时间：2022-07-06 21:01:59
领导干部是换届的当事人，能否正确对待进退留转，考验着领导干部的党性觉悟和胸襟气度，直接关系换届风气，关系党的形象。现在，换届工作正在各地陆续展开，将涉及十几万领导干部的进退留转。这里，我着重就领导干部要正确对待进退留转讲点意见。这是当前各级领导干部联系实际提高党性修养的重点内容。
干部进退留转，“进”是大家关注的焦点。换届中将有一批优秀干部新进领导班子，这是党的事业发展进步的需要。一个干部希望在换届中得到提拔，能挑更重的担子，能有更大的干事平台，这是可以理解的。但每个干部都要客观地认识到，在任何一次换届中，能被提拔的干部总是少数，这是由我们下大上小的干部层级结构所决定的。因此，领导干部对工作要有进取心，对升迁要有平常心。在换届时要将选优配强领导班子放在第一位，将自己能不能进班子放在第二位。干部的进步迁升表面看是组织培养选拔和干部个人努力工作学习的结果，从本质上看则是党和人民事业发展需要的结果。只有那些把党和人民事业的进步当成自己进步追求的人，才最应该得到组织的提拔和重用。能不能把党和人民的事业放在第一位，这是领导干部的理想信念、党性修养和思想品德最重要的表现。在我们党的历史上，有许多把革命事业的“进”放在第一位、把个人职务的“进”放在第二位的共产党人。老一辈革命家张鼎丞同志推辞中组部部长和请辞最高人民检察院检察长的故事，至今还在干部中传为美谈。因此，领导干部在换届中要以党和人民的事业为重，客观地按照“德才兼备、以德为先”的标准衡量自己和他人，正确地行使民利和执行民主集中制原则，坦然接受党组织和干部群众的选择，而不能过分计较个人的职务迁升，不能过分强调自己的资历和贡献，不能过分褒贬自己的长处和别人的短处，防止心理失衡，防止言行失度，防止党性失规。尤其是不能碰跑官要官、拉票贿选的高压线。邓小平同志多次强调，一个优秀的领导干部应该有很宽的政治胸襟，包括在个人职务上能进退自如。领导干部在换届中，进，要更加感谢党和人民的信任，更加谦虚地努力学习，更加负责地对待责任，更加严格地要求自己；没进，也要心态自如，服从组织的安排，不失工作的动力，保持学习的上进心，坚守清正廉洁的底线。
干部的“退”，也是党的事业薪火相传的需要。每到换届总有一批干部要从领导岗位上退下来，这是自然规律，也是党和国家的制度规定。对退出领导岗位，多数同志都能愉快接受，有的同志还主动让贤。去年以来，已有5位正部级领导干部未到任职年限，主动要求从现任岗位退了下来。但也有少数同志有两种担心，一是担心自己欠的人情未了，急于安排“跟随者”；二是担心退下来后讲话没人听，急于安排“办事人”。这两种担心都很容易诱发用人失规。我国现在实行的是“党管干部”制度，所有的干部都是党的人。当你的一个下级工作很努力的时候，他既是在支持你的工作，更是为党的事业作贡献。领导干部过龄总是要退下来的，但是组织不会退。党组织总是要根据干部的德才和实绩使用干部的，对“有功之臣”党是不会忘记的。党组织按标准和程序用人，相对来说总比较公道、比较公正、比较公平。而领导干部在退下来之前匆匆忙忙“论功行赏”用人，难免会有偏听偏信之误，难免会有亲亲疏疏之嫌，难免会有被表象迷惑、上当受骗之险。弄得不好，不仅会刺激跑官、要官、买官之风，而且会败坏领导干部一辈子公道正派的名声。其实，一个领导干部的退，是退出了岗位，退出了权力，退出了职责，退出了繁忙，要退得心宁、退得无愧、退得健康、退得气和。但在另一方面，领导干部退岗只是政治生命中的转乘站。党员干部退岗退的是职务而不是党籍，共产党员的政治觉悟不能退，共产党员的精神追求不能退，共产党员的模范作用不能退，共产党员清正廉洁的形象不能退。
干部的“留”，是保持领导班子稳定和工作连续性的需要。换届不是换班，多数干部还要留任。从以往看，留任的同志绝大多数不计较、不攀比，与新进班子同志团结一心，共同开创工作新局面。但也有少数人片面地与提拔了的同志比，看不到人家的长处，心里不服气；有的摆资格、闹别扭，影响班子团结。干部队伍客观上是个金字塔结构，越往上职数越少，“天花板”现象是难以避免的。现在干部队伍中符合进班子条件的优秀人才很多，能进入领导班子并在换届中继续留任就很不容易，而且干部留任都要经过民主测评关和组织考察关。能留任既是事业的需要，也是组织和群众的信任。所以，领导干部要正确对待留任，留要知足，留要自省，留要加油，留要奋进。
干部的“转”，主要指平职交流，这是优化干部资源配置、培养锻炼干部的需要。同志指出，干部交流好处很多，一是可以开阔视野、增长才干，二是有利于摆脱各种复杂人际关系的缠绕，三是会使干部在工作中更勤奋、更谨慎。加大干部交流力度，是深化干部人事制度改革的重要举措，是组织全面培养干部的重要途径。按照这次换届的政策，换届中将有不少干部会平职交流到新的岗位。对转岗交流，许多同志不挑不拣，有些同志还主动要求到困难多、条件差的艰苦地区工作锻炼，表现了很高的觉悟。但也有些同志只愿意交流到条件好的地方、待遇高的部门、权力大的岗位，不愿意去条件较艰苦、情况较复杂、困难较多的地方或单位，不愿从热门单位转到所谓的冷偏单位。这些都不是正确的态度。实践证明，越是条件差的地方越能锻炼人，越是矛盾多的地方越能长才干，只要沉下心来干事，不管在什么地方都能干出一番事业。转岗干部要珍惜交流换位的好机会，把交流作为干事创业的新机遇，勇于接受新的挑战，虚心向新单位的干部群众学习，扑下身子干实事，在新岗位上创造新的业绩。
领导干部要过好进退留转这道关，最根本的是要有正确的权力观、地位观、利益观。总书记指出，各级领导干部一定要以人民利益为重，坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密联系起来，正确看待个人利益，正确看待个人得失，正确把握利益关系，多想想为党和人民事业而牺牲的英烈们，多想想那些至今衣食住行仍然有不少困难的群众，多比比那些为党和人民任劳任怨辛勤工作的模范人物，不为’私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，淡泊名利，克己奉公，努力实践共产党人高尚的人生价值。各级领导干部都要按照总书记的要求，讲党性、重品行、作表率，正确对待个人的进退留转，做到“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战。
关键词：基层；思想政治工作；困难与挑战
中图分类号：D267 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2010）035(C)-0036-02
一、油田所面临的困难与挑战
从外部环境看，伴随着全球经济一体化，我国的油田企业正面临着来自世界先进技术水平和管理理念的冲击；从内部环境看，资源性城市替代产业发展滞后，原油的增产、稳产，职工队伍素质亟待提高等一系列问题；而这些问题制约着油田企业的发展。要解决这些问题，就要解放思想、深化改革，转变经济发展方式，推进体制机制创新；要靠坚持人本理念，加强思想政治工作来化解矛盾、构建和谐、凝心聚力、稳定队伍，破除影响企业发展的主要问题，将政治优势转化为发展优势。
二、深化改革，创新基层企业思想政治工作理念
基层企业是油田的基础，是油田这个大企业的重要组成部分，企业搞得好坏，思想政治工作是否抓实搞活、成效显著，关系到油田大企业的发展、各项任务、目标的实现。因此，基层企业必须服从服务油田大局。基层企业思想政治工作承担着为企业导航，提供思想保障作用，要求基层企业党组织和政工干部要牢固树立大局意识、发展意识、责任意识，围绕大局、服务大局，抓好政工，提高思想政治工作科学化水平。
企业思想政治工作同样面临严峻挑战，同样需要深化改革，创新工作思路理念、体制机制、方式方法，提高思想政治工作的科学性、针对性、实效性。充分发挥企业政工的职能、效能作用。一是进一步完善以党组织为核心，以政工干部为骨干，党政齐抓共管的大政工格局；二是正确处理政治与经济的关系，切实找好结合点，将思想工作与生产经营管理紧密结合，防止“两张皮相脱节”。克服“跳皮筋时紧时松”，思想工作“小忙一阵风，大忙一边扔”的错误倾向，而应该统筹安排、协调发展、思想业务两不误，互相促进；三是大力提高政工干部素质，打造一支既有广博知识、专业技能，又懂经营、会管理，堪当重任的创新型、复合型政工干部队伍，努力提高政工效能，开创思想政治工作新局面，为油田持续发展提供强有力的思想保证。
三、转变工作思路，做到“两面向、三到位”
基层思想政治工作担负着向基层单位职工群众灌输马列主义，宣传贯彻党的路线方针政策，帮助职工群众提高政治觉悟，树立正确的世界观、人生观、价值观的重要任务。因此新形势下我们的思想政治工作的思路必须适应新形势的需求，适时调整。
在工作实践中实施“两个面向、三个到位、四个转变”的基层思想政治工作思路，即：面向职工、面向生产；思想政治工作到一线、形势任务教育到班组、政策宣传到职工；由单一说教式向典型引导式转变，由号召式向激励式转变，由“我讲你听，我打你通”的单一灌输模式，向“共同参与、双向交流、相互提高”的模式转变，由会议传达会议，文件传达文件，向与职工面对面教育转变。例如针对各项上级指示、方针政策、工作部署，必须在传达动员、过程实施、工作总结的三个阶段，与职工群众面对面交流、学习。这种方式易于营造和谐亲切气氛，在交流、沟通过程中，能不断在新的层次上与广大职工群众达成共识，使思想工作更加富有成效。
四、转变工作内容，解决实际问题
基层思想政治工作需要讲大道理，但归根到底是要围绕生产经营中心任务、增加职工待遇福利、稳定基层队伍这个大局，从关注基层职工群众切实利益为出发点，把抽象的大道理变成具体的、平实的、感性的小道理，使群众感到亲切实在、易于接受。各基层支部积极做好三个结合。首先是思想政治工作与生产经营具体工作相结合，使思想政治工作贯穿于各项工作的各个环节，成为推动各项工作的强大精神动力；其次，思想政治工作要与解决难点、热点问题结合起来，重点解决岗位变化、收入差距，“劳”与“酬”不符等一些最容易引起职工思想波动的具体问题；第三是解决思想问题与解决实际问题相结合，深入到工作一线去了解和关心职工群众的学习、工作、身体等，切实帮助他们解决一些实际问题。
五、转变工作手段，继承传统不断创新
目前干部职工的思想活跃、加上各种热点难点问题不断出现，决定了基层思想政治工作不能靠老办法、老经验，必须在继承传统的基础上，实现方式方法的不断创新。
近年来，我们从职工“上访”向思想政治工作者下访拓展，变被动为主动，“因地制宜、因人制宜、因事制宜、因时制宜”地做好思想政治工作。要求基层干部多深入群众调查研究，例如规定月度干部跟班劳动制度，准确把握不同文化层次职工的思想脉搏，做到心中有数，有的放矢地做好教育引导工作。二是善于把握工作主动权，真正发挥思想政治工作的先导作用和减震器功效。近几年，随着改革的不断深入和利益关系的调整，部分干部职工的心态发生了变化，针对这种新情况、新问题，要求坚持用邓小平理论武装干部职工的头脑，及时给干部职工解释疑惑，消除思想障碍，使干部职工增强信心和对改革发展的心理承受能力。三是善于总结运用榜样力量，增强正面感召力。通过大力开展评选表彰活动，树立了一批体现当代职工精神风貌的群体形象，这些典型来自于职工群众之中，有坚实的群众基础，易于为人们所接受，远比一般的讲道理更具生动性、鲜明性，有较强的说服力、感染力和号召力，对于弘扬社会正气，帮助广大职工确立正确的荣辱观有良好的效果。
六、转变工作机制，立足制度化、规范化
思想政治工作制度是进行思想政治工作必须遵守的规则和程序，是思想政治工作内在规律的反映和要求。当前，由于基层生产任务繁重，思想政治工作如果没有强有力的机制作保障，势必会影响思想政治工作的效果。总结我国各油田一些行之有效的做法，应着重健全四个方面的制度。一是思想情况汇报制度，各基层支部负责人定期向上级组织汇报本单位本阶段的队伍建设情况、职工思想情况、生产经营运行情况。二是基层单位月度职工思想动态分析制度，主要分析月度职工的现实思想反映，包括倾向性和个性，尤其是当前需要注意解决的倾向性问题，研究提出对策。三是政治学习日和专题教育制度，基层支部随生产任务运行情况，利用班前晨会、干部会、班组协调会、支委会等各种学习载体，每月至少保证1天进行政治理论学习和形势任务教育，或针对本队一个时期、一段时间内出现的带普遍性的现实思想问题进行专题思想教育。四是检查总结制度。基层支部结合半年、年终或重要工作总结，对思想政治工作进行检查分析，交流经验，找出薄弱环节，提出改进措施。机制的健全、制度的规范使思想政治工作的良好开展有了一个科学的前提，同时思想政治工作也就真正做到了与时俱进、开拓创新。
经过税费改革之后，特别是随着中央1号文件的贯彻落实，“三农”问题再次被全社会所关注。曾经将“催粮要款”作为“主业”的乡镇，不仅要面临对传统工作方式的抛弃，而且还将面对新形势下农民致富奔小康需求日渐提高的现实。在这种条件下，作为我国最基层的一级政权组织的乡镇人民政府，其职能到底如何转变，是一个值得探讨、亟待研究和着力实践的课题。带着这一课题，近期，笔者先后深入城关镇、汤坪镇、龙王镇和太山庙乡进行了专题调研，通过调查与思考，得出的综合结论是：“转变乡镇职能，已经不单纯是乡镇自身的改制，它牵动着农村政治体制改革的‘神经’；也不单纯是依靠一项改革就能完成，它还需要采取一系列综合措施与之相匹配”。
一、问题与分析
城关、汤坪、龙王镇和太山庙乡总面积1107平方公里，人口37463人，分别占全县总面积和总人口的30.1和50.2，四乡镇在##县政治、经济、文化和社会发展中占据十分重要的地位。按照县上下达的编制，一乡三镇共下达行政编制133人，事业编制65人，目前行政人员在岗103人，缺编30人，占总数的22.2；事业人员编制65人，在岗61人，缺编4人，占总数的6.2。一乡三镇正副科级干部定编62人，目前配备55人，尚缺7人。
1、乡镇干部队伍及干部管理体制存在的问题分析
乡镇干部队伍常年生活和工作在基层，长期扎根农村，熟知乡镇之苦、干部之难、报酬之低，在山区条件极为艰苦的情况下，任劳任怨、埋头苦干，服务基层，联系群众，为农村改革、发展和稳定做出了一定的贡献。在肯定成绩的同时，我们也不难看出乡镇干部队伍及干部管理中存在的突出问题：
一是干部队伍结构不合理，存在着相对老化的现象。从所调查的4个乡镇来看，乡镇干部在册人员总数167人，其中：30岁以下的乡镇干部41人，仅占在册人员总数24.5；30-48岁的105人，占62.9；48岁以上的21人，占在册人员总数的12.6。干部文化程度偏低，缺乏专业技术知识。4个乡镇167名在册干部中，仅有大学文化10人，占在册人员总数的5.9；有大专36人，占在册人员总数21.6，这部分人中绝大部分都是通过参加党校函授学习后取得的本科、大专文凭，专业知识相对贫乏；中专以下的121人，占在册人员总数的72.5。干部创新意识差，缺乏开拓市场的能力。由于常年工作在乡镇，普遍缺乏正规化培训，加之山区信息闭塞，远离县城，导致乡镇干部队伍思想保守，墨守成规，坐井观天，缺乏开拓发展的能力，很难适应市场农村市场经济的客观需要。
二是干部素质有待提高。近年来，各乡镇按照县委、县政府确定的经济发展的战略思路，大力发展果菌药等主导产业，基本打破了传统农业的格局，初步形成了乡有主导产业，村有骨干项目，户有增收门路的可喜局面。但是如何为产业发展提供一体化服务，让产业真正发挥出巨大的经济效益，已成为当前亟待解决的问题。从调查的情况看，当前许多乡镇干部这方面素质还不高，解决农民信息不灵、产品销路不畅，产业结构调整不力和推广科技的方法和能力欠缺，4个乡镇大专以上文化程度的46名干部中，真正熟悉农村工作，懂业务、懂技术的只占很少一部分。这些问题与当前农村发展的新形势极不相适应，从一定程度上制约了农村经济的发展。
三是干部管理机制不健全。干部管理方式单一。从调查情况看，4个乡镇目前仍采用的是以干部包村和片线管理为主的岗位管理，这种管理方式，虽然叫法不一，但工作模式大体一致，基本上都是因人定岗。干部考核方式不健全。各乡镇虽然制订有严格的干部考核管理制度，但往往都是以人为主的考核能够得到落实（如出勤考核），而以事为主的目标考核，由于考核指标没有科学量化，考核很难兑现，以致于个别乡镇年终考核评奖时，只好是吃“大锅饭”，搞平均分配，造成干多干少一个样，干好干坏一个样，挫伤了一些干部的工作积极性。干部管理体制不顺。4个乡镇除乡镇直接管理的站所和工作机构外，现有林特站、社保所、派出所、土管所等县直部门下派业务单位的工作人员管理权仍归主管局管理，虽然这些人在乡镇工作，但工资、人事管理调动权都在县直部门，乡镇只有使用权。这种现状的存在，在相当程度上瓜分和肢解了乡镇政府的大部分职权，使乡镇工作和干部管理的难度明显增大。干部交流力度不够。近年来，虽然县上和乡镇都采取了干部竞争上岗、轮岗、异地交流等形式就干部交流工作进行了一些尝试，但总的来说，交流的力度还不够大，交流干部人数所占干部总数的比例还比较小，干部本地化和长期在同一地方工作的现象仍然存在。如太山庙乡33名在岗人员中，有14名是乡上的本地干部，占干部总数的42。在这14名干部中，有4名是夫妻关系，8名是亲戚关系。由于当地干部长期在固定的区域工作，而且社会关系复杂，给干部管理工作既增加了难度，又使这些干部造成思想僵化，工作无动力，缺乏积极性和创造性。干部进出口不畅。纵观##乡镇干部的来源，主要有两种途径：其一，80年代初招考了一批轮换干部，从村干部中选拔了一批乡镇领导干部，其二，90年代从大中专毕业生中选拔了一批。从98年以后，由于学生分配制度改革等原因，除了少数选调生被分配至乡镇工作、县直部门部分中青年干部被选拔乡镇任职外，乡镇的进人渠道几乎被堵死，导致干部队伍结构不甚合理。在干部的出口上，目前除了到龄离、退休和自然死亡外，其他渠道很少，这也是影响乡镇干部队伍 结构的一个重要原因。
2、乡镇转换职能面临的困难与问题
中央1号文件、税费改革以及7月1日起施行的《行政许可法》，无不对乡镇产生深远的影响，可以说，乡镇工作由内容到形式都将发生了质的变化，一些长期积累的矛盾和许多与形势不相适应的问题将很快凸显出来。主要表现在以下几方面：
一是人往哪里去？税改后，乡镇干部征收税款这一主要任务将逐步消失，加之计生、土管、司法等工作走向法制化，乡镇一些原有职能即将弱化，几十年一贯履行“安排生产，催粮要款，结扎引产”三大项常规任务基本不复存在，一些干部偏多的乡镇许多人无事可做，富裕人员分流问题再次凸现。
二是钱从何处来？税改后，虽然中、省通过转移支付的办法进行补偿，但乡镇缺口仍然很大，本来在此之前就十分困难的乡镇财力就更加捉襟见肘，这种现状，不但难以保持乡镇最基本的运转支出，而且许多乡镇无力偿还欠款，更何况又面临教育、修路、集镇建设等公益事业的投入。
三是事该怎么做？乡镇工作历来辛苦，其任务之重，条件之差，待遇之低是众所周知的，但乡镇工作最容易出问题，这也是无可争论的事实。因为职责界定不清、事务繁杂而导致顾此失彼，又因为机制不健全、程序不规范导致效率不高。在这种情况下，要想让乡镇搞好工作确实有些勉为其难。
四是职能怎转换？由于现行体制问题，随着乡镇林业站、社保所、派出所、土管所管理职能上划，导致部分乡镇职能削弱，增加了协调难度，致使部分群众所急所盼所想的工作落不实。乡镇在管理方面严重存在着“责、权、利”不相一致的问题，本属于乡镇政府管理的事务，但人权、财权均在上级业务部门管理，致使乡镇政府管理权名存实亡，导致部分“七站八所”与乡镇政府“两张皮”，上述情况的存在，无法有效发挥乡镇职能作用，出现了乡镇“责任无限大，权力无限小”的怪现象。
二、有益的探索
在现行体制下，固然影响乡镇职能有效发挥的因素很多，但一些乡镇面对新情况和新任务，在职能转换方面坚持进行了积极的探索，为今后乡镇职能的转换起到了有益的借鉴作用。
1、取消包村制度，强化村民组织自治功能。
《村民委员会组织法》颁布后，规定了村民委员会具有自我教育、自我管理、自我服务的功能。汤坪镇党委、政府在农村工作的实践中深刻认识到：过去长期以来形成的“领导包片、干部包村”工作方法，其弊端有三：一是大包大揽村务，弱化了村民组织自治功能；二是导致镇上干部力量分散，加大了干部经常性管理工作的难度；三是包村干部几乎年年轮换，导致工作没有连续性和长远考虑。对此，该镇今年在柏杨村进行了取消包村工作试点，在加强村两委班子建设的前提下，进一步发挥了村民委员会自治功能，短期内使后进村的各项工作出现了新的起色。近期汤坪镇党委、政府正在总结试点工作经验，明年将在全镇全面推行取消包村工作制度，集中干部力量，围绕主导产业基地建设搞好社会化服务，实现农民增收、经济增长的目标。
2、围绕主导产业建设，增强政府服务功能。
成立各类中介组织，加强各种专业服务，是乡镇政府在新时期服务农业和农村经济发展的一条有效途径。近两年来，城关镇在围绕袋料产业，汤坪镇在围绕果菌药菜主导产业，太山庙乡在围绕果菌药桑主导产业建设上，依靠科技、提供信息、加大投入，从而使产业基地建设步伐明显加快。两镇一乡的共同经验是：围绕主导产业，增强服务功能。他们认为，要实施农业产业化，实现农村单家独户的小生产与大市场的有效联结，必须以引进和培育龙头基地为主，组建多种形式的专业合作组织、专业协会为辅的中介组织。因此，他们在工作实践中，开始倾斜干部力量，组建各类专业协会，围绕主导产业，建设商品生产基地，以此强化服务功能，拉动经济发展，实现农民增收。
3、创新工作机制，确保服务效果。
好行为要用好的机制来推动，建立符合农村工作实际的监督考核机制，是搞好服务的根本，也是实现乡镇政府由管理型向服务型转变的重要环节。汤坪镇、太山庙乡对此进行了积极的探索，汤坪镇创新工作机制，在产业建设中，推行了党委、政府建协会、支部建分会、协会联公司的模式。在经济工作的实践中，镇党委、政府坚持把主要精力放在培育和营造市场上，努力建好镇产业发展、技术服务协会。村上建立分会，在能人党员中扶持了汤坪镇蔬菜、药材、食用菌3个协会。镇协会采取引资、合作等方式吸取龙头企业来镇投资，提供技术，建设基地，实行“公司 基地 农户”的模式，先后建立了渔湾村秦岭菜业经营公司、安康北医大华严村绞股蓝种植公司、汤坪江浙食用菌公司等龙头企业，促进了全镇菜、药、菌三大产业的发展。太山庙乡在创新工作机制上，突出抓了以下两点：一是强化目标管理。在规范机构设置后，进一步规范各办（站、所、协会）职权范围，细化分工，明确责任，夯实任务。建立健全工作督办检查制度，对（站、所、协会）工作落实情况，采取定期和不定期的方式进行督办检查，对工作不力，未按时完成任务的，限期整改或限期完成，如限期整改无起色，仍未完成任务的予以通报批评，并列入办（站、所、协会）或个人考核档案，年终按照目标任务完成情况进行量化考核，并与十三月工资及年终奖金分配挂钩。二是完善考核机制。实行一项产业、一个协会、一套管理办法、一套考核机制。坚持从解决农民最关心、最迫切需要解决的问题入手，从过去单纯的数量考核转移到数量考核和质量考核并重上来，坚持以实绩为取向，以民意为根本，对引导农民增收， 财政增长做出积极贡献的干部，实行重奖，并与晋职评优直接挂钩。
4、创新工作方法，转变工作作风。
乡镇干部处在农村工作的第一线，干部的作风关系到党的事业的兴衰成败，直接影响党的形象，影响到党在农村各项方针、政策的落实。对此，汤坪镇党委、政府坚持创新工作方法，切实转变干部工作作风。去年以来，该镇在创新工作方法中坚持边实践、边总结，逐步在全镇建立了“一访、两定、一查、三评、三贴近”的工作制度。“一访”就是镇党委、政府班子成员每年至少走访一次所联村的全体党员群众，村两委成员至少走访一次全体村民。通过走访了解和掌握他们所想、所需、所忧；“两定”就是镇党委、政府根据各村要求，村上根据经济建设、基础设施建设、社会事业发展等方面和群众党员的要求，确定当年要办的具体实事，确定当年的具体工作目标；“一查”，就是定期进行一次督查，镇党委、政府组织由老党员、离退休干部、县镇人民代表参加的监督组，定期对“两定”工作进行全面督查，做好指导帮助和协调工作，发现问题及时纠正解决，解决不了的困难，协调有关方面，把定下来的事情一件一件落到实处；“三评”，就是让群众评优劣。镇村干部以述职形式向参加评议的党员群众汇报当年“两定”目标完成情况，参加评议的党员群众根据“两定”任务完成情况，分别对镇村干部进行“优秀、称职、不称职”的量化测评，并当场汇总，将测评结果纳入镇村干部年度考核；“三贴近”就是办实事。要贴近自身条件，量力而行，坚决防止说大话、讲空话、不办事、不求进取的现象；贴近县委、县政府的总体部署，防止发生脱节、不合拍现象；贴近群众，认真征求群众意见，解决好热点、难点问题，既要谋发展，又要保稳定，向群众公开承诺，接受监督。汤坪镇这一创新工作方法的推行，把立足点放在办实事上，不仅为镇村两级班子和广大党员干部实践“三个代表”指明了方向，而且有效地激发了镇村党员干部的工作热情，也对镇村党员干部提高素质、转变作风提出了新的更高的要求。
三、转换的设想
要实现乡镇政府职能的根本转变，首先应该从转换乡镇工作机制，创新干部管理机制入手，依靠机制的转换推动职能的转变。
1、调整机构设置，转移工作重心。乡镇对应县级机构设立了站、办、所，实行分级负责、分层管理，这样的机构设置和工作机制，带有明显的行政事务色彩，导致了机构臃肿，人力分散，加之乡镇将主要精力放在抓收入上，导致职能错位。在新形势下，乡镇应由“抓事务、抓税收”向“抓产业、抓服务”上转移，机构设置也应向这个重心靠拢，才能使乡镇职能到位而不错位。这就要求进一步整合人力资源，在精简事务性机构同时，组建以产业服务为重点的服务机构，强化政府在促进农业发展和农民增收上的职能。
2、转换工作机制，改变行为方式。乡镇工作一贯做法是“领导包片、干部驻村”，力量分散在村上，每到中心工作来临时，集中力量搞突击，这种方法的弊端是工作没有连续性和长远考虑。在村民自治之后，农民已经不欢迎乡镇插手村级一般事务，因此，破除包揽一切的思想，按照专业化的要求把力量集中到各个产业发展的服务机构就显得十分重要，乡镇可以通过有偿服务和发展集体产业的办法分流人员，以此激发农村经济的活力。
3、坚持依法行政，规范行政行为。乡镇职能转换，并非放弃管理职能，而是要寓管理于服务之中，在服务中进行协调，靠服务来实施管理。这必然要求乡镇干部纠正农村工作中随意命令、胡乱指挥、不负责任的行为。要坚持依法行政，政务透明，从计划经济时期依靠计划行事和市场经济初期自以为是错误的做法中跳出来，坚持依法行政，尊重市场经济规律，更好的履行职责。
4、创新培训机制，提高干部素质。一要建立干部培训考核机制。要严格按照“大教育、大培训”的总体要求，着力建立健全多层次、开放式的干部教育培训机制，适应建设学习型政府的需要。对每名干部都应建立学习档案，每半年由组织、宣传部门检查考评一次，作为干部考察、考核的依据。二是要建立完善日常学习、集中培训、轮训制度。严格按照全县干部培训规划，分期分批对全县14个乡镇所有干部进行普遍轮训，加大对乡镇干部的培训力度。通过政治理论和科技知识、法律法规的学习，多渠道、多层次、多形式地提高干部政治理论素质和市场经济条件下做好农村工作的本领。三是要丰富培训内容，改进培训形式，提高培训质量。对干部进行各种业务和实用技术知识培训。同时要支持鼓励干部参加专业考试和各种成人脱产学习，努力培养和造就一批高层次、复合型的干部队伍。
5、创新管理机制，着力转变干部作风。一是建立完善考核机制。首先要强化县对乡镇的工作考核，突出对最终成果的考核，重点考核财政收入的来源和支出情况，农民的收入和负担情况，以及经济工作和重点工作情况，进一步规范考核内容和完善考核的方式，使乡镇工作考核走向规范化、科学化。其次要强化乡镇党委、政府对干部的考核和奖惩。应当结合各地实际，根据工作职能、任务来制定考核目标，真正做到责、权、利相结合，责任到人，奖惩分明。第三要把考核的权限交给农民。积极探索干部述职考核制，定期组织乡镇干部向人大代表、农民代表述职，由农民代表根据他们的述职以及平时的所作所为进行打分。二是创新干部交流机制。积极推进干部轮岗交流、回避交流、异地交流，定期不定期在乡镇机关内部通过竞争上岗的方式进行轮岗交流，县委组织部和其他相关部门也要适时对各乡镇干部按一定比例进行异地交流。同时积极做好干部分流工作，将事业单位的人员逐步推向市场，给予一定的政策和基本保障，变事业单位为经济实体，鼓励干部1─2年带薪创业，到期脱离财政。三是健全干部“上下”机制。一方面继续加大对干部的培养选拔力度，突破条条框框，大胆公开选拔德才兼备的同志提任领导职务，另一方面积极推行末位淘汰制，对连续3年工作考核倒数第一的进行脱岗学习或进入再就业中心，打破干部身份终身制。四是改革干部管理体制。要进一步加大乡镇对县直部门下派业务单位的管理权限，县直部门下派乡镇业务单位人员的年度考核、提拔交流、工资晋级等由乡镇与业务部门共同承担。
6、创新运行机制，积极推进干部转型。一要灵活设置机构。乡镇在机构设置上一定要根据职能转变的要求和经济社会发展的现实需要来合理规划，要本着“压机关、减行管、充基层、扩经济”的原则，通过因事定岗、因岗定责来建立机构，以确保有充足的力量来抓产业、包项目。二要突出工作重心。我县作为山区贫困县，当前和今后一个时期的主要任务就是要恢复重建、加快发展。乡镇工作重点必须从管理具体事务尽快转变到谋划经济大局上来。立足本地实际，制订好短、中、长期经济发展规划，在市场培育、小城镇建设、产 业结构调整、公益事业和基础设施建设上多下功夫，引导农民向产业化方向发展。三要转变工作职能。要由过去的行政命令向提供服务转变。税费改革后，乡镇对农民的管理体制更为松散，只有“服务”才是联系乡镇政府与农民的纽带，乡镇工作一定要适应这种新的形势，注意发挥自身优势，切切实实的为农民致富出点子，办实事，确保农村经济社会的快速健康发展。
——##县转变乡镇职能的调查 经过税费改革之后，特别是随着中央1号文件的贯彻落实，“三农”问题再次被全社会所关注。曾经将“催粮要款”作为“主业”的乡镇，不仅要面临对传统工作方式的抛弃，而且还将面对新形势下农民致富奔小康需求日渐提高的现实。在这种条件下，作为我国最基层的一级政权组织的乡镇人民政府，其职能到底如何转变，是一个值得探讨、亟待研究和着力实践的课题。带着这一课题，近期，笔者先后深入城关镇、汤坪镇、龙王镇和太山庙乡进行了专题调研，通过调查与思考，得出的综合结论是：“转变乡镇职能，已经不单纯是乡镇自身的改制，它牵动着农村*体制改革的‘神经’；也不单纯是依靠一项改革就能完成，它还需要采取一系列综合措施与之相匹配”。 一、问题与分析 城关、汤坪、龙王镇和太山庙乡总面积1107平方公里，人口37463人，分别占全县总面积和总人口的30.1%和50.2%，四乡镇在##县*、经济、文化和社会发展中占据十分重要的地位。按照县上下达的编制，一乡三镇共下达行政编制133人，事业编制65人，目前行政人员在岗103人，缺编30人，占总数的22.2%；事业人员编制65人，在岗61人，缺编4人，占总数的6.2%。一乡三镇正副科级干部定编62人，目前配备55人，尚缺7人。 1、乡镇干部队伍及干部管理体制存在的问题分析 乡镇干部队伍常年生活和工作在基层，长期扎根农村，熟知乡镇之苦、干部之难、报酬之低，在山区条件极为艰苦的情况下，任劳任怨、埋头苦干，服务基层，联系群众，为农村改革、发展和稳定做出了一定的贡献。在肯定成绩的同时，我们也不难看出乡镇干部队伍及干部管理中存在的突出问题： 一是干部队伍结构不合理，存在着相对老化的现象。从所调查的4个乡镇来看，乡镇干部在册人员总数167人，其中：30岁以下的乡镇干部41人，仅占在册人员总数24.5%；30-48岁的105人，占62.9%；48岁以上的21人，占在册人员总数的12.6%。干部文化程度偏低，缺乏专业技术知识。4个乡镇167名在册干部中，仅有大学文化10人，占在册人员总数的5.9%；有大专36人，占在册人员总数21.6%，这部分人中绝大部分都是通过参加党校函授学习后取得的本科、大专*，专业知识相对贫乏；中专以下的121人，占在册人员总数的72.5%。干部创新意识差，缺乏开拓市场的能力。由于常年工作在乡镇，普遍缺乏正规化培训，加之山区信息闭塞，远离县城，导致乡镇干部队伍思想保守，墨守成规，坐井观天，缺乏开拓发展的能力，很难适应市场农村市场经济的客观需要。 二是干部素质有待提高。近年来，各乡镇按照县委、县政府确定的经济发展的战略思路，大力发展果菌药等主导产业，基本打破了传统农业的格局，初步形成了乡有主导产业，村有骨干项目，户有增收门路的可喜局面。但是如何为产业发展提供一体化服务，让产业真正发挥出巨大的经济效益，已成为当前亟待解决的问题。从调查的情况看，当前许多乡镇干部这方面素质还不高，解决农民信息不灵、产品销路不畅，产业结构调整不力和推广科技的方法和能力欠缺，4个乡镇大专以上文化程度的46名干部中，真正熟悉农村工作，懂业务、懂技术的只占很少一部分。这些问题与当前农村发展的新形势极不相适应，从一定程度上制约了农村经济的发展。 三是干部管理机制不健全。干部管理方式单一。从调查情况看，4个乡镇目前仍采用的是以干部包村和片线管理为主的岗位管理，这种管理方式，虽然，上述情况的存在，无法有效发挥乡镇职能作用，出现了乡镇“责任无限大，权力无限小”的怪现象。 二、有益的探索 在现行体制下，固然影响乡镇职能有效发挥的因素很多，但一些乡镇面对新情况和新任务，在职能转换方面坚持进行了积极的探索，为今后乡镇职能的转换起到了有益的借鉴作用。 1、取消包村制度，强化村民组织自治功能。 《村民委员会组织法》颁布后，规定了村民委员会具有自我教育、自我管理、自我服务的功能。汤坪镇党委、政府在农村工作的实践中深刻认识到：过去长期以来形成的“领导包片、干部包村”工作方法，其弊端有三：一是大包大揽村务，弱化了村民组织自治功能；二是导致镇上干部力量分散，加大了干部经常性管理工作的难度；三是包村干部几乎年年轮换，导致工作没有连续性和长远考虑。对此，该镇今年在柏杨村进行了取消包村工作试点，在加强村两委班子建设的前提下，进一步发挥了村民委员会自治功能，短期内使后进村的各项工作出现了新的起色。近期汤坪镇党委、政府正在总结试点工作经验，明年将在全镇全面推行取消包村工作制度，集中干部力量，围绕主导产业基地建设搞好社会化服务，实现农民增收、经济增长的目标。 2、围绕主导产业建设，增强政府服务功能。 成立各类中介组织，加强各种专业服务，是乡镇政府在新时期服务农业和农村经济发展的一条有效途径。近两年来，城关镇在围绕袋料产业，汤坪镇在围绕果菌药菜主导产业，太山庙乡在围绕果菌药桑主导产业建设上，依靠科技、提供信息、加大投入，从而使产业基地建设步伐明显加快。两镇一乡的共同经验是：围绕主导产业，增强服务功能。他们认为，要实施农业产业化，实现农村单家独户的小生产与大市场的有效联结，必须以引进和培育龙头基地为主，组建多种形式的专业合作组织、专业协会为辅的中介组织。因此，他们在工作实践中，开始倾斜干部力量，组建各类专业协会，围绕主导产业，建设商品生产基地，以此强化服务功能，拉动经济发展，实现农民增收。 3、创新工作机制，确保服务效果。 好行为要用好的机制来推动，建立符合农村工作实际的监督考核机制，是搞好服务的根本，也是实现乡镇政府由管理型向服务型转变的重要环节。汤坪镇、太山庙乡对此进行了积极的探索，汤坪镇创新工作机制，在产业建设中，推行了党委、政府建协会、支部建分会、协会联公司的模式。在经济工作的实践中，镇党委、政府坚持把主要精力放在培育和营造市场上，努力建好镇产业发展、技术服务协会。村上建立分会，在能人党员中扶持了汤坪镇蔬菜、药材、食用菌3个协会。镇协会采取引资、合作等方式吸取龙头企业来镇投资，提供技术，建设基地，实行“公司+基地+农户”的模式，先后建立了渔湾村秦岭菜业经营公司、安康北医大华严村绞股蓝种植公司、汤坪江浙食用菌公司等龙头企业，促进了全镇菜、药、菌三大产业的发展。太山庙乡在创新工作机制上，突出抓了以下两点：一是强化目标管理。在规范机构设置后，进一步规范各办（站、所、协会）职权范围，细化分工，明确责任，夯实任务。建立健全工作督办检查制度，对（站、所、协会）工作落实情况，采取定期和不定期的方式进行督办检查，对工作不力，未按时完成任务的，限期整改或限期完成，如限期整改无起色，仍未完成任务的予以通报批评，并列入办（站、所、协会）或个人考核档案，年终按照目标任务完成情况进行量化考核，并与十三月工资及年终奖金分配挂钩。二是完善考核机制。实行一项产业、一个协会、一套管理办法、一套考核机制。坚持从解决农民最关心、最迫切需要解决的问题入手，从过去单纯的数量考核转移到数量考核和质量初期自以为是错误的做法中跳出来，坚持依法行政，尊重市场经济规律，更好的履行职责。 4、创新培训机制，提*部素质。一要建立干部培训考核机制。要严格按照“大教育、大培训”的总体要求，着力建立健全多层次、开放式的干部教育培训机制，适应建设学习型政府的需要。对每名干部都应建立学习档案，每半年由组织、宣传部门检查考评一次，作为干部考察、考核的依据。二是要建立完善日常学习、集中培训、轮训制度。严格按照全县干部培训规划，分期分批对全县14个乡镇所有干部进行普遍轮训，加大对乡镇干部的培训力度。通过*理论和科技知识、法律法规的学习，多渠道、多层次、多形式地提*部*理论素质和市场经济条件下做好农村工作的本领。三是要丰富培训内容，改进培训形式，提高培训质量。对干部进行各种业务和实用技术知识培训。同时要支持鼓励干部参加专业考试和各种*脱产学习，努力培养和造就一批高层次、复合型的干部队伍。 5、创新管理机制，着力转变干部作风。一是建立完善考核机制。首先要强化县对乡镇的工作考核，突出对最终成果的考核，重点考核财政收入的来源和支出情况，农民的收入和负担情况，以及经济工作和重点工作情况，进一步规范考核内容和完善考核的方式，使乡镇工作考核走向规范化、科学化。其次要强化乡镇党委、政府对干部的考核和奖惩。应当结合各地实际，根据工作职能、任务来制定考核目标，真正做到责、权、利相结合，责任到人，奖惩分明。第三要把考核的权限交给农民。积极探索干部述职考核制，定期组织乡镇干部向人大代表、农民代表述职，由农民代表根据他们的述职以及平时的所作所为进行打分。二是创新干部交流机制。积极推进干部轮岗交流、回避交流、异地交流，定期不定期在乡镇机关内部通过竞争上岗的方式进行轮岗交流，县委组织部和其他相关部门也要适时对各乡镇干部按一定比例进行异地交流。同时积极做好干部分流工作，将事业单位的人员逐步推向市场，给予一定的政策和基本保障，变事业单位为经济实体，鼓励干部1─2年带薪创业，到期脱离财政。三是健全干部“上下”机制。一方面继续加大对干部的培养选拔力度，突破条条框框，大胆公开选拔德才兼备的同志提任领导职务，另一方面积极推行末位淘汰制，对连续3年工作考核倒数第一的进行脱岗学习或进入再就业中心，打破干部身份终身制。四是改革干部管理体制。要进一步加大乡镇对县直部门下派业务单位的管理权限，县直部门下派乡镇业务单位人员的年度考核、提拔交流、工资晋级等由乡镇与业务部门共同承担。 6、创新运行机制，积极推进干部转型。一要灵活设置机构。乡镇在机构设置上一定要根据职能转变的要求和经济社会发展的现实需要来合理规划，要本着“压机关、减行管、充基层、扩经济”的原则，通过因事定岗、因岗定责来建立机构，以确保有充足的力量来抓产业、包项目。二要突出工作重心。我县作为山区贫困县，当前和今后一个时期的主要任务就是要恢复重建、加快发展。乡镇工作重点必须从管理具体事务尽快转变到谋划经济大局上来。立足本地实际，制订好短、中、长期经济发展规划，在市场培育、小城镇建设、产业结构调整、公益事业和基础设施建设上多下功夫，引导农民向产业化方向发展。三要转变工作职能。要由过去的行政命令向提供服务转变。税费改革后，乡镇对农民的管理体制更为松散，只有“服务”才是联系乡镇政府与农民的纽带，乡镇工作一定要适应这种新的形势，注意发挥自身优势，切切实实的为农民致富出点子，办实事，确保农村经济社会的快速健康发展。
一、水务局党总支基本情况
水务局党总支下设4个党支部，共有总支委员6名。20__年底党总支共有党员48人，其中：局机关支部22人，川河大沟党支部4人，设计室党支部8人，退休老干部党支部14人。预备党员1人，考察对象1人。党总支48名党员中，男党员42人，女党员6人,最大年龄75岁，最小年龄31岁。本年度转接党员关系5人：转入3名(吴辽、杞金发、吴显钦)，转出2名(罗开强、郭艳)。
二、强化政治理论学习，认真抓好政治思想工作
20__年，水务局党总支严格按照《》的要求及县委的安排部署，全面加强党员、干部的政治理论学习。局党总支及下设4个党支部定期按时组织党员学习“三个代表”重要思想和党的十七大会议精神，学习两个《条例》、组织全局党员干部认真学习《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和中央、省、市、县的有关文件精神、法律、法规;组织局机关全体党员干部、职工学习《六个为什么-对几个重大问题的回答》。局党总支还以深入学习实践科学发展观活动为契机，认真组织全局党员干部开展好各种学习讨论活动，组织党员干部、职工认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》。努力学习党的基本知识和社会主义市场经济知识。党的十七届四中全会刚闭幕，水务局党总支就及时组织全局广大党员、干部、职工，传达学习四中全会公报。通过局党总支积极协调，党员、干部积极参与，较好地完成了我局年内(20__、20__年)党报、党刊的征订任务，并及时分发到各股、室、站、所和党员个人手中。
一年来，局党总支高度重视党员、干部、职工的思想政治教育工作，年初制定了切实有效的学习计划，把每周一上午定为局机关全体党员、干部、职工的学习日，自2月1日始，坚持每周一上午集体学习政治理论知识，并由局领导对职工进行政治思想教育和工作安排，实行严格的签到制度。不断提高党员干部、职工的政治理论水平。今年，局党总支召开党建工作专题研究会4次，组织学习《》一次，组织学习“两条例一规定”一次;安排部署局党建工作2次(上半年和下半年各一次)。局总支书记、支部书记、局党务办公室干部积极参加县委、县纪委、组织部、宣传部及局内组织的党务知识培训。党总支48名党员参加集体政治理论学习全年都在40天以上。
通过抓党建，我局广大党员、干部的政治理论水平得到全面提高，进一步统一了思想，水务局呈现出领导班子团结干事、开拓进取，广大职工和谐齐心，内强素质，外树形象的良好局面。较好地完成了年初制定的工作目标和县委、政府、市水务局下达的各项工作任务。
三、完善组织机构，全面加强组织建设
为进一步加强对县水务局党建工作的领导，切实增强水务局党组织的战斗力、凝聚力和向心力，不断提高我局党建工作水平，局党总支成立了以总支书记为组长、总支委员、支部书记为组员的××县水务局党建工作领导小组及党建办公室。
水务局党总支及下设的4个党支部，组织机构健全，设置合理，制度健全，分工明确，运转顺利，活动正常，能够正常发挥其职能。能够正确处理好班子之间、成员之间的关系。水务局班子和局党总支严格执行民主集中制原则，坚持集体领导，分工负责。同时，党总支还加强了对工、青、妇、老体协、水利学会等群团组织的领导，有力地促进了各项工作的顺利开展。
按照发展党员的“十六”字方针，积极做好发展党员和入党积极分子的培养 、培训、考察工作。今年我局参加党校入党积极分子培训3名，列入考察对象的积极分子1名，按期讨论纳入预备党员1名;在规定期限内办理、转接组织关系5名。
局党总支严格组织生活，严肃工作、学习、生活纪律、重视党员、干部、职工的日常教育、管理和监督。今年，在工作的8小时内，我局党员干部、职工中未出现严重违纪、违法案件。
局党总支认真抓好党员电教工作，每季度组织党员收听收看电教片不少于一次(包括市水务局、县委组织本文来源：文秘站部、宣传部等有关部门要求组织观看的电影、电视)，全年组织党员、干部收听收看党教片4场次，受教育面达96。
按照要求，局党总支与下属3个党支部(老干支部除外)签订了党建目标管理责任书，定期、不定期对支部进行督促、检查，指导各支部组织工作的开展情况。4个党支部开展组织工作有声有色，确实做到了年初有计划，平时有检查、有落实，年终有总结考核。
水务局党总支狠重视党建信息的报送和统计工作，党总支委员分工负责。设有党建工作信息员，负责党建材料撰写及党建信息的报送工作。全年报送党建信息25条(深入学习实践科学发展观活动办公室、县委办信息科、县委宣传部)，采用14条，大大加强了向外宣传的力度。同时，党总支及下设的4个党支部都分别设有党内统计人员，负责党员人数统计、党员转接、党费收缴、党报党刊征订及发放等工作。
局党组织和党员围绕“五好五带头”在新的起点上深入推进“云岭先锋”工程。建立健全党组织和党员结对帮扶制度。一年来，局党总支认真贯彻“干部在一线工作、领导在一线指挥、问题在一线发现、办法在一线产生、矛盾在一线解决、经验在一线总结”的工作方法，我局广大党员在各自岗位上都认真履行职责，充分发挥先锋模范作用，经常进村入户调查研究，与群众足膝谈心，与乡村、组干部共谋致富路。按照景组发〔20__〕27号文件精神，我局党总支与景福乡金鸡林村党支部为互帮互助结对共建活动单位，制订了具体的结对共建活动实施方案。按照党员自愿的原则，局党总支16名党员与景福乡金鸡林村党支部13户党员家庭和3户群众家庭开展“一帮一”互帮互助活动。每个帮扶党员干部每年至少要为帮扶对象做1——2件好事实事，帮助扶贫村群众梳理经济发展思路，积极为新农村建设做好服务。每年每人帮扶资金不少于100元，提供致富信息，开展技术帮扶等方式，为被帮扶困难党员群众解决生活上的实际困难，或为其解决生产发展上遇到的问题。水务局班子和党总支每年为金鸡林村办一件3000元以上的实事，每年与金鸡林村开展一次慰问和互助活动。每到年底都拿出部分资金为老党员、老同志解决一定的实际困难。
加强工会职能，推进工会组织群众化、民主化、法制化、社会化建设，增强桥梁纽带作用。充分发挥工会为职工办好事、办实事、送温暖的职能，密切同广大职工群众的联系。
认真指导好团组织抓好团员意识教育，积极开展青年志愿者行动、社会实践和青年文明号创建活动。
指导妇女组织深化“巾帼示范岗”创建活动。进一步明确创建活动的目标和措施，做好典型的培养工作。积极为局机关妇女干部职工办实事，服务于机关妇女干部。
进一步统一思想、提高认识，在推进和谐社会建设中加强精神文明建设。以科学发展观统领精神文明创建工作，把以人为本、全面协调可持续发展，贯彻到精神文明建设的各个方面。
加强老干部管理，积极支持局老体协工作，组织开展好退休人员的学习教育活动，抓好老干支部建设，及时传达学习有关文件和会议精神。认真落实好老干部的政治待遇和生活待遇。
进一步充实完善职工文化生活，继续组织好职工运动会和文艺等各种文体活动，增强机关党员干部、职工的生机与活力。
四、强化服务意识，狠抓作风建设
局党总支成员及局班子领导在日常学习、工作中，要求成员率先当好楷模，自觉遵纪守法，勤政为民。水务局党政班子团结、和谐，领导班子有较强的工作能力和协调能力，工作上都能相互沟通、互相支持，不存在扯皮现象。党员、干部、职工服务态度好，工作热情高，都不计较个人得失，都能按照县委、政府和上级业务主管部门的有关工作要求，经常加班加点，按时按质完成各项工作任务。大家都能够遵纪守法，都能按《》和“公务员八条禁令”严格要求自己，局机关的社会风气较好，水务局上上下下都积极推行办事程序、办事结果公开，接受群众、新闻媒体监督和服务承诺制度。按照“八个坚持、八个反对”的要求，加强党的思想作风、学风、工作作风和生活作风教育，坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的作风，呈现出团结干事的良好局面，机关作风明显好转。
为扎实推进阳光政府四项制度的全面落实，围绕实施阳光政府四项制度的总体目标，我局不断加大自身建设工作力度，在法治政府八项制度和责任政府四项制度的基础上，严格按照要求，及时成立领导小组和办公室，认真实施好“重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询”等阳光政府四项制度，并取得一定成效。
五、健全制度，认真抓好制度建设
水务局党总支认真抓好中央四个先进性长效机制和省、市、县委制定下发的各项党建工作制度的贯彻落实，建立健全了党总支议事规则和决策程序。加强制度建设，用制度规范每一位党员，下设4个党支部都有健全的工作制度。党总支会议、班子民主生活会议、支部书记例会、支部大会和支委会定期按时召开，并及时向上级党委报送相关材料。
在制度建设方面一直以来都是水务局的薄弱环节，为此，水务局结合深入学习实践科学发展观活动，在认真贯彻落实原有制度的基础上，今年又新制定了七个制度，健全完善了四个制度，加强了各方面的监督和管理，为进一步推动全县水利事业不断前进奠定了坚实基础。
根据景学组〔20__〕11号文件精神，5月26日，水务局召开了20__年度领导班子民主生活会，县深入学习实践科学发展观活动指导检查组2位同志到会作指导。会上，局班子成员认真开展批评与自我批评，进一 步沟通了思想，增进了团结。
六、提倡廉洁从政，认真抓好党风廉政建设和自身建设
我局高度重视党风廉政建设工作，认真组织党员、干部和广大职工学习两个“条例”、治理商业贿赂和反腐倡廉的有关会议、文件精神，积极参加县委，县纪委组织的警示教育及各种观念教育活动，树立正确的世界观、人生观、价值观。我局把20__年定为党风廉政建设整改年，认真查找存在的问题，严肃制定整改措施，主要从层层签订责任书、落实党风廉政建设责任，完善工作制度，规范操作行为，加强警示教育，提高防腐意识几个方面入手，抓好我局的党风廉政建设和反腐败工作。
积极支持县委、政府的招商引资政策，不断改进工作方法，简化办事手续，提高办事效率。严格执行《××县水利工程管理实施意见》，重大水利工程建设项目一律进行招投标，签订廉政合同，层层把关，层层监督。
我局领导班子认真落实年初与县委、政府签订的《党风廉政建设责任书》，带头清正廉洁、严格管好家庭子女和身边工作人员，认真贯彻执行领导干部收入申报制度和重大事项报告制度，做到清正廉洁、勤政为民。
结合实际，研究制定了水务局20__年党风廉政建设暨反腐败工作的实施方案，局党总支及局行政班子与下设3个党支部(老干支部除外)、13个乡镇水务工作站、9个水库管理所、局属11个股、室、站、所共36个部门层层签订党风廉政建设目标责任书，并按各阶段的安排结合业务工作加强监督考核和评议，使会议精神和党风廉政建设各项工作落到了实处。进一步加强党风党纪教育。按照市、县党风廉政建设和反腐败工作会议部署，把开展党风廉政教育与“深入学习实践科学发展观”活动结合起来，与全面落实县委、政府工作部署结合起来，着力抓好我局的党风廉政建设工作，始终把党风廉政建设和反腐败工作纳入全局工作的重要议事日程，加强对我局党风廉政工作的领导，做到工作有计划、有检查落实、有总结表彰。
我局还结合水务局工作特点，经常利用近年来一些典型的大案要案，以案说法，以案说纪，认真剖析腐败案件的内在根源、深刻教训，利用电教设备和报刊杂志，采用集中讨论、会议座谈、写心得体会等形式，增强党员干部、职工勤政廉政意识，认真转变服务态度，扎扎实实工作。4月27日上午，我局邀请县纪委监察局、检察院领导在局会议室给全局广大党员、干部、职工上了一堂生动的党纪政纪、典型案例警示教育课，为我局进一步抓好党风廉政建设工作打下了坚实的基础。“七一”期间，局主要领导结合水务工作特点，站在行业的角度为全局党员干部讲廉政党课和中国共产党发展简史。
一、运用统计学原理、方法进行测评，扩大群众的参与面
从概率上来讲，数据能够最直观的反映问题。该企业在中层干部考核工作中，运用统计学原理、方法，进行了一次较大范围的测评，很有借鉴意义。其步骤如下：
1自我考核。即要求所有被考核干部，以自我总结的形式，认真回顾阶段工作情况，客观、实际、简明扼要地写出个人总结，然后在单位职工大会上进行述职。述职会要求职工到会率不得低于职工总数的60%。
2民主测评(占中层干部考核总分比例的20%)。统一印制的民意测评表，设理论政策水平、思想政治素质、组织领导能力、业务管理能力、团结协作精神、廉洁自律、工作实际成绩等栏目，由各单位不少于90%的职工，以无记名投票的方式填写。而后，经考核组汇总，得出每名干部的民主测评项目评价分数。这次考核，职工共填写民主测评表5701份，填写民主测评表的职工占到职工总数的90.16%。
3民主评议(占分厂、车间中层干部考核总分比例的20%，占机关处室中层干部考核总分比例的30%)。由厂工会具体安排，并组织职工根据每个干部的日常表现和述职情况，对其进行评议，评议结果报考核组。考核组依据评议结果，得出评价分数。
4交叉考核(占机关处室中层干部考核总分比例的10%)。机关处室的中层干部，在本部门职工评议的基础上，再由业务关联单位进行评议。经考核组汇总分析，得出评价分数。这种将机关中层干部放到业务关联单位进行评议的方法，一是可以翔实地反映出机关干部的工作作风、业务能力和技术能力。二是可以避免本部门评议的偏差，从而对每名中层干部作出客观公正的评议。三是可以对机关干部敲响警钟，避免官僚主义、形式主义滋生。这种做法，受到广大职工群众的好评。
5汇总。考核组逐一对每名中层干部的各项得分(包括组织、人事部门考核得分和主管领导考核得分)汇总，得出每名中层干部的最终考核得分。
这次中层干部考核，既符合统计学原理，又突出了干部考核民主参与的广泛性。经过对数据的统计、汇总和分析，可直观、客观地反映出每名干部的自身素质，不失为一种科学的调查测评方法。
二、职工群众广泛参与中层干部考核工作显现出的特点
一是职工参与面扩大。较前个别谈话、召开座谈会等形式进行评议，职工参与面扩大了，评价更客观、公正。二是干部服气。一名干部的政绩如何，不仅仅是凭干部主管部门和主管领导或者少数持不同意见者评说，而是看广大职工认可不认可。三是使干部把着眼点转移到勤政和为职工谋利益、办实事上来。改变了过去一些干部往往看领导眼色行事，常常琢磨领导以至于组织人事部门对自己的态度，从而决定自己行为方式的心态。四是对干部起到了激励作用。经常性地、广泛地民主参与干部考核工作，将使干部消除一次考核敲定终身的心理，在思想上始终绷紧勤政廉洁、为民服务这根弦，时时刻刻注意自身形象，踏踏实实做好本职工作。五是密切了干群关系。通过职工广泛地参与干部考核工作，增强了职工主人翁的责任感，从而唤起他们参政议政的热情和工作积极性，促进企业各项工作的开展。六是防止蜕变，促进廉政建设。广大职工群众参与干部考核工作，监督干部的行为，可有效地防止干部贪污腐败，增强“除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，……都不得谋求任何私利和特权”的观念。
三、对解决口碑不佳干部问题的几点建议
在中层干部考核工作中，民主评议干部所评议出的一些问题，虽然程度不同，但影响着干部在职工群众中的威信，妨碍着企业各项工作的开展。如何帮助他们改正不足提高自身素质，更好地为党的事业为人民服务呢%笔者认为：
1搞好党的传统教育，帮助干部树立党的利益和群众利益至上的观念。我们的每一名干部，在党和人民利益面前，任何个人私利和私欲都是与党的宗旨格格不入，与人民和国家的利益背道而驰的。当前形势下，首先要加强“三个代表”思想的教育，帮助干部树立正确的世界观、人生观、价值观，使他们在思想深处构筑起原则信念、良心人格、党纪国法三道防线，牢牢树立只有为国为民服务奉献的义务，而没有谋取任何私利的特权观念。
关键词:转变;基层思想政治工作
随着油田改革的不断深入,各种深层次的积累问题、新问题不断凸现。在新形势面前,我们不仅要继承和发扬我党思想政治工作的优良传统,而且要探索符合基层职工群众思想实际的富有成效的新方法、新渠道、新载体,提高基层单位思想政治工作的科学性、针对性和有效性,推动基层各项工作顺利开展。下面,根据我单位思想政治工作实践,就实施四个转变,做好基层思想政治工作谈几点认识。
一、坚持“两面向、三到位”,工作思路由输送式向交流式转变
基层思想政治工作担负着向基层单位职工群众灌输马列主义,宣传贯彻党的路线方针政策,帮助职工群众提高政治觉悟,树立正确的世界观、人生观、价值观的重要任务。因此新形势下我们的思想政治工作的思路必须适应新形势的需求,适时调整。
近年来,我们针对基层思想政治工作的新形势、新任务,坚持“生产经营活动到哪里,思想政治工作就延伸到哪里”的工作方针,在工作实践中实施“两个面向、三个到位、四个转变”的基层思想政治工作思路,即:面向职工、面向生产;思想政治工作到一线、形势任务教育到班组、政策宣传到职工;由单一说教式向典型引导式转变,由号召式向激励式转变,由“我讲你听,我打你通”的单一灌输模式,向“共同参与、双向交流、相互提高”的模式转变,由会议传达会议,文件传达文件,向与职工面对面教育转变。例如针对各项上级指示、方针政策、工作部署,必须在传达动员、过程实施、工作总结的三个阶段,与职工群众面对面交流、学习。这种方式易于营造和谐亲切气氛,在交流、沟通过程中,能不断在新的层次上与广大职工群众达成共识,使思想工作更加富有成效。
二、切实解决实际问题,工作内容由空向实转变
基层思想政治工作需要讲大道理,但归根到底是要围绕生产经营中心任务、增加职工待遇福利、稳定基层队伍这个大局,从关注基层职工群众切实利益为出发点,把抽象的大道理变成具体的、平实的、感性的小道理,使群众感到亲切实在、易于接受。
近年来在基层思想政治工作方法上,我们要求各基层支部积极做好三个结合。首先是思想政治工作与生产经营具体工作相结合,使思想政治工作贯穿于各项工作的各个环节,成为推动各项工作的强大精神动力。其次,思想政治工作要与解决难点、热点问题结合起来,岗位变化、收入差距,“劳”与“酬”不符等一些具体问题是最容易引起职工思想波动的事,思想政治工作要瞅准时机,摸清“病”情,对“症”下药,才能达到良好的效果。第三是解决思想问题与解决实际问题相结合,深入到工作一线去了解和关心职工群众的学习、工作、身体等,切实帮助他们解决一些实际问题。例如试井支部认真抓好基层民主管理,做到分配方案公开、工资奖金分配,评先树模、材料消耗等张榜公布,让全队职工充分行使主人翁的权利。这样做大家都感到舒心、放心、安心,工作起来也更热心。
三、继承传统不断创新,工作手段由被动向主动转变
目前干部职工的思想活跃、加上各种热点难点问题不断出现,决定了基层思想政治工作不能靠老办法、老经验,必须在继承传统的基础上,实现方式方法的不断创新。
近年来,我们从职工“上访”向思想政治工作者下访拓展,变被动为主动,“因地制宜、因人制宜、因事制宜、因时制宜”地做好思想政治工作。要求基层干部多深入群众调查研究,例如规定月度干部跟班劳动制度,准确把握不同文化层次职工的思想脉搏,做到心中有数,有的放矢地做好教育引导工作。二是善于把握工作主动权,真正发挥思想政治工作的先导作用和减震器功效。近几年,随着改革的不断深入和利益关系的调整,部分干部职工的心态发生了变化,针对这种新情况、新问题,要求坚持用邓小平理论武装干部职工的头脑,及时给干部职工解释疑惑,消除思想障碍,使干部职工增强信心和对改革发展的心理承受能力。三是善于总结运用榜样力量,增强正面感召力。通过大力开展评选表彰活动,树立了一批体现当代职工精神风貌的群体形象,这些典型来自于职工群众之中,有坚实的群众基础,易于为人们所接受,远比一般的讲道理更具生动性、鲜明性,有较强的说服力、感染力和号召力,对于弘扬社会正气,帮助广大职工确立正确的荣辱观有良好的效果。
四、立足制度化、规范化,工作机制由从传统管理向科学管理转变
思想政治工作制度是进行思想政治工作必须遵守的规则和程序,是思想政治工作内在规律的反映和要求。当前,由于基层生产任务繁重,思想政治工作如果没有强有力的机制作保障,势必会影响思想政治工作的效果。
一、履行党风廉政建设主体责任情况
1、加强组织领导，狠抓责任落实。驻乌办及党总支在深化党风廉政建设责制中，牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，坚持落实“一岗双责”要求，坚持“一把手负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，层层抓落实”的原则，健全领导机构，明确职责范围，把党风廉政建设和反腐败工作纳入到经济社会发展和党的建设总体工作之中，统一部署落实，“转职能、转方式、转作风”，依法履行职责，自觉接受纪委的监督，加强反腐败体制创新和制度保障，确保党风廉政建设和反腐败工作整体推进。
2、加强宣传教育，营造良好氛围。一是采取多种宣传教育模式，对党的方针政策、上级纪检有关会议精神等进行了广泛宣传学习。二是坚持每周三、周五下午学习教育制度，做到定时教育和随机教育相结合。采取集中学习、个人自学、组织讨论、做笔记、写心得等形式，领导带头上廉政党课，组织学习新党章、《中国共产党纪律处分条例》、《四大纪律，八项要求》、同时组织党员干部职工认真学习党的十八大报告和反府倡廉工作的论述等内容，使党员干部职工在思想和政治上自觉和党中央保持一致，强化了党员干部职工的党性观念和纪律意识，增强了清政廉洁，遵纪守法的自觉性，规范了从政行为。
三是开展发扬艰苦奋斗优良传统，加强反面案例警示教育。通过组织党员干部职工学习正反两方面的典型案例，如《党员语录》、《党员干部违纪违法典型案件警示录》，使广大党员干部职工增强了忧患意识、廉政防范意识，牢固树立了居安思危，为党和人民事业长期艰苦奋斗的思想。
3、强化督查考核，确保工作落实。定期召开班子成员会议，听取各部门党风廉政建设责任制落实情况汇报，解决责任落实中的困难和问题。
二、履行党风廉政建设监督责任情况
2015年，按照习近平总书记提出的“打铁还需自身硬”的总要求，带头落实中央“八项规定”，自治区“十项规定”带头纠正“四风”的精神要求和纪委反腐倡廉工作部署，认真履行党风廉政建设监督责任。
1、落实监督责任。积极制定2015年度党风廉政建设目标责任制，并结合本单位实际，对年度党风廉政建设和反腐败工作任务作了详细的分解，明确各项工作的目标和要求，落实具体承办部门和责任人，做到任务量化，责任到人。
2、加强廉政教育。一是充分运用党风廉政建设宣传栏，广泛宣传党纪党规。二是加强对违反中央“八项规定”监督检查，加强可能产生利益冲突的国家工作人员特定关系人的监管，使党员干部不想腐不敢腐，坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。三是通过以会代训，逢会必讲，对广大党员干部进行党纪、法律法规等经常性教育，做到警钟长鸣。
3、加强自身建设。认真贯彻“打铁还需自身硬”的要求，牢固树立“正人先正己”的意识，自觉习惯于在“聚光灯”和“显微镜”下工作，不越雷池、不踩红线、不搞特殊，做到自身清、家属清、身边清，严格廉洁自律，自觉接受监督，树立党员干部清正廉洁的良好形象。
三、贯彻落实中央八项规定精神情况
自中央提出改进工作作风密切联系群众的要求以来，驻乌办党总支按照地委、地区纪检委有关要求，认真学习了有关文件精神，要求全体党员干部严格遵守“八项规定”，坚决抵制“四风”。
1、严肃工作纪律。严格执行按时上岗、去向报告制度，严禁机关干部工作时间内擅自脱离工作岗位、无故迟到、早退以及上网聊天、游戏等与工作无关的事务。通过制订一系列制度和不定期检查，有效转变了工作作风，提高了工作效率。
2、厉行勤俭节约。严格执行各项规定，严肃公务接待纪律，严格公车私用。坚决杜绝大吃大喝，同城相互吃请，党员干部参与赌博，公款参与娱乐活动。严格财经纪律和规范报帐程序，对违反以上规定的发票一律不予以报销，从根本上纠正了不正之风。
3、加强节日监督。做到节前教育提醒，节后公示反馈。对节日廉情监督中发现的突出问题和薄弱环节，立即纠正、及时整改、建章立制。
4、建立长效机制。在年初制定的职能职责考核中，将“八项规定”列入年终目标考核中，同其他党风廉政建设和反腐败工作，一同布置、一同检查、一同考核、一同追究，保证了“八项规定”落实成为长期工作、常态工作，最终实现成为党员领导干部的自觉行动。
总结一年来的党风廉政建设和反腐败工作，我们在党纪的学习教育、纠正不正之风、制度完善等方面做了大量工作，取得了一定成效。我们将进一步创新工作方法，转变工作思路，狠抓党风廉政建设工作责任制落实，努力为全镇经济社会的健康协调发展提供坚强的政治和纪律保障。
四、2016年工作计划
1、继续抓好对党风廉政建设责任制实施情况的监督、检查，并进行责任追究。
2、坚决纠正和制止损害群众利益的不正之风，加大对违纪违法党员案件的查处力度。
3、继续抓好党风廉政建设教育宣传活动，加大党内法规和党的路线、方针、政策的宣传力度。
4、认真贯彻执行党内法规的监督作用，加强对党员干部的监督，拓宽从源头上预防腐败的领域。
一、背景与动因
＿＿镇对村级干部实行公职化管理，主要是基于以下四个方面的考虑：一是村干部经济地位尴尬。农村新情况、新问题的不断出现，企业改制、税费改革，使村级可支配的收入减少，村干部的收入因为集体财源的减少而缺乏相应保障，个人经商收入增多，国家转移支付有限等，使村级干部经济待遇难以保障。二是村干部政治前途渺茫。由于目前国家招录公务员门槛提高，且实行逢进必考，村干部提拔通道不畅，即使再优秀的村干部也难以进乡镇任职，农民身份被牢牢锁定，政治积极性受到严重影响。三是村干部晚年生活堪忧。村级干部在任时经济待遇偏低，卸任后又没有养老保障，晚年生活没有着落。三是村干部队伍素质偏低。以上种种原因造成的直接结果是村干部的职位缺少吸引力，农村精英人才远离村级政权组织，村级干部的结构和素质整体偏低。据调查，＿＿镇在实施公职化管理前的20__年，全镇村级干部缺岗人数达7人，占总数的8。有的即使在岗，也是在其位不谋其政。全镇86名村级干部中，年龄在45岁以下的仅有23名，占27；文化程度高中以上的19名，占22；支部成员年龄在45岁以下的15名，占38；两委成员中只有7名自办有企业；全镇14个村的支部书记、村委主任年龄在45岁以下的仅有5名，占21；文化程度高中以上的5名，占21。大部分村级干部“双强”比例达不到80，发展思路不清，致富带富能力不强，村级班子不稳定，凝聚力、战斗力不强，成了各村普遍存在的现象，严重影响了农村的稳定和发展。
鉴于以上情况，从20__年1月起，＿＿镇新一届党委、政府决定在全市率先推行村级干部公职化管理，逐步建立起适应社会主义新农村建设的村级干部管理体制。
二、做法与特点
所谓公职化管理，指的是参照国家公务员管理办法，通过建立经济上的激励与制约，把村级干部管理纳入规范化管理轨道，从而最大限度地调动村级干部的工作积极性，实现对村级干部的有效管理。
实行公职化管理主要有三个关键环节。一是确定村级干部最低收入保障线，让村干部感到其岗位与报酬相符(文秘站:)合，其报酬与一般人相比具有一定的吸引力；二是参照公务员管理办法进行考核管理，绩效联筹，奖优罚劣，规范其日常行为；三是建立村级干部养老保险制度，增强其岗位吸引力。
公职化管理的运作方式可以用“四个化”来概括。即：
选拔任用规范化。村级干部的选拔任用，严格按照公开、平等、民主、择优的原则，依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《河南省村民委员会选举办法》规定的程序进行。鼓励和支持军队转业干部、大中专毕业生、企业主和村致富带头人、优秀青年等参加竞选，鼓励和支持“两委”交叉任职，党组织书记和村委主任“一肩挑”。建立村级后备干部人才库，通过“三个培养”（把优秀致富能手培养成党员、把党员培养成村干部、把优秀“双强”党员干部培养成农村致富的带头人），为村级组织输送新鲜的血液。支部任职采用“两推一选”，即：“村民测评推荐、党员评议推荐、党员大会选举”的方式产生；村委任职，严格按照法律程序，抓住推选候选人、委托证办理、秘密划票、当场公布选举结果等重要环节，真正体现了“村民选村官”。村级干部一经任职，由镇建立个人人事和工资档案，实行动态化管理，进一步优化村级干部选拔任用机制。
教育培训系统化。教育培训是提高村级干部知识水平、业务能力及综合素质的有效手段。＿＿镇村级干部的教育培训以镇党委为主导，采用“学历教育 干部轮训 自我充电 以会代训”的方式进行。学历教育以农广校为主，每年推荐2--3名村级干部参加，目前村两委干部获中专以上学历人数达23人；干部轮训由市、镇两级组成，村“两委”正职由市委党校统一组织进行封闭式培训，“两委”其它成员由镇党委组织，每年培训时间不少于5天。自我充电以农村现化远程教育网络为平台，学习先进的科学理论及实用技术，镇党委规定每周收看不少于两次。以会代训则以阶段性的工作任务为主。通过全方位、多元化的教育培训，促进了该镇村级干部教育培训的系统化，以先进的知识、理论武装了两委干部的思想，实现了干部综合素质的全面提高。
绩效考核制度化。对村干部的考核实行综合考核和个人考核双百分制。在综合考核上，分为阶段性考核和目标责任制考核，实行绩效联筹。目标责任考核由镇党委、政府年初与各村签订工作目标
责任书，综合党建、、环保、计划生育等各项工作目标，实行百分制考核。年底由镇考核组统一考核，逐项打分。阶段性考核以党委、政府阶段性中心工作为考核目标，根据重点工程完成情况或有突出表现的给予加分，工作失误、造成不良影响的予以减分，计划生育、社会治安综合治理实行一票否决，根据考核分数确定绩效奖金等次（90分以上一等、80分以上二等、70分以上三等、70分以下扣除全年综合考核奖）。在个人考核上，分为日常考核和年终考核，各占50。日常考核，以村级干部全日制管理手册为依据，实行上下班考勤制，记好每天的工作日志，镇定期进行检查。对不按时参加镇级会议的，不按规定和通知要求请假的，出现一次扣1分。年终考核由镇党委组织村民代表、党员等对村干部进行考评，由镇考核组综合考评情况，划分为优秀（90分以上）、合格（70分以上）、基本合格（70分以下）三个等次。根据综合考核和个人考核的分数，确定考核奖金等次，建立激励机制，促进干部作风的转变。职务报酬标准化。在工资待遇上，实行结构工资。村级干部的月工资由基础工资 职务补贴组成。绩效考核奖和个人考核奖年终一次发放。基础工资为市转移支付的村干部工资（每月支书580元，村委主任480元，“一肩挑”780元，其他140元）；职务补贴部分根据职级不同确定，镇规定村“两委”正职每月180元，副职150元，具体数额各村可根据本村经济状况上下浮动不超过20，资金由各村自行解决。绩效奖金是依据镇对各村各项工作的考评情况确定，分三个等次，一等1200元，二等1000元，三等800元，资金由镇解决，年终一次发放。个人考核奖根据年终对村干部个人的考核确定“优秀、合格、基本合格”三个等次，优秀20__元，合格1800元，基本合格1500元，资金由镇解决。为建立长效的村级干部养老保险机制，该镇对个人考核奖金的用途做了规定，要求必须用在个人养老保险金的交纳上。
另外在福利待遇上，镇采取多种措施给予村干部人文关怀。如：鼓励和支持村干部参加学历教育，由镇政府为其缴纳学费；每年由镇里统一为村级干部进行体检；组织外出参观考察，开阔视野；积极培养和吸收非党员村委主任加入党组织等。
按照以上的政策，以党支部书记为例，假设年终考核都为优秀，年收入总额=月工资（580 190）×12 年终绩效奖1200 年终个人考核奖20__=12440元。此外每年的体检、外出参观考察、参加学习的费用等不少于1000元。其它村干部的年均收入也在8500元以上。通过经济上的稳定确保了村级干部队伍的稳定。
三、成效与意义
＿＿对村干部推行公职化管理两年以来，取得了实实在在的效果。
一是优化了干部队伍结构。党提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村标准，公职化管理正是根据这一要求，进一步优化了村级干部队伍结构，为新农村建设培养了一大批高素质的组织管理和领导人才。20__年“两委”换届选举，新当选“两委”干部共80名，其中年龄在45岁以下的26名，高中以上文化程度的53名，占，企业主16名，分别占总数的33、66和20，分别比换届前提高6、44和12。“双强”两委干部达65名，占总数的80，干部队伍结构的优化，使农村一大批发展思路清晰，致富带富能力强的精英人才走上了基层领导岗位，为新农村建设注入了新的活力。
二是提高了干部整体素质。推行村级干部公职化管理，提高了村级干部的待遇，增强了村干部岗位的吸引力，一大批年轻有为的农村人才走上了村级领导岗位。村级干部通过参加教育培训，更新了知识，增强了法制观念，提高了运用政策的水平和带领群众发展经济，建设社会主义新农村的本领。巴沟村由于危房较多，群众多次上访，南瑶湾村由于杜甫故里的改造，拆迁户因安置问题个访、集访不断……这些问题不但没使“两委”干部撂挑子，他们反而以更加负责任的精神，更加饱满的激情投入到工作中，终于把问题在基层得到妥善解决。
三是保持了干部队伍稳定。公职化管理的实施，大大提高了村干部的经济待遇，解除了村干部的后顾之忧，激发了农村干部的工作动力和热情，使村级干部队伍更加稳定，缺岗率大大降低（不足3），工作作风大为改观，过去村干部中普遍存在的“干与不干一个样，干好干坏一个样”的消极思想得到根本转变，村里反映村干部廉洁问题的案件明显减少。现在，＿＿镇上下一心，政令畅通，镇党委、政府的“指挥棒”指向哪里，党的各项路线方针政策就落实到哪里。如在孝站路的升级改造及绿化工作中，村干部都能以大局为重，积极配合镇里做好占地户的拆迁安置工作，使工程得以顺利推进。有个老同志讲：“以前，我领着大家修了村里的水泥路，疏通了河道，解决了村里吃水难的问题，而面对家人，我确实感到照顾太少，心里有愧。现在好了，工资提高了，生活也有了相应的保障，家里人的牢骚也少了，现在不好好干，咱对不起工资呀！”
对过去一年的重点工作进行了回顾总结，深刻分析了企业目前面临的紧迫形势。下面是小编和大家分享职代会议上领导讲话稿，仅供参考，欢迎大家喜欢阅读。
各位代表、同志们：
公司四届二次职工代表大会，在全体代表的共同努力下，圆满完成了大会各项议程，就要闭幕了。这次会议，与会代表听取审议了经理所作的行政工作报告，讨论通过了一系列关乎企业发展和职工群众切身利益的议案，隆重表彰了年度涌现出来的先进集体和先进个人。在此，我代表公司党总支对大会的圆满成功表示热烈的祝贺!向今天参会的总和部长以及一年来关心与支持公司发展的集团公司党政领导，表示衷心的感谢!向一年来为公司的发展付出辛勤努力、作出积极贡献的广大干部职工和家属，表示衷心的感谢!向受到表彰的先进集体和个人致以崇高的敬意!
本次会议是一次定方向、定目标、定思路的大会，是增信心、鼓干劲、提精神的大会。经理所作的行政工作报告，对公司过去一年的重点工作进行了回顾总结，深刻分析了企业目前面临的紧迫形势，提出了年的指导思想和工作目标，对于我们坚定必胜信念，奋起迎接挑战，夺取各项工作的全面胜利，有着重大的指导意义。
为贯彻落实好本次会议精神，我强调三点意见，归纳起来就是“一个强化、三个转变、四个抓实”。
一、一个“强化”就是要强化“贯彻落实”才是硬道理的理念
一分部署、九分落实。在本次职代会行政工作报告中，安排部署了六个方面的工作任务，主题鲜明，目标明确，思路清晰，措施具体，为我们做好当前和今后一个时期的工作指明了方向。职代会的召开只是万里长征迈出的第一步，关键在于贯彻落实，在于是否能用实际行动将职代会精神转化成推动公司转型发展的强大力量。
工作报告提出“”的目标。我们一定要在贯彻落实上做好文章。首先要抓住关键。抓工作要抓重点，确保实现会议确定的全年工作目标任务，必须解决好一些“牵一发而动全身”的关键性环节、全局性问题，才能抓住工作的关键;其次要完善责任体制，要根据工作报告的要求，全力投入，认真研究、逐项分析、逐一认证，拿出具体的措施和办法，明确为实现具体目标做针对性的工作，列出任务清单，细化量化项目化、定岗定人定时间表，把目标责任层层分解，一级抓一级，一级对一级负责;再次要强化督查，加强经常性督查、跟踪性督查、阶段性督查，以查促改，以查促干，形成抓落实的强大推动力，同时要严格考核，完善考核办法，加大奖惩力度，把贯彻落实情况与票子、位子挂钩，奖励先进，鞭策后进，坚决杜绝“宏伟蓝图在墙上，慷慨激昂在会上，措施得力在纸上，就是落不到实际行动上”。
二、“三个转变”就是要将忧患意识转变为必胜信念，将发展压力转变为前进动力，将企业愿景转变为切实行动
将忧患意识转变为必胜信念。人无远虑，必有近忧。经理在工作报告中，对形势进行了深刻分析，目的就是要使大家对经济形势的严峻性和企业的现状有一个清醒的认识。我们要将这种忧患意识转变为必胜的信念，灵活运用辩证的思维方式，危中求机，化危为机。“只要精神不滑坡，办法总比困难多”，在企业的风雨历程中，我们锤炼了一支直面挑战、愈挫愈勇的干部职工队伍，只要我们不畏难、不退缩，振作精神、统筹谋划，我们的目标就一定能够实现!
将发展压力转变为前进动力。有压力不可怕，怕的是看不到压力、不敢正视压力，在压力面前束手无策、无所作为。全体干部职工要把心思用在想干事上，不做无所事事的“撞钟和尚”，不做滥竽充数的“南郭先生”，真正从思想上紧张起来，增强干事创业的动力，决不让工作在自己这里延误，决不让指标在自己这里落空，决不因自身工作影响整体工作和发展大局;要把所有精神用在敢干事上，强化责任担当，锁定全年生产经营目标，做到接受任务不讲条件，执行任务不说困难，完成任务不打折扣，确保各项决策部署落到实处，将压力真正转变为前进的动力。
将企业愿景转变为切实行动。职代会制定的工作目标，既是必须完成的硬指标、硬任务，更是对广大职工家属的庄严承诺。我们要牢固树立“一盘棋”的思想，自觉把个人的工作、本单位的发展置于公司的大局中去考虑谋划，认真贯彻公司各项决策部署和工作要求，确保政令畅通、步调一致。对各项目标任务，要抓“准”，就是要找到本单位、部门的重点工作，区别对待，分别用力;要抓“住”，就是要发扬钉钉子的精神，一锤锤钉下去，直到问题解决为止;要抓“深”，就是不能光提要求，下指标，喊口号，要上下联动，形成合力，攻坚克难;要抓“成”，就是要有实际成效。总之，一句话，一个目标干到底，埋头干、专心干、全力干，“撸起袖子加油干”，将我们的美好愿望落实到实实在在的行动中!
三、“四个抓实”就是要抓实基层党组织建设，抓实党风廉政建设、抓实职工队伍建设、抓实干部作风建设
抓实基层党组织建设，为贯彻落实职代会精神提供组织保障。基础不牢，地动山摇。基层党组织是党在基层的“神经末梢”，是党执政大厦的根基，是团结带领广大党员干部群众干事创业的战斗堡垒。加强基层党组织建设，就是为了密切党群干群关系，巩固党的执政基础。我们要彻底破除重业务轻党建的思想，彻底消灭“谈起业务大半天、讲起党建一支烟”的现象。公司个党支部，点多面广、事杂人少，工作起来难度大，这就要求我们在不断巩固和扩大以往工作成效的基础上，积极探索新路径、新方法，注重调查研究，把握工作规律，破解薄弱环节，形成有效管用、符合实际、具有公司特色的措施和办法，让基层工作充满勃勃生机和无限活力。各基层党支部务必突出全面从严治党这条主线，精准施策，主动作为，落细落实，在强化服务中聚人心、暖人心、得人心，确保企业和谐稳定。
抓实党风廉政建设，为贯彻落实职代会精神提供政治保障。风清则气正、气正则心齐、心齐则事成。各单位、部门的“一把手”要认真落实“一岗双责”，将党风廉政建设和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，自觉做到守土有责、守土负责、守土尽责;各级党组织要严格落实党风廉政建设主体责任，要强化党风廉政教育和监督，对关键岗位和关键人员更要严防死守，一旦发现苗头性、倾向性问题，及时提醒纠正，谨防“出轨”，从源头上杜绝和减少腐败现象的发生;要继续深入贯彻执行中央“八项规定”，坚决纠正“四风”;要加强监督考核工作，制定实施细则和配套制度，实行量化考核制度，做到目标、人员、措施三到位，计划、方案、任务三落实，确保公司广大干部职工都能做到想干事、敢干事、干成事，为职代会各项目标的顺利完成提供风清气正的政治环境。
抓实职工队伍建设，为贯彻落实职代会精神提供人才保障。科技是第一生产力、人才是第一资源，企业的兴衰关键在于“人”，在于一支真抓实干的职工队伍。几年来，无论是拓展市场、节支降耗，还是、“两化融合”;无论是顺境时的一往无前，还是逆境时的举步维艰，我们的职工都能够做到风雨同舟、并肩作战，担负起了应尽的责任与使命，可以说每一项成绩的背后都凝聚着大家的心血和汗水，刚才受到表彰的劳动模范、系统标兵、先进工作者就是他们中间的杰出代表。随着信息化建设的持续推进，我们需要一支更加过硬的职工队伍做事业发展的坚强后盾。要强基固本，提高职工的思想素质，通过潜移默化的教育，树立坚定的理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观;要精益求精、提升职工的技能水平，充分发挥业务培训和实操基地的作用，引导职工不但要成为本岗位的行家里手，同时也要发展成“一专多能”的复合型人才，适应信息化事业发展的需要;要持之以恒，增强职工的进取精神，使广大职工切身感受到自己在信息化发展的历程中奉献的成功和喜悦;要与时俱进，增强职工的创新意识，尊重和发挥职工群众的首创精神，培养重视创新、鼓励创新的土壤和环境，让基层创新潜力充分涌动、创新活力竞相迸发，营造大众创业、万众创新的良好氛围。
抓实干部作风建设，为贯彻落实职代会精神提供作风保障。火车跑得快、全靠车头带。越是困难和紧要关头，越需要领导干部发挥“关键少数”的表率作用。抓干部的作风建设，首先要抓班子，班子成员带好头，才会形成感召力、带动力，班子定了的事，要分工负责，分头去抓，一抓到底，抓出成效。抓干部的作风建设，要抓落实，空谈误国，实干兴邦。我们党多年来一直把狠抓落实、务求实效作为一项基本工作要求，一种基本的领导方法和工作方法，作为党风、政风和领导干部作风建设的重要内容。因此，必须大力弘扬求真务实的精神和狠抓落实的工作作风，在抓落实上下功夫，在抓落实上作表率，在抓落实上出成效，在抓落实中树形象。各级领导干部要围绕职代会目标，站在信息化建设的第一线，精心组织、狠抓落实，充分发挥自身职能，出主意、想办法、当参谋，做先锋，积极支持、配合、参与企业的发展，主动承担责任，真正地干几件有影响的实事;抓干部的作风建设，要抓制度。今年我们就要狠抓干部的日常行为规范，先从抓会议纪律、工作纪律等方面入手，促进干部树立良好的作风;建立干部问责机制，对迟迟打不开工作局面、完不成任务指标的，必须严格追责、严肃问责，以制度约束推动干部作风转变，通过上行下效，确保职代会精神落到实处。
一、总体要求
以提高机关执行力为目标，以解决业务能力、工作状态、工作纪律等方面存在的问题为重点，树立“勤勉、务实、高效、廉洁”的工作作风；以绩效管理和监督检查为抓手，探索长效机制，提高行政效能，推动工作落实；以问事、问效、问责为手段，解决当前机关工作队伍中责任不到位、工作不主动、协调不顺畅、办事不公正等障碍性问题，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气为目标，力求实现“五个”新转变，在解放思想上有新突破，在转变职能上有新作为，在服务水平上有新提高，在工作作风上有新改进，在制度创新上有新进展，促进机关作风明显转变、执行力明显提高、服务质量明显提升、发展环境明显优化。
二、组织机构
为加强我社开展“转变工作作风、提高执行力”活动的领导，特成立工作领导小组。
三、治理重点
通过开展“转变工作作风、提高执行力”，切实解决机关存在的政令不畅、作风不实、效率不高、服务不优、精神不振等问题。
（一）要着力解决一些机关干部主观能动性差，习惯于按部就班，不求有功、但求无过的思想；着力解决业务素质不精，作风不实，履职不力，执行不畅，进取意识不强等问题；着力解决工作质量差，不讲标准，不讲效率，不照章办事，对岗位职责范围内的工作不主动、工作不用心、不用情、不给力等问题。
（二）要着力解决一些机关干部缺乏理想信念，缺乏政治热情，缺乏强烈的事业心和责任感的问题；着力解决学习兴趣和热情不高，满足于一知半解，不会或不善于用理论武器解决面临的矛盾和问题；着力解决缺乏工作激情、工作不在状态，工作效率、办事效率低下，不学无术，不思进取，萎靡不振，无精打采，被动应付，得过且过的问题；着力解决工作思路不清，情况不明，措施不力，工作被动等问题。
（三）要着力解决一些机关干部组织纪律性不强，作风自由散慢，工作松松垮垮，平平庸庸，不负责任，不出政绩的问题；着力解决一些单位内部管理混乱，无政府主义严重，工作时间擅自脱岗、溜岗、串岗，无故迟到早退，从事与业务无关的事情（上网、聊天、玩游戏看视频、炒股票）等问题；着力解决机制不健全，管理不到位，制度不落实，责任不明确，追究责任不力等问题；着力解决廉洁自律意识不强，党纪法纪观念淡薄，目无组织、目无纪律，不按组织程序办事，不公平公正，看人情办事，搞索拿卡要等问题。
四、步骤措施
（一）宣传发动阶段（2012年9月13日至9月20日）。
一是动员部署。召开全社干部职工大会进行动员，传达学习县委的有关文件精神，部署我社“转变工作作风、提高执行力”活动工作。
二是制定方案。结合实际制定活动实施方案，提出切实可行的目标要求。
三是组织学习。组织广大干部职工认真学习我社各项规章制度，认真学习《行政机关公务员处分条例》、《党员纪律处分条例》等，通过学习统一思想，提高认识，增强开展活动的责任感和紧迫感。
（二）组织实施阶段（9月20日至10月20日）
一是深入自查。
结合工作实际，围绕影响工作效率、影响服务质量、影响干群关系、影响政府形象等突出问题认真开展对照检查，梳理出本单位存在的突出问题，对比机关效能建设工作机制，重点突出“五查五看”内容：一查工作职责，看是否熟悉岗位政策法规和业务知识，是否具备履职能力；二查工作质量，看是否坚持高标准完成工作任务和企业群众需要办理的事项；三查工作态度，看是否端正服务意识，全心全意为企业和办事群众提供全方位、高效率、优质化的服务；四查工作纪律，看是否遵守本单位的规章制度，自觉做到爱岗敬业、服从管理；五查工作状态，看是否具有工作激情，始终保持雷厉风行、昂扬奋进的工作状态，任劳任怨，用心用情工作。自查自纠工作要着力围绕办事效率、服务质量、工作能力，开展“开门纳谏”活动，通过问卷调查、召开座谈会等多种方式，广泛征求社会各界人士的意见和建议，查找工作中存在的问题和不足，提出整改措施，并形成自查报告。
二是集中整改（10月20日-11月20日）。
针对查找出的问题，进行专题研究，坚持边学边改、边查边改，有什么问题就解决什么问题。能解决的尽快解决，对难度较大、需要一段时间才能解决的，要认真梳理，采取措施逐步解决，并说明情况，确保整改取得实效。
1.撰写整改报告。要有针对性地制定整改方案，并对克服和避免出现“庸、懒、散”等纪律作风问题作出承诺。同时，根据工作职能和岗位职责，每名干部都要就转变作风作出书面承诺，并向社会公示，接受群众监督，使全体党员干部自觉做到“转变作风，从我做起，向我看齐，对我监督”。
2.开展检查。重点加强对机关管理制度建立情况、落实情况和工作纪律等执行情况开展监督检查，进一步提高制度执行力，促使干部职工保持良好的精神状态和工作状态。
3.整改提高。逐级明确整改责任，做到违规行为处理到位，存在问题整改到位。对于存在的一般性纪律作风问题，要以教育为主，通过组织引导带动，帮助促进整改；对个别给单位形象和工作效能造成严重影响和重大损失的问题，要严格按照有关规定进行追责；对边整边犯、顶风违纪的问题，则要视情节轻重，按照干部管理权限给予相应组织处理。
（三）总结提高阶段（11月20日至12月10日）
对此次活动开展情况进行认真总结，并针对存在的问题和薄弱环节，建立完善各项规章制度。
五、工作要求
（一）加强领导，明确责任
开展“转变工作作风、提高执行力”主题实践活动，县委、县政府为民服务，为群众办实事，开展潼南发展新局面的重大举措，是我社当前的一项政治任务，必须高度重视，加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实，务求实效。社属各企业要根据工作实施方案，分别制定各自的方案，成立专门的领导小组组织实施。要做好活动各阶段的总结，对本单位存在的问题认真分析、抓好整改，确保活动成效。各科室、各企业和每个同志每阶段的活动结束后将属实情况总结汇总后报县社领导小组办公室。
（二）强化督查，稳步推进
加强监督检查，严格奖惩制度，是我社“转变工作作风、提高执行力”主题实践活动取得实效的必要举措。在活动中，活动领导小组将进行定期、不定期的督促检查，要严格考核、严明奖惩，对工作推动有力，解决问题及时、效果明显的要及时通报表扬；对开展工作不重视、组织不力、效果不明显的，要给予批评教育，并责令整改；对不负责、不触及实质性问题、群众意见强烈的，要进行责任追究。
一、指导思想、总体目标、工作原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实胡总书记“七一”重要讲话精神和省委九届十次全体（扩大）会议精神，紧密结合深化医药卫生体制改革、创先争优、“三好一满意”、医疗质量万里行、“医疗提质、改革发展提速、服务提效”工程、民主评议政风行风建设、文明单位创建、平安医院建设等活动开展治庸问责工作，建立责任体系，严格责任监督，严肃责任追究，完善激励奖惩机制。进一步强化局机关党员干部岗位责任意识，履职能力，全面提升局机关党员干部的执行力；进一步加强乡镇和县直医疗卫生单位作风建设，持续改进医疗质量，不断提升服务水平，大力弘扬高尚医德，树立、发挥各医疗卫生单位先进典型和示范、引领作用，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
（二）总体目标
按照“提能、提效、提神、提劲”的目标，完善“治庸、履职、问责”体系。通过抓精神鼓士气、抓学习提能力、抓效能优环境、抓质量促和谐、抓作风严纪律，进一步强化局机关、各医疗卫生单位党员干部和医务人员危机意识、责任意识、服务意识、质量意识和奋发有为意识，真正形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管、真抓真管的良好氛围，促进局机关和各医疗卫生单位精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升、医德医风大促进、医疗质量大提高、医患关系大和谐。
（三）工作原则
1、坚持改革创新。结合卫生工作实际，不断创新工作思路和工作方法。局机关各股室、各单位要结合实际，提出针对性要求，细化方案措施，提高治庸问责工作的有效性和可操作性。
2、坚持问题导向。坚持抓问题的导向作用，加大责任追究力度。实事求是地深入查找问题，要实行责任追究，对群众和社会反映的突出问题，对重大医疗责任事故，要严格问责、严肃追责、一追到底，敢于依法依纪依规对相关责任人采取严厉措施予以坚决处理，决不姑息迁就。除追究具体行为人外，还要追究其直接领导和分管领导的责任。
3、坚持奖惩结合。在治庸问责工作中，既要切实保护和充分调动党员干部和医务人员的工作积极性、自觉性和创造性，又要着眼长远、建章立制，常抓不懈，确保治庸问责工作取得实效，促进我县卫生事业科学发展、跨越式发展。
4、坚持开门治庸问责。把民评民议贯穿于治庸问责的全过程。要以有利于竹溪卫生事业长远发展为最高标准，加大对治庸问责工作的力度，充分发挥人大法律监督、政协民主监督、纪检监察和组织人事部门的内部监督、新闻媒体的舆论监督以及社会群众监督的作用，确保治庸问责工作真正解决实际问题、取得实际效果。
二、主要内容
（一）以治庸提能为重点，抓学习提能力
1、强化岗位意识，提高工作能力。解决能力之庸，纠正“不求有功但求无过，工作只求过得去、不求过得硬”等问题。加强党员干部和医务人员的培训学习，树立终身学习的理念，加快知识更新，提高解决问题、推动工作的能力。
2、实行目标管理，确保工作推进。解决责任之庸，纠正“不求过得硬、但求过得去”等态度，全面实行工作目标管理，落实检查考评机制，确保各项医疗卫生工作高效运转、有序推进。
3、明确职责使命，强化管理责任。解决精神之庸，纠正“职责不清、相互推诿”和“职能越位、错位和缺位”等问题，明确职能任务，理顺职能分工，推进行政职能、机构职能的科学化、规范化、法定化，建立健全以岗位为基础，以能力匹配为原则的岗位职责体系。
（二）以治懒提效为重点，增效能优环境
1、精减审批环节，简化审批流程。解决“不作为、乱作为、慢作为”等问题，按照精简环节、简化流程、细化标准的要求，进一步精减卫生行政审批事项，实行流程再造，创新审批方式，推动卫生行政管理和卫生政务服务事项设置科学化、运行网络化、流程标准化、结果公开化，加快推进卫生行政审批（服务）“三集中、三到位”和电子政务建设，切实提高卫生行政审批质量和效率。
2、实行责任制度，提高运行效率。解决“按部就班、效率低下，得过且过，不思进取”等问题，按照服务卫生事业跨越式发展的要求，在局机关和全系统深入推进卫生行政效能建设，全面推行和落实服务承诺制、首问负责制和限时办结制等，形成“马上就办、办就办好”的职业文化，雷厉风行，不误时、不误事，推动行政管理高效运行，医疗卫生机构高效运转。
3、坚持服务群众、服务基层思想。解决“不深入基层一线，不靠前指挥”等问题，紧紧围绕医药卫生体制改革的总体目标，坚持“保基本、强基层、建机制”的总体要求，深入调研、体察民情，了解民意，开展“卫生局长基层行”活动，解决群众反映强烈的医疗质量、医疗服务等问题，想群众之所想、急群众之所急，解群众之所难、帮群众之所困，真正为基层服务、为群众办实事、办好事。
（三）以治散提神为重点，抓作风严纪律
1、转变工作作风，提高执行力。改变“做一天和尚撞一天钟”等散漫状态和“布置工作满足于开会议、发文件”等惯性思维，坚持以干部作风的转变为标准检验执行力建设的成效，坚持走群众路线，树立群众观念，杜绝上班时间上网玩游戏、聊天、炒股票等不良现象。
2、强化服务理念，履行服务职能。解决“服务意识淡漠，对基层和群众态度生硬”等问题，把为人民群众服务，为基层服务放在更加重要、更为优先的位置，推行“五服务”、“五不让”的服务理念，“五服务”即群众上门，热情服务；群众咨询，耐心服务；群众在场，不停服务；群众需要，延伸服务；群众困难，主动服务。“五不让”即不让工作在我手中延误，不让差错在我这里发生，不让群众在我这里冷落，不让规定在我这里走样，不让形象因我受损。
3、树立全局意识，服从服务大局。解决“胸无全局，拉帮结派，搞小团体，影响团结稳定”等问题，树立党员干部全局意识，让干部识大局、顾大局，尽职尽责、爱岗敬业、求真务实、真抓实干，围绕治庸、问责工作部署和卫生改革发展的中心工作，解决关系民生的重大医疗卫生重点难点问题，维护群众的健康权益和根本利益，促进医患和社会和谐。
（四）以治软提劲为重点，振精神鼓士气
1、提振精神状态，展现良好风貌。破除“官气、暮气、邪气”等不良习气，提升精神趣味，建设“精神高地”。树立和宣传一批廉洁勤政、鞠躬尽瘁，全心全意为基层、为群众服务的先进模范，引导和鼓励广大党员干部干好事、干实事、干成事。
2、发挥核心作用，强化领导责任。解决“有了问题不担当，遇到矛盾绕道走”、“只用权，不尽责”等问题，各级领导班子要发扬勇于担当，敢于负责，敢打硬仗的精神，树立雷厉风行、奋发有为的良好形象。要勇于正视问题，正确行使权力，把服务发展、服务基层、服务群众作为抓好工作的核心价值取向。
3、健全激励机制，实行责任追究。解决“事业心不强，工作推进不力”等问题，依据部门职能职责和个人工作岗位的职能职责，形成有针对性和可操作的激励约束机制，加大对履职优秀行为的激励和失职失责行为的责任追究力度，积极探索实行反向测评的办法，对测评中发现的“庸、懒、散、软”干部，按规定严肃问责，并将测评结果作为干部进退留转的重要依据。
三、方法步骤
按照省、市治庸问责工作安排部署，全县卫生系统治庸问责工作从年9月6日开始，到12月15日结束，共分为四个阶段。
（一）宣传发动（9月6日－9月15日）
1、召开动员大会。各单位要迅速召开动员会议，单位主要负责人要亲自作动员讲话，全面部署治庸问责工作，形成思想统一、人人知晓、全员参与的治庸问责工作态势。
2、制定工作方案。各股室、各单位要结合实际工作，制定详细的工作方案，成立领导机构，组成工作专班，明确工作责任，出台工作措施。
3、组织专题学习。深入学习胡总书记的“七一”重要讲话、省委九届十次全会精神和全省治庸问责工作电视电话会上的讲话，以及《医务人员医德规范》及其实施办法等，加强干部职工的爱岗敬业教育、党性党风党纪教育、正面示范教育和反面警示教育。
4、开展专题讨论。以“实施‘十二五’规划、推动跨越式发展”为主题，以“治庸提能，治懒提效，治散提神，治软提劲”为主要内容，给合实施“十二五”卫生事业发展规划、全面推进创先争优活动、“三好一满意”、医疗质量万里行活动等，在全县卫生系统开展解放思想、改进作风大讨论，进一步统一思想。
（二）自查自纠（9月16日－10月15日）
根据治庸问责工作重点，按照部门责任和岗位职责，采取自己查、同事议、领导评等方式，全面排查干部职工在工作态度、工作能力、工作纪律、工作作风、工作效果等方面存在的不足，认真剖析“庸懒散软”问题发生的深层次原因。
1、集中排查问题。局机关各股室和各医疗卫生单位通过公开举报电话或电子信箱、组织群众评议、开展问卷调查、设置举报箱等方式，畅通渠道，集中排查本部门、本单位和个人在“庸懒散软”方面存在的突出问题。
2、召开专题民主生活会。针对本部门、本单位存在的“庸懒散软”问题，尤其是班子中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当，不讲原则、一团和气、战斗力不强等软弱涣散的问题，召开一次领导班子专题民主生活会和支部民主生活会，认真开展批评和自我批评，查找问题，剖析原因，明确责任，提出整改措施。
3、开展公开承诺。将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺，通过媒体、网站、党务公开栏、电子显示屏等多种方式向社会公示，接受社会和群众监督。
4、抓好正反典型。既要发现和挖掘一批先进典型，弘扬正气，又要大胆揭露和曝光个别反面典型，鞭策后进，形成正确的舆论导向。局机关各股室和各医疗卫生单位要及时报送正反典型材料。
5、形成整改报告。局机关各股室和各医疗卫生单位将自查自纠的突出问题及其整改措施，形成整改报告。
（三）督查整改（10月16日－11月30日）
采取明察暗访、集中检查、调查核实、责任追究等方式，集中时间、集中力量，按步骤、分阶段对“庸懒散软”问题进行督查，对查找出来的突出问题实施台账管理、销号式整改。在整改过程中，要加强制度建设，做到整改一个问题，建立一项制度，规范一项工作，形成一项机制，使干部职工服务意识有明显增强，精神状态有明显改善，工作质量有明显提高。
1、明查暗访。把明查暗访作为查找问题、促进整改的重要手段，组成治庸问责工作领导小组办公室、新闻媒体、“两代表一委员”等共同参与的暗访组，采取不打招呼、不要陪同、不提前告知的方式，对基层反映强烈的问题和普遍存在的问题，尤其是窗口单位和服务岗位，开展明查暗访。
2、集中检查。县卫生局治庸问责工作领导小组办公室将组成若干督导检查组，对各部门、各单位治庸问责工作情况分阶段进行督导检查，并将结果进行通报。
3、调查核实。对群众投诉举报的问题进行梳理归类，采取直办、交办、转办、督办等方式，组织力量集中时间调查核实，做到事事有回音，件件有着落。
4、责任追究。对督导检查中发现和调查核实的问题，视其情节轻重和影响程度，按照干部管理权限和人事管理办法问责追责，进行约谈和通报批评，给予相关人员诫勉谈话、待岗学习、调离工作岗位、免职降职降级等组织处理，情节严重的予以纪律责任追究。
（四）评议总结（12月1日－12月15日）
1、组织评议。各单位治庸问责工作领导小组邀请人大代表、政协委员、行评代表、新闻媒体等对强力推进治庸问责工作进行全面、客观的评议，全面梳理、总结治庸问责工作分析存在的问题，挖掘深层次原因，进一步完善整改方案，强化整改措施，抓好整改落实。
2、总结提高。局机关各股室和各医疗卫生单位要对治庸问责工作开展情况进行全面总结，并适时对治庸问责工作“回头看”，进一步规范和完善相关制度，建立健全治庸问责工作的长效机制，巩固和扩大治庸问责活动成果。
3、表彰先进。县卫生局将总结推广各单位的好经验和成功做法，把治庸问责工作作为目标责任制、文明单位创建、党风廉政建设、党建工作责任制及党建工作先进单位考核考评的重要内容，对成绩突出、成效显著的单位予以通报表彰。
四、工作要求
（一）深化认识。强力推进治庸问责工作是贯彻落实胡总书记“七一”讲话精神，提高卫生系统干部职工抵御精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险的具体实践；是实现我县“十二五”跨越式发展的重要途径；是解决全县卫生服务能力、服务水平与人民群众需要不适应、不相符的现实需求；深化认识、强力推进治庸问责工作是贯彻落实胡总书记“七一”讲话精神的重要手段。各股室室、各单位要高度重视治庸问责工作，加强对相关政策的学习、宣传和教育，不断深化对治庸问责工作的认识，提高全体干部职工参与治庸问责的自觉性和积极性。
（二）营造氛围。各单位要周密计划，充分发挥新闻媒体、门户网站、工作简报等作用，对本单位治庸问责工作进行全方位、深层次的宣传报道，努力形成强大的舆论宣传氛围，引导活动健康发展。各单位要及时报送工作进展情况和好的经验做法。
