时间：2022-06-12 09:26:30
20xx年是全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，全面扎实推进社会主义新农村建设的重要一年。各级各部门必须进一步领会新精神、明确新要求，分析新形势、抓住新机遇，确立新思路、推动新实践、把握新特点、采取新举措、总结新经验、提供新保证，把思想和行动统一到中央精神上来，紧密结合我市实际情况，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
一、总体思路
坚持统筹城乡发展，在进一步完善和提升原有试点的基础上，巩固新农村建设成果，扩大试点示范面，在三条二级公路沿线(河谷线、南部线、北部线)每个县（区）分别选择基础较好，交通便利，群众积极性高的村屯作为新的试点，推进面上新农村建设，连点成线，以线扩面，逐步形成点、线、面整体推进。
二、建设目标
试点村屯要实现"十个一"建设目标，即有一个具有指导意义的经济发展总体规划；一个合理科学的村庄建设规划；一个具有优势特色的主导产业；一个为民办实事、能充分发挥民主集中制的村民自治组织；一套行之有效的管理制度；一处健康文明的活动场所；一块内容丰富的宣传阵地；一个带动力强的经济合作组织；一批标准较高的文明户；一个创业致富的"双带"领头人。
三、工作重点
（一）进一步完善提升原有试点建设。
1、继续加快完善基础设施建设。对已做好计划、落实好资金的项目工程建设加快完成，继续加强试点基础设施项目的申报工作，争取新上一批项目，尽快完善生产、生活及农村事业设施建设；
2、狠抓产业培植。尽快完善操作性强、较为全面的产业规划，围绕主导产业，大力发展相关配套产业，提高试点农产品质量，力争达到无公害标准以上，努力打造试点品牌；
3、健全新农村自治组织。规范新农村建设管理委员会、专业协会等新农村自治组织运作方式，尤其是加大对农村专业协会扶持力度，切实发挥其带动作用；
4、完善落实各项民主管理制度。积极探索执行民主管理制度的有效办法，用制度来管理人和事，把制度具体落实到户到人，规范化村务公开和档案管理。
（二）调整试点布局，扩大示范面。
各县(区)要在三条二级公路沿线(河谷线、南部线、北部线)分别重新选择基础较好，交通便利，群众积极性高的村屯作为新的试点。新的试点要以下几方面为重点推进新农村建设：
一是大力培植主导产业。坚持以科学发展观为指导，切实把产业发展放在新农村建设首位。着力抓好农村产业结构调整和特色产业的培植开发，明确1-2个具有特色的主导产业和具体发展思路，大力推进农业标准化生产。同时抓好对农民的培训工作，加大培训力度。
二是加快农村基础设施建设。主要是屯内的道路硬化、饮水工程、沼气池建设等，有条件的地方在群众自愿的情况下，可以进行新建房屋和旧房改造。在抓试点基础设施建设中，要充分征求当地群众意见，科学做好各项建设计划，对群众建设热情较高的村屯，以群众投入为主体，政府采取以奖代拨的形式给予适当的补助，要做到量力而行而不盲目攀比，民主协商而不强迫命令，引导扶持而不包办代替，要注重面上推广效应，不搞大拆大建。
三是抓好村容环境整治。各地要坚持政府引导，充分尊重农民意愿，要着眼于改善村容屯貌，科学规划，充分显现农村风貌，体现农村特点，方便农民的生产和生活，逐步建立农村居民自我管理的村庄保洁长效管理机制。
四加强农村民主政治建设。加强党建工作，不断增强党组织的战斗力、凝聚力和创造力，为建设新农村提供可靠的组织保证；健全村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度；健全专业协会组织，每个试点要有1个以上为农民发展生产经营和维护社合法权益提供有效服务的专业协会组织；切实搞好精神文明建设，使农民树立先进的思想观念和良好的道德风尚，形成文明向上的精神风貌。
五是着力培养新农村建设带头人。注重培养选拔优秀人才，改善村级干部队伍结构；加大培训力度，提高村级干部队伍的整体素质；加强村务管理，规范村干部工作行为；完善保障激励机制，稳定村干部队伍;培育"中心农户"、"骨干农民"。开展以"农村党员大培训"、"农家课堂"等形式的农业生产技能培训。
四、保障措施
（一）精心组织实施。各级党委、政府要把建设社会主义新农村切实纳入重要工作日程，作为一把手工程来抓。要从基础产业发展、基础设施建设、农民基本素质提高、农民基本生活保障等抓起，分清轻重缓急，抓住关键环节，集中力量加以突破，推动面上工作健康有序开展。
（二）进一步整合帮扶力量。20xx年市级试点不再扩大，原有8个重点试点中，村部所在地（包括田东县下东屯、田林县平旺屯、靖西县旧州街、 德保县窑庄屯、乐业县火卖屯）的5个试点，原来联系的市直责任单位不变；其余3个重点试点（包括右江区濑浩新村、田阳县那生屯、平果县下甫新村），每个点只保留两个责任单位；那坡、凌云、隆林、西林四县的四个试点，每个安排5个责任单位；田东县作为全市的试点示范县，进一步加强帮扶力量，其它剩下的责任单位整合到田东县中平村。
（三）充分尊重群众意愿。各地经济发展水平和群众收入水平不尽相同，新农村建设要因地制宜，分阶段进行，先从解决好当前农民最关注的问题入手，尊重群众的意愿和能力，充分调动群众的意愿和能力，充分调动群众积极性。
一、新农村建设完成情况
1、加强宣传方针政策，营造新农村建设氛围。通过各种途径和方式不断加大新农村建设宣传力度，在全县营造了浓厚的建设氛围。我县电视台开设新农村建设专栏，加强方针、政策和建设典型的宣传。
2、大力调整农业种植结构，农业生产势头较好。针对今年春耕生产形势，突出抓好备春耕生产，全力抓好科技备耕、物资备耕、资金备耕。举办各类培训班230期，举办电视讲座11期,举办科技大集9次,发放宣传材料3.9万份。全县春耕期间共投放贷款4.66亿元。全县共完成大田播种193.8万亩，其中玉米播种面积95.6万亩，大豆播种面积56.3万亩，水稻插秧17.2万亩,马铃薯4.6万亩，西甜瓜5万亩、白瓜4.6万亩蔬菜5.2万亩。今年我县遭受了建县60年以来最严重的旱灾，全县农作物受灾总面积为1,331,392.60亩。全县累计投入抗旱资金近6800万元，其中，县财政拨付专项打井补贴资金1200余万元，农民自筹3620万元，协调县农村信用社发放贷款1980万元。全县新打抗旱井3600眼，维修启动原有抗旱井1500眼，投入抗旱设备5300余台套。玉米、大豆、水稻总产预计可实现378,720.7吨，同我县前三年粮食平均总产731,712吨相比较，预计今年我县粮食实际产量可达到5.18成年。 2、大力发展畜牧业，畜牧养殖量增长加快。以市场为导向，深入实施主辅换位战略，突出发展生猪、肉鸡、肉牛，加快发展奶牛。全力推进畜牧业科学化、产业化、规模化、标准化，加速过腹增值，努力把畜牧业发展成农业增效、农民增收的主导产业。按照《某某县百万头生猪养殖产业发展规划》的要求，养殖生猪给予优惠政策，每头母猪补贴50元，后背母猪补贴200元，抓紧补栏，争取销售黄金期。在原有的基础上，力争到年末建2个可繁母猪超千头的原种猪场和10个可繁母猪超200头的二元种猪场，大力推广“10+200”自繁自育模式（即：养10头可繁母猪、年出栏200头育肥猪），发展母猪专业户，扩大基础母猪群。据三季度末统计全县生猪存栏385,513头，出栏453,695头；黄牛存栏111,162头，出栏95,104头；奶牛存栏4,126头,山绵羊存栏74,581只，出栏56,461只;家禽存栏383.8万只，出栏466.6万只。全县共有各类养殖专业户4571户，有各类典型示范户60户，各类养殖专业村16个。全县共上报畜牧小区86个。根据市“两牛一猪”计划指标，我县新建2个生猪园区,新建2个肉牛园区,改扩建生猪园区2个,新建奶牛园区1个。共普查能繁母猪31,840头，发放农户场数6,370户，发放补贴款159.2万元，全县后备母猪登记13,563头，打耳标3,612头。现全县生猪补栏680户，补栏生猪10,200头。全县共建黄牛繁改站点40个,现已人工授精母猪950头，全县新引进纯种猪316头，奶牛冻配630头，黄牛冻配5,400头。
3、加大对农民培训力度，转移劳动力增加农民收入。面向城市工业化、现代化、城镇化的方向，根据市场的导向，强化对新型农民的培训，提高农民素质，开展劳动力转移工作的引导性培训和职业技能培训，加快农村劳动力的转移步伐。制定免费培训农民工实施方案，到目前，技能性培训2600人，引导性培训3.7万人，转出劳务人员5.5万人，劳务收入1.51亿元。
4、加大环境整治力度，实施生态绿化工程建设。共投入环境整治资金238.2万元。投入资金33.4万元，共清垃圾9.6万立方米；投入资金19万元，清粪便14.6万立方米；投入资金44.6万元，清路障440条段；投入资金46万元，清边沟66.7万延长米；投入资金10.2万元，清除垃圾无序堆放1954处，建垃圾填埋点123个；清柴垛3510个。县政府投资85万元，共完成造林面积12500亩，其中：农村建设村屯绿化1000亩，义务植树完成75万株，恢复和完善了30个村屯和45条农防林带。
5、加强基础设施建设，各项工程进展有序。基础设施建设共投入资金3103.992万元。其中，投入2462万元建设通乡通村公路42公里，投入资金362.35万元，修建村内白色水泥路面25823延长米。投入资金48万元，修建u型水泥边沟6500延长米；投入资金42.66万元，安装过户入水桥涵1524节。投入资金99.542万元, 铺修村内沙石道路84460延长米,铺垫达到标准砂石路面；投入资金6000元,修建厕所一座。投资6.8万元，修建院墙240米，投入资金10.6万元，铺设人行道砖3150平方米；投入资金3.5万元，修建井房围墙；投入50.4万元，用于自来水改造工程；投入0.54万元，建设浴池煤仓一处。投入5万元，修水渠400米；投入4万元，焊接铁垃圾箱40个；投入8万元，打自来水1口。
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6、加大文化体育设施投入，缩小城乡公益事业差距。文化体育设施建设共投入资金3714.49万元。其中，投资2600万元，在新址建新一中，占地7600平方米；投资370万元在职教中心建设占地4000平方米实习、实训楼；投资600万元建设少年宫，占地5400平方米；体育局投入体育健身器材53件；投入资金36.06万元，修建办公室1947平方米；投入资金64.36万元，铺修广场12096.55平方米；投入10.84万元，购置103盏路灯；投入4.1万元，对村内179平方米卫生所进行改造；投入资金1500元,购买书柜2个；投入资金3500元,购买音响一套；投入9000元，维修天气损坏的路灯。投资5.57万元，建设篮球场640平方米。投入资金12.96万元，建设105平方米的浴池；投入6万元，安装有线电视411户，投入3.2万元,更换有线电视宽频设备。
7、加强农业生产发展，加大农村项目投入。生产发展项目共投入建设资金323.7万元。其中，投入资金15万元,购买抗旱喷灌设备50套；已投资80万元，安装烘干塔项目和高分子秸杆环保装潢板项目，设备已交定金5万元，建设库房800平方米；投入1.2万元，用于商业网点建设；同意新村建设征地补偿62.5万元。投入资金160万元，建设商服楼XX平方米。
8、发展农村新能源，加快沼气池建设进度。加大了对沼气池建设的宣传，发放张贴画120份，使用手册850套，永久性标语13处。投入资金30万元购进沼气灶、净化器
等500套。今年由于受罕见的旱灾影响，全县主要任务以抗旱自救为主，全力保生产，致使我县户用沼气池的建设进展不够快，至九月末共完成沼气池978个。抗灾自救结束后，全力以赴抓进度，截止现在，共保质保量完成沼气池1340个，并交付与农户手中。其中，已经使用1070个，已经投料的270个。目前剩余沼气池160个正处于工程收尾阶段，池体已建成，未入户安装通气管线及投料。
9、实施社会帮建，全社会共同建设新农村。我县现有省级帮建单位2家，市级帮建单位9家，县级帮建单位86----家。帮扶单位共帮扶资金46.27万元，其中，省级帮建单位帮扶资金27万元，市级帮建单位帮扶资金8.45万元，县级帮建单位帮扶资金10.82万元。 省地税局帮扶省级试点村福利镇长征村，投入20万元，建设玉米烘干加工厂和生产高分子秸杆环保装潢板项目。双矿集团帮扶省级试点村兴安乡庆生村，投入资金5万元，抗旱打井50眼，投入2万元，为村里安装4盏路灯。市移动公司帮扶省级试点村永安乡兴源村，投入1.7万元用于抗旱打井。建设银行双鸭山支行帮扶省级试点村某某镇同意村，帮助5户贫困户，每户500元，共计2500元。市信用联社帮扶市级试点村兴安乡永乐村6.5万元。县湿地局帮扶省级试点村腰屯乡常胜村1万元，县工商联帮某某镇扶红光村1万元，县统战部帮扶福利镇东发村30节涵管（折合7XX元）， 升平煤矿帮扶永安乡幸福村煤矿石500立方米（折合XX元），县建设局帮扶腰屯村1000元，分给10户贫困户，每户100元，县审计局帮扶升昌镇丰林村6000元，县技术监督局帮扶丰乐镇东风村7000元。
二、主要做法
（一）强化组织领导。新农村建设工作采取单位、部门、乡镇领导亲自挂帅，分管领导抓具体工作，领导高度重视新农村建设，县委、县政府领导经常深入村屯实地考察，与村领导和村民共同商讨新农村建设的方向和做法。新农村建设成员单位、乡镇也建立了新农村建设领导小组，帮建单位也成立了新农村建设帮建领导小组，主要领导负总责，安排人员具体抓帮建工作，组织专人驻村入户进行指导。
（二）广泛宣传发动。利用电视台开展新农村建设专栏，每周两期。县
委、县政府召开动员大会，发动全县上下共同参与新农村建设，发放宣传单，大力宣传新农建设的工作内容、重大意义、成功经验和典型事例，派选副科级后备干部深入各乡镇，帮助乡镇的新农村建设。各乡镇设立一名宣传员，及时报道乡镇新农村建设的工作新动态。
（三）多方筹集建设资金。坚持“政府引导，农民自筹、社会力量参与“的原则，多渠道筹集建设资金。县政府今年整合各类资金投入到新农村建设中来，向试点村倾斜，县财政设立新农村建设资金，建立筹资机制，积极向上争取项目资金，整合政策项目资金，拓宽投资建设资料吸纳社会资金参与新农村建设。
（四）建立民主管理机制。通过各种途径发动群众、引导群众、教育群众，使农民自觉成为新农村建设的主体，尊重农民群众的民主权利。试点村建设方案经过村民会议讨论通过。村民出资出劳必须按照有关规定办理。各村相继建立新农村建设村民理事会，具体负责各工程项目申报、实施和监督管理，逐步形成农民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。
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（一）思想政治教育为新农村文化建设提供价值导向
思想政治教育为新农村文化建设提供社会主义方向的价值导向。当前，农村思想政治教育要旗帜鲜明地坚持社会主义性质和发展方向，坚持党的基本路线，要与中国共产党的纲领与宗旨相一致，保证农村文化发展的政治方向，才能在新农村文化建设过程中，增强自觉性，减少盲目性，真正沿着社会主义方向前进。同时，思想政治教育对广大农民的价值取向具有导向功能，充分发挥其对农民观念和行为的积极引导作用，使农民的思想逐渐符合社会主义新农村发展的价值取向，行为逐渐规范化，最后内化为农民的自觉意识和行动。
（二）思想政治教育为新农村文化建设提供优良环境
思想政治教育总是在一定的环境中进行的，新农村文化建设也不例外。在新农村文化建设过程中，农村文化建设的环境对农民的思想品德的形成和发展以及思想政治教育活动有着重要的影响。一个优良的环境不仅可以使农民学习到做人的道理和礼仪，受到农村优秀传统文化的熏陶和感染，而且还可以促使农民主动性和创造性的发挥，从而积极地投身到新农村文化建设中去。
（三）思想政治教育?榕嘤?新型农民提供重要途径
农民作为新农村文化建设的实践者、参与者和农村文化成果的受益者。要想把新农村文化建设好，就必须培养更多的“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。通过大力发展农村教育事业，开展科学文化教育活动，全面提高农民的科学文化素质，培养具有高素质的新型农民；通过公民道德教育，提高广大农民的个人道德品质和按照道德规范要求自己、约束自己的能力，增强农民抵御各种不道德影响的自觉性和判断力，从而保证社会主义新农村文化建设朝着健康方向顺利发展。
二、加强思想政治教育在新农村文化建设中作用的对策
（一）加强党的路线、方针、政策教育重要性的认识
党的路线、方针、政策是党的思想政治工作的重要内容，是新农村文化建设的指导方针和实施依据。因此，农村基层党组织要把切实加强和改进思想政治工作作为对农村文化工作领导的重要环节来抓，通过发挥基层党组织的战斗堡垒和先锋模范作用，提高对党的路线、方针、政策重要性的认识，只有广大农村基层党员、干部对党的路线、方针政策的宣传和教育问题达到统一，并全面掌握政策，才能通过他们有计划、有目的、有组织的带领广大农民群众学习国家的方针政策，使党的路线、方针、政策通过多形式、广覆盖的宣传，得以在农村有效的贯彻实施、深入人心。
（二）加强新农村文化建设中思想政治教育队伍的建设
建设一支有战斗力、吸引力的农村思想政治工作队伍，是实现农村思想政治教育目的、任务的组织保证。因此，只有从队伍的选拨、培养和使用这三个环节入手，建立科学的管理长效机制，才能建设一支素质高、能力强、充满活力的农村思想政治教育队伍，不仅是加强农村思想政治素质教育的迫切需要，也是培养适应社会主义新农村文化建设人才的战略要求。如，通过考核制度明确规定思想政治教育者的待遇、编制、晋升等问题，同时还要通过建立激励机制，充分调动队伍的工作积极性。
（三）加强领导，健全机制，开创新农村思想政治教育的新局面
新农村文化建设中的思想政治教育在明确目标、把握方向、建设队伍、确定内容、创新方法、开辟途径等方面的工作，最终要依靠坚强有力、指挥有方的领导体制和责权明晰、运转有序的运行机制以及考核公正、赏罚分明的评估激励机制。建立党的领导是核心、各职能部门重视是关键、制度健全是保障、队伍建设是基础、奖惩得当是杠杆的领导格局和工作机制，是开创新农村文化建设思想政治教育新局面的重要内容。如，党委通过定期听取农村思想政治工作的情况汇报，从全局的高度规划新农村文化建设的思想政治工作。
（四）推进新农村文化建设中的思想政治教育创新
新农村文化建设是一个长期的过程，加强新农村文化建设中的思想政治教育是确保我国社会主义新农村建设顺利推进的重要保障，更是构建社会主义和谐社会，全面建成小康社会的内在要求。在当今新农村文化建设中面临着错综复杂的背景下，通过丰富思想政治教育内容、优化思想政治教育文化环境和探索思想政治教育方法，切实推进新农村文化建设。如，在社会公德方面教育农民要文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境和遵纪守法，对于农村生活的正常进行，对于良好的农村社会风气的形成具有重要意义。
下面我就乡党委在村新农村建设扶持工作中履职的情况向各位领导作一个简要汇报。
一、强化组织领导，为推进新农村建设提供坚强保障
一是加强领导。乡党委成立了党委书记任组长，分管新农村建设的组织部长任副组长、相关单位负责人为成员的新农村建设领导小组。年3月，我乡村被市委、市政府确定为新农村建设产业扶持村。今年3月，又被列入长沙市年新农村建设示范村。联点领导为市委常委、市委政法委书记张湘涛，后盾单位为市委办公厅。搞好我乡村社会主义新农村建设，是一项造福于农民的福祉工程，也是村面临的良好历史机遇和发展平台。乡党委加大了对新农村建设的领导力度，同时明确党委书记为第一责任人，一名副乡长负责联系村。年初召开了新农村建设工作专题会议，对村新农村建设工作作了全面安排布署。全年我先后下村近40次，参与制定和审订年度工作计划，确定全年工作思路。我们立足于高标准，牢固树立实是求是的指导思想，综合考虑多方面因素，全面分析村的地域特性，产业发展现状和条件，利用村得天独厚的近城优势，扎实抓好了村的新农村规划编制工作，提出了有利于村发展的工作思路，即“招商引资、借城融城、强基固本、富民兴村”。我们做到了“二个尊重”。一是尊重县域体系规划。村的未来美景依靠融城，我们主要通过利用区位，土地优势大力招商引资，加速借城融城步伐，推动村域经济快速发展，在产业发展规划上，主要规划为两产三区，注意优化产业布局，适应县城未来的发展，积极主动承接长沙市区、宁乡经开区的产业转移；在基础设施上与县城接轨，对接县城规划大力加强水、电、路等设施建设，加快融城步伐。二是尊重农民意愿。坚持以人为本，把农民利益放在第一位，从农民最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。二是实施党政领导联点包村制度。为动员、整合乡村力量投入新农村建设，确保新农村建设工作取得扎实成效，全乡抽调5名干部包村，为新农村建设提供强大人力支援。帮助村进一步理清工作思路，解决实际困难，检查工作进展情况，督促全村落实各项工作任务，对新农村建设工作给予全方位支持。在调查研究的基础上，根据实际情况，与村支两委班子共同制定工作规划，理清工作思路，选好工作重点，找准新农村建设的突破口，积极帮助村解决实际问题，努力为群众办实事、办好事，形成乡村共同参与新农村建设的强大合力。落实督促、检查和指导，严格考评奖惩，把新农村建设工作作为培养、锻炼、考察干部的有效途径，充分调动驻村队员的工作积极性和主动性。
二、积极加强协调，为新农村建设创造良好环境
一是高度重视对新农村建设村的投入。按照“以工补农、以富带贫”的要求，我们始终重视加大新农村建设的投入。合理利用上级“三农”项目资金，如沼气、村村通工程、安全饮水、扶贫、卫生等项目，把上级扶持资金优先投入到的基础设施建设和项目投入。二是科学管理。为建立科学的管理体系，推动新农村建设工作有序、有章、有法、有效进行，我们规定由联村的副乡长负责新农村建设工作的协调、督查、催办、宣传等工作，真正做到为新农村建设工作破解难题。这样从乡到村初步建立起层级管理、层层负责的科学管理体系，从而保证了乡党委、政府的决策部署得到不折不扣的执行，真正惠及百姓。
二、选准主攻方向，新农村建设取得显著成效
三年来，村的新农村建设扶持工作在市委办公厅、市、县委组织部、基层办和市、县有关部门的大力支持和关心下，取得了明显成效。村新农村建设的三年，是崛起和丰收的三年。
一是加强班子建设，基层组织建设得到进一步巩固。“火车跑得快全靠头来带”，“村看村，户看户，社员就看党支部”。2008年3月的支、村委换届选举，村在人选、程序等方面能够从严把关，坚持原则，充实、加强了村支两委班子，新班子通过大半年的磨合，体现出了一定的战斗力，是一个聚力干事的团队。村在班子建设上能够强化学习建好班子，完善制度管好班子，创新机制建好队伍，加强培育好后备力量。村党总支第一书记中华书记舍小家为大家，扎根村，深入调研、正确指导、积极协调、严于律己、全面服务，为村的建设扶持工作花费了诸多心血，凝注了诸多精力，其他支村两委班子成员也能积极进取，形成和谐干事创业、协作共事的工作局面。坚持组织班子成员学习政治理论、政策法规、农业实用技术培训和农村工作方法，开展科学发展观活动，提高村干部服务群众的能力。建立健全周例会、村务公开、岗位责任制等各项规章制度，按制度办事，以制度管人。创新党组织的设置模式和党员管理模式，充分调动党员的积极性，发挥他们的先锋模范作用。认真搞好入党积极分子的培训教育，为培训村干部后备力量打好基础。
二是发展村域经济，农民收入得到进一步增加。从三年的发展来看，村的“招商引资、借城融城、强基固本、富民兴村”的总体发展思路和“强一大二活三”的产业发展思路是正确的，村域经济保持持续、健康、快速发展。一是农业产业有新突破。晒黄烟生产得到巩固和提高，年产烟4000多担，农民收入近400万元，成为全省最大的晒黄烟生产村。同时村还发展了花生、紫苏、花卉苗木、蔬菜等经济作物960亩，农业产业项目为全村人均纯收增加320元以上。二是招商引资成绩斐然。充分发挥近城优势，工业小区（创业园）先后引进了文化制品、印刷厂、阳光农资配送、食品、长丰实业、赛英克化工、汇华胶粘剂等7家工业企业。项目用地12亩，新建军厂房1万余平方米，总投资7800多万元。全村工业企业增加到11家，安置劳动力320余人，年发放工资300多万元。三是三产业长足发展。大力扶持休闲农庄等三家规模农家乐。积极组织劳务输出，常年在外打工的350多人，村民年劳务收入达440多万元。二、三产业逐渐成为支柱和主导，城郊型产业的特征逐步明显。
三是改善基础设施，乡村面貌得到进一步改观。通过湘涛书记争取到市县规划部门的支持，投入资金40多万元搞好了花明北路、桃林创业园两大项目的规划设计，为加快融城步伐和园区经济发展奠定了良好基础。今年以来继续启动、完成了一批基础设施建设项目，基础设施进一步改善，村容村貌进一步美化。进一步完善好长槐完小教学设施，使学校面貌焕然一新，包括学校厕所、围墙、校门、运动场、机井、绿化等建设。公路建设方面，新修、整修了村级公路29.5公里，硬化21.5公里，绿化干道7公里。水利建设方面，对32口山塘进行了清淤、护砌、扩容，衬砌村级渠道4400米，新建u型槽2700米。农网改造进行了入户扫尾工程。在长槐片区完成了30户的清洁工程，包括改水、垃圾无害化处理、绿化、入户道路的硬化等内容。完成140户沼气、太阳能建设、520户改厕建设。同时村还加强了广播电视、宽带网建设，有线电视入户120户，入户率近30%，建好了村卫生室，积极推进了农村合作医疗，建立了警务室，开展便民服务。以上建设项目投入资金2260万元，为村民直接增加劳动工资收入180万元以上。加上企业投入，三年来村域各项建设总投入超过6000万元，为村民直接增加劳动工资收入60万元以上。
关键词：农村公路 交管 质量 管理
农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，是加快农村经济发展、调整农业结构、保障农民持续增收的重要基础条件，也是完善公路运输网络的重要组成部分。建设社会主义新农村，必须全面加快农村公路建设步伐。按照建设社会主义新农村的要求，进一步加快我县农村公路建设，是交通部门新时期的一项光荣而艰巨的任务。我们一定要认清形势，把思想统一到中央的战略部署上来，举全交通行业之力，克服困难、真抓实干，切实把农村公路建设作为交通工作的重点抓紧抓好，为建设社会主义新农村做出新的更大的贡献。
一、统一思想，抓住机遇
近年来，国家和省将进一步加大对农村公路建设的投入，为加快农村公路建设提供了难得的历史机遇，作为县公路行政主管部门一定高度重视，要从实践“三个代表”的高度，统一思想，抓住机遇，进一步增强加快农村公路建设的紧迫感和责任感，加强领导，明确责任，切实把农村公路建设作为一件大事、实事来抓。要充分发挥管理职能，强化行业指导，提供技术服务，培训人员。
二、积极争取政策，加快农村公路建设步伐
落实建设资金，是农村公路建设的前提。国家对农村公路建设的投资重在引导，关键要充分调动各县（市）地方政府和社会的积极性。我们针对配套资金的政策制定容易落实难的问题，积极争取政策支持，保证资金落实到位。特别是对配套资金不能光喊口号、表决心，必须要有实实在在的具体行动，绝不能在要项目时满口承诺落实配套，项目批准后却一再拖延，不予兑现。当前落实配套资金已成为农村公路建设的重中之重，没有配套，农村公路建设将无从谈起。交通行政主管部门要在全面落实配套资金的基础上，千方百计多渠道筹措建设资金，除按规定补助的一部分资金外，要集中一部分小机养路费、分成的客货运附加费、以工代赈资金和其它扶贫资金用于县乡公路建设。另外，还要根据当地实际，寻求政府的政策支持，广开资金筹措渠道，摸索一些切实可行的办法，把农村公路建设资金真正落实到位。
三、强化质量意识，建设优质高效的民心工程
工程质量是公路建设的核心。没有质量保证的公路，就是没有生命力的公路。农村公路技术标准不一定很高，但质量要求绝不能降低。要针对农村公路建设项目分散，涉及面广，基层一线技术力量、管理力量比较薄弱的实际，不断加强对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导，逐步引入高等级公路建设的质量意识和管理理念，稳步提高施工质量。在实施国债和通达工程建设过程中，切实加强建设管理责任制，确定项目法人对本辖区内的项目进行全面管理，严格执行基本建设“四项制度”：即项目法人制，招投标制，工程监理制和工程合同制。在施工监理制度上。要按各自的分工，加强质量监督力度，严格按照上级关于工程质量管理规定，健全制度，强化质量控制。
四、发动群众，引导农民参与建设农村公路
“要想富，先修路”对于广大农民兄弟而言，绝不是一句空泛的口号，他们更愿意将之变为可实施的行动。近年来大规模的修建农村公路，各级政府有计划、有秩序地落实“一事一议”政策，农民对政府的可信度在增加，农民自愿修路的意识在增强。各级政府是修建农村公路的组织者，而农民则是支持修路营造良好环境的建设者，广大农民群众蕴藏着巨大的修路热情，关键在于引导好、调动好、组织好、保护好。多年来的农村公路建设繁荣了农村经济、促进了产业结构调整，这本身是从根本上减轻农民负担、维护农民根本利益。新时期，农村公路建设要继续坚持以人为本，顺应农民意愿，维护农民利益，减轻农民负担。一要做到“一事一议”，不修农民群众不想修、不愿修的路；二要合法筹集建设资金，不强行摊派、集资；三要依法征地拆迁，不随意降低补偿标准；四要因地制宜，选择合理线形和技术标准，不随意征用农民宅基地和耕地；五要尽可能利用已有土源和料场，不乱采乱挖。各地要充分发挥农民群众的决策和行动主体作用，多方筹资，切实减少地方配套资金的缺口，努力解决由于农村公路建设造成的乡村债务、征地拆迁补助偏低和拖欠农民工工资等问题。有条件的地方，农村公路建设可以实行以奖代补等办法，调动和保护农民群众的积极性。
五、必须坚持“建养并重”的原则，探索建立符合我省实际的农村公路养护管理体制
[关键词]村党支部 新农村建设 核心作用
党的十七大和十七届三中全会提出关于健全和完善党领导的农村工作体制机制的总要求，村党支部是确保党在农村的领导核心地位，推动新农村建设，推进农村改革和发展的基础和保障;是保障党员及群众的民主权利，解决农村基础设施建设、公益事业开展、党员群众管理的最基层党组织;是党联系农民群众的桥梁和纽带，是全村各种组织和各项工作的领导核心。如何发挥村党支部在新农村建设中的核心作用，对我们当前解决农村改革和建设，实现农业现代化，维护农村的稳定等重大问题，具有十分重要的现实意义。
一、完善组织建设，落实组织制度，选好“带头人”是村党支部建设的基础
由于大量劳动力外出务工，农村留守大多为老人、妇女和儿童，村级党的组织建设不健全，有的村支书根本就不懂组织建设;有的村有组织，但没有组织生活等等问题的存在，都影响着我们党在基层的政治、思想、经济工作落实。完善党的组织建设是当前村支部建设的突出问题。特别是近年来，随着体制的转轨，以党支部为核心的农村基层组织渐渐失去了对农村各种资源的控制权。在取消农业税以后，党组织的功能和作用更是大为减少，功能和作用的萎缩必然带来组织虚化，组织的虚化必然影响党员的意识，组织作用的虚化和党员意识的弱化，必然会影响到农村党组织对农村党员和群众的吸引力，使一些地方农村基层党组织出现软弱涣散的现象也就不足为奇了。在这种情况之下，应当完善支部组织建设，落实组织生活制度，丰富组织生活。对外出务工的党员，应当建立与组织及时汇报思想的制度。村民务工大多结伴而行，应视情况设立党小组，同时可以发展一批新党员。村支部还应领导建立健全村级妇女、儿童组织。同时，可以“因地制宜”创新基层党组织设置，村与村、村与企、村与上级帮带机关部门等各种支部设立形式。
村支部建设关键在于加强支部班子建设。加强党支部的班子建设，首要的是选配好支部书记。选取村支部书记要本着选准一个人，带好一班人，发展一个村的目的。同时要着力提高支部班子成员的整体素质，使之成为贯彻落实党在农村各项方针、政策的带头人;当好党风廉政建设的带头人，“致富思源、富而思进”，做农村产业结构调整的带头人。
二、更新观念，群策群力，坚持走群众路线是新农村建设的重要保证
观念的更新在于时代的发展，马克思主义哲学告诉我们，事物的运动与发展是永恒的。我们应当从发展中观察事物，发现问题、解决问题。党的基层组织及其领导者也应当注意到这一点。
当前，村党支部在农村建设发展中的地位、功能和作用都发生了重大变化，改革前，农村基层党组织对农村的政治、经济、文化资源全面管理，对农村社会具有全面控制的功能。当前，村党支部应当更新观念，调整工作思路与方法，变以往的简单的行政命令为指导服务，工作方式上变强压为督查，变放任为支持，变埋怨为关心。对于各种重大活动、工程应当发挥群众智慧，广泛征求意见，群策群力，解决问题。例如以往，农村兴修水利、道路等重大工程，采取的是由政府出资，农户出劳动力的方式解决，而当前由于农村现有劳动力不足等原因，同时，由于现代化器械的运用，采取了农户分摊劳力花费的方式，雇用大型机械解决了相同的问题。
党员干部应当坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众观众去”的群众路线，贯彻“科学发展观”的指导思想，不断地加强对党员的教育，不断提高广大党员的思想政治素质。紧密联系农村工作的实际，进一步解放思想，转换脑筋，破除小富即安的旧观念，增强改革开放意识和开拓进取精神。
三、创新思路，科学发展，带领农民致富，丰富农民精神生活是村党支部的中心工作
邓小平同志指出“发展才是硬道理”，党的十七大和十七届三中全会都提出了工业反哺农业，发展农业现代化，建设现代化农村构建和谐社会的重大目标。如何带动农村经济发展，是摆在我党面前的首要问题，也是新农村建设的关键问题，经济搞不搞得好，关系到整个新农村建设的成败。
村党支部应当紧紧围绕党中央工作部署，本着“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的思路，服从和服务于现阶段农村全面建设小康社会、建设社会主义新农村的总体要求，根据当前农村经济结构，经济组织形式的调整与变革，适时合理地调整和改进村党支部工作思路，开展灵活多样的工作方法。村党支部应当主动配合上级部门搞好三个经济工程:招商引资工程、资源开发工程、科技兴农工程。
正所谓“两手抓，两手都要硬”，党支部在经济抓好的同时，也应当抓好农村精神文明建设不能放松。要在农闲时期多开展一些简单易行的体育活动，具有风土特色的歌舞戏曲表演等，以丰富农民的精神生活。同时要积极宣传，抵制赌博等不良习俗，构建和谐新农村。
四、发扬民主，接受监督，构建和谐干群关系，是党的基层民主制度的集中体现
基层民主是我国广大工人、农民、知识分子和各阶层人士，在城乡基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使的民主权利，包括政治民主、经济民主、文化民主、教育民主等内容，渗透在社会的各个方面，具有全体公民广泛和直接参与的特点。它是社会主义民主制度的广泛而深刻的实践。党内讲民主，党外更要讲民主，要将民主烙入民众骨子里，就必须从基层开始。
农村基层民主建设是我党基层民主制度最集中的体现，其的主要形式就是实施村民自治，村支部应敢于接受监督，做到以下四点:一是村务公开;二是财务透明;三是民主评议;四是及时上报。广大农村党组织在民主建设上，应当坚持党的领导、发扬民主与依法办事的相统一，摸索以程序保证制度执行的新路子，坚持以人为本的科学发展观，以巩固村党组织的核心领导地位，加强村级组织的工作合力，保障党员群众的民主权利，密切党群、干群关系，加强农村党风廉政建设，扩大了农村基层民主，推动了社会风气的好转。
参考文献
建设社会主义新农村
建设社会主义新农村，是“十一五”期间党中央按照科学发展观做出的重大战略部署。乡（镇）村两级农村基层干部作为新农村建设的重要力量，在指导新农村建设方面发挥着举足轻重的作用，他们的素质如何，直接影响新农村建设的成效。因此，必须着眼于建设社会主义新农村的重大任务，全面加强农村基层干部队伍建设。
一、不断提高农村基层干部的知识素质和能力素质
随着农村各项改革的不断推进，农村基层干部在贯彻执行上级的工作部署中，简单的照搬上级政策已不能适应新形势下农村工作的需要，而是要在工作实践中不断开拓新思路，探索新方法，这些思路和方法必须是建立在广大基层干部较高的知识素质和能力素质之上。一要提高理论素养和政策水平。社会主义新农村建设是以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导的，广大农村干部只有通晓马克思主义的基本理论，具有一定的理论知识，对理论有深刻理解和正确把握，才能把党和国家的各项政策，特别是关于农业农村工作的方针政策领会好、贯彻落实好，从而正确认识、分析和解决新农村建设中遇到的新情况和新问题。所以，广大农村基层干部，要系统地学习党的理论和党在农村的各项方针政策，在熟悉和掌握各项政策的基础上，增强执行政策的自觉性和维护政策的严肃性，并积极地向农民宣传，使党的方针政策被农民所掌握，从而达到用政策推进工作，用政策凝聚人心，用政策鼓舞士气的作用，发挥好、调动好干部群众的积极性和创造性，使农村各项工作落实符合党的政策，满足群众要求。二要增强法制观念和民主意识。社会主义新农村建设涉及工作领域宽，工作内容丰富，随着广大农民自身素质的变化，法制观念和民主意识在不断增强，对广大农村基层干部也提出了更高的要求，在经济和社会发展过程中，不学法、不懂法、不依法办事、不讲民主，就不能很好地推动工作，更有可能事与愿违。所以，广大农村基层干部要更多的学一些法律知识，特别是与农业和农村工作有关的法律法规，在解决各种矛盾和问题中，善于把法律手段、民主作风和灵活的工作方法相结合，在发展经济、疏导纠纷、化解矛盾、消除不安定因素等方面发挥应有作用，把对国家、集体负责与对农民群众负责有机结合起来，不违法施政、不越权行事，做到处事公正、作风民主，近而带领农民群众全身心投入到新农村建设中。三要增强发展本领和带富能力。新农村建设的首要任务是生产发展。广大农村基层干部的主要任务也应放在引导和带领农民发展经济上，这就需要广大干部多学习市场经济知识、科技知识、管理知识等相关知识，掌握带领农村发展、带领农民致富的基本技能，以更好地组织农民共同走上致富道路。尤其是树立市场观念，了解市场变化，把握市场规律，善于用市场经济的理念谋事，用市场经济规律办事，用市场经济法则评事，把党的政策和市场信息结合起来，引导农民自主调整农业结构，进而带领广大农民走上共同致富道路。
二、强化农村基层干部的宗旨观念
农村基层干部作为农村各项工作最直接的组织者和农民群众最直接的领导者，即要相信和依靠群众，又要教育和引导群众；即要注意倾听群众的呼声，体现群众意志，又要实事求是地科学分析群众的各种意见；即要关心群众个人和眼前利益，又要帮助群众了解整体和长远利益。在社会主义新农村建设中，牢固树立宗旨观念，更具有特殊的地位和作用。如何树牢宗旨观念，主要有三个方面：一要强化为民意识。“干部的权力是人民赋予的”，这是马克思主义的群众观点。干部做的怎么样，群众的评价最重要，从近年来农村党支部、村委会的换届选举工作中我们可以看出，凡是一心想着群众真心实意为民办实事、办好事的干部，就能得到群众拥护，反之，则会被群众抛弃，最终的结果就是“下台”。广大农村基层干部要想在新农村建设中有所作为，必须把宗旨观念放在第一位，在经济发展和社会事业建设中，无论是出思路、做决策，都要考虑到广大农民的切身利益，实心实意地急农民之所急，办农民之所需，帮助和引导农民走共同富裕道路，把全部精力投入到建设社会主义新农村的伟大事业中去。二要强化服务意识。长期以来，农村基层干部在落实上级政策过程中，习惯于在日常工作中发挥“管理”职能，也就是习惯于行政命令，随着农村改革的深化和农村经济的发展，这种“管民”意识必须转变为服务于民的意识。要想更好地服务于民，就要在贯彻执行农业农村政策和引导农民发展经济过程中，树立勤政为民思想。要勤于观察农村工作中出现的新情况、新变化，勤于思考农村工作中显现的新特点、新趋势，勤于总结工作出现的新经验，推广新成果，勤于宣传党的政策，提供各种有益的信息，鼓舞农民以更高的热情投入到新农村建设中。同时，一些具体工作基层干部还要亲自干，起到模范带头作用和典型示范作用。三是强化自律意识。农村基层干部官不大，但管事不少，而且大多与农民利益息息相关。公道、务实、廉洁自律是广大农民衡量干部的最基本标准，特别是涉及到新农村建设一系列重大举措中，无论是发展经济、改革村容村貌，还是倡导文明新风，学科技、用科学，在做好事过程中，一件小事情做歪了，一点小节出了问题，一件纠纷调节上出现偏差，都会引来一部分人或一大部分人的反对或不解，从而影响在群众中的威信，得不到群众的支持，进而影响工作成效。
三、农村基层干部须保持良好的精神状态
良好的精神状态反映出干部的一种责任、一种追求，体现了干部的毅力，干部心气足，农民才会有干劲，才会更愿意追随做好每项工作，这种精神状态，在新农村建设中主要体现在三个方面：一要保持思想上的开拓性。农村基层工作内容多、难度大，随时都会面临考验，在这种情况下，基层干部一定要保持乐观的心态，有克服困难、战胜困难的勇气，而不能带着畏难情绪，在压力和困难面前止步不前；要切实转变思想观念，适应形势，跳出老路，多分析新农村建设中的各种有利条件和不利因素，杨长避短，以领会政策的敏锐性和做好工作的责任感大胆尝试，大胆实践，推动重点工作。要善于发挥和调动各个方面积极性，善于协调各个方面关系，把上级的工作支持和基层的主观能动性结合起来，形成推动新农村建设的内在动力。二要牢固树立团结意识。新农村建设领域广、要求多，工作中最忌相互猜疑和相互拆台，要想将工作做好，基层干部必须掌握善于和睦共事的本领，一方面注意多理解别人，多拿自己的缺点和短外与别人的优点和长处相比较，找出共同点和互补因素。特别是在遇到矛盾分歧时，不能较劲，要多进行换位思考，从而达到消除疑虑、心平气和的目的。另一方面，要讲究交往艺术，想方设法，恰如其分地宣传自己的主张，让别人多理解自己，从而实现相互理解和支持。三要保持良好的工作作风。新农村要求所做的工作大多是最实际的工作，群众看得见、摸得着，心理有数。基层干部要坚持从农村的实际出发，实事求是，培养求真务实的作风，工作中讲实话、办实事、不浮夸，无论是落实政策还是部署工作，都要紧密结合本地实际。特别是要多了解群众思想动态，善于发现苗头性问题，及时解决农民遇到的实际困难，从而推动各项工作的顺利开展。
建设社会主义新农村是一项系统工程和长期任务，各地应因势利导、因地制宜，积极探索适合自身实际的新农村建设之路。**市新农村建设采取切实有效的措施，开拓创新，强化政府引导，加大帮扶力度，发挥农民群众的主体作用，不断地加快推进新农村建设步伐，取得了一定的成绩。但是，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，在推进新农村建设过程中，还面临着许多制约因素和困难。现就如何有效推进**市新农村建设，解决当前新农村建设中存在的主要问题，提出相应的对策建议。
一、**市新农村建设取得的成绩
近年来，**市把新农村建设作为全市农业和农村工作的总抓手，紧紧围绕增加农民收入、提高农民素质、改善农村基础条件和生活条件三大目标，坚持市、乡、村齐抓共管，部门协调配合，狠抓了各项关键措施的落实，新农村建设初见成效。路在变宽，房在变靓，村在变美，处处呈现出一派建设社会主义新农村的喜人景象；进村入户，看到的是一张张幸福笑脸，感受到的是村民们主动投身到家乡建设中的激情和新农村建设带来的不尽活力。
二、**市新农村建设采取的措施
1、 集思广益 勾画农村建设新蓝图
建设新村镇，规划是龙头。新农村建设没有现成的模式可循，各村镇的地理条件和实际条件又不相同，为了减少村镇建设的盲目性、随意性，有效地提升村镇建设水平，改善农民群众的生活环境。**市市委、市人民政府对新农村建设的规划工作高度重视，专门从相关部门和乡镇抽调了规划、城建、测量、计算机等专业技术人员，组成了新农村建设村庄规划编制小组，指导乡镇、村的建设规划的编制。在村庄建设规划中突出地域特色，充分体现民俗习惯和乡村特点，做到专业要求和农村实际相结合，基本完成了19个乡场镇新农村建设总体规划和179个村的村庄建设简易控制性规划。按照市委、市人民政府提出的“四区一线”农业发展战略，产业规划的编制以“车排子片区抓棉花种植、八十四户片区抓蔬菜种植、哈图布呼片区抓奶牛养殖、西大沟片区抓玉米番茄种植、一线片区抓肉羊养殖”的产业发展思路，产业发展规划以村为单元，户为基础，自上而下编制，在每村确定一个主导产业，1-2个优势产业的要求培育壮大主导优势产业，做到“一乡一业”、“一村一品”。 179个村的产业发展规划也已完成。
2、依托项目 再造人居生活新环境
近年来，市委、市人民政府把全面实施村庄道路硬化工作作为村容村貌整治的切入点，提出了“四化”，即：道路硬化，村内亮化，村庄绿化和庭院美化并举的工作思路，鼓励群众集资投劳，极大地调动了广大群众改善村容村貌、硬化村庄道路的积极性、主动性。在社会各界大力援助、广大群众积极参与下，大力实施通达工程，全市村庄道路硬化工作取得了较为突出的成效。全市投入6020.9万元，新修县乡公路2条31公里，乡村道路183公里，农机路120余公里；进一步加快农村基础设施建设步伐。**市以乡村道路、沼气利用、饮水安全项目建设为重点，加快推进农村“六小”工程和生态家园建设行动，实施饮水安全项目，解决了哈图布呼镇和百泉镇2个镇共28个行政村、2.26万人、5.5万头牲畜的饮水安全问题；依托沼气能源等项目建设，分步实施“5改”计划，搞好改灶、改圈、改厕工作，在八十四户等5个乡镇的15个村建成沼气池105眼，加强己建沼气池后续管理，确保发挥效益；加快农村水利建设步伐，新修防渗渠道151.55km，建成高新节水灌溉面积5.15万亩，新修排水渠89.15km，改善灌溉面积35.46万亩；实施大型灌区改造工程，改善农业生产条件；加快农网改造，改造线路52.5公里；新建夹河子乡、哈图布呼镇、西湖镇3个乡镇文化广场；已在42个村新建了高标准文化室。全面完成了“五清”任务，根据各村实际，狠抓了“五清”工作，目前，全市179个行政村基本实现了村内无垃圾、无路障、无淤泥污水、无柴草乱放、无粪土乱堆的目标，彻底改变了农村“脏乱差”的现象，改善了村民的生产生活条件。
3、 调整结构 开辟农民增收新途径
建设新农村，关键是增加农民收入。市委、市人民政府加大经济结构的调整力度，按照“突出特色抓产业、围绕市场调结构、依靠科技创品牌、改善设施促增收”的思路，依托各具特色的地理环境和不同的产业基础，引导农牧民加快调整农业结构，基本形成了以“四区一线”为主的农业产业布局，产业结构得到进一步优化。其中：八十四户片区已建成了2万亩无公害蔬菜为主的特色种植基地、3万头只育肥牛羊为主的畜产品基地；哈图布呼奶业片区依托海川乳业大力发展奶牛养殖业，年内将实现优质奶牛存栏3000头；车排子片区建立了10万亩优质棉花基地，推广高新节水4万亩，计划2－3年内全部实现滴灌，围绕“四区一线”产业化布局打造“车排子棉花”品牌；西大沟片区大力开展蕃茄、玉米高产栽培技术培训，积极引导 群众发展蕃茄、玉米种植业。目前，该片区玉米种植面积8.9万亩，比上年增加2万亩，番茄种植面积5.78万亩，比上年增加2.6万亩，今年玉米和番茄都喜获丰收，比去年亩增收300元以上。西大沟镇还通过招商引资，在镇区投资3000万元建成了一家年加工能力达一万吨的番茄酱厂，今年已收购番茄35000吨，制酱5000余吨，真正做到了把龙头企业建到田间地头；积极开展剩余劳动力转移和技能培训工作，完成转移农村富余劳动力16280人，外出劳务收入达9747万元，劳均5987元；引进外来劳动力25080人次，劳务收入12540万元。
4、提高素质 增强农民增收新动力
**市坚持不懈地抓了政策、法律、科技、文明“四进农家”活动，整合各种培训资源，切实加强对农民的教育培训。根据参训农民的特点，采取灵活多样行之有效的培训方法，提高培训效果。以乡村干部、农民经纪人，劳务经济带头人、种植和养殖大户为培训重点，在26个示范村进行了三次以上围绕重点产业发展的科技培训，提高了农民的致富技能。根据各村的实际，按计划年内培训农民8000人次；继续加大领导干部领种科技示范田、“科技入户工程”的实施力度，为121个村选派科技人员62名；进一步加强对村干部的培养，特别是加强对有初、高中学历的青年致富能人以及入党积极分子的培养，为新农村建设培养了一批骨干力量；大力发展不同层次的民间经济合作组织，积极引导农民逐步实现自我管理、自我服务、自我建设的目标，逐步提高了农民进入市场的组织化程度。
三、**市新农村建设中存在的主要问题
( 一)新农村建设领导机构职能不明确，不利于工作协调
**市新农村建设领导小组办公室设立在市经工办，办事人员主要是经工办工作人员，办事人员太少，新农村建设工作涉及到方方面面，难以协调好这项工作。新农村建设的办事机构、人员、经费、设备没有真正落实；新农村建设的日常事务工作没有专门机构、人员具体实施和操作。
(二)部分干部群众对新农村建设的认识上存在偏差
一是对新农村建设存在认识上的误区。乡（镇）、村领导干部对新农村建设热情不高，存在畏难情绪，工作缺乏主动性、积极性和创造性。部分农民 “等、靠、要"思想比较严重，认为新农村建设是政府拨款，所有的建设项目资金都是政府扶持安排的，自觉主动地参与性不高。
二是对新农村建设存在理解上的误区。只重硬件建设轻生产发展，以为修了几条村路，盖了几幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新农村建设，忽略了生产发展和乡风文明建设。
(三)新农村建设项目专项补助资金不足，农民群众自筹资金负担重
近年来，我市农村基础设施建设投入力度不断加大，农业生产生活条件得到了不断改善、提高，有力地促进了农村经济的发展。但总体来看，农村基础设施投入不足，仍然是当前农村存在的突出问题。与我市农业发展的需求已不相适应，严重制约了农村基础设施的建设步伐，成为农业和农村经济发展的“瓶颈”。由于投入不足，相当部分村、队的灌溉和生活用水设施严重老化，道路质量差，造成生产生活用水困难、运输不畅等问题，大部分村队没有科技服务活动的场所，文化设施少，村民很少进行集体文化生活，也没有生产和生活垃圾、污水等处理设施，从而很大程度上影响了农村居民的正常生产和生活。要解决这些问题，需要投入大量资金。新农村建设除了农村道路建设以外还要投资水利、生态能源、教育文体、村队绿化、医疗卫生、广播电视等项目，这些项目也都要农民按一定比例自筹资金解决，农民自筹资金负担重。
(四)“重建设、轻管理”，农村公共基础设施没有规范性的维护管理措施
通过新农村建设，建成了一大批村队道路水利设施等公共基础设施。一边是热火朝天的修了通村道路，又修通巷道路，一边是竣工不久的村队柏油道路路面出现了破损、坑洼、翻浆等现象。村队的道路由谁来维护，农村公共基础设施迫切需要规范性的维护管理措施，不然一定会出现有新村没村貌，建得起养不起的情况。
（五）农民群众文化素质低，思想观念落后
农民群众思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。在思想意识方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。对于新农村的建设漠不关心，积极性不高，存在严重的“等、要、靠”思想。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。农民素质不高的现状严重制约着新农村建设的进程，加强新农村建设任重而道远。
（六）农村医疗卫生、科技、文化、教育等各项社会事业建设滞后，发展水平普遍较低
一是农村医疗条件差，医疗水平低。目前农村合作医疗在我市还处于初级阶段，农民参加农村合作医疗的积极性不够高，农民大病就意味着返贫。同时农村医务人员技术水平低，医疗卫生状况令人担忧。
二是科技文化投入不足，教育负担加重。尽管近年来科技文化推广力度逐步加大，农民科技和文化水平有很大提高，但总体来看，科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。
四、加快**市新农村建设的对策、建议
(一)建立完善领导机构，加强对新农村建设的领导
各级党委、政府要切实将新农村建设作为头等大事来抓，切实将建设社会主义新农村纳入党委、政府的重要议事日程，做到领导机构落实、工作任务落实。各级党委、政府主要领导应当担任新农村建设领导小组组长，明确新农村建设办公室的相应责权，并作为新农村建设的总协调单位，具体负责社会主义新农村建设的规划制定、综合协调、工作指导、工作调度和监督检查。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，为了能够为新农村建设提供有力的组织保证，建议**市市委、政府把新农村建设办公室作为专门办事机构尽快设立起来并充分发挥作用。
(二)加强宣传引导，探索建立一个政府、农民群众和社会积极参与新农村建设的长效机制
要充分利用有线电视、报纸、标语等形式，把实施新农村建设带来的经济效益和社会效益等进行的广泛宣传、动员，做到新农村建设成为群众议论的主要话题，不断提高农民群众的的认识。让农民成为新农村建设的主力军，形成广泛的群众基础，真正把政府行为与农民自觉行动有机结合起来，以此推进社会主义新农村建设。应当正确处理国家扶持和农民自强的关系，既要保证国家扶持资金的到点到位，又要能够充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性。可以引入参与式服务的方式，扶持经过村队农民群众讨论，当前农民群众最需要的建设项目，把目前新农村建设中的“为我建设”、“要我建设”变为“我要建设”。同时，营造一个全社会关心、支持和参与新农村建设的舆论氛围，集中全社会的力量深入持久地共同推进全市新农村建设。
(三)因地制宜、切实加强对新农村建设的分类指导
根据中央关于社会主义新农村建设的“20字"方针，结合**市农村发展中的不平衡性，视农村经济发展的不同程度，采取不同的方法来推进新农村建设。一些经济比较发达、农民收入水平较高的乡镇村队，在新农村建设中，应按照率先基本实现农业现代化的要求，着力在推进现代农业建设、完善公共服务设施、加大村容整治力度、加快农村社会事业发展等方面下功夫，为其他乡镇村队推进新农村建设探索经验。同时，可以采取市场化的办法，选择3—5个大乡镇，开展引导房地产企业参与投资新农村建设的试点工作，允许房地产企业在农村集体建设用地和农民宅基地上，进行商品房小区和农民回迁房新区建设；农民人均纯收入在4000-5000元的乡镇村队，农村经济发展自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也比较多，在新农村建设中，要把加强农田水利建设、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大农村经济、发展特色农业、提高农民素质、加快脱贫致富步伐、加强生态建设和保护等方面放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子。
(四)建立长效投入机制，切实加大对新农村建设的投入
一是建立以工促农、以城带乡的投入机制。建立一个稳定的政府对农村投入增长的机制，坚持“多予少取放活”，重在“多予”。调整国民收入分配格局，自治区政府财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。
二是应当以县域为单位对农业政府性投资进行整合。积极开展以县域为主的财政支农资金整合试点工作，全面整合各项涉农资金，包括扶贫、以工代赈、农业、畜牧、林业、水利、能源、交通等专项资金，按照渠道不乱、性质不变、用途不改的原则，实行项目资金到县一级的统筹使用和统一管理，变分散式投入为捆绑式投入；坚持因地制宜，分类指导的原则，通过整合资金，确定不同区域、不同村队的建设项目专项资金补助标准，有多少钱就办多少事，积极稳妥推进项目建设，保证项目建设质量，不断提高资金使用效率。
三是明确政府、农民和社会的职责，建立激励机制。新农村建设必须转变政府职能，加强社会管理，强化公共服务，教育引导农民。让财政资金投入起到“四两拨千斤"的作用，不要完全包办。拓宽农民的思路，帮助农民熟悉市场、找准市场。抓好示范工作，培养起值得农民学习的“土专家”、“田秀才"、种养大户、农民企业家，或为农产品开发、销售服务的致富带头人等典范，逐步建立农村人才激励机制，树立起农民致富的信心和决心。
四是加快建立吸引全社会广泛参与的机制。充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。要形成全社会参与新农村建设的激励机制，自治区财政要通过直接补助资金、补助原材料、项目扶持或“以奖代补"等方式给予鼓励，加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。
(五)充实工程质量监督员，加强新农村建设项目工程质量
各级政府要高度重视、认真解决新农村项目建设质量监管不到位的问题。一是从市有关部门抽调工程技术人员到乡村指导项目工程建设；二是聘请大、中专理工类毕业生参加新农村项目建设，担任项目建设质量监督员工作；三是从有项目建设任务的村队选派政治素质好、身体健康、责任心强、有工作能力的村民或村委干部担任质量监督员。政府和有关部门要举办项目建设工程质量培训班，培训质量监督员。通过技术业务培训，使监督员明确工程质量监督的标准、技术要求和工作方式方法等，能够担负起监督项目建设施工质量的重任，确保工程质量。
(六)建设新农村，必须切实加强农村基层组织建设
一是要加强村级组织建设。加强基层组织建设，增强基层组织的凝聚力和战斗力是建设社会主义新农村的组织保证。要切实抓好以支部为核心的村级组织建设，选准选好支部书记，落实班子岗位责任制。
二是要切实加强民主管理和民主监督，不断完善议事制度和民主生活会制度，实行村务公开，建立村规民约。
全面建设小康社会，实现中国特色社会主义现代化，最艰巨、最繁重，也是最关键的任务在农村，在农业，在农民问题上。党的十六届五中全会基于这一基本国情，从中国特色社会主义现代化的全局出发，明确提出把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，明确提出建设社会主义新农村的重大战略任务，具有重大的理论创新和实践指导意义。
一、深刻理解十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，高度重视建设社会主义新农村的重大意义，把解决“三农”问题始终不渝地作为工作的重中之重
目前，我国在总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。推进社会主义新农村建设，是党中央适应经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村方针，实施统筹城乡协调发展方略，实现经济社会又快又好发展，让广大人民群众共享经济发展成果，如期实现全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标的重大战略决策。一定要从中国特色社会主义现代化建设事业的全局出发，深刻认识建设社会主义新农村的重要性、必要性和紧迫性，提高建设社会主义新农村的自觉性和坚定性。
从十六大到十六届三中、四中、五中全会，党中央进一步深化了新世纪中国特色社会主义现代化建设发展新阶段的指导思想和基本思路，形成了解决“三农”问题的总的思路、措施、目标和要求。建设社会主义新农村，是十六大以来党中央全面落实科学发展观，解决“三农”问题的基本思想和思路的集中体现，是解决“三农”问题的新理念。解决“三农”问题，关键是站在全局的高度，吃透中央精神，掌握科学发展观的实质，始终不渝地把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，把建设社会主义新农村作为中国特色社会主义建设的重大战略任务，切实取得实实在在的进展，真正使社会主义新农村建设成为惠及广大农民的民心工程。
马克思主义经典作家十分重视农业、农村和农民问题。马克思、恩格斯以及列宁都曾从农业发展的一般规律出发，强调农业在国民经济发展中的基础地位和作用，注意对资本主义时代工农关系和城乡关系及其发展趋势的分析。特别是，他们首先把农民问题作为无产阶级革命和社会主义建设的重大问题提出来，从无产阶级革命的需要出发研究工农联盟问题，突出强调在农民占人口多数的国度建立和巩固工农联盟对于无产阶级革命和社会主义建设的重要性。他们还从社会主义建设角度考虑如何解决农民、农村、农业问题，并且对未来社会农民、农村和农业发展的前景进行了科学的预测。
《法德农民问题》是比较系统的阐述农业、农村、农民问题的马克思主义的经典著述，提出要解决工人阶级革命和社会主义问题，必须要解决农民问题，要重视农民问题，特别强调工农联盟在无产阶级夺取政权过程中和建立工人阶级国家过程中的极端重要性。列宁从社会主义建设的高度认识到巩固工农联盟的重要性，发现必须重新探讨解决农民问题的社会主义建设道路，制定了新经济政策，包括在农村发展商品经济，鼓励农民进一步发展农业生产力，组织自愿结合的合作社。
改革开放之所以开局取得成功，关键是实行了家庭联产承包责任制，解放了农村生产力，打开了新的局面，农民开始富起来了。实践证明，建设中国特色社会主义，实现社会主义现代化，“工作重点在‘三农’，难点在‘三农’，关键在‘三农’，突破点也在‘三农’，出路还在‘三农’”。
二、建设社会主义新农村，是中国特色社会主义现代化建设的必然要求，是解决“三农”问题的新理念
建设社会主义新农村，是实现中国特色社会主义农业现代化，进而实现中国特色社会主义现代化的历史必然。
第一，关于现代化。现代化是包括农业现代化的全面的现代化。十一届三中全会以来，邓小平和党中央开辟了中国特色社会主义现代化建设的道路，就是要走一条让中国农民，让中国人民都受惠的道路，就是要在具有众多的农民、落后的农业、贫穷的农村的国家，实现社会主义现代化和人民共同富裕。实践已经证明并将进一步证明，这条道路是正确的。
第二，关于社会化。生产力现代化的核心问题是实现社会化的大生产，也就是生产力的社会化。农业现代化的核心就是实现农业生产力的社会化，实现农业的社会化生产。而社会化大生产的突出特点是专业化、协作化，同时要求高新技术不断渗透到生产力中去，转化为现实生产力。农业现代化必然要走社会化生产的发展道路，实现农业产业化、专业化、协作化，用高科技武装农业，摆脱农村自给自足的、传统的、封闭的、落后的小农经济。
第三，关于市场化。生产力的社会化必然要求高度的市场化。马克思、恩格斯认为，农业现代化的过程，同时就是农业中的商品经济代替自然经济的过程，就是农业商品化、市场化的过程。农业市场化，就是通过市场经济把整个农村、农业、农民联系在一起，把城乡、工农联系在一起，使农村、农业和农民融入整个市场体系。农业现代化要求不断提高农村的市场化程度，提高农产品的商品率，要求农民由传统的自给自足的个体劳动者变成从事企业化、规模化、集约化经营和劳动的现代农业的经营者和生产者。
第四，关于工业化。马克思、恩格斯认为，工业化进程首先发端于城市和工业领域，但农业的现代化发展引起了农业企业化、资本化的发展，从而导致了一场农业革命，引起了农业机械化、良种化和化肥化，使得农业用工业的技术和组织形式进行生产，农业革命引起了农业工业化的进程。所谓农业工业化，就是农业要用工业化的办法、用社会化生产方式组织起来。今天，农业不仅要走工业化道路，而且一定要走新型工业化道路，即低成本低污染低消耗的资源节约型环境友好型的工业化道路。
第五，关于企业化。现代化也好，社会化也好，新型工业化也好，最后要落实到企业化的生产组织形式上。农业现代化必须建立适合市场经济的，适合社会化生产的现代企业模式。传统自然经济的做法，像豆腐房、榨油房、铁匠房等组织形式都形成不了规模效益，必须有现代企业化的经营模式和生产组织形式，农业现代化一定要走农业企业化的发展道路。
第六，关于城镇化。实行农业生产的社会化、市场化、工业化、企业化，最终结果是大大节约了农业生产的成本，节约了劳动力，这样就会产生大量农村富余劳动力。农村富余劳动力往哪儿去？要靠工业化和城镇化来吸纳。一定要大力发展城镇化，走城乡一体化的道路。当然城镇化要讲科学发展。农业现代化的结果是，传统农业和自然经济条件下的农业脱胎换骨，变成现代化的、社会化的、市场化的农业。一部分农民成为新型的现代农业的经营者、劳动者，一部分农民成为工业和其它产业的经营者、劳动者，越来越多的农民成为现代城镇居民。农村成为现代化的社会主义新农村。
总之，实现社会主义农业现代化，实际上就是要实现农村生产力发展的社会化、市场化，实现农业的新型工业化、产业化、企业化，实现农村的城镇化，农民成为与城市居民具有平等身份的社会成员，这些都应该包括在社会主义新农村的内涵中。
关于社会主义新农村建设，据有关资料说明，上世纪50年代，我国制定国民经济“二五”、“三五”计划时，就提出建设社会主义新农村问题。改革开放以后，至少在1982、1983、1984的三个中央1号文件，1987年中央5号文件和1991年中央1号文件都有基本相同的提法。可见，建设社会主义新农村是我党的一贯提法。但是必须看到，这次五中全会提出建设社会主义新农村的背景、内涵同以前相比有很大的不同，有着鲜明的时代背景和重大的历史和现实意义。建设社会主义新农村，是党中央为进一步解决农业、解决农村和解决农民问题所提出的新理念，包括20字的基本要求：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”20字的要求是一个有机的整体，说到底，概括了社会主义新农村的基本内涵和要求。建设社会主义新农村，包括全面加强农村的社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设，是党在农村工作的总体布局。
一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，切实把抓好“三农”工作提到重要议事日程。第一，要坚持以发展农村生产力为中心任务，协调推进农村经济建设，促进农村生产力的解放和发展，促进粮食增产和农民增收，着力解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，经过坚持不懈的努力，使农业生产力水平有较大提高，使广大农民的生活有明显改善，让农民得到实实在在的物质利益和各方面的实惠；第二，要认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村基本经济制度，坚持土地基本经营制度不动摇，坚持“多予少取放活”，特别是在“多予”上下功夫，加强土地管理，切实保障广大农民的权益；第三，全面进行以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，巩固农村税费改革成果，积极推进农村各方面制度的创新发展，为社会主义新农村建设提供有力的制度保障；第四，切实加强农村基础设施建设，切实加强农村各项事业的全面发展；第五，全面推进农村的政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设，特别是加强农村基层党支部和基层政权建设，切实保障农民的民利；第六，建设社会主义新农村，既是一个全面的目标，又是一项长期的任务。各级领导干部要深入实际，调查研究，认真听取群众意见，把握农业和农村发展的规律和特点，善于做为农民服务的工作。要坚持从实际出发，尊重农民意愿，加强民主决策、民主管理，立足科学规划，因地制宜，分类指导，不强求一律，不盲目攀比，不强调命令，更不能搞形式主义，着力解决农民生活中最迫切的实际问题，以让农民拥护、让农民满意、让农民受惠为最高标准；第七，要充分发挥各方面的积极性，引导社会各方面的力量共同参与，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动。
在建设社会主义新农村的过程中，要做到四个“创新”。即思维和观念创新、体制和机制创新、组织创新以及工作方式方法的创新一定要注意避免因传统生产方式及其观念的影响，使社会主义新农村建设陷入自给自足小农经济的误区；一定要注意避免高成本高代价高污染的旧的工业化发展模式，使社会主义新农村建设陷入破坏生态、破坏文化、破坏环境的误区。
三、坚持以科学发展观统领社会主义新农村的建设，积极促进农村经济社会全面协调可持续地发展
科学发展观是建设社会主义新农村的根本指导思想。能不能建设社会主义新农村，关键是能不能全面地落实科学发展观，用科学发展观统领社会主义新农村建设，解决好“三农”问题。
当前我国“三农”问题主要表现为两大难题：
一是城乡发展的不平衡。长期以来，我国的城乡经济发展很不平衡，城市发展很快，农村发展滞后。特别是近年来，我国国民经济持续增长，工业化、城市化步伐加快，但城乡之间的发展差距也在扩大。首先，我国城市和乡村经济发展、生产力发展的差距扩大，突出反映在粮食生产滑坡和经济发展滞后上。当然中央采取了一系列有效措施，从2000年开始到2005年，粮食生产和经济发展开始出现了良好的势头。其次，城市居民和农村居民收入差距扩大，城市居民和农村居民在就业保证上的差距也在扩大，突出表现为农民增收困难，农民贫困问题凸现，农村富余劳动力难以安排。再有，农民看病难，吃药难，受教育难，上学难，社会保障难，文化享受难，这些都反映了农村社会事业的发展水平与城市之间的较大差距。还有，在政治建设、文化建设、和谐社会建设方面也显著存在着与城市的差距。
二是农村本身发展的不平衡。农村居民的贫富差距相当突出。此外，农村本身社会事业的差距也比较大。
因地制宜把握重点多措并举扎实推进社会主义新农村建设
—鱼化寨街道在我区新农村建设动员会上的发言
各位领导，同志们：
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是落实科学发展观、推进农村全面小康建设的总抓手，也是一项惠及广大农民群众的民心工程，其现实意义和历史意义重大而深远。今天区委、区政府召开专题会议进行动员，十分及时和必要。作为以农为主，具有典型特征的鱼化地区，随着这一宏大的社会系统工程的不断推进，随着我们适应性的调整工作思路，扎实认真的开展工作调研，努力破解前进道路上的难题和障碍，必将使地区面貌得到实质性改观，地区经济实现跨越式发展。在这一利民、便民、益民工程中，我们应大有作为。对此，我们热情满怀，信心倍增。
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一、以基础设施建设为重点，夯实新农村建设的物质基础
着眼于地区农村相对落后，农民收入相对较低，农村基础相对薄弱的实际，把加强农村基础设施建设，提高建设档次，作为基础性、先导性工作切实抓紧抓好，不断消除城乡之间、地区之间的差距。按照深入调研，统一规划，因地制宜，典型带动，分步实施的思路，借工业反哺农业，城市支持农村，以及高新区西扩和市区重点道路在全办摆布的东风，加大各方协调力度，特别是通过优化投资环境，创造良好的服务平台，用足用活优惠政策，融入更多的社会资金，促进地区道路建设、给排水、照明、有线电视等公共基础服务设施建设，多轮驱动，提升档次，使农村尽快与城市发展接轨。按照“先安置好农民，再实施征地拆迁”的思路，全力配合高新区搞好征地拆迁，安置好辖区农民，切实维护好他们的切身利益。加强新农村示范村建设，长远规划，高档次建设，树立样板，并带动相对滞后的薄弱村、困难村进行攻坚，缩小差距，整体推进。按照城市管理市场化，农村管理城市化的思路，围绕农村道路绿化、城中村改造、制度建设，不断将市容管理工作引向深入，逐步实现农村环境美化、净化、绿化的目标。
二、以基层组织建设为龙头，为新农村建设提供坚实的组织保障
基层组织建设水平的高低是新农村建设能否顺利推进的决定因素和根本性保证，需要认真总结并积极创新。我们将继续坚持《农村两委会主要干部月例会制度》、《农村两委会干部月例会制度》、《一事一议一公开制度》，继续推行财务“双签制”和《村民代表议事会主席制度》，进一步规范管理，不断提高干部素质，确保村两委会依法依规按组织程序开展工作。继续深化驻村指导员工作制度，通过调整队伍、充实力量、强化职责、增强意识，使指导农村工作向纵身延伸。继续围绕农村档案管理、党员阵地建设，创新评价和竞争激励机制，增强领导农村工作的综合能力，通过一支强有力的干部队伍，使新农村建设健康平稳向前推进。
三、以促进农民增收为着力点，改善农村生活条件
我们将按照依托产业，多措并举的思路，进一步促进农业增效，农民就业，增加农民收入。围绕教育产业、园区建设，发挥二、三产业规模效应和聚集效应，突出地方特色和优势，做大做强龙头企业和集散能力强的农村市场，拓宽农民就业渠道。以市场为导向，坚持一村一品，做强做大西晁花卉这一朝阳产业，发挥品牌效应，带动周边种植、养殖等农业产业项目的发展与壮大，实现优势互补，经济互动，使经济增长由粗放型向集约型转变。按照“农民培训，政府买单”的思路，充分依托地区几所专业技术培训学校，把培训与岗位需要统筹起来，把劳动技能培训与法律政策培训结合起来，实行“定单培训”，加大农村剩余劳动力和被征地农民的转移，拓宽农民增收渠道，确保农民收入持续增长。
四、坚持以人为本，不断提高农民素质和文明化程度
新农村是农村经济、政治、文化、社会全面发展的农村，是村容村貌与农民精神状态文明进步的农村，不仅要促进城市的基础公共设施和公共服务向农村延伸，而且要将现代文明气息向农村传播。为此，我们将树立长远思想，正确引导，持续推进。一是加强农民教育。通过指导员、群众会议、座谈交流等形式，教育引导群众树立正确的荣辱观，使“八荣八耻”进村入户，引导群众明荣辱之分，做光荣之事，拒为辱之行，弘扬中华民族传统美德，不断提高群众素质。二是继续依托街道党校，加大对农村优秀青年的教育培养。不断完善教学内容，加强科技、礼仪、公民道德知识的学习，为农村培养科技致富能手，为社会输送合格公民。积极将优秀青年推向共青团、妇联等村级组织中，提高影响力和号召力，进一步发挥宣传教育引导作用。三是创新载体，把农民的文明素质
提升到较高的层次上来。通过创建文明村、文明家庭、文明户，把经济发展、党员干部表率作用与创建活动结合起来，相互带动。加强文化阵地建设，发挥自乐班、锣鼓队、秧歌队等载体作用，倡导健康向上的生活风尚，满足农民群众日益增长的多层次、多样化、多方面的精神文化需求。
各位领导，同志们，社会主义新农村建设任重道远，时不我待，只要我们紧紧围绕区委、区政府总体思路，把干部群众思想统一到建设社会主义新农村工作上来，增强使命感、责任感，从解决农民最关心，最迫切，见效快的事情抓起，主动工作，执著结果，就一定能积小胜为大胜，实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设宏伟目标。
一、以人为本、率先垂范，努力构建和谐团队，建设社会主义新农村有保障。
团结奋进、和谐创新的领导集体是社会主义新农村建设事业的前提和基础，而清正廉洁、勤政务实的领导核心则是社会主义新农村建设事业的关键和保障。xxx同志身为xxx镇党委书记、镇长，他深知作为“班长”和“领头人”的任务之艰巨和责任之重大。在工作中他坚持“以人为本、和谐民主”原则，用自己的实际行动感染和带动这每位同志，正是在他的带领下xxx镇在*年被省委、省政府确立为“改革与发展”试点单位；被延边州委、州政府评为宣传思想暨精神文明建设先进集体；在*年和*年连续被县委、县政府评为“好班子”。一支“想事、干事、成事、不整事，搭台、扛台、补台、不拆台”的领导集体已经形成，这为社会主义新农村建设的各项工作顺利开展提供了有力保障。
二、结合实际、勤政务实，积极探索发展之路，建设社会主义新农村有举措。
1、抓规划建设，明确新农村建设目标。建设新农村，规划要先行。xxx带领镇党政班子在新农村建设工作中，结合xxx实际，明确工作定位，确定新农村建设的发展思路和目标，通过新技法、新思想来带动大家思想观念的转变，使优势产业得到突出发展。并且根据实际发展形势对xxx镇总体建设规划和新农村建设规划进行修编和编制。根据新农村建设的总体要求和小城镇建设总体规划，重点编制规划了《xxx镇“十一五”规划纲要》、《xxx镇社会主义新农村建设规划》、《xxx镇*—2020年城镇建设规划》、《xxx镇城镇建设近期实施规划》和《xxx镇工业园区规划》等五个规划的编制工作。并结合省级建设试点村小沙河村的实际情况，科学编制了《小沙河村社会主义新农村建设规划》。为确保编制的规划科学、合理，具有可操作性，在编制规划的过程中，他亲自聘请了省发改委经济研究所、省城乡规划研究设计院、延吉市勘测规划院的专家和学者帮助编制和进行修编，明确了未来五年发展思路和经济发展总体目标。
2、抓环境建设，改善新农村村容镇貌。在新农村建设工作中，xxx带领镇党政班子将整治环境和加大产业项目建设为工作的切入点，极大提高了广大村民建设新农村的积极性。他结合“星级”村屯创建活动，通过抓试点带整体，重点推进了村屯环境整治工作。在全镇组织广大村民开展了规范“三圈、一厕、一路、一沟”活动，对村容村貌进行综合整治，彻底改变过去的“脏、乱、差”现象。在活动中维修巷道8800米，清理边沟12000多米，清理垃圾1800立方米。在美化改善生活环境的同时，也为城镇建设提供了更好的投资环境，为吸引外资投入xxx镇建设奠定基础。
3、抓基地建设，实现新农村产业突破。加强产业建设，是夯实新农村建设的基础。xxx带领镇党政班子围绕工业园区五大加工基地建设，积极发展各类产业项目，完成了10公顷小沙河村的五味子基地建设、xxx屯村种植面积达50公顷占地1公顷的瓜果市场建设、松花村30公顷的无公害草莓基地建设、营林村10公顷30个品种的特种苗圃基地建设，发展壮大了庙岭村、沙金沟村的股份养鹿、明海生态园的万头生态养猪、四合村的养蜂业，德化村为代表的四村合作养牛。通过产业项目建设，使全镇中药材种植面积发展到2,300公顷；经济作物种植面积达到2,100公顷；鹿发展到1180头，猪发展到3.7万头，蜂达到9000箱，牛发展到2.4万头。药材、经济作物、畜牧业实现纯收入5280万元，人均纯收入达到2187元。
4、抓试点建设，带动新农村整体步伐。xxx镇作为省州级新农村建设试点镇，小沙河村是省级建设试点村，xxx屯村、营林村是县级试点村，松花村为镇级试点村。以xxx为核心xxx镇党政班子，抓住这一有利契机，在试点村建设工作中，实施“穿衣戴帽”工程。投资1300万元对全镇16户的农房进行了改造，实施了绿化、亮化工程，安装路灯20盏、对150户7500延长米的板杖子进行了统一更换和粉刷；对120户10000平方米的民房进行了墙体粉刷；安装了自来水净化设施并对2000米自来水主管道和4500米自来水管网进行改造；建设村内边沟3200米和铺设1600米的沙石路，对6800米的巷路及20公里通村公路实施水泥路面硬化工程。同时，购置安放35个固定垃圾箱，建设标准垃圾场两处；对8个村文化室进行了改造建设，加大了硬件设备的投入，为12个村配置了远程教育接收设备。通过实施村屯环境整治和对基础设施和公益事业的投资建设，使社会主义新农村建设试点村容村貌从整体有了很大改观。
5、抓项目建设，加快新农村经济发展。在新农村建设中抓项目建设，坚持把招商引资上项目、加大固定资产投资力度作为经济工作的重中之重去抓是xxx带领镇党政班子在新农村建设工作中的重要举措。首先，他健全机制促落实。为集中力量抓好招商引资、固定资产投资，注重健全和完善工作分工、考查考核，制定奖励和优惠政策等工作机制。在工作安排上，对重点工作，重点项目实行领导分工负责制，将招商引资、固定资产投资任务层层分解落实，给每位党委成员都包保重点项目和落实招商引资任务，使党委成员的任务目标都十分明确。在工作落实上，按月不定期督查，按周召开调度会和领导碰头会，通过现场办公等举措促进各项工作落到实处。其次，他身体力行促落实。对一些重点工程的立项和报批，他经常带领相关人员及投资商到上级各部门汇报情况，争取支持。对事关全局的政策进行认真研究分析，就长白山历史文化园、星级宾馆等重点项目开发建设的各项工作他多次同有关部门衔接，向县主要领导汇报重要性，得到了部门和领导的高度重视，较好地发挥了政策潜力。对一些难度较大的招商项目，亲自上门考察、接洽，对一些引进来的项目和企业，他召集班子成员及有关站所负责人商量发展对策，帮助解决实际困难和软环境问题。在该同志的带领下，全镇各级领导干部脚踏实地、真抓实干、促进了招商引资、固定资产投资等重点工作的落实。
三、注重实效、狠抓落实，着力改善群众生活，建设社会主义新农村有成效。
各位领导、同志们：
xx县幅员面积2083平方公里，辖4镇3乡98个行政村、10个农林牧场，农业人口21万，占全县总人口的75；有乡级道路18条465公里；有村级道路123条652公里。2005年，我县交通在建项目6项总投资5123万元，为历史之最。其中：克昌公路建设工程顺利启动；南北大街拓宽改造全面竣工；克通公路全线通车。“十一五”期间，我县农村公路建设计划470公里，基本实现“村村通”目标。年初，165公里通村公路建设任务下达后，县委、县政府高度重视，迅速成立了领导组织，明确了“解放思想搞建设，广辟财源抓投入，千方百计抓落实”的农村公路建设基本思路，举全县之力抓建设。目前，2805万元农村道路地方配套资金正在以多种形式逐步匹配到位，原材料充足，标段划分、招投标等各项工作正在有序进行。我们的做法是：
一、解放思想抓住机遇促发展
xx县由于县型小、财力弱，财政始终处于保吃饭状态，基础设施建设投入严重不足，历史欠账多。受种种因素制约，多年来我县在农村公路建设上主要以砂石路建设为主。随着飞鹤乳业等骨干企业的进驻和县域经济的发展，交通不便，特别是雨季农民送奶难、企业购销难的问题日益突出，已经严重制约县域经济发展。面对农村道路建设的新政策、新机遇，我们感到如果再错过机遇就是对人民的不负责任，就是对事业的不负责任，就是犯罪，必须抓住机遇，克服困难，乘势而上。县委、县政府一改以往“有多少钱，办多少事”的保守思想，确定了“五年工程三年干，三年债务五年还”的决心，通过实地调研、组织座谈、召开会议等多种形式，在全县上下统一了思想，凝聚了人心，打破了贫困县建设难、发展更难的思想桎梏，调动了全县特别是农村群众的积极性。
二、广辟财源筹措资金强保障
资金短缺问题是制约农村公路建设的瓶颈，我们采取县、乡、村及社会各界四轮联动的办法，汇涓成流，积水成渊，积极破解了资金短缺难题。一是县级财政投一点。设立了农村公路建设资金专户，按当年通村公路建设计划，将每公里6万元的地方配套资金列入财政预算，今年首期300万元建设资金将于近期拨付到位；按照工农产品每吨2元的征收标准，加大地方养路费征收力度，扩充资金来源渠道，确保农村道路转移支付资金足额投入。二是受益村屯筹一点。积极调动受益村屯农民群众积极性，通过组织召开村民代表大会，进行“一事一议”，采取出工出劳、以资代劳等方式，解决了受益村屯每公里11万元资金匹配问题。三是动员社会捐一点。采取给外地的xx人写一封信，打一个电话和为捐资助路的企业或个人树碑立传、实行公路贯名制等办法，鼓励受益企业或回乡人员及社会各界人事捐资助路。目前，受益企业北疆集团采取一次性供货分期收款的办法，提供了工程建设急需的5万吨水泥。四是协调银行贷一点。在今年乃至“十一五”期间公路建设工作中，将建立探索商品路、贷款责任路建设模式作为解决资金短缺的有效渠道，积极吸纳信贷资金投入农村公路建设。五是抓住政策争一点。抓住整合新农村建设试点、扶贫开发整村推进政策机遇，多方筹集资金用于农村道路建设，确保足额投入。
三、统筹全局制定政策给扶持
工程未动，政策先行。年初，县政府在广泛征求各界意见的基础上，经过多方商榷，出台了《xx县“十一五”期间农村公路建设实施意见》，从政策、制度、管理各个方面明确了农村公路建设保障措施。一是明确了工程造价、建设标准和县、乡、村三级投入额度。二是明确了村屯对涉建道路先行改建，报交通部门备案，政府最终审批的路基储备制度。三是明确了受益村屯无偿提供水、电、原料场地和免除环评、规划设计、土地等一切相关税费的优惠政策。通过“三个明确”，为“十一五”期间公路建设提供了有力的政策扶持。
四、落实责任强化措施重推进
通村公路建设要求标准高，时间长，难度大，如果没有完善的责任落实体系和奖优罚劣的明确态度，就无法高标准抓好工作落实。在组织领导上，我县成立了县、乡、村“三级”领导小组，确立了县长、乡长、村长“三长”负责制；在质量监管上，交通部门、涉建乡镇和村屯各派一名监管人员，实行“旁站式监督”，签订质量管理责任状，建立了“三级”联合监管网络；在绩效评价上，将农村公路建设纳入了乡镇目标考核内容，工程结束后开展综合评比，将评出1个先进乡镇，奖金3万元；评出2个先进村，奖金分别为1万元；对验收不合格的村2年内不列通村项目，三年后再议。
各位领导、同志们，虽然我县在农村公路建设中做了一些工作，但这些离市委、市政府的要求和全县人民的企盼还有一定距离，农村公路建设工作仍然任重而道远。我们要以此次会议为契机，领会精神，借鉴经验，举全县之力打一场通村公路建设攻坚战，力争用三年时间完成“十一五”通村公路建设计划，为社会主义新农村建设做出新的，更大的贡献
