时间：2022-09-08 12:42:41
[关键词]大学生 诚信 思想政治 教学 研究
[中图分类号]G641[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2010)08-0176-01
一、大学生诚信问题的提出
国内对大学生诚信问题的研究,主要集中在几个问题的研究:一是对大学生诚信现状的考察;二是对大学生诚信制度建设的考察;三是大将学生诚信缺失作为道德考察、道德建设的研究。纵观国内对大学生诚信问题的历史考察,不排除这样几个内容的诚信研究:一是政治诚信,二是经济诚信,三是文化诚信。国内学者普遍认为德育教育的薄弱是大学生诚信存在问题的根本原因。事实上从大学生诚信内容分析,大学生诚信缺失不仅仅是道德问题,是多方因素作用的结果。因此大学生诚信的学校教育不应仅从加强思想政治理论课的德育教育入手,更应加强思想政治理论课的综合作用,使学生树立诚信自律意识。
国外对大学生诚信问题研究较早,许多国家在实践中形成了一些行之有效的措施,例如,拟定诚信行为内涵,构筑诚信行为基石,倡导学术诚信;成立专门管理机构,规范惩戒失信的程序,确保制度合法性;注重制度公正性,建立惩诫机制,严惩失信行为。同时建立多角度诚信监督体系,完善诚信行为管理制度。
二、当前思想政治理论课中大学生诚信问题的表现及原因
当前大学生诚信问题不是一个单一的表现,与各门思想政治理论课教学相关,若看其表现及原因,集中反映以下内容:
首先,对事物发展的规律不能充分认识,盲目估计学习生活中事物的发展趋势,解决问题时常常表现主客观不一致。例如,在学风方面存在功利主义思想,出现抄袭作业,考试舞弊等不诚信行为。这一倾向从《马克思主义基本原理》课角度分析,一是违背唯物辩证法。主体不能依据事物发展的过程,对事物发展趋势做出正确判断,违背事物发展规律。二是违背了认识论。诚信要求坚持真理,知行统一。三是违背了历史唯物主义人的本质是社会关系的总和的观点。“诚信”强调了人的社会属性和人的社会制约性,大学生中制造虚假履历的不“诚信”行为违背人的社会属性和人的社会制约性,造成社会关系中的不公正现象。
其次,对诚信在自我发展中的重要性没有充分认识。在校大学生诚信问题的存在,小到抄袭作业和试卷,大到制造假文凭。如果从高校思想政治课的角度分析,一是忽视了诚实守信是社会主义道德建设的基础,也是个人成才的基础。二是大学生失信行为的发生是法制观念淡薄的重要反映。
再次,对诚信在文化建设方面的重要意义缺乏充分认识。从历史的角度看,中国传统文化中从不缺少诚信的内容,如《大学》中认为,治国应以“修身”为本,而“修身”又以“诚意”为本。孔子也曾提出“人而无信,不知其可也”的思想。荀子则进一步将“信”推行于选贤治国。今天弘扬社会主义先进文化,构建社会主义和谐社会,更有“诚信友爱”的表述。现实生活中,大学生的不诚信行为在一定程度上是对中国传统文化的践踏。
三、面对大学生诚信问题,当前思想政治理论课中的对策建议
当前面对大学生诚信问题,归纳起来可主要从以下几方面加强诚信在思想政治理论课中的建设:
首先,在经济诚信方面。教师讲授《思想和中国特色社会主义理论体系概论》课时,介绍中国特色的社会主义经济时,有针对性地介绍诚信对于市场体系建设,各类市场的培育和发展的重要性,突出诚信缺失对经济发展的负面影响,从微观到宏观,从企业到国家乃至到世界,了解诚信缺失对社会经济体系的破坏,使学生从当今国内、国外发生的事件(例如全球金融危机),亲身感受失信的危害。
其次,在文化诚信方面。教师在《近代史纲要》中,从历史的角度介绍我国诚信的发展历程,使学生了解诚信在中华民族历史发展中的重要意义。在《思想道德修养与法律基础》课的教学中从德育的角度,讲授诚信的重要性,强调诚信是大学生思想政治素质和道德修养中的重要组成部分。通过对中国传统文化的介绍,让学生了解什么是“诚”,什么是“信”。“诚”是指一种真实无妄、表里如一、诚实做人做事的品质,也是道德的根本,故“养心莫善于诚”。“信”是指一种诚实不欺、遵守诺言的品格。
最后,在政治诚信方面。通过《马克主义基本原理课》中唯物史观的讲授,让学生了解政治诚信是上层建筑完善的重要组成部分。讲授过程中,通过有针对性介绍西方和谐政府理论,借鉴西方政府诚信的一些积极做法,让学生感受我国加强政治诚信的重要性,深刻领会我国已经进行并不断深入的政治体制改革,事实上就是为了更好地体现上层建筑中政治诚信对经济基础的保护作用。同时让学生领悟我国政治诚信建设本身也是民主进程发展的重要组成部分。
【关键词】诚信教育
诚实守信是道德的基础，“诚”就是诚实、真诚、不欺人、不掩饰，说老实话、办老实事。“信”就是守信，不论是对他人还是自己，一言一行都要遵守自己的诺言，诚信的品德是立身之本，做人之道。我国《公民道德建设实施纲要》明确把“明礼诚信”纳入公民的基本道德规范。在高等学校学生行为准则中也把“诚实守信、严于律己”作为一项基本要求。面对来自社会环境、大学生自身素质、家庭和学校教育的影响，当代大学生诚实守信的现状不容忽视。高校作为对学生进行思想道德建设的重要阵地，为实现全面贯彻党的教育方针，紧密结合建设有中国特色的社会主义的实际，以理想教育为核心，以爱国主义为重点，以思想道德建设为基础，以大学生全面发展为目标。在高校的思想政治教育中，如何提高诚实守信教育的有效性，对高校的思想政治教育工作提出了新的课题。探究大学生诚实守信的问题也成为高校思政工作者的重要责任。结合高校实际，加强对学生诚信教育可从以下几方面努力。
一、努力提高思政工作队伍的综合素质。充分发挥为人师表的作用。
在思想政治教育中，教师、辅导员、班主任不仅是诚信行为的践行者，更是当代大学生诚信精神的倡导者。因此，在高校一是应加强教师的师德师风建设，严格按照教师的职业道德要求，采取切实有效的措施提高教师的思想政治素质和业务水平，做诚实守信的模范，在教育教学中真正做到既教书、又育人，以高尚的道德情操、丰富的学识和人格魅力影响和教育学生。二是建立一支有一定数量和相对稳定的具有高尚品质、关爱学生、专业理论水平和责任心强的辅导员、班主任专业队伍，才能胜任日益发展和不断变化的大学生思想政治工作。
二、营造诚实守信的教育环境。树立环境育人的理念。
大学生诚信教育离不开高校教育环境，营造诚实守信的育人环境，是高校思政工作的组成部分。在思政工作中应充分发挥文化育人的功能，大力加强校园文化建设。一是用社会主义核心价值体系来指导校园文化建设。在校园文化建设中牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，通过营造良好的校风、学风、班风，为学生诚信教育提供良好的环境，通过引领和帮助学生树立正确的价值观和人生观：二是通过开展以诚信为主题的各种演讲、辩论、征文、讲座、主题班会、讨论、文艺等活动，努力营造师生人人讲诚信的教育氛围，有计划、有组织的引导学生在校园文化建设中自我表现、自我教育、自我服务，让学生在活动中关注诚信，明白诚信，坚守诚信；三是充分利用各种传媒（如宣传橱窗、校报、广播、校园网络等）大力宣扬诚信教育，特别是应加强网络诚信教育阵地的建设。随着信息技术的不断发展，当代大学生运用网络的能力迅速提高，网络已成为学生关注社会、获取信息、交流思想、发表观点的重要媒体，因此，占领网络诚信教育的阵地，通过网络渠道对诚信教育的宣传教育，引导学生端正用网动机，文明使用互联网，在高校思政教育中就显得尤为重要。
三、充分发挥思想政治课对学生进行诚信教育主渠道作用。
思想政治理论课是高校对学生进行思想道德教育的主要途径，面对社会对大学生的诚信教育和思想品德的关注日益提高，这就要求高校思政课要不断创新，提高思政课的有效性。一是教学中以马克思主义为指导，用马克思主义的立场、观点和方法帮助学生解决实际问题，提高学生的价值鉴别和选择能力，自觉抵制和反对消极错误的价值观，引导学生将政治与现实、言论与行为统一起来：二是教学中将诚信文化的积淀与伦理学、职业道德、专业发展、综合素质、法律意识等传统与现实的理念有机结合起来，对学生诚信教育进行内涵和外延的拓展，引导学生用先进的道德审视社会，审视自己：三是不断改进教学方法，引导学生关注社会和经济生活中的诚信问题，提高学生发现问题、分析问题、解决问题的能力。通过思想政治课的有效性、吸引力和感染力树立学生守信光荣、失信可耻的理念。
四、加强社会实践，让学生在社会实践中提升诚信度。
身体力行是提高大学生诚信教育的重要手段。在诚信教育中要将对学生的诚信教育与社会实践紧密结合起来。有计划、有组织地结合不同专业学生的特点组织学生积极参加各类社会实践活动。在活动组织中要做到有计划、有实施、有检查指导、有总结评价，使学生的社会实践活动真正落到实处。通过社会实践活动的开展，使学生全面了解国情，了解社会经济的发展，更进一步地认识到诚信在社会发展中的重要性。在社会实践中通过学生的亲身体验和对社会经济发展中诚实守信案例的分析、讨论、评价，使学生明白现代社会对新时代大学生行为规范的要求，从而培养学生服务国家、服务人民的社会责任感和使命感，让大学生在实践中学会做事，学会合作，学会生存，诚实做人。
五、充分利用党团组织的先进性、凝聚力、号召力加强学生诚信教育。
中国共产党人在入党的时候都曾在党旗下庄严宣誓，这既是一份政治誓言，一份忠实承诺，一份责任担当，也是作为共产党员的行为准则，必须时刻牢记和遵守。中国共产党从小到大，从弱到强直至率领中华民族取得今天伟大成就的历史表明：取信于民，对人民诚实守信是中国共产党赢得民心，取得胜利的根本保证。今天新时代的大学生担负着承前启后，把有中国特色社会主义事业不断发扬光大的重任，因此在高校应大力加强学生理想信念教育，把诚信教育融入到大学生学习生活的各个环节，通过党课、团课和精心设计、组织学生开展内容丰富、形式多样、吸引力强的党团活动，使学生在活动中道德培养得到升华，通过共产党员的优良品质和模范带头作用感召学生，不断壮大学生党员队伍，为党和人民的事业提供大量有理想、有道德、有文化、有纪律的接班人。
六、加强制度建设。规范学生行为。
摘 要：通过思想政治工作向医护人员传播和灌输党的政策、理论，方针，路线，促使医务人员适应医院发展要求的立场、观点、方法，充分调动医务人员诚信服务的积极性与创造性，诚信是做人和办院最基本的道德底线，所以增强诚信服务意识，提高诚信服务水平，必须依靠思想政治工作来强化。
关键词：思想政治工作；诚信服务；作用
中图分类号：D40文献标识码：A 文章编号：1003-949X(2009)-04-0068-02
诚信，就是诚实守信，就是正确的思想与言行相一致，言而有信，言必行、行必果，真诚而讲求信义、信誉、信用。诚，就是真实不欺，尤其是不自欺，它主要是个人内持品德；信，就是真心实意地遵守履行诺言，特别是注意不欺人，它主要是处理人际交往关系的准则和行为。从二者关系来看，诚实是守信的心理品格基础，也是守信表现的品质；守信是诚实品格必然导致的行为，也是诚实与否的判定依据和标准。
一
要做事先学会如何做人。做人以德为帅，以诚为根，以善为贵，要做一个老实坦诚的人、品行端正的人、宽厚善良的人、有责任感的人。从“希波克拉底誓言”到中国古代的“大医精诚，贫贱博爱”和我们党提倡的救死扶伤，实行革命人道主义精神，都曾激励着广大医疗工作者为民众健康做出了重要贡献，在面对“非典型肺炎”这场突如其来的灾难时，又是广大医务人员冒着高度被感染的风险，恪尽职守，救死扶伤，团结奋战，以健康和生命为代价，保护了人民群众的健康和生命安全，向人民交出了一份出色的答卷，受到了社会各界的好评，赢得了群众的敬佩和依赖。然而在社会主义市场经济发展的今天，社会上一些不正之风侵入了医学圣洁的行业。“红包”和“回扣”沾污了医学的神圣，使我们这个高尚的职业蒙羞。因此，提倡物质文明和精神文明的同时，更要注重政治文明。要创建诚信医院，开展诚信服务，必须增强医务人员的诚信服务的自觉性和责任感，养成人人都是窗口，人人都是形象，人人都讲诚信的意识，树立起行医先做人，诚信是根本的观念。这样，必然离不开政治文明，要提高政治素质，就离不开思想政治工作。医院思想政治工作要适应市场经济的变化，医院要发展必须讲诚信，古人说“君子修身，莫善于诚信”，而现代人则认为“真诚换真心，诚信变真金”。没有诚信就交不了朋友，没有诚信谈不成生意，没有诚信干不了大事，所以说，诚信是做人最基本的道德底线。现在的社会信誉被认为是最昂贵的资本，是无形资产，为了“红包”、“回扣”等蝇头小利而拿医院和自己的信誉作赌注，委实得不偿失。因而政治思想工作要把诚信服务与医德医风建设结合起来，加强医护人员职业道德素质，增强诚信服务意识，提高诚信服务水平，把加强我院服务意识贯穿于整个工作之中，把诚信服务与医德医风建设融为一体，并与实际工作有机结合，不搞形式，不走过场，丝丝入扣，点点入心。因此，我院在医疗活动中为了体现诚信原则和人本原则，保持良好的社会信誉和公众形象，维护广大患者的根本利益，我院有如下举措：建立、健全纠风工作责任制，医院领导一手抓质量管理，一手抓行风建设，把行风建设纳入目标管理责任制中，把对治理“红包”、“回扣”等纠风工作作为考核工作成绩的内容之一，并与奖惩、聘用、晋级等挂钩；落实医疗服务的药品价格公示制，让患者明明白白看病、明明白白消费，并实行住院病人“一日一清单”，门诊病人“一人一清单”，以及一次性用品和贵重药品材料使用签字制度；健全药品器械购销组织，完善相关制度，集体讨论药品器械购销，不得私自作主，严禁科室擅自与生产，经营企业发生购销活动，严禁科室设小金库；加强教育和引导，提格自律，遵守职业道德的自觉性，严禁医务人员在医疗活动中收取药品生产、经营企业给予的临床促销费，开单提成费、宣传费、转诊费等形式的变相回扣，严禁医务人员接受药商、器械商任何形式的馈赠和娱乐、按摩等；建立健全高效投诉机制，充分发挥社会监督，群众监督和新闻舆论监督的作用，做到合理检查、合理治疗、合理用药，降低医疗费用，提高主动服务意识，并发放患者对医务人员的满意度调查表，其调查结果与科室和个人考核挂钩，及时改进工作。正因为如上措施，规范了医务人员行为，获得了较好的社会评价，提高了医院的信誉度。
二
思想政治工作教育了全院同志视病人为亲人，病人就是我们的衣食父母，没有病人的医院就不能生存，只有病人相信医院，医院才会门庭若市，才能更好地生存与发展。提倡政治文明，思想政治工作是必要的，知识分子曾一度认为政治思想工作是小题大做，没有必要。其实思想政治工作本身就是务实的，与发展社会主义市场经济，诚信服务是统一的，相容的，就本质上讲，思想政治工作就是运用马克思列宁主义的思想去培养人、教育人的工作，是调动医务人员工作积极性、创造性的工作。它作为一门学科，在实践中对创建诚信医院、和谐医患关系具有导向功能，诚信服务要靠思想政治工作向医务人员传播和灌输诚信服务的理念，视一切病人为“人”而不视病人为“病”，视一切病人为自己的亲人，为一切病人提供亲情服务，做到态度和蔼、语言文明、接待热心、诊断细心、治疗精心、生活关心、护理人性化，给病人以亲切温馨的感觉。与此同时，思想政治工作也向医护人员传播和灌输自身的政策、理论，确使医务人员适应其发展要求的立场、观点、方法，充分调动医务人员的积极性与创造性，失去了思想政治工作的作用，诚信服务也就无法健康的发展，而思想政治工作要凭借诚信医院的大舞台来实现自己，检验自己，丰富和发展自己，脱离了这个大舞台，也就脱离了最大的实际和实践场所。医院已经从吃“皇粮”转变为自我生存求发展。为此，医院的思想政治工作者要克服传统的工作方法和模式，适应诚信服务与市场经济条件下的思想政治工作，诚信服务与市场经济一样，都是以竞争为法则，诚信在中国的伦理思想中占有重要地位，“人无忠信，不可立于世”。然而，市场经济在追求利益最大化中，部分医务人员的价值观、道德观、荣誉观发生了偏差，出现“诚信者吃亏、欺诈者便利”的心理，人们都希望别人按诚信的原则办事，但同时又往往从个人和集体利益出发会自觉不自觉地把诚信置于一边。现代社会呼唤诚信，人人希望生活在一个纯洁的诚信社会中，病人则祈求得到医院的诚信服务，而诚信服务就是竞争服务，它通过公平合理的竞争，可以调动医务人员的工作积极性，而目前的医院职工分配差距较大，思想工作难做，为什么呢？主要是自身的故步自封，因此，思想政治工作，在诚信服务与市场经济竞争条件下，必须不断更新自我、发展自我、提高自我，真正为诚信服务起到积极重要的作用，只有具备了政治文明，才会有诚信服务的自觉性、责任心、使命感。
【关键词】思想政治工作；大学生；诚信教育
诚实守信是中华民族的传统美德，也是一切道德品质的基础。在党的十七大报告中同志指出：“大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。”大学生诚信道德的培养，是社会的普遍要求，也是大学生群体素质提升的必然要求。作为大学生思想道德教育的重要组成部分，大学生诚信教育已取得了一定成绩，但存在的问题也不容忽视。
一、大学生诚信教育依然存在的问题
1.大学生诚信教育在思想政治教育理论体系中的理论研究滞后
高校教育由“精英化”向“大众化”转变，大学生思想道德教育同样面临着新的挑战。一方面，对于日益严重的诚信问题，大学生诚信教育的理论体系缺失，大学生思想政治教育的内容和形式依然停留在园里的灌输和规则的阐述上，对大学生诚信教育理论研究缺乏针对性。高校大学生存在着入党动机不纯、考试作弊、求职履历“掺水”、学术造假等现象。另一方面，当前的诚信理论缺乏时代性。思想政治工作一直以“奉献精神”、“自我牺牲”当作道德教育的核心，大学生的诚信教育不能贴近他们的现实生活、思想实际和心理年龄。这些脱离实际的内容在当代社会面临新的状况下，难以收到实效，甚至会引发大学生的厌烦情绪和逆反心理。
2.大学生思想政治工作人员素质良莠不齐
高校思想政治工作队伍在大学生诚信教育中发挥了重要作用，但也存在着一些问题。个别思想政治工作者自身素质不高，缺乏良好的教学水平，缺乏人格魅力，影响了大学生诚信教育的效果。更为严重的是，存在着知行分离、言行不一的现象。如个别教师科研、学术浮躁心理严重，剽窃他人的科研成果、学术腐败严重；个别学生管理工作者在评选学生干部、学生奖学金过程中存在暗箱操作和弄虚作假现象。
3.思想政治教育方法单一
多数高校思想政治工作对大学生诚信教育是通过课堂教学和开展相关活动进行，工作手段和方式相对比较单一，流于形式，缺乏时代性、针对性。同时，部分思想政治工作者习惯居高临下，只是从社会需要方面对大学生提出种种要求，较少考虑大学生的自身需求、特点，而无视大学生主观能动性、创造性的培养，缺少对大学生个体应有的关注，更没有进行个性化教育，忽视大学生个性品格、意志等心理情感因素的培养。这种不分对象的“填鸭式”的教育方法，不仅没有起到应有的教育效果，反而会在一定程度上引起大学生对诚信教育的反感、甚至抵触，使教育适得其反。大学生诚信教育形式化倾向，直接影响了诚信教育的效果。
二、思想政治工作在大学生诚信教育中存在问题的原因分析
1.社会普遍存在“诚信行为缺失”
当今，国民的思想正是水平、思想道德发展并没有随着国家经济发展，社会进步达到应有水平。社会转型过程中存在着制度和法律的漏洞，相应的道德诚信约束机制尚未建立健全，致使社会不文明、不道德现象时有发生，引发了“以‘诚信危机’为中心的道德危机”。一方面，高校与社会的联系十分紧密，政治领域的不正之风很容易蔓延到高校，对高校思想政治工作开展大学生诚信教育产生不良影响。另一方面，与市场经济相配套的社会信用体系不够健全，市场经济的负面效应引发了人们诚信缺失。“目前，我国正处于社会大转型时期，市场经济在极大的解放生产力促进经济发展的同时，也给人们的生活领域和认知领域带来了负面影响”。
2.思想政治工作对大学生诚信教育重视不够
一直以来，高校思想政治工作着重强调爱国主义、集体主义、共产主义等理想层次的教育，希望通过宣传马克思主义、共产主义道德准则，来达到加强对大学生道德教育的目的。相对忽视规范层次的道德教育，尤其是“诚实”、“守信”这种人与人交往的最基本的道德规范的教育。
三、加强大学生诚信教育的几点建议
1.逐步形成大学生诚信教育理论体系，有效提高诚信教育针对性
对大学生诚信教育理论进行丰富和完善，在党中央、国务院号召的“加强大学生思想政治教育”、“提高大学生思想政治素质”思想指导下,建构一套科学、合理、规范、切实可行的大学生诚信教育体系，从而增强大学生诚信教育乃至思想政治工作的针对性、实效性。对大学生政治诚信教育、经济诚信教育、学习诚信教育、就业诚信教育等理论进行深入系统的研究，建构相应的理论体系。
2.提升大学生思想政治工作队伍整体素质，发挥其表率作用
思想政治工作者是大学生诚信精神的倡导者、诚信契约的议定者、诚信规则的阐释者、诚信行为的践履者、诚信公民的塑造者。思想政治工作者承担的责任不仅仅是传道授业，更应身体力行。高校要关心思想政治工作队伍发展，不断提升他们的素质和能力，建立长效培训机制，创造多渠道的发展空间，提高其角色的认同，增强其责任意识，充分发挥思想政治工作者在诚信教育中的表率作用。
3.改进思想政治工作中大学生诚信教育方法
思想政治工作中大学生诚信教育方法应实现以下几方面的转变：第一，从“单向灌输”向“双向交流”型转变，思想政治工作者要大胆引入大学生关注的社会热点、难点问题，组织学生开展讨论，与大学生进行双向交流，从时代要求、道德伦理、职业道德、政治思想、理论知识、行为规范、法制纪律等多个角度提升大学生的诚信认知。第二，从“授课型教育方法”向“授课和辅导相结合型教育方法”转变。针对不同情况的大学生诚信问题采用不同的教育方法，可以集中教育，也可以个别谈心教育。第三，从“显性教育”向“隐性教育”方法转变。除了显性的课堂等教育方法之外，还可以以良好的师风师德、诚信环境影响大学生，从“大张旗鼓”走向“润物无声”。第四，从注重道德认知走向注重活动体验。要充分利用大学生课外活动，充分依靠全体教师，特别是年级的辅导老师，依靠大学生的各种组织，通过开展各种有益的活动深入细致有针对性地进行诚信教育。
4.营造“以诚实守信为荣”的大学生诚信教育环境
人是社会的人，正如马克思而言:“人的本质并不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”［5］大学生诚信教育也是在高校环境下进行的，因而思想政治工作要营造优良的大学生诚信教育环境。首先，营造优良的高校校园诚信环境。利用校园横幅、展板、橱窗、电视等宣传工具，宣传守信用的学生优秀事迹；其次，营造优良的高校网络诚信环境。高校思想政治工作诚信教育尤其要占领网络阵地，发挥校园网的作用，重点推出诚信教育栏目，力图做到内容丰富、形式新颖，为大学生喜闻乐见。形成一种反映社会生活本质、大家普遍认同的诚信道德理论和道德规范体系，营造“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”的诚信氛围，使大学生耳濡目染，不断趋向群体认同，自觉地改变不符合诚信标准的行为和习惯。
参考文献：
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[关键词]社会诚信 制度道德 约束机制
[中图分类号]B824 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2011）06-0105-04
[基金项目]江苏省高校哲学社会科学基金项目“基层政府的公信力提升与和谐社会建设”（09JSD810010）、南通廉政文化研究所课题“社会诚信建设研究：以民主政治为分析视角”（13046001）、南通大学人文社科研究“公民社会兴起背景下的政府公信力建设研究”的阶段性成果。
[作者简介]季燕霞（1963― ），江苏南通人，南通大学管理学院教授，南通廉政文化研究所研究员，研究方向：民主政治、地方公共政策与区域发展。
关于诚信建设，国内已有的研究主要集中在道德、法律、产权、舆论等方面。其中，道德建设主要是突出个人道德素养的作用及示范教育效应，强调的是行为者个体的内在约束力。然而，这种内在约束在现实中常常遇到巨大的外部挑战。在诚信缺失的严峻生态下，对个体道德进行讴歌与鞭策的影响力是非常有限的。治理诚信问题，至关重要的是构建体现社会公正原则、以利益约束为核心内涵的制度规范，支持诚信者的利益，打击失信者的利益，激励守信者的道德。
一、诚信行为的利益约束制度演进
诚信是利益制度外部约束下的理性选择。伴随着人类交往方式的时空变化，诚信行为的利益约束制度动态演进。
在农业社会，生产力水平低下，生产和生活基本上处于自给自足状态，社会相对封闭，人际交往的环境狭小。工业革命及由此带来的市场经济的发展极大地改变了人类生产方式，拓展了人们社会交往的领域和空间，社会流动性不断增强。在此背景下，诚信不可能再以熟人之间的人格可感受性为前提。由信息不对称带来的道德风险相应增大，表现为人们对利益的追逐使市场交易充满尔虞我诈、损人利己，这成为市场经济发展中倍受谴责的原罪。但是，正如亚当・斯密所阐述的，“人类是由利益驱动的，同时又是由理智和同情心自行调节的。这种二元性使人们彼此斗争，而又具有理性和道德力量，从而建立起制度，使殊死斗争得到缓和，甚至化为公共利益。”这种理性的制度就是经济合同或交易契约，个体双方或多方在订立合同时就约定，大家都出让一部分权利和利益，同时又交换回自己的权利和利益得到实现的保证。市场交易双方的守信更多是出于一种对自我利益的追求。这种契约制度所反映的是利益平等的经济伦理，违背了诚信原则，所受的惩罚主要不是道义上，而是经济和法律上的。
市场经济发展在更为宽阔的意义上促进着社会诚信建设。一方面，市场经济增强了人们之间的横向社会交往和联系，生产要素全球化流动的过程，也促进了社会管理制度、理念等人类文明的相互学习和借鉴。另一方面，市场经济也极大地促进了社会财富的积累。正是在此基础上，义务教育普及化和高等教育大众化发展逐步成为现实，使更多的社会成员得到文明的熏陶。社会个体所获得知识信息增加，人们在自我选择、自我设计、自我生存、自我发展中锻炼了自主能力，增强了自主意识、独立精神。当代公民的自主意识、权利意识增强，还显著地表现为公民利益诉求的外延不断扩展。后起的新兴工业化国家、发展中国家也都先后经历着公民价值追求向更宽广领域拓展的深刻变化。
20世纪80年代之后，计算机技术广泛普及和推广运用，呈加速度地改造着社会的物质基础，也深刻地改变着社会的权力结构，改变着社会的运行规则。突出地表现在它打破了信息垄断和旧的权力平衡，在更广泛的意义上实现了资源信息的共享，有利于公众在获取信息的基础上维护自己的权益。通过网络及其他各种信息传媒，公众更加了解提供公共服务的政府在做什么，私人物品服务的企业提供着怎样的产品。任何个人、企业、社团包括各层级政府组织及其官员的不诚信行为都可能被媒体披露，引发公共舆论风暴，遭遇社会谴责。同时，互联网为民意提供了一个自由表达的场所，给民众参与民主政治过程提供了强大的手段和支持。正是在这样多元、自主、开放的社会背景下，诚信成为一切公共领域行为规范的必然要求。
与传统的社会诚信相比，现代诚信更突出了道德标准的共识性和外在行为的客观性，无论是社会个体，还是组织、机构、团体，其“诚”、其“道德自律”是出于利益权衡的明智，更是广泛社会监督之下行为选择的理性，它奠定了社会体系有序运行的基础。
二、我国社会诚信制度建设的新环境
我国经济领域的改革开放释放了蕴藏在社会各个层面的巨大能量，催生了多样化的利益需求，政治、经济运行的方式和内容都发生着巨大变化，原有的政治化、行政化、一体化的社会逐步走向了开放化、市场化和多元化，公民社会也随之逐步兴起，我国社会诚信建设面临着新的环境，主要表现在：
公民的自主意识、权利意识不断觉醒。在市场经济的全球化发展和信息技术广泛普及的背景下，我国民众突破了过去封闭、狭隘的眼界，以人类文明为标尺来评价本国社会发展，评价政府的公共服务，从而对政府治理提出了更高的要求。近年来，我国的公共政治领域，从行业收入差距、教育公平、医疗卫生、养老保障、征地补偿，到房地产价格、环境污染、食品安全、官场腐败等各种涉及民众利益的问题不断被揭露，各种潜规则不断被曝光，公民捍卫自身利益的意识以及对公共权力的关注和监督，从来没有像今天这样如此强烈，他们寄希望于通过揭露社会问题来改进自己生存和发展的条件。一些涉及利益矛盾或隐含利益博弈玄机的事件一经媒体曝光，立刻引起民众广泛的关注和评论，为我国公民权利意识的增强起到了巨大的宣传、教育、普及、推广的作用。
公民的政治参与热情不断高涨。我国公民的政治参与已由传统的“口号式”参与逐步转向“实质性”参与，人们通过各种形式的政治参与，向政府表达自身利益要求和愿望，并试图最大限度地影响政府对社会利益的分配。当然，由于不同群体所拥有的社会资源、政治参与的能力、机会不同，不同群体或社会阶层对公共政策的影响力及其表现形式呈现很大差异。当前，我国公民政治参与的热情高涨最突出地表现在网络民主的蓬勃发展。据中国互联网信息中心公布的最新数据，截至2011年6月底，我国网民的规模已达到4.85 亿。一种相互依存、相互渗透的网络互动关系和交往模式突破了传统的交往路径，正深刻改变着我国的政治生态。其中，政治博客是网络民主时代的耀眼明星，它以个体的前期预判、临场观摩、事后评论切入社会政治生活，围绕焦点政治议题在零壁垒的网络空间里恣意地进行个性化的叙述，而成为意见领袖，对公共舆论的形成、对公共政策的决议和政治议程的设置以及商谈式民主的真正落实和履行将带来深远的影响。每年人大、政协会议期间，政治博客高度关注国家政治、经济、文化发展中的新情况、新问题，博客流量骤增，医疗、教育、住房等涉及重大民生的话题经久不息地在博客社区里讨论，展现了公民社会的众多个体对公共政策、公共服务等公共物品供给的强大影响力。
政府诚信成为社会聚焦点。我国公民自主意识、权利意识日益增强，政治参与能力和积极性快速提升，是政府诚信、政府公信力建设的外部推动力量。民众希望对公共权力的运行拥有知情权、参与权、表达权、监督权，对政府满足自身物质和精神层次的利益需求充满期待。中国共产党作为执政党充分认识到政府诚信建设对于构筑自身权威、巩固执政地位的重要意义，顺应民主政治发展的时代要求，提出“要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。”以高度自觉和与时俱进的积极姿态对政府及其官员的诚信制度建设给予高度重视，先后出台了《中华人民共和国政府信息公开条例》、《领导干部廉洁从政若干准则和规定》等规章、制度，以期成为各级政府及其官员诚信为政的行为准则，提升政府的公信力。
但是，这些好的制度、准则的实施尚未达到理想的要求。北京大学公众参与研究与支持中心的《中国行政透明度年度报告2009》显示，根据“中国政府信息公开评测指标体系”政府部门主动公开信息、依据公民申请公开信息等五大方面对我国省级行政单位进行测评，过半数省级政府不及格。“公开群众不关心的，不公开群众关心的”是社会对我国各级政府信息公开的普遍感受和评价。2011年7月，中央39个部门及北京市政府对社会公布的“三公经费”数据其真实性、合理性遭到外界很多质疑。对于我国一些政府具体管理部门及其领导来说，他们往往习惯于采取新闻管制和封锁消息等措施严格控制所谓“负面消息”，其结果却容易使各种真假消息混杂在一起，造成公众的困惑与不满。由于信息不对称和权力垄断，政府行政执法越权侵害公民、企业权益行为屡有发生，政府行政人员的行为，极大地损害了政府公信力。政府在公共服务中所表现出的诚信程度、民主化程度、公共利益的实现程度，是社会评判政府行政是否满意的重要因素。对公民权利是尊重、信任还是漠视、防范，这成为我国各级政府及官员行政实践中面临的一道严峻政治考题。
三、深入推进我国社会诚信制度
建设的着力点
社会诚信建设的内涵和重要使命在于通过把与诚信相关的社会文化、制度、工具等资源有机地整合起来，优化制度设计，建立有效的制度规范及外部约束机制，以教育、鼓励和惩罚等多种手段引导和规范社会行为主体的价值取向,共同促进社会诚信水平的提高。其中，制度建设最为重要。信息化、民主化的时展潮流为深化社会诚信制度建设创造了难得的机遇，我们需要充分利用这些有利的客观条件，提升社会诚信建设水平。
1. 健全社会行为主体的信誉制度。信誉作为诚信行为的社会评价，是一切社会行为主体开展社会交往的资本。企业、组织、个人讲求诚信，可以为其带来声誉，降低交易的成本，也增加交易的机会；反之，则相反。但信誉机制发挥作用的关键在于市场或社会能否记住企业、组织、个人不讲诚信的历史，并将这种信息以可信、迅速的方式让市场中的其他参与者知道。在当今的市场经济环境中，市场规模的扩大，使市场参与者选择交易的空间增大，交易双方再次相遇的可能性下降。同时，由于市场信息渠道的不完善，不能迅速将不讲诚信参与者的坏名声传播出去。而在主观上，舆论媒体及政府管理部门对于企业造假行为的揭露往往存有很多顾虑和障碍，认为一个负面信息的披露可能会整垮一个著名企业，乃至一个行业，造成大量的工人下岗，带来地方税赋的减少和社会不稳定因素的增加。
缺乏信誉约束机制，一定会增大社会的道德风险，从而使诚信缺失状况恶性循环。需要弘扬社会正义，加大对违法、违信者行为的惩戒力度，让诚信缺失者为自己的行为付出巨大代价。在制度层面，需要充分运用现代科技手段，建立能够在全国范围内查询的公民个体、单位集体和公司法人的信用记录档案，健全信用征集、信用调查、信用评估、信用保证等管理法规，以统一的社会信用评估体系和开放的信用信息网络为核心，以有力的监管制裁手段为保障，为社会诚信水平的提高提供严厉的制度规范和外部约束机制，以克服人性中的机会主义和有限理性。
2. 完善公共权力运行的问责制度。在人们的理想信念中或传统的公共财政理论中，政府作为公共权力的执行者是超利益的，能够代表社会公共利益，并能按照公共利益要求去纠正市场所带来的混乱和损失。然而，新政治经济学的最新研究揭示政府并不都像“政府干预主义”所想象的那样仁慈可爱、慷慨无私，也不像古典政治经济学所张扬的那般去追求整个社会福利最大化，正如经济市场的经济人一样，政治市场上当事人也会追求自身利益最大化。
权力问责制是建立诚信政府、责任政府、高效服务政府的有力推动。依据问责的具体环节和内容之不同，有政治问责和行政问责之分。前者是问政府在公共服务政策制定过程中的责任，质询和监督公共政策是否倾听了民意，是否体现了社会发展的要求，是否遵循了公平、正义的原则，是否合理地平衡和协调了不同社会阶层和利益群体之间的矛盾等等。后者是问政府在政策执行过程中的责任，监督政府官员及公共服务人员是否依法行政、是否尽职尽责。依据问责主体的不同，又可分为体系内问责和体系外的问责。前者是指公共权力行使主体的组织内部的问责，后者是公共权力服务对象的问责。
从我国政府管理的实际情况来看，问责制度有待强化，特别是在行政问责方面，还比较多地停留在口号、文件层面，或者是表现为严重社会事件之后官员撤职、降职处分，并未严格落实到政府部门及公务员日常工作过程之中。在问责主体方面，不仅要细化行政机构部门内部的管理规范，也要加强人大、政协、司法等权力机构的问责力度；不仅要完善权力体系内部的问责制度，更需要创设有效的制度，增强公民个体、法人企业、利益团体等社会力量对公共权力运行中政府诚信、政府服务效率和效果的监督。
3. 强化公共舆论制度的作用。公共舆论制度的作用虽不像政治、经济、法律制度规章那样直接，但是它对相关利益主体的行为能形成一种外部压力，使不诚信行为受到谴责，从而有所禁忌。同时，公共舆论的传播也传递着公众的意志，促使此类问题的解决和处理朝向公众一致认同的或对公众有利的方向发展。
公共舆论与公民社会相辅相成。公民社会的发育和成长不断造就公共舆论的主体，而公共舆论的功能发挥则可以引导、教育公民的行为，促进公民社会走向成熟与理性。公共舆论对那些不诚信行为的披露、揭发、谴责、议论，是公民理性的运用过程，也是社会成员行为的教育和引导过程，它发挥着明辨是非、校正不良行为的作用。
公共舆论对社会不诚信行为的抑制作用不仅体现在诚信缺失个案的信息披露、道德谴责等显性层面，还体现在对一个社会公平利益制度构建及其执行方面的积极意义。公共舆论经过过滤、提炼形成为政见，再经由立法等过程形成为政策、制度、法规。在民主政治条件下，社会的政策、制度、法规是对民意的采集，是公共利益的体现。其贯彻和执行也受到公共舆论的监督与问责。在民主、参与、协商、监督的环境下，一切交易的行为主体要追求自身利益最大化，必须考虑并融合其他合作者、交易方的利益。这是一种利益平衡机制，是对社会道德风险的有效抑制。
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On Institutional Building of Good Faith Society
Ji Yanxia
(The Management College Of Nantong University, Jiangsu Nantong 226019)
论文摘要：本文从信用体系建设的前提与基础、建筑市场失信的表现与原因和建筑市场诚信的标准和关系等几方面。论述建筑市场信用体系建设的标准及其相关性，具有理论意义与应用价值。
本文从信用体系建设的前提与基础、建筑市场失信的表现与原因以及建筑市场诚信的标准和关系等几方面，论述建筑市场信用体系建设的标准及其相关性，具有理论意义和应用价值。
1信用体系建设的前提与基础
建立与完善建筑市场信用体系是健全社会信用体系的重要组成部分，是整顿和规范建筑市场秩序的治本举措，是建筑业改革和发展的重要保证。
“建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见”(建市[2005]138号)指出，加快推进建筑市场信用体系建设工作，按照一个指导思想(坚持法治与德治相结合)，二者同步推进(同步推进政府对市场主体的守法诚信评价和社会机构开展的综合信用评价)，三方协调配合(充分发挥政府部门、行业协会和评价机构的作用)，实现四个统一(统一的诚信信息平台、统一的诚信评价标准、统一的诚信法规体系、统一的诚信奖惩机制)。其中指导思想是加快推进建筑市场信用体系建设工作的前提。
在加快推进建筑市场信用体系建设工作中，为了营造诚实守信的良好氛围，为了能给建筑市场监管提供有力的手段，必须坚持法治与德治相结合，也即信用体系建设要有体现德治的道德标准和体现法治的规则标准，这是加快推进建筑市场信用体系建设工作的基础。
2建筑市场失信的表现与原因
由于我国建筑业从计划经济走向市场经济的发展过程中的特殊性，市场理性发展相对欠缺，有相当部分的市场行为承诺与实践不符，使得市场信任感匮乏，主要表现：
2．1一些地方政府诚信水平较低一是政出多门、政策易变、政令不畅，导致政策缺乏公信力；二是工作的公开性、透明性、连续性和稳定性不够，导致工作缺乏科学性；三是政企不分、行业垄断、行业保护、不公平竞争，导致诚信缺乏监管度。政府诚信水平的高低与社会运行成本成反比，一些地方政府诚信水平较低，造成社会运行成本的高昂。
2．2一些企业诚信水平较低一是市场交易中的失信现象，包括虚假招投标、阴阳合同、拖欠工程款、非法挂靠和越级承接任务等市场交易中不规范行为；二是定价行为中的失信现象，包括恶性压价竞争、偷工减料、降低建设标准、不履行质量责任和不遵守强制性标准等定价行为中不规范行为；三是企业竞争中的失信现象，包括不顾企业形象、抬高自己、贬低他人、合同履约率低、纠纷处理难度大和组织协调困难多等企业竞争中不规范行为。企业诚信水平的高低与经济运行成本成反比，一些企业诚信水平较低，造成经济运行成本的高昂。
2．3一些个人诚信水平较低一是一些政府官员以权谋私、办事不公、官僚作风等现象严重，导致政府监管的成本高昂；二是一些企业领导抬高自己、贬低他人、恶性竞争等现象严重，导致企业经营的成本高昂；三是一些企业职工诚信意识低、利益要求高、工作责任低等现象严重，导致企业管理成本高昂。个人诚信水平高低与管理运作成本成反比，一些个人诚信水平较低，造成管理运行成本的高昂。
有资料表明，由于失信行为，我国合同欺诈造成的直接损失约55亿元，每年逃避债务造成的直接损失约l800亿元，累积拖欠的工程资金总额已达6000亿元到l万亿元，这不仅造成市场混乱，更严重的约占国民生产总值l0～20％的巨额低效经营成本，它将给建筑业的发展带来很大风险。建筑市场失信行为主要原因：
(1)人们缺乏市场经济下的诚信意识。社会主义市场经济，也是诚信经济，它包含道德经济与法制经济，缺乏诚信的市场经济，处处是陷阱，无法良眭发展。由于缺乏这些方面的诚信意识，导致建筑市场失信行为时有发生。
(2)人们缺乏市场经济下的诚信标准，人们追逐不当得利，以及追逐不当得利被发现和被惩罚的机会成本小之又小或甚至没有，缺乏市场的诚信标准，市场不规范，无法健康发展。由于缺乏这些方面的诚信标准，导致建筑市场失信行为屡见不止。
3建筑市场诚信的标准与关系
处于转型期我国建筑业，在市场上出现大量的经济失信行为和现象，严重限制了信用交易规模的扩大，使市场参与者的交易成本加大、效率降低。要使建筑市场信用体系得以维系：一要依靠诚信文化教育的工作，提高市场经济下的诚信意识及其诚信交易自觉性；二要依靠社会信用体系的规范，建立市场经济下的诚信标准及其失信惩罚制度化。前者具有诚信道德的原动力，后者具有惩戒失信的鞭策力，二者相辅相成，全面推进建筑市场信用体系建设。因此，要减少和消除因失信行为给社会经济造成的不利影响，进而提高整个社会经济的运行效率，就必须建立与现代市场经济相适应的诚信机制，特别要建立能支撑现代市场经济发展的诚信标准。
建筑市场诚信的标准包括道德标准和规则标准两大方面：
3．1诚信的道德标准
就是要求人们在为人处事中，能够诚实守信，做到行为规范：在市场交易中要讲诚信，在定价行为上要讲规范，在市场竞争中要讲道德；政府官员要遵守官德，企业领导要遵守商德，企业职工要遵守公德。建立诚信的道德标准，就能提高人们的诚信意识及其诚信交易自觉性，这是建筑市场信用体系建设的前提。
3．2诚信的规则标准
就是要求人们在社会政治经济等活动中，必须遵守的诚信原则，必须执行的政策法规：在诚信规则中，有政治规则、经济规则和法律规则等；在规则标准中，有建立诚信信息系统的基础性标准、有建立诚信评价系统的监管性标准、有建立诚信法规体系的保障性标准、有建立诚信奖惩机制的鞭策性标准。建立诚信的规则标准，就能确保市场的诚信交易及其市场秩序规范化，这是建筑市场信用体系建设的基础。建筑市场诚信的道德标准和规则标准的相关性：诚信的道德标准，是道德准则的诚信；诚信的规则标准，是规则原则的诚信。规则诚信“源”于道德诚信，是道德诚信的规则化；规则诚信“高”于道德诚信，是道德诚信的制度化。道德诚信与规则诚信，两者相辅相成、相互维系：规则诚信必须有相应的道德诚信作为基础和依托，否则就会成为无根之木；道德诚信必须有相应的规则诚信作为保障和体现，否则就会成为无果之花。
政府为什么要讲诚信呢？
我们先来看看中国儒、道、法的先贤是如何看待政务诚信的。《论语》有一番精彩的阐述：子贡问政。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”子贡曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵”。子贡曰：“必不得已而去，于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民无信不立。”在孔子看来，没有民众对统治者的信任，再多的粮食和军备都阻挡不了统治者的命运。统治者与人民的信任关系，是政治凝聚力形成的前提和关键，它在相当大的程度上决定了某一政权的创立、巩固和发展。老子曰：“信不足焉，有不信焉。悠兮其贵言。”意思是说，统治者诚信不足，下面的老百姓才不会信任他们，君主们应该深思熟虑啊，要慎重自己的言语，不要轻易发号施令。在战国时期政治家商鞅看来，只有做到赏罚有信，才能树立法的权威，君主的威信也才能建立。为了树立法律的信用，推行变法，商鞅还留下了“南门立信”的美谈。1400多年后，北宋政治家、文学家王安石在推行变法时赋诗一首赞叹商鞅：“自古驱民在信诚，一言为重百金轻。今人未可非商鞅，商鞅能令政必行。”
西方的政务诚信思想源于契约论。契约论在漫长的演变过程中，逐渐容纳了政府契约和社会契约两种观念。政府契约认为政府和公众之间签订了契约，政府如果违背了维护法律和自由的承诺，公众就可以联合起来它。社会契约则假想人类曾经存在一个自然状态，由于自然状态中存在种种不便，甚至处于“人与人之间的战争状态”，为了更安全地生活，平等享有自然权利的个人让渡出自己权利的一部分，签订社会契约，组成了政治共同体或国家。洛克认为，这一契约是一个个人和个人之间的契约。政治共同体组成后，人们就把立法和执行的工作委托给一些人，他们组成了政府。如果受托人的工作不能让作为整体的人民感到满意，他们就有可能被解雇，由他人取而代之。由此可见,从发生学意义上来说,政府是人们之间缔约后委托授权的产物。洛克是委托政府观念的首倡者，比起政府与人民之间的政府契约观念来，委托的契约观念对政府更为不利。委托的关系决定了公众与政府不是同一层次上的二元主体，他们是权力所有者与权力具体行使者的关系。而政府契约的观念将政府视为与共同体平起平坐的独立一方，在洛克看来，这对政府过于有利。委托的观念不仅为洛克的理论所采用，而且也为以后的西方议会实践所采用。
根据以上的分析，我们看到，无论从树立威信维护统治的角度，还是从契约内生价值的角度，政府要讲诚信都被先贤们一致认可。当历史的车轮驶入21世纪，全球化成为浩浩荡荡的历史洪流，遵守规则，信守承诺，融入世界成为我们的选择。在这样的大背景下，政务诚信再次成为关注的热点。
政务诚信作为规则诚信、裁判诚信，它是实现社会公平公正的根本保障。没有政务诚信，投资者对未来不能形成稳定预期，投资热情减退，经济交往成本增加，发展活力受到阻碍；没有政务诚信，公众对政府的信任度下降，公共政策不能有效执行；没有政务诚信，上行下效，整个社会机会主义、极端功利主义盛行，社会风气极度败坏；没有政务诚信，规则被视为儿戏，弱肉强食，赢者通吃，人们丧失基本的是非对错判断标准，公平不在，正义远离，政治统治岌岌可危。由此可见，政府诚信确实是事关政权长治久安的大问题。
既然政务诚信和政权生死息息相关，为什么还会出现政府失信呢？细细探究，这里有一般原因和特殊原因。
一般原因主要体现在两个方面。一是公共权力的特点。二是人性的弱点。公共权力是公众委托给政府行使的，目的是希望政府保障他们的利益。但作为一种以暴力作为后盾的力量，公共权力本身具有强制性、压迫性的特点。它所产生的命令服从关系可能会激发人性中自大、骄横、目空一切、不可一世的弱点，自利的欲望可能会无限膨胀，特别是当这种权力畅通无阻的时候。掌握权力的人在权力的光环中，可能迷失自己，忘记当初掌权的初衷，背离为公众服务的承诺，将公共权力异化成为自己谋取利益的手段。这样的政府失信，在任何一个国家都存在。
但为什么有些国家的政府失信程度要更严重些呢？这就要分析特殊原因。民主国家虽存在政府失信，但在这些国家，政府失信并不是一种普遍现象，究其原因，还在于这些国家公共权力的行使有宪法和法律作为边界，法律高于权力成为比较普遍的信仰，作为权力委托人的公众并非原子化的个人，而是有组织的公民，独立的媒体作为社会的公器，能够有效弥补政府与公众之间的信息不对称，公共权力不是在封闭的环境中运行，公民社会能够成为制约政府失信的强大力量，对于不能让委托人满意的人，委托人可以将他更换掉。基于以上分析，我们可以得出政府失信的特殊原因：一是国家的法制环境。一个国家的法律是善法还是恶法，是法治还是人治，是权大还是法大。二是公民社会的成熟程度。作为权力委托人的公众能否有效制衡政府，确保人全心全意为自己服务。如果法律并非良好且不能有效执行，公民社会组织松散，政府失信就会特别严重。
具体到我国，探究政务诚信面临危机的原因，我们认为最根本的还在于，市场化的改革是利益分化和利益格局调整的过程，在这个过程中，政府不自觉地变成了一个利益主体，它在行使公共权力、谋取公共利益的同时，也存在与民争利的行为。当政府不诚信行为能换取自身利益最大化、官员不诚信能换取升迁时，不诚信行为就成为必然选择。而由于信息的不对称，政府这种不诚信行为往往能够实现。当政府自利心理开始膨胀，如果此时能给予有效约束的话，政府失信的现象也不至于相当严重。然而，正是由于监督约束机制运转无力，才导致了政务诚信的缺失。具体而言，从自律机制看，传统的官德教育和思想政治工作在新的历史时期面临严峻挑战，约束官员的失信行为仅仅依靠道德说教已明显力不从心。从他律机制看，政治体制改革一直未能到位，政府仍拥有很大的权力，公权范围过大，这种全能政府干了许多不该管也管不好的事，政府管得越多，权力谋私利的机会越多，政府失信的可能性就越大。对官员评价机制不完善，官员只对上负责，而不必对公众负责，为追求政绩，不时出现数字出官、政绩工程等现象。具体行政行为上，暗箱行政仍然存在，有些地方政府仍然把公众排除在政府决策之外，把行政过程神秘化，大大小小的政府信息仍是政府动用了大量国家资源加以严密监视和保护的“国家机密”，政务公开推行起来困难重重。监督制约方面，目前,国家权力机关对行政机关的监督还存在不少缺陷,规定不够具体,可操作性不强,致使监督乏力,流于形式；司法独立难，我国法院、检察院的财权、人权、物权都受同级政府的约束,影响了其监督制约功能的发挥；社会监督由于缺乏相应的制度保障，导致监督效力还有很大的改进空间。
但是，我们必须承认，我国政务诚信的状况较过去有了很大进步。而进步的根本原因，就是我们意识到依法治国、依法行政是治理国家的最根本的手段，并开始付诸实践。我们意识到，只有公开透明，才能更好地践行全心全意为人民服务的宗旨，更好地接受委托人的监督。互联网的出现，客观上帮助公众突破了传统单一信息源的限制，比过去更容易获得政府公共权力运行的相关信息，更容易监督政府行为，助推了政务诚信的实现。
如何使政府更诚信呢？简单地说，就是要继续在我们已经走的路上走下去，深化改革，扩大开放。改革权力过于集中的政治制度，还权于民，建立法治国家。让政府变得更加开放透明，让权力在阳光下运行，接受更多的监督。具体而言，应从以下几方面着手：
第一，加强诚信道德教育，营造诚信氛围。西方国家已经意识到政府诚信建设高度依赖外在规章制度存在很大弊端，我们的诚信建设要避免重走西方“规则”万能的老路。当然，在制度不健全的时候，制度建设是当务之急，但诚信文化的培育同样重要。法治和德治需要有机统一。著名学者张康之提出了政府能力的道德整合，呼吁以德行政，追求法治和德治互补合作所形成的全新政府模式。通过广泛的诚信教育、宣传活动和理论研究,认真坚持实事求是的思想路线,倡导言行一致、有信无欺的道德风尚。坚持物质利益基础上的权利与义务平衡的原则，注意运用利益机制调动公务员遵守职业道德规范的自觉性，保证道德调节规范的有效性。防止有德者受屈、无德者自肥的现象。
第二，准确定位政府职能，不与民争利。有效政府与有限政府是新世纪政府改革的基本观念与模式,这也是诚信政府的基本前提。因此,首先要科学界定各级政府职权,理性确立其管理幅度和层次,继续转变政府管理职能。政府应当避免对社会微观经济领域的直接干预,切实精简行政审批,集中精力提出发展的重大战略、基本任务和产业政策,促进国民经济和社会全面发展。政府干预过多以及繁多的行政审批会影响市场调节的平衡,造成社会经济生活的诸多失信。其次,减少政府交易活动特别是营利易行为。力避政府行为与那些垄断性国有企业的商业行为搅和在一起,严格杜绝某些政府部门变相营利和集体权力的寻租设租。
第三，推进政府信息公开，打造透明政府。构筑政务诚信的关键是建立透明政府。政府工作缺乏公开性，透明度不够，暗箱操作过多，这是政府公信力缺失的重要原因。实行政府信息公开，提高信息的透明度，这既是民主政府下公民知情权的具体体现，也是树立政务诚信形象的重要举措。2007年《政府信息公开条例》颁布实施，2011年国务院要求所属部委公开“三公”消费，这都是可喜的进步。但由于《条例》的约束力太低，导致了现实中假公开、半公开等现象屡见不鲜。政府应改变过去动辄以涉及国家机密为借口变相封锁信息的做法，让公开成为常态，不公开成为个例，凡与社会公众权益相关的信息，要及时地通过多种途径向社会公开，增强政府的社会公信力。
第四，决策科学化、民主化，在平等沟通中实现诚信。决策要听取专家学者的意见，避免少数领导的“拍脑袋”。更重要的是重视公民的参与，培育公众的政治参与意识，重大决策不仅让公众知道，还要让公众参与。对于涉及公众利益的重要决策事项，请人民代表参加会议，举行听证会，充分听取社会各界的意见和建议，发挥群众参政议政的作用，积极构建公众利益表达机制，加强政府与公众间的沟通和理解，以努力获得公众的认同。
第五,深化人事制度改革,让诚信者上、不诚信者下。进一步改进干部考察制度,把信用状况列为干部考察的重要内容,努力使考察结果对政绩的反映更全面、更符合客观实际。引导各级政府和部门及其领导干部扎扎实实为群众办实事,靠实实在在的政绩取得群众的信任。进一步改进政绩考核制度,将公众满意度作为重要考核内容，完善指标体系。改革目前以选拔为主的干部任用形式，逐步扩大选举范围，创造机制让委托人能够换掉不满意的人，以有可能失去公共权力作为压力，保证人忠诚于委托人利益。
第六，完善政务诚信法律制度，实现依法行政。实现政府诚信于民，对中国目前的情况而言，重要的是将政府的权力运行纳入法制轨道，完善政务诚信的相关法规，将诚信道德上升到法律的高度。建立囊括所有公务员和所有政府部门的诚信评价体系，在网上进行公示，方便公众进行评价。继续完善宪法和行政法,努力实施“”，将政府的权限范围、政府权力运行的各个具体环节，特别是将行政责任固定下来。在当前的政府活动中，要加强行政程序的公开化、法制化，完善行政问责制、行政机关引咎辞职制度和国家赔偿制度。强化事实上的行政权委托者即各级人大的监督和管理，以国家强制力为后盾，对行政机关及其官员的非诚信行为加强约束与监督。加快司法体制的改革，完善行政诉讼程序。实践证明，严密的法制框架和立法司法监督，是保证政府权力不越轨、不争利的基础。
第七，加强公众监督和舆论监督，让政府失信成为众矢之的。公众监督是约束政府失信、根治权力腐败的治本之道。在信息化时代，公众监督制约所具有的广泛性、敏锐性、自觉性等特点，决定了这种监督能有效地避免政府权力被滥用，保证权力主体始终按照人民的意志来行使权力。如果人民群众能够组织起来，形成强大的整体合力，则更能给政府以强有力的制约。新闻媒体作为社会的公器，具有广泛、高效、经济的监督优势,实施有效的媒体监督能够取得很好的经济效益和社会效益。雷蒙・阿隆指出，只有通过公共舆论，人民的事业（曾被认为毫无希望而被放弃得那么久）才能兴盛起来，只有在公共舆论面前，所有的权力才会变得沉默，所有的偏见才会消失，所有的特殊利益才会被取消。加强舆论监督,充分发挥新闻媒体等社会力量的监督作用，既要大力弘扬和表彰诚实守信的政府及其工作人员,又要给政府及其工作人员的失信行为以强大的社会舆论压力,使任何政府的失信行为都像其他社会组织和个人的失信行为一样,受到多重制约。
【关键词】诚信教育 制度建设 大学生 氛围
一、依托思想政治课堂，加强诚信教育
在大学生诚信素养的培育上，高校思想政治理论课无疑应该是主阵地。诚信问题是一个思想道德和价值尺度问题，最主要的途径还是通过对大学生的思想政治教育来解决，思想政治理论课的教学是对大学生进行诚信思想和意识教育的重要渠道。在思想政治理论课上，思政工作者要将诚信的核心内容和要求，采用科学合理地方法，灌输和渗透给大学生。诚然，这种灌输不是生硬的，而是应以大学生为主体，采用灵活多样的范式、进行富有情感的灌输和渗透。由于思想政治课内容的多样和涉及面的广阔，使在课堂教学中，可以以诚信知识体系的依托，采用大学生喜闻乐见的方式进行教学，把诚信教育同陶冶个人情操、养成良好的行为习惯结合起来，使大学生易于接受，并充分体验和领悟其内涵，将抽象的理论知识内化为个人的道德行为。
二、通过社会实践活动来进行诚信教育
“纸上得来终觉浅，绝知其事要躬行”，要想把基于课堂或者书本的诚信教育真正深根植入每个大学生的心中，仅仅注重理论教育是不够的，必须进行社会实践活动教育，指导大学生在社会、家庭、学校生活中发挥他们的主观能动性，自觉践行诚信角色，通过自身的体会和实践，真正感受到诚信对社会对自己的影响，使他们能够比较完整地感受诚信道德形成过程，认识诚信道德对成才、对社会发展的重要作用，自觉、主动地参与诚信道德实践活动，运用诚信原则观察分析社会上的一些现象，在参与和体验中学会做诚信人，办诚信事，并用自己的诚信行为影响周边的人。只有把课堂上的理论教育有意识的渗透到大学生的社会实践中，循序渐进、潜移默化的培养大学生的诚信观念，让大学生通过主题突出、形式多样、内容丰富的社会实践活动，了解社会政治经济生活中因诚实守信成功而不诚实守信失败的事例和教训，才能保证诚信观念在其思想深处的“固化”和教育效果的长久作用。
三、完善诚信制度建设
在加强宣传教育的同时，高校必须加强和完善诚信制度建设。要完善学校的各项规章制度，建立、健全失信惩罚机制。要根据高校的实际情况，并广泛征求广大师生的意见，制定公正合理并切实可行的校规校纪。积极拓展监督渠道，堵塞管理漏洞。对不诚信者，不仅要使之受到舆论的谴责，而且在行为上要受到惩罚，使其退守诚信做人的道德底线。高校要努力创造一种有利于诚信品质形成的环境氛围，开展相应的诚信道德宣传教育活动，引导大学生说老实话、办老实事、做老实人。强化“诚信光荣，不诚信可耻”的道德观念，形成诚信者人人夸，不诚信者遭鄙视的良好的校园道德氛围。对校园中发生的不讲诚信道德的人和事要进行道德鞭靴，舆论谴责，逐渐确立信奉诚实守信的良好校园道德城尚。增强大学生的诚信意识，建立具有强制力的约束是十分重要的。
四、营造诚信的校园文化氛围
良好的诚信校园环境，则是开展诚信伦理教育的大平台。亚里士多德说过：德行是一种习惯，而习惯的养成是环境熏陶的结果。在中国古代就有孟母三迁，近朱者赤、近墨者黑等格言，他们都是在强调环境的重要作用。为此，要加强校园文化建设，努力营造出浓厚的校园诚信环境。首先，重视学风建设。在学习上提倡知之为知之，不知为不知，引导大学生把更多的时间和精力投入到平时的学习中去，勤奋刻苦，严肃认真，学到真才实学，做到不抄袭作业、不考试舞弊，不投机取巧等。其次，重视校风建设。大力开展相应的诚信道德宣传教育活动，使学生认识到诚信的重要性，营造诚信光荣，背信可耻的校园诚信氛围。要以广播、墙报、宣传栏为阵地，积极发挥团课、班会的作用，开展以诚信教育为主题的校园文化活动。通过耳濡目染的宣传教育，树立先进典型，通过先进人物、先进事迹宣传活动营造有利于塑造大学生诚信品质的氛围。同时，要抓反面教材，对那些不诚信的错误言行和丑恶现象要进行舆论谴责，逐渐确立信奉诚实守信的良好校园道德风尚，使校园环境成为培养诚信教育品格的沃土。
五、学校、家庭、社会协同，形成诚信教育的合力
大学生诚信教育应该是一项全社会的系统工程，为此，学校、家庭、社会需要相互配合，协同努力，形成诚信教育的合力，为大学生诚信教育提供强而有力的支持。首先，高校要发挥大学生诚信教育主阵地的作用。高校要充分做好德育工作，依托“两课”帮助大学生树立良好的诚信意识和养成良好的诚信习惯。其次，家庭要发挥其在诚信教育中的基础作用，家长要积极性营造诚实守信的家庭氛围。大学生的行为习惯的养成和品德的形成与家庭有着密切的联系，其行为和品德从一定程度上来说是在家庭中养成的。这就要求父母要加强道德修养，不断提高诚信道德品质，正确对待各种社会问题，对孩子进行正确的诚信引导；父母要营造良好的诚信氛围，培养孩子的诚信观念；父母要以身作则，成为孩子的诚信榜样。最后，充分发挥社会对大学生诚信教育的支撑作用。社会大环境对大学生诚信道德品质的养成有着重大的影响。正如马克思所说：“人创造环境，同样，环境也创造人。”社会环境在很大程度上影响到大学生诚信品质的形成，所以国家要通过各种途径制止不诚信行为，创造良好的诚信社会环境。
参考文献：
诚信是中华民族的传统美德。孔子教导弟子，人必须“言而有信”，“人而无信，不知其可也”［1］。“信”是人人都应遵循的行为准则。孔子认为，“信”对于君主尤为重要，君主为政有三:“足食，足兵，民信之矣”，而这三者中最重要的是“信”。因为“民无信不立”，“信”是治理国家的重要原则。“诚”，宋学家朱熹解释“为真实无妄之为谓”。“诚”要求人们修德做事，必须做到真实可信，反对欺诈和虚伪。“信”字，由“人”和“言”组成“人言为信”。信要求说话诚实可靠，不说大话、假话和空话，要求言必行，行必果［2］。莎士比亚说:“失去了诚信，就等同于敌人毁灭了自己。”然而，当前中国社会日常生活中的失信现象，导致了民众对社会诚信现状极大失望:三聚氰胺毒奶粉、苏丹红鸡蛋、地沟油、超量使用催熟剂或保鲜剂的各类水果蔬菜等食品安全事件大量涌现;中小学不合理而又昂贵的课外补习费、蔚成风气的各类作弊现象以及高校教授剽窃他人论文、学术造假等问题，使得为国育才的教育界也不再是诚信为本的净土;在“数字出政绩”的考核制度下，一些地区和部门官员片面强调经济增长速度，甚至人为编造数字，弄虚作假、欺上瞒下，部分政府部门和领导的失信行为使政府形象在民众心中大打折扣，民众对政府的支持和信任一落千丈。同时，也使政府的部分决策在执行中遭遇抵制。而在社会生活方面，失信也发展到“人人自危”的程度，路人遇到困难、摔倒，民众只是围观，不敢帮忙;出门在外，只能独自行走，不愿与陌生人说话。无信则人危，无法则国乱。诚信，是个人的立身之本，是一个国家的立邦之基。立身处世，当以诚实可信为本，真诚相待。管理国家，就要言行一致，真正为民。伴随着社会主义市场经济的蓬勃发展，诚信已经不仅仅是中国传统道德和政治伦理的范畴，而且深深植入了西方社会诚信观念与法律法规联系的法律规范制度。建立完善的社会信用体系，既是我国社会经济发展的需要，也是我国社会主义文明建设发展的需要。
1构建社会诚信的重要意义
1)社会诚信是社会主义核心价值观的内在要求，是和谐社会建设的重要内容和特征。社会诚信既是中国传统道德观的主要内容，也是当代中国社会主义核心价值观的内在要求。建构社会主义核心价值观是推动我国社会主义文明发展和进步的必由之路。在当代，我国社会主义核心价值观的建构离不开我国的传统思想道德观，尤其是传统的诚信观。根据我国社会发展的实践，“社会主义核心价值体系的基本内容应包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观”［2］。而社会诚信作为社会主义荣辱观的科学内涵，反映了中华民族传统美德的社会传承，以及与时代精神的有机结合，因此成为社会主义核心价值观的内在要求。社会主义和谐社会的原则和基本特征是要建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社会诚信是社会主义和谐社会的基本特征之一，同时又是社会主义和谐社会的基本道德规范。2)社会诚信是经济可持续发展的基础，是市场经济健康发展的重要助推器。良好的社会诚信是当前我国经济社会健康发展的前提。社会主义市场经济的建立依靠法治的健全和诚信机制的建立。良好的社会信用可以降低市场运行的交易成本。完善的法律体系和高度的社会诚信水准可以大大降低市场运行的交易成本，提高市场运作效率，从而促进经济发展。与法律制度相比，诚信机制是一种更低成本的、维持交易秩序的机制。诚信既是道德资源，又是经济资源。良好的诚信机制有助于增强企业内部竞争力和凝聚力。一个诚信缺失、尔虞我诈的社会，必定是一个人人自危、相互伤害的畸形社会，社会诚信的缺失必然会破坏市场经济规则，影响经济活动，造成经营效率低下甚至企业破产。因此，经济社会要想健康发展，良好的社会诚信是重要的基石。
2构建诚信社会、促进社会和谐的策略分析
2.1完善的法律体系和公正的政府依法行政是社会诚信体系建立的保证
1)人无信不立，国无法不安。首先，建立完善的法律制度，为构建社会诚信体系铺平道路。目前我国虽已拥有门类齐全、数量可观的法律制度。但随着社会新事物的出现，相关法规出台滞后，或者旧法不能应对新出现的问题，导致一些人为获取高额利润而采取各种不诚信行为，而相关部门在进行管理处分时却发现“于法无据”。有鉴于此，各级立法者要不断完善新领域立法，也应以适应社会发展为基础修订旧法，以杜绝投机者钻法律空子，明火执仗地实施各种不诚信行为。另外，我国保障信用机制的相关立法也较为薄弱。失信现象如此普遍的一个重要原因是主体对其失信行为所要承担的代价太小，即失信成本过低，失信行为有利可图，市场行为主体逐利心理主动选择失信行为，从而导致失信现象大量发生。因此，加强诚信建设其中重要一环就是要大大提高市场行为主体的失信成本，使市场行为主体不仅不能在其失信行为中获利，反而会对其带来巨额损失和法律制裁。这样市场行为主体就会根据趋利避害的原则，尽量避免失信行为，从而促进信用环境得到改善。提高失信成本的主要措施是建立完善的信用机制，包括信用征信机制、信用评估、信用交易及信用管理机制。这就需要立法者采用自上而下的方式建立起相对完备信用制度。2)各级政府部门要以身作则遵守法律制度，规范自身的行为。建立法治政府，真正做到依法行政。行必诚，言必信;法必依，治必严。现代社会的信任模式已由传统的人格信任转变为现在的制度信任，我国政府也应该用法律制度对政府的行政行为进行规范，使政府的管理走上法制化、规范化的轨道。应减少随意的政策改变，做到科学决策，增加各项决策的透明度，政府行为要言必信、行必果。同时，完善政务公开制度，建立阳光政府。孙立平曾指出:“对于社会生活危害最大的，则是掌握着公共资源和公共权力部门的信用危机［3］。”要提高政府诚信，要件之一就是公共信息信誉与维护公民知情权的统一，政府要想取信于民，就必须开放政府信息，提高公众参与政府决策的积极性。荀子认为，政令取信于民则国家强大，政令失信于民则国家衰弱。在现代社会，建设社会主义政治文明就要求我们要按照诚信的原则来规范政府行为，增加政府行为的透明度，避免行政垄断和行政工作的暗箱操作，做到政务公开，建立诚信政府。
2.2诚信观念和文化是构建社会诚信体系的突破口
高尔基说:“人类最不道德订户，是不诚实与懦弱。”无论是人与人还是人与社会、社会与社会之间，最基本的连接纽带仍然是人本身。孟子云“诚者，天之道也;诚之者，人之道也”。诚实是天地之大道，天地之根本规律法则。追求诚信，则是做人的根本原则。社会诚信是当代社会倡导的主流价值观。它通过开展形式多样的诚信教育，通过社会舆论宣传诚信的重要性和必要性，启迪社会成员的诚信道德觉悟，强化诚信道德意识，建立良好的诚信企业文化与诚信个人文化。社会各行业、各单位和社会成员把诚信建设作为一种道义和责任，企业单位遵守行业规定，建立企业形象和树立信誉;社会成员自觉按照社会诚信所倡导的价值观念、道德标准、价值取向，完善职业道德建设。一切有成效的工作都是以某种诚信为先决条件，良好的职业道德是构建社会诚信的重要保证。职业道德建设是构建社会诚信体系的内在要求。职业道德建设把诚信作为道德规范的核心，使社会从业人员把诚信内化为深层的道德需求，树立社会成员正确的世界观、人生观和价值观，并在具体社会实践中不断强化这种正确的理念，把思想转变成习惯，实现遵守职业道德的自觉性，实现内在自省的职业道德素养、外在自律的职业道德行为的常态化，以形成良性的职业道德基础，为构建社会诚信体系提供坚实的保障。而加强职业道德教育必须加强职业道德教育师资队伍的建设，要不断提高教师的胜任力。只有一支具有高素质的教师队伍，才能充分发挥职业道德教育的正效应。加强职业道德建设还需要有良好的社会舆论导向，英国思想家赫青黎说:“在许多情况下，人们之所以这样做而不那样做，并非出自对法律的畏惧，而是出自对同伴舆论的畏惧”。社会舆论能为职业道德建设提供良好的外部环境，正确的社会舆论可以起到很好的道德监督的作用。在全球化互联网时代的今天，人际关系的紧密程度超过以往的任何一个时期，而职业道德的建设除了依靠内心信念和传统习惯外，必须接受社会舆论的价值评判，因而打造客观、公正的社会舆论环境是职业道德建设的必然选择。信达于诚，方能勤政;法精于治，方能谐民。各级领导干部以身作则，做好表率。各级领导干部在群众面前就体现党和政府的形象，在整个国家建设和前进的过程中起着表率作用。政府部门及其官员决不能仅仅用普通老百姓的标准去要求自己，而是要站在自觉维护政府形象、维护经济和社会稳定的高度不断提升自己的公信力，坚持真诚做人，诚信做事，率先成为坚守诚信的楷模。组织部门应当把诚信作为考核干部的一项重要内容，不断推动行政人员的诚信行为。
2.3信用服务组织是社会诚信体系建设的工具与加油站
诚信制度化是商品经济发展的必然产物，诚信制度化的完善是市场经济发展的客观要求，成为市场经济发展的紧迫任务。有力推动信用资源的整合，改善行业、地区间信息资源不畅通的现状，对于构建诚信社会有着积极的影响。有关行业、部门和地方管理部门通过建立信用信息系统，依法依规有效采集、整合和应用个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。当前，结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有针对性地加强各领域的信用信息系统建设，建立健全信用档案，为改善各行业、各部门、各地区的信用环境提供必要支持。建设覆盖全国的征信系统。在实现行业内、地区内信用信息互联互通的基础上，大力推动信用信息在全国范围的互联互通，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用。加强监管，完善信用服务市场体系，让信用服务成为诚信体系建设的加油站。规范发展信用服务机构和评级机构，有序推进信用服务产品创新。制定信用服务机构基本行为准则，严格征信机构及其从业人员准入标准，依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。
3结语
[关键词]思想政治工作 和谐社会可持续发展
思想政治工作内容是思想政治工作目标的具体化，它是教育主体作用和影响客体思想的政治理论、政治观念及社会道德规范等知识体系，它构成了思想政治工作的基本因素。思想政治工作内容是一个随社会时代变化而不断充实和拓展的变化过程。它根源于、紧扣于时代脉搏。在构建社会主义和谐社会过程中，社会变化及其形成的时代特征更为明显、突出，如果不坚持从实际出发拓展思想政治工作内容，不随着社会主义和谐社会的构建丰富思想政治工作内容，而是将其局限在一定的范围内，那么必然导致思想政治工作缺乏时代感和生命力，制约思想政治工作功能的充分发挥。
一、加强和谐理念和诚信观念教育
所谓和谐，就是合作、融合、协调等意思。社会主义和谐社会是一个注重协调发展的社会，包含着人与人、人与自然、人与社会、人与心灵的和谐。它的提出有着深厚的文化底蕴，是对我国传统“和”文化、“和”思想的继承和弘扬。因此，思想政治工作要适应社会主义和谐社会的构建要求，着力加强和谐理念的教育。第一，挖掘传统和谐文化资源，加强和谐理念的教育和宣传。思想政治工作相关部门应加强对传统和文化的研究，利用媒介宣传、集中讲解、分散讨论等形式，对广大群众进行和谐理念的教育和宣传。使追求和谐成为人们的内在动力，逐步形成人与人、人与自然、人与社会之间的良性互动；第二，取“和而不同”思想的精华，帮助人们正确认识和对待人民内部矛盾。和谐理念的核心是“和”，但“和”并不是没有矛盾和斗争，因此要“和而不同”，承认差别和矛盾，这是解决问题的前提。思想政治工作者要联系实际进行教育，帮助群众正确认识并以理性的态度对待人民内部矛盾，引领群众正确处理个人利益与国家利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系。
诚信，即诚实守信，它是基础性道德。不论哪个时代，哪个社会，哪个国家，什么阶层的人，诚信的人都是社会所称赞的，都是人之为人的最重要的品德。社会主义和谐社会也必然是一个诚信社会，为了弥补当前这一“相对紧缺的道德资源”，构筑良好的人际关系网络，思想政治工作应该加强诚信观念的教育。第一，恿想政治工作研究部门要大力加强信用文化的理论研究。结合构建社会主义和谐社会的环境，深入分析探讨新形势下信用文化的内涵及其发展变化规律，不断增强诚信教育的针对性和实效性；第二，加强宣传教育。形成讲诚信的良好氛围。构建诚信社会是一项长期的工作，也是一项系统的工程，需要全社会的共同努力。因此，思想政治工作部门要重视外部因素的作用，将诚信教育与各项精神文明创建活动，与思想品德教育活动，与社会公德、职业道德、家庭美德建设紧密结合，加强宣传和教育，构建良好的信用社会氛围；第三，开展诚信教育，提高全民族的素质。诚信教育要从小事做起，从身边事做起，从全民做起，教育他们不撒谎、讲信用、守承诺。条件允许的地方还要利用各种信息网络专门开展诚信课程。提高全民族的素质，使诚信成为社会宝贵的道德资源。
二、强化法治观念和创新理念教育
法制是社会和谐的制度保障，为了促进人们认同和谐社会制度的合法性，为了鼓励人们努力实现社会的公平、民主和和谐，思想政治工作应该强化法治观念的教育。这种教育不仅针对群众，也针对领导干部。思想政治工作可以通过组织法制学习、竞赛。开展法律知识讲座、案例分析等，引领干部和群众逐步树立有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的观念；可以结合新形势下社会发生的重大变化，教育广大人们用法律来维护自己的合法权益，用法律来规范个人的行为，使法制成为人们生活中最重要的约束力量之一，成为有效化解彼此之间利益冲突的重要手段。
舆斯本曾经说过，一个充满创造能力而生机勃勃的社会必将成为最发达强盛的社会。社会主义和谐社会是一个充满创造活力的社会，是“一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定?的社会。因此，思想政治工作要结合社会主义和谐社会的这一目标要求，进一步加强创新理念的教育。创新意味着对陈规的突破。对未知领域的探索，因此创新理念的教育重在使思想从僵化、陈旧的观念中解放出来。思想政治工作可以博采众长，利用多学科的知识丰富教育手段，倡导人人都可以成才的观念，调动广太群众工作的积极性、主动性和创造性；可以使用物质激励和精神激励，鼓励工作对象抛开陈旧思维方式的束缚，引导和启发他们进行创造性劳动；可以进行大量的宣传和教育，在全社会营造有利于创新性人才涌现的文化氛围。
三、增加心理健康教育和生态伦理教育的内容
关键词：实践教学；思政教育；高职院校
中图分类号：G711 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）17-0237-03
一、实践教学法在高职院校思想政治教育中的意义
高等教育职业学院（以下简称 “高职院校”）与一般本科高等院校在人才培养目标上具有一定的差异性。高职院校主要培养适应经济社会发展的应用型高技能人才。实践性和应用性是高职教育的显著特征。将实践教学法纳入高职院校的思想政治理论课教学范畴，并按照高职院校的人才培养目标和人才培养模式进行一系列思政理论课实践教学的改革和探索，对加强高职院校思想政治教育具有重要意义。
1.有利于工学结合背景下开展思政教育
美国俄亥俄州辛辛那提大学工学院院长赫尔曼·施奈德认为：对于技能，学生无法在课堂和实验室里学到，只有在车间和工厂里才能学到。所以，要大力培养学生的职业技能，就必须在学校的组织下到企业去参加实际工作，然后再回课堂学习，这就是工学结合模式。当前，这种模式在国内高职院校已形成了共识并被广泛应用。这种模式一方面使学生操作技能、动手能力可以在实际工作中得到提高，另一方面又可以使企业缩短对新入职员工的培训时间，节省了企业成本，提高企业效率。面对高职工学结合的人才培养模式，如何采取行之有效的方法开展思政教育是一个值得关注的问题。
将实践教学法引入到高职院校的日常教学中有利于在工学结合背景下开展思政教育。首先，实践教学法符合高职人才培养规律。高职院校教育着重突出提高学生的实际技能水平。实践教学法能通过一系列具体实践活动让学生参与其中，在实践中接受教育，提高认识。其次，实践教学法能在高职学生实习前对学生进行思想政治导向教育。在学生进行工学结合的实习之前，学校可以集中对学生进行引导教育，将心理健康教育以及就业观的教育纳入思想政治教育内容体系。再次，实践教学法可以组建专门的实习指导师和学校教师共同参加的学生思政教育工作机构，将学生思想政治工作前移。
2.有利于主体性思政教育模式的嵌入
所谓主体性思政教育模式指以教育者和教育对象主体性的充分发挥为保障和体现，以培养、开发教育对象的主体性为目标导向和价值追求的教育。思想政治教育过程中存在着两类具有主体性的个体——教育者和教育对象。我国在过去较长时间里，存在着视教育者为唯一体的唯教育者主体观，忽视了教育对象的主体性，导致了思想政治教育实践中不可避免地强制高压、单向注入和命令主义，挫伤压抑了教育对象接受教育的主动性和创造性。
要增强高职院校思政教育的实效就必须改革过去“教师讲、学生听”、“教师——学生”的单一教学模式。将传统教学模式改变为主体性思政教育模式。实现单一教学向互动式教学的转变。建构主体性思想政治教育模式，就是立足于培养、开发和充分发挥教育对象的主体性。以平等的态度对待教育对象，以教育对象成长和发展的需要作为思想政治教育的出发点，把教育工作落实到激发教育对象的主体性和充分发挥他们的主体作用上。实践教学法强调在具体实践教学环境下，学生要把掌握的知识理论运用到实际中去。学生是实践教学的主体。通过实践教学，学生可以充分发挥主观能动性，在实践中运用知识解决问题。教师可以通过学生参加实践教学的情况了解学生的学习情况，根据情况分类指导，突出教学的针对性。
3.有利于加强高职思政教育的载体
思想政治教育必须依托一定的载体才能有效地开展。实现以实践教学为活动载体的教育教学，可以贴近教学对象的实际，使得教育与自我教育有机结合，教育的效果得到加强。充实高职院校思政教育载体建设，以学生为主体 ，让学生由被动的“知识容器”变成追求真知和探索真理的“消化熔炉”，培养学生的探索、创造能力，并消化学习的同时自觉将所学的理论运用于实践之中。
实践教学法的运用能够进一步充实和强化高职思政教育的载体。具体而言，首先，可以为思政教育提供平台。以实践为中心，就是理论联系实际，可以考虑把职业素质与思想教育相结合，把理论知识与动手能力相结合；其次，实践教学法要求在选择教学载体上应充分贯彻以学生为本的教育理念。尊重学生在学习中的主体地位，培养学生的探索、创造能力。在策划实践教学的过程中要改变过去教师“大包全揽”的做法，放手发动学生参与。在实践教学的实施过程中教师应善于鼓励和引导学生勇于面对困难，分析问题和解决问题；再次，实践教学法强调社会在思政教育中的重要地位，承认社会实践是思想政治理论课教育的重要载体。社会实践能令学生走进生活，深入了解社会，增强对世情、民情、国情的认识。
二、实践教学法的运用——以广州科技贸易职业学院为例
1.以志愿者服务为主导的实践教学
志愿者也叫义工、义务工作者或志工。他们致力于免费、无偿地为社会进步贡献自己的力量。志愿者是自愿参加相关团体组织，在自身条件许可的情况下，在不谋求任何物质、金钱及相关利益回报的前提下，合理运用社会现有的资源，志愿奉献个人可以奉献的东西，为帮助有一定需要的人士，开展力所能及的、切合实际的，具一定专业性、技能性、长期活动的人。志愿工作是指一种助人、具有组织性及基于社会公益责任的参与行为。通过志愿者服务可以培养学生形成本着协助他人改善社会的宗旨，不求私利与报酬的志愿者服务。开展以志愿者服务为主导的实践教学是广州科技贸易职业学院把实践教学法运用到高职学生思政教育的一项重要教学改革，
学院思政教学部教师通过定期组织学生志愿者进行系统的培训，使学生志愿者掌握基本的志愿服务知识。通过暑期到广州增城农村支教、清明墓园志愿者服务等活动使学生志愿者在实际志愿活动中得到锻炼成长。学院思政教学部将志愿服务活动纳入到思政课程实践教学的计划之中，结合课程内容和学生特点开展了丰富的志愿活动。学生志愿者在参与过程中体会到了“我服务，我快乐”的志愿者精神。2010年，在广州亚运会和亚残运会志愿服务活动中，学院志愿者表现出色。广州科技贸易职业学院2009级学生张玉婷同学为中央政治局委员、国务委员刘延东女士作颁奖引导服务，受到了刘延东国务委员的赞扬，并对学院志愿者服务工作给予了充分肯定。
2.以诚信教育为核心的实践教学
2001年9月，中共中央印发的《公民道德建设实施纲要》把“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”列为基本道德规范。诚信不仅是当代社会公民重要的操守素养，更是一个国家得以经济发展和社会进步的重要道德保障。诚实是做人之本，诚信是立事之根，当代大学生只有养成诚实守信的优良品质，形成高尚的道德情操和完善的健康人格，才能在未来的事业上取得发展和成功。所以，加强当代大学生诚信教育，更是当代大学生自身全面可持续发展的本质需求。高职学生是否有良好的诚信，关系到其将来的成长和对社会的贡献。因此，广州科技贸易职业学院思政课教学部构建起了以诚信教育为核心的实践教学体系。
诚信教育的方式方法要多种多样。诚信教育不能采取单一的教育方法，防止枯燥无味。只有根据不同的教育对象采取不同的教育手段，才能取得比较理想的教育效果。为此，学院思政教学部采取多种方式对学生进行诚信教育。在大一新生军训结束前思政部全体教师带领新生进行诚信宣誓，使学生明确遵守自己诚实守信的誓言。为了让学生明白诚信是体现于生活细微之处，践行“诚信应从我做起，从身边做起”的理念，思政教学部每学年都会举办“诚信校园、无人售报”活动，这项活动引起了社会传媒的广泛关注，广州日报、番禺日报相继做了跟踪报道，在社会上得到了认可。通过把诚信主题教育用于实践教学，不仅丰富了思政课实践教学的内容，更加提高了学生的诚信道德素养。
3.以职业道德教育为重点的实践教学
职业道德教育是高职院校学生思想政治教育的重中之重。从高职院校人才培养目标的角度看，职业道德教育是高职院校思政教育的生命线。因此，广州科技贸易职业学院将思政教育实践教学的重点放在职业道德教育上。
开展职业教育的关键在于因应高职学院不同专业学生的特点因材施教，有的放矢，突出针对性。学院思政教学部教师根据学校各系部开设的不同专业，有侧重地分别制定思政教育实践教学规划。在开展上述以诚信为主题的思政课实践教学时，教师并不是“一根竹竿打一片”地开展实践活动，而是考虑各系别学生其专业将来的职业发展情况来制定具体的安排。如对于机电、数控、电子等一线生产性专业的学生诚信教育的侧重点是让学生注重生产安全和产品质量。教师带领学生参观企业、工厂的安全生产车间与产品质量监控流程，使学生牢固树立安全观念和质量意识；对于财经、会计类专业的学生，诚信教育实践教学的重点则是强调学生要严格遵守财经纪律，明确树立“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的职业道德。总之，有针对性地开展职业道德教育不仅能更好调动学生参与的积极性，也能收到更好的教学效果。
4.以学生社团为载体的实践教学
思想政治教育要素理论认为：要增强思政教育的效果就必须全面考虑思政教育的各要素之间的联系，充分发挥各要素的功能。思政教育包含的要素主要包括：教育者、受教育者、教育载体等。其中教育载体是实施思政教育活动的重要因素。而学生社团是高职学院开展思政教育实践教学的重要载体。通过学生社团开展实践教学既能广泛发动学生参与，提高学生参与的积极性，又能使学生在实践中提高组织协调、语言沟通、团体合作等综合能力。
学院近年来已探索形成了以学生社团为载体的思政教育实践教学模式。学院思政教学部改变过去依靠单一教学部门“单打独斗”开展实践教学的模式，与学院团委、学生处等部门一起合作，利用学院各类学生社团（学院目前共有34个各类学生社团）广泛组织、发动学生参与思政课的实践教学。为丰富学生的校园文化生活，促进学生的健康成长，使思想政治理论课教学与学生思想政治教育有机结合起来，2010年12月9日，在一二·九运动75周年纪念日这个特殊的日子里，思政教学部成立了学院的第一个“红色社团”——星火学社。该社团已发展社员达160多人。星火学社是学院团委直接领导，由思想政治理论教学部指导学院第一个政治性红色社团。社团名称“星火学社”，源自于主席的著作《星星之火，可以燎原》，社团以“诚信为文化，以纪律为约束，以道德为指南，以实践为内化，以科学思想为指引”，旨在于通过社团活动将“积极、向上、追求真理、讲诚信、求发展，讲道德、守纪律，讲文明、有礼貌”等这些优良的道德传统通过各类生动的实践教学活动在学院传播出去，促进学生综合素质的提高。
三、实践教学法在高职院校思想政治教育中运用的评估
高职院校运用实践教学法开展思想政治教育的成效必须要进行评估。这不仅能使教育者及时准确地了解教学成果，还可以不断对教学方法进行改进。要行之有效地对实践教学法在高职院校开展思想政治教育进行评价就必须建立一套科学有效的评价标准。思想政治教育评价标准，是根据一定时期的思想政治教育价值观、思想政治教育目标、思想政治教育的实际情况以及思想政治教育评价的具体目的而设计的，对思想政治教育现象进行价值判断的规定和准则。
在建立评价标准的过程中应该注意以下几个问题：首先，评价标准应该具有可操作性。评价标准要切合实际。评价者所确定的标准要符合评价对象的状况，不能脱离高职学生这一对象“闭门造车”。评价的标准是可测的，即标准作为具体的衡量尺度，可以用操作化的语言加以定义，所规定的内容是可以通过实际观察直接测量的。其次，评价标准应该具有完整性。这是指评价指标的体系能够全面地系统地涵盖思想政治教育评价标准的内容。因此，在建立评价标准时要同时制定定性指标和定量指标。定性指标主要能用陈述性的语言表达概括。在定性方法上，学校可以通过实施“专职督导”、“学生评教”、“教师评教”、“同行评教”、“干部听课制度”等方式来监控和评价实践教学质量，掌握学生学习状况，及时解决实践教学过程中存在的具体问题，有效地保证了实践教学的实施和质量。而定量指标则是通过数学量化等形式进行统计测算，使评价更趋具体。第三，评价标准的各项指标应有合理的权重。权重是指某一标准在整个评价标准体素中的重要程度。评价标准被赋予权重的大小与指标重要性相关。分配权重时应注意避免主观臆断，应该充分进行多方面综合考量后得出。在具体操作上可以通过头脑风暴法获取专家意见、运用文献分析法从文献资料中筛选可供借鉴的信息、召开师生座谈会共同探讨等渠道进行确定。
参考文献：
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城市“牛皮癣”是指在城市公共场所乱写乱贴的违法小广告。各地几乎都把整治和清除城市“牛皮癣”作为保持市容整洁、美化城市形象的重要工作，由城市管理部门来组织实施，但实际效果往往不尽如人意。有的地方花费大量的人力物力，清洗，覆盖，粉刷，但时隔不久，就又恢复原状；有的地方组织公安、城管等部门联合执法，抓获了一些乱写乱贴小广告的违法人员，但只能教育训诫后释放，实际效果非常有限。
其实，城市“牛皮癣”之所以成为影响城市容貌的顽症痼疾，另有其深层根源。城市“牛皮癣”的起源、泛滥和屡禁不止，与诚信建设的缺失有密切关系。一般来说，城市“牛皮癣”的内容除了一个外地手机号码，90%以上都是“办证”（少量有“货款”、“包小姐”等），办什么证呢？百分之百是办各种各样的假证件，从身份证、工作证、毕业证、出身证、死亡证、结婚证到行驶证、驾驶证、房产证、各类资质证书、职称证书、生育证等等，五花八门，无所不包。这种严重侵害社会诚信的违法行为，居然被认为只是影响了城市的市容市貌，绝大多数时候是由城管部门来组织消除、覆盖，岂非咄咄怪事！不能正本清源，“牛皮癣”当然时时复发，不断死灰复燃。因此，只有加强诚信社会建设，才是根治城市“牛皮癣”的治本之策，反过来也可以这样说，能否从根本上清除城市“牛皮癣”，是检验诚信社会建设效果的显著标志。
一、从假证件的市场需求看诚信制度建设的缺失
以承诺办理各类假证件为主的城市“牛皮癣”的泛滥，说明制作假证件的“行业”很赚钱，说明对假证件的市场需求很旺盛，更说明了我们的社会诚信度很低。据公安部门曾经抓获的专门从事制作、出售假证件的犯罪嫌疑人交待，他们的设备非常先进，生意很火爆，利润惊人，只要你有需求，无论什么样的证件都能帮你办到，而且确实不乏利用假证件蒙混过关的成功事例。这说明，我们的社会，在诚信制度建设上还有很长的路要走，有很多工作要做。
中国社会曾经有两千多年的专制史，长期以来，法律只是人治的工具而已，而且在民法领域，许多法律法规长期缺失。这是因为中国社会是一个从上而下管理型的社会，法律的制订、使用都服从、服务于统治阶级的需要，而调整民事关系的法律，由于和统治阶级的利益关系不大，所以没有人真正关心。新中国建立以后，这种情况有了很大的改变，婚姻法、合同法、民法通则、民事诉讼法等一大批重要的民法先后颁布实施，但仍然有很多领域没有法律规范，例如相邻权、失物归还权、名誉权、隐私权等，都还很难得到法律的保护。法律法规的制订、修改、颁布有赖于管理该项工作的主管部门，因此，一些没有主管部门管辖的民法领域的法律法规就处于无人问津的地步。同时，已有的法律法规一般都比较粗疏，很难实际操作，只能辅之以大量的以文件形式存在的行政规章和政策规定，这些不公开、不透明，只由办理人员内部掌握的政策随意性较大，表现在证件的制作、使用方面，就是格式不统一、内容不规范、各自为政，地区、部门之间要求不一致，很难查询。所谓“上有政策，下有对策”，是先有政策漏洞，才有对策利用，繁琐复杂、无法或根本不去查证真伪的证件审查、证件管理体制机制，催生了证件造假市场的畸形繁荣。
诚信行为的产生和坚持，不能单纯依赖思想教育，必须建立在坚实的制度保证之上，必须超越部门利益，从全局出发，通盘考虑，加快诚信制度体系建设。目前人员和件居高不下，社会民事调解工作消耗了大量的社会资源，都与民法制度不健全有很大的关系，必须加快民法立法步伐，尽快形成中国自己的民法法典，使公民在一切民事活动中都能有法可依，有法必依，从源头上大量减少在民事活动中的大量不诚信行为和由此引发的各类纠纷，减少地方政府在处理民事纠纷中的不规范、不诚信行为。必须依靠法律制度的保障，建立公民、社会组织诚信信息库，包括年龄、民族、学历、职业、财产、收入、纳税、居住地、婚姻、家庭、通讯工具、机动车驾驶、社会福利保障等各方面的信息，并全国联网，供专职工作人员查询，减少对公民个人证件的依赖，对必须使用的证件，也应从内容到程序规范证件的制作、使用过程，使对社会的管理达到数字化水平。这样，必然使假证件的市场需求大幅度减少乃至消失，城市“牛皮癣”也就没有了存身之地。
二、从城市“牛皮癣”的屡禁不止看诚信利益机制建设之重要性
按照一般的逻辑思维，查处打击乱写乱贴城市“牛皮癣”的违法行为并非难事，因为违法行为人已经把自己的电话（一般是手机）公之于众了，只要按图索骥，停止该电话的使用，同时按照办理电话时提供的实名进行调查和处理就行了。但事实绝非如此简单，因为这样做必须同时涉及到三个部门——城管部门负责发现和取证，电信部门负责停机和提供违法行为人的实名，公安部门负责处罚违法行为人。在这三个部门中，由于部门利益的原因，往往只有城管部门积极性最高，因为乱写乱贴的城市“牛皮癣”直接损害了市容市貌，城管部门必须花费大量人力物力去清洗、覆盖、粉刷；电信部门没有积极性，是因为对客户停机影响了本单位的经济效益，而且违法行为人大多是异地办卡，增加了停机处理的难度；公安部门没有积极性，是因为这样的案件并没有直接受害人，没有破案压力，增加了办案成本，最终只能对违法行为人教育训诫一番，很少能提起公诉。由此可见，利益机制在查处打击城市“牛皮癣”中的重要性。
在诚信社会建设中，利益机制同样十分重要。如果一个社会，讲诚信的人处处吃亏，而不讲诚信的人却处处沾光，那么这个社会讲诚信的人就会越来越少。“徒法不足以自行”，如果单纯依靠制度建设，而没有健全的利益激励约束机制，一个制度得不到切实遵照执行，就需要制定更多的制度来维护前一个制度，这就会陷入国学大师钱穆所说的“制度陷阱”。因此，建设诚信社会，当务之急是要建立健全的利益激励约束机制，让讲诚信的人得到奖励，不讲诚信的人得到惩罚。要把诚信行为大力予以褒奖和表彰，对非诚信行为予以曝光和谴责，要通过制定和修订法律法规，进一步加大对假冒伪劣、以次充好、短斤少两、赖账不还、“碰磁”、提供虚假信息、伪造证件、使用假证件等非诚信行为的打击力度，让他们在名誉上声誉扫地，在经济上得不偿失，情节严重的甚至倾家荡产。实行“黑名单”制度，对曾经有过非诚信行为的人或社会组织，在就业、承揽业务、贷款、享受社会公共福利待遇等方面在一定期限内受到一定程度的限制。
建立健全的利益激励约束机制并不仅仅针对行为人和社会组织，还应当包括各级政府部门。建设诚信社会，不能过分迷信和依赖政府部门的监管职能，因为如果没有健全的利益机制，政府监管部门同样会偷工减料、推卸责任，甚至和被监管人同流合污。要发挥检察机关对破坏社会诚信等侵害公共利益的犯罪行为的检察监督职能，不仅要及时提起公诉，还要监督相关部门认真履行维护社会诚信等公共利益的职能。要制订和修订对各级负有监管职能政府部门的考核督查体系，必须增加政府部门执法管理的公开度、透明度，把监管责任指标化，并以实际效果来考核和检查监管职能的履职情况。凡是出台的相关文件、政策，只要不涉及国家机密，都应该向社会公开，行政管理执法的权力范围、程序、办理结果也要向社会公开，定期向社会公众述职，并接受社会公众的质询、评议和考评。特别是要加强群众诉求表达、行政管理执法遗留问题处置、提高考核监督深度广度的体制机制建设，以诚信无欺、公正公平的管理执法能力取得人民的信任和支持。如果发生重大监管失职行为，负有监管职能的行政负责人要公开道歉，情况严重的要引咎辞职。例如在查处打击乱写乱贴城市“牛皮癣”工作中，要制定相关法律法规，明确相关部门的职能和承担的责任，组织专项考核，严格奖励兑现。要一改过去坐等企业和群众上门，对申请核准、对申报审批、对申诉调处，整天忙于接待、会议、视察，出了问题才引起重视、研究对策的状况，要全面掌握社会各方面的诉求与信息，加大改革创新力度，不断推出服务经济建设、服务民生、强化诚信建设的新举措，把各类社会问题消除在萌芽状态。
三、从城市“牛皮癣”的综合治理看诚信文化建设的引领作用
要从根本上消除城市“牛皮癣”的存在，需要全社会的共同努力，除了相关部门协同动作、联合执法、加大打击处罚力度，及时清除、覆盖以外，还要从源头上制止和铲除这一违法现象，做到没有人乱写乱贴，没有人制作、出售假证件，更没有人购买、使用假证件。这就需要我们在全社会范围内加强诚信文化建设，使诚信真正成为人们的立身之本和行为准则。
今天，随着社会的发展进步，在以人为本、科学发展、构建和谐社会的进程中，倡导人人讲诚信、做诚信的人、干诚信的事，更加凸显其重要性。而在现实生活和工作中，诚信文化变味、变形甚至受到严重扭曲而使诚信程度大打折扣，如此下去，建设和谐社会的目标将受到严重的威胁。因此，必须培育信用文化氛围，大力倡导诚信的道德规范，加强公民的法律意识，使诚实守信成为每一个公民的基本素质。
（一）从文化的价值功能出发，设计、丰富诚信文化的载体
1.培养高度的诚信文化自觉
要加强诚信文化的理论研究和探索，组织理论工作者和其他社会团体，发挥各自的人才和智力优势，深入探讨社会转型期加强诚信文化建设的途径，形成诚信文化的理论体系。要充分挖掘诚信文化的内涵，以诚信社会建设为主题，广泛动员社会各界积极参与，提炼具有时代特色、体现地方文化特色、通俗易记的诚信宣传标语；坚持正确的舆论导向，开展广泛的教育宣传活动，大力宣传诚信品德，批评各种不诚信的行为和观念，使诚信的理念入脑入心。
2.丰富诚信文化的表现形式
以“信义担当”为主题，开展争创诚信公民活动。培养、推广一批社会公认度高的诚信典型，挖掘他们身上的诚信品质，运用文学艺术、影视作品等表现形式，组织创作人民群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作，展示诚信、开放、发展的良好形象。
3.积极推进诚信文化的社会联动
要充分利用各种文化资源，适时举办各种文化节、文化论坛等大型文化活动，增强诚信文化的吸引力，扩大传播面；要积极搭建诚信文化平台，利用电视访谈、专题节目等形式，实现公职人员、企业家和社会公众面对面的互动交流；组织诚信品牌企业回报社会活动，使诚信文化理念转化成实实在在的行动；宣传诚信典型，曝光失信行为，营造良好的信用环境。
（二）推进诚信文化建设，使之成为政府、企业、公民奉行的准则
1.建立政府信用体系，树立公权公信
政府公信是整个社会诚信的基础。首先，政府的公信文化体现为服务政府、责任政府、法治政府、效能政府和廉洁政府。政府要遵守职权法定的原则，保证行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效、为民服务。其次，要创新管理服务制度，切实转变职能，弘扬以人为本、服务为先的现代政府行为理念。合理界定政府行为边界，规范行政权力，确保政府依法建设、依法管理、依法服务。第三，要建立健全政府决策、执行、监督和公众有序参与的运行机制。进一步完善惠民利民政策的评估执行监督机制。通过公众有序参与、专家咨询论证、成本效益分析、廉政风险预警、运行时效评估，增强决策的科学性和可行性。第四，要建立公务员诚信档案制度。对公务员的诚信表现进行记录，建立失信失范者淘汰机制。通过政府诚信示范行为的引领作用，在全社会形成以诚信为本、操守为重的发展环境。
2.建立企业信用体系，强化信用责任
首先，企业诚信文化的关键在于企业承担社会责任。企业是否坚持社会责任、企业责任并重，是企业兴衰成败的根本要素。第二，坚持完善以信用为基础的治理结构是企业守信的制度保障。在现代公司治理结构中，无论是投资者保护、董事会的谨慎与忠诚，还是准确公开的信息披露制度等都需要遵从诚信原则。第三，促进信用服务市场的发育。要立足实际，制定相关配套政策，实行“政府推动、市场化运作”的模式，培育一大批信用担保公司、信用评级公司等信用服务机构，为企业发展提供高质量的信用产品，企业通过应用信用产品，做出理性决策，规避市场交易中的信用风险，降低交易成本，提高经济效益，实现“双赢”，促进社会信用体系健康发展。
3.建立法治信用体系，加强信用保障
