时间：2022-04-16 08:56:00
培训机构安全管理制度
1、校区负责人、教师和都必须有安全意识，把学员安全教育工作摆在首位，制定学员安全教育的制度与措施，严格执行安全责任制。
2、建立安全防范措施，定期对校区房屋、设备、环境、教玩具等进行安全检查，严禁使用危房，国企安全防范物品。
3、建立学员花名册、家长花名册，做好校区与家长之间的联系及学员进校、离校交接工作，每日上课期间做好学员点名工作，对缺課的学员要马上跟踪、查询、查明缺課原因，并做好记录。
4、严格执行学员在校期间的安全责任制度，做好防范工作，防止学员受伤。特别是强台风、地震、大暴雨等恶劣天气，提前做好安全保护通知、工作。
5、定期向学员及家长进行安全教育（防火、防电、防水），教育学员不单独到河塘边玩，不登高、爬树，不戏耍猫、狗。
6、教育学员之间不打架，友好相处，不说污秽言语，文明交往。
7、要求教师尽职尽责，全力做好幼儿安全教育工作。夏季要做好幼儿的防暑降温工作，冬季要做好防寒保暖工作。
8、与家长签定安全管理制度和协议，定期检查安全工作，排除一切隐患。
2021年9月
安全培训的对象是进入社会的成年人，所以安全生产培训同其他形式的职业培训和教育相比较，更有着专业性、强制性、科学性、成人性、多元性、实践性等特点。针对这些特点，就需要我们培训机构不断适应新形势的发展要求，更新培训观念，开展以解决实际问题为目标、提高人的素质为目的的安全培训，要树立培训是生产力，培训是提高企业核心力的观念，切实推进和开展各项安全培训工作。
具有竞争力的安全培训机构，更是要有以保障劳动者安全健康作为最高价值观，确立以学员为主体、以知识能力提高为目标、以市场需要为主导、提高教学质量达到学员基本满意为标准的办学宗旨，创新安全培训方式、方法。针对非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业经营生产单位，一般生产经营单位的主要负责人及安管人员，以及特种作业人员所从事不同行业的特点，深入细致地做好调研、分析、设计工作，坚持专业技能培训与安全思想教育相结合的原则、坚持理论联系实际的原则、坚持目前需求与长远需求相结合的原则，有针对性地开展培训。在培训方式方法上也要改变传统的你教我学的教学模式，多实行参与式、研讨式、案例式、提问式、答题式的互动式教学方法，充分调动受训学员的学习热情，从而达到最佳的培训效果。
二、提高培训机构管理人员的综合素质
一支好的管理人员队伍是做好安全培训管理工作的根本前提和基本保证。无论是安全培训机构负责人还是普通管理人员都应该注重自身的学习和锻炼，不断提高自身的综合素质，以适应新时势下安全培训工作的需要，所以对培训机构的管理人员各方面的要求都很高。
1、政治思想要求
安全培训管理工作的政策性很强，这就要求我们安全培训机构管理人员应具有高度的责任感，坚定正确的思想路线，认真贯彻执行国家有关安全培训法律、法规和各项制度要求。每一位培训机构的管理人员对培训工作都应该充满热情，坚持原则，尽职尽责，与时俱进。
2、基础知识要求
安全培训管理又是一门技术性比较强的管理学科，过硬的业务能力是安全培训机构管理人员应该具有的必备素质。当前，很多培训机构的管理人员都是“半路出家”，大都没做过安全培训管理工作，因此必须不断地加强学习。在学习法律法规、管理学、教育学、财务管理、信息技术等基础知识的同时，安全培训管理知识、有关安全知识及安全文化知识等专业知识更是要长期坚持学习。
3、业务能力要求
作为安全培训机构的管理人员，要有制定培训规划和计划的能力，要有开发培训项目的才能，要有进行需求分析、课程设计、项目实施和评价评估的才能。这就要求我们培训机构管理人员在日常的工作中不断学习、积累和创新，组织建立科学的培训课程体系，不断推进信息化建设，才能够适应客观环境变化和满足新时期下安全培训工作的需求。
三、加强师资队伍建设
多数安全培训机构的教师队伍目前都存在着同样的问题：教师责任心不强、兼职偏多、年龄偏大，专业能力不强等实际问题。培训机构也是在多渠道寻找符合条件的优秀教师，包括到人才市场招聘，或者选拔人员参加省局举办的教师资质培训班。最重要的则是要花大气力做好现有师资的在职培训工作，提高师资队伍的整体水平。
目前，具有终身教育性质的高层次师资培训将比学历教育具有更为重要的地位。因此，各地安全培训机构要尽快完善在职教师的继续教育体系，满足在职教师对专业知识、技术知识、专业技能、技巧的更新要求和职业技术教育能力、素质的再提高教育。
要贯彻以在职进修为主、以自学为主的原则和学习与实践相结合的原则。对教师要进行转换专业的培训，以解决教师总体缺乏和结构不合理的问题。对学历不合格的教师应做到文化水平的提高与专业技术培训双管齐下，同步前进，实现学历上(大学本科)、专业结构上一次性合格。
四、建立安全培训制度，完善安全培训机制
【关键词】加强;机构;管理;确保;安全培训;质量
【中图分类号】TD79+1 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)08-0014-02
安全生产是关系到国计民生的大事，安全教育是各企、事业单位安全管理工作的重要组成部分，是从根本上杜绝人的不安全行为的重要措施，是预防和控制事故的重要手段之一，也是能保证其它工作和企业安全生产的顺利进行的必要条件。为了规范特种作业人员的安全技术培训考核工作，提高特种作业人员的安全技术水平，防止和减少伤亡事故，国家安全生产监督管理总局出台了《特种作业人员安全培训考核管理规定》（国家总局30号令），指出：“ 特种作业人员应当接受与其所从事的特种作业相应的安全技术理论培训和实际操作培训”，并对培训学时及考核发证、复审、监督管理、罚则等内容都做了详细的规定。
安全培训机构是开展安全培训的载体和基础，是国家有关安全法律、法规宣传的重要阵地，也是相应安全技术理论和实际操作技能知识传播的有效工具。为了加强安全生产培训管理，规范安全生产培训秩序，保证安全生产培训质量，促进安全生产培训工作健康发展，制定了《安全生产培训管理办法》（国家总局44号令），重点对安全培训机构的资质、参训人员的分类、监督管理、法律责任的承担等事项进一步明确。作为安全培训机构，我们应该重点做好以下工作：
1 加强培训机构的建设，不断加大对软硬件建设的投入力度
严格按照国家对培训机构相关资质要求和省有关安全培训机构认定和复审评估标准开展工作，做到：内设机构完善，各项管理制度健全，管理人员配备到位并符合相关要求，教学及生活设施完善，专兼职教师结构合理，教师专业水平和专业结构符合省局相关要求，实验、实操设备、场地满足培训需要，各项培训安全操作规程健全，后勤保障有力。并不断加大对软硬件建设的投资力度，改善培训教学及生活条件，为持续提高培训质量提供有力的保障。
2 不断提高培训机构教师素质，确保安全培训工作的质量
培训质量是安全培训工作的生命线，而在整个培训工作中，教师是教学的组织者和引导者，其素质的高低对培训质量起着举足轻重的作用。
第一，加强师资队伍的管理。首先，制定适合本机构的对专兼职教师实行选聘、考核、奖惩及淘汰制度，结合认定标准实行动态管理，教师的选聘要符合省规定的师资基本条件；其次，所选聘的教师必须接受专门的培训，经考核合格取得河南省安全生产监督管理局颁发的《安全培训教师岗位证书》后，方可上岗执教；再次，保持专职教师队伍稳定，并不断补充新任教师数量，完善培训教师档案。
第二，注重教师能力建设。首先，保证教师按时参加省安全生产监督管理局组织的每年不少于40学时的继续教育培训；其次，制定提高教师授课水平的措施并认真实施；再次，积极组织教师开展培训教学研讨活动，适时组织专职教师每年不少于一周的现场调研，并撰写调研报告，保证教师培训学时符合省安全生产监督管理局相关要求。
第三，积极开展培训教学研究活动。积极开展培训理论和项目策划研究，认真分析不同类别的培训对象培训需求，并在此基础上制定包括培训目的、课程设置、授课教师、方式方法等内容的培训方案。为政府机构或企业提供安全培训等方面的安全咨询服务活动，鼓励教师在报刊杂志发表有关安全培训方面的论文。
3 加强教学管理，推进培训工作的规范化建设
安全培训按照规定的安全培训大纲进行。注重过程管理，学员档案实行微机管理，培训班档案一期一档，装订成册，分类编号。严格按照审批计划所规定的时间开展培训工作，学员管理执行考勤制度和听课证制度；根据授课内容，制定教学计划，合理选用讲授、研讨、角色扮演、模拟、实际操作等教学方法；推行多媒体教学，计算机在线考试；积极开展学员评教活动，要求达到学员对课程设置、教师、授课内容、组织管理和后勤服务的满意率不低于80%，学员经培训，考核取证率不低于90%；每期培训班结束后，进行书面总结，查找问题，提出改进措施并认真整改；通过座谈会或问卷调查等方式，每年至少听取一次学员及所在单位对培训质量与参训效果的反馈意见；并逐步实现常态化，以促进培训工作的规范化建设。
4 不断更新观念，创新培训方法，大力提升安全培训水平，提高从业人员素质
第一，牢固树立“安全第一，预防为主，全员参与，常抓不懈”的安全意识，落实国家《安全生产培训管理办法》规定：“依照有关法律、法规应当取得安全资格证的生产经营单位主要负责人，安全生产管理人员，特种作业人员，井工矿山企业的生产、技术、通风、机电、运输、地测、调度等职能部门的负责人应当由取得相应资质的安全培训机构进行培训”。
第二，要创新培训方法和培训内容，安全生产培训要不拘形式，注重效果，按照“因地制宜，因人而宜，因材施教”的原则，参与培训对象不同，培训内容应该有所区别。比如，针对生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、职能部门负责人，应侧重于遵守国家有关法律、法规意识的强化培训，确保其在工作中起到积极带头作用，从爱护国家财产和人民生命健康出发，重视安全生产，做到不违章指挥；而特种作业人员、初上岗人员等生产一线的工作人员，他们往往因安全思想淡薄，对生产中的关键环节不懂，对生产中危险程度不够重视，而引发安全事故，针对这样的群体，应增加安全事故案例教学内容，以案释法，增强安全操作技能、掌握作业场所和工作岗位存在的危险因素及防护措施、应急措施教学，增强其自身保护意识，杜绝违章操作等方面的培训教育内容。
第三，更新培训手段，改变教师讲，学生听的传统教学手段，采用多媒体教学，增大学员对知识信息的获取量，开展讨论互动教学、现场演示观摩教学、理论实操一体化教学等先进的教学手段，克服简单、枯燥乏味的理论说教，增强其知识性、趣味性、可视性，寓教于乐。
5 确保规章制度的落实
第一，做好对国家相关法律法规的宣传工作，安排专人进行《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》《河南省安全生产条例》《安全生产培训管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第44号）《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第30号）等有关法律、法规和规章的宣传、讲解。
第二，做好各项规章制度的落实工作，严格按照安全培训机构资质许可的范围开展培训，资质证书不出借、出租给其他机构或者个人；对专职负责人、专（兼）职管理人员、班主任、教师、服务保障人员等岗位职责，教学管理、教师管理、班主任跟班、学员管理、考勤制度、听课证制度、教学质量控制、培训评估、培训反馈、档案管理、设施设备管理、财务管理、后勤保障等制度，特种作业各类别（工种）培训安全操作规程等各项制度，不只公示上墙，更要熟记于每个人员的心里，并认真践行；严格按照有关规定收费，杜绝乱收费现象的发生。
第三，采取多种形式对培训资质、培训内容、培训形式、培训时间、投诉咨询电话、收费标准等事项进行公示，自觉接受上级主管部门监督检查及社会、学员的监督；自觉接受上级主管部门的年度评估检查。
总之，安全无小事。只要加强对有关法律、法规和规章制度的认真学习和贯彻执行，加强对安全培训管理，不断提高各级安全生产管理人员和从业人员素质，就能够确保安全培训质量，为安全河南创建“中原经济区”建设提供人才保障。
参考文献
[1] 河南省安全生产培训管理实施细则（试行）豫安监管[2012]99号文件
[2] 特种作业人员安全技术培训考核管理规定（国家安全生产监督管理总局第30号令）
【关键词】安全评价机构，发展问题，对策
前言：安全评价又称为风险评价，是运用安全系统工程原理，通过辨识和分析系统工程在生产经营活动中的有害或者危险因素，来预测事故或职业危害发生的风险，并针对性地提出科学的防控措施，从而保障企业开展安全生产活动。当前，我国各类安全生产事故时有发生，造成巨大的经济损失和人员伤亡，因此规范安全评价行为，使安全评价工作迈上高水平，是政府和安全评价机构亟待解决的问题。
1我国安全行业的现状
表1给出了2007年至2014年我国企业各类安全事故发生次数、事故死亡人数、甲级安全评价机构数量、安全评价师的统计数据，通过对这些数据的分析，发现我国安评机构发展存在的主要问题。
从上面数据可以发现：从2007年―2014年企业各类安全事故发生次数、事故死亡人数呈逐年下降的趋势，但企业各类安全事故发生次数下降的幅度为4%-9%，大于事故死亡人数的下降幅度。另外甲级安全评价机构数量从2007年至2014年逐年增多，但2010年份和2014年因资质调整原因使一些安全评价机构未能继续持有甲级资质，造成安全评价机构数量减少。同时我们可以看到，安全评价师的数量在不断增加，从2007年之后的8年时间，数量增加了1.9倍。从整体上看，我国各类企业安全生产依然面临严峻的形势，虽然评价机构和安全评价师数量不断增加，但事故发生次数、死亡人数仍偏高，暴露出评价机构从事评价过程中还存在较多问题。
2我国安评机构管理中存在的主要问题
2.1安全评价机构能力不足。安全评价机构能力存在不足，如安全评价机构配备的技术装备比较落后，不能满足现代企业生产的要求，在评价工作过程中，评价技术和软件出现应用不到位现象；有的安全评价机构片面追求经济利润，在实地考察过程中评价人员不到检查现场，这种不负责任的工作态度导致现场勘查资料搜集不全。
2.2安全评价师人员缺口大。我国安全评价师采取全国统一考试，职业资格划分为一、二和三级。截止到2014年12月，我国安全评价师的总数不超过3万人，其中有相当一部分安全评价师在政府部门、事业单位、国有企业等部门工作，除此之外，有一些取得安全评价师资格的人员缺乏生产实践的锻炼，而长期工作在一线的评价人员由于年龄、身体状况等因素，造成评价人员之间出现断层，安全评价开展工作步人困境，加上由于评价项目成员结构不合理，造成人力资源的浪费，伴随着我国安全评价行业的快速发展，对安全评价师的数量提出了更大的需求，严重制约了我国安全评价机构的进一步发展。
3我国安全评价机构存在问题的对策
3.1提高安全评价机构业务能力。提高安全评价机构开展评价业务能力，应从两个方面着手：一是政府方面，二是安全评价机构自身方面。政府部门应针对我国评价机构技术装备、资质、业务能力等存在的实际情况，对操作规范、技术能力强的安全评价机构进行扶持和培养，淘汰那些技术能力差、服务质量差的机构，鼓励安全评价机构在实践中创新评价方法，同时将科研院校和机构的科研成果应用于系统工程的评价中去；评价机构要不断完善技术装备，充实自己的专业队伍，培养员工掌握安全评价新技术、新方法的积极性，运用科学的评价方法来提高评估报告的质量。
3.2积极培训安全评价师人员。安全评价过程是对系统工程进行风险辨识的过程，带有主观判断的性质，不同的评价人员在实际操作中可能因为不同的专业素养、实践经验等因素而作出不同的风险预测。由于预测的结果往往与评价人员的技术素质和经验相关，所以要积极培训出一批高水平、经验丰富的评价人员。
4结论
安全评价是一项专业性、技术性较强的系统工程。安全评价机构要牢牢树立责任意识，充分认识到法律法规所赋予的权利和义务；安全评价人员要不断进行培训和学习，在实践中提高自己的业务水平；同时企业在注重经济利益的同时，保障人员生命安全，积极配合安全评价机构的工作；政府部门应发挥监督管理职能，在评价过程中要求评价机构严控质量关。只有政府、企业、安全评价机构明确安全生产责任，提高安全意识，才能有力推进我国安全评价工作不断向前发展。
参考文献：
[1]刘显斌，王林元.浅谈我国安全评价工作存在的问题及对策[J].安全与环境工程，2010，17（2）：90―91
为了认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》有关规定，保证安全生产需要，强化对从业人员的安全教育培训，加大对生产现场隐患排查治理的力度，现根据项目部安全管理需要，经项目部经理办公会研究决定，设立安全管理机构如下：
一、安全科
在矿安全环保处的指导下，主要分管项目部安全培训及建档；安全隐患排查、建档、落实；职工职业卫生培训及建档；安全标准化建设；参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织搞好事故分析、追查、处理、制定防范措施、监督执行；配合有关部门对重伤、工亡事故的调查和工伤鉴定；环保制度落实；防火制度落实；完成项目部安排的其他任务。
二、技术科
在矿技术处的指导下，主要分管项目部编制作业规程、安全技术措施；采、掘技术指导和监督检查；工程质量的验收；各种图纸资料齐全，定期填图绘；施工通知书编制；测量放线；地质资料搜集及建档；防治水措施的制定及落实；通风技术管理；完成项目部安排的其他任务。
三、调度室
在矿生产处的指导下，主要分管项目部落实规程和措施规定开采方法、采掘工艺和支护方式，组织安全、标准化生产，完成矿下达的生产计划；参与编制安全生产规章制度、操作规程和安全生产事故应急救援预案；完成项目部安排的其他任务。
四、充填站
在矿生产处、技术处的指导下，主要分管项目部制定的充填作业计划和工作目标；采取得力措施，完成充填任务；达标排放尾砂排放。组织安全、标准化生产；参与编制安全生产规章制度、操作规程和安全生产事故应急救援预案；完成项目部安排的其他任务。
【 关键词 】 高校；科研机构；信息安全；对策
Discussion on Scientific Research Institution of Universities in
Information Security Management and Measures
Zhang Jian-hua
(President Office, Beijing University of Aeronautics and Astronautics Beijing 100191)
【 Abstract 】 In the light of the information security management problems of scientific research institution of universities, the measures are put forward to enhance the construction of information security level strategy from management and technology two respects.
【 Keywords 】 universities; scientific research institution; information security; measures
1 引言
随着信息技术的发展和信息化应用的日趋深入，信息安全建设及其应用正在成为教育科研单位日常教育管理和科研生产不可或缺的一环。高校等科研单位对信息安全管理的认识程度越来越高，研究院等单位的信息系统规模和水平也在不断攀升，然而随着高校各系统建设程度的不断完善，以高校为代表的科研机构的信息安全管理问题也愈加突出。
2 高校科研机构存在的信息安全管理问题
近年来，高校等科研机构逐步认识到信息安全对于自身的重要性，于是不少单位成立了“信息管理部门”来推行统一的管理规范和进行信息安全知识普及，其主要目的是为了从安全技术和管理两个方面来解决高校中科研机构的信息安全问题，充分提高机构人员的信息安全管理意识和保密工作的能力。当下，虽然有一些高校的科研单位在信息安全和管理建设方面已经取得了长足的进步，但其科研单位内部仍然存在着很多问题。
(1)首先，在以往长期封闭的科研环境影响下，相关科研人员目前依然不具备良好的安全意识，对于信息安全的认识水平不高。同时高校等相关管理部门较容易忽视信息安全在其科研系统中的发展战略和计划，这些都间接导致了信息安全管理制度推行力度不够，实施安全教育的硬性条件有限。其次，由于学科建设和专业水平所限，也使得国内技术过硬的信息安全专业人才供应不足，间接影响了相关单位的人才储备水平。
(2)当下许多高校等科研单位在信息系统不断增加的情况下，对以往基础设施配备水平存在着一定的依赖性，不能够很好的适应新环境。在信息系统运作业务的安全风险和意识提升上，又缺乏有效性验证与评估办法。现实中的任何信息系统都是一连串复杂的环节，信息安全措施必须渗透到信息系统的每一个部位，其中一些问题的解决方案，需要信息系统的设计人员、测试人员和使用人员都熟知并能够成为规范来遵守。
(3)不安全因素对于信息系统而言总是存在的，没有任何一个信息管理方法能提供绝对的保障。因此，高校等科研单位在认识和进行信息系统安全管理教育的时候，应该着重加强基层人员的信息安全管理实践教育，应让相关人员充分意识到，虽然信息安全建设并非意在建设一个创收的平台，但它是一个保障科研成果和提升工作效率的平台。管理者有必要做出适合科研单位进行教育实施的信息安全教育发展战略和计划，充分加强信息安全教育在管理实践上的投入，严格有效地执行相应的安全策略、安全措施和安全管理制度，以最大限度避免使用和管理信息系统时的固有风险。
(4)近年来，我国大型科研单位相继出现过不同程度的泄密事件，这些事件的直接后果是不仅导致了科研成果的流失，还造成了较大程度的经济损失和不良的社会影响。虽然各大信息系统工程和信息化程度要求非常高的相关行业，也都出台了对信息安全技术产品的应用标准和规范，但只有建立一个严格的信息安全管理策略，才能全面的保障其安全性。
3 解决高校科研机构存在的信息安全的对策
3.1 技术层面
在技术层面上：高校科研管理系统是以计算机和数据库通信网络为基础的应用管理系统，是一个开放式的互联网络系统，与网络系统连接的任何终端用户都可以进人和访问网络中的资源。作为信息通讯数据平台，其所受到的安全威胁主要存在于信息通信传输、存储和加工的各个阶段。因此在制定技术对策方面就需要制定统一全面的安全策略，同时也注重建设统一认证和授权管理系统，通过硬件接入设备和定制化管理软件的配合部署，加强网络层面和应用层面的安全资源整合，形成覆盖全网的科研信息化安全保障能力，并充分利用自主创新的科研信息化安全技术，不断增强基础运行平台的网络安全能力，为科研信息化基础环境和应用系统提供有力的安全保障。
在保障网络基础设施和重要应用系统的安全方面，一方面需要构建身份认证管理系统、网络安全管理平台、恶意代码防护系统、安全审计平台等面向全网用户的网络安全基础设施，实现实时预警、事件分析、决策支持、资源调度等功能；另一方面需要建立起包括安全咨询、安全规划、安全检测、安全培训等环节在内的安全服务体系，引入除技术体系和管理体系以外的第三方服务支持，实现安全事件的及时发现。
3.2 管理和教育层面
在管理和教育层面上：以企业为参考标度，对高校科研机构工作人员进行信息安全意识以及管理实践知识的普及，将信息安全管理理念提到战略高度来看待。充分遵循信息安全流程制定相应管理制度，除技术保障外，将人员、网络、环境有关的技术和管理规程的有机集合充分纳入其中。充分认识到信息安全管理实践是保障信息实现有效管理与控制的重要途径。所在部门应客观评估实现信息安全管理的需求水平，落实安全的组织和管理人员，明确每个人的角色与职责；制定并开发安全规划和策略，定期开展培训和工作会议；实施风险管理制度，制定业务持续性计划和灾难环境下恢复计划；选择实施安全措施；保证配置、变更的正确与安全；进行安全审计；保证维护支持；进行监控、检查、处理安全事件。针对专业人员的培训和绩效需要有效结合目标管理和信息安全管理两方面来展开。
3.3 管理政策层面
在整个管理策略的制定上：建议采用分级策略，如果高校对于自身科研信息安全风险水平认定为较高，而自身建设能力有限，则可以考虑与相关专业咨询机构合作，引入专家机制来完成相关工作，提升建设效率。
4 结束语
在国家大力推行科教兴国与自主创新发展战略的今天，信息安全建设对于保障科技创新自有成果，确保自主知识产权的创造价值，都有着极其重要的作用。而如何确保其信息安全能够实现自主可控的目标，也是以高校为代表的科研机构行使和保障自身合法权益的重要途径。因此我们必须综合多方因素，系统考量，尽可能提供全面的、多方位的信息安全建设策略和信息安全管理与教育规范，以切实满足高校等科研单位对信息安全保障体系的需求，降低科研成果的安全风险，发挥高效的科研效率，保障科研生产的安全顺利进行。
参考文献
[1] 张广钦．信息管理教程[M]．北京：北京大学出版社，2005.
[2] 徐茂智．信息安全概论[M]．北京：人民邮电出版社，2007.
[3] 彭盛宏.浅析校园网存在的安全隐患及其对策[J].信息安全与技术，2012，(1).
关键词：高校餐饮 食品安全 长效机制 五常法
【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2013）10-0598-02
民以食为天，食以安为先。随着社会餐饮业的发展和高校后勤社会化改革的深入，高校餐饮规范化、专业化的水平得到了快速提升，食品安全的保障能力也越来越强。作为高校餐饮工作的重中之重，食品安全工作始终是高校餐饮管理者关注的重点，在任何时候不得松懈。这就需要通过食品安全管理长效机制的建立来进一步筑高食品安全防火墙，保障高校师生身心健康。
1 高校食堂卫生安全管理的现状分析
近几年来，高校餐饮在教育行政主管部门和卫生行政部门的重视下，软件和硬件建设方面均有了长足发展，但其自身的卫生安全现状依然不容乐观，具体表现在以下几个方面。
1.1 高校餐饮硬件设施虽然普遍改善但仍然存在纵向与横向的不平衡。随着高校后勤服务社会化改革的深入，一些新建、迁建的高校餐饮场所硬件设备整体较为完备，其普遍特点是：功能分区明确，工艺流程合理，远离有毒有害场所；与餐饮供应的品种、数量相适应，设立相应的原料处理、加工、存储等场所；通风、采光、照明、消毒、盥洗、更衣、冷藏、防腐、防尘、防蝇、防鼠、洗涤、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施齐全。但高校餐饮硬件设施的不平衡还是表现的非常明显的。从纵向来看，那些改造投入力度较大的高校整体硬件实力要优于改造投入力度小的高校；从横向来看，各个高校内部食堂之间的硬件也存在较大的差异，个别学校个别餐厅硬件设施陈旧，不符合卫生管理要求。
1.2 高校餐饮整体管理水平有质的提升但在管理深度上仍然需要持续提升。高校餐饮管理属于软件建设的范畴，高校餐饮是生产量大、生产过程分工协作、产品相对稳定且供应时间集中的特殊饮食服务行业，根据就餐人数而加工等特点。近年来餐饮“五常法”管理模式已在多数高校实施并推广，通过实行“常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律”，有效的促进生产率的提高，并以此降低用工成本和生产成本，推动了高校餐饮管理上台阶，但由于受到学校管理体制、硬件建设、从业人员管理水平、员工技能水平以及员工稳定性等多重因素的制约，餐饮食品安全管理深度还不够，必须建立健全食品安全管理长效机制。
1.3 近几年高校食堂面临的诸多突出问题对食品安全管理产生较大影响。经营管理压力、招工压力、用工成本压力是阻碍餐饮工作进一步发展的几座大山。社会工资水平的普遍上涨并没有缓解餐饮行业招工难的问题，反而这一现象愈演愈烈。以我校为例，2012年餐饮服务中心核定工作人员288人，而实际在岗人数不到250人且流动频繁。在严重缺员和队伍稳定性差的情况下，各高校餐饮管理部门只能降低招聘标准，先保人员数量再求人员质量。这样就会出现员工年龄结构偏大、员工老龄化现象严重且整体文化水平进一步降低等系列问题。这也会对食品安全管理的可控度构成较大影响，进一步增加食品安全隐患。
2 构建高校食品安全管理长效机制需以餐饮“五常法”管理为基础
为了加强高校食堂的安全管理，许多学校相继引进五常法管理，它起源于日本、是不断追求效率、追求品质、追求发展的全面质量管理方法。五常法管理对高校食品安全管理长效机制建立的重要意义在于：
2.1 能营造舒适清洁的工作环境，保障食堂安全卫生。由于餐饮业工作繁杂，其操作间一直给人以脏、乱、差的印象，高校后勤餐饮业作为服务师生的餐饮服务部门，肩负着食品安全卫生的重任，食品安全卫生历来作为高校后勤餐饮业的重中之重，五常法管理方式的引进能从根本上改变食堂管理方式，改善了食堂环境，减少了食品卫生不安全因素，有效转变了食堂环境问题的同时也为食品安全卫生起到保驾护航的作用。
2.2 能提高员工工作效率，降低食堂管理、用工成本。环境可以影响人和改造人，五常法管理体系的引进营造了整齐、清洁的工作环境，改变了员工原来草率应付工作，逃避工作责任的消极态度，有利的提升了员工工作积极性，提高整体工作效率。由于五常法管理中实行对工作环境的合理、明确的区域划分及对工作人员任务的细致分解，明确了工作责任，对一些重复的岗位进行了合并，从而做到了各司其职，各尽所能，降低用工成本，对食堂管理工作也起到事半功倍的效果。
2.3 能提升服务水平，提高服务质量，塑造良好的餐饮形象。五常法管理体系的实行，使基层工作人员意识到管理的意义，同时也使他们产生了对自我价值完美体现的自豪感和满足感，增强了团队意识，强化了员工对食堂的归属感，最终使服务水平、服务质量由量的转化到质的提升。
2.4 能健全高校食堂管理体系，推进食堂标准化建设。五常法现场管理强调作业标准的重要性，注重现场细节的规范和有序有效的管理。员工能遵守作业标准，服务和安全品质就会得到提高，能有效控制问题的发生。
餐饮“五常法”与食品安全长效管理机制的建立是一脉相承的，五常法管理效果的提升能有效促进高校食品安全管理长效机制的建立。
3 高校食品安全管理长效机制的构建要点
高校食品安全长效管理机制的构建必须结合高校食堂经济运行体系的特征，建立一个符合高校食堂食品安全管理机制，才能有效地做好预防、控制和善后工作。构建食品安全管理长效机制应该从以下几个方面着手：
3.1 制定高校食堂硬件投入改造计划，夯实硬件基础。食堂安全要有保障，良好的硬件基础是必不可少的。为此高校餐饮部门必须积极主动地向学校争取政策支持和资金支持，对设备实施陈旧、布局不合理的食堂进行有计划地改造。同时要不断提高食堂机械化作业程度，既可以提升规范化管理水平，又可提高劳动效率。有条件的高校还可以逐步建立中央厨房，实行食堂原材料集中加工、统一配送，减少加工环节；还可建立食品安全监测中心，提升食品安全可控性。
3.2 加强食品供应链管理，建立“追本溯源”制度。食品安全管理的环节包括原材料（半成品）采购、原材料（半成品）验收、原材料加工（烹饪）、成品供应、食品存储、洗消作业等环节，这些环节环环相扣，任何一个环节出纰漏都可能造成食品安全问题。因此要建立食品安全管理长效机制，就必须将“点”与“链”结合起来，既要注重食品安全控制关键点，又要全盘考虑食品安全管理供应链。要重视HACCP体系、ISO9001质量管理体系以及五常法管理体系在高校餐饮管理中的运用，建立健全各项管理制度，完善各类台账，在遇到相关问题时做到“有章可循、有据可依”。要层层落实食品安全责任制，严把进货关、验收关、加工关、贮存关和消毒关，并在食堂全面推广食品卫生监督量化分级管理制度。
3.3 “农校对接”工作是长效机制推进的重要载体，要以“对接”促安全。“农校对接”工作是一项惠农惠校措施，它能形成采购过程的自动化、源头的可追溯性、环节的可控制性，并且通过整合交易、物流、金融等服务，实现高校食堂采购的全程协同，减少了农产品采购的中间环节，有效节约资源和降低高校食堂采购成本，建立起可追溯源头的食品安全保障，对做好学生食堂工作，促进高校稳定，具有重要的意义。随着政府对“农校对接”工作支持力度的不断加强，在政府主导下的高校冷链物流配送体系将逐步建立和完善，高校生鲜农产品冷链物流加工配送中心和农民专业合作社鲜活农产品示范基地的建成将进一步完善可追溯源头的农产品食品安全体系，从而更好地为高校师生提供放心的食品。
3.4 政府监管与行业自律相结合。高校的食品安全要有全面保障，高校各餐饮经营实体苦练内功是根本，然而也离不开政府监管部门的监督与指导。要使政府监管与行业自律有效结合，发挥最大监管效率，可以成立由地区卫生监督部门主导、地区高校餐饮管理部门参加的食品安全管理委员会，通过管理委员会定期组织食品安全对口互查，反馈交流来发挥监管职能。这样既能提升政府监管效率，又能促使高校餐饮管理部门之间相互学习、取长补短，还能增强员工的责任意识与紧迫感，对食品安全工作的持续有效开展起到积极的推动作用。
3.5 搞活食品安全培训机制，引导员工养成“人人懂卫生”、“时时讲卫生”“事事讲规范”的职业习惯。员工队伍不稳定的现状增加了高校食品安全管理的难度，为此高校餐饮管理部门应针对员工的特点和接受掌握能力，利用多样化、趣味化的培训策略向员工传授食品安全知识，强化员工技能水平。同时还可借助行业协会的力量，建立地区高校餐饮系统职工动态培训机制。
4 总结
食品安全问题是当下社会敏感话题之一，高校的饮食问题事关广大师生身体健康。因此，构建食品安全长效管理机制刻不容缓，但要根据高校后勤餐饮工作的公益性、消费对象的固定性、生产加工的集中性和服务效益的特殊性等，来制定切实可行的机制，不搞形式主义，把餐饮工作落到实处，使食品安全与食品质量得到可靠保障。
参考文献
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[2] 卫生部、教育部、公安部文件、卫报法监督法[2001]100号，关于学校食品卫生安全工作检查情况的报告.2001
[3] 高小蔷.学校食品卫生安全现状及管理对策[J].中国预防医学杂志，2002，（03）
新余市汽车运输公司机安科廖玉青
[摘要]：本文阐述了安全长效管理的意义和作用，从六个方面来探讨如何构建安全管理长效机制，让安全管理更好地为企业正常生产提供保障。
关键词：企业安全管理长效机制
[正文]：安全管理是运输企业经营生产过程中的首要环节和根本保证，可是，如何搞好安全管理，让安全生产更好地为企业保驾护航，是我们从事安全管理工作人员所共同思索的课题。由于受各种因素影响，企业的各项安全生产规章制度不能很好的得到落实，存在时张时弛的现象。笔者认为，企业必须建立健全安全管理长效机制，以制约企业内部的各项活动，保证安全生产方针政策和企业的安全生产规章制度真正意义上的贯彻落实，在企业内部真正形成全面、全员、全过程、全时段的安全管理局面，发挥安全促效益，安全促发展的目的。本文从六个方面的安全管理机制来和大家共同探讨。
一.建立健全安全生产机制
首先要从建立健全安全生产责任制入手，按照谁主管谁负责的原则:请记住我站域名，企业要建立各项安全生产责任制，明确企业领导、内部各部门、各岗位安全生产责任制，使每个人的权利清楚，责任分明，权责一致。
从企业管理层到各基层到每个班组、每个岗位到每个驾驶员、每辆车都要逐级建立安全责任制，签订责任状，以确保责任制落实到个人，并要制订各员工各工种的岗位职责，确保安全生产横向到边，纵向到底，全面覆盖，不留安全隐患和监控死角。在安全检查、安全考核工作时，就能较客观评价各岗位安全生产工作和措施的到位程度，发现问题就能追究到具体的岗位和人员，整改计划和方案的制定就更有针对性。
以我们新余公司为例，制订了总经理负安全生产总责，各车队车站负安全生产具体管理人责任，驾驶员和每位员工负安全生产直接责任的安全责任制。总公司与各车队、车站负责人签定安全生产目标管理责任状；车队与司乘人员签定安全生产目标责任状，车队班子成员还必须实行分别按车到人承包责任制，确保每一辆营运车都有人盯有人管；车站与例检员、“三品”检查员、出发车登记人员签定安全生产目标管理责任书状，车站班子成员对上述人员实行按人分岗承包责任制。
二.建立健全安全目标考核、奖罚制度和责任追究制度
落实安全生产责任制必须要有相应的考核、奖罚制度和责任追究制度，严格考核才能保障落实。安全目标考核、奖罚制度就是要将安全工作的各项内容进行分解、量化，列入企业年度安全目标考核内容，制订考核标准、考核评比和奖罚办法，建立事故责任追究制度就是要使责任人吸取事故教训，承担事故责任，起到教育和警示的作用。
我们新余公司近几年就相继出台了《重特大交通事故责任追究的规定》、《公务公营车辆行车事故处罚规定》、《安全生产目标管理考核表》、《gps监控管理暂行规定》、《总公司星级服务考评实施细则》等，对事故责任单位、责任人实行责任追究，对gps监控车辆的违章行为给予通报批评，并对相关单位和相关责任人进行经济处罚；各基层单位对司乘人员、站务员，维修人员实行星级服务评比，总公司年终对各基层单位的安全生产进行检查考核评比，对安全工作做得好的单位和个人给予奖励。并且总公司每年都会根据实际情况修订完善安全目标考核内容。通过建立安全目标考核、奖罚和责任追究制度，总公司的各项安全生产规章制度、各岗位职责得以实施，各项安全生产指标任务得以完成。
三.建立健全安全生产检查机制
上级有关部门经常对运输企业进行各类安全检查，企业内部也会对要对生产过程中的安全状况进行经常性的、突击性的或专业性的安全检查，通过安全检查，能及时有效地消除安全隐患，对生产过程中的各种变化和可能引起的各种隐患及时采取整改措施，以避免重大伤亡事故的发生。
安全检查制度包括很多方面，主要有检查方式，检查记录，整改措施和复查等。要保证检查的实效性，就应当深入现场，以高度负责的态度进行全面细致的检查。1、检查基层领导对安全的重视程度，是否将各项安全生产规章制度落实到实处；检查各岗位责任制、各工种安全操作规则是否健全完善，通过现场检查可以察看到员工操作行为是否正确；检查现场的工作环境、安全通道、安全标识及曾发生事故的部位；检查车上设施、车容车貌等等。2、要做好检查后的整改落实，对查出的问题，要根据责任区域责令责任人限期进行整改，并复查整改情况。改进落实是安全检查中最关键的环节。
四.建立健全现场管理机制
现场管理是安全管理的关键和最终归宿，其它各项机制的目的都要落实到现场管理中，其作用最终要在现场管理中得到体现，现场管理好坏是检验各项机制落实情况的最终指标，可以说，现场管理机制就是将其它机制应用于现场的过程，企业建立健全现场管理机制显得尤为重要。
1.现场管理的内容
现场管理制度涵盖了企业的方方面面，从车辆方面来讲，主要包括健全车辆例检制度、应班发车登记制度、“三品”检查制度等；从企业整体角度来讲，现场管理包括健全安全消防检查制度，班组管理制度、车辆发班管理、车辆回场检查、
gps监控管理制度等。现场管理可以采取多种形式：①车队长跟班指挥，他们对本单位各方面情况都非常了解，在现场管理中发挥着重要的作用。②班组管理、班组长担负着现场生产和安全的双重作用，直接担负现场安全检查贯彻的程度、隐患整改的责任，是安全管理最基本的组织者。③驾驶员和员工的自我保护，驾驶员和员工可随时发现和消除作业过程中出现的安全隐患，或向领导汇报、并提出解决问题的建议。④上级主管部门和企业职能部门的现场检查和督促检查，可及时发现安全管理中的不足，督促其改进工作。
五.建立、健全安全教育培训机制，构建企业安全文化建设。
1、安全教育和培训是获得安全知识和掌握技能的最基本手段，我们运输企业都已经把对驾乘人员的安全教育学习作为一项制度订立下来，目的是让驾驶员及时掌握有关交通安全法律法规、安全常识，达到自觉遵守交通规则，服从企业的安全管理规定，树立“安全第一”“安全就是效益”的思想。
2、同时企业要建立员工的安全教育培训机制。通过对各岗位员工的安全教育、规范与引导，逐步形成共同信守的安全基本准则、信念和安全价值观以及安全行为规范、安全态度、职业道德，在此基础上制定企业各种规章制度和管理办法，规范从业人员在生产经营活动中和行为，构建良好的安全文化氛围。
3、教育培训的形式，可采取多种形式进行：①驾驶员的安全学习教育，是运输企业安全教育的核心，要结合驾驶员的职业特点，思想动态及工作环境等方面做有针对性的教育②员工刚进入企业上岗前的教育，对他们进行安全教育、培训，使他们初步了解本单位安全生产规章，存在的主要危险源，防范措施等。③岗位教育，企业要加强以岗位为主的安全教育，特殊岗位工种必须严格培训和考核，持证上岗。④召开班前会，班前10分钟，根据当班安全生产的具体情况组织学习和进行指导。驾驶员发班前的安全督促和叮嘱，针对性比较强，日积月累，能够提高他们安全意识和安全隐患处理能力。⑤事故分析会，发生事故后必须坚持“四不放过”的原则召开事故分析会，并对事故进行通报，其中一个不放过就是职工群众未受到教育不放过。⑥安全宣传，宣传是制造舆论环境的主要手段，安全宣传可以通过张贴标语、橱窗、板报、广播、电视等形式，还可以通过举办安全学习班，安全知识竞赛、岗位技能比赛等形式进行。通过健全的安全宣传机制和良好的安全文化建设，形成“人人讲安全，时时要安全”的安全生产氛围。
六.建立健全重特大交通事故应急处理预案机制
为认真贯彻落实《安全生产法》、《道路交通安全法》，及时有效的处理重特大交通事故，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定和企业正常的工作程序，企业应当建立健全重特大交通事故应急预案，同时还要建立恶劣天气和突发事件的应急预案，确保运输安全和旅客的及时疏运。企业要定期组织员工进行预案的培训、演练，并要对应急预案及时进行修改完善，使预案与实际情况相符。
总之，运输企业安全生产管理是一项复杂的系统工程，建立安全管理长效机制，不能靠简单的方法做好，也不是一朝一夕的事情，必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，依靠先进的科学装备和科学的管理，对这个系统不间断的完善，并要持之以恒，重在坚持，为企业效益和发展提供安全保障
【关键词】监理机构 建筑施工 起重机械 安全管理
引言：
近年以来，我国的建筑市场发展迅猛，高层建筑、甚或超高层建筑已非常普遍，而塔吊、施工电梯作为建筑施工现场垂直和水平运输的建筑起重机械，已经成为了一种不可替代、不可或缺的运输工具。随着《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程安全监理规程》等法律法规的实施，项目监理人员往往会因为安全监理责任的缺失而被问责，甚至追究刑事责任。
塔式起重机和施工电梯都属于机械专业范畴，跟我们建筑工程工业与民用建筑专业相比，专业重叠度很小。虽然如此，我们项目监理人员可以不甚懂得机械专业知识，但是却必须清楚地明白每个关键工序程序的控制与实施，例如安装、附着与顶升、维护与保养、拆除等，严格按照《建筑起重机械安全监督管理规定》（中华人民共和国建设部令第166号），做好程序性的审核与把关及旁站监理，只有这样才能免除或减轻监理责任，有效地保护好我们自己。
1.明确建筑起重机械各方责任主体的责任
建筑起重机械的施工涉及到多方责任主体，有产权租赁单位、安装（拆卸）单位、总包单位、使用单位及工程监理单位、检测机构等责任主体单位，只有让各方责任主体都明确自己的责任所在，做好自己份内每一项工作、把好每一关，那么就能大大地降低事故发生的风险。
2.建筑起重机械安装、附着与顶升、拆除的告知及安全监理
在建筑起重机械安装、附着与顶升、拆除作业实施前，安拆单位应履行告知手续，提前告知项目监理机构，项目监理机构应按如下程序及要求实施安全监理，履行自己的安全监理职责：
2.1 审核拆装单位编制的建筑起重机械安装（包括附着与顶升）、拆卸工程专项施工方案、生产安全事故应急救援预案。
按照住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号文）要求，建筑起重机械设备自身的安装、拆卸都属于危险性较大的分部分项工程范围，因此在该项工程施工之前，都应该要求拆装单位编制专项施工方案、生产安全事故应急救援预案。注意专项方案应由拆装单位的技术负责人进行审批签字，、总包单位审核盖章。
2.2 审核总包单位报送的建筑起重机械本身的质量证明资料，包括特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明，必须齐全有效。有下列情况之一的，监理人员一律不予以通过：
（1） 国家或本省地方政府明令淘汰或禁止使用的；
（2） 超过河北省建筑起重机械报废规程规定的使用年限的；
（3） 经检验达不到国家、行业或地方安全技术标准规定的；
2.3 审核总包单位报送的安装、拆卸合同及安全协议书，审核建筑起重机械安拆单位、使用单位的营业执照、资质证书、安全生产许可证书和特种作业人员的岗位资格证书。
重点审查安拆单位的资质等级是否与本工程相符，安全生产许可证书是否在有效期之内；核查项特种作业人员包括安装拆卸工、起重信号工（即指挥）、塔司、司索工等工种，应审查其是否证书有效、是否人证相符；签订的安拆合同是否确双方的安全生产责任并签订安全协议书。
2.4 审核安拆单位负责建筑起重机械安装（拆卸）工程的专职安全生产管理人员、专业技术人员名单及其岗位资格证书，包括项目负责人和专职安全员的安全生产考核合格证书。
2.5 审核拆装单位的安全技术交底。注意安全技术交底必须有特种作业人员本人的签字确认。
2.6 审核辅助起重机械（如汽车吊）质量证明资料及其特种作业人员证书；
2.7 审核塔吊基础验收资料，塔吊的基础位置符合相关规范，塔吊基础制作符合说明书要求或已计算并通过相关方审批，以及塔吊基础隐蔽工程验收资料、基础同条件混凝土试块试压强度报告是否符合要求等。
2.7 监督安装单位执行建筑起重机械安装（包括附着与顶升）、拆卸工程专项施工方案的情况。该作业属于重大危险源，总监理工程师必须指派专人实施安全旁站监理，并形成安全旁站监理记录。
在安拆作业实施过程中，拆装单位的专业技术人员及专职安全员、总包单位专职设备的管理人员及专职安全员必须进行现场监督指导，当出现故障或情况异常时，必须立即停止作业，待查明原因、消除故障和事故隐患后，方可重新进行。
3. 建筑起重机械使用登记的办理
3.1 建筑起重机械安装完毕后，安装单位应进行自检、调试和试运转，自检合格的应当向使用单位出具自检合格证明及安全使用说明。
3.2 使用单位应委托具有相应资质的检验检测机构进行检测，并出具相关检测报告。然后再由总包单位组织各方责任主体进行共同验收，合格后方可投入使用。
3.3 使用单位应当自起重机械验收合格之日起30日内，持相关验收资料到政府职能主管部门办理建筑起重机械使用登记，登记标志（铭牌）应置于或者附着于该设备的显著位置。
3.4 建筑起重机械需要进行附着与顶升的，必须由同一家拆装单位完成，并按照已审定的专项施工方案实施，监理人员必须进行安全旁站监理。
注意每次附着完成后，均必须组织验收，合格之后方可投入使用。
3.5 对于施工电梯，必须注意还须由具有相应资质的检验检测机构另行对施工电梯的防坠器进行检测，检测合格并出具检测报告后方可办理使用登记手续。
4. 加强建筑起重机械的日常监督检查
加强日常监督检查建筑起重机械的使用情况，督促总包及使用单位履行以下职责：
4.1 项目监理机构应协同建设单位，对于施工现场有多台塔式起重机作业时，督导工程总包单位组织制定群塔作业方案，实施防止塔吊相互碰撞的安全措施。
4.2 根据不同的施工阶段、不同的冬、雨季节变化，制定相应的专项安全施工方案和生产安全事故应急救援预案，并采取相应的安全防护措施。
4.3 在建筑起重机械活动范围内设置明显的安全警示标志，对集中作业区要做好安全防护。
4.4 督导总包单位设置专职的设备管理人员、专职安全生产管理人员，建立健全安全生产组织体系与保证体系，并与其日常的现场监督检查进行抽查。
4.5 加大项目监理人员的安全监理日常巡检力度，当发现建筑起重机械出现故障或发生异常情况时，应以文字指令总包单位立即停止使用，及时予以修复，在确认消除故障和事故隐患后，方可重新投入使用。
4.6 督促施工单位对在用的建筑起重机械及其安全保护装置、吊具、索具等进行经常性和定期的检查、维修和保养，并做好原始记录；坚持每月进行一次漏电保护接地检测及塔身的倾斜度检测，尤其要在大风及大的降雨过后更有加大检测频度。
4.7塔吊的正常使用必须做到：
（1） 严禁执行“十不吊”，严禁违章指挥与违章作业；
（2） 严禁使用断丝超标准、报废、锈蚀的钢丝绳；
（3）吊件起吊前必须绑扎牢固，吊钩必须通过吊索起吊吊件，严禁用吊钩直接钩挂吊件；
（4） 当遇有六级以上的大风或大雨、大雪、大雾等恶劣天气时，应停止塔吊作业。在雨雪过后或雨雪中作业时，应先进行试吊，在确认制动器灵敏可靠后方可进行作业；
2009年昆山市卫生监督所张浦分所对辖区内14家学校及托幼机构食堂推行餐饮服务食品安全量化分级管理，取得了一定的成效。
1 推行前状况
张浦镇共有学校及托幼机构食堂14家，据2008年年底卫生监督检查结果显示，张浦镇学校及托幼机构食堂食品安全卫生问题不容乐观：
1.1 食品安全管理水平差 未制定并张贴卫生管理制度的单位占28.57%，14.28%的单位未配备专职卫生管理员，原料索证登记、成品留样不规范的单位分别占21.43%、28.57%，餐具消毒合格率仅为29.65%，不能严格生熟分开的占71.43%。
1.2 场所布局不太合理 由于食堂规划时未向监管部门申报，造成有42.86%的学校及托幼机构食堂不符合生进熟出一条龙流水生产线的要求，各功能区面积符合要求的仅占64.28%。
1.3 卫生设施达标率偏低 28.57%的学校及托幼机构食堂防蝇防尘设施不全，墙壁要求不达标的占50.00%，分餐场所洗手、消毒、二次更衣达标的仅占28.57%，空气消毒、降温设施达标的占21.43%，垃圾桶合格的占28.57%。
1.4 从业人员卫生状况差 从业人员持有效健康证的占64.28%，从业人员初中以下学历的占35.71%，就餐人数与从业人员比大于40：1，39.53%的食品从业人员食品安全应知应会知识考核不合格。
2 具体做法
2.1 宣传培训 一是下发通知明确张浦镇学校及托幼机构食堂推行量化分级管理的工作步骤、要求、评价方法；二是应用各种形式反复宣传餐饮食品安全量化分级管理要点，并组织张浦镇学校及托幼机构校长（园长）、总务科长、校医、食堂卫生管理员、食堂从业人员认真学习《食品安全法》和《实施条例》、《餐饮服务食品安全监督量化分级管理指南》等法律法规和规范性文件，共举办培训班两期，受训人员62人。
2.2 限期整改 结合张浦镇的实际情况，制订张浦镇学校及托幼机构食堂基本卫生要求：一是学校及托幼机构食堂功能分区必须符合生进熟出一条龙流水生产线的布局要求；二是加工面积与用餐人数比符合《餐饮服务食品安全操作规范》；三是各功能区在醒目处张贴用途标记；四是更衣场所设置沐浴、洗手、消毒设施；五是食品及食品用产品仓库存放隔墙离地、分类分架；六是保证操作场所采光充足、空气流通；七是与外界相通的门窗防蝇防尘设施健全；八是水源符合生活饮用水要求；九是地面有坡度且排污通畅等。要求学校及托幼机构食堂利用暑假按“卫生要求”整改。
2.3 自身评价 各学校及托幼机构根据评分标准自行对食堂进行评价，分析不足，采取有效措施加以完善。建章立制，健全食品安全管理组织和管理网络，指定专人加强日常食品安全检查，认真做好检查和处理情况的记录。食品从业人员均须取得有效健康合格证明上岗。
2.4 监管部门评审 餐饮服务食品安全监管人员进行现场量化分级管理评分，对存在问题的提出限期整改意见。复查后给予最终评分。
3 结果
量化分级管理工作宣传发动后，张浦镇14家学校及托幼机构食堂进行了改建、扩建，总投资303万元。张浦镇学校及托幼机构食堂食品安全各项指标除因2008年国际金融危机复苏后，外来务工人员再次大量涌入张浦，导致随迁学生剧增，造成食堂总体面积绝对数虽然明显上升，但食堂加工场所面积与学生人数比例反而下降的状况外，其它如布局流程、三防设施、生熟分开等各项指标合格率均呈上升趋势，学校及托幼机构食堂通过整改，布局流程更趋合理，外在形象更趋美观。5家学校及托幼机构食堂被评为A级，8家被评为B级食堂，评为C级的食堂仅有1家。
4 讨论
4.1 量化分级管理方案须简明实用 整改前，食品安全监管人员必须根据食堂的具体情况，制定符合各单位实际的简明整改方案。食堂的布局流程设计既要符合食品安全管理要求，也要便于食品从业人员的操作使用，既要强化监管，又要体现服务。
4.2 量化分级管理实施须循序渐进 学校及托幼机构食堂推行量化分级管理应找好突破口，根据“先易后难，循序渐进”的思路，对一些积极性高、规模大的单位先行推行，待取得一定的经验后再全面推广。在推行量化分级管理过程中，应注意收集和积累资料，培植样板单位，以点带面，推动整个餐饮行业开展量化分级管理工作。
一、金融机构计算机安全管理重要性
金融机构开展计算机安全管理工作有助于整体行业的科学稳定发展，可良好应对金融机构自动化、电子化、现代化发展管理中面临的各类安全风险问题，净化行业环境，提升行业综合发展能力。计算机网络系统在金融机构中的广泛应用，机构自身的信息化发展及开展股份制改革与发展上市之后令各类人性化业务丰富拓展，充分满足了人们个性化的需求，同时也令金融机构管理服务系统面临着各类安全风险因素的不良影响与侵害，因此金融机构在注重市场风险、信用风险、流动风险等传统管理的基础上更应将计算机安全管理摆在重要位置，令其成为机构全面管理体系之中核心组成部分。这是由于金融机构一旦发生不良风险事故，不仅会影响到各类金融服务业务的办理与正常运行，还会令机构自身的市值－声誉受到危害影响，因此金融机构唯有强化关注计算机安全管理，对实践管理工作提出高水平保障要求，才能积极应对风险、杜绝不良影响，并有效提升IT行业综合治理水平。金融机构应依据行业管理治理模式、计算机安全管理与综合发展战略的一致性，将绩效评估、管理资源等构建成为IT行业的总体治理框架。
二、金融机构计算机安全管理实践中存在的问题
金融机构在开展计算机安全管理实践中由于对整体风险管理的流程、体系、工具与计量方式等层面的研究还不够深入，没有真正构建一套行之有效、可量化管理指标体系，因此无法有效衡量金融业各类信息的安全隐患并科学满足风险管理要求。其管理实践中排除人为失误工作影响外，还同计算机复杂系统软硬件的应用环境密切相关，因此要开展准确科学的评估及度量仍旧包含较大难度。同时金融机构开展计算机安全管理中还欠缺良好的灾难备份系统建设，一旦发生安全事故动辄会令众多机密信息、商业数据遭到破坏性影响，因此应科学构建灾难备份管理体系，实施数据信息的安全保护，进而确保重要业务、设施系统的持续健康运行，并控制降低系统维护建设成本。另外金融机构开展计算机安全管理离不开各业务部门的参与与关注，因此金融机构应科学制定应急计划，开展应急处理工作，各个科技部门与业务部门则应提供必要的协作支持，进而共担风险，降低项目后期的变更需求现象，合理控制资源消耗，并提升产品投产效益。
三、金融机构计算机安全管理的科学策略
1．创建金融机构计算机安全管理体系。为提升计算机安全管理水平，金融机构应科学组建安全管理体系，推举机构领导担任体系组长，各个业务部门、办公室负责人应成为体系成员，一同负责机构计算机安全管理实践工作中各类重大事件的灾难备份、应急处理、计算机系统恢复等各类安全防护工作。同时科技部门应向组长与组内成员定期汇报有关计算机安全管理的实践工作状况。同时金融机构总部与子公司科技部门应专项设立负责实施计算机安全管理的机构部门，科学打造一批专业化、系统化、规范化的保障金融机构计算机安全管理的大型工作队伍。
2．积极研发计算机安全管理应用软件。随着各类现代化信息技术的飞速发展，金融机构应与时俱进，大力研发新型计算机安全管理软件，积极更新版本，为研发应用提供优质保障。首先应持续更新测试与研发管理流程，强化需求管理、研发进程管理，研发项目方案质量控制与审查。同时对应用软件版本的测试、与投产策略应做到及时调整优化，应科学遵循集中软件版本投产原则，有效解决频繁投产问题，降低由于软件生产、投产与版本变更带来的不良风险隐患。同时金融机构应强化同各类业务部门的积极配合，通过良好的协调沟通令风险有效分散并实现分担共担风险目标。
3．科学实施操作管理与运行维护。金融机构开展计算机安全管理实践工作中应科学避免生产运行发生风险，依据相关数据统计，约百分之五十的生产运行安全风险由于计算机安全管理操作不当而引发。因此金融机构应将计算机安全管理实践工作作为科技信息工作的首要指导思想，强化各项工作安全管理，有效避免系统运行风险的大面积发生。应科学建立集中统一的监控管理体系平台，对开放系统、逐级展开实时监控，并实现自动化运行。同时应通过部署有效提升各类网络系统、管理性能容量系统、资源系统及工具的自动化运行程度，完善建立应急管理综合体系，科学明确应急管理流程及预案，确保在发生紧急安全事故时可实施妥善及时的处理进而将不良影响控制在最低水平。
4．开展信息安全及连续性业务管理。开展信息安全管理应首先创建完善健全的内部信息安全控制体系，借助管理技术手段确保金融机构数据与信息系统的完整性、机密性及可用性。金融机构应科学组建信息安全专业防护队伍，对各信息包含的安全隐患开展及时的分析并有效解决。同时，应科学落实相关信息安全系统规范、等级保护实践措施，部署扫描漏洞、检测入侵等安全信息防护工具，实现客户端综合安全管理。由于及时采取了各类行之有效的安全防御措施，因此即便受到网络安全攻击也能降低对稳定运行信息系统的不良影响，确保系统及各项金融业务的正常运行办理，进而对金融机构的良好声誉实现有效维护。另外金融机构应科学遵循主机系统灾难备份、集中数据处理、多点平台接入、跨区受理业务等原则建设信息系统相关技术体系，创建灾难备份运行系统，开展同城磁盘备份镜像，进而确保信息体系的健康持续运行。金融机构还应定期开展业务级灾难的应急恢复演练，进而确保灾难备份系统操作的熟练性及优质功能的全面发挥。
四、结语
总之，基于金融机构开展计算机安全管理的科学重要性及其面临的各类安全管理实践问题，我们只有制定切实可行的应对策略，全面开展计算机安全管理才能有效提升金融机构综合发展水平，为其创设安全、可靠的优质建设环境并实现信息化、科技化、安全化的科学发展。
一、适应社会主义市场经济发展要求的安全生产监管体制初步建立
随着我国改革开放的进一步深入和社会主义市场经济体制的建立，迫切需要建立适合我国社会经济发展的新型安全生产监督管理体制。党中央、国务院采取了一系列重大举措加强安全生产监管体制建设。2001年，国务院决定组建由国家经贸委管理的国家安金生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)。这是新中国成立以来第一次建立独立的安全生产监管机构。2003年3月，国务院决定将国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)改设为国务院直属机构。2005年2月，为适应安全生产形势的需要，国务院决定将国家安全监管局升格为国家安全监管总局；专设总局管理的国家煤矿安全监察局，加强“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全监察垂直体制。按照党中央、国务院的要求，地方安监机构建设也取得了明显进展。截至2006年5月底，全国31个省(自治区、直辖市)、294个市(地)和2311个县(区)设置了专门的安全监管机构，全国省、市、县三级安全监管机构共有人员40100名；全国有7个省(直辖市)、158个市(地)、1085个县(区)成立了安全生产执法队伍，省、市、县安全生产执法队伍共有人员8361名。初步形成了“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局；综合监管与行业监管相结合，部门互动、联合执法的工作机制。随着《国家安全生产事故灾难应急预案》的和国家安全生产应急救援指挥中心的成立，以及矿山、消防、水上、铁路等应急救援力量初具规模，应急体系建设框架正在形成。
目前，我国正处在工业化、城镇化加速发展阶段和各类生产安全事故的“易发期”，但安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势，工矿商贸企业事故死亡人数开始下降，体现了中央和地方各级安全监管机构的不断完善和安全监管队伍的逐步壮大，是适应我国社会主义市场经济要求的。这一体制有利于落实各部门和地方各级政府的安全生产监管责任，有利于落实企业安全生产主体责任，对促进安全生产形势好转，减少重特大事故，发挥了积极作用。
二、紧密结合实际，积极探索和创新，推进安全生产监管机构建设
从近几年的进展情况看，地方各级党委、政府高度重视安全生产监管体制建设工作，在中央确定的地方机构改革不突破机构限额和行政编制总数的原则下，千方百计从机构上、编制上、资金上落实加强安全监管机构建设的措施。
一是加强地方立法，依法推动安全监管机构建设。一些地方制定出台了加强安全生产工作的地方法规，对机构建设提出明确要求。北京、天津、上海、湖南、湖北、广东、河南、河北、江苏、吉林、山东、内蒙古等地制定出台的安全生产条例，都对依法设立安全监管机构，加强安全生产监管监察执法工作，作出了明确规定。山西省政府下发的《关于进一步加强全省安全生产监管机构建设的通知》，对进一步加强地方各级安全监管机构建设提出明确具体的要求，强调要构建覆盖全省的安全生产监管体系，切实提高安全监管的权威性。
二是纳入政府考核范围，明确安全监管机构建设要求。一些地方在实施全省安全生产工作目标责任考核中，将安全监管机构和队伍建设纳入考核范围，提出了明确的考核标准和要求。山西省将乡镇(街道)设立安监站、村(居委会)设专职或兼职安监员等内容纳入考核范围。辽宁省把安全监管机构建设落实情况，作为各级政府安全监管工作年度考核的重要内容，实行“一票否决”制度。内蒙古自治区党委、政府把“旗县以上安监机构设置、人员配备和装备落实情况”列入盟、市党政领导班子年度实绩考核内容。通过纳入政府业绩考核，有力地促进了安全监管机构和队伍建设。
三是建立安全生产执法队伍，加大安全监管行政执法力度。近年来，北京、天津、河北、山西、山东、浙江、广东、重庆、甘肃等地探索在各级安全监管部门建立安全生产行政执法机构，由政府或安全监管部门统一授权履行安全监管执法职责；执法队伍在同级安全监管部门直接管理下，相对独立地开展执法工作，侧重对企业安全生产的现场监督检查，发现、纠正和制止违法行为，实施行政处罚等。从上述地区的实践看，各级执法队伍建立后，深入企业开展现场监管执法，在安全检查、专项整治、查处隐患、处罚违法行为等各个方面发挥了重要作用，很大程度上缓解了安全监管力量不足、现场监管工作难以到位的问题，有效防范和减少了重特大事故的发生。
四是构建“三级机构、四级网络，加强乡镇(街道)安全监管。许多地方将监管重心下移，采取多种形式建立乡镇安全监管机构，有的设立安全监管站，有的建立区域执法队伍，有的授予乡镇安委办执法权等。北京市在各乡镇成立了安全检查科。四川、重庆、河南、福建等地，委托乡镇(街道)安全监管机构行使部分行政执法权。湖北荆州市通过建立“社区安全文化”试点，借助社区力量督促整改安全隐患。上海市在各乡镇(街道)分别设置专门的安全监管机构，村委会(居委会)配备安全生产信息员。这些乡镇(街道)安全管理网络采取“人盯场”“人盯车”“人盯路”的方式，把遍布乡村的采石场、农用车等纳入安全监管的视野。
五是创新执法机制，加强执法管理。各级安全监管部门积极探索适合本地实际的监管执法机制，推动安全监管体制不断完善。贵州省安监局制定了42项内部管理制度，规范了安全监管执法行为。甘肃省安全生产执法大队成立后，规范执法程序，制定了执法职责、执法手册等。吉林省在机构建设中建立科学民主决策机制，组建了法律顾问、专家、督查和事故调查处理审核四个委员会，加强了对重大事项、重要任务的咨询、审查和督查。对执法行为、程序进行规范，促进了安全监管机构执法水平的不断提高。
三、正确认识安全监管体制建设面临的问题，增强完善安全监管体制的责任感、使命感
由于现行安全监管体制是从2001年地方机构改革后开始建立的，地方各级安全监管机构建设存在先天不足的问题。随着国民经济持续快速增长，非公有制中小企业大量涌现，再加上各地经济发展水平、政府机构改革进展以及企业数量、安全生产条件等千差万别，致使地方安全监管体制建设中的问题日
益突出。
一是部分地方特别是县(区)级安全监管机构设置不规范，权威性不够。国家安全监管局成立以后，各地才开始在原地方经贸委等部门内设机构的基础上陆续组建地方各级安全监管机构。随着体制的变化调整，安全监管范围逐步扩大到烟花爆竹、易制毒化学品、职业卫生等领域。部分地方为加强安全监管力量，采取由经贸委或发改委管理、加挂牌子或与煤监局合署办公等方式组建安全监管局。目前，仍有部分省级安全监管局是委管局，仍有近10％的市(地)级、15％的县(区)级安全监管局为经贸委(经委)等部门管理。委管或委内设的安全监管机构不具备独立的执法主体资格，缺乏权威性，难以协调政府部门和有关机构，在安全监管实际工作中经常遇到各种困难和阻力，无力承担日益繁重的安全监管任务。
二是地方安全监管机构人员编制过少，安全监管工作难以开展。目前，全国省级安全监管局平均人员编制44名，有15个省(自治区、直辖市)安全监管局人员编制低于全国平均水平，其中有3个省(自治区)安全监管局人员编制还不到30名；全国市(地)级安全监管局的平均人员编制20名，全国县(区)级安全监管局的平均人员编制9．4名，分别有12个省(自治区)的市(地)级安全监管局和15个省(自治区)的县(区)级安全监管局的平均人员编制低于全国平均水平。一些县级安全监管局甚至只有兼职人员或一两名专职人员，无法正常开展工作，安全监管机构形同虚设。
三是安全监管部门人员编制性质不一，不利于安全监管执法。由于受地方行政编制总数限制，在组建安全监管机构过程中，各级政府想方设法解决安全监管机构人员编制问题。有些地方安全监管部门全部使用行政编制，有些地方安全监管部门行政编制和事业编制混用，有些地方安全监管部门完全使用事业编制。而在全部使用事业编制的市、县两级安全监管部门和执法队中，有的是全额拨款，有的是财政补贴，还有的是自收自支。一个机关多种编制并存，不利于规范执法行为和队伍建设。同时，由于安全监管机构设置、人员编制性质不同，造成现有人员有的是从政府其他部门、事业单位抽调或转岗来的，有的是招录的大学毕业生，有的是接收的干部，人员素质参差不齐，专业人员少，监管执法水平不高。
四是安全监管执法力量严重不足，安全生产日常监督检查不到位。地方各级安全监管机构承担着贯彻安全生产法律和政策，制定法规标准、规章制度以及综合协调、行政许可、事故调查等繁重任务。因为人员编制有限，对职责内的生产经营单位进行日常性现场检查力量明显不足，现场执法难以落实到位。山东省是监管机构和执法队伍比较健全的，全省有安全生产执法人员1375人，除煤矿和建筑行业外，现有高危行业企业37191家，相当于每个监察员负责监管27家高危企业。目前仅有山东、广东、北京、重庆等地探索性地在各级安全监管部门设立了安全生产执法机构，以强化对企业日常现场执法检查，但多数省份尚未设置此类执法机构。
五是乡镇(街道)安全监管体制不顺，安全监管水平低。随着我国经济快速发展，非公有制中小企业迅猛增加，遍布乡(镇、街道)村。这些企业普遍存在安全生产基础薄弱；不具备安全生产基本条件等问题。而乡镇(街道)安全监管机构普遍存在无执法权和监管人员无编制，现有人员缺乏培训、素质低及执法装备、办公条件、经费保障不到位等问题。由于缺少乡镇(街道)监管力量，一些地区乡镇企业安全生产处于无人监管的状态，安全隐患多，事故多发。这也是当前安全生产形势依然严峻的主要原因之一。
六是安全监管支撑保障体系建设滞后，缺乏必要手段。从各地的实际情况看，只有吉林、重庆等少数省(直辖市)安全监管支撑保障体系比较健全，大多数地区在安全生产咨询、宣传培训、检测检验等安全监管支撑保障体系建设方面进展缓慢，省级以下基本上还处于空白状态。同时，大多数省(自治区)基层安全监管机构和执法队伍存在经费不足、技术装备落后等问题。特别是在经济欠发达的地区，有的甚至连人员经费和日常办公经费也难以维持。由于缺少执法装备，又没有建立安全生产检测检验等支撑保障体系，安全监管人员到企业执法，仍然只能靠眼睛看、耳朵听、鼻子闻。
七是安全生产应急救援指挥机构不健全，救援队伍力量薄弱。今年初，国家安全生产应急救援指挥中心正式挂牌成立；吉林、上海、重庆、河南、湖南等省(直辖市)正在筹备成立安全生产应急救援指挥机构，安全生产应急救援体系建设开始启动。但是，大多数省(自治区、直辖市)未成立应急指挥和办事机构，市、县两级安全生产应急救援体系建设还没有启动。一些地方、部门和企业制定的安全生产应急预案不落实，操作性不强，对预案的宣传、培训、演练不够。一些地区没有救援队伍，现有的队伍力量也很薄弱，形成不了战斗力。消防、矿山、危化品等专业应急资源协调联动机制尚未建立起来，难以适应应急救援工作的需要。
四、完善安全生产监管体制、建立安全生产执法队伍是今后一项长期的重要任务
党中央、国务院高度重视完善安全生产监管体制问题。总书记在中央政治局第30次集体学习时的讲话中强调。要完善安全生产管理的体制机制，强化和落实安全生产责任制；确保政府承担起安全生产监管主体的职责，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，确保安全生产监管部门承担起安全生产监管的职责。总理在全国安全生产工作会议上的讲话中指出，安全事故多发的原因之一，是安全执法和监督不到位，一些地方安全监管职责不清、监管不力，安全监察缺乏权威性和有效性。他要求，安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要切实履行安全监管职责。国务院第116次常务会议决定将“完善监管体制，加快应急救援体系建设”作为安全生产12项治本之策的一项重要内容。应当说，安全生产监管体制存在的权责不一致、职能界定不清、力量不足等问题，是安全监管体制建设过程中必然要遇到的问题，需要在安全监管体制建设中逐步加以解决。因此，要认真学习领会、等中央领导同志的重要讲话精神，全面贯彻党中央、国务院关于完善安全监管体制的重大决策，充分认识完善安全监管体制的重要性，不遣余力地加强地方安全监管机构建设，建立健全安全生产执法队伍，切实提高安全监督的权威性和执法监督的有效性。
第一，要充分认识完善安全监管体制的重要性和紧迫性。安全监管体制主要包括职责确定、机构设置、支撑保障、工作机制和队伍建设等内容。明确监管职责，才能确保安全监管部门正确履行职能；加强监管机构建设，才能确保安全监管部
门承担起监管职责；建立执法队伍，才能确保安全监管的执法权威和执法效力；提高支撑保障能力，才能确保安全监管工作科学有效的开展；创新工作机制，才能确保提高安全监管体制的效能。因此，完善安全监管体制，加强地方安全监管机构建设，是加强安全生产工作，实现安全发展的一项重要治本之策，是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，确保各级政府承担起安全生产监管主体职责的重要组织保障。地方各级人民政府和有关部门要充分认识完善安全监管体制的重要性，增强加快安全监管机构建设的责任感和紧迫感。
第二，切实完善安全监管体制，加强地方安全监管机构建设。安全监管工作的重心在基层，而县级安监机构建设中存在问题也最突出。因此，完善安全监管体制，关键是加强和规范地方各级安全监管机构建设，解决地方安全监管机构设置不规范、不健全的问题。县级以上地方人民政府要根据《安全生产法》的规定，依法设置能够独立履行执法主体责任的安全监管机构。要从各地区的实际出发，按照经济发展水平，以地区生产总值、高危行业企业和工矿商贸企业从业人员数量及安全状况等因素作为参考依据，科学、合理地设置安全监管部门内设机构和配备人员编制，按照实际工作需要充实安全监管力量。使地方安全监管机构建设基本规范，有一支人员力量较为充足的安监队伍，保证安全监管工作的需要。
第三，建立安全生产执法队伍，加强对企业落实安全生产主体责任的监督检查。建立安全生产执法队伍是完善安全监管体制，落实企业安全生产主体责任的迫切要求。安全监管部门本身就是执法机构，从部分省(直辖市)安全监管机构工作经验看，如果执法力量不足，可以在安全监管部门内设或设立直属的执法机构，承担本行政区域内的安全生产执法工作，但要予以规范。因此，按照“重心下移、关口前移”的原则，县级以上安全监管部门应设立必要的执法机构，整顿和加强行政执法队伍，充实安全监管执法力量。通过强化对企业的日常执法，确保企业承担起安全生产主体职责。
第四，加强乡镇(街道)基层监管工作，充实夯实安全监管工作基础。加强乡镇(街道)安全监管工作，是完善监管体制的重要基础。要把乡镇(街道)安全监管工作纳入地方安全监管体制建设范围，探索和推广授权或委托执法等方式，加强对乡镇企业的安全监管。可以借鉴浙江、重庆、四川等省(直辖市)的做法，地方政府制定和出台有关规定和办法，明确乡镇(街道)政府对辖区内的企业承担安全监管责任，指定专人负责企业安全监管工作。也可以借鉴一些省(直辖市)完善、规范“三级机构、四级网络”建设，建立安全生产示范乡镇，委托乡镇执法，派出安监机构等做法，明确和落实安全监管责任，推动安全监管执法重心下移。
第五，健全安全监管支撑体系，提高安全监管保障能力。健全安全监管支撑体系，是完善安全监管体制的重要内容。要按照统筹规划、合理布局的原则，建立为安全监管工作服务的安全生产技术与咨询、宣传培训、检测检验等支撑保障体系。要解决基层安全监管执法经费困难、装备落后问题，把安全监管部门和安全生产执法队伍所需经费纳入同级财政预算，并提供适应工作需要的办公设备设施、执法交通工具及现场取证、抢险防护、检测检验、通讯等技术装备。
