时间：2022-08-30 12:06:50
一、“信息管税”的现状
近年来，国税机关依托各类系统和应用软件在税收执法、征管质量、纳税服务、干部素质和部门整体形象等方面均取得了可喜的成绩。特别是随着综合征管软件的推行，征管质量得到了进一步规范和加强。为强化税源管理与优化税收服务提供了可靠的手段和平台，信息技术在税收管理中的优势日益显现。但是，在利用信息化数据和信息化手段加强税源管理和税收征管过程中，还存在着一些认知上的误区，对实现科学化、精细化、专业化的信息化管税的有效发挥还存在一定的差距。
一是认识上还存在差距。有些同志受传统管税模式的束缚，认为现代信息技术的运用只是对现行征管模式的一种补充，最终还得依靠大量的人力去管税，一定程度上制约了征管信息化建设的发展。
二是信息技术水平不高。尽管运用CTIAS加强税收征管已经多年，各种计算机辅助工作软件也已大量使用，但部分基层国税干部计算机应用水平依然不高，大部分应用只停留在简单的流程操作，信息化应用效率比较低，没有发挥好各类计算机辅助工作软件的作用。
三是征纳双方信息不对称矛盾突出。由于多方信息不能实现共享，纳税人信息只掌握了部分登记信息内容，现金流量无从掌握，企业账户资金形同虚设，法人变更频繁，股份转让或扩股增资信息根本不能及时掌握，加之，税务机关对纳税人报送的相关财务信息仅相当于是收资料，未认真去审核和分析，纳税人有问题也不能及时发现，不能及时预防和消除税收风险。这些因素的存在，既体现了征纳双方信息的不对称，也制约税务机关正常的税源管理，也影响着信息化管税的步伐。
四是对信息管税的理解存在误区。提到信息管税可能有些人就想到软件、想到了计算机，现代信息化技术对征管工作的促进作用是不容置疑的，但软件不是万能，它只是服务税收管理的一种工具，提高工作效率的手段。如果背离了业务管理的优化配置，背离了制度创新，背离了基础工作，而寄希望于信息系统包打天下，那就是本末倒置了。再好的一种武器，如果没有配套的作战指挥系统，也无法在战场上发挥有效作用。只有在技术与管理并重的条件下才能最大限度发挥信息系统的作用与效能。
二、进一步做好信息管税的思考
征管信息化必然推动征管工作的全面发展，但信息技术的发展如果没有现代管理体系和管理机制的支撑，就无法创造出更高的价值，体现更好的效益。总局提出的信息管税思路，就是要充分利用现代信息技术手段，加强税源管理，完善税源管理机制，进而提高税收征管水平。当前，结合征管工作实际，在充分整合、利用现有信息资源的同时，应着力从以下几方面思考提高信息管税水平。
（一）从思想上提高对信息管税的认识和理解
要将总局提出的指导思想和具体工作方向落到实处，关键要解决认识问题，要克服信息管税必须单纯依托信息化软件的错误认识，克服软件万能的认识误区，树立信息化带动征管现代化的信息管税意识，突出建立健全信息化、专业化、立体化的税收管理体系的信息管税模式。
（二）完善和加强信息管税运行机制，促进信息管税思路的落实
1、健全领导机制，为信息管税提供后台支持。信息管税是一项综合性工作，不是某一个部门能独立完成的。既要依托信息化建设提速，也要综合征管实力的提升；既要相当财力支撑，也要全局的共同努力。发展的过程体现的是一个整体，这个过程的实施，需要建立领导机制来保障，要有专门的领导机构来抓落实。
2、建立信息采集、处理、运用机制，为信息管税服好务。信息管税的核心是信息的采集和利用。如何做到全面、及时、准确、有效地采集纳税信息，解决征纳双方信息不对称的问题，必须建立信息采集和利用的管理机制，梳理信息采集、信息整理与存储、信息加工与分析、信息传递与处理等工作流程，以提高信息采集的渠道和质量，深化信息数据的分析与利用，一次采集，多方共享，更好地为信息管税服好务。
3、健全工作运行机制，为实施专业化、立体化的信息管税提供保障。健全税收风险预防机制，提高税法遵从度。落实信息管税，必须树立税收风险管理理念。通过合理的服务和管理措施规避或防范企业税收风险，以提高税法遵从度。在树立税收风险管理理念作为重要的基础性工作抓紧抓好同时，必须建立健全风险防范机制，以机制来实施管理，以机制来督促税收风险点和风险源的及时发现，保证风险防范工作的有序开展，为信息管税的实施打开通道。
4、加强内部培训，尤其是加强对基层税收管理员的培训，使其能够熟练掌握各类数据应用分析软件，变被动的等待上级部门的数据分析结果为自己主动对所管理的企业进行数据分析，加强风险管理意识，提高税源管理水平。
（三）立足现实，着眼未来，促进信息化管税符合时展要求
现阶段，立足现有管理手段，科学决策现时信息管税的手段和方法。即要用先进的网络手段管理税源，依托综合征管软件加强税源管理和税款征收，也要继续采取被实践证明行之有效的传统管理手段，如通过财务报表采集平台，及时准确的采集企业财务报表数据，通过相关的分析系统测算企业数据，查找疑点，通过两者的结合，使税源管理手段更合理更完备。
（四）注重信息管税与加强纳税服务工作的结合
[关键词]税务系统;内控机制;反腐倡廉
国家税务总局局长肖捷同志在2010年全国税系统党风廉政建设工作会议上提出,2010年的党风廉政建设工作:“要突出重点,完善内控机制”。要“把完善内控机制作为惩防体系建设和反腐倡廉制度建设的重要载体,全面推进。”如何建立和完善税务系统内控机制是摆在我们各级税务机关面前的一项全新的重要工作。为了做好这项工作,我们应当对其理论渊源、制度结构内容和构建方式等问题在理论上进行深入分析,并在此基础上,结合税务系统的工作实际,提出具有操作性的政策建议。
一、税务系统内控机制理论渊源
税务系统内控机制是国家税务总局在建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的过程中,认真总结多年来税务系统党风廉政建设工作成功经验的基础上,结合税务系统的工作特点,“将内部控制理论引入税务系统反腐倡廉建设”而创造的一个全新的专有名词,是税务系统各级工作人员对税务行政执法权和行政管理权运行中的执法风险和廉政风险自我发现、自我防范、自我控制的一系列制度、方法、措施的总称,是税务系统反腐倡廉工作理论创新的一个标志:也是税务系统在新形势下开展反腐倡廉工作的具体方向和思路。
1 税务系统内控机制理论是对党中央关于预防行政腐败理论的继承、创新和具体应用。改革开放以来,我们党的几代领导人都对如何在新形势下开展反腐倡廉工作进行了深入的研究和探讨,提出了一系列理论观点,以指导我们的工作实践。我们党对反腐倡廉战略方针的调整和一系列重大决策的部署和实施,表明党中央对预防腐败的理论认识越来越深刻,对反腐败的实际工作越来越重视,对反腐倡廉建设的工作思路越来越清晰,对惩治和预防腐败体系建设规律的认识和把握越来越明确。当前,国家税务总局在认真总结系统内多年来反腐倡廉工作经验的基础上,结合部门的工作特点,将在企业界行之有效的内部控制理论,作为一种理论方法和技术手段,引入到税务系统的反腐败倡廉工作之中,形成系统的具有部门特色的反腐倡廉工作思路和方法。应当说,这是我们党关于反腐倡廉理论与税务部门的实际工作相结合的产物,是对反腐倡廉理论的继承应用和发展创新。
2 税务系统内控机制理论,是对税务系统多年来反腐倡廉工作实践经验的总结和升华。多年来,全国各级税务机关在反腐倡廉工作中注意与税收业务相结合,积极探索,创造了一系列与税收工作相匹配的工作思路和方法,并取得了比较好的效果。为了加强对税务干部行使行政权力时的监督制约,有效预防腐败行为的发生,从上世纪80年代末期开始,全国各级税务机关就改“一人进厂,各税统管”,为“征、管”两分离或“征、管、查”三分离的税收征管新模式,随着形势的发展又经历了以“纳税申报、税务代理、税务稽查”三位一体的征管模式和“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”为标志的税收征管模式。在注重对税务行政执法权监督制约的同时,国家税务总局在90年代中期又提出要加强对于部人事管理、大宗物品采购等税务行政管理权进行监督制约,形成了有税务部门特色的“两权监督”理论,在实践中发挥了重要的作用。与此同时,全国各级税务机关按照国务院“建立法制国家、推进依法行政”的总体战略,结合税务工作的特点,建立并实施了以细化税收执法岗责体系,统一规范税收执法行为,明确执法责任为特点的税务行政执法责任制和税务行政执法过错追究制度体系,强化了对税务干部在行使权力过程中的责任意识和对违法、违纪、执法过错行为责任追究的力度。在此过程中,一些税务机关还积极学习、借鉴现代行政管理理论,将流程再造理论、iso9000质量管理体系等理论和方法引入到税收管理之中,通过对税收征管流程的再造,强化各环节的监督制约,使目标管理落实到每一个具体岗位和环节,进而达到规范化、精细化管理的目的。税务机关的这些探索和实践,为建立行为规范、权责明确、运转流畅的内部控制积累了实践经验,奠定了坚实的基础。
3 税务系统内控机制理论是企业内部控制理论在税收管理中的具体应用和进一步拓展。内部控制理论近年来发展迅速,在实践中的应用越来越广泛,对强化企业内部管理、及时发现和防范风险、制止营私舞弊和违法乱纪行为的发生、保证管理权力的顺畅运行等方面都发挥了重要的作用。内部控制理论的目标、理论方法、技术措施等方面与税务机关加强内部管理的工作机理是一致的,与税务机关依法治税和反廉倡廉的目标要求是一致的。因此,税务系统内控机制的建立和完善,应当认真研究、学习和借鉴内控理论的观点和方法,将内控理论中的风险防范和控制的一系列具体方法应用到税务行政管理工作中,并结合税务部门的工作特点,不断加以丰富和完善。
二、构建税务系统内控机制框架结构的具体思路
国家税务总局肖捷局长指出:“要把内控机制建设作为税收体制机制建设的重要内容,结合税制、征管、内部行政管理等改革,积极完善内部岗责体系,优化流程,健全制度,强化监督,形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条,从源头和机制上防范腐败风险。”这无疑为各级税务机关建立和完善税务系统内控机制指明了方向。
结合当前税务系统的工作实际和对内控理论的研究、学习和借鉴,当前税务系统内控机制建立和完善的基本思路应当是:坚持依法治税和反腐倡廉的基本原则,以建立健全税务系统惩治和预防腐败体系为目标;在各级税务机关党组的统一领导下,充分发挥纪检监察、督察内审、巡视、法制等监督部门的组织作用,各有关业务部门积极参与,充分发挥整体合力;根据现有的机构设置和税收征管模式,以建立健全税务机关岗责体系为基础,明确各个工作岗位权力和责任;以优化税务工作流程、科学配置权力为主线,以完善税收工作程序和规范税务工作行为为重点,以风险识别、风险评估和风险控制为主要内容,以信息技术为依托,强化信息传递、沟通;加强税务文化建设,培育、塑造以法治文化、廉政文化为核心的内控环境;建立和完善规章制度,公开办事程序,对税务系统行政权力的行使和运用过程进行全程监督制约。进而构建起工作岗位标准化、权力责任明晰化、办事程序化、监督实时化、追究及时化的体制机制,体现出分权制衡、流程制约、事前预警、事中提醒、事后追究的风险管理功能,实现对税务系统“两权”运行全过程进行监督和制约的内控机制,保证各级税务机关“两权”运行的规范、透明、高效。
1 明确内控目标,把握内控机制的建设方向。依法治税,用法律的手段指导和规范我们的各项工作,是多年来税收工作取得成功的经验总结,是党和国家对税收工作提出的要求,也是各级税务机关的奋斗目标和工作中必须坚持的基本原则。反腐倡廉,加强党风廉政建设,是提高干部队伍素质,保证干部正确履行职责,执法为民的政治保障。因此,将依法治税和反腐倡廉设定为税务系统内控机制的总体目标,将建立健全税务系统惩治预防腐败体系为内控机制的具体目标,为内控机制的建设指明了方向,为内控机制框架的构建和功能设定提供了理论依据。
2 完善内控机制的领导体制和工作方式。税务系统内控机制的建立和运行,是税务机关的一项全局性的工作,涉及到各个部门和方方面面的工作,必须在党组的统一领导下,由党组书记负总责,纪检组长(或者责成一名分管执法监督工作的副局长)具体抓,纪检监察部门(或者是责成督察内审、巡视、法制等负责执法监督的部门中的一个部门)作为具体牵头部门负责组织协调,各相关部门积极参与配合,共同实施内控。才能有效动员各方面的力量,共同发挥内控机制的作用。牵头部门负责制定内控实施方案,协助党组具体分解和落实内控任务,并对内控机制运行过程进行监督、考核和评价。各相关部门按职责分工,负责制定相关工作制度,梳理工作规范,落实具体内控工作任务。
3 全面梳理权力事项,明确岗责体系。对照有关法律、法规和相关文件精神,结合机构改革,对本级机关各部门的权力事项,特别是税收业务管理权、人财物管理权、税收执法权等进行全面梳理,列出“权力清单”。按照机构设置和征管模式,严格划分不同岗位的权力的使用范围,针对不同类别权力的特征和作用,建立职权清楚、责任明确的岗责体系,同时,将党风廉政建设的要求融入到每一个岗位,实现权力、岗位、责任、义务的有机结合,做到各司其职、各负其责。
4 优化工作流程,科学配置权力。在坚持依法治税和为纳税人提供优质高效服务原则的基础上,针对不同部门的权力事项和用权方式,简化权力运行程序,下放行政权力,提高工作效率,优化权力运行流程,明确具体权力事项的业务操作程序,做到下一道程序对上一道程序进行控制,每道程序之间互相制衡。在“简、放、提、优”的基础上,科学配置权力,编制权力运行流程图,对权力事项的运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容,以图示的方式表达出来,通过流程图将权力行使过程进行固化,使每项权力的行使过程都做到可视可控。
三、构建税务系统内控机制的路径选择
税务系统内控机制的建立和完善,是一个系统工程,涉及税务机关内部各个部门和方方面面的工作。当前,为了建立和完善税务系统内控机制,应当理清思路,明确工作方向,重点做好如下几项工作:
1 完善制度,规范税务人员行政行为。根据税收法律、法规和税收规范性文件,对税务人员每一项行政行为都要进行梳理、分析和研究,制定出统一的标准规范,使所有的工作行为都有法可依、有据可循。紧紧围绕“两权”运行轨迹,全面清理整合工作规程和内部管理制度,总结实践中的一些行之有效的经验和办法进行规范和固化,并上升为制度。建立起一系列既有实体性内容,又有程序性要求的工作制度,既明确规定应当怎么办,又要规定违反规定后如何处理,形成一整套环环相扣的制度链条,相互监督、相互制约、相互协调和相互促进,保证行政权力的和谐有序运行。”
2 实施科学的风险管理,实现对风险事前预警、事中提醒、事后追究的防范和控制。从分析权力运行风险人手,对税收管理、税收执法和行政管理中可能引发风险的各种信息进行识别,并根据不同风险度和风险成因,采取相应的风险应对策略和措施,实现风险的有效防范、控制和化解。行政执法权力风险查找的重点是一般纳税人认定、优惠政策审批、税款核定、纳税评估、税务稽查、税务行政处罚等环节;行政管理权力风险查找的重点是干部任用、资金分配、项目决定、资产处置,以及许可权、审批权、征收权、处罚权、强制执行权等权力比较集中的重点部位和关键环节。风险点的查找,应当按照“对照岗位职责——梳理岗位职权——找准权力风险点——公示接受建议”的统一流程,由部门和个人结合工作实际主动查找,并将查找出来的结果集中公示。对查找出的风险,要按照权力运行频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度的高低、制度机制漏洞的多少、危害损失的严重程度等对风险点进行分级评估,明确各部门在风险管理中的责任,健全防控措施。要把风险排查、风险分析、风险应对等工作落实到具体岗位、具体人员和具体工作环节,使风险管理真正科学、实用。
3 充分利用税收信息管理系统,强化权力运行过程中的信息沟通。将权力行使过程变为信息处理过程,强化程序的严密性,弱化人为因素,遏制随意性,形成机器控权的制约机制。要依托综合税收征管信息系统、税收执法管理信息系统、纪检监察管理信息系统和人事管理信息系统等信息技术手段,逐步将以审批事项为重点的各类权力运行纳入信息化管理,使各类信息互融互通,便于沟通和监控,实现实时监督、控制和综合分析,做到全程留痕,可查可控。要进一步运用好现有的监控决策、执法考核、执法监察等信息系统,切实掌握各类事项的受理、承办、审核、批准、办结等信息,做到实时监控,全程制约。
4 加强税务文化建设,培育、塑造以法治文化、廉政文化为核心的内控环境。税收内部控制机制的顺畅运行,需要有一个与之相适应的包括管理理念、组织机构、岗责体系业务流程等要素构成的内控环境。在内控环境中,人是起决定性作用的,因为所有的制度都需要有与制度要求相适应的人来执行,这其中起重要作用的是人的思想理念和能力素质。因此,必须加强税收文化建设,将依法治税、廉洁行政的观念和实施科学化、专业化、精细化管理的思想内化为税务干部的思想观念,成为全体税务工作人员的共识,并将这种治税思想和管理理念贯穿于税收工作的始终,引导全体税务人员加强对依法治税思想和科学内控管理理念的认知,牢固树立依法行政、防范执法风险和廉政风险的观念,在工作实践中不断调整自己的行为模式,为税务系统内控机制的顺利运行创造良好的实施环境。
摘要：税务系统内控机制是对“两权”运行中的廉政风险进行自我控制的一系列制度、方法、措施的总称。税务系统内控理论源自对党的反腐倡廉理论的落实、对税务部门实际工作经验的总结和内控理论在税务工作中的具体运用。税务系统内控机制建设和完善是一个系统工程,应当从明确目标、完善领导体制、加强制度建设、优化工作流程等方面入手,进而规范税务人员的行政行为、实施风险管理、强化信息沟通、注重文化建设、实行政务公开、加强与外部控制的有效衔接,等等。
关键词：税务系统;内控机制;反腐倡廉
国家税务总局局长肖捷同志在2010年全国税系统党风廉政建设工作会议上提出,2010年的党风廉政建设工作:“要突出重点,完善内控机制”。要“把完善内控机制作为惩防体系建设和反腐倡廉制度建设的重要载体,全面推进。”如何建立和完善税务系统内控机制是摆在我们各级税务机关面前的一项全新的重要工作。为了做好这项工作,我们应当对其理论渊源、制度结构内容和构建方式等问题在理论上进行深入分析,并在此基础上,结合税务系统的工作实际,提出具有操作性的政策建议。
一、税务系统内控机制理论渊源
税务系统内控机制是国家税务总局在建立健全税务系统惩治和预防****体系的过程中,认真总结多年来税务系统党风廉政建设工作成功经验的基础上,结合税务系统的工作特点,“将内部控制理论引入税务系统反腐倡廉建设”而创造的一个全新的专有名词,是税务系统各级工作人员对税务行政执法权和行政管理权运行中的执法风险和廉政风险自我发现、自我防范、自我控制的一系列制度、方法、措施的总称,是税务系统反腐倡廉工作理论创新的一个标志:也是税务系统在新形势下开展反腐倡廉工作的具体方向和思路。
1 税务系统内控机制理论是对党中央关于预防行政****理论的继承、创新和具体应用。改革开放以来,我们党的几代领导人都对如何在新形势下开展反腐倡廉工作进行了深入的研究和探讨,提出了一系列理论观点,以指导我们的工作实践。我们党对反腐倡廉战略方针的调整和一系列重大决策的部署和实施,表明党中央对预防****的理论认识越来越深刻,对反****的实际工作越来越重视,对反腐倡廉建设的工作思路越来越清晰,对惩治和预防****体系建设规律的认识和把握越来越明确。当前,国家税务总局在认真总结系统内多年来反腐倡廉工作经验的基础上,结合部门的工作特点,将在企业界行之有效的内部控制理论,作为一种理论方法和技术手段,引入到税务系统的反****倡廉工作之中,形成系统的具有部门特色的反腐倡廉工作思路和方法。应当说,这是我们党关于反腐倡廉理论与税务部门的实际工作相结合的产物,是对反腐倡廉理论的继承应用和发展创新。
2 税务系统内控机制理论,是对税务系统多年来反腐倡廉工作实践经验的总结和升华。多年来,全国各级税务机关在反腐倡廉工作中注意与税收业务相结合,积极探索,创造了一系列与税收工作相匹配的工作思路和方法,并取得了比较好的效果。为了加强对税务干部行使行政权力时的监督制约,有效预防****行为的发生,从上世纪80年代末期开始,全国各级税务机关就改“一人进厂,各税统管”,为“征、管”两分离或“征、管、查”三分离的税收征管新模式,随着形势的发展又经历了以“纳税申报、税务代理、税务稽查”三位一体的征管模式和“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”为标志的税收征管模式。在注重对税务行政执法权监督制约的同时,国家税务总局在90年代中期又提出要加强对于部人事管理、大宗物品采购等税务行政管理权进行监督制约,形成了有税务部门特色的“两权监督”理论,在实践中发挥了重要的作用。与此同时,全国各级税务机关按照国务院“建立法制国家、推进依法行政”的总体战略,结合税务工作的特点,建立并实施了以细化税收执法岗责体系,统一规范税收执法行为,明确执法责任为特点的税务行政执法责任制和税务行政执法过错追究制度体系,强化了对税务干部在行使权力过程中的责任意识和对违法、违纪、执法过错行为责任追究的力度。在此过程中,一些税务机关还积极学习、借鉴现代行政管理理论,将流程再造理论、ISO9000质量管理体系等理论和方法引入到税收管理之中,通过对税收征管流程的再造,强化各环节的监督制约,使目标管理落实到每一个具体岗位和环节,进而达到规范化、精细化管理的目的。税务机关的这些探索和实践,为建立行为规范、权责明确、运转流畅的内部控制积累了实践经验,奠定了坚实的基础。
3 税务系统内控机制理论是企业内部控制理论在税收管理中的具体应用和进一步拓展。内部控制理论近年来发展迅速,在实践中的应用越来越广泛,对强化企业内部管理、及时发现和防范风险、制止营私舞弊和违法乱纪行为的发生、保证管理权力的顺
这次工作务虚会，主要目的是总结今年前一阶段工作经验，讨论研究明年的工作思路。在同志们广泛发言和深入讨论的基础上，我结合市局领导班子的研究情况，就今年前一阶段工作和明年工作设想讲几点意见。
一、今年前一阶段工作的简要评价
今年以来，全系统在市委、市政府和国家税务总局的领导下，以*理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*和*全会、四中全会精神，按照科学发展观和科学执政、民主执政、依法执政的要求，坚持“四个一”治税理念和“五重”创新思路，大力加强能力建设，聚财为国、执法为民，全面提升整体税收工作，取得了新的成绩。
（一）先进性教育活动达到了预期目的
作为全市第一批开展保持先进性教育活动的单位，我们按照中央和市委的部署，高度重视，统筹安排，精心组织，圆满完成了集中学习教育各个阶段的工作任务。集中学习教育结束后，我局又立即着手开展了巩固和扩大整改成果及“回头看”工作，对照整改方案和整改措施，狠抓落实。在此期间，市委巡视组对市局党组进行了巡视。这一系列的工作，提高了党员素质，加强了基层组织，促进了全局服务水平、征收管理水平和市局党组决策能力的显著提升。
（二）“能力建设年”的各项工作任务进展顺利
“能力建设年”的重点主要表现在征收能力上，征收能力决定了税务部门的发展能力。今年以来，我们在提高征收能力方面取得了显著成效。一是努力深化“五做”工作。实施无应纳税（费）申报制度，提高了税源监控能力。在门头沟地税局试行“税收管理员工作平台”，为落实国家税务总局税收管理员制度提供了有力支持，受到总局领导的高度评价。加强对拍卖行业的税收征管，增收效果明显。不断完善和创新契税直征的方法和手段，做好契税直征工作。全面实施《税务稽查调查取证实施办法》，在第一稽查局推行局级执法管理，提高稽查工作效能。搭建和优化税政管理平台，努力发挥税政管理的合力。建立“开放日”制度，欢迎广大纳税人“走进地税，了解税收”。进一步完善12366热线服务功能和TAX861网站的全面改版，开展“*地税12366微笑天使”评选活动。免费发放50万个税务专用电子邮箱。搭建和优化税政管理平台，努力发挥税政管理的合力。二是着力做好重建组织体系、重组业务流程和重构绩效机制工作。为确保“五重”工作取得实效，在全系统开展了“五重”大讨论。成立重组工作领导小组和重组工作联合办公室，制定工作实施方案，召开重组工作联席会议，搭建重组工作信息平台，组织专题讲座，部署业务流程梳理工作，赴兄弟省市局考察，认真做好调查研究工作。区县局、分局机构改革已经全面实施。改革后，区县局、分局机关科室平均减少了2个。各区县局都成立了法律主体明确、职责清晰的稽查局。
（三）地方税收的职能作用得到了较好地发挥
始终做到维护国家利益和纳税人权益，严格依法治税。围绕首都经济结构调整和经济增长方式转变，服务于高新技术产业、现代服务业、现代制造业，支持国企改组改制，深化文化体制改革，推进奥运经济，扶助下岗再就业等特殊群体。特别是对煤矿和农家乐等行业研究出台了专门税收政策，取得了较好效果。参与首都经济和社会发展的相关税收政策研究，提供法律依据，形成调研报告，提出意见建议，有效发挥地方税收的职能作用。
（四）地方税收为首都可持续发展提供了强大财力保障
通过不懈努力，地方税收在保障首都财力、促进市场经济良性运行、推动经济社会协调发展上的作用越来越大。截至*月*日，全系统累计组织各项税费收入708亿元，同比增收1*亿元，增长17％。预计全年各项税费收入将突破800亿元，达到830至835亿元，同比增收113至118亿元，增长15.7%至16.4%。其中，预计税收收入完成8*亿元，完成年度计划770亿元的1*%。
总之，前一阶段，全系统坚持“两不误、两促进”，在*以及个人利益的合理化结合起来，特别是如何将税务工作的价值实现和纳税人的价值实现协调统一起来，这至关重要。上述问题需要我们高度重视，并付出巨大的努力加以解决。
二、形势与任务
*月*日，党的*五中全会胜利闭幕。这次会议，是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次非常重要的会议。会议圆满完成了各项任务，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，是一次民主、团结、务实的会议，是一次激励全党和全国各族人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的会议，是我党历史上一次极为重要的会议，具有里程碑的意义。全体干部特别是领导干部一定要认真学习。
落实*五中全会精神，关键是坚持科学发展观。20*年10月，党的**全会第一次全面、完整地提出了科学发展观。科学发展观总结了国内外在发展问题上的经验教训，站在历史的、时代的高度，进一步指明了中国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。五中全会以科学发展观统一思想，解决了为谁发展、发展什么，怎么发展，如何实现全面协调可持续发展，如何以人为本这些根本问题。坚定不移地走科学发展的道路——这是*五中全会传递出的鲜明讯息。五中全会传递的第二个信息就是要努力构建和谐社会。改革开放二十几年来，我国在发展道路上面临着一些突出的困难和问题。一是城乡差距急剧拉大，东西部差距逐渐拉大。二是贫富差距越来越大。三是外贸依存度很高，拉动内需不足。四是产业结构有待调整。五是增长方式需要转变。构建社会主义和谐社会思想的提出，将从根本上解决上述制约我国经济社会长期发展的关键性问题。
坚持以科学发展观统领地税工作，必须要树立正确的税收价值观，将地税事业的发展融入到首都社会和经济现代化的发展之中，将地税组织的发展融入到政府行政管理体制改革的大潮之中，将税务人员的发展融入到社会主义和谐社会的要求之中，特别是将纳税人的价值实现包融在税收事业、税务组织和税务人员的价值实现之中，以实现*地税事业以人为本的全面协调可持续发展。
树立正确的税收价值观，应当成为我们全体人员的共识。树立正确的税收价值观，要把税收和经济紧密结合起来。一方面“灰色经济”、“地下经济”等缺乏税收效应的经济不能任其发展。另一方面，一定的经济总量不一定能保证形成相应的税收总量，还要依靠税务机关大力组织收入。对于存在的税收漏洞，不管其带来的税收损失规模大小，都要尽全力堵塞，这不仅是确保财政收入的客观需要，也是维护社会主义市场经济秩序的根本要求。做不到这一点，我们的工作就不会走在全国前列，更不会实现建成与国际接轨的现代化管理部门的宏伟目标。
在经济全球化的大背景下，国与国之间的竞争，是综合国力的竞争，也是经济的竞争，特别是财富的竞争、税收征收力的较量。发动全社会的力量，提高税收征收力，营造“诚信社会，纳税光荣”氛围，才能真正实现国富民强。
树立正确的税收价值观，应成为各级政府部门的统一实践行动。税收是政府驾驭市场经济的重要手段，税收征收水平是政府管理水平的重要反映。税收从单纯税务部门管理和服务行为上升到各级政府的管理和服务行为，这是被发达市场经济国家证明并必将被我们所实践的正确发展方向。
树立正确的税收价值观，应成为全体税务干部的行动指南。税收事业，使命光荣，责任重大。每一名税务干部都应该义不容辞地将自身融入到税收工作中，用智慧和汗水续写地税事业的辉煌。
提高纳税人的纳税遵从度，是实现税收价值的决定因素。税收理念、机制体制、科技信息化水平以及全部税收事业发展的核心问题归根结底就是要提高纳税人的纳税遵从度。所以要千方百计把纳税人应纳税款征足，同时纳税人应当享受的优惠政策也必须及时落实到位。要用最高效便捷的服务，最科学精细的管理，最公平公正的稽查来提高全体纳税人的遵从度，确保纳税人价值的实现。
依据上述分析，20*年我局工作的总体思路拟定为：坚持科学发展观和落实构建和谐社会的要求，在市委、市政府和国家税务总局的领导下，以*理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*和*、四中、五中全会精神，按照科学发展观和科学执政、民主执政、依法执政的要求，以实现税收价值为主题，以服务、管理、稽查为载体，以户籍式服务管理为模式，以信息化为手段，坚持“四个一”治税理念和“五重”创新思路，巩固成果，坚持理论、机制、体制、科技创新，不断推动税收事业、税务组织和税务人员全面协调发展，继续向现代化公共管理部门的奋斗目标迈进。
市局党组决定将20*年定为“科学发展年”。“科学发展年”的内涵是：科学地思考分析问题；用科学的方法研究问题；用科学的手段方式解决问题；用科学可预测的结果回答问题。“科学发展年”要重点作好三项主要工作。一是科学地发展税收的服务征收工作。要把纳税户科学地发展好，所有的数字都要落实到户和人身上，不要离开户和人单提需求，一定要落实到纳税人。二是科学地发展税收管理工作。门头沟局的税收管理员试点有效地提高了纳税人的纳税遵从度，获得了纳税人的广泛赞誉，也得到国家税务总局的高度评价。明年首先要在系统内部大力推广门头沟局的经验，力争把税收管理工作落到实处。三是科学的发展税务稽查检查工作。稽查工作要倡导公平正义，推行阳光稽查，要建立健全科学规范的稽查程序，采取有效措施遏制扰乱稽查工作秩序的不法中介现象。把20*年定为科学发展年，希望每个区县局、分局和每个处室要很好地思考，在“五重”基础上把工作做得更好，把五中全会的精神落实得更好。
三、20*年工作初步构想
展望*地税“十一五”发展，我们提出分阶段实现现代化公共管理部门的目标。即：在经历20*年－20*年初步探索之后，将历经20*年－2008年三年建设期和2009年－2010年两年的完善期，最终在“十一五”期间实现较为完善的现代化公共管理部门。
20*年是现代化公共管理部门建设期的第一年。经过初步研究，明年主要从以下几方面做好工作：
（一）税收收入与经济发展的良性协调增长，是实现税收价值的主要表现形式
对明年税收收入形势要有正确的认识。20*年，全市经济预期将保持持续较快发展的势头。*将继续全力发展高新技术产业、现代服务业与总部经济，适度发展以汽车制造业为龙头的现代制造业。但我们也面临着高基数、高增长，税收收入大幅增收因素较少、减收因素较多的不利局面。从经济层面分析，今年房地产开发投资和金融信贷投放速度的明显放缓，将对明年房地产、建筑和金融业税收产生持续性影响；能源价格和运输价格上涨使企业成本大幅提高，将对明年年初汇算清缴企业所得税产生较大影响。提高个人所得税起征点的政策预计将于明年实行，总计影响个人所得税10-12亿元。综合以上因素，预计20*年可完成各项税费收入950亿元左右，比今年增收120亿元，增长14.5%。由于财政的指标在12%左右，我们的计划数定在11—12%比较适宜。要科学地制定计划，区县局、分局根据自身税源情况制定计划，不要均摊。
任务艰巨，我们必须坚持以科学发展观统领组织税收收入工作的全局，始终如一地履行好依法征收的职责，确保预期指标的实现。
（二）纳税人满意度，是衡量税收价值实现程度的重要尺度
要从更深层次认识和做好服务纳税人的工作。要以纳税人为中心实现其价值。一切从纳税人角度出发，思考包括服务工作在内的一切工作。明年要继续努力，将TAX861、12366热线和纳税服务大厅等办税场所真正办成一流的服务平台。推动和巩固税库银联网，电话申报以及上门申报缴纳。最大限度降低征纳成本。
以第三方评价为主导，形成内外监督相结合的服务评价新机制。通过“12366”热线、TAX861网站、纳税人座谈会、纳税人满意度调查等方式，畅通纳税人信息反馈机制，完善纳税人对纳税服务质量的评价机制，形成以纳税人意见需求为依据的纳税服务改进机制。建立由上级主管部门、新闻舆论媒体和专业调查机构组成的纳税服务“第三方”评价主体，提高纳税服务评价的公正性和客观性，形成内外结合、以外为主的纳税服务评价新机制。
我们必须认识到，纳税服务的最高标准就是要彻底消除纳税人的下列问题和困难，即不知道要交税、怎么交、交多少，有哪些优惠；不会交税、没时间交、不方便交以及能不能保密。纳税服务的核心问题则是为纳税人提供成本最低的税收公共产品，使纳税人纳税更加方便快捷。
为作好纳税服务工作，各处室、区县局、直属分局要列出明年要办哪些实事。例如计会处可以运用SPSS软件开发综合分析体系，建立季度纳税信心指数，建立税收预警机制。票证中心可以考虑为中奖者提供免费旅游或其他更能扩大宣传影响力的方式，完善发票设奖。个人所得税处可以研究如何设立征收点或代征点来方便高等院校高收入者自行申报纳税。所有区县局、分局局长应上网和纳税人交流对话。各单位各部门要通过办好几件实事推进征收服务工作的开展，宣传部门要予以大力配合。
（三）不断深化和拓展税收征管的深度和广度，是实现税收价值的必由途径
提高税收管理水平，不能原地踏步、没有创新。市局贯彻财政部国家税务总局的政策规定一定要切实可行，便于基层操作和实施，要明确、具体。涉及几个税种不容易执行时（如个人出租房屋）要采取定额定率征收的方式。税务机关要明确管理什么，怎么管。通过“五重”、“五做”大讨论大家一致认为管好户搞准数是最关键的。要坚持户籍式管理，把征收服务管理检查全部融入户籍式管理之中，包括评估比对不要按税种单独进行，必须落实到纳税户。其次要建立一整套管理思路实现户籍式管理，建立纳税户档案，为纳税户提供有针对性的个性化服务，要提升服务层次，通过信息化实现对纳税户的终身管理。要完善诚信管理，为推行诚信企业、诚信个人制度打下基础。坚持正确的管理方式，作到身份管理到位、服务到位，同时不管什么身份有无工商登记取得应税收入就要缴税。
进一步提高登记率、申报缴纳率，降低欠税率和零申报率，探索构建税源户管理新框架，建立登记、征收、管理、评估、稽查涉税信息一户式集中的交换制度，最大程度的实现内部信息共享。大力推进税收管理员制度,以信息化为依托，遵循管户与管事相结合、管理与服务相结合、属地管理与分类管理相结合的原则，建立“管理到户、责任到人”的管理机制，不丢不漏一户一人。在营造方便快捷的纳税环境的同时要加大管理力度。
构建有效的税源户管理内部监控机制。建立分行业、分类型税源监控管理新体系，研究特殊行业（项目）税收征管工作规律，堵塞征管漏洞。进一步规范个体税收征管工作，简化个体征管工作流程。通过规范、有效的自征和委托代征，解决好私人出租房屋管理问题，进一步完善征管体系。
建立政府部门间信息共享机制。不断深化地方税收综合治理。坚持专业管理和社会监督相结合，加强在地方党委、政府统一领导下的税收工作综合治理，形成覆盖所有税（费）种和纳税人的社会综合治税网络，实现综合治税的法制化、规范化、职能化、信息化。
在户籍管理的基础之上，全市明年要有大的举措。要尽可能全面地覆盖纳税空白点，并突出解决几类大的市场主体纳税问题。要利用经济普查资料、工商信息等，重点抓好演出、展览、拍卖、体育、房地产、建筑、家装、保险、中介、教育、租赁市场，按区县分工协同，明确政策、搞好调研，宣传要配合、票证要跟上，和协会配合起来，向深度广度发展。
（四）提高行政管理工作效率、降低运行成本，为实现税收价值提供机制体制保证
机构设置应服务于征、管、查业务流程运行。合理配置基层所和市、区（县）局机关人力资源。整合优化行政管理业务流程，对*地税行政办公系统进行需求分析。拓展办公自动化功能，研究视频、音频、短信和移动语言通讯集成的协作办公平台，探索不受时间、地域限制的“远程办公”。
（五）下大力气提高干部的政治素质、思想水平和业务能力，为实现税收价值苦练内功
坚持立党为公、执政为民，加强各级领导班子和基层党组织建设。全体党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，兢兢业业地工作，坚定不移地为建设中国特色社会主义事业而奋斗。各级领导干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持党同人民群众的血肉联系。要认真贯彻《中华人民共和国公务员法》，做到政治上靠得住、作风上过得硬。全体干部要弘扬“热爱祖国、忠于人民、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公“的精神，象古代先贤诸葛亮那样无私勤勉、清正廉洁、鞠躬尽瘁、死而后已。
班子建设上，进一步实现“以职责管理为中心”，形成能者上、平者让、庸者下的激励竞争机制。队伍建设上，建立起“职位说明书为主”的职责管理机制。健全完善干部选拔培养机制，调动各个年龄段同志的积极性。用好的作风选人，选作风好的人。坚持公开、公平、公正选拔干部，通过民主推荐、群众公认来选拔人才，杜绝用人上的腐败现象。要加大干部交流力度，适当考虑正职交流。
不断加强系统干部的“能力建设”，继续加大对人才的培养。苦练内功，提高干部的思想水平和素质能力。加大高层次人才的引进力度。注重实际操作能力的训练，坚持干部培训的层次化。通过开展岗位大练兵，要在市局树立一批岗位标兵，在区（县、分）局树立一批业务能手，形成一支务实、干事、创新、廉洁的干部队伍。
（六）推动“后四网一库”信息化建设工作，深入挖掘税收价值潜力
20*年是实现“后四网一库加安全”的攻坚阶段。“后四网一库加安全”，是在充分巩固和发展“四网一库加安全”已有成果的基础上，集中和分散相结合，使系统的功能布局更加合理；交易和查询分开，使交易更加健壮高效，查询更加灵活便利；区分不同的使用对象，使应用层次更加清晰；加强数据利用，提高数据的重复使用率，使数据的价值最大化；强化内外部各系统的整合，提升系统的整体效率，不断扩大服务空间，全面提高服务质量。
（七）营造以人为本的和谐氛围，是实现税收价值的重要内容
构建社会主义和谐社会，必须努力营造快乐工作、终生学习、健康生活的和谐氛围。要广辟建言献策渠道，重视干部职工的意见和要求，善于理顺思想情绪，集中正确意见，形成民主和谐的人际环境和有效执行的工作氛围。部门之间，同志之间要互相配合、互相支持。每个同志都要重温“四个一”治税理念和“六二三”方略，牢记职责和本分，清清白白做人，认认真真做事，平平淡淡做人，轰轰烈烈做事，厚德载物、厚积薄发、淡薄名利、宁静致远。
全国税收收入规划核算工作会议10月22日～23日在广西桂林召开。国家税务总局副局长钱冠林到会讲话。他指出，当前和今后一个时期税收规划核算工作的基本思路要以税收分析为重点，以数据管理为基础，以制度建设为保障，以队伍建设为根本，全面发挥收入规划核算工作为组织收入服务、为加强征管服务、为税制改革服务、为宏观调控服务的职能作用，促进税收事业又好又快发展。
钱冠林在讲话中充分肯定了两年来税收计统工作取得的成绩。他说，年以来，各级税务机关计统部门和广大计统干部，认真贯彻新时期税收工作指导思想，紧紧围绕“一个重点”、“四个体系”工作要求，坚持组织收入原则，狠抓税收收入质量；创新思路方法，深化拓展税收经济分析；加强重点税源监控，推进税收调查工作；强化数据管理应用，加快计统信息化建设；加强计统基础建设，加大人才培养力度，努力发挥税收计统工作“四个服务”的职能作用，取得了明显成效。
最近，国家税务总局机关实施了机构改革，“计划统计司”更名为“收入规划核算司”。收入规划核算部门在协调组织收入、综合税收分析、规范税款缴库、开展税收核算、实施重点税源监控、统筹数据管理等方面的综合职能作用得到进一步加强。钱冠林指出，这是总局党组主动适应形势变化，根据新时期税收事业发展的总体要求和税收管理工作的实际情况，为强化收入规划核算工作而作出的一项重大决策。这为各级税务机关进一步做好收入规划核算工作提供了坚强的组织保证，拓展了广阔的事业空间，同时也对收入规划核算部门发挥职能作用提出了更高的要求。
根据贯彻落实科学发展观对税收工作提出的新要求和国家税务总局党组对收入规划核算工作作出的新部署，钱冠林明确指出，当前和今后一个时期税收规划核算工作的基本思路是，认真贯彻新时期税收工作指导思想，以税收分析为重点，以数据管理为基础，以制度建设为保障，以队伍建设为根本，全面发挥收入规划核算工作为组织收入服务、为加强征管服务、为税制改革服务、为宏观调控服务的职能作用，促进税收事业又好又快发展。他说，这一思路既与“一个重点、四个体系、四个服务”的工作思路一脉相承，又适应了新形势新任务对收入规划核算工作提出的新要求，丰富和发展了新时期收入规划核算工作的新内容，是以科学发展观统领税收规划核算工作的具体体现。各级税务机关收入规划核算部门和广大干部一定要认真学习、深刻领会，将这一工作思路贯彻落实到收入规划核算工作的各个环节、各个方面，努力推动收入规划核算工作沿着科学发展的轨道前进。
在谈及当前和今后一个时期税收规划核算工作的主要任务时，钱冠林指出，税收分析是准确判断税收经济形势、正确指导组织收入工作、客观把握税收经济政策效应、切实提高税收征管质量与效率的重要手段。各级税务机关领导要充分认识税收分析在税收工作中的重要作用，各级收入规划核算部门要把税收分析作为工作的重中之重，要加强经济税源分析、政策效应分析、税收管理风险分析、预测预警分析，通过加强税收分析来带动和促进整体工作水平的提高。
税收数据管理是税收工作的基础，更是收入规划核算工作的关键，也是目前制约税收分析工作的瓶颈。针对目前税收数据管理中存在的诸如数据标准不统一、采集不规范、质量不高、共享度低、综合分析应用系统建设滞后等问题，各级税务机关及其收入规划核算部门要牢固树立信息资源意识和数据质量意识，狠抓数据管理，强化数据应用，要健全指标体系，规范数据口径，强化数据质量监督，加强数据应用分析，切实提高收入规划核算工作水平。
建立科学严密的制度是做好收入规划核算工作的重要保障。各级税务机关要始终把收入规划核算制度建设放在突出的位置，抓紧抓好，要建立税收收入质量考核制度，深化税收会计制度改革，深化税收统计制度改革，完善税源监控制度，努力实现收入规划核算工作的规范化。
收入规划核算部门是税务机关的综合管理部门，肩负着“四个服务”的重要职责，各级税务机关领导一定要站在税收工作全局的高度，切实提高思想认识，强化收入规划核算部门机构职责，加强专业人才培养，为全面发挥收入规划核算职能作用提供强有力的组织保证和人才保证。
钱冠林还对做好今年后几个月的组织收入工作进行了部署。
为进一步加强和规范市区个体各税收征管，充分利用社会资源，全力推进社会综合治税，实现“个体税收社区管”的目标，决定在我区推行以个体税收委托代征为主要内容的社会综合治税工作。现根据《中华人民共和国税收征收管理法》和市政府《关于实行社会综合治税加强税源控管工作的通知》（盐政发〔*7〕166号）等有关规定，结合我区实际，提出如下实施意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定，按照“政府主导、税务主管、部门协作、司法保障、信息化支撑”的要求，进一步夯实个体征管基础，优化税收服务，在市区设立国、地税联合委托代征点，实现普遍征收。充分发挥社会力量的综合治税作用，坚持用科学、法制、规范的手段，强化税收征管，营造公平有序的税收环境，取得政府财政收入增加、税务机关税源税基控管力度加大、纳税人满意度提高的“多方共赢”的效果。
二、基本原则
1、坚持政府统一领导，职能部门密切配合，社会力量直接参与的原则。
2、坚持“三个有利于”原则，即有利于营造公平纳税环境，提高纳税人的纳税意识；有利于方便纳税人，减少工作环节，提高工作效率；有利于强化税收征管，提高管理水平，促进财政增收。
3、坚持分步实施的原则。加强综合治税管理工作，首先是强化个体税收的征收管理，提高个体税收的登记率、申报率和入库率；其次是通过综合治税组织网络，及时掌握和传递涉税信息，使税收征管逐步实现科学化、规范化、合理化。
三、组织机构
区成立综合治税领导小组和综合治税办公室，区综合治税办公室设在区财政局。下设两个个体税收征收处（以建军路为界，路北成立盐城市*区个体税收黄海路征收处；路南成立盐城市*区个体税收沿河路征收处）对外挂牌、驻点办公。工作人员由区综合治税办公室人员，市国、地税局相关分局个体税收管理科人员，街道办事处相关人员及代征人员组成。
四、职责分工
综合治税领导机构和专职办事机构职责分工
1、区综合治税领导小组的主要职责：负责组织、指导、协调综合治税工作。各成员单位主要职责：
（1）政府办。负责各成员单位之间的协调工作，召集各成员单位共同研究综合治税工作中的问题。
（2）财政部门。掌握全区税收动态变化，会同税务等部门提出综合治税工作中出现问题的解决方案，开设综合治税机构经费专户，加强对经费的管理和监督；负责对区治税办开设的代征税费财政专户的管理。
（3）税务部门。一是具体组织税收管理和政策的宣传工作；二是负责对征收处的代征业务进行辅导；三是根据工商部门信息和征收处的巡查信息办理税务登记、定额核定，组织催报催缴、信息巡查；四是对综合治税办公室报告的纳税人不缴、少缴或拒缴税款及其他违反税法的行为进行依法处理；五是根据综合治税办公室的申请，发放相关票、证，与综合治税办公室按规定办理票款结报手续并及时解缴入库；六是定期向综合治税办公室结算划拨代征税款手续费；七是负责综合治税办公室软件的开发和维护；八是掌握辖区内个体经营开业户、停业复业户、非正常户、注销户等信息，联合综合治税办公室等有关单位采取相应措施进行整治。
（4）街道办事处。一是积极组织落实区综合治税办公室下达的综合治税任务，确保完成本辖区个体税费的年度代征必成指标；二是组织社区做好本辖区内个体税收的催报催缴工作；三是督促各社区对辖区经营户实施日常巡查，动态掌握辖区内个体经营开业户、停业复业户、非正常户、注销户、无证无照户等信息，调查评估经营户的生产经营情况，及时向税务部门报告；四是按照区综治办的年度工作重点，协调社区与相关部门对辖区内个体工商户、个人出租房屋户、无照无证户等税收的联合整治工作。
（5）工商部门。按月向税务部门传递个体工商户设立、变更、注销等信息，定期与税务部门核对登记信息。
（6）公安部门。协助税务部门严厉打击纳税人的偷、逃、骗、抗税等违法行为。
2、区综合治税办公室的主要职责：一是负责全区综合治税管理工作，研究制定综合治税的有关管理制度，协调、解决综合治税工作中遇到的问题，协助税务部门完成各项征管工作任务；二是对各征收处的个体税收委托代征工作进行指导、管理和监督；三是加强对重点和新增税源的培育支持，研究制定促进税收增长的有关政策；四是统一牵头与税务部门签订个体税收委托代征协议，并按年分解下达各街道办事处个体税收代征必成任务目标；五是构建全区综合治税信息共享平台；六是督促各街道落实区综合治税领导小组决议事项，建立和落实*区联席会议制度；七是维护市区正常的税收秩序，协调街道社区、公安等有关部门，配合税务部门及时处理偷、逃、骗、抗税等违法行为，依法实施税收处罚；八是制定年度综合治税工作重点；九是开设代征税费财政专户，专用于归集代征税费；十是完成区综合治税领导小组下达的其他工作。
3、征收处主要职责：一是负责所在辖区内综合治税的具体管理工作；二是协助税务部门做好税收政策宣传及其它税务管理；三是做好辖区内个体工商户（不含个体运输业主）和个人出租房屋的有关税款、基金、规费的代征工作；四是及时向税务部门报告纳税人违反税法的行为，收集并向税务、工商部门报告当地企业异地注册、外地开票和无证无照户等信息；五是共同与社区对辖区经营户实施日常巡查，动态掌握辖区内个体经营开业户、停业复业户、非正常户、注销户、无照无证户等信息，调查评估经营户的生产经营情况，及时向税务部门报告；六是对辖区内的个体户税收定额，组织社区、经营户代表进行合议后向税务部门提出建议；七是与社区及相关部门共同完成对辖区内个体工商户、个人出租房屋户、无照无证户等税收的联合整治工作；八是完成区治税办下达的其它工作。
五、机构日常经费来源
各征收处的经费来源为主要税务部门的代征手续费和政府拨款，单独设立经费账户，由区财政局负责管理。经费使用坚持收支平衡、略有结余的原则，经费支出主要用于人员工资、福利、保险、软件日常维护、正常办公及设备购置等。
六、实施时间
从*8年6月起，开始实施地税个体税收委托代征工作，6月-7月为试运行阶段，8月份全面运行。国、地税联合委托代征工作从*9年开始。
七、考核和奖惩
区综合治税领导小组每年对社会综合治税工作进行一次考评，一是对照区政府《关于调整街道税收考核结算办法的通知》（亭政发〔*7〕216号）文件精神，凡因街道社会综合治税工作不力，而造成漏征、漏管的协护税收入，经税务部门和征收处征收上来，一律划为区直收入。社区当年实现的社会综合治税收入，年终协护税财力结算明确到社区；对工作成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。对举报各类纳税人偷、逃、骗税行为的检举人，经税务机关查实后，按规定给予奖励。二是对未完成工作目标的街道，相应扣减其支出基数。三是对违法违纪行为的处理。对征收处不缴已代征税款，或为纳税人隐瞒应纳税所得、不扣或少扣税款的，由主管税务机关依照有关税收法律、法规予以查处，触犯刑律的，依法移交司法机关追究刑事责任。代征人员、以及包庇、纵容、协助纳税人偷、逃、骗税的，由税务机关建议，区治税办及时解聘，并依法查处。
关键词：信息管税；机遇；挑战；对策
一、信息管税概述
（一）信息管税的定义。信息管税是国家税务总局确定的税收征管工作新思路，总局对其定义是：充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，完善税收信息管理机制，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平。
（二）发展信息管税的重要性。（1）信息管税，是适应税收征管形势变化的需要。当前世界发展日新月异，各种新事物层出不穷。纳税人的组织形式、经营模式、公司业务等也在不断地变化创新，征纳双方的信息不对称越来越明显，传统的管理方式已经不能适应这种快速变化发展的需要。只有发展信息管税，才能处理好纷繁复杂的税收管理事项，提高税收征管水平。（2）信息管税，是适应国际税收管理潮流的需要。发达国家的信息化已经走在我们的前面，美国耗资100多亿美元对信息系统进行改造，英国政府也投入70亿欧元对信息系统进行升级，澳大利亚花了7亿澳元，用5年时间建设了纳税人体验工程，这些信息系统工程都是将信息化引入税收管理的各个领域，不仅仅是一个技术手段的改革。（3）信息管税，是降低税收成本的需要。①信息管税，可以有效地降低征税成本。计算机网络缩短了信息传递和处理的时间和空间，通过集中处理，税务机关实现了“人海战术”的手工操作向专业化管理的转变，减少了一线征收人员，降低了征收成本。数据共享，通过电脑就可以获取大量的数据和信息，不再需要查询大量的纸质档案和联络众多部门，提高了工作效率，降低了管理成本。②信息管税，可以有效地降低纳税成本。计算机网络使得多种申报方式成为可能，纳税人在家里就可以通过网上申报完成纳税事宜，节省了时间和交通费支出。税务机关还可以通过计算机网络提供网络纳税服务，拓宽了纳税人了解税收法律法规及相关业务的渠道，大大降低了纳税成本。（4）信息管税，是加强对税收“两权”监督的需要。发展信息管税，在前台和后台全部实行程序化管理，有效地制约了税收执法权，强化了对税收权利的监督，税务干部违法违纪的人数和比例大幅度下降。
二、当前信息管税面临的机遇
（一）现代信息技术突飞猛进为发展信息管税提供了有力的技术环境支持。信息技术的飞速发展不仅改变了人们的生产和生活方式，而且对政府的管理方式和管理理念也产生了深刻的变革。依托现代先进的信息技术，各级税务机关开发了各种便捷高效的管理系统，特别是2011年，全省地税系统实现了省级数据大集中，福建地税综合业务系统开通运行，具有较强信息采集、传递、处理能力，应用已覆盖大部分税收管理领域。
（二）国家政策的支持为发展信息管税提供了坚实的后盾。2008年9月，国家发改委正式批准金税三期工程，金税三期工程正式启动。2009年，国家税务总局提出了当前和今后一个时期税收征管和科技工作的指导思想，就是要以信息管税促进税收征管水平的不断提升。2013年2月，金税三期工程在重庆全面单轨运行，预计在不久的将来，将在全国国、地税机关全面铺开，为今后信息管税奠定坚实基础。
（三）年轻干部的增加为发展信息管税提供了生力军。近几年税务机关新招录了不少公务员，这些公务员都具有本科或本科以上的学历，能熟练掌握计算机操作，经过一段时间的培训后，能很快适应岗位的需求。据统计，秀屿区地方税务局2008年以来新招录的公务员约占全局人员的四分之一，极大提升了基层税务人员的信息管税水平，成为发展信息管税的生力军。
（四）对税务人员培训的重视为发展信息管税提供了优沃的“土壤”。近年来，各级税务机关都非常重视对基层税务人员的培训，每位人员每年均能接受多次的业务培训。通过坚持不懈的培训，基层税务人员的计算机应用水平和信息管税意识明显提高，为发展信息管税提供了优沃的“土壤”。
（五）第三方信息的获取初见成效为发展信息管税提供了有效的辅助。信息管税的发展离不开社会各界的配合与支持。目前，秀屿地税获取第三方信息并取得一定成效的有：第一，房地产税收管理已实现一体化管理，国土、城建、房管、地税等部门已实现了“先税后证”的信息交换协税护税机制。第二，国、地税共管户的税收定额核定数据信息交换。第三方信息的获取，为信息管税的发展提供了有利条件，缓解了征纳双方信息不对称的问题。
三、当前信息管税面临的挑战
（一）数据信息的质量不高。数据信息的真实性、准确性是计算机应用的基础。目前由于输入计算机中的数据不准确、操作不规范，有的数据严重失实，制约了计算机在分析、监控、管理等方面作用的发挥。原始数据由基层税务人员手工录入，但基层税务人员普遍对征管基础数据的采集、录入的重要性缺乏足够的认识，操作不够规范，录入准确率不高，垃圾数据过多，应该录入的未及时录入，直接影响到税款的计征和后期的数据评估分析。
（二）征管软件系统还不够完善。目前的征管系统偏重于对纳税人申报表、税务登记、税款入库和发票领用等信息的收集，而普遍忽视对纳税人的财务报表、生产经营情况、银行存款以及会计核算等信息的采集。很多纳税申报表以外的指标无法通过计算机去采集，而手工采集面对庞大的信息量却是无能为力的，很不利于借用计算机来进行涉税信息的评估、分析。
（三）同时精通信息技术和业务知识的人才缺乏。有些税务人员熟知业务知识，但是计算机应用能力多限于基本操作，难以应用计算机对数据进行深层次的评估分析。有些税务人员精通信息技术，但是长期服务于信息技术岗位，对基层业务知识不精通，难以将信息和税有效地结合起来，制约了信息管税的发展。
（四）分析利用信息数据的潜力尚未完全发掘。面对涉税信息量大、数据分析粗放等管理难题，税务部门已经运行税源分析，重点税源监控软件，纳税评估等专业软件，在应用过程中发挥了一定的积极作用，极大地提高了工作效率、提升了管理水平、降低了征税成本。但这些分析管理软件的科学性及其与各地、各行业实际结合的紧密性还稍嫌不足，再加上没有专门的科室负责信息分析利用，建立反馈机制，使得对涉税信息、征管数据的分析利用还不够到位，“信息管税”的潜力难以发挥。
（五）与外部门协调难度大。外部协调难度较大、急需加强。目前虽然在第三方信息获取方面取得了一定的成效，但是与国税等部门的数据交换采用定期人工的数据交换，没有形成计算机自动数据比对，造成数据严重滞后，存在遗漏，可靠性差，会给征纳双方带来涉税风险和增加纳税成本的隐患，极大影响信息管税的质量。政府职能部门与税务部门的涉税信息交换，尚未制度化、经常化，或者是建立了一系列制度，但由于抓落实的力度不够，手段落后而流于形式。与政府职能部门及其他相关单位的协调，不是税务部门凭一己之力所能办好的。
四、发展信息管税的对策、建议
（一）加强业务与技术的融合。业务是技术建设的先导，技术是业务实现的支撑。发展信息管税，不可避免地涉及到观念、机构、流程、机制、习惯的改变，必然带来业务重组、机构重组、不同层级机构事权的调整以及职能实现方式的转变。业务流程的设计要基于改善税源信息不对称状况，根据信息需求来规划税源信息的收集、传输、存储、加工、维护和应用等各项业务，在这个过程中按照人机结合的要求，加强业务与技术的融合。要搞好业务、技术人员的协作配合，同时，也要注意搞好与信息技术部门的协调、合作。制订业务战略、完善业务需求，要注意吸收技术部门和人员参与，遵循信息化建设规律，考虑技术实现条件；开展信息系统建设，要积极了解掌握业务需求及发展方向，以业务需要为主导开展技术规划和设计。通过业务和技术高度融合，切实提高信息管税的效能。
（二）拓展信息来源渠道。信息管税需要大量的信息数据，这些数据不仅来源于税务机关内部，也需要从其他部门获取，因此要加强政府各部门之间的信息交换，在国地税、工商、房管、国土、银行等部门之间开发电子信息传送交换渠道，建立第三方数据信息库提高信息数据的及时性、准确性。
（三）加强信息化人才队伍建设。应当大力加强对一线人员的信息技术、税收知识、财会知识培训，采取有力措施提高业务技能，本着缺什么学什么的态度，分门别类，有针对、有计划、有目标地强化信息技能培训工作，打造一支既懂业务，又懂计算机，还懂数据分析运用的复合型、专业化税收队伍。可以通过组织系统培训、开展互帮互学等形式，促进全体人员尽快掌握信息系统运用技能，通过全面透彻的分析，确保数据信息活起来，为征管工作服好务。
（四）强化数据采集管理。纳税人报送的各类申报资料和税务机关采集的外部信息资料是信息管税的主要数据来源，它的质量直接影响信息管税的质量。而由于部分纳税人的纳税素质不高、责任心不强，部分办税人员的业务不精、更换频繁，容易造成数据不准确，表现在各种申报表、财务报表不全、填写错误、漏项、不符合逻辑关系等方面，导致“垃圾数据”的产生。为切实提高信息数据采集的质量，国家要出台法律规范纳税人和其他部门上报和提供电子数据的责任，税务机关也必须建立健全内部责任机制，用法律和制度去约束人，以求达到采集的数据为正确有效数据的目的。
五、结论
综上所述，信息管税工作的成败取决于人。只有提高思想认识，改变发展观念，采取有效的办法提高信息技术应用能力，信息管税才会发展，路才会越走越宽，征管水平才能不断提高。
参考文献：
切入点――制度的威力
一个懂得自律并且架构合理的团队最具有战斗力。面对全局存在的队伍建设和系统内部管理等问题，以武道炯为首的领导班子认清形势，并将制定和建立科学的管理制度作为工作的重点和切入点，促使工作局面快速打开，并取得了较大的成效。相继修订和完善60多项规章制度，这些制度涉及到税收征管考核、税收收入量化考核、廉政建设、税收服务、审理重大税务案件的例会等各个领域，有针对目前工作的，有针对下一步工作思路的，有防患性的，有发展性的，并且做到了不搞形式，注重实效，真抓实干，严抓落实，使系统内各单位日常管理工作做到了科学规范。即在人员上下班、在岗形象、执法检查、办公秩序、环境卫生、安全值班、绿化美化办公环境、办税服务、政务公开、档案资料管理、财务管理、例会制度等规范、有序。在结合单位特点，制定了各项工作规范标准和制度后，进一步建立有效的监督体系，定期约请特邀监察员和税干家属交流，实行共同监管。通过一系列努力，该局出现了班子凝聚力不断增强、税收大幅增长、机关作风明显好转、征管理质量得到质的提升、法治环境进一步优化、队伍素质明显提高等新风貌。
为加强队伍的廉政意识，该局通过强化廉政责任，健全监察制度，加强“两权”（税收执法权和行政管理权）监督。一是建立组织，加强领导。成立党风廉政建设及政风建设工作领导小组，制定了政风建设和政风评议实施方案，对全年任务逐项分解，修订考核办法；二是有针对性地开展职业道德、职业纪律、廉政勤政教育，以李真等案件作为反面典型进行警示教育；三是加强“两权”监督，落实《安徽省国家税务局系统税收征收权监督制约实施办法》等6个办法，要求各区县局选准重点环节，认真开展税收执法监察活动；四是开展自查自纠，严肃财经纪律。其中对以单位名义购买的近10万元商业保险已全部转化到个人负担；五是积极开展政风评议活动。为了能够全面掌握并及时满足纳税人需求，他们在一个“听”字上下足了苦功；定期发放测评表、征求意见表达几万份。几年来，集中开展了“纳税人满意度测评”活动，纳税人满意度始终保持在97%以上；六是关口前移，强化过程监督，充分发挥监督的职能作用。通过抓廉政教育，全系统干部廉政自律意识进一步增强。各项措施的实施起到了“防微杜渐”的作用。全局上下正气凛然，在社会上得到良好的口碑。一年来，全局拒收礼品、礼金3万多元，拒吃请923人次。
重点――团队的合力
“重视培训，善于学习的团队才能赢得未来”。在生产力所有的因素中，人是最活跃的因素。武道炯和班子成员深明此理，并把努力培养一支政治过硬、业务熟练、作风优良的税务队伍当作迫在眉睫的大事来抓。
为建立学习型国税组织，建立了教育培训长效机制，制定全市国税系统信息化建设全员培训方案，下发了全市国税系统公务员培训考评办法。采取“推着学、拉着学、逼着学”的方式提升干部职工的学习自觉性。同时开展“建成一个图书资料阅览室、每天1小时读书学习、一次月度主题活动、一次半年专题调研”为主要内容的“四个一”活动，使全体税务人员树立正确的学习理念和养成良好的学习风气。并对自学获取大专以上学历及参加省、市级税收业务统考取得优异成绩者予以奖励。2003年9月，系统内454名税干参加国家计算机一级考试，有391人取得证书，合格率86%以上，从而进一步提高了团队的学历层次和结构。
局党政班子清醒地认识到，单纯的业务技能培训和学习是缺乏力度的，作为执法部门更要在思想作风上敲响警钟。为此，在广大干部职工深入开展“文明规范”、“职业道德”、“预防职务犯罪”等专题教育。与此同时，利用固定的“学习日”加强领导与下级、同事与同事交流的渠道建设。大家谈心得、谈工作思路，谈思想工作的创新，从而达到思想统一、行动一致。
在积极开展“三个代表”重要思想学习活动中，全体干部职工做到了积极动员，深入学习，广泛听取意见。通过学习，力求“三个突破”，即在创新工作思路上有突破；在解决制约税收工作发展的主要矛盾和问题上有突破；在认真贯彻上级指示，狠抓各项工作落实上有突破。去年“七一”前夕，市局党组书记、局长武道炯带领党员干部特别是新党员深入边远贫困村歙县长标村，开展扶贫助学活动，并让其感受基层农村干部艰苦的工作环境，使大家在潜移默化中受到教育，使其更加珍惜自己的工作岗位。
为提高税务干部整体素质，黄山市国税局还加强了基层领导班子建设。本着既有利发挥干部特长，又有利于工作开展的原则，对市局科级干部实行双向选择机制。2003年的全年交流正科级干部9人，副科级干部2人，涉及6个区县局，5个科室主要领导。此外，为加快培养选拔优秀年轻干部步伐，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，市局拿出7个副科级领导职位实施竞争上岗。通过笔试、面试、组织考察、决定任命等程序，把德才兼备、群众公认的优秀干部提拔到领导岗位上来。另一方面开展丰富多彩的文体活动，营造具有国税特色的税务文化，培养员工积极、进取、乐观、向上的精神面貌。
通过上述一系列体现人本思想，从严治队的措施，黄山市国税广大干部群众凝心聚力，共同向着既定的奋斗目标阔步前进。
“制动点”――革新的魅力
一艘没有方向和动力的船，将无法达到彼岸。黄山市国税局党组一班人认识到，要驾驶这艘船，就必须要在一系列治税理念、方法革新中，让干部职工找准方向，找准位置。
在抓基层建设中，他们着眼于长远，立足于根本，站在顺应时展的高度开展工作。并且将这项工作进行重新定位。重新定位，意味着基层征管机构的进一步收缩。收缩基层征管机构，会不会只是将基层分局的人员办税场所等征管要素简单地向县区局归拢？黄山市国税局局长武道炯说，把基层的概念扩大到县区局，并不只是一个新的提法。新形势下改进和加强基层建设，就是在认真总结现在成绩和经验的基础上，对基层建设工作进行再落实和再推进的过程，本质上也是一种创新过程。不谋全局，不足以谋一役；不谋长远，不足以谋一时。我们以崭新的思路规划基层建设，致力于构筑新时期基层建设新的平台。通过设置专业化的征收、管理、稽查机构，合理分解基层税收执法权，适度压缩了基层征管机构的层次和数量。与此同时，通过征管、机构、人事制度综合改革与推行信息化结合（如目前省内首次用CTAIS中国税收信息管理系统上线运行），将在基层形成新的信息化支持下的专业化的税收征管新格局。
所以，在全市国税系统基层建设工作会议后，省局领导称赞黄山局“在治税理念上有所突破”。另外，通过加强税收管理，基础工作创新，突破常规工作思维。如对个税初步形成“管住大中户、监控小户，低成本、高效率”，对个体工商户按地域实施分类管理的征管机制，进一步规范管理，简化手续；加强增值税一般纳税人管理，做好增值税一般纳税人认定及年度工作；创新稽查工作机制，加大稽查工作力度，实现稽查主体意识，强化手段，提高了稽查内在运行质量。一年来，稽查选案准确率由原来的40%上升到80%以上，另一方面完善稽查工作考评办法，增加稽查结论户比例指标和人均查补税款指标，发挥考核指标对区县稽查工作的指引和促进作用。此外，加强与公安、地税等部门在征管领域、案件稽查等方面的合作。在与地税部门合作时，建立税务登记信息共享制度，完善税源监控手段，统一“双定”户的应纳税销售收入核定额，建立临时开票相互代征关系，互相交流案件信息，联合查处大案要案。
众志成城的力量使各项征工作进展神速，2003年对571户纳税人进行了稽查，并查处有问题374户，查补税款638.77万元，加收滞纳金105.99万元，罚款167.53万元，滞纳金加收率、罚款率、入库率分别为17%、26.23%和94%。
起点――创新的张力
制度创新、服务创新是改革取得成果的必由之路。眼下一场以建设服务型税务机关为目标的“重新定位”变革，正在黄山市国税系统展开。全市国税干部的观念围绕自上而下推行的阳光办税、诚信纳税、信息化国税、规范执法四大工程，经历着从“强制型执法”向“服务型执法”的嬗变。广大纳税人越来越多地品味到了从“被管治对象”变为“被服务对象”的深刻内涵。
观念更新是这一变革的起跑线。立足经济税收观，在依法治税，从严治税，科技加管理的框架下构建“法制、公平、文明、效率”的税收征管新机制，是当前各级税务部门立足国家总局“1+3”工作思路，转变政府行政职能所面临的重大课题。黄山市国税局党组认识到，在执法刚性不变的前提下，要建设好服务型税收机关，关键是摆正执法者与纳税人之间服务与被服务的关系。过去，之所以“嘴巴上喊服务”，在实际工作中一味重管治、转服务，以及办税等程序繁杂、审批复杂、透明度低等凡此种种，皆因以“执法者”自居，观念偏差，引发种种行为偏差。近两年来，市国税局主要领导干部，都把很大精力倾注在引导全局干部转变传统观念上，全力打造创建服务型税务机关的工作平台。
局长武道炯带领着班子成员无论在机关内部，还是到纳税大户调研，都反复讲清一个道理：在建立社会主义市场经济过程中，纳税人既负有依法纳税的义务，同时作为社会财富创造者，理所当然地享有被厚待、被尊重的权利。强化对纳税人的优质服务，不是一般意义上的“做好事”，而是新时期对税务执法机关工作性质的重新定位，是全面贯彻“三个代表”重要思想，履行新《税收征管法》赋予税务部门的职责，切实转变政府行政职能、改善投资环境、促进经济发展不可或缺的一环。
在黄山市国税局明确提出要更新服务观念、优化服务手段、提高服务水平并付诸实施后，黄山市委领导称赞该局在建设“服务型政府”中做了表率。
围绕营造公平、公正、公开的办税环境，为纳税人提供方便、快捷的最佳服务，市国税局提出了“一厅式”和“一岗式”服务模式。全市8个办税服务厅采用“二窗三人”或“一窗二人”模式，同时受理一般纳税人认证、报税和早报事宜，工作效率明显提高，受理早报时间由30分钟缩短到5至6分钟。同时实行一般性违法行为“首违不罚”制度，结合“三分定税”的阳光工程、推行纳税信用等级评定等制度，并配套实施首问负责制、稽查事前公告等，确保提高服务质量，兑现服务承诺。
一、管理体制方面存在的问题
改革开放以来，我国在立法方面做了大量工作，相继出台了一批交通行政法律、法规和规章制度，为交通的改革和发展提供了法律保障。但随着经济的发展，不同部门在不同时期制定的法规，一部分已不适应社会与市场经济的发展，原有的行政管理体制与执法相应地暴露出一些不足：有些立法明显滞后；行业法规体系不健全；有些法律、法规赋予的监管手段不完善，造成执法不力；有些行政执法职责不清，分工不细，缺乏有效的配合与协作；有些管理体制不顺，不能真正做到行业管理与市场监督相分离，具体表现在：
1、政出多门，多头管理
随着我国公路事业的快速发展，机动车辆大幅度增长，而道路的交通管理相对滞后。目前允许合法上路的部门有公安、交通、农机等部门，这些部门各自行使的职责不同，管理范围各有侧重，使用的法规条例互不相同，加上不能够较好地配合，既增加了车主的负担，又容易造成公路“三乱”。就交通部门内部来讲，公路、运管、路政等单位机构分设，职能交叉，各自执法，有的上下垂直，有的属地方管理，由于收费标准不同，车主有空可钻，造成规费流失。
规费的征收机构，每个省有每个省的模式，每个省内各地、市也不统一，有的由地（市）级交通局成立征稽处统一执法，有的则由各地（市）公路、运管、县乡部门分散征收，各管各的，各收各的，有的地（市）成立松散的管理机构，表面上整体统一，实际上是各顾各的，都管又都不管：对自己部门有利的争着管，难度大的，对自己不利的事则都不管。
规费种类繁多，车主不堪重负。公路养路费，车辆购置税，车船税，客运附加费，货运附加费，通行费，各类管理费等十几种，车主一年下来收入所剩无几，加上其他关卡因素，对交通部门意见增大。各部门分头执法，各自收费，矛盾增加，《公路法》由交通部门执行，《道路交通安全法》由公安部门管理，农机部门也有自己的红头文件。各部门纷纷上路检查，加上管理职能交叉矛盾，行业管理界限不清，公安、交通、农机、工商、税务与车主之间矛盾增多，部门之间的不协调、推诿、扯皮现象引起车主的反感，造成车主不服管理，逃费、抗费甚至抗法。
2、大吨小标情况严重
近年来，由于汽车行业竞争加剧，汽车厂家受到利益驱动，为扩大销售而去迎合购车者少缴国家税费的心理，纷纷向购车者提供假型号的合格证，假标记技术参数等，人为的降低车辆的实际装载质量，造成交通规费流失严重，虽然经有关部门多次治理，但收效甚微，甚至愈演愈烈。多年沿用的以行车照标注的装载质量为依据的征收规费漏洞甚多，尽管交通部门先后印发了公路汽车征费计量手册《一、二、三册》，但由于上述原因，靠少报吨位逃费现象仍十分严重。加上各部门和车辆生产单位分歧较大，有的车辆人为地改为农用车，有的汽车挂农用牌照，交2吨的养路费，实际上装载20余吨，有的5吨位的载重汽车，往往要运30—40吨货物，不但逃掉了国家的交通规费，还常常带来交通隐患，给人民的生命财产造成损失。再加上交通系统内部管理不规范，把关不严，某些地区没有严格按照统一的《公路汽车征费标准计量手册》标准来计征交通规费，同一种车型在不同省份和地区计征吨位都不一样。
二、装备落后，手段不硬
多年来，公路建设如火如荼，日新月异，车辆数量成倍增长，而交通规费的装备却陈旧落后，电脑和车辆配备早已过时，尤其是县一级的交通规费征收装备十分简陋，有的微机配置早已落后，源头管理跟不上，征收手段主要靠上路稽查，个别县交通稽查队没有配备专业车辆，有些配的也是落后的北京吉普车，车辆严重老化，不但起不到稽查作用，还由于经费紧张，甚至连油钱和修理费都保证不了。在实际操作中，征稽部门迫切需要现代化的内勤管理、源头管理、全国全省联网和先进的交通设备。
三、征稽人员思想不稳定，业务不熟练，素质有待提高
笔者曾经对征稽人员进行过详细调查，真正的大中专毕业生占不到20%，县（市）一级单位本科生基本没有，60%的工作人员为交通系统的子弟兵，这些人一是基础条件差，“先天不足”；二是受培训机会少，多数靠自生自长，新的制度和标准他们不能认真地去理解，往往靠经验办事。这支队伍情况十分复杂，不管从思想上、业务上都存在着与现实工作要求不相适应的地方：
一是受税费改革的影响。税费改革已喊了多年，尤其是燃油税和车辆附加费改革，国家只原则上讲，没有明确要求和规定，人员去留没有着落，业务没有移交，在这种特殊情况下，人心不稳，上级主管部门及地方政府对他们很少再去投资基础设施。就车辆购置附加费代征部门来讲，交通部门已准备了四年，税务部门没有明确态度，人员、财务早已冻结，工作难度很大，车辆越来越多了，业务越来越重了，工作越来越难了，但人却越来越少了，有的调动自找门路，有的分流，有的退休，加上自然减员，现有人员的工作量很大，经常加班加点，挤占节假日时间。
二是交通系统的子女多，文化低，业务不熟练，加上长期不流动，不交流，人心不稳，责任心不强，有的征收人员从参加工作开始就在这个岗位上，一干几十年，又得不到提拔重用，万般无奈只有求享受，图舒服，他们中有些人与车主勾结，搞交易，形成了人情车、成了黑车的保护伞，使其他车主心理不平衡，造成逃漏费、抗费。有些工作人员不注重自身学习和业务的提高，对《公路法》及有关规定一知半解，理解不透，胡乱执法，人民群众意见很大，更有甚者说有些稽查队员不是上路稽查，而是土匪打劫，个别征收队员为了自身好处，私自放车，充当车主与交通部门的二道贩子。
四、管理不严格，公安、农机、交通、工商、税务等部门协调不力
公路养路费是依“以路养路，专款专用”的原则向有关单位和个人征收的用于公路养护、维修、改造、改善和管理的专项事业费，是公路规费中的主要费种。改革开放以来，养路费的征稽工作虽然取得了很大的成绩，但由于客观和人为原因以及社会环境等诸多方面的因素影响，仍存在着一些问题。
1、前几年宣传费税改革的力度较大，既影响了征稽人员的工作力度，又影响了有车单位和个人按时、按规定交费的积极性。征稽人员认为，就要改税了，多一事不如少一事，不愿得罪人。有关单位和个人认为，在费改税前夕能少缴一点是一点，能逃一天是一天，能躲一阵是一阵，同时由于不同地区的收费标准不同，执行计量吨位标准不统一，一部分车主到交费标准低的异地挂牌。有些车主为谋取更多的利益，往往是数倍超载，甚至私自改装，增高增宽轮胎，增大车厢容积。
2、管理不严格：一是公安、农机、交通、工商、税务等部门协调不力，他们有的从治安角度考虑，有的从税收方面考虑，有的从合法经营角度考虑，有的从公路养护及收费角度考虑，有的则纯粹为了收钱创收，所有这些造成了管理乱、乱管理的现象，这些部门往往都从自身利益和部门得益考虑，不从大局着想，从而造成执法不统一，标准不统一，管理上出现漏洞。就车辆总数和总吨位问题，一个部门一个数字：公安车辆管理部门一个数字，交通系统车辆购置附加税代征办一个数字，养路费征稽部门一个数字，农机部门一个数字，统计部门一个数字，税务部门又是一个数字。
二是台帐不清，不准确。很多车辆早已报废，但台帐上依然存在，还有一些车辆根本就没有上微机，另外还存在一些黑车如：工程车、套挂别人车辆牌照等进行逃费。有些内勤人员坐等车主上门缴纳，也不主动去催缴，等到欠费多时，车主往往缴不起，只得躲逃。农机部门、县乡站和公路局为争费源，不按标准收，出现抢收、混征现象。按统征标准征费是针对国有专业运输车队进行的，而改革开放这么多年，国有车队基本绝迹，绝大多数都是私车或由许多车主组成的联合体，只是挂着国有公司招牌给国有公司上交管理费，有些单位对统征车辆把关不严，该统征的不统征，不该统征的却统征，甚至扩大统征范围，造成费源流失。
三是报停车辆管理漏洞多，一车多牌照、假牌照现象屡禁不止。许多车辆当月报停后到当月中、下旬有活想跑，车主为了自身利益，通过各方面的关系，办理多牌照，甚至私造假牌照，继续上路跑车，使应征的养路费白白流失。
四是正面宣传力度不够，打击手段不硬。多年来，虽然规费征稽工作迈出了艰难的一步,但真正的宣传尚不到位,许多车主、司机并不知道规费怎么缴，缴多少，什么时候缴，他们并不知道自己应尽的义务和所承担的责任。虽然有些车主没有缴费，却没有受到严惩，只是被轻描淡写地象征性地处理一下。我调查过上百个车主和单位，他们购车的初衷并不是为了逃费，而是想在合法的前提下挣钱，他们是看到我们在管理上不规范，有漏洞，执行政策有偏差，不公平，看到目前的法律法规体制不健全，看到一些执法人员素质差，看到一些特殊单位和特殊人物甚至公然不缴或抗缴、欠费、漏费、偷费后找人说情乃至花小钱就可以买平安之后才不愿缴费或欠费的。
五、征收环境差
一、绷紧组织收入这根弦，实现均衡入库，促进地税收入良性发展，践行同步税务
1、新农村建设为乡镇经济的发展注入了活力，地方经济的发展促进了税源的增长，为经济与税收的同步发展打下了基础。乡镇三通工程（村村路通，户户网通，户户话通）、小城镇建设不仅促进了建筑业、房地产业的发展，同时也促进了商贸及服务业的发展。今年上半年，我们紧紧跟踪各乡镇的村通公路工程、以安装闭路电视和收取收视费为主营业务的网络公司、以及个别乡镇的天然气安装工程和房地产开发项目，使我所从经济发展的积极因素中捕捉到了税收机遇，下大力气做好组织收入工作，使之成为今年税收稳步增长的着力点和潜力。
2、县府、县局及所内制定的激励约束机制，为税收均衡入库起到了保驾护航的作用。为确保乡镇党政领导和地税人员思想认识到位、征管力度到位、措施落实到位，县委政府从收入目标考核、转移支付与收入挂钩、超任务部分给予奖励、缴纳协护税保证金、季度述职、经费拨付与任务完成进度等6条措施；县局从经费拨付与进度挂钩、实行收入进度同步奖、末位书面检讨制、局领导包片，股室挂所的目标责任制四个方面；我所从正常入库比例，欠税入库比例，挖潜增收比例三个方面对每位管理员、每组的目标任务进行考核，以累计数计算，采取上不封顶，下不奖励，适当拉开个人收入差距的办法，三管齐下，充分调动了乡镇党政协护税的积极性与主动性，切实增强了税务人员的责任心与创造力。特别是今年县府对完成任务好的前10个乡镇重奖，完成任务差的后5个乡镇重惩兑现。给那些持等待观望态度的乡镇上了特别的一课。均衡入库这一长效机制的建立，既充分调动了人员的主观能动性，又确保了地税走规范之路，求效率之便，务质量之实，谋长远之计。
3、依靠科技发展，强化纳税意识，为税收均衡入库起到了催化剂和剂作用。上半年，我所在经费紧张的情况下，经县局批准自付3000元左右买1台激光打印机和数个u盘，实现了征管资料的一户式存储，使死资料变成活信息，大大提高了征管效率。在税法宣传月先后分三批请乡镇领导、行政企事业单位财务人员、纯管饮食业户到我所进行税法宣传，面对面座谈，切实解决我们力所能及、他们迫切需要的问题，促进了依法治税与以德治税的结合，形成了良好的治税环境。
二、实施精细管理，在征管质量上求突破，保证税收质量向纵深发展，践行科技税务
1、积极推进税收管理员制度，做到管户与管事相结合，管理与服务相结合，属地管理与分类管理相结合。结合我所辖区内的经济税源结构，合理设置了三个管理组、一个检查组和一个征税大厅，制定了征管组职责，检查组职责和大厅工作职责，实施了税源跟踪管理制度及督查落实制度等配套制度。结合土地房屋交易，行政事业单位（学校和文广站）等专项检查，加强对税收管理员到户调查询问涉税事项的技巧、查阅帐册的技能、税源评估分析能力的锻炼和培训。
2、强化税源监控。我所将税源划分为重点税源、非重点税源和行为税源。其中重点税源分为重点企业（年纳税额10000元以上）、重点事业单位（年纳税额3000元以上）、重点工程
（含房地产开发项目年纳税额在5000元以上）、重点个体户（达起征点业户）；非重点税源分非重点企业、非重点事业单位、非重点工程及小规模个体户（不达起征点业户）；行为税源分集贸税收、耕地占用税、房屋及土地交易税、代开票税收。对重点税源实行分户归档，每月集体审理，以管户为主，对非重点税源采取每月各管理组现场巡查巡访一次，每半年检查组大排查一次，采取静态与动态相结合的跟踪管理，以管事为主；对行为税源主要采取与相关部门（国税、畜牧、国土、建管）进行数据对比分析，不定期抽查，现场取证的方式进行监控，防止非正常现象的发生。
3、加强发票、税种、行业的管理。在发票管理上对外实行以票控税、缴税购票办法，通过对各行政企事业单位、个体业户开展拉网式的发票大检查，对白条入帐，不按规定使用发票，使用假发票的单位和个人进行处罚，加大执法刚性，对内建立总帐、明细帐和分户帐，通过分析比对和法纪对发票的盘点和审核，查找有无弄虚作假情况。在税种和行业管理上，严格按市、县局的要求管理好营业税的分行业、分类管理，按“四一三”思路推行个人所得税全额扣缴申报；以契税“先税后征”为抓手的房地产税收一体化征管；资源税的代扣代缴和印花税的核定征收办法。对企业所得税、车辆税收、土地增值税的征管，我所正在逐步规范。
4、进一步规范征管资料管理，切实搞好试点工作。收集管理好征管资料，是做好征管基础工作的重要内容，是记录征管工作的重要载体，是反映征管水平的重要依据。不在于形式，而在于实用。根据县局[xxxx]23号文件，我所荣幸地组织了试点工作。通过试点，我所基本实现了从手工操作到微机管理的转变，实现了纳税人信息的“一户式”存储，税收管理员工作的动态跟踪。对加强征管数据的收集和分析，提高管理决策的前瞻性起到了重要作用。
三、强化内部管理，在管理内涵上求突破，保证地税队伍健康发展，践行人才税务
内部管理不仅指税务管理，同时包含政务管理、队伍管理和事务管理，他们相辅相成，互为依托、相互补充。我认为最核心的是效能建设，最关键的是制度建设，最基础的是政通人和，最根本的是民主集中和财务公开，最重要的是廉洁勤政。
1、加强班子和队伍建设。上半年，我所班子成员带头树立了“实干就是能力，落实就是水平”的理念，坚持“从我做起，向我看齐，对我监督”，做团结奋进、出色工作、勤政廉洁的表率，做增强垂管意识，提高执行力的表率，帮助班子成员树立“有为才有位，有位当有为”的观念。教育职工学会做人，谦和处事，要讲团结、讲原则、讲大局、讲奉献，要大气不要小气，要多唱“团结就是力量”，多说“团结是本事，团结出人才”；教育职工居安思危，树立“不进要落后，慢进也要落后”的观念，加强学习与锻炼，提高自身素质。为此，我所在2月份开展了“双选竞岗定乡镇，自由组合定组员”活动，取得了预期效果，既让职工充分认识了自我，又充分整合了人力资源，还得到了乡镇的认可。
2、建立和完善各项规章制度，大力推进内部管理规范化。根据县局精神及要求，结合我所实际，我们制定和完善了大厅岗位职责、管理组职责、检查组职责、工作督查落实制度、税源跟踪管理制度、税票发票盘点制度，财务集体审理及报批制度、分组轮流接待制度及周五例会制度。坚持做到“用制度管人，按制度办事，以制度管钱，靠制度建所”。
3、加强党风廉政建设，坚持反腐倡廉不松劲。一是坚持了派驻纪检监察员每月一次对税票、发票、财务进行一次盘点，审核和监察，切实把好廉政建设观。二是坚持大额税收所内集体审理制度，对纳税额在2000元以上的涉税事项，每月定期一次进行集体审理其执法程序和实体的合法与合理性，防止税收执法的随意性和不廉洁行为。三是坚持“税赋八公开”和经费集体定期审理和报批，做到了税务公开和财务公开。四是充分发扬民主集中制，在重大事项
决策，大额经费使用上充分尊重所内职工和班子成员意见，必要时报县局领导批准方可执行。五是严禁税务人员及其亲属经商办企业，在企事业单位中兼职，搞“吃、拿、卡、要、报”。总之，党风廉政建设和反腐败工作要由事后监督向事前预防和过程监控转变。
4、加强政务管理和监查督办，不断增强工作执行力。我所结合实际，贯彻县局精神，重在落实四个“督查”。对领导重视，事关全局工作的，实行重点督查；对税收执法、税款征收及重点税源实行跟踪督查；对县局要求质量高、时间紧的工作实行及时督查；对着装、请销假、下乡、与党政联系工作等实行随时督查，以切实提高执行力，增强效能建设力度。
四、提升服务水平，融洽党政关系，在外部支持上求突破，保证地税环境优越发展，践行人文税务
1、以人为本，执法为民，拓宽服务领域，提高服务效率。我所在人员非常紧张的情况下，专门设置两个大厅岗位，全权负责大厅的征税服务工作，切实履行“三时、三制、三办”。实行首问责任制，服务承诺制，推行“一窗式”申报咨询“一站式”涉税服务“一户式”信息储存。搞好政务公开，在税收政策、评税定税、收税和收税标准、执法程序等方面让纳税人交明白税和放心税。
2、全面落实对弱势群体的税收帮扶及对社会问题的关注和倾斜上。主要是对下岗再就业，自主择业的军队转业干部，自谋职业的大学生及劳教释放人员，失地农民不折不扣地落实税收优惠政策，让他们感受到税务部门的温暖。同时，大厅接待室实行分组轮流接待制度，负责纳税人的税务咨询，涉税及需要税务部门要解决的问题。
3、融洽党政关系，争取地方党政的理解与关照，提升地税地位和形象。树立和落实“乡镇支持是一笔最大的税源”工作理念，使税务环境、税务经费、地税地位有很大的改善和提高。通过多次向党政领导汇报思想，请示工作，沟通感情，得到了绝大多数乡镇的理解，支持与关照。各乡镇专门成立了协护税领导小组，很多副科级领导干部成了实实在在的协税员，为地税工作提供组织保障；各乡镇与地税部门签订了收入目标责任书，给予一定的征收经费及奖励，为税务工作提供经费保障；各乡镇为地税人员安排工作和休息场所，在不同场合大力宣传地税，维护地税，为地税工作创造了优越的纳税环境。这样积极构建了社会综合治税系统。
关键词：房产税；征管路径；代扣代缴
对居民个人房产征收房产税一直是近几年社会热议话题，其中主要争论焦点集中在以下几个方面：（1）法理，（2）计税基础（房产价值评估），（3）统一房产信息系统，（4）税收优惠，（5）平抑房价效果，（6）对地方财政体系建设的意义，但是很少有人对征管环节进行讨论。本人作为一名基层税务工作者，想从征管方面对居民个人房产征收房产税谈一些看法。
一、现行房产税征收情况
1986年9月15日国务院《 中华人民共和国房产税暂行条例》，同年10月1日起施行。根据条例精神我国目前的房产税只对盈利性企业的房产和出租的房产征税，对居民自有住房和非盈利性组织的房产免税征房产税，房产税计税基础是经营管理单位的房产原值或房产的租金收入，不是房产评估价值。改革现行房产税，对居民个人自有住房征收房产税，使房产税逐渐向财产税靠拢，对抑制房地产市场投机，改善社会财富分配机制，构建地方财政体系等有着积极的现实意义。
二、房产税改革试点情况
2011年1月，上海、重庆两地宣布开始房产税征收改革试点。从税收属性与征收目的不难发现，前者面向新购住房，完全针对“增量”征税；后者虽对“存增量”和“存量”同时征税，但“增量”的规定较多，所以限制新购住房的意图十分明显。以商品房销售价格为计税依据、对商品房销售环节进行征税，更多地体现了商品税而非财产税的特征，这与传统意义上财产税属性的房产税有着本质区别。两市房产税试点到今天已经有一段时间。改革效果似乎并不明显，下一步如何深化和扩大再次引发广泛议论。那么为什么两地不约而同地选择在流通环节征税？（重庆的存量独栋住宅为三千至四千栋且变化不大因此税基很小）作为一名基层税务人员认为主要和税收征管路径有关，其关键在于目前还没有建立起直接税的征管体系，“代征”仍然是征管的主要手段。
三、税收法规对征收路径的描述
我国征收的税种按大类分一般可分为流转税、所得税、行为税、资源税、财产税五种。下面对五种税的征收路径进行梳理。
1.流转税
流转税通常是指增值税、营业税、消费税，关税。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第一条 在中华人民共和国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税人。第二十条 增值税由税务机关征收，进口货物的增值税由海关代征；根据《中华人民共和国营业税暂行条例》第一条 在中华人民共和国境内提供本条例规定的劳务、转让无形资产或者销售不动产的单位和个人，为营业税的纳税人。第十三条营业税由税务机关征收；根据《中华人民共和国消费税暂行条例》第一条在中华人民共和国境内生产、委托加工和进口本条例规定的消费品的单位和个人，以及国务院确定的销售本条例规定的消费品的其他单位和个人，为消费税的纳税人。第十二条消费税由税务机关征收，进口的应税消费品的消费税由海关代征。根据《中华人民共和国进出口关税条例》第六条 海关及其工作人员应当依照法定职权和法定程序履行关税征管职责，维护国家利益，保护纳税人合法权益，依法接受监督。
流转税专业上又被称为间接税，即向生产、经营、销售、提供服务的单位征收，税负的实际承担者为最终消费者，流转税征收对象主要是单位，一定意义上讲是一种“代征”，直接面对个人征收的比例很小。
2.所得税
所得税通常是指企业所得税、个人所得税。企业所得税的征收对象是企业，这里不再赘述。个人所得税，根据《中华人民共和国个人所得税法》第八条个人所得税，以所得人为纳税义务人，以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人。所以个人所得税征收对象主要是代扣单位。
3.财产税、行为税、资源税
财产税、行为税主要包括印花税、车船使用税、房产税、城镇土地使用税、车辆购置税、契税、耕地占用税等。这些税的征收对象主要还是单位。这里特别强调两个税种，证券交易印花税和车船使用税。根据《国家税务总局关于加强证券交易印花税征收管理工作的通知》凡是在上海、深圳证券登记公司集中托管的股票，其证券交易印花税统一由上海、深圳证券登记公司代扣代缴。根据《中华人民共和国车船税法》第六条 从事机动车第三者责任强制保险业务的保险机构为机动车车船税的扣缴义务人，应当在收取保险费时依法代收车船税，并出具代收税款凭证。资源税的征收对象同样也是单位。
从以上税收法规条文梳理可以看出税款的征收对象主要是单位，税务机关通过监视单位现金流即所谓“以票管税”来达到税源管控目标。理论上讲这种方式比较简单，高效，成本低，纳税人“税痛”小，纳税遵从度高。我国的税收征管体系基本围绕这一特征建设，包括金税工程、税务机关部门设置、税收管理员制度等等。
四、税务机关对税款征收的路径依赖
改革开放三十多年，国家财政一直花巨资打造“金税工程”，目前基本建成税务登记、发票管理、远程申报、财税库银横向联网、全员全额个税代扣代缴、车船税代扣代缴等网络信息系统。这些信息系统都是针对单位用户开发，而且已经使税款征收变得更加容易无论直接征收还是代扣代缴。一定意义上说，系统建设加剧了税务机关对单位代征税款的路径依赖。尽管如此，作为一名基层税务人员清醒地看到类似企业所得税、个人所得税、车船使用税等直接税属性的税种仍是偷逃税行为发生的重要领域。摆脱现有路径，为征收财产税性质的居民个人房产税而建立新的征收方式，并不像一些学者想的那么简单。引述一段《财经》杂志2013年第19期郑猛的文章《重庆房产税试点得失》可以充分说明问题，文章说“有重庆地税部门知情人士向《财经》杂志记者表示在交易环节，对于新购和二手房交易中的高档住宅征税，税务机关可以与国土、房管部门携手在领取房屋产权证的环节进行监控，通过将缴纳税款与办理产权证书形成统一链条的方式进行控管。不缴税，拿不到房产证。相比之下，对存量独栋别墅征税的难度更大，别墅又是房产税的征收主体，征收成本相当高。独栋别墅的房产税征期是每年10月，缴税方式分为两种，一是别墅主人到纳税服务厅缴税，二是税务部门将流动服务车开到别墅区附近现场缴税。由于一些业主根本不在重庆，又不能网上缴税，缴纳税款很不方便。据了解，为争取纳税人缴税，一位税务所所长曾专门到机场接机。按照重庆市地税局的要求，10月征期内每天都要延长工作时间，星期六和星期日有专人负责征收工作。对部分长期生活在国外专程回国办理个人住房房产税事宜的纳税人，税务部门安排车辆接送并指定专人陪同办理。此前中国人民大学财政金融学院曾组织到重庆进行调研，调研人员发现，2011年全市未缴纳房产税税款的21户中，9户是因为无法取得联系；2012年重庆北部新区未缴税款的40户中，三分之一的户数是由于联系不上”。为此新闻媒体批评上海、重庆两市试点在流通环节征收，不符合财产税在保有环节征收的缺憾，实属不了解税收征管情况的误解。那些在没有指明征管路径前提下，空谈居民个人房产税改革的论述，不但对改革毫无意义，甚至还会扰乱市场逾期，阻碍房地产市场平稳健康发展。当社会各界就房产税改革趋势达成共识的时候，探讨科学合理的代扣代缴路径，明确代扣代缴人权利义务，完善奖励、监督、处罚机制，利用现有路径使改革方案平稳落地，确保房产税改革收到预期成效，更是我们应该努力的方向。
五、居民个人房产税代征问题的思考
对居民个人存量房产征收房产税是真正意义上的直接税征收，由纳税人自主申报纳税目前条件还不成熟，如何选择合理的代征方式值得思考。本人根据其他税种的征收方式提出几点建议。
1.参照个人所得税代扣代缴方式，建立税务、房产管理、业主工作单位联网信息系统，由业主工作单位代扣代缴。
2.参照车船税商业保险公司代扣代缴方式，建立税务、房产管理、社会第三方机构联网信息系统，由社会第三方机构代扣代缴。商业保险公司代收车船税是有机动车强制保险和机动车年检法律规定为前提条件。因此社会机构代收房产税也必须建立类似的房产年检制度。社会第三方机构可以考虑：物业公司、自来水公司、供电公司、燃气公司、有线电视网、提供住房按揭贷款的商业银行等已直接向业主收取有关费用的单位。
3.参照关税、证券交易印花税代扣代缴方式，由房产管理部门、公安户籍管理部门代征。
针对我国以间接税为主、直接税为辅的征管方式，由税务机关单独征收居民个人房产税只能在流通环节进行，而改革税制远比征收居民个人房产税复杂、耗时。将研究重点转向建立第三方代扣代缴方法上，充分利用现有的征管路径，对推进房产税改革意义更大。伴随商业保险公司代收车船税的实践不断完善，有理由相信可以找到科学合理的居民个人房产税代征模式。
参考文献：
[1]潘明星 王杰茹： 《财产税属性下房产税改革的思考》《财政研究》2011年08期.
经市政府研究决定，今天召开这次财税工作会议，主要任务是强化税收征管工作。刚才*市长、*市长分别传达了几个文件，段市长作了一个全面的报告，讲的很好，我完全同意，请与会的同志回去以后认真抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见：
一、对前四个月财税工作的评价
1、运行健康。元至4月份，我市地方财政收入运行良好，完成一般预算收入7305万元，同比增长21.5%；完成税收收入4308万元，同比增长16.5%，占一般预算收入的比例为59%。同时，国税、地税、财税也有不同程度的增长，分别增长2.7%、21.1%、29.1%，可以说是全线告捷。去年我市财政收入的增长有高速公路、清收建筑业欠税等因素，而今年这些因素都没有，还取得这么好的效果，说明我们的财税运行质量是很健康的。
2、措施得力。今年财税工作取得这么好的成绩，可以说是与财税工作领导小组、财税部门和协税部门辛勤工作是密不可分的。在向上争取项目和资金方面，一些单位和部门做的比较好，向上争取了大量的项目和资金。公安局在这方面做的比较好，向上争取了汽车证照办理业务，近期就要落户项城，这项业务每年可为项城至少增加500万元以上的财政收入，其它单位要向公安局学习，充分利用扩权优势，积极向上争取项目和资金；在争取转移支付方面，去年财政局打了个漂亮仗，在五个扩权县市中，仅低于固始，高邓州2000多万，位居五个扩权县市第二位。这说明我们思路一变，措施得当，取得的效果就是不一样。
3、保障有力。去年，我们的财政支出运行比较健康，偿还了7000多万元的政府债务；在保工资、保运转方面做的也比较好，城市建设也是运行比较规范和健康的一个时期。去年我们整修了七条老区的旧街小巷，交通路硬化亮化工程已接近尾声，新区道路的硬化亮化基本完成；今年我们对新区进行了高标准的绿化，近十家办公楼建设正在进行，启动了“东进西出”工程。可以说这些工作的开展都是与强有力财政保障分不开的。
但是，在看到成绩的时候，还要保持清醒的头脑，我们在全省的位置还不太高，财政的保障还不完全，如住房公积金还没有建起来；有些地方还多发一个月的工资，由于财政底子薄，我们暂时还做不到。我相信，只要大家共同努力，别人有的我们也会有。
二、下一步如何办
1、高度重视。我们每次召开财税工作会议，规格都非常高，市长、常务副市长、人大、政协、公检法部门参加，可见市委、市政府对财税工作的重视。我们不仅要保工资、保运转，还要搞经济建设，因此，各乡镇、办事处一定要高度重视财税工作，主要领导要亲自抓、经常抓，分管领导要具体抓、全力抓。特别是负责财税工作的同志，要重视学习财税知识，熟悉财税政策，研究生财、聚财、理财之道，进一步拓展工作思路。要加强调查研究，针对财税工作中的热点、难点问题进行深入调查研究，寻找解决问题的行之有效办法，不断提高领导和管理财税工作的水平。
2、强化措施。一是培植优先。我们要在大力发展工业和第三产业上下工夫。不发展工业，培植财源，税收就无从谈起，商贸和第三产业也很重要，项城有118万人，有发展商贸的优势，**、*等沿边小城镇要想法设法把商贸业搞活，既繁荣经济，又增加农民收入。二是强化征管。今年要进一步加强房地产契税征管工作，确保契税征收应收尽收；要切实做好交通运输、建筑和房地产业等税源控管，防止税款流失；要把全市行政许可和非税收入项目纳入行政服务中心统一管理，进一步加强对行政事业性收费等非税收入“收支两条线”管理，规范政府收入分配秩序，从源头上预防和治理腐败。三是松紧有度。在税收征管过程中，要松紧有度，该紧的时候紧，该松的时候松，不能竭泽而渔。如企业发展困难，不能按时交纳税收，可以暂缓一下，待其形势稍微运转好一些，再对其进行依法征税。
