时间：2024-01-17 16:20:43
关键词：补习教育；农村学生；教师
中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0156-02
补习教育兴起于城市，并在城市“发展壮大”，已经成为一种引人注目的教育现象。学界特别是教育界的许多学者对这一现象进行过研究，也发表过很多文章，如王有升的《补习教育：一类不可忽视的教育现象》，雷万鹏的《高中生教育补习支出：影响因素及政策启示》，吴乔的《假日补课与自主学习》以及黄平、蒋平的《冲突与和谐：补习教育发展的前瞻性思考》等等。通过这些文章，读者能够全面客观地认识补习教育的地位和作用，有利于读者把握补习教育总体脉搏。最近一个时期以来，补习教育已经从城市发展到广大农村，一些新问题也随之不断涌现，因此，笔者就农村学生补习教育问题进行研究，以期引起教育界的重视。
一、农村学生补习教育日益兴盛的原因
补习教育是指中小学生在接受学校正规教育之外所私自参加的针对其文化课或艺术课进行的辅导、补习。就目前农村学生补习教育的实际情况来看，还主要是针对文化课进行辅导和补习，其中集中在数学、英语、物理和化学四科。最近几年来，农村学生的补习教育“愈演愈烈”，其原因主要有以下几方面。
1.农村经济发展，农村家庭收入提高。近年来，随着国家对三农问题的关注，农村经济得到一定程度的发展，农民的收入也有大幅度地提高。这样，家长们对孩子的教育投入也有了一定的经济保障，使得家长能够担负补习教育的费用。而且，经济越是发达的农村地区，补习教育越兴盛。
2.受教育对象的集中。由于计划生育的实施，农村家庭独生子女逐渐增多，一方面，使原来教育多个孩子的费用，现在可以集中到一个孩子身上；另一方面，家长也开始重视孩子的培养，希望孩子通过补习能够提高学习成绩，以便在未来的升学竞争中处于有利位置。
3.家长和学生受大环境驱使。以暑期补课为例，教师暑期补课主要讲授下学期的新课程，参加补课的学生比不补课的学生学的多。这样新学期开始后，教师的讲课进度就会加快，导致不补课的学生很难赶上教师的教学进度。如此，新学期刚开始就落后于人，很多家长和学生意识到这一点，所以都会参加课外补习班。
4.考核标准不合理。在应试教育体制下，多数学校以升学率的高低来考核教师的教学水平，升学率高，教学水平就高，就是好教师；升学率高，奖金就高。因此，便有教师为了自己的利益而要求学生参加补习。
5.教师工资偏低。乡镇教师多居住在农村，生活相对清贫，往往靠一个人的工资养活全家人。他们（主要是数学、英语、物理和化学教师）通过补习教育增加收入，也是可以理解的；同时，由于社会分配的不均衡，教师工资的地区差异过大，即使在同一地区，县城和乡镇的工资差异也非常大，很多在艰苦条件下工作的乡镇教师心理很不平衡。
二、农村学生补习教育存在的问题
补习教育作为学校正规教育的补充和继续，自有其合理性的一面（其合理性笔者在这里不再赘述），补习教育日益兴盛正说明这一点，但我们不能因此而忽视了补习教育的弊端。实际上，农村学生补习教育中存在着诸多问题，笔者就主要问题归纳如下。
1.任课教师强迫学生参加补习班。教师让学生参加补习班的目的有两个：一是赚钱；二是提高升学率。首先，在金钱万能和功利主义价值观的主导下，有的教师难免成了“经济动物”，于是我们看到一部分教师为赚钱而强迫学生参加补习班，同时，任课教师为了提高收入利用课外时间举办补习班，势必牵扯了用于正规教学的精力，且使原来高尚的师生关系降格为一种金钱关系，教师的形象受到严重的破坏。其次，社会和教育部门评价一所学校的好坏往往取决于该学校的升学率，而学校领导对任课教师的考评也单纯地依据学生的考试成绩。举办补习班既可以收取学生的补课费，又可以取得好的考评成绩，从而获得奖金，可谓“一举两得”。这样，任课教师强迫学生参加补习班也就不难理解了。
2.补习质量低下。农村与城市的补习教育有所不同，城市的补习班相对较多（有很多大学生办班或家教），学生选择范围相对大些，而农村的补习教育则没有选择性，学生只能选择自己任课老师举办的补习班。这样的补习班具有很多弊端，如教师在补习班中不认真讲课甚至根本不备课，补习的效果和质量无法得到保证；承诺的补课时间与实际上课不符，存在糊弄学生和家长的现象。此外，任课教师对未参加补习的同学冷漠和排斥，使这部分学生的身心深受打击，师生关系恶化现象普遍。
3.给低收入家庭带来经济上的困难。笔者调查到，近两年来农村家庭用于补习教育的费用成倍增长。以假期补习为例，两年前补习一门课程的费用是50元，接着便是100元、200，个别教师甚至要500元；以单个家庭为例，整个初等教育阶段，有的家庭用于孩子补习的费用高达七八千元之多，这对许多经济不发达地区以及不富裕的家庭来说，根本无法承受。
4.增加了学生的负担。补课历来是帮助少数学习困难学生的有针对性的教育，而今却成为学生全员参加的课堂教学延伸。每周七天，学生往返于家、学校和教师指定的补课地点之间，尤其是到了寒暑假，每天都像赶场子一样参加补习班，疲劳应付，没有充分的休息时间，学生被动学习毫无积极性、主动性可言，有的甚至出现厌学情况。学生是学习的主体，在日常教学和学习过程中，教师和家长应该给学生充足的自学时间，培养学生独立思考能力。
5.教育主管部门监管不利。教师补习教育现象出现以来，教育主管部门也三令五申禁止教师补课，但农村补课地点分散，给主管部门的监管带来一定困难。另外，处罚不严厉也是教师补课现象的蔓延重要原因之一，往往是主管部门接到群众举报以后，到现场抓个现形，但处罚不严厉，结果便是调查人员离开之后，补习班照办不误，以致于虎头蛇尾，不了了之。
6.农村补习教育中存在的其他问题。首先，为逃避教育部门的检查，补习班多选在偏僻之处，且农村房间的面积较小，几十个学生拥挤在狭小的房间内，空气不易流通，不但影响学生的健康，同时也存在着安全隐患。其次，老师要求参加补习班的学生必须购买补课资料，一本标价一二十元的资料，实际上教师花三五元就可以买到，有的甚至是学校往年剩下的过期资料，而且老师根本讲不完购买的资料，造成无谓的浪费。
三、针对农村补习教育存在问题的解决对策
通过以上分析，我们可以清楚地看到农村补习教育的弊端。针对农村补习教育中存在的问题，笔者提出如下解决对策：
1.提高农村教师的工资待遇。近年来，农村教育工作者的经济条件有所改善，但就实际情况而言，教师的工资依然很低，几乎没有额外收入。国家多次给教师涨工资，但实际上教师工资由县财政拨发，县里往往是口头上涨，而实际上并没有执行，这就会出现教师工资条上的工资很高，而实际到手的却很低的情况；另外，农村教师多数居住在农村，往往是靠一个人的工资养活全家人，所以经济上比较清贫。
2.推行素质教育。在现有的应试教育体制下，每个家长都会这样想：其他小孩采取的是应试教育，我的小孩如不这样做，就会落后，肯定赶不上其他孩子；而对于老师来说，学生的升学率高意味着成绩好、奖金高。家长和教师不断给学生增加负担是目前教育的实际状况。这种过分强调和注重智育的态度，势必会导致教育“偏科”，学生如何能够全面发展，如何能够适应新世纪发展的需要？因此，全社会特别是家长们要提高认识，必须使学生从应试教育中解脱出来，重视并切实地推行素质教育，促进人的全面发展。
3.修正不合理的考核方式，科学制定教师评价制度。当前我国初等教育的发展已经到了这样一个阶段：不建立科学、客观公正的教师评价机制，教育的进一步发展就会受到影响。“师者，所以传道、授业、解惑也”，教师的任务不仅仅是传授课本知识，考核教师的方式也不应该由一张试卷的成绩来决定，更不应该由校领导一个人决定，而应该是由对教师的综合评价分数来决定，“考核应当客观、公正、准确，充分听取教师本人、其他教师以及学生的意见”（《教师法》五章第二十三条），实行完善的教师考评制度能使教师有据可依，笔者在此建议提高学生评议分数在教师考核分数中的加权比例。
4.教育主管部门应加大监督力度。一些地区的教育主管部门已经认识到教师补习教育的弊端，因此规定不允许教师办班，教师可以家教或补课，规模须限制在3-5人以内，但实际上并未严格执行，处罚不严格的情况比比皆是，希望教育主管部门能够肩负起自己的责任。笔者建议建立监督网站，利用社会舆论的力量来强化监督。
5.整顿、优化教师队伍。长期以来，广大教师教书育人、敬业奉献，赢得了全社会的尊重。同时也应该看到，在市场经济条件下，教师队伍中一些新问题也不断涌现，农村学生补习教育中所显现的问题就是例证。为此，我们必须整顿、优化教师队伍。整顿、优化教师队伍的一个重要措施就是实行教师聘任制。对教师实行聘任管理，竞争上岗，解聘不合格的教师，只有这样才能从根本上整顿、优化教师队伍，调动教师教育教学的积极性，保证教师队伍良性发展。
6.培养良好的师生关系。师生关系是学校组织中一种最为重要的人际关系，师生关系一旦形成和建立，会成为一种相对独立的、重要的教学变量，对教学活动的进程和结果产生重要影响，最终影响着教育成效。因此，广大教师、特别是参与补习教育的教师要端正自己的态度，牢固树立人民教师的光辉形象，与学生亦师亦友，积极培养良好的师生关系。
结语
当下的补习教育，尤其是农村补习教育情况确实令人心忧。如此下去，教书育人从何谈起，教师的形象从何谈起。俗话说“亡羊补牢，为时未晚”，对于农村教师补习教育过程中出现的新问题，我们要立即拿出解决对策，并予以执行，唯此才能使我们的农村初等教育少走弯路。作为人类灵魂的工程师，我们的教师应时刻谨记“学高为师，身正为范”八个大字，为国家、为民族培养好下一代。相信我们的教师一定能够不负人民的期望，一如既往地“敬业、爱岗、勤奋”，真正担负起自己的责任和使命。
参考文献：
[1] 王有升.补习教育：一类不可忽视的教育现象[J].上海教育科研，1997，（6）.
[2] 吴乔.假日补课与自主学习[J].北京教育，2005，（3）.
[3] 潘天群.博弈生存――社会现象的博弈论解读[M].北京：中央编译出版社，2004.
――钱兆成
除了应试教育体制原因之外，这还是个社会命题。相信对于许多家长而言，“如何打理好孩子们的寒暑假”一直是个很令人头疼的问题。有的孩子可以利用寒暑假去旅游，学乒乓球、羽毛球，但是，更多的家长会担心这样的问题，其他孩子都在补课，如果不补我的孩子的成绩会不会受到影响？于是，补课就成了一种习惯。而在西方社会，学校会在寒暑假或周末时间经常性地组织学生去社区做义工，或是组织一些对学生身心发展有益的夏令营之类的活动。对此，我们的教育部门缺乏有效的引导。目前，应试教育体制尚不能根除，于是，学校补课和教育局查补课就成了“猫捉老鼠”的游戏。
――王传涛
虽然很多地方教育部门都在唱着素质教育的高调，但真正做的还是应试教育的老一套，对学校和校长的考核、任用依然是以成绩为先。当然，出现这种情况也不能都怪地方教育部门对上级的政策阳奉阴违。因为各地政府包括老百姓对教育部门及其领导的政绩评价就是中、高考成绩而不是素质教育的成果。你素质教育搞得再好，中、高考成绩上不去也是白搭。只要“一考定终身”的应试教育体制没有大的改变，教育部“推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担”的承诺就很难落到实处，禁补令自然也会落空。
――杨国栋
三言两语
时言平：教育部门在极力“减负”，减的只是学业的负担，并没有减去学生和家长身上对前途和命运的重量和压力。
徐大发：不彻底改革中高考制度和教育评估考核制度，补课的痼疾就一时难以根除。一个雨田中学补课被媒体曝光了，其他地方还有没有这样的学校或教育培训机构正在潜伏？
郭鑫：隐蔽化补课不但是给教育部门出了难题，也是对其他相关职能单位的考验。有关部门必须打破地域和职能界限，建立起统一、高效的联动机制。
按照“不忘初心，牢记使命”主题教育“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总体要求，结合教育战线群众反映强烈的在职教师（含代课教师、临聘教师，下同）违规有偿补课问题，为减学生的负担，保障家长的利益，特制定如下实施方案：
一、组织领导
成立教育系统整治中小学校在职教师违规有偿补课领导小组及办公室。
各乡镇中心学校和局直学校（单位）主要负责人
领导小组下设办公室，王洪发同志兼任办公室主任，李东海同志兼任办公室副主任，办公室设在市教育局监审科。
二、中小学校在职教师违规有偿补课的界定和处罚规定
（一）违规情况认定
1.中小学校有下列情形之一的，认定为违规有偿补课
①. 中小学校以各种名义组织学生进行文化补习的；
②. 中小学校对教师在校内外办班违规有偿补课放任自流的；
③. 将校舍和场地出租给社会培训机构或个人进行违规有偿补课的。
2.在职教师有下列情形之一的，认定为违规有偿补课：
①. 参股校外培训机构，或在校外培训补习机构参与补课、管理兼职的；
②. 以辅导亲友子女、家养家教等各种名义招收学生违规有偿补课的；
③. 推荐和诱导学生参加校内外违规有偿补课的；
④. 其它组织学生违规有偿补课的。
（二）违规处罚
1.对中小学校违规有偿补课的处罚
视其情节轻重，给予单位通报批评、取消单位评优评先资格、撤销单位荣誉称号等处罚，并追究学校主要负责人和分管领导的纪律责任。
2.对在职教师违规有偿补课的处罚
根据教育部《严禁中小学和在职中小中学教师有偿补课的规定》、《新时代中小学教师职业行为十项准则》及《中小学教师违反职业道德行为处理办法》的规定，对在职教师顶风违规有偿补课的，一律从严处理。
①. 凡在职教师违规有偿补课，一经查实，是党员的，给予党内严重警告处分；非党员的，给予行政记过处分；是学校领导的，给予撤职以上处分；调离原学校到薄弱乡镇和薄弱学校任教；撤销或建议上级撤销已经获得的所有荣誉称号；三年之内不得晋升职称、岗位，不得评先评优，不得提拔任用。
②. 调到新单位后，拒不上班或不遵守上班纪律的，按有关规定加重处罚，直至解除聘用合同或辞退。
③. 三年之内，再次违规有偿补课的，一律予以解除聘用合同或辞退的处罚。
三、工作举措
各乡镇和局直学校（含民办学校，下同）必须完成八项工作任务：
（一）召开一次全体教职工动员大会
严肃整治在职教师有偿补课，各乡镇、局直各学校在 11 月 21日之前召开一次高质量的全体教职工动员大会，教职工人数较少的乡镇可以以乡镇为单位召开；教职工人数较多的乡镇，可以根据实际情况，分学校召开动员会。各学校主要负责人要作动员报告，要讲深讲透整治的意义、整治的内容和整治的要求，各乡镇和局直各学校动员会必须邀请局相关督导组领导参会（相关资料图片上传至市教育局监审科）。
（二）扎扎实实开展一次在职教师有偿补课自查自纠活动
各乡镇和局直学校必须做到不漏一人，进行自查自纠，自查自纠要讲实效，对自查自纠中未主动发现问题、社会反响突出的乡镇和局直学校由相关督导组进行重点督办。自查自纠结果汇总后上报市教育局监审科。
（三）围绕“不忘初心、牢记使命”主题，采取面对面，背靠背的方法，全体教职工认真开展一次针对有偿补课的批评和自我批评活动
各乡镇各学校开展批评和自我批评要有针对性，背靠背的评议要采取无记名投票方式，真正把问题揭露出来。对工作敷衍塞责的单位责令重新进行。
（四）发动学生、家长、社会人员，开展一次针对有偿补课的家校共治活动
要运用各种手段，广泛宣传发动学生、家长和社会各界人士，要召开全体学生会、家长会，运用专刊、微信、短信、报纸、电视等各种形式，宣讲“禁补政策”。公布举报电话，邀请家长全程参与整治，形成家校共治局面。及时查处违规有偿补课的人和事，将查处情况公开曝光。市教育局每月将通报一次全国、全省、全市查处在职教师违规有偿补课典型案例，各乡镇、局直各学校要按要求向全体教职进行通报，不得截留或者有选择性通报。
（五）全体教职工签订一份拒绝违规有偿补课承诺书
《承诺书》要横向到边，纵向到底，人人签字，不漏一人。承诺书要杜绝空话、大话、套话，讲究实际，承诺书要张贴在学校对外最醒目的地方，向全社会公开承诺，接受全社会监督。每月要以教研组或年级为单位，对执行承诺书的情况进行检查和反思，发现问题及时纠正，对拒不纠正的要报告上级立案调查。承诺书要一式三份，其中一份，以乡镇和局直学校为单位，集中汇总后存档备查。
（六）针对在职教师违规有偿补课和学校周边无证补习机构，每月开展一次大巡查
各乡镇和局直各学校要对自查自纠、生活会、信访举报情况进行全面梳理，确定重点区域、重点人员、重点对象，开列黑名单，联合公安、城管、市场监管、消防、卫健委等部门，开展协同行动，深入社区、居民户对在职教师违规有偿补课和无证补习机构，每月开展一次突击大检查大整顿大查处，要将检查和处理情况向社会公布，并上报市教育局整治办公室。凡未按规定开展大检查大查处的，将提醒约谈单位主要负责人。
（七）对涉嫌违规有偿补课的在职教师，开展一次严肃的约谈活动
各乡镇和局直各学校，对有举报线索和涉嫌违规有偿补课的教师，要开展集中约谈。发现有违规有偿补课苗头的，要早发现、早制止、早处置。要做好他们的帮教工作，进行正确引导。
（八）制订完善一批规范教师行为、强化师德师风、预防和杜绝违规有偿补课的规章制度
各乡镇、局直各学校要根据上级文件精神，结合本地本校实际情况，采取预防为主、防治结合的方法，制订切实可行的、管用的、操作性较强的措施，全面遏制违规有偿补课行为发生，真正巩固整治成果，做到提高师德师风水平，端正师风、教风、行风，真正树立人民教师良好形象。
四、工作要求
1.提高政治站位。全市教育系统广大党员干部教职工，要深入学习习总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，全面贯彻落实党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。立德树人是检验学校工作的根本标准，各地各校要更加重视教师责任感和荣誉感塑造，把整治在职教师违规有偿补课与学习教育、调查研究、检视反思有机结合，对本地本校存在的违规有偿补课问题进行全面排查，严肃整治，及时向上级报告整治进展情况。
教学过程中的总结与复习，是教师进行总结归纳、引导学生思考、进行知识提炼、培养学生能力的教学行为活动。通过引导学生进行总结与复习，可使学生对所学的知识和技能进行系统化的总结和巩固提高，并使新知识有效地、有机地汇入原有的知识体系中去。因此，一节课中好的总结与复习，既可使课堂结构更加严密，和谐，又可使学生在获取知识和能力培养等方面切实感到有所收获，进一步激发学生向深层次方面学习和钻研的兴趣。
教学过程中的总结与复习方法，包括不同阶段、不同层次上的使用，达到各自不同的目的。
一、新授课题结束的总结与复习
在一节课中，讲授完一个大的课题之后，应对这一问题加以简单回顾，这是一种基本的总结与复习方式。这样，可以指出这一段落内容中的知识难点和重点，给学生一个刺激，加深其对该段知识的认识和印象，对所学知识加以巩固提高。有时，这种总结与复习，可做为前后知识之间的一种过渡方式。
例如，在陆地水一节，河流的补给和河流径流的变化一段中，讲完河流补给有五种形式之后，可这样进行总结与复习：“河流的五种补给形式中，雨水补给、季节性积雪融水补给、永久积雪和冰川融水补给三种形式，在补给时间上有相对集中的特点。雨水补给在雨季，季节性积雪融水补给在春季，这就使河流的流量随着其补给量的时间变化而变化，也就是说河流径流量的变化特点取决于河流补给量的变化规律”。然后引出第二个问题：“河流径流量的变化”。这样的一段总结与复习，既加深学生对河流补给五种形式特点的认识，又可引出“河流补给形式不同，河流径流量的季节变化规律也不相同”这一教学重点，前后相联、相互呼应，可以取得很好的课堂教学效果。
在外力作用与地表形态的变化一节中，外力作用有五种表现形式，象其中的风化、侵蚀搬运、沉积等作用的影响表现出一定的地区性。如在于旱沙漠地区，由于气温的日较差和年较差都很大，因此引起风化作用的一个重要因素就是温度变化；在沙漠地区的侵蚀作用也表现为风的侵蚀，形成风蚀洼地、风蚀柱、风蚀蘑菇；在沙漠地区，风力的搬运作用和风速降低引起的沉积作用也表现得更加明显。这一种外力作用表现出的地区性，正是教师进行总结与复习的一条主线，可通过总结风、流水、冰川等外力作用的地区性将外力作用各表现形式之间的联系体现出来，给学生以启发，达到落实知识点，提高学生能力的目的。
二、一堂课的总结与复习
一堂新授课结束之后，进行一堂课的总结与复习，也是常规的总结与复习过程。一个好的结尾，对一堂课来说可成为知识概括，提炼深化的过程，也可使一堂课的结构更加紧凑、和谐统一。进行课堂收尾的总结与复习，方法有多种，可针对不同的课堂内容，采取不同的方式，以起到相应的作用。
（一）比较法对教材结构比较松散的知识点，可采用“比较法”进行总结与复习。如陆地水一节河流补给的五种形式，经过逐一讲解每一种补给形式的补给时间、补给特点、在我国的分布等问题之后，可列出表格，在本课时结束时，用以总结与复习。让学生通过表格对比，结合学生对所学的知识进行区分和记忆，达到巩固知识、提高分析问题能力的目的。
（二）图解法针对有的章节其知识内容有明显的前后层次关系，可将所教授的知识以“图解法”进行总结与复习，使学生能够温故知新，融会贯通。
（三）提问抽查法在教材中，有的章节比较易懂，但需学生多进行记忆。这样，需要教师在一堂课结尾时，有重点地找出一些学生容易出错的地方或本章节的重点知识，以口头提问、题目抽查测验等方式进行总结与复习，督促学生认真听讲，把握教材重点，加强知识记忆，提高课堂教学效果。
（四）激励法地理课堂教学是进行德育教育的主要渠道，采用激励式课堂总结与复习，就是在复习巩固所学课本知识的同时，对学生进行德育教育，发挥地理课堂教学的德育功能。
例如，在高中地理下册，关于我国和世界的资源问题、能源问题、粮食问题、人口问题、环境问题等方面，有很多进行国情教育、爱国主义教育、辩证唯物主义教育的素材，在课堂结尾时，就可采用激励法渗透德育教育于课堂教育过程中之中。
三、全章结束后的总结与复习
每一章的总结与复习，是落实教学目标和要求的重要环节。要做到这一点，要求任课教师熟悉教材、钻研教材，找出各节之间、各知识点之间的联系，正确理解和分析教材中的重点和难点，寻找和挖掘教材中可以出现问题的地方，只有这样，才能使教学过程中的总结与复习有较强的针对性和启发性。
课堂教学与学生学习中的总结与复习，是整个教与学过程中多环节中的一环。关于这一环节，往往被学生所忽视，学生有时会产生一种“一听就懂、一学就会、一做就错”的困惑，也就是学生运用知识的能力没有得到很好的培养。解决这一同题，一方面需要教师指导学生不断地完善学习方法，更好地掌握和运用所学知识；另一方面，教师在备课时就需要充分运用，巧妙安排总结与复习，以利于学生对所学知识的真正掌握。
开展 “在职中小学教师有偿补课”问题专项整治实施方案
根据《XX“群众最不满意的10件事”活动领导小组办公室关于印发<XX职中小学教师有偿补课”问题专项整治实施方案>的通知》（XX办﹝2019﹞16号）；《中共XX委教育工作委员会关于转发<XX整治“群众最不满意的10件事”活动领导小组办公室关于印发<XX“在职中小学教师有偿补课”问题专项整治实施方案>的通知>的通知》XX委发﹝2019﹞116号）文件精神以及县委、县政府关于集中整治“群众最不满意的10件事”活动的统一部署，为有效整治在职中小学教师有偿补课行为，树立全县教师队伍的良好形象，决定开展在职中小学教师有偿补课专项整治工作。现制定实施方案如下：
一、目标任务
以办好人民满意教育为宗旨，以减轻学生和家长负担、规范教师从教行为为目标，以人民群众密切关信关注的在职中小学教师有偿补课为重点，深入开展专项治理，切实提高教师职业道德水平，营造有利于宣汉教育事业快速健康和谐发展的良好环境。
二、整治内容
1.在职教师组织学生有偿补课；
2.在职教师参与有偿补课；
3.在职教师为校外培训机构介绍生源、提供相关信息，或到校外培训机构兼职兼课；
4.社会培训机构在招生、教育培训等方面与在职教师存在的利益输送。
三、整治时间
2019年有偿补课集中专项整治从即日起至2019年12月，以后长期坚持。
四、实施步骤及措施
（一）宣传动员阶段（20119年6月）
牵头领导：XX
责任部门：党建办
工作时限：2019年6月30日前
具体措施：
1.召开专项整治工作动员大会。及时召开动员大会，针对当前存在的突出问題，制定专项整治实施方案，成立组织机构，组织开展专项整治工作动员会，并把宣传整治有偿补课作为常态，始终保持有利于整治的與论态势和氛围，做到教师、学生及家长全员知晓、全员参与。
2.扎实开展专題学习教育活动。以全县开展的“师德师风建设年”活动为契机，以多种形式组织全体教职工开展师德师风活动，争当“四有”好老师，做到以德立身、以德立学、以徳施教。建立教职工政治理论学习制度，每月至少组织1次政治学习。要严肃学习纪律，科学安排时间，扎扎实实抓好暑假政治学习。要宣传解读好《新时代中小学数师职业行为十项准则》、《中小学教师违反职业道德行为处理办法(2018年修订)》，坚持全覆盖、无死角，采取多种形式帮助广大教师全面理解和准确把握，做到人人应知应做、必知必做。
3.在职教师人人签订“承诺书”。学校是师德师风建设的责任主体，校长是师德师风建设的第一责任人。要组织广大教师向师生和社会作出“师德承诺”，与每位教师签订《在职教师廉洁从教承诺书》和《在职教师杜绝有偿补课承诺书》，将承诺内容公布在学校宣传橱窗等醒目位置。
(二)自查自纠阶段(2019年7月)
牵头领导:XX
责任部门：党建办、教导处、安办、政教处
工作时限:2019年7月10日前具体措施：
1.认真开展自查自纠。整治工作领导小组对全校在职教师教育教学行为开展一次大排查、大清理，采取学校和教师个人自查、对学生和家长进行问卷调查等形式，周密排查有偿补课情况。在自查自纠过程中，按照“自査从宽，被査从严”的原则，参与有偿补课的在职教师，要立即自行停止有偿补课行为，并及时清退相关费用。同时对在职教师有偿补课方面存在的问题进行认真梳理与分析，建立“问题清单、责任清单、整改清单”三单。明确整改时限，严格落实整改，建立和完善管理长效机制。将中小学教师有偿补课作为师德师风建设的重要内容并纳入教师年终考评范畴。对整治方案、规章制度不完善，管理措施不到位，包庇隐瞒问题的责任人，给予严肃处理，并追究相关领导责任。
2.强化“廉洁基因”植入，要紧紧围绕“廉洁学校”建设，营造廉洁文化氛围，分层分类梳理学校党政班子成员、中层干部、班主任、科任教师的岗位风险点。以惩防体系建设为主线，以传播廉洁价值理念为核心，以主题教育为截体，以弘扬廉洁文化为重点，进一步规范办学行为。建立健全内控机制，强化监督，实现学校领导班子廉洁治校、教师廉洁从教、学生崇廉尚洁的目标。
(三)集中整治阶段(2019年7月至12月)
牵头领导:xx
责任单位:党建办
整改时限:2019年11月30日
整治措施:
1.惩处违规行为。一是乱收费，在职教师违规向学生收取费用；二是乱补课，在职教师个人违规有偿补课；三是乱订教辅，学校和教师违规向学生推荐征订教辅资料。畅通信息渠道。公开举报电话、公布举报邮箱。重点紧盯节假日、双休日、寒暑假等时间节点，对在职教师有偿补课情况开展全面检查和重点抽查。走进班级翻看学生书包、课桌，检查违规教辅。建立健全内控机制，强化监督，实现学校领导班子廉洁治校、教师廠洁从数、学生崇康尚洁的目标
2.弘扬先进典型。积极数育引导教师践行“有理想信念，有道德情操，有扎实学识，有仁爱之心”的“四有好老师”，着力宣传报道表扬先进典型，充分展现新时代优秀教师敬重学问、关爱学生、严于律已的精神风貌，传播教育正能量，教育引导教师自觉遵循《新时代中小学教师职业行为十项准则》，自觉拒绝有偿补课。
(四)检查验收阶段(2019年12月)
以问题为导向，强化措施，常抓不懈，积极构建学校、教师、学生、家长及社会广泛参与的监督体系，有效杜绝有偿补课现象发生。认真开展专项整治工作总结，提炼整治行动中的好做法、好经验、好典型，广泛宣传，弘扬正能量。
五、工作要求
(一)加强组织领导。成立“在职中小学教师有偿补课问题”专项整治工作领导小组，统筹推进专项整治工作。领导小组下设办公室在党建办，负责日常工作。定期向教科局报送专项整治工作情况。
(ニ)强化责任落实。校长是专项整治工作的第一责任人，要切实担负起教育和监管教师的责任与义务，旗帜鲜明地反对有偿补课行为，依法依规、果断有力、及时有效地处置有偿补课行为。
(三)严格依规处理。教师从事有偿补课一经查实，除处罚违规所得金额的2至3倍，取消当年评优评先评职资格，报送教科局进行处理。
监督举报电话:xx
教科局党建办：xx
县纪委监委派驻教科局纪检监察组：xx
为进一步加强师德师风建设，规范校外办学行为，切实减轻学生学业负担，坚决查处教师参与有偿补课的问题，XXXX年X月以来，XXX中学对部分校外教育培训机构开展了明察暗访，查处了个别在职教师违规有偿补课问题。为进一步严明纪律，坚持惩戒与教育相结合，现将查处结果通报如下。
我校教师X某，XXXX年X月X日开始，在XXXXXX举办有偿辅导班。依据教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，经XXX中学党组研究决定，给予X某如下处分：
1、责令书面检查并全校通报批评。
2、对其进行为期X个月的师德培训，年度师德考核确定为不合格等次。
3、（金钱类处罚或与某考核挂钩）
4、X年内不得担任班主任、不得参加各类评先评优、不得晋升高一级职称，不得聘任高一级岗位。
请我校广大教师从上述问题中吸取教训，对照检查、举一反三，切实落实好教育部《新时代中小学教师职业行为十项准则》和《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》，端正教育观念，遵守师德规范，自觉抵制、严肃纠正违规有偿补课行为，维护好人民群众的切身利益。
我们要严格落实治理有偿补课主体责任，始终保持治理有偿补课高压态势,要按照谁主管、谁负责，管行业必须管行风的原则，建立健全领导责任制和工作机制，紧盯寒暑假、节假日等重要时间节点，集中力量开展有偿补课专项治理活动，对群众反映、检查发现的有偿补课行为发现一起、查处一起，并对典型案件予以曝光。对有偿补课问题实行“一案双查”，不仅要严肃追究违规教师的责任，还要对监管不力、问题频发、社会反响强烈的个人及主管领导，严格追究责任；对违规聘用在职教师的校外培训机构，上报市教体局依法依规予以处罚。
我们要切实加强对教师行为的规范管理，要加强师德师风教育，引导广大教师践行社会主义核心价值观，立德树人，自觉拒绝违规有偿补课，引导、鼓励广大教师为学习有困难的学生开展课前课后或假期义务值守等志愿服务。要切实加强教师队伍建设，将是否组织或参与有偿补课，作为年度考核、职务评审、岗位聘用、实施奖惩的重要依据，实行一票否决制。
关键词：日本私塾；规模；服务；课外补习
日本的私塾是指正规教育制度以外的私立的以营利为目的的辅导、充实、纠正及预科性的速成学校。日本的私塾历史悠久，是从中国的私塾发展而来。时至今日，私塾对于越来越多的学龄期儿童和青少年发挥着重要的影响。
一、日本私塾的现状
（一）、私塾的类别
日本的私塾按内容分类，可分为学术性私塾和非学术性私塾，学术性私塾占私塾的多数。学术性私塾开设正规学校教育所设置的学术性的学科，如数学、英语、理科、日语等，帮助学生复习或准备这些课程，并帮助学生通过入学考试，升入下阶段学习，同时也为学习有困难的学生进行补习。非学术性私塾为丰富生活而提供多种不同科目的教育，如钢琴、书法、茶道、花道等。
按教育组织形式则可分为班级授课式私塾、函授私塾和家庭教师式私塾。班级授课式私塾如同正规的学校教育，组织班级进行授课。函授私塾通过邮局寄发教材，解答疑难问题。家庭教师式私塾则是一人或数人请家庭教师进行辅导。
按目的分则又可将私塾分为补习私塾和升学私塾等。其中，预备塾是较为特殊的一种，它专门为高中学生和毕业生升大学而开办的。
私塾是日本社会重视教育的产物，多样的教育需求导致了私塾种类的增多，种类多样的私塾迎合了人们的教育需求。
（二）、日益扩大的规模
日本私塾规模的扩大，体现为私塾数量的增多和私塾入学率的提高。
1985年全日本仅学术性私塾有3万5千所，①发展至今，日本共有40多万②所私塾。“据1985年文部省的统计，全国私塾的平均入学率从一年级的6.2%到初中三年级的47.3%，随年级的升高而增加。 [1]（日本的私塾教育）”而2007年的一项调查发现：“日本的课外补习学校（日语称做塾）为15.9%的小学1年级学生提供服务，这一比例随年级上升而稳步上涨，初中3年级时达到65.2%此外，6.8%的初中3年级学生在家接受课外辅导，15.0%接受函授课程 [2]（利弊谈）”。
（三）、契合人们需求的教育服务
私塾之所以能够获得发展，原因在于它提供的服务契合了人们的教育需求。日本公立学校根据国家教学大纲要求，实行和提倡让孩子在快乐中学习，即在宽松、愉快的环境中，在保持个性的情况下，让每个孩子得到全面发展。因此除了为数不多的私立小学以外，公立学校里几乎不实行严格意义上的考试、统考，不排名次，不发表和公开个人成绩。在公立的中学，即使面对高中入学考试，学校也很少在课内为这些考试做练习。而在日本“学历社会”的大背景下，能够进入一所好的中学进而考入顶尖大学是每个学生的最高追求。而私塾尽其所能所提供的服务紧紧围绕着这一目标。
例如，有私塾会系统地编纂一整套完整的教科书，同时配有学校用、家庭用两套问题练习集。每月的测试考核学生对单元内容的消化情况。考试的成绩单上会额外地提示在整个私塾里，各题目有多少人正确，多少人出错，从中分析出这道题对全体的难易度，以便为学生认识自身掌握程度提供参考。通过每月的考核，就能相对地看到自己的进步和退步的科目。除此之外，成绩单上还可以一目了然地看到自己的语文、数学、社会、理科各科成绩及总成绩分别居全国考生的第几位，这个数据可以帮助学生选择自己适合的私立中学。有的私塾还会按照学生第一志愿校开设小班，私塾会把很大的力量放在深入地分析研究各校出题特征上，同时制定出有针对性的训练对策，给学生以侧重辅导。
二、启示
在我国，也存在着许多同日本的私塾性质相同的课外补习机构，其规模也日益庞大。“2004年中国城镇居民教育与就业情况调查报告”指出：在被调查的2792名学生中，既请家教又参加课外补习班的占14.3%；既没有请家教也没有参加任何课外活动班的占26.1%。由此可见，如果将至少选择了课外班（补习班）和家教之一者视为有“课外教育（补习）选择”，则我国城镇地区有三分之二以上的义务教育阶段学生属于“课外教育（补习）选择者”。 [3]
与此形成对比的是，当前我国对课外补习的研究还停留在思辨的阶段，多是对国外研究成果的介绍、评论，或者对课外补习原因、影响的分析，基础性理论研究薄弱，实证性研究存在不足。近20年来课外补习问题越来越引起各国学界和教育部门的关注，然而由于课外补习问题的复杂性，相关政策和规范的实施不能一蹴而就。
“日本政府认为私塾不是一种健康的现象，但它们能满足许多家庭的重要教育需要。” [4]日本政府将私塾定位为小型企业，教育部门并不对其进行监管。但是，在2013年6月的内阁会议中，日本在第二期教育振兴基本计划中提出了“保证多样主体提供的学习机会、规范并提升其教育质量”的相关意见，其实施内容包括教师的研修和训练、教育内容改善等。然而，个人经营的小规模学习私塾也很多，政府引导政策能否得到有效应用还有待观察。
我国政府也已经意识到了这些问题，并且在其国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）中做出了以下规定（中华人民共和国中央人民政府2010：第四章第（十）条）：各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，规范各种社会补习机构和教辅市场。然而，具体详实而富有可操作性的举措仍然有许多空白，待我们对课外补习现象进行更深入的研究后才能填补。（作者单位：河北大学河北大学教育学院）
参考文献：
[1] 戚业国，刘光亮.日本的私塾教育[J]，1995，（6）：23
[2] 马克・贝磊著，廖青译，“影子教育”之全球扩张：教育公平、质量、发展中的利弊谈[J].《比较教育研究》，2012（2）：14
[3] 北京大学教育学院“中国教育和人力资源研究”课题组.2004年中国城镇居民教育与就业情况调查报告[J].国家教育行政学院学报，2006，（5）：75-82.
[4] 吕达，周满生.《当代外国教育改革著名文献（日本、澳大利亚卷）》[M].北京：人民教育出版社，2004.95
注解：
关键词：初中数学 查缺 补偿教育
近期，我们学校开展了补偿教育活动，这项工作是非常有意义的，也是很有必要的。结合自己多年的教学经验，我认为补偿首先查缺，就查缺补偿谈谈自己的一些认识。
一、查缺与补偿在数学教学中相辅相成
通过查缺，才可补偿，逐步达到预期的目的。
1.适时查缺，及时补偿
在教学过程中，发现有两种不正常现象：一种是备课。教师根据主观意识，不考虑学生现有知识基础和学习中出现的新情况，结果怎样呢？本来，学生已经掌握的内容教师在津津乐道，而学生难于理解掌握的内容却蜻蜓点水，甚至根本没有涉及，教师陶醉于少数优生“热热闹闹”的发言，而多数学生一知半解。另一种是作业。有些教师要求学生数学作业量大，重复性的练习题太多，而大量的练习题老师无法及时订正，这样一来，学生做的练习几天后才与学生见面。这样查缺来的问题再不是一两个，而是一大堆，此时，师生双方都感到补偿无从下手。学生学习中出现的问题，教师若能及时发现，及时设法解决，就不会出现这种现象。查缺与补偿要落到实处，就必须切实抓好当堂了解、当堂消化、节节夯实、层层达标、分步到位。也就是说，查缺要适时，补偿要及时。
2.主动查缺，自觉补偿
查缺与补偿有良性与恶性两类。查缺与补偿在教学中总是循环往复的，即查缺－补偿－再查缺－再补偿。良性的查缺与补偿，不论从知识、技能、智力、习惯、情感的哪一方面来看，都是一种在不断地解决老问题、提出新问题的过程中，由低层次向高层次前进的教学活动；而恶性的查缺与补偿则是问题不断重复堆积的微效或无效的教学活动。要避免恶性循环，师生双方必须做到主动查缺，自觉补偿。属于教的问题，教师应注意主动地去发现和收集，及时自觉补偿或调控，不能等待。属于学的问题，教师要主动辅导，及时令其补偿。
二、查缺的渠道与途径
常规教学过程的备课、教学、批改、辅导、考试、评价就是教学查缺的主渠道，一般来说，查缺渠道与途径有以下几个方面：
1.备课时充分估计
经验丰富的教师在备课时，能预测到学生在课堂上对知识的理解、技能的掌握、方法的运用所出现的问题，并有针对性地设计教法。把问题解决在初发阶段，这样教师的主导作用就能得到较好的发挥。
2.上课中勤于捕捉
上课是获取信息的主渠道。教师仅凭过去的经验或主观愿望去估计是不行的，必须在课堂上认真观察学生反应，及时调整教法。
3.板演时注意收集
板演是学生暴露思维过程的重要渠道，对学生板演中暴露出来的错误，教师不仅要指出其错误所在，还要正确分析产生各种错误的原因，指出应该怎样纠正错误，并在下次板演或作业中有意安排类似的练习，让学生及时补偿。
4.答问中随机提炼
学生在回答教师提问时，很容易暴露思维过程中的错误，或概念理解错误，或定理法则运用条件不足，或思维方法不对等。教师既要善于鼓励学生积极思考问题和敢于提问，又要善于根据不同层次的学生回答问题的不同角度，随机提炼出反映问题本质的一般性和特殊性问题，使补偿有的放矢。
5.作业里逐一分析
作业是教学查缺的主渠道，但教师须对不同的学生进行认真的分析，学生的作业一般来说有四种类型：（1）独立完成的；（2）讨论后完成的；（3）独立完成一部分，抄袭一部分；（4）全部是抄的。教师对抄袭来的整洁、正确的作业切不可感到满足，这种潜伏期一旦长了，差生面就越来越大，差的程度就越来越严重。因此，对不同的学生、不同的问题应逐一分析，做好作业档案记载，以便做到有效反溃。
三、补偿类型与方法
1.少数人的问题个别补偿
群体性的问题集中补偿在作业批改和试卷评阅过程中，要认真做好学生在每章每节练习或检测中所出现的问题的记载，属少数人的问题不能集中补偿，只能利用课余时间或自习时间个别补偿，属群体性问题要舍得花时间，集中在课堂上补偿，否则就会大面积影响或阻碍后继内容的学习。
2.简单问题立即补偿，复杂问题专题补偿
在课堂教学中，教师观察问题要敏锐，对学生回答的问题和黑板上板演出现的问题要反应敏捷，快速作出判断，属简单问题就立即当面补偿，属复杂问题就专题补偿。如果当即补偿有困难，就选择合适的时机补偿，既不能敷衍了事，也不能因解决某个复杂问题，冲淡了主题，更不能时机未成熟硬性解决。
3.后进生问题分层补偿，优生问题点拨补偿
在补偿后进生问题时，要分层要求，对于有些要求可根据其基础与智力的实际情况，分层补偿，分类指导，暂不能达到的，留待以后逐步跟上。对于优生出现的问题，不宜捅穿，只宜点拨，让优生在教师的点拨下去思考，去分析，这样印象更深刻，效果更好。
四、建立查缺与补偿档案
查缺与补偿是贯穿在整个教学过程中的重要教学手段。为了使查缺与补偿真正做到及时有效，建立查缺与补偿档案就非常必要。一般来说，查缺与补偿档案包括以下几方面：
1.教学问题档案
大凡教学有成就的教师，都喜欢做教后笔记。把教学问题记录下来，然后分章节，按不同类型进行归纳整理入档。这样做，教师可通过对问题的综合分析，确立补偿措施，做到有的放矢。若长期坚持做好教学问题档案，并且每一次教学循环后，将这些问题进行系统分析，探索规律，总结经验，那么教学能力就会很快得到提高，久而久之，必然在教学理论研究上有所建树。
2.补偿方法档案
不同类型的问题，不同性格学生的问题，一般来说采用的补偿方法应该有别。对具体问题要具体分析，灵活运用，并将行之有效的案例与方法做好记载，然后定期分类归档。
3.学习成绩档案
学生的学习成绩档案是查缺与补偿档案的一个重要方面。如果对学生的学习成绩、学习基础，教师不是了如指掌，那么，在教学中所采用的补偿方法就不一定有的放矢。一般来说，学生的学习成绩档案，包括诊断性测试、形成性测试、补偿性测试、终结性测试等方面的成绩。
4.学习变化档案
关键词：大中城市中低收入家庭；教育资源不均衡；优秀教师轮岗制
中图分类号：G522文献标识码：A文章编号：1005-5312（2011）12-0227-02
一、大中城市存在小学教育不公平问题
伴随着中国经济的高速发展和城市化的不断推进，很多大中城市人口急速增长，对教育资源需求也迅速膨胀，造成了小学教育不公平的现象。小学教育作为基础教育的重要部分，对整个教育的启蒙开发有着至关重要的作用。但是在中国很多大中城市中，小学教育的不公平现象却越来越严重，主要表现在择校行为和补课行为上。
在择校行为上，一、小学择校费越来越高昂，广州市一些公办小学的择校费已经高达6万元，这个门槛拦住了很多中下收入的群体让他们的子女入学。二、“学区房”变了说法的高昂择校费，很多拥有优质教师资源的公办小学往往处于城市比较优良的地段，那里有城市中心医院和大型超市，相应的住房价格也相当高，学区房的房价要比同地段的房价还要高出一到2万（天津的学区房比同地段的房价平均高出1万五），这对于城市中下收入的人群来说，无疑是一道不低的门槛。三、择校行为直接受家庭收入因素的影响，处于城市中低收入群体的家长在选择小学学校时，第一考虑的是家庭经济承受的能力。
在补课行为上，一、补课费用日益高昂，很多城市中低收入家庭难以承担。小学补课方式有很多，例如参与补课班、聘请家教在家中进行补习、到老师家中进行补习等等，很多中低收入家庭是全家紧衣缩食进行补课。二、补课行为确实能够提高学生的学习成绩，小学课程比较基础，重复的学习确实可以达到提高学习成绩的效果。三、小学很多老师忙于课外补课，影响到正常的班级授课教育，这使那些城市中低收入家庭的子女在班级授课教育中更加处于不公平地位。
二、大中城市存在小学教育不公平问题的解决现状
近几年，中央和各地政府也为此出台很多政策，但是效果都不佳。2006修订版《义务教育法》“不得将小学划分为重点学校和非重点学校”，但是现实色学校和示范学校代替了“重点”的名义。现实还是存在不公平问题。2009.6.1江苏省出台《江苏省未成年人保护条例》“不得增加小学课业负担，严禁学校补课”条例的制定者没有现实感，以为他们可以像上帝那样说一声要有光，于是就有了光，太尖酸不宜于现实只是规定，实际没有任何作用，小学生的学业压力和家长的经济压力都是越来越沉重。有的人提出择校费阳光化，公开择校费细则，让社会不过分热衷小学择校，不至于使高额择校费成为小学义务教育门槛，保证小学教育公平。然而这些没有考虑到中低收入者。但是择校费涉及政府、学校、主管部门的利益，实际操作性很低。
三、大中城市小学教育不公平问题解决措施
大中城市小学教育不公平现象的根源是小学优质教师资源的不均衡，高收入家庭霸占优质教育资源，导致现在中低收入家庭（占75%）处境不公平。因此任何不能解决教师资源不均衡这个根本问题的措施，都不会有真正的效果，只会被学校架空，而家长学生无奈地被选择交付高额择校费。优秀教师轮岗制，能够一定程度上解决高收入家庭霸占优质教育资源，使大中城市中低收入家庭不公平地位得以改变。
首先优秀教师轮岗制有一定的现实可行性：1、参与轮岗的是“优秀教师”，这就为优秀教师参与轮岗提供了积极性和精神荣誉激励，同样的，这也鼓励了所有教师提高自己的教学水平成为优秀教师去参加优秀教师轮岗。2、参与轮岗的教师比非轮岗教师工资高出一定数额（例如20%到30%）。3、优秀教师轮岗有一定的日期规定，一般建议为三年，小学一年级到三年级，小学四年级到六年级，这样也可以鉴定优秀教师对于本轮轮岗的教育成果，以此进行教师教学评估。
然后优秀教师轮岗有一定的有效性：1、小学教育是基础教育也是初级教育，它不像大学教育阶段那样对硬件设施例如实验室有很高的要求，优秀教师轮岗时，原本岗位的教师可以作为优秀教师的助手，跟随优秀教师学习科学的教育方法和理念，也可以给学生带去优质的教育质量，有助于提升整体教育水平和质量。2、对于中低收入的家庭的子女来说，不用交付高昂的择校费或者补课费也能够一定程度上接触到优质教育资源，相对于实施教师轮岗制之前城市高收入家庭独占优质教育资源的情况，城市中低收入家庭处于不公平地位的情况会有所好转。
四、总结
现行的教育措施还没有关注到大中城市中低收入家庭所面临的小学教育的不公平问题，有些是解决城乡或是边缘山区教师资源不足的问题，例如被教育部直属的6所师范大学录取的所有师范专业学生，必须与学校签订基层支教协议。日本推行的全部老师轮岗的制度也进行了年，这也是一个相当好的实践证明，但是大中城市小学教师轮岗制度要有一个合理的实施流程和方法，才会起到均化优质教育资源的作用，不然像以前单调的单向教师流动必然遭遇很大的阻力，难以达到预期效果。如果小学优质教育资源能够一定程度向城市中低收入的家庭倾斜，基础教育能够良好的广泛的普遍惠及全民，一定能够使我国城市整体教育水平不断提高，促进和谐社会建立。
参考文献：
[1]文东茅.我国城市义务教育阶段的择校及其对弱势群体的影响[J].北京大学教育评论，2006（4）.
据日本《朝日新闻》2011年12月1日报道，依据日本Bennese教育研究中心的调查，利用星期六上课或补课的日本私立初中达87％，而这一数字在公立初中仅为9％，该现象拉大了公立与私立学校每年授课时数的差距。
该中心于2011年6月~7月对日本全国9 300所初中（不含东日本大地震灾区6县及茨城县学校）实施问卷调查，获得2 484所公立学校、332所私立学校及23所国立学校的答复。
在回答“本年预定授课时数（三年级）”这一问题时，65％的公立初中预计本学年授课980小时，23％的公立初中预计为1 015小时，49％的私立初中预计授课时数将为1 121小时，23％的私立学校预计为1 015小时，61％的国立初中预计授课时数将为1 015小时。
在回答“如何确保一般课外的补课时间”的问题时，9％的公立初中的对策是“利用星期六补课”，没有公立初中采取这一对策，而87％的私立初中会“利用星期六补课”；“利用暑假补课”的公立初中有76％，国立初中为52％，私立初中为90％；“利用放学后的时间补课”的公立初中有52％，国立初中为39％，私立初中为81％。调查结果显示，私立初中授课时数远超过公立初中。
（《世界教育信息》编辑部摘编，2011年12月1日）
俄罗斯2011年共增拨21亿卢布
用于修缮学生宿舍
俄罗斯联邦教育与科学部部长富尔先科在2011年12月29日召开的大学生自我管理发展委员会会议上说，“经与政府协商，教育与科学部将2010年底各方面节省的经费全部用于补充学生宿舍修缮经费。”此笔经费共计21亿卢布，为65所高校修缮了宿舍。补拨经费首先用于维修已被紧急状态部和联邦消费者权益福利保护监察局点名的宿舍和学生投诉最多的宿舍。
富尔先科号召大学生组织代表建立相关机构，客观及时地反映学生意见并评估各项措施的效果，包括学生宿舍的维修。他强调：“对于教育与科学部来说，有一个能够代表学生利益的伙伴非常重要。”
尽管近几年情况有所好转，但大学生宿舍至今仍缺4~5万个床位。根据教育与科学部的评估，要彻底解决这一问题，需要约300亿卢布的资金。富尔先科指出，考虑到人口下降造成的大学生数量减少的因素，在今后5~6年内解决这个问题是有可能的。因此资金首先要用于修缮现有宿舍，而不是新建。当然这两方面都需要支持。
（中国驻俄罗斯大使馆教育处赵国成供稿，2012年1月13日）
越南拟培养2.9万名“博士”大学教师
据越南《教育电子报》2012年1月12日报道，越南教育培训部于2011年底停止3所大学及其他4所大学14个科系的招生，原因在于这些学校基础设施及教师不足。目前，许多学校在紧急招聘具有博士学位的教师。
2011年12月，教育培训部再提有关人才培育方案，提出到2020年须培训2.9万名具有博士学位的教师，但并未明确提出对于教师素质的标准。方案的预设目标是在2015年各大学要保证有30%的教师拥有博士学位。目前，越南全国只有14%的教师具有博士学位。
越南副总理阮善仁曾于2010年提出，大学在2010年~2020年须培训2万名博士到各大专院校任教，总培训经费达7亿美元。其中有1万名博士将在国外接受培训，3 000名博士由越南大学与国外大学合作培养，1万名博士则在国内大学接受培训。
【关键词】 大学民族预科教育 民族教育 转型
大学民族预科教育是我国高等教育的一种特殊层次，在中学和大学本科之间起着衔接作用。在我国大多数民族地区，教育相对落后，民族地区的考生想通过高考进入大学困难重重，而民族地区要发展，就必须培养适应当地需要的各类建设人才。这时大学民族预科的优势和特殊性就体现出来了：在民族地区，各个高等院校降低录取分数，将高考分数低于正常录取分数线的考生录取，通过委培预科或本校预科培养一至两年后，定向升入各本科院校。预科的作用就是向本科输送学习能力较强、各科成绩优良的学生。举办民族预科教育，是党的民族政策的重要体现，是为少数民族学生和民族地区采取的一项特殊措施。它有效地缩短了由于各种条件制约而造成的我国少数民族地区与内地发达地区文化教育上存在的差距，为少数民族学生进入高等院校本科深造提供了机会。因而，预科教育是我国民族高等教育别重要的组成部分，但由于各种原因，目前预科教育普遍存在一些问题。
一、当前我国大学民族预科教育面临的问题与困境
几十年的实践证明，大学民族预科教育，由于办学形式特殊，民族特色鲜明，培养目标明确，且学制短，经费投入少，因而其具有广阔的发展前景。但是，由于预科教育在我国高等教育中至今还没有相关系统权威的政策法规，因此其办学层次、教育经费、课程设置、教材、学制等方面都存在许多问题，使学校预科教育的实施陷入困境。这种困境具体表现在以下方面。
1、办学理念陈旧、僵化、模糊
大学民族预科的学生均来自于民族地区，录取分数低于相应的各高校录取分数线。因此，加强文化基础知识的学习，特别是汉语文、数学、英语的学习就是预科的基本任务。一直以来，预科教育都被认为应该以“补”为主，即补习高中的课程；在补的基础上，适当地“预”，即预习本科的课程。从表面上看，这似乎是很明确的目标，但实施起来尺度并不好把握。以本校预科为例，“预”多少、“补”多少，这是一直困扰我们的问题，各个民族地区的教育水平不同，学生的基础也不一样。高分的希望“预”多一点，而低分的希望“补”多一点。对于“预”也有困惑，学生们来自各个不同的院校，将来的专业也不尽相同，而预习同样的教学内容是否合适。基于此有人提出一种观念，预科不能只学习文化知识，而应该着重培养学生的学习能力和学习方法。正是这些模糊的办学理念导致了一些问题的产生：一直没有出台一套能适应新形势需要的民族预科教育大纲，缺乏统一的分类教学大纲和统一的教材；学分和结业标准不合理；直升和淘汰制度不严格等。
2、经费投入严重不足
从基础设施建设和教学条件看，对民族预科教育的办学经费投入严重不足。基础设施条件差，教学、科研仪器设备陈旧落后，图书资料短缺等问题比较突出。大多数高校对民族预科办学条件的各项重要指标，如生均校舍面积、生均教学与辅助用房、生均教学仪器设备、生均图书占有量等均远远低于国家规定的标准，达不到教育部的质量评估要求。办学条件落后，教育资源供给不足，势必影响民族预科的教育质量，制约民族预科教育的发展。
3、师资力量有待加强
在师资力量方面，目前高校民族预科师资队伍自身素质和数量状况，与国家的要求还有一定的差距。具体表现为：师资队伍结构不合理，具有高级职称、高学历的教师所占比例偏低，教师年龄结构失衡，存在断层现象；有的学校专职教师人数不够，师资需求呈现紧张状态，专任教师与学生比例偏低；师资队伍整体素质有待进一步提高。教师教学工作量过大，教学负担过重。超负荷的教学任务使教师无暇顾及学术水平和自身素养的提升，教学与科研矛盾突出，师资队伍中学科带头人和学术骨干短缺。另外，我们现有的大学民族预科教育普遍缺乏与国际间的合作与交流，各个大学民族预科之间的交流也不多。这些状况都影响了民族预科教育水平的进一步提高。
4、教材、教学内容较陈旧
大学民族预科的学生来自于不同的民族地区，每个人的基础都不一样，因而需要根据学生的具体情况对教材、教学内容作及时的修订。但由于学生总人数不多，考虑到经济等原因，一本教材通常会用好多年。从教学内容和课程体系看，现行教材内容陈旧，结构不合理，教学效果欠佳，人才培养模式落后。
5、扶持补助困难学生的力度亟待提高
由于民族地区经济发展相对落后，大学民族预科的学生贫困面大的问题很突出。少数民族学生大多分布在“边、山、散、宽”地带，自然环境的恶劣，社会经济发展的滞后，限制了文化教育的发展。由于他们普遍经济条件较差，生活困难，与内地学生的生活水平有一定的差距，一些学生负担不起学费和生活费，需要贷款和补助。
二、我国大学民族预科教育转型的必要与努力的方向
1、加大预科教育经费的投入
在新形势下，必须加大预科教育的经费投入，切实改善预科教育的办学条件，让预科教育工作走出困境，进一步增强对民族教育的扶持力度，具体要做好以下三方面的工作：一是做好高校民族预科班的招生工作，以上学年招生规模为基数，并按上学年全国普通高等学校本科招生平均增长比例，确定当年国家部委及东中部地区所属高等学校民族班和民族预科班的招生规模；二是增加民族预科的经费，预科生的经费按本科生标准和当年实际招生数，分别由中央和地方财政审核和划拨；三是加强民族预科教育基地建设，深化预科教学改革，提高教育质量。
2、加强师资队伍建设
加快建设一支高素质的敬岗爱业的预科师资队伍，是提高预科教育质量的关键。民族预科教育应当把教师队伍建设放在突出的位置，采取行之有效的办法，建立一支数量充足、结构合理、相对稳定、高素质的教师队伍，保持民族预科教育的稳定性和连续性。调整改善教师队伍的学历结构和职称结构，稳定教师队伍，采取一系列具体措施，如采取优惠政策，引进高学历、高职称的人才；创造条件，加大培养中青年教师的力度；强化师德师风建设，使教师自觉做到爱岗敬业，教书育人。预科教师也应注重自我提升，从自身的道德修养、思想观念等方面不断完善自己，努力学习业务知识和专业技能，不断提高自身综合素质；优化工作环境，营造教师开展学术研究和教学研究活动的浓厚氛围；制定具体的优惠措施，切实提高预科教师生活待遇和社会地位；在职称评定、进修深造等方面予以政策上的倾斜；充分利用校内外教育资源，聘任兼职教授，充实和提升预科教育师资队伍，提高教学质量。建立有效机制，如落实岗位责任制、建立竞争机制及激励机制，增强教师的工作责任心，充分发挥教师的工作积极性。
3、开拓创新，树立全新的民族预科教育理念
一是必须尽快转变办学理念，摒弃过去那种认为预科教育只是“预”和“补”的陈旧观念。预科教育具有自身的教育规律和教学特点。教师除了传授文化知识，消除教育差距外，更应在培养学生的思维能力、学习能力和动手能力上下功夫，真正打造民族预科教育的坚实平台，让民族预科生进入本科后处于“特色”和“优势”地位，使民族预科教育真正成为民族高等教育的重要组成部分。
二是预科教育应该制定较为严格的结业标准和淘汰制度，坚持宽进严出，低进高出，而不是进多少就出多少，不顾民族高等教育的质量，损害民族预科教育的声誉和地位。部分少数民族学生进入预科学习时已经确定了本科所要学的专业，因此他们学习没动力、无压力，行为懒散，频繁旷课，不管成绩如何都不影响其升入本科继续学习，这显然违背了预科教育的初衷。
三是应该尽快制定适应新形势的民族预科教育大纲。随着民族地区经济和文化的飞速发展，教育质量的不断提高，现有民族预科教学大纲早已不适应时展的要求。
4、对经济困难的学生予以资助
进一步提高民族预科生的困难补助广度和额度，尽快改革和落实困难学生的学费问题。较常见的资助有减免学费书费、临时的困难补助、提供勤工助学岗位、假期火车票补助，以及其他补助和爱心捐款等。这些措施虽然能使贫困生感受到学校和社会的温暖，解决了部分贫困生的实际困难，但力度远远不够。有可能的话，政府应出台一些政策，使民族预科生在当地就能得到政府的资助和贷款，或出台一项预科生专项补助办法，以解决特困生的学费问题。
5、调整课程结构，更新教学内容
结合少数民族学生在文化基础、专业方向、兴趣爱好等方面的情况，制定科学合理的教学计划。在课程设置上，做到突出重点，加强基础知识和基本技能的教学和训练。但同时也应适当考虑学生进入本科后的学校要求及专业方向。以本校理科班为例，预科教育阶段，以语文、数学、英语等为必修课，课时制定较多；而物理、化学为选修课，课时制定较少。这样的课程安排很不合理，有些学校的专业与化学的联系很密切，这部分学生因为在预科阶段没能加强化学的学习，进入本科后感觉非常吃力，预科衔接的特色没有体现出来。如能增加理科班物理、化学等课程的课时，对后续本科阶段的学习无疑是十分有利的；在教学内容上，教师要善于把本学科最新的科学知识和人文知识及其发展动态等信息传授给学生，充实和完善现有教材的不足；在教学方法上，通过安排一定的自学内容，锻炼和提高民族预科生自学能力、分析问题和解决问题的能力，为他们适应大学的学习环境打下良好基础。规范教学管理，建立良好的学风和教风，努力提高教学质量，全面推进素质教育。
6、改进教学方法，注重学生的能力培养
课堂教学依然是高校教学的主要形式，课堂教学质量不仅仅是指学生从本课程中学到书本知识，更应注重学生能力的培养，如培养学生的创新意识和自主学习的能力。传统的课堂教学老师是主角，部分学生是配角，大多数学生是听众。教师的主导作用被过分强调，学生的思维被限制在老师圈定的范围里。教师应以引导代替主导，在课堂上提供各种机会，在课后布置与课程相关的课外习作，使大多数学生能参与到教学过程中，形成一种宽松的、有趣的、参与性高的学习环境。在这样的学习环境中，教师应找一些使学生感兴趣的选题进行研究，让他们各抒己见，互相提意见，这样既可以调动学生的潜能，自行总结学习内容还能使他们在学习的过程中不断地提高创新能力、自主学习能力、探究能力等。
【参考文献】
[1] 霍文达著：中国少数民族高等教育发展史研究[M].南宁：广西民族出版社，2008.
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神，切实把严禁中小学幼儿园违规补课和教师从事有偿家教融入“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动中，以人民群众满意为标准，以减轻学生课业负担、全面实施素质教育为目标，以行风和师德师风建设为抓手，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展专项整治，严肃查办违纪案件，切实提高教育系统行风建设水平，营造__教育持续、均衡、优质、高效发展的良好环境，为办人民满意的教育提供保证。
通过开展严禁中小学幼儿园违规补课和教师从事有偿家教专项整治，使全系统领导干部教职工的思想认识进一步统一到依法依规办学，全面实施素质教育的轨道上来，抵制违规补课和有偿家教的自觉性、主动性显著增强；中小学幼儿园违规补课和教师从事有偿家教的行为得到有效治理，学校教育教学环境得到明显改善；各中小学幼儿园办学行为进一步规范，减轻学生过重课业负担取得明显实效；教育系统行风和师德师风建设显著加强。
（一）动员部署阶段（__年3月24日至4月11日）
各学校要立即行动起来，根据教育局的安排部署和要求，制定具体的专项整治实施方案。通过开展“4331 ”活动（即开好4 个会、做出3 项承诺、签订3 个责任书、发出1 封公开信），对专项整治工作进行全面动员部署。
1.开好四个会议，进行全面动员。教育局适时召开动员大会，对严禁中小学幼儿园违规补课和教师从事有偿家教进行全面动员，作出整体部署；各中小学幼儿园要分别组织召开全体教职工大会、学生大会和家长座谈会，对上级相关政策进行全面传达，使广大师生、家长充分认识到违规补课和有偿家教的危害性和开展严禁中小学幼儿园违规补课和教师从事有偿家教的重要性和紧迫性。要组织广大教师学习《中华人民共和国教师法》、《中小学教师职业道德规范》、《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等相关法律法规和《曲靖市教育局关于严禁中小学违规补课和教师从事有偿家教的通知》（曲教〔__〕13号）、《曲靖市教育局关于严禁中小学违规补课和教师从事有偿家教的补充通知》（曲教〔__〕50号）精神，增强遵纪守法意识；要通过召开不同形式和不同层面的座谈会，进行教育和引导，使广大师生自觉抵制违规补课和有偿家教行为；要广泛深入地开展严禁违规补课和有偿家教大讨论活动，使广大师生、家长真正认识到违规补课和有偿家教的危害，自觉抵制违规补课和有偿家教。
2.作出三项承诺，自觉接受监督。每位教师都要向学校写出不参加违规补课和从事有偿家教活动的书面承诺书，并在学生和家长中作出公开承诺；学生家长要向学校作出在假期间不请教师、不让孩子参加违规补课的承诺；学生要向班主任及科任教师作出不参与任何违规补课和有偿家教活动的书面承诺书。
3.签订责任书，实行层级管理。教育局与各乡（镇、街道）中心学校、中学、县直学校校长签订严禁违规补课和有偿家教责任书，各乡（镇、街道）中心学校与各完小（幼儿园）校（园）长签订责任书，各学校（幼儿园）校（园）长也要与教师签订责任书。把严禁违规补课和有偿家教纳入对校长和教师考评的重要内容，进行分层考核和奖惩。
4.发一封公开信，认清违规补课和有偿家教的危害。各中小学幼儿园要向广大学生和家长发一封公开信，大力
宣传中小学幼儿园违规补课和教师从事有偿家教的危害性和严禁中小学幼儿园违规补课和教师从事有偿家教的重要性，让上级严禁中小学违规补课和教师从事有偿家教的政策和开展专项治理的坚强决心深入人心，做到家喻户晓，人人皆知。 （二）自检自查阶段（__年4月12日至5月12日）
1.对违规补课进行自检自查。各中小学幼儿园要严格对照《__省教育厅关于印发<减轻中小学课业负担增强青少年体质的规定>》（云教〔2008〕41号）、《曲靖市教育局关于严禁中小学违规补课和教师从事有偿家教的通知》（曲教〔__〕13号）、《曲靖市教育局关于严禁中小学违规补课和教师从事有偿家教的补充通知》（曲教〔__〕50 号）等文件的规定和要求，进行全面自检自查。存在违规补课行为的学校（幼儿园），应以书面形式如实向教育局汇报并及时予以纠正。对存在违规补课行为却隐报瞒报的学校（幼儿园），一经调查核实，对该学校（幼儿园）校（园）长及相关人员按有关规定作出严肃处理。
2.对有偿家教进行自检自查。一方面，各学校（幼儿园）要制定教师自检自查工作方案，有组织、有计划、有针对性地对本校教师是否存在有偿家教行为进行全面排查。另一方面，各中小学幼儿园教师要严格对照上级文件的规定和要求认真进行自检自查。存在有偿家教行为的教师，必须端正态度，坚决克服蒙混过关的侥性心理和错误认识，把本人从事有偿家教活动的情况如实向学校报告，并立即主动予以纠正。
（三）严肃查处阶段（__年5月13日至7月10日）
教育局督查组全面开展督查，切实加大对中小学幼儿园违规补课和教师从事有偿家教的查处力度。教育局设置举报箱、举报电话（8212311,8217990）和电子举报邮箱（），各学校（幼儿园）要在醒目位置公布举报电话、设置举报箱（含电子邮箱），畅通举报渠道，多途径获取举报线索。要抽调专门人员，采取明察暗访的形式，深入走访调查，充分、全面、准确掌握教师从事有偿家教的相关证据。对在动员部署阶段和自检自查阶段能主动承认存在有偿家教行为且立即主动予以纠正的教师，可视情况给予从轻处理或免于处理。对自检自查阶段后依然顶风违纪、继续从事有偿家教的教师，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》、《中小学教师违反职业道德行为处理办法》、《曲靖市教育局关于严禁中小学违规补课和教师从事有偿家教的通知》（曲教〔__〕13号）、《曲靖市教育局关于严禁中小学违规补课和教师从事有偿家教的补充通知》（曲教〔__〕50号）等规定作出严肃处理，查实一起，处理一起，绝不姑息。
（四）整改提高阶段（__年7月11日至9月15日）
要在对前三个阶段取得的成绩和经验进行认真总结的同时，针对工作中出现的薄弱环节和存在问题进行全面整改。要对广大教师开展正面教育，把社会主义核心价值体系教育、教师职业道德教育、教师职业规范教育贯彻于学校办学、管理、教学、服务活动的始终。树立正面典型，发挥先进典型的示范、辐射和引导作用，从思想上筑牢自觉抵制违规补课和有偿家教的防线；要对广大教师开展反面典型教育。通过身边的反面事例和治理中小学幼儿园违规补课和教师从事有偿家教的典型案例，采取以案说法、以案说纪的方式方法给广大教师敲警钟，达到自觉远离、抵制违规补课和有偿家教的目的；要结合实际，进一步建立和完善各种规范办学行为的规章和制度，建立长效预防机制、监督机制和查处机制，使严禁中小学幼儿园违规补课和教师从事有偿家教的整治工作步入制度化、常态化、长效化轨道。
（五）总结验收阶段（__年9月16日至12月20日）
本次专项整治活动是全系统严禁中小学幼儿园违规补课和教师从事有偿家教专项治理常态化的第一步。各学校要结合工作开展情况，认真进行总结，对专项整治取得的成效进行全面评估，并提出下步工作应对措施。同时，对在专项整治中涌现出的先进学校和个人进行表彰。各学校总结验收材料于__年12月20日前上报__县中小学幼儿园违规补课和教师有偿家教专项整治领导小组办公室。
教育局成立__县中小学幼儿园违规补课和教师有偿家教专项整治领导小组及办公室。
略
领导小组下设办公室于教育局纪检监察室，由教育局党委副书记、纪委书记保芳敏兼任办公室主任，纪检监察室主任余洪康、教育科科长韩木良兼任副主任，成员从各相关科室抽调。__县中小学幼儿园违规补课和教师有偿家教专项整治领导小组及其办公室负责对全系统严禁中小学幼儿园违规补课和教师从事有偿家教进行指导和监督，并对相关学校和教师进行查处。
各学校也要成立相应的组织领导机构，制定工作方案，加强对专项整治工作的组织和领导。
县城所在地是中小学幼儿园违规补课和教师从事有偿家教现象比较突出的地区。在专项整治中，要突出重点区域、重点学校、重点学科，采取教育、监督、惩治等措施，切实加大专项整治力度，务求取得实效。
工作中，各学校要建立和完善预防机制，增强工作的预见性和主动性，对出现的倾向性、苗头性问题，及时采取有效措施加以治理。要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，以民主监督为载体，建立监督制约机制，切实解决产生中小学幼儿园违规补课和教师从事有偿家教不正之风的深层次问题，切实维护群众利益。
教育局把违规补课和教师有偿家教违纪案件的查处作为纠风工作的一项重要任务抓紧抓好。各学校一定要维护上级政策的权威性，提高贯彻上级政策要求的自觉性，增强执行上级政策的严肃性，做到有令必行、有禁必止。对发现的违纪案件，要认真及时查处，切实做到发现一起，查处一起，绝不姑息。对于性质严重、情节恶劣、顶风违纪的典型案件，要进行公开处理，并通过新闻媒体向社会曝光，用实际工作成果取信于人民群众。
