时间：2023-02-21 15:38:33
（一）自然概况
*村位于*桥镇中部，是*桥镇集镇所在地，距*城区仅20余公理，沿横公路纵贯全村，交通便利。村内自然生态环境优美，气候宜人，属亚带季风性气候，适宜水稻、油菜、芝麻、花生、苎麻、蔬菜等粮食经济作物生长。
（二）经济社会发展概况
（略）
（三）发展优势条件
1、天然气候优势村内为江南丘陵地带，自然生态环境优美，气候宜人，年平均气温度，年降雨量mm，无霜期天左右，年日照时数小时左右，适宜水稻、油菜等多种粮食经济作物生长。
2、交通区位优势*村为*桥镇集镇所在地。*桥镇位于咸宁市东大门，与武汉、黄石两市交界，距107国道、京广铁路12公里，连接106、107国道的省级公路——沿横公路纵贯镇区40公里，镇内乡村硬化公路网络四通八达，南到*，交通十分便利。
（四）目前存在的问题
1、农业产业结构单一，主要还是以水稻经济作物为主；不能形成多种品种经济作物的大规模种植。同时生产经营方式粗放、产业化程度低，主要还是梨耕的原始耕作方式，不能形成专业化、机械化的作业；产业化生产水平低，未能形成风险共担、利益共享的产、供、销一条龙生产经营体系；农民收入来源单一，主要靠出售农业初级产品创收，缺少加工增值环节，农民增收困难。
2、村庄建设规模有待进一步的提高，目前全村有20个组，新农村建设就只有谭家咀一个示范点，规模相对较小，不具有普遍性。
3、精神文明建设匮乏，村民的物质水平在逐渐提高，但是村民们的业余活动较少，主要还是观看电影和欣赏本镇的农家乐队为主，村民自觉参与活动的积极性不高，不能体现“乐在其中”的创建思想，精神文明创建工作有待加强和提高。
二、规划建设指导思想、奋斗目标、基本原则
（一）指导思想
以党的十七大精神为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”要求，把生产发展、生活宽裕、生态良好作为首要任务，以农民增收、农业增效，加大农业产业结构的调整，服务农村经济的发展为目标，以合理利用土地资源为先决条件，以全面整体推进*村社会主义新农村建设、经济全面发展和农民收入持续提高为最终目的，立足当地资源优势，发展有特色、可持续的农业产业化经济。积极参与公益事业和社会保障体系建设。不断提高农民群众的综合素质和农业综合生产能力，实现经济社会又好又快发展。
（二）奋斗目标
力争通过五年的时间，实现全村组组都通自来水，硬化道路到每组，建设全村污水处理工程，创建农村劳动力工程，亦称全民信息化工程，丰富村民的业余生活，人均收入由3582元提高到6000元。
（三）基本原则
以构建“两型社会”为切入点，坚持生态优先、和谐发展原则。充分考虑资源和环境承载能力，根据水资源和农田生产能力核定全村承载量和人口居住量。坚持统筹兼顾、远近结合原则。正确处理近期建设和长远发展的关系。坚持因地制宜、突出特色的原则。根据当地自然条件和资源优势，发展特色产业。坚持注重实效、稳步推进原则。从农民群众迫切需要，并有条件实现的事情做起，立足当前、着眼长远、量力而行、讲求实效、突出重点、逐项推进。坚持依靠农民、多方支持原则，充分发挥农民在建设中的主体作用，积极争取政府、企业及社会各界的大力支持。
三、规划建设主要内容
（一）产业建设
1、粮食生产根据区委区政府有关文件精神，在全村范围内大力推广优质稻种植，提高粮食单产、总产，确保粮食增产增收，提高人民群众的物质生活水平。今年粮食经济作物规划面积6202亩、粮食总产2356吨，比*年年总产2301吨增55吨。
2、苎麻生产依托镇龙头企业，新发展优质苎麻示范基地110余亩，麻苗由村提供，对发展苎麻大户购买苎麻剥打机给予一定补贴。
3、蔬菜生产在本村5、8组建蔬菜基地120亩，以种植反季节蔬菜为主，并选派10人到外地学习种植技术，村给予适当的生活补助。
4、发展养猪业计划发展牲猪年出栏20头大户8户。
5、发展养鸡业依托温氏集团，由农户选好基地、建好鸡舍，达到要求，和服规格的由村牵头办理小额贷款，全村力争年出栏2万只大户5户。
6、水产养殖全村拥有水面面积350亩，*年年规模养殖100亩，2011年新增养殖面积120亩。发展养虾、蟹大户5户。
7、林业生产利用荒山、荒地、荒坡、荒坪等资源，抓好百株万户工程，全村计划植树2.5万株，泡桐繁育基地300亩，泡桐栽植基地3个，面积达800亩；林浆纸项目基地3个，面积400亩。
（二）基础设施建设
1、水利建设工程加强水利设施，逐步解决水利死角，提高农业抗御自然灾害能力，由群众自愿投工投劳，疏通和清污六号支渠，解决了4至8组人畜饮水和灌溉问题，全年新建和维修塘堰8口。
2、道路硬化工程2011年已硬化6个组的道路共3.8公里，2011年计划硬化10和11组道路2公里.
3、沼气工程2011年全村五改三建已有70户用上沼气，11年计划新增100户用上沼气。
4、村支部建设进一步完善组织、综治、计生阵地和村支部阵地建设，以及周边环境及新农村绿化建设。
（三）村容村貌建设（村庄建设）
解决本村9组45户路灯的安装，启动亮化工程；做好清洁家园工程，以谭家咀为模范，逐步解决村庄“脏、乱、差”形象，树立新农村新形象。
（四）社会事业建设
搞好新型农家书屋工程，满足人民学习知识的要求，做好新型科技农民；依托农村合作医疗制度，加强加强全村卫生建设，今后将进一步完善全村医疗设备，提高医疗水平，引导全村村民参加合作医疗。
（五）民主法制与精神文明建设
1、民主管理：实现村级组织的党务村务政务财务的全面公开，切实维护村民的选举权，实行民主决策、民主管理、民主监督，完善村民“一事一议”制度，选举村民代表10—23人，参与村内重大事务的决策，成立5—7人的村务管理财产小组，完善村规民约和村民自治章程。
2、法制建设：创建“平安村”建立公安与联防队为主的专防队伍，加强基层巡逻分队工作，群防群治，打击违法犯罪活动，维护社会稳定，妥善处理村内各种矛盾，做到无重大刑事案件、无重大安全事故、无群体性事析。加强普法宣传教育，要让全体村民都知法、懂法、用法，维护法制、推进法治进程。
3、精神文明：加强以“八荣八耻”为主要内容的村民思想道德教育，培养“四有”新人、倡导“五讲四美”，村民之间团结友好，互敬互爱，乐于助人，和睦相处。
4、完善村“两委”班子建设及工作运行机制，实现村“两委”班子的公推直选，广泛开展主主评议，建立目标，绩效考核机制，制定干部目标责任制和干部岗位责任制。完善工作运行机构，加强群众的有效监督，促进村“两委”班子的健康发展。
四、规划建设投资概算
今后5年需建设的项目为：一是全村自来水安装，共需300万元；二是张天甲、阮香、谢黄道、潘福、新屋王方、张午门、清塘刘、黄土刘这八个组长达8公里的通组公路，以每年4个自然组的规划建设，11年动工，20万元/公里的标准，共需170万元（需要添加一座桥）；四是环境污水处理工程的建设，投入资金320万元，明年动工；五是沼气池建设，以每年150户的建设速度，加强沼气池的清洁能源建设，共需100万元；六是全民信息化工程建设，共需电脑30余台，合计15万元；七是养鸡业扩大规模，以10户/年，五年共增加50户鸡农，年产鸡2万只，共需资金500万元。
一、指导思想及原则
以邓小平理论、“*”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕工业向园区集中、农民向城镇集中和土地向规模集中，重点做好村庄建设、产业发展和社会事业发展规划；全力把握好规划的调研、制定和落实环节；注重生产与生活、村建与房建、经济与文化、人居与自然、节约与集约相统筹。
规划编制的原则是：科学调研、合理布局、因地制宜、尊重民意、一次规划、分布实施、政府引导、群众参与。
二、工作目标
以“打造新村镇、发展新农业、实施新政策、培养新农民、优化新环境”为载体，以村容村貌整治为突破口，以发展农田水利建设、改善农业生产条件、发展农村经济为基础，以完善农村基层组织建设为支撑，以培训教育和文明创建为手段，大力开展社会主义新农村建设活动，努力实现通路、通电、通邮、通电话、通电视，实施改水、改厕、改路、改灶、改房，做到有组织网络、有建设规划、有文化体育场所、有垃圾处理场、有禽畜饲养栏；乡村环境建设达到净化、绿化、美化、亮化，农村基层政权组织建设做到建设一个好班子、选准一条发展好路子、培养一支好队伍、完善一套好制度、兴办一个好项目；确保农村教育达标、计划生育达标、殡葬改革达标、新型农村合作医疗达标、生态环境保护达标。
三、工作重点
围绕主导产业的发展、后续产业的培植、骨干产业的扶持、农民综合素质的提高、基层组织政权建设和村庄建设、饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理、村容村貌整治和农村公共事业发展，加强农村自然生态保护，营造人与自然和谐发展的农村生态环境等，对新农村建设进行科学合理的规划。
（一）切实抓好村庄建设规划。
争取在3-5年内实现全县村庄建设规划的全覆盖。凡是已经有建设规划的村镇，有关部门要严格按建设规划要求审批农民宅基地（原则上一户一宅），不得在规划区外批宅基地；没有完成规划的村镇必须按要求完成规划编制，未完成规划编制前，严禁乱批乱建。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，各乡镇均要设立村镇规划建设办公室，负责村镇规划建设的具体管理工作，同时要保证管理人员的工资和办公经费，为新农村建设提供及时周到的服务，确保村镇规划的落实。要根据不同地区、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的要高起点规划建设，其它地区的规划也要适度超前，最低也要达到“四清五改”标准。要注意提高民宅设计水平，务求新颖别致、美观大方，充分体现*的本地民俗风情，要严格按照规划搞建设，做到规划一步到位、建设分步实施。
2007年已组织编制完成了全县228个村（居）中的18个省、市示范村，同时又组织编制完成了10个乡镇的总体规划和控制性详细规划（其中包括16个居委会已纳入县城整体规划和乡镇规划＜城关镇＞，在此不在单列）。从*年起，全县194个村（居）建设规划进入整体推进阶段，编制规划要统筹兼顾、合理布局，坚持三个优先，即乡镇人民政府所在地及周边村庄优先；沿交通主干线村（居）和农村集贸市场优先；城乡结合部村（居）优先。编制村庄规划要严格按照“城乡规划法”进行，乡（镇）政府报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，上报县政府审批。县建设局组织相关单位和人员对规划进行评审。评审结果作为示范点、“以奖代补”和安排新农村建设项目的重要依据。县建设行政主管部门负责提供10个以上户型设计方案，供不同区域的农户在居家建设时参考。
（二）努力做好现代农业产业规划。
我县产业规划要以科学规划为基础，以经济发展为根本，以示范引导为突破，以培训农民为载体，以公共服务为导向，以民主管理为保障，大力发展特色农业。采取政府指导、企业运作、多元投入、农民参与的方式，继续加快现代农业建设，大力发展良种农业、高效农业、设施农业、生态农业和畜牧养殖业。经过5年的努力，培育形成2—3个农业支柱产业，建设1—2个现代农业园区；各乡镇要培育1个特色产业，建设1—2个农业科技园；各村要有1个特色产业，建设1个富民经济小区，最终形成一乡一业、一村一品的特色产业格局。
1.主导产业发展。
（1）花生产业：种植面积达到55万亩，主要以王庄镇重点基地建设。
（2）棉花产业：种植面积达到40万亩，主要以濠城镇、石湖乡重点基地建设。
（3）蔬菜产业：以新马桥镇为龙头基地，带动全县25万亩蔬菜产业发展，做大做强玉鹏、彭伟两个蔬菜专业合作社建设。
（4）食用菌产业：主要以城关镇为重点基地建设，发展到4000万袋。
（5）养鸡产业：主要以大成集团为依托，以连城镇、仲兴乡、杨庙乡为重点基地建设，发展养鸡大棚1000个，发展养鸡大户800户，年出栏2000万只。
（6）养猪产业：主要以刘集镇、任桥镇为重点基地建设，年出栏65万头，存栏30万头。
2.产业化建设目标。
（1）加快全县养殖基地建设，年出栏达到50万头,存栏20万头，力争建成一个生猪屠宰加工厂。
（2）加快肉鸡产业基地建设，力争企业年加工规模达到1500万只，发展肉鸡养殖基地50个，规模养殖户500户，年出栏肉鸡1500万只。
（3）做大湖沟镇马楼村和杨庙乡庙新村黄瓜专业市场，力争实现年交易量7万吨，带动发展黄瓜生产基地1.5万亩。
（4）做强湖沟镇旗王村板材加工业，力争实现年产值5000万元，同时带动其他产业。
（5）兴建一个食用菌加工企业，对全县食用菌进行深加工。
（6）努力建成一个生猪交易市场。
（三）积极编制公共事业规划。
加强全县村镇公共基础设施和公益设施建设。按照村镇规划标准要求，分级配置公共基础设施和公益设施。建制镇基础设施健全、文教设施配套、环卫设施齐全，建有公共文化、卫生、体育设施，实现街路绿化、庭院美化；村（居）道路硬化平整通畅，建有文化室、图书室、体育场、休闲广场等文化娱乐场所，加强农村网络建设，逐步实施“农村党员远程教育”，“农村中小学远程教育”，和“文化信息资源共享”等网络工程建设。丰富农民的业余文化生活，使农民中尽可能多地享受新农村建设的成果，与城市居民共享现代文明。
建设标准：
（1）道路：通村及村内路网布局合理，主次分明，村内主干道硬化率达到90%以上，宅间道路达到消防安全要求。
（2）路灯：村内主干道和公共场所路灯安装照明率达到95%以上。
（3）饮水：自来水入户率90%以上。
（4）通讯：程控电话和有线电视入户率分别达到90%以上。
（5）绿化：村（居）绿化覆盖率达到25%以上，村庄中有休闲健身绿地，主要道路和河道两边实现绿化，住宅之间有绿化带，农户庭院实现美化、香化。
（6）医疗：每个行政村建设卫生所一处，诊疗设施达到农村合作医疗水平，参合率达95%以上。
（7）畜牧服务：每个行政村建有畜牧服务站一处，达到基础服务标准。
（8）村服务中心：行政村建有不低于200平方米的文化娱乐活动场所（含活动室和图书室）。
（9）住房：砖瓦化率95%以上。
（10）公厕：村内建有专用公厕五处以上，住户无害化厕所达到90%以上。
（11）垃圾处理：每个村建有集中处理垃圾的场所一处，达到村内无垃圾。
四、主要措施
（一）提高认识、加强领导。
各乡镇政府要以新农村建设为总抓手，建立健全领导机构和办事机构，落实经费和专兼职人员。确立政府主要领导负总责，分管领导具体负责，班子成员和各部门协调配合的工作格局，形成“政府引导、村组自治、部门服务、资源整合”的新农村建设运行机制。
（二）明确规划主体，加大经费投入。
依据城乡规划法，乡镇政府为村庄规划编制主体，县新农办会同县建设主管部门应加强指导、监督和管理。自2009年起县财政预算要安排专项资金，主要用于规划、示范点和“以奖代补”建设。
（三）履行部门职能职责，主动参与新农村建设。
各单位、各部门要积极参与，以推进社会主义新农村建设破解“三农”问题，进一步增强主动服务意识，从领导精力、力量配备、规划制定、项目实施、资金投入等方面，更多地向农村倾斜。新农村建设领导小组各成员单位要结合部门工作实际，进一步理清涉农工作思路，制定支持、参与新农村建设的年度工作计划，确定具体工作内容，明确具体工作时间，确保工作取得实效。
（四）坚持实行目标责任制考核。
各乡镇要从讲政治的高度，充分认识新农村规划工作的重要性和必要性，树立全局观念，严格履行职责，切实把各项工作落到实处。县委、政府将定期不定期的开展新农村建设工作检查和督查，对成绩突出的给予表彰奖励，对持观望态度和缺乏实际行动的给予批评教育。考核的对象为11个乡（镇），时限为一个年度，考核的重点为新农村建设重点工作任务完成情况（村庄规划及试点建设），考核由县新农村建设领导小组组织有关部门通过听、查、看、访，并参照相关部门考核情况进行考核评比，考核评比不达标者将暂停项目的申报、审定和专项资金的补助，对应当编制村庄规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改村庄规划的，追究主要责任人和直接责任人的责任。
目标的如期实现，关系到构建社会主义和谐社会。为加快垦区新农村建设步伐，特制定本规划。
一、以科学发展观为统领，明确新农村建设的指导思想、目标和原则
（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以提高人民生活水平为目的，以改善人民生产生活条件为重点，认真贯彻"多予、少取、放活"的方针，按照"生产发展、生活宽裕、
乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，协调推进经济建设、社会建设、文化建设、民主政治和党的建设，加大投入力度，建设现代农业，调整农业结构，加强基础建设，发展社会事业，完善体制机制
，创新发展模式，提高发展质量，加快农业现代化、农区工业化和农场城镇化进程，扎实推进垦区社会主义新农村建设。
（二）建设目标。"十一五"期末，农场实现生产总值380亿元，在20*年基础上翻一番，整体经济实力显著增强；非农产业加快发展，经济结构趋于合理，工业增加值占生产总值比重14%；经济增长方
式发生实质性转变，初步建成节约型生产体系，单位生产总值能源消耗下降20%；小城镇功能进一步完善，社会事业全面协调发展，人居环境大大改观，城镇人口比重达到60%以上；生态环境保护加强，
可持续发展能力全面提高，所有农场达到国家级生态示范区二类地区标准，森林覆盖率达到23%。
--生产力水平大幅度提高。"十一五"期末，农业科技成果转化率达到85%，农业科技进步贡献率达到70%,种植业标准化率达到98%,农业机械化程度达到95%，粮食综合生产能力达到260亿斤，实现种植
业增加值121亿元，占生产总值的24.2%；畜牧业标准化饲养率达到80%，实现养殖业增加值48亿元，占农业增加值的40%；农产品综合加工能力2270万吨，实现销售收入480亿元；现代流通业物流总量2100
万吨，第三方物流占80%以上。
--居民生活水平明显提高。中央惠农政策全面落实，种地农户社会负担进一步减轻，种粮收益持续增加，增收渠道进一步拓宽，建立促进农户增收的长效机制。"十一五"期末，农场职工家庭人均纯
收入1万元，年均增长10%；恩格尔系数0.3以下，职工群众生活宽裕，生活质量明显改善，80%职工群众家庭达到总局级小康标准。
--基础设施建设切实加强。全部农场出口路及部分骨架公路实现四级以上硬化连接,50%的管理区与农场实现四级硬化连接。农场城镇居民住宅全部砖瓦化,人均住宅面积25平方米；农场居民自来水入
户率98%，住宅集中供暖率50%，燃气普及率85%，城镇绿化覆盖率30%；信息网络全覆盖，互联网家庭普及率达到25%；管理区开通广播电视100%，数字电视节目入户率80%以上；重点地区规模化畜禽养殖
场的粪便处理率95%，资源化率达到85%以上；生活垃圾无害化处理率达到90%以上，生活污水集中处理率达到70%以上。
--各项社会事业全面发展。高质量高水平地普及九年义务教育，达到"双高"普九标准，基本实现普及高中阶段教育，35岁以下的从业人员学历全部达到高中文化程度，从业人员初中以上文化程度80%
；居民点卫生机构覆盖率100%，人均期望寿命78岁，传染病报告发病率低于200/100000，人口自然增长率控制在5‰以内；群众性文化体育活动全面普及；新增就业5万人，转移种植业劳动力15万人，登
记失业率控制在5%以内，从业人员基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保覆盖面100%。
--基层民主法制和党的建设继续加强。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度健全，推行厂（政）务公开制度100%，民主议事会建制率100%。居民民主法制意识明显增强，50%的农场和60%
的管理区达到民主法制示范单位标准。人口犯罪率低于全省平均水平，居民对社会安全满意率97%。基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强，群众满意率达到85%以上。
（三）遵循原则。坚持以经济建设为中心的原则，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现展理念指导农业，推进现代农业建设，转变经济增长方式
，进一步解放和发展农业生产力，促进农业增效、农户增收。坚持以人为本的原则，围绕职工群众需求谋划新农村建设，党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重要战略部署，为做好当前和
今后一个时期的"三农"工作指明了方向。建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务，关系到全面建设小康社会目标的如期实现，关系到构建社会主义和谐社会。为加快垦区新农村建设步伐，
特制定本规划。
一、以科学发展观为统领，明确新农村建设的指导思想、目标和原则
（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以提高人民生活水平为目的，以改善人民生产生活条件为重点，认真贯彻"多予、少取、放活"的方针，按照"生产发展、生活宽裕、
乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，协调推进经济建设、社会建设、文化建设、民主政治和党的建设，加大投入力度，建设现代农业，调整农业结构，加强基础建设，发展社会事业，完善体制机制
，创新发展模式，提高发展质量，加快农业现代化、农区工业化和农场城镇化进程，扎实推进垦区社会主义新农村建设。
（二）建设目标。"十一五"期末，农场实现生产总值380亿元，在20*年基础上翻一番，整体经济实力显著增强；非农产业加快发展，经济结构趋于合理，工业增加值占生产总值比重14%；经济增长方
式发生实质性转变，初步建成节约型生产体系，单位生产总值能源消耗下降20%；小城镇功能进一步完善，社会事业全面协调发展，人居环境大大改观，城镇人口比重达到60%以上；生态环境保护加强，
可持续发展能力全面提高，所有农场达到国家级生态示范区二类地区标准，森林覆盖率达到23%。
--生产力水平大幅度提高。"十一五"期末，农业科技成果转化率达到85%，农业科技进步贡献率达到70%,种植业标准化率达到98%,农业机械化程度达到95%，粮食综合生产能力达到260亿斤，实现种植
业增加值121亿元，占生产总值的24.2%；畜牧业标准化饲养率达到80%，实现养殖业增加值48亿元，占农业增加值的40%；农产品综合加工能力2270万吨，实现销售收入480亿元；现代流通业物流总量2100
万吨，第三方物流占80%以上。
--居民生活水平明显提高。中央惠农政策全面落实，种地农户社会负担进一步减轻，种粮收益持续增加，增收渠道进一步拓宽，建立促进农户增收的长效机制。"十一五"期末，农场职工家庭人均纯
收入1万元，年均增长10%；恩格尔系数0.3以下，职工群众生活宽裕，生活质量明显改善，80%职工群众家庭达到总局级小康标准。
--基础设施建设切实加强。全部农场出口路及部分骨架公路实现四级以上硬化连接,50%的管理区与农场实现四级硬化连接。农场城镇居民住宅全部砖瓦化,人均住宅面积25平方米；农场居民自来水入
户率98%，住宅集中供暖率50%，燃气普及率85%，城镇绿化覆盖率30%；信息网络全覆盖，互联网家庭普及率达到25%；管理区开通广播电视100%，数字电视节目入户率80%以上；重点地区规模化畜禽养殖
场的粪便处理率95%，资源化率达到85%以上；生活垃圾无害化处理率达到90%以上，生活污水集中处理率达到70%以上。
--各项社会事业全面发展。高质量高水平地普及九年义务教育，达到"双高"普九标准，基本实现普及高中阶段教育，35岁以下的从业人员学历全部达到高中文化程度，从业人员初中以上文化程度80%
；居民点卫生机构覆盖率100%，人均期望寿命78岁，传染病报告发病率低于200/100000，人口自然增长率控制在5‰以内；群众性文化体育活动全面普及；新增就业5万人，转移种植业劳动力15万人，登
记失业率控制在5%以内，从业人员基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保覆盖面100%。
--基层民主法制和党的建设继续加强。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度健全，推行厂（政）务公开制度100%，民主议事会建制率100%。居民民主法制意识明显增强，50%的农场和60%
的管理区达到民主法制示范单位标准。人口犯罪率低于全省平均水平，居民对社会安全满意率97%。基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强，群众满意率达到85%以上。
（三）遵循原则。坚持以经济建设为中心的原则，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现展理念指导农业，推进现代农业建设，转变经济增长方式
，进一步解放和发展农业生产力，促进农业增效、农户增收。坚持以人为本的原则，围绕职工群众需求谋划新农村建设，快发展旅游观光农业，发展园艺型、技术型特色农业，开发农业科技园区、自然
保护区、小城镇建设等旅游资源，开辟精品农业观光旅游线路。
（九）积极发展循环农业。发挥垦区资源优势，组织实施生物质工程，加快发展生物质能源产业和生物基材料。加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、太阳能等清洁能源技术
，支持养殖场建设大中型沼气工程，全面实施生态家园富民工程，形成资源良性循环的生态模式。加大生物质能资源综合利用力度，加快工农结合以工哺农的循环经济的进程。大力开发节约资源和保护
环境的农业技术，加强农业生态环境建设和保护，防止农业污染，实现农业可持续发展。
三、继续推进农业结构调整，逐步建立职工增收长效机制
（十）挖掘种植业内部增收潜力。坚持"扩稻玉、上品质、强经特、增效益"原则，向优质高产作物调整，力争"十一五"期末，水稻扩大到1500万亩，玉米扩大到500万亩。向高效经济和特色作物调整
，重点发展亩纯收入500-1000元的高效特色经济作物。向优质专用农产品调整，建设优质专用小麦、啤酒大麦、高油高蛋白大豆、优质水稻、高效经特作物、饲料饲草作物基地。城郊农场重点发展设施
农业，推进高效集约化经营，使有限资源创造出最大的效益。"十一五"期末，粮食作物种植面积达到2850万亩，粮食总产力争达到260亿斤，商品率保持在90%以上。
（十一）加快发展畜牧业。大力实施"主辅换位"战略，优化畜牧业区域布局，扩大奶牛、肉牛、生猪等生产规模。完善良种繁育体系建设，搞好良种的引进和培育，优化畜牧业品种结构。大力推广先
进实用生产技术，加快畜牧业由速度型、数量型的粗放式增长方式向质量型、效益型的集约式增长方式转变进程。建立和完善疫病防治体系建设。提高畜牧业机械装备水平，实现畜牧业生产机械化。加
快养殖小区和家庭牧场建设，推进畜牧业规模化生产经营水平。"十一五"期末，畜牧业占农业产值比重达到40%。各类养殖小区达到1700个，各类家庭牧场达到3万个，使规模化生产经营水平达到80%以上
。良种奶牛（单产5.5吨以上）占存栏母牛的80%以上，肉牛改良比例达到95%以上，商品猪三元杂交达到95%以上，良种肉羊的比例占肉用羊存栏的50%以上，畜牧业收入占居民家庭纯收入30%。
（十二）大力发展非公有制经济。破除农场既得利益观念，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济和职工自营经济发展，激发广大群众自主创业、追求财富的热情，形成非公有制经济竞相发展的
态势。积极鼓励广大民众以民营方式，发展畜牧养殖、林下经济、农产品加工、商贸流通和社区服务。支持非公有资本以各种方式，参与城镇公共基础设施建设，发展民办教育、文化、科技和卫生等社
会公益事业。加大资金支持力度，用好用活发展基金和专项周转金，培育一批"专、精、特、新"的中小私营企业，扩大非公有制经济总量。引导企业提高素质、壮大规模，培育一批主业突出、竞争力强
的大型非公有制企业。"十一五"期末，实现非公有制经济增加值200亿元，占垦区生产总值的40%。
（十三）促进农业富余劳动力转移就业。发展劳动密集型产业，制定出台扶持转岗就业的优惠政策，促进农业富余劳动力转移就业。实施科技入户、再就业培训、阳光工程。加大省内外的劳务输出力
度，把国际劳务输出做大做强，通过项目代劳务等方式，把企业建到国外去，在国际市场打造品牌；建立一支素质高、业务强的就业服务队伍。建立市场导向的就业机制，"十一五"期末，转移农业富余
劳动力15万人，每年完成3万人的转移就业任务，登记失业率控制在5％以内。
（十四）加大农业综合开发和扶贫开发工作力度。以中低产田改造为重点，加强农业综合开发项目农场的基础设施建设，大力发展优质、高效、绿色农业，加大对产业化龙头企业和基地建设的扶持力
度，增强龙头企业对基地的拉动能力，增加职工收入。加快贫困农场基础设施建设和社会事业发展，改善贫困农场生产生活条件。进一步增加扶贫投入，完善扶贫机制，提高扶贫资金使用效益，加快扶
贫项目建设步伐。继续实施"1533"扶贫工程，加强对低收入职工群众的扶持，尽快使贫困群体脱贫致富，搞好人多地少的贫困农场劳动力转移培训，扶持龙头企业带动贫困农场调整结构，拓宽贫困农户
增收渠道。"十一五"期末，基本完成24.5万贫困人口的脱贫任务。
四、加快农业产业化经营，推进农区工业化进程
（十五）壮大产业化龙头企业。确立垦区工业经济的主导地位，构建起实力雄厚、主业突出、集群发展，具有较强自主创新能力，强力支撑城镇化和现代化建设的工业产业格局。大力引进战略投资者
，推进龙头企业股份制改革，进一步优化企业股权结构，真正建立起现代企业制度，迅速提升龙头企业的经营层次和竞争能力，努力打造若干个年销售收入十几亿、几十亿、上百亿的大型企业，在全省
食品工业基地建设中发挥骨干作用。加强龙头企业自身建设，努力提高管理水平，增强市场开拓能力，着力解决达产达效和运营质量问题，努力成为拉动基地农户增收的主力军。"十一五"期末，将九三
油脂、北大荒米业、完达山乳业、北大荒肉业发展成核心竞争力强、年销售收入超百亿元的"航母"企业，3户企业进入中国500强。
（十六）拓展工业发展领域。实施大项目牵动战略，以高科技含量、高附加值和低消耗、低污染为项目准入标准，发挥资源优势，再上一批有规模、有影响的农产品精深加工项目。瞄准新能源、新材
料、新市场，新上一批科技含量高、经济效益好、市场前景广阔的工业项目，努力发展生物化工、粮食化工、亚麻纺织和机械制造等产业，进一步拓展工业发展领域。抓住哈大齐工业走廊建设契机，引
导产业和企业向园区聚集，尽快形成专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群，建设全国一流的绿色产业园区。"十一五"期末，打造国家级农业产业化龙头企业10家，实现年大豆综合加
工700万吨、水稻加工500万吨、玉米加工500万吨、小麦加工100万吨、大麦加工50万吨、马铃薯淀粉加工50万吨，生猪屠宰加工500万头、肉牛屠宰加工50万头、羊综合加工500万只、鲜奶综合加工100万
吨。
（十七）鼓励和引导非国有中小企业成长。各分局、农场要把发展重心转移到工业发展上来，分级构建农产品加工、特色产品加工支柱企业集群和服务型企业集群。推进农业产业化升级，强化对中小
企业的服务意识，重点建设一批具有突出优势和产业特色的工业园区，鼓励创办小企业，引导中小企业向园区集中，在土地、资金、信息网络建设和政策法律服务等诸多方面对进区企业实行重点倾斜。
总局设立中小企业融资担保机构，建立中小企业专项扶持资金，大力支持中小企业为大型企业协作配套。"十一五"末期，建设具有突出优势和产业特色的工业集群园区70个，园区平均实现产值2亿元以上
，年销售收入超亿元中小企业25家，中小企业销售收入占垦区工业的35%。
五、加强场区公共基础建设，加快农场城镇化进程
（十八）搞好城镇建设布局规划。结合撤队建区和撤并农场的改革，统筹考虑经济、社会和环境因素，充分预留发展空间，修编土地利用规划，搞好城镇和管理区布局规划和功能定位，加快构建城乡
一体化产业支撑体系，完善小城镇社会管理职能，提高小城镇对人口、产业的吸纳和承载能力。重点规划建设5个人口在10万人左右的中心城镇，50个人口在1万人左右的重点城镇；500个人口在1000人左
右的管理区。"十一五"期末，城镇人口比重达到60%以上。
（十九）加强公共基础设施建设。加强城乡公路交通基础设施建设，完成500公里骨架公路和5000公里通村公路建设，农场出口路全部建成高等级路面，50%以上的管理区实现高等级路面连接，形成城
乡通畅的公路交通网络。新建、改建分局、农场客运站70个，新建管理区客运站40个、停靠站200个，为人民群众出行提供良好的交通条件。加强城镇基础设施建设，建设城镇混凝土道路150公里；新增
集中供热面积500万平方米；建设1万户户用沼气池，40座大中型沼气工程和秸秆气化工程，利用沼渣、沼液发展节能设施农业20万平方米，5万户居民用上清洁能源；建设5个污水处理厂，新增污水集中
处理能力1000万吨/年以上；新增日供水能力10万立方米，彻底解决人畜安全饮水问题。加快建设信息传输网络基础设施，重点建设综合信息网络平台，解决互联网入户的"最后一公里"瓶颈，实现固定电
话、有线电视、互联宽带和信息网络"村村通"，实现农业频道节目在全省市县落地。
（二十）加快居民住宅建设。以增加居住面积，提高住房质量，改善居住条件为重点，大力推进住宅建设。转变居民住房消费观念，积极引导居民住宅消费，形成高收入住高档别墅，中低收入住普通
商品、经济适用住房，贫困居民、弱势群体住造价不高、功能配套的实用型住宅格局。结合撤队建区和中小学集中办学，积极引导撤队居民点住户向农场场部或管理区驻地集中。启动"康居"工程，加大
力度推进经济适用住房建设，推进合作建房、合资建房，重点解决中低收入家庭，特别是老转业官兵、特困群体的住房问题。强力推进扒迁场部泥草房，2年内彻底消灭场部泥草房。搞好住宅小区规划设
计，突出北方农垦园林特色，积极采用以节能为重点的建设新技术、新材料，建成一批布局合理、功能齐备、环保节能、风格独特的小区住宅。"十一五"期末，建设住宅面积750万平方米，人均居住面积
达到25平方米，居住条件明显改善。
（二十一）大力发展现代服务业。用现代技术装备和管理理念改造提升传统商贸流通、餐饮服务、居民服务和公共服务业，加快发展以现代物流、金融保险、房地产开发、咨询服务、信息服务、科技
服务等为代表的现代服务业，完善城镇服务功能，为小城镇发展提业支撑，构筑三次产业良性互动的产业格局。加强农业现代流通体系建设，尽快构建起以哈尔滨为中枢，以大中城市交通枢纽和港
口码头为平台，以农产品生产和加工企业为依托，以综合性、专业性物流配送为节点的现代物流体系，发展"第三方物流"。积极推进农产品批发市场建设，加快产地批发市场升级改造，大力发展农产品
、农业生产资料和消费品连锁经营，加快实施"万村千乡市场工程"，基本形成城市配送中心、农场城镇超市、管理区农家店相配套的现代商品流通体系。"十一五"期末，实现物流总量2100万吨.物流产
业营业收入150亿元。
（二十二）创建环境优美乡镇（农场）和文明生态村（管理区）。加强环境综合整治，着力解决城镇污水垃圾处理问题，创建环境优美乡镇和文明生态村。开发利用生物质能、沼气、太阳能、风能等
可再生能源和天然气、石油液化气等清洁能源，改善居民的生活品位，提高生活质量，实现家居清洁化。搞好小城镇和管理区绿化，建成一批"城在林中、房在绿中、人在花中"北方园林生态型城镇。"十
一五"期末，建成国家级环境优美乡镇（农场）9个，省级环境优美乡镇（农场）11个，文明生态村（管理区）130个。
（二十三）建设新型农场社区。依据垦区城乡（场区）体系建设规划，按照撤队建区和撤并农场的改革思路，有计划推进居民点撤并复垦，每个农场每年至少撤并复垦一个生产队居民点，力争"十一
五"期间撤并复垦居民点500个。加快编制管理区建设规划，合理确定管理区功能和规模，建设具有现代化农业特点的管理区。农场、管理区居民区都要按照城市社区管理方式，设立社区居委会，实行居
民自治，加强基础建设，完善服务功能。"十一五"期末，所有的农场居民社区都建成环境优美、生活便利、人际关系和谐的文明社区。
六、加快发展社会事业，推进农场社会全面进步
（二十四）发展教育事业。进一步优化教育资源配置，全面实现中小学集中办学。继续实施"双高"普九，基本普及高中阶段教育。大力发展职业教育，逐步建立终身教育体系，提高劳动者整体素质。
建立义务教育经费保障机制，进一步改善农场办学条件，加强教育设施设备建设，教学仪器设备达到国家规定的二类以上配置标准。两年内实现义务教育阶段学生全部免除杂费，对贫困家庭学生免费提
供课本和补助寄宿生生活费。继续推进教育信息化建设，发展现代远程教育，实现优质教育资源共享，促进教育现代化，力争用3年时间基本完成农场场直以上学校校园网建设，完善现代远程教育功能。
加强教师和管理干部队伍建设，开展以"三新一德"为主要内容的全员培训。"十一五"期末，小学、初中适龄儿童入学率分别达到100%，高中阶段教育毛入学率达到90%以上，普通高中优质教育比例达到
70%，新增劳动力全员接受职业技能培训。
（二十五）发展卫生事业。加大对农场卫生事业的投入，完善农场卫生监督、疾病控制、妇幼保健机构建设和人员功能匹配，全面改善农场医院的医疗服务条件和服务质量。整合农场及基层卫生资源
，加大对社区卫生服务和甲级卫生所建设的推进力度，甲级卫生所达标率100%，全面实现以管理区为单位的初级卫生保健目标。加强对基层卫生技术人员的补充和培训，实现在岗卫生技术人员全部达到
中专以上学历。进一步加强信息网络建设、冷链系统建设、急诊急救建设，全面提高农场及基层卫生机构应对突发公共卫生事件、疾病预防控制和急诊急救能力。"十一五"期末，全面做到小病不出区、
常见病多发病不出场、大病不出分局，急病可以得到急诊急救、突发公共卫生事件能够快速反应和应对、传染病流行病可以得到有效预防和控制。继续推行"一网多用"，加强基层计划生育服务，在保持
低生育水平的前提下，有计划地调整人口结构，确保垦区人口素质和健康水平不断提高。
（二十六）发展文化体育事业。整合资源，完善功能，构建分局、农场文化馆和管理区综合文化活动室三级公共文化服务体系。加强公共文化体育设施建设，分局重点建设文化馆、博物馆、图书馆、
体育馆、文化体育广场，农场重点建设文化馆、文化体育广场，管理区重点建设"三室两场"。实施国家文化信息资源共享工程、"2131电影工程"，全民健身工程，创造良好文化体育活动条件。认真搞好
群众文化工作，加强企业文化、社区文化、家庭文化、校园文化建设，开展"金色田野"、"城市之光"等群众喜闻乐见的文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。加强各级文艺体育协会建设，广泛开展
全民健身运动。搞好"先进文化阵地"建设，继续开展省级、总局级文化、体育工作先进场创建活动。"十一五"期间每年各类大型演出活动和体育比赛不少于200次，参加体育锻炼的人口达到70%，"十一五
"期末，垦区有线电视入户率达到100%。
（二十七）完善社会保障制度。继续实施居民最低生活保障制度，逐步加大低保资金投入，不断提高保障能力，符合条件的全部纳入低保。"十一五"期末，居民最低生活保障标准由现在的每人每月
135元提高到160元。扩大社会救助范围，重点解决特困家庭子女就学问题，帮助贫困家庭的大学生、高中生完成学业。完善老年设施建设，逐步实现"三无"老人集中供养。积极发展残疾人事业，提高残
疾人康复、教育、就业水平，实现残疾人"人人享有康复服务"的目标。完善"五险合一"的社会保障体系，提高社会保险统筹能力，实现养老保险总局统筹，医疗、失业、工伤、生育保险分局统筹，"五项
保险"参保覆盖面保持100%。扩大社会保险覆盖面，促进个体人员和灵活就业人员参加养老保险、医疗保险，参保职工家属医疗保险参保率达到80%以上。完善医疗救助制度，全面开展大额医疗救助保险
，使患大病、医疗费负担过重的参保人员最大限度地享受到医疗保障。全部完成漏保、断保人员养老、医疗保险关系接续。
七、坚定不移地推进各项改革，为新农村建设提供体制保障
（二十八）深化农场管理体制改革。转变农场行政管理职能和管理方式，切实把行政工作的重点转到对各类经济主体提供政策服务和营造发展环境上，提高社会管理和公共服务水平。继续完善撤队建
区改革，积极推进撤销生产队的居民点搬迁。加快农场布局调整，按照50万亩左右的耕地规模，稳妥推进相邻相近的中小型农场撤并。在撤并农场的基础上，进一步整合管理资源，积极探索把农场社区
管委会作为分局派出机构，试行综合行政执法，加快构建"两级授权，一级派出"的行政体制和运行机制。
（二十九）完善农场土地承包经营制度。继续巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，加快推进以"两田制"为核心的土地承包制度改革。合理确定土地使用权的配置方式，保障
农业职工群众承包土地的权益，防止资源过度占有造成收入畸高畸低，逐步扩大中等收入比重。稳定土地承包关系，适当延长土地承包期。建立依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机制，推进土地
适度规模经营。正确处理土地收益分配关系，严格按照基本田、规模田和机动地的定价原则，合理确定土地承包费的价格和实现形式，建立促进职工增收的长效机制。争取国家政策支持，深化农场税费
改革，将土地承包费中类似"乡镇五项统筹"的费用全部减除。
（三十）发展农业专业合作经济组织。鼓励和引导农户本着自愿互利、优势互补的原则，兴办联户家庭农场、股份合作农场，不断创新生产组织方式。总结推广各地组建农业专业协会的成功经验，引
导农户发展各类专业协会、专业合作社等新型合作经济组织，实行自我管理、自我服务，加强行业自律，维护成员权利，提高农户的组织化程度。探索新的农业经营方式，逐步推进北大荒农机集团的组
建运营，实现现代农机装备与土地资源的合理配置，进一步提高土地产出率和劳动生产率。
（三十一）加强农业金融保险服务体系建设。加强农场与农业银行协调配合，发挥各金融机构为"三农"服务的功能，积极参与垦区的新农村建设，增加农场职工住房、畜牧业、服务业贷款投放，形成
多元化投入格局。培育由自由人、企业法人或社会团体发起的小额信贷组织，引导农户发展资金互助组织。积极探索建立信贷担保机构，为农户和中小企业贷款提供担保。不断完善政策性农业保险运行
机制，逐步扩大阳光农业保险公司的服务范围，帮助农户化解自然风险；积极拓展保险业务领域，开展财产保险和人寿保险，推进政策性保险和商业保险的互补运营。八、推进民主政治和精神文明建设
，加快构建和谐社会
(三十二)加强基层组织建设。充分发挥基层党组织、广大党员在建设新农村中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。切实选好配强管理区主要领导，不断提高基层干部带领群众致富的能力。围绕"职工群
众富起来、文明风气树起来、场容区貌美起来"，大力开展基层党建活动，不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。适应新农村建设的需要，大规模培训垦区基层干部，有计划地分期分批选派基
层干部到南方经济发达地区的农村考察培训，全面提高垦区基层干部队伍整体素质。发挥基层群团组织的作用，积极参与新农村建设。
（三十三）加强民主制度建设。加强和完善政务公开、厂务公开、职工代表大会、民主议事会等各项民主管理制度，构建多方式、多渠道的公开平台，及时便捷地把有关决策内容、决策程序、服务方
式、办事途径向社会公布。加强民主参与、民主管理、民主决策和民主监督，让职工群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。推进管理区领导干部直接选举，加快民主化进程，努力构建和谐稳
定的劳动关系，建设民主和谐的社会主义新垦区。
（三十四）加强法制建设。深入开展"五五"普法，搞好法制宣传教育，全方位推进依法治垦工作，不断提高依法治垦的能力和水平，努力实现垦区政治、经济、文化和社会各项事业的法治化。加强社
会治安综合治理，落实社会治安综合治理责任制，全力推进"平安垦区"建设，坚持开展反封建、反迷信、反教育活动，""等组织活动得到有效遏制。坚决扫除"黄、赌、毒"等社会丑恶现
象，深入打击各种刑事犯罪，使垦区人口犯罪率低于全省平均水平。为百姓创造安全祥和、安居乐业的生产和生活环境，为垦区新农村建设创造良好的法治环境。
（三十五）加强精神文明建设。深入开展文明单位、文明行业、文明城镇、文明管理区、十星级文明户等"五项载体"的创建活动。不断加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，形成家庭和谐、团结
友善、勤俭自强、诚信守法的新风尚。坚持开展北大荒精神、爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，普及推广科学种田知识，进一步提高农垦职工的思想道德素质和科学文化素质，为垦区大发展、
快发展，全面建设小康社会提供思想保证、精神动力和智力支持。努力打造有理想、有道德、有文化、有技能的农垦职工队伍，不断提升垦区的文明程度，塑造垦区文明新风貌。
九、切实加强组织领导，扎实推进新农村建设
(三十六)加强对新农村建设工作的领导。各级党委要把建设社会主义新农村纳入重要议事日程，总局、分局、农场三级都要建立新农村建设领导小组，统筹协调新农村建设工作。各分局要有计划地选
派干部进驻农场，农场也要选派干部进驻管理区，具体指导帮助基层单位开展新农村建设。各级党政机关及相关部门都要明确在新农村建设中的任务，建立责任清晰、分工负责、协调推进的工作机制，
形成推进垦区新农村建设的整体合力。
(三十七)科学制定新农村建设规划。审时度势把握历史性的新机遇，在分析垦区内外环境的基础上，统筹场区间经济社会发展，制定规划。总局、各分局及农场都要制定新农村建设规划。各部门和各
单位要主动配合，共同解决涉及规划中遇到的问题。规划要统筹兼顾，目标明确，重点突出，具有可行性和可操作性，有利于实施。要体现其系统性、准确性、实用性、稳定性和严肃性，发挥其引导和
保护作用，使人力、物力、财力得以充分发挥，在新的形势下肩负起新的历史使命。同时新农村建设规划要与全面建设小康社会、"十一五"规划、小城镇建设规划，以及土地利用总体规划等相衔接。
(三十八)加大资金投入力度。坚持"国家主导、多元投入"的原则，积极争取国家政策支持，将农场公益事业发展、公共设施和基础设施建设纳入到中央和地方财政支出范围，用好国家资金，确保把投
资重点转向新农村建设。"十一五"期间，每年争取的财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于新农村建设的比重要高于上年，直接用于改善农场生产生活条件的资金要高于上年，建立投入
资金稳定增长机制。"十一五"期间，总局每年安排5000万元资金重点支持社会主义新农村建设，专项补助试点农场、管理区的供水、排水、文化馆、文体活动室、福利院、场区道路、环保公厕等公共基
础设施建设项目。各分局、农场在编制年度财务预算时，要结合各自的新农村建设规划，合理安排好预算资金。除基础设施建设由国家和农场配套投资外，对既有公益性又直接从事生产经营的建设项目
，农场可采用补贴的方式，吸引职工和其他社会主体进行投资。鼓励和引导工商资本、民间资本、境外资本等参与农场基础设施和社会公共事业建设。
(三十九)发挥典型示范作用。各级党委要充分认识到垦区在全省新农村建设中的带动作用，要发挥各方面基础条件相对农村较好的优势，进一步加快发展，在率先实现农业现代化、农区工业化和农场
城镇化等方面，走在全省前列，发挥示范作用。20*年选择20个农牧场和130个管理区先行试点，积累经验，指导垦区新农村建设。各分局、试点农场要及时总结经验，树立宣传典型，带动垦区新农村建
设的全面发展。(四十)动员社会力量参与新农村建设。垦区各行各业都要关心支持新农村建设，为垦区新农村建设做出贡献。要建立总局、分局、农场各有关部门工作联系点制度，实行逐级帮建、定点
一、本方案所指农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩是指对城镇规划区（县城控制区和乡镇中心镇区）以外的农村低效建设用地进行整治并新增耕地，实现城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，保持建设用地总量平衡。农村土地整治形成的新增耕地指标可以在本县有偿使用，也可以转让其他县（市、区）有偿使用。新增耕地指标作为城镇住宅用地和商服用地占用耕地（城镇保障性安居工程建设项目、公益事业、基础设施、抢险救灾、军事设施以及省级以上重点建设项目涉及的拆迁安置用地除外），政府从城镇土地出让收益中转移部分资金到农村，搭建城乡统筹发展的新平台。
二、农村土地整治应遵循群众自愿、依法补偿原则，保护土地所有权人和使用权人的合法权益。拆旧建新补偿、补助标准、新村建设方案等，要广泛征询村民意见，最终确定的方案要充分公开、广泛宣传，依法足额补偿到位，做到村民理解乐意接受。
三、农村土地整治可采取先易后难，循序渐进的做法，以空心村、危旧房、石结构房、地质灾害点和造福工程搬迁改造为重点，纳入近期农村土地整治范围，逐步推进农村土地整治工作。
四、农村土地整治要突出规划的引导作用，提高土地集约利用水平。加强土地利用总体规划和村、镇建设规划对农村建设用地的控制管理，引导村民集中合作建房或由政府统一建设安置房，严格控制零星建房，建新房者必须将其所占用的旧宅基地退还村委会统一复垦，原已实施造福工程、地质灾害搬迁的农户不再进行安置。
五、农村土地整治充分拓宽安置渠道，按照一户一宅或一户一套的原则，因地制宜，采取灵活多样的安置方式。安置应尽量与小城镇建设、新农村建设相结合，进一步完善公共服务，促进农村经济社会持续发展。要有效整合中小型水利、农村交通、村镇建设、农村扶贫、中低产田改造等各类资金，加大对农村土地整治的资金投入。农村水电路等基础设施建设应与农村土地整治相衔接，有效促进新村建设。
六、原依法取得的建设用地属于集体的，整理后形成的耕地仍属原集体经济组织，由该农村集体经济组织按农村土地承包法的规定发包给村民，或由该农村集体组织统一经营。原依法取得的建设用地属于国有的，整理后形成的耕地仍归国有。
七、建立工作机制，明确工作职责。
为了统一组织协调,研究部署农村土地整治工作，指导和督促检查整治方案的实施，县政府成立县农村土地整治工作领导小组，县政府分管领导任组长，县政府办、农办、监察局、财政局、审计局、国土资源局、住房与城乡规划建设局、农业局、民政局、水利局等成员单位的相关领导为成员。领导小组下设办公室，办公室挂靠在县国土资源局，办公室主任由县国土资源局局长担任。
县农村土地整治工作领导小组对各个农村土地整治项目工作进行部署、对项目开展情况进行日常检查督促，指导和协调解决工作中出现的情况和问题，制定各项鼓励政策。项目区所在的乡（镇）也要成立项目实施领导小组，具体负责实施工作。
各乡镇、各部门的职责分工如下：
乡（镇）人民政府：是项目实施的业主单位，负责编制农村土地整治项目实施方案以及组织农村旧房拆除补偿安置、土地复垦等具体实施工作，根据计划分季度上报实施进度。
县农办：负责在实施造福工程、新农村建设等工作中，把农村土地整治区群众搬迁安置纳入工作盘子，实现资金捆绑使用，确保项目效益最大化，并出具造福工程相关证明材料。
县住房与城乡规划建设局：负责组织编制和实施项目所在地的乡（镇）村建设规划，加强对新农村建设的规划和设计指导，并出具危旧房相关证明材料。
县国土资源局：负责政策技术指导、将整治安置区纳入土地利用规划、安置区建设用地的审查报批、牵头组织新增耕地验收、土地增减挂钩调剂服务等工作，并出具地质灾害隐患相关证明材料。
县农业局：负责项目用地承包经营权的管理、土地复垦土壤改良的技术指导，参与项目新增耕地的验收工作。
县民政局：负责受灾造成房屋倒塌、危房的核定，并出具相关证明材料。
县监察局、财政局、审计局：负责农村土地整治资金收支情况监管，规范资金使用。
县水利局、林业局、交通运输局、环保局、电力公司等部门负责对新村建设配套进行规划、设计、指导和监管工作。
八、组织实施
1、确定项目区范围。各乡镇要充分征求相关村群众意愿的基础上，选取旧宅基地闲置相对较为集中，群众大多愿意拆除的农村居民点作为农村土地整治项目区。项目区应相对较为集中连片，允许以乡镇为单位，将若干个的农村整治点捆绑为一个项目申报，但要求净增耕地面积不小于10亩。国土资源部门要联合农业、规划建设等部门进行前期的项目踏勘。
2、编制实施方案。由各乡镇负责聘请有资质的机构对项目区进行测量和规划设计，编制好农村土地整治方案，实施方案应明确拆旧补偿标准、安置方案、复垦方案等内容，并组织召开村民代表大会讨论研究通过项目实施方案。
3、方案报批。由各乡镇人民政府向县人民政府提出书面申请，并将报件送给县国土资源部门。县国土资源部门收到申请材料后，应会同农办、农业、规划建设、水利、财政等部门进行审查，提出审查意见，报县政府批准。
申报材料应包括乡（镇）人民政府申请审批土地整治实施方案的请示、项目实施方案及相关图件、村民代表大会同意土地整治实施方案的意见、村民同意搬迁的协议书、村民同意退还旧宅基地的协议书和拆旧地块相关影像资料等。
4、指标先行核定和对接。
经批准的项目实施方案，上报设区市国土资源、农业部门审核后报省国土资源厅先行核定挂钩指标，纳入省厅建立的指标交易平台，实现指标对接，获得挂钩指标收益。
5、组织实施。乡（镇）人民政府获得挂钩指标收益后，组织开展项目实施，包括拆旧补偿、建新安置、复垦耕地、产权调整等工作。
6、竣工验收。土地整治项目按实施方案全面完成后，乡（镇）人民政府先行自行组织自验收，然后以书面方式向县人民政府提出验收申请。县人民政府组织有关部门进行初验合格后，复垦新增耕地再提请市国土资源、农业部门共同组织验收。
报请复垦新增耕地验收时需提交乡镇政府验收请示、乡镇政府竣工报告及竣工图、县有关部门初步验收意见、拆旧地块复垦实施前后土地利用结构变化数据表以及相关图片、录像资料。
7、新增耕地面积认定。村庄复垦新增耕地验收合格后，市国土资源、农业部门对新增耕地面积进行认定，出具验收报告，并抄报省国土资源厅。省国土资源厅根据验收报告、年度土地变更调查中相关图斑的变化情况以及向国土资源部土地整理复垦开发项目信息系统备案情况，结算土地增减挂钩指标，纳入指标交易平台。
九、工作要求
（一）项目区选取要求
1、项目区必须是镇区外的农村居民点用地（土地利用数据库显示为203地类）；
2、复垦潜力较大；
3、项目区涉及的村民整治积极性高，村干部组织工作能力较强。
（二）实施方案内容要求
1、项目情况概述
2、土地整治规模及投资估算
3、拆旧与补偿办法
4、安置与建新安排
5、村庄复垦耕地方案
6、资金来源与筹措办法
7、土地权属调整方案
8、实施计划与保障措施
9、地块面积数据表
10、图件要求：上一年度的土地利用现状图、规划图（标出拆旧地块、安置建新地块位置）、村庄复垦设计图、安置建新地块平面布置图。
（三）项目管理要求
项目建设要依照有关规定落实项目业主负责制、工程招投标制、工程监理制、资金审计制，加强项目管理。经批准同意实施的项目建设要确保验收过关。项目区内不论是拆旧区还是建新区，必须按照批准的规划设计方案确定的位置实施，保证复垦耕地的数量和质量验收过关。
（四）资金管理要求
县、乡两级均要设立旧村复垦新增耕地指标收益专户，专款专用，确保资金规范使用，确实维护群众的合法利益，财政、监察和审计部门要对农村土地整治自己收支情况进行审计。
旧村复垦新增耕地指标收益前期按18万元/亩由乡镇人民政府包干统筹使用。专项用于农村土地整治项目，主要用于项目区拆旧、复垦、补偿以及新村基础配套设施建设。县、乡两级人民政府要建立健全旧村复垦新增耕地指标收益管理制度，切实加强资金监管，严格落实项目报账制，专帐核算，主动接受群众监督，确保资金专款专用、规范管理。项目由业主负责组织实施，县人民政府根据工作进展情况分期拨付资金。
旧村复垦新增耕地指标收益包干使用费分三个阶段进行拨付：
1、项目启动阶段，按省厅核定指标的数量和补助标准（18万元/亩），先行拨付补助经费的40%作为启动资金；
2、完成拆迁和复垦，再拨付补助经费的40%；
3、项目完成通过验收，拨付剩余补助经费20%；
（五）时限要求。农村土地整治项目自县政府对实施方案批准之日起一年内全面完成。
十、考核奖励
把农村土地整治工作列入县人民政府对乡镇人民政府年度目标管理考核内容，定期或不定期对各乡镇、村开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作情况进行督查并通报。县政府建立奖励制度，对土地整治工作成绩突出的乡镇进行奖励。项目自本方案实施之日起一个月内完成项目申报手续，并经县政府审批，按净增耕地面积1万元/亩给予奖励，三个月以内完成拆迁工作的，按净增耕地面积1万元/亩给予奖励；三个月以上至半年内完成拆迁工作的，按净增耕地面积5000元/亩给予奖励。剩余指标收益将用于农村土地整治相关基础设施建设补助上。
为进一步加强社会主义新农村档案工作,把建设社会主义新农村的发展过程准确全面地记录下来,确保社会主义新农村档案工作规范化、制度化、科学化。根据古城区社会主义新农村建设领导小组办公室下发的《关于加强社会主义新农村建设档案工作的实施意见》的文件精神，结合我区实际情况，特制定此计划。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以加强农业、农村、农民档案工作为重点，紧扣“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标，总结经验、树立典型、规范建档、有效利用，提高村级档案管理整体建设，为我区推进社会主义新农村建设作贡献。
二、工作目标
围绕建设社会主义新农村的总体要求，将新农村建设档案工作作为当前和今后一个时期的重点工作纳入长远规划。全区小康示范村建档合格率达到100%，（建档示范村暂定为如下几个村：七河乡五峰村委会、金安乡龙山村委会、金山乡金山村委会、束河办事处黄山社区、西安街办事处寨后社区），20xx年实现新农村建设档案管理的规范化、标准化、现代化。
三、方法与步骤
（一）启动阶段：
3月开始，按照古城区社会主义新农村建设领导小组办公室下发的文件精神，对全区行政村档案人员进行较为系统的培训。
（二）实施阶段：
3月，明确1-2个小康示范村进行档案试点工作。3--4月，分片开展新农村建设小康示范村档案工作业务指导。
5—20xx年10月，全面开展小康示范村档案工作。
（三）总结检查阶段：
10月，由区档案局和区社会主义新农村建设领导小组办公室对全区小康示范村档案工作进行检查验收。
（四）全面推进阶段：
11月--20xx年12月，以小康示范村档案工作为样板，全面开展小康村建档工作，20xx年1月组织抽查或检查。
四、工作要求及责任划分：
根据工作计划，按照建档要求，抓好试点工作，热情服务，认真指导，严格督查的要求，开展工作，确保村级档案规范化，全面提高社会主义新农村档案工作规范化管理水平。
责任划分：
王晓兰负责祥和办事处义和村委会。
杨泽帅负责金山乡金山村委会、七河五峰村委会。
一、指导思想
农村宅基地（包括其它集体建设用地）置换，是以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，在确保土地所有权、使用权人自愿的前提下，按照城乡建设用地总量不增加，耕地总量不减少，复垦耕地质量有保证，节约集约用地程度有提高的要求，将土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的，土地利用率较低的农村宅基地（简称“拆旧区”）和集中安置的用地、节余的建设用地（简称“建新区”）共同组建成农村宅基地置换项目（简称“置换项目”），采取建设新村（居）与货币补偿相结合的方式，实现搬迁安置，把旧址复垦为农田，将缩减的农村宅基地调剂到其他急需建设项目中使用的过程。
农村宅基地置换试点工作的指导思想是，坚持以落实科学发展观为统领，以保护耕地、维护农民合法权益、让农民切实分享到改革发展成果为出发点，以改善农村生活生产条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，通过农村土地综合整治，有效解决工业化、城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”等难题，达到城乡用地布局更加合理，促进城乡一体化的建设发展。
二、基本原则
农村宅基地置换试点工作，要按照群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进的方针，坚持保护耕地、统筹规划、自愿合法、惠农利民、政府主导、综合整治、产权清晰的原则实施。
㈠保护耕地原则农村宅基地置换拆旧区必须按照耕地、林地、草地的优先顺序复垦，确保复垦农用地质量及实际生产能力不低于周边原有农用地，并及时组织利用。各个置换项目都必须保持农用地基本平衡，建新区占用非建设用地面积不得大于拆旧区复垦的非建设用地面积，建新区占用耕地面积不得大于拆旧区复垦的耕地面积。
㈡统筹规划原则组织实施置换项目必须符合市和各旗县区土地利用总体规划和城乡规划，拆旧区、建新区要因地制宜分类制定拆旧安置的途径，将选址建设新村、在原有城镇（村）建设安置等统一纳入城镇村庄布局规划，与新农村建设、村容村貌整治、土地整治等专项规划设计及其实施充分衔接，统筹决策、分期分批安排实施。
㈢自愿合法原则农村宅基地置换试点工作，要切实尊重法律赋予农民集体和农民的集体建设用地所有权或使用权，确保在农村集体经济组织、宅基地使用权人自愿前提下开展工作，杜绝强行或采取破路、断电、断水等办法变相强行拆迁，防止违背群众意愿大拆大建、过度集中或强行迁入城镇。
㈣惠农利民原则组织实施置换项目，要在拆旧复垦、建新安置、节余建设用地指标使用收入环节充分体现惠及农民、方便农民、让利于民的政策。拆旧补偿公平到位，复垦农用地使用权归还农民，建新安置要合理负担、便利生产生活、明显提高居住条件和改善居住环境，节余建设用地指标使用收入全额用于拆旧复垦和建新安置。
㈤政府主导原则农村宅基地置换试点工作，是经自治区人民政府批准，在市人民政府统一组织、协调、领导和监督管理下，以置换项目所在地旗县区人民政府为责任主体，由各部门协调配合、共同推进的创新性系统工程，涉及民生和区域统筹发展大计，必须坚持政府主导原则。
㈥综合整治原则
组织实施置换项目，要坚持田、水、路、林、村综合整治，与新、旧农村宅基地，以及周边的农田基本建设体系实现有机对接。置换项目座落在国家和自治区确定的土地整治计划项目区的，应当统一组织编制和实施工程的勘测、规划、设计和施工。
㈦产权清晰原则组织实施置换项目，要坚持权属、产权管理及时跟进，确保集体土地所有权、集体土地使用权、土地承包经营权的原状清晰、有据可查，完整准确反映置换项目实施引起的土地权属和产权的调整变化，同步完成调整变化后土地权属和产权的变更登记发证。
三、组织实施置换项目的条件
㈠置换项目拆旧区位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围之外。
㈡农村宅基地自然形成、居住分散、空闲地和废弃院落较多、农村人口城镇化趋向明显、户均建设用地面积大，整理复垦有潜力。
㈢政府高度重视，群众响应并积极参与。㈣置换项目所在地旗县区人民政府能够及时、足额筹措并支付所需资金。
㈤土地管理基础业务扎实，地政管理到位、规范，具有较强的制度创新和实践探索能力。
四、置换项目申报
㈠专项调查，征求意见对符合置换项目条件的区域，要组织专项调查，查清置换项目区社会、经济、土地利用现状及其潜力、农村地籍、土地权属、住房现状、农民生活和农业生产方式等情况，充分调查了解项目区群众对农村宅基地置换的民情民意。项目区选点布局、安置补偿和土地使用权调整方案要实行公告、听证，尤其要吸收当地农民和社会公众的意见。
㈡编制方案、科学论证旗县区人民政府组织编制《农村宅基地置换试点项目实施方案》，统筹确定项目区规模、范围和布局。
置换项目实施方案容主要包括：
⒈置换目的、指导思想、原则、任务、依据和实施期限；
⒉置换项目区基本情况。项目区所涉及村庄的自然、社会经济状况和土地利用现状、城乡建设用地空间布局情况等，拆旧区、建新区的范围和规模布局；
⒊置换项目区土地利用平衡统计分析。分析项目建新区占用耕地及其他用地情况，以及土地整理复垦耕地和其他地类面积等；
⒋置换项目实施的可行性分析。项目的合法性、土地整理复垦的潜力及可行性、建新区开发建设的条件及可行性、拆迁补偿安置的可行性；
⒌置换项目规划方案。项目建新安置区规划方案、项目建新安置地块土地利用现状及规划用途情况，与城乡规划等相关规划衔接情况，项目区安置补偿方案；
⒍置换项目工作计划。项目的总体安排与工作计划、置换周转指标规模的使用和归还计划；
⒎置换项目投资预算与资金筹措。项目融资平台组建和资金筹措渠道，拆迁补偿、建新安置区建设、拆旧区土地整理复垦和项目管理等资金使用计划和安排；
⒏置换项目区土地权属调整方案。项目区土地权属现状，提出土地权属调整的原则和具体调整措施；
⒐拟定实施置换项目方案和规划的保障措施。
㈢申报材料
⒈市、旗县区人民政府置换项目请示文件；
⒉市国土资源局审查意见；
⒊置换项目实施方案（含文本、图件及附表等）；
⒋旗县区人民政府组织的专家论证意见；
⒌经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意进行农村宅基地置换的意见书（苏木镇人民政府、村委会、村民小组签章）；
⒍旗县级人民政府出具的资金保证证明和按规划完成拆旧区复垦的承诺书；
⒎置换项目区影像资料（建新拆旧区照片，最新遥感影像资料）；
⒏1：1万土地利用现状图（标注项目区范围情况）、1：1万置换项目实施规划示意图（标注土地利用总体规划图上）、置换项目总体布局图、置换项目区1：2000勘测定界技术报告书和勘测定界图；
⒐置换项目公告、听证、论证材料；⒑土地权属证明材料。
㈣申报审批
⒈置换项目申报单位为旗县区人民政府。置换项目申报材料经市国土资源局审查并出具审查意见，报市人民政府审查后，参照《自治区建设用地置换办法》规定的程序报批。自治区人民政府批复置换项目实施方案时，一并下达农村宅基地置换周转分类指标及规模（简称置换周转指标）。
⒉置换项目实施方案进行整体一次性审批，建新区不再另行办理农用地和未利用地转用审批，拆旧区整理复垦项目不再单独立项。
⒊旗县区人民政府对置换项目申报材料的真实性、可靠性、可行性承担直接责任，市人民政府为报批件审查核实的第一责任人。
⒋经批准的置换项目，必须在置换项目实施方案通过自治区人民政府审批之日起算的三个年度竣工并通过验收。
五、置换周转指标使用管理
㈠置换周转指标实行建库管理。经自治区人民政府批准的置换周转指标，分别由自治区、市、旗县区三级国土资源管理部门建立置换周转指标储备库。
㈡市、旗县区国土资源局应按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，建立置换周转指标管理台账，对置换周转指标的下达、使用和归还进行全程监管。置换周转指标应当在置换项目实施方案批准之日起算的三年归还。
㈢置换周转指标由市人民政府统筹安排，主要用于城镇及工业园区的基础设施建设和工业项目用地。置换周转指标异地调剂的，指标调入地应当向调出地旗县区人民政府支付不低于置换周转指标形成成本投入的费用。
㈣置换周转指标调剂实行分级审批。置换周转指标的调剂经市调出调入地旗县区人民政府双方协商，由调入地旗县区人民政府委托国土资源管理部门上报，市国土资源局代表市人民政府审批，并在批准后的10个工作日报自治区国土资源厅备案。其他置换周转指标的调剂由自治区人民政府委托国土资源厅审批。
㈤置换周转指标调剂所得收入在调出地旗县区人民政府财政设立专户，专项集中用于置换项目的拆迁补偿、土地复垦、拆迁安置的基础设施建设等，不得挪作他用。
㈥自治区国土资源厅组织对置换项目竣工验收时，具体认定拆迁安置用地归还、以及剩余复垦农用地可归还置换周转指标的类型和数量。
六、置换项目实施
置换项目实施工作主要包括：建新区、拆旧补偿复垦、置换项目验收、置换周转指标归还四部分。
㈠建新区
⒈安置建新用地
⑴建新村安置使用农用地和未利用土地的，由旗县区人民政府依据自治区人民政府对置换项目实施方案的批复，确认并出具准予建设用地转用类型、面积、四至及用途的文件。
安置建新宅基地面积不得超过规定标准，即城郊每户宅基地面积不超过250平方米，农区每户宅基地不超过400平方米、牧区每户宅基地不超过500平方米。
⑵建新村安置使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围土地的相关问题，由市人民政府依据本方案及相关法规政策规定组织研究解决方案。
⒉城镇建新用地使用建设用地置换周转指标涉及征用国有土地的，由市、旗县区人民政府依据自治区人民政府对置换项目实施方案的批复，依法依规批准和实施土地征用，按照规定程序和方式供应土地；涉及征收集体土地的，由旗县区政府组织建设用地置换批复、置换指标批文、及其他规定的土地征收材料，依法办理土地征收报批手续。
㈡拆旧补偿复垦
⒈旗县区人民政府应根据本方案及相关法规政策的规定，区分农户迁入安置新村、已在城镇定居并自愿放弃新村安置房、一户一宅以外宅院、原住房价值差异、区位差异、特困群体等情况，制定拆迁安置补偿办法。
⒉拆旧区土地整理复垦坚持以土地整治为平台，整合各类涉农资金，将土地整理复垦开发、土地置换、农业综合开发、农田水利建设、村镇建设、农村公路建设等进行深度整合，聚合资金，形成整体推进田、水、路、林、村综合整治的工作格局。
⒊置换项目涉及工程建设的，应当执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制等制度。严格执行置换项目规划设计、土地整理复垦标准，确保拆旧整理复垦保质保量如期完成。
㈢置换项目验收
⒈申请验收置换项目应提交的材料
⑴竣工验收请示文件及自检报告；
⑵市国土资源局初验意见；
⑶竣工报告（包括置换项目规划设计执行情况、复垦耕地数量和质量情况，建新安置用地及城镇建新区用地情况、资金使用与管理情况，土地权属调整与变更登记发证情况，档案资料管理、工程后期管护、置换周转指标归还情况等）；
⑷竣工图、竣工后实测的勘测定界图；
⑸实施方案及批准文件；
⑹拆旧区复垦项目规划设计及批准文件；
⑺项目实施前后土地利用结构变化表及相关影像资料（包括实施前后同一拆旧区照片及遥感影像资料）；
⑻土地权属调整方案落实情况报告；
⑼项目招投标、监理有关资料；
⑽资金使用、财务决算及审计报告；
⑾项目区农民满意程度调查报告及拆旧地块农民安置情况；
⑿项目区后期管护协议。上述材料除纸质材料外，还需提供电子文档。
⒉项目区验收程序
项目区验收采取自下而上方式进行。在完成拆旧区土地整理，具备农业灌溉和耕种条件，并完成建新区农村居民安置及其配套的公共和基础设施建设后，先由项目区所在试点旗县区国土资源局自检，再由市国土资源局组织初验，初验合格后向自治区国土资源厅提出竣工验收申请。经验收合格后，自治区国土资源厅出具项目区验收意见。
㈣置换周转指标归还置换项目竣工验收合格后，经确认的复垦农用地要严格加以保护，并不断提高质量，符合条件的耕地，划入基本农田保护区。
经验收确认的复垦农用地用于归还置换周转指标，复垦的耕地面积归还耕地置换周转指标，复垦的其他农用地面积分类归还相应地类的置换周转指标。
项目区验收不合格的，责令限期整改，整改仍不合格的，暂停该旗县区实行置换试点政策，补缴经批准使用置换周转指标报批建设用地的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税等相关税费。
七、保障措施
㈠置换项目成果经验收不合格、整改不到位的，或因置换项目实施中违背群众意愿、强拆强建、损害农民合法权益等造成较大影响的，暂停该旗县区建设用地审批，并依据有关规定实行问责。
㈡建立市长、旗县区长领导负责制，加强领导，明确责任，确保置换项目顺利实施。市人民政府为置换项目组织实施监管的第一责任人，旗县区人民政府是置换项目组织实施的直接责任人。
㈢建立推进农村宅基地置换试点工作联席会议制度和协同推进工作机制，分别由市、旗县区长牵头负总责，国土资源、发展和改革委、财政、劳动和社会保障、民政、建设、规划、交通、水务、农牧业、审计、新农办、电力、通讯等部门参与决策、协同动作、合力推进。
农业农村档案工作，是社会主义新农村建设中的一项基础性工作，在全市农村城市化建设、加强农村民主政治、发展农村经济、繁荣农村文化、维护农民权益和促进农村社会和谐稳定等方面具有十分重要的作用。随着农村城化进程的加快，大规模撤村建居、撤村并、社区化逐步形成，这是社会主义新农村建设发展的必然趋势。当前，农村改革发展正处在十分关键的时期，扎实做好档案工作，是社会主义新农村建设的必然要求。各村、有关部门要紧紧围绕以“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为主要内容的社会主义新农村建设，从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，积极将档案工作纳入社会主义新农村建设整体规划、工作计划与建设内容，使档案工作与社会主义新农村建设的各项事业同步发展。
二、目标任务
根据市委办下发的《关于做好新农村建设档案工作的实施意见》（办发[15号）文件精神，我准备用三年时间实现村级档案管理全面规范化。今年首先推动5个村委会实现规范化管理，作为我的示范点；第二年在示范点的基础上强力推进60%的村级档案工作实现规范化管理；第三年全面履盖，实现满堂红。
三、主要工作
（一）精心部署，加强组织领导
按照《档案法》和《乡档案工作试行办法》等有关规定，把做好新农村建设档案工作作为一项重要工作，列入议事日程，列入新农村建设规划中，成立了由分管领导任组长，相关领导任副组长，有关部门负责人任成员的新农村建设档案工作领导小组。各村党组织书记要带头重视、关心和支持档案工作，明确专人从事档案管理的日常工作，把档案工作与其它工作同布置、同落实、同检查，切实做到领导重视到位，档案工作有位置；检查指导到位，档案工作有序开展；制度健全，档案工作有章可循；经费落实，档案工作有保障；服务优质，档案工作有动力。
（二）夯实基础，加强档案的收集与管理
1、成立综合档案室，严格按照国家档案局8号令的要求，做好机关档案的收集与管理。除了机关文书档案外，围绕农村城乡一体化建设，加强对城建设档案管理工作的监督、指导。同时，做好城及各类工业园区规划、建设、管理工作中形成的基本建设档案的收集、管理，确保档案归档齐全和档案流向明确；做好城建设过程中农村宅基地、房屋产权办理、宅基地换房、乡换改街道、行政村换改社区或居委会等涉及城建设管理和农村土地资源整合过程中形成的各门类管理性文件材料的收集、整理、归档工作；组织做好城拆迁改造、行政村撤并过程中的老的容村貌、历史人文景观的照片、资料等村历史档案资料的收集保管工作。
2、各建制村要将档案工作列入公共事务管理职能，建立村级档案的收集和管理制度，指定人员负责村级档案的收集、管理和利用，并按照简化适用原则，规范村级档案的分类、整理，实行集中统一管理。村委会换届时应进行档案交接，并按要求履行移交手续。建制村在撤销、合并或转为社区时，应按有关要求明确档案的归属和流向，防止档案散失。村委会应当为村级档案的科学管理和安全保管提供必要的设施和设备、鼓励具备条件的建制村加强档案信息化建设，逐步实现档案管理现代化和服务网络化。
四、实施步骤
今年的创建工作共分四个阶段进行：
（一）宣传发动阶段
1、从我新农村建设档案工作实际出发，摸清情况，制定工作方案，各行政村根据自己的实际情况，制定相应的工作方案。
2、成立创建社会主义新农村建设档案工作领导小组，由分管领导任组长，党政办主任任副组长，各有关部门负责人任成员的新农村建设档案工作领导小组。
（二）材料收集阶段
一是各村按照村级档案归档范围进行广泛收集；二是对村级档案人员进行集中培训。历年来本村所形成的各门类不同载体应归档的文件材料均应收集齐全。
（三）整理规范阶段
各村要针对所收集的文件材料，按照不同门类档案的整理规范进行科学整理、编目等工作，编写有关参考资料，有条件的村要积极开展数字化转换工作。
（四）检查验收阶段
各村应认真对照村级档案管理标准进行自查，在自查符合要求的基础上，向我提出复查申请，我在复查合格后将结果上报市档案局，由市档案局组织考核验收。
1.1规划编制水平参差不齐,规划实施随意性较大 大多数村镇的集镇总规划多是在20世纪80、90年代的编制,规划编制单位资质不够,很多规划没有组织技术评审,规划起点低,没有体现出地方特色。
1.2人口外流严重,农民建设的积极性不高 柳河县村镇经济发展较慢,交通不便,信息不灵,乡镇人口尤其是青壮年大部分外出务工、经商、办企业;部分群众对新农村建设在认识上存在偏差,没有认识到自己是新农村建设的主体,片面地认为新农村建设是政府的事,存在严重的“等、靠、要”思想,积极主动参与新农村建设的热情不高。
1.3小城镇规模小,功能不完善 多数小城镇人口在2000～3200人,小城镇规模过小,布局比较分散,产业发展缓慢,经济集聚功能差,非农业人口占总人口比重低,城市化气息淡薄,公共基础设施建设滞后,效益难以发挥,这是当前城镇化的最大难题。相当部分小城镇供水、供电、卫生、绿化等基础设施建设较差,城镇居民生活质量不高,阻碍了城镇化的进程。
1.4村镇基础设施投入不足,环境“脏、乱、差”现象没有得到根本改变由于历史欠帐多,设施不配套,投入少,机制不健全,严重制约了村镇建设。村镇垃圾无害化处理处于初始阶段,环境面貌未从根本上改变。
1.5村镇建设管理力度不够,重建轻管的现象普遍存在由于主管部门人员少,队伍力量不足,对村镇内的违法建筑查处力度不够。
2. 发展的基本思路和目标
2.1基本思路要坚持科学规划、合理布局 按照超前、规模适度、量力而行、分步实施的要求,进一步明确村镇的定位和发展方向,提高规划建设水平;要坚持产业支撑、特色带动。坚持村镇建设与经济发展并举,立足小城镇区位、资源和产业基础,因地制宜,发挥优势,培育城镇支柱产业和特色经济,以产业发展带动村镇建设,以村镇建设促进产业发展;要坚持突出重点、兼顾一般。打破均衡推进村镇建设的发展模式,集中力量,梯次推进,有选择、有步骤地优先发展重点小城镇,进而带动一般村镇加快发展;要坚持统筹协调、可持续发展。
2.2发展目标和重点立足实际,分梯次抓好规划编制工作。2007年完成2个建制镇以及属于“132计划”内的市级示范村、整治村以及县级示范村的规划编制及建设工作,力争2009年全面完成示范村、整治村的规划编制工作,并免费向村民提供住宅建设图,努力使柳河县村镇初步达到布局合理、设施配套、环境整洁、管理有序的目标。
3.村镇建设的主要对策措施
3.1正确处理新农村建设与新村建设的关系新农村建设必须始终坚持以经济建设为中心,把发展生产摆在首位,不能仅仅把新农村建设简单地理解为新村建设,必须联系柳河县实际,扬优势、创特色,有计划、有步骤、有重点地全面推动农村经济、政治、文化和社会发展。
3.2正确处理政府引导与农民主导作用的关系建设新农村必须落实城乡统筹发展战备,实行“两个反哺”,增加公共财政对“三农”的投入,充分发挥政府在宣传发动、政策扶持、典型示范等方面的组织引导作用。同时也要看到农村范围广、基础差的现状,政府不可能把所有的事情都包下来。要明确广大农民是新农村建设的主体,充分调动广大农民群众的积极性和创造性,变“要我建”为“我要建”,使新农村建设成为广大农民的自觉行为。
3.3加大村庄规划编制力度 各村镇在编制规划时,要制定切实可行的村庄规模和撤旧建新方案,合理安排村庄总体布局;要与市域、县域城镇体系规划相衔接,统筹安排好城乡发展空间;要衔接好与防洪等其他自然灾害防治规划的关系,合理确定农民点选址,保障农民群众的生命财产安全;要充分考虑各地的经济社会发展水平和广大农民群众的意愿,分新建型、改造型、环境整治型等几种类型,因地制宜地编制规划,切忌不切实际和不顾群众意愿大拆大建;要与土地利用总体规划相衔接,始终坚持保护耕地和节约用地的原则。
3.4走发动村民参与村庄规划建设管理的新路子村庄规划在很大程度上不同于城市规划,村庄整治规划编制归根到底就是要注重调查研究、发动公众参与、走群众路线。从规划的基础资料收集到规划方案完成的各个阶段,发动村民参与,广泛听取意见。通过召开村两委、老同志、村民代表座谈会、规划方案公示等多种方式,了解村民意愿,促进村民参与规划,取得群众对规划的支持,让规划更符合当地生产、生活需要。
摘要：党的十六届五中全会出台了加快社会主义新农村建设的重大决定，云南省沧源佤族自治县芒阳村村民也享受到了党和国家的大好政策，新农村建设的东风吹进了偏远的阿佤山。以云南省沧源县芒阳村产业发展规划为例，阐述了新农村建设中产业规划的内容、方法和指导思想。
关键词：新农村建设；产业规划；三农问题
新农村建设的目的是要缩小城乡差距、扩大农村市场需求。全面建设小康社会，解决“三农”问题。以规划为龙头，以“三村”工程建设为载体，主攻产业重点，全面推进社会主义新农村建设。作为长期在学校上课的一名普通教师，我有幸参加了这场轰轰烈烈的新农村建设，担任沧源县芒阳村的新农村建设指导员。进村以后我首先根据市委市政府“一方案、三规划”的要求，制定了本村的新农村建设方案，制定了产业发展规划、社会事业发展规划、村容村貌整治规划。
在三项规划中，我本人觉得，产业发展规划是重点。如果没有农村农业产业和经济的发展，其它的规划将失去经济基础而无法开展，只有产业发展了，经济收入增加了，物质文明和精神文明建设才有保障。因此，我们首先要搞好新农村建设的产业规划，千方百计增加农民收入，为其它的规划和建设打好基础。
1产业规划的原则
以经济建设为中心，调整产业结构，结合实际情况，坚持户户有产业、户户有主业的原则；坚持调优结构、开发特色产业、壮大支柱产业，发展具有竞争优势产业和效益好的产业的原则；坚持以龙头为带动、特色产业引路、产业大户引导、产业协会促进，发展规模化农业的原则。
应坚持规划先行的原则，做的对资源现状心中有底，对预期实现的发展目标心中有数，对将来村容村貌建设做到心中有形，对如何实现规划目标做到心中有路。坚持“经济条件好的优先；‘三通’便利的优先；村组干部得力、干群关系好的优先；群众呼声高并且有一定发展潜力的优先”原则。坚持重点突破与综合开发和全面发展相结合的原则。坚持自力更生、量力而行、尽力而为、分步实施的原则。坚持因地制宜、尊重群众意愿的原则。
2产业发展指导思想
由于我镇地处亚热带地区，光照条件好。农作物热量供应充足。可以在稳定粮食生产的同时，发展和壮大甘蔗种植业，加大良种、良法和科技措施的推广应用，发展竹木、膏桐等产业。发展养殖业、饮食服务业，依靠科技进步，不断提高农民收入。巩固安居工程建设成果，加大沼气池建设工作力度，组织做好进村入户硬板路和庭院、村寨四周、道路两傍的绿化美化，实现村容整洁。在保护水源的基础上，加强水利基础设施建设，逐步组织实施安全饮用水到户工程，实现可持续发展。加强基层党组织建设，组织实施“云岭先锋”工程，充分发挥党支部的作用。加强村民委员会建设，严格依法自治，逐步实现制度化、规范化、法治化。
3本村产业现状分析
3.1资源现状
本村地处云贵高原西南部，全村总面积35010亩，海拔1250米，气候类型属，年均气温23℃，年降雨量900毫米。人均占有耕地4.2亩，但山地较多，土壤以红粘土为主，适合大力种植甘蔗。农村劳动力大概占人口的一半左右。
3.2产业发展现状
2006年，全村经济总收入442万元，农民人均纯收入1363元。产业主要以种植业、养殖业为主。种植业中，粮食播种面积3050亩，粮食总产量665吨，单产218公斤；经济作物中甘蔗种植面积7911亩，总产量29000吨。养殖业以生猪养殖、养牛、养鸡为主。
4发展目标
按照分步实施的原则，结合“十一五”规划，围绕“到二零二零年实现农村农民人均纯收入达到一万元以上”这一目标，芒阳村社会主义新农村建设分三个步骤实施，即规划五年、突出两年。展望十年。根据这一要求，以现在的农民人均收入为基数，计算达到2020年是人均收入达到一万元所需的最低增长率。计算出每年必需的经济增长率以后，就开始找产业，谋发展，使得经济增长速度大于等于这一要求。
结合本村实际，产业方面首先重点发展和壮大甘蔗种植业。增加甘蔗种植面积，通过推广良种良法，提高科技含量，由镇糖业公司扶持帮助实施。稳定粮食播种面积的基础上，通过推广良种良法，提高科技含量，巩固和提升粮食生产，由县农业局和县农业综合办公室扶持帮助实施。巩固和发展养殖业，充分利用蔗区资源，巩固和发展养殖业。推进农村沼气能源的利用，建设养殖小区，增加禽类和牲畜的数量。发展特色经济林果业。充分发挥气候资源优势，发展以热带水果为主的庭院经济，新增果园面积。依托普通纸厂或蔗渣造纸厂，发展种植以竹木、膏桐等产品，由县林业局和扶贫办扶持帮助实施。稳步发展运输业，增加车辆数目。依托糖业企业，稳步发展运输业。为蔗农提供甘蔗运输服务。是增加经济收入的一个途径。
5资金筹措
坚持村民参与投入是主体、产业发展是核心的原则，采取村民自筹为主，上级补助和申请贷款为辅的方针，依托产业协会、新农村建设理事会开展多种形式的信用互助，鼓励村民用土地经营权、林权与企业、致富能手和企事业单位干部职工实行租赁、入股的方式进行融资。要对投资项目进行效益分析，如果总体经济增长达不到预期目标的，要扩大和增加发展产业项目。
6保障措施
6.1加强领导，建立机构
为确保芒阳村社会主义新农村建设工作的顺利进行，村“两委”成立新农村建设工作实施小组，村党支部书记或主任任组长，村委会副书记或副主任任副组长，“新农村”下派干部、村组干部、理事长为成员的领导小组。主要职责是：汇集民智，提出产业发展、基础设施建设意见和村容村貌整治方案，按程序报批后组织实施；组织村民自愿实行多形式的信用互助，调处建设管理工作中的相关问题，管理和使用好建设资金(物资)，与农户订立产业发展、社会事业发展、居民改造与新建等合同，把建档立卡与新农村建设工作结合起来，按户卡实施管理，保证新农村建设内容落到实处。
6.2深入发动，形成合力
充分发挥村党支部、理事会、共青团、民兵、妇女等党群团组织的作用，营造浓厚的社会氛围，积极引导群众正确认识社会主义新农村建设的目标任务和重要意义，调动村民自觉投身参与社会主义新农村各项建设工作。产业项目结合本村实际，突出本村特色，科学规划，合理布局，依托市场稳步推进。在项目生产管理过程中，做到产前培训到位。制定实施技术方案；产中严格要求村民按照技术方案进行生产；产后积极组织客户营销，以解除村民的后顾之忧。
论文关键词：城镇化，新农村建设，村庄规划，豫东平原，周口市
一、周口市的基本情况
周口市地处豫东黄淮平原，属暖温带大陆性季风气候，区内地势平坦，土壤肥沃，水热条件适中，农业生产的自然条件较好。因本区开发历史悠久，人口稠密，人均耕地占有量较少。据周口市统计局2009年资料，全市总人口1090.57万人，耕地面积1251.2万亩，城镇化率29.4％。当年，全市粮食播种面积1683.44万亩，总产量716.71万吨，两项数据分别占河南省总量的11.59％和13.3％[1]，均居河南17个地市榜首之位。
二、周口市农村村庄规划建设的现状
通过对周口市辖区内部分县（市、区）的农村调查，我们认为目前该地区在村庄规划建设方面存在以下几点问题，第一、部分村庄居民房屋建设布局零散，农民在村头或路边的责任田及自留地里乱搭乱建小饭店、小超市、小加工厂、田间宅院等现象普遍存在；第二、单户宅基地占地面积较大。通过实地调查发现，几乎所有农村住户宅基地面积都超出了河南省政府规定的167平方米的最高标准[2]，不少住户宅基地面积超过300平方米，有的甚至超过400平方米；第三，农村基础设施建设水平较低，教育、医疗、文化等公共服务质量较差；第四，耕地资源浪费现象严重；第五，土地使用中的违法现象普遍存在。
三、农村新建居民点的情况调查
（一）新建居民点的基本情况
通过走访有关部门，我们了解到该市所辖区域近5年来搬迁新建的村庄数量不多，总体来看，因工程建设或城市开发搬迁的村庄数量多于新农村建设试点村的数量。根据调研分析需要，我们选取了H县和S县有代表性的5个新村建设案例，这5个案例中，因高速公路建设、河道防汛整治及城区开发而搬迁新建的村庄各一个，新农村建设试点两个。5个迁建点的建设资金来源分两种情况，一种情况是因工程建设、城区开发搬迁的三个村庄，村民的房屋建设资金主要来自相关部门和开发商给予的拆迁补偿，差额部分由村民自己筹集，搬迁责任方对新村基础设施建设的投资相对较少；另一种情况是两个新农村建设试点村，村民房屋建设资金全由自己筹集，村中基础设施建设资金主要由政府一方帮助解决，新村规划基础设施齐全项目管理论文，需投入的建设资金较多。
（二）群众反映
访谈中我们发现，由于各个村庄、各个家庭的情况不同，群众对村庄迁建的反映态度有所不同。因工程建设和城区开发搬迁的村庄，由于搬迁户得到了一定数额的经济补偿，且居住环境有了明显改善，总体来看，他们对村庄搬迁的反映意见不大，但对政府低价征收土地表现出的是更多的无奈。两个新农村建设试点村由于采取的政策不同，群众的反映意见也有所不同。正在建设的L村由于不存在强制搬迁和限期搬迁问题，目前尚未发现群众有不满情绪。已经建成的Z村，由于经历了村庄的整体拆迁和重建过程，完成了地块的调整工作，村民的反映意见则有明显的不同，那些搬迁前在老村建了新房的农户因房屋拆迁损失较大，对村庄搬迁抵触情绪明显，尤其对村委会拆了楼房盖瓦房的决策更为不满；部分计划建房的农户，因新村宅基地面积没有减小（有的还略有增加），旧房正常拆除不存在经济损失，居住环境和出行条件有了明显改善，感觉相对比较满意。从Z村和L村村民的普遍反映看，他们对新村基础设施和环境条件的改变比较认可，但又认为新村各项建设占地面积较大，搬迁并没有节省出土地。
（三）新村规划建设中存在的问题
1．地方财力难以包揽更多村庄基础设施建设的大规模投入
调查中我们发现，地方党政部门为推进新农村建设工作，鼓励农民迁村并居，一般都会采取一些积极有效的措施。为支持Z村的建设，H县委、县政府通过行政手段“动员”县里条件较好的职能部门对该村的基础设施建设进行对口援建。据Z村村委干部介绍，H县教育局、财政局、民政局、卫生局、公用事业局、交通局、电业局等单位为该村小学、村文化大园、村委会办公楼、敬老院、卫生所、自来水厂、村内外道路、供电及照明等项目建设共计投资3000多万元。新农村试点可以在政府的主导下大手脚投资建一两个形象工程，如果更多村庄趁机跟风，地方财政根本无力应对核心期刊目录。
2．关联部门对试点区的农村现状缺乏深入调查研究
根据对本文调查的两个试点村有关负责人的走访，我们了解到，在新村规划建设方案实施前关联单位（主要是建设规划部门）没有对当地农村及农民的情况进行调查研究，旧村该不该拆迁，新村如何建设，完全是基层政府部门的领导说了算，规划部门只负责村庄布局和居民房屋建设方案设计，至于试点村建设涉及的农户有多个家庭有建造新房的经济能力，村庄整合后能腾出多少土地，没有单位和个人为此提供相关的调研报告。由于对上述基本信息缺乏全面掌握，结果在实践操作中出现了诸多尴尬局面。如Z村在迁建规划中本打算全行政村6个自然村全部集中到新村居住，但其中两个自然村因新建楼房住户较多村民拒绝搬迁，结果只有四个自然村的村民迁进了新村。表面上看，村庄整合腾出了一部分土地，但实际上由于新村建设宅基地数量增加，村内主干道、环村路及单户宅基地占地面积较大，加上临街门面房、自来水厂、文化大院、敬老院、卫生室等新增基础设施用地，腾出的土地与新增加的建设用地基本持平。而对于该村的搬迁农户来说，由于没有分到老村腾出的土地，又要公摊新村的基础设施用地，结果凡得到一处宅基地的住户责任田差不多减少了1亩左右。如此新农村建设，的确让人觉得尴尬。
3．村庄规划脱离地方实际
理论上讲，新农村规划建设应具有一定的前瞻性和超前意识，但也应注意与本地实际结合，不可盲目照搬县城或乡镇经济点的规划模式。这里仍以Z为例，一个总人口不足1600人、常住人口不足1000人、距乡政府所在地不到两公里、对外联系并不通畅的村庄，村中却规划了一纵一横宽30米的主干道，主干道两侧规划建设了近450间门面房（占地面积至少相当于110处住宅），由于本地劳动力素质较低，加之发展项目缺乏，目前已建成的门面房用于加工或其它经营活动的不及总数的3％，这样不切实际的规划建设，不仅浪费了宝贵的土地资源，也造成了建设资金的极大浪费。
4．农村经济发展缺乏产业支撑
通过对5个新建村庄的调查了解，我们感觉地方政府官员对中央新农村建设文件精神的理解存在一定的偏差，具体表现是，在落实《十一五规划纲要建议》文件精神的过程中把新农村规划建设的实践任务几乎全部交给了市、县级规划建设局，同级农技推广部门、能源部门及其他相关部门则很少参与。从目前的实际看，所谓的新农村建设只是房屋、道路及社区附属设施的建设，规划设计者并没有把发展现代农业、农村经济和农村富裕劳动转移就业放在重要地位。除此之外，新村建设在太阳能、沼气等新能源的开发利用方面做的还远远不够，5个建设点在规划建设方案中根本没有体现出这一发展理念。
四、对策建议
1．做好农村居民点规划建设的编制指导工作
目前，从全国范围看，新农村建设尚处在试验探索阶段，个别地方虽然积累了一些成功的经验，但由于各地情况不同，难以在全国普遍推广，如四川成都的“拆院并院”改革试验，浙江嘉兴的“两分两换”试验项目管理论文，天津的“宅基地换房”改革以及重庆的“地票交易”改革试验等[3]都是靠城市周边高昂的土地出让金收入补偿给农民实施搬迁的。周口经济发展落后，城市化水平较低，近期城市发展用地少，农村可以整合的土地多，如果政府方面在农村住房建设管理问题上不采取一定措施的话，新的一轮建房高潮很快会掀起，以后再进行村庄布局规划需要考虑的问题会更多，拆迁的难度会更大。眼下对于政府部门来讲，关键是做好县（市）域、乡（镇）域村庄布点规划工作，无论建设新村还是整治旧村，都应尽快给群众有个明确的表态。
2．坚持依法管理土地，刹住农村乱搭乱建乱占耕地的歪风
前已述及，目前该市农村住房建设混乱状况的形成，主要是政府有关部门在前期对土地使用中的违规违法行为监管和处理不力造成的，如果继续放任自流，后期治理整改的难度或将更大。针对目前的现状，我们认为最有效、最可行的办法是认真贯彻落实国务院及河南省政府有关土地管理和村镇规划的法律、法规文件精神，用法律手段制约乱占、滥建现象的发生。
3．抓好试点示范工程建设
综合对周口市5个农村建设点的情况调查，我们认为，该市新农村建设工作进展缓慢的主要原因之一是前期试点示范工程建设不够成功，群众参与的意愿不强，积极性不高，甚至有的试点建设对新农村建设工作的进一步开展产生了负面影响，如不切实际的规划造成的土地资源浪费，强行迁建使农民造成了严重的损失等。因此，我们建议，基层政府在以后的工作中对农村试点工程建设一定要给予高度重视，在政策措施的制定、规划建设方案的实施、建设资金的筹集等方面多做调查研究，根据各自发展状况和各类村庄的不同特点，积极探索不同的村庄建设和治理途径。根据我们的调查体验，我们认为试点示范工程的建设应该做好以下几点：第一、对那些规模较大、基础条件较好、布局较为合理的村庄，或虽然规模不大但区位优越、生产生活便利的村庄，要注意基本保持村庄整体布局结构和农民住房现状，重点做好公共设施建设和人居环境治理工作，着力发展教育、文化、医疗等社会事业；第二、对那些因城市扩展、重大工程建设等需要整体搬迁的村庄，可采取土地置换等方式另选新址迁建新村或直接迁建到小城镇、中心村；第三、对那些村庄规模偏小、位置偏远、基础设施配置困难的村庄，可就近集中向基础设施条件好的中心村迁建；第四、调整充实旧村中的“空心”部位，合理安排公共基础设施或住宅建设。第五、拓展农村建设资金的来源渠道，通过制定切实可行的政策，广泛吸纳社会各方面资金支持本区的农村经济发展和农村基础设施建设。
[参考文献]
[1]周口市统计局.2009年周口市国民经济和社会发展统计公报[Z].
[2]河南省《土地管理法实施办法》?第四十八条[Z].
[3]汪晖，等.土地发展权转移与农民集中居住的地方试验[EB/OL]. http://www.ccrs.org.cn/show_7193.aspx
自XX年11月应聘为xx市第二批乡村规划师以来，按照乡村规划师六大职责，踏实扎根基层，已在xx镇履职近两年。两年来，积极参与市、区、镇规划建设事务，这之中，有成绩，有困难，也有不足，现将XX年上半年工作总结如下：
一是参与市、区重大规划事务，发挥规划师专业技术特长作用，指导并协调设计单位完善规划成果。
1、xx全域新村布局规划。年初，市局开展今年重点工作xx全域新村布局规划编制，经专题培训，按要求将上报各区县新村布局成果。经两周时间细致调研，会同镇国土、建设口同事，在充分尊重村民意愿的前提下，提前完成了xx镇全域新型社区布局规划工作，形成了镇域“两图两表”资料成果。同时，牵头区规划局县域成果汇总，发挥专业特长，协调新都13个街镇资料上报整理，在领导要求的时限内完成县域“现状三图、规划三图、两表一文”规划成果，获得领导肯定和认可。
2、新都区农村新型社区出入通道整治导则。年初，区委徐书记上任，提出“城乡环境综合整治”将是新都区今后几年重点工作。在此背景下，区规划局委托编制农村新型社区出入通道整治导则，拟通过对新都区现有新农村建设、农业产业等资源的梳理，结合城乡统筹、城市建设、产业发展，结合景观、节点、水系的打造，梳理道路交通，完善导视系统，打造展示新都田园风光、人文特色、宜居、产业等各个方面的绿色生态通道。
这项工作得到乡村规划师小组全程参与和配合，xx镇有丁家大院示范点和北星土地整理安置点，就如何档升级，梳理通道，向设计单位提出了相关建议。同时，积极参与通道整治导则规划方案汇报交流，协调正式成果作为区级管理制度在各乡镇得到落实。
3、新都区农村道路交通及公交体系规划。按照区委徐书记调研要求“完善和优化农村交通规划”事项，区规划局安排此项规划编制并要求乡村规划师全程参与配合。在协助设计单位调研各乡镇交通、公交现状的同时就规划编制提出相关建议，牵头审查此规划各阶段方案，以达到区委提出的“实现农村交通领先二圈层乃至全市的目标”。目前，该规划初步成果已完成。按领导要求，会同设计单位完成了“新都区农村道路交通及公交体系规划探析”论文，论文已报送至“xx规划”编辑部。
二是积极参与xx镇规划建设事务，为领导决策出谋划策。
1、主持编制xx锦城安置小区建筑方案编制，协助完善北星安置小区建设收尾工作。根据时间进度，xx锦城安置小区建筑方案已编制完成，规划方案结合xx状元文化、生态本底等元素在风貌形态、立面色彩上寻求突破，并通过区规划局审查，目前已进入项目前期建设阶段。同时积极推进北星安置小区建设收尾工作，为7月底村民分房入住打下基础。
2、以xx旧城改造为切入点，展示xx宜居新貌。今年以来，通过加快城市设计和旧城改造，配合镇政府着力完善城镇基础设施配套，实现和北部商城功能区的对接；通过引进实力、品牌房地产开发商，投资建设公园、高端酒店、住宅楼盘等城市功能区，扩大城镇规模，提高城镇的承载力，延伸城镇功能。主要涉及两方面工作，一是规划建设城市湿地公园，提升城市品质，目前湿地公园规划方案编制完成，已进入项目建设阶段；二是启动老城镇拆迁，展示城市新形象。为落实xx旧城改造资金缺口问题，配合镇政府与中国核工业中原建设有限公司达成项目投资合作协议。目前，xx城镇建设已进入高速行驶的“快车道”。
今年以来，参与市、区、镇规划事务不少，深刻感受到规划不仅单纯作为技术学科，更多是一门涵盖社会学各门类的综合学科。对从业人员的素质要求越来越高，规划工作者要不断加强自身学习，提升水平，才能迎接新形势下城乡规划工作提出高标准、严要求。
一、强化组织领导
为确保畜禽养殖场建设备案规范有序，区政府成立畜禽养殖场建设审核领导小组，由区政府分管副区长任组长，区自然资源分局、环保、农业、发改、水务、林业、建设等部门分管领导为成员，负责畜禽养殖场建设审核工作。
二、强化宣传引导
充分利用广播、电视、微信、宣传车及印发宣传单等多种方式不定期到各乡镇进行畜禽养殖业污染治理、水环境整治等内容宣传，加强对群众的宣传引导和舆论监督，增强群众的环保意识，把畜禽养殖设施用地申报的有关要求、备案流程和监督方式纳入政务公开和村务公开的内容，宣传到村、组、农户，使有养殖意愿的农户和企业知晓政策、知晓流程、知晓责任。
三、强化规划选址
渝水区依据国土空间规划和农业产业发展规划，在保护耕地、集约节约用地和保护生态环境的前提下，积极引导畜禽养殖设施用地科学合理选址，新（扩）建实行准入制，在“一江一河一渠”沿岸500米、主要水源地500米、村庄500米、主要公路500米以内及各街道办事处范围内等禁养区严禁新建畜禽养殖场（规模以下畜禽养殖场不得新建），原有畜禽养殖场可以实行生态化标准改（扩）建。用地选址应利用荒山、其他草地、荒滩、农村集体建设用地等，不占或少占耕地，特别是永久基本农田。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，因选址确实难以避让永久基本农田的，允许使用但必须补划，涉及的永久基本农田面积应控制在养殖用地总规模的5%以内，原则上不超过5亩，经农业农村主管部门认定的大型规模化生猪养殖用地可适当扩大，但不得超过项目用地总规模的20%，原则上不超过20亩，涉及占用粮食生产功能区和重要农产品保护区的，同样进行补划，确保“两区”数量不减少，产能不降低。设施农业项目占用永久基本农田的补划方案，同其他占用永久基本农田补划方案一样，需要通过专家评审、随方案一起上交专家意见书至省规划院耕保科审核。
四、强化用地规模
1、畜禽养殖设施用地中用于养殖生产的生产设施用地，根据生产需要确定用地规模；相配套的粪污处置、检验检疫、生物质（有机）肥料生产、病死畜禽无害化处理等辅助设施用地规模控制在设施农业项目用地总规模的10%以内，原则上不超过15亩。对畜禽养殖需采取集中处理的辅助设施用地，可按所服务项目用地总规模折算用地规模，原则上控制在所服务项目用地总规模的7%以内；生猪养殖相配套的设施用地可不受用地规模限制。
2、设施农业用地中的看护管理房原则上单层，面积不超过15平方米。养殖设施允许建设多层建筑，但要符合相关规划、建设安全与生物防疫等方面要求。
五、强化备案程序
畜禽养殖设施项目建设前，自然资源主管部门、环保、农业、发改、
水利、林业、建设(规划)七家对畜禽养殖用地新(扩)建进行现场踏勘审核，若符合选址要求，由从事设施农业生产的经营者应与农村集体经济组织签订用地协议，明确设施农业项目名称、建设地点、设施类型和用途、使用年限、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等事宜，年限不超过10年，再由乡镇政府审核同意备案。设施农用地办理年限到期后应进行土地复垦或继期备案，若到期后不进行继期备案的按技术单位编制，并通过专家评审的《土地复垦方案》进行土地复垦，土地复垦费遵循“土地复垦义务人所有，自然资源主管部门监管、银行专户储存专款使用”原则，明确复垦费用使用按复垦方案规定的开支范围进行支出，做到专款专用并单独核算，资金拨付要按进度拨付；若使用期满需续办用地备案手续的，在期满前一个月提出续办申请并办理相关备案手续。
六、强化监督指导
乡镇政府应每月末汇总备案情况，将本月设施农业用地备案信息及相关备案审批等材料汇交至区级自然资源主管部门和农业农村主管部门。设施农业用地备案情况经我局和区农业农村局审查后对已建成的畜禽养殖用地（大型规模化畜禽养殖用地需在三年之内建成）现场拍照上传设施农业用地监管信息系统并在线上报省自然资源厅。乡镇国土中心所和农业农村办联系乡镇综合执法部门加强设施农业实施跟踪和执法巡查，监督设施农用地情况，确保农地农用。对擅自将设施农业用地改为非农建设的，按违法用地查处，及时发现和纠正问题。市（区）自然资源部门和农业农村部门将会不定期组织开展专项检查，如发现违反设施农业用地管理政策规定的，将依法依规严肃查处。
