时间：2022-03-19 19:55:42
关键词：农村信用社；农业产业结构；法人治理结构；内控制度；资本充足率
我国农村信用社较之发达国家的信用社有着特殊的历史背景和自身的运作规律，而且全国各地信用社所处经济、地理环境差异很大，因此，盲目效仿国外模式不可取，全国统一模式也缺乏可行性，而必须按经济区域对农村信用社管理体制进行不同模式的规范。因而，针对落后地区农村信用社现状，对农村信用社今后的发展提出几点建议。
一、明晰产权关系，完善法人治理结构
几年来，农村信用社深入细致地开展了改革规范的管理工作，但没有从根本上彻底明确产权问题，而产权关系不明，法人治理结构也就无从谈起。产权明晰的具体思路是：
1．正确认清农村信用社产权的实质
根据《民法通则》规定，产权最基本的内容是指财产所有权，即财产的所有者依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处置的权利。在社会经济运行中，为适应更多地获取经济利益的需要，会产生财产所有权与法律上的所有者相分离的状况，即在财产法律意义上的所有权的基础上衍生出经济意义上的所有权或称“法人财产权”，也就是非财产所有者由于实际经营属于财产所有者的财产，而对这些财产享有的占有、使用及在一定限度内依法享有的收益、处置和排他性的权利。所有者的权利称为原始产权，经营者的权利称为派生产权。因此，现代意义上的产权是指财产所有者的原始产权和建立在其基础上的派生产权。
基于产权的上述法律内涵及市场经济中“谁投资，谁所有，谁收益”的原则，农村信用社的产权涵盖两个方面：一是不仅包括人股社员初始人股形成资产的所有权，还应包括人股社员凭借收益权能够取走收益的所有权，以及人股社员未能取走的但归人社员集体所有的历年积累形成的集体所有权，这部分产权称为原始产权。二是农村信用社作为经营主体拥有法律所规定的对人股社员资产享有的占有、使用、收益、处分和排他性的派生权利。
2．在明晰产权关系的基础上，农村信用社必须按照现代企业制度，科学合理地建立和完善法人治理结构，具体来讲，就是要实行民主管理，建立起决策、执行、监督各司其职，各负其责，相对独立，相互配合，相互监督，相互制约的运行机制。首先是要依据我国信用社的特点和实际，尽快制定《合作金融法》，以法律形式将法人治理结构固定下来，使信用社的各项业务依法运转。其次是改革社员代表大会制度，让其真正行使职权。我国农村信用社的社员代表大会制度是从1984年起就开始建立起来的，但l7年过去了，这一制度仍流于形式，社员参与信用社经营管理的积极性仍然未能调动起来，信用社经营者侵犯所有者权益的问题普遍存在。完善法人治理结构，必须还权于社员，行使真正意义上的社员民主管理，确保社员代表大会依法独立行使职能。社员代表大会应该有审议理事会工作报告，选举理、监事会成员，任命理、监事会主任、副主任，接受和处理社员代表议案，审批年度决算分配，修改章程等实质性权力。第三是严格规定理事长和信用社主任不得由一人担任，严格理事会领导下的主任负责制。第四是要切实发挥理事会的职权，理事会要在社员代表大会闭会期，认真行使其权力，履行其职责，真正对社员代表大会负责，不仅要负责业务发展的年度规划，业务经营的决策，而且要负责员工的行为规范管理和制定财务操作规范及制度等。第五是要建立名副其实的监事会，要充分履行《社章》赋予的监督职能，及时听取和收集来自全体社员的意见和要求，使监事会真正承担起制约的权力和责任，主要包括对信用社业务和财务的审计权，对理事会成员的弹劾权，对理事会、主任重大决策的否决权等。只有通过充分发挥决策、经营、监督三套班子的智慧和才能，确保农村信用社的经营管理水平得到较大提高，业务经营状况和经营成果才能得到彻底改观。
二、强化内部控制，防范经营风险
金融业作为经营货币的特殊企业，防范和控制风险始终是最重要的工作，而内部控制又是控制风险的关键。远从巴林银行倒闭、Et本大和银行l0亿美元的巨额损失，近到系统内发生的经济案件，无一不是金融机构内部人员违规操作、内部控制不严所致。因此，建立合理、有效的内控机制具有现实意义。
1．决策体系建设
农村信用社要按决策系统、执行系统、监督反馈系统相互制衡的原则进行内部控制组织结构的设置。无论理事长还是班子成员，都不能违反或超越决策程序，经营班子要在其职责和权限内行使职权，内部监督系统要建立各项业务风险评价、内部控制状况的检查评价与对违规违章行为的处罚制度。同时要注重理事、监事、主任及其他高级管理人员的能力、品行及资历的考察和了解，建立高层人员信息档案，并进行动态监控。通过考察个人历史背景资料，确定其从业经验、行为规律及能力；通过考核目前业绩状况，判定其业务创造及控制能力；根据综合考察结果，决定其职位的去留及岗位的调整，从决策系统上确保决策指令的合规合法性，并做到分工明细，相互制衡。
2．建立健全业务风险防范机制
为有效控制信贷风险，农村信用社应按照《农村信用社章程》、《农村信用社联合社章程》和《担保法》、《贷款通则》，建立授权分责的信贷管理体制。信贷审查机构负责贷款审查，贷款审查委员会负责贷款审批，严格实行“审贷分离”、“分级审批”制度，将贷款调查管理、审查认定、检查监督职责分解，互相制约，确保信贷决策的科学性。同时建立贷款保障制度，提足呆账准备金，对历史遗留下来的呆账，人民银行、财政部门要给予倾斜政策，促其“消化、吸收”，增强农村信用社的再生能力，提高资本充足率。
严格执行资产负债比例管理的有关规定，调整信贷结构，使资产多元化。在全面实行资产负债比例管理基础上，严格控制单户贷款比例等指标，对包括本、外币在内的资金交易、证券交易等项表内表外业务，建立完善的内部监督与风险防范制度。尤其在主营业务即信贷业务上，要建立有效的内部控制制度，优化信贷资产结构，预防、降低信贷风险，提高信贷资产质量。
按照授权分责、监督制约、账务核对、安全谨慎原则建立严密的会计控制制度。会计记录、账务处理、成果核算等完全独立，会计部门只接受其主管领导，会计主管不参与具体经营业务，保障财务、会计信息的完整性、准确性、客观性与有效性。
建立统一法人管理和法人授权授信为主要特征的内部授权、授信管理制度。信用社对其分社以及信贷人员的授权授信要定期检查，确保授权、授信适当，权限及额度不突破，各种授权均以书面形式确认并逐级下达，各项业务均按业务授权进行审核批准，特别授权业务要经过特别审核批准。
农村信用社经营管理活动是否符合国家法规、特别是经济金融方面的法律法规，是否能有效地防范来自内部及外部的欺诈活动，关系到农村信用社的安全与稳定。违规、违法及欺诈所导致的风险，不仅产生于农村信用社内部，而且产生于一些外部监管部门，因此，农村信用社要通过教育、示范、监督与技术控制，防止农村信用社与违法犯罪活动的联系，避免内部欺诈、犯罪和卷入外部欺诈陷阱。
建立科学的计算机系统风险控制制度。对计算机系统的项目立项、设计、开发、测试、运行、维修等全部过程严格管理，明确业务主管部门与稽核监督部门的职责，严格进行业务主管、软件设计人员、业务操作及技术维修人员权限划分，严禁系统设计、软件开发等技术人员介入实际业务操作，将风险控制制度、指标及规程等项内容进行计算机程序化处理，形成一个完整的系统，然后将其用于风险管理之中。
三、国家对经济落后地区农村信用社应实行扶持政策，逐步消化历史包袱，为信用社的经营发展创造宽松的环境
首先，中央银行应加大对农村信用社支持力度。农村信用社由于体制原因，每个信用社都是独立的法人，这种信用社之间的相对独立性，就单个信用社而言，在激烈的同业竞争中就显得势单力薄，相对于大银行其存款稳定性较差，当出现支付风险时应变能力弱，对外部救助的依赖性较强。信用社的这种比较劣势，出现支付危机不可避免，因此，中央银行需要加大再贷款支持力度。中央银行用于支农的再贷款，应合理确定使用期限。信用社拿再贷款支农，回收贷款受农业生产周期和自然灾害的影响，其不确定因素很多，一遇自然灾害，贷款不能按期收回，而中央银行又限期必须收回再贷款，这就使农村信用社一时难以应付，所以，中央银行的再贷款应结合当地农村经济发展状况适当延长，并以一年以上为宜，且当农村遭受自然灾害时，允许延期归还。从实质上真正体现中央银行对农村信用社的扶持。
其次，对农村信用社实行优惠利率，即适当提高农村信用存款准备金利率，农村信用社组织资金成本比商业银行高，而且落后的农业地区农村信用社贷款发放受季节影响较大，多数是春放秋收，一年中资金闲置的时间较长。由于规模小，不具备参加全国性资金市场的条件，资金找不到出路，只得长期转存人民银行，形成利率倒挂。建议比照邮政储蓄转存款利率计付农村信用社转存款利息，人民银行连续七次下调利率，金融机构在人民银行的准备金月利率已降到1．725％o，而邮政储蓄在人民银行的转存款月利率，仍为3．83％o，比金融机构在人行存款的月利率还高2．105个千分点，较高的邮政转存款月利率不仅提高了人民银行的宏观调控成本，而且为邮政储蓄的增长起了推动作用，而邮政储蓄在零风险情况下享受高支付，显然不符合风险和收益对称的基本常识，从有利于农村经济发展角度来看，经济落后地区县级以下邮政储蓄机构早该全部撤销。
第三，应取消在开户管理上对农村信用社的歧视性规定。客户根据自己的经营或服务性质，比较哪家金融机构的服务功能、服务态度、服务质量后做出自主选择，各级政府和中央银行不能自上而下的指定某种款项存放哪家银行、某部门必须在某银行开户，这样就在政策上用行政手段形成了大银行的垄断经营，造成了对农村信用社的歧视。应允许客户在合法合规前提下自主选择开户银行，禁止垄断经营，给农村信用社创造一个公平竞争的政策环境。
第四，央行要为农村信用社提供结算服务。一个银行的发展史，就是一部结算发展史，结算服务是商业银行、信用社金融服务的一个重要方面。行社脱钩以来韵经营实践表明：结算渠道不畅、资(现)金流通梗塞是制约农村信用社经营和发展的一大瓶颈。在农村信用联社建立独立的结算体系之前，基层央行要结合实际，高效率地承担对农村信用社的结算服务，借以提高农村信用社服务农村、服务农业、服务农民的融资水平，增强农村信用社的凝聚力。
四、努力降低不良贷款，提高农村信用社抗风险能力
要实现不良贷款占比、不良贷款总额“双降”目标，需要从市场定位、机制转换、政策、监管等各个方面人手，才能实现农村信用社“双降”目标和企业经营出效益、社会经济稳步增长的“双赢”局面。
1．正确定位，把握投向
落后地区农村信用社要对自己的生存发展空间要有正确的认识，其信贷投向应充分“小额、流动、分散”特点，服务对象以支持“三农”及广大个体、私营等中小企业为主，避免与国有商业银行比贷款大户、比贷款规模，前些年贷款“垒大户”产生了大量不良贷款已是个明证。因此，农村信用社应及时调整信贷投向，对产权不明晰和不能实施有效抵押担保的企业贷款应逐步实施市场退出机制，新增贷款要适应农业产业结构调整的需要，加大对农户和个体私营企业的信贷支持，并办理有效的抵押担保。
2．完善机制，强化管理
首先要成立信贷资产风险管理部门，来行使信贷风险监测、风险评估、风险预警和风险管理的职能。第二要加强对信贷管理制度建立和执行力度，健全信贷决策制度，贷审分离制度，贷款“三查”制度，授权授信制度等一系列管理制度及实际操作中的严格执行。第三要进一步健全贷款经营管理责任制和责任追究制度，建立责、权、利相配套的考核制度，确立“谁发放贷款、谁负责收回，谁造成风险、谁承担责任”的贷款基本原则，对离职信贷人员实行离职审计制度，违规造成的风险要追究责任。
3．加强监管，发挥有效制约作用
人民银行加强对农村信用社资产质量的监管是降低不良贷款的有效手段。一是要加强对新增贷款和大户贷款的监管，对造成新增贷款风险的信用社进行分类监管，按新增贷款不良占比高低分别实行约见谈话、专项业务考试、新增贷款事后报送稽核、开展新增贷款质量检查等分类监管措施。对大户贷款要关注以转制名义实行企业分立、以企业法人名义的贷款和以社团贷款形式变相“垒大户”以逃避人民银行监管的现象。二要加大对违规现象的查处力度，有查不究或处理不力是造成有章不循的主要原因之一，要从根本上消灭有章不循贷款行为的随意性和盲目性。三要加强对人的管理，农村信用社高级管理人员是“抓降”工作的关键因素，要通过对降低不良占比和不良贷款总额与任期考核挂钩，建立起资产质量改善的绩效考核机制，形成奖惩分明，以经营业绩来决定任职资格的管理办法。
4．营造良好的“抓降”环境
一是打击逃废金融债行为，营造良好的信用环境，“抓降”工作在良好的信用环境这个外部条件下，能收到事半功倍的效果，最终使信用社与企业之间的资金流动走向良性循环，但创建良好信用环境离不开政府、人行和工商、司法等部门的有机配合。二是政府部门主动承担起防化农村信用社风险的职责，农村信用社作为地方性金融机构，为支持农村经济发展作出了应有的贡献，在清理整顿城市信用社和基金会过程中，也为地方政府排忧解难，有效缓解了地方政府清理整顿压力，同样，对防范化解农村信用社金融风险，地方政府也应主动承担起职责，把有效改善农村信用社经营状况、降低信用社风险当作促进地方金融与经济发展良性互动的有力措施，在保全农村信用社资产、抵债资产处理、解决农民贷款抵押难等方面给予政策支持。三是上级管理部门要为农村信用社发展解决后顾之忧，上级管理部门特别是市(地)联社一级主要承担对基层联社的行业服务与管理职能，而不要干预基层社的经营或直接开展经营业务，在抓降问题上，以引导农村信用社端正经营方向、督促联社建立和执行信贷管理内控制度、经营管理责任追究制度为主，组织开展对信贷资产质量及管理状况的检查、信贷人员培训，协调同地方政府和各部门的关系也是市(地)联社义不容辞的职责。
五、改革用工制度，提高员工综合素质
落后地区农村信用社现有人员素质问题成了制约农村信用社发展的重要因素，必须采取有效措施尽快改变这一被动局面。一是建立能上能下的用人机制，盘活人才存量，市、县联社要像建立资产台账一样建好“人才库”，充分掌握人才家底，并进行合理使用，在倡导引进人才的同时，更要向内挖掘潜力，对有真才实学、有发展后劲和潜质的青年员工，要有目的地进行锻炼、压担子，给他4fTg’l造机会，争取条件，促其快速成长。大力提倡人才的上下交流和异地交流，将市、县联社管理层中那些年轻的高学历人才下派基层担任领导工作，既能让他们在一线得到锻炼，又能快速缓解基层专业人才缺乏的矛盾。在用人制度上，必须坚持“能者上、平者让、庸者下”的原则，在人才的选拔上，坚持公开、公平、公正，在动态竞争中选拔人才，做到唯才是举，量才录用，对一些不会干事、干不了事、不想干事的人员要毫不手软地端掉他们的交椅乃至饭碗，对工作中卓有成效、贡献较大的业务骨干、技术尖子，要给予职称评聘、住房分配、工资晋级等方面的优先或奖励，给人才以充分的价值体现。
二是建立能进能出的用工机制，优化人才增量，从“进”的方面来说，在保持系统编制不增加的前提下，利用员工的自然减员、退休、退养指标，由省、市联社面向社会公开招聘一批高学历专门人才，分配到县以下基层社工作；从“出”的方面来说，抓住全面实行人事劳资制度改革的契机，对那些难以胜任本职工作的人员可采取买断工龄、解除劳动合同等有效办法进行清退。
“十二五”时期，是我市抓住新机遇、实现新跨越、全面建设和谐富裕新的关键时期，也是深化改革、加快转变发展方式的攻坚时期。为充分发挥县域地名规划在服务经济社会发展中的重要作用，根据《自治区人民政府办公厅关于“十二五”时期加快实施县域地名规划工作的指导意见》文件精神，结合我市实际，现提出以下指导意见。
一、充分认识开展县域地名规划工作的重要意义
地名是一个地方的定位符号和指称工具，是社会交往媒介和信息载体，也是一种最为大众化的文化形态，反映文化传统与风俗习惯，涉及精神文明与经济建设诸多方面，与人民群众生活息息相关。地名命名科学规范与否，对行政管理与群众生活有重大影响。开展县域地名规划工作，有利于加强城乡地名命名更名的科学性、计划性和实效性，有利于提高地名的标准化水平和标准地名应用的社会化，有利于更好地满足人们对地名的需求，使地名管理与服务工作更加规范有序，成为有利于经济社会发展、文化进步、构建社会主义和谐社会的积极因素。做好这项工作，既是适应城乡快速发展的需要，也是整顿规范地名命名、更名混乱问题的需要，对促进经济建设发展，提高行政管理效能，服务人民生活具有重要现实意义。各地要从推动地区经济社会科学发展的高度、实现我市跨越式发展的大局和构建和谐新的全局来推动县域地名规划工作，以对人民和社会高度负责的历史责任感，紧紧围绕“十二五”规划，提高认识，认清形势，把握机遇，切实将县域地名规划工作列入重要议事日程，加强领导，精心组织，按时完成县域地名规划工作。
二、县域地名规划编制的指导思想和基本原则
编制县域地名规划要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照国家地名管理的有关法规要求，健全和完善与经济社会发展相适应的地名管理和服务机制，充分体现地名管理的科学性和计划性，促进地名标准化建设，弘扬传统优秀的地名文化，充实地名文化的时代精神，营造良好的人居文化环境，推动地名公共服务工程更好更快地发展，为全市经济发展和社会公众生活提供及时、高效、优良的地名信息服务。具体要遵循以下原则：
——坚持以人为本、立足服务的原则。坚持以群众生产、生活需要为根本出发点，挖掘当地历史文化、参照区域地理环境、贴近城乡人文背景，为推进经济社会发展服务，促进和谐发展。
——坚持科学规划、持续发展的原则。紧密联系城乡发展规划的总体思想，体现城乡总体规划的精神和要求，反映城乡区域建设的特点和功能定位，使地名规划达到地方特色鲜明、区块主题明确、点面线状地名层次清晰、空间覆盖完整、相互联系规律的要求，实现地名的长期稳定。
——坚持继承传统、体现特征的原则。注重对本地区历史地名的保护和挖掘，继承历史地名，弘扬中华传统优秀文化，按照本地规划的区域自然环境与人文历史背景、原有地名特点和城乡规划现状，反映本地规划区域内别具特色的历史文化和风土人情。同时塑造富有文化内涵和时代精神的地名群落。
——坚持科学规范、雅俗共赏的原则。符合地名管理法规精神，尊重本地历史风俗习惯，做到地名通名名副其实，地名专名优化简明，读写记易无歧解，音形义好有实用，充分体现地名的整体性、系统性和序列性，通过规范通名与优化专名，实现地名规范有序、彰显文化、雅俗共赏、好找易记。
三、县域地名规划的层次、范围与对象
（一）规划层次。县域地名规划由市辖区地名规划、县(区)地名规划组成。市辖区地名规划应对市城乡总体规划和市辖区规划，由设区的市编制；县(区)地名规划应对县(区)规划，由县(区)编制。县域地名规划是城乡总体规划的重要内容，应与城乡总体规划同步进行。
（二）规划范围。县域地名规划的范围与辖区城乡规划相一致。
（三）规划对象。除行政区域名称以外的所有人文地理实体名称(包括非行政区域、群众自治组织、居民点、路街巷、重要人工建筑物、城市广场和公共绿地、具有地名意义的台、站、港、场名称和企事业单位名称等)，无名的或未经标准化处理的自然地理实体名称(包括山、河、湖、海、岛礁等)。
四、县域地名规划的编制内容
（一）总则。说明地名规划任务的由来，明确规划编制的依据、目的、指导思想、原则、范围、期限和分期目标等。
（二）历史和现状分析
1.回顾城市发展历程，不同时期的城市轮廓和功能分区；
2.归纳现行地名分布规律和主要特色；
3.考察当地的地理环境、人文社会、典章制度等地名生成环境，分析各种因素对地名的影响。
（三）相关环境分析
1.城乡发展定位；
2.城乡发展方向和功能分区；
3.城乡建设规划的时序；
4.历史、文化保护措施与发展目标。
（四）地名规划。根据辖区城乡总体规划的区域和功能分区，划分覆盖整个辖区的地名分布区域，并按不同分区特点，提出规范管理的一般性要求。其中乡镇、村应结合城乡一体化、新农村建设和生态移民规划，并结合当地的历史文化、地理特征确定地名规划的总体架构。
1.通名规划。依据《回族市地名命名更名销名及标准地名使用核准工作规范》，设计出科学、规范、符合当地习惯的通名体系，并按类别确定通名等级的应用指标。
2.专名规划。对专名的采词提出规划原则，明确各类地名专名在不同分区里的具体命名方案。
3.地名标志规划。规划设计地名导向系统和地名标志的标识内容，外形风格、设置密度、分期目标等。地名标志包括道路名称标志牌、人工建筑物名称标志牌、居民点名称标志牌和门牌、公共活动中心和公园绿地名称标志牌等。
4.地名文化保护规划。地名属非物质文化遗产，对历史地名、古地名、老地名的使用、重新启用、派生规则、保护措施等进行规划。
五、县域地名规划成果
（一）规划文本。规划文本是对地名规划各项目标和内容提出规定要求的文件，是规划调研所形成的结论性表述，其文字表达应做到规范、准确、客观、言简意赅。
（二）地名规划图。地名规划图与地名规划文本具有同等效力。编制地名规划图应以现状图为基础，参考城市总体规划及规划图。地名规划图应标示在国家基本比例尺地形图上。地名规划图应标示图名、图例、编制单位、编制时间。比例尺应与城市总体规划图相同，或根据实际需要调整，其调整情况应予注明。
（三）研究报告。研究报告是规划结论的专题性文件，侧重于基础情况调查研究，如对当地人文地理情况和自然地理环境特点的调查，当地的地名文化及与之相关的历史文化背景的研究，为地名分区划分提供基础和依据。研究报告还应对整个城市的地名规划提出建议和具体的命名方案。
（四）规划编制说明。规划编制说明是文本的解释性文件，主要叙述规划编制的目的、指导思想和工作思路，介绍理论和现实背景，论述确定规划指标、规划目标的依据；说明规划文本的主要内容、重点和特点；说明规划编制过程及与当地政府有关部门的协调情况；说明履行规划编制程序的情况；说明专家论证评审结果和向社会各界征求意见，以及市、县(区)政府审定情况；说明其他有必要说明的重要问题。
六、县域地名规划的编制程序与步骤
（一）准备阶段。
1.成立机构。规划编制应由各级人民政府组织，成立由民政、建设(规划)、财政等相关部门，以及院校组成的规划编制工作领导小组，并创造必要的工作环境和相关条件。
2.收集资料。市、县(市、区)规划部门负责提供城乡规划图和电子文本及有关规划文字材料；各乡(镇、街道、开发区)负责提供辖区规划图和电子文本及有关规划文字材料。
（二）规划阶段。在调查了解当地历史、人文背景、地名规划现状及特点的基础上，依据地名规划的工作原则开展规划工作。编制工作由民政部门负责。规划编制过程要注重调查研究，搜集和掌握大量的资料，广泛征求有关专家及社会各界的意见。组织由专家及各界人士参加的论证会，并通过媒体向社会公开征求意见。
（三）规划方案的论证、评审阶段。在完成规划征求意见，社会公示和编制工作领导小组初审后，按规定报请上级民政部门审核，并组织地名专家委员会进行论证和评审。专家评审委员会由民政部门、建设(规划)部门及地名、规划、历史、地理、语言文字、民俗等专业的专家学者组成。每次组织评审不少于5人组成评审小组，规划评审应形成书面评审意见，并由参加评审的专家签字。
（四）规划审批阶段。编制单位根据专家论证评审意见、社会公示反馈，对规划作进一步修改完善后，报请本级人民政府审批，并报市民政厅备案。审批后，应选择适当的时机予以公布，并认真组织实施。
地名规划的期限一般为10年—15年。根据地名管理法规规定的更名原则，依照法定程序，及时对已经批准实施的地名规划进行必要的修订。修改和调整地名规划的程序：
1.对原地名规划做出重大修改和调整的，必须由本级地名主管部门提出意见，组织评审后，由原批准机关审批，并报上级地名主管部门备案。
2.对原地名规划作局部或个别修改和调整的，由本级地名主管部门提出意见，直接由原批准机关审批，并报上级地名主管部门备案。
七、工作要求
各级人民政府要高度重视县域地名规划工作，建立健全领导体制和工作机构，坚持“政府领导、民政主管、部门协作、社会参与’’的工作原则，统筹安排好开展地名规划工作所需的人力、物力、财力问题，确保县域地名规划编制工作顺利开展。
关键词：社区规划 社会学 城乡规划
前言
随着单位社区的解体，社区规划在我国逐渐受到重视。社区规划不能停留在物质空间规划，需要通过调查，发现社区资源，探究社区需要，达到社区资源公平配置、社会空间合理分布。
我国城乡规划学科对社区规划的研究比社会学晚几十年。但实际操作中，城市建设由城乡规划管理部门负责，社会学家的研究不能直接影响社区规划。梳理社区规划的社会学研究进程，能够发现社区规划发展中存在的障碍，使社会学研究成果更好地指导社区规划实践工作[1]。
正文
1、 社区与社区规划概念辨析
社区：是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。它具有以下特征：一定的地理区域，一定数量的人口，居民之间有共同意识和利益及较密切的社会交往。我国城市规划中，社区大多与居住联系在一起，一般指城市规划中的居住社区。
社区规划：包括物质形态规划，但这只是促进社区可持续发展的一种手段。“真正的社区规划”是基于自下而上理念、综合考虑社区各方面发展需求的综合发展规划，是通过物质规划手段实现社会学目标的规划。
2、 中国社区规划研究现状
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2.1 研究范围
我国的社区规划研究，开始从单一的居住社区布局研究扩大到对社区服务设施配套情况的研究。王子奇分析了影响社区公共服务设施规划的变量，提出了社区公共设施建设的步骤[2] 。对弱势群体的关注增加，使针对弱势群体的社区规划研究也逐渐增多，包括老龄社区、亲子社区、农村社区、安置社区等。宋言奇、梁玮男研究了老龄社区的构建原因及方法[3]；李媛提出了亲子社区的理论支撑系统[4]；赵淑玲、辛亮等分析了农村社区规划的内容特点，提出了新农村社区建设的建议[5]；代晓利以实际案例提出了安置社区的相关问题及解决办法[6]。全球环境的日益恶化，城乡规划师们也希望能从规划的角度解决环境问题，可持续生态社区研究兴起。金涛和张小林从生态社区的运作层面，探讨了规划思路及操作流程[7]；鞠鹏艳介绍了北京长辛店低碳社区规划，提出了低碳社区规划存在的问题[8]。
2.2 主要运用的社会学研究方法
社会学在规划的三个阶段介入社区规划中：
规划前期——社会调查、社区文化分析、社区问题发掘；
规划中期——居民互动、公众参与；
规划后期——规划效果评估；
我国社区规划主要集中在对规划前期及中期的研究，对规划后期效果评估的研究较少。以赵民、赵蔚为代表的学者进行了大量的前期研究，初步构建起城市规划领域的社区发展规划理论。程新友、徐鑫、王剑云、杨卡等研究了如何促进住区邻里及社会交往[9-11]；于文波、李志刚等分析了城市居住空间分异性[12， 13]；王媛婷抽查了上海徐家汇社区的老年人，建立了社区规划评估体系[14]。张纯、吕斌等研究了社区规划的公众参与方法[15]。张晓霞对城市居民社区参与模式进行研究和分析，提出了促进社区参与的具体对策和建议[16]。
3、 社区规划社会学方面存在的问题
我国学者在社区规划方面进行了很多探索，研究范围增大，研究方法推陈出新。但仍然存在较多问题，主要有包括以下三个方面：
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3.1 社区规划研究处于初级阶段，不成体系，未能充分利用社会学研究成果
我国社区规划社会学研究还很薄弱，没有形成体系，许多基本问题有待进一步探讨。规划学者缺乏社会学的背景，不能充分利用社会学研究成果。
3.2 重视前期研究，忽视后期评价
目前的社会学方法主要应用在规划前期、中期的社区空间环境营造分析和公众参与模式讨论，缺乏对社区建成后的评估分析。为促进社区的可持续发展，台湾等地设立了社区规划师，使得社区规划能与社区共同发展、成长。我国目前的社区规划仅注重前期宣传，后期使用情况无人问津。
3.3 社区参与不足
社会公众参与主要是街道办事处及其辖区有关单位和居委会作为基层公众角色参与规划的制定与管理，我国非政府的社区组织发育还不成熟，社区规划建设的主导力量是政府和开发商，公众参与薄弱。存在以下四个方面问题：
a） 公众参与范围小、程度低、途径少、方式简单被动，参与的广度、深度不足。
b） 公众参与没有制度化，随意性大；缺乏可操作的程序、规范；没有明确的公众参与范围、方式、途径、保障措施等。
c） 专家意志指导社区规划，公众参与效果弱。公众参与没有成为社区规划决策的出发点和最终目标，规划活动与公众分离，公众参与难于影响社区规划。
4、 意见建议
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4.1 加强城市规划人员的社会学素养培养
城乡规划学科应增设相关社会学课程，提高规划从业人员的社会学素养。城乡规划单位不能仅招收规划学科专业人才，也应当有一定比例的社会学及其他学科人才，形成完整的规划研究机构。
4.2 积极应用社会学研究成果，加强规划实践对社会学研究成果的检验
社区规划应多关注社会学研究进展，使用社会学新研究成果，与社会学专家合作，站在巨人的肩膀上进行规划设计，加快形成社区规划的理论及研究体系。
加强社区规划的效果评估，通过社区规划实践，检验规划研究的准确性，增强理论的可操作性，推动社区社会学研究发展。
4.3 设立社区规划师，使社区规划与社区参与法制化。
规划思想由理性向以人为本转变，社区规划的地位越来越重要。为适应社区发展的需要，应将社区规划纳入城市规划体系，将公众参与纳入规划法律体系、建立社区规划和公众参与的法定地位及工作程序，通过制度和法律保障社区规划的实施效果。
设立社区规划师，从而能够及时、充分地向规划管理部门反映社区居民意愿，成为居民与管理部门之间的桥梁。
参考文献
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一、国外生态经济区划理论演化历程
(一)生态区划的产生。生态区划的思想起源于19世纪初，由德国地理学家洪堡德和霍迈尔提出，区划的基础理论是区域分异理论。与此同时，霍迈尔也发展了地表自然区划的观念以及在主要单元内部逐级分区的概念，并设想出四级地理单元，即小区、地区、区域和大区域，从而开创了现代自然区划的研究。而1898年Merriam首次以生物作为自然分区的依据，对美国的生命带和农作物带进行的详细划分，才可以说是生态区划的雏形。1899年俄国地理学家道库恰也夫在自然地带的基础上发展了生态区的概念。1905年英国生态学家Her-hertson指出进行全球生态区域划分的必要性。随之，很多生态学家与地学家也日益关注到生态区划的重要性，并投入到生态区划的研究中。1935年英国生态学家坦斯勒提出了生态系统的概念。
然而，真正意义上的生态区划方案直到1976年才由美国生态学家贝利首次提出。编制了美国生态区域图，按区域、区、省和地段四个等级进行划分。
(二)生态规划的发展。生态规划的产生可以追溯到19世纪末George Marsh，John Powdl及PatfiekGeddes等为代表的生态学家、规划工作者及其他社会科学家的规划实践与著作，正是他们的工作，标志着生态规划的产生和形成。Marsh在其1864年出版的《Man and Na-ture physical Geography as Modified bv HumanAction》著作中，首次提出合理地规划人类活动，使之与自然协调，而不是破坏自然，并呼吁Design with nature rather than against the envi-ronment Marsh的这个规划原则，直至今天仍是生态规划的一个重要思想基础。
20世纪初，生态学自身已完成其“独立”过程，形成了一门年轻的学科。生态规划在这期间得到很大发展。Ebenezer Howard在他《明日的田园城市》中，描绘了“明日”理想的城市，实质上就是从城市规划与建设中寻求与自然协调的一种探索。Howard的田园城市运动对城市与区域规划以及MeHarg等生态规划工作均产生了深远的影响。同时，在芝加哥，当时具有很大影响的芝加哥成员中的两位成员，景观设计师Jens Jensen与芝加哥大学的生态学家Henry Cowles曾携手探索如何在不断扩展的城市区保护自然景观。
Tugwell在自然综合的同时，很重视社会文化因素的综合，随时间的推移，证明这些社区深受其居民的欢迎，并已成为美国新城规划中的杰作。Tugwell综合自然与社会文化因素的规划方法以后又为MeHarg等发扬光大，成为生态规划方法主流。
第二次世界大战以后，尤其是1960年以来，生态规划的思想逐步成熟起来。以卡尔逊《寂静的春天》为代表的著作，掀起了六十年代和迄今仍在继续高涨的环境运动。瓦雷斯在绿泉和渥星顿谷地规划中明确提出，要用生态学的思想作为规划的一个重要理论和基础。
1969年Mcharg出版了他的名著《协同自然的设计》，Meharg系统地提出了生态规划的概念、思想和方法，并对生态规划作了内容较为广泛的叙述。Mcharg指出，生态规划方法是在通盘考虑了全部或多数因素，并在无任何有害或多数无害的条件下，对土地的潜在用途，确定其最适宜的利用。Mcharg无论在理论上还是在方法上都为生态规划的发展做出了突出的贡献，并为生态规划的进一步发展奠定了基础。
20世纪六十年代以来，世界性的环境问题突出。一批自然科学家和社会科学家都积极参与这一领域的研究，发表了许多生态规划方面的书籍和文章。鲍尔丁提出了“宇宙飞船经济理论”，宇宙飞船经济理论的思想在世界许多国家产生了巨大反响，对生态规划具有极大的影响。
20世纪七十年代，很多人把社会学、经济学和生态研究融为一体来探讨生态环境和生态规划问题。1971年法国马雷提出了关于福利的新理论，他认为福利不仅是提高物质生活水平，而且还必须迅速致力于非物质财富的增长。费希尔也在20世纪七十年代探讨了自然资源的利用问题。
(三)生态经济区划的诞生。生态经济区划思想的产生与生态经济学的发展有着密不可分的联系。生态经济学思想的诞生是以20世纪六十年代末期美国经济学家鲍尔丁的重要论文《一门科学――生态经济学》的发表作为标志。但是，真正结合经济社会问题开展生态学研究的，是美国海洋生物学家卡逊。她于1962年发表了著名的《寂静的春天》一书，详细揭示了近代工业对自然生态的影响和经济生产与自然生态的关系。此后，一批论述生态经济问题的著作相继问世，开始了生态学与经济学相互渗透和融合的新时代，卡逊成为新的“生态学”时代的代表人。
自鲍尔丁创立了生态经济学以来，许多生态学家、经济学家和社会学家撰写了一大批颇具影响、观点新颖的著作和文章。比如，罗马俱乐部的报告《增长的极限》，法国各界人士发表的文章汇集《2000年的忧虑》，英国生态学家哥尔德・史密斯的《生存的蓝图》，美国的约瑟夫・丁・塞尼卡和迈克尔・K・陶亚格合著的《环境经济学》，巴巴拉・沃德和雷内・杜博斯合著的《只有一个地球》，美国未来学家卡恩的《目前和未来的经济――令人兴奋的1978－2000年和即将到来的繁荣》，朱丽安・西蒙的《最后的资源》，甘哈曼的《第四次浪潮》，美国莱斯特・K・布朗领导的世界观察研究所的《世界状况》，世界环境发展委员会编辑的《我们共同的未来――从一个地球到一个世界》，以及国际人与生物圈委员会出版的《人类属于地球》，等等。
近年来，由于生态经济学所研究的内容适应了当代世界发展的需要，得到世人的关注。因此，其地位越来越高，作用也越来越大，并且超出社会经济的范围，逐渐渗透到政治领域，形成一股世界性的和带有政治色彩的生态潮流，生态问题也日益受到各国政府的重视，联合国也成立了相应的组织。生存与发展是人类所共同追求的目标，这一目标的实现有赖于生态经济学的发展。
科学技术和社会经济的进一步发展必将促进生态经济学不断地向深度和广度发展，在横向和纵向上都将有所突破，形成一套完整的生态经济思维观念体系，即生态与经济的双向思维观、生态与经济的协调发展观、生态经济与持续发展的思维。
在生态经济学思想不断发展的过程中，生态经济区划思想也应运而生了。在生态经济区划中重要应用的是生态经济学思维观念体系，区域生态经济学成为生态经济区划的指导思想。因为受“生态决定论”思想的影响，早期的区划工作主要是从自然生态因素出发，几乎没有考虑到作为主体的人类在生态系统，尤其是在城市或农村中所起的作用。近年来，由于人口的急剧膨胀，经济活动的加剧，不仅使资源开发和环境保护的矛盾日益尖锐，而且引起一系列严重的生态环境恶化问题，使得人与自然的关系失调。各国生态学家越来越重视生态环境区划，并认识到以前自然生态区划的局限性，而开始关注人类活动在资源开发和环境保护中的作用和地位，工作重心开始向综合考虑生态、经济功能转移，生态经济区划应运而生。
二、国外生态经济区划思想演化评述
(一)生态区划是生态经济区划的思想基础。生态经济区划思想是在生态区划的基础上，伴随着生态经济学思想的发展而不断发展的一种综合区划，生态区划是生态经济区划的基础。生态经济区划的理论到目前为止还不成熟，许多理论与方法都是在生态区划的基础上发展而来的。
(二)生态规划是生态经济区划产生的动力。生态经济区划在生态经济规划中占有非常重要的地位，是进行生态经济规划的一项重要的前期工作和基础工作，而且也是生态经济规划的重要组成部分和研究方向，为区域可持续发展因地制宜地提供战略决策的导向性依据，维护区域的生态完整性和社会经济繁荣。而生态经济规划与生态规划有着密不可分的关系。所以，在论述生态经济区划的产生与发展中，结合生态规划研究对本文理论方面的分析具有很重要的意义。
[关 键 词]统筹规划城乡一体化城乡结合部
中图分类号：F291.3 文献标识码：A 文章编号：
进入二十一世纪以来，我国的社会、经济等方面都有了长足、飞速的发展。城市化水平也有了很大程度的提高。但是随着城乡差别的不断扩大，城乡矛盾也逐步激化。而在传统的城市规划理念中，重城轻乡，以城为主的思想比较突出，而忽略了农村地区，这样并不能缓解城乡矛盾。这种情况下，中共中央提出了城乡统筹发展的科学发展观，建设社会主义新农村。城乡统筹协调发展亦是推进城市化、建设和谐社会的必要条件。城乡统筹协调发展即是实现城乡一体化。
城乡一体化的发展
城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成城乡之间的隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。
社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的村庄，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。经济学界则从经济发展规律和生产力合力布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和经济联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。有的学者将城乡工业的协调发展称为“城乡工业的一体化”。规划学者是从空间的角度对城乡结合做出统一安排，即对具体有一定内在联系的城乡物质和精神要素进行统一安排。生态、环境学者是从生态是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。
我们认为，城乡一体化是城市发展的一个新阶段，是随着生产力发展而促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式改变的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、环境保护、社会事业发展一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等地、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到和城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续的发展。
城乡一体化与城市规划的关系
从规划的角度，据现阶段规划体系来看，既有宏观，又有微观，两者之间又存在中观的系统。既有综合性，又有专业性；这些不同类型，不同层次的规划在不同地域、不同行业内起着重要的作用。
但纵观规划层次体系，可以看出，还有一定地域范围内规划没有纳入进去。或者说是没有明确地纳入进去，这便是矛盾突出、问题较多的城市与农村的交界区域。广义上看，我国80%的人口居住在农村，20%的人口居住在城市。而城市与乡村的交融地带便在客观上产生了一种具有特定涵义的“城乡结合部”，这是一个不容忽视的客观存在。
实现国家城市化的快速增长、城乡统筹就必须重视城乡结合地带的有序控制和科学规划，变无序的混乱、自发状态为有序的合理组织状态。某种程度上说城乡结合部是最具有活力的、但矛盾又比较突出，应作为一项专题性、独立性的规划类型给以确定。本文在讨论城乡统筹规划的同时，主要针对城乡结合部而进行的城乡一体化规划的一些重要的原则性问题进行探索。
城乡一体化有内涵与外延两个方面。内涵是本质，外延是范围。城乡结合部是城乡交融或城乡连接的地带。这是一个带有较为模糊性的地域范围，它是冲破行政界限由于城与乡内在的联系而形成的模糊地域。因而它的外延也必然是不确定的，确定的是内部关联度较强的分野。因此，城乡结合部，既不同于城市总体规划的郊区规划范畴，因为郊区规划是被动式的辅规划；也不同于乡村规划，因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域。按照区域规划的某些理论，也很难明确地解决城乡结合部的具体问题。如人口布局，劳动力布局，流动人口管理，产业布局，交通设施，仓储设施等方面。特别是社会主义市场经济体制下的今天，因各种流动的不断加强，承担这些流动的载体建设客观上要求科学预测与规划。
城乡结合部是一种客观存在。是一种可以用空间来刻画的地域范围。城乡结合部是打破行政界限，并因城市与乡村的本质性内在联系而形成的。因此，地域范围是一种模糊性的。城乡结合部不是城市部分与乡村部分的简单叠加，而是有机地统一在一起的空间范围。城乡结合部既可以是一定地域，又可以是一个地带，也可以是其它形态，这要看反映城乡结合的关联度依据是如何界定的。城乡结合部既然是一种空间范围，相应也便有了各种物质载体，也有一些诸如文化等领域的精神载体。因此，同样需要用系统学的原理与方法作为理论指导。城乡一体化归根结底是一种较为独特的规划形式。它与其它各类规划应该具有同等法律效力，应纳入规划法律体系之中。
基于以上的种种认识与看法，我们认为对城乡结合部具有一定内在关联的城乡交融地域上各种物质与精神要素进行系统的安排称为城乡一体化规划。
纵观过去的规划工作，可以得出以下一些基本的认识：
首先，一般而言，区域规划是对一定地区范围内进行科技、经济、资源、社会、基础设施协调发展的总体规划。但在实际操作中，并未对城乡结合部地区（或地带）进行专题研究。如果将城乡一体化规划纳入进去就会对区域规划的内容起到补充完善的作用。
其次，对各级城镇体系规划而言，如省域城镇体系规划，市（县）域城镇体系规划以及镇（乡）域村镇体系规划，是依照行政区划的体制而划定地域范围，也未针对城乡结合部地区（地带）作以明确性的展开研究。
再次，既然过去的规划序列层次缺乏这一现实及长远来看都非常重要的规划类型。那么给予城乡一体化规划明确的地位便是应该提到议事日程上来的时候了。
最后，如果不将城乡一体化规划成为独立的研究课题，则不利于规划的完整与系统性的建立。造成实践中的规划空白点的产生及矛盾的解决滞后等问题更加突出。
一般而言，传统及现实规划中城镇体系规划是针对市县域内各种聚落群体的空间组织部署。但实际应用上仅侧重在对市县域集政治、经济、文化等中心为一体的市区（或县城）的性质、规模及发展方向的宏观论证与规划。而对近郊卫星镇并未能起到实质性的作用。
再如总体规划中的郊区规划，只是以服务于市区（或县域）为主要任务的，而没有以“融合”、“一体”的角度刻画城乡结合部的深刻内涵与外延。对于绝大多数的城乡结合部，都存在着诸如：人口流动与管理，产业布局确定，发展方向定位性的预测，基础设施的需求量等诸多的问题，而且与传统行政意义上的区域规划，其更具有活跃、动态、变动等因素。在规划的宏观安排上及战略的选择上具有极大的变化特点。为此，如不进行总体上的科学合理部署，一方面可能产生滞后的结果，另一方面可能产生阻碍城区的进一步发展或影响市区（县城）的发展。同时，对农村地域的推动也将不利。
可以预见，城乡结合部的区域类型在国家市场经济体制下的今天，必以其强大的活力而为区域经济和社会的发展发挥重大的作用。我们应该及时的并有效地给以足够的重视，并及早地提到议事日程上来。
城乡一体化的历史意义
城乡一体化规划由于其规划的对象与一般的规划既有共性，又有特殊性，因此，它作为一门独立的专项规划是明确的。但共性的存在又使其必须在规划序列中占有一定的位置。
首先，它的规划对象是一种区域（地域）。这就决定了它属于一种区域规划的类型。但又由于规划对象的范围确定性差，而模糊性强的特点。在界定规划对象（即一定范围内的区域）时，首先要做的工作便是界定规划对象的范围，这需要引入定性与定量相结合的分析方法做前导性工作。因此，它就不同于行政意义上的省域、市域、县域、镇域、乡域等区域规划，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域专题规划。因此，也决定了该项规划的先决条件是划定城乡结合部的范围，因此，与传统规划程序有别。
其次，城乡结合部地区的各种物质与精神因素与广义上的区域规划总体上一致，但由于该区域的要素流动性较强，是一个各项要素均活跃的区域，因此，它应该在理论指导和方法论指导方面有自身的需求。这可以进一步地探索与研究。
再次，基于上述两方面的认识，可以设想，城乡一体化规划应该说是一种区域规划的变种。因此，它便应属于区域规划的一个组成部分。
任何一门学科的确立都必须有坚实的理论基础做后盾，才能不断地发展与应用。城乡一体化规划也不例外。
由于城乡一体化概念的确立是根据我国社会主义初级阶段发展理论走向二十一世纪时提出的，相应的社会主义市场经济体制的确立，又再次赋予城乡一体化发展的新内涵。因此，社会主义市场经济理论便是城乡一体化规划的根基性理论。同时由于城乡一体化规划是区域规划的一个变种，因此它还应遵循区域规划理论的某些原理与方法。在方法上，由于城乡一体化规划的对象是一个有特色的开放的地域系统，因此，系统学理论必须引入，运用系统工程理论的原理和方法对城乡结合部区域的总体部署，是唯一解决地域上存在各种问题的一把钥匙。此外，由于城乡一体化的概念是冲破现行的行政体制界限的。所以，在进行各种要素的配置上须综观城市与乡村两大地域的特征，一定意义上，肩负双重的协调性的任务。它应该着重发展意义上的规划、在布局规划上更应注重与城市规划、城镇规划、乡村规划步调一致。最后还由于城乡结合部的位置处在城乡交叉地带，是同一种地带或向城市，或向农村过渡的两个方向性的战略研究。因此，诸如，边缘学理论，交叉学理论、门槛理论，社会学理论，经济学理论，技术学理论都应该成为指导规划实践的理论。
在城乡一体化的规划内容方面有：规划范围的界定、规划的依据、规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法简介、城乡结合部的现状调查及研究、城乡结合的宏观区域环境分析、城乡结合部的总体发展战略、城乡一体化规划［经济发展规划、社会发展规划、资源开发利用规划、环境保护规划、基础设施综合规划、居民点体系规划（等级规模结构规划、职能分工结构规划、空间地域结构规划）、措施的操作建议、可行性的分析与研究］。
图纸方面要求：城乡结合部的宏观区位分析图、城乡结合部的规划范围界定图、城乡结合部区域现状评价图、城乡结合部发展方向方案图、城乡一体化规划总图、城乡一体化规划专项规划图、［经济（产业）发展与布局图、人口和劳动力发展与布局图、环境评价及控制图、资源可持续利用意向图、居民点（聚落）体系规划图、城乡结合部基础设施布局图］。
在城乡一体化的规划方法上应在系统分析总原则下采取定性分析、定量分析、定位分析和定时分析从而达到纵向与横向、定性与定量、定位与模糊、近期与远期、宏观与微观、现实与理想、总体与阶段等各方面的有机结合。
城乡一体化，不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。是一项重大而深刻的社会变革。
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3、《城市规划》，1997年第4期.
关键词:规划;“三规合一”;区位理论;田园城市理论;理论与实践
规划是“对未来的一种谋划、安排、部署或展望”。我国的规划种类和内容纷繁，有国家层级和地方一级的规划，有出自不同职能部门的规划，还有不同行业的规划，等等。但是规划过多造成规划之间内容重叠交叉，甚至矛盾，不仅浪费了规划资源，更使实施部门无所适从，长此以往失去了规划应有的意义和作用。因此，整合规划资源、加强规划之间的协调成为必然.
一、“三规”分立弊端
1.“三规”诠释
(1)国民经济与社会发展规划.
国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，以国民经济、科技进步、社会发展、城乡建设为对象，体现了国家或地方在规划期内国民经济的主要活动、科技进步主要方向、社会发展的主要任务以及城乡建设的各个方面所作的全面规划、部署和安排，提出政府在规划期内经济社会发展的方针政策、战略目标、主要任务、实施重点，是具有战略意义的指导性文件.
(2)城市总体规划.
城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排.
城市总体规划根据《中华人民共和国城市规划法》编制，主要功能是定向布局，规划的对象主要包括:城市性质(功能定位)、发展目标、发展规模、城市主要建设标准和定额指标、城市建设用地布局、城市功能分区和各项建设的总体部署、城市综合交通体系和河湖、绿地系统、环保设施等.
(3)土地利用规划.
土地利用规划是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。土地利用规划一般分为全国性、区域性的总体规划和生产单位内部的土地利用规划两种.
土地总体规划功能是对一定时期内不同地区范围土地资源开发利用的纲要、目标和总体部署。主要内容是确定各类土地的用途和利用方式，划定各类生产建设用地的规模、比例和界限，设计和制订最优土地利用方案，最大限度地提高土地利用的综合效益，达到地尽其利的目的。在区域性总体规划中，农业用地规划最为重要，其基本内容包括:农业用地的划分，各项生产基地的布局，农业生产组织的区划与各级经营中心的布局，各业用地的内部规划及各项基本建设规划等.
2.三大规划的不足与矛盾
虽然城乡总体规划与国民经济发展规划、土地利用规划三大规划职能明确，但由于三大规划独立编制，部门之间缺乏协调配合，导致长期以来三大战略规划存在内容不一致、相互衔接差等缺陷，不能有效起到空间统筹、优化开发和耕地保护的作用.
建设部主管的城市规划最具有技术和管理实力，但建设部属于专业管理部门，城市规划在综合作用的发挥上受到较大制约。国家发改委具有综合协调发展职能，但其空间规划技术力量与管理基础相对薄弱，行使区域规划职能力不从心，无法解决空间结构合理组织的全部问题，不能替代同层次的空间规划。国土资源部也是一个专业管理部门，空间规划的技术和管理基础相对薄弱。土地利用总体规划是以耕地保护为主要约束条件的单一目标规划体系，难以在快速工业化、城镇化进程中发挥各项用地供需之间的综合协调作用.
(1)国民经济发展规划操作性差.
由于国民经济总体规划导向性、客观性强，实施的约束性弱，不如城市总体规划控制性和可操作性强，实施效果不理想，往往编制规划时轰轰烈烈、热热闹闹，但批准通过后无声无息、冷冷清清。给人印象最深的往往只是规划期的概念，规划被束之高阁，比较极端的现象是“纸上画画、墙上挂挂”.
(2)土地总体规划与城市总体规划标准不一.
虽然两个规划的核心内容都是土地的合理利用，但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重，规划深度也悬殊较大。在实际规划操作中，土地利用总体规划与城市总体规划在用地分类与划分标准、规划统计口径、规划工作路线以及规划技术方法等许多方面都存在着明显差异，造成两个规划在区域和城市土地开发利用与保护等方面出现较大的矛盾和不协调之处.
另外，由于我国开展土地利用总体规划的时间较迟，规划的理论与方法不完备，因此规划制定水平低，规划体系存在缺陷，致使其可操作性差.
(3)城市总体规划与土地利用规划对经济社会因素考虑不足.
相对来看，城市总体规划的实施约束力相对较强，但是城市总体规划和土地利用规划均存在对区域社会经济发展条件考虑不够的硬伤.
二、“三规合一”的学术主张理论依据
鉴于三大规划分立各自均存在缺陷与矛盾，为此笔者主张实行“三规合一”方略。然而实现“三规合一”必须要有强有力的理论基础，能够同时指导城市建设、经济社会发展、土地利用等各方面的规划编制工作。笔者认为，霍华德的田园城市理论和杜能的区位理论针对城市设计、产业布局、土地利用等问题进行的分析和论述，表达了产业、城市、土地利用应协调发展的朴素思想，能够成为“三规合一”的理论支撑.
1.田园城市理论
在19世纪末，英国社会活动家E·霍华德关于城市规划的设想提出了田园城市的概念。霍华德理想中的田园城市是为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模足以提供丰富的社会生活，但不应超过这一程度.
霍华德设想的田园城市包括城市和乡村两个部分。城市四周为农业用地所围绕;城市居民经常就近得到新鲜农产品的供应;农产品有最近的市场，但市场不只限于当地。田园城市的居民生活于此，工作于此。所有的土地归全体居民集体所有，使用土地必须缴付租金。城市的收入全部来自租金;在土地上进行建设、聚居而获得的增值仍归集体所有.
城市的规模必须加以限制，使每户居民都能极为方便地接近乡村自然空间。霍华德设计的田园城市理论在城市规模、布局结构、人口密度、产业选择等规划领域都做了精巧的设计，成为现代城市规划领域的先驱.
2.区位理论
区位理论是关于经济活动的空间布局优化组合的理论，该理论内容丰富、包罗众多。在此主要介绍农业区位理论、工业区位理论和中心地理论.
(1)农业区位理论.
农业区位理论的创始人是德国经济学家冯·杜能，他在其著作《孤立国》中提出六种耕作制度，每种耕作制度构成一个区域，分别为自由农作区、林业区、谷物轮作区、草田轮作区、三圃农作制区、放牧区;每个区域都以城市为中心，围绕城市呈同心圆状分布，这就是著名的“杜能圈”。虽然杜能得出的农业空间地域模型过于理论化，但是他的理论体现了产业在城市中的空间布局问题，用规划的思想把城市设计、土地利用以及产业布局紧密相连.
(2)工业区位理论.
工业区位理论的奠基人是德国经济学家阿尔申尔德·韦伯。其理论的核心就是通过对运输、劳力及集聚因素相互作用的分析和计算，找出工业产品生产成本的最低点，作为配置工业企业的理想区位.
运输成本定向的工业区位分析。假定在没有其他因素影响下，仅就运输与工业区位之间的关系而言，韦伯认为，工厂企业自然应选择在原料和成品二者的总运费为最小的地方，因此，运费的大小主要取决于运输距离和货物重量，即运费是运输物的重量和距离的函数，亦即运费与运输吨公里成正比关系.
劳工成本影响工业区位的分析。韦伯认为劳工成本是导致以运输成本确定的工业区位模式产生第一次变形的因素。所谓劳工成本，就是指每单位产品中所包含的工人工资额，或称劳动力费用。当劳工成本(工资)在特定区位对工厂配置有利时，可能使一个工厂离开或者放弃运输成本最小的区位，而移向廉价劳动力(工资较低)的地区选址建厂。其前提是在工资率固定、劳动力供给充分的条件之下，工厂从旧址迁往新址，所需原料和制成品的追加运费小于节省的劳动力费用.
集聚与分散因素影响工业区位的分析。集聚因素是指促使工业向一定地区集中的因素，分为一般集聚因素和特殊集聚因素。集聚因素形成的聚集经济效益可以使运费和工资定向的工业区位产生偏离，成为工业区位的第二次变形因素。分散因素与集聚因素相反，指不利于工业集中到一定区位的因素。一些工厂宁愿离开工业集聚区，搬到或新建在工厂较少的地点去。但前提条件要看集聚给企业带来的利益大还是房地产价格上涨造成的损失大，即取决于集中与分散的比较利益大小.
德国经济学家阿尔申尔德·韦伯的工业区位理论核心体现了城市规划、经济社会发展以及土地利用有机结合的思想萌芽.
(3)中心地理论.
中心地理论是由德国著名的地理学家克里斯塔勒提出的。通过对德国南部城市和中心聚落的大量调查研究后，他发现一定区域内的中心地在职能、规模和空间形态分布上具有一定规律性，中心地空间分布形态会受市场、交通和行政三个原则的影响而形成不同的系统。他探讨了一定区域内城镇等级、规模、数量、职能间关系及其空间结构的规律性，并采用六边形图式对城镇等级与规模关系加以概括.
就区域内各城镇而言，大城市的商服设施和商品种类向高级发展，多而全;中等规模的城市具有中高级或仅能维持中级水平，服务项目少而不齐全;小城市具有中低或只有低级水平，种类少而不全;一般城镇(县城、建制镇)只有基本生活性商服，水平很低，种类更少。就城市内部而言，市级中心、区级中心和小区级商服中心也有类似的分异规律.
就不同商业、服务行业而言，有些行业经营品类多，有些则少;有的以高级为主，有的以低级为主.
商品的种类、级别不同，其需求门槛和服务范围也不一样，由此形成的等级序列可归并为:低级商品和服务，其售价低，顾客购买频率高，需要量大，需求门槛则低，销售距离则短或服务半径较小。而高级商品和服务，因质量好、耐用、更新慢，故售价高，需要量相对少，购买频率则低，运费占售价的比重小，致使其门槛高，销售距离长或服务半径大.
三、实践效果分析
编制规划的实际工作中，我们对“三规合一”进行了初步的尝试。对开展的每项规划，均加强了与其他规划的衔接和沟通，尤其在编制中新天津生态城经济社会发展规划时，与城市总体规划和土地规划进行了有机结合，使三个规划在内容上达到统一协调(仍未达到合一的理想境界)，取得良好的效果.
1.经济社会发展与土地开发利用相协调
我们以往作规划，只强调经济社会各阶段发展指标，而对完成各阶段指标所需要的土地能否与城市土地规划相一致考虑不够。在编制生态城经济社会发展规划时，我们将2010年、2015年、2020年经济社会指标与生态城各阶段用地配置计划进行了对接，以产业占地和产业发展的客观规律为基准测算各项指标;反过来，城市土地规划又按产业发展规律对土地的要求，调整优化了土地开发利用规划，两个规划互补完善，形成了良性循环.
2.经济社会发展与资源环境相协调
经济社会发展需要生产要素的支撑，要以资源67第30卷第1期王天伟:“田园城市”“产业层级”说对实现“三规合一”的理论支持与实践依据2010年1月的承载力和环境容量为依据。在编制生态城经济社会发展规划时，对生态城产业选择、交通基础设施、公共服务等内容充分与城市建设总体规划进行了对接。考虑生态建设的要求，我们选择了绿色建筑产业、环保科技研发服务业等产业作为生态城未来产业，交通为绿色出行方式。同时，又将经济发展规律、社会事业发展特点反馈给城市总体规划，使城市的规模与发展方向与我们确定的产业及规模相衔接，实现经济社会发展与资源环境相协调.
3.经济社会发展与土地空间布局相协调
产业布局、基础设施建设、公共事业发展等是经济社会发展规划中重要的内容，落实到具体区域时，与土地空间分布和城市空间规划必须相配套。以往针对这些内容从产业、经济的角度考虑较多，对土地的性质、功用考虑较少。生态城经济社会发展规划即从本规划的角度出发，又从城市空间布局和土地在产业用地、社会事业用地、基础设施用地这三者之间的分配和布局考虑，使产业布局即符合产业自身发展规律，又与城市发展空间、土地分布相匹配，达到经济社会发展与土地空间布局相协调.
4.产业、人口、城市相协调
国内外有许多产业与人口脱离的区域，出现了睡城，这种不成功的案例就是因为产业与城市规划脱节造成的后果。在编制生态城规划过种中，始终贯穿以产业集聚人口、形成城市的理念，从产业成长的规模、产业性质考虑城市人口规模和人口素质，与城市发展定位、规模相适应，形成产业与人口良性互动、城市良性发展的模式.
5.“三规合一”实现的途径
首先，成立跨部门的规划组织。三个规划出自不同的部门，部门之间的利益分割和权利范围是“三规合一”的最大障碍，也就是说体制是“三规合一”最大制约因素。为解决这个问题必须进行体制改革，在三个规划管理部门之上成立更高一级的联合组织。由联合组织开展“三规合一”的规划工作，做出能够统揽国民经济与社会发展、土地利用和城乡发展综合性规划.
其次，建立统一协调的法律体系。在2007年的10月28日，《中华人民共和国城乡规划法》通过并颁布，2008年1月1日起开始施行。《城乡规划法》强调了城乡规划的法律地位和作用，强调了规划的稳定性和法定性。《城乡规划法》严格了规划修改制度和程序，经依法批准的规划，禁止擅自修改，只有符合法律规定的特定情况，才可以修改，等等内容.
经济社会发展规划目前还没有法律约束，“三规合一”没有统一的规划法可以适用，所以要想做这项工作法律应先行.
复次，加强培养复合型人才。“三规合一”不是将三个规划的内容简单的加在一起，而是科学合理地、有机地融合成一个综合性规划。“三规合一”需要既懂经济社会发展，又懂城市建设和土地利用等复合人才，目前这种人才非常缺乏，所以需要加强延揽和培养.
最后选择一些地方进行先行先试。“三规合一”不仅是一项复杂的系统工程，更是一项体制改革工作，必须具备一定的经验才可以全面推开。可以选择领导有积极性的地方进行试点，总结经验教训和启示。在试点工作中，倡导规划编制工作要转变观念，从大局出发，不同规划部门之间要加强合作，充分调动和发挥民间组织的作用，公开编制的工作程序，吸引公众参与.
参考文献
[1]王天伟.中长期规划编制[M].天津:天津科学技术出版社，2008.
[2]翟立.“三规合一”促进区域协调发展[N].中国建设报，2008-03-19.
[3]杨卫泽.对美国和中国城市规划的认识[N].新华日报，2007-10-29.
[4]王利，韩增林，王泽宇，基于主体功能区规划的“三规”协调设想[J].经济地理，2008，(9).
[5]曹建丰，许德林.土地利用规划与城市规划的协调[J].规划师，2004，(6).
关键词：理论实践；理论创新；城市变化发展；交互关联
Abstract: The city and the city also differ in thousands of ways, countries in different poses and with different expressions, which means the city planning and the theory should be diverse, need constant reflection and innovation. Through to the Western planning theories of learning, open wide field of view, learn from the advanced experience, and learn the painful lessons.
Keywords: Theory and practice; theoretical innovation; city development; interaction
中图分类号：B013
一．理论创新与城市发展变化的互动关系
1.1城市变化的内涵
城市变化是从“全球变化”的理念沿袭而来，包含着城市的自然、社会、经济、文化、生态等方面的综合变化过程。会因为人类对自然的认知和改造，产生不同的变化的倾向。
1.2理论创新是城市变化的重要因素
城市规划理论发展，从宏观整体上发生过几次重大转折：形式上看经历了城市美化运动、战略规划、城市复兴运动和可持续发展战略；方法上由物质环境设计、理性规划、实用主义到协作规划；目标上由追求乌托邦式的田园景观、分散发展、城乡平衡的理想城市，发展为强调构建社会公平、文化多元、经济繁荣的制度环境和文化环境；认识上由规划设计是实现目标的技术手段演变为进行系统分析和控制，演变为动态监控和规划干预来解决城市新的发展或运行中的问题。这些理论实践上的创新多为城市发展注入了新鲜的活力，给城市带来了长足的发展。
1.3城市变化发展推动着理论的创新
城市是一个有机的整体，存在充分的弹性与内在协调的联系：规划从物质空间规划的理论技术活动转向社会、经济、文化和政治过程是动态发展。随着城市现状的不断变化，通过理论与实践的结合，不断的对目的、目标、理念、方法等方面的转变与调整，产生更适合城市发展的理论来控制引导城市的发展。
二．理论的创新发展与中国城市的变化
2.1理论的正确实践促进城市发展
2.1.1新区域主义
“新区域主义”直面区域与城市发展的各种社会问题，关注区域特性，注重系统分析与实地调研，综合平衡社会公平、环境保护和经济增长的发展目标，被广泛使用是始于20世纪90年代。在实际规划中，重视物质规划以及不同层次的物质规划与社会、经济发展规划之间的密切配合。
我国从改革开放以来借鉴了西方先进的研究技术和方法，“新区域主义”提醒我们，实地调研和定性研究的方法仍然十分关键和必要，“城市化”过程中所出现的社会问题以及工业化扩展带来的生态退化、环境恶化以及资源不足等问题，并非单纯依靠“模型”和系统分析就能得到解释和解答。我国需要尽快建立起阶段适度的区域协调发展目标评价体系、指标控制体系，借鉴区域生态学、区域经济学、区域社会学及可持续发展等相关学科的研究成果，加强对区域发展时段、发展时序及动机机制的研究，并付诸规划改革的实践。
2.1.2公众参与
公共参与应该是融合到规划编制的每个过程之中，保证相应规划的制定是贴切反映实际情况的。公众积极参与规划的前提就是相信他们的意见能够得到尊重并反映在规划之中，并将规划成果展示并意见征询。公共参与的方式多种多样，每个地方都应该找到最适合自己实际情况的方式。
中国有着不同于其它国家的社区规划方法和形式：在规划的编制过程中，邀请居民委员会的代表参加就是一种中国式的公共参与方式，他们对于辖区内的实际情况和群众的基本要求都有比较深刻和直接的了解。在这种过程中规划人员扮演的更多的是服务的角色而不是指导的角色。这也是一种适合于中国城市发展模式的一种公共参与方式。
2.2盲目理论实践影响城市发展
中国城市规划受西方规划理论的影响很深，但对西方规划理论的照搬显然不符合中国的实际，而且现实中西方规划理论也会不断有错误出现。带来一系列的城市问题，造成社会公共财富的浪费，同时导致对城市文化资源的破坏和对城市特色及长远利益的损害。
2.2.1功能主义与机械主义的局限性
这种理论带有很强的局限性，对于功能与形式的过分注重，将城市机械的分隔而忽视了城市的内涵，推崇将城市划分为单一功能的二维地块以及方格网式道路系统，土地被均质化地理解、划分与切割。
功能分区应该是一个相对的概念，城市的生动在于它的动态性与复杂性，而理论恰恰忽视了这些。促进就业与居住的共生，使现代生活的各个部分重新成为一个整体，成为一种紧凑的、适宜步行的、功能混合的宜居城市。
2.2.2城市的空间载体与文化内涵完全剥离
城市规划的盲目西方化，使中国的城市在最短的时间内形成了“千城一面”和“特色危机”。对于立交桥、摩天大楼、超尺度的道路、广场和西方现代化城市的一种扭曲的理解与盲目的追求造成了城市原有空间尺度的丢失、城市文化出现断层失去自己的特色。城市空间与传统城市文化之间的延续性、关联性被完全打破。
城市发展中的一切变化，应重新恢复到以人为本的人性尺度，避免城市文脉和肌理被彻底割断，以体现城市的特色规划、主题文化发展战略。
三．未来中国城市的变化趋势与理论创新方向
中国正处在经济快速增长、城市化加速、环境资源日益紧张和向社会主义市场经济转型的时期，理论的创新研究有利于中国城市的良性发展。
3.1未来中国城市的变化趋势
3.1.1高速城市化进程
按照中国现有城市化发展速度，未来10年左右，城市化水平将提升到60%左右，进入城市化的高级阶段，将不单单是盲目的发展而需要细致的调整。
3.1.2资源环境日趋紧张
能源的消耗与环境的影响越来越影响到人们的生活，大气中的co2浓度已经到了危险水平，对其进行控制成为人类社会刻不容缓的事情。中国处于经济高速发展时期，对于资源能源的巨量消耗与资源能源的日趋贫乏、环境的日益不稳定成为限制城市发展的尖锐矛盾。
3.1.3时间与空间观念改变
经济全球化和以信息化为核心的高科技时代的到来，改变着世界整体的利益格局，把人类文明的发展提升到一个崭新的历史阶段。高科技和数字信息网络缩短了空间上与空间上的距离，改变了人们传统的时空和速度观。
3.2理论创新方向
在当代中国城市化的发展中，城市的世界性和国际性虽是一个国家经济与社会发展进步的标志，但是越是具有本土化的民族优秀性，才会越具有国际性这一前提。中国未来城市规划的发展与理论创新应基于对本土城市的研究，构建独具中国特色的城市形态。
3.2.1基于中国城市化背景下的城市规划理论
中国在在人口基数较大，密度较高的背景下，寻找适合中国社会现状的、高密度与自然结合的城市发展模式是十分重要的。国外的经验教训抑或是理论只能起到有限的借鉴作用，并不是越先进的就越好，通过理论的发展创新找到能够适我国城市化进程具体情况，为城市发展提供正确的指导，能够积极地展现民族文化和城市的特色文化。
3.2.2基于低碳理论下的城市发展框架
中国正处在经济快速增长与城市化进程不断深入的发展阶段，高能耗与高碳排放是这一发展阶段的核心特点。基于低碳理念下的城市发展框在当今既有十分重要的生态环境意义又有十分长远的社会经济意义。通过对我国现阶段传统城市的发展模式的重新审视，城市生活方式与空间组织模式将会出现根本变革。
3.2.3基于多维视角下的协调研究
新与旧的更迭、虚拟与现实的对照与协调，为城市规划工作开拓了前所未有的广阔想象空间，运用现代系统思维方式，运用多维的视角对城市规划理论进行研究。通过中国城市区域特有的地理基础、体制环境、经济发展水平以及社会习俗等因素，研究城市发展中显性冲突与隐性冲突的外在表现与内在原因，基于相邻空间、非相邻空间中市场、政府和文化的多方面力量的协调，以便提出更加智能的规划理论。
四．结语
通过对中国当下的思想和哲学、意识形态和价值观对城市的建造的影响，有意识因地制宜的实践。通过理论创新指导实践，在实践过程中不断完善理论以产生新的思想、新的理念来营造城市。规划、建设、管理好一个独具魅力且充满活力的城市，一个具有中国特色、地域特点、时代特征的城市，为人们提供更加便利、健康的城市生活。
参考文献:
[1]陆大道.中国区域发展的理论与实践.北京科学出版社．2003年
一、毕业论文的目的
毕业论文是高等教育中培养学生综合运用所学理论知识和技能、解决实际问题能力的重要环节之一，是衡量毕业生是否达到相应学力层次的重要依据。培养学生综合运用所学知识和技能进行独立分析问题、解决问题的能力和初步进行科学研究的能力以及创新意识、创新能力和获取新知识能力；培养学生严谨、求实的治学方法和刻苦钻研、勇于探索的精神。在撰写论文过程中，深化有关理论知识，扩大知识面，获得阅读文献、调查研究、社会实践、科学实验、工程训练以及使用工具书和写作等方面的综合训练，锻炼和开发学生的综合运用能力，使学生在以下几方面得到提高：
1、调查研究、方案论证、分析比较、查阅文献资料的能力。 2、设计、计算、绘图与标准化正确选择的能力。 3、语言表达能力、逻辑思维能力、撰写论文能力。 4、创新意识、创新能力以及获取新知识的能力。
二、毕业论文选题范围
旅游管理专业毕业设计选题范围包括：旅游经济、旅游市场营销、旅游地理、旅游规划、旅行社经营管理、饭店经营管理。具体范围包括：
1．休闲旅游2．旅游教育发展趋势研究 3．城市旅游4．旅游规划 5．旅游目的地形象6．旅游区域合作 7．旅游市场营销8．旅行社集团化研究 9．旅游企业管理10．饭店业发展趋势研究 11．旅行社发展趋势研究12．旅游发展战略研究 13．旅游服务管理14．旅游产业集聚 15．生态旅游16. 旅游电子商务
毕业设计地点可以在学校内、科学研究单位、旅游公司、旅游企业等，只要有研究、开发环境即可。时间一般要求在一个学期内完成。毕业设计原则上一人一题。
三、毕业设计选题参考
1．城市旅游发展的竞争力分析与政策建议 3．旅游目的地空间规划布局研究 5．我国城市国际旅游竞争优势研究 7．城市旅游核心竞争力与旅游创新 9．中国区域旅游发展与合作态势分析 11．旅游开发与管理的时空耦合规律初探 13．对旅游策划和旅游规划的思考 15．旅游地衰退与复苏的驱动力分析 17．旅游规划失灵与利益主体分析 19．旅游规划中的SWOT分析
21．论旅游规划管理中存在的问题及解决对策 23．城市旅游规划与城市规划的关系与协调 25．论旅游规划的基本功能
2．城市旅游竞争力研究的理论与方法 4．旅游城市空间竞争探析 6．旅游事件对城市旅游的影响 8．边缘型旅游地的理论与实证研究 10．旅游中心地研究及其规划应用 12．中国旅游业的区域差异分析 14．旅游地景观生态规划理论探讨 16．旅游规划的发展历程与发展趋势 18．旅游规划与旅游营销关系辨析 20．论旅游规划的可持续发展
22．谈我国旅游规划中存在的主要问题
24．旅游地空间竞争与弱势旅游地的发展研究 26．旅游规划理论与方法的初步探讨
27．旅游规划中的旅游经济分析与预测问题 29．旅游地品牌与形象规划
31．从旅游者角度对旅游目的地形象的探讨 33．旅游地形象形成的心理过程及其影响因素 35．旅游目的地形象的内涵研究 37．旅游目的地形象形成机理初探 39．论旅游地形象建设的内容与方法
41．区域旅游形象塑造如何避开形象遮蔽现象 43．我国实施旅游目的地形象营销策略初探 45．旅游空间竞争研究
47．加强区域旅游协作的几点思考 49．生态旅游与我国自然保护区旅游生态化研究 51．生态旅游规划的功能空间分析 53．旅游发展驱动机制分析
55．我国旅游产品结构现状及优化策略 57．关于加快发展民族地区旅游产业的建议 59．旅游规划运作的项目管理探讨 61．旅游服务创新分析
63．旅游企业的运作模式演变及其对策 65．我国旅游服务存在的问题与对策 67．区域旅游市场营销策略发展趋势研究 69．我国散客旅游市场的营销策略浅析 71．旅行社低价竞争的原因分析
73．中国旅行社业发展现状与发展对策研究 75．我国旅游企业集团化进程问题研究 77．我国旅行社集团化发展模式探讨 79．旅游企业的管理创新
81．论我国旅行社业实现科学管理的途径 83．论我国旅游管理体制的改革与创新 85．信息时代旅行社战略管理的思考
87．对我国旅行社品牌经营管理模式的探讨 89．我国旅行社发展存在的问题及营销对策 91．旅游企业跨国经营的动因分析与战略选择 93．旅游景区经营权转让存在问题与对策研究 95．中国休闲产业发展的趋势及对策 97．主题饭店发展模式的创新
99．浅谈激励理论在现代旅游企业中的运用
28．论旅游规划的人本主义原则 30．“形象遮蔽”与“形象叠加”的理论研究 32．基于旅游者认知的旅游目的地印象管理 34．旅游目的地形象的空间认知过程与规律 36．旅游目的地形象的形成过程与生命周期初探 38．旅游目的地营销系统的构建与运作机制研究 40．区域旅游形象的设计与构建 42．试论旅游目的地的定位
44．政府主导与旅游目的地形象推广研究 46．区域旅游空间结构及其研究进展 48．试论跨行政区域旅游经济合作 50．生态旅游规划的层次分析
52．自然保护区生态旅游的管理要求 54．旅游需要理论的创新与发展 56．知识经济时代旅游发展战略研究
58．我国旅游产业的投资需求与对策研究 60．论旅游地形象系统的层次性 62．旅游管理中挫折心理的运用 64．旅游市场营销管理创新探析
66．旅游市场营销环境可持续发展研究 68．论体验经济下的营销创新
70．我国旅游企业跨国经营障碍分析 72．旅行社对旅游者行为影响研究 74．中小旅行社未来发展策略浅析
76．我国旅行社集团化的动因与模式探讨 78．旅游企业信用缺失及其管理对策 80．论旅行社管理比较研究的体系与方法 82．我国旅行社行业发展的几个理论问题 84．中国旅行社业的国际竞争力分析 86．我国旅行社品牌经营管理模式研究 88．旅游产品营销渠道策略探析 90．试论旅行社业的危机管理
92．旅游风景区产品生命周期与产品的创新 94．我国休闲旅游发展趋势及制度创新思考 96．中外饭店集团比较研究
98．论饭店资源激励机制的系统建构 100．现代饭店管理中激励方法的研究
四、毕业论文步骤
选择题目、收集资料、计划进度、前期准备、论文设计、资料整理、撰写论文、答辩。 1．选择题目
可在参考课题中选择毕业论文题目，也可结合本单位或本人从事的工作提出设计题目，由指导教师把握选题内容的“质”与“量”，确定该内容是否符合毕业设计的总体要求。
2．收集资料
搜集资料是研究课题的基础工作。可以在图书馆、资料室查资料，可以做实地调查，做实验等搜集资
料，可以通过网络收集资料。
搜集资料越具体、越细致越好，应该把搜集资料的文献目录、主要内容记录下来。 3．计划进度
大致时间安排为：
（1）准备阶段（收集资料、文献阅读、必备知识、确定题目）：一周到两周 （2）构思阶段（题目论证、详细构思、确定大纲）：七周到十一周 （3）编写论文（资料整理、撰写论文）：一周 （4）答辩阶段（答辩准备、答辩）：一周 具体时间安排以教学计划为准。
4．前期准备：了解所选课题的必备知识、要求和设计步骤。在熟悉课题、调研、收集资料和数据的基础上，对设计课题进行可行性分析并形成相应的文档。
5．大纲设计：用较好的方法对论文大纲的总体结构进行设计并写出详细大纲。 6．撰写论文
7．答辩：一般在15分钟左右，简明扼要地说明论文的目的和意义，论文的基本内容，论文中出现的主要问题，解决问题的关键措施，毕业论文自我评价。
五、毕业论文要求
论文一般应包含有摘要、关键字、目录、综述、论文主体及参考文献等，同时应附注相关图表等。 1．字数要求：不少于8000字。
2．中文摘要：汉字400字左右。摘要应具有四要素：目的、方法、结果、结论。 目的：研究论文的目的和任务，所涉及的主题范围。 方法：所用的原理、理论、条件、对象等。
结果：论文研究的结果，数据，被确定的关系等。
结论：结果的分析、研究、比较、评价、应用，提出的问题，今后的课题等。 （目的、方法、结果、结论等不要在摘要中分项列出，只需涵盖这些内容即可）。 3．关键词3～5个。论文中引用的部分必须注明参考文献序号。 4．毕业论文格式：按毕业论文参考格式书写。
5．论文要求：内容符合要求，分量适度，书写规范，文字通顺，无错别字，结构严谨，层次分明，用词准确，图表清晰，数据完整，表面清洁。
六、毕业论文答辩提交的材料
1．毕业论文 2．答辩框图 3．电子文档
4．论文袋（写明作者、题目、袋内材料）
重要说明：毕业设计答辩之前，必须提交电子文档（包括毕业设计论文全部文件），发送到远程教务部信箱，否则没有毕业论文成绩。
七、毕业论文参考格式
中文摘要及关键词 Abstract and Keywords 目录
第1章引言
1.1课题介绍及研究意义
1.2相近研究课题的特点及优缺点分析 1.3现行研究存在的问题及解决办法 1.4本论文的目的及工作内容 第2章问题分析
2.1研究设计中要解决的问题 2.2可行性研究
2.2.1要解决的问题的可行性分析及复杂性分析2.2.2经济可行性分析 第3章解决问题
3.1问题设计的总体结构和框图 3.2设计中采用的策略 第4章研究案例
4.1详述理论各部分的实现方法 4.2分析案例 结论（结束语） 致谢
（致谢对象应该是那些文章作者以外的对文章内容或写作提供过帮助的人或机构。应事先征得被致谢人同意，然后方可致谢。致谢的内容必须属实，对被致谢人的贡献应有确切的表达。）
参考文献
关键词：社区规划发展进程特色比较管理建议
中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号：
英国的城市学家E·霍华德100多年前在他具有世界性影响的著作《明日的田园城市》中富有远见的指出：“城市一定要增长，但是其增长要遵循如下原则：这种增长将不降低或破坏，而是永远有助于提高城市的社会机遇、美丽和方便。”在这本书出版一年后，英国建立了田园城市规划协会；随后城市社区的美化改造作为一种规划运动，波及了整个欧美社会。社区规划不仅给人类环境建设提供了合理有序安排的要求和范式，更为人居环境条件改善、生活质量提高提供了科学的保障，并且成为现代社区可持续发展的思想基础和内在动力。二战后国际社区发展运动进一步把社区规划的发展理念和原则推进到发展中国家；我国在改革开放的年代中也发现在城市化的加速过程中，原有的城乡规划较为宏观和偏重物质载体的布局结构，而不能满足城市现代化的科学决策需要，特别是在城市社区民族化、个性化的发展中，越来越需要有具体可行的社区规划来因时制宜、因地制宜地指导城市更新、小区出新和人居环境的建设。
1国际社区规划发展进程
1.1现代社区规划的兴起
现代科学意义上的社区规划，是在20世纪50年代联合国组织推进的社区发展运动中直接促成的。第二次世界大战后，许多新兴的发展中国家普遍面临着贫穷、疾病、失业、经济发展缓慢等一系列问题。而要解决这些问题，仅依靠政府力量远远不够。于是一种运用社区民间资源、发展社区自助力量的构想应运而生。此后，联合国还在世界各地举行了多次研讨会，探讨社区发展理论与方法，使得社区发展作为一个重要的理论要领而在全球得以迅速推广和实行。
根据中外关于“社区”概念的演进和基本特征，一般认为“社区是一定地域范围内一定规模人群的社会生活的共同体”。它“作为一定地缘群体和区域社会，是城市社会赖以存在和发展的基础”。而社区发展规划也称社区规划或社区设计，是以社区为单位的规划，是对社区建设的整体部署与设计。
20世纪70年代以后欧美等国郊区化盛行，但其弊病也逐渐凸显，终于促成了后来的“新城市主义”社区规划理念。其基本理念是从传统的城市规划和设计思想中发掘灵感，与现代生活特征相结合，以人们所钟爱的具有地方特色和文化气息的社区来取代缺乏吸引力的郊区化模式。“新城市主义”将区域的发展规划模式总结为3种：填充式开发、再开发以及新的生长区和卫星城。尽管这几种模式适用于不同条件，但不论以何种方式进行，起决定作用的是开发的品质而不是开发所处的位置和开发规模。“新城市主义”设计理念中所体现的“以人为本”的精神应成为人类住区建设的共同的追求，进而他的许多设计手依旧值得我们借鉴。
近年来，越来越多的人认识到城市的成长是有界限的。由于土地与资源供给的有限性，以往自由开发、无节制扩张的模式今后不能再继续使用。另一方面，处于对城市未来、未来城市人生活质量的堪忧，越来越多的人开始关心如何遵循“可持续原则”来进行社区建设的综合计划和试试城市开发，可持续社区发展规划已成为现代社区发展运动的新趋势。
1.2社区的多元化时代
社区规划是伴随着近代城市规划理念与理论的发展成熟而逐步演进的，早在19世纪末，英国人霍华德提出了“田园城市”构想之际，便已有了社区规划的雏形；20世纪30年代的“雅典”，将城市规划推进到一个现代性阶段，社区规划的理论与实践也便更贴近现实，进入到人群社区与建筑空间的有机组合阶段。在基层社区，规划建设是作为社会工作的一项内容出现的，对于个别社区的建设与管理工作的研究始于20世纪30年代，但作为一种多国的规划建设活动，它则始于20世纪50年代。20世纪50年代以后，不少国家通过制定计划来推动地方社会的发展，并使“社区发展”计划迅速发展，到了50年代末，全世界已有30多个国家推行社区发展计划，而且是全国性的。20世纪60年代后，全世界至少有60个国家在推行“社区发展”计划。
20世纪70年代以后，各种现代化、后现代主义以及可持续发展都在社区规划上打下了烙印，出现了新城市设计理念、可持续规划理念等等；与此同时，发展中国家的社区规划工作也蓬勃兴起并别开新路，国际社区规划步入了一个多元化的时代（如下表）。
社区规划指导思想和设计理念的演进
2若干发达国家社区规划特色比较
2.1美国社区规划管理
美国的城市问题早已不在面临城市扩张，而是面临城市衰退，所以城市规划并不重要，社区规划则多由民间或自治体自主研制。美国各大都市所发展的新社区与英国新镇规划区有所区别，大都位于各市郊区，发展漫无原则。
美国社区发展的一项特色就是在该国的社区规划建设中，“社区发展公司”扮演了组织者和实施者的角色。美国的社区发展公司成立于20世纪60年代，他们产生于向贫穷宣战、公民权利运动、房客组织和反歧视运动。利用社区投资法令作为工龄来活化社区的社区发展公司，实际上是一种规划和建设性组织。
美国的社区规划中最主要的制度有两类，即分区管制及土地细分规则，但这两类法规也充满市场的色彩。分区管制完全由自治体自行决定，也有的城市没有分区管制制度，土地使用的强度即由市场的竞价结果决定；土地细分规划，则已开发者付费、使用者付费的观念，打开并化解了开发利益归公的问题。
2．2英国的社区规划
英国的社区规划出现于1968年城市规划法修正案。其建议为将社区开发计划分成结构计划（或策略计划）及社区规划两层一体的计划体系，结构计划送主管大臣批核才生效，社区规划决定权在地方自治体。这样的社区规划其性质继承了原有城市规划体制的特点，诸如规划许可制、开发计划制、开发利益归公制等等。
20世纪70年代以后，公共参与的规划原则开始广泛地渗透进英国社区更新运动中。这时期还出现了一种“自下而上”的所谓“社区规划”。这是由社区内部自发产生的“自愿式更新”。“社区规划”通常规模较小，以改善环境、创造就业机会、促进邻里和睦为主要目标，这已成为八十年代以来欧美社区更新规划的主要方式。
近20年来的英国社区规划主要发展趋势在于：①市民参与的加强；②接受“反对意见”的申告；③于某些地区创设奖励开发制；④某些地区开始试行单一计划；⑤由单一计划的推行看，城市规划趋于地方权责的落实。
2.3日本社区规划
日本的社区规划出现有三方面的背景，一是日本战后的急速经济复兴与成长，结果三大城市圈人口过速且过度集中，而造成城市化蔓延，中心区大量增加，居住环境恶化。二是1960年代的社会运动，渐从反对运动走向环境权的要求，及至社区环境的保护运动。三是日本建筑管理制度中，对建筑执照的核发常依照行政指导要纲来弥补法的不足，结果体会出在城市规划上缺乏较细的计划，缺乏基地内的管制。
日本社区规划的特色有以下几点：①社区规划有法定的社区规划也有非法定的社区规划，法定的社区规划由政府与学术界合力促成；非法定的社区规划可以说是水到渠成，积累了指导要纲及建筑协定的经验。②社区规划以地方自治及居民为主的计划，强调公众（居民参与）性、公益性与公开性。③社区规划强调具体的综合性的计划，足以弥补原先建筑与城市规划之间的缝隙。④社区规划强调地区特色及日常生活的便利性与舒适性。⑤社区规划强调选择性、指导性，而不强调约束性。⑥社区规划不是立一个新的法来形成计划的制度，而是在已有法规的基础上来调整出一个可行的计划制度，所以矛盾较少。
3我国社区规划发展
3.1我国社区规划发展进程
经过30多年的改革开放和经济快速发展以后，我国逐渐进入了一个“矛盾凸显期”。人口老龄化、人口高密度、居住分异明显、社区环境不协调及社区管理不到位等突出问题，对城市社区建设和发展提出了重大的挑战。在社会和民生问题日趋激化的情况下，中共十围绕建设“和谐社会”的理念，把“改善民生、创新社会管理”作为社会建设的一项重要工作，明确提出“加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。”
社区规划工作属于基层社会管理的一项重要工作，是推进和谐社会建设、强化基层管理的重要工具，也是促进社会健康和谐发展的积极举措，对于规划学界而言，它还是完善现有规划制度、方法的重要尝试。近年来，伴随着社会管理制度方面的创新，城乡规划领域也出现一些动向，在城市旧区更新、重塑社区形象和倡导公众参与方面都进行了一些实践，在借鉴西方社区规划管理经验方面也做出了诸多探索。随着我国城市化动力逐步由增量扩张的主导方式向增量扩张与存量优化同步结合的战略转变，城市发展逐渐向社区更新、整治、小尺度渐进的方向发展，并对城市社区的规划管理创新提出了更高的要求。如何应对这些新的形势，运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统社区规划管理模式及方式进行改造、改进和改革，成为了当下一项值得研究的重要课题。
3.2我国社区规划发展面临现状
当前我国城镇化发展仍然处于快速增长时期，2012年我国城镇化率已经越过50％，达到52％左右。回顾过往，从改革开放初期1978年17.9％，至今30多年来的城镇化率基本上按照年均1％的速度增长。也就是说，过去我国30多年我国城镇化率增长了30％，导致每年新增约1000万城镇人口，即城镇人口总计增长约3亿人。如果参照欧美发达国家现今城镇化水平80％左右来看，按照发展速度“回归分析法”趋势外推，未来我国30％的城镇化率还将增长4亿左右的城镇人口。
城镇化率速度之快是喜忧参半的。从积极的意义看，它反映出我国改革开放以来工业化发展和农业现代化发展的巨大成就，促进了农村剩余劳动力进城务工和身份转型，给我国城镇发展带来了巨大动力；从消极的方面看，约3亿农村剩余劳动力(未包括带眷家属人口)在短时间内涌入各级城镇，给城镇社会管理带来的压力也是空前的。这些压力包括可承受支付的住房短缺、用水用电等市政基础设施紧张、上学和看病难、文化娱乐等公共服务设施需求压力猛增等，这些压力造成各级城镇物质空间环境要素短期内供给不足，城镇生活质量受到严重影响；同时，物质空间环境要素的困境也导致相应社会问题和矛盾冲突的产生，如在居住文化融合、身份认同、贫富悬差和社会治安等方面带来了社会管理的困难。
由于城镇化率增长过快、城市人口集聚规模巨大等原因，使得短时期内所产生的社会各阶层利益矛盾和冲突来不及消化或缓解，以至于社会生态平衡被打破，而新的社会秩序和平衡又未能及时建立起来，从而导致社会矛盾凸显甚至可能爆发严重的社会冲突。
3.3我国社区规划管理建议
3.3.1确立社区规划的法定地位
与目前我国实行的城乡规划编制办法中的规划类型对照，社区规划并没有相应的位置，并不属于法定的规划编制类型。这对于当前特大城市开展社区规划工作十分不利。当务之急，需要确立社区规划的法定地位。具体来说，它既不属于总体规划，也不属于控制性详细规划和修建性详细规划，但它可作为一个专项规划而获得法定地位。这与我国历史文化名城的保护规划、某个城市道路交通专项规划或水系河道专项规划一样，社区规划可以作为一个专项规划与区层面的分区规划或街道办事处范围层面的控制性详细规划等法定规划相互补充、互为支撑。这在城乡规划编制办法修订中应予以确立，并可首先在特大城市中先行。
3.3.2明确社区规划编制和执行的主体
目前我国一些城市的社区管理运作基本分为“街道社区”和“居民委员会”两个层次。由于街道办事处范围层面具有政府派出机构的性质而具有较多的资源配置和法律赋予的管理权力，而且街道办事处所管辖的范围对于开展社区经济发展、社会发展和物质环境发展规划的作用与意义较大。因此，对应于街道办事处行政管辖范围，社区的重要活动大多通过街道办事处自上而下推动，由居民委员会组织落实。相比之下，居民委员会开展社区规划和组织社区活动所能调动的社会资源相对薄弱，但它在社区居民熟悉程度、心理归属感和地域边界划分等方面具有优势。因此，街道办事处和居民委员会这两个层次机构可以作为当前我国特大城市开展社区规划和建设的重要载体。根据研究，在社区规划编制单元的划分方面，可以与我国《城市居住区规划设计规范》(2002年版)中所确定的居住区人口规模相适应。在具体开展社区规划时，不同城市还应根据城市历史和发展特点加以选择应用。
3.3.3研究制定适应我国国情的《城市社区规划标准》
应尽快研究制定并《城市社区规划标准》，根据社区经济发展、社会发展和物质环境发展规划“三位一体”核心内容的具体要求，指导城市社区规划的编制工作。这一标准应与国家相关的法律法规相一致。
3.3.4建立社区规划中的公众参与制度
近年来我国特大城市居民社会事务的公众参与能力和水平不断提高，参与愿望不断加强，参与途径不断增多。虽然在城市规划编制办法中已经明确“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的二十字方针，但是，对于社区规划公众参与还没有明确的规定。整体上看，我国城乡规划中公众参与的层次还属于没有参与或象征性参与的阶段。因此，在制定颁布《城市社区规划标准》法规文件时，应明确公众参与社区规划的法定程序，如具体规定在什么阶段参与、如何参与、参与人数、意见采纳、规划公示和决策程序等方面的条款内容。
3.3.5在城市街道社区建立“社区规划师”制度
建议通过城市的人民代表大会立法程序，在城市街道办事处机构内设置“社区规划师”岗位，配备具有注册规划师资格的规划管理人员，负责街道范围内社区规划编制、实施和管理的具体工作。同时，社区规划师作为社区整体利益和公众参与的代言人，负责与街道社区所在区或城市的上级主管部门进行协调沟通。在开始这项工作的初期，可以先实行聘用或兼职途径，也可以和高校建立校地合作关系，以聘请城市规划专业研究生挂职实践作为辅助方式，待条件成熟后可实行全职上岗。
4结语
城市社区是城市发展的基础单元，面对城市发展日益复杂化、多元化的问题，加强城市社区的规划管理与创新，是让城市充满生机与活力的重要途径。诚如城市规划的本源来自于价值理性一样，在借鉴西方社区规划方法与理论的实践过程中，如何发挥社区规划管理创新中的工具理性，建设具有中国特色的和谐社区，需要政府、规划师和社会大众的共同努力才能达成。我们还需要在更深层次、更广泛的层面开展研究与实践，包括在城市旧区更新、重塑社区形象、倡导公众参与方面开展进一步的尝试，推动社区规划在我国的全面发展，完善现有的城乡规划结构，创新社区规划的理念、方法、实施与管理机制。
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关键词：城市规划，可持续发展
城市规划是政府的一种职能，城市空间资源得以优化配置，城市规划受社会经济因素的共同作用，力求经济效益、社会效益和环境的统一，在城市规划过程中要有多方向、开放型的思维方式。城市空间和谐发展是城市规划的关键，同时要有城市规划的社会机制、法律机制、财政机制、经济机制相配套实施；城市规划面临着城市发展趋势的挑战，城市规划的实施也是个动态的控制和引导过程，城市规划可持续发展主要是因而城市规划要立足于现实展望未来，要有足够空问资源来应对，近期建设规划显得尤为重要城市规划要有弹性，社会经济发展过程不可预见因素引发的城市空间结构优化调整的需要，即营造可持续发展空问。
1城市规划理论的产生与发展工业化引起城市环境恶化，人居生态环境逐步受到人类的重视。60年代，大城市全球化的研究既与规划理论结合，也与政策和城市形象结合。分析了经济发展遇到的一系列的人居环境问题，所有这些都是围绕经济、社会、生态环境及人类住区环境的可持续发展，提出了控制人口增长、保护自然生态环境、开发再生资源的思想，这根主线从不同角度不同领域探索可持续发展的不同体系和模式。可持续发展观的实质在于协调发展，人类应该共同致力于资源环境保护与经济社会发展兼顾的可持续发展的道路，包括人与自然、人与社会、经济与社会、近期与长期等等的协调发展。规划理论的探讨出现了全新的局面。协调发展核心是人，改善人的生态环境、改善人的生活质量。
2代城市规划的新理念根据我国经济社会发展的水平和城市发展建设实践，2l世纪初期，我国城市现代化建设将努力实现达到较高的环境质量，理所当然要把反映和追求城市现代化的共同目标当作首要任务。使城市具备健全和良好的生态环境。论文参考网。使城市具备舒适的住房、优美的居住环境、方便的生活条件和齐全的服务设施；城市规划在某种意义上来就说是一种空间地域的规划。城市环境。现代化的城市环境应当是一个没有环境污染的困惑和压力，实现社会设施和基础设施现代化，为所有人提供足够住房，实现产业现代化和产业结构的优化。加强复杂地区的人类居住规划和管理;促进可持久的建筑工业活动行动的依据;鼓励开发人力资源和增强人类居住区的开发区能力”。
3目前我国城市规划存在的问题及其解决的措施3.1城市全球化对城市规划功能布局产生深远的影响世界经济结构格局的变化，全球性地影响到城市空间结构的深刻变化。论文参考网。城市中心区的结构、建筑的综合体的组织以实现更高的效率，资本和劳动力全球性流动，改变原来城市功能布局。产业的全球性迁移，区域城市群的依托和被依托关系逐步明朗，经济活动中心的全球性集聚，促使全球城市体系的多级化。各城市群中的产业分工各不相同，中心城市将更加发展，以实现其对区域经济的控制和运作。城市在城市群中的功能和地位与过去不一样。
3.2市场经济对城市规划提出新的要求在城市更新中，城市功能的转变和更新对社会经济的发展和文化传统的保护面临空前挑战，由于市场经济的地域在21世纪大规模扩大，受到经济力量和城市规划管理、建筑设计力量不足的困扰，在土地级差的作用下，尤其在决策层常被急功近利的心态所支配，城市用地出现重构和置换，造成决策不当，城市的文化传统遭到破坏原有的建筑的功能将得以改变和改造。新建筑的创作和原有建筑的更新，城市在全球化过程中加剧了世界各种文化在城市中面对面的冲突，将更加丰富城市的生活和景观。
3.3信息化使城市规划的时空发生革命性变革工业革命使人们向城市集聚而疏远大自然，人们的生活工作模式发生重大变化，信息革命则使人们居住和工作空间扩散并亲近大自然; 通过现代信息网络，工业革命使人们从郊外到市中心工作，家庭将重新与工作场所相结合，电子社区、虚拟银行等的出现，信息革命则使人们在效外工作到市中心娱乐、消费、社交等等。人们盼望共享空间、交际场所，更多新类型建筑的涌现，信息化社会使城市规划的时空关系发生革命性变革。新的城市建筑形式将成为新城景观的一部分。
3.4城市化的快速发展使城市规划探索之路变得更加任重而道远大多数发展中国家，当前还处于城市化从起步到快速发展的过渡期。这对于发展中国家的城市规划师和建筑师显然是一个挑战，对城市化有了积极的认识，对科学合理的城市规划探索之路变得更加任重而道远。伴城市化被纳入国家发展政策中。随着全球城市化的推进，可持续发展的战略思想逐步形成，并已得到全世界的共识。论文参考网。交通与通讯技术的发展使发展中国家在城市化过程中，避免重复发达国家城市先集中后分散的老路，探索更为合理的城市化道路。可持续发展战略的实施，必须在区域开发、城市建设和建筑营造各个层面得到全面贯彻。
结论城市规划首先必须保护维护大地生命完整和健康的生态基础设施，生态基础设施是城市所依赖的自然系统，它是城市及民居能持续的获得自然服务的基础，必须做控制性的保护规划，然后才是城市的建设规划，避免其生态系统功能退化，对城市可持续发展具有非常重要的战略意义。
参考文献[1]陈秉钊.当代城市规划导论.北京;中国建筑工业出版社，2003
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[4]魏中梁、陈开旭、华雪杰.山、水、城共生共融。城市规划，2001年第8期
关键词：城市设计；景观建设学；讨论
Abstract: This paper analyzes the more and more attention to the status of landscape design in the urban construction in recent years, discussed how to apply the urban design landscape architecture.Key words: urban design; landscape construction; discussion
中图分类号：TU2文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
近年来，无论是在社区规划设计和徒弟开发设计中，景观建筑学的重要的领导性有了很大的体现，并且逐步的增长。尤其是在桑拜特和沿西海岸乡村的一些迅速发展的地区。(这里所说的社区规划开发,意指那些够强调环境和现已建成环境优点的合理驾驭开发。)
1 景观建筑学的实践
景观建筑学近年来发展日益强大，其必定与城市设计学具有很大的联系。例如景观建筑学是城市形体规划的基础。在美国，早期建筑的大多数形体规划都是由景观建筑师 和建筑师进行的。与此同时，景观建筑师在城市规划专业的发展工程中有着很重要的作用，这就体现在很多景观建筑师的作品出现在很多城市的分区规划和总体规划上，潜移默化的影响着整个城市的规划和设计。
在日新月异的现代生活中，景观建筑学事务所的数量占据了专业规划设计事务所中大部分，在这竞争激烈的行业中蓬勃发展，而今呈现出景观建筑学的与众不同和在城市规划中的重要性。这些事务所参加了内容广泛的社区设计和规划项目,包括：新区开发；社区和居住区规划；内城（inner city）再开发（改造）和插建开发；公共性的形体规划，其中又包含综合规划、总图和城市设计 以及城市设计指南。
城市设计、景观建筑学和建筑学三者均属于城市规划，而景观建筑学是介于传统建筑学和城市规划的交叉学科，近年来得到快速广泛的发展。而在很多城市场景中逐步的体现出城市设计与景观建筑学的具有很亲密联系，这是因为景观建筑学在一定程度上影响城市的规划和设计，而这种影响产生的效应在当今社会上已然变得愈发的明显，而潜移默化的改变着人们的生活。
居住区的规划设计对于景观建筑师而言，这不是一种新型的行业，只是在时代转换中也同时变化着。换句话说，许多景观建筑学事务所做的工作中相当一部分都是居住区规划设计(平均 35%）。这样的发展步伐还没有停止，而且其发展的区域正在逐渐扩大，直到达到预想的规划范围为止，总体规划和总体规划的部分（16%）。
2 对公共和社会经济的关注
城市设计部分之所以能够接纳景观设计师，是因为城市内部的公共环境如公园、娱乐空间等，景观设计师对其都有很深入的了解，掌握城市设施的基本情况，并具有丰富的经验。然而在城市设计的过程中，很多专家只是认为城市设计就是为用户这一单一的元素去服务，而进行的大规模的开发，他们忽略了城市设计过程的本质是尽可能地为公共服务，他们把注意力集中在了城市的局部，而忘记了与其相映衬的城市这个大环境。而在这一点上，景观建筑师的特点就尤为突出，他们能够将多元素结合起来，将政策的规划和环境意识考虑到设计中区，那么其设计的规划就很容易成功。我们可以这样认为，景观建筑师由于对自身与政府机构和公共组织的合作有着丰富经验，所以能更好地诠释这种为公共服务的精神，能够实现城市一体化，局部与整体遥相辉映，政策与自然意识、公众的意愿相结合，这样就配合的天衣无缝。威廉·怀特 曾认为，就为人而设计的目标而言，景观建筑学比城市规划更能产生共鸣。无论基于以上哪一点，形体设计正在被规划领域的这种发展趋势所脱离，这是随着时代的发展而有目共睹的，而无需争辩的。
让人意味深长的是景观建筑学工程项目正在不断融合人的维度，这就如同它关心城市尺度的形体和经济一样。由沙沙奇（Sasaki） 事务所 1982 年所做的达拉斯艺术区城市规划设计就是这样一种市场零售计划与城市设计要素的综合。“为达拉斯艺术区所做的规划基于这样一个前提，亦即,各种不同的、但却有联系的文化艺术活动与其它闹市区的用途———办公、小卖、旅店和住房———在形体上的结合会有助于加强在达拉斯的城市生活质量……为这一地区做的形体规划综合了区域设计和零售/概念，表达力整个达拉斯艺术区的设计潜力”
3 对理论的发展
当今，城市设计艺术和理论的发展离不开景观建筑学，主要表现在两个方面：第一，工作的对象并不只是局限于早期的公家企业，同时其范围已经扩大到公司合营和多家联营的工程。能够做到与大众人民进行沟通交流。第二，是关于公共开敞空间的设计，由传统的向把自然和建筑环境和具有环境意识的社区规划转换。在对于理论的发展上，麦克哈格（Ian McHarg）的“自然设计”，威廉·怀特的城市公园理念与公众意识相结合，以及劳伦斯·哈尔普林的“循环和参与”，这些优秀设计师的作品都体现了城市开发和自然环境协调发展，融会贯通，然而实践是从理论出发的，于此同时设计师们还用他们的实践丰富了理论，毫无疑问是对理论的发展做出了杰出的贡献。
4 对环境的关注
在六十年代末、七十年代初，环境建筑师的出现，是形体环境和脆弱的经济过程被大家所认识，而其也成为环境运动的主要参与者。环境被人们所关注是在潜移默化中发展的，不是一时兴起，其魅力在于其专业本身。景观建筑学的专业魅力在于它能将城市中的各种场景一体化，使得城市环境变得和谐，所以随着时间的发展，其专业的优势日益显出。保尔·施普赖雷根（P.Spreiegen）认为，景观建筑学的定义是“一种与诸自然过程相关的及这些过程经过设计与人合社会需要产生综合的土地分析”。
随着时代的发展，景观建筑对城市规划的贡献已经呈现在人们眼前，而且是时间越流逝，其特点越突出，不容忽视。综合来说，这个范围包括：在城市中心复兴废弃的土地、重新设计使用不足的地段、土地规划、新社区设计、制定设计导引、研究设计概念和区域景观。将城市开发与自然环境协调发展这种工作能力是这些贡献的本质。爱德蒙·培根（EoBacon）对于城市空间的开发有了另一种完善。他认为，景观建筑学专业的本质与“土地设计”有关，他强调说，规划已变得过于抽象，规划与忽略自然系统的造型和法律程序的关旭过于密切了。他又说，景观建筑学在城市设计和规划体系中，那种持续的，而且是日益增长的作用的焦点乃是土地设计的问题。这就说明了，在土地设计的问题上，大家应该予以重视，既不能完全脱离传统，又要在传统的基础上开枝散叶，这样才能将城市的开发与自然环境协调发展。
5 取向与机遇
随着城市设计日新月异的变化，城市的发展以及景观建筑学理论的逐渐深入人心，这无为是为景观建筑师们提供了大好的前景。虽然在城市规划活动中，城市设计领域仍然处于主导地位，大多数的学校都是将城市设计与景观建筑学捆绑授课。目前，建筑学并不完善，有待优秀的设计师和建筑师们在实践中查缺补漏，将政策的规划和后现代的建筑运动的不足弥补，在规范化的设计（moldingdesign）和非设计(nondesegn)的争端中产生一种良好的城市设计。
参考文献：
[1]麦克哈格：《自然设计》花园城，1969.
关键词：LEED-ND；绿色社区；规划策略
中图分类号：TU984.12
文献标识码：A
文章编号：1008-0422（2013）07-0096-03
1.引言
面对环境与气候、能源与资源、人口增长等诸多问题的挑战。改变传统的发展模式，促进生态文明转型，成为世界各国政府的共识。我国“十二五”规划中的绿色发展思想就是可持续发展最新的表达方式。作为城市基本单元的城市社区，提供了加入可持续城市建设的有效平台。绿色社区是实践绿色城市以及绿色发展模式的基本物质载体，更具有可操作性和现实意义，在实施可持续发展的战略过程中发挥积极作用。
2.关于绿色社区
绿色社区是以可持续发展思想为指导，作为绿色城市建设的基本功能单元之一，是以促进人与自然可持续发展为目标，应用现代科学技术与规划方法，统筹布置社区内外的物质空间环境，实现最高效、最少量、最低影响地使用资源和能源，营造出一种集约、低碳、健康、舒适、和谐人性化的聚居环境。绿色社区具有低的环境；中击性、资源和能源消耗性，同时具有良好的自然环境亲和性、人居环境的舒适性、经济的高效性以及社会和谐性等特征。
美国、德国、挪威、瑞典等国外绿色社区规划建设取得了一定经验，而我国绿色社区建设起步较晚，且多以环保为主要内容，从政府、开发商、公众到专业人员、技术等都存在诸多问题，表现为概念理解的片面性、参与对象的单一性、操作运营的逐利性等。就规划设计而言，多数方案力求通过配备绿色硬件跃然而出，实则管中窥豹。究其缘由，我国尚未形成一套完善的绿色社区规划指导系统，导致绿色社区建设存在一定的盲目性。本文试图通过吸取当下研究较为成熟，国际认可度较高的LEED评价系统下的LEED-ND来提出绿色社区规划设计策略。
3.LEED-ND引导下的绿色社区规划设计初探
3.1LEED-ND理论简介
LEED-ND（LEED for Neighborhood Development）诞生于美国因长达百年的城市蔓延而导致的土地浪费、生态破坏、能源消耗、人际关系解体以及近年来气候变化等问题。LEED-ND是由美国绿色建筑委员会、美国新城市主义协会以及美国自然资源保护委员会三大团体共同开发的面向社区层面规划设计的可持续发展评估体系，集合了精明增长理论（Smart Growth）、新城市主义理论（New Urbanism）及绿色建筑和基础设施理论（Green Building&Infrastructure）等三大绿色社区规划设计及发展原则。
LEED-ND评价体系由五大类指标构成，分别是精明选址与社区联通性（Smart Location and Linkage）、社区规划与布局（Neighborhood Pattern and Design）、绿色建筑与基础设施（Green Infrastructure and Buildings）、创新设计以及地区特色（1nnovation and Design Process，Regional Priority Credit）（图1）。美国越来越多的开发项目借以LEED-ND的指导，以求提高开发项目的整体品质，使得新的理论思想在整个规划体系中逐渐深入，同时自下而上动态地完善理论的发展。
然而，中美两国在城市建设机制以及基本国情上都存在巨大差异，LEED-ND不能直接用于我国，但是从理论系统更新、规划技术完善、实施手段创新等方面给予我国绿色社区规划设计相关的借鉴经验。笔者从最为直接的规划设计方面总结了以下几点绿色社区规划设计策略。
3.2绿色社区规划设计策略
3.2.1选址——绿色社区场地甄别选择
优先开发建设的场地归纳为三种类型：先前开发型场地（Previously Developed Site）、城市空置型场地（1nfill Site）、临近建成区型场地（Adjacent Site）（图2）。这些类型的场地能够充分利用周边及城市已有的基础设施和公共服务设施，减少项目的建设及运营成本，也更易于融入原有的城市肌理。
3.2.2构架——绿色社区用地功能布局
绿色社区作为绿色低碳城市的子系统，应融合到城市空间结构从分散布局向集中公交走廊式布局的转型中，形成各城市片区以交通枢纽为中心，由公共交通网络连接起来的城市网络嵌套结构（图3）。通过空间整合与鼓励社区内外部各种产业多样化发展，打破僵化的现代主义功能分区。在控制性规划层级中，除必须单独设置的用地外，提倡其他用地进行不同程度的功能混合及立体化的空间利用，缩短工作、学习、休闲、服务和居住地间的路程，实现以短路径出行为主，从而降低能量消耗、减少污染物排放，同时提高了城市运行效率和塑造了城市生活的魅力。
3.2.3控形——绿色社区空间形态控制
为鼓励公众采用步行或自行车的交通模式，街区尺度应满足人性化要求，避免形成以机动车出行为基本尺度的大街区，并与城市道路网布局结合考虑。根据国内研究，居住功能为主的街区规模一般以200m×200m左右为宜，对于步行速度（4-5km/h）较为合适。但仅以道路密度作为衡量地块大小的标准不太完善，还需考略公共交通使用的便利度。建立基于步行和自行车尺度的公交导向街区（TOD），在公共交通站点周边适当地提高容积率和建筑密度，进行紧凑式的开发建设，能够节约土地，并有效地控制街区规模和形态。
3.2.4择径——绿色社区交通系统构架
从某种程度上，交通系统的布局体现了一个城市的空间形态结构及土地开发模式，只有绿色的交通系统作为基础才能构建绿色城市及社区。鉴于我国小汽车使用的增长速度，我国交通出行模式急需转变，具体为：POD>BOD>TOD>XOD>COD，即步行交通优先于自行车交通，再来倡导公共交通发展，其次再考虑结合步行、自行车的公共交通发展和小汽车交通发展。在社区规划设计人性化的交通服务设施（智能化的自行车存放点等），鼓励采用步行/自行车+公交枢纽的服务方式，扩大公交枢纽的服务半径，从而节约高等级公共交通设施的建造，以较经济的公交设施服务更广大的区域（图4）。
3.2.5配器——绿色社区公共服务设施配置
要求人们机械地按照规定的公共服务设施服务半径进行使用是不符合市场经济规律的，规划的地方设施不可能完全满足居民多样化的需求。绿色社区规划中突破传统“干人指标”对配套服务设施的要求，充分分析社区性质、居民构成、社区规模，考虑市场规律、兼顾社会公平和就地平衡等原则“量体裁衣”式地配置服务设施。为了实现服务设施的有效利用，需要在绿色社区与公共服务设施之间创建良好便捷的联系路径。因此，基于如步行、自行车交通等绿色交通出行方式基础上的公共服务设施布局尤为重要。在公共服务设施布点规划时，应考虑到居民与不同服务设施的心理出行距离及联系的可能性（图5），以已形成的、认同度高的、相对集中的服务设施区域为基础，延展布置各种等级规模的绿色社区及其他服务设施。
3.2.6增绿——绿色社区开敞绿地空间设计
绿色社区开敞绿地规划注重社区的自然生态，遵循生态优先原则，在社区规划设计中与其他子项目处于同等地位，甚至优先于其他建设工程。构建多样性的景观，对社区整体空间进行生态合理配置。构筑绿色邻里模式，作为城市生态系统的重要组成部分之一，保留与利用场地内原有的自然和人文景观，创建生态协调区，保留、修复自然生态系统，维护自然演进过程。采用“立体绿化”，选择攀援植物及其它植物栽植并依附或铺贴于各种构筑物及其它空间结构上，包括立交桥、建筑墙面、坡面、河道堤岸、屋顶、门庭、花架、棚架、阳台、廊、柱、栅栏、枯树及各种景观小品与建筑设施上，通过人工改造和生态要素的添加与优化，改善绿色社区内的小气候。
3.2.7筑体——绿色建筑与街道界面
推行绿色建筑及技术，因地制宜地设计建筑，减少土方量，考虑自然地形和气候条件，注重建筑的朝向、采光、通风等，通过这些最基本设计手法，减少人工照明和通风的能源消耗。此外，可采取一些积极的技术和设备来达到绿色建筑的要求，如太阳能集热装置、水处理和回收利用装置、绿色屋顶，采用保温隔热、隔音、防辐射等新型建筑材料和技术，如低能耗Low-E玻璃等。通过对街道空间的高宽比、沿街建筑立面、界面连续度、窗墙尺度等的设计可以创造宜人的街道空间，丰富街道的内容，提升街道魅力，从而吸引更多的人采用步行的方式出行，减少机动车废气的排放，同时通过步行起到锻炼居民身体的作用。
3.2.8节源——资源及能源管理规划
绿色社区要对资源进行可持续的利用，其中水资源的可持续的利用可通过控制水量需求、雨水收集、废水处理再利用等方式实现。减少对矿物燃料的依赖，逐渐采用可持续的能源消费模式，推广太阳能、地热能、风能等绿色可持续能源，并通过技术和设备改进，提高能源的效率。
