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各社区居委会、各有关单位:2009年办事处司法行政工作的指导思想是:深入贯彻党的十六届五中、六中全会和区委七届九次、十次全会精神,全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观,按照省、市、区司法行政工作会议的部署要求,紧紧围绕区委区政府工作大局,全面推进“法治新浦”、“平安新浦”建设,加大基层基础工作力度,着力提高推进民主政治的能力,构建和协社会的能力,改造特殊群体的能力和队伍履行职责的能力,为构建和协社会、服务跨越发展贡献力量。2009年工作目标是:1、全面实施“五五”普法和依法治理工作;2、认真落实党风廉政建设责任制。建立教育、制度、监督并重的惩防体系,深入开展反腐倡廉教育,制度健全,责任到位。无违法违纪现象发生,无越级上访事件;3、落实学法制度,抓好重点对象学法,领导干部学法列入党委中心组学法计划;4、加强司法所规范化创建工作,达到市级规范化要求;5、进一步完善“大调解”各项制度,继续探索“大调解”平台作用以及功能的发挥。
一、全面提高司法行政队伍的综合素质司法行政工作直接面对基层,面对群众。司法行政工作队伍的综合素质如何直接影响到一个地区的稳定和发展,因此,2009年,我处司法行政工作一个至关重要的工作就是全面提升队伍的综合素质。一是继续加强与工作业务相关的专业知识、技能的业务培训,以务实和求实为工作目标,做到通识与通才培训兼顾。二是进一步要求工作人员和基层调解员进行与业务相关的其他学科的自学,进一步提高法律文书制作的水平。三是注重工作经验的积累和运用。特别是相似案件处理方法比较分析,有助于提高业务技能。
二、继续发挥“大调解”平台作用及其功能首先,要进一步将工作力量、工作重心前移,把摸排和预防工作放在工作的重点来抓,做到宜散不宜聚,宜疏不宜堵,宜钝不宜激,宜小不宜大,把钝化控制矛盾的形成和激化作为前移工作重点,进一步减小大调解平台的压力。其次,抓人民调解的潜能挖掘。人民调解是我们一项重要的传统业务,要充分彰显人民调解在“大调解”机制中的主力军地位,进一步完善人民调解组织网络,着力提高调解人员整体素质。要认真做好矛盾纠纷排查调处工作,年内有计划地组织开展4次纠纷排查活动,集中调处和化解带有规律性、季节性的矛盾纠纷,调解率达到100%,调处成功率达到98%以上。
三、全面提升社区矫正工作质量,继续落实安置帮教措施我处社区矫正工作重点,是要在提高社区矫正工作质量上下功夫。要按照“重在矫正”的要求,进一步创新方法,不断提高矫正程序的严密性和矫正手段的科学性,充分利用社会资源,增强矫正队伍的综合素质和整体合力,努力提高矫正质量。要按照“抓住重点、培育亮点、形成特色”的要求,着力完善规章制度、质量评估、安全保证等体系建设,加强调查研究,强化实践总结。进一步加大宣传力度,动员全社会来关心支持社区矫正工作,努力营造一个良好的工作环境。要加强对矫正对象的监督管理,完善矫正工作程序,健全志愿者队伍,加大督查指导力度,提高矫正质量,确保矫正对象不脱漏管和无重新犯罪现象。
四、扎实做好“五五”普法启动工作,实现普法和依法治理水平新提高区“五五”普法规划将于5月出台,我们要按照区“五五”普法规划和《建设法治新浦实施纲要》的目标要求,在充分调研论证的基础上,完成办事处“五五”普法规划。要按照推进“法治新浦”建设工作会议的要求,积极参与法治新浦建设,以深入开展“五五”普法为契机,把增强领导干部和执法人员的法制观念和依法办事能力作为推进“法治新浦”建设的关键。要适应要求,不断创新普法教育形式,进一步提高法制宣传教育的实效性。要深化对青少年和流动人口等重点对象的普法活动,为区大开发、大建设、大发展营造良好的法制环境。要进一步深化基层依法治理工作,继续协调民政部门做好“民主法治示范区”创建活动,创建率要达到70%。要深入开展法律进社区、法律进校园等活动,完善和健全充满活力的基层自治机制,不断提高基层民主法制建设水平。
一、以提升全市法治化水平为目标,充分发挥法制宣传教育在法治通州建设中的基础性和先导性作用
“强”字当头抓创新,提高法制宣传教育针对性。一要创新普法理念。要把教育群众与培养群众、塑造群众结合起来,把对群众单纯的法律知识普及与培养广大群众的法律素养、法律信仰结合起来,把解决群众法律缺失问题与解决群众实际涉法问题结合起来,增强广大群众学法用法的自觉性和能力水平。二要创新普法方式。要切实把法治文化建设作为新时期推进普法工作的“倍增器”,运用文化的特有功效,使群众的法治素质和群众的道德素质、思想素质同步提升。要充分利用电视、广播和网络媒体等现代传媒,开展普法宣传。要继续办好《平安法治通州》电视专栏,使之成为普法特色品牌栏目。要充分利用童子戏、通剧等传统特色剧种开展法制宣传,开发通州法治文化地方特色。要加强法治文化阵地建设,探索建立法治文化展览馆。要加强法制文艺团(队)的建设,引导基层创作出富有乡村特色,喜闻乐见,农民想看、爱看的法制文艺节目,继续组织文艺下乡活动。要组织开展通州民俗法治论坛活动,挖掘通州法治文化特色。8月份,开展优秀法治书画评选。三要创新普法手段。要在完善电视、广播、报纸等传统宣传媒体的基础上,努力适应人们阅读习惯的改变,积极依托普法网站、法制短信、车载电视、法制动漫等形式开展普法工作,扩大覆盖面,增强渗透力。
“深”字当头抓落实,提高法治通州创建实效性。要深入开展创建“法治县(市、区)”活动,扎实推进法治通州建设。要严格依法行政,推行“权力阳光工程”。要加强对行政行为的监督,健全过错责任追究制度,坚决纠正行政不作为、乱作为等问题,有力维护群众的合法权益。要丰富法治建设载体,进一步巩固基层民主法治村(社区)建设成果。要认真组织参加省、南通市第五批民主法治村(社区)评选活动,不断提升我市法治建设的整体水平。要结合法治镇(区)、法治学校、法治医院、诚信守法企业、依法行政先进单位等创建工作,深化法制宣传教育工作。要培育一批机关、村(居)、学校、企业法制宣传的典型示范单位。要继续开展“法律六进”、“一学三讲”等主题普法教育活动,引导广大群众自觉参与到基层民主法治实践中来,进一步增强维权意识和履行义务的理念,不断提升法律素质,促进基层民主法治建设不断深化。
二、以维护社会治安持续安全稳定为重点,不断深化平安通州建设成效
坚持调解优先原则,不断放大大调解工作的效能,努力化解各类社会矛盾。一要加强调解组织建设。要按照“六有”(有牌子、有章子、有调解庭(室)、有档案柜、有四薄两表、有工作台帐)、“四规范”(规范组织网络、规范调解程序、规范调解卷宗、规范工作制度)、“三化”(场所固定化、队伍职业化、业务专业化)的要求,加强市、镇、村三级调解组织建设。上半年,各镇(区)专职调解员的配备要达到“三个二”的要求。二要做强品牌特色。各地要以提高化解矛盾纠纷能力为中心,进一步规范运行机制,配齐配强工作人员,努力发挥好调处中心的实战功能。要通过发挥自身优势,多解决一些党委政府关注、人民群众关心的重大疑难纠纷,树立司法行政部门的权威,赢得党委政府和人民群众的认可。要以“三站一中心”建设为载体,发挥优势,做强品牌,进一步拓宽诉调对接、检调对接、公调对接等衔接渠道,不断完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作体系。3月上旬,在市人民法院设立人民调解窗口。三要提高调解工作实效。要切实加强对矛盾纠纷的研判分析,不断完善矛盾纠纷定期排查调处制度。要重点做好因金融危机和农村改革发展引发的新型矛盾纠纷的排查调处工作,加大对事关民生的征地拆迁、环境污染、劳动争议、医患纠纷等矛盾纠纷的排查调处力度,及时发现经济发展、社会稳定方面存在的问题和隐患,有针对性地提出对策和建议,努力促进群众关心问题的解决,做到矛盾纠纷早预防、早发现、早解决,切实防止矛盾积聚、风险叠加、局面失控。
立足于预防犯罪,在彰显帮教成效上下功夫。一是要落实管控措施。要严把人员“进入关”,做到转递、报到、登记、建档、立卡等手续齐全,程序规范。要坚持定期走访和个别走访相结合,切实做到对刑释解教人员底数清、情况明,确保无脱管漏管现象的发生。要加强对重点对象走访,做到刑释解教人员有生活困难必访,有矛盾纠纷必访,有异常情况必访,及时了解他们的现实表现,帮助解决实际困难。年内,要开展不少于2次的集中排查走访活动。二是要丰富帮教形式。要加强过渡性安置基地建设,4月底前,各镇要建立1家过渡性安置帮教基地,安排适量刑释人员进基地工作。要加强与劳动、工商等部门的协调,6月底前,建成通州市帮教安置技能培训中心,对刑释解教人员进行就业技能培训,帮助刑释人员提高自主择业的能力。9月份,组织成员单位到监狱开展延伸帮教活动。三是要实行分级管理。对被列入一类管理的对象,要通过建立责任制,落实责任人,开展结对帮教、每周走访等形式,加强帮教和监控,防止重新犯罪。对被列入二类管理的对象,要通过开展季度走访、见面谈心等形式进行帮教,促使其改过自新。对被列入三类管理的对象,要通过亲情帮教,使他们更好地融入社会,成为对社会有贡献之人。
着眼于强化监管,不断深化社区矫正示范区建设。一要加快“三中心、一基地”建设。要在充分调查研究的基础上,成立通州市社工服务管理中心。建立统一招录、统一使用、统一考核、统一保障的专业社工管理模式。要加强社工专业技能培训,提高实际能力。上半年,成立通州市社区服刑人员集中教育中心、心理咨询指导中心。要聘请心理学专家、心理咨询师参与教育矫正工作,要定期开展矫正常识、形势政策、法律法规等教育。要为社区服刑人员提供健康教育、心理咨询、心理辅导和心理疾病治疗等服务。5月底前,各镇要建立社区服刑人员公益劳动基地。适时建立市级集中公益劳动基地,逐步实现公益劳动制度化、规范化、基地化。二要加强日常监管。要坚持定期排查分析制度,准确掌握每个矫正对象的思想状况和活动情况。要进一步完善分类管理制度,对又犯罪可能性较大的社区服刑人员,实行重点管控和重点矫正。要坚持集中学习教育制度,各镇每月定期组织一次集中学习教育活动。要坚持思想汇报制度,做到所有的矫正对象每月不少于两次电话汇报和一次书面汇报。要坚持请销假制度,社区服刑人员外出,必须按规定履行请假手续,防止个别矫正对象因逃避集中学习教育和公益劳动而请假的现象。市矫正办要加大对日常管理制度执行情况的督查。三要加强风险评估工作。要在去年试点的基础上,全面实施社区矫正对象风险评估工作。要根据问卷调查总分及绘制的曲线图,认真分析缺失因素,结合走访、调查所掌握的实际情况,对其风险状况进行综合定性分析,科学确定监管等级。对风险评估确定的再犯罪可能性高的社区服刑人员,要采取更为严密的监管措施,制定相应的矫正方案,有效预防重新犯罪。
三、以促进经济平稳较快发展为立足点,努力提升服务保障民生工作的水平
要充分发挥律师的职能作用。一是要引导律师大力拓展非诉讼法律事务,帮助企业依法应对金融、贸易风险。要加强与企业主管部门、行业协会、金融机构的联系,建立信息交流长效机制,及时提出法律风险预警。上半年,省厅将组织开展“双千百日”活动,即:组织一千名律师、一千名基层法律工作者,在扭转经济形势最重要的时期,深入企业,深入农村,深入金融部门开展走访调研,提供融资引资、兼并重组、产业调整、服务外包、劳动力转移等方面的法律服务,帮助企业积极参与经济竞争与合作。二是要充分发挥政府法律顾问团的作用,为政府重要工程提供法律服务。今年,为了应对经济危机的影响,市政府将启动近200亿的政府主导项目,重点用于扩大投资、消费和改善民生。广大律师要积极介入,主动参与,为党委政府决策提供服务。要进一步深化律师参与政府接待工作,积极主动帮助有关部门依法妥善处理因经济政策调整和工程项目建设引发的群众和。三是要提高律师管理效能,进一步增强律师服务能力。要加强和改进新形势下律师行业党的建设工作,发挥党组织的战斗堡垒作用,增强律师行业的凝聚力和向心力,更好地服务党和国家工作大局。要认真贯彻《律师法》,加强改制后律师事务所的规范化建设。要健全律师执业准入、诚信执业、风险防范制度,完善评价考核、执业责任保险和奖惩机制,推动律师事务所规范化发展。
要进一步增强公证工作的公信力。要以拓展和规范公证法律服务为重点,以维护和增强公民公信力为根本,进一步拓展公证业务。公证处要积极参与重点工程项目建设招投标、企业破产清算等公证事项。要主动适应关注民生、保障民生、改善民生对公证法律服务的需求,努力为群众就业、养老、医疗、社会保障等民生工程提供公证法律服务。要积极引导人民群众自觉运用公证手段,预防纠纷和矛盾,促进社会和谐发展。要紧紧围绕新一轮农村改革发展,创新公证服务“三农”的工作方式、方法。要认真研究涉农法律、法规和政策,努力提供优质、高效的公证法律服务。要巩固“公证质量建设年”活动成果,加快推进公证信息平台建设。要加强对公证管理人员的专业培训,提高服务本领。要进一步强化公证机构规范化建设,实现以制度管人、以制度管事。要进一步加强对公证处和公证员的执业管理,完善公证业务操作规程。要把公证人员业务与敬业精神、公证质量、服务态度、组织纪律等有机结合起来,引导公证处和公证员正确处理好服务质量和服务效率的关系,促进公证事业健康科学发展。
要认真开展基层法律服务工作。要指导基层法律服务所和法律工作者积极参与“双千百日”活动,在加强为企业服务的同时,把重点放在维护农民的合法权益上,放在防范农村经营风险上,放在提高农村法治化管理水平上,努力满足广大农民群众的法律需求。要坚持季度培训、每月交流制度,通过学习管理规定、组织业务培训、交流典型案例、参观所务建设、开展卷宗评比等活动,着力提高基层法律工作者的业务水平和专业技能,增强适应市场竞争的本领和能力。要深入开展争创“诚信法律服务单位”活动,力争100%的法律服务所达到“诚信法律服务单位”的标准。要健全业务收费、财务管理、案件登记、政治学习、目标管理等规定。要进一步完善重大事项集体讨论、收案结案、投诉查处等制度,促进各项业务有序、高效、规范开展。局将按照“五个统一”(统一上墙制度、统一卷宗内容、统一工作记录、统一人员去向牌、统一亮证上岗)的要求加强对法律服务所的规范管理,营造一流的工作环境,打造一流的服务形象。
要全面推行法律援助惠民工程。要按照应援尽援的要求,以解决民生问题为目标,扩大法律援助覆盖面。要大力推进规范化建设,按照“场所便民、设施完善、业务规范、服务专业”的要求,进一步提高接待质量,树好窗口形象。要加大法律援助网络建设,进一步完善工、青、妇等社会团体参与法律援助的组织形式,扩大法律援助惠民网,更好地为贫、弱、残者提供法律帮助。3月份,组织开展以“促进经济发展、服务民生建设”为主题的法律援助工作者“五个一”活动,即:走访一批企业、开展一次义务咨询、讲一堂法制课、调处一起纠纷、办理一起法律援助案件。5月份,在农民工集居地建立援助工作站,引导职工以理性合法的形式表达利益要求,依法维护企业和职工的合法权益。要建立健全法律援助服务评价体系,通过设置投诉电话、发放征求意见表和暗访等方式,多渠道听取社会各界对法律援助工作的意见和建议。4月份,建立法律援助工作者信息库,推行受援人员“选援制”。9月份,邀请部分受援人召开座谈会,开展“受援人员评援助活动”,听取他们对援助案件的意见和建议,从而更好地满足困难群众对法律服务的需求,切实发挥法律援助工作在服务民生、构建和谐社会中的积极作用。
四、以强化效能建设为抓手,不断加强司法行政干警队伍建设
要进一步加强司法所规范化建设。要以创建省优秀司法所为主线,突出基层基础建设,将基层司法所打造成服务发展、维护稳定的一线平台和实战单位。一是要加强人员管理。要在理顺司法所管理体制的基础上,配好配强司法所工作人员。上半年,配合组织、人事部门做好局机关和司法所人员招录工作。二是要健全规章制度。制度建设是规范化建设的重要组成部分。司法所作为最基层的司法行政部门,在加强规范化建设的同时,要更加注重建立健全各项制度。当前,要重点健全和完善以下八个方面的制度,即:司法所所务制度、效能建设制度、安置帮教工作制度、人民调解工作制度、普法依法治理工作制度、社区矫正工作制度、法律援助和法律服务制度。要对司法所人员进行定岗、定责,建立目标量化考核和动态考评机制。要加强专业技能培训,着力提高为农村改革发展服务的能力。三是要提升形象。要加强司法所标识建设,做到司法所位置标识明显,外观整洁大方,全力打造便民利民的良好环境。年内,确保司法所形象标识应用覆盖面达到40%。要充分利用便民服务平台,在为群众提供优质服务的同时,加强对职能作用的宣传,提高基层司法行政工作的社会影响力。要以一流的服务、良好的形象取信于民,从而赢得当地党委政府的信任和人民群众的支持。
各社区居委会、各有关单位:
2006年办事处司法行政工作的指导思想是:深入贯彻党的十六届五中、六中全会和区委七届九次、十次全会精神,全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观,按照省、市、区司法行政工作会议的部署要求,紧紧围绕区委区政府工作大局,全面推进“法治新浦”、“平安新浦”建设,加大基层基础工作力度,着力提高推进民主政治的能力,构建和协社会的能力,改造特殊群体的能力和队伍履行职责的能力,为构建和协社会、服务跨越发展贡献力量。2006年工作目标是:1、全面实施“五五”普法和依法治理工作;2、认真落实党风廉政建设责任制。建立教育、制度、监督并重的惩防体系,深入开展反腐倡廉教育,制度健全,责任到位。无违法违纪现象发生,无越级上访事件;3、落实学法制度,抓好重点对象学法,领导干部学法列入党委中心组学法计划;4、加强司法所规范化创建工作,达到市级规范化要求;5、进一步完善“大调解”各项制度,继续探索“大调解”平台作用以及功能的发挥。
一、全面提高司法行政队伍的综合素质
司法行政工作直接面对基层,面对群众。司法行政工作队伍的综合素质如何直接影响到一个地区的稳定和发展,因此,2006年,我处司法行政工作一个至关重要的工作就是全面提升队伍的综合素质。一是继续加强与工作业务相关的专业知识、技能的业务培训,以务实和求实为工作目标,做到通识与通才培训兼顾。二是进一步要求工作人员和基层调解员进行与业务相关的其他学科的自学,进一步提高法律文书制作的水平。三是注重工作经验的积累和运用。特别是相似案件处理方法比较分析,有助于提高业务技能。
二、 继续发挥“大调解”平台作用及其功能
首先,要进一步将工作力量、工作重心前移,把摸排和预防工作放在工作的重点来抓,做到宜散不宜聚,宜疏不宜堵,宜钝不宜激,宜小不宜大,把钝化控制矛盾的形成和激化作为前移工作重点,进一步减小大调解平台的压力。其次,抓人民调解的潜能挖掘。人民调解是我们一项重要的传统业务,要充分彰显人民调解在“大调解”机制中的主力军地位,进一步完善人民调解组织网络,着力提高调解人员整体素质。要认真做好矛盾纠纷排查调处工作,年内有计划地组织开展4次纠纷排查活动,集中调处和化解带有规律性、季节性的矛盾纠纷,调解率达到100%,调处成功率达到98%以上。
三、全面提升社区矫正工作质量,继续落实安置帮教措施
我处社区矫正工作重点,是要在提高社区矫正工作质量上下功夫。要按照“重在矫正”的要求,进一步创新方法,不断提高矫正程序的严密性和矫正手段的科学性,充分利用社会资源,增强矫正队伍的综合素质和整体合力,努力提高矫正质量。要按照“抓住重点、培育亮点、形成特色”的要求,着力完善规章制度、质量评估、安全保证等体系建设,加强调查研究,强化实践总结。进一步加大宣传力度,动员全社会来关心支持社区矫正工作,努力营造一个良好的工作环境。要加强对矫正对象的监督管理,完善矫正工作程序,健全志愿者队伍,加大督查指导力度,提高矫正质量,确保矫正对象不脱漏管和无重新犯罪现象。
四、扎实做好“五五”普法启动工作,实现普法和依法治理水平新提高
区“五五”普法规划将于5月出台,我们要按照区“五五”普法规划和《建设法治新浦实施纲要》的目标要求,在充分调研论证的基础上,完成办事处“五五”普法规划。要按照推进“法治新浦”建设工作会议的要求,积极参与法治新浦建设,以深入开展“五五”普法为契机,把增强领导干部和执法人员的法制观念和依法办事能力作为推进“法治新浦”建设的关键。要适应要求,不断创新普法教育形式,进一步提高法制宣传教育的实效性。要深化对青少年和流动人口等重点对象的普法活动,为区大开发、大建设、大发展营造良好的法制环境。要进一步深化基层依法治理工作,继续协调民政部门做好“民主法治示范区”创建活动,创建率要达到70%。要深入开展法律进社区、法律进校园等活动,完善和健全充满活力的基层自治机制,不断提高基层民主法制建设水平。
主要工作目标:
1. 全面深入推进“五五”普法。
2. 规范大调解工作机制,矛盾纠纷调处率98%以上,调处成功率95%以上,力争无民转刑案件,因民间纠纷引起的非正常死亡控制在总人口的万分之零点五以内,尽力压降群体性纠纷的发生率。
3. 五种社会服刑人员社区矫正率、刑释解教人员的帮教率达98%、刑释解教人员的安置率达90%以上,五年内刑释解教人员的重新犯罪率控制文秘杂烩网在3%以内。
4. 优化法律服务机制,规范公证人员执业行为。全年承办法律援助案件200件以上。
5. 争创省级规范化司法所3个。
主要工作措施:
一、深化“五五”普法,法制宣传与法治实践相结合
1. 全面发动,顺利启动普法面授工作。在普法教材到位的基础上,指导全市各镇(场)、部门普法内容、普法课程的安排,全面发动全市的普法面授工作,及时调配讲师团人员的授课任务及帮助邀请法学专家,提高全市普法面授质量。
2. 积极协调,建立完善普法各项制度。在坚持普法五项机制的前提下,继续建立完善普法工作制度;要继续加强决策、学习、督查、评比、通报等规章制度建设,并使之落到实处,发挥作用;要制定和优化各类工作细则和标准,使之更具可操作性;要加大奖惩力度,促进“五五”普法工作,落实各项目标和任务。
3. 强基固本,夯实普法基础工程。针对普法过程中的薄弱环节,大力加强软硬件建设,继续建立完善青少年法制教育实践基地,使之成为集声、光、电一体的多媒体青少年法制教育中心,制定有关制度,规范基地实践活动。积极发挥“新市民道德法制学校”的功能,重点加强对外来务工人员的法制宣传教育。
4. 开拓创新,着力提高全民普法实效。针对不同的对象采取不同的普法方法,以求达到理想的效果。在拓宽思路,创新形式上要注重四个结合:一是坚持法制宣传教育与道德教育相结合,二者相辅相成,相互促进;二是坚持法制宣传教育与社会主义市场经济和社会发展的客观要求相结合,使普法工作更好地服务于社会和经济建设;三是坚持法制宣传教育与维护社会稳定相结合,教育人们学法、用法、知法、守法、护法,实现社会治安秩序明显好转和社会政治的稳定;四是坚持法制宣传教育与法治文化相结合,以法治文化的形式,加强法制宣传教育,认真组织实施年度普法三十项重点工作。
二、强化基层基础建设,切实维护社会稳定
1. 巩固并扩大规范化司法所建设成果。继续巩固省级规范化司法所建设成果,提升档次。在硬件求硬、软件求优、队伍求质、制度求新四个方面下功夫,把创建工作向更高的层次上推进。对未达标的三个司法所加强指导,在创建工作中少走歪路,力争全部通过省级规范化司法所创建考核。
2. 不断提高化解社会矛盾纠纷的能力。要加强基层调委会组织建设,提高调解人员待遇,建立调解主任选拔任用机制,使一批懂政策、熟悉业务、受群众拥护的年富力强的人员充实到民调队伍中来。要继续完善人民调解三级网络,加快排查的信息反馈。要密切基层派出所、人民法庭、司法所三者关系,建立定期联系制度。要轮训、培训司法所和调委会人员,不断丰富他们的社会主义法治理念,增强为民服务的责任感。要形成排查机制,多方密切配合,并开展专项整治,减少纠纷隐患。
3. 积极参与处理涉法信访突出问题和群体性事件,协助政府有关部门做好群众工作。一是按照上级部门有关处置涉法信访突出问题和群体性事件预案的要求,积极组织司法所工作人员、律师、法律工作者积极参与处理涉法信访工作,正确引导上访群众依法上访,依法反映问题、依法维护自身的合法权益,直接为上访群众释疑解惑、化解矛盾,为群众提供法律咨询、法律服务,引导群众按照法律程序依法解决问题。二是积极为信访部门处理涉法上访问题提供法律咨询、法律建议,协助信访部门对无理纠访的人员进行法制宣讲教育,促使其息诉罢访。进一步加强矫正分类管理,提升社区矫正工作质量。针对不同类型的矫正对象,继续采取不同的矫正措施,全面实施一、二、三级矫正对象分类管理,对矫正对象范围、管理时间、管理要求、工作要求、奖惩措施等都进行明确规定。同时,要探索建立风险评估机制,使社区矫正工作稳步走上规范化、制度化。进一步落实奖惩制度,提高矫正对象的积极性。按照《江苏省社区矫正对象计分考核规定》和苏州市中级人民法院、人民检察院、公安局、司法局关于下发“办理社区矫正对象减刑、假释工作暂行办法”的通知精神,进一步做好奖惩报批工作,坚持公开、公正、公平的原则,对矫正对象实行计分考核。严格按章办事,实施司法奖励,进一步规范司法奖惩的各种手续,有效地调动矫正对象接受社区矫正的积极性,提高教育矫正的质量,维护刑罚执行的严肃性。
5.积极做好刑释解教人员安置帮教工作,逐步实现帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化。针对农村的特点,做好回归人员的口粮田、必要的住房、稳定的生活来源、及时的跟踪帮教等工作,避免和减少重新犯罪。
三、优化法律服务,为新农村建设提供法律保障
紧紧围绕市委市政府的中心工作,主动服务于推进社会主义和谐社会建设的大局,全面落实科学发展观,强化法律服务管理,规范法律服务行为,拓展法律服务领域,提高法律服务质量。
1. 努力为落实科学发展观、构建和谐社会作贡献。要动员全体律师、公证员和基层法律服务工作者为国企改革、民营经济发展、地方的重点工程等领域提供法律服务,积极组建服务平台,形成有效的服务机制。要研究和制定法律服务业为构建和谐社会服务的意见和措施,指导法律服务工作者在执业过程中积极预防和化解社会矛盾。要围绕建设社会主义新农村,研究和制订法律服务为建设社会主义新农村服务的具体意见和措施。
2. 努力提高法律服务工作者的综合素质。要围绕“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的要求,努力建设一支高素质的律师队伍。广泛开展思想教育、法制教育、职业道德和执业纪律教育,建立一套完善的培训制度,确保每个律师全年培训达到40课时以上。通过教育,努力提高律师的政治思想素质、业务素质、依法执业水平和道德水准。大力倡导律师文化建设,树立开拓创新、干事业、求发展的行业理念,培育积极健康的职业操守和良好的职业风尚,增强律师的职业认知感、责任感和荣誉感。
3. 努力拓展法律服务领域。要围绕党和政府的中心工作和人民群众关心的法律问题,大力拓展法律服务领域。积极引导律师主动介入经济建设主战场,在做好传统诉讼领域业务的同时,非诉讼法律服务力争达到法律服务总量的50%以上。积极为顺利推进各项改革、整顿和规范市场经济秩序服务,为满足各类市场经济主体的需要提供相应的法律服务。坚持服务为民的宗旨,做好面向群众、面向基层、面向社区的工作,为困难群众提供法律援助。
4. 继续加大宣传力度,提升法律服务工作者的良好形象。继续利用好报纸、电台、电视台等新闻媒体加大对法律服务业的宣传。在市报上大力宣传2006年度优秀律师、优秀基层法律服务工作者、优秀公证员的先进事迹,继续组织好优秀律师进行电视点评,以天合所为基础,面向大众,做好电台“律师在线”的咨询直播工作。鼓励律师事务所在新闻媒体中设立专题节目,在宣传法律、解答群众法律咨询的过程中提高社会公众对我市律师的认知度和美誉度。
5. 切实规范公证行为,确保公证质量。要在完成公证岗位培训的基础上,进一步依据《公证法》完善公证处内部管理制度,贯彻执行好“公证程序规则”,依法规范公证人员的执业行为,确保办证质量。同时通过多种途径加大对公证工作的宣传力度,进一步提高公证工作的社会影响。
6. 积极做好法律援助工作。借办公场所搬迁之机,搞好法律援助中心的规范化建设,在硬件上达标。在内部管理上,要进一步完善工作制度,规范法律援助案件的审批、指派制度,建立健全法律援助案件督办和回访制度、旁听制度、疑难案件讨论制度、行风监督制度、协调制度,提高法律援助办案质量。要实行援助案件电脑化管理,启用法律援助信息管理系统,将律师值班咨询、法律援助案件的审查指派、案件的承办情况等用电脑进行操作。要切实加强对法律援助工作站的工作指导,积极发挥援助站的功能作用,积极调动社会资源参与法律援助工作。
7. 实施有效的管理机制,促进法律服务业健康发展。继续推行和建立良好的管理机制,重点实行八项制度。一是继续开展好优秀律师“12348”值班咨询;二是律师事务所评选年度人物,各法律服务单位建立年度先进人物光荣榜,并上墙公布;三是实行处罚制度,对律师、基层法律服务工作者的违规、违纪现象,分别由协会进行处罚;四是开展优秀律师、优秀公证员、优秀基层法律服务工作者的评比;五是实行律师、基层法律服务工作者、公证员末位警示制度(测评不足80分者),对末位者由局领导进行谈话帮助;六是继续在律师、基层法律服务工作者中实行风险告知制度、质量跟踪卡制度(含公证处);七是开展承办法律援助案件十佳律师(基层法律服务工作者)的评比活动;八是在法律服务工作者中实行二次投诉查实解聘制度。
四、教育与管理并重,不断提升队伍素质
1. 加强学习教育。要认真抓好理论学习。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想;深刻领会党的十六届六中全会精神;认真学习科学发展观思想;继续学习贯彻党章;和谐社会理论;执政能力建设理论;社会主义荣辱观理论;现代科学文化知识等。二是抓好思想政治工作。深入拓展社会主义法治理念教育,巩固学习教育成果,认真落实整改措施,建立长效管理机制。深入开展思想教育工作,重点开展学习贯彻党的路线、方针、政策教育;职业道德教育;社会主义荣辱观教育和廉政教育等,引导全体人员增强荣誉感、树立责任感,激发在岗位上建功立业的积极性、主动性和创新性。三是抓好典型培养工作。进一步深入调查研究,推出具有“先进性、时代性、行业性、为民服务性”先进模范人物和先进集体。在全系统开展“十佳司法行政标兵”评比活动,不断把“争先创优”活动引向深入,在全系统营造爱岗敬业、恪尽职守、开拓进取、奋发向上的良好氛围。四是抓好司法行政文化建设。要把司法文化建设纳入队伍建设的整体规划,加强对司法文化的理论研究,深化其对司法行政工作影响的认识,通过开展丰富多彩的文化建设活动,进一步落实干部的政治待遇和生活待遇,不断改善办公条件,促进我局司法行政工作的创新发展。
一、外树形象,内强素质 二、立足本职,发挥职能
——县司法局始终立足本职,发挥职能。为进一步提高和增强全县各族干部群众的法律素质和法制观念,最大限度地增加社会和谐因素和最大限度地减少社会不和谐因素,推动全县经济社会又好又快发展,营造了良好的法治环境。以“法律六进”活动为载体 ——扎实推进人民调解工作。全县人民调解组织以化解矛盾纠纷为主线,以维护社会和谐稳定为目标,大力推进人民调解工作规范化、法制化、制度化建设,建立健全了县内、县际行政接边地区人民调解组织和联调组织,广泛开展矛盾纠纷排查化解工作,预防和化解了大量社会矛盾纠纷,充分发挥了人民调解组织在排查化解矛盾纠纷中的主渠道作用和维护社会稳定“第一道防线”的作用,为建设“平安和谐××”做出了积极贡献。为进一步提高全县人民调解员的综合素质,按照懂政策、懂法律、懂调解技能的要求,用以会代训的方式,为68个调解组织的225位调解员进行培训。一年来,人民调解组织共受理纠纷328件,成功315件,成功率96。其中:婚姻家庭纠纷35件,成功33件;邻里纠纷41件,成功40件;赔偿纠纷18件,成功16件;土地承包纠纷175件;房屋宅基地纠纷64件,成功63件;生产经营纠纷68件,成功63件;其他纠纷102件,成功101件。社会矛盾调处中心和联防联调组织坚持以矛盾纠纷排查为突破口,因地制宜,最大限度地把矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。一年来,共调处重大疑难纠纷7件,成功6件。对多发性、季节性纠纷,早排查、早发现、早预防、早化解,对重点工程建设、道路交通建设、企业改制建设等领域坚持抓早、抓小、抓苗头。紧紧围绕县委、政府中心工作积极参与全县26件包案纠纷的调处化解工作,15人先后深入曲水积极配合县委、政府工作组,为化解农民与云胶公司矛盾纷争,严防矛盾激化,缓解当事人对抗性做出了积极努力,维护社会稳定的作用日益彰显。解答法律咨询165人(次),办理法律援助50件。法律援助中心进一步畅通法律援助申请渠道,扩大法律援助覆盖面、受援面,努力实现应援尽援。为弱势群体撑起一把法律“保护伞”。一年来,共办理法律援助案件165件,其中,民事案件119件、刑事案件46件、接待法律咨询187人(次)。推动了《法律援助条例》深入贯彻,进一步提高了法律援助工作的知名度。“12348”法律服务指挥中心,共接待来访群众60人(次)、提供法律援助50件、解决纠纷13件、接受法律服务电话120人(次)。真正体现了密切党群关系的“连心桥”,为民排忧解难的“开心锁”,维护群众利益的“守护神”。扎实抓好刑释解教工作,维护社会稳定。按照“组织领导到位,排查摸底到位,帮教措施到位,制度责任到位”的要求。2009年1月积极组织县安置帮教领导小组成员单位负责人,深入到元江监狱为87位××籍服刑人员开展帮教工作,并与监狱劳教单位签订帮教协议。由于措施到位,连续九年无××籍服刑人员脱逃。全县刑释解教安置帮教工作出现了向前延伸的良好势头,帮教工作社会化初步显现,有效预防了重新犯罪。2009年,全县共有刑释解教人员31人,其中,刑满释放28人,解除劳动教养人员3人。为扎实推进社区矫正工作,提高社区矫正质量。在县委、县人民政府的高度重视下,在相关职能部门的大力支持配合下,社区矫正工作于2009年1月正式启动。并及时成立社区矫正工作领导小组,制定下发了《××县社区矫正工作实施意见》。全县五乡两(镇)均制了社区矫正工作示意图和社区矫正对象分布图,形成了县、乡(镇)两级贯通、左右联动的社区矫正工作网络体系。目前,全县共有矫正对象78人,其中缓刑73人,假释2人,暂予监外执行的1人,剥夺政治权利2人。有社区矫正队伍志愿者70人。
——司法行政基层基础建设取得新的成效。基层是司法行政工作的基础,是司法行政工作职能发挥的依托。县司法局认真落实抓基层、打基础,建设基层,服务基层的要求,全面加强基层基础设施建设。目前,基层司法所建设各项工作正加紧落实,嘉禾司法所和康平司法所已顺利通过验收投入使用。勐烈司法所、国庆司法所、整董司法所、宝藏司法所、曲水司法所建设项目已落实正准备启动建盖。解决了多年来制约我县基层司法行政机关充分发挥职能作用的瓶颈口问题。基层法律工作者在事多人少的情况下,牢记自己的职责、使命,有条不紊地开展各项业务。积极参与林权制度改革和新农村建设等中心工作,参与调解疑难、复杂民间纠纷83件,配合基层政府处理社会矛盾纠纷35件,成功30件,开展矛盾纠纷大排查30次,宣讲法律42场(次),受教育9520人(次),为基层政府提供司法建议6条,采纳4条,开展矛盾纠纷大排查28次。为进一步加强基层一线力量,使基层司法行政工作进一步活跃,职能作用日益明显。
三、存在问题和不足
我县司法行政工作虽然取得了一些成绩,但离县委和上级业务主管部门的要求还存在差距。一是干警的业务素质、工作责任感和事业心有待于进一步提高。二是由于经费短缺,设备落后,普法依法治理工作难以在群众中开展喜闻乐见的宣传方式,宣传区域受到限制,难以收到应有的宣传效果。三是人民调解员业务素质偏低,亟需加强培训。人民调解员补贴尚未落实,工作积极性不高。四是基层司法所的基础设施建设和人员编制需进一步完善和充实,一人一所已满足不了基层司法所业务工作的需要。根据市委、市人民政府两办室字200240号文件精神,司法所长享受副科待遇尚未得到解决。
四、今后工作打算
今后一个时期全县司法行政工作将紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求,努力开创司法行政工作新局面,为全县经济社会又好又快发展提供坚强保障和优质服务。 (二)努力做好刑释解教人员安置帮教工作和社区矫正工作,提高维护社会稳定的能力。切实做好刑释解教人员的安置帮教工作和积极稳妥地开展社区矫正工作。力争将工作经费纳入财政预算。
(三)积极拓展和规范法律服务,继续拓展服务领域和空间,丰富服务内容,提高服务水平,扩大法律援助工作的覆盖面,推动法律援助工作深入开展。
(四)扎实有效地开展普法和依法治理工作。树立以人为本的法制宣传教育理念、继续抓好以宪法为核心的全民普法教育。在农村和农民学法上要有新突破,结合我县新农村建设的具体实际,进一步深入开展“法律进社区”、“送法进村入户”活动;深入推进“民主法制中心户”创建活动,扩大创建覆盖面,扩大法制宣传教育的社会影响力。 (六)努力配齐七个乡镇司法所长,并落实职级待遇(副科级)。
(一)切实加强劳教工作,保持劳教场所持续安全稳定。以“四个安全”为重点,全力维护劳教场所安全稳定,努力实现“六个零”目标。坚持以提高教育挽救质量为中心,增强教育的针对性和有效性,积极开展心理矫治工作,加大职业技术教育培训力度,进一步完善科学的劳教人员教育矫治质量评价体系和考核机制,不断提高教育挽救质量。坚持走科技强警之路,加快劳教系统现代化、信息化建设步伐,提高劳教工作的科技含量,提升现代化管理水平。坚持以确保劳教场所安全稳定为前提,建立健全安全稳定工作长效机制,有效防范和控制影响劳教场所安全稳定的突发性事件的发生。加大“两头在外”生产项目的管理力度,不断提高劳教经济效益。
(二)积极开展法律服务,促进全市经济社会发展。积极为经济社会发展提供法律服务。整合律师、公证、基层法律服务、法律援助和司法鉴定等项职能,努力使其相互衔接、相互补充、相互协调,在较高层次上搭建法律服务与法律需求相适应的服务平台,全面提高法律服务工作水平。继续加强政府法律顾问团(组)工作,充分发挥顾问律师的咨询、参谋职能,为政府依法行政提供优质高效的法律服务。积极为深化国企改革和做大做强中小企业提供法律服务。组织法律服务工作者积极介入中小企业发展,在中小企业的经营决策、项目论证和资产重组等方面提供及时有效的法律服务。继续开展反担保公证。组织广大公证员主动深入企业、金融部门、担保公司、个体工商户,为中小企业发展提供服务。引导律师、公证员和基层法律服务工作者努力为农村经济发展、农民增收提供法律服务。充分发挥乡镇法律服务工作者便民利民的优势,通过诉讼和非诉讼、法律咨询等方式,为农民提供法律服务,为推动社会主义新农村建设作出新贡献。
大力开展法律援助工作。加强法律援助机构规范化建设,特别是加强县级法律援助机构和乡镇法律援助工作站的建设,争取符合条件的乡镇(街道)依托司法所或法律服务所建立法律援助工作站,积极主动为法律援助对象提供法律服务,维护困难群众的合法权益。引导法律服务人员帮助群众解决面临的现实问题,特别是解决好人民群众“打官司”难的问题。加强法律援助志愿者队伍建设,完善管理机制,不断扩大法律援助的社会覆盖面,确保需要法律援助的困难群众获得援助。
(三)深入开展法制宣传教育,努力推进依法治市进程。认真组织实施全市“五五”普法规划。通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践,进一步增强全民法律意识,提高全民法律素质;进一步增强公务员社会主义法治理念,提高依法行政能力和水平;进一步增强各级司法、执法机关和社会组织依法治理观念,提高依法管理和服务社会的水平。重点加强各级领导干部、公务员、企业经营管理者、青少年和农民的法制宣传教育。创新宣传方法和途径,广泛运用电视、互联网等现代化宣传手段和形式,宣传宪法和国家基本法律制度以及与经济社会发展、群众生产生活等相关的法律法规,推进法制宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。坚持普法教育与法治实践相结合,开展多层次、多领域的依法治理工作,推进依法治市进程。紧密围绕建设社会主义新农村的要求,突出抓好“民主法治村”创建活动,努力提高广大农民群众的法制观念和素质,促进农村基层民主法治建设。深入开展“法律进社区”活动,推进“民主法治社区”创建活动的深入发展。围绕建设平安、和谐*,协调有关部门,重点抓好以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的“一学三讲”法制宣传教育活动。
(四)大力加强司法行政基层建设,夯实司法行政工作基础。加强基层基础建设。大力加强司法行政基层队伍建设、组织建设、业务建设、基础设施建设,强化管理,整体推进,不断增强基层的综合实力。切实抓好教育培训,实现教育培训规范化、制度化。加强司法所规范化建设,司法所工作人员力争达到3人以上。全面完成乡镇司法所办公用房建设任务,落实配套资金,加大基础设施建设的投入力度,有效改善司法所办公条件。
切实加强人民调解工作。发展多种形式的人民调解组织,巩固和规范乡镇(街道)、村(社区)人民调解组织,整顿和加强企事业单位人民调解组织,发展区域性、行业性人民调解组织,积极探索建立县(市、区)人民调解组织,满足社会化解各种矛盾纠纷的需求。加强人民调解员培训工作,按照分级培训的原则,通过短期培训、以会代训、参与法院审判实践等多种形式,对人民调解员进行培训,建立一支熟悉人民调解制度、较系统地掌握与调解民间纠纷有关的法律、法规和政策的人民调解员队伍。积极开展人民调解工作,切实做到对矛盾纠纷早发现、早调处、早解决,努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态,消除在初发阶段。拓宽人民调解工作领域,探索、改进和加强人民调解工作的途径和方法,主动介入社会热点、难点和群体性矛盾纠纷的调解,积极探索人民调解与行政调解、司法调解的有机衔接,进一步强化和提高人民调解工作效能。
做好刑释解教人员安置帮教工作。进一步加强安置帮教工作机构和队伍建设,加强信息化管理,逐步实现政府主导下的“就业市场化、帮教社会化、管理信息化、工作职责规范化”。充分利用安置帮教网络管理系统,掌握刑释解教人员的家庭、就业、社会交往等情况,实行动态管理,有针对性地采取帮教措施,把安置帮教工作落到实处。加强安置帮教实体、基地建设,建设和扶持一批有一定安置能力的过渡性就业实体,进一步提高帮教质量,最大限度地预防和减少重新违法犯罪。
(五)深化改革,推动司法行政工作持续健康发展。进一步深化劳教管理工作改革。进一步完善封闭式、半开放式、开放式三种管理模式,课堂化教育、生活卫生标准化、习艺性劳动三项改革同步运行,协调发展。突出心理矫治和职业技术教育,增强劳动的矫治和习艺功能,营造有利于劳教人员身心健康的所区环境,真正达到提高教育挽救质量的目的。
积极推进社区矫正试点工作。全面开展社区矫正工作,并步入制度化、规范化轨道。加大社区矫正工作宣传力度,使更多的社会组织和社会志愿者参与和支持社区矫正工作,为社区矫正工作创造良好的社会环境和氛围。加强社区矫正工作机构和队伍建设,精心组建社区矫正工作队伍,吸收和聘请专业法律人才参与社区矫正工作,加大培训工作力度,提高社区矫正工作者和志愿者的整体素质。积极探索开展社区矫正工作的有效方法,加强对矫正效果的研究,及时总结经验,努力提高社区矫正工作的质量和效果。
深化律师制度改革。推进公职律师、公司律师的试点工作,大力发展合伙律师所,有条件、分步骤地放开个人律师所试点,积极探索公司律师所的发展。推进公职律师、公司律师制度建设,完善律师的组织结构和形式,形成社会律师、公司律师和公职律师并存发展、优势互补的格局。探索律师管理体制改革,继续完善司法行政管理与律师行业管理“两结合”的管理体制,合理划分职能,在确保司法行政机关宏观管理职能的同时,强化行业协会的自律机制。
深化公证改革。按照“统筹规划、合理布局”的原则,完成公证机构设置调整工作,实现公证资源的优化配置。完善公证机构内部管理机制,逐步建立科学、合理的公证业绩评价和考核体系,推进公证工作深入发展。加强对公证行业的监督和指导,规范公证执业活动和服务秩序,促进公证事业的健康发展。
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关于信息化建设工作总结及今后发展规划
近年来,特别是自20__年9月司法部下发《全国司法行政系统信息化建设规划的通知》(司发通[20__]095号)文件后,我市司法行政系统信息化建设有了较大发展,在计算机硬件建设、干部电子政务培训、信息化建设方面取得了一定成绩,使我市司法行政信息化建设已初具雏形。一、我局“十五”期间信息化建设工作的发展状况
(一)计算机硬件建设有了较好发展
市司法局硬件建设有了发展。目前已配置了办公用电脑17台,服务器1台,影音设备1套,摄像机3台、照相机1台,现已开通了全局各办公室的宽带网。
(二)注重干部电子政务和计算机技能培训
市司法局积极组织全局干警参加人事局举办的计算机培训班,以不断提高办公自动化水平和注重信息化管理干部的培养。据统计,我局大多数干警都能够较为熟练地操作计算机,仅去年就有5人参加了电子政务和计算机技能培训班,全部取得合格证书。
(三)信息化建设推动了司法行政机关各项工作
一是提高了司法行政系统的行政管理水平和办公效率,使信息资源全方位共享和流通。为各级领导及时了解情况、实施宏观管理和科学决策提供高效便利的服务,使机关办公人员及时掌握各方面动态,努力做到办公的高效化、规范化和科学化。
二是依靠信息化建设使司法行政机关进一步转变了工作方式、工作作风,进一步提高了工作质量和效率,正逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
三是通过建立__司法行政网(),开通了与公众互通信息、实现信息资源共享,加强了对外宣传,拓宽了服务领域。
(四)我局信息化建设存在的问题
一是认识上还有差距,对即将到来的信息化社会没有充分的思想准备,对其在司法行政发展进程中所处的地位没有充分了解,工作比较被动。
二是信息化基础建设还很不适应新形势发展的要求,缺乏必要的资金、技术和人才,司法行政系统的信息化建设相对比较滞后。
三是缺少统一规划和指导,信息资源管理体系尚未建立、健全等等。这些都制约了司法行政系统办公自动化整体效益的发挥和信息化建设工作的发展。
二、我局“十一五”期间信息化建设的发展规划
随着我国信息技术的不断发展,计算机及信息网络的应用已经普及应用到国民经济和社会生活的各个领域和部门,成为国家事务、经济建设等重要领域管理中不可少的工具和手段。特别是改革开放的不断深化和社会主义市场经济的持续快速发展,各类社会问题大量出现,社会矛盾日显突出和尖锐,我市今年提出“构建和谐__”、“建设法治__、平安__”等等,任重而道远。作为宣传、普及国家法律法规的主阵地和依法治市、打击犯罪、维护稳定重要力量的司法行政系统,加快信息化建设,利用现代计算机技术和通讯技术等手段,建立全市司法行政信息系统,改善司法行政管理工作,提高各项司法行政业务的管理水平,为各级党委政府的决策提供快速、准确的司法信息服务,就显得日益重要和紧迫,并已成为一项重要的任务。
(一)任务和目标
根据司法部关于印发《全国司法行政系统信息化建设规划》的通知文件要求,全市司法行政系统“十一五”期间信息化建设的主要任务是:加强信息化建设,形成网络,拓宽应用领域,实现信息资源共享,逐步建成比较完善的司法行政系统信息化体系。
目标是:用五年的时间,基本建成以现代计算机技术和通信技术为主要手段的司法行政信息系统,建立司法行政机关内部计算机办公网络;实现与省、市、县(区)司法局之间的计算机联网;逐步实现司法行政机关与各级政府有关部门之间的网络互联。同时,开发适合司法行政系统业务需要的应用管理软件,对电子信息资源进行管理,高效率、高质量地为局机关和各级党委政府部门宏观管理、科学决策提供司法服务。在国际互联网上建立司法行政信息网站,面向社会提供法律服务,宣传我市民主法制建设成就。
(二)网络构成
根据司法行政工作的实际,结合国家有关保密法律、法规,我市司法行政系统信息网络分为三个部分:
1、内部办公网络(内部局域网)。各级司法行政机关在本单位建立内部计算机网络,同时结合自身的工作特点,开发相应的内部办公软件,为本单位的工作提供信息服务。
2、司法行政机关与政府之间的计算 机网络互联。市、县(区)司法局逐步实现与当地政府之间的计算机联网,实现司法行政机关与政府部门之间的信息交换。
3、条件成熟时,在国际互联网上建立网站,面向社会提供政务公开、普法宣传、律师公证服务、148法律咨询热线、法律援助、司法鉴定等法律服务。
(三)实施规划
1、指导方针和原则。系统建设的指导方针是:以需求为导向,以应用促发展,高起点着眼,统一规划,分步实施,协同建设,资源共享,安全保密。在系统建设中应遵循的主要原则是:
⑴统一与分散相结合。各级司法行政机关在当地政府的统一指导下,从各自的实际出发,制订规划、计划和实施方案,安排工作进度,建设相对独立的局域网络,并相互联成广域网络。
⑵系统建设中,大力推行标准化,以加快建设进度和提高系统功能。
⑶硬件建设与软件开发、应用管理并重。除保证硬件设备投资外,还必须十分注重应用软件的持续开发投资、推广应用;信息资源的开发管理;机关业务人员的应用培训等。
⑷边建设,边应用,边见效。在建设中要坚持以应用为导向,注重实效,由小到大,由简入繁,分段建设,逐步完善。
⑸促进信息共享,确保安全保密。系统的特点是相对封闭,一是实行联网,广泛收集各方面的信息;二是在统一安排下实现有条件、分层次的信息共享;三是采用先进可靠的安全、保密技术手段,确保系统运转安全和信息保密。
⑹充分利用现有设备,运用成熟的先进技术。系统建设中,务必注意节约,充分利用好现有设备,运用成熟、可靠的先进技术,注意近期建设和远期规划的衔接与配套。
2、进度。系统建设大体可划分为四个阶段:
第一阶段(20__年):完成总规划,开展信息化建设的初期调研工作,开展内部计算机办公网络(局域网)的建设工作。开展基础软件的开发工作。
第二阶段(20__年):完成节点系统局域网建设,实现系统设计功能。部分节点系统进行局域网间互联,实现信息传递。开发部分管理应用软件。
第三阶段(20__年):全面完成各节点系统局域网间互联,基本建成在广域网支持下的全市司法行政机关信息系统。
司法局履行计划生育综合治理成员单位职责汇报
按照市委、市政府的统一部署和要求,我局严格执行《阜康市“十五”期间人口与计划生育综合治理目标管理责任书》的规定,充分发挥职能作用,采取有力措施,较好地完成了计划生育各项指标任务。现将履行计划生育职责情况报告如下:
一、提高认识,加强领导
实行计划生育是我国的一项基本国策。推行计划生育、有效地控制人口数量,提高人口素质,使人口增长同国民经济和社会发展相适应,是司法行政机关的重要职责。我局对计划生育工作非常重视,专门成立了以局长为组长、分管局长为副组长、各职能科室负责人为成员的计划生育工作领导小组,配备了兼职计划生育工作人员,负责计划生育的具体工作。制定了《计划生育工作计划》,将落实人口与计划生育法、计划生育优惠政策落实到司法行政业务工作中,制定了市司法局《贯彻落实自治区计划,费法律服务、法律咨询作出具体安排部署。
二、发挥职能,搞好服务
一是市乡两级普法办公室加大对计划生育法律法规的宣传力度,把《中华人民共和国人口与计划生育法》、《新疆维吾尔生活区计划生育条例》、《母婴保健法》、《妇女权益保护法》及《婚姻法》、《宪法》中有关计划生育、晚(请登陆政法秘书网)婚晚育、保护妇女儿童合法权益的有关规定等法律法规作为法制宣传教育的重要内容。特别是《中华人民共和国人口与计划生育法》实施以来,我们通过广泛深入地宣传《人口与计划生育法》、《新疆维吾尔自治区计划生育条例》及其配套法律法规,帮助广大群众深刻理解稳定现行生育政策的重要性,进一步了解公民实行计划生育的权利和义务,了解有关的法律规定,增强了广大公民实行计划生育的自觉性。在今年的“四五”普法规划和年度计划中,我们继续把学习宣传有关计划生育的法律法规列入内容,并做到了有部署、有措施、有检查。二是公证处主动服务,配合市乡两级计划生育部门做好对赡养、抚养、扶养合同等计划生育事项的公证工作。三是各司法所、法律服务所结合基层司法行政工作,积极宣传计划生育政策,认真及时的调处婚姻、家庭、赡养、扶养等涉及计划生育的纠纷案件。四是各律师事务所、法律服务所和市法律援助中心充分发挥自己的优势,在法律服务工作中,对推行和实行计划生育的合法行为加以保护,对遵守计划生育的弱势群体提供法律援助,对阻碍、破坏计划生育工作和违法婚姻、非法生育等违法行为,依法坚决不予保护,有力地推动了计划生育工作的健康、有序发展。
三、强化措施,狠抓落实
我局严格按照《人口与计划生育目标管理责任书》的规定,采取多种措施,认真落实好各项指标任务。二是计划生育工作人员和独生子女的待遇落实到位。配备了一,名兼职计划生育工作人员,独生子女保健费落实率达到100%。三是积极组织本单位女职工参加生殖保健检查。
通过采取各种措施,我局计划生育工作较好地完成了各项任务指标,达到了计划生育工作的目标要求。今年以来,全市律师、公证员、基层法律服务工作者共办理涉及计划生育工作、婚姻、赡养、抚养等法律事务46件,有力地维护了当事人的合法权益,为社会稳定和经济发展v提供了全方位的优质高效的法律服务。
×为了进一步规范公司领导集体的决策行为,实现公司决策的科学化、制度化和规范化,有效防范经营风险,提高决策效率,促进公司经济及各项事业持续、稳步、健康发展,根据上级有关规定,特制订本会议制度。
×为了体现减少会议、规范公务活动的精神,将党政领导联席会与领导办公会合并。
×第二条会议原则
×公司领导办公会实行个别酝酿、集体讨论、民主集中、会议决定的原则。
×第三条会议内容
×、研究贯彻执行上级会议精神、方针、政策和指示、决议的实施意见及实施中的重大问题,部署和总结一个时期的重点工作;
×、研究决定公司改革发展中的重大问题,讨论决定公司年度生产经营方针目标和主要经济技术指标,讨论确定公司中、长期发展规划;
×、研究决定公司内部行政管理机构设置和变更方案;
×、审定公司年度财务预算、决算方案,研究决定公司重大资产购并、重组及资产处置等事宜,讨论决定公司大额资金使用,审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案;
×、研究决定公司内部生产经营承包方案,审定公司与所属单位、部门签订的各种经济责任书;
×、研究公司新产品开发、技术进步和质量管理工作,审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、研究公司生产管理工作,审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、研究公司经营、合同管理、法律事务等工作,审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、研究决定公司基建、矿建、技改项目、设备购置、投资计划等工作,审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案;研究决定万元以上计划外资金使用;
×、研究公司审计工作,审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、研究效能监察工作,审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、研究公司信息化建设工作,审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、研究公司生活、福利工作,审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、研究公司工业、交通、消防、民用气等安全管理工作,审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。版权所有
×、研究公司设备管理工作,审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、研究公司市场管理工作,审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、研究公司劳动人事管理工作。研究决定公司定编定员方案和富余人员安置工作,研究公司内部分配和工资、奖金调整工作,审定有关劳动人事管理方面的计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。研究决定公司职工招录、调入、分配等事项;研究决定公司内部人事调动、奖励、行政处分等事项;
×、研究公司专业技术职务评聘工作,审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案;
×、研究公司企业文化建设工作,审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案;
×、研究公司住房改革、分配工作,审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案;
×、研究公司爱国卫生和绿化管理工作,审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、研究公司武装保卫工作,审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、研究公司物资采购、物资供应工作,审定有关计划、制度、规定、标准、规范和实施方案。
×、讨论决定公司向管理局、总公司、山东省及有关上级行政机构申报推荐的劳动模范、先进人物和科技人才;
×、讨论决定公司向管理局、总公司及有关上级行政机构的重要请示和报告;研究决定下级单位和有关部门提请公司议定的重大问题。
×、其他应由公司领导办公会议研究决定的事项。
×第四条会议规则
×、领导办公会议由公司经理负责召集并主持。公司经理因故不能主持会议的,应指定一名公司领导代其主持会议。领导办公会议成员为公司领导班子成员。
×、领导办公会议必须有会议成员三分之二以上参加方能举行。会议成员无特殊情况不准请假。领导班子成员参加公司其它会议、活动与领导办公会有冲突的,应服从于领导办公会议。
×、公司党政办公室主任和会议内容涉及的部门(单位)主要负责同志列席会议(如有关部门和单位的主要负责同志因故不能列席,由主持工作的负责同志列席)。根据会议内容,会议主持人可指定有关副总师和其他部门的负责同志列席会议。
×、公司党政办公室负责领导办公会议议题的整理收集、会议安排、会议记录、纪要整理等工作,并负责监督、检查、落实会议决议。
×、领导办公会议议题由公司经理决定;或由公司领导在工作分工范围内提出,交党政办公室报公司经理审定。提交会议讨论的议题应有充分的材料和明确的决策建议。
×、领导办公会议讨论决定问题实行个别酝酿、集体讨论、民主集中、会议决定的原则,由公司经理归纳出席会议成员的多数意见后作出决策。对经会议讨论尚不宜做出决议的议题,公司经理有权决定下次再议。
×、领导办公会议决议所有领导成员都必须认真服从和执行,自觉维护办公会议决议的严肃性和权威性。
×、领导办公会议成员必须认真负责地行使职权,遵守保密纪律,维护公司领导班子的团结。有关会议议题、材料,会议讨论情况,会议做出的决定、决议和会议记录,在一定时限内属于保密范畴的,与会人员要严格遵守保密纪律。
×、领导办公会所议内容涉及公司“三重一大”事项,须经公司党委常委会研究通过后组织实施。
×第五条会议程序
×、议题提出。提交公司领导办公会研究讨论的议题,会前必须做好充分准备。公司领导同志如有提交领导办公会研究的事项,应写出简明扼要的会议材料,提前一至两天送公司党政办公室;公司经理可根据需要指定有关部门(单位)向领导办公会议汇报工作,有关责任部门(单位)将汇报稿提前天报党政办公室。各部门(单位)有需经公司领导办公会研究决定的议题,必须事先由公司分管领导进行协调,提出明确意见,并形成简明的文字材料后,再提交公司领导办公会讨论。公司分管领导在职权范围内能够决定的问题,不要提交公司领导办公会讨论。
×、议题汇总。党政办公室负责对提交公司领导办公会讨论的议题进行汇总,报公司经理审定。公司经理审定后的议题,列入领导办公会议议程。
×、准备材料。与会人员要分别做好有关准备工作,包括提案、汇报提纲、发言要点、工作计划草案等。
×、会议组织和会议准备。公司领导办公会的组织工作由党政办公室负责。党政办公室按照确定的会议时间、地点、参加人以及议题讨论顺序,在会前天通知与会人员。
×、会议研究。领导办公会议议题应在会外广泛征求意见,反复进行研讨,会上领导班子成员都应充分发表个人意见和看法,会议通过讨论,统一观点,在此基础上由公司经理归纳出席会议成员的多数意见后做出决策。
×、会议记录。领导办公会要有专人记录,详细记录会议时间、地点、参加人员、主持人、会议的议题和会议决议。党政办公室根据会议决议形成领导办公会议纪要。领导办公会议纪要由公司经理签发。
×、决议落实。党政办公室定期督促落实领导办公会决议执行情况,重点事项立项督查。领导办公会决议执行落实情况,党政办公室定期向公司主要领导汇报。
×第六条会议时间
×领导办公会暂定每周召开一次。遇突发事件或重大事项可临时提议召开。
×第七条附则
一、人力资源规划与审计事项
从本质上说,人力资源规划是预测未来劳动力市场的需求,是一种市场需要行为。这需要对当下劳动力的组成有一定的了解,对未来的服务需求有一定的调查,对满足他们所需的劳动力类型有一定的分析。对组织者来说规划变得越来越重要,因为要适应因顺应时势而采用的运营方式。人力资源规划可以做到:(1)找出潜在的问题,控制风险,减少危机管理周期;(2)控制人力资源成本,包括营业成本,结构变化和人员流动等所带来的损失;(3)对于那些需要长时间来培养的员工技能可以进行有效的前期发展;(4)优化人力、财力和其他资源。进行人力资源审计的原因是为了找出企业的人力资源活动的有效性和效率如何,进而确定需要改进的地方。人力资源审计的目的就是对人力资源职能进行更多更深入的分析,找出优势和劣势。开展审计工作涉及对现行的做法、政策和程序的审查。有效的人力资源审计包括五个部分的内容。1.功能性审计。该部分的审计考察如下几个方面的问题:(1)人力资源开发的制度和程序。包括培训与发展情况。(2)人力资源开发制度和程序是否都与人力资源管理制度和程序相符合,以促进员工的能力、信心和表现。(3)薪酬和福利。员工的薪酬和福利与其人力资源所记录的表现和绩效应具有公平性与一致性。2.服务审计。这方面的审计活动着眼于考察人力资源职能的服务响应速度和可靠性。3.合规性审计。这方面审计旨在评估人力资源管理与相关法律的符合程度,如劳动法等。这部分的审计将评估政策做法和程序是否存在以及是否符合。4.发展战略审计。战略审计将检验人力资源战略、政策和程序是否一致,并且是否支持实现企业的使命和目标。
二、W公司情况概述
W公司位于我国中部,已有50多年的历史,现为国资委下属子公司,是拥有工程建设项目全过程承包和管理功能的国际型工程公司,是科技型企业和国家高新技术企业。近年来,W公司持续健康发展,实现年主营业务收入突破50亿元。W公司是一家以人才为导向的高新技术企业,公司拥有一支具有丰富工程设计及项目管理经验的高素质人才队伍,现有职工1000多人,其中,各类工程技术人员占到职工总数的95%以上。高级职称300余人。
三、研究方法
本研究采用问卷调查的方式,以W公司普通员工和人力资源部门的员工和中层干部为调查对象,来收集研究数据。1.研究目的。(1)分析W公司的人力资源规划与审计活动。(2)研究员工对W公司人力资源规划与审计政策的看法。(3)判别W公司的人力资源规划与审计措施是否适应于该公司。2.研究对象。100名普通员工及来自人力资源部的10名中层领导和员工。3.研究方法。采用自编调查问卷,分别有针对10名人力资源部职工问卷1和针对100名普通员工的问卷两套问卷2。问卷1共12题,问卷2共8道题。对问题的描述采用非常同意、同意、不同意、非常不同意四级评价。
四、结果
调查问卷结果表明,员工对W公司人力资源的工作总体满意,并且认为W公司是一个工作的好地方。W公司的员工分属于不同的年龄段,并且他们为企业服务的期限不同。一些员工认为在工作中心理压力较大。员工更致力于通过他们的工作来获得更高的奖励和赞赏。大多数员工都认为工作分配是存在不公平性。薪水和休假是两个激励员工最重要的因素。一些员工认为,晋升没有严格根据工作表现,而是考虑资历。W公司的管理层已经确定了组织内部的人力资源规划过程和制度。并且认为人力资源审计有助于提高工作质量和工作效率。大部分的领导倾向于考虑所有有利于审计过程中的因素。60%以上的员工满意人力资源管理部门的表现,部分员工期望有效的人力资源规划和审计政策的改进。
五、结语
1.结论。建立起人力资源规划框架和审计机制是一项重大成就,因为人力资源规划和审计确保企业更好的利用人力资源,进而实现更大的产出和获得利润。人力资源管理行为应该与企业的业务计划相符合。必须认识到,人力资源规划是一个长期的持续过程。企业必须不断地检测和预测人事需求。人力资源审计是一项综合性的方法或手段,用来检查现行的人力资源政策,程序和规章,以确定是否需要改进人力资源职能。人力资源审计将目标与人力资源职能与人力资源规划有效的联系起来。人力资源审计会检查并分析现行人力资源政策的利弊。2.建议。由于人力资源规划的目标是实现企业目标,因此,在巨大的需求面前,应该定期寻找和培训真正需要的人才,不断增加这些新人的经验。当企业和个体的目标有牢靠的联系时,人力资源规划和审计目标就可以成功实现。有效的人力资源审计活动要求以平等的标准对程序和政策进行全面评估。如果没有这一标准,进行评估过程中将不可避免的收到主体的干扰,同时可能会破坏审计的进程。
作者:王坚 王苗苗 单位:南昌师范学院心理健康教育研究中心 南昌大学教育学院
一、加强领导,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,部门负责人详细抓,督办到位。
为了切实加强对计划生育工作的领导,公司做到党政齐抓共管,在2013年度成立了“计划生育与流动人口领导小组”、“人口与计划生育齐抓共管领导小组”,领导小组各由名单如下:
组长:
副组长:
计生专干:
组员:
我分公司组织机构健全,工作制度明确,措施到位,为抓好计划生育工作打下了良好的基础。公司主要领导注意把政策宣传与实际工作结合起来:首先根据文件精神结合我分公司实际制订了切实可行的计生工作计划一系列规定;计划生育领导小组每半年召开两次计生主题会议,具体研究分析计划生育工作,对上级召开的计划生育会议精神和文件及时在全体职工会议上学习、传达、贯彻并执行。我分公司每年组织全体职工学习《中华人民共和国人口与计划生育法》,通过学习,广大职工认识到计划生育是我国的基本国策,认识到维护这一基本国策的重要性与必要性,认识到计划生育是坚持人口与经济社会协调发展和可持续发展的战略任务,认识到计划生育为社会主义现代化建设创造了良好的人口环境,从而使每个职工都能自学执行计划生育政策,从未发生违反计划生育现象。
二、目标管理,层层落实
年初,我们在2013年工作的基础上制定了更科学合理的计划生育目标管理责任书,由公司与部门负责人签订责任书,再由各部门负责人与各位职工签订责任书,层层明确责任,一级负责一级。
三、认真做好计划生育政策的检查落实工作
在提高广大职工计划生育工作意识的同时,认真检查落实计划生育政策。建立健全全校职工的计划生育档案,促进计划生育工作的经常化、规范化、制度化,要求每位育龄职工汇报查环、查孕工作。每学期调入的新职工和临时工都要求其出示计划生育证照,违反计划生育或证明手续不全的坚决不聘。由于制度落实,我分公司职工和临时工从未出现计划生育政策的家庭和个人。
我分公司计生工作在公司领导的统一布置下,不断提高职工自身素质。按照党支部的安排,首先组织广大职工学习上级文件精神,教育广大育龄妇女认识在教育战线上进一步增强忧患意识、率先意识、机遇意识和创新意识,最大限度地调动广大育龄职工在建设适应现代化教育创新体系中的积极性,树发展之志,汇发展之力,育发展之才,建发展之功。在改革、发展、稳定中发挥公司教育计生工作应有的作用。
四、广泛深入开展计划生育工作宣传活动