时间：2023-09-25 11:30:09
正确认识新农村建设的“二十字”目标
社会主义新农村建设的大幕徐徐拉开，“十一五”规划《建议》勾勒出的新农村景象令人向往。建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。这项惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措，包括二十字的基本要求：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。生产发展、生活宽裕主要是指物质层面，乡风文明、村容整洁是指精神文明，而管理民主则属于政治文明范畴。它们是一个有机的整体，概括了社会主义新农村的基本内涵。社会主义新农村是21世纪全面小康社会的农村，是实现现代化的农村，既包括发展农村生产力，又包括调整完善农村的生产关系和上层建筑，包括全面加强农村的社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设，是党在农村工作的总体布局。
“生产发展、生活宽裕”是新农村建设的首要任务。建设新农村，必须夯实物质基础。没有生产力的提高，没有农民生活的改善，新农村建设就成了无源之水，无本之木，就失去了经济基础，农民也会失去积极性。因此，必须坚持以发展农村生产力为中心任务，协调推进农村经济建设，促进农村生产力的解放和发展。促进粮食增产和农民实际增收，着力解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题。经过坚持不懈的努力，使农业生产力水平有较大提高，使广大农民的生活有明显的改善，让农民得到实实在在的物质利益和各方面的实惠。
推进农村经济建设、促进农民增收必须坚持两个不变：一是不能动摇农村家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。二是不能加重农民负担。改革开放以来行之有效的制度和政策必须坚持和完善，保障农民物质利益的基本准则必须遵循。
建设新农村的前提条件是积极推进统筹城乡发展，这无疑需要各级政府加大对农业和农村的投入力度，但这不单纯是多拿几个钱的事，更重要的是观念的转变。城市建得再漂亮，马路修得再宽，如果农村凋敝、农业衰弱、农民富不起来，经济也难以长久繁荣，反而会拖国家现代化的后腿。从经济社会发展全局考虑，必须改变这种状况。
农村的精神文明建设问题是建设新农村“乡风文明”的本质，包括文化、风俗、社会治安等诸多方面。文化具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能，是其他社会要素无法取代的。减小农村与城市的贫富差距，促进农村、农业、农民的发展和进步，需要先进科学与文化的提升；建设和谐的小康社会，离不开广袤农村土地上人们的安居乐业，同样也离不开优秀文化的浸润与影响。
目前在我国一些农村，农民看书难、看戏难、看电影难现象仍普遍存在。建设新农村，重要的是需要农村基层政权组织和广大农民在加快经济发展、改善自然和社会环境的同时，建立起一种适合于新农村建设的文化观念。一旦这种文化观念能够形成并深入人心，就能够在思维方式和行为习惯的层面上发挥其广泛、稳定而持久的影响。
“村容整洁”要从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，让农民得到实惠。当前，农村人居环境比较差，面临的问题还很多，要解决也存在轻重缓急的不同。有的急需解决，如农民住宅与畜禽圈舍混杂、供水、安全、环境卫生、污水与垃圾处理等；有的需要逐步解决；有的可能需要通过长期努力才能解决。现在首先要筛选整治的重点内容，如村庄内部道路、村庄供水设施、村庄排水设施、村庄垃圾集中堆放点、村内乱搭滥建、人畜混杂居住、村庄废旧坑塘与河渠水道、古村落与古建筑的保护等。
有一种倾向需要制止。目前有少数地方将新农村建设片面理解为就是兴建新村庄，只注重农村房子是否整齐划一，道路是否宽阔等表面的东西。决不能把新农村建设搞成农村新一轮的大拆大建，不能片面理解“村容整洁”。中央领导在前不久召开的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上再次强调，建设社会主义新农村要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，不搞一刀切。要量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力，不能盲目攀比、更不能通过加重农民负担和增加乡村负债搞建设。
“管理民主”是推进农村政治文明建设的要求，而完善村民自治制度则是实现乡村管理民主的关键所在。这就需要加强和改进党的农村基层组织建设，要努力将基层党组织建设成为一个“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的基层战斗堡垒，不断增强基层党组织的自身造血功能；要着力强化基层党组织的服务功能，发挥基层党组织在推动农村经济发展，引领农民脱贫致富方面的积极作用；要大力鼓励机制和制度创新，根据本地实际情况，积极探索市场经济条件下农村党建工作的新方法与新路径。
新农村建设是一项长期的、复杂的、艰巨的工程，千万不要急于求成，更不能“顾此失彼”，而要尊重农民意愿，统筹兼顾，把这项任务落到实处。
关键词：新农村；新农村体育；和谐农村社区体育
中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1007-3612(2007)09-1161-03
中共中央关于制定“十一五”规划的建议中明确提出了“加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动，……”［1］。国家体育总局局长刘鹏明确提出了“十一五”体育事业发展总体目标和基本思路，以加大农村体育工作力度，加快农村体育发展步伐，促进全面健身体系的建立和完善［2］。农村社区体育是全民健身事业的重要组成部分［3］。建设社会主义新农村时期如何进一步加强和发展和谐农村社区体育，探索发展和谐农村社区体育的构建理念，构建具有社会主义新农村特色的和谐农村社区体育健身体系，以此形成建设社会主义新农村目标下农村社区体育全面、协调、可持续发展的道路，是一项紧迫、现实而有重要意义的工作。
1 社会主义新农村建设目标下构建和谐农村社区体育的重要意义
1.1 实现“全民健身计划”和“农民体育健身工程”的根本途径 《全民健身计划纲要》将“基本建成有中国特色的全民健身体系”作为我国全民健身事业到2010年的奋斗目标。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划》提出“推动实施农民体育建身工程"。这是中国政府推进新农村建设的一项举措，对于增进农民健康，提升农村的文明程度和农民的文明教养，促进农村体育事业的发展有着重要的意义。国家体育总局根据这一精神制定并下发了《关于实施农民体育建身工程的意见》。“农民体育健身工程"以行政村为主要实施对象，以经济、实用的小型公共体育健身场地设施建设为重点，同时推动农村体育组织和体育活动场点（馆）的建设，构建农村体育服务体系。同时，从2006年起，《全民健身计划纲要》第二期工程第二阶段开始启动，在今后的“全民体育健身工程”和“农民体育健身工程"实施中，如何加大和谐农村社区体育发展的工作力度，加快和谐农村社区体育发展的步伐，进一步促进全民健身体系的建立和完善，是新农村建设目标下发展农村社区体育工作的重点。全民健身，重点在农村，难点也在农村。中国有13亿人口，农村人口有8亿，没有农村的小康，农业的发展，农民的宽裕，2020年建成小康社会的雄伟目标就不可能实现。农村人口身体素质的高低，不仅关系到整个中华民族素质的高低。从全民健身的意义上讲，没有农民的体育也就没有完全意义上的全民健身，没有农村体育的充分发展，全面提高中华民族的健康素质就成了一句空话［4］。
1.2 全民实现小康社会的可靠保证 中国是农业大国，农村社会经济发展的快慢、农业经济的强弱将直接影响到社区体育事业的发展。从城乡发展状况看，中国能否在2020年达到全面建成小康社会的战略目标，向更加富裕的小康生活迈进，其难点和重点就在于农村。主要表现在以下几个方面：1） 农民收入水平低、差距大，增收困难，经济落后是制约我国农村社区体育发展的根本因素。目前，农民增收的长效机制还没有建立起来，农民增收还存在许多不确定因素；同时，城乡间、地区间、农户间收入差距依然较大，与全面建设小康社会目标
下构建和谐农村社区体育的要求相距较远。2） 农村合作医疗和农村养老保险覆盖率低，农民缺乏基本的社会保障。3） 社会转型期，虽然农村的经济得到了较快的发展，但城市二元经济结构并未得到彻底改变，农村居民的生活条件差、居住环境欠佳，精神生活相对贫乏。4） 健身观念落后，体育文化素质低。造成农村居民健身观念落后和体育文化素质低的原因是多方面的，除了与当地的政治、经济、文化、教育、人文地理等方面的综合影响有关外，农民自身对体育的观念和有关部门领导对待体育的观念是最重要的原因。5） 农村体育人口偏低。美国的体育人口为54%，加拿大为42%，日本为50%，而我国只有32%。我国体育人口比例已经较低了，更为重要的是我国广大农村（人口占全国人口的80％以上）参加体育活动的才占2.7%［5］。根据秦纪强等的调查，从总体情况看，县城、小城镇、行政村三者之间存在明显差异（P
1.3 顺应构建“和谐社会”的时代要求 十六届四中全会《决定》提出“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”。构建和谐社会是中国社会发展的趋势和必然要求。“计划经济”体制形成的城乡二元结构，导致了城乡人们思维方式和生活方式的差异，由此而产生的一系列社会全面建设和整体发展问题成为阻碍我国全面构建“和谐社会”的重要因素［10］。构建社会主义和谐社会，不能忽视和谐农村社区体育的建设。把和谐农村社区体育的建设放在社区体育发展的突出地位，增加对农村社区体育的投入力度，改善农村社区体育设施环境，保证广大农村居民享有基本的社区体育服务，是顺应构建“和谐社会”的时代要求。
2 和谐农村社区体育的指导思想、工作目标、基本原则和基本模式
2.1 指导思想 以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会的精神为依据，认真按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处"的要求，努力把农村社区体育建设成为居民自治程度较高、社会秩序稳定、社会保障充分、生活环境舒适、公共服务完善、各种社会群体和谐相处的现代乡村社会生活共同体，为建成高水平的小康社会和现代化的社会主义和谐社会奠定坚实的基础。根据构建和谐农村社区体育发展的目标任务与要求，按照新农村建设的要求，逐步加大农村社区体育投入和建设力度，农村社区社会体育指导员队伍得到加强，社区体育设施达到标准，社区公共文化体育服务切实改善，文化体育产业繁荣有序，农民的精神文化生活丰富多彩，农民看体育比赛难、看体育比赛电视节目难、看体育文化书籍难、开展社区体育活动难的问题基本解决，农村体育文明程度和农民整体素质有所提高。
2.2 工作目标 全面建设小康社会的目标，明确地包含了“社会更加和谐"的要求。而构建和谐社会比全面建设小康社会的要求更高、时间更长、任务更重。在完成了全面建设小康社会的宏伟目标之后，还要为构建和谐社会继续长期奋斗。农村社区体育是构成整个和谐社区的“细胞”， 实现“建设社会主义新农村”和“构建社会主义和谐社会”目标下的和谐农村社区的基础首先是“构建和谐农村社区体育”。农村社区体育建设已成为完善社会主义市场经济体制的配套工程，成为新农村建设和构建和谐社会的基础工程。和谐农村社区体育建设也不是三年两载的事，更不是一朝一夕的事，而是和构建和谐社会一样，是长期坚持的目标。构建和谐农村社区体育是今后农村社区体育建设的中心和主题。在制定目标时，既要立足目前，又要着眼长远。近期可从社区体育环境入手，从老百姓需要解决的问题入手，从困难群体需要提供帮助的问题入手，进一步加强社区体育基础设施建设，实现长效管理，消化社会矛盾，创建一个环境优美、设施完备，生活便利的生活环境，促进人居环境和谐，让有困难的人得到帮助，让老百姓得到实惠，增强农民对社区体育的满意度和认同感，这需要三五年的时间。第二阶段的目标，通过和谐社区体育建设，进一步完善社区体育组织的统筹协调机制和社区民主自治机制，提高社区体育管理和公共服务的能力及水平，使大部分社区建成体育服务完善、体育文化繁荣、公平有序、安全稳定、和谐融洽的现代新型的和谐社区体育，这也需要有三五年的时间。第三阶段的目标，以农民需求为导向，以社区体育公共利益为纽带，以各种社会体育组织为载体，以体育资源整合为保障，构建起政府组织与社会组织及公民个体通体合作的社区体育公共管理和公共服务体系，以促进政府、社区、居民、社会、企业、生态各方面关系的和谐，从而营造良好的农村社区体育自治环境，提升社区体育民主自治能力，激发基层社会体育活力，进而提高构建整体和谐社会的能力，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。
2.3 构建和谐农村社区体育的基本原则 1） 以人为本，服务群众的原则。农村社区体育的所有工作都要以农民的需求为导向，以农民的参与为动力，为农民的满意程度为准则，为农民在社区体育发展中得到实惠，在参与和谐社区体育的建设中实现自身的发展；2） 围绕大局，着眼发展的原则。和谐农村社区体育建设要有利于经济、社会与自然的协调发展和可持续发展，有利于社区体育管理和治理模式的创新，有利于激发新一代农民体育活动的创造活力；3） 逐步推进的原则。和谐农村社区建设是一项系统工程，既要目标坚实，又不可能一蹴而就，要从实际出发，合理规划，分类指导，一步一个脚印，打牢基础，巩固成果，然后再扎扎实实地向前推进；4） 整合资源，共建共享的原则。充分调动国家机关、学校、部队、社会团体和企事业单位参与和谐农村社区建设的积极性，最大限度地实现社区体育资源的共有和共享，努力营造出共驻社区、共建社区体育的良好氛围；5） 注重公平，相互兼顾的原则。只有公平，社会才能和谐，这说明差距、特别是收入分配差距不能拉得过大，超过了警戒线就可能使社会走向失衡。但是绝对的公平是没有的，适当有些差距，这是社会有活力、有创造力、有效率的表现。所以要引导人们正确对待差距，正确看待公平，学会互助互爱，学会同舟共济。
2.4 构建和谐农村社区体育的基本模式 1） 大连市西岗区模式。2005年1月就把和谐社区体育建设提上议事日程，就以曾庆红同志在视察江苏和天津社区工作时的讲话为依据，把“坚持以社区党建为核心，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以文化活动为载体，以维护稳定为基础作为建设和谐社区的主要内容。这以后，北京市的宣武区、石景山区、朝阳区和河南省安阳市的殷都区也大体都是按这个思路推行的。北京市的朝阳区，近年来，农村社区认真贯彻落实区委、区政府《农村新社区建设标准》，从农民日益增长的社区体育需求出发，充分调动社会各方面力量兴办农村社区体育建设的积极性，大力发展健康向上、丰富多彩、具有浓郁农村特色的先进体育文化，农村社区体育文明程度得到进一步提升，农村群众文明素质得到进一步提高，为推进平安基层建设，构建和谐乡村，迎接2008年奥运会营造了良好的体育文化文明氛围。2） 青岛市模式。青岛市把和谐农村社区体育建设的六个方面，作为和谐农村社区体育建设的具体内容，这就是社区体育环境、社区体育安全、社区体育服务、社区体育文化、社区体育风尚、社区体育管理，而且还拟定了量化了的、具有操作性的“和谐农村社区体育示范点标准"；3） 西安市碑林区模式。西安市碑林区把“农村社区体育基础设备完备，居民社区体育环境优美，居民社区体育法制健全，治安状况良好，社区体育服务一流，社区体育管理规范，社区体育文体生活丰富，居民行为文明，人际关系融洽，广大群众满意"10个方面作为构建和谐农村社区体育的内容。西安市碑林区构建和谐农村社区的主要内容是：“建设自治型社区体育、促进自我管理的和谐社区体育，建设服务型社区体育、促进居民各类需求的和谐社区体育活动内容，建设学习型社区体育、促进创新发展的和谐农村社区体育发展模式，建设生态型社区体育优良环境、促进人与社区体育环境的和谐，建设平安型社区体育、促进社会秩序的和谐，建设共同富裕型的社区、促进社会群体关系的和谐，建设文明型社区、促进居民素质与时代要求的和谐，建设诚信型社区体育、促进人际关系的和谐，建设先锋型社区体育、促进和谐农村社区体育的发展"，要求非常详尽，措施也很严密。
3 构建和谐农村社区体育的保障措施
3.1 加强领导，明确责任 构建和谐农村社区体育是农村基层一项关系到全局性的重要工作任务。体育部门是各级政府具体负责这项工作的职能部门，要切实负起责任，具体规划、部署和落实好这项工作，各部门、各单位要把自己的工作纳入建设和谐社会和和谐社区这个大局，立足自己实际，找准进入这项工作的切入点。社区居民委员会和农村的各种基层组织，要同社区广大群众一起，当好和谐社区体育建设的组织者与执行者，当好和谐社区体育建设的排头兵，站在和谐社区体育建设的前列，为构建和谐农村社区体育做出新的贡献。
3.2 要抓好规划，因地制宜、抓好试点、稳步推进 制定好构建和谐农村社区体育的发展规划，是构建和谐农村社区体育的一项重要基础工作，对此应当予以高度重视。要服从全党的大局，按照国家“十一五"规划纲要的要求，结合当地国民经济和社会发展规划，认真制定好本地区和谐农村社区体育建设的五年规划和年度实施计划，只有这样，和谐农村社区体育建设才能找准自己的位置，与当地的经济与社会同步发展。考虑到全国现有村庄320多万个，在自然条件、经济发展和社会发展水平、生活习俗等方面，不仅有东、中、西部地区的大区域差别，而且即使在同一个地区也有较大的差别［8］。因此，各地应坚持从实际出发，对不同情况的社区体育，要提出不同的要求，使每个社区体育都有一个具体的、明确而且经过努力能够达到的工作目标，扎实有序地推动工作。
3.3 充分发挥各级农民体协的作用 2006年农民体协：“十一五”工作规划提出：要逐步形成并完善省、市、县、乡镇四级农民体育协会组织体系，力争在五年内使经济发达地区体育人口达到60%，欠发达地区达到40%，全国六分之一的行政村建有标准体育设施，基本建成农民体育的服务体系［11］。按照“推动实施农民体育健身工程"的要求,把和谐农村社区体育作为群众体育工作的重点,以实施农民体育健身工程为牵动,建立健全农村社区体育组织,形成以乡镇为龙头、以乡镇文化站为主导、以农民体协为纽带、以村屯体育活动为基础、以农村社会体育指导员为骨干的和谐社区体育活动网络。
4 结 论
农村社区体育是农村社会的细胞和基本单元，是农村社会管理的基础。农村社区体育建设已成为完善社会主义市场经济体制的配套工程，成为社会转型、建设新农村和构建社会主义和谐社会的基础工程，成为以人为本、服务村民的民心工程，得到了全社会的广泛关注和广大农村居民的普遍拥护。在构建和谐农村社区体育中，农村社区体育的工作十分重要。作为体育工作者要在构建和谐农村社区体育的伟大进程中，按照党和政府的要求，更加积极地发挥应有的作用。构建政府、社区组织、社区居民三方合作，经济、政治、社会文化三种资源共同支持的构建新农村社区体育的保障体系，是建设社会主义新农村目标下构建和谐农村社区体育的必然要求。
参考文献：
［1］ 中共中央.关于制定“十一五”规划的建议［EB/OL］.省略,2006-03-16.
［2］ 刘鹏.抓住历史机遇，努力促进我国体育事业全面、协调、可持续发展［Z］.在2006年全国体育局长会议上的讲话，2006-01-19.
［3］ 李继伟.新农村建设中村庄重组与和谐乡村社区体育的构建［J］.体育与科学，2006，27（4）：42-46.
［4］ 曹军，于军，陈辉.社会主义新农村建设目标下发展农村体育的思考［J］.中国体育科技，2006，42（6）：8-12.
［5］ 于振峰，叶伟，许高航.对我国体育消费现状的研究［J］.体育科学，1999，19（3）：27-29.
［6］ 秦纪强，徐家林，王杰，等.体育先进先进县体育可持续发展的思考――安徽省凤阳县体育现状的调查［J］.成都体育学院学报，2006，32（5）：40-43.
［7］ 柴红年，章莺.全面建设小康社会中的浙江小康农村体育人口研究［J］.山东体育学院学报，2006，22（1）：6-9.
［8］ 李留东，张.建设社会主义新农村视角下发展农村体育的几点思考［J］.成都体育学院学报，2006，（6）：15-18.
［9］ 黄静珊，王兴林，李宏印，等.陕西农民体育的现状调查与对策研究［J］.体育科学，2004，24（4）：9-11.
【关键词】新农村建设；“四群”教育；工作细节；村干部
2005年10月，十六届五中全会通过的《十一五规划纲要建议》明确了“社会主义新农村建设”的目标和要求[1]，描绘了新农村建设的宏伟蓝图，为农村的未来发展指明了方向。2011年12月，云南省委部署的“四群”教育[2]，更进一步把云南的新农村建设工作推向一个新高潮。作为农村各项事业的领导核心，作为农民脱贫致富的“领头雁”，村“两委”要充分发挥自己的主人翁作用，提高认识，更新观念，为自己家乡的发展尽心尽力，带领全体村民一起把自己的村寨建设为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。
1．准确认识目标要求是推动新农村建设的入口
“新”是相对于“旧”而言的，不认识“旧”也必然不认识“新”。因此，我们要通过对照检查自己的旧情况，来深刻理解和把握社会主义新农村建设五个方面的目标和要求。
生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。近年来，党和政府通过加大财政投入、统筹城乡经济社会发展等战略措施，力图为农业和农村经济健康发展打下坚实的物质基础。这对生产发展的组织者——村干部提出了更高的新要求，毕竟相当多的村干部在任职前后都没有受过系统的培训，缺乏岗位所需的各方面知识，带领群众致富的能力不强，严重影响了新农村建设进程。
生活宽裕，是新农村的重要表现和特征，也是新农村建设的目的和落脚点。国家已经制定一系列的政策措施，建立起促进农民增收的长效机制，以便广大农民切实享受到经济发展的成果，尽快提高收入水平和生活水平，走上富裕之路。作为生活宽裕的带领者，村干部也比以前承担了更大、更重要的宣传国家惠农政策的重任，要积极带领广大村民一起学习好、落实好惠农政策。
乡风文明，是村民素质的反映，体现着农村精神文明建设的要求。作为乡风文明的宣传者，村干部应着眼于满足农民群众日益增长的精神文化需要，提高农民文化素质，营造起文明、健康、科学的生活风尚，努力开创农村精神文明建设新局面，为新农村建设提供强大的精神动力和思想保证。
村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与自然和谐发展的必然要求。作为村容整洁的管理者，村干部要率领村民以加强管理、整洁环境为重点，从根本上解决脏乱差等问题，建设起村舍整洁卫生、布局科学合理、社会治安良好、村民安居乐业、人与自然和谐相处的新农村、新面貌。
管理民主，是对农民群众政治权利的尊重和维护，是新农村建设的政治保证。作为最重要的当事人，村干部要积极成为管理民主的践行者，进一步建立健全由农村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断促进各项决策的科学化、民主化、程序化、制度化，使村民享受到更充分的民利。
2.做细做好本职工作是推进新农村建设的基础
“上面千条线，下面一棵针；穿得对不对，全在村两委。”[3]方方面面的涉农工作安排最终都要分解落实到村，农民的冷暖诉求也最先反映到村。可以肯定地说，没有村干部的工作，就没有社会主义新农村建设的实现。村干部的众多工作中，尽管有一些是新农村建设所要突出的新内容，但各村“两委”班子一定要从本村的实际情况出发，切不可好高骛远，在继续做细做好本职工作的基础上，才能进一步积极努力地做好更高水平的工作开拓。
在这里，我把自己注意到的几个细节，提出来供大家参考。（1）根据村民的作息习惯，考虑到赶集等情况，合理安排坐班或值班的时间，可以不完全按照乡镇政府的作息时间表，但要既方便村民来村委会办事，又不耽误村干部自己的生产生活，也不影响上级领导和工作人员的进村工作；节假日或休息时间有村民来办事的，尽量给他方便办理，但要给他说清楚作息安排，以便日后逐渐养成共同的作息习惯，减少村民的抱怨。（2）村民来办事，如果有材料不全等情况，一次给他说清楚；如果他还要到乡政府等部门办手续，耐心提醒他备齐相关材料，避免跑很多趟等情况。（3）有多个村民反映的事情要尽快处理，处理不了的要及时向上级反映，并且给村民基本的解释，很多事情往往只要有个说法，村民们就不再深究了。（4）开群众会议是党的基本工作方法，不论是全村委会的群众大会，还是村民小组的户主会议等各种各样的群众会议，都非常重要，非常有效，要充分发扬好党的这个优良传统的群众工作效果。（5）没有把学习摆在重要位置，缺乏自觉性和主动性，有的干部甚至连最基本的看报纸、读文件都做不到。（6）个别党员干部在生活作风上不能严格要求自己，甚至存在带头参与赌博等组织纪律散漫的现象。（7）接待来办事的村民，有些基本的礼节，是新农村建设的文明细节，也需要稍加注意；这原本只是小问题,但如果处理得不好，而成为工作作风问题或领导方式、工作方法等问题就不合适了。
当然，这样的细节还有很多，只要用心去做事就不难发现，也不难解决。各村委会的具体情况也有所不同，相信很多村干部的工作都做得非常优秀，只希望大家“有责改之，无则加勉”。惟愿每个村寨都早日建设成为社会主义新农村。 [科]
【参考文献】
［1］中共中央关于制定十一五规划的建议[R].北京:十六届五中全会,2005-10.
论文摘要：农民问题是“三农”问题的首要问题，其实质是农民在基本解决生存问题之后如何获得进一步发展。以人为本，促进农民的发展，是新农村建设的价值目标。开发农村人力资源、提升农民的发展能力是新农村建设的首要任务。包括教育投资和健康投资在内的、旨在提高人口素质的投资回报率最高，理应成为新农村建设的优先路径选择。公共财政应重点投入到农村义务教育和公共卫生服务领域。
关于新农村建设的路径选择，理论界尚未达成共识。一种观点认为，新农村建设应该以解决农业问题为中心，首先投资于农业，如补贴农业生产，推进农业产业化经营，发展优质高效农业，目标是让农民增收，目的是启动农村消费市场，形成内需拉动型的经济发展模式。另一种观点认为，新农村建设应该以解决农村问题为中心，首先投资于农村基础设施建设、村庄整治、文化建设等，改善人居环境，把村庄建设成为一个文化生产场所，目标是让农民安居，目的是打造中国现代化的稳定基础。笔者则认为，农民问题是“三农”问题的首要问题。新农村建设应以人为本，以促进农民的发展为首要任务和根本目的，首先投资到关乎农民的生存和发展质量的教育、医疗卫生事业等领域，提升农民的发展能力。只有这样，农业、农村问题才能根本解决，工农、城乡协调发展才有可能。
一、农民的发展：新农村建设的价值目标
“三农”问题即农业、农村、农民问题，是中国现代化进程中的基本问题。在不同时期、不同条件下，“三农”问题的主要矛盾不同，解决问题的思路和对策应加以区别。1980年代以前，我国农产品长期短缺，发展农业生产、提高农业产量、保障粮食安全是首要任务。经过20多年的改革与发展，中国的粮食和其他主要农产品的供给已经由长期短缺转变为总量基本平衡而丰年有余。中国农业不仅供养了世界上多于21%的人口，并且自1997年以后，每年农产品净出口50亿美元左右。总体看来，当前农业问题已基本上解决。但是农民问题和农村问题远没有解决，表现在农民数量庞大、收入低、就业难、地位低，不能同等分享到改革发展的成果，不能同步融入现代化进程，甚至存在日益边缘化的情况。应当说，中国“三农”问题的主导方面和相互关系已经发生了重大变化，农民问题已经成为“三农”问题之首。
农民问题的实质是什么？许多人认为是收入问题。然而我们看到，困扰8亿农民的不仅仅是收入低，更根本的是相对城市居民而言在教育、医疗卫生、社会保障等方面所能享受的公共产品不足乃至严重匮乏，在就业和社会生活的诸多方面遭受歧视、排斥等。城乡之间的差距也不仅表现在收入和财产差距上，还表现在就学、就医和就业的机会不同，以及政府公共财政支出的差异方面。2000年全国普查数据显示：城市15-64岁人口中从未接受任何教育的人口比例为2.5%，而农村为8.7%；城市仅受过小学教育的人口比例为14%，而农村为38%；城市劳动力人口（15-64岁）人均受教育年限10.2年，农村为7.3年。此外，农村人均期望寿命比城市低6岁，农村儿童和孕产妇的死亡率比城市高一倍。2001年，城市新生儿死亡率为10.6‰，农村为23.9‰；城市孕产妇死亡率为每10万人33.1，农村为61.9；城市5岁以下儿童死亡率为16.3‰，农村为40.4‰。2005年，中国城市人类发展指数为0.81，农村为0.68，后者只有前者的83%，差距明显。①
收入的不平等多源于机会的不均等，“贫困必须被视为基本行为能力的剥夺，而不仅仅是收入低下”。②农村人口占全国人口的70%，而国家80%的公共卫生资源投放在城市；5亿城市人口享受到的国家公共卫生和医疗投入是8亿农村人口的6倍。③义务教育人口的60%在农村，却只有不到25%的资源用在农村。1999年，初中升普通高中的比例，城市为55.4%，县镇和农村为18.6%，相差38.6个百分点，2002年两者差距拉大到46个百分点。④教育、医疗卫生等公共资源的匮乏，就学、就医、就业的不可及性，影响了农民的生活质量，增加了农民的发展成本，降低了农民及后代改变生活现状的可能。
可见，农民问题不能简单地归结为收入问题，而是以收入、就业、教育、健康为核心内容的综合性问题，实质是农民在温饱问题基本解决之后，如何获得进一步发展的问题。阿马蒂亚·森认为，追求发展的目标应该是能力而不是收入的提高。虽然能力和收入会随着个人年龄、性别、社会角色和社会环境的不同而形成较大的差异，但能力的丧失就意味着失去获取收入的可能性，进而失去将收入转换为发展的可能性。
人的全面自由的发展，是马克思主义的最高命题和根本价值，也是中国特色社会主义建设的价值目标和现实行动。为了13亿中国人的福祉，新一届政府勾画了惠及十几亿人口的更高水平的全面小康社会的宏伟蓝图，提出了构建和谐社会的崭新理念，确立了以人为本的科学发展观，坚定地走上经济发展基础上的社会全面进步之路。在此背景下启动的社会主义新农村建设，不是拉动内需的权宜之计，也不是保持农村稳定的无奈之举，而是推动农民现代化的长远战略，旨在改善亿万农民生存和发展状况、共享现代化发展成果。发展农业生产、进行村庄建设是新农村建设的内容，但如果农民得不到发展，即使修了路、建了房，新农村迟早还会变为旧农村；即使脱了贫，还会返贫。近现代长达百年的乡村建设经验与教训说明，如果没有对农民发展权利的尊重和发展能力的培养，仅靠直接的物质投入，并不能使贫穷消亡、落后根除，难以使农民走上自信、自立和自我组织的发展道路。只有农民自身发展了，他们才会有信心去应对工业化、城市化、市场化乃至全球化的发展环境，新农村建设才有可持续性的基础。没有8亿农民由传统向现代的历史性转变，没有为实现这一历史性转变而对农民的人力资源投资，新农村建设乃至中国的现代化很可能遭遇严重挫折。因此，各级政府在新农村建设中应该目中有人、心中有人、以人为本，一切工作都应该以促进农民的发展为出发点和归宿点，以提高农民发展能力、创造农民发展条件、完善农民发展保障为中心。
二、投资于农民的教育与健康：新农村建设的优先路径选择
人的发展，主要是人的发展能力提升，包括了多方面的含义：一是健康长寿的能力；二是获得文化、技术和分享社会文明的能力；三是摆脱贫困和不断提高生活水平的能力。⑤人的发展能力主要是由教育、健康、技能培训等决定。教育赋予人基本的知识与技能，健康的心灵和人格，是人得以发展的动力。健康是人力资源的基本内容，是人得以发展的源泉。良好的教育和健康标志着良好的生活质量，本身就是发展的目标。新农村建设应该以人为本，把促进农民的发展、开发农村人力资源作为首要任务。
1．教育与卫生医疗是农民最迫切需要的公共产品。长期以来，国家财政始终把投入重点放在了城市，导致农村义务教育、卫生医疗、社会保障等公共品供给短缺。自1980年代以来推行的教育产业化和卫生医疗市场化改革导致教育、医疗费用飞涨，大大超出了农民的支付能力。湖南的一项调查表明，农村孩子从进学校门到高中毕业，在1980年代共需数百元，1990年代需8000元，到2004年则需3万元。据安徽省城调队调查，按某县2004年2668元的农村居民人均纯收入计算，培养一个大学生相当于该家庭一个劳力18年的纯收入。⑥全国农村人口中40%到60%看不起病，或因病致贫；一些贫困地区，尤其是西部，60%到80%的患病农民死在家中。⑦财政部农业司课题组对农户的需求进行的问卷调查显示：减少子女上学费用是农户高度关注的问题，——河南省西平县高达93.33％的农户关注；陕西省大荔县87％的农户关注；陕西省宝鸡县83.3％的农户关注，浙江省上虞市80％的农户关注。对于增加医疗点，减轻看病负担，陕西省宝鸡县农户关注率达到90.7％；河南省农户的关注率为72.22％。⑧“上学难，看病贵”是农民生存、发展面临的基本难题和最迫切希望解决的实际问题。公共财政应首先满足农民最基本和最迫切的公共需求。
2．教育与健康投资回报率最高。西奥多·W·舒尔茨（Theodore .W. Schultz）指出，包括教育投资和健康投资在内的、旨在提高人口素质的投资应该看成是生产性投资。对于现代经济来说，人的知识、能力、健康等人力资本的提高，对于经济增长的贡献远比物质资本、劳动力数量的增加更重要。⑨在新农村建设中，投资于农民的健康和教育是回报率最高的公共投资：其一，能够大幅度减轻农民负担。教育支出、医疗支出是当前农民最大的两项货币支出。2005年农村家庭的教育开支平均值为5975元，占到总收入的30%。⑩实施农村免费义务教育和免费公共卫生服务，相当于是通过减少支出而增加农民收入。若每年减少100亿—400亿农民的教育负担，等同于增加农民平均收入0.5到2个百分点，其效果不亚于减免农业税。(11)其二，经济效益最高。钱克明的研究表明，每增加1元农村教育投资，可使农牧业产值增加8.43元，而每增加1元农村公共基础设施投资，仅可使农牧业产值增加6.75元。且政府每增加1元的农村教育投入，可减少农牧户物质费用6.64元。(12)教育投资还能增加农民的非农就业和进城打工的机会，提高工资水平，“每增加1年的教育，农户平均工资性收入水平至少可以增加1000元。”(13)樊胜根的研究也表明，农村“公共投资领域，教育投资效果最显著，同时对农业、非农业以及整个农村经济增长的回报率也很高；农业科研推广投资使农业生产大大改善；对农村通讯、电力和道路的投资同样对农村有较大影响；灌溉投资对农业生产增长的影响不明显”。(14)其三、惠及全社会、社会效益好。教育和公共卫生是正外溢性很强的公共产品，投资于农民的教育和健康，实际上是向全社会提供公共产品，受益的是13亿人。在经济全球化进程中，农民教育水平、健康水平的提高是吸引物资资本投资的重要因素，能够增强国家的市场竞争力，使工业、第三产业和城市从农民人力资源的普遍发展而带来的经济增长中受益。(15)另外，投资于农民的教育和健康还能够带来良好的社会效益，如文化的延续和发扬、全民福祉的增益，社会的公正与和谐。
3．我国已具备投资于农民的健康与教育的财政实力。周洪宇的研究表明，以现阶段实行的义务教育减免标准计算，实施免费义务教育共需经费合计约634.3亿元。中国2006年财政性教育经费支出大约在6770亿元左右，用于免费义务教育的经费只占9.37%。随着全国义务教育阶段在校生人数的逐年减少，中国GDP持续快速增长和国家财政性教育经费总支出的逐年增加，到2007年左右完全有条件在农村全面实施免费义务教育制度。(16)按照亚行的最近估计，我国每年只需拿出1000亿元人民币，就能保证中国2500万最贫困人口的最低生活水平，为1.2亿农村学生支付9年的学费，为7.7亿农村人口建立基本的医疗保障体系。全球190多个国家中有170多个国家已经实现了免费的义务教育，除了发达国家以外，亚洲绝大部分国家，包括人均GDP只有中国三分之一的老挝、柬埔寨、孟加拉国、尼泊尔等国都实行了免费义务教育。(17)经过20多年经济的持续快速增长，我国已具备为农民提供义务教育和公共卫生服务的财政实力。
4．国际经验的启示：教育和医疗应当优先。美国、德国、日本等发达国家工业反哺农业，最先关注的是农村人力资本的增长以及农产品价格维持；其次是创造农户成为市场主体的各种条件以及农村经济增长的物质基础；最后才是如何确保农民收入（曾祥炎，2005）。教育和医疗是这些国家共同的优先选择（见下表）。这说明农民的人力资源是农业、农村发展的前提要求和战略性因素。西奥多·W·舒尔茨的研究证明，从20世纪50年代，促使美国农业产量迅速增加和农业生产率提高的重要原因是人的能力和技术水平的提高。无独有偶，韩国人认为，“新村运动”成功的关键就在于高度重视发展教育事业，把新村教育作为“新村运动”的核心。韩国在1972年成立研修院，负责培训“新村运动”的骨干，培训内容涉及地区开发、意识革新、经营革新、市民教养等内容。韩国还在村村都建立起“村民会馆”。通过教育与培训，使农民培养起了“自立、自助、勤勉、协力”的思想观念。
投资于农民人力资源的社会利益远高于对非农民投资的社会收益，而对非农民人力资源投资的私人收益高于对农民投资的私人利益。中国农民多年来用自己的创造的农业剩余支持了国家的工业化和城市现代化，为国家繁荣、稳定做出巨大牺牲。现在已经到了回报农民，以人力资源投资“反哺”农村和农民的时候了。国家应创造条件并鼓励非农民特别是城市高收入居民自我人力资源投资，将公共服务投资重点转向农民。
三、义务教育和公共卫生服务：公共财政投入的重点
农村教育包括基础教育、职业教育和成人教育。农村的医疗卫生服务分为公共卫生、基本医疗服务和非基本医疗服务三个层次。不同层次、不同类型的教育和卫生服务分别表现为不同属性的产品，公共财政的支出范围和支出重点应当有所限制和有所选择。从低层次到高层次的各类教育和医疗卫生服务中，层次越低，其公共性越强，收益的外部性越强。农村义务教育由于其基础性和外溢性，一般被视为公共品。公共卫生服务所具备的以预防为主降低公共健康风险的功能，无可争议地赋予其纯公共品的特色。考量社会的需要、支付的成本、个人负担的能力和政府的财政状况，农村义务教育和公共卫生服务应该是财政投入的重点。
当前农村义务教育实行的是“地方负责、分级管理、以县为主”的投入机制。这一体制存在的突出问题首先表现在总体投入水平偏低。我国义务教育阶段在校生合计1.93亿人，占各级各类学校在校生总数的78%，但义务教育经费投入占总投入的比例始终低于60%；义务教育学生的61.8%在农村，而农村义务教育投入占总投入比重还不足30%。这样的经费投入比例显然是不合理的。2003年，全国农村义务教育经费投入1365亿元，比实际基本需求相差476亿元。其中公用经费缺口310亿元，校舍维修经费缺口95亿元，特困地区专项补助经费缺口44亿元，其他则为人员经费缺口。(19)《中国教育报》对174个地市和县教育局长的问卷调查结果显示，超过50%的农村中小学“基本运行经费难以保证”，有58%的农村学校危房改造经费无法落实，超过40%的小学仍然使用危房，超过30%的农村小学“粉笔论支有限发放”，接近40%的农村小学“交不起电费、有电不敢开电灯”，而缺少课桌凳的小学也接近40%。(20)其次，在这种体制下，乡镇负担了农村义务教育投入的78％，县财政负担9％，省地负担11％，中央财政只负担2％左右。(21)中央和省级政府掌握了62%的财政收入，但基本摆脱了负担农村义务教育经费的责任；县乡政府财力薄弱（占全国财政总收入22%），却负担着87%的义务教育投入。(22)相当多地区的乡镇财政不堪重负，农民负担过重。“以县为主”的投入体制不可能保证义务教育的均衡发展，无法使农村义务教育走出困境。促进农村义务教育，首先要加大投入，要把农村义务教育作为财政投入的重中之重。其次要构建中央财政、省级财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。义务教育作为全国性的公共产品，应该以中央和省级政府提供为主，地市级政府适当配套。中央财政应重点支持中西部农村地区。不发达农村地区教师工资和经常性运转经费应由中央负担；欠发达农村地区教师工资应由中央政府负担，经常性运转经费应由省级负担，学校基本建设则由基层政府负担。
中国医疗卫生的财政支出基本上是“重城市、轻农村，重治疗、轻预防”。2004年国家财政用于医疗卫生的开支380多亿元，用在城里的是84.5%，用在乡镇卫生院的不到60亿元，只占15.5%。(23)政府拨款的68%用于医疗，22.7%用于公共卫生，而且主要集中在县级预防保健机构，对村级卫生机构的财政支持极少。多数村级卫生机构基本不存在，大部分村级卫生室私有化。2000年政府财政用于农村公共卫生方面的资金总额还不到20亿元，平均每个农民每年只有2.5元。(24)由于政府投入不足，农村公共卫生服务体系普遍通过“有偿服务”进行“创收”，导致本应无偿提供的一些公共卫生项目变成了有偿服务，影响了预防保健措施的落实。公共卫生包括计划免疫、传染病控制、妇幼保健、职业卫生、环境卫生和健康教育等在内的公共卫生服务，属于典型的公共产品，是人生存和发展的基本要求，是现代公民应当享有的最基本的公共产品，应由政府向全体社会成员免费提供。即使是能力较差的政府，也必须承担起维护公共健康安全的使命。公共卫生有助于从根本上降低整个人群和国家的医药费用，具有“四两拨千斤”的高效率。根据世界银行的《世界发展报告：投资于健康》的研究，在世界范围内，政府可实施的效益成本比较高的卫生公共干预领域包括：幼儿疾病免疫、学生卫生服务、家庭计划生育、环境卫生、健康教育、艾滋病预防。在县、乡政府对农村卫生投入不足的情况下，为保证农村公共卫生服务的可及性和公平性，中央和省级财政应担负起维护农村公共健康安全的职责，加大对农村公共卫生的投入力度，建立和完善农村卫生专项转移支付制度，援助基层政府行使这一基本的政府职能，逐步实现城乡公共卫生服务的大体平衡。当前农民的医疗服务消费行为基本表现为“小病不出村，大病到县及县以上医院”，近60％的门诊服务是由村卫生室或私人诊所提供的，仅1/4左右是由乡卫生院提供的。(25)重建村级公立卫生室并促进其服务水平的提高，对于改善乡村人口的健康指标，是一种最有效率的投资（朱玲，2000）。与私立医疗点相比，村民共有的卫生室除了提供医疗服务以外，还能够更有效地承担群体预防、保健知识传播和组织改善环境卫生活动等多种社会功能。村级公立卫生室如同村庄小学一样，是农村人口获得基本社会服务的一个组织保证，各级政府应该保证村级公立卫生室像村庄小学一样有稳定的财政支持。(26)
①联合国开发计划署驻华代表处等：《追求公平的人类发展（中国人类发展报告2005）》[C]?，北京：中国对外翻译出版公司2005，第6页、46页、55页、6页。
②阿马蒂亚·森：《以自由看待发展》[M]，于真译，北京:中国人民大学出版社，2002年。
③迟福林：《为农民提供基本而有保障的公共产品》[A]，中国（海南）改革发展研究院《中国农民权益保护》[C]，北京:中国经济出版社，2004。
④同②，第46页。
⑤同上书，第3页。
⑥迟福林：“强化以提高人口素质为重点的农村公共服务”[N]，《经济参考报》2006年6月24日。
⑦徐勇：“国家整合与社会主义新农村建设”[J]，《社会主义研究》2006年第1期第 3-8 页
⑧财政部农业司课题组：“公共财政覆盖农村问题研究报告”[J]，《农业经济问题》2004年第7期
⑨[美]西奥多·W·舒尔茨:《论人力资本投资》[M]，北京：北京经济学院出版社，1990年.
⑩韩俊：“建设新农村中涉及农民切身利益的若干问题及政策建议”[J]，《改革》2005年第10期
(11)“农村义务教育全免费：中国有财力承担”，《南方周末》2005年3月10日。
(12)汤灿晴等：“农村教育:问题与对策”[J]，《农村经济》2004 年第5期第86-88页。
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(14)樊胜根等：“中国农村公共投资在农村经济增长和反贫困中的作用”[J]，《华南农业大学学报（社会科学版）》2002年第1期第1-13页。
(15)Dreeze and Sen，1989，Hunger And Public Action，pp.206-210，Clarendon Press ，Oxford.
(16)艾启平：“中国有财力在全国实行义务教育全免费”，中新社北京2006年3月4日电。
(17)征庚圣等：“统筹城乡发展 完善乡村治理”，《 经济参考报》2006年4月22日。
(18)曾祥炎：“工业反哺农业应遵循农村经济发展次序”[J]，《南华大学学报（社会科学版）》2005第4期第15-18页。
(19)程刚：“义务教育法有望做修改 将解决教育经费投入不足”[N]，《中国青年报》2005年8月19日。
(20)张玉林：“从数字看教育不公”[J]，《中国改革》2004年第12期第22-24 页。
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(22)吴明熹：“公平：教育政策的基本价值取向”[N]，《中国教育报》2005年8月8日。
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关键词新农村建设;农科专业学位;培养目标;定位原则
我国农科专业学位主要是农业推广硕士、兽医硕士,自2000年正式批准试办以来,为社会培养了一大批高层次、应用性人才,培养目标的定位问题一直伴随着农科专业学位设立、发展的全过程。某种程度上,我国农科专业学位培养目标定位尚不太准确,导致培养过程缺乏针对性,课程结构不能很好地契合社会需要,培养质量受到制约,限制专业学位进一步发展,与新农村建设的要求不相适应[1]。
目前,全日制农科院校专业学位的招生正在如火如荼地进行,至2015年,其规模将达到在校研究生的一半,农科专业学位的培养目标定位更加需要及时调整和改进。因此,在建设新农村的新形势下,科学地定位农科专业学位教育培养目标具有十分重要的意义。
1现有农科专业学位培养目标定位存在的问题
1.1培养目标表述单一
专业学位的应用型要求培养目标应该更多地针对生产实践中最迫切需要解决的问题,传授社会最需要的专门知识。各个学校应该建立各具特色的优势学科,尤其是农科专业学位,更应该有鲜明的地域特征和区域特色。但是,通过对多个学校农科专业学位培养调查发现每个学校的培养目标基本一致,缺少多样性和特色性。wWW.133229.Com笔者主要选取某校6个专业的硕士研究生的培养目标,通过分析发现,虽然各个专业培养目标的表述有一定差异,但是各专业培养目标都是比较单一、非多样化的,体现不出学校各自发展的特点和专长,更体现不出地域和区域的特色。
1.2培养目标定位不准确
目前,农科专业学位与学术型学位的培养目标定位没有真正区别开来。从各学校对培养目标的表述中可以看出,农科专业学位与学术型学位并没有很清晰的界定。由于培养目标的定位不确定,导致从任课教师到授课内容以及论文的选题等方面与学术型学位没有明显的区别,与专业学位专业性背道而驰。另外,专业学位培养目标层次性不足,专业学位是一种总结性的高层次学位,其培养目标为高层次的应用型人才。要求学生能够有较强的运用现代科学技术和理论知识解决实际问题的能力,有较强的统筹决策能力、组织管理能力和业务实施能力。但是,由于对专业学位培养目标定位不清晰,导致学生更多地是为进一步扩充自己的知识,相当于进行一次高级培训。实际中农科专业学位的培养也基本起到这样的作用,失去培养高级人才的作用。相比较而言,专业学位研究生教育比较成熟的美国,其农科专业学位要求层次很高,和学术型学位的要求较相似。
1.3培养目标没有细化
硕士研究生培养目标从构成内容看,由培养方向和培养规格2部分组成。培养目标应当对研究生的知识、能力、素质结构上所要达到的基本要求和规格标准作详细的规定。如农业推广硕士分为很多领域,不同的领域应当规定不同的标准和具体要求。培养方向指将硕士研究生培养成何种专业方向的人,而培养规格是指硕士研究生的知识结构、能力结构、素质结构等应达到的水平与标准[2]。但就目前来看,我国农科专业学位培养目标要求表述宽泛,可操作性不强。
1.4培养目标与实践需求相脱节
新农村建设需要农业人才,对高层次应用型人才培养的需求不仅更加旺盛,对其人才培养目标也提出更高的要求。目前,我国每万名农业劳动者中,拥有的科技推广人员数量是1人,而德国是13.5人,美国是7.2人,日本是5人;我国每百万农业人口中,拥有的农业科技产业人员是77人,而发达国家是2 458人,世界平均水平是137人。由此可以看出,我国农科专业学位的发展具有广阔的空间和旺盛的需求,农业生产实践中缺乏大量的应用型、推广型人才。应用型人才的培养目标应该更多地关注现实生产活动中的重大问题,农科专业学位培养目标更应该偏重于培养学生快速推广能力以及技术培训能力。因此,专业学位培养的现实需求和迫切性促使高校应当与社会紧密结合,制定适时适地的培养目标,培养出高素质的应用型人才。
2新农村建设背景下农科专业学位培养目标的定位原则
2.1适应性原则
首先,培养目标是对专业学位研究生培养环节准则的基本描述,应体现本领域和各个领域之间的共性问题和要求。其次,培养目标不仅对学校、教师和学生学习具有引导性,对社会、企业和用人单位具有参考性,对国际同类学位也应具有可比性。第三,培养目标应具有相对稳定性,可以适应不同的时期,考虑社会的发展要求。因此,培养目标的确定首先要考虑到适应性原则,要有一定的弹性和柔性。
2.2层次性原则
专业学位是培养高层次、应用型人才的职业学位。因此,其培养的人才具有特定性和特殊性,其培养方案的制定应当与同一层次的学术型学位有所区别,也应当与不同层次的职业教育、职业培训区别开来。同时,专业学位自身的不同层次之间也要进行区分,对于农科专业学位研究生而言,目前主要指兽医博士和兽医硕士之间的培养目标要区分开来,体现专业学位的层次性原则。
2.3地域性原则
我国幅员辽阔,地域性差异显著,同为种植业,有的地域适宜种水稻,有的适宜种小麦;同为林业,有的以针叶林为主,有的以阔叶林为主;同为渔业,有的以淡水养殖为主,有的以海水养殖为主等。此种不平衡性必然要求有1个与之相应的多样性的研究生培养目标。专业学位重在应用,不同的地方有不同的培养目标和培养特色。专业学位研究生作为应用型人才,其培养如果不能与地域性相结合,则其“应用”价值会大打折扣[3]。因此,专业学位培养目标的制定应当考虑地域性原则,专业学位培养过程中,其课程的制定、案例教学的选取、教学方法等应该有所不同,与地域性特点相结合。
2.4行业性原则
专业学位培养工作的突出特点是学术性与职业性的紧密结合。获得专业学位的人,主要不是从事学术研究,而是从事有着明显某种特定职业背景的工作。不同的行业有着不同的人才需求和培养目标。由于农科专业学位涉及不同的领域,各个领域对硕士的培养要求是有差异的。培养目标要针对本领域相应行业的学科特点、行业特点和行业发展需要,并分领域进行,对农科专业学位研究生应具备的知识结构、能力结构和发展要素作进一步的规定,注意与本领域执业资格的接轨。制定领域培养目标时应充分吸纳相关行业管理部门、行业协会组织和行业代表人士的意见。
2.5细化原则
培养目标要考虑到学生的需求、所需的各种资源和学校自身的战略定位、自身的资源状况等因素。目标应具体、明确、可操作性强。因此,其培养目标的表述应当细化,具有可操作性,语义应当清晰、明确,文字应当精炼、简洁。
3新农村建设背景下农科专业学位培养目标科学定位的积极意义
3.1促进培养观念的转变,提高培养质量
由于目前农科专业学位培养目标模糊,农科专业学位培养观念和培养质量都存在一定问题。有学者对农科专业学位做过1项调查,对专业学位教育的总体评价中,认为适应了在职人员继续学习需要的占64.0%。由此表明,选择攻读硕士专业学位,首先是把专业学位教育当作是一种高层次的继续教育形式,同时也获得了可能攻读更高学位(博士)的机会。而认为专业学位教育满足实际工作需要的只占28.0%。专业学位知识体系更符合需要的仅占0.6%。认为专业学位教育适应了行业对高层次应用人才的需要的只占25.2%。结果表明现实生活中对于农科硕士专业学位教育是培养满足实际工作应用型、高层次专门人才的目标认同度并不高。因此,农科专业学位培养目标的科学定位有利于澄清社会上对专业学位存在的模糊认识,提高社会的认知和认同度,促进培养观念的转变,真正满足行业对高层次人才的需求[4-6]。
质量是研究生教育的生命线。不少培养单位对开展专业学位教育的意义认识不足,认为其是为学校“创收”的部分,对教学质量要求不严格,在此前提下,错误认为招生规模越大越好,领域越广越好。因此,根据在职人员的实际特点,建立适合他们的培养模式,改革培养机制,提高培养质量,是保证农科专业学位教育目标运作的基本程序,也是保障和促进农科专业学位教育健康协调发展的基本手段。
3.2推动与执业资格的衔接
专业学位的基本属性表现为实践性、职业性和综合性。专业学位的培养应当符合职业背景的需求。由于目前农科专业学位研究生教育未与岗位资格挂钩,造成3个突出问题:第一,农科专业学位冠名与培养实质不完全一致。在美国,农科设置的专业学位名称比较细,与专业联系紧密,从名称上就可以知道培养出来的人才适宜于做哪种行业的工作。如农业硕士、林业硕士、森林硕士、农业管理硕士、农业工商管理硕士、农业企业管理硕士等。第二,课程设置与教学脱离实际。由于与行业岗位没有挂钩,导致设置的课程实用性不强,教学内容针对性也不强,体现不出按领域培养的特点。第三,用人单位对于培养出来的人才质量认同度不高。世界发达国家特别是美国的专业学位教育与执业资格衔接已经成为常态,形成职业学位与执业资格紧密联系的机制。因此,培养目标的科学制定,有助于推动专业学位教育和和执业资格相衔接。相反地,专业学位教育与行业任职资格之间的有效衔接是完善专业学位教育的有效途径。
3.3有助于新农村建设更快更好发展
建设社会主义新农村的关键是人才。现代农业要求的高级人才既是过硬的技术人员,又是农业生产的管理人才、组织人才。要能在现有专业知识的基础上,最大限度地融入相关学科知识,形成合理的知识结构;能够充分驾驭环境,转化借鉴国内外成功经验和选择技术,达到技术效益的最大化,并能迅速消化吸收新的知识。农科专业学位教育的目的是培养现代农业发展所需的高层次专门人才,是对现有人才培养制度的补充和完善。因此,农科专业学位培养目标的科学定位不仅有利于培育农业高级人才,促进发展科技成果,还有利于使人才和成果转化为现实生产力,实现人才和科研成果的社会化,主动引导经济社会发展,从而改变我国目前现代农业发展创新力度,为新农村建设的发展提供有力支撑,促进新农村建设的更快更好发展。
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【关键词】新农村；体育设施；体育项目；调查研究
建设社会主义新农村成为现在社会主义和谐社会的一项重要内容，新农村建设的主要特征在十六届五中全会提出是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。在同志十七大报告中又对社会主义文化大发展大繁荣进行了阐述，“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”新农村的文化建设成为我国我文化大繁荣进程中的最大阻碍。繁荣新农村文化对社会主义文化大繁荣就有积极的推动作用。体育作为文化大繁荣的重要内容，他的开展对活跃新农村文化氛围和提高他们的思想意识具有积极的意义。因此，积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护发展有地方和民族特色的优秀传统文化，创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求，对加速新农村建设的进程具有积极的意义。
一、山东省沿海地区新农村体育设施建设情况调查
体育作为社会发展的上层建筑，当社会发展到一定程度才能够成为人们的基本需求，在我国现代新农建设的重要时期，人们的生活逐渐富裕，闲暇时间逐渐增多，人们对体育的需求也会逐渐增加。体育设施作为体育运动开展的前提，成为社会主义新农村建设的重要组成部分。但是通过对山东省沿海地区新农村体育设施的建设情况的调查研究发现，部分新农村的体育设施基本没有，部分地区的新农村体育设施的建设比较缺乏不能够满足大社区居民的需求，部分地区的体育设施建设比较单一，不能满足人们体育活动多样性的需求。在这种情况下居民的体育活动积极性也受到影响，这对社会主义文化大繁荣将产生不利的影响，也对新农村居民的身体素质的提高产生不良的影响。在调查中还发现很重要的问题就是很多新农村的场地设施因为管理不到位现在基本荒废或者闲置。因此，政府部门不仅仅要在提高人们生活水平方面加大力量，也应该在人们精神文化建设方面加大投入，同时还要加强场地设施的维护和管理，减少不必要的损失。
二、山东省沿海地区新农村体育项目开展情况调查研究
在调查中发现在山东省沿海地区很多体育项目的开展是受到经济条件和场地设施的影响，很多体育项目不能够开展，例如乒乓球、篮球等。最常见的体育项目是民族传统体育项目，对场地器材要求不严格，同时可以容纳较多人，对体育指导的需求也较低，如扭秧歌、一些简单的舞蹈、简单的武术动作等等。同时体育项目的参加还受到地域特征的影响，在不同的地区人们参加的体育项目有所不同，在山东沿海地区的新农村居民参与体育项目也具有这方面的特征，例如，胶州大秧歌主要萌生于乡土，活跃于民间，一直保存着浓厚的乡土气息，表达了农民对美好生活的渴望，一招一式都毫无掩饰的感情宣泄，完全是一种自发参与、自由宣泄、自觉投入、自娱自乐、自行流变的民间体育艺术活动，表现了胶东农村女性特有的健美体态和情性魅力；而海阳大秧歌更是鲜明地展现了海阳农村百姓的精神风貌和性格特征，是一方地域文化的重要组成部分，具有较高的审美价值和历史价值，海阳也被列为“中国民间艺术之乡”。同时具有时代的特征，例如很多城市居民的广场舞蹈在现代的很多新农村也比较常见。不容乐观的是很多传统的体育项目由于社会生产力的发展逐渐淡出人们的视野，如梅花桩拳、螳螂拳等，主要原因是很多年轻人对于武术的练习认识逐渐淡化和现代新文化的冲击。由此看来新农村体育项目的开展应该建立在生产劳动的基础上，符合农村居民的现代生活方式。新农村体育的开展也不仅仅是体育设施的建设，应该是政府部门的积极的引导，尽量少建设政府的形象工程。
三、结语
通过调查研究发现在山东省沿海地区的新农村体育设施不健全和管理不到位，对居民参与体育项目产生不良的影响，不能够满足新民农村居民的体育运动多样性的需求。在这些地区较常见的体育运动项目是民族秧歌，主要是较少的受场地设施的影响，很多新兴的体育项目在现代的新农村比较常见，运动具有较强的时代性。因此，政府部门应该加大对新农村体育活动和场地设施的投入，积极引导他们进行有利于身心健康的体育活动，提高居民的身体素质。
参考文献
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按照《农业农村厅关于开展农业项目资金使用和绩效情况核查的通知》（农函[2020]47号）文件要求，我办组织开展了2013至2019年度“厕所革命”项目资金绩效评价。现将自评情况报告如下：
一、项目实施情况
2013至2019年，***共实施建设了1386个省级新农村建设村点，共涉及省级财政资金2.079亿元。省级新农村建设村点属于民生基础设施改善项目，是以项目属地乡镇作为项目建设主体和实施主体，以省、市、县三级财政专项资金，项目集成资金，村民投资投劳，企业和社会捐赠等作为项目资金来源的建设项目。项目建设主要用于改善农村基础设施，提升农村人居环境，提高农民生活水平，加快城乡一体化进程。项目主要内容包括以“三拆三清”（拆违建房、危旧房、围墙；清垃圾、 塘沟、废弃物）环境综合整治和“七改三网”（改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟，完善电力、广电、电信网络）公共基础设施为重点的村庄整治建设等。
二、项目管理情况
为确保项目顺利实施，加强组织领导，于2006年就成立由县委主要领导任组长、县政府主要领导任第一副组长、县委、县政府分管领导任副组长的***新农村建设领导小组，并及时进行了人员调整，现在已和***农村人居环境整治工作领导小组整合为***新农村建设领导暨农村人居环境整治工作领导小组。小组下设办公室，设在县农业农村局，具体负责开展新农村建设工作，并由专门领导负责，由专门科室承担各项职责。对照省市县要求，各乡镇（管委会）都成立了新农村建设领导小组，下设了乡镇（管委会）新农村建设领导小组办公室，负责乡镇的新农村建设工作。各新农村建设点都成立了村民理事会，负责落实村点新农村整治建设任务。通过建立自上而下的工作组织，保障了新农村建设的有序开展。
选好点是做好新农村建设的基础，为此，我办按照省市要求，结合我县实际，每年专门制定下发了《全县新农村建设工作方案》，从选点规模、选点原则、报点要求、建设内容、推进时序、竣工验收等方面对全县年度省级新农村建设村点的选点报点和组织实施等工作进行了明确。为督促乡镇推进项目建设，我办通过全面督促检查与重点跟踪督促相结合的方式，每年共开展新农村建设专项督查4次，年底还组织开展了一次全县范围的考评验收，有效保障了全县新农村点整治任务的顺利完成。各乡镇（管委会）结合各自实际，分别制定了新农村建设的实施方案和操作细则，组织开展督查考核，保障了新农村建设的顺利实施。
三、资金使用情况
***共实施建设了1386个省级新农村建设村点，总财政资金投入达4.158亿元，其中省财政资金2.079亿元，市财政资金8316万元，县本级财政资金1.2474万元。省市县三级财政预算新农村项目建设资金到位率100%，实际支出省级财政资金2.079亿元，，预算支出比率达100%。
为有效规范我县新农村建设资金的拨付和使用，确保专项资金发挥效益，我办严格按照《新农村建设资金管理办法》的规定，制作并填写了《新农村建设点项目资金预算表》，下发了《***新农村建设财政资金下拨制度》，确保专项资金不截留、不套用，不挤占、不挪用和不虚列支出等情况。并严格按照文件要求进行实施，切实防范和杜绝资金分配、拨付和使用过程中出现违规问题。***新农村建设专项资金在本级预算批复后六十天内拨付至县级新农村建设专账，通过县级财政国库支付系统支付。新农村建设专项资金的拨付采取“以奖代补”的方式进行，实行分批下拨制，原则上按资金总额3：5：2的比例分三次下拨。对已启动新农村建设项目的村点（中心村点需提供项目中标通知和施工合同），经村点申请、乡镇（管理处、管委会）新农办审核，报县新农办、财政局核实后，拨付总补助资金的30％用于项目启动；在建设项目完成70％时，经乡镇（管理处、管委会）新农办审核，报县新农办、财政局核实后，再拨付50%的“以奖代补”资金；余下的20%部分，待整个建设项目完成并经乡镇（管理处、管委会）新农办、经管站（或财政所）检查验收合格后，报经县新农办、财政局核实后，于程序核实结束2个月以内拨付到位
四、验收考评情况
根据历年《新农村建设方案》安排，县新农办要求14个乡镇严格按照方案要求组织施工建设，在每年11月底完成全部建设任务，12月初先后开展村级、乡镇两级验收，县新农办根据乡镇验收结果到各乡镇进行随机抽查，对施工质量、工程量不达标的立即下达整改令，要求施工单位限期整改到位，最后根据第三方评审金额足额拨付资金新农村建设村点资金。同时不断加强对新农村建设项目的考核，将考核结果纳入农业农村工作考核和全县重点工作定期交账考核机制，以考促进，以评促优，促使全县新农村建设项目取得全面进步。
（一）抢抓机遇，把握先发优势。近年来，我们抢抓各级支农惠农的大好机遇，切实统筹城乡发展，争取国家投入和筹措资金1000多万元，先后完成了方家畈等四个农业综合开发项目，硬化主灌渠 23公里 ，硬化通村主干路 25公里 、硬化末端渠系 85公里 ，水利渠系已成网络配套，现代农业雏形初具，农村基础设施条件得到极大改善。工业经济发展迅速，镇域经济实力不断增强。今年，__x又成为省、市各级的新农村建设的重点，享受更多的政策和资金的支持。我们立足把握这种先发优势，抢抓各种机遇，在全市率先加快新农村建设步伐。一是抢抓总投资近亿元的国投__x、__x土地整理，省投万店高产农田示范项目和花庙河农业综合开发项目落户__x的大好机遇，将土地整理、高产农田、农业综合开发项目涉及到的农户搬迁、土地平整、沟渠和道路配套建设规划与其覆盖的19个村的新农村建设规划有机结合，加快这些村的新农村建设步伐。二是抢抓党的惠农政策、各级新农村建设扶持政策的机遇，争取路、渠、“三改一建”、环境整治等多个项目资金落户__x。三是抓住省“百镇千村”项目的大好机遇，加快小城镇提档升级的步伐，扩大集镇容量，增强城镇功能，提升城镇品位，加快城乡一体化发展进程，提高城镇化率水平。
（二）因地制宜，科学确立建设思路。根据新农村建设要求和__x的际，我镇新农村建设围绕 “一年打基础、三年见成效、五年大变样、十年出成果”的要求，坚持因地制宜、分步实施、整体推进的原则，经过5年的努力，逐步把__x建设成为现代农业强镇、化纤纺织工业新镇、新农村建设试点示范镇。具体分四个阶段进行：第一阶段（20__年）为打基础阶段；第二阶段（20__年-20__年）为突出重点、试点示范阶段，重点抓好__x、方家畈、龙泉堂、杨山、袁码头等12个村的试点示范工作；第三阶段（20__年-20__年）为全面推进阶段，并在20__年全镇60%的村实现“经济发展、生活安康、设施配套、村容整洁、乡风文明”的目标。第四阶段（20__年-2015年）为深入提高阶段，基本实现社会主义新农村的建设目标。二、周密部署，细化新农村建设的工作措施
（一）以规划为龙头，高起点制定新农村建设规划。今年3月份，我们按照全镇新农村建设的总体思路，高标准、高起点地制定了__x镇 “十一五”期间社会主义新农村建设规划纲要，并制订了详细的实施方案，做到规划一步到位，建设分步实施。目前，全镇23个村也拿出了符合各村实际的规划方案，经镇委、镇政府研究审批后正式实施。
（二）以发展为第一要务，夯实新农村建设的物质基础。在建设社会主义新农村的过程中，我们始终坚持“工业兴镇、项目强镇、农业稳镇”战略不松手，着力构建农民增收入、财政增税收的农村经济新格局，为新农村建设奠定坚实的物质基础。
1、提高粮食综合生产能力，确保农民收入稳定增长。一是全面落实粮食种植计划。今年，我镇粮食播种面积计划为11.3万亩、总产7.1万吨，分别比去年增长1%和5.2％，目前已落实早稻种植面积1万亩、中稻7.5万亩。二是大力推广农业科技，确保粮食丰产增收。今年，我们在全镇广泛推广了测土配方施肥技术，在5月初分村免费发放配方施肥单120__份，及时指导农民春耕施肥。仅此一项，__x可年增粮食3400多吨，农民增收550余万元。大力开展科技入户工程，今年开展春季农村实用技术培训23场次、参训人员6000余人；全面推广轻简栽培技术，全镇插秧机已达到11台，落实机插面积6000亩，为__x市之首，无塑盘旱育抛栽技术示范推广面积达20多亩；深入推广病虫综合防治技术，全镇已安装频振式杀虫灯500盏，可确保2.5-3万亩农田不受虫害，为农民减少农药成本60余万元，亩平节约成本20元以上；广泛使用bt、井岗霉素等生物杀虫（菌）药剂，万水桥优质稻生产基地被省授予无公害生产基地；全镇农作物优质品种覆盖率达到了100%；在方家畈项目区内建立了病虫害测报点，为农民提供更加及时准确的病虫害信息，指导农民科学防治。2、大力发展农业产业化龙头企业，提升产业化经营水平助农增收。培育壮大关庙山米业、施杨工贸、永隆米厂、福星油脂、清明湖珍珠养殖等龙头企业，力争今年有一家跨入__x市龙头企业行列。 3、大力发展板块经济，提高农业规模经营效益助农增收。着力建设6万亩优质稻种植基地、6万亩“双低”油料生产基地、6万头三元杂交猪养殖基地、3万亩优质水产基地、100万只家禽养殖基地、1万亩绿色林果基地，着力提高优势板块农业的规模经营效益。4、搞活二、三产业，发展非农产业助农增收。大力发展以化纤纺织、机电建材为主的的特色工业，建设好关庙山化纤纺织工业园，力争五年内全镇规模以上的工业企业达到12家，年提供税收达到1000万元以上，每年新增就业岗位500个以上。今年，围绕引进固定资产投资过5000万元的项目一个、过1000万元的项目两个的目标，采取驻点 招商、以商招商等方式，进一步加大招商引资力度。对长期跟踪的深圳伟安皮草制造有限公司皮草制造、中石化金属包装、浙江南浔华昌覆铜板、苏州益来得气动元件、上海岭兰医用卫材、浙江三洋无纺布和天河公司3万锭环流纺等项目加强联系，密切关注鄂西水泥与广东客商投资5000万元，拟上3万锭的纺业项目，力争上述项目早日落户__x。目前，上海梅兰日兰电器公司总投资5亿元的电器工业园项目在3月份正式签订合同，该项目一期计划投资1亿元、产值达5亿元、上缴税收5000万元，是__x市由乡镇引进的最大的一个项目，有望在6月底进行征地拆迁、9月份开工建设、明年5月份建成投产。5、引导扶持农民外出务工经商，发展打工经济助农增收。今年，力争全镇外出务工经商人员达到4000人，打工收入达到4000万元。
（三）以培养新型农民为突破口，大力倡导社会主义文明新风尚。1、培养科技型农民。以有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明为目标，加快实施“农业科技入户工程”，全面开展“阳光培训”工程，力争每年培训农民5000人次，每户培养一名学用科技明白人。2、培养法制型农民。采取多种宣传教育形式，加强对农民的法制宣传教育，提高农民学法、守法、用法的能力，不断提高农民自我发展、自我管理、自我约束、自我服务的能力。3、培养文明型农民。在全镇进一步深化了农村“十星级农户”评比活动和文明村镇创建活动，扎实开展了“平安家庭创建”活动，大力培养农村科技文化中心户，仅今年就培养市级科技文化中户23户，从而在全镇树立了一种学科技、懂法制、讲文明的社会主义新风尚。
（四）以基础设施建设为切入点，努力改善农村面貌。1、加快基础设施建设步伐。一是顺利实施了方家畈农业综合开发项目。该项目国投资金 万元，共改造中低产田1万亩、硬化主灌渠 公里、支渠 公里，修整田间道路 12公里 。二是投资200余成元的问石路全面建成通车，使我镇通村公路硬化达到了 25公里 ，今年还将完成二覃路等通村公路硬化 公里。三是积极做好__x等四个大项目实施的准备工作。__x、__x土地整理项目总投资达5354万元，已经国家、省正式批准，目前已进入实施阶段，将在9月份正式开工建设。省投万店高产农田示范项目预计投资3500万元，有望在下半年开工建设。投资804万元的花庙河农业综合开发项目详规已上报到省农发办，即将审批。通过这四个项目的建设，使项目区内19个村的道路、沟渠等基础设施配套完善，成为全市农村基础设施建设的样板。2、逐步开展村庄整治工作。着力引导农民实行“五改”，即改路、改水、改厕、改房、改圈，使农村居民“走平坦路，喝干净水，用清洁灶，上卫生厕，住整洁房”。积极开展环境综合整治，使农村逐步达到“六化”标准，即道路硬化，村庄绿化，庭院净化，环境美化，生态优化，居住社区化。
（五）以加强基层组织建设为抓手，为新农村建设提供坚强的组织保障。1、加强基层组织阵地建设。采取以奖代补的方式，扶持村级组织阵地建设。__x、袁码头等村村级组织建设阵地建设已经完成，完全达到了“基本场所适用、基本设施完备、基本制度规范、基本功能健全”的标准，力争经过五年努力，使全镇各村组织活动阵地建筑面积均不低于 200平方米 。2、全面完成了保持共产党员先进性教育活动，切实增强了基层组织的凝聚力和战斗力，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。3、深入开展了争创“五好乡镇党委”和“五好村党支部”活动，力争再创全省“五好乡镇党委”。4、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，全面深入开展了“民主法治村”创建活动，抓好了村务公开工作，保障了群众的民主监督权。
三、精心组织，狠抓新农村建设各项工作的落实
（一）领导落实。我们成立了由镇委、镇政府主要负责人任组长的建设社会主义新农村领导小组，统一领导协调全镇的新农村建设工作；领导小组下设办公室，确定了一名副书记任办公室主任，集中时间和精力具体抓好全镇新农村建设。各村也分别成立了由村书记任组长的工作专班，具体负责本村新农村建设的组织实施。镇党委还选派了5名30岁以下的优秀年轻干部到__x等5个新农村建设试点示范村担任第一副书记，进一点加强了试点村的新农村建设的领导力量。
（二）宣传落实。为了充分调动广大农民参与新农村建设中来的积极性和热情，我们采取专题会议、标语、专栏、资料、组建23个工作队进村入户等多种宣传形式，大力宣传新农村建设的意义、要求、措施等，共召开镇村干部会、村组干部会、村民代表会等不同层次的新农村建设专题会30余次，拉横幅20余条，张贴标语60余条，办宣传专栏23个，印发宣传资料1.2万份，从而确保了新农村建设精神家喻户晓、人人皆知，为全面掀起新农村建设奠定了良好的舆论氛围。
（三）骨干落实。为了提高镇村两级干部建设社会主义新农村的能力和水平，我们先后组织村书记参加了市、镇两级举办的新农村建设培训班，提高了思想认识；组织__x等五个试点村 的书记到省内参观考察，学习了先进经验；从而在全镇武装了一批新农村建设的骨干，推动了新农村建设的深入开展。
关键词：新农村建设 ；农村水利建设； 保障措施
中图分类号：TV文献标识码： A
一、新农村建设对农村水利建设的要求
作为新农村建设总体目标的二十个字，涉及生产、生活、乡风、村容、管理等五个方面，每个方面都与农村水利密切相关，因而每一项目标的实现，都对农村水利建设提出了具体要求：
（一）“生产发展”对农田灌排工程建设提出了新的要求。
（二）“生活宽裕”对农村灌排工程和供水工程都提出了新的要求。
（三）“村容整洁”对水土保持、农村水电、水环境整治等提出了新的要求。
（四）“管理民主”对农村水利建设的组织与管理方式提出了新的要求。
（五）“乡风文明”对农村水利建设管理的科学性和规范性提出了新的要求。
二、当前新农村建设中农村水利建设存在的问题
（一）水资源不断减少，农业用水捉襟见肘
我国是一个干旱缺水国家，不仅水资源总量明显不足，而且水资源的时空分布极不均衡，区域性缺水和季节性缺水严重。水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”因素。
（二）农村水利基础设施老化，很难满足新农村“生产发展”的要求
目前，农村水利基础设施仍然十分脆弱，全国还有近2/3的耕地没有灌溉设施。农村水利体制不顺、机制不活、管理粗放的状况还未能得到根本的扭转。
（三）节水灌溉工程和节水措施不多，水资源浪费严重、利用率较低
由于受投资不足的制约，渠道建设和维护严重滞后，沟渠渗漏严重，影响了水利投资效益的发挥。同时，在推广应用节水技术和制定节水政策措施方面做得也不够多，农村普遍存在节水意识淡薄、浪费水较为严重的现象，水资源的利用率较低。水的利用率低也导致部分地区水费偏高，出现了农民浇不起地的情况。
（四）当前农村水利建设组织与管理方式还无法满足“管理民主”、“乡风文明”的要求
农村水利建设是三分建七分管，建是基础，管是关键。但目前农村水利管理不到位的现象较为突出，甚至少数地方根本无人管理，致使正常情况下通过疏浚可发挥5~6年功用的沟渠3～4年就重新淤积了。从而缩短水利建设的循环周期，增加了水利建设的成本。
当前，农村水利建设主要还是由政府决策和组织、农民被动服从和参与；农村水利建设规划及设计、政策制度安排等都是由政府直接完成，缺少农民的参与。因此，从多层面采取措施，加快建立农村水利建设新的保障机制，是适应形势变化的客观要求，是当前各级政府加强农村水利建设，推进新农村建设的一项重大而紧迫的任务。
三、新农村建设背景中农村水利建设的保障措施体系
（一）规划保障
水利规划是实现水资源优化配置的重要基础。要在进一步查清区域水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上，根据社会主义新农村建设的要求，制定和完善农村水利规划，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案。规划一旦形成，要严格组织实施，通过落实规划，逐步解决当前地表水利用不足、地下水过度开采、客水流失量大及水污染等问题，促进人口、资源、环境和经济的协调发展。
（二）资金保障
农村水利建设朝着新农村建设方向发展，涉及的范围扩大了，囊括的内容增多了，必须要有足够的资金支持。资金的来源可以从以下几个方面保障：
1．国家财政保障。保持现有农村水利建设项目资金渠道，扩大项目资金投资范围，把农村小中型水利工程项目也纳入项目预算。农村水利建设项目还要实行严格的项目审查、立项、规划预算和规范的项目实施管理制度。
2．当地政府适当投入保障。要充分调动当地政府的积极性，确保新农村建设项目顺利实施。
3．政策扶持保障。建设社会主义新农村，大力开展新形势下的农村水利建设，功在当代，利在千秋，国家对此应给予充分的政策支持。
4．当地经济能人适当投资（社会资金）保障。随着全国经济的飞速发展，我国各地农村已涌现出无数个致富带头人。富裕的先驱者都愿意把自己的力量投入到家乡的建设中，带动家乡经济整体向前迈进。
（三）组织保障
农村水利建设是一项涉及面很广的系统工程。加强项目的组织领导，协调好各部门的工作，是项目管理成功与否的关键所在。在农村水利建设结合新农村建设实施过程中，需要提供以下几个方面的组织保障。
1．加强政府职能部门作用，依法管理农村水利建设项目。在农村水利建设项目建设中，政府的主要职能是负责协调各参建单位的管理工作，为项目建设提供领导与组织保障，并尽能力提供适当配套资金。
2．创新新农村水利建设投融资机制。进一步加快水利投融资体制改革步伐，深化农村小型水利工程产权制度改革，广泛吸纳各类社会资金进入水利领域。
3．项目建设中成立现场指挥领导小组。由当地农村水利建设中心技术精湛、工作责任心强的工程技术人员组成。
（四）民主管理保障
1．加强宣传，提高对水利在国民经济发展中战略地位的认识。可由当地政府分管领导与组织、宣传、新闻等部门组成宣传小组，专门负责对群众进行教育与沟通，收集群众的意见和建议，为农村水利建设顺利实施提供群众保障。
2．加强工程管理体制改革。明析所有权，放开建设权，搞活经营权，盘活存量资产，形成滚动发展，实现农村小型水利设施建、管、用和责、权、利的有机统一，建立符合市场经济要求的小型水利工程建设和管理体制。
3．构建管理新主体水利协会。水利协会是社会主义新农村建设过程中管理小型水利工程的“业主”。水利协会的组织是一种以自然水源和共同受益的小型水利工程为基础，联合组成的一个群众性管理水利日常性事务的自治组织机构，不受行政区域限制。它可以担负起农村小型水利设施建设和管理的业主职责，能真正体现农村水利工程设施集体管理的权、职、责关系。水利协会切实解决了政府在农村小型水利工程设施管理和建设上难以解决的问题。要帮助和经济上的资助，支持水利协会实施真正的民主管理，有利于小型水利工程良性运行，为社会主义新农村建设、农民致富奔小康发挥应有的积极作用。
（五）科技保障
1．大力推广农业节水技术。根据区域实际情况，相关部门应把推广农田节水技术作为搞好农业增效、农民增收和生态农业工作的一项重要措施来抓，通过大力宣传，搞好技术培训和搞好试验示范促进面上推广，使节水技术为广大农民所认识，使之成为新农村建设中受欢迎的一项主要农业技术。
2．大力进行泵站更新改造研究和实践。更新改造泵站主要目的是提高泵站的装置效率，力争达到使现有泵站达到部颁标准。全国各地小型泵站数量众多，更新改造任务十分繁重。积极开展泵站更新改造研究和实践为提高农村水利设施利用效率奠定基础。
参考文献
摘要：社会主义新农村的建设离不开强有力的经济基础，大力发展经济是全面推进社会主义新农村建设的主要目标之一；如果农村经济建设搞不上去，就远离了社会主义新农村建设的目标，社会主义新农村建设也就失去了意义。文章重点从发展农村经济角度提出了建设社会主义新农村的主要路径。
关键词：发展农村经济 社会主义新农村 路径
社会主义新农村建设离不开一定的物质基础，建设社会主义新农村与建设农村物质文明相辅相成，采取切实可行的途径不断提升新农村经济发展水平，真正建设成为生产发展、生活宽裕的社会主义新农村，让广大农民群众过上幸福美满的新生活。从发展新农村经济的角度建设社会主义新农村有许多的途径和方法，文章重点从以下几方面展开论述：
一、要按照建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕”的目标，加大政府对新农村建设的财政支持和转付力度。在建设社会主义新农村过中必须要大力推进社会主义新农村物质文明建设，新通过发展物质文明建设更好的带动新农村建设各项事业更好更快的发展。在推进社会主义新农村物质文明建设中，要按照新农村建设总目标中的“生产发展、生活宽裕”的目标原则全力推进。加快发展社会主义新农村建设离不开政府资金的大力支持，这就需要地方政府加大资金与农村建设的信贷扶持力度，为农村经济发展提供良好的资金环境；没有资金支持，新农村建设或许寸步难行，因此，地方政府按照因地制宜的原则，积极与金好融机构实现合作，努力推行一批重点支持扶持项目，加大对农村科技含量高、经济效益好的农业项目和农业产业结构项目的支持。
二、大力推进土地流转力度，促进土地规模经营。实施土地流转，是新时期加强社会主义新农村建设、提高农村土地利用率、增加农民农业收入的一项重要战略举措。在建设社会主义新农村过程中，伴随着科技进步，如何高效利用土地已经成为一道现实课题；土地流转过程中一定要按照依法、自愿、有偿的原则，不断健全和完善农村土地承包与经营流转机制，积极采用多种土地流转形式；在土地流转过程中要积极利用市场作用，加快实现与土地相关的农田、机械等生产要素的流转，努力实现农村土地的规模经营；农村土地流转过程中，需要地方政府加强监督和引导，积极帮助农村建立相关的土地流转市场、土地流转服务机构等相关配套措施，确保农村土地流转真正得到实效，真正发挥农村土地流转在推动社会主义新农村建设中的积极作用。
三、加快产业结构调整，支持第二、三产业发展，促进农村富余劳动力转移，积极发展现代农业。当前在建设社会主义新农村过程中，依然有很多的农村主要依靠传统的农业生产，第二、第三产业不发达，甚至一些具备发展第二、三产业的农村产业发展也不甚合理。加快农村产业机构调整，必须要积极发展现代农业，通过科学技术手段提高现代农业的发展水平，逐步实现依靠科学种田，提高农业的科技化水平。对于农村来讲，伴随着科技的发展和经济社会的进步。解放出很多的农村富余劳动力；如果在农村能够大力发展第二、第三产业，能够就近吸收农村富余劳动力就业，成为提高和增加农民收入的重要途径。加快调整农村产业结构，一定要从农村发展实际出发，在政府指导和农民参与下稳步推进，做好充分的前期调研工作，上一批农民能够接受、不违背农民意愿的第二、三产业项目，实现农村产业均衡、合理发展。调整产业机构，大力发展第二、三产业对于从经济角度推动社会主义新农村建设具有至关重要的作用，需要坚持因地制宜的原则，遵循农村实际，稳步推进。
四、积极发展劳务经济，鼓励农村富余劳动力走出去。当前农村富余劳动力是一笔重要的资源，开发和合理利用这批资源对于推动农村经济发展、增加农民收入具有十分重要的作用。因此，必须要大力发展农村劳务经济，积极采取切实可行的措施鼓励富余劳动力走出去；做好这方面的工作，需要：大力开展农村劳动力转移培训阳光工程，加大对农村富余劳动力的技能、技术培训，帮助农村富余劳动力具有一技之长，积极引导农村富余劳动力由传统模式下的体内就业向技能就业转变。大力发展劳务经济，鼓励富余劳动力走出去，必须要建立和完善相关的配套措施，通过法律法规的形式确保转移的农村劳动力的权益不被侵害，还需要从长远建立一种在城乡间统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，做好富余劳动力的转移就业服务工作。
结语：从经济发展的角度大力推进社会主义新农村建设，是一项系统而复杂的工程；经济建设搞上去，需要政府、农村、农民的共同努力，必须要按照“生产发展、生活宽裕”的目标，大力推进社会主义新农村物质文明建设、大力推进土地流转力度，促进土地规模经营、加快产业结构调整，支持第二、三产业发展，促进农村富余劳动力转移，积极发展现代农业、积极发展劳务经济，鼓励农村富余劳动力走出去，只有这样，从经济发展的角度推动社会主义新农村建设才更有保障。
关键词:新农村建设；不良现象；原因分析；发展对策；西盟佤族贫困区
新农村建设彻底地改变了边陲西盟佤族贫困人口的生产生活条件，为边区少数民族的发展奠定了基础，但也仍存在一些问题。笔者1年来在西盟佤族自治县开展新农村建设驻村帮扶工作，参与新农村项目实施，走访新农村建设基地，通过座谈尧闲谈尧对话了解了佤族贫困村寨的新农村建设情况，看到一些地区的新农村建设处于“干部风风火火尧群众无动于衷”的尴尬状况，大部分村寨村民的生产积极性不高，追求居住条件尧生活条件改善的愿望不强烈，自我融入尧自我发展的意识和能力缺乏。尽管新农村建设新修了道路尧房子尧水池尧圈舍等，但还是不能做到整洁有序，杂物乱放尧鸡犬绕人，没有呈现出社会主义新农村积极向上的精神风貌。本文通过笔者的亲身体验，经过对实际情况的走访调研尧观察尧分析，对西盟佤族贫困区的新农村建设中出现的一些现象进行分析，以期为今后的新农村建设提供参考依据。
1新农村建设中的不良现象
1.1村民对新农村建设的目标认识不清
新农村建设已开展多年，西盟佤族贫困区各乡镇尧村都或多或少地得到了新农村建设项目的支持，彻底改变了以前道路不通尧水电不通尧电视网络不通等现象。新的民居尧蓄电池尧自来水管道尧猪舍尧厕所尧太阳能洗澡间等基础设施焕然一新。但在对村民的实际调查中发现，村民对“什么是社会主义新农村”以及“我们要建成什么样的新农村”大部分只是笑而不答；或者只是认为道路硬化尧新房子盖好就是新农村；有些只是笼统地认为生活条件好了就是新农村等。对于“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村建设内容，很少有人完全了解，对新农村建设的认识没有从思想观念上普及。由于目标不清，就缺少了动力，在模糊不清中争取项目尧实施项目及应用项目，但不知道要建成什么样的新农村，甚至有些村民为了自家的微小利益而阻碍有利于公共利益的项目的实施，这都是对新农村建设目标认识不清的表现[1-3]。
1.2村民参与积极性不高
在对勐梭镇某村的走访中了解到县农业科技局为该村引进了大棚蘑菇生产种植项目，旨在为村中项目开发做出示范，引导村民大量种植，从而增加村民经济收入，实现脱贫致富。但在项目实施过程中，村民的参与不积极，尽管技术人员耐心指导，但村民不主动学习，致使效果较差尧规模很小，只有约100m2的2个大棚，还因浇水不及时造成蘑菇缺水。项目是为村民培训提供的，是希望通过项目的引导示范，让村民了解到创收增效的途径，但作为主要引导对象的村民却把项目看成是政府的事，这便无法有效实现脱贫致富。对部分村民的养殖业进行扶持，但村民自己缺乏积极性，在调研时只表示没有条件，也不愿提出申请，处于被动状态[4-7]。
1.3村民不融入尧不配合
由于西盟县是省重点扶贫县，因而有相关扶贫项目的资助与支持。但在这些项目实施的过程中则出现了基层干部着急而村民不急的怪象。基层干部为村民脱贫致富挖尽心思争取尧申请项目资助，但在项目申请立项后，却因村民不积极配合实施而使基层干部处于尴尬境地；甚至有些项目因持久不能落地实施而被主管部门收回资金。如在一次工作谈话中了解到，作为某镇全力打造的民族文化生态旅游村特色民居已初建成效，也成为县新农村建设的样板工程。但由于当地村民的不融入尧不配合，在一次上级领导视察时镇领导干部不得以动员部分干部去村中打扫卫生，种种现象都令基层干部工作压力很大。
1.4村民过度依赖扶贫项目
新农村建设实施多年来，每年都有一些扶贫项目，如道路硬化尧人畜饮水工程尧节能改造工程等，也都有一定数量要落实到村民个体，以逐步改善基础设施和提高生产生活条件。但每年的项目“输血”式的输入使村民对项目产生了依赖思想，产生了所谓的“羊群效应”。如在一些贫困点调研中发现，村民每年都盲目等待如“安装太阳能的节能项目”“发展养殖业的圈舍建设项目”“乡村道路的硬化建设项目”“危房改造项目”等项目的实施。
1.5村民对于项目申请不够理性
国家给予了民族边陲地区特殊照顾，提供了大量的扶贫项目和资金支持，同时也给村民最优惠的民族政策以帮助贫困人口脱贫致富，近年来取得了巨大的成绩。但在新农村建设项目的实施过程中，村民的参与积极性不高，往往处于被动的“被扶贫”状态，对于新农村的许多惠民政策他们也不理不问。在同村部分村民申请到一些扶持项目后，便也要求申请，以弱势群体状态出现。若村委（社区）未通过他们的申请，他们便去县政府尧人大等机关单位“上访”，出于对民族稳定性的考虑，往往最后迫不得已让村委（社区）安排或者承诺来年的项目支持。
2不良现象的深层次原因分析
2.1主体认识不清
一个地区的发展水平落后根本在于思想理念的落后。华西村从一个贫穷落后的小村庄成为了享誉海外的“天下第一村”，它的成功在全国引起轰动，各地也在纷纷学习效仿，然而“复制”成功的山村却是少之又少，最根本的原因就在于没有改变当地群众的思想观念尧激发出村民致富的积极性，村民的思想理念还存在问题。正所谓“思想有多远，路就有多远”。目前进行的新农村建设，首先要做到村民知情，要宣传好党的农村政策，使之家喻户晓，使村民看到新农村建设的美景，从而激发村民建设新农村的热情。同时，充分利用“利益效应”，让村民认识到新农村建设与他们的利益息息相关，才能使其主动参与到新农村建设项目的实施之中。只有增强村民在新农村建设中的主体感和责任感，才能培养起他们的参与意识，尤其像佤族这样的“直过”民族，还需加强其先进文化方面的引导。
2.2客体过分参与
笔者在西盟参与新农村建设，在参与项目实施中发现，大部村民的参与性不高，缺乏自我融入项目实施的意识，大部分村民只是在被动地实施。相反，基层乡镇干部尧村干部成了项目实施的“主体”。究其原因，在一定程度上主要是基层干部的参与过多。在与一些基层干部的座谈中了解到，新农村项目一旦县上下达实施或获批实施，乡镇干部是主要责任人，要与村干部一起完成项目的前期准备尧计划制定尧项目实施尧进度跟进及项目的完成验收。在此过程中，作为项目受益者的村民，只是在乡镇干部尧村干部的督促尧劝导下，基本完成项目任务。针对村民不主动提出申请尧自主实施项目来改善自己的生产生活条件，除了与佤族民族本身的民族性有关外，还与主管客体的过分参与有关，上级项目指定实施区域，基层干部不得已要落实，造成村民的依赖思想，未能发挥自身的主观能动性，导致项目的实施被动。
2.3项目“造血”功能弱
西盟县开展新农村建设已有多年，取得了一些显著的成就。但从根本上看，改变的主要是基础条件尧基础设施等硬件条件，而项目的“造血”功能单从实施的参与积极性上看表现得不容乐观。甚至有些项目实施者也认为如长此以往，将越扶越贫。因为项目实施过程中没能培养村民自我发展的能力，项目的“造血”功能不足。村民没有从新农村建设项目的实施中受到启发，没有掌握发展产业以改善生产生活条件从而脱贫致富的方法与途径。村民在项目实施中往往只注重项目实施的结果，不注重项目的过程，认为项目过程大部分由乡镇尧村干部负责，与自己毫无关系。这种“输血”式项目实施已很普遍，村民已经习以为常。
2.4村民自我融入意识缺乏
农民应是新农村建设的主体，其既是受益者，更应是建设者。否则，再多的投入与扶持也很难起到良好的效果，新农村建设目标的实现离不开广大农民的积极参与。但在实际建设过程中，村民没有理解项目实施的根本目的与意图，上级扶贫部门尽可能地提供种植尧养殖等方面的发展项目，但只有极个别的村民或者仅部分村干部实施。
2.5青壮年劳动力外流严重
西盟全县人口仅有9万多人，绝大部分生活在农村。随着社会不断发展，交通更为便利，人口流动也更加频繁。近年来有大批青壮劳力从农村流向了城市，导致新农村建设中人才大量缺乏。在走访中发现，目前村寨中的青年人已不多，有60%以上的年轻劳力都外出务工，只是在过节或家里盖房时才回村寨。因此，在新农村项目实施过程中，最大的困难是项目很少有人参与，项目只能作为项目实施，没有起到引导尧培养尧提升村民能力的效果。
2.6村民自我组织意识和能力差
建设新农村的主体的村民，并且组织化是村民参与活动的重要载体。对于佤族贫困村民来说，由于缺乏改善生产生活条件的自我发展意识和能力，在组织方面更加涣散，这些分散的农户难以抵御自然灾害，经不起市场风浪的冲击，如王雅村及至整个县区的橡胶产业的不景气。因此，一些学者建议积极发展多种农民组织，并且2006年全国人大还通过了叶农民专业合作社法曳，这标志着各类农业合作组织从法律上得到了保障。
3今后新农村建设的发展对策
新农村建设需要农民的积极参与，广大农民群众是推动生产力发展最活跃尧最积极的因素，应充分发挥广大农民群众的主体作用，使新农村建设获得持久的力量源泉，从而保障社会主义新农村建设的有序推进。鉴于此，针对西盟佤族贫困区的新农村建设情况，考虑到佤族的特殊性和发展水平低下的实际，提出今后新农村建设的发展对策。
3.1加强基础设施建设
为加强基础设施建设，要围绕交通尧住房尧通讯尧水利尧生态尧能源等农村基础设施建设重点，因地制宜，有计划尧有步骤地推进。一是针对佤族贫困人口生产生活中面临的交通难题，加快村内道路及村通公路等的建设，推动民族自治地方公路升级达标，完善客运站点建设，解决好群众出行难的问题；二是加快实施中低产田（地）改造，推进小型水利工程建设，解决好农村饮水安全问题；三是加快农村通信网络建设，实现自然村和交通沿线通信信号基本覆盖，畅通山区群众与外界联系沟通的通信渠道；四是加快农村能源建设，推进农村电网改造，解决好村民的用电问题；五是推进农村生态建设，加快落实农村安居工程和农村清洁工程，同时抓好重点生态工程，在扶贫开发中做到开发与保护协调发展。
3.2加强基层服务网络体系
建设注重文化尧医疗卫生尧科技等基层服务网络体系建设。一是推动卫生室尧文化活动室等村民活动场所的建设，提高文化尧医疗等方面的基本公共服务水平；二是不断提高社会保障水平，进一步建立和完善社会保障制度，扩大覆盖面，特别是对于那些守边固土无法实施移民搬迁的边民，实施更加有效的生活保障措施，保障其生存权和发展权，使其获得自我发展及能力提升的基础条件。3.3加强对村民的政策引导和培育在改善基础设施建设和医疗卫生尧文化尧科技等基层服务的同时，还需加强对村民的政策引导，培养村民的自我发展能力。尤其是新农村建设后期，即后新农村建设期。针对西盟佤族这样的贫困少数民族区，在新农村建设的同时，应开展村民教育，丰富各项文化事业，提高村民的综合素质与技术水平；同时培育善于经营管理的新型农民，这也是新农村建设的关键之举；另外，健全完善用人机制，创造良好的用人环境，用好人才尧留住人才也同样是新农村建设必不可少的环节。
参考文献
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建设社会主义新农村是一项系统工程和长期任务，各地应因势利导、因地制宜，积极探索适合自身实际的新农村建设之路。**市新农村建设采取切实有效的措施，开拓创新，强化政府引导，加大帮扶力度，发挥农民群众的主体作用，不断地加快推进新农村建设步伐，取得了一定的成绩。但是，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，在推进新农村建设过程中，还面临着许多制约因素和困难。现就如何有效推进**市新农村建设，解决当前新农村建设中存在的主要问题，提出相应的对策建议。
一、**市新农村建设取得的成绩
近年来，**市把新农村建设作为全市农业和农村工作的总抓手，紧紧围绕增加农民收入、提高农民素质、改善农村基础条件和生活条件三大目标，坚持市、乡、村齐抓共管，部门协调配合，狠抓了各项关键措施的落实，新农村建设初见成效。路在变宽，房在变靓，村在变美，处处呈现出一派建设社会主义新农村的喜人景象；进村入户，看到的是一张张幸福笑脸，感受到的是村民们主动投身到家乡建设中的激情和新农村建设带来的不尽活力。
二、**市新农村建设采取的措施
1、 集思广益 勾画农村建设新蓝图
建设新村镇，规划是龙头。新农村建设没有现成的模式可循，各村镇的地理条件和实际条件又不相同，为了减少村镇建设的盲目性、随意性，有效地提升村镇建设水平，改善农民群众的生活环境。**市市委、市人民政府对新农村建设的规划工作高度重视，专门从相关部门和乡镇抽调了规划、城建、测量、计算机等专业技术人员，组成了新农村建设村庄规划编制小组，指导乡镇、村的建设规划的编制。在村庄建设规划中突出地域特色，充分体现民俗习惯和乡村特点，做到专业要求和农村实际相结合，基本完成了19个乡场镇新农村建设总体规划和179个村的村庄建设简易控制性规划。按照市委、市人民政府提出的“四区一线”农业发展战略，产业规划的编制以“车排子片区抓棉花种植、八十四户片区抓蔬菜种植、哈图布呼片区抓奶牛养殖、西大沟片区抓玉米番茄种植、一线片区抓肉羊养殖”的产业发展思路，产业发展规划以村为单元，户为基础，自上而下编制，在每村确定一个主导产业，1-2个优势产业的要求培育壮大主导优势产业，做到“一乡一业”、“一村一品”。 179个村的产业发展规划也已完成。
2、依托项目 再造人居生活新环境
近年来，市委、市人民政府把全面实施村庄道路硬化工作作为村容村貌整治的切入点，提出了“四化”，即：道路硬化，村内亮化，村庄绿化和庭院美化并举的工作思路，鼓励群众集资投劳，极大地调动了广大群众改善村容村貌、硬化村庄道路的积极性、主动性。在社会各界大力援助、广大群众积极参与下，大力实施通达工程，全市村庄道路硬化工作取得了较为突出的成效。全市投入6020.9万元，新修县乡公路2条31公里，乡村道路183公里，农机路120余公里；进一步加快农村基础设施建设步伐。**市以乡村道路、沼气利用、饮水安全项目建设为重点，加快推进农村“六小”工程和生态家园建设行动，实施饮水安全项目，解决了哈图布呼镇和百泉镇2个镇共28个行政村、2.26万人、5.5万头牲畜的饮水安全问题；依托沼气能源等项目建设，分步实施“5改”计划，搞好改灶、改圈、改厕工作，在八十四户等5个乡镇的15个村建成沼气池105眼，加强己建沼气池后续管理，确保发挥效益；加快农村水利建设步伐，新修防渗渠道151.55km，建成高新节水灌溉面积5.15万亩，新修排水渠89.15km，改善灌溉面积35.46万亩；实施大型灌区改造工程，改善农业生产条件；加快农网改造，改造线路52.5公里；新建夹河子乡、哈图布呼镇、西湖镇3个乡镇文化广场；已在42个村新建了高标准文化室。全面完成了“五清”任务，根据各村实际，狠抓了“五清”工作，目前，全市179个行政村基本实现了村内无垃圾、无路障、无淤泥污水、无柴草乱放、无粪土乱堆的目标，彻底改变了农村“脏乱差”的现象，改善了村民的生产生活条件。
3、 调整结构 开辟农民增收新途径
建设新农村，关键是增加农民收入。市委、市人民政府加大经济结构的调整力度，按照“突出特色抓产业、围绕市场调结构、依靠科技创品牌、改善设施促增收”的思路，依托各具特色的地理环境和不同的产业基础，引导农牧民加快调整农业结构，基本形成了以“四区一线”为主的农业产业布局，产业结构得到进一步优化。其中：八十四户片区已建成了2万亩无公害蔬菜为主的特色种植基地、3万头只育肥牛羊为主的畜产品基地；哈图布呼奶业片区依托海川乳业大力发展奶牛养殖业，年内将实现优质奶牛存栏3000头；车排子片区建立了10万亩优质棉花基地，推广高新节水4万亩，计划2－3年内全部实现滴灌，围绕“四区一线”产业化布局打造“车排子棉花”品牌；西大沟片区大力开展蕃茄、玉米高产栽培技术培训，积极引导 群众发展蕃茄、玉米种植业。目前，该片区玉米种植面积8.9万亩，比上年增加2万亩，番茄种植面积5.78万亩，比上年增加2.6万亩，今年玉米和番茄都喜获丰收，比去年亩增收300元以上。西大沟镇还通过招商引资，在镇区投资3000万元建成了一家年加工能力达一万吨的番茄酱厂，今年已收购番茄35000吨，制酱5000余吨，真正做到了把龙头企业建到田间地头；积极开展剩余劳动力转移和技能培训工作，完成转移农村富余劳动力16280人，外出劳务收入达9747万元，劳均5987元；引进外来劳动力25080人次，劳务收入12540万元。
4、提高素质 增强农民增收新动力
**市坚持不懈地抓了政策、法律、科技、文明“四进农家”活动，整合各种培训资源，切实加强对农民的教育培训。根据参训农民的特点，采取灵活多样行之有效的培训方法，提高培训效果。以乡村干部、农民经纪人，劳务经济带头人、种植和养殖大户为培训重点，在26个示范村进行了三次以上围绕重点产业发展的科技培训，提高了农民的致富技能。根据各村的实际，按计划年内培训农民8000人次；继续加大领导干部领种科技示范田、“科技入户工程”的实施力度，为121个村选派科技人员62名；进一步加强对村干部的培养，特别是加强对有初、高中学历的青年致富能人以及入党积极分子的培养，为新农村建设培养了一批骨干力量；大力发展不同层次的民间经济合作组织，积极引导农民逐步实现自我管理、自我服务、自我建设的目标，逐步提高了农民进入市场的组织化程度。
三、**市新农村建设中存在的主要问题
( 一)新农村建设领导机构职能不明确，不利于工作协调
**市新农村建设领导小组办公室设立在市经工办，办事人员主要是经工办工作人员，办事人员太少，新农村建设工作涉及到方方面面，难以协调好这项工作。新农村建设的办事机构、人员、经费、设备没有真正落实；新农村建设的日常事务工作没有专门机构、人员具体实施和操作。
(二)部分干部群众对新农村建设的认识上存在偏差
一是对新农村建设存在认识上的误区。乡（镇）、村领导干部对新农村建设热情不高，存在畏难情绪，工作缺乏主动性、积极性和创造性。部分农民 “等、靠、要"思想比较严重，认为新农村建设是政府拨款，所有的建设项目资金都是政府扶持安排的，自觉主动地参与性不高。
二是对新农村建设存在理解上的误区。只重硬件建设轻生产发展，以为修了几条村路，盖了几幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新农村建设，忽略了生产发展和乡风文明建设。
(三)新农村建设项目专项补助资金不足，农民群众自筹资金负担重
近年来，我市农村基础设施建设投入力度不断加大，农业生产生活条件得到了不断改善、提高，有力地促进了农村经济的发展。但总体来看，农村基础设施投入不足，仍然是当前农村存在的突出问题。与我市农业发展的需求已不相适应，严重制约了农村基础设施的建设步伐，成为农业和农村经济发展的“瓶颈”。由于投入不足，相当部分村、队的灌溉和生活用水设施严重老化，道路质量差，造成生产生活用水困难、运输不畅等问题，大部分村队没有科技服务活动的场所，文化设施少，村民很少进行集体文化生活，也没有生产和生活垃圾、污水等处理设施，从而很大程度上影响了农村居民的正常生产和生活。要解决这些问题，需要投入大量资金。新农村建设除了农村道路建设以外还要投资水利、生态能源、教育文体、村队绿化、医疗卫生、广播电视等项目，这些项目也都要农民按一定比例自筹资金解决，农民自筹资金负担重。
(四)“重建设、轻管理”，农村公共基础设施没有规范性的维护管理措施
通过新农村建设，建成了一大批村队道路水利设施等公共基础设施。一边是热火朝天的修了通村道路，又修通巷道路，一边是竣工不久的村队柏油道路路面出现了破损、坑洼、翻浆等现象。村队的道路由谁来维护，农村公共基础设施迫切需要规范性的维护管理措施，不然一定会出现有新村没村貌，建得起养不起的情况。
（五）农民群众文化素质低，思想观念落后
农民群众思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。在思想意识方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。对于新农村的建设漠不关心，积极性不高，存在严重的“等、要、靠”思想。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。农民素质不高的现状严重制约着新农村建设的进程，加强新农村建设任重而道远。
（六）农村医疗卫生、科技、文化、教育等各项社会事业建设滞后，发展水平普遍较低
一是农村医疗条件差，医疗水平低。目前农村合作医疗在我市还处于初级阶段，农民参加农村合作医疗的积极性不够高，农民大病就意味着返贫。同时农村医务人员技术水平低，医疗卫生状况令人担忧。
二是科技文化投入不足，教育负担加重。尽管近年来科技文化推广力度逐步加大，农民科技和文化水平有很大提高，但总体来看，科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。
四、加快**市新农村建设的对策、建议
(一)建立完善领导机构，加强对新农村建设的领导
各级党委、政府要切实将新农村建设作为头等大事来抓，切实将建设社会主义新农村纳入党委、政府的重要议事日程，做到领导机构落实、工作任务落实。各级党委、政府主要领导应当担任新农村建设领导小组组长，明确新农村建设办公室的相应责权，并作为新农村建设的总协调单位，具体负责社会主义新农村建设的规划制定、综合协调、工作指导、工作调度和监督检查。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，为了能够为新农村建设提供有力的组织保证，建议**市市委、政府把新农村建设办公室作为专门办事机构尽快设立起来并充分发挥作用。
(二)加强宣传引导，探索建立一个政府、农民群众和社会积极参与新农村建设的长效机制
要充分利用有线电视、报纸、标语等形式，把实施新农村建设带来的经济效益和社会效益等进行的广泛宣传、动员，做到新农村建设成为群众议论的主要话题，不断提高农民群众的的认识。让农民成为新农村建设的主力军，形成广泛的群众基础，真正把政府行为与农民自觉行动有机结合起来，以此推进社会主义新农村建设。应当正确处理国家扶持和农民自强的关系，既要保证国家扶持资金的到点到位，又要能够充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性。可以引入参与式服务的方式，扶持经过村队农民群众讨论，当前农民群众最需要的建设项目，把目前新农村建设中的“为我建设”、“要我建设”变为“我要建设”。同时，营造一个全社会关心、支持和参与新农村建设的舆论氛围，集中全社会的力量深入持久地共同推进全市新农村建设。
(三)因地制宜、切实加强对新农村建设的分类指导
根据中央关于社会主义新农村建设的“20字"方针，结合**市农村发展中的不平衡性，视农村经济发展的不同程度，采取不同的方法来推进新农村建设。一些经济比较发达、农民收入水平较高的乡镇村队，在新农村建设中，应按照率先基本实现农业现代化的要求，着力在推进现代农业建设、完善公共服务设施、加大村容整治力度、加快农村社会事业发展等方面下功夫，为其他乡镇村队推进新农村建设探索经验。同时，可以采取市场化的办法，选择3—5个大乡镇，开展引导房地产企业参与投资新农村建设的试点工作，允许房地产企业在农村集体建设用地和农民宅基地上，进行商品房小区和农民回迁房新区建设；农民人均纯收入在4000-5000元的乡镇村队，农村经济发展自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也比较多，在新农村建设中，要把加强农田水利建设、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大农村经济、发展特色农业、提高农民素质、加快脱贫致富步伐、加强生态建设和保护等方面放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子。
(四)建立长效投入机制，切实加大对新农村建设的投入
一是建立以工促农、以城带乡的投入机制。建立一个稳定的政府对农村投入增长的机制，坚持“多予少取放活”，重在“多予”。调整国民收入分配格局，自治区政府财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。
二是应当以县域为单位对农业政府性投资进行整合。积极开展以县域为主的财政支农资金整合试点工作，全面整合各项涉农资金，包括扶贫、以工代赈、农业、畜牧、林业、水利、能源、交通等专项资金，按照渠道不乱、性质不变、用途不改的原则，实行项目资金到县一级的统筹使用和统一管理，变分散式投入为捆绑式投入；坚持因地制宜，分类指导的原则，通过整合资金，确定不同区域、不同村队的建设项目专项资金补助标准，有多少钱就办多少事，积极稳妥推进项目建设，保证项目建设质量，不断提高资金使用效率。
三是明确政府、农民和社会的职责，建立激励机制。新农村建设必须转变政府职能，加强社会管理，强化公共服务，教育引导农民。让财政资金投入起到“四两拨千斤"的作用，不要完全包办。拓宽农民的思路，帮助农民熟悉市场、找准市场。抓好示范工作，培养起值得农民学习的“土专家”、“田秀才"、种养大户、农民企业家，或为农产品开发、销售服务的致富带头人等典范，逐步建立农村人才激励机制，树立起农民致富的信心和决心。
四是加快建立吸引全社会广泛参与的机制。充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。要形成全社会参与新农村建设的激励机制，自治区财政要通过直接补助资金、补助原材料、项目扶持或“以奖代补"等方式给予鼓励，加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。
(五)充实工程质量监督员，加强新农村建设项目工程质量
各级政府要高度重视、认真解决新农村项目建设质量监管不到位的问题。一是从市有关部门抽调工程技术人员到乡村指导项目工程建设；二是聘请大、中专理工类毕业生参加新农村项目建设，担任项目建设质量监督员工作；三是从有项目建设任务的村队选派政治素质好、身体健康、责任心强、有工作能力的村民或村委干部担任质量监督员。政府和有关部门要举办项目建设工程质量培训班，培训质量监督员。通过技术业务培训，使监督员明确工程质量监督的标准、技术要求和工作方式方法等，能够担负起监督项目建设施工质量的重任，确保工程质量。
(六)建设新农村，必须切实加强农村基层组织建设
一是要加强村级组织建设。加强基层组织建设，增强基层组织的凝聚力和战斗力是建设社会主义新农村的组织保证。要切实抓好以支部为核心的村级组织建设，选准选好支部书记，落实班子岗位责任制。
二是要切实加强民主管理和民主监督，不断完善议事制度和民主生活会制度，实行村务公开，建立村规民约。
