时间：2024-03-19 10:47:29
[关键词]安全内涵外延 1引言
安全和生产是人类生存和发展的两大根本性问题。实现安全是人类最大的也是永恒的哲学命题。伴随着世界安全运动的兴起，人人渴望安全，国家治理安全，人类呼唤安全，世界共需安全。安全重视程度之高，安全谈论之多，安全投入之大可能是前所未有的。但反过来思考，安全到底是什么?迄今为止恐怕人们对安全的认识和理解不是那么形象、完备和科学。以致于不管对安全作何定义，都很难包容一般意义上安全的内涵。
2安全的定义
为了获得安全的原始含义，先从词意和典故考虑，查阅了相关工具书，得到安全如下的描述：
(1)安全在希腊文之中的意思是“完整”，而在梵语中的意思是“没有受伤”或“完整”，在拉丁文中有“卫生”(Salws)之意。
(2)“安”字指不受威胁，没有危险、太平、安全、安适、稳定等，可谓无危则安；“全”字指完满，完整或指没有伤害，无残缺等，可谓无损则全。
为了获得安全的真实含义，从安全的科学层面去查阅相关的资料，得到了安全以下的定义：
(1)安全指没有危险，不受威胁，不出事故，即消除能导致人员伤害，发生疾病或死亡，造成设备或财产破坏、损失，以及危害环境的条件。
(2)安全是指在外界条件下使处于健康状况，或人的身心处于健康、舒适和高效率活动状态的客观保障条件。
(3)安全是一种心理状态。即认为，指某一子系统或系统保持完整的一种状态。
(4)安全是一种理念，即人与物将不会受到伤害或损失的理想状态，或者是一种满足一定安全技术指标的物态。
凡此种种，要想用一个简单的定义就把复杂的安全内涵表述清楚是异常困难的。这犹如“最优化问题中寻找最优解时容易陷入“局部最优值”一样，难以走出这个局部区域”。因此，应当从宏观的角度去把握安全概念。
3对安全的内涵和外延的理解和认识
采用自然辨证法定义技术创新哲学的思考方式，不从正面去解释技术创新是什么，而是从另外的角度来回答它。笔者就是从安全的子系统：文化、科学、技术、经济、管理、伦理与外延(信息网络安全等)来回答安全的本质。
3．1安全是一种文化——安全文化
文化可以认为是人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富之和。所以，应该以马克思主义哲学的观点来认识安全文化，那么，安全文化就是一种客观存在，是在社会实践活动中人类集体智慧的结晶。
在人类生存、繁衍和发展的历程中，在从事生产、生活、生存乃至实践的一切领域内，为保障人类身心安全(含健康)并使其能安全地从事一切活动；预防；避免、控制和消除意外事故和灾害；为建立起安全的环境和与之匹配运行的安全体系；为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的安全物质财富和安全精神财富的总和。
安全文化所涉及的范畴包括：国家的安全、社会的稳定、厂矿的安全生产、核电站的社会性安全、全民的防灾减灾思想意识、公众的安全文化素质、环境保护、产品安全、生活与生存领域的安全。安全是一个包括物质的、意识的巨大的系统工程。
3．2安全是一门科学——安全科学
1993年7月我国国家标准GB／T13745—1992(学科分类与代码)中，把安全科学作为一级学科列入工程与技术门类之中，称之为安全科学技术，被确定为综合类科学中的一门学科。
安全科学是研究系统安全的本质及其规律的科学。具体地说，研究事故与灾害的发生机理，应用现代科学知识和工程技术方法，研究、分析、评价、控制以及消除人类生活各个领域里的危险，防止灾害事故，避免损失，保障人类改造自然的成果和自身安全与健康的知识和技术体系。
按照马克思主义哲学的内容，在安全科学的体系结构中，处在安全科学的工程技术层次上的是各类安全工程技术。安全科学区别于其他科学的特点就是安全的观点，或者说安全科学是从安全的着眼点或角度去看整个世界，正如自然科学从物质运动，社会科学从人类社会发展运动，系统工程从系统的观点去考察世界一样。但是安全科学所采用的研究方法与自然科学、社会科学、系统科学等各门科学有关。因此，安全科学是一门跨门类、综合性的新兴横断科学。
3．3安全是一门技术——安全技术
生产、生活和生存过程中存在着不安全或危险的因素，危害着人们的身体健康和生命安全，同时也会造成生产、生活和生存被动或发生各种事故。为了预防或消除劳动者健康的有害影响和各类事故的发生，改善劳动条件，而采取各种技术措施和组织措施，这些措施的综合称为安全技术。
安全可称为技术，在于要消除各个不安全因素，保护劳动者的安全和健康，预防伤亡事故和灾害性事故的发生，必须从技术的层面去实施或考虑，或者是说以技术为主，提出具体的方法和手段，借助以达到劳动保护之目的。安全技术与安全科学可以从自然辩证法得到更加深刻的理解和说明，安全科学着重于安全的规律，发现、探索、认识其本质，从而掌握好安全，使之为人类服务；而安全技术更侧重于安全的应用，研究事故致因因素，从而转危为安。因此，安全技术丰富了安全科学，安全科学又指导和推动了安全技术的发展。可见安全技术对安全生产、生活和生存是何等的重要。
3．4安全是一门管理艺术——安全管理
安全管理问题，既有人对物的管理，又有人对人的管理，还包括人、机、环境三者的多元复杂的矛盾问题。这就表明现代安全管理必须围绕预防事故这个中心课题，变纵向为横向综合；进行定性、定量分析，使安全状况指标化；推行事前预测；推行反馈原则进行安全评价等。
马克思主义认为：管理首先是人为达到自己的目的而进行的自觉活动。现代安全管理的一个重要特征就是强调以人为中心的安全管理，把工作重点放在激励人的士气和发挥其能动作用方面。而人的意识、价值观、认知、信念等都是管理的基础。安全管理本身包括教育方法、法律建设、经济手段、行政手段，宣传手段等。现代安全管理应是系统的安全管理，把管理重点放在整体效应上，实行全员、全过程、全方位的管理，使其达到最佳的安全状态。安全管理就犹如5个分散的指头握成一个拳头，使之能产生更大的合力。同时，随着计算机的普及应用，加速了安全管理信息的处理和流通，使安全管理由定性逐渐走向定量，先进的管理经验、方法得到迅速推广。因此，所谓充分调动每个劳动者的主观能动性和创造性，让劳动者人人主动参与安全工作。
3．5安全是最大的经济效益——安全经济
随着市场经济体制的建立，我国由“政治立国”进入了“经济立国”的时代，法制手段和经济手段起着主要作用。在20世纪90年代，安全领域有专家、学者提出安全经济这个新名词。
安全经济首先是基于对人类安全活动需要经济作为基础的理解。比如，无论是生活中或者生产中，实现安全条件需要经济的投入。如何高效、合理地投入?安全经济概念就应运而生了。特别是市场经济条件下，采用安全经济学的观点来运筹安全管理，必将成为一种符合客观的实用模式。
从安全效益的角度，可以把以提高生产与以增加生活质量为主要目的的安全性投入进行对比分析。前者是指为消除和控制生产、生活过程中的不安全因素而专门采取安全措施的投入，它将对生产、生活产生某种积极的和消极的影响；后者除了产生生产、生活效益外，还会产生安全效益，并且往往决定企业的基本安全程度。因此，在实际工作中有时很难区分某一项投入是生产、生活性投入还是安全性投入。然而，从经济学的角度，应该把有限的人力、物力合理的投入，最大限度地发挥安全投资的作用，减少事故经济损失，以最少的资金投入取得最大的经济效益，这就是安全工作所追求的最佳状态。
3．6安全是一种伦理道德——安全伦理
伦理道德属于意识形态范畴，它是人们的信念或信仰，也是规范行为的准则。安全可以认为是观念、思维，意识。安全伦理主要表现为：“安全第一”的哲学观念，“预防为主、安全为天”的意识；安全维护劳动者的生命、健康与幸福的伦理观念；安全既有经济效益，又有社会效益的价值观念；安全系统是控制系统，生产系统是被控制系统的辨证观念。应该建立：“安全人人有责”的意识；“遵章光荣、违章可耻”的意识；“珍惜生命，修养自我，享受人生”的意识；自律、自爱、自护、自救的意识；保护自己，爱护他人的意识；消除隐患，事事警觉的意识。实践证明，要使人从被动(要我安全)到自觉(我要安全)地执行“安全第一、预防为主”的方针，不但从科技、管理、人的生理及心理方面来认识安全的内涵，更重要的是不断提高劳动者安全素质，使社会(企业)，使每个人从价值观、人生观、行为准则等方面，从群体到社会建立起对安全的理念和响应。因此，广施仁爱，尊重人权，保护人的安全和健康的宗旨是安全的出发点，也是安全的归宿，更是安全伦理的体现。
安全伦理就是每一个合格公民对安全进行理性思考和自主选择的方法论。以安全理性或法制为手段进行社会调控在过程之前必须经过安全伦理思考的判断和估量，在过程之后又必须进行安全伦理价值的评价。当然，安全是关系到人的身心健康、生命、财产，在道德观念中应该提倡使他人生活得更好、更安全。安全作为伦理的理解就很清楚了。
3．7安全的外延——信息网络安全
以数字化、网络化为主要特征的信息时代正快步走来，越来越多的机构，如政府部门、学校、企事业单位、个人等已经或正在建立自己的计算机网络和信息系统。然而就在网络技术向各个领域快速渗透的同时，随之而来的一个关键问题——信息网络安全，越来越凸现其重要性和紧迫性。
在信息统领全球，信息主宰国家命运，信息广泛渗透各个部门、领域的时代，着眼于传统意义上的安全是远远不够的，甚至说是致命危险的。传统意义的安全即使做得很好，但是面对新形式安全是无能为力的。因此，对信息网络安全的理解和掌握，实际上是对安全更新的、更深层次的领悟。如今的安全理念都是与信息网络挂钩的。在传统的安全观下，引申出当今的信息网络安全观，的确是对安全理念的一次深刻性革命。
目前，对信息网络安全的认识并不是很全面，可以归结为对信息网络安全的概念不清。有的认为信息安全就是“杀杀病毒，最多再加上设置命令”。有的认为信息网络安全就是“七分技术，三分管理”等等。笔者参考了相关的资料，现介绍信息网络安全的定义：保护网络信息资源，使其不受意外的或蓄意的(未经授权)破坏、更改和泄露，包括暂时的，其目的是保证网络信息可用性、完整性和机密性。
诚然，安全的外延还应包括高科技生物技术安全、高科技材料安全等内容。这方面的安全也越来越受到社会的广泛关注和重视。如何能使其安全地造福于人类，这也是当今安全工作一个全新的研究课题和方向。应用马克思主义动态的、永恒的、发展的观点去看待安全，安全所涉及的内容会随着时代的发展，科技的进步而不断拓展，即安全会有更多、更新的内容向外延伸出去，就犹如安全这棵参天大树会变得更加枝繁叶茂，同时，这也展现出安全的生机和活力。“”版权所有
4结论
安全是没有时空局限的，安全的子系统也是无限的。从科学学、哲学的观点，安全是动态的、发展的。基于目前对安全认识的局限，笔者只列举了6个内涵和一个外延。从安全的内涵和外延分析安全的本质，可以使安全的定义更科学、完备，从而形成正确的安全理念和安全科学观，为人类的安全生产、安全生活、安全生存，保护人类的生息繁衍和社会发展活动指明正确的方向并提供保障条件。
参考文献
1罗云等．安全文化百问百答[M]．北京：北京理工大学出版社，1995．8：3—25；51～52
2安全科学技术词典[M]．北京：中国劳动出版社，1991．12：1～3
3张景林等．安全的自然属性和社会属性．中国安全科学学报．2001．11(5)：6～9
4曲和鼎等．安全软科学的理论与应用[M]．天津：天津科技翻译出版社，1991．10：19～23
5罗云等．安全经济学导论[M]．北京：经济科学出版社，1993．6：7～23
6韩永飞，杨富春，李宗鹏．网络安全技术与应用．信息与网络安全(一)，2002．2：33—35
【关键词】安全文化要素关系作用
STUDYONTHERELATIONSHIPSANDROLESOFSAFETYCULTUREWITHITSSOMEELEMENTS
WuZongzhi
NationalCenterofSafetyScienceandTechnology,SAWS,China
ABSTRACT
Inthispapertherelationshipsbetweensafetycultureandsafetyidea,safetyscienceandtechnology,safetyregulationsarebrieflydescribed.Therolesofsafetycultureanditssomeelementsinworksafetyarediscussed.Thesafetyideaisproposedthat“safetyisrelative,hazardiseverlasting,accidentcanbepreventive”.Thecreationandinventionofsafetyscienceandtechnologyarethedrivingforceofthedevelopmentofthesafetyculture.Theeffectofsafetyregulationsisdependentonsafetyculture.Thedevelopmentofsafetycultureisaimportantpartoftheestablishmentofthelongtermeffectivemechanismforworksafetyandthewell-offsocietyinChina.
1．引言
党的十六大报告中提出，要在本世纪头20年内，集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。事关人民群众生命安全的安全生产和作为先进文化重要组成部分的安全文化是小康社会的重要内容。从安全生产的角度展望，全面小康社会是一个安全科技进步，安全法制健全，安全文化繁荣，人民生产和生活安全健康的社会。
关于文化的定义众多，经典的是1871年爱德华·泰勒在《原始文化》一书中所作的“文化与文明，就其广泛的民族学意义来讲，是一个复合的整体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及作为一个社会成员的人所习得的其他一切能力和习惯”。按照我国《辞海》的定义，文化指人类社会历史实践中所创造的物质财富和精神财富的总和。同样，关于安全文化的定义和概念也有多种表述。英国安全健康委员会等机构（HSC/ACSNIHumanFactorStudyGrup）将安全文化定义为“安全文化是个人和群体的价值、态度、观念、能力和行为方式的产物，它决定了对组织的安全和健康管理的承诺，以及该组织的风格和熟练度”。我国安全文化界将安全文化归纳为“安全文化是人类在社会发展过程中，为维护安全而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域的总和；是人类在生产活动中所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和；是安全价值观和安全行为标准的总和；是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化[1]。
无论怎样表述安全文化的定义和概念，安全观念、安全科学技术、安全法规都是构成安全文化的重要要素。本文简要论述安全文化与安全观念、安全科学技术和安全法规的关系及其对安全生产的促进作用。
2．安全观念与安全文化
思想认识是一切工作的基础和前提，安全观念是发展安全文化，做好安全生产各项工作的前提条件。关于安全的定义众多，在一般辞典中，安全系指没有危险。由于人们主观上对安全的认识不同，判别安全或不安全有多种概念或定义，也有人认为“安全是人们的心理状态”。国际标准化组织和国际电工委员会将安全定义为“免遭不可接受的风险的伤害”。“风险”是指“特定危险性事件发生的可能性及其后果的结合”。国际劳工组织将危险定义为“可造成人身伤害或损坏的固有的潜能”。同样地对事故也有多种概念和定义，通常情况下，事故是指：“造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件”。安全总是与危险、风险、事故伴随在一起的。
事故的能量转换理论认为，事故是能量或危险物质的意外释放，作用于人体的过量的能量超过了人体（或结构）的抵抗力，或是使人体与周围环境的正常能量交换受到了干扰（如窒息、淹溺等）。由于物质与能量的互换关系，物质的危险作用可认为是能量危险作用的一种形式。
一起事故的发生是危险源（能量源）与引发因素共同作用的结果。事故引起的人体伤害可解释为由于能量的转换而造成的机体破坏。机械能的转换可造成外伤，热能、电能、化学能或辐射能可造成烧伤或其他伤害。存在超过一定数量（临界量）的能量或危险物质是事故发生的前提条件。这里“一定数量”或临界量意味着超过该数量的意外释放能量，超过了人体（或结构、设备、设施）的抵抗力或抗干扰的能力，从而会导致人体伤害、财产损失或环境破坏。
20世纪30年代，美国科学家海因利希（H.W.Heinrich）统计研究了事故发生频率与事故后果严重度之间的关系，提出了1:29:300法则，又称海因利希法则，分析了事故所造成的人身伤害程度与事故发生起数之间的关系，揭示了事故发生的规律性，即严重人身伤害的事故起数总是少于轻微伤害事故起数，轻微伤害事故起数又少于无伤害事故（即未遂事故或称事件）起数。
该法则表明：尽管事故发生是小概率现象，单起事故伤害程度的大小受偶然因素支配，但从大样本量统计分析，事故是有规律的，是可以预防的。如果同类轻微伤害事故或事件多次发生，当达到一定的概率后，必然发生重大伤害事故。因此，如果要防止发生重大伤害事故，必须从防止无伤害事件和轻微伤害事故发生做起。换句话说，引发无伤害事件或轻微伤害事故的原因同样可造成严重伤害事故发生。为了预防事故，必须分析无伤害事件的原因，在发生重大伤害事故之前，采取预防对策，消除或监控产生伤害的根源[2]。
事故的根源是由于存在危险的能量或危险物质，事故发生的基本原因可归纳为人的不安全行为和物的不安全状态。这里人的不安全行为包括人因失误和管理上的缺陷，物的不安全状态包括生产活动中的设备、设施、场所以及环境条件的危险状态等。在我国国家标准中将“可导致事故发生的物的危险状态，人的不安全行为及管理上的缺陷”定义为事故隐患。
理论研究和大量事故调查的实践表明，事故隐患，即人的不安全行为，管理上的缺陷和物的不安全状态是导致事故发生的直接原因。“隐患险于明火”。
在安全文化的建设和发展过程中上，要树立“安全是相对的，危险是永存的，事故是可以预防的”正确观念，要纠正“经济发展，事故难以避免”的错误观点。生产和社会经济的快速发展，使危险设备、设施、场所增加，人们的生产活动增加，隐患也会增加。但只要树立科学的安全观念，尤其是发展先进的安全文化，采取正确的安全防范措施，有效地监控危险源，防止出现隐患，事故是可以预防的，国外工业发达国家的安全文化建设实践和安全水平已是有力的证明。
3．安全科学技术与安全文化
文化的发展总是与人类社会同步发展的。科学技术作为第一生产力，其创新成果是文化的构成要素，是文化丰富和发展的坚实基础与驱动力量。在现代社会中科技作为文化的属性、特点和功能，比以往任何时候都更加明显和突出，是实现文化创新的最基本和最活跃的构成因素。恩格斯认为，自然科学的每一重大发现。甚至是仅仅向前迈出一小步，都会改变唯物主义的形态，改变生产力的实现方式和人们的世界观与价值观的基本趋向。当安全科学技术以安全文化的形式作用于社会文明和社会生产力发展的同时，就会对于人们的思想、精神与道德的升华发挥潜移默化的作用[3]。因此，安全科技进步与创新程度决定着全民的安全文化素质与文明程度，同时也决定着生产力水平和经济发展程度。安全科技创新是安全文化建设的动力和源泉，同时也为安全文化建设充实新的内容和提供新方法，安全科学技术是构成安全文化的重要内容，但它只有在与安全文化有机地结合在一起并形成整体效应时，才能更好地发挥先进作用，因为安全科技往往只具有安全生产所需要的客观内容和科学方法，而缺少安全文化所具有的社会性，意识形态性和思想导向性。
4．安全法规与安全文化
安全生产的法律、法规、标准是国家强制执行的，法规的实施必须要有文化的支持，安全法规的生命深藏于安全文化之中。对社会、企业和个人来说，安全法规的实施，不仅是惧怕国家强制力的结果，也不仅是对安全行为后果的期望的结果，而是安全法规能不能为社会接受，融入社会，是安全法规所体现的价值取向是否与社会的价值取向一致。因此，安全法规的实施不仅是国家意志的体现，也是安全文化的实现。
另一方面，安全法规仅是安全的最低要求，而不是保证安全的充分条件。此外，人们对客观事物的认识是渐进的，对危险的认识也是渐进的，安全法规往往滞后于生产实践的需要，安全法规是变化和发展的。安全法规既需要通过外部力量来强制实施，也更需要借助习俗、惯例、伦理、道德规范等安全文化要素来自觉实施，尤其在安全法规不健全或当安全法规在边际上不起作用时，安全文化的约束力就扮演着重要角色。文化的符合性与系统性的逻辑必然结果是规范性。文化产生的规范力量使任何与其不一致、不协调的行为或事物都被认为是不适当的，要将其纠正；如果纠正不成功，则将其排斥之[4]。
国内外的实践表明，安全文化是安全系统有效性的决定因素，职工对企业安全文化的感受支配着其安全行为，安全文化决定着安全系统要素是否有效地作用。在已形成了积极的安全文化的企业中，安全系统能够有效地作用，而在消极的安全文化或没有形成安全文化氛围时，安全系统的作用难于发挥[5]。
5．结束语
在人类的生产和社会活动中，安全活动就是不断地辨识危险、评价危险和控制危险的活动。随着社会的进步和人们物质与精神生活水平的日益提高，对安全的需求也不断提高。对危险的认识不断加深，危险评价和控制技术不断进步，安全水平也不断提高。安全是相对的，危险是永存的，事故是可以预防的。为确保安全，必须以唯物主义的认识论观点，采用动态的、变化的和发展的安全科学技术方法和防范措施，警钟长鸣，持续改进。所以说安全生产水平是社会文明程度的重要标志之一，安全文化是先进文化的重要组成部分。
安全文化的核心是树立以人为本的价值观念，这与小康社会的目标中“社会更加和谐，人民生活更加殷实”是一致的，以人为本要求生产发展必须考虑社会的可承受程度，人的可承受程度，必须是可持续的发展，真正做到“安全第一，预防为主”，形成人人“关爱生命、关注安全”的良好社会环境。
无论怎样理解安全文化的众多定义，必须认识到，安全文化的规范性、系统性及其具有的社会力量对安全生产具有重要的促进作用。安全文化建设是建立安全生产长效机制和建设全面小康社会的重要内容。
参考文献：“”版权所有
1．国家安全生产监督管理局政策法规司编，安全文化论文集，第5页中国工人出版社，2002年2月。
2．吴宗之，经济要发展事故可预防，中国安全生产报，2003年6月19日。
3．申维辰，科技创新与发展先进文化，人民日报，2003年5月13日。
谈到安全文化，首先应该考察一下什么是“文化”。
1．文化的概念
“文化”一词，可以有多种理解。从广义上说，文化是人类在社会实践过程中所创造的一切物质财富和精神财富的总和。这一定义将文化扩展到除了自然以外的人类社会的全部。文化的这一广义定义并没能给予我们一个对文化的明确的概念，因此利用广义文化的定义，我们几乎可以把人类社会活动所创造的任何事物（包括精神和物质）统统纳入到文化的范畴中。但是文化的涵义更多的还应该属于精神的范畴。笔者认为，由人类创造或改造的物质与文化密切相关，我们可以把这些物质看作是文化的“载体”，即任何一件由人所创造或制作的物品，其身上无不承载着制造（作）者的价值观、审美观、艺术或技艺修养等文化的涵义。
人们在日常生活和工作中使用“文化”这一词汇时，一般并不是指广义的文化，而往往特指人类精神方面的事物，如文学、艺术、教育等。譬如人们常说的“从事文化工作”中的文化即为这种含义。相对于广义文化的概念，这种含义的文化可以认为是一种狭义的文化。比这种狭义文化的概念更狭义的文化概念仅指一个人的知识水平或运用语言文字的能力，如“提高文化水平”、“学习文化”等。
2．安全文化的概念
由于对文化的概念有不同的理解，因此目前对安全文化的内涵也有多种表述，同时在使用安全文化这一概念时，也极易产生混淆。
相对于广义文化，我国有人将安全文化定义成“人类在生产生活的实践过程中，为保障身心健康安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和”。本文姑且将这一定义所描述的安全文化称为广义安全文化。
安全文化的首创者国际核安全咨询组（INSAG）则对安全文化给出了相对狭义的定义：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，……”英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCASNI）对INSAG的定义进行了修正，认为：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。”这两种定义基本上把安全文化限定在人的精神和素质修养等方面，我们将其称为狭义的安全文化。
在国内许多有关安全文化的论文或宣传材料中，我们常常可以看见诸如“提高全民安全文化素质”、“倡导安全文化”、“普及安全文化”、“学习安全文化”等字样，这些说法实际上都是将安全文化看作一种人们对安全健康的意识、观念、态度、知识和能力等的综合体，而不是广义安全文化的概念，这与狭义安全文化的观点是不谋而合的。
笔者认为，从理论上进行研究和探讨，提出广义安全文化的观点是应该的，也是合理的。但是对于促进实际的安全工作来说，则不宜使用广义安全文化的概念，而应该使用狭义安全文化的概念。要说明这个问题，就要从分析安全文化的本质入手。
3．安全文化的本质
“安全文化”的概念产生于20世纪80年代的美国，其英文为“SafetyCultrue”。而“Cultrue”一词，中文一般译为“文化”，但是该词还含有“教养、陶冶、修养、培养”等意思。按照INSAG和HSCASNI对安全文化所做的定义来看，将“SafetyCultrue”翻译成“安全修养”或“安全素养”似乎更确切。
实际上，我们不是为了安全文化而安全文化，促进安全文化发展的目的应该是为人类创造更加安全健康的工作、生活环境和条件。而安全健康的工作和生活条件的实现离不开人们对安全健康的珍惜和重视，并使自己的行为符合安全健康的要求。人的这种对安全健康价值的认识以及使自己的一举一动符合安全的行为规范的表现，正是所谓的“安全修养（素养）”。安全文化只有与人们的社会实践，包括生产实践紧密结合，通过文化的教养和熏陶，不断提高人们的安全修养，才能在预防事故发生、保障生活质量方面真正发挥作用。这就是笔者认为的安全文化的本质，或者说是大力倡导推行安全文化的根本目的。狭义安全文化的概念就反映了这个本质。
广义安全文化的概念包含了人类所创造的安全物质财富和安全精神财富的总和。如果将这一概念应用于企业安全生产实践或人们的社会生活实践中，必然会推论出安全文化无所不包、无所不能的结论，并由此产生出安全科学技术、安全法规制度、安全设施设备、安全宣传教育、安全管理体系、安全理论知识等统统都是安全文化的范畴的观点。这种观点即使没有错误，对于推动安全工作也没有多少好处，因为它很容易造成人们思想上的混乱、感情上的抵触或工作上的茫然。这种情况在实际工作中是普遍存在的。因此，笔者认为在安全生产工作中应该使用狭义的安全文化的概念。
本文下面的论述中如不特别说明，凡用到“安全文化”一词，均指狭义安全文化。
二、安全文化在企业安全生产工作中的地位
引起事故的直接原因一般可分为两大类，即物的不安全状态和人的不安全行为。这里物的不安全状态是指由于生产过程中使用的物质、能量等的客观存在而可能导致事故和伤害发生的状态，不包括纯粹由于人的行为导致的物的不安全状态，如违章堆放的物料、私自焊接使用的压力容器等。物的不安全状态是事故发生的根源，如果没有物的不安全状态存在（即达到了物的本质安全），则人的行为也就无所谓安全还是不安全。因此，安全工作首先要解决物的不安全状态问题，这主要是依靠安全科学技术和工程技术来实现。但是，科学技术和工程技术是有局限性的，并不能解决所有的问题，其原因一方面可能是科技水平发展不够，另一方面可能是经济上不合算。
正由于此，控制、改善人的不安全行为也是十分重要的。控制人的行为一般采用管理的方法，即用管理的强制手段约束被管理者的个，使其符合管理者的需要。企业安全管理应该是在安全科学技术与安全工程技术基础之上，通过制定法律、规范、制度、规程等，约束企业职工的不安全行为，同时通过宣传教育等手段，使职工学会安全的行为，以保证安全生产目标的实现。
随着社会实践和生产实践的发展，人们发现尽管有了科学技术手段和管理手段，但对于搞好安全生产来说，还是不够的。科技手段达不到生产的本质安全化，需要用管理手段补充；而管理手段虽然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依赖于对被管理者的监督和反馈，对于安全管理尤其是这样。被管理者对安全规章制度的漠视或抵制，必然会体现在他的不安全行为上，然而不安全行为并不一定都会导致事故的发生，相反可能会给他带来相应的利益或好处，例如省时、省力等。这会进一步促使他的不安全行为的产生，并可能“传染”给同事。不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果是必然发生事故。在安全管理上，时时、事事、处处监督企业每一位职工遵章守纪，是一件困难的事情，甚至是不可能的事，这就必然带来安全管理上的漏洞。安全文化概念的应运而生，正是为了弥补安全管理手段的不足。
安全文化之所以能弥补安全管理的不足，是因为安全文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高企业职工的安全修养，改进其安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守纪”转变成“我要遵章守纪”。
当然，由于安全文化对人的影响是深层次的，因此不可能在短时间内产生明显的、根本的效果。有人甚至指出，倡导安全文化的效果可能要在2~3代人的身上才能显现出来，必须从孩童时期抓起。另外，安全文化的推行，必须建立在完善的安全技术措施和良好的安全管理基础之上。无法想象，一个企业生产条件恶劣，事故隐患丛生，安全管理混乱甚至没有，不安全行为随处可见，而仅仅通过安全文化的建设即可使不安全的生产面貌发生有效的改变。
三、企业安全文化的建设
前文已经指出，安全文化可以补充安全管理的不足，就象安全管理可以补充安全技术的不足一样。因此，安全文化绝不应该是一种空中楼阁，而应该紧密结合企业的安全生产实践活动。如何建设企业的安全文化事业，许多专家学者和企业安全管理干部都进行了论述，笔者在此仅提出一些自己的看法。
1．坚持以同志“三个代表”重要理论为指导，坚持先进的文化方向，与时俱进。
安全文化作为人类文化和企业文化的有机组成部分，是随着社会历史的发展而发展的，其发生和发展的条件是科学技术的进步和人们对安全生产规律的认识。早先各个时期所形成的安全价值观、安全行为模式等，必然会对以后的安全文化产生影响。在我国建设社会主义市场经济的今天，我们应该总结、宣扬现代的安全文化与安全素养，摈弃陈旧的错误的安全文化，从被动型、经验型的安全观转向效益型、系统型的安全观。在我国已经加入WTO的情况下，更应该借鉴其他国家先进的安全文化理论和方法，不断完善自我。
2．以良好的安全技术措施和安全管理措施为基础，创造提高安全素养的氛围与环境。
企业职工个人安全素养的提高，除了自身的努力外，往往还要依靠群体效应的引导，这与人的“从众心理”有关。企业的领导应该为职工创造一种“谁遵守安全行为规范谁有利，谁违反安全行为规范谁受罚”的管理环境，持之以恒，使职工将遵守安全行为规范变成自觉自愿的行动，而不遵守安全行为规范的举动变得与群体格格不入并遭到排斥，令行为人感到由于自己的不安全行为被同事们轻视，则职工整体的安全修养必将大大提高。
提高安全修养的工作氛围应该以班组建设为基础。
3．将安全文化融合于企业总体文化和各项工作之中。
在企业中开展安全文化建设，不应该把安全文化看作特立独行的事务，没有必要成立单独的部门和开展单独的活动，而是应该在企业的总体理念、形象识别、工作目标与规划、岗位责任制制定、生产过程控制及监督反馈等各个方面融合进安全文化的内容。在企业中也许看不见听不到“安全文化”的词语，但在各项工作中处处、事事体现安全文化，这才是安全文化建设的实质。
4．加强各类宣传、教育、培训工作，提高职工综合知识与技能。“”版权所有
企业安全文化建设的土壤是职工，职工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的强弱等基础文化素养，与安全文化工作的实施密切相关。因此，进行企业安全文化的宣传教育，要结合职工基础教育和其他教育，做到形式多样、内容丰富、活动经常。
高中阶段是进行安全教育的关键时期 高中生多数为14岁至18岁，从心理学角度看，这个阶段的学生正处于青春发育时期，学生身体发育已臻成熟，神经系统发育基本完成，兴奋过程和抑制过程基本保持平衡，但神经系统的联系和机能复杂化仍在继续。在认识方面，高中生绝大部分能正确处理好个人命运与时代要求和社会发展之间的关系，但也有部分学生容易出现一些不良心理倾向：自我意识过强、抗挫折力差、自控力弱、缺乏辨别能力、叛逆心理严重等，从而导致种种漠视和践踏安全的行为屡屡发生。从高中生身心发展来看，已经具备了进行安全教育的物质条件，更有进行安全教育的必要性。可以说，高中阶段是进行安全教育的关键时期。
1.1高中思想政治课是进行安全教育不可或缺的学科
安全教育需要借助各门学科对学生进行全方位的培养，而思想政治教育又是基础性的、不可或缺的。高中思想政治课是为学生思想品德健康发展奠定基础的一门综合性的必修课程，学科本身具有丰富的安全教育资源。在思想政治课中，把安全教育落实到具体的教学过程中，可以引领学生感悟、体验安全的意义，形成正确的安全观和健康的安全情感，提高文明生活的基本素养，塑造良好品德和健全人格，树立起责任意识和积极的生活态度。这不仅是思想政治学科的性质和任务决定的，也是青少年学生健康成长的需要。
1.2高中思想政治课可强化青少年学生安全意识
对于每一位政治教师来说，都有责任对学生进行安全教育；有责任把“安全至高无上”的思想传递给学生；有责任时常关注孩子的心理，培养他们“珍惜安全和健康”的意识；有责任呵护每一个孩子健康快乐地成长。青少年是祖国的未来，他们是否拥有正确的安全观、他们安全意识的强弱，关系着未来中国的健康发展。
1.3高中思想政治课体现“以人为本”的教育理念
新课程倡导“以人为本”，注重人的价值。要深刻理解“以人为本”，就必须关注人的安全世界。人是以安全的方式存在的，没有安全的存在也就没有人的存在。安全是人的智慧、力量和一切美的情感的唯一载体。因此，教育的“以人为本”，首先应当是以人的安全为本。安全是人成长与发展的力量本源。其次，要弄清以“什么样的人”为本的问题。人是整体的人，是“有意志、有情感、有想象的存在物”。人是自然安全、精神安全和智慧安全的统一体，“以人为本”应当是以鲜活的、现实的、完整的人为本。教育要引导人追求安全的完善，追求安全存在的意义。从这个意义上说，教育的起点就是人，而安全教育就是教育的基点。
二、安全教育的方法与途径
2.1师生共同提高自身安全意识
安全教育的实现不是一朝一夕之功，培养热爱安全、积极生活的学生是一个长期、连续的过程。但是长期以来，教师职业被工具化了。教师受制于升学指标等行政性压力，教师的精力过多地被各项考核和单一的考试机制所牵制，久而久之，教师成了教会学生取得高分的“教书匠”，失去了教学上的自和创新意识。更重要的是，在应试教育的环境下，思想政治课在高中学科中处于“副科”的地位，这就使高中思想政治教师陷入更为尴尬的境地，从而使部分思想政治教师处于无奈、倦怠的职业和生活状态中。试想，这些教师又怎能成为优秀的政治教师，又怎能成为安全教育的实施者呢？教师要融安全教育于学科教学之中，就必须提高自身的安全意识：一是自身洋溢着对安全的热爱，自爱才能传递爱，才能将自己对安全的理解和热爱通过互动传递给学生；二是要对自己的教育工作和学生真正热爱，以自己的实际行动捕捉安全教育的每一个有利机会，坚持以生为本，将安全教育的观念融贯于学科教学的每一个环节。因此，安全教育不但要激发学生的安全热情，同时也要让教师焕发出安全的光彩。在思想政治教学中挖掘安全教育内容 在高中思想政治课中，传统的课堂教学在强化知识目标实现的同时却把认知功能从安全整体中分割开来，把完整的安全体只当作认知体来对待，从而使课堂教学丧失了以学生发展为本的功能。教师充当了教材的搬运工，单调的知识灌输使课堂教学显得死气沉沉，失去了应有的活力和乐趣。因此，教师必须努力改变传统教学侧重于知识、忽视学生体验生活的局面，要结合高中政治课教学内容和学生的生活实际，注意挖掘教学内容中的安全教育资源，引导学生发现、感受安全意义，追求安全质量，使课堂教学透射出安全的气息。例如，在《经济生活》中“树立正确的消费观”等内容的教学时，教师们不仅要讲述生产与消费的辩证关系、正确消费观的基本内容，更重要的是让学生树立正确的劳动观、金钱观、消费观，培养他们勤俭节约、珍惜资源、尊重他人劳动、孝敬父母的思想情感。再如，通过《哲学与生活》中“坚持正确的价值取向”“选择崇高的人生目标”等内容的学习，提高学生辨别是非的能力和自觉抵制消极人生观的能力，确认安全的意义在于自身的精神安全，人生的真正价值在于对社会的奉献。
2.2改变教学观念，倡导建构主义学习理论
传统课堂是建立在行为主义学习理论上，强调刺激——反应。而“安全课堂”则以建构主义学习理论作为基础，强调认知主体的内部心理过程，把学习者看做是信息加工的主体，并认为知识不是通过教师传授得到的，而是学习者在一定的情境即社会文化背景下，借助其他人（包括教师和学习伙伴）的帮助，利用必要的学习资料，通过意义建构的方式而获得。由于学习是在一定的情境中借助其他人的帮助（即通过人际间的协作活动）而实现的意义建构过程，是教师指导下以学生为中心的学习。教师是意义建构的帮助者、促进者，而不是知识的传授者与灌输者。这有利于确立学生的主体地位，激发学生的学习积极性，能让学生获得更多的自由和主动，尤其强调学习环境的设计，能保证课堂教学的有效性。所以要构建“安全课堂”，教师必须更新教学观念，将建构主义学习理论作为自己教学改革的指导方针。
2.3在教学过程中实施安全教育新方式
县委、县政府召开了全县三级干部暨干部作风建设年活动动员大会。对全县开展干部作风建设年活动进行了动员部署。县委书记庞彦须、县长田耀筠同志均作了了重要讲话。我们这次会议的主要任务就是贯彻会议精神，对全县公安机关开展干部作风建设年活动进行动员部署。根据要求，县局已经制定了具体的《实施方案》，杜学辉副政委刚才已全面进行了贯彻传达。同时，已上网。各单位、各部门要迅速下载传达学习，结合实际不折不扣抓好贯彻落实。
一、深刻理解开展干部作风建设年活动的重要意义，切实增强开展活动的自觉性和坚定性
在全省深入开展干部作风建设年活动，是省委、省政府作出的一项重要战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，对推动我省经济社会发展、促进社会和谐稳定具有重大的现实意义和深远的历史意义，也必将有力推动我县公安事业取得新的发展和进步。
（一）随着中国特色社会主义理论体系的形成和发展，我们党走出了一条中国特色社会主义的发展道路，始终保持了持续快速发展，特别是改革开放30年来，取得了举世瞩目的伟大成就。但我们也必须承认，在当前和过去很长一段时间，我们在发展观上存在着片面性，许多做法带有传统发展观的痕迹，重物质、轻精神，重经济、轻社会，重总量、轻结构，重发展、轻环境等问题普遍存在。破除这些思想障碍和工作上存在的问题，急需科学理论的指导，更新发展理念，转变发展方式，创新发展思路。以同志为总书记的党中央高瞻远瞩，审时度势，及时提出了科学发展观这一重大战略思想，统领经济社会发展全局，指引中国特色社会主义事业，站在新的历史起点上，排除险难，必将取得新的胜利。
（二）近年来，我们在县委、县政府和上级公安机关的正确领导下，以科学发展观为指导，以争创“三个全国一流”为目标，在打击、防范、管理、服务等方面做了大量卓有成效的工作，顺利完成了奥运安保、抗震救灾、“三基”攻坚等一系列急、难、险、重任务，有力维护了井陉县安定团结的政治局面和社会治安大局的持续平稳，公安工作和队伍建设取得了历史性进步和发展。这些成绩充分印证了科学发展观强大的真理力量。但是，我们必须清醒地看到，当前，我国正处于对敌斗争复杂期、刑事犯罪高发期、社会矛盾凸显期，再加上受国际金融危机的影响，经济发展受到很大冲击，影响国家安全和社会稳定的不确定因素明显增多，难以预料的挑战和风险明显加大，公安工作面临大量新情况、新问题。从我们自身工作来看，距党和人民的期望和要求还有很大差距，特别是重业务、轻队伍，重实体、轻程序，重打击、轻保护，重大案、轻小案，重管理、轻服务，重破案、轻防范，重硬件、轻软件，重投入、轻产出等一些不符合科学发展观要求的问题在全县公安系统还普遍存在。公安事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，必须随着中国特色社会主义事业的发展而发展。全县各级公安机关在今后的工作中必须坚持以科学发展观为统领，准确把握第一要义是发展的深刻内涵，善于把公安工作置于改革发展稳定的大局中来谋划、来推进；准确把握核心是以人为本的深刻内涵，牢牢坚持立警为公、执法为民，切实做到人民公安为人民；准确把握基本要求是全面协调可持续发展的深刻内涵，全面推进对敌斗争、矛盾化解、治安管控、行政管理、队伍建设等各项工作；准确把握根本方法是统筹兼顾的深刻内涵，统筹公安工作和队伍建设，统筹维护社会政治稳定和治安稳定，统筹严格公正执法和热情周到服务，统筹当前建设和长远发展，既总揽全局，又重点突破。总之，符合科学发展观的事情就要全力以赴地去做，不符合的就要毫不迟疑地去改，全面加强公安工作和队伍建设，进一步提高“四个能力”和“两个水平”，切实担负起中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的神圣使命。
二、牢牢把握开展干部作风建设年活动的基本要求，确保各项措施深入扎实推进
活动中，各部门、各警种要按照实施意见和实施方案的总体要求，紧密结合自身实际，认真开展好学习实践活动。为确保活动取得实效，要切实把握好以下五点：
（一）要坚持转变作风这个主题。坚持用科学的精神和科学的态度，深入推进活动开展。在工作理念上，要以科学发展观为指导，坚持学习教育与推进工作相结合，防止就活动抓活动；在工作组织上，每个环节、每项任务、每件工作，都要围绕科学发展观的要求来设计、来展开，防止随意性，避免盲目性；在工作落实上，要坚持用科学发展观的要求来推进，防止做表面文章，搞“形象工程”；在工作的检查考评上，要坚持用科学发展观的要求来衡量，着眼工作实效，吸纳群众评判，坚决杜绝搞形式主义和弄虚作假的不正之风。
（二）要贯穿解放思想这条主线。思想是行动的先导。有什么样的发展理念，就会选择什么样的发展模式；思想解放的程度，决定了发展方式选择的科学程度。为此，在活动中，要以正在开展的干部作风建设年活动为契机，围绕全面理解和把握科学发展观理论体系，认真组织集中学习教育和多种形式的分散自学；围绕创新警务理念、创新警务机制、创新警务模式，深入开展“共谋发展大家谈”等多种形式的解放思想大讨论；围绕事关科学发展全局的重大课题和广大党员民警普遍关心的重点问题，积极聘请资深专家开办专题辅导讲座，引导广大党员民警，在学习教育中深化认识，在研讨交流中凝聚共识，坚决打开解放思想这个“总阀门”，破除用老观念分析新形势、用老眼光看待新事物、用老办法看待新情况等思想障碍，真正摆脱旧的思维定式，把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制的束缚中解放出来，真正使科学发展观成为内在价值取向和行为准则，进入我们谋划、统筹和指导公安工作的实际过程，成为评判各项工作的根本标准。
（三）要抓住领导班子和党员领导干部这个关键。领导班子和党员领导干部是这次活动的重点。为此，领导班子成员和党员领导干部要带头参加学习、带头查摆问题、带头开展批评与自我批评、带头落实整改，切实发挥表率作用。要大力开展以“三问三议”为主要内容的大调研活动。活动中，领导班子和党员领导干部，
都要确定一个专题，深入基层，躬身问计，取策于民。各部门、各警种领导班子都要总结回顾本部门、本单位十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查摆突出问题，剖析主要原因，总结经验教训，谋划发展思路、工作目标和工作措施，提出加强班子自身建设的具体措施，按照学习实践安排，形成一份高质量的领导班子分析检查报告。
（四）要突出转变作风解决问题这个重点。干部作风关系党的形象、关系事业成败。解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，是这次学习实践活动的一个重要目的，也是当前推进党的建设新的伟大工程的重要内容。前不久，我们已经就干部作风建设年活动进行了动员部署，目前正在深入开展。可以说，学习实践活动是统领、是总揽，“干部作风建设年”活动是抓手、是保证。因此，各单位要正确处理学习实践活动与“干部作风建设年”活动的关系，把学习实践活动与“干部作风建设年”活动有机结合起来，统筹安排、协调推进。要把加强干部作风建设贯穿于学习实践活动的学习调研、分析检查、整改落实等各个阶段，紧密联系思想和工作实际，深入查找党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻剖析存在问题的原因。坚持把边学边查边改贯穿于活动始终。要在认真解决《实施意见》中三方面13个重点问题的基础上，结合实际，广泛征求社会各界意见建议，深入分析和聚焦问题，逐项研究整改。对于事关公安工作全局性、根本性、长远性的重大问题，要统筹协调，集中力量重点攻关，对一些矛盾突出、错综复杂的难题要成立专项小组综合施策，努力探索形成具有普遍指导价值的成果。对于群众希望、期待公安机关做的事情，要按照分工和职责，分解任务，实实在在地把群众的事办好，取信于民。
（五）要激活广大党员民警这个主体。党员领导干部要立足激活广大党员民警这个主体，组织带领广大党员民警一起学习、一起查摆、一起实践。要采取组织网上学习、知识竞赛、专题演讲等丰富多彩的形式，使不同层次的党员民警受到教育。要广泛组织开展“学习实践科学发展观征文”、“我为公安科学发展献计献策”等活动，通过创新载体，为党员民警搭建学习研讨的平台，切实把广大党员民警的热情引导到学习实践活动中来，引导到推进公安工作科学发展的轨道上来。
三、切实找准公安机关开展作风建设年活动的结合点和切入点，确保公安工作开创新境界、取得新成效
深入开展作风建设年活动，具体到公安机关，根本目的就是推动公安工作又好又快发展，把各项工作纳入科学发展的轨道，提高公安机关履行职责的能力和水平。
（一）积极适应建设富民强县的新要求，努力在服务大局上取得新成效。公安机关深入贯彻落实科学发展观，要立足于中国特色社会主义总体布局，充分发挥职能作用，更加自觉地为大局服务，促进经济社会又好又快发展。从目前的情况看，一些单位、领导和党员民警还存在着大局意识不强、服务意识淡漠的倾向，公安工作游离于经济建设大局，在一定程度上影响、制约了经济社会的发展。面对打造繁华舒适生态县提出的新要求，我们必须增强大局意识和中心意识，自觉把公安工作置于经济社会发展的大局，在大局中找准位置，在服务中争取主动，特别是要为党委、政府的重点工作，提供有力的法治保障。要进一步增强服务意识和保障意识，更加自觉地转变管理理念，改进管理思路，整合管理资源，创新管理体制，在确保社会安定有序的同时，最大限度地激发社会活力和创造力，真正做到在服务中强化管理，在管理中融入服务，实现管理与服务的有机统一。要进一步优化行政工作流程，实现公安行政管理提速、提质。要依法严厉打击各种经济犯罪活动，维护正常的经济秩序，促进我县社会主义市场经济体制的完善。总之，我们的一切执法活动、工作措施，都要着力为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、便捷高效的服务环境。
（二）积极适应维护稳定的新挑战，努力在创造安全和谐环境上取得新成效。社会稳定是人民群众的共同心愿，是科学发展的重要前提。维护国家安全和社会稳定，既是公安机关的首要政治任务，也是公安机关贯彻落实科学发展观最直接最实际的行动。面对新形势、新任务，公安机关要以和谐理念为指导，以和谐状态为目标，提升维护稳定的认识，拓宽维护稳定的视野，完善维护稳定的思路，找准维护稳定的薄弱环节，强化维护稳定的措施与手段，实现科学发展观所要求的全面、协调、可持续的稳定。要全面落实以敌对势力捣乱破坏和严重暴力犯罪为主攻方向的常态化严打经常性工作机制，始终保持主动进攻的高压态势；全面落实以严防严控为重点的常态化治安防控机制，有效挤压违法犯罪空间；全面落实以源头治理为根本的常态化事故预防工作机制，严防重特大治安事故发生；全面落实以情报信息为主导的常态化矛盾纠纷排查调处机制，及时疏导化解不稳定因素；全面落实《井陉县公安机关基础设施及装备建设规划》，深化“三基”工程建设，把维护社会稳定工作奠定在牢固、扎实的基础之上。
（三）积极适应人民群众的新期待，努力在执法为民上取得新成效。科学发展观的核心是以人为本，我们党的一切工作都是为了造福人民。党务、政务、警务惟民生为大。为此，要把解决民生问题放在各项公安工作首位，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。当前，迫切需要解决四个方面的问题：一是要大力解决人民群众反映强烈的突出问题。特别是要着力解决对人民群众耍特权、抖威风，冷硬横推，吃拿卡要的问题；解决与民争利，利用执法权力搞“创收”，乱收费、乱罚款、乱摊派的问题；解决侵犯人权，滥用强制措施，超期羁押，体罚、虐待被羁押人员的问题。二是要尽快提高执法公信力。进一步加强社会主义法治理念教育，真正把正确的执法理念根植到每名民警头脑，切实从源头上解决执法不规范的问题；进一步健全完善各项执法制度，切实从程序上、实体上对民警执法活动进行规范；进一步改进执法方式，切实从言行举止、方式方法上规范和改进民警的执法行为；进一步加强执法监督，努力使公平正义以群众看得见、摸得着的方式得以实现，切实从制度上对民警的执法行为进行约束。三是要切实解决好如实立案的问题。如实立案统计是客观估价治安形势、实施科学决策的基本前提。各级公安机关要本着实事求是的科学态度，把如实立案统计作为一条铁的纪律，不折不扣地贯彻执行。四是要努力构建和谐警民关系。要进一步深化“万名民警进万家”活动和社区、农村警务建设，切实发挥社区民警“五大
员”职责，认真做好新形势下的群众工作，千方百计为群众做好事、解难事、办实事，做老百姓的贴心人；按照“及时、主动、准确、统筹”的要求，加强舆论引导，营造一种警民互动、有利于公安工作、有利于社会和谐的良好舆论环境；进-一步健全警务工作制度，进一步规范各种非警务活动，有效避免和防止警民冲突。
（四）积极适应与京津对接并轨的新要求，在打造信息化建设上取得新成效。近年来，公安工作向科技要警力、要战斗力已经深入警心，这是科学发展观在公安机关的具体体现。在科学技术日新月异、迅猛发展的今天，科技含量的多少，直接决定着公安工作的水平，决定着公安战斗力的强弱。要实现公安工作的跨越式发展，率先实现“对接并轨”，起到省会公安机关的示范引领作用，必须走信息化建设之路。前不久，我们召开了全县公安机关信息化建设会议，就如何深入推进信息化建设提出了明确要求，再次强调了“不懂信息化应用的领导将失去指挥权，不懂信息化应用的民警将失去工作权”。下一步，全县各级公安机关要按照既定部署，用科学发展的理念指导信息化建设，力争使我县公安工作早日实现信息化、现代化，以信息化带动基层基础工作，推动警务机制创新，提升警务工作效能，服务科学发展。
（五）积极适应履行使命的新要求，在公安队伍建设上取得新成效。广大党员民警在推进科学发展道路上担负着建设者、捍卫者的神圣使命。要求我们必须建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。从总体上看，我们这支队伍是党和人民完全可以信赖的、有坚强战斗力的。但是，以更高的标准来审视，与党的新要求和人民群众的新期盼相比，还存在着许多亟待解决的问题；与日趋复杂的执法环境、越来越繁重艰巨的任务相比，还存在着诸多不适应。因此，我们必须以学习实践活动为契机，着力提升公安队伍的整体素质和战斗力。当前，重点是加强“三项建设”：一是思想政治建设。深入开展社会主义法治理念教育，使广大民警始终保持高度的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色；二是领导班子建设。切实通过学习实践活动，使领导班子和领导干部牢固树立以人为本、全面协调可持续发展的理念，真正把科学发展转化为谋划公安工作的正确思路、开创公安事业新局面的实际本领；三是职业化建设。建立健全符合公安工作实际、具有公安机关特色的教育培训机制，确保广大公安干警胜任职责任务要求，提高能力素质，真正成为科学发展观的坚定实践者、经济社会又好又快发展的有力促进者、实现富民强县新跨越的忠诚护航者。
四、切实加强组织领导，确保活动取得实实在在的效果
深入学习实践科学发展观活动，是关系当前和长远发展的一项重大举措，各部门、各警种都要精心组织、周密安排，确保取得实实在在的效果。
（一）加强领导，精心组织。各部门、各警种特别是领导同志一定要提高对这次活动重要性的认识，把此次活动摆上重要议事日程，作为首要的政治任务来抓。为确保学习实践活动取得实效，县局成立了学习实践活动领导小组，由我任组长，其它党委委员为副组长，局属各单位一把手为成员。领导小组下设办公室，党委委员、纪委书记、督察长魏宗广、党委委员、政治部主任田朝民同志兼任办公室主任，具体负责学习实践活动的组织协调和督促指导。各部门、各警种也要成立相应的领导和办事机构，“一把手”是活动的第一责任人，领导班子成员要分工负责，密切配合，形成合力，扎扎实实地抓好每一个阶段、每一个环节的工作，确保活动健康开展。
（二）大力宣传，营造氛围。各单位、各警种紧密结合工作职能，把内宣外宣切实抓在手上，认真谋划设计，务求声势和效果。要通过召开新闻会、开通专题网站、开辟专栏、悬挂条幅、标语等形式，广泛宣传学习实践活动的重大意义，总结推广全县公安机关开展活动的好经验好做法。特别要重视发挥各类新闻媒体的作用，弘扬宣传广大党员民警通过学习实践活动所展现出的崭新面貌和涌现出的感人事迹，迅速形成学习实践活动的强大声势，营造浓厚的活动氛围。
（三）强化督导，务求实效。各级党组织要切实加强对学习实践活动的指导和检查，督促各项工作落实。县局学习实践科学发展观活动办公室将适时组织检查组，对各单位活动开展情况进行督导。要充分发挥内部监督与社会监督的作用，确保学习实践活动在解放思想、统一认识、推动工作中取得实实在在的效果。
（四）统筹兼顾，相互促进。当前各项公安工作十分繁重，各级、各部门要正确处理学习实践活动和各项公安工作的关系，把学习实践科学发展观活动与正在开展的干部作风建设年活动，“保增长、保变样、保民生、保稳定”的各项工作结合起来，与巩固“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动成果结合起来，与“大走访”和“五民”主题实践活动结合起来，不断丰富、拓展学习实践活动的内容、形式，以此推动公安工作和队伍建设各项措施的贯彻落实。
（一）科学发展观的第一要义是发展，明确了科学发展观的功能、价值、定位
1．发展是第一要务。发展是我们党执政兴国的第一要务，是关系社会主义前途和命运的重大理论和实践问题。中国特色社会主义是靠发展来不断巩固和前进的。我国这样一个发展中大国，能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现强国富民都无从谈起。贯彻和落实科学发展观，必须始终把发展放在中心位置，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
2．首先要发展经济。生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量。社会主义现代化必须建立在发达的生产力基础上。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，解放和发展生产力始终是我们的中心任务。我国近代的历史和当今世界的现实都清楚表明，经济落后就会被动挨打，受制于人。如果我们经济发展慢了，社会主义制度的巩固和国家的长治久安都会遇到极大困难。经济能不能加快发展，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题，是关系中国特色社会主义前途命运的问题。
3．遵循发展规律。科学发展观所追求的发展，不是片面的发展、不计代价的发展、只追求GDP的发展。发展要遵循客观规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题。我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，国际经济正处在产业结构朝着技术、知识、服务密集的方向发展的新的调整时期。只有加快转变经济发展方式，才能不断提高国民经济的整体素质，确保实现党的十七大的发展目标；才能切实推动经济发展和人口、资源、环境相协调，确保实现我国经济社会可持续发展；才能应对激烈的国际经济、科技竞争，切实提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。
4．抓住发展机遇。形势逼人，不进则退。目前我国经济社会发展中一些突出矛盾和问题，如社会就业的压力越来越大，贫困人口还有相当的数量，一部分群众生活还相当困难，有效需求不足，地区间的发展不平衡，关系群众生活质量的科教文卫事业发展滞后等等，都必须通过科学发展来解决。在国际竞争中，我国还面临发达国家在经济科技方面占优势的巨大压力。所以，必须抓住当前国际政治经济形势总体稳定、国内加快发展的各方面条件具备的有利时机，深化改革，扩大开放，大力推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，保持经济持续较快的发展势头，努力实现又好又快发展，不断增强我国的综合国力和国际竞争力，牢牢掌握发展的主动权.
（二）科学发展观的核心是以人为本，明确了发展的根本目的
1．把握以人为本的核心地位。以人为本是马克思主义一项基本原则，是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。科学发展观把以人为本作为理论核心，坚持了马克思主义关于人民群众是历史的主体的唯物史观，丰富深化了我们党全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的本质要求，反映了时代进步潮流和历史前进方向，是我们党执政理念的重大创新。
2．把握以人为本的深刻含义。以人为本的“人”，就是指最广大人民群众。在当代中国，就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体，包括社会各阶层在内的最广大人民群众。以人为本的“本”，就是根本，就是出发点、落脚点，就是最广大人民的根本利益。以人为本，主张人是发展的根本目的，回答了为什么发展、发展“为了谁”的问题；主张人是发展的根本动力，回答了怎样发展、发展“依靠谁”的问题；主张发展的成果惠及全体人民，让全体人民共享发展的成果，回答了发展“归谁所有”的问题。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果归人民共享，三者的统一构成了以人为本的完整内容。
3．把握以人为本的实践要求。做到以人为本，就要把最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，走共同富裕道路，促进全面发展。
（三）科学发展观的基本要求是全面协调可持续
1．全面发展，是指各个方面都要发展，而不是片面的、局部的、不平衡的发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。经济建设是物质基础，没有经济的发展，其他方面的发展就缺乏物质条件。政治建设提供政治保障，没有政治建设，就不可能充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，就没有一个以健全法制为保障的发展环境，其他建设就不可能顺利进行。文化建设提供思想保证、精神动力和智力支持，没有文化建设，就没有共同的理想信念和道德规范，就不能形成昂扬向上、开拓进取的主流精神。社会建设提供有利的社会条件，没有社会建设，就不能形成促进其他建设的良好社会环境。
2．协调发展，是指各个方面的发展要相互适应，各个环节的发展要有机衔接，各个阶段各个步骤的发展要良性运行。要促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。增强经济发展的协调性，不断深化政治体制改革，兴起社会主义文化建设新高潮，更加注重公平正义，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
3．可持续发展，是指发展进程要有持久性、连续性、可再生性。中国特色社会主义是长期的历史进程，必须坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
（四）科学发展观的根本方法是统筹兼顾
统筹兼顾，就是要把发展看作是全面的、协调的、可持续的过程。人类社会的发展，是人与人、人与社会、人与自然以及社会各个因素、各个领域、各个方面普遍联系、相互影响的关系。经济发展规律表明，经济发展尤其要处理好发展的均衡与非均衡的关系问题，既保持速度，又保持稳定，既抓住主要矛盾、实现重点突破，又实现全面、协调和可持续发展。经济社会发展如果离开了协调有序、兼顾各方，就是畸形的、片面的发展，甚至会出现停顿和倒退。
二、深刻领会科学发展观的重大意义
科学发展观顺应了当今世界发展潮流，反映了当代世界最新发展理念。科学发展观既以我国社会主义建设正反两方面的历史经验为依据，又是在借鉴国外发展经验的基础上来的。当代世界发展的实践表明，发展绝不仅仅是经济的增长，而应该是包括经济、政治、文化、社会等各个方面的全面协调发展，应该是人与自然和谐相处的可持续发展。我国作为世界上人口最多的发展中国家，要完成实现工业化和现代化的双重任务，面临着加快经济增长和保护资源环境的双重压力，这就决定了我们不能重复其他国家走过的老路，而必须走出一条具有中国特色的发展道路。
科学发展观是站在新的历史起点、适应中国新的发展要求来的。20*年，*总书记在我国“*”疫情之后视察广东，了实现全面的可持续的发展观。这个思想，就是科学发展观的最初说法。十六届三中全会上，中央文件正式表述，科学发展观由此逐步形成、发展和完善。党的十六大以来，以*同志为总书记的党中央从社会主义初级阶段基本国情出发，科学分析我国新的历史起点上发展的阶段性特征，适应全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新要求，了科学发展观的重大战略思想。
科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，发展是马克思主义理论最基本的范畴之一。新中国成立后，以为代表的中国共产党人，建设社会主义现代化强国的目标和战略设想，努力探索符合中国国情的发展道路。党的十一届三中全会后，以邓小平为代表的中国共产党人，做出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，确立了社会主义初级阶段的基本路线，开辟了建设有中国特色社会主义的伟大道路，使我们党的发展观发生了一次重大的飞跃，推动了改革开放和现代化事业迅速发展。党的十三届四中全会后，以为代表的中国共产党人，创立了“三个代表”重要思想，了把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，使我们党的发展观得到进一步丰富和发展。
科学发展观是解决发展道路的重大理论成果。党的十六大以来，马克思主义中国化的创新理论成果集中体现在科学发展观上。科学发展观继承和发展了党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、树立社会主义荣辱观、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列新的理论命题，都贯穿了科学发展观的要求，贯穿了以人为本这个核心。这些重大战略思想紧紧围绕科学发展这个主题，从不同方面、不同领域展开，彼此相互贯通、相互联系，形成有机的整体。
三、着力打造六大工程，争创人民满意教育。
在深入学习实践科学发展观活动中，我们坚持做到学习与工作相结合，两不误，两促进，坚持以人为本，精心谋划，着力打造六大民心工程，扎实推进我县教育科学发展，争创人民满意教育。
一是教育民生建设工程。校园是教育教学最重要的硬件，现代化的校园培养现代人才。总投资150万元的临溪中学学生餐厅、宿舍工程项目和总投资285万元的*二中逸夫实验楼项目均开工建设，投资200万元的*二中学生宿舍项目和山斗小学30万学生宿舍楼也已实施招投标。为解决*一小小餐桌问题，正着手建设*一小学生食堂餐厅。同时，县教育局不断拓宽资金来源，成功吸纳上海金陵基金会捐助*小学改造的社会资金50万元，随着这些工程和已全面开工的临溪小学综合楼等工程的建设完成，将大大改善这些区域的办学条件，为教育科学发展奠定坚实的硬件基础。
二是教育质量提升工程。质量是生命，县教育局在工作中始终重视教育质量的提升。目前已对全县中小学毕业班的教学工作进行了调研；组织了全县中小学毕业班参加全市统一质量检测，并进行了质量分析；召开了由全县中小学校长和教导主参加的中小学毕业班教学质量研讨会、提升会和分析会；分期分批分学科分别召开了全县初中毕业班7个学科会议，分析了各学科的质量、存在的不足，探讨进一步加强的对策，并研讨了2009年中考命题思路与方向；组织县城小学优秀教师到冰潭、齐云山小学开展送教下乡活动；进一步修订完善了全县中小学教学质量评估方案；出台了全县中小学校园文化建设实施方案；开展了第15届爱国主义读书活动征文比赛、纪念改革开放30周年演讲比赛、庆祝建国60周年主题教育系列活动；布置了下周在*二小举办的全县小学新课程改革对外开放周教研活动。教学水平的提高，来自对教育教学的不断研究，教学研究的成果必然促进教学工作科学发展的。自启动学习实践活动以来，县教育局组织开展了赴中小学听课调研、电教观摩等系列教研活动，在活动中总结经验，形成教研论文，指导教育教学实践。
三是教师队伍建设工程。教师是教育教学的主要承担者，拥有一支高素质的教师队伍是教育事业科学发展的重要基石。通过培训转变教学观念、创新教学方法。开展各类业务竞赛活动，激励青年骨干教师脱颖而出。增加教师尤其是农村教师接受培训的机会，开展教学评估活动，引领教师专业成长。举办了全县小学教师教学基本功专项训练——“美文诵读大赛”，已推选了20多名小学教师到合肥参加为期2天的教学基本功训练培训。在全县广大中小学教师中开展评选“学科骨干教师”、“学科带头人活动”。制定出台了《**县在职教师从事有偿家教处理办法》《关于进一步严明工作纪律、强化学校内部管理的意见》。推进义务教育分配制度改革，积极落实绩效工资制度。为更好地建好教师队伍，县教育局配合县人大开展了教师队伍建设调研活动，在调研活动中，了解教师心声，倾听学校对教师配备的需求，分析教师队伍建设的成败，研究教师队伍建设的策略。与此同时，围绕“铸师魂、修师德、强师能”主题，开展了一系列教师的职业道德教育活动；通过召开各类学科会议、教育教学研讨座谈会、优质课评比观摩等活动，有效提高了教师的业务素养。正在进行的“为**教育发展献一计金点子”征集活动，有效提高了广大教职工的主人翁意识和参与教育工作改革积极性。
四是贫困学生救助工程。落实好“新两免一补”政策，全部免除义务教育阶段学生学杂费，免费提供教科书，同时不断将资助链条向家庭贫困学生延伸，努力推进教育公平，县教育局开展了以“春风行动”为载体的中职生生活补助、贫困寄宿生生活补助、高中贫困生补助等工作，目前，已争取和筹措了23500元资金，对47名普通高中贫困学生分别给予每人500元的资助，其它各项补助摸底工作基本结束，各类补助对象可望在近期得到实惠。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“依法治教、优质均衡、软硬件并举”的原则，遵循“统一规划、城乡共进、分类指导、分步实施、积极推进”的工作方针，以义务教育学校教师队伍建设为核心，以改善农村学校和城镇薄弱学校办学条件为重点，以加强和改善教育教学管理为途径，以全面实施素质教育和提高教育教学质量为目标，实现县内义务教育阶段学校办学水平基本均衡，每个适龄儿童、少年都能接受基本均等的义务教育，努力使我县教育整体水平步入健康持续发展轨道。
二、发展目标
用3至5年时间，基本实现全县义务教育阶段学校布局合理化、办学条件标准化、师资配置均衡化、教育管理精细化、教育评价科学化、教育质量优质化，努力办好人民满意的教育。
（一）学校布局合理化。在遵循教育自身规律的基础上，合理调整学校布局，使永久性保留学校服务范围恰当，办学规模适当，学校布局和规模满足生源变化的需求。
（二）办学条件标准化。按照国家规定的学校建设标准，积极推进学校标准化建设，区域内城乡各学校校舍、常规教学设施、现代教育技术装备、后勤保障设施等达到规定的标准。
（三）师资配置均衡化。教师编制符合教育事业发展需要，区域内城乡教师定期交流形成制度，教师培养培训工作制度健全并得到有效落实，教师学历达标、专业对口、学科配套，各学校师资水平均衡，教师队伍整体素质明显提高。
（四）教育管理精细化。积极构建符合义务教育均衡发展实际需要的教育管理制度体系，用科学、规范、人文化的管理制度，促进义务教育健康、快速发展。
（五）教育评价科学化。学校、学生、教师、教学四位一体的有利于全面素质教育的科学评价制度基本建立，评价结果得到有效应用。
（六）教育质量优质化。全面实施素质教育，切实减轻学生课业负担，义务教育阶段的教育教学质量显著提高。
三、主要任务和措施
（一）实施“义务教育学校标准化建设工程”，缩小城乡之间、学校之间办学条件的差距
1、进一步优化学校布局。学校布局要统筹考虑人口变化、城乡发展等因素，重点建设乡镇中心学校、乡镇小学和实验中小学，规范建好农村寄宿制完全小学，优化调整初小和教学点，确保学校布局适应义务教育均衡发展的需要。
2、大力推进义务教育学校标准化建设。遵循“统一布局规划、统一建设标准、统一质量标准、统一装备水平”的原则和“规范、实用、安全”的要求，推进义务教育学校标准化建设。将义务教育学校标准化建设纳入新农村及城乡一体化建设规划同步建设，重点加快薄弱学校改造，重点解决农村寄宿制学校学生生活设施不配套、村级小学办学条件简陋等问题。统筹整合本区域内文化体育、扶贫开发、教育等建设项目，建立学校建设项目库，实现项目资源共享共建。逐步配套小学、初中教学设备设施，加强运动娱乐场所建设，全面改善学校教育教学条件。
3、大力推进教育信息化。加快农村中小学现代远程教育资源建设，构建中小学教师继续教育、远程教育、终身学习的管理服务平台。在“校校通”的基础上，全县义务教育阶段学校到2012年基本实现“班班通”。加强薄弱学校图书室的配备和实验室、计算机室等功能性教室建设，提高实验仪器设备和图书的装备水平。建立农村中小学教师现代教育技术能力培训机制和工作常规，加大资源开发整合力度，丰富学科资源，实现优质教育资源城乡共享、校际共享。大力推动现代化教育技术在教学中的应用，发挥现代信息技术和计算机网络在教师培训中的作用，充分利用优质教育资源提高农村教育质量和水平。
（二）实施“义务教育教师队伍建设工程”，实现城乡之间、学校之间师资水平的基本均衡
1、加强校长队伍建设，提高学校管理水平。完善中小学校长选拔任用制度和考核办法。积极推行中小学校长选任制、任期目标责任制、校长定期交流制。在同一所学校任职满5年的中小学校长原则上应在县域内交流轮换。多形式、多途径组织开展校长培训提高活动。有计划地安排薄弱学校校长到优质学校挂职、培训。定期组织评选“名校长”活动，不断提高校长管理水平。
2、健全教师补充、交流机制。加强全县教师资源的统筹管理，合理核定农村义务教育学校教职工编制，从严控制城镇学校编制，促进教师资源向农村倾斜。建立农村义务教育阶段教师津贴制度，鼓励农村教师安心基层工作，引导城镇学校富余教师向农村缺编学校流动。每年从大学毕业生中选拔招聘20—30名优秀者充实到农村中小学任教，从城镇选择优秀青年教师到边远乡村学校定期讲学支教，从农村挑选部分教师到县内外其他示范学校学教。义务教育阶段教师晋升高级职称以及参评优秀教师、省市级名师、特级教师应有在农村学校任教一年以上的经历。
3、加强教师培养提高工作。完善教师培养、评价体系，建立教师学习提高长效机制。设立教育教学成果奖和突出贡献奖，开展名教师评选活动，重奖教育教学优秀教师和先进单位。建立教师绩效工资考核评价办法，充分体现优绩优酬。建立教师培训提高档案和考核办法，加大教师教学能力的检测评估，使每位教师都能适应教育教学改革与发展的需求。持续培训农村中小学骨干教师和弱科教师，每年暑假、寒假挑选100—200名教师参加省市培训。加强校本培训，帮助农村教师提高学历水平，到年，农村中小学教师学历合格率达到100%，高一层次学历比例达到50%。加强教师职业道德教育，建设一支师德高尚、敬业爱岗、业务精湛、治学严谨的教师队伍。
（三）实施“义务教育质量提高工程”，让每一个学生享受到公平优质教育
1、切实加强和改进德育工作。坚持育人为本，德育为先，创新德育工作方式，增强德育工作的有效性、针对性和吸引力。加强德育基地建设和管理，提高青少年校外活动场所的服务质量和水平。加强班主任队伍建设，健全德育工作队伍。开展心理健康教育，加强心理辅导和行为矫正。充分发挥社会教育资源的作用，形成学校、家庭、社会紧密配合的德育工作格局。重视校园文化建设，营造健康、文明、积极向上、安全和谐的校园环境，培养学生良好的学习品质和学习习惯。
2、深化义务教育课程改革。严格执行国家课程计划，落实国家学科课程、地方课程和校本课程“三大课程”体系。创新教学方法和手段，着力培养学生的创新精神、综合素质和实践能力。坚持因材施教，尊重和调动学生的学习积极性，注重培养学生的学习能力。
3、突出教学工作中心。把全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，全面提高教育质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务，切实加强教学薄弱学校和薄弱学科建设。采取面向薄弱学校送课上门、定向培养紧缺学科教师、选派教学管理干部和学科带头人等办法，改善薄弱学科教学现状，帮助薄弱学校提高教学质量。
4、促进学校特色发展。深入开展“学生阳光体育运动”，保证中小学生每天1小时的体育锻炼，实施“走进艺术”教育计划，提高学生体育艺术素质，弘扬传统文化，努力创造条件让中国传统文化瑰宝进入课堂。建设一批体育、艺术、科技、书法等特色学校，培养学生特长，促进学生全面发展。把学校建设成“书香校园、艺术校园、科技校园、快乐校园、平安校园”。
（四）实施“义务教育关爱工程”，保障弱势群体接受义务教育权利
全面贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，政府、社会、家庭、学校共同负责，依法保障每一个适龄儿童少年都能入学接受义务教育，确保每一位学生都能顺利完成学业。
1、完善贫困家庭学生资助体系。实施免费义务教育，切实做好“两免一补”工作，严格按政策免除义务教育阶段学生课本费、杂费和义务教育阶段寄宿学生住宿费。逐步扩大困难家庭寄宿生生活费补助范围，提高补助标准。认真落实贫困生资助政策，鼓励和支持社会力量捐资助学，切实帮助特困家庭子女、残疾学生、单亲孩子、孤儿接受义务教育。
2、有效解决流动人口子女、农村留守儿童教育问题。加强流动人口子女入学管理，完善流动人口义务教育档案和学籍管理制度。对流动人口就学对象坚持“相对就近、免试入学、一视同仁”的原则，落实就读学校，保障其接受义务教育的权利。建立政府统筹、相关部门、社区和农村基层组织齐抓共管的工作机制，解决好农村留守儿童在思想、学习、生活等方面的困难和问题。
3、依法保障特殊教育。将残疾儿童少年义务教育纳入义务教育发展的整体规划之中，不断加强残疾儿童少年义务教育的就学保障，完善普通教育学校接受残疾儿童少年随班就读办法，提高残疾儿童教育普及程度，确保残疾儿童少年依法接受义务教育。
（五）实施“义务教育规范管理工程”，建立义务教育均衡发展的管理机制
1、深化考试招生制度改革。完善义务教育学生就近入学、免试入学制度。县教育行政部门要根据适龄儿童、少年的数量和分布状况，合理确定每所学校的就近接收学生范围，并向社会公布。学校要按照规定接收学生，不得采取或变相采取考试、测试、面试等形式选拔学生，不得将各种竞赛成绩、奖励证书作为入学的依据。进一步改革高中招生制度，逐年加大普通高中指令性计划直接分配到各初中的比例。
2、深化评价制度改革。建立全面贯彻教育方针、全面实施素质教育的学校评价体系，不断提高学校办学水平；建立符合素质教育要求的学生学习和成长的综合评价体系，不断促进学生全面发展；建立和完善教师发展性评价体系，不断促进教师的专业发展；建立和完善义务教育阶段教学质量监测评估体系和素质教育导向机制，不断促进素质教育全面实施。
3、进一步规范办学行为。取消义务教育阶段学校重点、等级称号评选等活动。学校应当按照随机原则合理编班，不得分设重点班和非重点班。切实减轻学生课业负担，学校和教师不得增加考试科目的课时或者减少非考试科目的课时，不得利用假期、公休日、课余时间组织学生进行强制补课，不得动员、组织本校学生参加社会力量举办的文化课补习班。违反规定的，视情节分别给予责令限期改正、通报批评、行政处分的处理。
4、强化学校安全工作。建立健全学校安全工作的长效机制，加大学校周边环境综合治理力度，强化交通安全、校车安全、消防安全、寄宿安全、食品卫生安全、水上安全、大型活动安全和心理健康教育等管理，保障师生的人身安全。
5、创造良好发展环境。加强宣传，提高全社会对义务教育均衡发展必要性和重要性的认识，动员社会各界关心和参与义务教育均衡发展工作，推动社会各部门密切配合，营造全社会尊师重教、关心支持义务教育均衡发展的良好氛围。
四、建立健全义务教育均衡发展的保障机制
1、落实义务教育经费保障机制。坚持“以县为主”的管理体制，完善教育优先发展的机制，深化义务教育经费保障制度改革。落实教育投入的“三个增长”，确保义务教育阶段教师平均工资水平不低于本地公务员的平均工资水平，确保义务教育阶段公用经费不低于中央规定的基准定额，确保教师培训专项经费按教职工年工资总额的1.5%和城市教育费附加的5%足额纳入财政预算，集中管理和使用。义务教育学校经费实行“校财局管”，加强对各项教育经费的统筹，调整教育经费支出结构，优先保障义务教育均衡发展所需资金。
一、深入探究民本警务思想的理论本源
马克思主义唯物史观认为，社会存在决定社会意识，社会意识是社会存在的反映。民本警务思想的本质和核心是民本思想，其产生和发展有着深厚的社会物质基础和深远的历史文化渊源，经过长期积淀，已内化到中华民族的文化心理结构之中，并且随着历史的发展不断丰富并有所演变。
(一)中国传统文化中的民本思想
民本思想发端于夏商周时代，中国政治哲学中“民本”两字之用语首见于“皇祖有川，民可近，不可下民惟邦本，本固邦宁”(《尚书·五子之歌》)。周公提出“敬天保民”政治主张，是对古代民本思想的重要贡献。春秋战国是民本思想形成的重要时期，突出表现在孔子、孟子、荀子、管子等诸子百家的政治言论中，例如:孔子的“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”(《论语》)，孟子的“民为贵，社稷次之，君为轻”(《孟子·梁惠王上》)，荀子的“君者，舟也;庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟”(子·王制》)，管子的“夫霸王之所始也，以人为本。本治则国固，本乱则国危”(《霸言》)。这些经典的言论透彻地展现了重民、仁政的政治理念。至西汉时期，贾谊对先秦儒家的民本思想进行了系统的总结，形成了“政在爱民，施行仁政，民必胜”的民本思想体系。在秦汉以后的中国封建社会，民本思想作为儒家传统思想的一部分，随着阶级斗争的起伏而呈现出阶段性的发展状态。其中，两汉初期的休养生息政策及由此出现的“文景之治”、“光武中兴”，唐朝前期的开明政策及“贞观之治”、“开元盛世”堪称典型。中国古代民本思想提出之早，弥足珍贵，其历经两千多年历史长河的洗刷涤荡仍顽强地流传下来，足见其深入人心，影响深远。古代民本思想基本价值理念具体体现在“重民贵民”、“爱民仁民”、“安民保民”等方面，虽然存在固有的阶级局限性，但民本思想中却揭示了深刻的执政规律，对中国历史的发展起了一定的积极作用，时至今日，依然闪耀着进步的光芒，体现着以人为本的精神内涵。
(二)马克思主义群众史观
马克思主义群众史观认为，人民群众是创造历史的主体，是社会物质财富和精神财富的创造者，是推动社会向前发展的决定力量。只有充分尊重人民的主体地位，充分尊重人民群众的愿望和创造，尊重社会发展规，才能推动社会向前发展。马克思主义群众史观从社会存在决定社会意识的历史唯物主义基本原理出发，肯人民群众创造历史的决定作用，第一次真正地、彻底地、全面地解决了谁是历史创造者的问题，结束了唯心主义英雄史观的长期统治，恢复了人民群众作为世界历史创造者的本来面目。马克思主义群众史观彻底克服我国古代民本思想以维护剥削阶级的统治为目的的阶级本质，公开申明自己的无产阶级立场，对私有制社会存在的剥削给予最深刻、最彻底、最无情的批判，其目的是要真正解放人民，消灭剥削，使人民成为社会和史的主人，是真正的“以民为本”。
(三)当代中国马克思主义民本观
在长期的革命和建设实践中，中国共产党人批判地继承历史遗产，把马克思主义群众史观与中国实际相结合，赋予民本思想以全新的理论内容，在我国历史上才出现了把广大人民群众的根本利益视作一切活动和主张的出发点和归宿的真正、彻底的民本思想，进而发展创造了当代马克思主义民本观。着眼于马克思主义和传统文化精华的结合，科学地概括出党的群众路线。“一切为了群众，一切依靠群众”，出发点和归宿都是彻底的马克思主义群众史观。“从群众中来，到群众中去”，了解群众的呼声和愿望，克服，是实践马克思主义群众史观的行之有效的方式方法。邓小平将“人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为我党工作的出发点和归宿，开创了中国改革开放和社会主义现代化建设的新格局。的“三个代表”思想也包涵了丰富的民本理念，其根本目的是为了实现最广大人民群众的根本利益。则提出了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，这是对马克思主义民本观形象、具体的阐述，是共产党人“立党为公、执政为民”的生动体现。科学发展观开宗明义倡导“以人为本”，其实质是把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的最高目标，把不断实现社会的全面进步和人的全面发展作为我们努力奋斗的最高理想，实现了马克思主义民本观的又一次新的飞跃。由此可以看出，从中国传统的民本思想，到马克思主义群众史观，再到当代中国马克思主义民本观，都是民本警务思想的直接理论来源。
二、准确理解民本警务思想的深刻内涵
民本警务，也有称民生警务、民意主导(导向)型警务，是近年来公安机关探索的一种以民本化警务为核心的新的警务模式，是贯彻落实科学发展观、践行“人民公安为人民”根本宗旨的实际举措，是推动社会管创新、积极构建和谐警民关系的必由之路，其思想、理念多散见于全国各地公安机关的工作实践中，作为一项理论化、系统化的专题研究，目前还比较鲜见。
(一)民本警务思想的基本概念
“民本”是近现代学界创造并经常使用的概念，它是中国古代固有的“民惟邦本”思想命题的缩写。从现实意义上讲，“民本”中的“民”，是指最广大的人民群众，“本”是指哲学上的本位、根本、目的之意。警务一词由英文policing翻译而来，用作抽象时指一切警察行为的总和，用作具体时指警察工作。“民本警务”，顾名思义，就是建立在民本理念之上的全部公安工作或警务活动，是我党群众路线和执政理念在公安工作上的具体实践。具体讲，是指在公民本位、社会本位理念的指导下，以服务民生为根本，以社会民意为导向，以群众满意为标准，全面把握和定位公安工作的职能、特点和规律，逐步建立与人民群众愿望和需求高度契合的警务工作新机制。其中，服务大局是民本警务的关键所在，保障民安是民本警务的根本要求，维护民权是民本警务的核心内容，提升满意是民本警务的永恒目标。民本警务思想是关于民本警务的性质、功能、政策、策略等一系列问题的思想认识、心理态度和价值取向，是公安机关及其民警长期实践的经验总结和理论概括，是一种高层次的警务意识，是现代警务科学的重要组成部分。包括:以人为本的警务理念，依法行政的警务准则，民意导向的警务战略，面向社会的评价机制等。民本警务思想根植于源远流长的中国传统文化，充满了马克思主义哲学的光辉，揭示了公安机关贯彻落实科学发展观、践行以人为本理念的内在规律，是党的群众路线在公安工作上的实际反映。深刻认识和理解民本警务思想的深刻内涵和哲学意蕴，对于推动公安事业科学发展具有重要的理论价值和实践意义。
(二)民本警务思想的主要特征
民本警务思想源于警务实践，又给警务实践以理论指导，并随着公安事业的发展而发展。因而，具有强烈的社会性、实践性和时代性，符合现代创新警务科学的一般特征。在价值取向上，民本警务思想把“以人民群众期盼为念”作为核心理念。“以人民群众期盼为念”，是近日在省部级领导干部理论研讨班上提出的要求。“以人民群众期盼为念”，就是要想群众之所想、急群众之所急，真正做到万家忧乐系心头。民本警务思想，首要的是把这一理念贯穿到全部公安工作的各个环节，着力研究不同时期人民群众的新期待，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。警务职能上，民本警务思想把“服务和保障民生”作为永恒主题。民本警务思想旨在把公安工作的着力点放到事关群众平安、发展和幸福上，着力维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民，这是推动公安工作长足发展的重要基础。在发展目标上，民本警务思想把建立“民意主导型警务机制”作为显著标志。民本警务思想要求全方位汇集民意、汲取民智、顺应民心，坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，以民意为先导，逐步建立开放、参与、合作、共赢的民意导向型警务运行模式，最大限度地保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，推进警务民主化，营造警务共同体。在绩效检验上，民本警务思想把“群众安全感、满意度”作为根本标准。不把民意当成标签，而是作为根本标准，这是政府绩效评估的终极发展目标。民本警务思想坚持科学发展观与正确政绩观的统一，通过建立广泛的社会群众评价机制，把公安工作的最终评判权交给人民群众。在警务主体上，民本警务思想把“相信群众、依靠群众”作为力量之源。警力有限，民力无穷。公安工作的根基在人民，血脉在人民，力量在人民，人民的支持和理解比黄金还要重要。落实民本警务，必须相信群众，依靠群众，把广大群众的参与和支持纳入警务运行体制之内，把人民永远作为我们的靠山和铜墙铁壁。
三、充分认识民本警务思想的现实价值
民本警务思想集中体现了马克思主义的主体论价值理念。民本警务思想的提出和实施，顺应了时代的发展，适应了人民的需求，已成为公安事业的长远发展方向和公安机关的永恒价值追求。作为现代警务科学发展的重要指导思想，无疑具有非常重要的地位，具有极大的理论和实价值。
(一)民本警务思想体现了科学发展观的本质要求
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。民本警务思想，就是要求公安工作的发展必须坚持以人为本，坚持将群众安全感、满意度作为衡量公安工作的根本标准;就是要求公安工作必须坚持与时俱进，着力研究不同时期人民群众的新期待，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求;就是要求公安工作既要总揽全局，又要抓住事关群众利益的突出问题，履行第一责任，服务第一要务，把握第一根本，促进公安工作全面协调可持续发展。因此，实施民本警务与贯彻科学发展观是一脉相承的。
(二)民本警务思想反映了社会主义和谐社会的本质特征
和谐社会是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民本警务思想要求公安机关牢固树立人民群众的主体地位意识，把保障和改善民生放在更加突出的位置，把公安工作的着力点放到事关群众生存、发展和幸福的具体问题上。只有这样，才能促进和谐警民关系建设，把人民群众的发展共识和要求凝聚到构建社会主义和谐社会的目标上来，使构建社会主义和谐社会拥有坚实的群众基础。
(三)民本警务思想揭示了“执政为民、服务发展”的科学理念
发展是执政兴国的第一要务，是社会稳定的基石。民本警务建设本身就是践行执政为民的具体体现，是服务经济社会发展大局的必然要求。民本警务的关键是服务型警务，就是要求各级公安机关坚持把为人民群众服务、为市场经济主体服务、为改革发展服务作为警务改革的方向，实现由传统的管理型、审批型警务向服务型警务转变，紧紧围绕人民群众在社会平安、公平正义、公共服务方面提出的新要求、新期待，把以人为本、执政为民贯彻落实到每一项工作、每一个执法环节。这一点，也是转变政府职能、建设人民满意的服务型政府的客观要求。
(四)民本警务思想昭示了警务机制改革的发展方向
尊重民意，是改革创新的动力之源。民本警务思想的首要宗旨就是保障人民群众知情权、参与权、监督权和评判权。围绕如何做到这一点，民本警务思想引领了警务机制新一轮的改革浪潮。比如，创建面向全社会的群众评价机制，从而在实际意义上把检验、衡量公安工作成败与否的最终权利交到了人民群众手中;着力解决群众反响强烈的突出问题，创新社区警务机制，打造订单式警务勤务保障体系等，都是建立在民意基础上的警务创新实践。
(五)民本警务思想体现了公安机关履行历史使命的基本遵循
新世纪、新阶段公安机关肩负巩固党的执政地位、维护社会长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的历史使命。要履行好历史使命，必须把立足点放在践行“人民公安为人民”这一根本宗旨上，准确分析形势，抓住问题根源，努力打造服务型、打防型、法治型、素质型公安机关，把对法律负责、为发展服务、让人民满意三者高度统一起来，更好地适应新形势下保稳定、促发展的新要求，实现公安工作的与时俱进。
四、切实把握民本警务思想的基本方法
树立和践行民本警务思想，必须依赖于马克思主义方法论的指导。虽然，当前各级公安机关在服务大局、服务民生方面积累了许多有效的工作方法，但具体的工作方法取决于符合民本警务特有运作规律的思维方法，需要运用马克思主义哲学原理，从方法论的理论高度进行概括，使其纳入科学运作的轨道。
(一)辩证看待制约民本警务思想的基本关系
首先是安全感与满意度的关系。群众的安全感是对公安机关打击和防范犯罪、维护社会治安的心理感受和客观评价。群众的满意度是人民群众对公安机关及其民警打击犯罪、执法服务、队伍建设等全部工作的总体评价。安全感与满意度存在天然的必然联系:满意度包含安全感，安全感是满意度的核心内容;安全感制约着满意度，没有安全感就必然没有满意度。但安全感不等于满意度，有了安全感不等于就有了满意度。准确理解安全感与满意度的辩证关系，有助于我们在实际工作中，既能高度重视打击防范的首要职能，又能提高服务质量和效能，做到安全感与满意度双提升。
其次是“大数字”与“小数字”的关系。既要重视群众满意的“大数字”，又要关注群众满意的“小数字”。事实上，群众不满意的“小数字”并不小，乘以人口基数，就是十分巨大的数字;“小数字”也并不轻，具体到每一个不满意的群众，可能是关系其身家性命的大问题。可见，“小数字”关系大民生，关乎大责任，关联大形象，最终会决定民心向背、事业成败。深刻理解“小数字”的时代内涵，紧盯“小数字”不放松，到群众最需要的地方去了解民生诉求，到群众最困难的地方去排忧解难，到矛盾最突出的地方去化解矛盾，才能使公安事业实现跨越式发展。
其三是民意与舆论的关系。英文的publicopinion一般被译为民意、舆论，其实这是不准确的，民意与舆论是两个不同的概念。民意也叫民心，是指公众针对重要的公共议题所表达意见的综合，是全体人民的意见和愿望的总和，民意直接依靠民意调查等信息采集手段。舆论往往与大众传媒联系在一起，多为社会精英对于公共政策、公共议题的看法，舆论可以通过传媒有意识制造或引导。认清民意与舆论的概念及其联系，有利于科学汇集民意，正确解读民意，积极顺应民心。同时，还要主导引导舆论，防止出现伪民意。其四是继承与创新的关系。继承与创新的关系问题，几乎是一切学科的命题，代表警务发展方向的民本警务思想，也不例外。继承与创新并不是势不两立的对立矛盾，而是无法割舍的链接关系。民本警务不是对传统的割裂，而是在继承中创新，在创新中发展。创新是一个不断尝试的过程，创新需要勇气和智慧，需要对传统不断突破。民本警务代表时代潮流，创新是民本警务的显著特征。只有用建设性的思路、举措和方法推进民本警务思想理论、制度和方式方法创新，才符合时展要求，才能不断满足群众期待。其五是主力与主体的关系。民本警务的本质内涵决定了“公安是主力、社会是主体”的警务理念。公安是主力是由公安机关的性质宗旨和职能使命决定的，必须牢固“立警为公、执法为民”的理念，坚持内强素质、外树形象，努力打造人民群众信得过靠得住的过硬警队。群众是主体是马克思主义群众史观在警务建设上的直接体现。既要群众的满意度，又要群众的参与度，是民本警务的必然要求。民本警务是警民互动型警务，在满足老百姓的新期待、新要求的同时，把广大群众的参与和支持纳入警务运行体制之内，努力建立公安机关与群众互信互动、密切合作、共保一方平安的警务运行机制。
(二)树立和践行民本警务思想需要把握的几个重点问题
首先是转变观念理清思路，确立民本警务思想在全部公安工作中的核心指导地位。在新的历史条件下，民警务是公安工作科学发展的有效载体，民本警务思想是指导公安事业健康发展的根本指针。公安机关必须从履行公安工作的历史使命的高度来认识民本警务思想的重要性，切实确立民本警务思想在全部公安工作中的心指导地位，把民本思维、和谐理念贯彻到公安工作各个环节。同时，进一步破除制约民本警务方式创新和服务型政府建设的思想障碍、体制障碍、机制障碍和环境障碍，营造有利于民本警务探索和实践的良好氛围。
其次是创新民意主导型的警务机制，积极回应人民群众的新期待新要求。群众满意不是一成不变的，过去满意不等于现在满意，现在满意不等于永远满意。民本警务思想要求公安机关必须始终围绕实践宗旨这个根本，把创新民意主导型的警务机制作为民本警务建设的突破口，不断探索，不断创新，不断满足人民群众新的期盼。在实际工作上，坚持警务跟着民意走，服务伴随民心做，管理围绕民权转，不断创新警务模式、执法方式和服务手段，探索和实行更加灵活、更富实效、更让人民群众满意的警务方式，努力满足人民群众对平安生活、公平正义、幸福发展的期盼。
其三是加强民本警务思想学科体系建设，努力提高公安队伍执法服务能力。民本警务思想的贯彻，要求建立完善学科体系，通过培训教育等多种手段使其深入人心，全方位提高民警执法服务能力。一是开展做党的忠诚卫士和人民群众贴心人专题教育，进一步强化民警的群众路线和宗旨观念教育，打牢执法为民思想根基。二是积极构建“大教育”、“大培训”工作体系，逐步实现从知识培训向能力培训的转变，从普及培训向专业培训的转变。三是强化养成教育，大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务群众等工作中涌现出来的先进典型，树立公安机关的良好形象。
1.1 马克思主义中国化与自然科学发展的辩证关系
马克思主义哲学科学确定了研究对象、研究内容、根本任务。其研究对象是自然界、人类社会和思维最一般规律；研究内容是把唯物主义和辩证法高度统一、辩证唯物主义自然观和历史观高度统一；根本任务是“改变世界”“世界革命化”。
马克思主义哲学创立和发展的重要前提是自然科学的积淀、自然科学研究过程中的突破性进展及诸多成就，这也是马克思主义哲学的诸多成分的来源。19世纪70年代初至80年代初，恩格斯一直致力于研究自然科学的新发展，并以此探索和揭示自然界发展的辩证规律。在这个过程中，他系统地阐述了马克思主义的科学世界观，特别是全面、系统地阐述了马克思主义唯物论、辩证法和认识论。
马克思主义哲学具有方法论功能。因此，马克思主义哲学对自然科学具有指导作用。物质性作为世界的统一性为自然科学认识世界明确了方向；辩证法是一种科学的世界观和方法论，它反映了事物(自然科学)的运动、发展的辩证性质，其内涵的发展为自然科学认识世界提供了有效手段；新的认识论为自然科学的研究界定了局限性和相对性，自然科学任何领域的研究都不能穷尽该领域的真知；认识过程中相对与绝对、有限与无限的存在，使自然科学中任何领域的工作都具有一定的局限性和相对性。这种理性认识是一种理性原则，为自然科学的发展指明了方向。
1.2 现代自然科学的发展特点
现代科学是哲学发展创新的重要基础之一，是人类认识和解释世界的重要方式。研究认为，自然科学的发展趋势证明，它比近代科学更需要唯物论和辩证法的指导，有以下的突出表现。
1.2.1 自然科学发展的高度综合性
随着自然科学的深人发展.面临的社会问题也呈现出多元性、综合性的特点.再试图用单学科的知识来突破更大的课题越来越困难了，综合性学科和横断性学科也应运而生。
1.2.2现代自然科学的理论性更强
较之于19世纪自然科学，现代自然科学提出了更多的理论间题，提供了更深刻、更丰富的理论思想。
1.2.3 自然科学发展的整体性、系统性
宏观地认识主体，在应用宏观的认识工具去认识宇观世界和微观世界时，必然会遇到许多新情况和复杂间题，如宇观、宏观、微观3个世界的规律性有哪些共同点和不同点，宇观和微观世界是否需要信息转换，如何认识和判定其信息的可靠性及有关知识的真理性等。对于这些间题的哲学回答，直接影响着有关科学的发展。
1.2.4 宏观的自然科学发展也酝酿着更大的突破
随着分子生物学、系统自组织理论等领域的发展，科学界对复杂性、不可逆性、模糊性、随机性等思想日益重视，近代自然科学的简单性、可逆性、精确性、单义决定性的纲领有可能被取代。自然科学基本信息、基本原则因此而产生变革，从而引发一场思想革命。现今，科学思想将发生深刻变化，科研工作者应该用唯物主义和无神论思想武装头脑，坚持正确的研究方向，研究科学的新发展。
1.3 自然科学中的农业科学在发展过程中暴露的部分问题
20世纪以来，我国农业主要是石油农业，我国农业主要依靠石化产品支撑。为片面追求粮食产量，在粮食生产过程中大量(或过量)施用化学产品(生长激素、化肥和农药等)，化肥和农药的增长速度远远高于粮食增产速度。随着农业科技的不断发展，虽然粮食生产实现持续增长，但一些间题。也随之出现，突出表现在以下几个方面。
1.3.1 土壤污染间题
有关研究资料表明，占我国农田土壤受污染率逐年上升，目前已经接近20%。尤其是部分经济发达地区，其农田的污染间题突出，例如，广东省清洁土壤只占11%的比例，轻度污染农田、重度污染农田分别占耕地总面积的77%,12%。土壤污染常导致农产品质量安全事件的发生。据统计，污染土地约2333.33万hm2，约占耕地总面积的19.4%。。
1.3.2 农田土壤质量退化间题
当前，因各种不合理的人类生产行为所引起的土壤间题，已严重威胁着中国农业发展的可持续性。全国土壤普查资料显示，我国土壤质量下降明显,20世纪50年代我国土壤有机质含量平均约为3%，而发展到目前不足1.5%,其中有11%的耕地有机质含量低于0.6%；在过去的几十年里，我国东北黑土区耕地土壤有机质平均含量降至14.7mg/kg，华北地区主要作物耕作层平均厚度减少到17cm。
1.3.3 粮食安全间题
目前，我国的粮食生产总量已能基本满足国内消费的需求，但是由于过分依赖施用化肥、农药来增加产量，粮食质量安全间题比较突出。据统计，我国单位面积的化肥使用量是联合国粮农组织规定上限的2倍，农药使用量为世界平均水平的2.5-3.0倍。2011年，中国大豆生产过程中化肥、农药生产成本高达1700美元/hm2，远远高于美国。由于大量使用农药、化肥，我国的粮食和食品质量安全情况堪忧。据调查，安徽省芜湖市鸿江区早稻谷中的Ph含量高达1.59mg/kg，超过国家卫生标准1mg/kg的限值，每年生产受污染的稻谷高达470t。
2 用科学方法解答农业中基本问题的具体途径
随着现代自然科学的发展，马克思主义哲学的基本理论不断得到证实和发展，对自然科学的指导作用也愈发突出和完善。现代自然科学的发展特点要求每名实验科学家也必须具备一定的辩证思维，以科学回答出现的理论及实践间题，反映在农业生产领域同样如此。
2.1 土地质量退化、土壤污染与粮食安全之间存在辩证统一的关系
土地质量退化、土壤污染与粮食安全三者相互联系、相互依存，共同统一于农业生产这个大命题。农药、化肥的过度使用，既造成了土壤、水和大气等环境的污染，也是引起土壤退化的主要原因，而土壤污染正是引起粮食安全间题的罪魁祸首。
2.2 用系统论的方法解决农业中的突出问题
要积极开展调查研究，摸清污染物的来源、土壤污染的程度、发生面积，以实事求是的态度正确处理粮食增产与土壤可持续利用之间的矛盾、粮食安全与化肥农药合理施用之间的矛盾，提出切实可行的解决方案。
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“政府主导、区域推进；统筹城乡、整体规划；分类指导、分步实施”原则，牢固树立“办好每一所学校、教好每一名学生”理念，科学规划，协调行动，整合教育资源，改善办学条件，优化教师结构，推进素质教育，健全关爱体系，全面提高教育质量，着力缩小城乡之间、区域之间、校际之间的差距，切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利，促进全区义务教育“均衡、特色、精品”发展，更好地满足人民群众不断增长的接受优质教育需求，办好人民满意的教育。
二、实施目标
围绕“2012年全市率先实现区域内义务教育基本均衡发展、2015年率先实现全市区域内高水平高质量的义务教育均衡发展”总体目标，建立和完善义务教育均衡发展政策保障体系，着力实施好“标准化学校、教师队伍、教育质量、关爱学生和规范管理”五大建设工程，全面构建与经济社会发展相适应的义务教育管理机制、运行机制和保障机制，努力实现全区义务教育阶段学校布局合理化、办学条件标准化、师资配置均衡化、教育管理精细化、教育质量优质化。
年至2015年，全区义务教育均衡发展具体工作目标是：
年：完成全区90%学校的义务教育学校标准化建设，使学校办学条件全部达到省颁标准；对符合条件的进城务工人员随迁子女实行免费接受义务教育，实现全区免费义务教育，进一步促进城乡教育公共服务均等化。
2012年：完成全区义务教育学校标准化建设，80%的农村义务教育学校按城市学校标准配齐实验仪器设备和图书资料；实施新修订的普通中小学教职工编制标准，配齐配足学科教师，开齐开足国家规定的课程；基本实现覆盖城乡各级各类学校的教育城域网接入，实现“教室班班多媒体化”，实现“农村教师人手一机、生机比达到6∶1”；全面实施区域内义务教育学校教师校际交流制度；全区公办义务教育学校接收进城务工人员随迁子女的比例达到95%以上。
2013年：通过区域间义务教育均衡发展的评估，实现区域间均衡发展；实现办学条件基本均衡，基本完成中小学校舍安全工程加固改造任务；基本完成农村义务教育资源的整体优化，进一步推进义务教育学校的合理布局调整；探索移动互联教室等高层次的“班班通”模式在区域中小学校的建设。
2014年：农村学校的实验仪器设备和图书资料全部按照城市学校标准配备；实现教师配置基本均衡，形成比较合理的校长、教师交流制度;建立健全推进义务教育均衡发展的良好机制，实现区内50%以上的中学、20%以上的小学至少有一套课堂录播系统。
2015年：编制内专任教师达90%，基本解决农村学校开好课程的问题；建成和完善网上教研系统、网上教师培训系统和教育资源网站，形成较为完善的推进素质教育的体制机制;实现区域内较高水平的义务教育均衡发展，全区公办义务教育学校接收进城务工人员随迁子女的比例达到100%，九年义务教育巩固率达到99%。
三、实施措施
（一）实施义务教育标准化学校建设工程
按照国家规定的中小学校舍安全工程建设及改造加固标准，积极推进学校标准化建设，基本实现区域内各学校校舍、常规教学设施、现代教育技术装备、后勤保障设施等达到规定的标准，缩小学校之间办学条件的差距。
1、优化完善中小学布局。根据推进城乡一体化建设进程及学龄人口变化情况等方面因素，按照“方便入学、相对集中、优化配置、提高办学效益”原则，科学编制以学校布局规划和校园建设规划为主体的学校基本建设规划，加强工业区配套学校建设，重点加大新城、工业集中区、小城镇配套学校建设，完成、中学、一中、中心小学、中心小学、一小、二小、、头小学、新星小学、小学、小学、吕厝二小、小学等学校新（扩）建工程，满足新增生源就学需求；改造老城区学校，重点扩（迁）建老城区小学，完成第一实验小学、第二实验小学、大中心小学校区和城南小学工程建设，破解城区教育资源紧缺难题；扩大乡镇中心学校办学规模，适时整合可整合的办学点，努力归并服务半径在4公里以内、在校生规模300人以下的学校。
2、加快标准化学校建设。积极按照“标准化”和“精致化”建设标准，加大资金投入，计划完成100所标准化学校建设，实现到年全区90%的学校完成标准化学校建设、2012年全区全面完成标准化学校建设任务，促进义务教育学校均衡发展。
3、加快校安工程建设。按照“突出重点、分步实施”的原则制定加固改造计划和实施方案，确保2012年完成34幢、44084平方米的校舍加固任务和全区在2013年基本完成中小学校舍安全工程加固改造，提高中小学校舍抗震及综合防灾能力。
4、加大信息化建设。加大学校信息技术装备建设力度，建设“教育网络平台”和“教学辅助平台”，完善学校教育信息化设施设备，推进学校教育信息化建设，提高义务教育阶段学校教育教学信息化水平，促进学校信息化的均衡发展，实现到2015年全区建设成网上教研系统、网上教师培训系统和教育资源网站。
5、加大资源配置建设。按照市《教育规划纲要》提出的“学设备、图书、校舍等资源配置标准”总体要求，制定计划，落实资金，合理配置，实现到2012年全区80%的学校教学仪器配备达到《省小学数学科学教学仪器配备标准》和《省初中理科教学仪器配备标准》要求、90%的学校图书装备达到《省“义务教育标准化学校”建设基本标准》要求；到2014年全区100%的学校教学仪器配备达到《省小学数学科学教学仪器配备标准》和《省初中理科教学仪器配备标准》要求以及100%的学校图书装备达到《省“义务教育标准化学校”建设基本标准》要求。
（二）积极实施义务教育教师队伍建设工程
积极推进“小片区”管理改革试点工作，基本实现全区教师配备符合教育事业发展需要，教师定期交流形成制度，教师培养培训工作制度健全并得到有效落实，教师学历达标、专业对口、学科配套，各学校师资水平均衡，教师队伍整体素质明显提高。
1、规范核编。积极实行“以县为主、区管校用”教师管理体制和“师资互派、资源共享、学、捆绑考核”管理模式，积极探索“编办管编制、人事管进入渠道、教育主管部门自主调剂现有师资”做法，实现全区师资统调；积极探索“因事设岗、以岗管人”办法，规范学校岗位设置和岗位职责；按《市各级各类教育事业单位机构设置和人员配备标准》核定教师编制，近年新增的教师编制优先用于补充薄弱学校和农村学校紧缺学科，确保2012年前开齐开足国家规定的课程和2015年编制内专任教师达90%任务的完成。
2、帮扶支教。健全和完善区域内义务教育学校教师校际“交流”、“互派”、“轮转”、“走教”等长效工作机制，合理解决师资城乡分布不均、结构性短缺、学科配备率不全、骨干教师缺乏等问题；认真总结现有教师交流经验，不断拓展“挂职”、“帮扶”、“支教”、“送教”、“跟班”等短期工作模式，合理制定区域内学校“强弱帮扶、扬峰填谷”实施计划，不断完善城乡、优质校薄弱校教师结对帮扶活动；积极推行“教师坐班制”、“月工作考核”、“帮扶工作督导考评”等制度建设，不断强化教师队伍管理，努力构建“风气好、用人少、队伍精、效率高”的教师队伍群体。
3、研训一体。一是坚持专家引领示范，促进新课程实验与校本教研工作的内涵发展。二是狠抓全员培训质量，每年利用寒、暑假举办全员培训活动，邀请省、市教育专家分学科、分批次对全区中小学及幼儿园专任教师进行通识及专题培训，内容涵盖新课程专题培训、学科教材培训、骨干教师培训、教育技术培训、小学转岗教师培训等。三是科学实施名师带动战略，继续开展“名师工程”评选活动，进一步规范各级各类“名师”的评选、使用、考核和待遇，充分发挥“名师”的引领带头作用，逐步形成以各级“名师”为龙头，学科带头人、优秀骨干教师为中坚，中青年教师为主体的师德高尚、结构优化、富有活力、专业化和现代化的优质师资队伍。四是实施科研兴校战略，主动把我区教育发展的热点、难点问题转化为研究的重点，积极开展教育教学改革试点研究实验，并通过加强行政管理与业务引领，落实教研常规，提高科研实效，促进教师专业成长。五是深化教师岗位练兵，进一步强化“三项主题”活动，创新形式，讲求实效，提高师资的执教能力，促进教师专业化成长。六是搭建三级教研网络，建立“区进修学校、片区、和学校”教研活动网络，加强农村中小学的校本教研、校本培训和校本课程资源开发。七是积极开发远程教育工程，制作优秀教师示范课和教学光盘，将城镇优质教育资源送到农村中小学，实现优质教育资源的共享。八是加强区级教研队伍建设，形成专、兼职教研队伍，建立和健全教研员帮扶计划考核考评制度，以确保教研员工作落实到位。
4、科学考核。严格执行师德考核规定，实行师德考核“一票否决”制度；进一步加强教学常规检查，落实教学环节，强化教学反思，研究、制定和完善教学过程的各项管理措施；完善教师量化评价制度，实行“日考勤、月考核、年考评”办法，完善考核公示办法；有效探索学校绩效考核评分办法，规范教师绩效考核和绩效工资分配制度，真正体现多劳多得、优资优酬的分配原则，调动教师的工作积极性。
5、提高待遇。教师培训经费按规定比例核定并列入政府财政预算，顶岗见习教师工资财政足额预算，继续落实山区教师补贴制度，有效探索农村教师交通费用补助、教师寄宿房建设、教师海外研修资金、名优教师特殊津贴制度等措施办法。
（三）积极实施义务教育质量提高工程
全面推进课程改革，全面实施素质教育，全面提高教学质量，切实减轻学生课业负担，让每一个学生享受公平优质教育。
1、加强和改进德育。积极开展以“三种习惯、三种意识”（即品德习惯、行为习惯和学习习惯；安全意识、法制意识和健康心理意识）为主要内容的思想品德教育体系，坚持贴近生活、贴近实际、贴近学生原则，完善学校、家庭、社会“三位一体”育人机制，不断创新思想品德教育的途径方法，牢固树立“德育辅智”、“全员育人”、“过程育德”理念，不断增强德育工作的针对性、实效性、吸引力和感染力。全面推进“六个一”工程建设，全面实施“体育、艺术2+1”项目，加强学校精神文化、制度文化、活动文化、物质文化的建设，努力打造区域性的书香校园、阳光校园、文明校园、绿色校园，积极营造良好的校园育人氛围，培养学生特长，提升学校品位。
2、深化课程改革。严格执行国家课程计划，落实国家学科课程、地方课程和校本课程“三大课程”体系，严格执行课时计划，控制作业量和考试难度，减轻学生过重课业负担；深化课程教学改革，积极开展中小学教育教学改革试点活动，有效倡导自主、合作、探究学习方式，注重培养学生的创新精神和实践能力，坚持因材施教，尊重和调动学生的学习积极性，注重培养学生的学习能力。
3、突出教学质量。以“质量年”为平台，推行课程模式、质量评价模式、个性发展、行为规范、学分体制、管理模式等改革，突出能力培养，突出个性发展，突出特色培育；以“有效年”为媒介，探索“备课有效性”、“教学有效性”、“作业有效性”、“学习有效性”、“评价有效性”等策略，切实提高课堂授课和作业布置的有效性；坚持以“提高合格率、降低低分率”为核心，着眼于“抓起始（即小学低年级和初中一年级）、固中段（即小学中年级和初中二年级）、提高层（即小学高年级和初中三年级）”的落实，有效开展“减负增效”、“培优辅差”、“帮困扶弱”、“助学提质”等活动，促进教育教学质量整体提高。
4、深化评价改革。树立以提高质量为核心的教育发展观，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，建立和健全义务教育阶段教学质量监测体系和教学指导体系；严格学校教学管理，积极开展学校课程设置、课堂教学、学业考核、作业布置等检查，完善教育质量监控机制，深入推行质量细化分析，总结成绩，找出不足；重视基础知识，重视人人发展，重视人人成功，探索建立全面的素质教育评价新模式，并逐步形成科学化、规范化、制度化和长效机制。
（四）积极实施义务教育关爱工程
全面贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、《市人民政府办公厅关于进城务工人员随迁子女免费接受义务教育的通知》等文件精神，完善政府、社会、家庭、学校共负责机制，依法保障每一个适龄儿童少年都能入学接受义务教育，依法保障弱势群体接受义务教育，确保每一位学生都能顺利完成学业，推进群体之间的教育均衡发展。
1、完善贫困家庭学生资助体系。认真落实免费义务教育和免除义务教育阶段课本费、杂费等政策，切实落实家庭经济困难学生资助政策，认真做好义务教育阶段农村家庭和享受城市居民最低生活保障政策家庭贫困学生“两免一补”工作，鼓励和支持社会力量捐资助学，切实帮助特困家庭子女、残疾学生、单亲孩子、孤儿接受义务教育，确保到2015年义务教育巩固率达到99%。
2、加强进城务工人员随迁子女就学服务与管理。坚持政府负责、公办为主原则，切实承担进城务工人员随迁子女义务教育的责任，确保进城务工人员随迁子女由公办学校充分吸呐，并与当地学生享有等的义务教育政策，并适时做好随迁子女入学后的教育服务与管理，完善在就学地参加中考的办法。
3、建立农村留守儿童关爱服务体系。农村寄宿制学校优先满足留守儿童住宿需求，积极实施教育关爱工程，着力构建学校、家庭、社会共关心留守儿童健康成长的教育网络，形成推进农村留守儿童工作的整体合力。建立在校留守儿童的档案和联系卡制度，完善学校教职工与留守儿童结对帮扶机制，加强与留守儿童家长的沟通联系，注重心理疏导，充分发挥学校教育的主阵地作用。
4、关爱心理和行为有偏差、学业有困难的儿童少年。树立以学生为本的教育理念，承认人的个体差异，给予心理和行为有偏差、学业有困难的儿童少年更多的关心和帮助，努力为学生提供各种选择的学习，尊重学生的个性发展。学校要面向全体学生，转变教育教学方式和学校管理模式，不断提高教育教学质量。
5、保障残疾儿童少年接受义务教育。完善第二特教学校建设，改善办学条件，强化随班就读工作管理，提高三类残疾学生的入学率；落实特殊教育学生公用经费标准和特殊教育教师编制津贴，扩大重度残疾儿童送教上门工作试点，完善普通教育学校接受残疾儿童少年随班就读的办法和保障体系。
（五）积极实施义务教育规范管理工程
以“规范年”为载体，建立义务教育均衡发展的管理体制，切实规范办学行为，促进义务教育健康、快速发展。
1、规范办学行为。加快义务教育阶段学生学籍电子化进程，进一步落实各级政府防辍、劝学工作的法律责任；全面落实义务教育课程方案，开足开好省颁课程，切实减轻学生的课业负担，不分重点班和实验班，不违反规定增加考试科目的课时或减少非考试科目的课时，不随意增加考试次数和按照考试成绩对学生进行排名，不利用节假日、课余时间组织学生集体补课，不违反规定向学生和家长乱收费，不动员或组织本校学生参加社会力量举办的文化课补习班。
2、规范招生秩序。坚持和完善义务教育阶段公办小学划片就近入学和公办初中免试对口升学政策，严禁小学、初中举行或者变相举行与入学挂钩的选拔考试或测试。根据城镇化进程、新区开发、人口变动等因素，适时适度调整招生片区，有效解决中小学“择校”问题，确保义务教育阶段学生平等受教育权利。
3、强化安全工作。建立健全学校安全工作的长效机制，加大学校周边环境综合治理力度，强化交通安全、消防安全、食品卫生安全、水上安全、大型活动安全和心理健康教育等管理，保障师生的人身安全。推动社会各部门密切配合，创造和谐有序的义务教育办学环境和发展环境。
4、加强民办学校管理。义务教育阶段民办学校办学纳入全区义务教育发展规划统筹安排，并按照自愿报名原则免试录取招收学生。加强民办学校财务管理的监督检查，督促民办学校严格执行收费报批、报备和公示制度，严格执行期初与家长签订收退费协议制度，妥善处理家校矛盾纠纷。
四、实施保障
（一）思想保障
推进义务教育均衡发展，是社会主义制度的本质体现和贯彻落实科学发展观的具体体现，是促进城乡协调发展、构建和谐社会的现实需要，是全面贯彻党的教育方针、实施素质教育的必然要求，是执政为民、服务发展、促进教育公平、办人民满意教育的重要保证。随着社会的不断进步和人民群众对教育需求的日益增长，我区义务教育在城乡之间、区域之间、学校之间不程度地存在差距，影响和制约了教育事业的全面协调发展，因此，要进一步统一思想，提高认识，坚持把推进义务教育均衡发展作为当前和今后一段时期的一项战略性任务，坚持将加快推进义务教育均衡发展作为贯彻国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要的一项紧迫性任务，贯穿于深入推进城乡协调发展、建设社会主义新农村的全过程，采取行之有效的措施，大力推进义务教育均衡发展，真正把义务教育办成惠及人人的平民教育，确保每个适龄儿童、少年都能接受基本均等的义务教育。
（二）组织保障
成立以分管教育的副区长为组长、教育局局长为副组长，人事、编制、教育、发改、财政、建设、公安、国土等部门主要领导为成员的推进义务教育均衡发展工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由区教育局副局长兼任，领导小组要认真制定本区域推进义务教育发展的工作规划，明确本区域、分阶段实现区域义务教育均衡发展的时间表和线路图，确保本规划所确定的各项目标任务落实到位；各镇（街）、场和相关政府职能部门要从大局出发，提高对义务教育均衡发展重要性的认识，把义务教育的均衡发展和改革列入重要议事日程来抓，完善相关政策措施，明确目标任务和责任单位。
（三）责任保障
建立由政府牵头、有关部门参加的推进义务教育均衡发展的工作机制，人事、编制、教育、发改、财政、建设、公安、国土等部门要按照职责分工落实相关工作，加强联动，各负其责，各司其职，共做好推进义务教育均衡发展工作。建立推进义务教育均衡发展考核问责机制，把推进义务教育均衡发展目标任务完成情况作为政府主要领导政绩考核的重要内容，推动教育经费投入、教育政策落实、教育机制创新等方面工作落实到位。
（四）经费保障
坚持教育优先发展战略，依法落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村义务教育；依法落实财政性教育经费支出占地区生产总值（GDP）的比例逐年提高，并按年初确定的教育支出占财政支出比例用于教育；依法落实教职工教育经费按教职工工资总额的1.5—2%列入财政预算；依法落实从2012年起义务教育阶段生均公用经费达到全市统一的标准；依法落实进城务工人员随迁子女名费接受义务教育规定；依法落实区域内教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当规定；依法落实家庭经济困难学生生活费补助制度，健全和完善学生资助体系，加大对家庭经济困难学生的生活补助，切实做好义务教育阶段学生减免工作，完善生源地学生借款、资助制度，保证贫困学生顺利入学。加强对中小学公用经费的使用管理，规范公用经费支出，确保公用经费专款专用。提高资金使用效益，严禁挪用、截留、挤占教育专项经费。
（五）监督保障
积极建义务教育均衡发展督导评价机制，区政府教育督导室要制定义务教育均衡发展督导评估指标体系，将义务教育均衡发展工作列入政府教育督导专项检查和效能建设重点；建立完善义务教育均衡发展的监测制度，坚持督政与督学相结合，提出督导意见和建议，确保各项工作任务落到实处；建立区域义务教育均衡发展通报制度，将区域义务教育均衡发展工作作为区政府奖惩的主要依据和对其有关领导干部政绩考核的重要内容，对工作不力、未完成任务或者有违义务教育均衡发展规定行为的，将依法追究相关责任人的责任。
——浅谈重庆电力的机遇
基建部党支部 张孺牛
时代的发展总是有不同的表征、表现的。
当今中国在这次金融海啸中的镇定、沉着，有条不紊、临危不乱的大国风范，已给了世界经济一个坚定的信心，为世界经济的发展模式和道路作了一个诠释和示范。什么样的发展才是科学的？才是合符人类的长远利益的？什么领域的发展才最能代表先进生产力、先进的科学技术的发展方向？作为国民经济排头兵的电力行业在这种危机中能找到自己的发展目标吗？
温元凯教授在中国企业经济环境与发展趋势的报告中对电力行业乃至能源行业的现状和发展可谓一语中的！当今世界70％的能源是化石能源，水能、风能、海洋能、太阳能在人类经济生活中的比例太少太少，一旦化石能源枯竭，太阳能的利用是势在必行！但是，我们真的要等到化石能源枯竭的那一天,才心急火燎、无可奈何的把能源短缺的燃眉之急提上议事日程吗！既然那一天迟早会到，那我们重庆电力为什么不可以未雨稠缪，及早起步，率先进入太阳能应用研究领域；哪怕是人才、信息储备，小范围的试验，也是非常有必要的！
重庆的经济发展对电力能源的需求是越来越大，越来越快。而且，经济规模对坚强电网的依赖和电能质量要求也逐步提高，地方经济发展的区位和电网建设规模有一定误差，所以，太阳能小范围的试验和应用，不但能解决暂时的电力短缺，还为大规模利用、开发取之不尽的太阳能取得实质的、翔实的经验。然而，这个过程就是历史赋予重庆电力的、稍纵即逝的机遇！
谁都可以预言：太阳能电力的运用将会引发电力行业的一场最深刻的革命！届时，像电力输送方式、小距离输电、输电材料、上网结构……等等，都将极大的刺激和引导社会的生产方式和财富的集中形式。谁能把握住这次机遇，掌握核心技术，谁就是未来的赢家！
所以，危机、危机，有“危”则有机。能源短缺危机就像这次金融海啸危机一样，虽然这“危”不是我们所愿意的、不是我们所争取的、不是以人的主观意志为转移的。但是这“机”却给了我们以较多的可行性选择………。是临危不乱、知难而上、奋发努力、另辟蹊径还是墨守成规、不加分析、手忙脚乱、坐以待毙？这不但是对企业、对行业的考验，更是对人的素质考验。危机提供给世界的答案可谓五彩缤纷，但对人的要求就只是：顺应时事，砥柱着天，勇立于时代的潮头，掌握事物发展的客观规律，分析自身的优劣，发挥主观能动性，应对困难，解决困难。我们有什么理由让危机的危害越来越大、束手无策呢？我们为什么不积极的应对危机，化解危机，尽早跳出危机的樊笼而畅游于市场经济的汪洋大海之中呢？危机给人压力，危机造就机遇、机会。如此，重庆电力的机会在我们自己的掌控之中，在历史发展的不知不觉和先知先觉之中，同志们：在科学发展观理论的指导下，认真体会吧！
学习科学发展观心得体会
安监保卫部党支部 胡 兵
根据《国家电网公司开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》，按照《重庆市电力公司开展深入学习实践科学发展观活动工作方案》的统一安排，依据学习培训计划，积极参加安保党支部组织的深入学习科学发展观活动，通过对《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》等文献学习，对科学发展观的内涵有了进一步的认识，对怎样结合实践科学发展观，促进公司安全发展也有了新的认识。
开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全体党员干部的重大举措。开展学习实践活动，是公司按照“四化”要求、推动“两个转变”、促进科学发展的迫切需要，有利于广大干部员工进一步把思想和行动统一到国家电网公司党组和市公司党组对当前形势的判断和一系列决策部署上来，坚定信心、积极应对，变压力为动力、化挑战为机遇，推动科学发展，加快“一强三优”现代公司建设。开展学习实践活动，是以改革创新精神全面推进公司党的建设的必然要求，有利于加强和完善公司党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，把党组织的政治优势和组织优势转化为推动公司科学发展的强大动力。
科学发展观，是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。全面，就是要在不断完善社会主义市场经济体制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神文明的建设，形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局。协调，就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放。可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
科学发展观第一要义是发展。
党中央一再强调，科学发展观首先是用来指导发展的。要坚持用发展的办法解决前进中的问题。毛泽东同志指出：“社会主义革命的目的是为了解放生产力。”邓小平同志指出：“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展。”“发展才是硬道理。”江泽民同志也指出：“党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务。”改革开放29年来的实践证明，坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，就能把中国特色社会主义事业不断推向前进。
发展对于我国新世纪新阶段全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，存在人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。要在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，必须始终抓好发展这个党执政兴国的第一要务。应当看到，提高人民物质文化生活水平、实现中华民族伟大复兴、实现祖国完全统一、维护社会稳定、维护国家安全、坚定对社会主义和祖国未来前途的信念和信心，都需要靠发展。因此，必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。离开发展，就无所谓发展观。科学发展观是用来指导发展的，离开了发展，科学发展观就成了无源之水、无本之木，强调深入贯彻落实科学发展观也成了无的放矢。
科学发展观，继承和发展了党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，既强调紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力，又强调要着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。
科学发展观核心是以人为本
以人为本是党的十六大以来党中央突出强调的一个重要思想和基本要求。
以人为本是历史唯物主义的一项基本原则。以人为本，作为一种社会思潮和价值观念，我国古代思想家早就提出 “天地之间，莫贵于人”，强调要利民、裕民、养民、惠民。马克思主义强调人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的决定性力量；人民群众是生产力中最活跃、最革命的因素，创造了社会的物质财富和精神财富，第一次把以人为本的思想建立在历史唯物主义的科学基础之上，成为指导无产阶级改造客观世界和主观世界的一项重要思想原则。
以人为本是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。科学发展观强调的以人为本，与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求是完全一致的，与我们党提出的始终代表中国最广大人民的根本利益是完全一致的。中国共产党始终坚持人民的利益高于一切，党除了最广大人民的根本利益，没有自己的特殊利益；党的全部任务和责任，就是带领广大人民实现自己的根本利益。以人为本的人，是指最广大的人民群众。以人为本的本，是根本，是一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，就要牢记党的根本宗旨，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的最高标准。
以人为本全面回答了科学发展观的一系列基本问题。为谁发展、靠谁发展、发展成果如何分配，这是任何一种发展观都必须回答和解决的基本问题。科学发展观对这些基本问题的回答上始终贯穿了以人为本的原则和理念。科学发展观强调坚持发展为了人民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为党和政府一切方针政策和各项工作的根本出发点和落脚点，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。科学发展观强调坚持发展依靠人民，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，密切联系群众，始终相信群众，紧紧依靠群众，最充分地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，集中全社会全民族的智慧和力量，动员和组织亿万群众投身中国特色社会主义伟大事业。科学发展观强调坚持发展成果由人民共享，走共同富裕道路，通过改革发展，不断提高人民的生活质量和健康水平，不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质，充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益。
科学发展观基本要求是全面协调可持续
科学发展观所倡导的发展，之所以是科学的，就在于它是全面协调可持续的发展，即又好又快的发展。
科学发展观是全面的发展观。发展的最终目的是在实现社会全面进步的基础上实现人的全面发展。全面，是指各个方面都要发展，科学发展观所追求的全面发展，是按照中国特色社会主义事业总体布局，以经济建设为中心，全面推进中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设。
科学发展观是协调的发展观。要实现全面发展，必须立足新的历史起点，处理好由发展的阶段性特征所伴生的新矛盾和新问题。协调发展，是指各个方面的发展要相互适应，要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
科学发展观是可持续的发展观。可持续发展是指发展进程要有持久性、连续性。科学发展观所要求的可持续发展，是要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会永续发展。
全面协调可持续作为一个互相联系、互相制约、互相促进的有机整体，抓住了发展的内在规律，体现了社会主义物质文明、政治文明、精神文明和社会建设的统一，体现了经济社会发展与人口、资源、环境的统一，体现了过去发展、现在发展和未来发展的统一，是科学发展观的基本要求。
科学发展观根本方法是统筹兼顾
统筹兼顾是我们党在长期革命、建设、改革实践中形成的一条宝贵经验。党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的思想，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。党的十七大报告在“五个统筹”的基础上，进一步提出要统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局。这些方面的统筹，拓展了统筹兼顾方针的内涵、对象和范围，体现了我们党对社会主义建设规律认识的深化，从而成为深入贯彻落实科学发展观的根本切入点和重要现实途径。
通过学习，我认识到，科学发展观是党中央深刻总结我国改革开放30年来发展实践，立足社会主义初级阶段基本国情，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，作出的重大战略举措。是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。学习实践落实科学发展观，对进一步加强公司安全生产工作，确保公司安全生产形势稳定，实现公司和电网发展方式转变，加快建设“一强三优”现代公司具有重大的现实意义和深远的历史意义。
我们要以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念。安全发展是科学发展的基础和前提，也是公司又好又快发展的重要保障。安全发展是科学发展的必然要求，没有安全发展也就没有科学发展，科学发展首先应实现安全发展。安全发展是安全生产的科学发展观。要进一步加深对安全发展重要意义的认识，从学习实践实科学发展观出发，树立正确的业绩观，正确处理安全生产与企业发展的关系，树立发展是硬道理、安全生产是硬任务，发展是第一要务、安全生产是第一责任的观念，树立发展是业绩、安全生产也是业绩的正确理念，坚持以人为本，把安全发展理念贯穿于公司发展和电网发展的全过程，持续改进公司安全生产状况，促进安全生产与企业的同步协调发展。
准确把握安全监督管理的职责定位。安全监督管理涉及面广，专业性强，差异性大，是一项具有挑战性、探索性的工作。在具体的安全监督管理工作中必须做到积极主动，要通过不断的深入基层一线，及时了解、全面掌握公司安全生产总体情况，按照公司总体要求，把握安全监督管理工作重点，对各项工作实施分类指导。要注重调查，增强调查研究的主动性、计划性、针对性，克服“走不出去、沉不下去”，“落实不下去、严不起来”的问题，及时发现和研究解决基层单位和生产一线在安全生产方面存在问题。坚持以反违章工作为切入点，积极推进标准化安全监督，强化“四全”监督管理。
结合学习实践科学发展观活动，积极推动各项工作深入开展。当前，公司安全生产工作仍然存在管理基础不牢，反违章工作任务艰巨；用户安全隐患排查治理困难；外力破坏电力设施现象尚未遏止等问题。我们要以科学的安全发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，按照公司党组的决策部署，深化 “三基”（基础、基层、基本功）建设，以防止人身伤亡和大面积停电事故作为首要任务，以细化反违章工作为主要出发点，以标准化建设作为根本途径，以实施安全风险管理为强大动力，以完善应急管理为重要保障，建立安全隐患排查治理长效机制，推动公司和电网安全和谐发展。
强化安全生产基础管理，落实各级安全生产责任制。以安全生产月活动为契机，不断完善反违章管理常态机制，突出反违章工作“三抓一创”，即抓关键时段、关键人员和关键环节，创新反违章工作举措，始终保持对违章行为的高压态势。不断完善安全监督标准为，规范安监行为，突出安全监督的标准化。
加强工程施工安全监督，全力确保施工现场安全。开展施工现场安全风险管理，编制《基建施工典型危险点控制手册》，坚持推行“硬隔离”措施和“黄马甲”制度。加强培训，积极推进“杆塔攀登防坠装置”的应用。加强对承发包工程的安全管理，严禁违规分包。认真执行国网公司要求，签订合法规范的分包“安全协议”。加强分包队伍和临时工的安全教育，提高作业人员安全意识和作业技能。
安义县人民医院位于江西省南昌市安义县，是安义县唯一的一所二级甲等医院。医院始终以科学发展观为指导，坚持“以病人为中心，以提高医疗质量为核心”的服务理念，积极开展人性化服务，推行便民服务措施，不断完善各种规章制度，创新工作思路与经营理念，坚持走质量效益型发展之路，大力实施“文明办院、科技兴院、质量强院”战略。医疗环境不断改善，诊疗设施逐渐配套，诊疗水平不断提高，服务能力不断增强。同时，积极开展“创先争优”活动，做群众满意医院。
健全医疗核心制度 ，近三年内无重大医疗事故
安义县人民医院是该县的医疗、教学、科研中心，是全县医疗急救、公费医疗、医保、新型农村合作医疗的主要定点医院。近几年来，安义县人民医院在当地领导的正确领导下，通过全院职工的共同努力，先后获得“江西省民主评议政风行风工作人民群众满意医院”、“江西省医药卫生系统先进集体”、“南昌市群众满意医院”、“南昌市光明微笑工程优秀定点医院”等荣誉称号，顺利通过了“二级甲等医院”评审，呈现出一个非常良好的发展态势。
医院医疗服务质量是医院的生命线，安义县医院从健全各项医疗核心制度入手，并狠抓落实措施。该院要求医务人员严格按《江西省病历书写基本规范》书写病历，并制订病历质量控制奖罚规定，开展临床技能培训和大比武活动，强化“三基三严”训练，加强对突发公共卫生事件应急能力培训，提高应急处理能力，确保医疗安全。同时，为提高医院的医疗质量，保障医疗安全，提高群众满意度，该院积极开展了以“提高医疗质量，改善服务态度，防范医疗纠纷”为主题的专项活动，并针对医院近几年来发生的医疗纠纷进行了专题讲课，全面剖析了引发医疗纠纷的主要原因及防范措施，增强了全体医务人员的安全防范意识，从而有效地减少了医疗纠纷的发生，为医院的和谐发展迈进了一大步。据悉，近三年以来，该院基本上没有重大医疗事故。
科技兴院，人才强院
安义县人民医院坚持以科技兴院，人才强院的发展战略，不断采取措施加大学科建设和人才培养，不断引进新技术、开展新项目。坚持“以病人为中心，以医疗质量为核心”的服务理念，全面开展优质护理示范工程，不断更新服务理念，改善服务态度。全面加强医疗质量管理，持续改进及提高医疗质量，不断改善就医环境，为广大患者提供温馨、舒适、优质、价廉的医疗服务。
该院为充实医院专业技术人员队伍，院领导积极与上级主管部门沟通，公开招聘医务人员充实到临床一线工作，为医院不断吸收新鲜血液。
同时，该院不断强化硬件建设，积极改善就医环境。近年来，为改善医院的硬件设施，在政府的大力支持下，医院共投入2000万元资金新建一栋建筑面积为13000平方米的医护大楼，如今大楼已经落成，将进一步改善全县广大患者的就医环境。
创先争优党员领头，做群众满意医院
安义县人民医院作为全县唯一的一所二级甲等医院，时刻响应党和政府的号召，积极开展服务人民、深入企业等一系列“创先争优”活动，定期组织党员医疗服务队，到安义县企业、乡村、街道等地方进行义诊活动，为百姓进行免费健康普查，服务广大人民群众。
医院积极开展“创先争优”活动，一方面表明安义县人民医院坚持科学发展观，把创先争优活动落到实处，决心时刻走在行业前列；另一方面是也为改进和完善医院各方面的不足，抓住机遇，强力推进医院的发展，创建群众满意医院。
