时间：2022-08-07 07:59:27
凭借便利的交通、区位优势和良好的农业生产条件，平坝县社会主义新农村建设正方兴未艾。该县有2个省级试点村、7个市级示范村和11个县级试点村。其中，羊昌乡本寨村已进入全省“百村试点”村的行列。走进这些村寨，你能够切身感受到什么是社会主义新农村。
这里的农村很美丽。走过一道颇具特色的石板牌坊，就是羊昌乡本寨村了。漫步于村间平整的大道上，可以看到，每一户村民的房屋无不是门厅整洁，老人在树下闲聊，儿童在欢声笑语中嬉戏，一派安定祥和的景象。见着外来的客人，村民们热情大方地请进门去，斟上一杯茶水，邀着围坐在一块。好客的王老伯迎来客人，待以据说是自家种的花生，大家自然说起这几年村民生活的巨大变化。老伯显得非常激动，他说，村里新建起了一所水冲式公厕，有了宽敞干净的村文化活动室。尤其说到家中的玻璃钢沼气池，他更是兴奋不已。他说，我们也过上城里人的生活了。老伯还兴致勃勃地领着客人到村里细细观看，满足之情溢于言表。
本寨村村委会主任热情地向我们介绍，为了将村里的环境改善好，省、市、县的领导们来看过多次，给予本寨村多方面的指导和帮助。有的专家一住就是个把月，为的就是帮助我们科学严谨地把家园建设好。现在村里的环境越来越好了，建起了5个钢架大棚，用来种植瓜果蔬菜和经果林。村里还建了移动机站，有50多户人家实现了无障碍通讯。
村委主任和我们一起沿着美丽的羊昌河顺流而上，沿路空气清新、风景宜人。抵达四道坝后，他告诉我们，这里河流落差比较大，发展水电的条件很好，是黔中水利工程的建设重点之一。根据上级的要求，村里已经着手实施土地治理项目,综合治理山水林田路,使村里处处呈现出“渠相连、路相通，田成方、树成行，房齐整、人和谐”的景象。2008年度，本寨村新农村建设项目主要有沿河步行道修建、通组公路建设和封闭式垃圾池建设等，目前已全面完成。
这里的农业较发达。在平坝县农村，我们亲眼看到了较为发达的农业生产。多年来，平坝县十分重视农业生产，各乡镇、各村寨都有专门的生产基地。在种植业方面，具有农业生产优势的高峰乡、羊昌乡等乡镇都积极推行无公害优质大米种植、标准化生产，种植杂交油菜、脱毒马铃薯、板田大蒜、碗豆、花生、苦瓜、经果林、莲藕等。平坝所产的优质大米荣获了“放心大米”的称号，产品远销省内外，蔬菜主要销往贵阳、安顺，不愧为知名的“黔中大粮仓”、“黔中大菜园”。在养殖业方面，县里紧紧依托羊昌河、麻线河流域的优势，发展平坝灰鹅、麻鸭养殖，大力推广三元杂交商品猪。目前，该县齐伯乡、十字乡等地，养殖业都比较发达。
我们驱车来到闻名已久的“葡萄园基地”――高峰镇王家院村。在距村数里的地方，便感受到了新农村建设带来的新变化。一色蓝檐灰墙的房屋错落有致，在高大的树木中若隐若现。，若隐若现地充斥在田间地头。高峰镇王家院村不仅种植葡萄，还种植了莲藕、辣椒等蔬菜。同样是市级新农村建设示范点的天龙镇芦车坝村，以及县级示范点夏云镇阿腰村，他们种植的白菜、辣椒、西红柿等优质农产品都销往省内各大知名蔬菜瓜果市场，以及广西、福建等地。很多销售商都是提前预订了大批量的蔬菜瓜果。健康环保的绿色食品深受人们的喜爱，也为农民们创造了可观的收入。
我们了解到，为推进现代农业发展，平坝县邀请国内著名的农业专家、学者，多次来到本县、深入乡村，进行专业指导，县委、县政府积极筹措资金，对全县农民进行培训，让他们掌握多种农村实用科学技术；指导农民在适宜的土地上种植花卉，养殖桑蚕。不少乡村还大力发展“观光农业”、“特色农业”，为农民提供了更多更有利的致富渠道。此外，县级部门还根据各地的条件，因地制宜发展乡村旅游，在一些示范点搞起来农业观光游、休闲娱乐游和乡村旅游，扶持发展“农家乐”。
这里的农民讲文明。社会主义新农村建设是一个全面的系统工程。所谓“新农村”，就是农村经济发展了，整体环境变化了，基层民主建设完善了，农民的素质提升了。
在我们所接触到的新农村建设示范村中，看到许多勤劳淳朴的农民朋友，他们思维活跃、语言丰富、头脑灵活，通过新农村建设的良好契机，得到了很多实惠。应该为“有的经营葡萄种植，有的从事蔬菜栽培，提及农经更是津津乐道、滔滔不绝。高峰镇的一位果农在回答“你所理解的‘新农村建设’是什么”的时候说道：“村里的干部很久以前就在村民大会上告诉大家了，农村是我们大家生活的地方，中央作出建设社会主义新农村的战略部署，说到底就是为了改变我们农民的生活和生产环境，让我们都过上好日子。作为农村的主人，我们不能等、不能靠，更不能只会伸手去要，要先努力做一些力所能及的事情。”这些质朴的果农带着憨厚的笑容，继续说道：“我没有什么文化，但是领导为我们请来的专家们都十分耐心地给我们上课，教我们怎样‘种庄稼’，还告诉我们如何把自己种出来的水果卖出去……”
通过积极主动地学习先进的科学技术，平坝县许多“新农民”实现了科学种植，他们增加了收入，同时也丰富了自己的精神文化生活。借助新农村建设的东风，许多村都建起了文化活动室，组建了文艺宣传队，丰富了村民的文体活动，杜绝了赌博、封建迷信、打架斗殴等现象。
新农村建设是一个长久而深刻的命题，党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村建设战略。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。
一、何为新农村建设
建设社会主义新农村是以创新为动力，以农村公用设施、公共事业、生产生活、生态环境、组织管理、素质教育、文明风尚等为主要建设为内容，以勤勉、协作、自立为建设精神的一项综合性系统工程，是改变农民生产、生活方式，提升整体素质的有效途径，是农民步入现代社会，享受改革开放成果的平台和载体。
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20字方针，既是我国新农村建设长期的奋斗目标，也是新农村建设的必由之路。
具体而言，所谓“新农村”包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。即要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求；要完善基础设施建设，包括清洁安全饮水、道路交通、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全，让现代农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征；使农民具备现代化素质，成为“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民；要移风易俗，提倡科学、文明、法制的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。
二、建设新农村的意义
1、建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决"三农"问题始终是全局性、根本性的问题。应与农村建设的实际紧密结合起来，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。
2、社会主义新农村建设，要坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最终实现共同富裕的奋斗目标。
3、建设社会主义新农村，是农村“三个文明”建设的可靠保证。社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设；既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科技文化素质，形成良好的社会风尚。
三、如何全面推进社会主义新农村建设
1、要大力推进农村产业结构的战略性调整，培育主导产业，努力增加农民收入。
2、积极推进城镇化建设，加快农村剩余劳动力多渠道转移，扩大农民就业和增收空间。
3、实现由“剥夺农业”向“扶持农业”宏观经济政策的转变，最大限度地支持和保护我国农业生产。
4、加快农村通讯及信息设施建设，实现全国农产品信息联网。通过互联网搜集现代农业科技和国内外农产品市场供求、价格变动趋势的信息，建立相应的预测预报系统，定期向农民发布相关的信息，真正使农民的农业生产与国内外的市场紧密联系起来，使农产品的生产更好地适应国内外市场的消费需要。
5、保护环境，协调发展。
6、加强农村社会保障体制建设。尽快建立农村医疗保险、农村养老保险、农村最低生活保障等基本法规。稳定农村社会和经济、促进农村经济增长、缓和农村的各种社会矛盾，使农村社会保障工作能依法有序地进行。
7、扩大基层民主，推进农村民主法制建设。加强党的领导，推进农村基层民主法制建设，狠抓农村普法教育，不断提高农民法律素质，培育农民的民主法制意识。
8、加强培训教育工作，提高农民的综合素质。要进一步加大对农村教育工作的资金投入，对农民进行多方面的培训。
四、新农村建设急需解决的几个问题
一、农业人才留不住，农村发展原动力不足，一些优惠政策得不到落实。
二、加大对小城镇和中心村的建设扶持力度，重点扶持一批中心村，辐射带动新农村建设全面开展。
三、 运用保障机制不活，导致农民日常活动依存无度，成了弱势群体。逐步建立适合农村实际的社会救助和保障体系。
四、对新农村建设资金整合使用，集中力量办大事。强化信贷资金的投入。
一、主要工作和进展情况
(一)建立健全了州、县、乡领导机构，明确了责任。州、县、乡分别成立了新农村建设领导小组，普遍由党委书记担任组长，作为第一责任人。州县将领导小组设在农村工作办公室，抽调得力人员，拨付经费，配备了交通工具，办公条件得到了保证。各级新农办建立健全了工作职责，对成员单位进行了明确分工，并将年度工作任务进行了分解，初步形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，成员单位合力抓，指导协调在州，主抓在县，责任在乡镇，行动在乡村的工作格局。
(二)宣传发动，提高认识，营造了全社会积极参与新农村建设的良好氛围。各县十分重视宣传教育和发动群众工作，注重农民主体作用的发挥。充分利用新闻媒体，并通过召开专题会、座谈会、群众会、调研活动等形式，广泛宣传中央、自治区一号文件精神和自治州有关新农村建设的工作部署。伊宁县还在今年年初贯彻区、州农村工作会议精神中，开展了“千名干部进农家增收调研活动”，一家一户帮助农民制定增收计划，在广大群众中产生了强烈反响。通过多种形式有针对性的宣传教育，有效的调动了农牧民参与社会主义新农村建设的积极性，营造了全社会积极参与社会主义新农村建设的良好氛围。
(三)培训干部，开展调研，打下了坚实的组织和工作基础。在干部培训方面，一是由州农办牵头和组织部门共同培训各级干部524人，其中县乡领导300余人，乡镇领导普遍受到培训，试点村、重点村支部书记村长216人;二是积极配合上级组织和业务部门的培训。去年以来，参加自治区村支部书记培训班共8期，有700余人参加了学习培训，另外有24415人参加了有关部门举办的培训班;三是州县乡都组织了干部到区内外先进地区考察学习，实地观摩。
**年以来，州县多次组织开展了社会主义新农村建设专题调研。在掌握大量第一手资料的基础上，相继制定出台了自治州《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》(伊州党发[**]1号文)，《州直社会主义新农村建设试点工作实施意见》([**]40号文），《州直社会主义新农村建设试点乡村工作方案》(伊州新农组字[2007]1号文)。新农村建设领导小组成员单位和相关责任部门也出台了相应的意见和措施，并积极参与到社会主义新农村建设当中，对扎实推进州直社会主义新农村建设起到了重要的指导作用。
(四)积极开展了新农村建设的试点工作。**年8月自治区新农村建设试点工作电视电话会议以后，**州直贯彻自治区会议精神，结合实际，按照州党委领导"抓少抓精"的要求，通过认真调查筛选，选择确定了具有代表性的乡村作为州直试点。在自治区确定我州1个镇(霍城县清水河镇门个村(霍城县清水河西子村、新源县新源镇卡合普阿舌孜村)的基础上，自治州确定了伊宁县愉群翁回族乡为试点乡，伊宁市巴彦岱镇巴彦岱新村、巩留县阿克吐别克乡哈雷村、特克斯县呼吉尔特蒙古乡呼吉尔3个村为州直主抓的试点村;其他各县也各确定了1个试点村和一些重点村。州直共有区、州、县试点乡镇2个，试点村10个，重点村34个。在试点工作中，各县市按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”五句话20个字的要求，进行了有益的探索。伊宁县提出“一好促六新”(即好班子、新农民、新产业、新能源、新风尚、新村庄、新机制)。同时，建立了四套班子领导电村抓点，县直部门包村帮扶的工作制度;伊宁市主要领导亲自抓，分管市委副书记担任试点村村长，高位推动，促进试点村工作顺利推进;昭苏县组成5个指导小组和2个驻村工作组，并实行了县领导联系村，县直单位包村的办法;新源等县利用县乡村经济条件较好的优势，同时发动农民投工投劳，加大农村基础设施建设，村庄巷道硬化快速推进，取得了很好的效果。
(五)狠抓村庄整治，村容村貌得到明显改善。针对州直农村牧区普遍存在的脏乱差问题，我们经过深入调研，确定把村庄整治、改善农村牧区生产生活条件作为切入点和突破口。去年8月和今年5月已两次召开新农村建设现场观摩推进会，提出了农村建设硬化、绿化、净化、美化的具体标准，发动群众广泛开展"五清、五改、五通、五有"活动。去年以来，已有656.3公里村庄巷道实现了柏油化、水泥化51公里，村庄道路普遍实现了沙石化。广大农村脏乱差状况得到了很大改善，村容村貌发生了明显变化。我们把新农村建设村庄整治和抗震安居、新能源建设、扶贪开发、移民安置、生态环境建设等结合起来，捆绑使用各类资金，发挥最大使用效益。**年州直开工的抗震安居工程建设50311户，约有20.12万人攒进新居。2007年计划建设抗震安居47585户，已开工16684户，截止5月底已竣1496户。2003年以来先后实施了13个农村沼气建设项目，总规模19618户，总投资9809万元，到**年末，己完成8973座。今年截止目前己新建完成1699座，通过一地三改，有效促进了农村人居环境的改善。
(六)围绕农民增收这个核心，全力抓好农村产业发展。去年以来，自治州相继制定出台了《关于加快农业产业化经营的意见人《加快**州直设施农业发展的意见》。州直各县市贯彻两个意见，大力发展产业化经营和设施农业。一是对发展优势的认识有了新的深化，确立了粮食、畜牧、林果、特色种养业四大基地的建设目标，围绕市场、围绕优势资源、围绕防灾减灾进一步调整优化了产业结构。二是产业化经营加快推进，到目前为止，已建成国家龙头企业1家，自治区龙头企业6家，认定自治州龙头企业27家，全州共有一定规模的农产品加工、流通企业126家。订单农业达到60%以上，粮油加工、肉类加工、乳业、亚麻、皮革、甜菜加工、饲料等十条产业链初步形成。一乡一业、一村一品大力推进，形成了一批特色种植、养殖的专业村、专业户，有力地促进了生产方式和经济增值方式的转变。三是设施农业步伐加快，外向型农业的发展提到了更加突出的位置。今年计划新建设施农业2万亩，已落实新建温室地块4343亩，现已打墙1890亩，新建拱栅13331亩，累计发展总面积已达6.4万亩。四是农村专业合作经济组织进一步发展，截止目前，州直共建立冬类农村合作经济组织437个。这些组织的建立，有效地促进了企业与农户的连接，提高了农牧民组织化程度。与此同时，农村经济人队伍快速壮大，已达3800多人，农民经纪人队伍在农副产品购销、劳务输出、畜产品交易、专业化生产中起着越来越重要的作用，约有40%的农副产品、50%的畜产品、60%的蔬菜水果产品的经销和30%的劳务输出是靠农村经纪人运营的。
(七)抓好抓实农牧民培训，不断提高农牧民素质。围绕提高农民的素质，一是狠抓了培训基地建设，州直共建成培训基地89个。二是抓农村信息网络建设，共建成农村信息服务中心(便民服务中心)492个，县乡村三级信息服务网络初步形成。三是大规模开展农民技术培训和基础培训，按照一户一人学一技的要求，有效实施了阳光工程。同时，进一步加强了培训管理，实行一人一期一证一档的管理，**年共培训17.5万人次，今年上半年己完成农牧民培训14.48万人次，有效地促进了农村劳动力转移。去年转移农村劳动力机30.4万人次，促进农牧民人均增收79.6元，今年截止到6月底，已转移劳动力18.38万人次，农牧民人均增收32元。四是广泛开展农村精神文明创建活动，加强以“八荣八耻”为主要内容的思想道德教育，加强意识形态教育，加强宗教管理，大力开展了“平安村”、“诚信村”、“十星文明户”、“和谐家庭”等一系列创建活动，有效地促进了农民综合素质的提高，促进了农村的稳定，促进了和谐农村建设。
(八)加快农村社会事业的发展。一是农村教育事业加快发展，已有8个县市和霍尔果斯口岸通过“两基”教育验收，剩余的伊宁县、巩留县将在今年完成。双语教育得到切实加强，州直中小学“双语”教学班达到1270个，在班学生40136人。职业教育有了新进展，**职业技术学院坚持职业教育与职业技能培训相结合，已与21家企事单位建立了联合办学关系，去年培训学员1700多人次。同时，各职业学校积极实施了“职业教育与培训创新工程”，大力推行了“订单”式人才培养模式，取得了良好的效果。二是农牧区新型合作医疗工作进展顺利。**年，在4个县开展了农牧区新型医疗合作试点，2007午，在州直9个县市全面普及，提前两年覆盖河谷135万农牧民，农牧民参合率达到85%。目前，合作医疗资金运转安全，制度运行平衡，农牧民医药费用负担有所减轻，农牧民看病贵、看病难的问题得到初步缓解。三是农村社会保障制度即将开始建立，贯彻中央有关文件精神，农村社会保障工作今年启动，目前正在开展有关调研工作。
(九)农村基层组织建设和民主法制建设得到进一步加强。一是各地通过开展基层组织"三级联创"活动，不断强化农村党的基层组织建设。二是大力实施强基工程，重点抓好村级阵地建设。去年以来，州直共投入基层阵地建设资金7770.45万元，新建村队阵地204个，新建社区阵地18个;扩建村队阵地123个，扩建社区阵地3个;维修村队阵地5个。目前乡村初步实现了村村有大文化室、娱乐活动室、医疗卫生室和教育培训场所。通过基础政权和农村阵地建设的加强，村级“两委”的号召力、凝聚力、战斗力明显增强。三是加强了村民自治工作，村务公开全面推进，进一步健全和完善了“一事一认”制度，切实把农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权落到实处，有效地调动了农牧民群众参与新农村建设的积极性和主动性。
(十)适时起动了新农村建设规划编制工作。州直重点起动了试点乡镇村的规划编制工作，1镇1乡10村的规划编制已基本完成。自2000年以来，州直共完成59个乡镇的规划，258个村的规划，但上述乡镇村的规划有30%以上没有进行调整修编。从州直规划编制工作的整体情况看，由于人力、物力、财力的原因，规划编制工作进展缓慢。为加强州直新农村建设规划编制工作的指导，州新农办将于近期编制出版“社会主义新农村建设文件与示范村规划汇编”一书，以推进州直新农村建设规划编制工作的全面铺开。
二、新农村建设工作存在的主要问题
一年多来，州直社会主义新农村建设扎实推进，取得了可喜进展，但与中央、自治区的要求，与人民群众的愿望还有很大差距，各县市之间发展也不平衡。主要问题有以下几个方面:
(一)思想认识有待进一步提高。新农村建设是重中之重，对此，各级领导认识是到位的，工作也是到位的。但在一部分干部和群众中仍存在一些认识上的偏差。有的县市和乡镇领导重视不够。在具体工作中对新农村建设的长期性和艰巨性缺乏足够的认识，有的把新农村建设泛泛理解为新村庄建设，既有消极畏难，也有消极等待。在农村的公共设施建设等具体工作中存在着对政府投入过高的期望值，把注意力集中在国家和政府财政的文持上，农民的主体作用还没有得到充分发挥。
(二)农牧民增收难度大。近年来，州直农牧民收入有了较快的增长，平均每年增收300元左右，但城乡居民收入差距扩大的趋势仍没有改变，农牧民增收总体缓慢依然是新农村建设中最为突出的问题，而且随着农民增收潜力的不断挖掘，农民增收的难度越来越大。影响农民增收的主要因素是，农民人均生产资料相对较少;主体产业优势不够突出;产业化进展缓慢，水平不高，二三产业发展滞后，农产品附加值不高，龙头企业带动力不强;农村社会化服务体系还不够健全，农民经纪人队伍，农村各类协会和专业合作经济组织发展滞后，尚不能适应农村经济发展的需要。
(三)农牧区基础设施建设投入不足，抵御自然灾害的能力不强。近年来随着西部大开发的深入，州直农牧区水电路基础设施建设取得了长足发展。但由于历史欠帐，农牧区基础设施建设滞后的问题仍很突出。农田水利工程老化失修严重，牧道建设缺少投入，水利对农牧业生产和生态建设保障能力差。防灾减灾投入严重不足，抗御自然灾害较差，农牧业基础仍很脆弱。另外，村庄布局不尽合理，居民点数量多，规模小，十分不利于城镇公共基础设施的充分利用。
(四)农村集体经济相对薄弱。州直广大农牧村集体经济收入来源单一，绝大部分收入是来自机动地、集体林带、果园等收入，据不完全统计，州直乡村两级债务高达5亿元。在701个村队申，“空壳村”、“负债村”198个，占乡村总数的三分之一。由于集体经济薄弱，在新农村建设中，缺少必要的引导和扶持资金，给各项工作的开展带来一定的难度。
(五)新农村建设规划编制工作滞后。全州直81个乡、12个建制镇、701个村中仅有40%的镇村完成了规划，其中30%以上的规划未进行调整修编。工作量大，任务十分繁重。制约规划编制工作的突出问题是缺少经费，编制一个乡镇规划一般需经费10—20万元左右，一个村需经费2—3万元，大部分乡镇无力承受，只能给予一定数额的补贴，乡村自筹更为困难。
(六)农牧民整体素质不高。广大农牧民受教育程度普遍较低，受传统思想的影响，普遍存在小农意识，小富则安，严重缺乏干大事、创大业的开拓进取精神，没有一技之长，缺乏致富本领，不能适应发展现代农业的需要。突出的问题是大中专毕业生不愿返乡务农，新一代农民培养成为现实困难。
三、扎实有效地推进州直新农村建设工作的体会与建议
(一)推动新农村建设以来的几点体会
1、建设社会主义新农村既是一项长期而艰巨的任务，又是一项十分紧追的任务。学习和实践使我们认识到，建设社会主义新农村，是一项贯穿现代化建设全过程的重大历史任务，需要经过几十年甚至上百年的艰苦奋斗，不可能一蹦而就。但是加快农村经济发展，增加农民收入，改善农村环境，提高农牧民生活条件，使广大农村共享改革发展成果，缩小城乡经济社会发展的明显差距又是当前亟待解决的问题。不能无所作为，而且要自觉增强责任感，紧迫感，抓住当前中央连续出台一系列支农惠农政策的有利时机，扎实做好各项工作。既要着眼长远，精心谋划，防止心浮气躁，急功近利，急于求成，又要立足当前，切合实际，选准切入点，突破口，始终把握发展农村经济和农民增收这个核心，扎实工作，确保开局良好。
2、建设社会主义新农村要尊重农民的主体地位，充分调动全社会的积极性。实践使我们认识到，一切为了农民，一切依靠农民，是新农村建设的根木出发点，也是基本的工作方法。农民是建设的主体，也是享受成果的主体。政府发挥主导作用主要体现在政策的指导和加大公共财政投入力度上;体现在科学规划和工作指导上。在充分发挥政府主导作用的同时，一定要进一步调动农民的积极性和主动性，发挥他们的首创精神，发动组织农民用辛勤的劳动发展生产，改变落后面貌。动员各方面的力量，增加对农村的投入，引导人才、物资和资金等资源涌向农村，支持农业，服务农民，形成全社会共同参与，群众共建共享成果的生动局面。
3、建设社会主义新农村要因地制宜，稳步推进，切忌搞形式主义。州直各县市之间，乡镇之间，情况千差万别，起点有高低，进程有快慢，方式有不同，要发挥出各自的优势，突出各自的特点，彰显各自的特色，千万不能搞一刀切、齐步走，不能搞千村一面，更不能搞劳民伤财的形象工程，政绩工程。要从实际出发，把新农村建设的总体规划制定好，阶段性方案落实好，坚持因地制宜，远近结合，上下结合，点面结合，抓好试点，及时总结经验，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。
(二)今后工作的几点建议
1、始终把握好发展生产和农民增收这个核心，千方百计发展生产，实现农牧民持续快速增收。在推进新农村建设中，要坚决按照州党委工作会议精神要求，把发展现代农业，促进农牧民收入持续快速增长作为新农村建设的核心任务，放在突出位置。一是围绕生产发展和农牧民增收，大力培育产业，做大做强粮食、畜牧、林果、特色种养业四大基地，因地制宜，围绕市场，围绕效益，围绕防火减灾，进一步调整农村产业结构。充分发挥比较优势，比较效益。引导广大农牧民什么挣钱种什么，什么效益高养什么。二是大力开展“一乡一业，一村二品”建设，努力形成大的主导产业，形成一批种植、养殖的专业户、专业村、专业乡镇。三是把外向型农业提高到更加突出地位来认识，加快建设出口农业基地，重点是发展设施农业。切实搞好规划，加强投入，引导农牧民发展大栅和简易拱栅生产。同时加强出口加工基地和保鲜设施等基础设施建设。充分发挥口岸优势和中哈霍尔果斯国际边境合作中心的窗口辐射作用，积极调整农业出口产品结构。努力培育一批在国际市场有竞争力的农产品品牌，开拓中亚五国乃至俄罗斯市场，开辟畅通新鲜果品、蔬菜向西出口的“绿色通遣”。四是加快推进农业产业化进程，重点是积极探索完善农民和企业的利益连结机制和发展农村专业合作组织，建立利益共享、风险共担的农企关系，真正使农民从产业化经营中得到更多的实惠。五是在产业重点上要继续抓住畜牧、林果、特色种养业和农产品加工业等能有效增加农牧民收入的产业，重点扶持，重点发展。发展现代畜牧业，重点抓好农区、城郊畜牧业和畜牧业产业化经营，切实抓好品种改良，坚决落实小畜换大畜，减羊增牛措施，搞好疫病防治。林果业要同时重视林木生产和果业生产;木材生产市场稳定，增收效益好，要引起高度重视。果业生产要走优质高效的路子，努力实现林果业由扩张种植规模向提高品质和效益转变，由分散基地建设向现代优势特色产业带转变，由生产初级产品向加工增值、开拓市场转变，提高林果业生产的综合效益。打造一批特色林果知名乡镇，走品牌经营之路，实现兴果富民。
2、积极开展农牧民培训，全面提高农牧民素质，大力发展劳务经济。建设新农村，最终要靠有大化、懂技术、会经营的新型农民。要充分发挥农村人力资源优势，首先要加强农民培训，全面提高农村劳动者的素质。搞好农牧民培训，一是要加大投入，加快农牧民培训基地建设。二是充分利用农村基层阵地建设的成果，发挥各类文化活动中心、现代远程教育中心的作用，利用这些阵地搞好农民培训。三是加快农村教育改革步伐，利用现有教育设施，利用国家发展职业教育的政策，大力发展职业教育。四是大力开展“阳光工程”，加大技能培训、基础培训和劳动力转移培训力度。当前各类培训资金来源不一，乡镇一级应该并完全可以捆绑使用各类资金，以发挥最大使用效益。实用技术和劳动力转移培训要按照“一户一人学一扶”的要求，使每个农户至少有一人掌握一门实用技术。要依据市场需求，不断充实培训内容，创新培训方式，强化培训管理，完善培训机制。劳动力转移是实现农牧民增收最直接最有效的重要措施，也是增收的潜力所在。在抓好技能和基础培训的同时，要进一步健全和完善农牧民外出务工就业的制度保障，做好农牧民外出务工、就业的服务工作，确保农民工利益。
3、以改善农牧区生产生活条件为切入点，加快农村基础设施建设，为新农村建设打好坚实基础。加强农村基础设施建设，即是改善农牧民生产生活条件的需要，也是确保新农村建设能够长期发展的基础。一是继续抓好农田水利建设。加大投入加快灌区续建配套和节水防渗改造，大力发展膜灌、滴灌等节水灌溉技术。搞好末级渠系建设，推行灌溉用水总量控制和定额管理。开展水利建设和管理机制的改革，引导农民开展直接受益农田的水利工程建设，推行用水户参与灌溉管理的先进经验。二是加快**河谷水土开发，解决州直农牧民人均耕地偏少的矛盾。三是在加强农村电网建设和改造力度的同时，加快农村清洁能源建设。加强农村沼气建设，推进人畜粪便，农作物秸杆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用。四是加快乡村道路建设，不断增加乡村公路通达里程和通达水平。
4、继续抓好村庄整治，加快改变农村面貌。改变农村面貌是广大农民时迫切愿望，是中央“20字要求”的基本内容。去年以来，州直先后两次通过新农村建设现场推进会，积极开展了以农村生产生活设施建设和人居环境为主要内容的“五清、五改、五通、五有”活动。今年3月自治州党委、政府两办又批转了《关于开展城乡绿化卫生综合整治工作实施意见》的通知，各县市积极行动，取得了明显效果。这项工作一定要坚持下去，并要常抓不懈。一要抓点扩面，有序推进乡村的整治。备县市要加大投入，合理确定村庄整治任务。继续抓好以硬化、绿化、净化、美化、亮化为主要内容的“五清、五改、五通、五有”活动。二要巩固提升已整治村庄的建设管理水平，建立和完善村庄建设和管理的长效机制。及时总结、推广好的经验，不断探索新的做法。村庄整治主要是发动群众，依靠群众，乡村集体对工作做的好的可以以奖代补，给予鼓励和支持。要坚持量力而行，从实际出发，坚决杜绝搞政绩工程、形象工程，切忌搞形式主义。
村容村貌新变化”的xx期间全省社会主义新农村建设的奋头目标，县委、县府作出了《关于加快我县新农村建设的意见》，**乡**村*****年被县委、县府被列为全县第一批25个新农村示范村之一，在这样一个背景下编制完成的本规划。
本规划的编制经**县人民政府统一部署，**县规划和建设局新农村规划编制工作组组织，县规划设计室具体承担编制任务。
1、新农村规划建设文本
2、区位关系图
3、产业发展规划图
4、村庄整治规划图
5、配套设施建设规划图
**县规划和建设局新农村建设规划编制工作组
组长：***
副组长：***
成员：*********
目录
第一章总则…………………………………2
一、**基本情况………………………2
二、存在的问题…………………………3
三、规划依据与原则……………………4
四、规划重点与基本思路………………5
五、规划目标……………………………5
第二章**新农村建设规划………………5
一、村庄性质与规模……………………5
二、土地利用规划………………………6
三、产业发展规划………………………6
四、配套设施规划………………………7
五、农房建设规划………………………7
六、环境保护规划………………………9
第三章实施规划的措施及建议……………9
**县**乡**村新农村规划建设文本
第一章总则
一、**村基本情况
（一）地理位置
**村位于**县南部，**乡境内，东靠***，南邻***，西依***，北接***。
（二）地形地貌
***村地势西北高东南低，村域内四面皆山，地貌为侵蚀台坎状低山围绕的构造山原，属典型的山区地貌，海拔在550米左右，土质多为沙壤土和粘壤土。
（三）范围及人口
全村幅员6306亩，耕地1368亩，其中：田地80亩。全村共有6个组,352户,总人口1333人,人均耕地1.02亩。
（四）经济与产业
***村村域产业结构单一，主要依靠农业种植、畜牧养殖和劳务输出。主要农作物有蔬菜、玉米、水稻、洋芋等，经济作物以核桃、柑橘、桃等水果为主，现全村已发展柑橘100亩，核桃100亩，桃80亩，畜牧产业以黄羊、生猪、小家禽饲养为主。
（五）基础设施及公共服务设施现状
1、道路现状
全村现有进村主干道一条，全长4.5公里，红线宽度为4米-5米，为泥碎石路面；现有社道15公里，宽度3.5米-4米。现有3.2公里入户文明路。
2、电力现状
全村由县电力公司统一架设的农网供电，设有一个变电站，电力供应能够满足需要。
3、给排水现状
各农户现生活用水全依靠井水（红层找水）和使用涧水解决，水质一般。
厕所以旱厕为主，个别农户建有沼气池，人畜粪便部分进入沼气池进行处理，污水仍已直排为主。
4、通信、有线电视
全村已接通固定电话线，部分农户安装了固定电话，已通移动电话。有线电视用户极少。
5、公共服务设施及配套基础设施
该村有村委会办公室一处、小学一所、医疗点一个，均分布在三社，无固定垃圾堆放点。
（六）村庄现状情况分析
1、全村土地构成分析
一级分类二级分类三级分类字库村
编号名称编号名称编号名称面积(亩)
1农用土地
11耕地小计1368
112水田80
114旱地1288
12园地小
计370
121果园280
125其他园地90
13林地小计780
131有林地580
132疏林地200
15其他农用地小计129
153农村道路115
154坑塘水面9
156农田水利用5
2建设用地
20居民点及
工矿用地小计89
203农村居民点89
26交通用地262公路用地
27水利设施271水库水田
3未利用地31未利用地3111荒草地3567
合计6306
2、全村居民点现状分析
该村范围内，居民居住较为分散，村委会所在地相对集中有5个居民点，但都规模较小，最大的居民点居住有20户左右，全村居民点分布较乱。
3、农房建设质量分析
***村除8%属砖混结构村民住宅外，其余多为土木、砖木结构住宅，均为村民自建房，建筑时间参差不齐，建筑风格各异，配套设施不全，人畜未有效分离，总体质量较差。
4、居住条件分析
村内无公共绿地，无专门的公共活动场所，社会生活单调，居民生活、采暖以山柴为主要燃料，无统一垃圾回收和处理点。村内交通状况相对较好，6个社均通社道，90%的入户路为泥结石路，以公路和文明路为主的村社路网基本形成。
5、经济发展分析
***村属***乡规划确定的蔬菜，干果、水果规模发展区，今后乡域经济发展以第一产业的规模化、产业化和市场化发展来带动第二、三产业的发展。
农业方面，应加大产业结构调整，增加科技投入，继续发展以柑橘、核桃为主。在发展主业的基础上，持续扩大南江黄羊、生猪、小家禽的种养规模，增加收入。
二、存在的问题
（一）人多地少，全村人均耕地仅1.02亩。
（二）无支柱产业，农副产品生产规模小，市场竞争力低，二、三产业尚处于萌芽状态，服务水平低。
（三）村民居住分散，人均宅基地面积大，住房平面布局较为混乱，利用率低，土地资源浪费。
（四）公共设施不全，无农民集中活动地点，无集中绿化和安全管理机制。
（五）基础设施不配套，村道路系统不完善。环境卫生差，禽畜养殖方式和养殖地点安排不合理，农户生活垃圾没有规范处理，环境污染严重。
三、规划依据与原则
（一）规划依据
1、国家与四川省的村民规划建设管理条例；
2、《村庄规划标准》；
3、《全国村庄整治工作会议材料》；
4、《***乡集镇规划》；
5、《***县国民经济和社会发展“十五”规划》；
6、《***县土地利用总体规划》；
7、《农村村庄规划建设条例》；
8、国家、省、市、县关于新农村建设工作的意见；
9、县委、县府对新农村建设的具体要求。
（二）规划指导思想
坚持以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，通过有效的措施发展村庄自身建设，改善居民基本生活条件，提高村民的物质文化生活，在此基础上达到发展经济、保护自然环境和资源，逐步发展成为繁荣、富裕、和谐的社会主义新农村。
（三）规划原则
1、根据建设社会主义新农村，实现小康社会目标的要求，结合该村自然环境，资源条件和社会经济条件，统筹兼顾，综合布署该村的各项建设项目。
2、正确处理近期建设和长远发展的关系，推进农村现代化建设，使村庄的各项建设规模、速度同当地经济发展、人口增减相适应。
3、合理用地，节约和集约使用土地；
4、合理布局，配套建设，有利生产，方便生活；
5、保护和改善生态环境，统一规划村庄产业、绿化、村容、村貌和环境卫生设施。
6、保护历史遗迹和自然景观，突出地方和民俗特色。
7、遵循：“规模适度的村庄布局，川北民居的建设风格，功能完善的配套设施，生态良好的自然环境，规模发展的产业结构”的规划原则，大力实施“村庄发展治散、基础设施治缺、村内建设治空，村容环境治脏，农户住房治乱，产业发展治多”，确保农民生产、生活条件得到基本改变。
规划年限：近期：XX年至XX年；远期：XX年至2020年
四、规划重点与基本思路
（一）规划重点
1、按照新农村建设的要求，结合土地整合，对原有破、危房进行拆除整理，在规划用地范围内就近集中，规范建设。
2、完善基础设施以及配套公建，满足居民生活、生产的需要，铺设给、排水管网，电力、电信、光纤、电视线路，生活污水的分散（沼气）处理，对村内水沟、水塘、堰渠等水利设施进行整治和修缮，村内设置公共厕所、垃圾处理点等设施。
3、对村庄环境进行整治，重点处理好人畜关系，采取适当措施美化环境，在适当地点增加公共绿地，满足村民修闲娱乐活动的要求。
（二）基本思路
以现有条件为基础，加大科技投入，调整产业结构，促进农业标准化生产，规模化发展，产业化经营；整治村容，突出特色，加快建筑风貌形成，主要以发展农副产品加工为主，大力发展民营企业，努力推进城乡一体化进程。
五、规划目标
（一）总体目标：
标美公路进村、文明道路入户；人饮工程进村、安全用水入户；
农网改造进村、电视电话入户；环境整治进村、美化家园入户；
特色产业进村、富民项目入户；科教文化进村、文明新风入户；
民主法制进村、遵纪守法入户；党的建设进村、党员帮扶入户；
（二）经济发展目标：通过社会主义新农村建设，带动字库村经济发展，促进农民收入快速增长。
（三）社会目标：通过社会主义新农村建设，使字库村生产、生活、休闲、娱乐等基础设施合理配套，人居环境得到较大改善，村民生活水平得以巨大提高，城乡差距逐步缩小。
（四）基础服务设施建设目标：示范点内道路硬化率达100%，用电普及率达100%，安全饮用水合格率达100%，电视通讯信息网络基本实现配套，配置必要的教育、文化、卫生等生活服务设施。
（五）生态环境建设目标：清洁能源普及率达100%，生活污水沼气化处理达80%以上，规模化养殖畜禽粪便综合利用率达90%，实现垃圾集中堆放清运。
第二章**村新农村建设规划
一、村庄性质与规模
（一）**村的发展性质：立足生态优势，以“蔬、果、牧”生产为重点，推进农业标准化生产，规模化发展，产业化经营。大力培育劳务输出产业，实现农村劳动力异地转移；按照适当集中和个别整治相结合的原则，加大配套设施和村容整治力度；以农副产品规模生产和加工为重点，大力发展集体和民营企业，逐步将字库村建设成为生态农业的现代化新农村。
（二）村庄各规划年限人口规模：近期XX年村庄人口1380人，远期2020年村庄人口1420人。
（三）同规划年限相对应的用地规模：XX年，农业用地2756亩（其中耕地1400亩），建设用地控制在100亩以内，2020年农业用地3750亩（其中耕地1620亩），建设用地控制在110亩以内。
二、土地利用规划
一级分类二级分类三级分类近期用地远期用地
编号名称编号名称编号名称面积(亩)面积(亩)
1农用土地
11耕地小计14001620
112水田100120
114旱地13001500
12园地小计4001050
121果园300500
125其他园地100550
13林地小计800900
131有林地600700
132疏林地XX00
15其他
农用地
小计156180
153农村道路140160
154坑塘水面1013
156农田水利用67
2建设用地
20居民点及工矿用地
小计100110
203农村居民点100110
26交通用地262公路用地
27水利设施271水库水田
3未利用地31未利用地3111荒草地34502446
合计63066306
规划建成蔬菜种植基地近期用地500亩，远期用地700亩；规划建成柑橘种植近期用地100亩，远期用地100亩；
规划建成核桃种植近期用地100亩，远期用地200亩;
规划建成桃种植近期用地100亩，远期用地100亩;
规划建成牧草种植近期用地300亩，远期用地500亩。
三、产业发展规划
（一）发展重点：一是蔬菜。建立和发展钟家湾基地，以特色大棚蔬菜为主；
二是果园。在一社、二社、三社、四社、六社建立干、水果产业带，以柑橘、核桃种植为主，发展特色干、水果产业；
三是养殖。发展五社的黄羊养殖，一社、二社、三社、四社、六社养鸡、生猪养殖为主，扩大养殖规模；
四是劳务。每年劳务输出300人，以专业劳务为主，壮大劳务输出产业。
规划近期黄羊年出栏3000只，远期年出栏4000只；
规划近期生仔猪年出栏4000头，远期年出栏6000头；
规划近期小家禽年出栏115000只，远期出栏XX0只。
（二）经济发展目标：到XX年，全村人均gdp达到9000元，工业生产总值达到90万元，年均增长速度10%，农业生产值达到600万元，年增长速度10%，第三产业总值532万元，年均增长速度10%。到2020年，村级生产总值达到2300万元，年平均增长速度9%，农业生产总值达到1200万元，年增长速度为9%，第二产业总值达到200万元，年增长速度10%，第三产业总值1100万元，年均增长速度10%。
以XX年为基础，人均纯收入2100元，按每年8%的增长速度，到XX年人均纯收入达到3000元，到2020年达到4200元。
（三）社会发展目标：把**村建成布局合理，设施配套，功能齐全，环境优美，具有地方特色的新型农村，主要指标为：严格控制人口自然增长，提高人口素质，近期人口自然增长控制在1%，远期控制在0.8%。人均公共绿地达到3.0m2以上。道路铺装或硬化率达到80%，自来水普及率达到100%，农村沼气使用率达到100%，电话普及率达到100%，电脑普及率达到50%。每户建沼气池，合理布局建公厕和垃圾收集点，保持村容整洁卫生。配套建成完善的小学，幼儿园、文化室、科普室、医务室、福利院等公共服务设施。规划期内100%的青少年完成高中或中等专业学业，65%的劳动力具有专业技术水平。
四、配套设施规划
（一）综合交通规划：充分利用现状地形条件，结合各功能分区，创造便捷的交通环境和完善的新农村道路网络。
路网结构：以村道、社道相结合为骨架，各组穿插环状加放射状的路网结构，完善村域道路结构；
道路等级：村道路分为两级，由村级公路和文明路组成。村主要道路宽度6--6.5米，村内组团之间联系的环状及放射状道路宽度为4—4.5米，文明路宽度为1-1.5米，村公共服务中心均设置停车场。道路建设要达到标美路的标准，做到沟通、路平、坡缓、涵洞通。
（二）供水工程规划：新建社区用水按规划要求由村民自建净水设施供给，用水综合指标按300l/(日.人)；
居民点供水管网最小管径为dn50pvc管，按用户区位埋地敷设于地下。保留村民点用水由现有的自设取水水井作为生活用水和畜禽用水水源，并按照统一要求进行改造；水塘和水渠建设按农田水利灌概的统筹规划要求实施建设。
（三）排水规划：雨水应顺地沟沿道路边沟就近排放，宅院内雨水经雨水沟汇集排入整治后的雨水沟渠。规划区内现有雨水明沟底宽0.5米均为土沟，规划整治采用30cm厚水泥沙浆砌片石呈梯形明沟。
污水近期经沼气化粪池处理后用于农灌，污水排放量按用水量80%计算，污水管布置于村道路侧，支管接至每栋建筑物，材料用钢筋砼圆管。
（四）“三电一广”规划：供电由县城110kv变电站统一供给，改造现状供电网络，三相电网络覆盖率为100%，生活及公建用地量标准按300w/(日.人)，生产用电按XXkw.h/万元的标准配送。
邮政电信规划设村邮政电信代办点一个，承担报刊杂志等邮政业务和代办电信业务。规范村内电信线路走向，完善数字通信和光纤网络。
提高电脑的普及率，增加村民对市场信息的了解，努力构建电脑信息网络系统。
广播电视和宽带网络系统，规划该村逐步同县城联通闭路广播电视和电脑宽带网络，使有线电视和电脑宽带网络覆盖率达90%以上。在村域内适当选址安装高音喇叭，以丰富农民的文化生活。
五、农房建设规划
（一）对于一些不适合入住和生活的房屋进行一些必要的改造，力求具有川北民风，又提高室内外环境质量，适应现代化生活。
（二）建筑材料多为就地取材，碎石铺路，砖块砌墙，白灰沙浆勾缝等。
（三）路面处理，铺设应就地取材，选取自然古朴，却又透着当地民族文化气息的道路铺装，形式以现有道路为模板，加以拓宽、平整，体现农村自然风景。
（四）外观上采用川北民居风格，屋顶局部由坡顶进行装饰。建筑风格应保持其地方特色，建筑宜小体量、低层数，变化丰富，均应采用坡屋顶，与山型地势相协调，依山就势而建。建筑层高不超过3.4米，建筑层数不能超过2层，建筑脊顶坡度按1：2.5计。
功能组成庭院空间空间界定
人居环境1、拆除了一些多余的空间（如一些经常不用的附属房），增加了一些不够用的功能的房间（如一些不够用的设施房）；2、对于一些不合理的功能空间进行了调整（如一些与家居房没分开的家畜房间进行了分开处理）；3、每家每户都设置一个卫生间。打造庭院经济，局部设置花卉、蔬菜种植空间，并在庭院内部布置休闲空间，可以让村民尽享天伦之乐。对内部交通通行系统、绿化空间、居住空间及附属房进行了合理的整合及处理，并利用青石铺路，砖块铺地。
风貌特点
建筑风貌1、立面上设置一些比较突出的实木恒条，给立面上带来突出变化；2、立面白色沙浆抹灰。居住房采用假坡屋顶，一些附属房则采用坡屋顶形式，与前面的假坡形成呼应；3、用水泥或青石板硬化前面的前坝，并利用木栅栏进行少量的绿化处理。
（五）新建村民住宅必须按照统一规划要求进行建设。新建现代农村住宅要求设计新颖，功能合理，建筑风貌体现川北民居特色，并结合现代生产、生活需要，屋顶采取平坡结合，努力打造个性鲜明、特色突出的农村建设新风貌。住宅成套率达80%
（六）对现有农房采取固化政策，严禁乱修乱建，鼓励到新建社区集中联建；严禁乱修乱建，积极推行农民公寓式住宅。
（七）规划在***社***地合理安排村委会、村小学、村文化室、科普室、医务室等公共建筑设施，并规划建设农民超市、文化活动中心和农民技能培训点；在界牌沟设立垃圾集中堆放场。
公共建筑在平面构成和立面设计上，均新颖别致，功能完善，能充分体现现代新农村风貌。
（八）规划在***、***、***建立三个集中村民居民点，***社***点逐步并入**街道成为社区，并在该社区规划建设敬老院和民营工业加工区。
（九）村绿地总体布局由多块中心绿地、组团结地、绿化带及各居民点和社区的宅前绿地构成点、线、面相结合的绿地系统；
村绿地强调突出不同特色，考虑步行娱乐均可的丰富空间环境，设置坐凳、小品等。绿地采用草、树、土丘等富有变化的手法，体现高低错落，营造环境气氛。
（十）居民点内安装路灯，路灯的选型要与村庄的建设风格相协调，以保障安全和衬托村庄建设效果。
（十一）抓住***部门挂联***村的有利契机，组织成立文化宣传队伍，提高村民的文化素质，丰富村民的文化生活。
六、环境保护规划
（一）保护环境建公厕，加强环境卫生管理，以村为单位成立清洁维护小组，对共厕的市政公用设施进行管理和维护。在邓家坡居民点由小学厕所改造水冲式公厕一座，粪便通过化粪池进行处理排放，加强对污水进行治理，污水必须经化粪池进行处理后才能排入水体，村境内水体水质应达到三类水域标准。
（二）保护生态建沼气池和使用燃气，加强对大气环境的保护，提倡使用清洁能源，户户建沼气池，***年突破20口，力争XX年全村普及。
（三）保持清洁建垃圾堆放点，加强固体废弃物的处理，规划村垃圾收集点4个，对村垃圾进行袋装化收集，统一运往固定垃圾堆放场处理。
（四）院落绿化，通过整合院落空间，在室内种植乡土植物或果树进行绿化，结合步行交通系统及建筑的收放有序，使绿化渗透到每户的宅前屋后。
第三章实施规划的措施及建议
加强农村基层组织建设和能力建设，大力实施县委提出的农村党建强基工程、榜样工程、接班工程和温暖工程，按照县委对新农村建设的要求，以实现“村美、民富、班子强”为目标，坚持以“五改三建”为抓手，以解决“四难”为重点，努力改善农村条件，优化人居环境。
本新农村规划由***乡人民政府组织实施，由字库村委会具体执行，乡村应成立新农村建设机构，为新农村建设提供有力的组织保障。
新农村规划一经批准，就具有法律效力，任何单位和个人必须服从规划要求和用地调整，不得擅自修改，确需修改必须经法定程序报原审批机关批准，维护规划的严肃性。
新农村规划批准后，加强规划的宣传，让村民理解、认识、支持新农村的规划建设，自觉维护和实施新农村规划。
1媒介在农村中的地位
我国媒体自改革以来呈现出一派生机勃勃的新气象,各类型媒体蓬勃发展,媒体的内容、节目形式也日益丰富多彩,尤其是网络的发展带动了媒体的信息生产呈几何级增长,然而如此巨量的信息主要满足的是城镇居民的需求,眷顾到农民的只是很少的一部分。比较大众传媒在城镇的繁荣,广大农村地区和占总人口近80%的农民成为被传媒遗忘的角落和群体。大众传媒在农村的缺位直接体现在媒体内容不符合农民需求、涉农内容不足上。在当前中国农村,即使有钱,农民也很难买到想看的报纸。
笔者了解到,当前直接面向农村,面向农业的报纸只占全国报纸的2.1%。加上征订、投递等方面的原因,实际上发行到农村的报纸只有几种。真正到达农民手中的报纸就更少了。能够做到通俗易懂,为广大农民所容易接受,让农民感兴趣的报纸就更是寥寥无几。在报纸还未真正走进农村的情况下,电视形象生动，传播速度快的优势使之占据了农民接触的媒体的主要部分。大众传媒在农村的缺位还体现在接收媒体的客观条件不充分,设施落后。拿电视媒体来看,由于农民的收入整体偏低,大都舍不得花钱看有线电视,即使愿意花钱,很多地区也没有连通有线电视网络。传媒在农村的缺位很大程度上归结于媒体的现行运作体制,缺乏体制关怀和政策倾斜。我国许多媒体在整改之后是事业单位企业运作,传媒在脱离政府的襁褓后需要经济独立,自负盈亏,这客观要求媒体要追逐利益,考虑内容的广告吸引力。城镇居民强大的购买力以及优良的地理，政治，经济主导地位使之成为大众传媒的主体受众群。
由此可见，媒介在农村中的地位没有很大的市场份额。但随着生活条件的逐步改善,文化消费作为农民生活消费的组成部分将占有越来越重要的地位,农村传媒市场的发展相对于城镇传媒市场而言,具有更大的市场潜力。
2利用媒介繁荣农村文化
(1)根据服务型政府的背景来发展农村文化。众所周知，两会期间，乃至以后，政府应通过行政调控等方式打破现有的传播体制中城乡一刀切的格局,进行传媒资源的再配置,将地方文化建设与地方领导政绩挂钩。比如减免广告经营税、直接对相关部门及其工作人员给予资金补助，多举办对“三农”问题起到突出作用的媒体单位和从业人员奖项评选。媒介发展滞后的根本原因是经济落后，所以在目前广大农民尚不富裕的背景下，政府应以国家财政投资加强媒介基础设施建设，扩大频道资源，让广大农民兄弟收听收看到与城镇居民同等质量的广播电视节目。农村居民已经在经济上落后了，不能让他们在精神文化上再贫困了。湖北省省委书记罗清泉表示，建设新农村，加快城乡一体化，政府应该将公共服务的职能向农村延伸，加快农村公共设施建设，贴身服务于三农。也即通过升级完善城乡信息基础网络，搞好城乡广播电视网和城乡信息资源共享等工程建设。
(2)发挥农民主体性作用，走意识反作用于物质的道路。“新农村”是农民自己的家园，农民期盼什么需要什么，他们最有发言权。我们可以从各大媒体上看到，最近几年，“三农”报道主体的农民，却被忽视了，农业部门或地方政府反而成为报道主角。湖北省团省委青农部部长燕元沂说到，讲述老百姓自己的事情，理应是农村受众的一致呼声。媒体应该在报道过程中应该多听农民意见，就像陕西农村广播提出的三句话一样，“听农民说话，为农民说话，说农民的话”，只有这样才能促进新形势下媒体为农传播宗旨的实现。其实燕部长的话比专家学者的专业性建议更朴实、更实在，也最有针对性和贴切性。因此，大众传媒要主动为他们提供一个说话的平台，使他们获得足够的话语权，能在关系到自身切实利益的事情上拥有主动权，这是媒体应当为、可以为、可作为的事。重视对农村受众的媒介素养教育，这对无论是培养农民的民主法制意识还是提高农民的科学文化知识来说，大众传媒在现代农村中的作用都是极其显著的。
(3)转换以前报道农民的诸多视角，以一种崭新的面目出现在媒介中。稍稍留意会发现，农民在传媒报道中经常以两种形式出现:一是以负面形象出现，这时他们多是被批评的对象。他们的愚昧，他们的顽固，他们的土气，经常成为报道批评的焦点。很多时候，他们无知，没有教养，卑下，邋遢，欺骗，自杀等等成为他们的代名词。其实农民是农村的主体，没有必要歧视和妖魔化这样的群体。美国社会学家英格尔斯认为，理想的现代人应该有四个方面重要特征：①他是一个消息灵通的，参与的公民；②他具有明显的个人功效意识；③就与种种传统影响的关系而言，他具有高度的独立性和自主性，尤其是在他做出如何指导个人事物的基本决定时更是如此；④他容易接受新经济和新思想。对于农民自身而言，这个标准同样适用，也只有这样，传统意义上的个体农民才能逐步转变为日趋文明化的现代化职业群体，也才能真正促进社会的和谐发展。
3结语
十七大报告中指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。其中有句话很值得品味：培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。那么在信息如此发达的今天，如何让媒介成为最重要的传播文化的手段，是值得大家深思的。如今农村中受众市场结构本身就是十分复杂的。随着社会的发展，受众的收视习惯、审美需求的多元化趋势将更加明显。因此加强农民媒介素养的培养和教育，是一项长期而艰巨的工作，必须从“媒介扫盲”开始。要通过新闻传媒，各级各类学校、培训班等形式来组织农民进行有关媒介知识和技能的学习，使农民掌握一定的传播和媒介方面的知识,消除对媒介的神秘感，以平和的心态主动去接近媒介。总之,新农村建设是我国社会主义现代化建设过程中的一项艰巨的历史任务，媒介应该会在这一过程中发挥积极的作用。我们应该进一步提高媒介从业人员的媒介素养使他们成为高素质的信息传播者,从而营造一个健康的农村绿色媒介生态环境。我们要大力提高农民的媒介素养使他们能在信息社会中掌握主动权，成为积极的信息使用者，成为新农村建设的主力军。
参考文献
［1］［美］罗恩史密斯.新闻道德评价［M］.北京：新华出版社，2001．
［2］［美］罗伯特·麦金切斯.尼富媒体、穷民主［M］.北京：新华出版社，2003．
不是操之过急而是操之无方
当我们把新农村建设中出现的一些问题提出来后，叶教授表现出了出人意料的宽容和另一种急迫心情。
他说，对待过去一段时间里新农村建设中存在的问题，我们可以批评，但只是说“不对”，那是消极的态度。我们应当想方设法地提出新思路，转变农村干部群众的观念，改革农村发展和建设管理体制，从技术上积极引导村庄整治和旧村改造。
叶教授说，那些让农民集中建房上楼的地方可能常常是大城市的近郊区，提高那里的容积率是城市发展和土地市场决定的。如果确有对农民的补偿不足，是会损害农民利益的。
但是，纵观全国600万个村庄，有多少村庄在“建新村”？恰恰相反，村民对党的新农村建设方针寄予极大的希望，可是，一年多过去了，一些地方公共财政的阳光似乎还没有照到他们的头上；一些地方城市反哺农村、工业反哺农业的口号还没有真正落实。
近几年来，叶教授考察了全国20多个省市的几百个村庄，也考查了欧美澳等发达国家的乡村。对目前中国农村的基础设施和公共服务设施状况,他打了个比方：如果把全国的村庄合并为10个的话，那么，可以这样描绘这10个村庄的人居环境：4个村没有自来水，但其中3个村在猪圈或厕所旁打了一口井，供人们饮用；4个村庄下雨出不来；4个村庄路比房子墙角高；5个村庄夜里进不去；6个村庄没有公共活动场所；7个村庄养着猪、牛、鸡、兔、羊，其中5个村庄不宜人居；8个村庄没有电脑或图书室；9个村庄没在防火上花一分钱；9个村庄还在使用传统厕所；9个村庄仍然随便找个地方把垃圾填埋了，其中7个村庄没人负责垃圾处理；10个村庄都没有消除蚊蝇、老鼠、蟑螂的设备和药物；10个村庄都把脏水往外泼。
面对这样的一种状况，有些地方的村镇干部在新农村建设上确实有操之过急的现象，如盲目追求“城市化”，但更多的是“操之无方”，即弄不清究竟什么是新农村建设和从哪里开始新农村建设。
用科学手段规划和整治农村
叶教授指出，按照“城市”标准改造农村不仅在经济上不现实，而且与恢复乡村环境、保护乡村文化遗产都是背道而驰的。目前，就实现“乡风文明、村容整洁”目标的最迫切和可行的方式之一就是进行村庄整治，也就是追求以低成本投入、低资源消耗、不加重农民负担的方式改善农村人居环境。
叶教授目前正在与北京市农村工作委员会合作编纂《村庄环境整治办法》手册。他介绍说，村庄整治包括涉及农民生命财产安全与生产生活最急需的基本整治项目和其他整治项目两大类。基本整治项目包括安全与防灾、给水工程设施、垃圾处理、粪便处理、排水工程设施、道路桥梁及交通安全设施。其他整治项目包括公共环境、坑塘河道、文化遗产保护、生活用能等。村庄整治应坚持基本整治项目优先的原则，重点保证农民最基本的生产生活条件。在此基础上，可根据农民意愿、经济条件，发挥农民的主体作用，结合实际开展公共环境整治、生活用能等其他整治项目。
他提出了村庄整治的六个原则和四个步骤。根据这些原则和步骤，首先要做到以下几个方面：第一、紧急恢复那些因为私搭乱建和堆积垃圾而遭破坏的公共场所的原貌；第二、迅速维护生态敏感的水源保护区、河道沟渠、水塘、山坡、洼地的原始状态；第三、在经济许可的条件下，提高村庄基础设施和公共服务设施的水平；第四、尽可能在不拆不搬、只修不建、整旧为新的前提下，保护现存村庄的风貌。
北京市对村庄整治提出的基本要求是“干净、整洁、路畅、村绿、建制”。对此，叶教授解释说：村庄是我们每天生活的场所，我们为什么不把自己的家园打扫得干干净净呢？我们的生活与自然环境不可分离，我们为什么不像维护我们的家居一样去维护自然环境呢？我们不一定非住到城里或住上楼房才算城镇化，只要家里24小时有自来水，污水得到处理，垃圾有人收集，走起路来不崴脚、不泥、不摸黑，大家有个唠嗑的地方，我们就算城镇化了。如果在村里种上瓜果蔬菜，养上花鸟鱼虫，我们的城镇化就高于城里了。我们的任何一个村庄都具有举世无双的自然和历史的乡村特征，为什么要去模仿钢筋水泥筑造的城市环境呢？
论文摘要：我国农村一直是处在一种经济落后的状态，但随着我国经济的飞速发展，我国针对农村的各项改革和建设都在逐步的进行之中，其中农村电网建设就是其中主要工程之一，本文针对目前农村电网建设与改造中存在的问题以及具体的实施措施进行分析。
目前我国农村电网建设和改造中存在的问题
1.思想落后。农村电网的建设和改造工程总策划是国家，而具体的实施情况是依靠当地的供电部门进行实施。而由于地区的差异，以及人员思想的问题，就会导致到农村电网的建设和改造中出现种种的问题，例如供电部门领导层的思想落后，不会随机应变，在实际的农村电网建设中不会因地制宜，只是盲目的听从上级安排。这对于不同地区、不同环境的农村电网建设来说，只能起到一种阻碍作用。
2.目前我国农村电网的建设和改造中，电网结构设计不够合理。目前在我国很多地区由于多种因素限制，导致在农村电网的建设和改造工作中，电网结构的设计并没有达到最大限度的合理。而电网结构设计不合理就会导致成本浪费、路线过长等弊端。
3.由于我国地大物博，各个农村的地形、环境都不一样，所以说在一些偏远的山区，恶劣的自然环境对于实际的电网建设和改造工程增加了难度，对于我国农村电网建设整体工程起到了一定的阻碍。
4.农村用电的高峰和低谷突出，呈现季节性强的特点，这种季节性强的用电在负荷低谷期间，使配电都处在“大马拉小车“的情况，最终造成严重的线损率。不仅如此，在农村农电管理人员素质较差，管理平水不高都是目前比较明显的问题。
5.重视宏观调控，忽视科学管理。由于我国农村数量多，在实际的电网建设工程中就会出现电网建设和改造的工程量大、工期短等特点。所以这种特点在实际的施工中就会造成因赶工期而忽视质量的现象，而如果电网出现了质量问题，那么所带来的后果就不堪设想。
6用户户内线改造与电网改造达不到同步。目前在我国农村大部分的农户户内都会存在配电线截面较小、接线混乱、以及导线老化等现象，通过有关部门的深入调查发现，很多农户目前仍用胶质导线和花线作为户内的主配电线，这种情况一旦使用大容量的家用电器，都会出现导线过热的情况。不仅如此，诸多用户在户内都缺乏保护设施，户内缺乏闸刀开关，有的仅用一只容线盒。由于农户户内的用电受到种种威胁，所以实现农村电网建设就存在很大的难度。
新农村建设中农村电网建设的具体措施建议
1.针对农村的电网结构进行合理的规划
根据我国农村目前的实际情况，笔者认为在农村的配电网络中可以采取“闭环结构，开环运行”的方式，也就是说，整个电网网络本身为环形，正常情况下将其中一些线路断开，使整个电网网络呈树枝型，也就是辐射性，如此一来一旦发生任何故障就可以通过开关操作将失去的电源负荷转移到其他线路上。这种方式可以保证重要的负荷不会因为个别的线路和设备的损坏和检修而导致停电。其次对于农村电网变电站的建立要秉着“密布点，短半径”的原则，并且对电网的整体结构进行合理的规划，避免迂回线路。最后在主接线上，采取单母线分段接法，如果部分变电站承受的负荷比较重要，就可以通过增加旁路母线来保证农村电网供电的可靠性。
2.降低功率损耗的建议策略
功率的损耗可分为有功功率损耗以及无功功率损耗。通过理论我们可以知道，一般情况有功功率的损耗主要出现在线路上，而变压器上的损耗较小。在实际的运行中，主干线路因其具有输送率高的特点，在功率损耗上占有很大的比率。所以我们要根据导线经济电流密度的需求来选择导线的线径，由此来降低线路的电阻，减少线路中的损耗。并根据每个地方的特点，充分利用当地的自然资源，在当地建立小型电站来就近供电，由此避免长距离供电带来的功率损耗。
对于无功功率消耗来说，线路和变压器的消耗是一样的，不过到了用户身上，负荷的无功缺额现象较多，在线路的末端更容易出现。所以在实际改造时要保证主变压器有足够容量的无功补偿装置，由此来补偿实际运行中产生的无功损耗，并且减少在线路的传输中产生的损耗。对于部分无功消耗多的用户，可以采取专用变压器来供电，并且进行就地无功补偿。在一些经济水平较低的地区，可以采用并联电容器的方式来进行补偿；在可利用资源较为丰富，并且小型电站较多的地区，可以采取发电机来进行补偿，而在经济发达的地区可以建立静止无功补偿器来进行补偿。 3.有效的提高供电的可靠性
供电的可靠性是农村电网的建设和改造的重要指标之一，只有不断提高供电的可靠性，才能保证用户可以及时的使用电，以下笔者提出几点措施：（1）由于农村电网网络多为放射状，所以可以在其分支上安装开关，并在主要的长线路上安装中和器以及分段器，由此可以减少在运行中的故障，这么做可以大大的缩小停电范围，并容易找出故障点，以便及时的修复，缩短停电时间；（2）加强监控和监测，对设备的运行情况要时刻掌握，并定期对设备进行维修和检查，检修时间应选在负荷的地区低谷期，减少停电影响。
4.提高电压质量
由于我国部分农村身处偏远地区，在输电线路中的损耗较多，导致了电压偏低、负载非正常工作。针对这些问题传统的办法是在变压器上安装分解开关，由此根据变动来调整。而在科技飞速发展的今天，稳压技术得到了巨大的提高，面对上述问题就可以针对用户家中安装稳压器，实现就地补偿。对于偏远的地区，应充分利用当地资源，建立小型电站，通过缩短距离来减小压降现象。除此之外还可以增加无功补偿装置来补偿无功损耗，从而有效减少压降，提高用户的电压。
5.电网保护的改建措施
随着科技的不断发展，电子技术以及单片机技术得到巨大的推动，所以微机保护是目前相对理想的一种保护措施。对于10kV线路应采用二段式相间电流保护；35kV的电网应对其配置故障录波装置，对其输电线路应配置自动重合闸。
6.加强宣传力度，建立正确思想
领导首先要确立正确的思想，不应被传统思想禁锢，要勇于创新，大胆怀疑，并且要积极的深入到基层进行实地考察以及收集意见，并且要通过各种会议将农村电网建设和改造的重要性和必要性下达到每一位基层领导脑里，让所有人都充分意识到其重要性，并且积极的获取当地民众的支持和理解，创立良好的工作氛围。
结语：
我国是农业大国，农村人口占我国一半人口以上，所以农村的经济水平也就代表了我国的经济水平。而电网的建设和改造可以有效的带动农村的经济和发展，让我国的农村逐步的走向现代化的发展道路。
参考文献
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［2］吴文庸，汪斌．农村电网建设与改造中存在的问题［J］．科技与生活，2010（23）
我代表乡村向大会作建设社会主义新农村试点村的陈述。
我村为什么要申报建设新农村试点呢？我们有团结向上、与时俱进的两委班子，有五大优势，有强有力的措施，有明确的目标，能使的生产更加发展、经济更加繁荣，村民的生活更加宽裕。
下面我先说五大优势：
1、村两委班子团结向上、与时俱进，凝聚力强，是一支特别能战斗、乐于奉献的队伍。
村党支部继承和发扬了革命优良传统，早在民主革命时期(1938年)就有里人程扶信在山建立了中共特别支部，从事地下工作，开展救亡活动，并在县抗日动员委员会的《民声报》上第一次发表了的《论持久战》。近年来，有时任省省长的许仲林，市委常委政法委书记康正和，县委书记书记等许多领导亲临我村视察指导工作，充分肯定了的发展思路，指出了的发展目标，那就是走生态农家乐旅游的路子，把融入景区、障山大峡谷景区之中。党支部多次被上级党委评为“五个好村党支部”、“红旗党支部”，荣获省、市政府授予的“文明村”、“小康村”、“民主法治示范村”称号，被定为“国家级农科教结合致富示范村”。老年协会、关心下一代协会的活动也开展的有声有色，特色文化活跃。
2、文化旅游优势
我村是一个古老的文化村，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。他有着1100多年的历史，公元900年建村，而且是徽商的发源地之一，徽商巨贾程序东在江苏南通等地拥有店铺，并于1902年创办了思诚两等小学，开创了徽州现代教育的先河。村文化昌盛，民风纯朴，依山傍水，风景优美，古民居、古建筑群基本保存完好，祠堂、牌坊、巷道，石板路随处可见，被誉为江南建筑三绝的石、砖、木三雕文化，更是独领。更有始建于唐朝的药公墓道，南北朝时皇帝钦封的“武官下马、文官下轿”的“百步钦街”，县现存科举坊中最早的“世肖坊”临街而立，还有建于明朝宏治年间总面积为1500平方米的三进祠堂世忠祠和光启堂，有因沿登源河逆流而上经、江南第一关到杭州的古徽杭驿道而形成的老街，有老字号的广福堂药店、立成号、仁太和商店，还有和顺店、永茂店、豆腐店，有宗元特色的原产地的毛豆腐作坊，以及保存比较完整的名人故居，这些故居大多是徽派建筑的精品。还有舞龙舞狮、提灯会、花朝会、敬华佗，扮地戏等一系列民俗活动，为我们经营旅游产业，提供了丰富的旅游资源。
3、区位优势
村地处县的东大门，距县城仅3公里，城郊经济优势明显，是景区、景区的门户，全村500余户，2000人口，进行试点，见效快，辐射范围广，能起到很好的示范作用。
4、产业优势
五蜂园的蜂产品基地、博雅公司的大花惠兰基地，都落户于村，近期我村已与五蜂园公司达成了500亩枇杷种植项目，我们将依托五蜂园公司，通过努力打造“千亩生态枇杷园”，使之形成一个强势的观光农业产业与文化旅游融为一体。
5、资源优势
我们有两大资源优势，一是水利资源优势，县最大的河流登源河流经我村达3公里，复垦提坝工程现已动工。水利资源十分丰富。二是蚕桑资源优势，我村现有桑园1000多亩，年产鲜茧1000担以上。今年又订了桑苗5万余株。我们将依托省级农业产业化龙头企业县丝业公司，巩固和扩大蚕桑生产，抓好“丰产桑园”建设，认真推广优质养蚕技术，提高蚕茧质量，打算以龟山脚、半中干、耿川约2平方公里的面积栽桑养蚕，使养蚕业成为农业收入的主要经济增长点，力争年产鲜茧突破5000担，产值600万元。打造蚕桑第一村。
接着再讲一讲我们的四大措施：
第一，调动广大村民建设家园的积极性。建设社会主义新农村是一项系统工程，是一项长期的工作，我们将从实际出发，因地制宜，广泛宣传，在我村营造一股建设自己家园的浓厚氛围。我们已经印发了致“全体村民的公开信”，村民统一了思想，提高了认识，建设家园的积极性空前高涨。
第二，我们将积极自筹资金，投工投劳，多渠道，多形式地推动全民创业，激活民间资本投入到建设新农村中来。我村的停车场就是村民程扶淳融资的，现在正在施工中。我们将充分调动广大村民“一事一议”的积极性，保证议出结果，议出村民的干劲来。发挥村民的主体作用，依靠村民的辛勤劳动。在国家政策的扶持下，在政府、部门的资金投入下，全面建设一个繁荣、发展的新。
第三，按照乡风文明的要求，积极响应县委、县政府关于殡葬管理整治改革的号召，得到了全村广大村民的理解、支持和配合。超前拟定了我村在大洪坑口新建一处万穴规模的“青山陵园”，我村村民同志，已经自觉地把在公路边的陵墓进行了迁移。这说明了建设社会主义新农村，构建一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理的和谐社会，是我们共同的期盼。
第四、我们要有敢为人先的改革精神，要用工业的理念来发展农业。我们将把农村经济合作社，发展成为集农、工、贸为一体的股份公司。通过公司的运作，来组织实施新农村建设，来引导和带领村民闯市场，在市场经济中，分担村民的风险，让村民得到实惠，增加村民的收入。同时也使自身得到发展壮大，以实现自身“造血”功能的良性循环，因此我们殷切期望得到领导和政府的扶持。同时也恳请各级领导再次亲临视察，指导我们规划建设的明天，我们热切期待你们的到来。
各位领导，同志们：
建设社会主义新农村，我们有信心、有能力。在理论和“三个代表”重要思想的指导下，在以同志为总书记的党中央的坚强领导下，以科学的发展观为统领，万众一心，众志成诚，艰苦创业，为把我们的家园建设成为富裕、文明、整洁的新农村而努力奋斗！
一、乡村现状
乡总土地面积64平方公里，人口密度为162人/平方公里。地处民武公路57公里向西3.8公里处，南临凉州四坝镇，西接永昌朱王堡镇，北靠红崖山，东和本县重兴乡隔河相望，是全县唯一一个三乡交界的乡镇。石羊河流域民勤属区应急项目2007年度10月8日已实施完备。全乡现辖10个行政村（高庙、沙滩、月牙、官沟、、金家庄、麻家湾、野潴湾、小西沟、煌辉新村）、59个社、2432户、11121人，2013年配水面积为24750亩。自石羊河流域综合治理以来，乡党委、政府按照县委、县政府提出的“兴水治沙办教育、关井压田调结构、强工活商促发展”的工作思路，大力实施生态建设，发展节水农业，取得了较为显著的成效。截止目前，全乡累计建成日光温室、拱棚共724座，率先在沙滩村和野潴湾三、四社实现了“户均一座棚”的建设目标，完成渠灌、管灌等低压管道埋压159.2公里，在管沟村完成大田滴灌1200亩，建成养殖小区11个。农机具制造、铸造、麦芽酿造业较为发达，有铸管厂1个，大型农具制造厂3个，麦芽厂1个。
二、取得的工作成效：
（一）现代农业发展迅速。一是以结构调整为主，加快发展优势产业。按照“优化布局，突出特色、壮大规模、培育品牌”的思路，稳定粮食生产，突出温室蔬菜、暖棚养猪养羊养牛业发展，推进标准化、专业化、规模化生产经营。2013年粮食面积稳定在10000亩，辣椒、洋芋、洋葱种植面积扩大到8000亩，种草2000亩；累计建成日光温室614座，其中，历建522座日光温室定植率达96.8%，新建95座日光温室定植率达100%；小西沟整村推进建成养殖暖棚133座。二是加大劳务输出。2013年县上下达完成农民培训7000人次，有组织输出劳动力840人次，目前，全乡已完成农民培训7200人次，有组织输转900人次，实现劳务收入950万元。
（二）村容村貌极大改善。一是科学规划，合理布局。按照适度集中、节约用地、有利生产、方便生活的原则，因社制宜编制规划，使全乡40%农户住房达到砖瓦村标准。二是加强基础设施建设，努力改善人居环境。全面开展“三清”（清垃圾、清路障、清草粪堆）和“四改”（改水、改厕、改灶、改圈）工作，在沙滩村实现“四化”（亮化、绿化、净化、美化）标准。在沙滩、月牙、官沟三社建成沼气池600座。全乡自来水入户率达到72%。
（三）农村公共事业全面发展。一是重点普及和巩固九年义务教育，适龄儿童入学率达100%；全面落实“两免一补”政策；着力实施农村劳动力职业培训，完成劳动力培训3200人，培养致富带头人155人（每社3人）。二是积极推行新型农村合作医疗制度，参合率达95%以上，特困户大病报销率达到100%；三是新建文化馆一处，改善文化体育设施条件，推进文化体育业的快速发展，提高了全民素质。四是努力扩大各项社会保险体系建设，使五保老人实现老有所养，对贫特户实行大病救助，使弱势群体得到保障。目前，全乡累计享受低保106户、305人，占全乡总人口的2.7%；共有五保户23户，优抚对象26户；五是当年儿女结扎户5户，独生子女户12户，目前，全乡计生“两户”共925人全部享受医保补助，计划生育各项指标完成99.8%。六是10个村委会全部建设有办公场所和党员活动室，共有10个卫生所，现已改建4个，尚有6个需要改建。七是新增加个体运输业30户。
（四）积极培育社会主义新型农民。一是培育务农务工农民，按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求，开展实用技术职业技能培训，使60名18—45岁年龄段的农村劳动力基本掌握了1—2门技能。二是广泛开展文化、科技、道德、法律教育，加强精神文明建设。培育了有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明的新型农民。三是通过学习实践科学发展观活动，促使广大党员干部带动全乡人民开展“除陋习、树新风”活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。四是为了加强基层组织建设，按照市、县委组织部要求，选派5名机关干部到乡挂职，其中，副书记1名，科技副乡长1名，村支部第一书记3名；选派4名大学生到村任职，其中，村书记助理2名，村主任2名。
（五）新农村管理体制不断创新。一是用新农村建设成果作为衡量，检验好班子，好干部的重要标准。二是健全完善了村级“一事一议”制度、民主选举、民主决策、民主监督、民主管理和民主评议的各项制度，实现制度化、规模化和程序化。三是通过加强法制建设，努力构建民主法治、诚信友爱、社会和谐的农村新秩序，村民满意度达95%以上。
（四）示范村沙滩村呈现出了良好的发展势头一是建成农村生活污水净化池2个，生活垃圾收集池2个，农村废弃物发酵处理池3个；二是建成日光温室323座；建成地膜垄作沟灌辣椒和葵花基地400亩；新建大拱棚30座；建成日光温室“一托一”小拱棚60座；发展现代畜牧业，在五、六社整社推进规模养殖70户；三是完成通村油路建设3公里，建成沼气30座，完成道路绿化6公里，新建占地2亩的蔬菜销售市场一处；四是建成集文化、娱乐、休闲、健身为一体的村民活动中心一处，购置图书0.5万册，全村集中地段设置立式垃圾箱5个，建成高标准“农家乐”小康住宅建设60户，对村卫生所进行维修，成立互助基金会1个；五是培养创业农民1000人（次），劳动力转移培训480人（次），现代农业高效实用技术普及培训480人（次）。
三、存在的问题
一是水利设施老化。全乡约有50多公里的输水渠道已达到规定使用年限，老化失修严重，水利续建和改造的任务艰巨；二是全乡除沙滩村形成日光温室产业外，其他各村还没有形成“一村一品”，没有自己的支柱产业。三是农村社会事业和民主政治建设还有待进一步加强。农村基本医疗服务体系不完善，农民群众还存在看病贵的问题。四是在新农村建设中，“等、靠、要”的意识较强，群众对新农村建设的概念，内涵知之甚少，有的概念混淆，单方面认为国家投资建设新农村。五是宣传力度不够深入，尽管广播、电视、会议等大力宣传新农村的优越性，但由于受财力、物力、人力等原因影响，这项工作还没有真正做到家喻户晓，人人皆知，还没有调动群众参与的热情，还没有让全体群众动员起来。
四、2014年新农村建设目标
1、产业发展：在村二、三社建成日光温室140亩，在野潴湾村一、二、五、六社建成日光温室240亩，在村三、建成日光温室120亩。
2、基础设施：新建占地两亩的蔬菜销售市场3处，农村生活污水净化池6个。
3、社会公益事业：购置图书3万册。
4、农民培训：培养创业农民2500人，劳动力转移培训1200人（次），现代农业高效实用技术普及培训1200人（次）。
关键词：新农村建设，农民教育，分析
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是涉及亿万农民切身利益的伟大事业，是加强农业、富裕农民、繁荣农村的重大举措。广大农民是社会主义新农村建设的主体，建设新农村的关键在于广大农民。我们应该大力发展面向农村劳动力的科学文化教育、职业技术教育和专业技能培训等，尽快培养出一大批思想观念新、文化素质高、技术业务精、就业竞争能力强的新型农民，为建设社会主义新农村服务。
一、新农村建设中农民教育的重要性分析
1、新农村建设赋予了农民教育重大历史使命和大好机遇。
建设社会主义新农村，归根到底要依靠亿万农民。同志指出，“亿万农民是建设社会主义新农村的主体。提高农民的综合素质，是建设社会主义新农村的重要保证。”我们要从根本上转变农民的传统观念，传统的生产方式、生活方式、交往方式和价值观念，提高科学文化水平，塑造高尚道德情操，增强法律法制意识，使之成为新农村的价值主体和创造主体。这无疑对农民自身的综合素质提出了新的更高要求，也是给农民教育赋予的艰巨而又光荣的重大历史使命。
新农村建设也为农民教育发展提供了大好机遇，“十一五“规划强调，要加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。没有千千万万具有高素质的新型农民，就不可能完成新农村建设的历史任务，实现农业和农村现代化，也不可能推进城镇化、工业化乃至整个国家的现代化。加强农民教育，提高农民素质，培育亿万新型农民，已成为社会主义新农村建设的核心内容和重要前提，也是我们义不容辞的责任。
2、新农村建设提出了加强农民教育的迫切要求和重要任务。
目前我国农村有8亿农民，占全国劳动力总量的比重约为70%。农民是我国最大的人口群体，但同时也是我国最大的弱势群体，其科技文化素质和职业技能素质等都比较低。据有关统计资料显示，目前我国农民平均受教育年限只有7年。在4.9亿农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中占49%，小学及小学以下占38%，其中还有不识字或识字很少的占7%。2006年4月国务院研究室的《中国农民工调研报告》数据表明，目前我国农村劳动力中没有接受过技术培训的高达76.4%。农民转移就业极不稳定，回流现象严重。这不仅影响着农民自身发展程度与生活状态，也影响到我国农业现代化的进展和新农村建设的推进，同时还制约着农村剩余劳动力向城镇和二三产业转移就业的规模和速度，影响我国社会发展的现代文明进程。因此，加强农民教育，提高农民素质，把农村巨大的人口压力转化为强大的人力资源优势，已成为当前新农村建设中最为迫切的要求和任务，也是新农村建设的重要基础和保障。
二、新农村建设中农民教育的问题分析
1、农民教育落后于社会发展，不能适应新农村建设与社会和谐发展的需要
中国的农民教育相对于其它教育来说一直是一种弱质教育，非常需要国家各级政府、各个行业和部门的大力支持。但在我国二元社会结构下，对农村农民的歧视性管理，城乡教育政策的偏差失误等原因，导致最应该受到重视的农民教育一直得不到应有的关注和大力扶持，农村文化普及、职业教育和科技推广等无法获得像城市那样大的投入和支持，各级政府和相关部门尚未把农民教育培训工作纳入重要日程，农民教育事业一直处于落后状态，远远不能适应我国农业、农村和农民发展的需要。虽然目前我国政府对农民教育的扶持与投入已有所增加，但投入稳定增长机制并没有建立起来，多元化投资体系和多元化办学机制尚未形成，政策倾斜力度不够，农民教育经费紧张、资源匮乏、师资短缺等问题依然突出，城乡间、地区间公共资源占有和分配不公平不断扩大，城乡教育差距仍严重存在，成为整个国民经济和社会发展的薄弱环节。农民教育同农业和农村经济发展对农业从业人员的要求相比，同农村劳动力转移对劳动者就业技能的要求相比，还存在着较大差距和许多问题，严重影响了新农村建设的推进，也严重影响了整个社会的和谐稳定与可持续发展。
2、各类农民教育发展不平衡，难以满足新农村建设对各类人才的需求
就当前我国农民教育现状来看，各类农民教育发展水平存在较大差异，农村成人继续教育低于正规学历教育，农业职业教育低于普通教育和其它职业教育，农民转移教育培训又不如国民教育。在农民培训内容上又缺乏针对性、实用性和可操作性，难以满足新农村建设对各类人才的需求。
从总体上看，农村义务教育整体水平不高，经费投入严重不足，“普九”巩固和提高任务还十分艰巨；农业职业教育总体上看尚未找到与农村经济社会发展相结合的有效机制，政府行为过多又大多以学科教育为主，适应性不强，成为制约农村职业教育发展的重要因素；农民转移教育培训也面临资金投入不足，培训设施薄弱、师资短缺，实效性不强等问题，根本不能满足市场对劳动力技能的需要，农民参培积极性也还未充分调动；成人继续教育和农村社区教育以及农民工文化教育仍处于农民教育最薄弱环节，尚需进一步加强。
而处于我国社会结构调整和变迁之中的大部分农民又以多业兼营为主，经常在城乡之间、地区之间流动转移，就业并不稳定，这给农民教育带来极大困难，农民教育培训需求呈现出个性化、多元化和多变性特点，培训内容要求更加丰富，培训层次、手段和形式要求更加多样，农民教育培训任务异常艰巨而又繁重。
三、加强农民教育、推进新农村建设的对策分析
1、增强为新农村建设服务观念，加大农民教育统筹管理和投入力度
新农村建设是一个社会系统工程，需要社会各方面力量的大力支持与配合。要加大舆论宣传力度，形成全民重视发展农民教育的社会共识，营造有利于加强农民教育，促进新农村建设的良好社会氛围。国家应加强对农民教育发展的宏观调控和统筹管理，进一步理顺农民教育统筹管理机制，为农民教育提供优质服务和良好发展环境。各地政府和相关职能部门应提高认识，高度重视，努力形成“党委领导、政府统筹、部门合作、社会参与”的农民教育工作新格局。要打破地方、部门、行业和学校等体制，推进各级各类农民教育资源优化整合，逐步走向城乡统筹、地域统筹、行业部门统筹，形成由各级政府统筹管理、各相关部门主动配合、全社会积极参与的农民教育协调发展新机制，进一步提高农民教育的投入效益和教育培训效果。与此同时，应坚持国家和各级政府财政投入为主，同时落实好部门与企业承担技能培训的经费责任，积极鼓励、扶持并规范各种社会力量及公民个人办学或提供资助，多渠道筹措并大幅度增加农民教育培训资金，逐步建立并完善以政府投入为主导，社会、企业和个人共同参与的多元化投入机制，不断缩小城乡教育差别和城乡居民素质差别，进一步体现教育公平与公正。
2、结合新农村建设实际需要，明确农民教育主要内容和任务
新农村建设是一个复杂又庞大的事业，提高农村劳动力素质又是一项长期又艰巨的任务，应根据新农村建设实际需要，通过多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训，使农村的科技文化素质和职业技能水平达到新型农民的培养要求，
首先要加快发展农村基础教育，提高后备农民科学文化素质，避免新的素质低的农村劳动力的大量出现，这是农民教育的基础，也是新农村建设的基础；其次是结合发展现代农业和新农村建设的要求，以培养新型农民为重点，大力开展农民科技培训和职成教育，提高农民农业科技素质；第三是以培养技能型人才为重点，大力推进农村劳动力转移前教育培训和城镇对农民工就业技能培训，提高农民转移就业能力和岗位技能素质；第四是以培养农村实用人才为重点，加强对从事农业生产经营农民的先进实用技术培训，并把青壮年农民、科技示范户和种养殖大户等骨干农民作为教育培训的重点，提高他们的农业实用技能素质，增强他们带头致富和带领农民共同致富的能力，使之成为建设新农村的带头人和骨干力量；第五是加强农民思想道德、民主法律意识教育和科学文化等社会化终身教育，大力发展农村社区文化教育，不断提高农民的现代文明综合素质。
3、农民教育应与农民职业分化和就业转型结合起来，提高针对性和实效性
从留在农村务农农民的职业分化来看，可分为从事种植、养殖、加工等生产活动的农民或专业户，从事经营的个体工商户和私营企业主，从事管理的经营管理能人、乡村干部与乡镇企业管理者，从事教育、科技，医疗卫生、文化、艺术、体育等工作的农村知识分子，还有社会化服务组织中的专业人员，如灌溉、质保、采摘、运输、能工巧匠等专业实用人才，农民经济人、还有基金合作组织等。从已经转移和准备转移农民的职业流动变化来看，他们分布在国民经济各个行业，其中大部分流向中国制造业服务业，如加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务行业等。由于他们接受教育培训的比例整体偏低，相关技能素质不高，导致其职业稳定性差，职业发展前途不容乐观。因此，农民教育应根据新农村建设各类人才需要，不断改革创新培训内容与方式，充分体现农民教育特色，提高培训的针对性、灵活性和实效性，使农民教育培训同市场需求和农民就业发展接轨，同农民自身的职业发展和致富增收相结合，使农民教育事业和亿万新型农民都能步入稳定可持续发展的轨道。与此同时还应尽快开展有关农民教育培训的立法工作，将农村义务教育、职业教育、成人教育、社区教育和农民转移培训以及就业服务等相关要求用法律形式规定下来，逐步形成完备的农民教育法律体系，为农民教育畅通运行营造良好有序的发展环境。
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AnalysisofNewRuralAreaConstructionandfarmereducation
LIUShao-bin
（ChangzhouCollegeofInformationTechnology,Changzhou213164,China）;
××村围绕新农村建设目标，从“七改三普及”工作抓起，以工促农，打造了一个优美秀丽的新村庄。
一、壮大经济实力，促使村民富裕
一是重新激活集体经济。注重传统产业的发展，抓好边炮、煤炭企业的扩改壮大，变资源优势为经济优势。二是大力发展民营经济。优化发展环境，坚持以优质高效的服务推动本村经济发展。无论是本地农民创业还是外地业主来投资企业，都保证土地、水、电、路等硬件设施到位。三是帮扶带动共同致富。村“两委”干部树立“敢富、会富、帮富”的新思想，带领群众致富。全村开展帮扶结对活动，共结成对子32对。
二、强化组织领导，加大宣传力度
一是成立了以村书记为组长的新农村建设领导小组，真心实意为群众解决生产生活中的实际困难，努力改善群众生活条件，优化村内环境。选出工作踏实、责任心强的理事会成员为工作骨干，负责新农村建设日常事务。二是利用各种宣传方式，大力宣传新农村建设的意义、办法和建设目标，进一步调动全村村民关心新农村建设、投身新农村建设的积极性和主动性，在全村营造全民参与新农村建设的氛围，从而加快新农村建设速度。三是发挥群众主体、干部服务的作用，组织理事会和村民代表到略下村等新农村建设示范点进行参观学习，提高大家的认识和建设水平。村干部还发动企业扶助困难户。
三、加强村庄整治，改善人居环境
小水村着眼长远绘蓝图，制定了全村新本文来源：文秘站 农村建设近期规划和长远目标，有条不紊地开展建设活动，实现了“村道通畅、河水清澈、宅旁绿化、房屋整洁、垃圾日清、环境美化”的目标。一是细化工作任务。全村围绕“拆、洁、绿、新”几个重点，进行大规模环境综合整治，全面开展了“三清”(清垃圾、清污泥、清路障)，清理标准达到无堆物堆料，无垃圾渣土，无白色污染；积极推进了“三改”(改水、改厕、改路)，建立了“三清三改”公约和理事会监督执行、定期检查评比的“三清”工作长效机制，垃圾集中进行处理，做到了日日清理、天天整洁，确保环境卫生长期保洁，彻底改善了以前脏乱差的状况。村民主动绿化户外环境，进行植树、种花，美化庭前屋后。二是筹措建设资金。在建设中，除村集体出资外，新农村建设领导小组还发动社会各方力量，鼓励村民向亲朋好友筹借资金，并积极向县帮扶单位和县级以上单位争取帮扶资金，使各项建设工程有了可靠保障。
四、传承民间文化，提升文明素质
该村通过宣传窗、宣传横幅、宣传手册等各种载体，构建了覆盖全试点自然村的教育网络，有线电视和电话入户率都达到了100%，并且自筹资金建成了文化大楼，配置了棋牌、乒乓球、台球、健身器械，在文化大楼前新建了一个花园，一个健身广场，添置健身器材30余套。组建了篮球队、乒乓球队、扇子舞队、腰鼓队、门球队，通过积极开展多种形式的文体活动，满足了农民群众的精神文化需要。同时积极配合上级开展“十星文明户”、“最清洁户”、“绿色家庭”活动，破除封建迷信，倡导文明健康的生活方式，使全村的精神风貌大大改变，彻底消除了以前那种农闲时打牌赌博的陋习。现在，邻里邻居相处和谐、互相帮助，乐观向上。
搞好规划是建设社会主义新农村的龙头、前提和关键。我县的新农村建设一定要规划先行，有序进行，规划要具有可操作性和权威性，规划一经确定，就要不折不扣的按规划实施，不能半途而废。规划一定要符合实际，符合县情，科学合理，具有前瞻性和可操作性。当前，应抓好城乡一体化建设规划、基础设施建设规划、产业发展规划、村级组织建设规划、农民培训规划、精神文明建设规划等总体规划，指导新农村建设朝着“三个文明”协调发展的目标推进。尤其要突出搞好城乡统筹发展规划，形成县城—小集镇—中心村“三位一体”的城镇规划体系，加快农民向县城小集镇和中心村集中，在加速城镇化进程中建设新农村，实现城乡统筹发展，逐渐消除城乡差别。我县有七万多户农民，分散居住在20__多平方公里的土地上，一些农户生存环境极差，只有让他们逐步向集镇集中，从农业中分离出来，才能富裕农民，发展农民。千万不能只抓中心村，不抓小集镇和县城。如果只在中心村抓新农村建设，就会把农民禁锢在农村，制约城镇化进程，产生新的城乡差别，就难以实现十六届五中全会提出的彻底改变城乡二元割据局面，统筹城乡发展的目标。
二、依靠农民
农民是新农村建设的主要实施者和受益者。无论在战争年代和和平时期，我们依靠农民夺取了中国革命的伟大胜利，取得了改革和建设的伟大成就。要总结这些年我们工作中的经验和教训，特别是去年开展“三村”建设的教训，在政府投入十分有限的情况下，群众参与得好的地方，“三村”建设工程进展就顺利，成效就明显；农民参与得不好的地方，进展就缓慢，问题就成堆。在新农村建设过程中，要靠农民这个主体，要广泛发动农民，发展产业，建设村镇。只要农民的主体作用发挥出来了，新农村建设就会像家庭联产承包责任制那样释放出巨大的生命力和创造力。
要发挥村级组织的自治作用，不能动辄对农民搞行政命令。建设新农村要充分尊重农民意愿，坚持群众自愿，对村内事务实行民主管理，对新农村建设中涉及财务管理等各种问题要加强民主监督，防止腐败行为，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大基层民主，保证人民群众直接行使民利，依法管理自己的事情，建设自己的美好家园。
三、产业支撑
建设新农村有五大目标：即农村生产力发展，农民生活水平提高，农村基础设施改善，农村社会事业发展，基层民主政治建设继续推进。这五大目标中生产发展是前提，发展产业，增加农民收入是新农村建设最根本的经济支撑和物质保障。我县在发展产业上要注意避免“就农业抓农业”的错误做法。坚持走工业化、农业产业化和城镇化“三化”联动的道路，协调发展一、二、三产业，大幅度增加农民收入。一是以工业化为核心，做大第二产业。陈云同志早就说过“无工不富”，我县只有大力发展工业，才能富县富民。要通过推进工业化来做大第二产业，从而反哺和支持农业，解决农业比重过高的问题。我县工业化还处于初步发展的阶段，尽管去年第二产业完成增加值42736万元，增长60.5，在三产中仅占32.7，仍然排在农业（33.8）和第三产业（33.5）之后。而且我县的工业主要是高耗能、高污染和资源消耗型的。如电石厂，水泥厂、煤厂、砖厂等。制造业和农产品加工业微不足道。水能资源开发发展势头很好，今后应加快制造业和农产品加工项目的发展，减少环境污染，让工业成为国民经济的重头戏。浙江永康市总人口86万，其中外来人口36万，工业产值占90左右，农业只占6左右，第三产业只占4，已高于发达国家的水平，工业品年出口额达8亿多美元，工业经济快速发展，富得流油。值得我们学习和借鉴。珠江三角洲和长江三角洲地区之所以发达，一个重要的原因也就是工业发达，工业带动农业和其他产业。
二是应以城镇化为依托，做活第三产业，推进城镇化是我国未来经济增长的主要动力。要通过推进城镇化来做活第三产业，辐射和带动农村发展，解决农村富余劳动力的出路问题。第三产业对农民增收至关重要。去年我县农民人均纯收入增102元，其中有35元属第三产业增收。（农民从事交通运输和商饮服务业）我县由于受地理条件的限制，县城的发展十分困难，县城规模难以扩大。应选择地形相对较好的乡村集镇搞好规划，扩大规模，加快发展，让有条件并愿意到城镇居住的农民进入小城镇从事第三产业，从而减少农业人口，减轻农民对土地的依赖。
三是以农业产业化为基础，做强第一产业。要通过推进农业产业化，延长农业产业链条，解决农业效益过低的问题。当前，我县农业产业发展十分艰难，去年农民人均纯收入农业内部这一块共计增12元，其中，种植业人均增5元，养殖业人均增4元，林业人均增3元，主要是没有支柱产业支撑。虽然 县委政府十分重视发展茶叶、蚕桑、五倍子、竹子、畜牧和蔬菜等产业，但没有形成产业化，产前、产中、产后服务差、规模小，布局零散，科技含量极低，商品率低，政策支持不到位，社会服务不到位，市场发育不完善，交通等基础设施条件受制约，产业在徘徊中发展，在发展中徘徊。由于农产业自然风险和市场风险比较大，相对效益比较差，农民对产业发展不太感兴趣，只好盲目外出务工，农民越不感兴趣，农产业越难发展，效益就越不高，效益不高，农民就越不愿抓农产业，形成了恶性循环。今后，要大力发展新经济组织，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，我县今后要重点抓五大类经济组织：（1）围绕培育产业，组建科技型协会；（2）围绕搞活流通，组建销售型协会；（3）围绕加工增值，组建加工型协会；（4）围绕农村富余劳动力转移，组建劳务输出型协会；（5）围绕农民生产生活需要，组建综合服务型协会。有条件的地方，要注重把各类协会培育和发展为公司，走市场化发展的道路。要努力做到以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头企业带动和科技进步，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成贸工农一体化产加销一条龙的产业组织形式，使农业效益过低的问题得到有效的解决。发展农业产业，一要靠资金的支持，应整合可用财政及专项资金支持特色优势产业发展，动员民间从事农产业开发，尤其是金融部门要扩大支农贷款规模。二要靠科技支撑，应整合人才，充分发挥农科人员的作用。三要靠市场拉动。充分发挥价值规律的作用，对市场前景好的种养项目应大力发展。如名优茶、乌骨鸡、黄牛、蚕茧、黄瓜等优质蔬菜林竹等产业。四是要转变农民的观念，树立商品意识和产业意识，从传统的养猪为过年、养牛为耕田、养鸡为找个盐巴钱的小农意识中解放出来。五是要靠政府强有力的领导和推动。县乡村几级行政组织要真抓实干，下大力气，不能空喊口号。六是要逐步改变以交通、电力、水利为主的农业基础设施条件，以利于农产品的快速流通和加工生产。第一产业潜力还很大。抓好了对农村经济的持续发展直关重要。劳务输出也应该作为一项产业大力培植和发展。去年劳务增收占农民增收的55，是农民增收的大头。
只有做到“三化”联动，才能贯彻落实“出路在工业化，潜力在城镇化，后劲在农业产业化”的精神和要求，才算找到建设新农村的根本出路，也只有路子走对了，社会主义新农村建设才可能见到实实在在的成效，否则，只能是流于形式，甚至可能一年更比一年差。
四、典型引路
以点带面，以典型引路，是党和政府历来的重要的工作方法之一，新农村建设涉及千家万户，可谓点多、面广、线长，需要采取以点带面、典型引路的方法。示范点要坚持适度超前，整体规划，分步实施的原则，高起点规划，高标准建设，高水平管理，把示范点建成布局合理、功能配套、环境优美、特色明显、体现小康的社会主义新农村，从而带动农民全面建设小康社会。去年，我们选择的几个“三村”建设示范点总的而言应该说是很好的，但个别点只注重区位优势，忽略了产业基础，以致农民的房子改善了，户间连接道路硬化了，周围环境好了，但没有产业支撑，农民的收入增长不了；农民的整体意识没有提高，传统的思维方式和生活习惯没有改变，精神文明容易出现反弹。一些地方是靠国家的钱堆出来的，在农民自身经济条件不允许的情况下，在大面推广几乎不可能，也就是说，点无法带面。今后在新农村建设示范点选择上应该注意选择那些群众积极性高，基础条件相对较好，尤其是产业基础较好，布局相对合理，能体现和突出地方特色的地区来布局，尽可能做到每个乡镇都有示范点。要突出我县和各乡镇的特色。示范点建设要充分尊重农民意愿，以产业做支撑改善环境，以环境的改善带动产业发展，促进农民增收，以新农村建设来培养农民良好的生活习惯，逐步达到乡风文明、村容整洁、管理民主的目的。
五、协调发展
新农村建设是一项系统工程，涉及经济、政治、文化等各个方面，需要县乡党委政府发挥主导作用。一定要克服重视物质文明建设而忽略政治文明和精神文明建设的倾向。在生产发展上县乡党委政府应起到先导作用，树立科学发展观，运用先进技术发展农村经济，推进农村物质文明建设；在发展先进文化上，党委政府应起到领导作用，努力建设好社会主义新农村的思想道德文化体系，推进农村精神文明建设；在加强基层组织建设上，党委政府应发挥好指导作用，把农村政治文明建设推上新台阶，加强村级政权建设，使其成为新农村建设的主要组织者、推动者和实施者。当前我县村级政权总的是好的，但是不容忽视的是一些村两委形同虚设，人心涣散，没有凝聚力和战斗力，对村内事务基本不管，干群关系紧张，群众怨声载道，靠他们恐怕很难担当起新农村建设的重任。
协调发展还要做到点面结合，做到以点带面，不能因为搞示范点就把大量的支农资金都整合在一起，投放在点上而忽略大面，点是少数人受益，面是广大人民群众，多数人都发展不了，即使点上再风光也违背了共同富裕这个社会主义本质和新农村建设的初衷。还可能引发新的社会矛盾，让老百姓心理不平衡，从而影响大局。兼顾大面，尤其要关注边远、高寒贫困地区的广大群众，特别是少数民族同胞。据我所知，一些边远地区的农民至今还未用上电，还没完全解决温饱，相当的人还在温饱线上苦苦挣扎。试想这些地区新农村如何建设。在盐津这二千多平方公里的土地上不应该有被遗忘的角落。公共财政的阳光应该普照大地，让绝大多数人受益。
六、稳步推进
要充分认识建设社会主义新农村的长期性，做到“三戒”。一戒急于求成。我县是一个非常落后的农业县，农民人均纯收入仅1248元，比全国的3255元低20__元，比城镇居民可支配收入的10493元低9245元，农民还非常穷。要彻底改变广大农村落后的生产生活条件，实现生产方式和生活现代化，需要长期奋斗，不能急于求成，一蹴而就。要作长远打算，作长远谋划。抓好开局，从紧迫的事情做起。当前群众反映最强烈的就是乡村道路、农网改造、人畜和生产用水、子女上学、农民就近就医、生产发展资金困难、社会服务弱 化等问题，这些问题要根据生产力发展和财力增长的状况，逐步推进，防止盲目蛮干，拔苗助长，切忌以运动的方式搞建设。当然不能等待、观望、漫不经心、若无其事、坐失良机。二戒简单化。要全面认识新农村建设的内容，新农村建设“五句话二十个字”体现了物质文明、政治文明、精神文明建设和和谐社会建设以及党的建设的全面要求。生产发展是中心，生活富裕是基本尺度，乡风文明和村容整洁体现了精神文明和人居环境的双重要求，管理民主则显示了对农民群众政治权利的尊重。也就是说，新农村建设内容是广泛的，全方位的，任务是非常繁重的。因此，要准确把握。三戒政府包办代替。要充分尊重农民的主体地位。农民是农村经济活动的主体，政府主要起到引导和扶持的作用，新农村建设要从农民的生产生活需要出发，不能按照城市小区的模式去套。干什么，不干什么，要按照村民自治中“一事一议”的民主办事制度来决定，不能搞强迫执行，强制摊派。
七、争取支持
建设社会主义新农村，说穿了最根本的还是农民的增收问题、发展问题。无论生产发展还是生活环境的改善都离不开钱，钱从那里来，一要靠农民自身逐步积累；二要靠国家扶持。县级财政收入每年才二、三千万，工资虽有保障，但发展资金十分欠缺，各职能部门今后应努力向省市争取项目资金支持，围绕新农村建设这个共同的目标各司其职，各尽其责。今年国家“要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，这是一个重大转变”。这是温总理在政府工作报告中的一个重要的政策宣示。
根据有关资料显示，在加强农村基础设施建设方面，今年国家将集中力量办好“水、气、路、电”四件事。一是今年拟安排40亿元，比上年翻一翻，计划再解决20__万农村人口的饮水安全问题；二是拟安排25亿元投资，比去年增长1.5倍，再建250万户沼气池；三是安排170多亿元，改建新建乡村公路180万公里；四是发行12亿元国债，对中西部地区农网进行完善，启动无电乡电力建设。此外，中央还将加大农村社会事业发展资金投入。只要全县上下一心，大家都关注农村，关心农民，支持农业并踏踏实实地做好工作，新农村建设就大有希望。
八、真抓实干
空谈误国，实干才能兴邦。建设社会主义新农村需要县乡党政组织切实加强领导，需要动员全社会力量支持参与，需要充分调动广大干部和人民群众的积极性。特别是县乡村的干部要脚踏实地，狠抓各项工作的落实。不能喊空口号，摆花架子，做表面文章，切实把新农村建设作为加强“三农”工作的全部内容，摆到工作的重中之重。一定要克服工作安排上存在的单打一的情况，处理好中心工作和重点工作，经常工作和阶段性工作的关系，总体安排、总体布署、统筹兼顾、全面推进、整体发展。
