时间：2022-05-10 07:24:50
市城管部门按照“围绕中心、突出重点、抓住关键”的要求，充分发挥职能作用，注重保持城市管理行政执法活动文明规范，取得较好成效。
（一）以创建省级文明城市为契机，全面提高城市管理水平。
今年，是创建省级文明城市的关键年，作为创建工作的主要职能部门，我部门以此为契机，不断提高城市管理水平。
1、强化宣传造声势
市民素质的提高是城市管理水平提高的基石。为使创建工作深入人心，做到人人皆知，我们加大宣传力度，强化对市民教育，努力提高广大市民遵守城市管理法规的自觉性。一是媒体宣传。我们在新闻媒体开辟了城管专栏，及时报道城管工作中的先进典型，曝光不文明行为。11月22日，市城管部门和商报联合举办“小手牵大手，文明一起走”活动，实验小学98名《商报》小记者和城管执法人员一起走上街头，纠正违法行为，发放宣传资料；二是上门宣传。我们坚持每周一次，部门党组成员带领队员深入到每个经营门店，帮助经营户改正违章行为，提醒经营户应注意的事项；三是下乡宣传。继续开展“瓜农未进城，城管先下乡”活动，瓜果未上市之前，就将瓜果进城销售的有关规定印成通告送至各镇处、各村组，使瓜农对进城销售农副产品的规定一清二楚；四是发公开信宣传。我们印发了十一万份《争创文明城市，争做文明市民》的公开信向广大市民发放，倡导市民自觉遵守城市管理的有关规定；六是在执法中宣传。进城农民初次违章的、外地车辆和客商车辆违章的，一律宣传教育后放行。队员不定期在街头设立宣传点，宣传城管法规，受理市民投诉。通过强化与管理对象的联系沟通，建立与管理对象相互监督、相互信任、相互支持、平等互助的关系，城市管理的标准和要求逐步变成广大市民的自觉行为，群众的满意度、认同感进一步提高。通过宣传达到人人知晓创建、人人参与创建、个个关心创建、人人为创建做贡献的目的。
2、疏堵并举治市容
市容是一个城市的脸面。今年，我们借助创建省级文明城市和全省县域经济工作现场会在我市召开的契机，全面提高市容管理水平。
一方面继续实行“安家工程”，将“安家工程”进一步完善和规范。一是为菜农“安家”。为解决街上流动叫卖的问题。我部门经过多方协调，在不影响市容、不妨碍交通的前提下，在转盘附近、实验中学旁、街、职教中心入口处、村等5处规划布部门临时市场，配套完善基础设施，落实管理人员，既解决了300多名菜农卖菜难题，又方便了市民买菜。二是为果贩“安家”。城区原有30多个流动销售水果的商贩，长期与城管执法人员“打游击”。我们经与城区最大的集贸市场协调，由该市场拿出最好的摊位提供给这些商贩经营，解决了商贩的经营难题，也为市场带来了可观的经济效益。三是为小摊小贩“安家”。城区原有200多个从事修鞋、修自行车和小商品经营的小商贩，长期占道经营。为了妥善安置这些经营户，我们在34个小巷内划定了临时经营点，使这些小商贩在指定区域内“安居乐业”。四是为饮食夜市“安家”。城区原有40多户从事露天烧烤、风味小吃的夜市摊点，在城区主要街道上占道经营，既堵塞交通，又严重污染环境。我们报请市政府投资近300万元在临沮公园大门处修建临沮夜市城，将所有占道经营的夜市摊点全部归并到夜市城内，形成规模化经营。五是为擦鞋摊贩“安家”。擦鞋摊贩都是困难群体。为解决其经营困难，我们为其规划了固定的经营场所，并向部分摊主免费提供了遮阳伞、标志服、椅凳等工具。整齐划一的擦鞋摊群成为城一道靓丽的风景。六是为乱贴乱画的小广告“安家”。乱贴乱画、乱喷乱涂的“牛皮癣”是城市管理的通病和顽症。为方便市民信息和小广告，我们在城区设立了46处“百姓信息栏”，免费提供给市民，有效破解了“牛皮癣”难题。七是为各类车辆“安家”。在城区人行道划定128处自行车、摩托车停靠点，施划停车线13514米，设立各类机动车临时停车场点816处，较好地解决了停车难题。八是为进城卖瓜的瓜农“安家”。瓜果未上市之前，我们开展“瓜农未进城，城管先下乡”活动，提前制定瓜果进城销售方案，将有关规范瓜果销售的规定送到各镇处、村组。在城区41个巷道设立瓜果临时销售点，不收取任何费用，打造农副产品销售的绿色通道。
在做好疏导工作的同时，另一方面我们对市容违章行为始终保持高压态势。我们坚持违章必究，凡发现市容违章的，及时纠正绝不迁就，把市容违章解决在萌芽状态。而对于屡教不改的“钉子户”坚决依法查处，绝不放过。在集中整治过程中，我们一是坚持违章必究。凡是发现违章的，及时纠正决不迁就；二是处罚与教育并重。对于初次违章的，我们一律先教育后放行；三是严格执法。针对出店经营、占道经营、流动叫卖、乱牵乱挂、乱设广告牌等五种违章行为，我们坚持“一三五集中执法、二四分散执法、周六周日大队领导带班执法”的整治模式。同时，对那些屡教不改的违章户我们实行立案查处。今年以来共立案查处市容违法案件1108件，使市容管理一直保持常态水平。
3、高压态势抓规划
今年，我部门对规划执法仍然保持高压态势。一是全力推进违法建设集中整治工作。以集中整治为突破口，严格执法。对于那些有令不行、有禁不止、顶风抢建的违章建筑组织力量实施，做到“凡违建、必查处”。全年规划立案142件，108处，拆违面积6386.25平方米。三月份为迎接全省县域经济工作现场会在我市召开，根据市委、市政府的要求拆除违法建设23处，面积974.48平方米。5月12日经报请市政府同意对城区10户违建房屋实施了集中强拆，拆除违法建设面积486平方米，取得了良好的效果，得到了领导和社会的一致好评，达到“拆除一处、震慑一方、处罚一人、教育一批”的目的。二是实行全方位巡查，从源头上控制违法建设。规划中队下设三个巡查分队，按照“条块结合、以块为主”的原则，实施“防违全天候、巡查无缝隙、责任全覆盖”的防违治违工作网络，落实分片责任。队员在巡查中，强化事前监督，对辖区内存在备料户、有苗头建房的业户进行走访告知，告知凡进行建设施工必须先到市规划部门办理相关手续。由于从源头上预防，将违法建设消灭在萌芽状态，使一些盲目建设的业户减少了损失，也消除了管理与被管理之间的矛盾。三是严查、举报案件，借助社会力量抓规划。由于大队巡查力量有限，群众举报成为规划执法的一个信息来源的渠道。我们对那些群众举报的案件认真进行调查处理，把案件办成铁案，做到群众满意，领导满意。
4、社会联动促“三包”
认真落实门前三包工作是搞好城市管理工作的有效载体。我们一是认真落实包街管理，定期督促各包街单位对包街段面以清除“牛皮癣”和规范停车秩序、户外广告的设置为重点，扎实开展“五清除两规范”活动；二是组织专班进行督办。部门门前三包办公室每天上街对各单位的门前三包落实情况进行检查督办，发现轻微问题进行电话口头督办，对突出问题下达书面督办通知。全年共下达督办通知书17份，签订门前三包责任书150份。今年共开展了14次以清理乱贴乱画为主要内容的市容环境专项整治行动，并进行了督办检查。检查结束后，对搞得好的单位进行通报表彰，对搞的差的单位进行通报批评；三是积极探索新办法。今年我们通过学习借鉴外地的经验，积极探索治理“牛皮癣”的新办法。首先在城区规范设置46处“百姓信息栏”供市民张贴小广告，然后委托给一家广告公司进行管理，广告公司在市民张贴小广告时可以收取一定的费用，对那些不在信息栏里张贴的小广告由广告公司负责清理，由市城管部门负责检查考核。通过采取这种办法，使城区“牛皮癣”得到有效治理。
5、规范标准管许可
一是严格标准，加强监督。对我部门负责许可的城区户外广告、临时占道、建筑渣土处置核准，我们严格按照《许可法》规定的程序对制定的各项许可标准进行把关，同时在施工过程中强化监督管理。全年共审批许可户外广告106期，临时占道192期，共计298期，有效地规范了城区户外广告、临时占道的管理。二是主动上门为招商引资企业服好务。对于我市招商引资进来的企业，在户外广告的设置、建筑渣土的处置等方面，我部门都积极主动上门服务，既为他们提供规范的户外广告设置宣传方案，办理相关行政许可手续，又为他们减免相关费用，使这些外来投资者能安心投资、建设。三是不符合要求的户外广告。我部门组织力量对那些没有在我部门办理许可手续或者是没有按许可要求设置的户外广告进行。共拆除广告牌68块、遮阳棚32处，更新广告牌46块，特别是对市人民医院、市经济商务和信息化部门、市教育部门、北山超市、市实验幼儿园等地方广告牌和遮阳棚进行了集中统一更新，既达到了规范管理的目的，又美化了市容。
6、部门配合强交通
我们仍然实行“城管+交警”的执法模式，采取抄单的办法，共查处各类违章车辆3499起。使城区交通停车秩序明显好转。
（二）以规范执法行为为重点，不断提高行政执法水平。
规范的执法行为是依法执法、文明执法的重要体现。今年我们在全系统开展文明执法形象建设年活动，从各个方面规范我们的执法行为。我们一是从执法的行为上予以规范。主动改进工作方法，置管理于执法之先，寓执法于服务之中，做到既严格执法干成事，又文明执法不惹事；坚持预防为主，管理前置，加快由事后查处向
“提前介入与适时监控相结合”转变，加快由“被动执法”向主动服务转变，主动发挥城管执法职能，使执法惠及百姓，让人民满意。二是从执法的程序上予以规范。制定出台《市城管部门关于规范行政处罚案件办理工作的规定》，对立案的标准、办案的程序、案件的撤销及中止都进行了明确的规定，并不断在学习中进行培训。三是从执法言行上予以规范。制定了《城管现场执法文明用语》、《城管机关文明用语》、《城管执法用语》和《城管部门队容风纪规定》，投资三万多元购买现场执法仪监督日常执法，对违反规定的予以通报批评，使执法人员的言行在执法中逐步文明、规范。
（三）以关陵路市场化运作为试点，逐步推进环卫体制改革。
城市管理好不好，首先看的是干不干净。环境卫生与广大市民的生活息息相关，是广大市民居住生活环境最基本的生活要素之一。为此，我们始终将环卫工作放在城管工作的重要位置，在强化日常管理的同时，积极探索市场化的新路子。一是以提高环卫水平为目标，全面提升清扫质量。始终如一地坚持
“两道一起扫”、“一天扫两道”和“扫出路面本色”的环卫清扫工作标准，按照“定员、定级、定量、定酬”四定的办法，明确标准，强化考核，确保城区卫生“一盘棋”，标准“一杆尺”，真正做到“平时与检查一个样，节假日与平时一个样，白天与夜晚一个样”；二是以市场化运作为抓手，全面提升环卫作业的市场化率。以关陵路为试点，继续推进市场化作业进程，提高环卫作业质量。三是加大环卫设施投入，圆满完成文明城市创建的各项工作。先后投入100多万元用于购买、维修、改建环卫设施。新购车辆4台，新投放果皮箱565个，集并箱40多个，垃圾屋52座，对城区16座公厕进行了维修、改建和新建。四是启用新的垃圾场，对生活垃圾实行无害化处理。五是充分发挥环卫监察中队的作用，加大对乱拖乱倒和建筑渣土、施工工地的管理力度。全年共查处乱倒建筑渣土180期，乱倒生活垃圾90期，乱堆乱放物品150期，破坏环境卫生设施25期，畜力车进城7期。
（四）以文明执法形象建设年为抓手，不断强化队伍建设。
今年，我们仍将着力打造一支“政治合格、作风优良、纪律严明、业务精湛、战斗力强”的城管队伍作为工作的重中之重。一是在全系统开展文明执法形象建设年活动。为搞好文明执法形象建设年活动，局专门成立了活动领导小组，制定了活动方案，从形象、言行、纪律、学习等方面制定了严格的兑现措施。共通报处理十三人次，通报表彰四人，做到了奖惩分明；二是对队伍实行军事化管理。每天早晨7:40中午2:30准时点名一次。制定了十条“铁规”，作为城管执法的“高压线”，对着装不整、打骂管理对象、吃拿卡要等不文明行为制定了严格的处罚规定，并将十条“铁规”制成文明执法警示卡，发到每名队员手中，要求队员们随身携带，时时提醒队员自警、自省、自重。三是开展各项业务知识的培训提高队员素质。我们始终坚持每个星期一下午集中学习，并作为一项制度长期坚持。在学习中，采取领导讲、专家评、跟班学、相互学等方式，使队员的业务素质在学习得到提高。
二、年工作思路
年，市城管局以创建省级文明城市为契机，充分发挥职能作用，全面服务市委、市政府中心工作，注重保持城市管理行政执法活动动作的规范，使城市管理水平再上新台阶。
（一）以创建省级文明城市为契机，全面提高市容水平。
一是集全系统之力，完成文明城市的创建工作；二是以创建水平为标准，形成长效管理机制。
（二）、以规划执法为重点，全面加强执法力度，确保各项执法工作落到实处。
年，面对规划管理范围的扩大和规划限建的压力，以规划执法为重点，规范办案程序，提高办案质量，确保城区规划限建工作和其它执法工作落到实处。
（三）以提高环卫水平为目的，全面推进环卫作业市场化。
街道保洁中心一年来在上级领导带领下，认真实施《区环卫保洁工作标准及考核实施细则》和《街道社区保洁作业标准细则》，使街道辖区环境卫生有了明显改观。
1、加强保洁队伍管理。
一年来保洁中心坚持各级检查考核制度，坚持每天对在巡查中发现的问题进行跟踪记录并及时改进。检查从保洁员的穿衣戴帽抓起，严格劳动纪律，对闲谈、工作消极等现象实行扣分制，根据当月扣分情况相应扣除当月部分津贴，对严重违反劳动纪律和保洁质量较差的给予解聘，对工作态度认真的员工，每月给予适当的奖励。
2、切实保障环境卫生
结合今年创建文明城市“三连冠”，保洁中心加大了路段树穴与果壳箱的保洁巡查力度，做到及时清理，并责任到人，与保洁员奖惩挂钩。在城管科科长督促协调下，顺利清理大公馆地下车库被业主倾倒的建筑垃圾。每天清理辖区内卫生死角，调动人员和车辆清理各社区内的老小区楼道杂物及垃圾房等，平均每月清运70车次以上。且分别对楼道乱张贴、乱涂写及绿化带进行了全面的清理，保证辖区环境卫生质量，为居民创造了良好的生活环境。
3、积极开展绿化养护
我街道管辖范围大，绿地面积也大，保洁中心绿化办根据辖区绿地情况制定了绿化养护规划，坚持定期给绿化带进行打药、除虫、拔草、修剪工作，保证了辖区内绿化面积基本达标。夏季尤其加大对绿化带的清理、补种，解决由于天气干旱而造成的树苗干死，及缺苗现象。定期清除辖区内“加拿大一枝花”等对生物种类构成严重威胁的有害植物。同时对老小区内居民楼大树遮光等问题进行了全面解决。
4、认真履行三防工作
辖区低洼地较多，遇雨天容易积水。在今年台风“梅花”来袭之前，街道三防办认真落实抽水泵等防汛设施，提前做好调试，并在汛期冒雨为各低洼地抽水。在街道领导及城管科长的牵头下，成功解决了下水道问题。
二、扎实开展城市管理综合执法工作
1、推进数字城管、智慧城管。根据区城管局网格化管理标准，详细制定计划，落实队员进行网格化管理。以“数字化城管”的要求，处理各类案件及违章行为。并从9月起以“智慧城管”平台，进一步提高城管执法工作。
3、扎实推进专项集中整治。联合工商、公安、环保、卫生等各职能部门，开展咏归路、甬水桥路、迎春街55弄、苗圃路39弄无证餐饮店、世纪虹小区南车棚开店及柳汀新村等地店面跨门占道、乱堆放、乱倾倒、乱设置等违法行为的专项整治工作。大力开展三八集市整治行动，取缔乱设摊等违法行为，确保力量，长效治理。
三、坚实推进爱卫健教工作
今年爱卫办以巩固二星级卫生街道和创建文明城市“三连冠”为重点，立足街道实际，广泛开展适应形势的群众性爱卫健教活动，为创建人和自然和谐发展的社会环境发挥应有的作用。
1、积极营造爱国卫生氛围
2、努力打造健康教育品牌
整合资源，组织各社区的讲师团成员定期或不定期在各个社区内举办各种健康教育活动、健康教育讲座。结合爱卫月、世界无烟日、预防艾滋病日等专项教育宣传活动，寓教于乐，形成人人关心，广泛参与的良好教育局面。协同街道卫生服务中心积极做好健康促进工作，今年9月参加区健康生活秀活动，我街道有3个社区入选，分别得了三等奖和优胜奖。以场所为基础的健康教育与健康促进，加强健康行为教育，注重心理健康。在4月份爱卫月中举办了辖区单位和社区健康教育档案培训班，健全健康教育档案，打造健康教育品牌。
3、加大病媒生物防制力度
4、推进卫生先进单位考评
做好各级爱国卫生先进单位和无吸烟先进单位的创建工作，积极扶植有条件的单位申报爱国卫生先进单位，指导协助二年一次的省级、市级卫生先进单位复查。今年对澄浪社区、万安社区、东恩中学等7家省级卫生单位，11家市级卫生单位进行了复查，市实验小学申报了省级卫生先进单位。通过检查、指导、监督达到条块互动，相互促进、齐抓共管的目的。指导做好社区及辖区单位的软件资料，使社区、辖区单位的软件资料有了进一步的提高。
四、积极落实物业管理工作
1、认真做好各项检查。落实4月份阳光财务的考核和10月份老小区长效管理考核。结合创建文明城市“三连冠”，配合区物业管理服务中心做好每周日常检查。
2、定期召开三方例会。每月根据辖区情况，组织社区、物业公司、小区业委会召开三方例会，调解各类物业纠纷，建立和谐物业服务环境。
3、指导成立业委会。指导辖区到期业委会进行换届改选。截止2011年10月，已有文化家园、世纪锦秋、丽都名邸、天海华庭、尹江新苑5个小区成功进行了业委会换届选举。
4、多元调解开创新局面。今年街道物管站在区物业管理服务中心的业务指导下，开展了法官进社区多元调解工作。由区人民法院法官入社区，集中调解业主欠缴物业费纠纷。今年两次法官调解活动分别在柳锦社区柳锦花园及周江岸社区尹江岸小区进行。调解成功率约75%，较好地实现了预期效果，合理协调了物业企业与业主的矛盾。
五、深化城管系统队伍建设
1、街道综合行政执法组，依法强力实施行政执法，全力开展辖区综合治理。联合区局拆违办依法强制拆除柳锦社区铁路旁等违法建设，配合街道做好拆迁改造的保障工作；对柳汀街、灵桥路、鄞奉路、马园路等重点、难点路段的跨门占道，乱设置横幅、灯箱及广告牌现象进行专项整治。
2、采取开展户外活动、政治理论学习、召开工作交流会等各种形式，加强队员政治思想教育，提高队员作风建设水平，加强中队领导与队员、队员之间的交流和沟通，克服畏难情绪，提高管理水平，团结一致，努力做好各项工作；结合区局队容风纪、卫生秩序、装备管理考核评比办法，遵照《区综合行政执法队伍行为规范》，抓好全体队员的队容风纪、卫生秩序、装备管理工作，严格按照考核办法进行管理，队员精神面貌进一步改善，卫生秩序井然，装备完好。
3、加强对网格管理队员的考核，责任包干，落实到人，充分发挥网格管理队员的作用，加强协调，相互协作，做好城管各项具体工作。
关于城市管理工作情况的调查报告
根据常委会工作安排，6月中旬，区人大常委会城市管理工作调查组在常委会副主任李仕民、冯天万的带领下，深入区城管局、区规划和建设局、区工商局、区卫生局、区公安分局、区环保局、东西城回风街道办事处，通过召开座谈会、听取汇报和走访等形式对我区城市管理工作进行了调查，现将调查情况报告如下
一、主要成效及做法
近年来，区人民政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓。尤其在城区市政基础设施薄弱、市民城市意识不强、树城市形象与扩大就业保民生压力之间的矛盾十分突出的情况下，区人民政府及相关职能部门负重担当，克难攻坚，做了大量工作，城市管理工作取得了明显成效。
(一)注重宣传引导，公众的文明意识逐渐提升。区政府坚持把宣传教育引导作为抓好城市管理的前提，一是通过报刊、广播、电视、网络等宣传媒体及流动宣传车、办橱窗、发放宣传单等方式，广泛开展城市管理相关法律法规的宣传教育。近年来，共印发《致巴城市民一封信》、《致经营业主一封信》、《城管知识二十问》、《居民环境卫生公约》共计5万余份。二是以开展”七进”(进机关、进校园、进家庭、进社区、进村社、进景区)活动和”五、十、百、千”示范单位创建活动为载体，不断增强全民参与城乡环境综合治理的自觉性。三是以城市管理及执法工作的正反典型案例，倡导文明次序，抵制和纠正陋习。通过加大宣传教育工作，城市管理的良好舆论氛围逐步形成，公众参与支持城市管理的意识逐渐增强。近四年来，无一起因城管执法而引起的群访事件发生，实现了城管执法零。
(二)注重部门配合，城市环境逐渐优化。在构建大城管工作格局中，相关职能部门协作配合，积极参与，城市经营秩序逐渐优化。一是加大了治理力度。按照严管区、一般控制区、开放区三种管理模式，组织城管职能部门开展了集中整治，解决了市民反映较强烈的川剧团片区、街心花园四周的骑门摊，草坝街、通佛路、红军路等主干道的占道经营等老大难问题。开展了城区农贸市场专项整治活动，对城区原防疫站门口、职业中学对面、印盒路等7个临时自发形成的农贸市场进行了整体搬迁，在南坝水井湾、二环路等设置临时菜市，对原肖家巷市场、北门市场重新进行划线定点。为规范停车次序，解决车辆乱停乱放、行人乱穿马路的现象，区政府成立了区车辆管理中队，加大对各类车辆乱停乱放的管理力度，增设了人车隔离带和交通标志，增设了摩托车、自行车停放点239处和3个货运停车场，并在社区、居委会中聘请了60名交通劝导员专门治理行人乱穿乱行现象。开展联合执法，加大了对违章违规搭建的整治力度，拆除了南池路、江南滨河路等处违章搭建遮阳雨棚5000余平方米，在科技园依法拆除了违法建筑5.8万平方米。二是推进城市风貌塑造。按照整体美观、结构安全、画面清晰、边框精致的要求，重点从户外广告、门市店招改造入手，组织专业人员对老城区破损、陈旧的户外广告进行了全面清理拆除，打造了西外街、东城街及钟鼓楼步行街的店招广告示范街，完成了回风大道店招店牌和户外广告的升级改造。三是完善经营功能分区。对部分小街小巷及便民开放区域实行划区、限时、分类管理，先后规划设置了24处水果、花卉、小吃、百货、夜市、卤菜等临时经营区，设置临时经营摊位余个，解决了2500余名下岗失业人员的就业问题。
(三) 注重建设投入，市政基础设施逐渐改善。一是加强对草坝街、回民巷支道、南池北路、钟鼓楼街等江南片区69条75千米街道进行了集中整治改造，维护和新增铺设雨污管网36千米。完成了江南滨河路3500米后期河堤工程建设，完成了滨河路路面硬化17500平方米。二是加强了公园绿地、河堤防护绿地、单位附属绿地、风景林地等的建设和管护，城区绿化覆盖面积达到340公顷，绿化覆盖率达到了35.9%.。三是加强了光亮光景工程建设。在老城区建永久性路灯4822盏，简易路灯385盏、建led数码管3800米，led灯带1600米，在江南滨河路、街心花园等处建立了光彩设施，光亮设施已覆盖了江南城区主干道和滨河路沿岸，在部分小街小巷增设了夜间照明路灯。
(四)注重发挥街道作用，社区自治管理逐渐加强。城区街道办事处认真落实城市管理辖区负责制，动员和组织全体干部职工主动开展城管集中整治活动，积极引导或发挥社区居民自治作用。一是积极探索社区管理城市方式。如西城街道办事处建立了定地点、定人员、定守护的“三定”守护机制，建立了自管自治机制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共驻共建、居民监督机制、联责联效机制。东城街道办事处建立了领导分社区挂包督导对队伍、市政执法人员为主体的综合执法队伍、社区干部或市政协管员为主体的维护队伍、以公益性岗位或部分志愿者组成的清扫 保洁队伍等四支队伍。小区管理落实了业主负责人、楼院长责任。二是积极参与城市管理。西城街道办事处组织辖区居民重点对小街小巷摊点随街乱摆、乱停乱挂乱搭、小广告、污水、噪音等影响居民生活环境的现象进行了有效地整治;东城街道办事处先后对辖区内的四个农贸市场进行了多次集中整治，并多方筹资10多万元购置垃圾车、制作广告栏、提供公益性岗位;回风街道办事处坚持政府统一规划、业主抽选摊位、严格功能分区的办法，成功搬迁了3个农贸市场。
二、存在的主要问题
随着我区城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。
(一)对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城市面貌“一年一变样、三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，政府及其部门正全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素质有待进一步提高。
(二)体制不顺，管理职能交叉分散。虽然我区采用了“8+1”城市管理机制，但“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成，管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象还不同程度存在，部门分散执法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能，相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门，职能过于分散，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。
(三)规划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化的进程加快，巴城人口逐年剧增，江南老城区的规划由于受诸多因素的限制，详细规划滞后，加之受体制的影响，在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我区集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地乱象等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。同时，老城区部分建成区排污管网设计不合理、管网陈旧，下水道经常堵塞，依靠社区治理难;回风片开发的力度在不断加大，但排污管网建设却一直滞后，社会反响强烈。
(四)城市管理投入不足，城管机构职能有待加强，执法难较突出。由于历史欠帐多，我区的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，目前区城管局尽管有行政执法人员49人，协助执法人员220人，但我区城市建设起步晚，市民的文明意识不强，增加了管理难度，相应增大了城市管理压力，城管任务艰巨。同时因其执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，执法难问题比较突出。
(五)城市管理的制度体系需进一步完善。我区城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，没有与之相配套的实施细则、制度办法，缺乏针对性和操作性，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能建立起有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。
三、建议
(一)进一步加大宣传教育，营造全民参与氛围。要切实加大对城市管理的宣传教育力度，不断增强广大市民的道德意识和综合素质。要充分发挥市民自治作用，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，并利用新闻媒体等多种平台加强对市民的城管相关法律法规教育，不断增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识，提高经营者的守法经营意识，使广大市民和企、事业单位积极支持理解并自觉参与到城市管理中去，强力推进“除陋习、树新风”活动，努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
(二)进一步整合力量，形成城市管理合力。区人民政府要进一步完善提升现行“8+1”城管工作模式，积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法，探索职能部门适当地有针对性地将相关管理职能委托与街道办事处，切实增强条块管理的互补性。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城管资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，建议区人民政府尽快制定《巴城江南老城区城市管理办法》。
县综合行政执法局：
镇积极贯彻落实《中共自贡市委自贡市人民政府关于促进县域经济发展二十条政策措施的意见》《中共自贡市委自贡市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》《自贡市城市管理行政执法局关于在部分乡镇（街道）城管执法中队开展城管执法标准化创建的通知》等要求，进一步夯实城管队伍发展基础。我镇城管执法标准化创建工作已基本完成，现总结如下。
一、着力提高思想认识，加强队伍管理
队伍标准化建设，思想认识是先导。我们根据住建部“强基础、转作风、树形象”专项行动关于开展规范化建设、强化队伍管理工作要求，高度重视队伍建设，把规范化建设摆上突出位置，列入议事日程，始终紧抓不放。首先是统一思想形成共识。推进基层综合行政执法队伍标准化建设是贯彻落实习近平总书记关于城市精细化管理重要指示精神，也是提升执法管理服务能力，展示我镇综合行政执法队伍良好形象的有效阵地。代寺镇党委切实履行主体责任，加强乡镇综合行政执法中队建设，全面落实“有人员、有阵地、有装备、有经费、有制度”五有长效机制，牢固树立“以人民为中心”的理念。其次是落实责任，形成合力。为确保创建工作有序推进，我镇成立了工作班子，具体负责实施队伍规范化建设的相关工作，同时建立了综合行政执法办负责人为第一责任人的队伍规范化建设目标考核体系，制定考核办法，设定合理分值，与评先争优相挂钩。我们多次召开专题会议，对照具体标准，调研分析当前我镇软硬件建设状况与实际差距，进行汇总梳理，逐项加以落实，排出时间进度表，并对中队整改情况进行适时督查、情况通报，以督促改、以督促建，极大地激发了全队上下规范化建设的责任意识和工作热情，形成了强大的创建合力。
二、着力推进依法行政，执法能力不断强化
推进依法行政是加强队伍自身建设的重要方面。我们认真贯彻落实《四川省城乡环境综合治理条例》、《四川省城市管理执法受理处理投诉举报管理办法》、《自贡市“门前五包”责任制度管理办法》、《自贡市城市管理行政执法局2017-2019年创建国家卫生城市综述》，不断创新执法理念，扎实推进依法行政工作。为城管执法工作走上规范化、制度化、程序化轨道打下坚实基础。综合行政执法办对市政府授权的各项行政处罚权的法律依据进行认真梳理，理清各项行政职能。同时规范办事程序，城管人员认真履行告知义务，使用文明用语，规范填写城市管理行政执法文书。严格执行罚缴分离制度，使用统一的罚没收据，加强对暂扣物品的管理。
三、着力强化基础支撑，保障力度不断硬化
完善的执法保障是执法队伍规范化建设的基础和前提。我们严格执行自贡市乡镇（街道）城管执法中队执法标准化建设创建试点配置标准，以“执法装备专业化、人员保障标准化”的目标，来建设我镇城管队伍。共计投入11.05万元，为我镇城管队伍配置对讲机12台、执法记录仪3台、打复印机（传真机）2台、笔记本电脑1台、台式电脑3台、数码摄像机1台、碎纸机1台、扫描仪1台、电话机1台、视频监控1套、电动巡逻车2辆。为执法队员更换了新制服，每名执法人员应当配备1顶头盔、1件反光背心、1双防护手套，1套肩用闪光灯统一了执法标识，确保人人都有必备的执法装备。今年将综合行政执法办搬至代寺镇新街口天然气站三楼，办公场所设置城市管理执法标志标识、单位名称牌标识、形象墙、执法人员公示牌去向告知牌、办案流程公示牌、行政执法纪律禁令、管理制度牌等。建立执法车辆维护、保养、使用管理制度，严禁执法车辆外借、转借他人使用，严禁公车私用。
2020年以来，代寺镇城管队伍整治了场镇“三大”秩序，规范了商家不越门、不占道经营207户，治理游摊商贩185人次。整治乱停乱放三轮车、摩托车、电瓶车共134辆。新增设了三轮车、摩托车、电瓶车车位125个，清理软体广告、小广告、牛皮癣518张，取缔破棚伞架58起。同时将场镇、产业园区、二七市场、政府院坝环境卫生清扫、清运外包给美保公司。实现场镇范围内清扫、保洁、清运全覆盖。为我镇经济社会又好又快发展提供了坚实的场镇秩序、环境保障。
我镇将以围绕建设一支“政治合格、业务过硬、纪律严明、保障有力、形象良好”的铁军队伍为目标，为全面推进富有特色的城管执法队伍规范化建设，进行不断的摸索和有益的探讨。
一、完善公交站台布点方案、确立普通公交站台、招呼站、港湾式站台等的具置
（一）集民间资金建设公交站台40座，其中式公交站台16座、非港湾式公交站台24座，分别为：干道沿线8座港湾式公交站台;天星大道段4座港湾式公交站台；同心路4座港湾式公交站台；共计24座非港湾式公交站台。
（二）严格按照规划设计的质量、外观要求建设，公交站台建成后实行出让广告经营权，经投资与收入核算，建议投资者无偿使用15年，在其经营期限内，由投资方负责站台设施的维护与管理，并承担所产生的全部费用，投资方在站台使用期限内行驶公交站台广告招商使用权，其产权归县公共汽车管理站所有。
二、完善道路管线及其附属设施建设和管理意见
（一）原则
已建各类城市地下管线，实行“谁建设、谁所有、谁管理”原则；新建各类管线实行“统一规划、统一实施、有偿使用”原则。
（二）范围
地下管线包括县城市规划区内的各类高压和低压输配电线路、通信线路、广播和有线电视网络、自来水管道、雨水管道、污水管道、燃气管道、工业用输送管道。
（三）建设程序
1、县规划局应加强规划统筹，对新建道路及其地下管线实施统一规划管理。各管线建设单位应编制各自的管线专项规划，报送县规划局审核，纳入全县统一管理范围。新建各类地下管线由县规划局统一审批规划方案，业主单位应委托具备相应资质的设计部门设计。
2、管线施工图纸需经有资质的审图机构审查合格后方可投入使用，同时报县住建局备案。各管线在道路断面中的管位原则上应按照县规划局要求布置。
3、各管线建设部门应拟定年度建设计划，并在年初向县规划局、县建设局申报建设项目及具体内容。在城市道路新建、改建、扩建过程中，需要建设地下管线的各建设主体应取得县规划局批准的地下管线红线图等相关文件。若对原有管线进行改建、扩建的，应编制相关的实施方案和计划，并办理规划和道路开挖审批手续，签订管线管理合同（明确管线应符合城市规划管理）。单项工程造价大于30万元的，应按规定办理施工许可证。
（四）组织实施
l、对原有管线的改、扩建工程由所有权单位负责实施，并按城市管理规定办理规划许可、开挖许可、施工许可等手续。
2、各建设单位应把好质量关，按照工程建设相关规定委托监理单位进行监管，并及时办理工程质量监督手续。在施工过程中做好隐蔽资料的搜集、整理工作。质量监督部门和监理单位应严格按照设计文件和施工规范的要求进行监督和管理。
3、管线竣工后应按规定实行验收备案制度，除五方责任主体外，县规划、住建、执法、公用事业等部门应参与验收。
4、各管线建设单位应督促施工单位完成详细、准确的竣工图，并在县城建档案馆备案．以确保在今后道路扩建、改建时查阅。
一、统筹谋划，突出重点，年度工作目标任务圆满完成
1、创城迎检测评工作成效显著。为全面完成创城迎检任务，全市城管执法系统全面动员，全员参与。市局统一调度，分成7个巡视组检查创城重点区域，重点解决市容环境卫生、非法小广告、人行道违法停车、校园周边环境脏乱等问题，承担的创城测评目标均达到a级标准。其中，制定了《整治乱贴乱画小广告工作意见》，指导各区市采用服务外包或扩大保洁范围等方式，使乱贴乱画小广告清理工作常态化，全市共清理55万余处；组织开展了查处人行道违法停车专项整治活动，指导各区市在条件允许的人行道施划停车泊位，增加临时停车泊位1200余个，查处人行道违法停车行为2.9万余起。加大学校周边机动巡查力度，规范和整治校园周边摆摊设点、沿街店铺超范围经营等行为。截止目前，全市城管执法部门共查处各类违法行为35406起。
2、数字化城管建设扎实开展。市南、市北、四方、李沧区数字化平台顺畅运行，崂山区已初步完成数字化城管系统建设。印发了《数字化城管绩效考核办法》、《数字化城管指挥手册》，推动全市数字化城管工作的规范化、程序化。截止目前，市区两级平台共受理案件21.2万余件，立案17.2万件，已结案15.2万余件，结案率为88%，成为提高我市城市管理信息化水平的助推器。
3、铁路沿线景观建设稳步推进。继续抓好铁路沿线景观规划设计总体方案落实。通过加强巡查、加强工作督导等形式，将工作重心逐步转移到日常管护上。与市财政局联合制定了《铁路沿线景观建设和常态管理考核办法》，建立了巡查、通报及督导落实等制度，委托专业机构对铁路沿线景观建设情况进行了评估。铁路沿线共植树绿化69.1万平方米，粉刷墙体80.2万平方米，拆除乱搭乱建4.2万平方米，清运各类垃圾8.7万多吨，整修道路5.4万平方米，完成了沿线市区建（构）筑物的集中亮化28处。
4、散流物体运输撒漏得到遏制。制定了建筑垃圾运输处置管理与执法工作的长效管理办法，严厉打击违反规定堆放、处置、运输建筑垃圾等违法行为。联合相关部门开展了为期四个半月的集中整治行动，共检查工地369处，检查车辆460余辆，查处车辆撒漏和污染道路行为269处次。其中，对各界关注的福州北路夜间运输车辆撒漏事件，依法及时进行了查处。参与全市水环境专项整治行动，完成了李村河、娄山河、张村河流域共63处污染点源的整治工作。
5、园林绿化执法初见成效。针对城区改造、企业搬迁中存在的毁树毁绿问题，会同有关部门联合下发了《关于进一步加强城区改造和企业搬迁改造范围内树木绿地保护的通告》。指导各区（市）局建立了树木保护基础档案；与市园林局建立了审批告知、案件协查机制；加大执法巡查力度，积极扩展案件来源渠道，市、区两级城管执法部门依法查处各类毁树毁绿案件60余起，查处率达到90%以上。
二、着眼发展，注重创新，城管专项执法实现新跨越
1、创新工作方法，清除违法建筑有了新突破。我局组织各区市在逐步拆除历史遗留违法建筑、重点拆除影响群众生活违法建筑的同时，将工作重心转移到新生违法建筑的预控上。尤其是组织开展的“浮山集中清违行动”和“集中清违月”活动，重点组织拆除了浮山绿线范围内、崂山区石老人海水浴场、城阳区惜福街道、黄岛区伟业花园、四方区杭州路等重点区域的违法建筑，取得显著成效。全年清理拆除各类违法建筑30余万平方米，其中拆除存量违法建筑23.4万余平方米，拆除新增违法建筑6.6万余平方米，超额完成了年度目标任务。同时，注重源头治理，加强立法工作，修订了《青岛市城乡规划条例》，调研起草《青岛市查处违法建设办法》；在全系统推广了市南区拆违“居民议事会”做法，闯出了“和谐拆违”的新路子；完善建设项目监督检查备案制度，对监督项目的巡查率达到了100%。
2、调整工作思路，治理占路经营有了新进展。从保增长、保民生、保稳定的大局出发，采取“疏导、规范、整治”三步走的工作思路，治理乱摆摊设点和沿街店铺跨门经营行为。指导各区（市）局加大对主要道路、商业街区、重要景点等区域游商浮贩的查处力度，依法取缔了市民反映强烈的25中附近湖早市、海尔路温哥华花园门前摊点。各区市共查处取缔占路经营行为2.2万余处（次）。
3、实行网上办案，规范权力运行有了新机制。在全市率先试点实施行政处罚网上运行机制，市局直接查办的133起案件全部纳入系统管理。目前，城管执法网上办案系统已在全系统推广，成为统一的行政处罚网上管理运行平台，涵盖了城管执法的全部处罚事项，确保了城管执法权力公开、透明、高效运行。我局的试点工作经验在全市行政处罚规范透明运行工作会上作了典型介绍。
4、着眼源头解决，广告牌匾治理有了新模式。对违法设置、存在安全隐患各类广告牌、灯箱等，进行了为期六个月的重点整治。对楼顶广告、立柱式广告、围挡广告等进行了拉网式检查。全市共整治各类户外广告6.5万平方米，其中拆除3.5万平方米，规范3万平方米。按照《深入开展城区道路两侧门头牌匾整治工作方案》，对辖区主次干道、窗口区域、旅游景点周边道路两侧的门头牌匾、附墙灯箱等进行重点整治。研究制定了《门头招牌设置管理办法》和《门头招牌设置技术规范》，明确了门头招牌的设置范围、规格、数量、制作安装与工程验收、维护保养与安全检查等要求，市内七区共整治门头牌匾2.8万平方米。
5、改进考核方式，执法监督检查有了新办法。按照方法简便易行、反映动态变化、侧重外业考核的原则，实行了城管执法综合考核。创新“日巡查、周通报、月考核”的检查考核模式，建立起局长带班巡查制度、考核小组日检查制度以及季度化“路演式”现场培训制度等，形成了一线执法有规范、执法工作有考核的执法考核机制，对提高城市容貌水平发挥了重要作用。
三、内强素质，外树形象，为民执法能力有了新提高
1、提升队伍素质，注重树立形象。认真组织、指导各区（市）局开展了“城管执法形象提升年”活动，深入开展创先争优、创建“城管先锋”党建品牌、《廉政准则》宣传落实等活动；举行了大规模、多层次、立体式培训活动，组织部分业务骨干赴扬州大学进行专业培训成效明显；举行了以“展文明风采、树崭新形象”为主题的“文明执法形象展示”活动，组织了全市城管执法系统年度队列会操演练。确立并精心打造了“和谐城管”服务品牌，增强了城管执法人员的为民服务意识，提高了队伍的凝聚力、战斗力。
2、加大制度建设力度，实现长效管理。对列入立法计划的《青岛市城市市容和环境卫生管理办法》和《青岛市查处违法建设规定》，完成调研形成了讨论稿；编制了《青岛市城市管理和综合执法“十二五”发展专项规划》，填补了我市长期以来没有市级层面城市管理规划的空白；在全省率先推行了市容环卫责任区制度，构建了市容环境卫生“纵向到边、横向到底”管理网络；在全系统开展了法规制度汇编和优秀执法案例选编工作，编印成册，形成了用制度管理队伍的良好格局。
3、坚持问政问计于民，提高执法效能。今年主动邀请人大代表、政协委员、社会监督员、服务对象举行座谈会、恳谈会、实地调研共14次、186人次，广泛征求对城管执法工作的意见建议；坚持“一把手”上线制度，先后参加行风在线、民生在线、网络在线问政、市长公开接话日等活动共6次，累计受理市民群众提出的各类问题、建议、意见2497件，所有问题全部按期办结回复。
城市管理是一个综合性的社会大课题，是政府为保障城市高效运转和协调发展所采取的必要行为，关系民生，关系发展，关系形象。加强城市管理，是适应经济社会发展和城市化进程，提高城市形象和品位，改善人民群众生活质量的重要举措。为学习城市管理工作的先进经验，开拓工作视野，更好地服务贵溪社会经济的发展，2013年11月22日-23日，市政府 带领城建口相关单位人员，赴玉山、婺源学习考察城市管理相关工作，实地参观了玉山县菜市场、居民生活小区、城市街道以及工程施工现场，参观了婺源县城市广场、居民生活小区、城市街道以及绿化景观，所听、所看、所谈深有感触，倍受启发，整体感觉两县的城市的规划、建设、管理意识超前，水平很高。所到之处城市市容整洁、有序、靓丽，环境优美宜人，人民安居乐业。通过实地学习考察，收获不少，认为在许多方面值得我们学习和借鉴。
一、两县在城市管理方面的做法与经验
1.领导高度重视。考察中，他们谈得最多的是县领导亲自抓城市管理，带动了各单位的高度重视，对城市管理工作的空前好转起到了非常重要的领导作用。婺源县实现网格化城市管理，每个县级领导挂片包干，一包到底；小区物业费收缴存在困难，县政府常务副县长亲自调度等。
2.专项整治有力。在参观的过程中，考察组沿途主要道路无流动摊贩、沿街店面无占道现象、没有发现乱贴和乱涂，在主要街道没有发现一条乱挂的跨街横幅。这些都深刻体现了城市管理部门的执行力和管控能力。此次我们感触最深的是其中三项整治的力度，一是户外广告的整治。二是工程车辆抛洒的整治。三是城市“牛皮癣”的治理，给专业清理公司承包治理，既节约成本，又效果明显。这些做法体现了强有力的管控能力，给我们很大启发。
3.营造与管理投入多。两县在城市公共环境营造和管理方面舍得投入，使我们考察组感触很深。据了解，玉山县在去年绿化、亮化、环卫保洁、道路平整等城市管理方面投入了 元。婺源县在去年绿化、亮化、环卫保洁、道路平整等城市管理方面投入了 元。正是其巨大的人、财、物的投入，使城市面貌发生了巨大的变化。
4.部门配置高规格。两县在城市管理中发挥职能作用的单位都是高规格配置，如设立了正科级的综合执法局、环卫处、市政局、园林局等，还设立渣土中队、路灯所等。
5.督查质量到位。由县委县政府督查组、纪委督查组、创建办督查组、组织部督查组四个督查组针对各个不同侧重面进行督查，就某一个问题，实行一事一议，专题调度。
二、几点建议
通过此次学习考察，我们深刻认识到，市委、市政府提出的“创建省级卫生城市”思路完全符合现代城市发展的理念，市委、市政府对城市管理工作的重视和支持也为我们城市管理的发展奠定了良好的基础。对照两县的经验，结合自身的实际，建议下步要切实解决好以下几个问题：
1.关于规划方面的建议。玉山县、婺源县在规划上注重标准、注重品位，注重特色（如玉山教育、婺源徽派建筑），城市框架大；新建道路绿化到位，建筑距离退让大，为以后城市发展预留空间。
建议：一是进一步拉大城市框架，要把城市外环路的建设早日提上议事日程。二是在规划中要注重城市的发展标准和品位。三是在城市规划中要为城市公共服务设施预留空间。四是在土地出让前要坚持先完善基础设施，再出让。
2.关于注重大项目带动的建议。两县非常注重城市综合体等大项目带动，如玉山通过教育园区带动周边发展，注重大项目周边功能布局，凸显城市特色。
建议：要注重大项目的布局，以大项目带动片区发展的思路，将文化馆、图书馆、少年宫等统筹考虑，整体布局，以点带面，提升城市品位。
3.关于绿化方面的建议。两县绿地休闲公园多、城市绿化率高，行道树套种合理，特别是婺源，为市民提供了充足的休憩空间。
建议：在规划上要预留、布局绿化空间，进一步加大城区绿化力度，充分利用闲置土地加强建流动绿地建设，积极开展全城造绿活动；市园林所出台精细养护方案，加强园林绿化的养护，实行精细化管理，如加强苗木土质、肥力管理，切实管护好树木。
4. 关于广告清理的建议。两县所有主干道无灯箱广告，市容市貌清新，其他道路的广告管理规范。
建议：进一步规范广告管理，做好广告清理的加减法，市城市管理局尽快拿出意见，明确从那条路开始，启动主干道广告的清理工作；充分结合人防宣传等，做好广场屏幕的广告经营，在重要道路、节点设置高品位广告，提升城市形象。
5. 关于整治牛皮癣的建议。两县看不到牛皮癣广告，治理成绩突出，均从浙江请专业公司管理（第一年40万，以后每年20万承包给专业公司）；执法力度大，玉山坚持严管勤罚，通过集中整治加日常管理办法，婺源对贴牛皮癣广告人员抓到后通知公安先进行24小时拘留，要求家人清理后再罚2万元。
建议：学习玉山、婺源方法，实行社会化管理，请专业清理公司来管理；加强和法院沟通获取支持，建立城管、公安等多部门联动工作机制，重拳出击，常抓不懈。
6.关于渣土运输的建议。两县渣土运输均采取规范化、标准化管理，扬尘少。
建议：严格按照渣土运输百日整治办法，规范、标准化管理，在施工场地内，由建设局负责对全市项目建设现场出入口做标准场地（含清洗池、水泥路段、喷洗轮胎），一周内分别在开发项目、公建项目各选2个做示范；施工场地外，城管、公安、交通等部门要规范操作、加强管理。
7.关于卫生保洁工作的建议。两县卫生好，清扫力度大，保洁人员作业每天不少于10小时；垃圾处理费收取科学合理，单位办公区域采取单位代扣方式，有物业的小区采取和物业签订合同；两县洒水车每天洒水都不少于3次，夏天重要路段4次以上；婺源县07年成立了8人的河道保洁组，确保河流干净整洁。
建议：对路、小区实行划分区片，由市领导对每个片区挂点负责，采取网格化管理；市环卫处要加大清扫力度，主干道每天不少于3次洒水，其他道路不少于2次洒水。
8.关于市政建设工作的建议。市政工程管理科学；市政基础设施质量、品位高，如路灯的造型、材质等；投入大，每年市政养护经费财政预算高达270万。
建议：对于市政工程需要开挖的，要按照相关程序审批并及时告知相关单位；要采取精细化管理，如路灯的开启、更换，品种的选择等。
9.关于物业管理工作的建议。两县封闭式管理小区多，如婺源县有40个，并且采取县领导挂点；物业管理费收取上升到领导层面、法院层面，对经常不缴物业费且有单位的，先告知业主单位，有相应单位领导出面，仍然不缴的，通过法院追讨。
建议：由房管局尽快拿出我市一年整体提升计划（意见），对当前6个试点小区进行具体细化，形成我市物业管理“领导挂点、单位出面、法院追讨”的三位一体管理模式。
10.关于停车秩序问题的建议。硬件条件好，如婺源县四车道道路有11条，停车位5000多个，社会停车场2个；城管、交警密切配合、高度合作，停车秩序管理到位，基本上看不到乱停乱放现象，尤其是玉山菜市场的汽车停放、人行道非机动车的停放秩序井然，婺源步行街专门驻扎步行街城管中队，整个街面无任何车辆停放。
建议：建立城管、交警联合执法机制，加强宣传，加大乱停乱放打击力度，研究制定完善停车收费方案。
11.关于亮化工作的建议。城市亮化主次突出、层次鲜明，色调选取科学（以白黄蓝为主，凸显徽商的儒雅、恬静）。
建议：对亮化重新规划，色彩重新定位；根据三座桥不同特点进行特色亮化；在铁路、高速、国道等城区出入口布置能彰显贵溪特色、文化内涵的亮化航道标志。实行全面亮化，宣传城市形象，提升城市品位。
12.关于店面招牌问题的建议。玉山、婺源都对店招进行了统一规划和要求，店面简洁大方，城市街面清新。
建议：加强主要商业街店面招牌的规划、管理，适时选择一条或几条街进行规范，重点打造示范，逐步推开，提升品位。
13.关于市场服务中心工作的建议。玉山菜市场蔬菜食品摊点布局规范合理，干净整洁犹如果蔬食品超市。
建议：进一步完善我市农贸市场功能，科学布局、加强管理。市场服务中心要在现有条件下，加强对禽类市场的管理，做到让市场更干净、更有秩序。由市场服务中心负责尽快拿出在城东选点增建农贸市场初步意见供研究。
__*市城管局党总支“一班人”始终把党风廉政建设作为城管局工作的生命线紧紧抓在手中，坚持不懈地落实“抓领导、抓教育、抓管理、抓源头、抓惩处”六项具体措施，逐步健全完善了教育、制度、监督并重的廉政工作体系，取得了明显成效。市城管局在20__年至20__年、两年一次的市级文明单位评比中，连续四次被表彰为文明单位，城市管理获省城管创优“五连冠”，20__年度被评为“纪检监察工作先进单位”；局机关党支部连续多年被评为“先进基层党组织”，行风评议、作风建设等项工作年年有进步、名次逐年上台阶，局6人班子中有2人分别被通州市委表彰为勤政廉政先进典型和勤政廉政先进个人称号。
一、抓领导，率先垂范；抓教育，防范在先
领导干部的以身作则和率先垂范，是抓好党风廉政建设工作的保证。该局的领导干部坚持在四个方面起到率先垂范的作用。一是带头学习，坚持遵守局中心组学习制度。二是带头坚持民主集中制原则，推行了会前谈心、交心，会上坚持批评与自我批评，会后专人落实整改的三项措施。三是带头廉洁自律。坚持严格执行领导干部个人重大事项报告和礼品礼金登记上缴等制度，近两年来，该局党员干部登记上次礼金、礼券、礼品折合人民币2.25万元。四是带头转变作风，坚持以科学发展观和正确的权力观、地位观、利益观指导工作。
该局的思想教育工作注重做到两个结合。一是与事务性工作结合，逢会必讲、逢事必说、常抓不懈，使清廉即福成为大家的共识。二是与业务法规培训工作结合。每年坚持在为期4周的业务法规培训和每年一次集中军训中，开展廉政教育和警示教育活动，强化了通州城管系统党员干部的自律意识。
二、抓管理，健全制度；抓监督，强化制约
建立健全各项规章制度，做到有章可循和有章必循，是抓好党风廉政建设工作的根本。该局本着“教育与管理相结合、法治与德治相结合”的原则，针对市容环卫管理工作的特点，建立了“廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核”的工作机制；建立了局领导、科室和城管行政执法大队以及环卫处负责人与城管中队长和环卫块长三级责任制；实行了“一岗双责”制度，即一个岗位要落实市容环卫管理业务工作和廉政建设两项责任；颁布实施了城管人员行为规范、“八不准规定”、“六条禁令”以及“八小时以外”行为监督管理规定。
该局“一班人”认为，抓好对行政许可权力和行政执法权力的关键部位和重点环节的监督，是抓好党风廉政建设工作的关键。该局机关管理科和所属市城管行政执法大队及各中队是城市管理项目的具体实施者，是城管局形象的窗口。因此，该局在党风作风建设工作中始终抓住“一个环节”、实施“两项制度”：即牢牢抓住许可事项审核把关和执法查处的重要环节，在许可事项及执法查处中严格执行“事项公开”和“一岗双责”两项制度，在事后加强廉洁回访、考核实行“一票否决”两项制度。
三、抓源头，严把关口；抓查处，严格执法
着眼于防范，严把关口，是抓好党风廉政建设工作的首要环节。该局十个注意从小事抓起，努力做到关口前移，堵住源头，不断加大从源头上预防和解决不廉问题的力度。一是树立大局意识，主动把开展城市管理活动同加强城管干部队伍建设有机结合起来。二是从管住“权、钱、人”入手，实行关口前移，抓好城管机关内部自身的抓源治本工作，建立了《通州市城管局财务管理制度》、《通州市城管局政务党务公开制度》，对财务、人事、政务、党务等工作，凡是能够公开的，均按照规定程序向局内（张贴或通过城管oa网）和市民群众公开，让干部职工和市民群众参与监督，把住关口。
查处违法违纪行为，维护法纪和制度的严肃性，是抓好党风廉政建设工作的必然要求。为此，该局采取了如下措施：一是加强依法行政，坚持在城管执法范围、内容、程序上做到依法行政、严格执法、客观公正、在为维护市容环境优良程序上发挥了积极作用。二是加强队伍建设，认真贯彻从严治理“执法队伍”的精神，加强内部控制和外部监督，对内严抓城管“八不准规定”和“六条禁令”的执行，努力树立良好的城管形象，对外抓举报，凡涉及城管机关及一线执法队员的举报件，坚持做到件件有回音，事事有着落。
我局4月份的主要工作完成情况及5月工作重点报告如下：
四月工作完成情况
一、城区市容市貌监察及违章违法建设查处情况
1、通过合理安排，周密部署，扎实工作，市容市貌明显改观。纠正违章占道经营现象650余起，暂扣物品200余件；纠正流动叫卖行为360余起；纠正“骑门摊”280余起，确保了城区街道整洁，秩序规范；办理并回复市长热线、群众来信、来电45件，做到件件落实。
2、会同工商、太平镇整治夜市经营秩序，纠正违章占道经营20余起，“骑门摊”40余起，特别是对裕丰街、金缔花园、明珠巷的夜市摊点进行强制规范和整顿，取得了较好的效果。
3、志愿者加大火车站、城区主干道等地段的日常管理和违法违章行为的纠正，无各种违法违章行为罚款。
4、对新建和在建违章建筑的重点区域、地段仍进行严密巡查、监控，责令停工22家，发出《停工通知书》22份；规范施工工地5家；25家，约125平方；暂扣施工工具10件；查封施工工地11家。
二、完成城市生活垃圾处置场库区土建工程验收和渗滤液处理增改工程工艺专家评审工作，现已将处理结果报市人民政府审定。
三、环卫工作
1、我局会同水务局设计人员一行，对茶垭老生活垃圾堆放场临时安全防危治理工程进行现场勘查设计。
2、对茶垭生活垃圾堆放场路边沟进行现场防洪勘查。
3、召开了驾驶员（包括电瓶车驾驶员）安全工作会议。为确保安全，落实责任，增强驾驶员的工作责任人，并与全体驾驶员签订《岗位及安全目标责任书》。
4、湖南压实机厂厂方专家对生活垃圾处置场压实机进行全面维修。
5、根据《市人民政府常务会议纪要》（第74期），4月22日，龙腾公司将购置的钩臂车1辆及6个自卸式箱体移交到我局环卫处。
6、优化了《市城区清扫保洁市场化实施方案》，拟报常务会议研究。
7、完成了各级领导安排的其它各类工作。
四、门前五包考核情况
制发《市城市管理局门前五包办公室门前五包督查快讯》三期，对市级单位门前“五包”检查考评结果予以通报，并在电视台曝光检查考评结果。
五、市政及规划股工作情况
1、对就业巷排水沟进行了清淤。
2、正在抓紧实施茶垭建筑垃圾处置场防洪排水系统工程，计划在5月10日前结束。
3、完成了茶垭新生活垃圾处置场封闭管理围墙工程。
4、完成了茶垭建筑垃圾处置场道路边沟治理工程。
5对城区三座垃圾池（房）进行了维修。
6更换4套检查井和6套雨篦子。
7、对金缔花园、政协巷道安装了隔离栏杆。
六、路灯亮化情况
1、对张家湾、王家沟、翻身街、菜园街等处的路灯设施进行了维修。
2、对城区及城郊结合部所辖路灯设施进行隐患排查。
3、完成了银铁社区3盏单臂灯和市人大2盏景观灯的安装工作。
七、城市防洪工作
为了保证城区安全度汛，我局专门组织专业工作小组对城区的市政基础设施和各条排洪沟进行了一次拉网式排查，并已做好防汛工作的各类工作准备。
五月工作重点
一、完成建筑垃圾场防洪沟应急工程。
二、完成环卫市场化。
三、完成维修城区松动的人行道盖板。
四、完成清理城区雨篦子和更换损坏检查井及雨篦子。
五、加大违章违法建筑的监管和处罚力度。
2、严格依法行政，建立健全执法公式制度，全面推行首问责任制度，错案追究考核评议，证件管理，监督制度、罚缴分离等规章制度。
3、大力开展依法行政建设，牢固树立“依法行政，执法为民”理念，针对存在问题动真碰硬，自查自纠，分析原因，严格整改，制定严格的行为规范和违规违纪行为处罚规定。
4、对居民小区市容环境卫生，配套设施，规划管理及摊点噪声扰民、乱搭乱建等各方面进行重点治理，极大地改善了居住环境，落实了长效管理措施。
5、针对市民反映强烈的热点问题，积极开展专项整治，突出抓好违章建筑、野广告治理、油烟噪声等热点问题。市容与环境易回潮反复等问题，采取每周巡查，现场办公，不定期“暗访”等形式，将存在的问题限时解决，巩固了整治成果。
回顾半年来的工作，虽然我们取得了一些成绩，但存在的问题还不少。
1、市容环境卫生状况不容乐观。乱摆乱设、乱贴乱画、乱搭乱建、乱扔乱倒在一些地方还很突出。
2、城管执法队伍素质有待提高，不能处理好严格执法与文明服务之间的关系，败坏了城管执法队伍的声誉。
3、城管长效管理机制和规范、快速高效协调运作机制尚未完全建立，群众反映的难点、热点问题得不到及时解决。
4、城管执法环境有待改善，损坏公共设施、暴力抗法事件时有发生，给城管执法工作带来很大阻力。
我们将积极梳理存在问题的发生发展原因，对动态性反复性存在问题，进行分析论证，讨论研究，将采取多种有效方法，彻底整改自查存在的问题。
为了更好的实现2009年度的工作目标，在下半年工作中我将进一步落实以下几个要求：
(一)为保证2009年度各项工作目标的实现，我们要提高认识。提高认识，就是要把实现2009年各项工作目标当作义不容辞、责无旁贷的工作任务，必须上下一条心，拧成一股绳，形成一股力量，发出一种声音，确保各项工作措施落到实处，并明确各项分工责任，切实做到责任明确、分工协作、上下互动。
(二)重点要突出。2009年度，我们的各项工作可以说是千头万绪，任务很重，需要完成的工作很多，我们要善于突出重点，把握重点工作，在工作计划的安排，人力、物力、财力的调配上倾斜重点工作。
(三)工作要创新。抓好各项工作任务，取得成绩，必须要有各种措施、各种手段予以保证。一是要及时制订工作方案。也要根据自身的工作任务，结合工作实际，制订具体可操作的工作方案，细化、分解工作任务，明确责任分工，形成工作合力，并在方案制定过程中统一思想、形成共识、明确责任。二是要力求创新，在工作中有了好的设想、好的思路，要及时汇报，要善于动脑子、敢于出点子、勇于探索新路子。
尊敬的领导：
2010年是深入贯彻落实党的十七届四中全会精神的重要一年，也是我区实现“三年再造一个新海陵”的关键之年，更是我区城管工作实现目标化、精细化、规范化的起步之年，城管工作将突出“亲民、文明、规范、和谐”四大主题，以科学发展观为指导，以构筑亲民城管为基础，以文明执法规范管理为抓手，以创建国家文明城市工作先进市为载体，进一步深化城管体制改革、狠抓城管队伍建设、树立百姓品牌，全力做好“百姓文章”、“责任文章”、“规范文章”“科技文章”、“文化文章”，实现海陵城管工作新的跨越。
一、树立百姓品牌，着力改善市容环境状况
2010年，我市将创建“全国文明城市工作先进市”，同时迎来国家卫生城市的复核，我们将以创建为抓手，大力改善市容质量，全面提升管理水平。
一是触角前移，了解民思。进一步下移城管重心，在社区设立城管工作站，进一步整合城管队员和社区干部的力量，细化市容网格化管理，做到条块紧密结合。通过城管队员与社区主任交叉任职，全面发挥基层组织的作用，增强城市管理的力量，一站式实施市容管理。不断丰富“局长督察日”的督察内容，建立和老百姓直面沟通的一线平台，做到发现问题在基层，解决问题在一线。继续开展“城管体验活动”，邀请人大代表、政协委员参与执法，了解民事所需，开展“城管进家庭”活动，让老百姓参与城管，感受城管。
二是强化服务，满足民需。结合城管工作职能，拓展服务内容，多做老百姓急需、急盼、急想做的事，叫响“有困难找城管”的口号，做老百姓贴心的城管，做老百姓自己的城管。一是强化后街背巷保洁和42个无物管小区长效卫生保洁，按照国家卫生城市标准，达到两个90%，即保洁合格率90%，群众满意率90%；二是加强摊点疏导，按照“外地摊点坚决控制，本地摊主严格把关，非自产自销有效控减”的要求，规范现有疏导点，同时做好高校园区的摊点疏导工作。三是打造特色，摊群提档升级。协调规划、卫生、教育等部门，全面启动江苏牧校摊点升级改造工程，对东进游园美食一条街加强规范管理，逐步将疏导点打造成市民放心消费、景点观光、示范管理的特色民生工程。
三是主攻难点，减少民忧。市场管理的难点也是百姓反映的热点问题。海陵城管将结合文明城市创建工作，大力度整治市容突出问题。结合“十二五”规划调研，协调规划、城建等部门，在城北、城东地区新建大型农贸市场，满足周边群众的日常生活需求。对现有的润泰市场、老高桥菜场的流动菜贩加强管理，结合旧城改造，做好疏堵结合工作；对坡子街商业中心、金鹰购物商圈等处的市容加大管理力度，确保道路整洁、通畅，车辆停放有序；结合东西大门改造，取缔占道经营、流动摆摊，同时注重落实市容长效管理，严防反，全面提升城市大门形象。
四是走向社会，集聚民力。按照“共建、共创、共管”的目标，全面推进市容环卫责任制度。通过落实市容环卫责任制及“门前三包”工作，充分发挥企事业单位的主体责任、属地管理责任和城管部门的监督考核责任，引导全民参与城市管理，城区主干道沿线单位《市容环卫暨“门前三包”责任状》签约率达到85%。积极走进社区、学校、企业、机关，全方位宣传城管。继续放大“城管学校”的品牌效应，拓展城管学校内涵，形成社区管理、专业部门监管、社会监督的体系，在全社会形成理解城管、支持城管的良好氛围。
二、狠抓责任落实，着力抓好违法建设治理
严格按照《海陵区违法建设防治的实施办法》以实施村（居）以零违建的活动为抓手，进一步完善“属地管理、分级负责”的有效管理机制，通过巡查监控，设立保证金、目标考核奖和社会监督等工作措施，做到对新生违法建设露头就打，对历史遗留的违法建设，分类实施，全区新生违法建设得到有效遏止。一是明确责任。按照属地管理、分级负责的原则，明确街道社区、相关部门的责任，明确基层组织、党员干部的责任。二是落实责任。建立从上至下的责任体系。区、街道、村层层签订目标责任状，实施保证金制度，建立责任评价体系，定期考核检查。三是强化考核。将违法建设的防治纳入对部门、单位的“三个文明”考核中，纳入干部的政绩考核；建立责任追究制度。对没有完成防控目标或工作不力造成违建大面积蔓延的，依据相关规定对责任单位、责任人实行责任追究。
三、贯彻规范要求，着力提升队伍执法水平
按照省规范要求，对照省建设厅创建规范化建设星级单位的标准，坚持以人为本、依法行政，突出重点、分步推进，全区各基层中队一星全部达标，三星单位达到两个。
一是以勤廉为重点，强调队员的职业道德和纪律规范。全面深入学习十七届四中全会精神，以“信念、敬业、奉献、廉洁”为主线，在队伍中开展反腐倡廉和价值观教育，通过教育牢固确立全体执法队员的正确的权利观、地位观、利益观以及立党为公、执政为民的廉政勤政理念。
二是以质量为重点，提升执法行为规范。坚持执法队伍全员教育培训制度，教育和引导执法人员牢固树立宗旨意识，将城市管理执法的重心转移到为民服务方面，内强素质，外塑形象，坚持实体与程序并重，打造一支精干、高效的行政执法队伍。认真落实罚缴分离、投诉举报、重大案件集体研究及错案追究等各项制度，切实做好执法情况统计报告、重大行政处罚备案、规范性文件备案审查等工作。积极实施文明执法“阳光工程”，向社会公示行政执法内容和程序，让服务对象“一看就明、一查就清、一办就成”，杜绝暗箱操作现象的发生。
三是以创新为重点，切实增强执法效果。结合市容环卫责任制做好非现场执法工作，从“减少执法对抗、提高执法成效”出发，立足依法执法和规范执法，实施对违法市容条例行为取证、送达、执行等环节的非对抗性控制及行政处罚，推动市容执法管理由现场执法向非现场执法的转变；探索“网上执法”，从发现案件、立案审查到结案归档、统计分析全部实行“电子化”管理，避免随意处罚、滥用自由裁量权现象的产生，让行政执法更显阳光。
四、注重科技含量，着力推动城市管理的现代化
一是充分发挥数字化城管作用。对现有事部件进行分析，加强信息资源的统计、归类，把握城市管理和公共服务中的薄弱环节以及新情况、新问题，举一反三，找出政府管理工作的“缺位”和“盲区”。以解决率为核心，完善预案，优化力量，建立一支案件处置的专业队伍，应付在案件处置过程中出现的突况。通过数字化城管的精细化和规范化管理，密切政府和群众的联系。
二是建立实时远程监控体系。整合现有公安摄像探头，实现对市区市容管理状况的实时监控；在市区的一些重点区域、商业地段建立双向影频、视频系统，加强管理；建立流动巡查及时派遣机制。在市容巡查车辆上安装摄像头，和区数字化指挥中心进行联网，做到及时发现，及时派遣，快速处置。
三是加强城市管理科学研究。加强对城市管理的研究，力争在队伍规范化建设、市容管理创新方面有新的突破。通过科学总结归纳推动海陵城管事业的发展。
五、突显城管文化，着力提升城管执法队伍素质
一是精心培育城管文化。要加强教育，提高素质。力求在城管文化建设的过程中打造出亮点，并让亮点固化成品牌。要加大先进人物，典型事例在文化建设中的正面激励作用，用身边事教育人，拨亮一盏灯，照亮一大片；开展“我爱海陵城管”“建立学习型城管队伍”等主题活动，进行持续宣传，吸引队员参与，提高队员共识，将城管文化使之成为执法机构和执法人员的日常行为准则，变成广大执法队员的价值观、思维方式和执法理念。
一、城市管理主要工作成绩
(一)通过五城创建活动的开展，市容环境卫生秩序有了明显改善和提高。近几年来，市各级政府和职能部门对城市管理工作非常重视，在深入开展城市管理年和五城创建活动的基础上，将加快旧城基础设施建设、城市道路拓宽改造作为重点，以治理脏乱差、主次干道绿化、美化、户外门头广告标牌为突破口，进行了大规模的集中整治改造。通过全市上下五城创建活动的开展，城市品位进一步提高，市容市貌、环境卫生秩序、城市亮化、园林绿化、市内交通、居民生活休闲娱乐环境等方面都发生了很大变化。对此，群众十分满意。
(二)为使城市市容环境秩序规范化管理有章可循，市政府先后制定了十一项规范性办法方案，为全市市容环卫管理工作逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道奠定了基础。
(三)出租车行业管理走在了全省前列。近两年来，市政府及城管局对出租车经营管理十分重视，城管局在加强行业经费管理，严厉打击查处无照黑车、摩的，确保出租车行业经营环境稳定的同时，加快了出租车的更新换代。截止目前，全市更新轿的620辆，上缴财政拍卖出租车经营权有偿使用金2710万元，为我市城市建设做出了积极贡献。
(四)对主次干道、小街巷橱窗、广告、门头招牌进行了清理整治和统一规范，新增设大型商业户外广告170块，门店招牌15000块，各类公益广告360块。通过统一整治规范，使户外广告门店招牌基本达到了整齐美观，受到了省市领导的肯定和好评。
(五)日处理垃圾865吨的城市生活垃圾无害化处理工程正在施工建设，预计年内一期工程有望投入使用;日处理两吨医疗废弃物焚烧处理场主体工程已完工，日处理八吨辐射各县(市)医疗废弃物无害化处理工程项目已开始招商引资;建筑渣土、生活垃圾的管理和清运通过配套措施的规范，已进入科学化经常化管理;《新乡市城市生活垃圾处理费征收管理暂行规定》在充分调研和召开价格听证会的基础上，已正式出台公布，于八月份开始实施。
二、城市管理工作中存在的主要问题
(一)对全民的宣传教育还不够广泛深入
近几年，市政府为提高城市品位，投入大量资金，对城市基础设施改造和美化，但由于少数人的不良行为，新安装的公用电话、果皮箱、窨井盖、河渠铁链护栏，新栽培的花草树木，不断遭到人为的破坏和偷窃，还有如乱扔果皮杂物、乱贴乱画、随地吐痰等等，这些极不文明的行为和习惯到处可见，直接影响了城市文明。也充分说明，在我市少数群众中精神文明道德、社会公德意识还很差，要切实提高城市管理化水平，实现五城创建，离不开全体市民的支持和参与，深入开展城市精神文明道德宣传教育任重道远，是一项长期而艰巨的工作。否则，光靠罚款，只是暂时手段，解决不了长远和根本。仅靠城管部门管理制止脏乱差，而不少的人却在制造脏乱差，到任何时候，城市管理也难以搞好。
(二)体制不顺，职责交叉，责权利不统一
1、城市管理局是管理城市的行政主管部门，可实际上许多执法管理权未到位或不在城管部门。管理权力划分繁杂，市五城创建办、市建委、规划局、市公安局、市工商局等部门都不同程度地行使着城市市容环境卫生秩序管理职能。由于管理不统一，造成目前多头管理、交叉管理、各自为政，有利的争着管，无利的无人管或相互扯皮推诿，长期以来形不成合力，给城市管理和协调增加很多难度。
2、城管内部体制不顺。一是区级城管机构管理职责不统一。卫滨区城管局只对市容小街巷卫生实施管理，主次干道清扫由区城建局负责;红旗区城管局对市容环境卫生道路清扫统管;牧野区由城建局负责，目前刚组建城管局。二是市、区两级城管部门不是隶属关系，二者上下工作业务无联系，更无法管理和指导协调，基层区、办事处居委会的作用没有充分发挥，给城管工作带来许多被动和不利，增加了工作协调的难度。三是主次干道卫生清扫保洁时间不统一，管理上重复交叉。主次干道卫生清扫保洁四家分管，快车道是市管、慢车道是区管、人行道是办事处管、花坛绿化带是绿化处管。一条路四家管，而且各自清扫的时间又不统一，管理中相互之间经常发生摩擦和扯皮现象。
(三)公厕建设改造滞后，给市民生活带来许多不便
城市道路拓宽，旧城改造拆除了路边原有的部分公厕，因经费不足，多数没有补充新建，造成一是主次干道公厕数量少，新建的布局又不尽合理;二是旧城内还有近500所旱厕没有得到改造，而且多数旱厕管理跟不上，脏乱不堪，多数无法使用。对此，群众意见大，反映十分强烈。
(四)区划调整后，城郊乡村民房翻建审批失控
区划调整后，各区都辖有乡村，由于市里没有及时对乡村民房翻修新建审批进一步重审明确，致使目前区上无权管，而市规划局又无暇管，处于失控状态。短短的两三个月，仅卫滨一个区管辖的几个村，就突击私自新建房屋50000m2，如不尽快采取措施加以控制，将给今后城市规划改造带来更大的损失和难度。
(五)城管经费不足，城管、保洁人员工资待遇低
随着城市框架的拉大，卫生清扫面积的增加，相应需投入的城管经费、城管队员、清扫保洁员数量及工资也应逐步增加，但目前市拨入各区的城管经费及人头费仍是按八十年代的标准和人数拨付的，市内三个区仅城管队员、清扫保洁员的工资一项，每区年需补贴几十万元。由于经费的严重不足，造成一是旧城内旱厕、主次干道公厕不能按计划尽快改造和建设;二是市、区保洁员工资待遇不一样，同工不同酬。市管保洁员工资待遇略高于区上，区保洁员有意见，无人愿意干;三是为弥补经费不足，乱罚款、乱收费的现象仍然存在。
三、几点建议
(一)继续加大对城市管理工作的宣传教育力度
城市管理涉及社会各个方面，是一项极为艰巨而又复杂的系统工程，要切实提高城市管理水平，实现五城创建，使城管工作真正步入规范化、制度化、法制化管理轨道，需要社会各方面尤其是全体市民的支持和参与，这是搞好城市管理的重要前提和基础。各级政府各级行政主管部门及新闻媒体要高度重视、密切配合，加强对全市人民的精神文明道德、社会公德、法制意识的宣传教育，继续叫响人民城市人民建，人民城市人民管，新乡人民爱新乡。通过各种途径深入持久的宣传教育，切实提高全体市民的城市意识、文明意识、环境意识、法制意识，把人人关心爱护新乡变成自觉行动。
(二)理顺城管体制，合理调整划分管理职能范围，提高城市综合管理水平
为了从根本上解决城市管理工作中存在的实际问题，避免工作中相互推诿扯皮以及重复交叉管理现象的发生，使城市管理逐步走向综合管理、综合执法轨道上来，建议借鉴外地市经验，一、切实理顺城市管理体制，同时为了便于工作管理、协调和指导，将区城管隶属市城管;二、合理划分城管职责范围，强化和发挥区一级政府、城管局、办事处、居委会的作用。市容环境卫生管理与清扫保洁以块为主，按区辖范围全部交由各区负责管理和清扫保洁，同时要有相应的配套措施和办法，明确责、权、利相统一。市城管部门主要负责监督检查、协调指导和垃圾清运。三、改革管理运行机制，大胆尝试外地市改革的成功做法，以公开招标承包等形式，将公厕建设管理、道路清扫保洁放开搞活推向市场。四、加强城管队伍自身建设，全面提高执法人员综合素质和执法管理水平。
(三)增加城管经费投入，加快公厕建设步伐
为彻底杜绝乱收费、乱罚款现象的发生，改变城市脏乱差面貌，建议市政府适当增加城管经费投入。一是按照建设部公厕建设的有关规定，加快主次干道公厕配套建设和旧城内旱厕的改造步伐，同时要指定专人加强公厕的日常管理，尤其是旧城旱厕的管理与清运，切实体现以人为本，为广大市民创造良好的生活环境。二、适当增加各区城管经费，提高区城管、保洁人员的工资待遇，改变同工不同酬的状况。
