浙江的《萧山日报》、江苏的《吴江日报》分别以超亿元的经营收入领跑两省县市报。《萧山日报》更是以1.7亿元的经营收入，傲视全国县市报，成为名副其实的“龙头老大”。
多元化经营，全媒体发展，是包括《萧山日报》在内的这几家县市报强劲发展的制胜“法宝”。以萧山为例，萧山日报社成立了萧山日报传媒有限公司，其下属有7家媒体、9家子公司。同时，该报利用网站开通视频直播，投资200多万元购买了一辆先进的卫星电缆双路直播车，实现了全媒体综合报道、新闻资源共享的新格局。去年，除报纸广告外，萧山日报社多元化产业总收入达到8600万元，占总收入的一半多，超过了传统的纸质媒体。
《绍兴县报》2004年加盟浙江日报报业集团。目前，报社下属有两个经济实体――中国柯桥网和传媒广告公司。从2006年开始，《绍兴县报》实行“党报晚报兼容”，在提高办报质量、扩大发行的同时，坚持多元化经营。他们依托优越的地理位置和中国轻纺城优势，积极举办各类会展。与此同时，配合文明城市创建，该报从2006年开始在城乡兴建了100余个阅报栏，并承揽了部分大型立柱式广告牌的经营。去年仅报纸广告就实现2900万元，其他产业的经营收入也十分可观。
在浙江、江苏两地考察，一个最共性的模式就是媒体的多样化，或者叫全媒体化；一个最共性的特点，就是经营的多产业化，跳出报纸求效益。无论是《萧山日报》、《绍兴县报》，还是《溧阳时报》、《今日嵊州》、《江都快报》，都基本形成了“两报一网一刊”的格局。“两报”，即报纸、手机报，其中萧山手机报用户达12万；一网，就是网站，《萧山日报》创办的萧山网被誉为“中国县市区第一网”，《绍兴县报》创立的中国柯桥网在中外商界具有很大的影响力；一刊，就是杂志，如江都的《风尚》杂志、萧山的《新萧商》杂志，就是其中的佼佼者。在多元化经营方面，各报可谓八仙过海、各显神通：萧山日报社成立九家子公司，家家盈利，其中仅风盛新传媒公司（主营高档阅报栏）去年创收3700多万元；《溧阳时报》与当地电视台共同成立了“天目湖文化传媒公司”，重点策划各类社会活动，既赚了“面子”，又赚了“票子”；《今日嵊州》发挥网站优势，建立了自己的视频演播室，实现了网上直播，各类展会、商务活动“一网打尽”，人气商气十足；《江都快报》提出广告与新闻如“鸟之双翼、车之双轮”，借助报纸、网站、杂志等媒体平台，利用每年一度的花卉节，相继推出《潮起龙腾》、《诗韵江都》等特刊，文化经营的味道特别浓厚；《绍兴县报》传媒广告公司属于一家上市公司（浙报传媒），除了抓好主业创收外，依托中国轻纺城的人流、物流、资金流优势，每年都举办汽车、家具、婚庆等五大展会，仅2011年家具展就创收70万元。
二
“潮平两岸阔，风正一帆悬。”风生水起的江浙两地县市报，给我们留下了十分深刻的印象，引发了很多的思索，带来了很多的启示。
启示之一：做大做强报业，必须放大发展优势，破除传统理念，增强竞争意识。发展实力居全国县市报首位的《萧山日报》，充分发挥资金实力雄厚、影响力大的优势，打造“全媒体立体模式”，并与浙江电信公司、北大方正公司合作，投入大量资金进行改造升级，形成了立体化发展、立体化经营模式，取得了很明显的经济和社会效应，为报业进一步做大做强奠定了基础，今年该报计划经营总收入2亿元，利润实现2000万元，其中报纸广告收入实现7000万元。《今日嵊州》发挥网站优势，成立视频演播室，拓展了经营和宣传的空间，形成了报纸、网络、视频同步共荣的格局。《绍兴县报》打破传统的广告经营，把触角延伸到各种会展，向报纸以外要效益，阅报栏、高炮广告、五大会展并举，拓展了创收空间，也带动了文化产业的进一步繁荣。《溧阳时报》与电视台互动，积极扩大媒体的宣传效应，通过扩版增量，瞄准目标市场，增强广告的吸附力，同时出版了杂志，创办了手机报，多元化发展的路子已经形成。《江都快报》采取联合办报的方式，增强服务性和贴近性，积极与部门、镇街、企业联合，每周均推出一个专刊，宣传效应、广告效应明显。在广告经营方面，各报都制定了更高的目标，力争在竞争激烈的报业市场中闯出一片新天地。
启示之二：做大做强报业，必须增强新闻使命感，保障经营生命线，坚持“两手抓两手硬”。《萧山日报》响亮提出“报纸是根本，经营是生命”的理念，坚持一手抓报纸质量，一手抓经营创收，两翼齐飞，共同发展。《今日嵊州》在全面改版的同时，推行“能者下海”，让“新闻好手”同时成为“经营好手”。《溧阳时报》提出，首席记者要盯最重要的客户，首席编辑要拿出最好的创意。《绍兴县报》抽调采编骨干力量，围绕会展做宣传、做策划，做好策划，办好会展。这都是新闻、经营两条腿走路的典型。
在江浙考察，感受最深的就是这些报社的策划意识和创意能力。以《萧山日报》为例，从2008年开始，他们每年都完成大小项目200个，2011年竟然达到了360个，也就是几乎天天都有一个项目，成功收益率达到100%。这背后的操盘手就是该报的品牌运营委员会。品牌运营委员会主任、副主任由报社和传媒公司的领导同志担任，各部门及下属单位负责人为成员。每年初，品牌运营委员会制定出全年的经营活动计划，逐一落实到项目负责人。每个项目都实行新闻宣传、策划活动、广告、会展、演出等五位一体的运作模式。通过项目负责制，使报社的各项策划活动落到实处，既提高了新闻宣传效果，又拓展了经营的深度和广度，确保了收入的稳定增长。
启示之三：做大做强报业，必须创新模式，放手放胆，多元经营，多业并举。在江苏县市报考察时发现，“两报一网一刊一产业”是各报普遍发展的一个基本模式。目前，江苏省的县市报大都扩展到周六刊、周七刊，版面数量基本都是十六或二十四版。最令人感慨的是，这些报社几乎没有一家单纯以报纸广告为经营支撑的。
江苏县市报研究会的沈会长在座谈时介绍说，江苏县市报的“龙头老大”――《吴江日报》，2011年经营收入超过1亿元，其创收来源除报纸广告外，更多的是来自于他们创办的旅行社、餐饮公司、出版社、书画院、文化商店、印刷公司等。同时，《吴江日报》还举办各种展会，创造性地组建了视频流动宣传车队，在繁华地段投资设立了LED大屏幕广告，多产业并举，立体式发展，符合了中央提出的大力繁荣文化产业的要求。目前，《吴江日报》正积极筹划成立新闻传媒集团，实现跨地区跨行业发展。另一家实力雄厚的县市报――《江阴日报》，另辟蹊径，创新思维，与出租车公司合作经营车顶灯广告和街头小屏幕广告，与高速公路集团合作承接公路沿线的高炮广告。
启示之四：做大做强报业，必须瞄准新趋势，引进新技术，搭建新平台，发展全媒体。当今时代已进入互联网时代，新技术、新媒体的应用成为传统报纸竞相发展的重点，也由此成为报业进一步增强核心竞争力的焦点。《萧山日报》是最早启用采编自动化平台的媒体，几乎每年都要投入大量资金实施数字化改造。去年，他们联合北大方正公司投资500余万元，对新闻采编、经营管理、三产服务、通信联络等电子系统进行了更新换代，建立起了综合型、现代化的新闻采集平台，实现了7大媒体的资源共享。同时，投资200余万元购置全媒体直播车，随时准备投入突发性事件的采访，实现了新闻资源的整合与传播渠道的拓展。浙江电信公司瞄准新闻媒体这一优势，与《萧山日报》主动合作，免费为其开发了双模采编系统数据终端，并安装到每位编辑记者的iPhone4手机上，确保随时随地实现新闻稿件、新闻图片和视频的传输。《今日嵊州》报社也利用网站建起了视频演播室，招聘了主持人，适时进行重要会议、重大活动的网络直播，并邀请有关人士走进演播室接受记者访谈，强化网络互动。《绍兴县报》充分发挥中国柯桥网的平台作用，办起了网络春晚，产生了很好的社会影响，取得了良好的经济效益。
萧山日报社的城市电视台和官方微博，是他们实施全媒体战略的一大亮点。其中，城市电视台去年6月正式开播，内容集新闻、品牌资讯、汽车房产、美食旅游、娱乐休闲、科教文卫、企业形象、大型会议、赛事直播于一体，发展势头十分迅猛。萧山日报社官方微博是报网互动的又一形式，除了本地重点报道、滚动播发突发事件、追踪热点新闻外，还尝试开展微博粉丝互动，形式包括简单的文字、图片、视频以及报纸网站链接等。如今，萧山日报社官方微博粉丝已达到1万多人。
启示之五：做大做强报业，必须跳出传统模式，拓展经营空间，打造新兴传媒，扩大有效发行。这次考察，令人大开眼界的还有江浙两地县市报建起的高档次阅报栏。这些阅报栏，每个投资都在两三万元，大多是三层，最上层是翻页式广告，中间是流动电子屏幕，下层是当天出版的报纸，年收益十分可观。以《萧山日报》为例，他们在城乡建起了500个阅报栏，既方便了市民读报，又增加了广告创收，同时还成为河南一生产高档阅报栏厂家的独家销售，总收入在3700多万元。不仅如此，他们还承揽了900多平方米的三角帆广告，户外广告经营面积达到12000平方米。据了解，目前江浙两省50%以上的县市报都建有高档次阅报栏。
发行是报纸的一条重要“生命线”。在江浙考察，我们却惊异地发现，最令北方一些报社感到挠头的发行问题，在这里却被“轻描淡写”，5万份以上的发行量在县市报中十分常见。而且，一个共性的特点就是：坚持有效发行，实行“中心开花”，城市辐射农村。《萧山日报》、《绍兴县报》尽管都并入了上一级报业集团，但是围绕当地中心工作的宣传力度一点不减，争取当地支持的力度一点不弱。《萧山日报》坚持行政推动和自办扩量相结合，期发量达6.7万份；《绍兴县报》积极推广订报村、订报居、订报社区，期发量达到了5.1万份。
三
登泰山而知天下阔，走江南而知发展急。
此次考察，由于时间、路途等多方面的原因，我们只是“走马观花”、“蜻蜓点水”，还有一大批办报质量高、经营规模大、发展模式新的报社未能实地考察学习，未能亲眼目睹、亲身感受他们缔造的“传奇”，如江苏的《吴江日报》、《张家港日报》、《江阴日报》，浙江的《诸暨日报》、《余姚日报》、《余杭日报》、《鄞县日报》等。尽管如此，我们依然感受了江浙两地县市报思想解放不止、观念更新不止、创新创意不止、永续发展不止的实干精神，感受到了他们思路宽阔、目标高远、脚踏实地、干事创业的胆魄。同时，也让我们真切品味到了什么是想干事、什么是能干事、什么叫会干事、什么叫干成事！
任何一种成功的发展模式并不是不可复制的，而在于如何复制、谁来复制、怎么复制。我们常说“标兵越跑越远，追兵越来越近”，但“咬住标兵、摆脱追兵”的唯一方法就是奋起直追、创新思维，永不懈怠、永不停步。“一步实际行动，永远胜过一打纲领”！与江浙县市报相比，笔者认为最关键的差距，仍是在思想观念，仍是在创新创意，仍是在对新技术、新知识的学习运用，仍是在人的潜能是否完全释放、对事业的发展是否充满热情和执着上。一句话，差就差在解放思想的深度、观念更新的速度、谋划发展的高度、敢于争先的气度、干事创业的力度。
视察是地方各级人大常委会常规性的监督方式。目前，重视应用这监督方式开展监督工作的越来越广泛，监督的效果也越来越明显。然而，很少有人重视和研究视察报告的写法。因此，目前视察报告的写法极不规范。尤其是对成绩的肯定部分的标题不规范、不恰当，有的写成汇报式，与被视察单位的工作汇报一样的语气；有的写成部署式，与被视察单位的工作部署一样的语气。笔者认为，要解决以上问题，就得重视以下几个方面的研究。
一、必须熟悉视察报告的含义和特点
（一）视察报告的含义
视察报告是人大常委会根据年初工作要点组织人大代表或常委会组成人员依据有关规定，围绕人大及其常委会即将审议的议题进行的视察，了解宪法、法律和人大及其常委会通过的决议、决定的执行情况、了解“一府两院”的工作情况，向人大及其常委会所作的报告。
人大代表在人代会闭会期间进行视察活动，是人大代表在闭会期间履行代表职责的一种重要形式。早在1955年8月在第一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议上，就通过了全国人民代表大会常务委员会关于全国人民代表大会代表和省、自治区、直辖市人民代表大会代表视察工作的决定。代表法将代表视察的成熟经验以法律的形式肯定下来。按代表法第二十二条的规定：“县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排，对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。”视察报告就是人大代表或者常务委员会组成人员通过视察活动后所形成的文字材料。
（二）视察报告的特点
1.目的的针对性。视察报告总是与人大代表肩负着依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的职权，参加行使国家权力的重要相适应。通过视察活动，着重了解本行政区域内宪法和法律的实施情况和人大及其常委会的决议、决定的贯彻实施情况，向本级人大及其常委会反馈意见，哪些是符合实际的，人民群众拥护，哪些是有问题的，需要修改，以便使人大常委会作出决议和决定，更符合实际，更科学化、民主化的要求，了解真实情况和群众的思想、情绪、愿望、准确地审议各种议题，使人民代表大会作出的决策更符合实际，符合人民群众的要求；及时将广大人民群众对一些重要问题的看法反映上来、转给有关部门，以便推动政府改进工作。这种视察报告的突出特点就是针对性、目的性。针对性是视察报告的灵魂，针对性越强，指导意义越大，其作用也就越大。
2.内容的真实性。视察报告作为视察的重要成果，它的另一个特点就是真实性，即尊重客观事实，用事实说话，这是视察报告的生命。真实性有两层含义：其一，是指具体的事实。即报告中所列举的人物、事件、时间、地点、数字等必须是真实的，不能有丝毫的虚构和夸张。其二，这些事实要能够反映事物的真实本质。只有这样才能充分发挥视察报告的作用，为在人民代表大会及其常务委员会会议上审议有关议案和报告提供第一手材料。
3.结构的完整性。视察报告要求结构完整，要在叙述事实的基础上，运用正确的观点对视察情况进行分析研究，得出结论，提出建议，表明作者的态度。
二、必须熟悉视察报告的作用
（一）有利于人大代表为参加人民代表大会会议，常务委员会组成人员参加人民代表大会常务委员会会议，审议有关议案和报告作好准备。代表在人民代表大会召开之前，常务委员会组成人员在常务委员会会议召开之前，围绕人民代表大会会议和常务委员会会议的议题进行视察，了解有关部门、单位在执行法律和人民代表大会及其常务委员会的决议、决定等方面的情况，掌握第一手材料，有利于在人民代表大会和人民代表大会常务委员会会议上对有关议案和报告进行更好的审议。
（二）有利于人民代表大会及其常务委员会作出正确的决议和决定。人民代表大会及其常务委员会决议决定的正确性，主要是指对于问题所提出的意见、原则、方法、措施等等，都必须是正确的。因为决议、决定是对重大事项作出的决策和安排。但这取决于对问题的正确的认识、分析和判断。而真实、准确的视察报告可以承担这个任务。
三、必须熟悉视察报告的结构和写法
视察报告一般由标题、题注、报告人、称谓、正文、结尾等几个部分组成。
（一）标题。视察报告的标题要突出视察报告的特点和视察内容，因此，报告的标题应醒目，一目了然，常常由事由和文种两部分组成，直接写视察的对象及内容。如，《关于视察非公有制经济发展情况的报告》。
（二）题注。如果视察报告要经人民代表大会常务委员会审议，则要将报告的时间和会议名称写于标题之下。如：
关于视察非公有制经济发展情况的报告
——××××年××月××日在××县第××届人大常委会第××次会议上
（三）报告人。在标题下居中写明报告人的姓名、职务。如：
关于视察非公有制经济发展情况的报告
——××××年××月××日在××县第××届人大常委会第××次会议上
县人大常委会副主任 ×××
（四）称谓。提交人民代表大会常务委员会审议的视察报告的称谓，市级是：“主任、各位副主任、秘书长、各位委员：”；县级是：“主任、各位副主任、各位委员：”。
（五）正文。视察报告的正文一般包括前言、主体和结尾三部分。
1.前言。前言部分一般写明视察的基本情况。包括视察对象、问题、时间、地点、方法、目的和视察结果等。视察报告的前言可采取提要式、交代式、说明式、概括式、强调式、问题式等。无论采取哪种形式的开头，都应该围绕视察目的、内容、对象进行。
2.主体。主体是视察报告的核心部分，是全文的中心，这一部分一般包括视察情况、存在问题和建议三个部分。在写作时可以采取纵式、横式、纵横交错式三结构形式。
3.结尾。视察报告的结尾一般都是对视察工作再次提出希望和建议。
4.举例文说明。如：
关于视察非公有制经济发展情况的报告
——××××年××月××日在××县第××届人大常委会第××次会议上
县人大常委会副主任 ×××
主任、各位副主任、各位委员：
根据__县人大常委会__年年度工作安排，__县__届人大常委会第__次会议听取和审议__县人民政府关于非公有制经济发展情况的汇报。经主任会议研究决定，人大常委会于__月__日，组织部分委员和代表对__县非公有制经济发展情况进行了视察。
此次视察，采取听汇报，召开座谈会和到企业实地察看相结合的方式进行。视察组听取了__县经济发展统计局局长__*所作的关于非公有制经济发展情况的汇报，先后到光耀实业发展有限公司、__乳业有限公司和__水产养殖有限公司进行视察，听取了企业负责人的介绍，并与有关人员进行了座谈。通过视察，常委会组成人员和代表们认为，__县在发展非公有制经济方面，政府领导高度重视，思想认识明确，做了一些大胆的探索和尝试，取得了一定的成绩。现将视察情况报告如下：
一、非公有制经济发展的基本情况
今年，__县人民政府从实际出发，立足区位优势，按照十六大提出的“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的指导思想，把发展非公有制经济放在重要位置来抓。截止目前，__县非公有制企业已发展到 万户，从业人员 万人，元至九月份实现工业总产值 亿元，完成年计划 %，同比增长 %，固定资产过亿元的企业有 家，过5000万元的有 家，1000万元以上的有 家。
（一）科技园建设情况。目前，科技园已开发用地亩，已投入 亿元人民币进行基础设施“九通一平”的全面建设；已签订入园企业 个，总投资 亿元， 乳业 万吨液态奶项目主体工程已基本完成。目前，市场带中，日用百货及副食品批发市场工程、汽车城已启动建设。
（二）招商引资进展情况。今年以来，__县人民政府积极筹备对外开放招商引资项目，共收集各类项目30多个。截止目前，共签订招商引资项目26个，合同（协议）资金30.07亿元，实际到位资金4.45亿元。
（三）旅游产业发展情况。__县人民政府充分利用丰富的旅游资源，设计开发了__旅游服务中心区等10个特色景区，构筑了特色的精品旅游景点线路和旅游节。举办了生态旅游文化周”活动。环湖公园已完成整体工程。还将开工建设黄河旅游项目。
二、发展非公有制经济的具体做法
（一）创造良好的发展环境，做好服务和协调工作。__县人民政府及职能部门努力增强为非公有制企业服务的意识，每年召开两次民营企业座谈会，让企业与执法部门现场对话，沟通感情。同时还经常深入到非公有制企业，为其提供政策、法规等方面的帮助，协调有关部门为非公有制企业解决在用地、税收、城管等方面的问题。为非公有制经济创造良好的发展环境。
（二）加大对企业的保护力度。政府加大对非公有制企业的保护力度，对有关政策规定的可以享受的优惠，给予非公有制企业同等待遇，减少在具体落实中存在的人为障碍。禁止向企业乱收费、乱罚款、乱检查，防止“三乱”现象的反弹。
（三）努力落实相关政策。政府按照“先发展后规范，先扶持后受益”的思路，积极与银行、工商、税务等部门相互配合，努力落实相关政策。对符合国家产业政策，产品有市场、诚信度较高的非公有制企业，帮助协调解决贷款融资难问题。与多家金融部门联系，为企业协调解决贷款万元。同时，充分发挥个人创业金融服务中心的作用，为个体工商户发放贷款 余万元。
（四）引导、扶持企业发展。政府引导、扶持非公有制企业由消费娱乐型向外向型、效益型、科技智能型转化；鼓励个体和私营经济等对__县基础设施、社区服务、物业管理等领域的投资经营，引导其走多元化经营之路，向宽领域、大规模、高层次和高新技术方向发展。
三、存在的问题
（一）企业部分人员素质不高。部分企业经营者、技术、管理人员素质相对较低。企业普遍存在技术装备、产品质量、管理水平较低，对科技开发不够重视，科技投入严重不足。造成产品科技创新不够，缺乏市场竞争力。
（二）政府虽然对发展非公有制经济制定了许多优惠政策和措施，但在实际操作过程中，一些关系到企业切身利益的优惠政策，如新建的创业型企业在注册登记、税收、经营场地、融资等方面的政策，没有得到很好的落实，尤其是贯彻实施《行政许可法》还不到位。
（三）部分非公有制企业的发展缺乏后进，企业所生产的名、特、优产品投资大、产出少、大多增产不增收。
四、建议和意见
（一）要进一步转变观念，减少对非公有制企业的制约、平等对待非公有制企业。要树立公仆意识，多为企业提供服务，做好企业的后勤和帮手，加快我区非公有制企业的发展。
（二）政府及有关职能部门，应有计划的安排非公有制企业的法定代表人或负责人，学习有关法律、法规和经济管理及专业知识，增强非公有制企业管理人员的法制观念，提高企业管理人员的整体素质，为非公有制企业的发展奠定良好的基础。
（三）切实抓好各项政策、措施的制定和落实工作。最大限度地协调解决非公有制经济发展中出现的困难和问题。减少在执行政策过程中“人为因素”的影响，着实解决在执行政策中出现的“议而不决，落而不实”等问题。切实发挥《行政许可法》的规范作用。
（四）采取优化环境、政策扶持、信息服务、科企联姻等措施，积极引导、支持非公有制企业向生产领域、高科技领域和外向型领域延伸。大力发展第三产业，开辟服务新领域，逐步由数量型向质量型转变，使企业尽快上规模、上档次、上效益。
（五）政府及职能部门应引导非公有制企业多考察学习，想方设法比优势，找缺点，提高企业市场竞争能力。在企业发展过程中，除社会、政策等造成的不利因素，企业要多找自身存在的问题。强化内部管理，降低成本，提高效益，使企业得到较快发展。
主任、各位副主任、各位委员，虽__县在发展非公有制经济方面，政府领导高度重视，思想认识到位，措施落到实处，成绩比较显著，但也还存在着许多困难和问题。我们相信，在县委的领导下，在县人大常委会的关注下，在县政府及有部门的努力下，__县发展非公有制经济工作，一定会取得更大更新的成就。
以上报告，请予审议。
四、必须熟悉视察报告写作的基本要求
（一）搞好视察工作是写好视察报告的前提
视察报告有两个要点：视察和报告。这两个要点反映了视察报告产生的过程，先视察，后报告，也反映了视察报告的内容构成。因此，要写好视察报告，首要的是要提高视察的质量和效果，要做到这一点，应注意以下几点：
1.视察前要有周密的计划和充分的准备。（1）确定视察的目的、内容和时间。（2）确定视察的对象，要根据主题，选择视察的重点，通过筛选确定有代表性的地区和单位。（3）要及早与被视察单位取得联系，了解并掌握有关政策和法律，为分析研究问题作好准备，做到心中有数，有的放矢。（4）要制定计划，使视察突出重点，有步骤有计划地进行。
2.要选准视察的题目和内容，相应组织好参加视察的人员，明确视察步骤，这是提高视察质量，增强视察效果的关键。
视察的内容应当围绕人民代表大会及其常务委员会决议、决定的贯彻落实情况，围绕党委和政府的中心工作，围绕人民代表大会及其常务委员会的审议议题，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题。题目不宜太多太大，最好选择一二个专题，深入调查了解，因此参加视察的人员应尽可能熟悉视察内容，专业对口的代表或常委会组成人员，以利于了解真实情况，发现问题，提出有分量的意见。规模较大的视察，人民代表大会常务委员会负责人要亲自参加，并邀请“一府两院”的领导和有关部门的负责人参加，以便代表在视察中提出的询问能够及时得到答复，同时也能有针对性地帮助被视察单位解决一些实际问题，以增强实际效果，扩大社会影响。只要把视察工作搞好了，才能根据视察中获得的真实情况，写出高质量的视察报告。
（二）认真分析综合是写好视察报告的保证
通过视察掌握了大量的第一手材料之后，还必须善于对视察材料进行分析综合，经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的辩证思维过程，总结出规律性的，为人民代表大会及其常务委员会审议议题和听取报告提供更好的服务。为人民代表大会及其常务委员会作出决议、决定提供准确真实的材料。同时，视察报告一方面应对被视察单位的工作提出积极的建议、批评和意见。另一方面应积极帮助反映被视察单位存在的实际困难和问题，使视察报告发挥其应有的作用。
（三）规范写作用语是写好视察报告的关键
必须认真学习宪法、选举法、代表法、地方组织法、监督法、国家通用语言文字法和《广西壮族自治区乡、民族乡、镇人大工作条例》等人大工作常用的法律法规，增强法制观念，加强人大制度和知识的学习，了解和熟悉人大工作的内容、操作程序、专业术语，视察报告写作用语必须规范。
1.不能采用简单类比式。如不能按照“人民代表大会会议”、“人大常委会会议”的模式简单类比，杜撰出“常委会议”不规范的用语。
2.不能采用臆想式。要认真的分析有关词语，不能仅凭组成词语的各部分的通常意义主观的猜测某些用语的含义。如不能说“人民代表大会制度是关于人大常委会的制度”。
3.不能采用以偏概全式。不能把人民代表大会制度中某个范围内适用的含义不适当地推广到更大的范围。如地方人大及其常委会中，省、自治区、直辖市、较大的市人大及其常委会有立法权，民族地方的人民代表大会享有制定自治条例的权力和单行条例的权力。有人据此概括出：“地方人大及其人大常委会享有立法权”这一不规范的结论。
4.不能采用不当简化式。不能把不该简化的词语强行简化，使其改变了法定的意义。如不能把“人民代表大会常务委员会主任”（简称“人大常委会主任”），简化为“人大主任”。如果这样简化就会使人们误认为人民代表大会也 设主任这一职务。
5.不能采用不当推理式。不能按照错误的逻辑推导出错误的结论。如不能认为法律规定“人民代表大会是国家权力机关”，就推论出：“人大常委会是国家权力机关”（应当是：“人大常委会是国家权力机关的常设机关”）。
6.不能采用张冠李戴式。不能混淆有关的权力主体。如不能说“人大代表作为人大监督的主体（应当是：各级人大及其常委会是人大监督的主体”）。再如不能说“主任会议批准了对人大代表的逮捕（应当是：人大主席团或者人大常委会许可对人大代表的逮捕”）。
7.不能采用疏忽大意式。要认真辨别组字相近、意义相似的词语，不能选用错误的词语。如法律规定县级以上的地方各级人民代表大会“听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告”，但是在实际工作中却大都表述为：“听取和审议本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告”，这是不符合组织法规定的。
一、按照《企业国有（集体）资产产权登记管理办法》和上级国有（集体）资产监督管理机构的规定，做好国有企业产权登记、年度检查和变更、注销、产权界定和纠纷调处等工作。
二、按照《国有（集体）资产评估管理办法》，做好国有（集体）资产评估管理工作。
三、做好国有（集体）企业的分立、合并、破产、解散、增减资本的审批报告工作。
四、按照《区行政事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》和《关于区事业单位机构改革转为企业后实行改制的若干问题处理意见》，做好非经营性资产转经营性资产审批工作。
五、企业违反规定，有下列行为之一的，由区国资委责令改正、通报批评，可以处以10万元以下的罚款，并提请政府有关部门对企业领导人员和直接责任人员按照规定给予纪律处分：
1、在规定期限内不办理产权登记的；
2、隐瞒真实情况、未如实办理产权登记的；
3、不按照规定办理产权年度检查登记的；
4、伪造、涂改、出卖或者出借国有（集体）资产产权登记表的。
六、产权管理人员在办理产权登记中、、、谋取私利，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
七、按照《企业国有产权转让管理暂行办法》、《市产权交易市场管理办法》等文件和“公开、公平、公正”原则，规范产权转让行为。
八、国有（集体）资产转让要逐级上报审批，由区职能部门会签，转让企业国有产权致使国家不再拥有控股地位的，要报区政府批准。
九、转让的国有（集体）资产、国有股权要遵循诚实信用和“公开、公平、公正”原则，必须进市政府批准的产权交易场所交易。
委托有资质的产权交易中介机构按规定实施上网挂牌，挂牌时间不得少于20个工作日。产权交易信息挂牌后，只有一个受让意向人的，可以采取协议转让的方式；有两个以上受让意向人的，出让方可以与产权市场协商，根据产权交易标的的具体情况采取拍卖、招标或者竞价方式确定受让人和受让价格。
第二章资产统计评价制度
一、按照《企业国有（集体）资产统计报告办法》和上级国有（集体）资产监督管理机构的安排，做好国有（集体）企业的资产、负债、所有者权益等统计分析和企业绩效评价分析等保值增值工作。
二、通过月度监测，每月分析报告国有（集体）企业的应收帐款和存货的动态状况，从源头上防止国有（集体）企业产生不实资产。
三、按照《行政事业单位国有（集体）资产管理办法》和上级国有（集体）资产监督管理机构的安排，做好行政事业国有（集体）资产统计、委托监管、保值增值等财务统计分析工作。
第三章企业战略管理、预算管理和投资管理制度
一、根据《市国有（集体）资产营运机构战略规划管理暂行办法》和本区经济和社会发展总体要求编制企业战略规划，指导区属国有（集体）企业制定战略规划发展目标和实施步骤。
企业发展战略和规划是企业根据国家发展规划和产业政策，在分析外部环境和内部条件现状及其变化趋势的基础上，为企业的长期生存与发展所作出的未来一定时期内的方向性、整体性、全局性的定位发展目标和相应的实施方案。战略规划要明确3年和5年的发展目标，重点突出3年发展目标。
二、根据《市国有（集体）资产营运机构经营预算管理办法》，以本区国有（集体）资产战略规划、结构调整目标和产业发展为导向，指导区属国有（集体）企业建立经营预算管理，以国有（集体）资产结构调整和产业发展为导向，逐级编制上报国有（集体）资产的投入、调整、收益管理的年度营运计划。国有（集体）资产收益用于国有（集体）资产再投资，调整产业结构，补充国有企业资本金，增购有关股份公司股权等。
三、根据《市国有（集体）资产营运机构投资监督管理办法》，区国资委对区属企业和有托管企业的委办局的投资活动履行出资人职责，涉及担保、融资和对外投资（设立企业、收购兼并、合资合作、对出资企业追加投入等）、固定资产投资、金融投资要经董事会、监事会批准，国有独资企业要逐级上报审批。区国资委对营运机构的投资活动履行出资人职责，主要职责是：
1、组织研究国有（集体）资本投资导向；
2、审核营运机构的年度投资计划，核准营运机构的计划外投资项目，对营运机构的重大投资项目实施备案管理；
3、组织开展投资分析活动，对重大投资项目（含金融投资）组织实施稽查、审计、后评估等动态监督管理。
第四章企业内部审计制度
一、按照《中央企业内部审计管理暂行办法》和《中央企业经济责任审计管理暂行办法》，依据“统一要求、分级负责”的原则，建立健全内部审计工作规章制度，有效开展内部审计工作，规范企业内部审计工作，强化企业内部监督和风险控制。区国资委每年要有计划、有步骤地组织或委托专业人员对国有（集体）企事业单位进行内部审计。
二、企业内部审计是指区国资委组织的审计机构依据国家法律法规、财务会计制度和企业内部管理规定，对区属国有（集体）企业财务收支、财务预算、财务决算、资产质量、经营绩效，以及建设项目或有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行监督和评价工作。
三、内部审计的内容主要包括：
1、企业经营成果的真实性，会计核算是否准确，企业财务决算编报范围是否完整，企业经营成果是否真实可靠，以及企业计提资产减值准备与资产质量是否相匹配；
2、企业财务收支核算的合规性，财务收支管理是否符合国家有关法律法规规定，会计核算是否符合国家有关财务会计制度，年度财务决算是否全面、真实地反映企业财务收支状况；
3、企业资产质量变动情况，企业各项资产质量是否得到改善，是否存在严重损失、重大潜亏或资产流失等问题，企业国有（集体）资产是否安全、完整，以及对企业未来发展能力的影响；
4、有关企业的经营活动和重大经营决策情况，企业作出的有关对内对外投资、经济担保、出借资金和大额合同等重大经营决策是否符合国家有关法律法规规定，及其企业内部控制程序是否存在较多问题或者造成重大损失；
5、核实企业负责人和企业有无违反国家财经法纪、、贪污、挪用、私分公款、转移国家资财、行贿受贿和挥霍浪费等行为，以及弄虚作假、骗取荣誉和蓄意编制虚假会计信息等重大问题；
6、全面核实企业各项资产、负债、权益、收入、费用、利润等帐务的基础上，依据国家有关经营绩效评价政策规定，对企业经营成果和经营业绩，以及企业资产运营和回报情况进行客观、公正和准确的评判。
第五章预防不实资产产生管理制度
一、不实资产，是指本区国有企业盘亏、报废、毁损的固定资产、在建工程及存货等实物资产，不能收回的债权、股权、其他权益资产及虚盈实亏的帐面资产。
二、加强企业应收款项管理，要及时落实专人积极予以催收，防止因没有及时催收而形成坏帐；按照财务规定计提各种坏帐准备金。
三、加强企业存货管理，要落实责任，专人负责，做到帐实、帐卡相符，每年进行一次存货清查盘点，发生盘亏、毁损、霉烂变质、报废的各种实物资产，要认真分析原因，属于责任心不强而造成的盘亏、毁损、霉烂变质、报废的各种实物资产，要追究相应责任。
四、加强企业固定资产管理，落实专人逐一进行登记，严格管理，防止固定资产盘亏、毁损。
五、加强企业对外投资和工程项目的管理，要进行可行性分析和研究，集体讨论决定，必要时聘请专家进行论证，防止投资失误造成损失。
六、对企业领导及相关人员违反国家法律法规及企业内部管理规定，、弄虚作假造成不实资产的，由区国资委、区纪监委按照情节轻重、所负责任大小追究其责任。涉及领导责任的，扣减任期内累计年薪的5%-10%，并给予纪律处分。涉及相关人员责任的，扣发和停发工资，调离工作岗位，直到辞退。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
七、中介机构及有关人员违反执业操作规则，致使审计结果失实的，由区国资委、区纪监委向其行业主管部门通报情况，提出处罚建议，并立即从区中介机构库中剔除，区国资委、审计局、各主管部门、企业今后不得再委托其从事审计业务。
八、有关人员、、擅自批准或在批准中，造成国有（集体）资产流失的，由有关部门按照干部管理权限，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第六章核销和处置不实资产管理制度
一、对要求核销的不实资产，要严格把关，认真审核和审批。把不实资产列入区属企业经营业绩考核内容，切实加强企业不实资产的监督管理。
二、不实资产核销范围：
(一)企业因各种原因不能收回,或收回的可能性不大的应收帐款：
1、债务人破产或死亡，以其破产财产清偿后仍然不能收回的应收帐款。债务人歇业，或连续2年未参加当地工商部门年检，不能收回的应收帐款；
2、债务人逾期未履行偿债义务超过3年,经企业催讨，仍然不能收回的应收帐款；
3、债务人因遭受自然灾害的影响导致停产，企业在短期内不能收回的应收帐款；
4、企业的预付帐款如因供货单位破产、撤消、歇业等原因已无望再收到所购货物的，应将原计入预付帐款的金额转人其他应收款，为不能收回的其他应收款。
(二)企业因各种原因形成的存货损失：
1、发生盘亏、毁损，霉烂变质、过期失效、报废的各种实物资产；
2、因产业结构调整、产品升级换代而不能使用的专用备品备件和呆滞积压商品等；
3、因各种原因形成存货销售价格低于成本的；
4、因遭受自然灾害和意外事故的非常损失；
5、未按规定结转的库存材料价格差异。
(三)企业因各种原因形成的固定资产损失：
1、发生盘亏、报废、毁损、长期闲置不用的，已无转让价值的固定资产；
2、因遭受自然灾害影响形成固定资产的非常损失；
3、由于技术进步等原因,形成不能使用的固定资产。由于该固定资产老化或技术性能已不能达标等原因，而生产出大量不合格产品的在用固定资产。
(四)企业因各种原因形成的在建工程损失：
1、长期停建并且预计在未来3年内不会重新开工的在建工程；
2、在建工程无论在性能上，还是在技术上已经落后,预计给企业带来的经济利益具有很大的不确定性；
3、因遭受自然灾害影响形成在建工程的非常损失。
(五)企业因各种原因形成的对外长期投资损失：
1、被投资单位破产、歇业，或连续2年未参加当地工商部门年检，不能收回的投资损失；
2、被投资企业当年发生严重亏损或持续2年发生亏损；
3、被投资单位进行清理整顿、清算或出现其他不能持续经营情况的；
4、企业未按规定对长期投资进行权益法核算，少计投资损失的。
(六)企业因各种原因少计或不计费用、折旧、利息、递延资产、无形资产等，形成虚盈实亏的。
三、本区国有企业核销不实资产冲减所有者权益的，应报经区国资委批准。
企业按照准予核销不实资产的批复，全额冲减所有者权益,并将核销后的帐物一并移交区国资经营有限公司处置。
四、本区国有企业不实资产核销,经区国资委初审后委托区审计局审计，并由其出具审计意见函。
五、本区国有企业准予核销的不实资产处置，由区国资委授权区属企业和资产经营有限公司组织实施，按照有关规定,设置相应的会计帐目及统计台帐。
六、由区国资委负责督促办理不实资产移交手续，不实资产移交手续为企业改制的必备程序。
七、区属企业应对结案报告后尚未处置完毕的帐面资产，包括债权、股权及其他权益资产继续抓紧处置，并定期报告处置情况。
八、处置收益，是指国资公司对接收准予核销的不实资产进行委托处置变现的收益，包括实物处置收益、债权催讨收益、股权及其他权益的收益等。
九、区属企业应对收缴的收益，实行收支分开、专户存储。于次年3月底将处置收益全额上缴区国资委，并进人国资收益帐户,纳人本区国有（集体）资产经营预算。
十、区国资委对准予核销的不实资产处置收益按有关规定进行管理，用于对国资公司国家资本金的投人。
第七章企业委派会计管理制度
一、加强委派会计管理工作，根据“谁投资，谁委派，谁管理”的原则，区属企业、国有或国有控股企业的主管会计都由区国资委直接实施委派；授权区属企业、有托管企业的委办局委派所属的企业主管会计。
二、按照《会计法》等法律法规，做好委派会计任期责任保证协议的签订，对委派会计实行统一委派、统一管理、统一考核，并对委派机构负责。落实责任，明确权利、义务和责任，实行双重考核、定期轮岗、专业管理、有偿服务的工作制度。
三、委派会计要定期上报会计报表、企业经营状况和财会制度执行的定期分析报告，预防不实资产的产生。
四、建立区属企业对外担保、长期投资、应收帐款、存货等监督管理制度，及时对所属企业的产权转让、资产重组、资产出租（出借）等重大事项实行报告制度。
五、组织委派会计加强学习业务、不做假帐，诚信守职，开展内审和互审工作，发挥监督职能，真实反映企业生产经营情况。
委派会计要具备下列基本条件：
1、区属企业和有托管企业的委办局的委派会计要具有会计师以上资格职称，其它企业要具有助理会计师以上资格职称；
2、认真贯彻执行党的路线方针，遵守国家法律法规，坚持原则，清正廉洁，公道正派，光明磊落，忠实履行监督职责，不怕得罪人，自觉维护国家利益；
3、诚实守信、作风正派、政治思想品德好，有3年以上的会计工作经历，具备本职岗位所需要的财务、审计、企业管理或经济管理等业务知识。
第八章企业董事会工作制度
一、区属国有独资企业、控股企业、参股企业按《公司法》规定设立董事会和监事会。董事监事工作机构负责董事、监事的日常管理工作。
二、董事的产生方式：
1、组织选派：根据工作需要，从区管干部，企业领导人员或其他符合任职资格的人员中选择，经考察通过一定程序聘任为专职董事。
2、社会招聘：根据岗位要求和选派标准通过公开招聘，委托人才中介机构等方式遴选合适人选，经综合考察评价后择优聘任为专职董事，对社会招聘的专职董事实行试用期制，试用期为3至6个月。
三、董事会人员构成：
区属国有独资企业、控股企业、参股企业按《公司法》规定组建董事会和监事会。企业规模大、董事会人数较多的国有企业可以实行执行董事制度。执行董事的委派和管理按国有企业领导人管理权限实施。
四、减少董事会和经理班子成员之间的重合。国有多元投资企业，董事会成员主要由各出资方派出的产权代表组成。经理班子中，除总经理可以进入董事会外，其他经理班子成员一般不进入董事会。
五、完善董事会决策程序
1、由董事会决定的事项：需由董事长或经理拟定草案或委托有关部门草拟，经董事会审议批准后，由经理负责组织实施。
2、由董事会提出需经有关方面审批的事项：需由董事长或经理拟订草案，经董事会讨论审议，形成会议决议后，分别提请出资方，暂代行投资主体职能部门、政府有关部门或股东大会审议，同意后，由经理组织实施。
六、完善董事会工作程序
1、董事会决议实施过程中，董事长（或董事会委托的董事）应就决议的实施情况进行检查。
2、对违反董事会决议的现象，应要求并督促经理和有关责任人员限时纠正，对拒不纠正的，开临时董事会作出处理决议。
3、对监事会决议及执行情况有异议时，应及时沟通和协调，或向出资方，暂代行投资主体职能部门报告。
七、加强对董事的管理。对专职董事实行任职资格制度，专职董事应经过专门培训资格认定后方能上岗。逐步对董事实行岗位契约管理。多元投资的由出资方与派出董事签订责任书、协议书或合同，明确规定双方的责、权、利；国有独资的，按国有企业领导人员管理权限，由委派方组织实施。
八、建立董事的考核制度。专职董事考核由管理中心具体组织实施。考核采用年度考核与任期考核相结合的办法，主要考核董事履行职责的情况。考核结果分为优秀、称职和不称职3个等次，作为对其续派更换和奖惩的重要依据。
第九章企业监事会工作制度
一、由区国资委提出派出监事会的企业名单，报区政府决定，代表区人民政府对企业的资产保值增值等实施监督。监事会设主席1人、监事会成员应不少于3人的奇数组成。监事为专职监事和兼职监事。监事会开展监督检查工作所需要经费由企业财务预算中列支。
二、区国资委是监事会的管理机构，负责监事会的日常管理工作，对区属企业资产保值增值状况及董事会、经理层的决策和经营管理等行为行使监督检查职能。负责对监事会成员的考核、奖惩，并会同有关部门按规定办理监事任免、调动事宜。
监事会成员的考核，由监事会管理机构组织实施，对监事会成员的考核可采用年度考核和任期考核相结合的办法。考核的主要内容是职权行使情况，考核结果应作为对其续派、更换和奖惩的重要依据。监事会的主要职责：
（一）监督企业贯彻执行国家有关法律、行政法规、国有资产监督管理规定制度情况；企业建立及执行公司章程和制度情况。
（二）监督企业财务情况，查阅企业的财务会计报告及重大相关资料，检查财务状况、资产质量、经营效益、利润分配等情况，对企业重大风险、重大问题提出预警和报告。
（三）监督企业国有资产运行和保值增值情况；检查企业战略规划、经营预算、经营责任合同的执行情况；检查资产重组、企业改制及产权转让的规范情况；检查企业贯彻出资人意志，维护出资人合法权益的情况。
（四）监督产权代表、董事、经理等企业领导人员的经营行为，提出对产权代表、董事、经理的奖惩和任免建议。
（五）监督企业内部控制制度、风险防范体系、产权监督网络的建设及运行情况。
（六）指导子公司监事会工作。
（七）履行法律法规和公司章程规定的其他职责，承办区国资委交办的其他事项。
三、监事的任职资格：
（一）具有坚定正确的理想和信念，对维护国有资产安全有高度责任感；
（二）熟悉了解企业管理和有关法律、法规，有相关的工作经历；
（三）遵纪守法、廉洁奉公、办事公道；
（四）具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力，并具备独立工作能力。
四、专职监事由监事会管理机构任命，监事会的职工代表由企业职工代表大会选举产生后，由监事会管理机构批准。企业负责人不能担任监事会中的企业职工代表。
（一）每届任期3年，其中监事会主席、专职监事不得在同一企业连任。监事会主席、专职监事可以担任1至3家企业监事会的相应职务。
（二）主席、专职监事实行回避原则，不得在其亲属担任高级管理职务的企业的监事会任职。
五、监事会工作任务。监事会一般每年对企业定期检查1至2次，并可以根据实际需要不定期地对企业进行专项检查。监事会开展监督检查，可以采取下列方式：
（一）听取企业负责人有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报，在企业召开与监督检查事项有关会议；
（二）查阅企业的财务会计报告、会计凭证、会计帐簿等财务会计资料以及经营管理活动有关的其他资料；
（三）检查企业财务、资产状况，向职工了解情况，听取意见，必要时可以要求企业负责人对有关问题作出说明；
（四）向财政、工商、税务、审计、海关等到有关部门和银行调查了解企业的财务状况和经营管理情况。
六、监事会主席由区人民政府任命。监事会主席应当具有较高的政策水平，坚持原则，廉洁自律，熟悉经济工作。监事会主席由副处级以上领导干部担任。监事会主席履行下列职责：
（一）主持监事会工作，召集监事会会议，督促、检查监事会决议的执行，直接向区国资委报告企业的重大问题；
（二）签署监事会的决议和建议；
（三）公司章程规定的其它权利。
七、监事会要定期向派出机构报告工作，并随时报告企业重大事项情况。
（一）企业财务以及经营管理情况评价；企业负责人的经营管理业绩评价以及奖惩、任免建议；对企业存在问题的处理建议等。
（二）经三分之二以上的监事会成员同意后，由监事会主席签署，经监事会管理机构报区人民政府，检查报告经区人民政府批复后，抄送区有关部门。
（三）监事会在监督检查中发现企业经营行为有可能危及国有资产安全，造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及监事会认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向监事会管理机构提出专项报告。
八、监事会的工作纪律。
监事会成员不得接受企业的任何馈赠，不得在企业中为自己、亲友或者其他人谋取私利。监事会成员必须对检查内容保密，并不得泄漏企业的商业秘密。监事会成员有下列行为之一的，依法给予行政处分或者纪律处分，直至撤销监事职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对企业的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与企业串通编造虚假检查报告的。
第十章企业监管稽察制度
一、根据《国务院稽察特派员条例》。建立国有（集体）企业监管稽察制度，代表区政府对国有（集体）企业行使监督权。
二、监管稽察的主要职责是：依据《国务院稽察特派员条例》，以财务监督为核心，对企业贯彻执行党的路线方针和国家的法律、法规情况，国有（集体）资产保值增值情况，企业领导人的履职情况进行监管。
监管稽察与企业是监督与被监督关系，主要任务是查帐，不参与、不干预企业的生产经营活动。
三、稽察工作的具体内容：
1、检查企业领导人员贯彻执行党的路线方针情况和是否按照国家法律、法规经营企业。
2、查阅企业财务帐目和有关资料，审查验证企业的财务状况是否真实，主要包括资产负债情况、还债能力、获利能力、利润分配、资产运作、国有资产保值增值等。
3、对侵犯国有（集体）资产所有者权益的行为进行监督。
4、监督企业董、监事制度建设和执行情况。
5、对企业主要负责人员的经营业绩和民主决策进行评价和记录，对企业主要负责人员的奖惩、任免提出建议。
四、设立监管稽察办公室，人员由国资、纪监、财政、审计和会计师事务所组成。
五、以不定期的方式对企业进行稽察，听取企业对财务状况报告，对企业财务状况进行分析评估，对企业主要负责人员的工作和经营业绩进行评价。
六、稽察人员可随时调查核实企业经营及财务状况，采取适当形式听取职工意见，查阅有关文件，要求企业做出必要说明。企业要建立规范的现代会计制度，每半年向稽察工作处书面报告一次财务状况，提供有关资料。
七、向区财政、审计、监督、税务、工商等有关部门调查了解企业财务状况和经营管理情况。上述各部门要积极配合稽察人员的工作，提供被稽察企业的有关情况和资料。
八、稽察人员根据被稽察企业情况，可以建议区委、区政府责成审计部门对稽察企业进行专项审计，可以由稽察工作处从有关部门临时抽调专业人员和委托中介机构开展工作，也可以聘请资深专业人员组成专家组，及时解决稽察工作中的有关业务问题。各有关部门和单位应当支持配合稽察员工作。
九、稽察人员在稽察工作结束后，应当及时提交客观、真实、明确的稽察报告。稽察报告应当包括下列内容：
1、对被稽察企业财务状况的分析评价；
2、对被稽察企业经营管理情况的分析评价；
3、对被稽察企业主要负责人员经营管理业绩和民主决策的分析评价；
4、对董、监事履职情况的分析评价；
5、对被稽察企业主要负责人员奖惩、任免的建议；
6、区政府要求报告的或稽察员认为需要报告的其他事项。
十、稽察报告由稽察人员签署，由稽察工作处送交区国资委审核后报请区政府审定，并根据区政府审定的稽察报告中有关对被稽察企业主要负责人员的奖惩、任免建议，依照法定程序办理。
十一、稽察人员在稽察工作中发现紧急情况，需要立即向区政府报告的，可直接向区政府专项报告。
十二、被稽察企业要做到：
1、被稽察企业必须维护国家、企业和职工群众的根本利益，支持和配合稽察工作，认真填报稽察工作基础材料，如实反映已经发生过的企业财务情况，自觉接受监督。
2、被稽察企业的主要负责人，要认真执行国家有关财务会计方面的法规政令，坚持依法办事，严格履行职责，恪尽职守，采取有效措施，保证企业的各类会计帐目、原始凭证和财务资料真实、完整、可靠。
3、被稽察企业的财务负责人或总会计师，必须保存全部原始会计帐目、报表数据和内容、财务记录，保持原会计处理方法，任何人不得直接或指使、示意、委托他人制做假帐目，提供假凭证，编写假资料，以及转移、销毁、涂改财务帐目、会计报告、原始凭证和相应资料。
4、被稽察企业在填报和编写稽察材料时，要严格按照要求，详细提供母公司、主要子公司的全套材料，以及其他子公司的概要材料。不得拒绝提供与稽察查帐有关的资料；不得填报不实不当的证明；不得隐瞒实际财务状况；不得使用违反国家规定的财会处理方法；更不得给稽察工作设置障碍。
5、被稽察企业如有做假帐不纠正、不说明的，或故意编造、提供和出具虚假财务报告和会计报表，继续弄虚作假的，一经发现，将从严查处，追究当事人，企业总会计师和财务部门负责人，特别是企业主要负责人的责任，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
6、被稽察企业应当以稽察工作为契机，理清与所属企业和关联方的关系，认真做好会计核算，加强企业的内部控制管理，逐步建立和完善现代企业管理制度，不断推进企业的改革与发展。
第十一章企业经营业绩考核制度
一、参照《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度，维护所有者权益，落实国有（集体）资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制。
二、区国资委负责考核区属国有（集体）企业，区国资委要指导区属企业和有托管企业的委办局考核所属的国有（集体）企业。对下列人员进行考核：
1、国有独资企业和不设董事会的国有独资公司的总经理；
2、设董事会的国有独资公司的董事长、总经理；
3、国有控股公司国有产权代表出任的董事长、总经理。
三、考核的基本指标和分类指标：
1、年度利润总额、净资产收益率及保值增值情况；
2、应收帐款、存货、对外投资和不实资产情况列入考核中；
3、安全生产、厂务公开、知识产权、精神文明等工作；
4、分类指标根据行业和特点，反映企业经营管理水平及发展能力等因素，具体指标在责任书中确定。
第十二章企业改制程序制度
一、根据《关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办法[2003]96号）、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》（国办法［2005］60号）、国务院国资委3号令《企业国有产权转让管理暂行办法》和市政府36号令《市产权交易市场管理办法》等文件的精神，按“公平、公开、公正”的原则，落实好《区规范国有（城镇集体）企业改制程序的意见》，事业单位改制参照执行。
二、拟改制的国有（集体）企事业单位，应逐级上报改制申请和方案。
三、产权界定。改制的国有（集体）企事业单位产权不明晰的，委托具有资质的中介机构进行产权界定查证；区国资委对产权界定结果作出确认通知书。
四、清产核资。按照《国有企业清产核资办法》等规定，改制的国有（集体）企事业单位应在区清产办和主管部门领导下进行清产核资，也可委托具有资质的会计师事务所进行清产核资。
五、财务审计。国有（集体）企事业单位整体改制的，应由出资方按规定委托具有资质的中介机构对改制的国有（集体）企事业单位的经营业绩和财务状况进行审计。同时可进行不实资产审计、企业领导人员的经济责任审计，须在审计报告中专项说明。
六、不实资产核销。改制的国有（集体）企事业单位的净资产存在不实资产情况的，按照《市国有企业不实资产核销管理暂行办法》和《市国有企业不实资产核销的若干规定》等有关规定逐级申报。由区审计局（或由区审计局委托会计师事务所）对不实资产进行专项审计，重大项目核销须经区不实资产核销专家评审委员会进行评审，并在企业内部公示，经批准后将核销的不实资产移交资产投资经营公司统一处置。
七、资产评估。按照《国有（集体）资产评估管理办法》和有关规定选择资质良好的资产评估机构进行资产评估并出具评估报告，评估结果在企业内部公示，区国资委对评估结果进行核准备案，并出具核准通知书。
八、切实维护职工合法权益。企业应及时召开总经理专题会议对改制方案、职工安置方案进行酝酿讨论，区国资委组织召开企业改制联席会议对程序和方案进行讨论；企业主管部门、区国资委、区发展改革委、区劳动保障局和区总工会等有关部门应及时对改制方案和职工安置方案一并进行会审；企业改制方案要提交职代会讨论，职工安置方案要在企业内部公示，并提交职代会讨论通过，律师事务所要出具法律意见书，上报区政府审批。
九、产权交易。按照《企业国有（集体）资产转让管理暂行办法》、《市产权交易市场管理办法》和“依法、公开、公正、公平”的原则，委托有资质的产权交易中介机构按规定实施上网挂牌，挂牌时间不得少于20个工作日，征集到一个受让意向人的，可以采取协议转让方式；征集到两个以上受让意向人的，根据产权交易标的具体情况采取拍卖、招标或者竞价方式确定受让人和受让价格。
十、严格控制企业管理层通过增资扩股持股。“管理层”是指国有及国有控股企业的负责人以及领导班子的其他成员，不包括对管理层实施的奖励股权或股票期权，但管理层的持股总量不得达到控股或相对控股数量。
十一、加强对改制工作的领导和管理，建立国有（集体）企业改制信息数据库，并按月、季、年编制企业改制统计报表。
第十三章资产收益收缴管理制度
一、凡占有、使用、运营国有（集体）资产的区属企业、单位的国有（集体）资产收益管理，适用本办法。
区属企业、单位包括区政府授权区国资委履行出资人职责的，由区国资委出资并监督的企业及出资并委托监管的单位，以及上述两类企业、单位以外的由区政府及其部门或机构管理的其他企业、单位（以下统称企业）。
二、国有（集体）资产收益，是指区国资委依据出资人身份依法取得的各种收益、收入。具体包括：
（一）国有独资企业应上交的净利润；
（二）按照股权比例和分配方案应分得的企业税后利润；
（三）按照股权比例应分得的企业清算净收益；
（四）转让持有的企业股权取得的净收入；
（五）按照法律、法规规定应取得的其他收益、收入。
三、区国资委负责国有（集体）资产收益的收缴及相关管理。
四、企业税后净利润以经审计的财务会计报告为准，在弥补以前年度亏损、提取法定公积金后，按照下列情况收缴：
（一）国有独资企业按照区国资委核定的比例和时间收缴。
（二）国有控股、参股企业按照股东会或类似权力机构确定的分配比例和分配时间收缴。
五、转让企业股权所得的收入剔除相关成本、费用后，按照股权转让合同规定的时间金额收缴。
国家对转让境内外上市公司国有股权所得收益另有规定的，从其规定。
六、企业依法实施清算所得的清算净收益，根据国有股权比例，按照清算机构的时间收缴。
七、国有独资企业上缴国有（集体）资产收益，采用按季预缴，全年清算的方法，其他国有（集体）资产收益（第三条二至五款）在确定后10日内入库。
八、企业如遭受重大自然灾害等不可抗力造成损失，报区国资委批准后，可适当减免应上缴的国有（集体）资产收益。
九、区国资委设置专户，对国有（集体）资产收益进行管理。
十、国有（集体）资产收益主要用于国有（集体）资产再投资，调整产业结构，补充国有企业资本金，增购有关股份公司的股权等。
