时间：2022-04-03 05:40:49
[关键词]英语听力教学 民办高校 问题 解决方法
[中图分类号]H319 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）01-0213-01
民办本科院校作为一种新兴的学校群体，从某种意义上来讲比较特殊。民办高校的学生高考的招生分数比一般的本科招生分数低50分左右，而入学的学生根据不同的专业数学和语文可以有选择性地学习，但是就大学英语这一门课程来讲，几乎所有的专业都是必修的一门课程。而大学英语在四、六级改革过程中，听力的比重一直在不断地增大，从最开始的20%提高到现在的35%，此项改革使得大学英语听力教学的地位和重要性越来越凸显。所以，针对民办高校的学生来说，要想在大学期间学好英语，就必须有针对性地进行训练，尤其是听力训练。笔者结合多年的英语听力教学的经验，通过对民办高校的学生在英语听力学习中所遇到的问题的分析，从而提出了一些教学对策，进行教学探讨。
一、民办高校听力教学的现状分析——从学生层面和学校层面分析
根据笔者所在的民办高校——长春建筑学院为例，进行了一次简单的问卷调查，目的是找出影响民办高校非英语专业学生英语听力理解的相关重要因素，尝试性地提出一些解决办法。
我校大学英语教学分为两部分，分别针对环艺各系的学生和非环艺各系的学生，此项调查均来源于非环艺各专业的学生。笔者针对2010级土木系共计11个教学班，共计512人在统一的晚自习时间进行了问卷调查，去除没有认真答卷的问卷，有效问卷共计480份，试题统一采用2011年7月份和12月份大学外语四级考试的真题，综合试题按照百分制出卷，学生在做完题后按照答案批分，其中能够达到及格标准（60分以上）的仅有37%。在分析试题大部分选错原因的调查问卷中，给学生参考选项分别为A单词或者句子难，没听懂，B听力内容背景知识不熟悉，C因为语音，语调不熟悉，没有听清楚录音，D无法集中精力，受到外界干扰，E对于所听内容一知半解，理解不连贯，缺乏总结，归纳能力，F其他因素。在所有原因的选项中，选择A选项的共计135人，占总数的28%，选择B选项的共计101人，占总数的21%，选择C选项的共计86人，占总数的18%，选择D选项的共计56人，占总数的12%，选择E选项的共计71人，占总数的15%，选择F选项的共计31人，占总人数的6%。由此可见，选择单词或者句子难、听力背景不熟悉这两点原因的学生数居多，其次是语音语调没听懂，理解不连贯等原因。而无法集中精力，受到外界干扰的因素也占据了近15%的比例。
以上是针对学生的情况进行的分析，就学校和老师而言，民办高校的英语听力教学方面仍然存在很多不足之处。首先，师资力量薄弱，大多数学校的教师均由大部分外聘教师和少部分专职教师组成，而外聘教师流动性强，更换教师频繁，导致学生的英语学习不系统；同时，针对民办高校学生水平的英语教材少，学生普遍反映听力材料难度大，生词太多，语速偏快，久而久之，导致学生的学习信心大减，从而造成厌学情绪；再次，班级人数过多，学生的英语水平参差不齐，教师容易忽视学生的个体差异。
二、改善民办高校英语听力教学的方法
根据上述分析，笔者重点从几方面探讨提高改善英语听力教学的方法。首先，增加学生的词汇量。在语言的学习过程中，词汇是基础，也是最重要的一部分，如果学生仍然纠结于所听到的每个词是什么意思的层面上，英语的听力理解能力很难快速提高；其次，大量的文化背景知识的输入。对于中国学生来说，英语国家的文化背景知识比较贫乏，作为教师要思考如何帮助学生在有限的语言环境中获得更多的文化背景知识？例如，教师应该首先不断地提升自身的文化素养，并且充分备课，在课堂内外帮助学生充分挖掘教材中的文化背景知识；同时，教师应该培养学生学校英语自信心，尤其在听力方面的兴趣，不要因为某个题没有听清楚，某张卷子没有做好，而影响了其他题的发挥，从而失去了信心。面对民办高校的学生，教师在帮助他们树立学习的信心的同时，培养学生自主、创新、合作的学习能力也很重要；再次，民办高校根据自身特点，可以采取分级教学，分教材教学的方式，对于不同水平的学生进行逐层引导，采取适合不同阶段的教学方法；与此同时，学校加强师资队伍建设，教师大量应用多媒体教学、改革教学模式等方法仍然很重要。
【关键词】民办高校；体质健康测试；数据；分析；对策
1.研究对象和研究方法
1.1研究对象
2011年11月至2012年1月，随机抽取复旦大学上海视觉艺术学院、上海杉达学院、东海职业技术学院、上海立达职业技术学院、上海建桥学院各专业10000名学生进行了体质健康测试，获得有效数据9693组 ，其中男生4047组，女生5646组。
1.2研究方法
1.2.1测试法
根据《国家学生体质健康标准》要求，测试项目包括：身高、体重、肺活量、立定跳远、男生1000米跑、女生800米跑、男生握力、女生仰卧起坐。测试人员均为受过统一培训的人员，测试的器材均是符合国家标准的体质检测器材，保证了测试数据结果的准确性和有效性，测试结束后利用《标准》系统的软件对各项测试结果进行分别评分。
1.2.2数理统计法
根据研究的需要，运用统计学软件spss14.0对测试数据进行统计学处理。
1.2.3文献资料法
查阅了国家相关的规定和文件，阅读了大量有关国内国外大学生体质健康的书籍、文摘，浏览了中国期刊网、维普中文期刊等国内各大期刊网站，下载了关于大学生体质健康相关的文章，为本文的完成提供前期的理论支持。
2.测试结果与分析
2.1上海市民办高校大学生体质健康总体评价结果
数据统计结果显示，上海市民办高校大学生体质健康水平总体合格率为78.46%，其中优秀率为1.98%，良好率为36.16%。而女生的总体合格率为86.32%高于男生的73.07%。但男生的优秀率高于女生，良好率和合格率均低于女生。
2.2上海市民办高校大学生各项目测试结果
2.2.1身体形态水平
身高是反映骨骼生长发育情况及人体纵向高度的重要指标。体重是反映人体骨骼、肌肉、脂肪的重量和发育状况的一个指标。从表1可以看出，上海市民办高校大学生身高和体重的均值都超过了全国同龄的大学生，表明在身体形态发育方面就全国范围来看还是处于良好状况的。然而从表2可以看出，只有32.8%的男生是正常体重，肥胖率竟然高达22.5%。这与现阶段学生不爱体育锻炼，不注意饮食，热衷于上网玩游戏，喜欢宅在寝室里有关。40.4%的女生达到正常体重，远远高于男生32.8%。但较低体重占41.8%超出正常体重的比值，肥胖率仅5.1%，这说明女生更在意自己的外在形态，但片面追求瘦身，造成营养不良和体重偏低，身体形态呈“豆芽菜”型发展。
2.2.2身体机能水平
肺活量是反映呼吸机能的指标，它与身高、体重等形态指标的发育密切相关。肺活量体重指数是人体测量复合指标之一，用肺活量体重指数比肺活量更能反映个体或群体肺功能的变化，可以更加准确地反映个体的有氧耐力水平。统计显示，上海市民办高校大学生的肺活量体重指数25.5%的人是不合格的，其中男生有29.9%不合格，超过女生的22.3%。良好及以上男生仅有27.3%，女生有32.9%优于男生。说明学生心肺功能有待加强，耐力项目的锻炼需要跟进。
2.2.3身体素质水平
表3的统计结果显示，上海市民办高校男大学生耐力跑1000米成绩总体处于“合格”水平，不及格的占到16%，这与学生心肺功能几年来均呈下降趋势有关，说明学生平时的体育锻炼缺乏耐力项目练习的强度。女生耐力项目800米的成绩要优于男生，良好率36.7%比男生高8.8%，不合格率为9.5%也要好于男生的16%。
立定跳远是反映人体下肢的爆发力的项目，从统计结果来看，男生立定跳远的成绩良好率为41.5%，远远高于女生的20.3%，说明男生在下肢力量和爆发力方面优于女生。不合格的男生为11%，女生为16%，所占比例仍然有点高。
握力是反映人体上肢绝对力量素质的重要指标，握力越强说明人体上肢绝对力量越大。从表3可以看出，男生握力总体还是处于“合格”水平占45.7%，不合格占10.9%，说明民办高校男生的上肢力量素质还是相对较弱。仰卧起坐是反映女生的肌肉柔韧素质以及腹肌力量素质的指标，从统计结果可以看出，女生总体水平也是处于“合格”占47.8%，优秀、良好、不合格率也与男生握力接近。
3.结论与建议
3.1结论
上海市民办高校学生体质健康总体处于“合格”水平，良好及优秀率人数较少。在身体形态方面，上海市民办高校学生身高和体重的均值高于全国大学生的均值，但仅有32.8%的男生体重是正常的，有22.5%男生超重肥胖，说明男生身体形态发育不均衡，仅有少数人达到正常。女生有41.8%的人是较低体重，说明女生片面追求“骨感美”也使得身体形态发育不均衡。在呼吸系统、心血管机能方面，女生优于男生，但均有四分之一的男生和女生肺活量达不到合格线，总体水平也勉强是“合格”。身体素质方面，男生的上肢肌肉力量、耐力素质都处于“合格”水平，但下肢爆发力处于“良好”水平。女生的耐力素质高于男生，下肢爆发力要远远落后男生，柔韧性素质方面和男生没有很大差异。
3.2建议
3.2.1合理利用现有场馆、体育设施，充实体育师资力量，充分调动体育骨干。
民办高校在场馆建设、体育设施的投入方面都落后于公办高校，体育师资结构两级分化严重，中坚力量缺乏。因此要合理、充分地利用现有场馆和体育设施，最大化的发挥作用，配置一些室外体育健身器材和场所。在体育师资方面再引进一些中高级职称的教师，对初级职称的教师进行培训，以期更好的完成教学和科研任务。充分调动学生的力量，培养学生中的体育骨干和学生干部，发挥体育社团的作用，带领广大学生积极开展各项体育活动和赛事，达到锻炼身体、提高体质的目的。
3.2.2根据民办高校学生自身的特点，对体育教学进行改革。
现阶段，体育课是学生进行体育锻炼、提高体质的主要手段，因此如何让学生在一周一次的体育课中达到有效锻炼身体的目的是摆在各任课老师面前的问题。民办高校的学生好动、活泼但也懒散、组织纪律性不强，针对这一特点，教师在教授体育理论和技巧的同时也要合理利用学生的特点，调动学生参与体育锻炼的积极性和主动性，比如可以制定体育班长轮流制，让每个学生做一次体育班长，带领组织全班的练习，既能锻炼组织能力又能加强学生的组织纪律性。在体育理论和技能的传授上也不能硬搬照套，要根据班级学生的特点制定教学方案，灵活运用，让原本枯燥的理论知识也变得活泼生动起来，这样更容易调动学生学习技能的积极性。
参考文献：
[1]林秋生.广州市民办高校学生与广东省及全国体质健康指标对比研究〔J〕.内江科技，2012，83：34-35.
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[4]陈荣，余珏临.华东交大不同专业学生体质健康状况分析〔J〕.新余高专学报2008年6月第13卷第3期：89-93.
基金项目：
2012年上海市民办高校骨干教师科研项目.
领导同志对减排体系建设高度重视，总理、曾培炎副总理多次作出批示，要求加快建设。总理明确指出，“要充分论证，周密制定建设方案，既要吸收借鉴世界先进经验，又要勇于创新，务必使污染减排指标、监测和考核体系达到国际一流水平”。三大体系由“硬件”和“软件”两部分构成。“硬件”就是加强重点污染源在线监控、污染源监督性监测、环境监察执法、环境统计和信息传输等四个方面的能力建设。目前，能力建设项目进展顺利。“软件”就是每个体系制定一个管理办法。制定和实施三个办法，是建立和完善三大体系的具体要求，是推动完成减排目标的重要基础和制度保障。国家环保总局自去年*月份开始起草三个办法。在历经半年多的起草和修改过程中，充分听取和吸收了各地方、各部门的意见和建议。先后多次征求发展改革委、统计局、监察部、中组部、财政部和法制办等有关部门和各省级人民政府、环保部门的意见。经过广泛征求意见、反复修改、多次协调，形成了目前的三个办法。*月*日，同意并批转了三个办法。
新增量与GDP和能耗指标挂钩，减排量与工程措施、结构调整和管理手段挂钩
《主要污染物总量减排统计办法》主要是解决减排指标的科学性问题。办法规定，生活源化学需氧量新增量按照新增城镇人口数定额计算，工业源化学需氧量新增量按照GDP增长率方法进行计算；电力行业二氧化硫新增量按照新增发电量和标准煤耗定额计算，非电力行业二氧化硫新增量按照社会新增煤耗量计算。
办法从工程减排、结构减排和管理减排三个方面对污染物新增削减量的核算进行了具体规定。主要包括城市污水处理、工业园区污水集中处理、工业点源治理、电力行业燃煤(油)电厂烟气脱硫、工业燃煤锅炉烟气脱硫、黑色冶炼行业(炼钢、炼铁和铸造业等)烧结机烟气脱硫、有色金属行业各种冶炼炉烟气脱硫及硫酸回收、石油化工行业脱硫及硫磺回收、炼焦行业焦炉煤气脱硫、煤改气等工程，以及淘汰落后产能、加强监管，提高排放稳定达标率和排放标准等措施。
监督性监测和自动监测与减排数据核算挂钩
《主要污染物总量减排监测办法》主要是解决减排数据的准确性问题。主要内容是要求排污单位根据实际情况，以监测数据为依据，向环保部门申报主要污染物排放量，环保部门通过监督性监测和自动监测核定排污单位申报量，并做好质量保证和质量控制工作。通过有效性审核的自动监测数据作为污染物排放量核定的依据。
办法规定，国控重点污染源必须在20*年年底前全部完成污染源自动监测设备的安装和验收，监测数据必须与省级环保部门联网，并直接传输至国家环保总局。各级政府要保证直接为减排统计、监测和考核服务的污染源监督性监测费用，并将其纳入各级财政预算。
减排目标完成情况与地方政府的政绩挂钩
《主要污染物总量减排考核办法》主要是解决减排工作的责任问题。办法规定，污染减排的责任主体是地方各级政府，国家环保总局会同有关部门对各省级政府减排工作进行年度考核，考核结果经审定后向社会公告。主要考核三个方面的内容:一是各地主要污染物总量减排目标完成情况和环境质量变化情况，二是主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系的建设和运行情况，三是各项主要污染物总量减排措施的落实情况。
考核办法明确了具体的奖惩措施。未通过年度考核的省、自治区、直辖市人民政府应在1个月内向做出书面报告，提出限期整改工作措施，并抄送环境保护主管部门；考核结果在报经审定后，交由干部主管部门，依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的规定，作为对各省、自治区、直辖市人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制；环境保护主管部门暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批，撤消国家授予该地区的环境保护或环境治理方面的荣誉称号；领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。对考核结果为通过的，环境保护主管部门会同发展改革部门、财政部门优先加大对该地区污染治理和环保能力建设的支持力度，并结合全国减排表彰活动进行表彰奖励。对未通过且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，监察部门按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究该地区有关责任人员的责任。
三个《办法》标志着减排三大体系建设步入了快车道，是减排工作的里程碑
（一）完善初中学业水平考试。
考试成绩是学生毕业和升学的基本依据。从2019年开始，义乌市初中学业水平考试与金华市联考。与金华市统一命题，相关考试科目、各科分值、考试时长、考试组织形式、阅卷、成绩统计发布安排等原则上与金华大市相同，量化综合素质及科学实验评价结果等参照金华同步调整。
1.考试分值：语文、数学、英语满分各120分；科学满分160分；社会（包括道德与法治.历史与社会，简称“社会”）满分80分；体育满分30分（初二20分，初三10分），总分630分。
2.考试时间：学业水平考试的文化考试时间为每年6月11--12日，体育考试时间为每年4月中下旬。语文、数学、科学各120分钟，英语100分钟、社会80分钟。
3.考试组织：数学、社会学科实行开卷考试。与金华市同步实施外语学科人机对话考试。学业水平考试不允许使用计算器。自2020年开始，高中阶段招生根据《义乌市初中学校学生综合素质评价实施办法》（义教基〔2018〕4号）实施初中学生的综合素质评价。
（二）改进招生计划分配方式
1.合理编制招生计划。根据本地经济社会发展需求和普职协调发展的原则，编制并实施普通高中与中等职业学校招生计划，调控提升普职升学比例，稳控普通高中招生总规模。
2.推行定向分配招生计划。大力推进区域义务教育，尤其是初中教育优质均衡发展。完善优质高中学校招生名额定向分配制度，义乌中学分配比例不低于60%，义乌二中实行50%定向招生、大成中学落实一定名额实施定向招生。定向招生名额以学区生参加学业水平考试及格人数为主要依据按比例分配到初中学校。
（三）探索多元招生录取机制
积极探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，依据学校办学定位和特色制定学校招生标准，建立特色招生、定向招生、自主招生和统一招生为主的多元录取机制。各普通高中学校根据办学定位和办学特色实施特色招生，原则上数量不超过学校招生总数的20%，其中体育艺术特长招生原则上不超过学校招生总数的5%。
1.支持义乌中学做精做强。根据学校办学资源合理调控义乌中学办学规模，年招生数控制在700人以内。明确义乌中学招生方式，通过学业水平考试成绩及综合素质评价结果按照“先定向、后统招”的方式录取，定向招生设置最低控制分数线。扩大义乌中学招生自主权，学校可自主招收不超过年招生计划总数20%（含体艺、信息技术等）的优秀学生；可与相关县市区（如对口支援县市区等）建立优等生委培机制。
2.义乌三中、四中探索实施“三位一体”招生。按学业水平考试成绩、学校组织的专业测试成绩、综合素质评价等结果综合排序录取，其中学业水平考试成绩占比应不少于70%。“三位一体”招生批次纳入普通高中提前批。具体招生方案由相关学校制定，报教育局批准后实施。
3.鼓励其他普通高中探索特色招生模式。各校根据学校办学定位和特色，选择一至两门学科、再结合学业水平考试总成绩和综合素质评价结果等作为依据，制订特色（特长）招生方案，详细列明招生的类别、数量、标准以及条件和程序等内容，经教育局批准后，向社会提前公布实施。
4.拓展特色（特长）生招生路径。普通高中体艺特长生招生继续按照《义乌市普通高中体育艺术特长生招生办法》（义教基〔2017〕10号）执行（义乌中学招录办法另定），教育局统一组织专业测试，测试后即填志愿，以文化课成绩入围为前提，按照专业测试成绩自高向低录取，特长生在各批次中均先行录取。
（四）加强职校及民办高中招生管理
1.逐步规范职校招生行为。各类中职学校要按照“应招尽招”的原则，尽力满足学生接受中等职业教育的愿望。将职普融通班、五年一贯制幼师大专班及3+2联办班纳入招生办统一平台招生。继续试行职普融通实验班招生，实践职业教育多样化人才培养模式，为中职考生创造升入普通本科或高职本科求学机会。
关键词：中外合作办学；生源信息；总评成绩；招生
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）51-0054-03
中外合作办学项目是近年来新兴的具有创新性的培养模式。其主旨在于引进和融合优质教育资源、创新教育理念、提升教学质量，进而培养具有国际视野的复合型人才。在高等教育国际化的大趋势下，如何与国际高等教育实现更好的衔接，是一个非常重要的课题，涉及到高等教育人才培养模式、专业建设、课程设置、教学管理及成绩管理的改革和创新。本文依托北京邮电大学（以下简称北邮）与伦敦玛丽女王大学（以下简称QM）共同举办的学士学位联合培养项目的办学实践，从合作办学教学角度出发，对近年来教学培养效果与生源信息进行相关性分析，为招生工作提供指导性意见，有助于确保和提高中外合作办学的生源质量。我们整理了学院2008级、2009级、2010级学生的生源信息，包括高考外语分数、高考总分、性别、生源省份等，以及这三届学生毕业时的QM总评成绩（按QM计算方式的总评成绩）和北邮总评成绩（按北邮教务处计算方式的总评成绩）。相关分析是研究变量之间关系密切程度的一种统计方法，常用于统计两类现象发展变化的方向和大小是否存在一定的因果关系。本文采用SPSS软件中的Pearson相关分析法对生源信息与总评成绩之间的相关性进行分析。
一、总评成绩与五大因素的相关性
总评成绩（QM总评成绩和北邮总评成绩）与高考外语分数、高考分数、性别、专业、和年份的相关性统计结果如下：
1.毕业学生数据的相关性。毕业学生的总评成绩与五大因素的相关性统计，请见表1。
其中：毕业学生指在2014年7月前已毕业或结业的2008级、2009级、2010级学生，不包括因各种原因在2014年7月仍未能毕业的学生，有效数据共1374名学生。QM总评成绩为学生毕业时计算QM学位等级时所使用的加权平均分，若该生延迟毕业，使用毕业时的最高加权平均分；北邮总评成绩为学生毕业时采用北邮教务系统计算的加权平均分；高考外语分为入学时的高考外语分数，其中江苏省和海南省的外语分数根据换算比例换算成满分150分的分数；高考总分为入学时的高考分数，其中江苏省和海南省的高考分数根据换算比例换算成满分750分的分数；性别为学生的性别，用1代表男生，2代表女生；专业为学生的专业，用1代表电信工程及管理，2代表电子商务及法律；年份为学生的入学年份，用1代表2008级，2代表2009级，3代表2010级。
从表1可以看出以下结论，见表2。
此外，还可以看出，高考的外语分数女生普遍高于男生，但是高考总分并没有较明显的男女差别；无论是高考外语分还是高考总分，电商专业入学成绩普遍比电信专业要低；高考总分逐年略微有下降的趋势。
2、除退学学生外的学生数据的相关性。除退学学生外的学生总评成绩与五大因素的相关性统计，请见表3。
其中：除退学学生外的学生指除退学学生外2008级、2009级、2010级的学生，也即在2014年7月之前毕业的学生总数之上再加上因延迟毕业、降级、休学、退学等原因仍未能毕业的学生，有效数据共1447名学生。
将表3与表1进行对比可看出以下结论，见表4。
表3中的统计数据与表1中的统计数据只相差未毕业的学生，对比可见，高考外语分、高考总分对是否毕业的影响度有限；但性别、专业、年份对是否毕业都有一定影响，男生相对于女生而言未毕业的人数较多，电子商务及法律专业相对于电信工程及管理专业而言未毕业的人数略多，2010级入学的学生相对于2009级入学的学生而言未毕业的人数更多。
二、总评成绩的各省份比较
对毕业学生的总评成绩进行各省份的均值比较，得表5（a）（使用QM总评成绩）和表5（b）（使用北邮总评成绩）：
从比较中可见，综合QM总评成绩和北邮总评成绩，四川、福建、广东、湖南、安徽、河北、内蒙古、河南，这八个省份的总评成绩基本占据前八，宁夏、甘肃、青海、、上海、广西、湖北、贵州、云南、天津，这十个省份的总评成绩基本占据末尾后十。建议在前八的省份增加招生计划，在后十的省份减少招生计划。
三、总结
根据2008级、2009级、2010级学生的生源信息，以及这三届学生毕业时QM总评成绩和北邮总评成绩所做的相关性分析，可得出以下结论，希望对中外合作办学的招生工作起到一些指导性作用：
1.在招生时，要同时关注高考外语分数和高考总分，优先录取高考分数高，外语分数高的学生；针对高考总分较高但外语分数较低的学生，可建议转报其他专业。
2.女生的外语能力普遍好于男生，在高考分数相似的情况下，可优选录取女生。
3.可适度增加四川、福建、广东、湖南、安徽、河北、内蒙古、河南等省份的招生计划，适度减少宁夏、甘肃、青海、、上海、广西、湖北、贵州、云南、天津等省份的招生计划。
参考文献：
[1]回俊青，谢兆岗.高职院校学生高考成绩与在校成绩相关性分析[J].深圳信息职业技术学院学报，2014，12（2）：58-61.
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【关键词】西安高校；体育文化；全国运动会；视阈；研究
“体育文化是指人们在从事体育活动过程中所呈现出来的文化属性”，[1]而高校校园体育文化是指“在高校特定环境中，学生和教师在体育活动过程中所创造的体育物质与体育精神的总和”，[2]它既是体育文化的下位概念，又是校园文化中最具活力、最有影响力的要素。因此，抓好校园体育文化建设对提高校园文化水平，增强高校办学活力，都具有举足轻重的作用。
一、研究对象与方法
1、研究对象
研究对象为西北工业大学（简称“西工大”以下同）、西北大学（简称“西大”以下同）、西安石油大学（简称“西油”以下同）、西安财经学院（简称“西财”以下同）、西安培华学院（简称“培华”以下同）、西北大学现代学院（简称“现代”以下同）等六所院校的644名学生，其中男生337人、女生307人，理工科323人、文科321人。调查的六所院校包括“985”、“211”“一本”、“二本”、独立和民办院校各一所，具有一定的代表性和普遍意义。
2、研究方法
（1）文献资料法。查阅2000年~2016年期间相关杂志、报刊10余种，文章上百篇，硕士学位论文10余篇，具有一定的理论知识支撑。（2）专家访谈法。对11位专家进行访谈，他们对西安高校校园体育文化调查问卷的结构效度、指标效度检验结果不同。在结构检验中，具体情况包括：表示很认可的人数为3人，占总人数的27.27%；表示较认可的人数为7人，占总人数的63.64%；表示一般认可的人数为1人，占总人数的9.09%；表示不太认可以及很不认可的人数均为0。在指标的检验中，具体的情况包括：表示很认可的人数为101人，占总人数的34.01%；表示较认可的人数为169人，占总人数的56.90%；表示一般认可的人数为17人，占总人数的5.72%；表示不太认可的人数为9人，占总人数的3.03%，表示很不认可的人数为1人，占总人数的0.34%。（注：指标检验一行的数据是指，11位专家填写每份问卷选择的频次，每份问卷有27道问答题，故应出现的频次为27×11=297。）在检验结果中显示，近91%的专家对问卷的结构与指标效度均为较认可，仅有9%的专家持一般认可，表明该问卷具有较高的效度。（3）问卷调查法。依据李克量表（LikertScale）设计调查问卷，问卷的信度检验的结果Alpha=0.92（P<0.001），表明问卷具有良好的信度。共发放问卷720份，回收706份，其中有效问卷644份，回收率和有效率分别为98.05%、91.21%，调查状况良好。（4）数理统计法。所有数据通过SPSSFORWINDOWS17.0软件处理，主要采用单因素分析。
二、结果与分析
1、大学生对“全运会”相关信息知晓或认可水平分析
大学生对“全运会”相关信息认可度情况进行分析，主要包括：对承办“全运会”的认可度，对“全运会”办会理念的认可度，对“全运会”进高校的认知度，对整体状态的认可度。其中对承办“全运会”的认可度表示为不太清楚，均值±标准差为50.11±21.91；对“全运会”办会理念的认可度表示为较认可，均值±标准差为78.57±16.67；对“全运会”进高校表示为较认可，均值±标准差为83.42±15.80；对整体状态则介于较认可与一般之间，均值±标准差为70.70±18.12。这一调查说明，大学生对于陕西省承办“全运会”之事处于不太清楚状态，结果出课题组意外，令人遗憾。而对课题组提出“丝路全运，文化托举；惠及高校，三秦共享”的办会理念和“全运会”进高校之事均处于较认可水平，佐证了研究能审时度势，顺应省情，合乎校意。
2、西安高校校园体育文化状态认可水平分析
（1）体育物质文化。体育物质文化是指体育场馆设施的数量、质量、布局、环境等，是体育文化建设的基础。调查主要的类别包括：场馆数量、场馆质量、场馆布局、场馆环境以及整体状态。其中对场馆数量的认可度为一般，均值±标准差为62.95±24.30；对场馆质量认可度为略高于一般水平，均值±标准差为66.06±22.36；对场馆布局的认可度为介于较认可与一般之间，均值±标准差为69.32±20.54；场馆环境的认可度为介于较认可与一般之间，均值±标准差为70.56±20.21；对整体状态的认可度为略高于一般水平，均值±标准差为67.22±18.68。在调查中显示，大学生对该项认可水平较低，暴露了西安高校体育物质文化建设的短板，折射出高校投资乏力、场馆不足的困境。（2）体育精神文化。体育精神文化是指在体育活动中所表现出来的顽强拼搏的意志、团队协作的品质、胜不骄、败不馁的精神等，它具有显性与隐性的双重性特征，它是校园体育文化中的动力源泉。大学生对精神文化宣传认可度最低，寓意校园体育文化的宣传口号或主题用语缺乏针对性、文化性、教育性和激励性；对体育精神品格、道德认可度最高，说明大学生对体育文化精神层面的追求情有独钟；对体育需要文化滋养的观点较认可，彰显大学生群体文化底蕴深厚、开宗明义，令人欣慰。这与主张“没有文化的体育是野蛮的，有缺陷的，甚至是危险的。加强体育文化建设，要学习和借鉴一切优秀成果，更要靠自身不懈积淀，不能指望通过‘快餐’速成”的学者的观点是一致的。综上所述，大学生对校园体育文化认可水平，按其整体状态高低排序为，精神文化最高（81.50±13.20），行为文化次之（76.65±13.29）、制度文化随后（73.45±12.68），物质文化最低（67.22±18.68）。
3、“全运会”与西安高校契合路径分析
（1）高校学科优势、人才优势与“全运会”需求人才对接。西安高校聚集一批体育学科的教授团队和高水平的裁判队伍，他们在各自专业方向独挡一面，有能力参与“全运会”工作。同时，也要利用大学生人才资源（传媒、广告学、人力资源管理等专业），征募志愿者，做到人尽其才，服务“全运会”。（2）高校体育物质文化与“全运会”比赛项目衔接。充分利用西安交大、西工大、西电科大、长安大学等体育场馆承办比赛，做到校尽其能，物尽其用，分担政府投资压力。（3）大学生体育行为文化与“全运会”赛事联动。“全运会”进高校不仅对激发大学生体育行为文化自信、自觉办会起到事半功倍的效果，而且大学生亲临赛场亦可为运动员加油助威，使“全运会”赛场更具活力。
三、结论
西安大学生对校园体育文化认可度按其高低排序依次为，精神文化最高、行为文化次之、制度文化随后、物质文化最低，揭示了校园体育文化建设中的优势与短板；“全运会”进高校，既是机遇更是挑战，对此，大学生充满期待，寄予厚望；努力做好西安高校学科优势同“全运会”组委会工作融合、人才优势与“全运会”赛事对接、体育场馆优势与“全运会”比赛项目衔接、大学生体育行为与“全运会”活动联接，是双方合作共赢的睿智之举。
【参考文献】
[1]陈晓峰.多维视觉下体育文化的内涵、价值与建设[J].上海体育学院学报，2012.2.21-24.
为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面建立有利于发展素质教育的高中阶段学校考试招生制度，全面深化基础教育内涵建设，全面落实立德树人根本任务，根据《福建省教育厅关于印发福建省高中阶段学校考试招生制度改革实施意见的通知》（闽教基〔2018〕66号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，践行社会主义核心价值观，强化立德树人，以促进每一个学生健康发展为出发点和落脚点，以促进公平公正为基本价值取向，深化考试招生综合改革，建立完善科学合理、客观公正的高中阶段学校考试招生制度，促进各地和学校深入实施素质教育，深化课程教学改革，加快内涵建设，提高质量水平，办好人民满意的教育。
（二）基本原则
1.坚持育人为本。突出素质教育核心理念，重视课程、实践、文化育人，做好体育美育工作，建立面向全体学校、全体学生的多元多维评价体系，深化教育教学改革，提高学生发展核心素养，促进学生德智体美劳全面发展。
2.坚持普职并重。按照普通高中与中等职业学校招生规模大体相当的要求，突出高中阶段教育协调发展，统筹制定招生政策，合理调控普通高中招生规模，积极拓宽中职学校生源渠道，引导学生选择适合自己的高中阶段教育，巩固提高高中阶段教育普及水平。
3.坚持公平公正。突出招生行为规范，健全管理监督机制，完善规章制度，切实保障高中阶段学校考试招生机会公平、程序公开、结果公正，增强公信力。探索建立综合评价、多元录取的考试招生制度。
4.坚持统筹推进。突出改革的导向作用，正确处理教学与考试、考试与招生、初中与高中的关系，统筹实施初中学业水平考试、综合素质评价、高中阶段学校招生改革，推进教学、考试、招生有机衔接，增强改革的系统性和有效性。
（三）改革目标
——继续实施语文、数学、英语等9门初中学业水平考试科目省级统一组织考试制度。从2018年秋季入学的初一新生开始，实行新的学业水平考试和学生综合素质评价制度。
——2021年起，全面实施新的高中阶段学校考试招生方案，形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，促进学生全面发展健康成长，维护教育公平。
——继续推行全市统一组织实施高中阶段学校计划编制、考试报名、招生录取，实现招生管理更加规范有序、监督有力。
二、实行初中学业水平考试制度
初中学业水平考试是根据国家普通初中课程标准和教育考试规定组织实施，衡量学生达到国家规定学习要求的程度，保障义务教育基本教学质量，促进学生全面发展的一项重要考试制度。初中学业水平考试实行初中毕业、高中招生考试“两考合一”，考试成绩作为学生毕业和升学的基本依据。
（一）考试科目与内容
1.考试科目。教育部《义务教育课程设置实验方案》所设定的语文、数学、英语、体育与健康、道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物、音乐、美术、信息技术等13门科目均纳入初中学业水平考试范围。物理、化学、生物另设实验操作考试，综合实践活动纳入初中学生综合素质评价。
2.考试的基本内容和要求。全面遵循教育部《义务教育课程标准》，依据《福建省初中学科教学与考试指导意见》，坚持立德树人，强化社会主义核心价值观教育，统筹“两考合一”考试定位，突出学科思想方法和学科核心素养培养，减少单纯记忆、机械训练内容，增强与学生生活的联系，考查学生综合运用所学知识分析问题、解决问题能力，做到题量适度、难易适当。体育与健康、信息技术根据国家和我省有关要求实施测试。
（二）考试方式与组织
1.全省统一考试科目。语文、数学、英语、道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物9门科目学业水平考试实行书面闭卷笔试。由省教育厅统一领导、统筹管理，省教育考试院具体组织全省实施，市教育局负责全市考试工作的实施和管理。
2.宁德市组织的考试、考查科目。体育与健康和物理、化学、生物3门科目实验操作，实行现场操作考试，具体考试办法另文通知。
3.县（市、区）组织的考试、考查科目。音乐、美术、信息技术3门科目由县（市、区）教育局组织学校具体实施；学校结合学生平时学习表现进行综合评价，确定成绩。学校考试评价方案须经教育行政主管部门审核同意，报市教育局备案后实施。市、县（区）教育局组织过程巡视和成绩评定结果审核。
（三）考试分值与时间安排
1.考试分值。省级统考科目卷面满分分值，语文、数学、英语各150分，道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物各100分。体育与健康40分。其他非省统考科目成绩只定合格、不合格。
2.考试时间安排
结合当前工作需要，的会员“unit”为你整理了这篇街道2020年度行政执法工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
街道2020年度行政执法工作总结
2020年，信安街道行政执法工作在区委、区政府的领导下，在区依法治区领导小组办公室的指导下，以加强法治宣传教育，增强干部群众的法律意识和法治观念，推进依法治街为根本出发点，认真部署行政执法工作，认真履行法律法规赋予的职责，不断加大行政执法力度，依法行政、依法办事，行政执法水平得到不断提高，维护了广大人民群众的根本利益，增强了群众的法治意识，形成了良好的法治氛围。现将街道行政执法工作总结如下：
一、领导重视，职责明确，确保了依法行政的实施
行政执法是行政机关大量的经常性活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象，信安街道坚持把依法治街、从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，提高依法行政水平放在首位。一是建立了依法行政工作领导小组，由街道党工委书记任组长，领导小组全面负责依法行政和行政执法工作推进的组织协调和实施。二是建立和健全领导责任制，实行党政一把手负总责，对行政执法中出现重大工作失误时，追究其主要负责人的行政责任。三是贯彻和落实行政执法工作任务，制定了推进依法行政工作年度计划，做到推进有部署、有组织、有计划、有重点、有检查、有落实。四是进一步建立和完善依法决策机制，在重大决策之前，街道党工委、办事处主动征求人大代表、政协委员、专家学者和群众代表的意见和建议，在领导班子集体充分分析讨论研究后决定。
二、加大宣传，加强学习，促进了行政执法水平的提高
为使广大党员干部更好地熟悉法律，掌握运用法律手段处理行政事务，提高行政执法水平，街道党工委、办事处加大了对依法行政的宣传和培训教育力度，取得了明显的实效。一是进一步加大法治宣传和依法行政教育力度。充分利用宣传展板、横幅、标语、咨询活动等形式大力开展法律宣传，强化普法力度，调动广大领导干部和广大人民群众学习法律法规的积极性、主动性，增强全面法治意识，提高全面法律素养，形成良好的法治氛围。二是建立党工委中心组学法制度和定期举办法治讲座制度。在广大党员干部尤其是领导干部中，广泛深入地开展宪法及国家基本行政法律法规和与本职工作相关的法律知识学习，广大党员干部的法律意识、法治观念有了很大的提高。
三、贯彻要求，公开公正，规范了行政执法行为
街道在行政执法工作中全面做到执法依据充分、执法决定准确、执法程序规范、执法行为文明，没有发生因执法决定不准确、执法行为不文明等造成的群众来信来访案件。街道需要制定的规范性文件，均通过合法的程序进行申请审批制定等。同时，建立健全街道各部门公开办事制度，规范工作内容，在政务公开栏中公布办事制度，将办事依据、范围、责任、程序等制度在政务信息网公开，接受人民群众监督、促进各项工作向制度化、规范化发展，努力营造投资环境、建设环境和干事创业环境。
四、完善程序，履行职责，提高了行政执法效能
为明确执法责任和目标，有效规范具体执法人员的行政执法行为，各行政执法部门进一步健全了制度，明确了责任、目标、措施，并根据各部门业务特点，制定完善相应的工作制度，公开督促，以制度管人。实行目标考核管理，促进各项工作落实。每年初，街道与各村社签订目标管理责任书，将责任落实到人。
衢州市柯城区信安街道办事处
二〇二一年一月十五日
行政处罚和行政许可案件基本信息表
填报单位（盖章）：信安街道 填表人：毛慧杰 填表日期：2021.1.15
单位名称
行政许可办理情况
行政处罚案件情况
受理数
准予许可数
不予许可数
结果公开数
上年度结转案件数
受理案件数
办结案件数
听证案件数
结果公开数
申请强制
执行案件数
被复议（立案）案件数
被诉讼（立案）案件数
信安街道
关键字：后勤；服务质量；体系；建立
目前，普遍认可并使用的顾客满意度指数模型是美国顾客满意度指数模型ACSI。该模型以顾客满意度为被解释变量，顾客的期望、顾客感受到的质量、顾客感受到的价值为解释变量，建立多元线性回归计量模型计算出来[1]。该模型具有六个结构变量以及复杂的数学模型，而我国高校的很多后勤工作者普遍学术水平不高，最终导致无法引入这项先进的顾客满意度指数模型。我们现以承德石油高等专科学校为例，向大家介绍一种简单，并且具有一定实际意义的后勤服务质量评价体系。
一、确定评价范围
后勤服务质量用户评价工作将在承德石油高等专科学校后勤集团所属的餐饮、公寓、校园、医疗、动力、修缮、采购、运输、绿化、教服、液化气、物业部十二个部门开展。
评价包括以上十二个部门的15个服务项目：餐饮服务、公寓服务、教学办公楼宇物业服务、报刊信件收发服务、洗浴服务、供电保障、医疗服务、校园环境、学生通用机房服务、文印服务、修缮服务、物资采购供应、车辆运输服务、液化气供应服务、家属区物业服务。
二、确定评价主体
后勤服务质量用户评价工作由学生、教职工、主管部门（学校相关单位、部门）和集团内部关联单位、部门组成，其中学生评价占主要部分。
1、学生评价。主要包括：餐饮服务、公寓服务、教学办公楼宇物业服务、报刊信件收发服务、洗浴服务、医疗服务、校园环境、学生通用机房服务、修缮服务。
2、教职工评价。主要包括：餐饮服务、教学办公楼宇物业服务、报刊信件收发服务、供电保障、医疗服务、校园环境、文印服务、修缮服务、物资采购供应、车辆运输服务、液化气供应服务、家属区物业服务。
3、主管部门评价。主要包括：公寓服务、教学办公楼宇物业服务、供电保障、医疗服务、校园环境、文印服务、修缮服务、液化气供应服务。
4、集团内部评价。主要包括：供电保障、物资采购供应、车辆运输服务、家属区物业服务。
三、评价办法
1.服务项目用户满意度评价
主要采用五等评价法，即：按照“很满意、满意、基本满意、不满意、很不满意”五个等级，对某一服务项目或该项目的分项指标开展用户调查，以确定用户对该服务项目的满意程度，评价结果以百分数表示，数值越大说明该服务项目的用户满意程度越高。本次用户满意度评价包括两项指标：一是用户满意度，是对某一服务项目各等级得票数进行加权计算后所得结果；二是基本满意率，是指“很满意、满意、基本满意”三个等级的得票数占总投票数的百分比。
对某一服务项目涉及由多类用户进行评价时，各类用户的评价结果进行加权计算后，做为该服务项目的最终评价结果。
各服务项目的用户分类评价结果权重见下表：
评价组织
后勤服务质量评价工作，可以在学校内社团的协助下，组建用户调查小组，集团办公室在调查过程中负责监督。服务质量调查员深入学生宿舍、餐厅、教学楼、集团各二级单位以及学校各中心处室，介绍评价办法，开展问卷调查。
3.抽样范围
学生评价抽样范围不少于在校生的50%，每栋学生公寓楼层覆盖率为100%，每层内宿舍抽样范围不少于本层宿舍总数的70%，每宿舍至少2份问卷；非学生用户评价抽样范围，应保证各类用户有效问卷不少于10份。评价结果由社团负责汇总，集团办公室对汇总过程履行监督职能，评价结果报集团审核并与各单位交换意见后，进行评价结果公示。
4.时间安排
后勤服务质量评价工作分三次进行，每次面向不同区域、不同年级，年终汇总。
第一次评价 3月25日——4月1日，完成大三学生所在宿舍楼宇的测评工作；
第二次评价 10月15日——10月20日，完成大一学生所在宿舍楼宇的测评工作；
第三次评价 11月15日——11月20日，完成大二学生所在宿舍楼宇的测评工作；
5.设定目标值
6.设计评价表
我们以餐饮餐饮为例，其它服务不再一一列举。
四、结果的使用
集团可以在每年年初与各单位签订服务质量目标管理责任书，责任书中对各服务项目设定目标值，等到年底服务质量评价统计完成后，其结果与年终全员奖、目标兑现奖等奖项挂钩，以此激励各单位提高服务质量。与此同时通过分析各分项结果可以看到各服务项目的不足之处，为明年的改进提供了方向。
先进工会评选细则一为全面贯彻群团工作会议精神和上级工会工作要求，推动我校工会工作的深入开展，促进工会加强自身建设，进一步提高服务能力，经校工会委员会研究决定，将在每年年末，结合工会工作年度总结，开展工会工作先进个人评选活动，大力表彰爱岗敬业，勇于奉献，积极参加工会各项活动的工会工作先进个人。现就有关评选表彰事宜特制定本办法。
一、 评选范围
学校在职、人事代理教职工。工会专兼职主席、女工主任不得参评。
二、 评选方法和要求
(一)推荐名额：教职工10人以下的单位可推荐一名、10人以上的单位按照10%的比例推荐工会工作先进个人。
(二)各工会在充分发扬民主、在认真听取教工群众意见的基础上推荐、报校工会。
(三)工会工作先进个人的先进事迹统一填写在登记表先进事迹栏内，要求文字简明扼要，300字左右。
(四)登记表一式两份。
三、评选条件
1、热爱本职工作，有良好的素质，有奉献精神;
2、积极参加工会的各项活动，有自主创新工会活动的建议意识;
3、作风正派，办事公正，在参加工会活动中，能主动热心为广大教职工服务，受到群众好评。
四、 表彰方式
1、工会召开年度表彰会议;
2、向评选出的工会工作先进个人颁发荣誉证书;
3、向组织人事部门建议记入本人年终考核档案。
河南中医药大学工会委员会
20xx年12月22日
先进工会评选细则二为了总结工会工作经验，表彰工会工作先进集体和先进个人，树立工会工作榜样，特制订本办法。
一、 学校工会评先评优工作在每学年的第一学期期末进行。
二、学校工会评先评优工作设先进工会小组、工会活动积极分子二个奖项。
三、学校对评选出的先进集体和先进个人给予表彰和奖励。
一、评选范围和名额
以各工会小组为单位，评选先进工会小组。名额按工会小组总数的30%确定。
以学校在职的工会会员为对象，评选工会活动积极分子。名额按会员总数的12—15%确定。
二、评选条件
先进工会小组，应同时具备以下条件：
1、抓好政治学习：组内成员无违法违纪受法律、行政处分情况。
2、坚持出满勤，组内成员无旷工、旷课现象。
3、坚持团结进取，组内无吵架、闹不团结现象。
4、组内成员担负教育、教学、行政工作成绩好。
5、积极参与学校工会相关的工作与活动，发挥了积极作用，并取得一定成绩。
6、在民主政治建设、维护教职工合法权益和工会自身建设方面工作业绩突出;
工会活动积极分子，应同时具备以下条件：
1、政治思想好：无违法乱纪受批评等情况。
2、业务素质好：担负工作成绩显著。
3、坚持出勤好：全年病事假不超过10天。
4、团结协作好：无吵架闹不团结现象。
5、在每次工会活动中表现突出。
6、热爱工会组织，关心工会工作，能在工会建设中发挥积极作用;
7、乐于奉献，积极参加各级工会组织的活动，接受各级工会交给的工作任务，并能较好完成。
三、评选办法
学校组成由工会委员、工会小组长分别参加的工会评先评优小组，以工会小组为单位采用无记名投票，推荐先进工会小组和工会积极分子。
工会活动积极分子由各工会小组按评选条件及分配名额民主推选产生，并填写《工会活动积极分子推荐表》，报学校工会委员会审核校党委会通过。
先进工会评选细则三为了进一步推动基层工会组织建设，增强基层工会组织的活力，促进工会工作整体水平不断提高，发挥工会组织在学校发展建设中的应有作用，校工会每年开展一次先进基层工会组织评选活动。评选办法如下：
一、评选名额比例
以基层工会为单位，总指标控制在基层工会总数的三分之一左右(7—8个)。
二、评选办法：
采取综合打分方式，分数高者为先进。综合得分组成如下：
1， 基层工会主席会议投票推荐，按得票多少乘以比值20%，为该单位得分;
2， 根据《江汉大学基层工会考核评分细则》分组互评互查，互评结果作为评定权重之一，占总分的30%;
3， 校工会办公室对各基层工会参加校工会组织活动参与情况的原始记载为评定权重之一，占总分的20%;
4， 主席办公会评议，占总分的30%;
5， 加分项目：获得市级以上工会系统奖励另外加相应分数。三、本办法从20xx年1月1日起施行，其最终解释权归校工会主席办公会。
关键词：民办教育；差异化需求；超额需求；收入差距
中图分类号：G648.7 文献标识码：A 文章编号：(2012)01—0034—14
一、引言
2003年9月，《中华人民共和国民办教育促进法》正式施行。2004年4月，配套的《民办教育促进法实施条例》出台。这两个相关法规的颁布，标志着中国民办教育获得了更好的发展空间。2007年，全国有民办幼儿园在园儿童868.75万人，占全部在园儿童的36.99％；民办普通小学在校生448.79万人，占全部小学在校生人数的4.25％；民办普通初中在校生412.55万人，占全部初中在校生人数的7.19％；民办普通高中在校生245.96万人，占全部高中在校生人数的5.43％；民办中等职业学校在校生257.54万人，占全部中等职业学校在校生人数的12.96％；民办高校在校生349.69万人，占全国普通高等学校在校生人数的18.55％。数据表明，民办教育已成为我国各层次教育中不可忽视的力量。
中国民办教育的发展有赖于政府政策的大力扶持，但根本原因是广大家庭对民办教育存在需求。中国地域辽阔，不同省份民办教育发展的规模并不一致，具有相似经济发展程度的省份，其民办教育的比例也存在较大差异，且不同层次民办教育的影响因素并不相同。具体分析，影响因素可能包括政府政策、经济发展程度、教育质量和收入分布等。本文旨在量化分析影响民办教育规模的各种因素，不仅要从面上分析中国民办教育的发展是否符合差异化需求和超额需求理论，同时也要探究不同层次民办教育规模的影响因素不同。
从我们的检索来看，国内外从经济学的视角研究中国民办教育规模影响因素的文献基本上还是一个空白，原因可能在于中国民办教育规模的增加是最近几年的事，还没有引起学者相应的关注。教育是民生之本，从经济学的视角研究此问题，揭示影响民办教育规模的不同因素的大小，尤其关注收入分布等对民办教育需求的影响，对于推进教育事业的良性发展具有重要价值。
本文其余部分结构安排如下：第二部分是文献回顾和研究方法选择；第三部分是对影响民办教育规模因素的面板数据分析，试图分离不同层次民办教育规模影响的因素是否存在差异?着重分析人均GDP、收入差距、公共教育经费投入、教育质量等因素的影响；最后一部分总结全文，给出政策建议，并指出本研究的局限。
二、文献回顾和研究方法
要分析影响民办教育规模的因素，起点是分析家庭对民办教育的选择。教育具有消费和投资两种属性，在公立教育和私立教育并存的前提下，家庭选择私立教育，从消费的角度，即认为私人教育服务至少和公立教育服务一样好；从投资的角度，期望通过投资私立教育来获取至少和公立教育一样的收益。
(一)相关文献
在分析家庭对公立教育或公立教育的选择时，存在能力和收入两种区分标准。stiglitz(1974)认为如果每个家庭财富一样，在能力存在差异的前提下，存在一个能力阈值，高于这个值的家庭会选择私立学校，反之选择公立学校。Hamilton&Macauley(1991)的结论与stiglitz有明显不同。他们的研究较好地回避了对教育投入和产出度量的困难，认为在一个学区里，决定家庭选择公立学校或者是私立学校的关键变量是家庭收入及其标准差。收入分布是一个反映学生异质性的恰当指标，家庭通过消费者剩余的大小来选择私立学校或公立学校，存在一个收入阈值用以分割家庭对私立和公立学校的选择。
stiglitz(1974)研究的重点并不是家庭对私立教育的选择，一直到James(1986a)才明确将家庭对私立教育的需求归结为X两个解读：超额需求和差异化需求。超额需求理论是Weisbrod(1975)在研究非营利组织的自愿供给时界定的概念。James将这一概念用于分析家庭对私立教育的需求。在公共财政投入不足的前提下，公立教育不能满足全部家庭子女的入学需求，对教育的超额需求就会产生。一般而言，高等教育领域可能更适用超额需求理论，无论发达国家还是发展中国家，私立高等教育机构广泛存在，就读学生人数也占据较高比例。James(1993)在另一项研究中，对超额需求理论作了进一步解读。家庭首选公立教育，当公立教育由于入学标准太高或者说招生数量太小导致其不能有效满足家庭对教育的需求，且家庭认为从私立教育中获取的收益大于成本时，就会导致对私立教育的需求。James认为私立教育需求是一种次优选择。这种解读不适用于普及了基础教育的国家，因为公立基础教育可能全部免费，或即使不免费但上学的成本在家庭的预算约束之内，这时，公立基础教育完全能满足家庭的需求，仅用超额需求理论不能完全解释家庭对私立教育的需求，差异化需求理论应运而生。差异化需求理论指由于文化、宗教、语言、质量、收入、国籍等所导致的对私立教育的需求。家庭对教育有不同的偏好，宗教学校是比较典型的情况。同群效应也是一个重要原因，家庭总希望子女与相同背景、相同学习程度的孩子在一起学习。质量的考虑也不容忽视。由于政府推进免费义务教育和高等教育扩招，若相应的财政投入没有得到增长，公立学校的质量有可能下降。因为对质量的需求有很高的收入弹性，收入越高，对相对具有较高质量的私立教育的需求就会增加。
从实证的角度解释私立教育需求时，很难分离超额需求或差异需求。Alderman，Orazem&Patemo(2001)的实证研究认为，在巴基斯坦，即使是最贫穷的家庭，也在广泛选择私立教育，并且随着收入的提高，选择私立教育的程度进一步提升；降低私立学校的学费，减少上学的距离或者提升私立学校的质量有助于提高私立学校的入学率。Emmanuel，Lockheed&Marlaine(1995)完成的一项针对哥伦比亚、多米尼加、菲律宾、坦桑尼亚和泰国的研究也指出，就读私立学校孩子的家庭收入、母亲的教育程度、父亲的职业等指标明显优于选择公立教育的家庭。两项研究表明，一方面在发展中国家，由于政府对教育的投入不足，家庭选择了私立教育，导致超额需求；另一方面由于私立教育办学质量的提升、家庭收入水平的上升、家庭对同群效应的追求等都进一步增加了对私立教育的需求，这是差异化需求。
超额需求和差异化需求理论在消费者理论中可以得到很好的解释。教育服务是一种受管制的商品，政府投入不足造成了教育服务的短缺，排队或考试等是配给有限教育服务的一种手段，在我国盛行的择校现象正是配给的一种方式。若允许私立教育机构提供服务，且在私立教育服务同质化假定的前提下，会在私立教育服务的边际收益和边际成本相等的点上实现对私立教育服务的均衡需求量。差异化需求事关家庭的偏好，公立教育、宗教学校提供的教育、高质量的教育、基于同群效应的教育构成了家庭可供选择的消费集，若公立教育提供的服务同质，则其他类型的教育服务往往需要依托私立教育来供给。所以差异化需求的外在表现形式是家庭对公立教育和私立教育进行选择，内在原因在于家庭的偏好不同，在财富、时间、上学距离等约束条件下，对消费集中的不同类型的教育服务进行选择。
(二)分析方法
本文的分析方法结合了James(1986c)和Hamilton&Macauley(1991)的思路。
模型的基本思想是对私立教育的需求(Dr)等于对教育的需求(D)减去公办教育的需求(Du)，对教育的需求取决于人均收入(PCI)和城市化水平(URB)，公立教育的供给(PUB)取决于生均教育支出(PSS)和人均高中教育公共预算(HSEDBUDG)。私立教育所占的比例(％PVT)取决于超额需求(DPRIV)和差异化需求(sPRIV)，进一步又取决于人均收入、城市化水平、人均高中教育公共预算、生均教育支出和宗教因素(REL)。其中公立教育的供给取决于人均高中教育公共预算需要着重分析一下，由于文中以日本作为样本进行分析，而当时日本的初中和小学教育均为义务教育，而高中教育为非义务教育，因此人均高中公共预算更能准确反映政府对于公共教育的供给。研究以中等教育中私立教育的百分比作为被解释变量，通过OLS方法得出了拟合优度较好的结果，即一个地区的人均收入和宗教人士的比例对私立教育的百分比具有正的效应，而生均教育支出和人均高中教育公共预算对私立教育的百分比具有负的效应。
Hamilton&Macauley强调收入分布是决定民办教育规模的重要因素。在价格为p时，高收入家庭对教育的需求量为q*(代表质量)。如果选择q，家庭会损失B的福利。如果允许民办教育供给，在价格为p时，家庭会选择q8，这时就不会造成B的福利损失。这里家庭必须支付税收用于发展公立教育，平均每个家庭承担的公立学校的成本为pq，这里界定为C+C’。如果B>C+C''，则家庭依然会选择民办教育，这会带来福利的增进。如果价格从p下降到p，这时需求会从q增加到q**，选择民办教育的家庭其消费者剩余为B+B’，但相应地需要支付的公立学校的成本这时就变成了pq。如果家庭选择民办学校，其净收益为：
上式中σ代表对应地区家庭收入的标准差，x代表影响学校选择的其他变量。
James是从超额需求和差异化需求理论出发，归纳和总结出影响民办教育规模的变量。Hamilton＆Macauley则从家庭消费者剩余最大化的角度，推导出影响民办教育规模的最大因素是收入分布，这分别代表从现实经验归纳以及依据合理假定进行数理推演两种分析范式。以两种方法为基础，我们认为，影响民办教育总需求(N)的力量包括地区经济发展程度(y)，影响民办教育超额需求的力量主要包括生均预算内教育经费(b)，影响民办教育差异化需求的力量主要包括收入分布(σ)、城市化水平(u)、教育质量(q)等。函数表示为：
N=f(y，b，σ，u，q)
(7)
(三)我国不同层次民办教育需求的类型
超额需求主要源于政府投入不足，差异化需求源于家庭对相关教育变量的不同偏好。分析目前中国各层次政府预算内教育经费支出的水平，有助于确定引致民办教育需求的力量是来自于超额需求还是差异化需求，关键是量和质的问题：一是各层次预算内教育经费数量应为多少才能满足量的需求；二是生均预算内经费是多少才能满足质的需求。量的需求可以以提供的就读机会的多少来测度，而质的需求情况较为复杂。从中国教育体系的现状来看，幼儿教育、义务教育(小学和初中)已基本满足了每个家庭子女上学的需求；高中、中职和高等教育等各阶段的教育从量上还没有满足需求。
具体分析，在幼儿园阶段，家庭一般都会送子女到园学习。就目前的教育政策来看，学前教育是对民办教育进入管制最松的阶段，这也是在各层次教育中民办学前教育比例最高的原因之一。从现实来看，不管是公办还是民办教育，都在收取名目不同的一定费用，如赞助费或择校费等。以2006年分地区的情况来看，上海生均预算内经费达到5088.11元，而最低湖南为65.90元，除上海、、北京以外，其余生均预算内经费均未达到1000元。据此，可以认为在幼儿园阶段，在绝大多数地区，尽管生均预算内经费非常低，但入学机会基本上都达到满足，且幼儿教育阶段也没有实行“就近入学”政策。在此阶段，民办教育的出现可以认为是超额需求和差异化需求的力量并存的结果。由于幼儿年龄的特殊性，家庭送子女到附近的民办幼儿园就读的力量可能主要是超额需求；如果在相同距离内存在公办和民办幼儿园，这时的选择可能就是差异化需求力量引导的结果，但民办幼儿园大多规模较小，办学时间短，因此，归纳起来，对民办幼儿园的差异化需求力量可能较小。
小学阶段是义务教育时期，新的《义务教育法》第七条规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。”从目前的制度来看，从2008年9月1日起，全国范围内全面免除城市义务教育阶段学生学杂费，农村义务教育阶段学生学杂费此前已经免除，这意味着我国已全面实现城乡义务教育全部免除学杂费。从理论上讲，从2008年9月1日起，中国的义务教育已实现了政府能够全部购买的阶段。从受教育机会的角度来看，不应存在超额需求，而导致民办普通小学出现的原因，从需求推动的力量来看，差异化需求的力量更大。从2006年的生均预算内经费来看，最低的是河南，为954.91元，最高的是上海，达到9483.01元。且从分布来看，除北京、上海、天津、浙江等以外，其他省份均未超过3000元，绝大多数地区在2000元以下，2000元能否达到培养一个合格小学生的每年生均培养成本，不属于我们关注的重点。但就现实情况而言，应有不少城市家庭愿意支付超过2000元的学费送子女去接受更高质量的教育。因此，这时对民办教育的需求主要是差异化需求。
虽同为义务教育阶段，但民办初中在校生规模明显较小学阶段有了显著提升。同小学教育阶段一样，在目前的制度设计下，导致民办学校出现的力量应主要为差异化需求。除上海、北京、天津、和浙江外，其余地区均为未超过3000元，最高的上海达到10459.78元，最低的河南为1210.74元。由于初中面临升入更高一级中学的压力，家庭一般更为重视初中教育，同时，年均3000元的预算内教育事业费投入，应远低于城镇家庭的期望，这可能是导致初中阶段民办学校的比例更高的原因之一。
高中教育不属于义务教育阶段，数据表明，在民办学校就读的学生比例甚至低于初中阶段。从生均预算内教育事业费来看，除上海、北京、天津、广东、浙江、和青海六省市外，其余地区生均预算内教育事业费均未超过3000元，最高上海为9979.31元，最低河南只有1335.72元。尽管生均预算内经费相比初中阶段无显著增加，但由于属于非义务教育阶段，因此，家庭可能会缴纳一定的学杂费等其他费用。从最近各年度《中国教育经费统计年鉴》和《中国统计年鉴》的数据分析来看。我国高中教育普通高中经费快速增长，但预算外教育经费增长高于财政预算内教育经费的增长，特别是学费增长最快。与此同时，在我国普通高中教育经费来源构成中，财政预算内教育经费占比例连续下降，学费所占比例持续提高。因此，对民办普通高中教育的需求主要是差异化需求，且这种力量有逐渐增加的趋势。
中等职业教育的情况比较特殊。从2006年的生均预算内教育事业费来看，最高的省份是广东，达到7197.80元，最低的省份是河南，只有1193.75元。高于3000元的省份有北京、上海、天津、广东、新疆、青海、黑龙江、浙江、辽宁等。近年来，国家加大了对职业教育特别是中等职业教育的投入。发展职业教育的一个重要目标是分流广大初中毕业生，培养大量社会需要的普通劳动者。从实际来看，目前对中等职业教育需求的主体主要是农村家庭和城市中低收入家庭的子女。因此，导致民办中等职业教育比例较高的原因可能主要是超额需求，即政府给定了普通高中教育招生比例限制，这时，不能进入普通高中的学生就只能进入中等职业教育，若政府投入不足，就可能导致民办中等职业学校的产生，但由于中国家庭对子女的教育期望、职业教育的需求主体及就业市场的原因，超额需求的力量可能也不会很强。
民办高等学校(含独立学院)占全国普通高等学校在校生人数相比小学和中学教育阶段有大幅度提升。2006年，、北京、上海、广东、浙江的生均预算内经费超过了10000.00元，最低的是江西，只有2852.19元，生均预算内经费差距较大。近年来，我国民办高等学校发展迅速(含独立学院)，原因有二：一是政府1999年开始推行的高校扩招政策；二是广大家庭对高等教育存在旺盛的需求。因我国民办高校在短期内其质量和声誉上难以和公办大学竞争，民办高等教育出现的主要推动力量应是超额需求。
从各层次生均预算内教育经费的分析可以看出，各地区生均预算内经费差异较大，有两点基本结论：一是直辖市(重庆除外)和青海、及新疆等为代表的民族自治区生均经费普遍高于其他地区。直辖市是因为经济发展水平普遍高于其他地区，而民族自治区则可能是因为国家大量财政扶持。第二点结论是河南、安徽、江西等省份生均预算内经费偏低，可归结为经济发展水平较低和人口总量较大等两方面因素的影响。总体看，各层次生均预算经费总体偏低，在独生子女的背景下，尤其低于城市家庭对教育的支付意愿，如幼儿园、中小学等。在义务教育阶段，对民办学校的管制强于非义务教育阶段，而义务教育阶段能提供100％的就读机会，这就决定了义务教育阶段导致民办学校存在的力量可能主要是差异化需求。幼儿园、高中教育和高等教育的情况各有所不同，在现行教育体制下，高中教育还是主要以升学率为主要追求目标，而高中学校的办学质量一般需要较长时间积淀，这就导致了民办学校在与公办学校竞争中处于劣势，这可能是民办学校在校生在高中教育阶段比例偏低的原因之一。民办高等学校的大量出现，主要力量应源自超额需求。归纳上述讨论，有如下初步判断(见表1)。
由此，对于这6个层次的民办教育，可以归结为三种类型：一是弱强型，指民办普通小学、普通初中和普通高中；二是双弱型，指民办中等职业教育；三是强弱型，指民办学前教育和民办高校(含独立学院)。
三、实证分析与结果
(一)变量选取的依据
本文的目的是依据民办需求理论，解释影响各层次民办教育规模的各种因素，因此，被解释变量选取的是各地区各层次教育中民办教育在校生人数占全部在校生人数的百分比、各地区各层次教育中民办学校占全部学校数的百分比以及社会团体和个人办学经费占全部教育经费的百分比。
解释变量应能反映影响教育总需求的变量，这里主要选取的是人均GDP(全部按GDP指数折算成2003年价格)，人均GDP水平高，表明经济发展程度越高。反映影响超额需求的关键变量为生均预算内教育事业费支出，包括幼儿园到高等教育各层次的变量，生均预算内教育事业费高，表明教育投入大(均按居民娱乐教育文化消费价格指数折算为2003年价格)。差异化需求源于家庭的异质性，本文选取的反映差异化需求的指标包括：(1)收入分布，收入分布是反映一个社会人群异质性的一个恰当变量。由于绝大多数民办教育主要依托城镇，特别是中小学教育，我们认为城镇居民的收入分布是影响民办教育需求的一个重要变量。这里我们借鉴了王小鲁和樊纲(2005)的思路，他们使用各地区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入的比值替代各地区的整体基尼系数，作为替代收入分布的一个恰当变量。我们用一个地区城镇居民高收入户人均可支配收入的总和与低收入户人均可支配收入的总和的比值来代替各地区城镇居民的收入分布。(2)非农人口的比例。非农人口比例用以代表城市化水平，相比农村居民而言，城镇居民对教育质量的偏好强于农村居民。(3)民办教育生师比。一般认为，生师比可能是一个反映办学质量的恰当指标。
(二)变量来源及描述
由于民办教育的相关数据纳入《中国教育年鉴》的时间是2004年，因此本文选取的区间为2003～2006年，数据分别来源于2004～2007年的《中国统计年鉴》《中国教育年鉴》《中国教育统计年鉴》《中国教育经费统计年鉴》和各省(市、自治区)相应年份的统计年鉴。
表2描述了2003～2006年各层次民办教育学生规模的变动情况，同时也给出其他关键解释变量在2003～2006年的基本情况。从民办教育学生规模来看，各层次1民办教育学生的规模在这四年间基本呈上升趋势，仅民办中职的比例在2005年略有下降。其中民办学前教育规模增加了8.7％，民办普通本专科规模增加了6.8％。民办学校数总体上也呈上升趋势，除民办小学(2005年)和民办高中(2004年)曾出现短暂下降外，其中增长比较显著的是民办学前教育机构，增加了7.83％；民办中职学校增加了7.84％；民办高校增加了4.27％。
2003～2006年，各级教育的生均预算内教育经费支出变动趋势并不一致。学前教育、小学、初中和中职教育的生均预算内经费均呈增长态势。学前教育生均预算内经费支出增长了34.59％，小学生均预算内经费支出增长了68.26％；初中生均预算内经费支出增长了71.45％；中职生均预算内经费支出增长了35.19％；高中生均预算内经费支出经历了从减少到微量增长的过程，总体来看减少了33.33％；高校生均预算内教育经费支出连续减少了两年，到了2006年有所增加，增加了10.28％。可见在近年的预算内教育经费竞争中，高中教育处于明显劣势。可能有两个原因：一是政府这几年加大了对中等职业教育的重视，分割了部分原本投入普通高中的经费；二是处于非义务教育阶段的高中教育无法得到同义务教育一样的经费投入上的制度保障。
从生师比来看，2003～2006年，民办中职的生师比一直较高且波动较大，其中2004达到了38.522，到2006年也达到了30.058。民办学前教育的生师比总体看有下降的趋势，民办小学和民办中学(含高中和初中)生师比变动的趋势比较相似，即呈现先上升后下降的趋势。民办本专科生师比一直在呈上升态势，增长了10.43％。
从社会团体和个人办学经费占全部办学经费的比例在2003～2006年也呈微弱增长态势，但在整个教育经费投入中所占的比例到2006年也只接近于5％，这表明，社会团体和个人办学经费投入和国家经济社会发展的水平还不相匹配。
(三)面板数据分析
在具体分析中，所有数据取自然对数以减少异方差。在具体进行检验时，我们运用Hausman检验来判断是采用固定效应模型(Fixed—effectedModel，简称FE)还是随机效应模型(Random—effected Model，简称RE)。我们分别以民办学校在校生人数的比例、民办学校数的比例和民间教育经费(社会团体和个人办学经费)投入比例作为被解释变量进行了回归，相关回归结果分别见表3、表4和表5：
1.以民办教育在校生人数占相应层次民办学校在校生人数的比例作为被解释变量。
表3结果的讨论：
(1)收入差距对民办教育学生规模具有抑制作用，但民众对民办小学和民办初中的差异化需求力量较强。具体分析，我国收入差距较大的地区主要集中在民族自治区和中西部经济发展较为落后的省份，经济发展水平不高，会从总体上抑制民众对教育的需求，这表明出现超额需求的可能性较小。但从另一个方面来看，收入呈现分层，高收入家庭增多也会带来较强的差异化需求，这种对教育的差异化需求主要体现在中小学阶段。民办小学和民办初中对应的收入差距系数为正(但不具统计学显著性)，表明在义务教育阶段，民众对民办教育的需求主要是差异化需求，且主要对于质量的偏好而产生的强烈需求。民办本专科教育对应的收入差距系数在0.01置信水平具有统计学显著性，根据表1归纳的结论，由于落后地区对民办本专科教育需求的力量较弱，而差异化需求同时也弱，因此收入差距从总体上降低了民众对民办本专科教育的需求。
(2)非农人口比例降低了民办教育学生的规模。一种总体判断是：城镇人口并不偏好于民办教育。我国非农人口比例较高的地区除了老的三个直辖市(北京、上海和天津)外，其余主要是民族自治区和一些老工业省，如辽宁和黑龙江，总体来看，经济发展水平并不高，这直接引致教育需求总体水平的下降。民办高中、民办初中和民办小学对应的非农人口比例系数分别在0.01、0.1和0.05置信水平具有统计学显著性，表明非农人口比例的增加能显著降低民办高中、初中和小学的规模，问题可能在于这三个层次的民办教育大多学费昂贵，城镇人口的增加并不必然带来较强的差异化需求。
(3)总体来看，预算内生均教育经费对各层次民办教育学生规模的影响不一。民办本专科、民办高中和民办初中所对应的预算内生均教育经费系数均为负(但不具统计学显著性)。政府的预算内教育经费基本上投放到公办学校，生均教育经费高，表明公办学校的教育质量能够得到保证，这会显著降低对民办教育的需求，包括超额需求和差异化需求。民办中职、民办小学和民办学前教育的预算内生均教育经费系数为正(但不具统计学显著性)，可能的原因在于竞争效应。如，对于民办学前教育，2003年、2004年、2005年和2006年，民办学前教育规模占全部学前教育规模的比例分别为22.9％、25.9％、24.9％和31.6％，远远高于其他层次的民办教育规模所占的比例。如果从学校数来讲，比例更高，如2006年全国民办幼儿园为75426所，占到了全部学前教育机构的57.80％，已经超过了公办幼儿园的比例。从市场结构来看，民办学前教育机构已经开始影响到公办学前教育机构的生存。预算内生均学前教育经费的提高是公办学前教育机构提高生存能力采取的应对举措。
(4)人均GDP值对民办教育学生规模具有促进作用。各层次民办教育所对应的人均GDP系数均为正，且除民办小学外，其余层次民办教育所应的系数均在0.01置信水平具有统计学显著性。这证实，经济发展水平是始终决定民办教育规模的一个重要因素，经济越发达的省份，其民办教育规模越大。
(5)民办教育生师比越高，各层次民办教育学生规模越大。各层次民办教育生师比系数均具有统计学显著性，这表明，生师比越高，对民办本专科、民办高中、民办中职、民办初中、民办小学和民办学前教育的规模具有显著正的促进作用。生师比一般被认为是可代替教育质量的恰当指标，生师比低则表明教育质量较高，根据差异化需求理论，高的质量是引致民众差异化需求的重要力量。对此结果的可能解释为，一是生师比可能不是反映教育质量的合适指标；二是生师比的内涵是民办学校每个教师负担的学生数，一个可能的解读是“从众效应”，即就读于民办教育的人数达到一定规模后，反而有更多的学生就读于民办学校。据此，本研究提出，在一个地区民办教育发展过程中，可能存在“关键多数”点，在此点之前，民办教育的发展可能比较缓慢，但一旦达到了此点，则民办教育规模的增长速度会比较快。
2.以民办学校数占相应层次全部学校数的比例作为被解释变量。
表4结果的讨论：
(1)收入差距均未显著进入回归方程。但相对于民办学校学生规模来讲，民办本专科和民办学前教育所对应的收入差距回归系数由负变为正(但不具有统计学显著性)。这表明，对于民众而言，对于民办学校的差异化需求的力量开始增强。
(2)非农人口比例对于民办学前教育、民办中职和民办初中学校数量的影响为正，其中民办学前教育所对应的回归系数在0.1置信水平具有统计学显著性，这表明，差异化需求的力量开始上升，非农人口比例的上升带来了对相应层次民办学校的较强的差异化需求，特别是对民办学前教育机构。
(3)预算内生均教育经费的提高对民办学校的发展并不利，特别是对民办本专科教育和民办高中教育(分别在0.05和0.1置信水平具有统计学显著性)，预算内生均经费的提高强化了公办学校的竞争力，相应就会抑制民办学校的发展，这同对民办学生规模的影响是一致的。同时，在民办小学和民办学前教育的影响为正，原因还是竞争效应。
(4)人均GDP对民办学校的发展具显著促进作用，各层次民办学校对应的系数均具有统计学显著性，经济发展推动民办学校数量的增多。
(5)生师比对民办学校规模的影响并不一致。对于民办小学、民办本专科、民办初中和民办学前教育学校数的影响为正，其中民办小学对应的回归系数在0.05置信水平具有统计学显著性，原因和对民办教育学生规模的影响可能一致。但生师比对民办高中和民办中职的影响为负(不具有统计学显著性)，这时，可能对于学校来讲，特别是对高中学校，其作为办学质量的标尺效应就开始显现出来，即高的生师比意味着低的教育质量，低质量必然限制民办学校的发展。
3.以社会团体和个人办学经费占全部教育经费的比例作为被解释变量。
这里，我们主要关注的是收入差距、非农人口比例和人均GDP水平对于民办教育投资规模的影响。表5结果的讨论：
(1)收入差距对民办教育投资规模具有明显的抑制作用，在纳入各层次生均预算内教育经费和生师比后均呈现负效应，且除民办高中外，其余收入差距所对应的回归系数均通过统计学显著性检验。这表明，贫富差距悬殊的地区，民办教育投资的意愿较弱。
(2)非农人口比例似对民办教育投资规模具有正的促进作用(均不具统计学显著性)，这表明城镇人口较多的地区，人们更愿意投资民办教育。
(3)人均GDP越高的地区，人们越愿意投资到民办教育。除民办初中和民办小学外，其余层次民办教育均在0.01置信水平上具有统计学显著性。
同时，我们发现，民办本专科、高中、中职和学前预算内生均教育经费对民办教育投资规模的影响为负(其中民办中职对应的回归系数在0.01置信水平具有统计学显著性)，这表明政府增加对这四个层次教育经费的投入对民办教育投资产生了挤出效应；而民办初中和小学预算内教育经费的增加则与民办教育投资具有互补效应(不具有统计学显著性)。四、结论、政策建议和研究局限
基于我国2003～2006年各省市的各层次民办教育面板数据的实证结果显示，各层次民办教育需求影响的力量有相同之处，也存在一些差异，且对民办教育在校生规模、民办学校规模和民办教育投资规模的影响因素又略有差异，这表明发展中国民办教育事业需要分层指导，同时根据不同层次民办教育的影响因素，分别运用不同的政策手段。据此，我们有以下分析。
(一)几点结论
1.我国民办教育同国外很多国家私立教育的发展的制度环境不完全相同。民办教育的发展并非完全受市场因素左右，政府对于发展民办教育的政策始终是民办教育发展中的一个重要变量。建国以来，整个民办教育的衰减和兴盛都直接受政府政策的左右，因此，分析中国民办教育需求的影响因素，政策变量需要考虑。2003年9月，我国《民办教育促进法》正式施行，我们选取的样本周期(2003～2006)正好处于全国民办教育政策基本无大的波动的时期，有效回避了政策波动的影响。但各省、市、自治区对于发展民办教育的政策还存在一些差异，而这种差异很难用一个恰当的变量去捕获。如中等职业教育的发展基本上完全受到政策的左右，根据我们的归纳，对于民办中等职业教育基本上处于“双弱”需求的态势，而其规模的不断提升，主要原因就在于政府的大力扶持。
2.民办高等教育、民办中等职业教育、民办小学和民办学前教育，其成长机制和市场需求存在明显差异，各个阶段民办教育发展的目标也不一样，导致了对其需求的影响因素存在差异。在中学和小学阶段的民办教育很多时候以贵族教育的形式出现，以升入更高更好的学校为目标。举办者面向的主要对象是富裕家庭，同时十分注重学生全面的综合素质培养。综合分析研究结果证实，对于民办初中和民办小学存在很强的差异化需求。民办中等职业教育是以就业为目标举办的，如果孩子能够进入普通高中且家庭财力允许，家庭一般还是愿意将孩子送到普通中学，而不是中等职业教育，举办中等职业教育的民办教育机构也大多不以贵族教育的形式出现，其面向的可能更多是中低收入家庭。民办和公办学前教育机构的差异度并不显著，其举办者满足更多的是超额需求而不是差异化需求，大多数民办学前教育机构面向的主要对象是普通家庭。
3.总体上看，收入差距过大并不有利于民办教育的发展。尽管收入差距是反映家庭异质性的一个重要指标，会导致对于教育质量的较强的差异化需求，但从具有统计学显著性的回归系数来看，其对民办教育在校生规模和民办教育投资均具有抑制作用。这表明，贫富差距的加大所引致的对教育总需求力量的减弱抵消了其所导致的差异化需求力量的上升。
4.非农人口比例反映的是一个地区的城市化水平。从回归系数显著的实证结果来看，非农人口比例的上升并不支持民办教育在校生规模和民办学校的发展，但支持民办学前幼儿机构的发展，这可能和其市场结构和家庭对民办教育的差异化需求密切相关。这表明，城市化水平的提高并不必然带来民办教育相应的良性发展。一般认为城镇家庭对于教育质量更为重视，由此会导致对优质学校的追逐，但可能受制于学费、入学机会或就近入学政策等原因，导致潜在的需求并没转化为现实可行的需求。同时，非农人口比例的增加可能会促进民办教育的投资。
5.政府增加预算内教育经费投入对于民办教育的发展具有挤出效应。从回归系数显著的实证结果，预算内教育经费的增加对于民办高校和高中学校数量的增长以及对于民办中职的投资都具有负的影响。这似乎是增加教育投入过程中的一个两难选择，因为预算内教育经费基本投入到公办学校，经费增加会增强公办学校的办学竞争力，势必降低对于民办教育的需求。
6.一个地区的经济发展水平始终推动着民办教育的发展，无论是民办教育学生规模、民办学校数规模或者民办教育投资规模，都显著地受到人均GDP水平正的影响。即，在经济发达地区，民办教育规模的比例较高，在经济欠发达地区，民办教育规模的比例较低。
(二)发展民办教育的一些政策建议
1.进一步贯彻和落实《中华人民共和国民办教育促进法》，促进公办教育与民办教育协调发展。《民办教育促进法》明确提出民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自。要给予民办学校同公办学校相同的地位，一是要真正保障民办学校办学者所追求的目标。民办学校在追求与公办学校办学地位平等的过程中，最需要解决的问题是什么?面临的最大制度障碍是什么?这表明，在相关政策的制订过程中，必须充分吸取利益相关者的意见。二是民办学校的法律地位需要得到保障，这需要通过保障各民办学校利益相关者的利益来得到具体体现。如民办学校的管理者、教职工和学生是否完全享有同公办学校相应者的权利，目前虽然在制度上得到了体现和保障，但在具体操作上是存在比较大的困难的。三是民办学校还有一个重要的主体是学生。在招生和就业两方面，要确保民办学校学生享有同公办学校学生一样的权利，包括在档案管理、就业信息提供、参加相关招聘会等方面不得设置歧视性的障碍。
2.建立可行的合理回报制度，鼓励民间资本投资教育。在现实生活中，很少有民办学校提出要取得合理回报，或者公开宣称是“取得合理回报”的营利性学校。由于取得合理回报的先决条件是向社会公示相关财务信息和办学质量的情况，在中国社会的传统观念下，如果声称取得合理回报，可能很难获得公众的信任和支持，降低公众的需求。如果希望正大光明地取得合理回报，则从制度上必须接受政府和社会全方位甚至是透明的监管，这不符合民办学校投资者举办的初衷。在现实中，也几乎没有民办学校申请去获得“合理回报”，可以认为，这与制订该项政策的初衷产生了背离。
由于目前民办学校的投资者事实上是民办学校的实际控制人，因此，政策和制度设计的出发点是要让民办学校的出资人正大光明、诚实守信地获得应有的正常利润。在完全竞争的条件下，正常利润是企业家可能的机会成本。对应于民办学校，就是学校管理层的机会成本，也就是说如果民办学校的管理层不从事民办教育事业而从事其他行业所能获得次优选择的收入。以此为出发点，来设计民办学校投资者的正常利润可能较为合理。这是一种思路。第二种思路，目前民办学校在相应地域范围内具有一定的垄断势力，从这个角度出发，民办学校之间的竞争类似于寡头竞争，如果分布较为密集可能接近于垄断竞争，在此情况下，就能获得相应的超额利润。这种超额利润是投资人所追求的重要目标。从政策设计者来讲，可以规定投资人所能获得的超额利润额应小于或等于同等资本额投资社会其他行业的平均超额利润率。同时考虑以上两种思路从激励性的角度来看是不存在问题的，但如果从公益性的角度来看可能存在不足。教育事业不同于其他行业，它的成本某种意义上能决定其人才培养质量，即成本越高可能质量越高，这就意味着如果以利润最大化为追求或者说以成本最小化为追求可能会导致人才培养质量的下降。一个基本前提是，无论是正常利润还是超额利润，确保基本的人才培养质量是一个根本。这就需要政府主管部门深度介入教学质量的监控。
3.建立合理的预算内教育经费拨款制度，引导公办教育与民办教育良性竞争，满足广大家庭对优质教育资源的需求。预算内教育经费主要投入到公办学校，这是合理并应该长期坚持的制度。但从提升教育体系效率的角度来看，发展一定规模的民办教育能有效推动公办学校提升教育质量。特别是在中小学教育阶段，由于实施了全免费的义务教育制度，超额需求从理论上讲不复存在，这时，公众对教育选择很大程度来自于差异化需求。但总体而言，目前我们的教育体系竞争性还不强，民办教育的引入还没有完全发挥其应有的作用。同时，普通家庭实际上缺乏足够的空间和能力在学校之间进行选择。目前普遍施行的是“就近入学”和“电脑派位”的原则。这两种政策事实是一个整体，即先确定地区，再由电脑随机分配学校。在没有民办学校进入的前提下，“就近入学”政策作为一项重要制度对于保障义务教育的入学率具有重要作用，即公办学校不得拒绝就近入学的中小学生。但在优质民办学校进入后，情况就发生了变化。由于收费的高昂，事实上就拒绝了贫困家庭子女的就读优质民办学校的可能性。而即使没有民办学校的介入，由于择校现象的广泛存在，目前同一城市一些公办重点学校已经集聚了一些社会精英阶层的子女。为此，可以改革预算内教育经费拨款制度，如试行“教育券”制度，给予更多家庭选择优质教育资源的机会，包括优质民办学校和优质公办重点学校，促进教育竞争，提高教育体系的整体效率。
4.促进收入公平，推动民办教育良性发展。目前收入差距水平已扩大到抑制民办教育良性发展，过多财富集聚在高收入群体，且高收入家庭总量较小，形不成较强的差异化需求，这可能也是民办小学、民办初中和民办高中在校生规模一直较小的原因。因此，推进收入公平，增加中产阶层的家庭比重，形成强大的差异化需求力量，是推动民办教育可持续良性发展的基础。
5.分类指导，促进民办教育质量提高。对于民办学前教育，由于民办学前教育机构数量已超过公办幼儿园，但民办幼儿园的在校生规模只有36.99％，园均办学规模偏小，办学形式十分灵活。因此，要加强对民办学前教育机构质量的监管，规范其办学行为。对于民办小学、初中和高中教育，总体规模偏小，可适当鼓励民间资本进入。由于民众对这三个层次的民办教育的需求主要是差异化需求，因此对于此三个阶段的民间资本进入要严格实行准入制度。对于民办中等职业教育，应进一步加大投入和规范发展，特别是增加师资数量。同时，要营造良好的社会氛围，改变对中等职业教育的认识。对于民办本专科教育，要着力提升其办学质量，促其形成对公办学校的有效竞争。
段分别制定财政投人绩效评价指标。从学者们关注的学段上看，以基础教育尤其义务教育为重，高等教育和高等职业教育较多™，学前教育财政投人绩效评价指标体系成果则相对较少。
目前，学前教育财政投人绩效评价的研究成果主要集中在两方面。一方面是梳理现有政策措施，并对执行情况进行综合评价，如桂磊(2004)分析了倾斜性分配体制下学前教育财政经费对不同幼儿园质量提升作用的差异™，佘宇(2013)对比分析了成都市和南京市学前教育政府补助政策及其效果[14];另一方面是通过构建学前教育财政投人绩效评价指标体系进行评价，如王水娟和柏檀(2012)采用Pasto方法确定学前教育投人产出指标，并以江苏省51个县为样本进行评价，发现学前教育财政投人效率整体都很低[15]，王敬(2012)分别从投人、耗用、成果三个方面设计了幼儿教育财政投人绩效评价指标体系[9]。
不难发现，已有学前教育财政投人绩效评价研究成果较少，且现有学前教育财政投人绩效评价指标聚焦教育财政投人和产出的过程与结果，虽然能够清楚地反映教育财政投人的效率，却都忽略了学前教育的幼儿园、幼儿和教师三个主体的获益情况，使得评价指标体系内在逻辑维度显得单一。因此，本文综合教育财政投人过程和效率线索，以及学前教育的幼儿园、幼儿、教师三大主体线索，构建学前教育财政投人绩效评价指标体系，运用功效系数法，对我国2010年至2012年的学前教育财政投人绩效进行评价，并进行2012年城、乡学前教育财政投人绩效横向比较，有助于对我国学前教育财政投人情况进行更加全面准确地考察，进而促进学前教育财政投人效率的不断提高和效果的持续改进。
二、研究方法及指标构建
(一)功效系数法
功效系数法是一种评价财政支出绩效的定量方法[16]，要求对每一项评价指标确定满意值和不允许值，计算各指标实现满意值的程度(单项功效系数)，再通过加权平均计算评价对象的综合功效系数，据以对被评价对象进行总体评价。功效系数法针对各指标设置标准值范围，并根据指标实际值在标准范围内所处位置计算得分，能够消除由于计算单位不同对评价指标造成的影响[17]，在目前我国财政支出分类评价指标值相差较大情况下，能够减少误差，客观反映绩效状况。本文旨在了解2010-2012年我国学前教育财政投人总体绩效状况，不涉及多主体之间绩效比较问题，因此采用功效系数法设定学前教育财政投人绩效评价指标的评分标准较为合适。
功效系数法在应用过程中的一个关键问题，是单项得分的满意值和不允许值的确定难度大，实际操作中一般以历史标准、计划标准、定额标准、平均标准、行业标准、国际标准等作为设置标准™。总体而言，在对不同主体之间的绩效进行横向比较时，评价指标的满意值可以采用全国或地区同行业该项指标的平均值;在对同一主体不同时期绩效进行纵向比较时，各项评价指标的满意值可以采用评价主体某一固定期该项指标的实际值。
(二)学前教育财政投入绩效评价指标体系
1.学前教育财政经费投人指标
学前教育财政经费投人由经费来源和经费支出两个部分构成，每个部分都包含规模指标(即总量指标)和比例指标(或人均指标)两类，共计9个评价指标。
(1)幼儿园教育经费来源。规模指标包括公共财政预算教育经费和基本建设拨款。公共财政预算教育经
费能够反映幼儿园财政教育经费的直接来源。基本建设拨款是幼儿园用于进行校园建设、校舍改善等的直接财政经费。比例指标为国家财政性教育经费占国家财政支出总额的比重。国家财政性教育经费是幼儿园教育财政经费的总额指标，国家财政性教育经费占国家财政支出总额的比重能够体现对幼儿园财政教育经费投人的重视程度。
(2)幼儿园教育经费支出。规模指标包括教育经费支出和教育事业性经费支出。教育经费支出是教育事业性经费支出和基建支出两部分的合计，反映幼儿园教育经费支出的总体规模。生均指标用于反映教育经费在幼儿身上的投人程度，从幼儿的角度衡量教育经费支出情况，包括生均教育经费支出、预算内生均教育经费支出。师均指标用于反映教育经费(主要是教育事业性经费)在教师身上投人的程度，从教师的角度衡量教育事业性经费支出情况，包括工资福利支出、对个人和家庭的补助两项。
2.学前教育财政投人的产出指标
学前教育财政投人的直接效应在于改善幼儿园办学条件，提高幼儿园师资水平，以及提高适龄儿童人园率。因此，学前教育财政投人的产出指标由办学条件、师资水平、普及程度三方面构成，共计13个指标。
(1)幼儿园办学条件。办学条件从幼儿、教师、幼儿园三个主体分别评价。其中幼儿指标包括生均教学及辅助用房面积(教学及辅助用房面积/在园人数)、生均数字资源数量(数字资源数量/在园人数)。教学及辅助用房面积、数字资源数量等条件改善的最直接获益对象是幼儿，因而选择用生均指标对上述方面进行评价更具有现实意义。教师指标包括师均行政办公用房面积(行政办公用房面积/教职工人数合计)、师均教师办公室面积(教师办公室面积/专任教师人数)。行政办公用房是教职工共同使用，而教师办公室主要为专任教师使用，因此，在进行指标计算的时候区别考虑。幼儿园指标包括新增校舍面积和危房面积，分别能够从增量和总量上反映幼儿园办学条件中校舍改善情况。
(2)幼儿园师资力量。幼儿园师资力量从规模和结构两方面评价。规模指标包括师幼比(专任教师人数/在园人数)、教职工人数合计。其中，师幼比指标用于体现每个幼儿可以享有多少专任教师的指导，是评价幼儿园师资力量的关键，在其他各学段的学校师资力量评价中都是核心考核指标。结构指标从学历和职称两方面反映幼儿园师资水平，包括大专以上学历专任教师人数、高级职称教师人数(中学高级职称教师人数+小学高级职称教师人数)。
(3)学前教育普及程度。学前教育普及程度通过学前三年毛人园率、在园人数、幼儿园数三个指标反映。其中，毛人园率反映适龄儿童接受学前教育的普及状况，在园人数反映儿童接受学前教育的规模状况，幼儿园数体现学前教育普及的条件情况。
3.数据说明
2010年以来，国家先后出台了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《财政部教育部关于加大财政投人支持学前教育发展的通知》等系列文件，以及“‘十二五’期间中央财政500亿元重点支持中西部地区和东部困难地区发展学前教育”等政策，学前教育得到前所未有的关注和财政支持。因此，本文评价学前教育财政投人绩效的各项指标均取2010-2012年三年的数据，时间窗口与国家教育财政政策保持一致。学前三年毛人园率数据来自于北京大学中国教育财政科学研究院2014年第九期《中国教育财政》报告，其他指标数据均来自于《中国教育统计年鉴》和《中国教育经费统计年鉴》，以保证数据的可靠性和权威性。
学前教育财政投人的各项产出指标的年度统计数据既涵盖了当年财政经费投人产生的绩效，也包含历年学前教育财政投人的累积成果，不能直接对应当年经费投人指标的数据。因此，本文用当年与上一年的差值作为学前教育财政投人的各项产出指标的数据取值，例如2010年大专以上学历专任教师人数指标值即为该指标2010年与2009年统计数据的差量值。因而，各产出指标反映的实际是当年学前教育财政经费投人带来的年度改善，由此使投人指标与产出指标之间形成直接联系。三、学前教育财政投入绩效评价
(一)绩效评价指标的标准值确定实际的评价指标可分为极大型、极小型、中间型和区间型四类™。本文构建的学前教育财政投人绩效评价指标中，除危房面积为极小型指标(数值越小越好)外，其他均为极大型指标。极大型指标可按照平均或者最高水平设定满意值，按历史最低水平确定不允许值，极小型指标的满意值和不允许值分别采用评价主体该项指标的历史最小值和历史最大值™。因此，设定危房面积指标满意值为2010-2012年三年中的最小值，不允许值为三年中的最大值，其余指标以2010-(二)评价指标的权重确定和功效系数计算
1.指标权重确定
本文采用主观与客观相结合的方式确定学前教育财政投人绩效评价指标的权重。首先，采用专家咨询法(德尔菲法)，请教育学、经济学领域的共六位专家按照相对重要性对一级指标赋权，经过反复三轮征求意见，确定一级指标的权重分别为幼儿园教育经费来源14%、幼儿园教育经费支出26%、办学条件30%、师资力量20%、普及程度10%。总体而言，学前教育财政经费投人和产出指标权重分别为40%和60%，符合绩效评价指标中投人、产出的比重应该相当，但要对成果性和产出指标分配较大一部分比值[2°]的原则。由单项功效系数可知，在经费投人方面，农村学前教育的公共财政预算教育经费水平远低于城镇，其中尤其表现在教育事业性经费投人较少和支出不足，生均教育经费以及用于教师工资福利和个人补助的教育经费支出相较城镇而言都很低。产出指标方面，农村学前教育财政投人的经费主要来自并使用于增加幼儿教学教辅空间、丰富幼儿教学材料、完善幼儿园行政和办公用房、危旧校舍改建等方面，在提升幼儿园师资力量方面的支出相对较少，反映出目前我国农村学前教育财政投人经费的使用偏重于硬件设施的提升，还没有或较少关注幼儿园软件条件的改善，进而农村学前教育质量和普及性都有待提高。城镇幼儿园教育经费投人指标中基本建设经费拨款相对值较农村更低，校舍危房改造的绩效不如农村显著。这一结果符合与城镇幼儿园校舍条件优于农村、基本建设相对较为完善的现状。
需要强调的是，城乡学前教育财政投人绩效的功效系数的计算基于城镇和农村2012年学前教育财政经费投人和产出情况的对比，结果体现的是城乡的差异。城镇学前教育财政投人综合绩效获得高分，城镇和农村都有多个指标的功效系数达到100分，并不表示在这些方面已经完善。事实上，相较义务教育甚至高等教育，学前教育长期以来并未得到足够多的关注，2010年我国才开始重视和加强学前教育财政投人，虽然目前已取得长足进步，但仍需要深人、持续的关注。
五、结论与建议
本文从学前教育三个主体(幼儿园、幼儿、教师)的视角，构建了包含规模和结构指标、投人和产出指标的综合性学前教育财政投人绩效评价指标体系，并运用功效系数法，分别对我国2010年至2012年学前教育财政投人绩效、2012年城乡学前教育财政投人绩效进行了评价。评价结果显示，三年来我国学前教育财政投人绩效不断提升，2012年总体绩效有显著改善，薄弱环节主要在于师资力量和普及程度。同时，城乡之间学前教育财政投人绩效差距明显，农村学前教育财政投人在经费总量、教师数量和结构等方面均有待加强。
