时间：2022-04-21 06:57:09
在2018年***机构改革大潮中，原XX县国家税务局和原XX县地方税务局在国家税务总局的统一部署下进行了机构合并，
8月份正式组建成立为国家税务总局XXXXXXX县税务局。合并后共设14个职能股室和5个直属分局，担负着全县2711户纳税人、缴费人4亿元税收任务的征管工作。全局现有干部职工82人，其中中共党员56人，占总人数的68.3%；大专以上学历80人，占总人数的97.56%，取得注册税务师、注册会计师、经济师等中级以上专业技术职称4人。
2018年8月以来，县局党委以“为国聚财破万难，无私奉献苦作甜”的壮志豪情，大力促进税务干部队伍“事合、人合、心合、力合”，不断提振干事创业精气神，强班子，带队伍，克服纳税户分散、控管难度大、税收成本高等重重困难，聚人心，谋发展，以党建为引领，大力强化基层党组织建设，促进税收各项工作健康发展，铸造了一支政治强、业务精、作风硬、品行优、素质高、不畏苦、讲团结、争一流，让纳税人满意、受社会赞誉的基层税务队伍。税收收入连年增长，由2019年的3.8亿元增长到2020年的4亿多元，为自治县经济建设和社会和谐发展做出了突出贡献，谱写了一曲为国聚财、文明服务的动人篇章，神圣的税徽在千里裕固草原熠熠生辉。
原XX县国税局和原XX县地税局获得的一个个金灿灿的奖牌和红彤彤的证书，浓缩着机构合并后XX税务人的精神追求，奖牌和证书的后面镌刻着XX税务人奋进的脚步。原XX县国家税务局于2008年12月被省委、省政府命名为“全省精神文明建设工作先进单位”，原XX县地方税务局于2013年3月被省委、省政府命名为
“全省精神文明建设工作先进单位”因单位合并，创建主体发生变化，按照《甘肃省文明单位建设管理办法》第二十一条规定，需重新进行申报推荐、考核验收、批准命名。
机构合并以来，县局不断加强税务文化建设，不断展现着新税务新作为新形象，各类荣誉接踵而来。XX县税务局工会委员会获得“全县工会工作先进单位”称号；国家税务总局XX县税务局妇委会荣获全市税务系统“三八红旗手”称号；国家税务总局XX县税务局第一税务分局荣获全县“青年志愿服务示范岗”称号；共青团XXXXXXX县税务局支部委员会获得全市税务系统“五四红旗团支部”称号；XX县税务局获得“XX县第八次民族团结进步模范集体”称号；先后有20人次获得市县级不同名称的荣誉称号。
成绩的取得只能代表过去，XX税务人乘着新时代春风，阔步向前，只争朝夕，不负韶华，在新税务精神文明建设中展现着新作为，引领着新风貌，我局的主要做法是：
一、完善工作机制，强化领导抓落实
县局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领精神文明创建，把精神文明创建工作列入党委重要议事日程，成立了以党委书记、局长任组长，其他班子成员为副组长，各部门负责人为成员的精神文明创建工作领导小组，专部门负责精神文明创建工作。结合新税务工作实际，自2019年起，重新制定了《XX县税务局精神文明建设五年规划》，每年都对精神文明创建工作做出了具体的安排，班子成员思路清晰，明确县局争创省级“文明单位”的目标，在全局上下掀起了文明创建的热潮，做到人人都是创建主体、个个都是文明形象，共同营造良好的文明创建氛围。为了保证精神文明创建工作落到实处，把创建工作纳入绩效考核，精神文明创建的资金投入逐年增加，将精神文明创建与税收工作同部署、同检查、同考核，形成了党委统一领导、一把手负总责、职能部门协调配合、党团妇工齐抓共管、全员参与文明创建的良好局面，使文明创建工作有了坚强的组织保证和物质基础。
二、强化学习助提高，凝聚思想强力量
县局党委把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本政治任务和思想武装的重中之重，积极带头深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于税收工作的重要论述，使习近平新时代中国特色社会主义思想在全局深入人心，得到认真贯彻落实。通过持之以恒开展学习教育
,
跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，做到真学真懂真信真用，进一步推动了全局税务干部在学懂弄通做实上下功夫，更好把科学理论转化为指导实践、推动工作的强大力量，更好统一了全局税务干部的思想和行动，坚定不移推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心入行，切实做到“两个维护”。
三、落实主题教育，筑牢初心使命。
县局积极发挥党建引领作用，认真开展主题教育，严格落实主题教育工作安排，组织开展班子成员基层调研、第一批承接和第二批问题整改、（8+3）问题清单的制定、党员干部自我检视、谈心谈话、走访慰问、对照党章党规找差距等工作。通过开展主题教育，全局上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以守初心、担使命，找差距、抓落实为总要求，以理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率为目标，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，凝聚了全局“为国聚财、为民收税”的强大力量。
四、加强党建工作，创先争优求实效
县局党委高度重视和加强基层党组织工作，始终以“筑坚强堡垒、树先锋形象、促税务发展”为主题，健全完善了党委中心组学习、党员学习、党内监督、“三会一课”、党员承诺、民主评议等
13项党团工妇工作制度、36项单位内部管理制度、形成了干部管理教育的长效机制，为基层党组织活动和日常工作提供制度保证,党建工作制度健全、运行规范。自2018年以来，先后组织开展了
“党建引领夯基础、服务大局促发展、为民服务解难题、干事创业勇担当、深化‘四合’激活力、成果转化谋思路”具有税务特色的“六项行动”、红色教育“主题党日活动”、“党员先锋引领行动”、“服务大局促发展”行动、“为民服务解难题”行动、“志愿者服务”活动、党支部“五个一”等主题实践活动，以“税务文化建设”活动为契机，制作以“流金税月、薪火相传”为主题的展示墙板，开展老干部讲传统、先进典型讲事迹活动。结合牧区税收工作实际，深入开展脱贫帮扶和扫黑除恶活动，形成了心齐、气顺、风正、劲足的良好局面，进一步增强了干部队伍的凝聚力、向心力、战斗力。
五、加强队伍建设，以人为本夯基础
把队伍建设作为精神文明建设的前提和基础，始终坚持“抓班子、带队伍、促发展”的思路，保证干部队伍健康发展，为精神文明创建打下了坚实的基础。
（一）加强领导班子建设。
以“任务完成优秀、社会形象良好、绩效考核创优”为目标，大力加强领导班子建设，积极开展“先进领导班子”创建活动。深化干部人事制度改革，引入竞争上岗、交流轮岗等竞争激励机制，2018年10月，对县局中层领导职位进行了调整上岗，有5名干部走上了县局中层领导岗位，为中层干部队伍注入了新鲜血液和活力，为
XX税务事业的健康发展奠定了人才保证。
（二）深入推进学习型组织建设。
有计划、有目标的深入推进学习型组织建设，认真落实《习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划及“一把手”政治能力提升计划”》，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想体系武装党员干部，大力开展主题教育，坚持党委理论学习中心组和“三会一课”，树立“长期教育、终身学习”理念，采取“长期教育、短期培训、专题讲座、网络授课、岗位演练、技能竞赛”等教育培训方式，丰富和创新教育培训的内容和形式，建立健全教育培训考核评价体系和奖惩激励机制，干部职工整体素质不断提高，先后有6名同志在省、市级业务技能竞赛中获得了荣誉称号。
（三）积极培育和践行社会主义核心价值观。
县局党委立足税收工作实际，着力打造高素质专业化税务干部队伍，充分发挥社会主义核心价值观在税务干部培养管理中的引领作用，使核心价值观成为税务干部“日用而不觉”的行为准则。立足岗位践行“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神，开拓创新，奋发有为。通过主题党课、座谈会、大讲堂等形式开展研讨，加强对中国税务精神的阐述解读。通过征文、演讲、书画摄影展、税务网站、陇税通、微信公众号等进行丰富多彩的宣传践行活动，大力宣传税务系统推进社会主义核心价值观取得
的成效。认真组织开展“讲大局、聚人心、促改革、展风采”活动和主题教育，在“五一”、“七一”节组织开展“中国梦
劳动美
唱响新时代劳动者之歌”职工朗读歌咏比赛。以税务文化展厅、荣誉室、道德讲堂等为平台，展示模范人物先进事迹，讲好税务干部奋斗故事，增进对中国税务精神的认同。树立“见先进就争、见红旗就扛”的正确导向，促进税务行业文明程度不断提升。
（四）加强税务干部思想道德建设。
县局党委在日常的税收工作中注重干部职工思想道德建设，认真组织学习贯彻十九届四中全会精神，深刻认识学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要意义，坚定以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。组织学习了《中共中央关于在全党开展主题教育的意见》等内容。组织观看了“中国好税官”、“榜样3”优秀电教片等活动。开设了道德大讲堂，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，形成讲道德、尊道德、守道德的良好风尚。通过思想道德建设，不断提高干部税收执法工作能力和服务水平，敢于攻坚、善于克难，扎扎实实做好各项说收工作。
（五）扎实开展思想政治工作。
县局党委坚持把思想政治工作置于首位，突出做实、做深、做细，引导全局税务干部坚决拥护改革，积极支持改革，自觉投身改革，保障征管体制改革和各项税收工作平稳有序推进、顺利全面落地、扎实圆满完成。始终坚持凝聚政治定力“实打实”、凝聚思想合力“心连心”、凝聚内生动力“面对面”、凝聚廉政气力“硬碰硬”，有效地发挥思想政治工作对税务事业高质量发展的促进作用，同时认真开展税
务干部思想状况调查分析，坚持问题导向，及时发现并解决问题，提高思想政治工作的针对性和实效性。完善和落实谈心谈话制度，建立“必访必谈清单”，开展常态化谈心谈话。增强“四个意识”，着力锤炼忠诚于党、忠诚于人民的政治品格，切实把坚持党的领导落实到具体税务工作中、体现到税务干部的日常言行中，以实际行动和实际成效坚决做到“两个维护”。建立完善“师带徒”关怀帮扶机制，充分重视工会对干部职工重大疾病、困难帮扶。在疫情防控期间，以心理健康咨询和心理疏导方式，帮助全局干部科学应对压力，维护身心健康。
（六）积极开展群众性文体活动。
为持续促进税务干部队伍“事合、人合、力合、心合”，县局党委围绕重要会议、重大庆典、重大活动、重要节日，充分发挥工会、共青团、妇委会等群团组织作用，结合XX税务实际，有针对性地开展主题演讲、歌咏比赛、职工运动会、单项体育竞赛等形式多样、健康有益的文体活动，加强党史、国史、税史、改革开放史、社会主义发展史等宣传教育，突出喜庆气氛，突出家国情怀，掀起全员参与、祝福祖国、奉献税收的热潮。
（七）加强党风廉政建设。
认真落实党风廉政责任制，积极推进内控机制建设和“红、黄、蓝”三级预警机制，建立部门岗位职权清晰、流程科学合理、防范措施有效、运行过程透明、责任明确、监控有力的岗位风险防范体系。大力弘扬廉政文化，积极开展廉政教育，保证了干部队伍健康发展，全局连续多年无违法违纪案件发生。
六、推进税收文明执法优质服务
认真贯彻落实以人民为中心的发展思想，切实转变部门职能，提高执法服务水平，着力营造更加稳定公平透明、可预期的税收营商环境，增强纳税人和缴费人的获得感。
（一）深入推进依法治税。
加强法治教育，县局每年开展2次党委理论学习中心组集体学法，党委书记每年进行1次法治讲课，全员按照“七五”普法要求积极学法，认真笔记。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，认真落实新型税收执法质量控制体系，不断促进执法方式转变、执法水平提升，巩固和优化法治化的税收营商环境。
（二）规范税收执法行为。
认真落实上级升级和补充完善的纳税服务、税收征管等工作规范，进一步统一税收执法和服务标准，以规范促融合。统一政策执行标准。督促落实税务行政处罚裁量权行使规则，严格执行一事不二罚、相同事项相同处理等执法规则，确保严格规范公
正文明执法。进一步规范并减少税务检查。深入推行税收执法责任制，实现对执法过错行为的事后追责。
（三）提升服务水平。
县局认真贯彻实施深化优化税收营商环境五年行动方案、“放管服”改革五年工作方案等，优化税收营商环境。以“新税务
新服务”为主题，持续开展“便民办税春风行动”，积极推出系列便民办税服务措施。把优化缴费服务贯穿社保费和非税收入征管工作始终，积极拓展
“实体、掌上、网上、自助”等多样化缴费渠道，确保服务水平只升不降。围绕落实新发展理念，用好税费数据“金山银库”，认真做实税收经济分析，服务自治县经济社会发展。
七、落实税收诚信体系建设任务
特别在当前我国社会正处于转型期，社会经济结构、文化形态、人们的思想观念、价值取向、生产与生活方式等都发生了深刻的嬗变，同时社会阶层利益矛盾潜在，民主法治进程日益加快，面临新的社会发展形势，使得加强国税干部队伍作风建设，显得至为重要，迫在眉睫。应势而动，省局明确为我省国税“作风建设年”主题年，可谓切中肯紊，不言而喻，具有深远战略意义。因为只有通过强力推进作风建设，才能打造出一支政治合格、业务精湛、服务优良、规范高效、清正廉洁的队伍，我们国税队伍也只有以良好的作风做保证，才能真正坚持聚财为国、执法为民，才能真正做到依法治税，创造出更具法治、公平、文明、效率的良性经济税收环境，更好地服务经济社会发展。因此从这点上说，加强国税干部队伍作风建设，不仅是我们全省国税部门在“作风建设年”面临的一项重要的战略任务，更是我们国税系统各级组织必须面对的一个永恒课题。
一、新形势下加强国税干部队伍作风建设的重要意义。
加强国税干部队伍作风建设，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，更是我们在税收工作实际中践行科学发展观的一个具体体现。
一方面，加强作风建设是发挥税收职能作用的有力保证。特别是在当前新的经济税收形势下，围绕组织收入中心任务，我们面临的矛盾与困难更多，面临的问题较以往更为复杂，这尤其需要各级国税部门和广大国税干部树立优良的作风，保持良好的精神状态，不断提高依法行政、规范执法、高效服务的能力和水平，充分发挥税收的职能作用，实现为国聚财，为民收税。
另一方面，加强作风建设是反腐倡廉建设的根本举措。良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，加强作风建设是新形势下反腐倡廉的基础性工作。只有坚持防微杜渐，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，才能有效防止和减少腐败现象的发生，切实把反腐倡廉建设引向深入。
同时，加强作风建设还是当前构建和谐国税的重要内容。只有不断加强作风建设，教育和引导全体税务干部树立正确世界观、人生观，价值观，树立敬业爱岗，为民服务、忘我奉献的精神，弘扬求真务实，艰苦奋斗之风，才能实现征纳和谐，促进政风行风的进一步好转。
二、当前国税干部队伍作风中存在的主要问题
一名国税干部的作风是其世界观、人生观、价值观的外在反映，是他个人党性修养、政治品质、道德境界、业务素质的具体表现。当前国税干部队伍的作风总体是好的，但也存在的一些问题，主要是当前干部队伍内一定程度地存在着、形式主义、经验主义、自由主义、悲观主义、享乐主义、好人主义等思潮。其具体表现，用省局刘勇局长在在今年全省国税工作会议主题报告中“八个字”概括，极为准确，即：一是“僵”。少数干部思想僵化、观念蜕化，工作因循守旧，干事墨守成规，安于现状，甘于平庸，认为无过就是功。二是“淡”。少数干部宗旨观念淡化、服务意识淡薄，对基层和群众的呼声漠然处之，不关心群众疾苦，不主动为基层和纳税人排忧解难。三是“混”。少数干部理想信念缺失，“混”字当头，抱着“混日子、混工资、混待遇”的心态，上班无所事事，工作不思进取，学习不求上进。四是“浮”。少数干部人浮于事，作风不实，遇事推诿，办事拖拉，效率低下。五是“懒”。少数干部思想懒惰、作风懒散，在岗不在状态，出工不出力；有的工作激情缺失，不求过得硬、只求过得去；有的工作拈轻怕重，爱岗不敬业、敬业不专业。六是“散”。少数干部纪律涣散，有令不行、有禁不止，风纪不严，行为不端；有的执法不规范，举止不文明。七是“软”。少数干部不敢坚持原则，不敢担当责任，该抓不抓，当管不管，怕得罪人，怕丢选票。八是“奢”。少数干部，向纳税人“吃、拿、卡、要、报”。有的贪图安逸，追求享乐，大手大脚，吃喝玩乐。
存在这些问题的诱因有多种，有些与当前的社会、经济、文化等一些深层次问题交织衍生，涉及方方面面，但问题的主要原因还在于：一是我们教育引导不足，干部思想滑坡。二是我们监督机制不全，科学管理滞后。这些必须引起我们高度重视，亟待我们采取有效措施切实加以改进。
三、新形势下加强国税干部队伍作风建设的思路与作法
面对新的社会经济发展形势，当前我们应借全省国税系统开展“作风建设年”活动的良好契机，结合国税实际，乘势而上，立足现实，着眼长远，在进一步加强干部队伍作风建设上做好如下几项工作：
一以思想教育为基点，树立八种新风尚。思想是行动的指南。当前新的社会经济发展形势要求，我们在加强干部队伍作风建设中，要坚持不懈开展思想教育活动，并以此为基点，来改造干部思想，达到净化心灵，纯洁队伍，升华境界，坚定信念，把每名一名干部的思想统一到聚财为国，执法为民的党的税收工作宗旨上来。一是要加强理想信念教育和宗旨教育，引导干部牢固地树立起正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的荣辱观，培养健康的情操，做到淡泊名利，祛除浮躁，心境平和，保持一颗积极进取向上的事业心。二是要加强党性教育。坚持以党的先进理论来武装党员干部的头脑，着重引导全体党员干部，特别是党员领导干部，树立全心全意为人民服务的宗旨意识，提高其分析形势、把握大局、服务大局的能力，提高其依法治税、规范行政、带好队、收好税的能力，使领导干部成为税收事业的指挥员、开展工作的战斗员、党和国家政策的宣传员，从而切实发挥党员的先进性，发挥出国税部门各级党组织在税收工作中战斗堡垒作用，发挥出每一名党员干部的在税收实际工作中的表率作用和先锋模范作用。三要加强职业道德与法制教育，在干部队伍中大力倡导干一行，爱一行，热爱国税事业，热爱本职岗位，敬业奉献的良好职业操守，树立遵纪守法行为意识，自觉在工作中去依法治税，依法行政，规范执法。四是要加强党风廉政教育，坚持结合开展正反两个方面的典型教育，通过正面典型的示范作用，弘扬正气，促使每个干部职工在任何时候明辨是非，克已慎行，通过反面典型警示作用，长鸣警钟，牢筑拒腐防变心理与道德防线。通过以思想政治教育为基点，最终在全体干部队伍中倡导并逐步形成八个方面的良好风气，即：与时俱进、锐意进取的创新之风，善于思考、学用结合的勤学之风，科学决策、团结共事的民主之风，尊重纳税人、服务纳税人的亲民之风，雷厉风行、真抓实干的务实之风，服从大局、令行禁止的严谨之风，艰苦朴素、勤俭办事的节俭之风，以及依法办事、干净干事的清廉之风。
二以提升素质为主线，打造学习型团队。国税部门，作为行政执法部门，担负税务行政管理的职能，业务上具有很强的专业性。这要求任何时候我们在队伍建设上，都要坚持人才兴税战略，重视对税收专业人才的培养，要着力提高全体国税干部队伍的业务素质。犹其是在经济迅速发展，经济全球化加剧的新形势下，我们更要着力培养出既精通税收财会与法律专业方面的知识、业务技能熟练，实践能力强又具有一定理论水平的复合型人才，以高素质的税收人才队伍，来推进国税事业全面发展进步，并最终实现我们打造科技国税、法治国税、效能国税与和谐国税的目标。因此，加强作风建设就应当以提升全体税务干部的业务综合素质为主线，努力打造学习型团队。一是要开展多种形式业务培训。要着重加强对税收、财务、法律等专业知识的学习培训，要结合岗位实际，大力开展岗位技能培训，如通过岗位练兵、岗位操作竞赛，以及“以师带徒”、“一帮一”等形式，不断营造出全员学习的浓厚氛围。二要使学习形成一种制度。要让学习有计划、有内容、有目标，有奖惩，用制度规范学习形式与内容；三是学习要紧跟形势发展。随着税收信息化、专业化、规范化管理日渐深入，我们在学习也要做到与时俱进，要顺应国税工作新形势，紧跟社会经济的发展步伐，着重学习掌握新的法律法规知识、新的企业财务知识，加强对税收信息技术，新软件学习和运用，重视研究新情况新问题，善于总结新经验、开拓新境界，紧紧围绕全局工作的中心，服从服务于改革和发展的大局，创新学习方法，提高实际工作技能，同时努力转化学习成果，在思考中升华，在运用中验证，指导税收实践，提高工作绩效。。四要倡导终身学习习惯。牢固树立“在工作中学习，在学习中工作”的观念，在不断的学习中增长才干，重奖重用知识型、技能型，实干型人才，努力为人才搭建展示舞台、提供机会、创造环境，实现人尽其才，以干部个体高效能促税收整体工作高效能。同时，注重人才的梯队培养，使高素质人才不断涌现。
三以强化监督为重点，打造法治型队伍。权力从来就是一把双刃剑。每一名税务干部手中都掌握一定的税收执法权或行政管理权，如果我们国税干部手中的权力成了失去监督的权力，则必然导致公正与公平的缺失。因此，我们要以强化“两权”监督制约为重点，着力打造法治型机关，创造治治、公平的税收环境。一要坚持构建大监督工作体系。充分发挥国税纪检监察、干部监督、巡视检查、督察内审等综合监督作用，形成监督合力。加强对中央和省委省政府重大决策部署及总局重要工作安排贯彻落实情况的监督检查。严格执行党内监督条例、税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，认真落实领导干部廉洁从政若干准则，完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、个人报告有关事项等制度。全面贯彻执行中央关于干部选拔任用工作的监督制度，深入整治选人用人上的不正之风。认真贯彻巡视工作条例，完善巡视工作机制制度，创新工作方式方法，抓好巡视成果运用。二要加大执法监察和效能监察工作力度，强化对税收执法权和行政管理权重点岗位、关键环节的监督制约。要推行阳光稽查、公开办税等等，以搞好对权力监督与制约；要严格落实“四大纪律八项要求”，确保国税干部在税收实际工作中做到既要干事，又要干净。三要树立执法风险防控理念。要以认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要和全面运行税收执法管理信息系统，认真落实税收执法责任制，严密执法考核和监督机制、以强化内部监督制约，实现“执法行为全面规范，执法监督严密有力，执法保障明显改善，执法素质显着提高”的目标，确保税法得到普遍、公正、准确、有效的实施，税法的严肃性和权威性充分体现，保证执法公正公平。四是要加强民主监督。要建立重大税务决策事项集体审议、行政处罚实施办法、行政强制办法等制度。完善税收执法中的回避、告知、听证等制度。深化税务行政审批制度改革，严格遵守法定审批权限和审批程序，加强减免税和缓税审批管理。健全重大税收违法案件集体审理制度。加强对税收执法行为的事后监督，推进全方位的依法行政，做到人人有权必有责、人人用权受监督，以此切实打造法治型国税干部队伍。
四、以优化服务为目标，构建和谐型国税.当前国税机关职能正在由管理型向管理服务并重型转变，适应这一形势的需要，税务机关应当随之树立新的纳税服务观念，把公正执法视为最好的服务，要把为纳税人提供优质服务，作为加强作风建设的基础，要千方百计地优化纳税服务，不断提高纳税人对税法的遵从度，实现征纳和谐，打造和谐国税。
长期以来，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密围绕税收中心工作，努力做好“依法治税、从严治队和科技加管理”三篇文章，教育引导广大干部职工牢记职责，不辱使命，大力发扬“四铁”精神，认真执行税收政策法规，积极推进征管改革，不断加强信息化建设，大力清缴欠税，连续9年全面超额完成了税收任务，各项地方税收由1997年的19,6*万元上升到20*年的88543万元，增长了3.5倍，年平均增长速度为20.75%，为自治区和*市的社会经济发展做出了重要的贡献。20*年全局共组织各项地方收入万元，比上年同期增长%，其中税收收入万元，完成年度计划任务的%，比上年同期增长%。
在全面完成税收任务的同时，我们不断加强和改进思想政治工作，坚持抓好干部队伍的政治教育、业务培训和党风廉政建设，建立健全各项规章制度，深入开展群众性争先创优活动，精神文明建设也取得了丰硕成果。几年来先后涌现出国家级先进个人3名、省部级先进个人12名、地市级先进个人186名。20*年被评为全区财贸系统“我为大庆做贡献活动”突出贡献单位和“40大庆活动先进集体”。20*年被评为“全国职工职业道德建设先进单位”、全区“职工职业道德建设十佳单位”和“全区民主评议行风工作先进集体”。20*年被市委、市政府命名为市级“文明行业”和“民族团结进步先进集体”，获区、市级“三五普法先进单位”称号。20*年被人事部和国家税务总局评为“全国税务系统先进集体”。市局机关及8个基层局被命名为自治区级“文明单位”，其中2个基层局被命名为自治区“文明单位标兵”，1个基层局被中央文明委评为“全国创建文明行业工作先进集体”。我们的做法和体会主要有以下几个方面：
一、围绕中心抓征管，依法治税促收入，坚决完成各项税收任务
税务机关是国家的行政执法机关，也是宏观调控的重要部门，组织税收收入是各级税务机关和税务干部的神圣职责。因此，不管形势如何发展变化，我们始终抓住税收这个“第一要务”不放松，始终都把组织收入放在中心位置，一切为了税收，一切保障税收，一切服务税收，全力以赴确保各项税收任务的圆满完成。
（一）合理分解任务，层层抓好落实。每年年初，我们都根据全区地税工作会议精神，及时下达税收计划，将税收任务逐级分解落实到局、到所、到人、到户，做到人保所、所保分局、分局保市局。同时坚决贯彻征收目标管理责任制，实行量化管理，按月考评，奖优罚劣，奖勤罚懒，充分调动全体干部职工的积极性和创造性。切实抓好重点税源的调查、分析、监控和管理工作，坚持按月召开税收形势分析会，采取相应措施，及时解决工作中遇到的问题，加强与政府各有关部门的协调，牢牢掌握了税收工作的主动权。
（二）严格执行税法，加大清欠力度。清理欠税是税收工作的重点和难点。为了有效遏止欠税，我们要求各征收单位都要与欠税企业签订偿欠责任书，班子成员必须经常带队深入欠税大户，督促清欠工作。各单位按照一户一策的清欠措施，采取先告知后执行的方法，既把税法宣传到位，又根据《征管法》的规定，将税收强制措施落实到位，在各级政府和公安机关的支持配合下，清欠工作收到了良好的效果。20*年以来，我局共清理陈欠税款7182万元，加收滞纳金和罚款1769万元，有力地遏制了欠税增长势头，促进了税收任务的完成。
（三）强化税务稽查，推进依法治税。近年来，我们在不断充实稽查队伍、扩大稽查面的同时，狠抓稽查人员的政治业务培训、稽查制度建设和稽查规程的落实，把稽查户数、查补税入库率和违章处罚率三项指标落实到稽查干部身上，有针对性地进行重点稽查，做到严惩与教育相结合，不漏死角，不走过场。对于群众举报的各类偷逃税案件做到及时查证核实，件件有答复，事事有结果。由于稽查基础工作扎实，我局税务稽查查补税款入库率达96%，处罚率达25%，立案率和结案率都达到了国家税务总局规定的指标，不仅为国家挽回了税收损失，而且推进了依法治税。
（四）完善征管制度，加强基础工作。为了加强税收征管，我们先后制定了《岗位目标管理责任制考核细则》、《征管质量考核办法》等一系列制度、办法，对各基层单位的工作细分量化，以责定岗、以岗负责、责任到人、严格考核，有效解决了“疏于管理、淡化责任”的问题。在税源管理上，除将重点税源户纳入税源监控网络进行管理外，还在市局统一办理企业税务登记的基础上，加强对所管业户的清理审验工作，并采取健全企业税务登记户籍档案的办法，对纳税户进行有效规范的管理，最大限度地减少了漏征漏管。针对*市城市规模进一步扩大而引起的税收征管范围的变化，我局重新划分了各基层局的征管区域及管理业户，并按属地管理的原则调整了纳税户的归属管理，将兴庆区范围内年纳税额在50万元以上的大中型企业统一集中在市局征收管理，并组织100余名干部用了半个月时间进行了漏征漏管及委托代征单位专项检查，共清理漏征漏管及不规范管理户8000多户，全部进行了相应处理，推动我局税收征管基础工作迈上了一个新台阶。
（五）加强发票管理，强化以票控税。我们在餐饮娱乐行业实行定额发票管理并积极开展对举报违法票据实行报销奖励活动的基础上，于今年上半年全面启用了饮食娱乐业刮奖发票。实践证明，此举不仅大幅增加了税收收入，而且为纳税户创造了一个公平、公开的竞争环境。仅今年6月到9月，饮食娱乐业刮奖发票就发售了6万本，票面金额高达19400万元，应征税款达1000万元，仅第一批刮奖发票税收收入较去年同期就增长了30%。目前，第二批刮奖发票6万本已发售一空，第三批刮奖发票正在发售。不算其他因素，仅二批刮奖发票的票面金额就能征收20*多万元的税款。刮奖发票的使用，使今年半年征收的饮食娱乐业营业税比去年全年还要多。此举不但激发了广大消费者的消费热情，更重要的是提高了消费者索要发票的意识，从根本上解决了餐饮娱乐业评税难的问题，杜绝了人情税、关系税现象。
（六）推进信息建设，加大科技含量。近年来，我们在巩固和完善“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”征管模式的基础上，本着有利于规范税收执法行为，全面提升依法治税水平；有利于强化税源管理，保证税收任务的完成；有利于优化纳税环境，方便纳税人；有利于稳定队伍，提高地税干部整体素质的原则，以信息化建设为支撑点，以专业化管理为突破口，统一规划，分步实施，从20*年我局自行开发的计算机征管软件和税收信息系统通过专家评审并荣获自治区科技进步二等奖，到20*年完成全市范围内的城域网建设，逐步建立起以100兆单模光纤网支持下的集中征收、数据共享、统一管理模式，使我局的信息化建设迈上了一个新的台阶。全系统实现了信息共享，满足了计会统汇总、纳税信息查询和办公自动化需要，受到一线干部职工和广大纳税户的好评。税收信息化建设对我局各项工作都产生了深远影响，从治税思想、管理观念、工作机制、征管方式、征管手段和队伍形象等各方面都产生了根本性的变化，为下一步全面推进税收信息化建设打下了坚实的基础。
二、文明创建抓根本，从严治队强素质，不断推进干部队伍全面建设
干部队伍建设是完成各项税收任务的根本保证。多年来，我们始终坚持“治税必先治队、治队务必从严”的方针，坚持以人为本，内强素质，外塑形象，不断加强和改进思想政治工作，大力开展文明创建活动，努力提高干部队伍政治、思想、文化和业务素质，为全面完成以组织收入为中心的各项任务提供了强有力的思想和组织保障。
（一）加强理论学习，提高政治素质。按照建设一支“政治过硬、业务熟练、作风优良”的地税干部队伍总要求，我们始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部职工头脑，狠抓理论学习不放松，坚持理论学习制度不动摇，做到年初有计划，季度有安排，月月有检查，年底有考核。近年来，我们通过中心理论组学习带动全体党员干部的学习，按照上级党组织的要求和安排，先后集中学习了邓小平理论、先进性教育读本、十六届五中全会精神，集中开展了“党员先进性教育”的学教活动，兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。为了增强学习效果，我们采取聘请专家教授讲课、观看专题录像、参观学习、以考促学、举办演讲会、交流心得体会、办好学习园地等方式提高大家的学习兴趣，强化学习效果，有效地增强了广大党员干部特别是各级领导干部的政策水平和思想政治素质。
（二）加强思想工作，凝聚人心税魂。中央思想政治工作会议以来，我们始终都把加强和改进思想政治工作作为税收工作的“生命线”来抓，要求各基层单位把做好干部职工的思想政治工作与抓好税收工作紧密结合起来，把解决思想问题与办实事、送温暖紧密结合起来，不断增强干部职工的凝聚力和向心力。我们还结合税收工作和干部职工思想实际，通过开展“爱祖国、爱税收、爱岗位，树立地税新形象”的教育，开展“爱岗敬业、奉献税收”演讲比赛，举办领导干部思想政治工作培训班，召开全系统思想政治工作会议，组织干部职工到革命圣地延安、红军长征纪念地六盘山和荣立集体一等功的驻宁某给水团参观学习等多种形式，强化思想政治工作和职业道德教育，增强了地税干部的工作责任感和使命感，积极引导广大干部职工全身心地投入到税收工作中去，立足本职，多做贡献。
（三）加强组织建设，发挥堡垒作用。基层组织建设是干部队伍建设的重要内容，干部队伍建设的好坏，关键在基层党组织建设。因此，我们一贯重视抓好基层党建工作，充分发挥党组织的核心领导作用和战斗堡垒作用，配齐配强基层领导班子，及时下发了《*市地税系统基层党支部工作目标管理考核办法》，与税收工作同布置、同检查、同考核。各单位始终坚持“”制度，不断加强对党员干部队伍的管理教育，推动党支部工作规范化、制度化。各基层党支部在落实支部生活制度、抓党性党纪教育的同时，认真抓好组织发展工作。20*年以来，先后有59名入党积极分子加入了党组织，不仅为党增添了新鲜血液，而且激发了广大党员干部“立足岗位做贡献、税收工作当模范”的责任感和使命感，促进了各项税收任务的圆满完成。目前，全系统共有党员374名，占干部职工总数的54.6％，成为税收一线名副其实的骨干力量和主力军。为此，市局机关党委和两个基层党支部分别被评为*市和市直机关先进基层党组织。
（四）加强业务培训，实施人才战略。随着新世纪税收工作的形势和任务不断发展变化，对地税干部队伍的专业文化素质提出了更高更新的要求。早在*年我局就制定了干部培训的中长期规划，近年来又根据税收工作的发展和干部队伍的构成适时进行了修订补充。按照缺啥补啥、学啥用啥、学以致用、注重实效的原则，采取分层次、分类别、分期分批的方法对干部进行多角度、全方位的业务培训。同时还征集建立了“税收专业知识试题库”，为考核工作的规范化、科学化奠定了基础。20*年参加全国税务干部业务考试，取得了囊括全区地税系统前10名的好成绩。新的《税收征管法》颁布实施后，我们先后举办了各级各类培训班22期，培训干部职工1200多人次，确保了新《征管法》在全市地税系统的贯彻实施。目前，我局干部队伍中具有大专以上学历的占干部职工总数的72.4％，其中具有本科学历的142人，研究生学历（包括在读）的4人，干部队伍的文化知识结构与市局成立之初相比不仅有量的变化，更有了质的飞跃。
（五）加强廉政建设，构筑防腐大堤。党风廉政建设是确保地税干部队伍公正执法、纯洁可*的重要环节。为此，我局始终坚持把此项工作列入重要议事日程，纳入岗位目标责任制，层层签订《廉政责任书》，形成了一把手负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，一级对一级负责的廉政制约机制。坚持把抓好每季度一次的党风廉政形势分析会作为一项制度固定下来，要求各基层局认真落实。党组成员认真听取各基层局和监察部门的汇报，分析形势，肯定成绩，找出不足，重点对存在的问题提出整改意见，做到警钟长鸣，大堤不倒。通过组织党员干部到*监狱听取在押犯人的现身说法，组本文来自织收看广东普宁部分税务干部违法违纪案件、河北省国税局原局长李真腐败案件等警示教育片，组织参观自治区反腐败成果展览等活动，加大警示教育力度。积极探索新形势下加强“两权”监督的有效途径，制定下发了《*市地方税务局税务稽查复审工作暂行办法》，做到关口前移，从源头上遏制腐败。不断加强监察审计工作，对各基层局进行领导干部离任审计、内部财务经费审计、基建项目审计，并对税收发票的管理、税收政策的执行进行了监察，有效地制止了领导干部在任职期间的不廉洁行为。
这次会议的主要任务是贯彻落实省、市地税工作会议精神，总结*年工作，对2009年工作进行安排部署。各个股室、分局、稽查局分别对20*年工作进行了总结，xx副局长传达了省、市地税工作会议精神，下面根据县局党组研究的意见，我讲两个问题：
一、二0*年工作简要回顾
20*年，我局按照县委、县政府和市局的工作部署，以科学发展观为指导，以组织各项收入为中心，以加强干部管理为根本，保稳定、促发展，积极开展各项工作，圆满完成全年工作任务。
（一）围绕中心，全力组织税费收入。我局严格贯彻落实“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严格落实各项财税制度和规定，确保了应收尽收。全年完成税收收入3172.4万元，占全年计划3020万元的105%，同比增长22%；完成社保费2480万元；完成教育费附加169.5万元，地方教育费附加56.5万元，残疾人保障金38.1万元，工会经费11.6万元。
（二）强化管理，全面提高税收征管水平。为摸清房产税、城镇土地使用税税源，实现房产税、城镇土地使用税管理精细化和规范化，对两税开展了税源调查。加大做好年纳税12万元以上个人所得税自行申报工作，对重点纳税人强化政策宣传和辅导，进行扩面调查和重点检查，同时做好纳税人保密工作。对近期新修订修改的《企业所得税法》、《土地使用税条例》、《车船税条例》等法律法规进行了重点宣传，确保各项政策真正得到贯彻落实。加快信息化建设，积极做好*版征管软件系统上线准备工作。加强对纳税人和税务干部的应用培训，由税收管理员与所辖企业“结对子”，进一步明确税收管理员的责任，要求管理员对所辖企业的辅导要一帮到底，保证了新征管软件顺利上线。
（三）税收执法水平不断加强。我局深入贯彻《全面推进依法行政的实施纲要》，充分利用税收执法责任制软件，结合日常执法检查，加强了对执法过错责任追究的有效监督。不断深化税收执法责任制，全面落实省局新修订的执法岗位职责和过错追究办法，严格各项发票管理制度的落实，组织内部人员认真开展发票自查，接受市局检查，进一步规范了发票管理和开具。
（四）纳税服务水平不断提高。奥运期间，办税厅采取了双休日停休继续办公、进行下户辅导等方式为纳税人提供优质服务。同时，加强办税服务厅规范化管理，在办税服务厅设置了“自助服务区”，专门配置了电脑，申报期内指定专人帮助解决纳税人遇到的涉税问题，提高申报纳税的效率和成功率。下半年，我局重点开展了“税银联网”和“网上报税”扩面工作，对纳税人加大宣传力度，由农行工作人员到办税厅进行现场办公，为纳税人开户、签订划款协议，实现“三方办公”方便纳税人。经过努力，20*年，我局“税银联网”和“网上报税”分别达到233户和219户，较上一年增加了3倍和17倍。
（五）以人为本，大力提高干部队伍素质。干部队伍建设是强税之根，固税之本。我们充分认识到干部队伍建设对地税事业发展的的重要性、紧迫性。*年以来，针对我局干部队伍年龄老化、素质参差不齐、对学习认识不够的现状，在全系统广泛开展了以提高实用性为目的的学习培训活动，通过召开分局长座谈会，广泛听取基层对学习培训工作的意见和要求；选取基层单位年龄相对不大，业务基础虽差但仍有开发潜力的人员做为培训对象，根据每人的实际所需，开展针对性培训，最后由班子成员“监考”，通过考试检验学习成果，对不达标者继续进行培训，对合格的进行物质奖励，以表扬先进、激励后进。利用这种形式，我们相继组织了《新企业所得税》、新版《税收征管应用系统》培训班。坚持利用周五学习日组织机关、城区分局、征收分局、稽查局全体干部职工深入开展政治业务学习。同时重点抓了征收岗位和稽查岗位的日常学习，按照“五员”培训计划要求，以股、分局为单位，严格落实学习时间，保证了学习效果。通过这些有效措施，增强了税务干部的学习意识，提高了政治业务水平，工作效率大大提高。
（六）把握重点，抓好奥运期间安全稳定工作。奥运期间安全稳定工作是20*年工作的重中之重，我局确定了一手抓组织收入，一手抓安全稳定的工作方针。成立了安全稳定工作领导小组，制定了《安全保卫工作方案》，明确要求各分局成立以分局长为组长的安全稳定工作领导小组，明确各级责任，执行连带责任制，切实将责任落实到人。加强车辆安全管理。对全体人员进行保密教育。确保重要信息不泄密，全力做好了值班保卫工作，我局制定了《迎奥运安全稳定值班表》及《值班制度》，实行24小时值班制度，按照“谁值班，谁在岗；谁出事，谁负责”的要求，做好值班记录，认真做好值班、交接班记录，责任到人。值班期间，我局领导班子成员亲自值班，并轮流带班，保证安全保卫工作落到实处。为做好安全稳定工作，我局全体税务干部站在讲政治的高度，克服了种种困难，放弃了双休日，立足本职、爱岗敬业，全力投入到了奥运期间纳税服务和安全保卫工作中，涌现出了很多感人事迹。正是有了全体税务干部的认真负责，无私奉献，才有了各个工作岗位的紧张有序，确保了奥运期间纳税服务和安全保卫工作顺利进行。在此，我谨代表县局党组，向广大地税干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
（七）进一步加强党风廉政建设。*年，我们在全系统深入开展了廉洁自律教育和警示教育，重温党纪条规，筑牢思想防线。教育税务干部树立立党为公、执政为民的思想意识，保证了税务人员廉洁勤政、恪尽职守、敬业爱岗，维护地税形象。同时深入落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，严格实行责任追究。深入推进了权力公开透明运行工作和政务信息公开工作，将重要行政权力作为动态公开项目，抓住其决策、执行、结果进行动态公开。教育重点岗位人员正确行使手中权力，不搞以权谋利、以税谋私，避免渎职侵权犯罪的发生。
同时积极做好行风评议工作。我局分别召开了局长办公会、分局长会、机关全体会，统一思想，教育广大干部充分认识到行风建设的重要性，研究部署了全系统行风建设工作。采取了局长包分局、包部门，分局长、股长包乡镇的措施，加强对分局、乡镇的指导和监督。积极与县委、县政府、人大、政协、纪检会的联系，主动汇报工作情况，征求他们的意见和建议。同时，召开由纳税人、村民代表、社会监督员等参加的行风建设座谈会，听取意见，改进工作，为做好上半年及全年行风评议工作提供了保障。全体税务干部严格遵守各项规章制度和廉政建设制度，严格规范自身言行，用实际行动为行风评议取得好的成绩打下了坚实的基础。在我县20*年行风评议评比中，我局荣获全县行风评议第名，全县“行风评议优胜单位”荣誉称号。
*年，我们取得了一些成绩，是县委、县政府和市局正确领导的结果，也是全系统广大地税干部团结一心，扎实工作的结果。在此，我再次代表县局党组，向广大地税干部职工表示感谢！
但是，我们工作中仍存在一些问题和不足：一是税收征管基础不够扎实，税收管理存在漏洞，税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查“四位一体”互动机制还未全面开展；二是执法不规范行为仍然存在，特别是执法程序不够严格，人情税、关系税等问题不同程度存在；三是抓工作落实的方式方法和力度尚有欠缺，少数单位对落实上级部署方面，态度不够坚决，执行不够彻底；四是干部队伍素质与工作需要尚有一定差距。少数干部工作积极性不高，人员老龄化严重，整体素质有待进一步提高。
二、夯基础、抓落实、强素质、上水平，全力推进阜城地税事业稳步发展
2009年是实现“十一五”规划的关键一年，也是地税部门组建十五周年，推动地税事业科学发展的关键一年。我局将紧紧围绕“转变发展观念，创新发展方式，推动地税事业科学发展”这一主题，夯基础、抓落实、强素质、上水平，为地税事业又好又快发展做出贡献。
（一）进一步加大组织收入工作力度，抓住中心不放松。09年，我们将继续坚持“依法征收、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，正确分析税源现状，科学分解税收任务，加强收入工作的调度，在组织收入上不松劲，保持高昂的精神状态，采取主动的应对措施，努力实现税收总量和质量的双提高。
20*年，由美国次贷危机引发的国际金融风暴正影响到国内实体经济的发展，明年的经济形势更加严峻，还包括一些政策性减收因素：如营业税起征点上调，个人所得税起征点也可能在09年上调等。这就要求我们必须充分认识当前经济形势，增强忧患意识、大局意识，积极应对，既要考虑影响组织收入的不利因素，更要研究当前国家采取的扩大内需、促进经济平稳增长的有利举措，齐心协力，增强信心，克服困难，努力将国际金融危机对我县税收收入的影响降低到最低限度，促进我县经济社会平稳持续健康发展。
一是加大日常管理力度。坚持从做好税收工作的实际出发，切实转变“重收入、轻管理”的观念，树立“组织收入与税源管理并重”的思想。加大日常管理力度，把户籍管理、申报管理、发票管理、税源管理、纳税评估等税收征管环节制定的管理制度和工作措施落实好，牢牢把握税源管理的主动权，真正把加强日常管理做为做好税收工作的出发点。
二是加大税源监控力度。按照“管细大户、管好中户、规范小户”的管理目标，对重点行业、企业进行评估，合理摆布征管力量。利用税收分析成果，加强对服装、机械制造、铸造、粮保器材、灯具、电机配件、明胶行业等10个重点行业的管理，提高行业税负水平。同时，充分发挥重点税源管理组的作用，加大对重点企业的管理监控服务水平。
三是加大税收分析力度。税收分析是实现税收科学化、精细化管理的有效手段，对提高征管质量和效率作用明显。我们将充分利用*年重点行业税收分析成果的基础上，落实好《税收分析管理暂行办法》和《税收分析简明操作实务》，并重点在这四个环节的协调联动上进一步探索创新，不断完善具体的工作制度，明确各部门在互动机制中的职责、权限、程序、时限等，提高征管质量和征管水平。
四是加大稽查工作力度。2009年我们将进一步改进稽查选案办法，规范选案程序，提高选案的科学性、准确性。统筹调配稽查力量，以查促收，以查促管，确保稽查作用能得到较好发挥。
（二）以人为本，提高干部队伍素质，全面落实科学发展观。以人为本，是科学发展观的核心内容，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。地税工作也要如此，在工作中要坚持以人为本，充分调动干部职工的积极性、主动性、创造性，最大限度地集中全体税务干部的智慧和力量，最广泛地动员和组织税务干部投身地税事业中来。只有这样，地税事业才能更好的发展，地税干部的工作环境、工作机遇、福利待遇才能得到提高。事业要发展，学习是保证。因此，培养一批具有较高政治、业务素质的干部队伍是我局当前和今后一段时间的首要任务。目前我局干部队伍存在的问题，一是年龄老化。全局76人，其中50岁以上人员24人，40岁至50岁人员19人；二是文化业务素质参差不齐；三是对政治业务学习的认识程度有差距，缺乏紧迫感和责任感。为此我们要认真贯彻《干部教育培训工作条例》，进一步完善各项学习制度，坚持周五学习日制度。2009年，我们将建立干部学习档案，将学习情况、考试成绩等计入个人档案，作为目标考核、评先评优的参考依据之一。在系统上下营造争先进位、争创一流的浓厚氛围。增强整个队伍的凝聚力、向心力和战斗力。
（三）加大行政管理力度，落实各项制度，减少税收成本。我们将以《机关工作制度》为主体，进一步建立健全包括保障机关整体运转和机关内部行政管理工作正常运转的各类规章制度，并通过制度、规范或办法的制定、补充、完善、修订，不断推进了税收行政管理工作的程序化、科学化和制度化。同时，充分发挥税收信息化成果，在全系统内大力提倡无纸化办公、精简会议次数、充分应用征管软件、决策应用软件等，减少税收成本。
（四）全力提升基层规范化管理水平。2009年，我们将认真分析对照省市局关于基层规范化管理的指导意见和具体要求，仔细查找本单位差距，明确各级各部门和各岗位人员的职责，制定有针对性的改进措施，促使基层规范化管理工作无论从硬件还是软件方面都有明显改进。各分局的重点是要建立健全各项制度，包括签到制度、考勤制度、值班制度和学习制度等等，只有从小事抓起才能使我们的管理水平更加规范化。
关键词：地税事业发展战略科学抉择
最近，同志在十七大报告中提出：“在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。”科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是地税工作必须长期坚持的重要指导思想。在地税工作中，树立和落实科学发展观，有着重大的现实意义，关系到整个税收事业又好又快的发展，因此，必须坚持用科学的发展观指导税收实践，切实遵循税收发展规律，发挥税收职能作用，充分体现科学发展观的要求，实现地税事业又好又快发展。
一、进一步解放思想、转变观念，将认识统一到税收事业又好又快发展上来
近日，“科学发展观”的思潮席卷神州大地，这是我们党在新的历史时期一个重要的理论创造，是理论结合实际的产物，对民族发展和社会进步有着极其重要的现实意义和深远影响。
党的十六届三中全会提出科学发展观以后，又好又快发展成了我们的时代主题。税收事业的又好又快发展，就是指在科学发展观等科学理论的指导下，实现税收工作以人为本、全面、协调、可持续发展，大力增强服务经济社会发展能力。它主要包括以下几个内容：第一要坚持以人为本。强化坚持执政为民的服务理念，对内加强队伍建设，对外提高纳税服务能力，构建和谐征纳关系。第二要实现全面发展。在实现税收收入持续稳定增长的同时，在依法治税，科学化、规范化管理，干部队伍建设，税务文化建设等方面实现税收事业的全面发展。第三要坚持协调发展。以“五个统筹”指导税收工作，认真执行有关税收政策，坚决把税收征管工作重心转移到城区，统筹城乡协调发展；认真执行促进经济地方发展的税收方略，统筹区域协调发展；认真执行下岗再就业税收优惠政策，加大个人所得税征管力度，加强行业税收征管，充分发挥税收调节收入分配作用，统筹经济社会发展，构建社会主义和谐社会；突破部门利益观念，以服务经济社会发展能力作为衡量和评价税收工作的标准。第四要实现可持续发展。充分发挥税收对经济的调节作用，大力提高税收征管能力，实现税收收入随经济增长快速稳定增长。同时，要实现税收事业科学发展可持续和长久。第五要紧扣时代脉搏，体现时代要求，大力增强税收服务经济社会发展能力。对当前我们连云港地税来讲，就是要实现又好又快的跨越式发展，为实现市委、市政府提出的“全面奔小康，重振连云港”多做贡献。
我们认为，地税事业的又好又快发展，实质上就是要求实现各项税收工作全面发展，充分发挥税收各项职能作用。筹集财政收入是税收最基本的职能，也是税收其他职能发挥作用的基础。努力实现税收收入的持续稳定增长，是发挥税收职能作用的根本保证，是实现地税事业又好又快发展的核心要求，是检验我们税收工作成效的首要标准。在这个问题上，要保持清醒认识：我们现在努力实现的地税事业又好又快发展，是科学发展在当前的特殊情况下（包括我市经济社会发展形势和要求）的具体体现。以组织收入为例：多年来，税收增长速度，都大大高于GDP增长速度。其实这种高增长的取得，约四分之一源于税收管理的加强。目前，我市税收的管理性增长空间仍然很大。因此，在一段时期内，税收应该是高增长，之后才是以略高于GDP增长速度的速度增长。要实现真正意义上地税事业的又好又快发展，一方面要实现税收收入持续稳定增长，另一方面要使税收事业又好又快发展具有可持续性。就我市地税情况来讲，后者显得尤为重要。税收来源于经济，同时反作用于经济。实现税收收入持续稳定增长，主要是经济持续稳定增长的问题。在税收工作中，一是要正确执行国家税收政策，充分发挥税收对经济的调控作用，促进经济增长。二是要不断提高税收征管水平，努力做到应收尽收，增强国家财政实力，服务经济发展。三是要加强学习，深刻认识科学发展的重要意义，进一步将税收工作从以组织收入为中心转移到科学发展上来。四是要强化责任意识和加快发展意识，紧扣时代脉搏，密切联系我市经济和社会发展实际，努力实现地税事业又好又快发展，大力增强税收服务经济社会发展能力。五是要积极采取各种有效措施，切实加强组织管理，确保全市地税干部、各级地税机关与市局党组在思想认识、工作步调上保持一致，实现科学发展。六是要广泛、深入开展学习、教育和宣传活动，务必使税收事业实现以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观念深入人心，务必使税收工作者大力增强服务经济社会发展能力的观念深入人心。
为此，我们只有在充分认识、深刻把握实质和要求的基础上，才能将科学发展观要求贯穿税收工作的全过程。具体到实践中，就是：一是坚持做到聚财为国、执法为民。以科学发展观统领税收事业发展全局，把聚财为国、执法为民作为各项工作的根本出发点和落脚点，大力加强执政能力建设，不断提高做好税收工作的能力，二是坚持做到政策执行到位，收入稳定增长，要紧紧围绕党和国家工作大局，认真贯彻执行党的方针政策和对税收工作的各项要求，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为改革发展稳定作出积极贡献，三是推进税制改革，加强宏观调控，落实科学发展观，必须加强与之相适应的税收体制、制度、机制建设。要按照十七大的要求，牢固树立大局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念，依靠科学手段，积极稳妥地推进税制改革，加强宏观调控。用科学发展观指导税制改革和宏观调控的研究和实施。四是提高征管质量和效率，防止税收流失，按照科学发展观的要求，全面推进税收管理质量与效率的提高，以提高税收管理的质量与效率为根本目的，使税收工作稳步推进。五是以人为本，加强队伍建设。要围绕提高执政能力，大力加强领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设，努力造就一支高素质的税务干部队伍，为完成各项税收工作任务提供坚强保证。
二、充分正视、客观对待在地税事业在发展过程中存在的问题
首先，现行税收制度不能够适应地税事业又好又快发展的要求。突出表现在：一是税收的减免带有偏向性，挫伤了地税的工作积极性。国家税收的减免往往拿地方税“开刀”，这样地税部门在地税任务层层“加码”、年年施压的情况下，很难完成收入任务。二是内外有别的企业所得税制影响了公平竞争。现行的内外有别的两套企业所得税制，规定了不同的纳税人范围、税率制度、计税所得的标准、税收优惠政策，造成了内外资企业之间税负高低不一，不利于不同经济利益主体进行平等竞争。三是不完善的个人所得税制阻碍了调节收入分配职能的发挥。
其次，税务干部素质不能够适应地税事业又好又快发展的要求。部分税务干部缺乏大局观念和全局视野，就税收抓税收，自觉运用税收杠杆服务经济社会发展的意识不强、办法不多、力度不够；部分税务干部文化层次低，知识面狭窄，技能单一，具有一定理论功底、掌握先进科技知识、精通税收专业的复合型人才缺乏；少数税务执法人员的素质、执法水平还有待提高，收“人情税”、“关系税”等现象在不少地方还不同程度地存在；少数税干没有责任感、危机感，服务意识不强，对工作浅尝辄止，敷衍了事，理论不求甚解，业务不求熟练。
第三，税收执法环境不能够适应地税事业又好又快发展的要求。一是收入计划编制不科学动摇了依法治税的基础。不少地方按照“以支定收”的需要，简单地采取基数加增幅的方法确定收入计划。在此情况下，那些经济落后的地区为了满足财政支出的最基本需要，收入计划往往脱离实际税源，使税务部门始终处在组织收入的高压状态，运用税收杠杆支持经济发展的空间被无限度地缩小，一些应该落实的税收优惠政策没有得到及时、充分的体现，削弱了企业发展后劲。二是行政干预税收执法的现象仍然存在。少数地方为获取额外的税收优惠利益，擅自出台违规涉税文件，搞越权减免，影响了税法的统一，造成税收不公；不少地方领导对依法治税的重要意义认识不够，实行实用主义，认为税收工作只要能完成收入任务就行了，至于税收执法质量和水平如何并不在意；少数领导法制意识淡薄，干预税收执法，对税务机关造成压力，依法治税受到阻碍。三是部门配合不力。从税务系统内部配合看，国税、地税部门税收管理权限划分不合理、界定不清晰，管理真空和多头管理的现象都不同程度地存在。从税务系统与外部配合看，税务和工商、银行、海关等部门联系不紧密，相关信息没有实现共享；税务部门和司法机关没有建立有效的协调机制，一些涉税案件未能得到及时查处。四是公民依法诚信纳税意识有待增强。由于市场经济下受经济利益的驱动，我国公民诚信纳税的意识有待增强，自愿遵从税法的社会氛围尚未形成，逃避纳税义务、阻扰税收执法，甚至暴力抗法的事件时有发生。这些情况都影响了税收的公平竞争，损害了经济社会的发展环境。
三、坚持科学发展观，实现地税又好又快发展应遵循的几个原则
人类社会总是在循环往复的矛盾运动中发展的，地税事业总是在不断创造成绩、解决问题、总结经验的过程中进步的。实践告诉我们，要实现地税事业又好又快发展，以下五条原则必须在今后相当长的时期内切实加以把握。
一是不断创新的原则。创新是发展的不竭动力。我们连云港地税所取得的成绩得益于创新，今后的发展进步仍然需要不断的创新。只有将过去的经验与当前的形势紧密结合起来，将上级的要求与当地的实际紧密结合起来，将科学务实的方法与创新创造的勇气紧密结合起来，不断赋予各项工作以新的时代精神和科学内涵，地税事业才能不断从胜利走向胜利。
二是科学发展的原则。地税事业的科学发展，是地税工作与经济社会、征税主体与纳税主体、税收规模与收入质量、税收业务与行政管理、地税人员与所在组织等方面的全面协调发展。我们必须始终坚持以科学发展观统领地税工作，进一步更新发展观念，创新发展模式，提高发展质量，走又好又快的科学发展之路。
三是以人为本的原则。这是近年来我们一直奉行的管理理念，也正是坚持了以人为本的理念，才有目前连云港地税和谐发展的局面。以人为本的目的是促进人的全面发展，绝不是放松管理，放松管理有悖于人的全面发展。我们必须全面准确地把握以人为本的涵义，把对干部的关心爱护与严格要求紧密结合起来，真正激发广大地税人员的积极性、主动性和创造性，营造一个有利于干部成长成才、干事创业的良好环境。
四是突出重点的原则。去年，我们抓住税源管理这一重点，协调各个环节的工作，调动各个层级的力量，统筹各个税种的征管，收到了较好的成效。实践证明，在纷繁复杂的工作中抓住主要矛盾、找到工作重点并在关键环节予以突破，进而带动其他工作的全面展开，是一条重要的工作方法，也是领导能力和水平的体现。
五是狠抓落实的原则。我们取得的每项成绩，都是狠抓落实的成果；我们存在的诸多问题，多是抓而不实的后果。想不想抓落实、会不会抓落实，是衡量领导干部党性强不强、水平高不高、作风实不实的重要标准，也是对广大地税人员事业心、责任感和执行力的基本检验。我们必须把抓落实作为一种政治品质、一种职业道德和一种纪律要求来看待，真正把建设和谐地税的任务一项一项地落实到位，不断推动地税事业又好又快发展的历史进程。要保持雷厉风行的工作作风，认真落实目标考核制度、督办通报制度、工作季报制度、定期检查制度、责任追究制度，确保令行禁止、政令畅通，共同推动各项工作的落实。以上五点，既是对过去经验的总结，也是对做好今后工作的要求，我们必须一如既往地加以坚持，与时俱进地加以运用。
四、自觉运用科学发展观指导工作实践，努力实现地税事业又好又快发展
科学发展观是一个内涵极为丰富的发展理念，它的外延涵盖了经济、政治、文化、社会发展的各个领域。作为地税机关，要把这一发展理念与地税工作实际紧密结合起来，与地税工作的各个环节融合起来，在每一个工作流程中体现科学发展观的思想。具体地讲，当前我们要树立“六观”，努力做好以下六方面的工作，推进全市地税事业又好又快发展。
（一）树立科学的发展观，就是要时时刻刻谋发展、干发展、促发展，为地税事业又好又快发展找准方向
学习理论要紧密联系实际，用以指导工作。地方税务部门作为行政执法和宏观经济部门，在促进经济和社会发展上，肩负着重要的使命，必须把促进发展作为税收工作的指南，自觉地为经济的全面发展、协调发展、可持续发展服务。税收来源于经济，并为经济发展服务。经济与税收的关系即“源”与“流”的关系，这一关系决定了税收必须把经济作为研究的目标和对象，确定和执行有利经济全面、协调、可持续发展的税收政策，充分发挥税收在调节经济和社会分配中的杠杆作用。当前，我国已进入全面建设小康社会新的历史阶段，地方税收也进入了经济和社会发展长期稳定的支持阶段。因此，做为一名地税部门的领导干部，必须努力学习和掌握社会主义市场经济理论，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持税收为经济和社会发展服务的指导思想，站在全局的高度谋发展、干发展、促发展。在实际工作中，要始终把组织税收收入放在中心位置，严格执行国家税法和税收政策，加强税收征管，依法打击偷税、逃税行为，最大限度地做到应收尽收，以不断提高为各级政府和经济发展、社会进步聚财的能力。同时，还要认真落实好税收优惠政策，为企业的可持续发展提出长期稳定的支持。
（二）树立正确的政绩观，就是要脚踏实地，恪尽职守，真抓实干，为地税事业又好又快发展提供保障
树立正确的政绩观，就是要勤修为政之德。作为地税部门的领导干部，要时刻牢记“做人无德不足以立身，从政无德不足以建功”的教诲，时刻牢记共产党人政德的核心是全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，努力实现好、维护好、发展好最广大纳税人的根本利益。当前，我们要把推进地税事业的又好又快发展作为各项工作的出发点，树立起正确的政绩观。
一是打牢思想政治基础。要树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持用科学的理论武装头脑，通过实践锻炼和严格的党内生活，磨练自己的意志和品格，提高自己的党性修养；要正确对待手中权力，自觉坚持实事求是的思想路线，始终保持奋发有为、锐意进取、昂扬向上的精神状态，牢记党的宗旨，时刻把群众的安危冷暖放在心上。
二是在具体工作中切实处理好“五个关系”。即：对上级负责和对干部负责的关系；近期利益与长远利益的关系；局部利益与整体利益的关系；全盘发展与个体发展的关系；个人作用与集体领导的关系。
三是建立科学的考核机制和有效的监督机制。进一步完善干部政绩考核机制，强化“两权”监督，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，重点完善对领导干部施政过程的监督机制，重视发挥群众监督和舆论监督的积极作用。
四是夯实队伍建设之基。要加强干部职工思想道德建设，加强理想信念教育，进一步解决好干部职工的世界观、人生观、价值观、权利观、地位观、利益观问题，使干部职工牢固树立立党为公、执政为民的“公仆”意识和聚财为国、执法为民的使命意识；要大力开展职业道德教育，使“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”的税务职业道德规范人人皆知，入脑入心。要加强政风行风。进一步强化政风行风建设：狠抓执行力，进一步着力整治“懒”、“散”、“假”、“庸”四股不正之风，着力解决个别领导干部思想松懈、工作懈怠的问题，增强干事创业的责任心和主动性。要继续鼓励干部职工勤奋自学，提高自身的思想道德、综合文化和专业技术水平，并通过业务培训、岗位练兵等途径，造就一大批既通晓财会税收业务、又精于计算机应用，并且具备较高语言文字表达能力的“复合型”人才。
五是建立健全组织文化体系：1、培育核心价值观。核心价值观在组织文化体系中发挥着核心作用，对税务机关及干部职工的价值取向和行为起着决定性作用。税务文化内容丰富、辐射面广，其核心内容，就是税务系统的价值理念，是税务文化各构成要素之间的“粘合剂”，主导和支配着税务文化的各个方面。税务机关要培养自己的核心价值观，正确引导干部职工的价值取向和行为取向，使之更加符合一个集体的总体目标和要求。2、打造团队精神。团队精神是税务文化中的本质要素，是税务文化的灵魂，是团队中每个成员的集体意识，反映了团队成员集体意志的决心和追求；是价值观、奋斗目标、道德规范行为准则的熔铸，是税务文化总和的高度浓缩、升华和集中反映；其本质内涵综合体现着税务群体爱国主义、爱岗敬业、严格执法、优质服务、开拓创新、追求卓越等精神，是地税事业发展进步的精神支柱和主导动力源。3、规范典章制度。典章制度是文化管理的重要组成部分，是为实现税务系统组织目标，要求干部职工共同遵守的办事规程和行为规范，在实践上表现为带强制性质的义务。税务机关要按照人本管理的要求，不断对现有的制度体系进行改革和创新，要建立起立足于“治事”，注重感情投资的新型制度体系。4、营造民主气氛。营造民主气氛包含提高民主意识、实现民利和义务、培养民主习惯和传统三个层次，民主氛围的形成是一个长期的培育过程，需要全体税务干部职工不懈的努力才能形成。5、塑造整体形象。整体形象是税务文化的无形资产。税务机关形象是税务文化的综合反映和外部表现，要通过环境形象、工作形象、服务形象和个人形象体现出来，对内具有凝聚和激励作用，对外具有吸引和辐射作用。
六是构建“人文型”地税机关。各项工作注重以人为本，把培养人、塑造人、尊重人、理解人统一起来，多措并举，全力构建“人文型”地税机关。积极倡导人文关怀。切实注重基层职工生活，关爱困难职工，注重改善基层工作环境，把浓厚的人文关怀带给系统内的每一个职工，营造良好和谐的团队氛围；推行人文管理。内部管理工作突出一个“理”字，坚持一个“实”字，注重一个“情”字，人文管理注重以思想政治工作为突破口，随时注意职工的思想动态，通过民主讨论，双向交流，经常性、多形式的交心、谈话等活动及时为干部职工解除思想疙瘩，消除心中不悦，为职工营造良好的工作环境；做好人。对内，一切以广大职工的切身利益为出发点，竭力改善职工的工作条件、生活条件，解除职工的后顾之忧，形成安居乐业的大好局面；对外，一切以广大纳税人的利益为出发点，少说，多做，多为纳税人办实事、办好事，全心全意为纳税人服务；同时，实行鼓励先进，鞭策落后。通过塑造先进典型、各种形式的争先创优活动，奖励创先，鼓励进步，鞭策落后，形成团队积极向上的进取精神，着力打造质量地税，进一步推进人文型地税的纵深发展。
（三）树立现代税收观，就是要解放思想，勇于创新，不断推进税收征管现代化，为地税事业又好又快发展增添引擎
树立和落实科学发展观和正确政绩观，不等于按部就班，不等于因循守旧，不等于看摊守业。解放思想，敢闯敢试，勇于开拓创新，这是党对各级干部的基本要求，更是党的事业不断开拓前进的重要保障。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，一方面，改革、发展、稳定的任务十分繁重；另一方面，社会各种深层次矛盾日益凸现。更加要求各级干部要站在时代前列，不断解放思想、开拓创新，以对党的事业和人民的利益高度负责的精神，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。做为一名党员领导干部，应当把党的信任、群众的信任当做前进的动力，而不能因此背上思想包袱。如果不敢想、不敢闯、不敢说、不敢做、不敢抓、不敢管，畏首畏尾，甚至消极地用少干事或不干事来回避矛盾，那就更加要不得了。做为一名地税部门的领导干部，就要牢固树立现代税收观，解放思想，勇于创新，不断推进税收理念现代化和征管手段现代化。实践告诉我们，解放思想，开拓创新，锐意进取，是工作上台阶、上位次、上水平的关键所在，也是树立和落实科学发展观的客观要求。社会转型时期，地方税收工作也有许多新情况、新问题、新课题需要我们去研究、去探索、去解决，做为一个领导者必须站在时代前列，抓住中心不放松，开拓创新求发展。要敢于决策、善于决策，勇于研究和大胆解决新形势下出现的新问题，而不能回避矛盾，不能求稳怕乱，不能畏首畏尾。只有这样，才能使各项工作不断打开新局面，取得新成效。
（四）树立税收法制观，就是要坚持公开、公平、公正立场，为地税事业又好又快发展创设环境
牢固树立税收法制观念，不断推进“依法治税”进程，是地税部门业务工作的重中之重。几年来，我们在制度建设上不断取得新突破，制定的各项规章制度为全系统税收法制建设提供了制度保障。当前，我们要进一步健全和完善制度约束机制和舆论监督机制，横向联合，内外并举，不断推进税收法制化建设的进程。一是要坚持严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责。全面落实税收执法责任制，大力构建以执法流程为基础，以执法责任为核心，以执法评议考核为手段，以执法过错追究为保障，全方位监督的全面、科学、规范、透明的税收执法责任管理机制。二是要强化综合治理，为依法治税创造条件。地税部门应积极协调与公安、地税、银行及各级地方政府部门的关系，尤其要加强与国税部门的协作，做到政令统一，形成治税合力。同时，要进一步整顿和规范税收秩序，严厉打击涉税违法犯罪活动，重点打击制售贩卖假发票及偷逃税等违法犯罪行为，横向联系，建立联动机制，努力维护良好的税收工作环境。三是要加强税法宣传，充分发挥宣传的舆论引导作用。要不断拓展宣传渠道和宣传内容，广泛宣传依法诚信纳税的先进典型，同时对涉税犯罪大案要案公开曝光，起到打击一个，震慑一片的作用，不断增强社会税收法制观念和依法诚信纳税意识。
（五）树立亲民服务观，就是要不断提升优化纳税服务水平，为地税事业又好又快发展赢得信任
当前，我们要坚持把税收亲民服务观的落脚点放在为纳税人提供便捷高效的税收服务上，在服务举措上不断开拓，做到立足传统服务，推行诚信服务，创新特色服务，参与公益服务，全力打造“亲民税务”服务品牌，不断丰富和拓展税收服务内涵。一是要立足传统服务，善谋便民之举。在传统服务方面，不能满足于一般化的语言文明、态度良好、环境优美，要着重从细化办税流程、充实便民设施、坚持办税公开等三方面狠下功夫。要结合办税窗口业务要求，进一步细化各环节的流程及需要提供的相关资料；要在大厅原有便民服务设施的基础上不断增添新的便民用具；要充分利用电子显示屏，及时增加最新的公示内容，利用多种媒体推行公开办税，充分听取纳税人和社会各界对地税服务的意见和建议，增强地税工作的透明度。二是要创新特色服务，打造利民之器。要着力构建“一二三四五”服务体系，“一”就是推行“一窗式”服务；“二”就是确保“二有”，有纳税人办事工作台，有纳税人休息处；“三”就是“三个零”，办税服务零距离、政策之外零收费、税收执法零投诉；“四”就是抓好“四办”，符合政策坚决办、手续齐全立即办、手续繁琐预约办、多头管理协调办；“五”就是建立五项制度，推行首问负责制、领导值班制、服务承诺制、意见反馈制、责任追究制。三是要推行诚信服务，恪守为民之责。要突出“纳税人是衣食父母”的服务理念，积极推行诚信服务，真正做到想纳税人所想、急纳税人所急、帮纳税人所需、解纳税人所难。对享受税收优惠政策的企业和下岗职工，要主动介入，上门服务，让他们得到真正的实惠；要有计划地在企业开展纳税评估，推行信誉等级评定制度，按信誉等级实行等级服务，激励企业守法经营、诚信纳税。四是要参与公益服务，深怀爱民之心。要按照市委、市政府的要求，对挂钩联系的贫困乡镇和下岗职工尽心尽力，解决燃眉之急，同时安排专项资金，确定扶贫项目，授之以渔，开展富有成效的扶贫活动，不断改善被帮扶乡镇和下岗职工的贫困面貌，使贫困百姓逐步走上致富的道路。
（六）树立精细管理观，就是要做到科学管理、精细管理，为地税事业又好又快发展夯实根基
总书记指出，“科学发展观对整个改革开放和现代化建设都具有重要指导意义。要把科学发展观贯穿于发展的整个过程和各个方面，推进各项事业更快、更好地发展。”当前，我市地税系统全面实行标杆管理并导入ISO9000质量管理体系，就是牢固树立和落实科学发展观、用科学发展观指导地税工作的一项具体实践。ISO9000标准所体现的管理思想在不少方面符合科学发展观的要求，尤其是在推进税收工作流程、表证单书的规范化、格式化方面突出体现了细致管理的思想。在推进精细管理过程中，要做到基础管理求实、执法管理求严、目标管理求细、规范管理求精。在机构设置上从纵向和横向两方面合理设置，实现税务机构设置的扁平化、科学化；在业务流程上强调问题的预防、尽早的发现和出现问题的高效处理，最大限度地降低纳税人的负担和税务机关的成本；在税收管理上推行优效管理，通过对征管系统各要素、服务资源、管理方式的整合和优化，建立科学高效、运转有序、监控严密、专业规范的征管运行新格局，体现征管质量最高、征收成本最低，最方便纳税人的原则。近年来，我们地税的发展道路就是一条科学发展的路子，贯穿其中的税收精细化管理就是治税思想的创新和发展。
本世纪的头二十年，是我国发展经济、实现腾飞的黄金时期，对于为国聚财、充当国家财政“输血管道”的地税部门来说，要给地方经济插上给强有力的腾飞的翅膀，必须坚持“科学的发展观”，坚持“以人为本”，打造一支思想过硬，技术过硬，作风过硬的税务队伍，使税收事业在稳步前进中实现又好又快发展。
参考文献
1、《正确处理发展要素之间的关系努力实现地税事业的科学发展》山东省济南市地方税务局平晓峰2006-4-8
2、《全面落实科学发展观加速推进地税事业跨越式发展》安徽省蚌埠地税佚名2006-2-8
3、《运用认识科学发展观推动税收与经济协调发展》桓台县国家税务局杨林2004-7-22
一、地税工作值得肯定
地税系统在去年的工作中，始终以服务地方经济社会发展为己任，以组织收入为中心，依法征税，科学管理，各项工作均取得了不错的成绩，为的经济社会发展作出了突出贡献。同时，地税系统还在省、州地税部门的大力支持下，通过全县地税系统干部职工的努力，完成了机关整体搬迁工作，工作环境得到了极大改善。
一是税费收入实现了大幅增长。客观地讲，是地税工作难度最大的一年。各种不利因素集中“发力”，国际金融危机波及效应逐步显现；年县域经济高增长、高基数的压力；水布垭电站比计划掉产3.56亿元、掉收5582万元；江南“两路”建设已进入收尾阶段，高速公路主体税种由省、州直接征收，再加上结构性减税政策的实施，地税工作的压力前所未有。但是，即使在这么大的压力之下，地税系统仍然取得了非常突出的成绩，实现了收入大幅度增长。全年提供地方财政收入17913万元，同比增长29.44%；其中地方一般预算收入13649万元，同比增长22.6%。高速增长的地税收入为地方财政总收入目标任务的完成提供了保障，为县域经济发展提供了强有力的财力支持。
二是征管措施得到了有力加强。以清欠工作为抓手，强化依法治税，减少税收流失，加强欠税管理，建立建全清欠和防欠的控管机制，组织清欠工作专班，对建筑业、房地产开发业、采矿业、滑坡治理等纳税户进行了专项治理，清缴欠税入库800多万元，保证了国家税收依法征缴。在机构扁平化改革的基础上，全力推行税收管理员制度，强化责任区管理。科学处理管户与管事的关系，有效落实税源管理责任，明确责任区管理的深度和广度，实现对重点税源的精细化管理加强税源管理，并建立日常考评监督机制，通过定期、定量、定性的岗位责任制和执法责任制的考核，有力地保证了税收管理员履行“管户”、“管事”职责的效率和质量。
三是队伍建设取得了明显成效。地税系统在干部队伍建设中创新举措，推陈出新，顺利推进了机构扁平化改革工作，重新设置了8个科室，通过竞争上岗，选出了8个科长、14名副科长，队伍活力进一步增强。同时，加强干部职工的教育培训工作，确定了一级抓一级、一级带一级、一级促一级的领导机制。举办形式多样的专业知识培训、岗位技能培训和更新知识培训。干部队伍建设取得了新成效，作风有了新变化，大局意识有明显增强。
这些成绩的取得，得益于地税部门有一支好的队伍，有一套好的班子，有开拓创新、刻苦钻研、甘于奉献的精神，得益于社会各界的鼎力支持。尽管地税工作取得了较好的成绩，但是存在的问题也还比较突出，新的增收点不多，税源培植还需要一个过程，税费收入持续快速增长的压力较大；收入结构还不尽合理；机关债务压力比较大，等等问题，有待于今后的工作中逐步解决。
二、扎实做好地税工作
做好今年的地税工作，首先我们要明确“干什么”的问题。对地税部门来说，税费征收管理是工作重点，是核心。，地税系统要围绕提供地方财政收入20000万元、一般预算收入16500万元的目标，搞好各项税费以及基金的入库工作。已经过去了将近一个季度，这一个季度以来，我们的各项工作取得了什么样的成绩，收入完成得怎么样，能不能实现“开门红”的预定目标，现在是我们“回头看”的时候，这对地税年度目标任务的完成至关重要，也关系着全县的“大盘子”问题。同时，要认真搞好社保“五金”的征收工作，重点做好失业保险、工伤保险等弱势险种的征收工作，确保所有基金安全运行。当前，我们要认真分析形势，找准工作中存在的具体问题和困难；全面分析税源，及时掌握税费入库情况；认真研究税收结构问题，千方百计提高税收占比，有效提高税收质量。
一是要提振信心，全力以赴完成好税收任务。地税系统广大干部职工对县委、县政府确定的目标任务，要高度统一思想，树立信心，不能因为任务重就有压力，也不能因为“数字大”而产生心理负担，要正确认识县委、县政府确定的年度任务。要始终坚持依法治税，进一步整顿和规范税收秩序，不断提高征管质量，做到应收尽收，挽回和减少税收损失，做大地税这块“蛋糕”，为组织收入任务的完成提供可靠保障。地税局要对税源现状进行细致摸排，密切关注收入指标的变化情况，把后面三个季度的入库任务具体分解到旬，分解到人，确保各阶段收入按序时进度入库，确保税费收入年头“开门红”、年中“双过半”、年底“满堂彩”。
二是要培植税源，千方百计挖掘增收潜力。税源建设是税收工作的基础，最终目的是实现税收。从目前来看，新增税源并不十分突出，保持地税收入持续较快增长的任务比较艰巨，我们要从客观现实中认识到加强税源建设，对保障地税收入持续较快增长具有的重要意义，切实把税源建设摆到地税工作的突出位置。要紧盯“经济开发区”和“神农溪小区”两区建设，重点抓好在建项目的监督管理，特别是要加强对铁矿资源开发等新增税源的监管，要思考铁矿税收增量问题，对新增税源情况要心中有数，同时要做到抓大不放小，抓新不放旧，加大清欠工作力度，严防税费流失。在这里我要特别强调的是，今年一般预算收入1.65亿的任务必须完成，请地税部门从现在起，认真研究税种问题，科学调度，趁早谋划好此项工作。
三是要建好队伍，全面提高干部队伍战斗力。抓干部队伍建设的核心，就是要关心我们干部职工的身心健康问题，关心干部职工的成长问题。要认识到关心干部职工身心健康是构建和谐社会的需要，重视干部身心健康，是提高干部职工综合素质的必然要求，是干部职工履行职责、确保工作成效的基本条件。关心干部职工身心健康，注重干部职工心理和谐，促进干部职工全面发展，事关地税事业发展、干部成长和进步。地税局党组把干部职工的身心健康和成长问题作为队伍建设的抓手，通过组织培训等方式，加强对干部职工的教育培训。领导干部要带头学习，学理论，学业务，学法律法规，增强信念，不断提高干部职工的综合素质和工作能力。
四是要强化作风，实实在在开展好廉政建设。地税系统要强调按规矩办事，要把廉政文化进家庭等好的作法继续保持下去，大力开展党风廉政建设，抓好党风廉政建设责任制的落实，进一步推进排查廉政风险点工作，抓好领导干部廉洁自律工作，严厉查处涉税违纪违法案件，进一步树立廉洁、高效、务实的地税形象。
案例二：9月27日上午，枣阳市国税局干部王亚旗前往个体工商户刘建刚的经营地点依法催收税款，刘恼羞成怒从桌子上抓起一把剪子，猛向王的左胸乱刺，王当倒在血泊中。经医院多方抢救王亚旗得已脱离危险，但其左肺被刺坏死，造成开放性血气胸，至今尚未康复。
案例三：12月28日《郑州晚报》以《转移纳税资料砸毁执法车辆——中博集团胆太大》为题刊发消息：12月27日上午，郑州市地方税务局稽查局同时对郑州中博集团有限公司，河南中博股份有限公司，郑州中博商贸城进行正常调帐检查时遭围攻。地税局车辆当场被砸毁，车内所查收的企业经营账本及应税资料被焚烧，税务干部被围困数小时。
案例四：湖北松滋市9月21日，年仅32岁国税干部杨松与同事到松滋市街河市镇一个体户吴林望的商店里，为其送达税务登记证，按上级有关规定向其收取工本费，吴林望拒不缴纳。杨松与同事反复向其解释，宣传政策，但吴林望心烦恼怒，突然从柜台内操起一把水果刀，威胁杨松。杨松和同事只得离开，不料刚走出店铺，吴便朝杨松后背连刺4刀，杨松当即倒地抢救无效以身殉职。
上述案例近年来，特别是“涉黑经济领域”以及由黑社会保护伞支撑的经济利益共同体，在应对税收执法过程中制造恐怖、暴力以及过激、突发的人身伤害事件在全国各地明暗重演。如重庆黑老大文强家财近亿，其涉黑经济领域税务干部无法履行职务致使国家税收几近颗粒无收的事件在全国各地已不再是个别现象。党的税收事业公然遭受挑衅，社会影响及其恶劣，严重威胁着税务干部的人身安全和个人权益，极大地消耗了税务机关的人力、物力、财力。笔者所处的监利水乡也不例外，地方黑恶势力多方涉足经济领域，税务干部简直无法开展工作，暴力抗税事件一触即发。税务干部的人身安全隐患日趋凸显。
如何净化纳税环境，保障税务干部的人身安全？笔者认为执政当局对此应予以高度重视。
一、问题存在的主要表现
通过国际互联网，笔者设置关键词搜索“谩骂税务干部”、“围攻税务干部”“殴打税务干部”、“税务干部受伤”、“杀害税务干部”、“冲击税务机关”等针对税务干部职业与人身安全问题的暴力事件帖子粗略合计50余万（条）篇，除掉重复的、炒作的、国外的部分，也不考虑事件已经发生没有报道的部分，平均到全国的税务干部身上，数目可谓触目惊心。归纳起来，围绕税务干部人身安全问题的表现，主要有以下几个方面。
一是以要挟为目的：自伤、自残、自杀、自毁自个财物恐吓等。约占抗税事件的30%左右。此类事件多发生在农村商业税收与农村季节性作坊，隐蔽性生产加工、流动性商业税收征收与税务强制执行过程中。不法商户以言语要喝农药、要上吊、要跳河和砸摔自家残滞冷背商品，以此威吓税务干部居多。实施直接攻击税务干部的相对较少。
二是以报复为目的：谩骂、持械威胁、限制人身自由、诬告、围攻、殴打、撕毁文书、销毁应税资料、砸毁税务执行车辆以致行凶杀人等，约占抗税事件的40%以上。此类事件多发生在税务稽查、账簿与商品查封和税务强制执行执行阶段。如开篇案例述是。
三是以抗法为目的：黑社会地下出“警”冲击税务机关控制税务干部，散布谣言、煽动闹事、集体围攻等。此类案件约占暴力抗税事件的25%左右。其性质更严重，影响更恶劣。对税务干部的职业安全与身心健康摧残不可挽回。此类事件较集中发生在地方黑社会人员把持或由黑社会保护伞支撑的经济利益共同体，有关税款征收、税务稽查、税务执行阶段。
四是“借刀杀人”型。即涉税事项完结后年长月久，征纳双方似乎鱼水情深，在税务干部麻痹大意时，税务管理相对人动用各种手段借他人之手寻衅滋事伤害税务干部。
二、因子解析
税务干部的人身安全问题，是世界性难题。社会制度成熟的国家对税务干部的人身安全通常采取立法形式加以保护。社会动荡国家的税务干部却经常面临被枪杀或攻击的危险。我国正处于市场经济转型期，经济迅猛发展，各方利益交锋博弈，税收法制文化建设不成熟，社会对税法的遵从度低，国家法治税收刚性弱化等一系列因素催生了税务干部的人身安全问题的存在与演进。
一是受社会利益调整物化思想影响，部分税务管理相对人心态失衡。在社会进入“改革攻坚期、利益调整期、矛盾高发期”阶段，社会保障机制和救济机制不健全不完善，对民生问题的关注和保护跟不上社会发展的整体步伐；社会弱势群体心理上表现出
“焦灼”和“危机”，行为上表现出“暴力威胁”与“利益”共生倾向；从而致使相当部分的税务管理相对人滋生“不平衡、不公平、不满意”的心态，对立情绪日益严重，矛盾日益尖锐。而税收征收管理过程恰恰是各方利益冲突的契合点和各种复杂情绪的交汇点，在此情况下，一些税务管理相对人为捍卫自身的权益，往往会不自觉地使用过激手段，将不满情绪和“吃亏”心态之怨气发泄到税务干部身上。少数税务管理相对人出于报复和仇视社会的心态，对税务干部实施人身侵害，制造抗税事件。二是税收普法工作滞后，税务管理相对人特别是农村商业经营者税收法制观念淡薄。多年来各地突出经济发展，不同程度地忽视了对社会人的精神关注。群众法律知识匮乏，对法律的信仰和敬畏心理缺失，导致了社会经济发展对税收公正执法的要求产生了较为突出的矛盾。少数纳税人囿于自己的知识面，往往以自身利益得失来理解税收法律。一不如意就和税务干部对立，动辄耍横的、动粗的比较常见。税务执行中，有些人为维护乡邻关系，有时会参与围攻、抗拒执行。还有的税务管理相对人认为自己“有关系、有门路”，视税收法律为儿戏，信“访”而不信法。少数纳税人对税务机关的查封决定随便撕毁，有的甚至千方百计转移、藏匿财产以逃避法定的税收义务，一旦动用强制执行措施，就容易酿成围攻和袭击税务干部人身安全事件的发生。
三是相关法规制度缺位，打击不力。从现行的《税收征管法》和《税务人员职业道德行为准则》的规定来看，我国对税务干部的执业规范和从业道德要求可谓世界先进水平。但对税务干部的人身、财产安全保障缺乏明确的法律保护条文。4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议新修订的《中华人民共和国税收征收管理法》也只是提到“税务机关依法执行职务，任何单位和个人不得阻挠”。可见制裁惩处危害税务干部人身安全行为的措施不足。一些闹得凶、危害重、影响大的抗税案，往往以“司法拘留”的形式把当事人关几天放回收场，大多数抗税分子逃脱刑事责任的追究。如12月27日，郑州市地方税务局稽查局同时对郑州中博集团有限公司，河南中博股份有限公司，郑州中博商贸城进行正常调帐检查时遭围攻。地税局车辆被砸毁，车内所查收的账本及应税资料被烧掉，税务干部被围困。此暴力抗税事件至今仍未得到法律追究。在一定程度上助长了违法抗税者的嚣张气焰。
四是法律思维与大众的朴素思维存在现实差异。抗税案件的客观事实与法律事实之间是否一致，取决于是否有确切充分的证据来证实，俗话说“打官司就是打证据”，但是抗税事件往往突发多变，犯罪嫌疑人毁灭证据意识强，在当地势力大威慑旁人不敢作证，税务部门证据收集固定十分困难，一旦法律事实与客观事实不致，或者法庭认定的法律事实与客观事实出入较大时，税务机关出现败诉的可能性极大。不但没有震慑力，而且会失去税务机关行政执法在群众中的威信。
五是税务机关内部消极保安全的思想比较流行，缺乏对自身安全的警惕性和应急能力。一方面，税务机关对损害税务干部人身权利和扰乱国家税收秩序行为的危害性和破坏性认识不足，重视不够，总是希望大事化小、小事化了。且税务机关内部对税务干部遭受当事人伤害时如何处理，缺乏相应的法律认识，少数税务机关连应急机制和处置措施都不完备。另一方面，在当事人与税务干部缠闹时，大多采取消极躲避和息事宁人的方式，骂不还口，打不还手，委曲求全，不敢采取必要的法律手段去制裁违法当事人。再次，部分税务干部防范意识差、无应变能力，发现问题不及时报告上级领导，不积极应对，致使损害后果扩大。少数税务管理相对人正是摸透了“税务机关怕出事”“税务干部怕惹事”的心理，威胁，辱骂、殴打甚至加害税务干部时有恃无恐，肆无忌惮。此外，少数税务干部素质所限工作方法简单粗暴，税务机关安全措施不力等也是产生过激行为出现暴力抗税事件的原因。
三、对策与建议
现阶段，威胁和危害税务干部人身安全的过激行为与暴力抗税事件，已经严重影响到税务干部的工作姿态，干扰了税务机关工作的正常运行。鉴于当前税收法制建设和税务干部人身安全问题的紧迫形势，建立有针对性的防范机制和应对措施迫在眉睫。同时，我们也必须清醒地认识到社会经济发展和体制机制建设任重而道远。维护税务干部的权益和税收法律的权威具有长期性和艰巨性，保护税务干部人身安全不可能一蹴而就、立竿见影。对此，既要有长远规划又要有当前行之有效的应对之策。
宏观方面：
首先要尽快推动国家立法，对税务干部职业提供完善的法律保护。税务干部具有公民和代表国家行驶税收征收管理的双重身份，侵害人在对税务干部人身权利进行侵害的同时必然涉及对国家公权的破坏，其社会危害性超过对普通公民人身权的侵害。《税收征管法》赋予税务干部税收征收管理权使税务人员维权有了形式上的法律规定，但在实际操作中缺乏必需的配套规定，缺乏可操作性，从而使税务干部的控告权形同虚设，维权也就无从谈起。以来针对税务人员的暴力事件直线上升，但很少见到有侵害人受到法律制裁的。着眼国家长远发展的需要，应借鉴国外经验，加大对对侵害税务干部人身权的惩处力度，在立法上要充分考虑对税务行政执法的严肃性和税务干部的权威性的保护，如将“藐视税法”、“税外侮辱”、“诽谤、威胁”税务干部等行为列入刑法的保护范畴。同时，对税务干部维权时的控告主体，控告提起的期限，作出处理的期限以及作出处理的救济权利等，出台配套的规定或司法解释。
其次是迅速构建健由审判系统、公安机关和行政部门参加的司法联动机制，充分发挥党对税收统一领导的制度优越性。对涉及面广、社会影响大、容易引起群众对抗、事关大局发展的抗税事件，积极制定预案，充分发挥联动机制的功能，形成维护税收法律威严的合力，共同消化社会矛盾。税务执行中，借鉴公安部门的协作经验，建立执法部门区域协作长效制度，必要时联合执法，这样可以有效减少当事人寻衅滋事。
再次，要切实加大税收法制宣教力度，营造良好的税收征管环境。税务机关要在每年的“12.4”法制宣传日，主动配合当地司法部门和宣传部门，采取灵活的措施，围绕每年国家确定的主题开展税收法制宣传；充分挖掘自身懂法、知法、护法的资源优势，以橱窗、板报、和宣传栏大力宣讲税收法律知识；利用涉税案法院开庭公审时机，大力组织纳税人以案说法、以案明法、以案普法；对出现暴力抗税、冲击税务机关、伤害税务干部等事件的典型案件，予以重点打击的同时，充分利用当地的电视、报纸、网络甚至是公益手机短信等传媒手段进行广为宣传，让公众感受法律的威严，体认对法律的信仰、对税务干部的敬重。
微观方面：
一是加强门卫盘查严格身份登记，控制人员动态。1、对酒后造访的、情绪对立的、谩骂滋事的及有寻衅倾向的税务管理相对人，要制止其进入税务办公区及宿舍。2、查禁可疑物品带入税务机关。如有疑问的挎包、不明性质的液体、管制刀具、棍棒等都要引起高度
重视并采取控制措施。3、掌握纳税人动态。对到访的税务管理相对人去什么地方、找什么人、可能会做什么事做到心中有数，防患于未然。二是切实提高警觉，树立税务干部自防意识。转变传统上“当事人不敢冒犯国家公务员”的观念，在思想上切实树立捍卫税收法律尊严的同时，学会保护自己的防备意识。日常工作中禁止私自或单独税务执法，特别是单独强制执行税务案件，不要轻易将家庭住址、家属子女和私人联系方式等与税收征管无关的信息情况告诉当事人；对矛盾过度激化、当事人有暴力倾向或者其他安全警讯的抗税案件，要及时汇报给上级，启动相应的安全防卫机制。
三是强化税务干部自卫能力，学会应急处理。要采取主动措施，避免税务干部成为侵害行为上的“弱势群体”，维护个人权益上的“被动群体”；税务机关要通过渠道对税务干部进行必要的防卫常识的学习和训练。重点掌握心理疏导方法，遇险遇袭时如何反应，身边出现暴力抗税事件时如何处置，对不明性质的液体、刀具、凶器等如何进行正当防卫和躲避等。
四是规范接访机制，优化运行保障。在税务干部接访过程中当事人因要求没满足、目的未达到或者矛盾激化等原因，出现过激行为的，占有较大比例。税务机关在人员配置上，要避免单人接访。在场所选择上，要考虑设置在低楼层、有防护窗、“电子眼”、过道开阔的房间；在制度规范上，对税务干部接访、税务稽查、强制执行等都要突出安全防范出台明确的制度。
五是端正税务税务干部形象，提高驾驭能力。自觉加强税务干部职业道德修养，着装上岗、杜绝酒后工作与纳税人搞情绪对立；业后与纳税人打交道时，慎用压制性、教训性、挑衅性的语言；学会加注“冷却剂”，强制执行时，学会加注“缓冲剂”。
六是注意心理矫正，进行情绪疏导。研究证明，抗税拒管过激行为者或暴力伤害事件的当事人，多数由于存在心理问题、心理障碍或受到心理伤害而引发。掌握心理学的一些技巧，往往能在开展工作中收到“四两拨千斤”的功效，比如心理平衡法、情绪渲泻法、情绪转移法、创痛安抚法、损害对比法等。
七是优化税务保障，硬化安全条件。在规划建设时实行办公区与干部生活区分离；遵循“通讯畅通、应急得力、防卫可靠”的思路安装监控器，并保持良好的技术状态；，升级值班保安的装具和装备。
八是加大处置力度，予以重点打击。税务机关不能消极求和谐，被动保平安。对于扰乱税务机关秩序，谩骂税务干部、实施人身侵害等有过激或暴力行为的当事人，税务干部须根据《民事诉讼法》等法律法规理直气壮地及时制止、严肃训诫。对于因哄闹、冲击税务机关、使用暴力、威胁等方法抗拒税务干部执行公务等紧急情况，必须立即采取措施自卫。对构成犯罪的当事人，应当依法提请法院追究其刑事责任。
九是建立应急预案，高效处理问题。着眼建设和谐社会、和谐税收的大局和维护税收执法的权威性，以保障税务干部人执业安全为方向，对暴力抗税事件、过激行为、伤害行为、威胁行为等进行认真的梳理分析，建立有前瞻性、预见性和可行性的应急预案，并组织税务干部学习，让大家知道一旦出了情况“怎么办？”在互联网无处不在、手机无孔不入的情况下，既要掌握话语权，又要在最短的时间内，妥善处理问题，尽可能避免损失扩大和可能带来的负面影响。
十是开展税收执法安全评估，实施动态保障。税务机关内部建立涉税案件风险综合分析机制，重点掌握一些矛盾大的、涉及人多的、对立严重、税务管理相对人有滋事倾向等安全风险高的纳税环境，对分管税务干部实行重点保护制度。
关键词：基层国税；文化建设；文化修养
引言
随着我国综合国力和经济水平的不断发展，文化建设逐渐引起全社会的重视，发挥了愈加重要的作用。文化与税收相结合，是税收工作特别是基层国税面向现代化、面向世界、面向未来的时代选择[1]。税收文化是指税务机关在纳税、征税和用税过程中所形成的税收法律、税收价值、税收知识、税收遵从、税收道德、税收修养和税收精神的总和。基层税务机关文化建设作为税收文化建设的一个有效载体，对于加强基层税务机关建设，提高基层税务机关依法行政、科学管理和优质服务的能力与水平至关重要[2]。随着税收征管改革的不断发展，迫切需要国税系统用先进的税务文化去教育人、激励人、鼓舞人，特别是充分发挥基层国税干部的积极作用，实现通税收、善管理、高素质、专业化、复合型的基层国税干部培养目标。针对基层国税存在的税收文化建设刚刚起步、文化建设偏重于形式、创新能力不足、管理模式面临转变、干部缺乏终身学习的意识等问题，本文通过积极探索加强基层税务文化建设的有效途径，把干部文化水平和思想道德素质的提高作为税务文化建设的重要基础和突破口，以增强税收文化自信，践行“忠诚、敬业、守法、廉洁、创新”为主要内容的国税精神，推动国税工作不断创新，税收事业快速发展。
一、基层国税税收文化建设面临的问题
（一）目前税收文化建设仅仅处于起步阶段，整体水平不高
近年来，各基层国税部门在完成税收中心任务的基础上，积极探索基层国税税收文化建设的方法和途径，由于起步晚、发展时间短，税收文化建设还处于初级阶段，没有形成科学统一的系统和标准，在面向基层各岗位布置工作时针对性不强，尚未建立完善、配套的管理制度和激励机制，也缺乏必要的管理、约束和监督机制。
（二）部分国税基层单位的税收文化建设基础薄弱
部分基层单位在基层税收文化建设中偏重形式，对“税收文化”的内涵和外延的理解不够全面和深入，在税收征管中自觉运用税收文化理论去指导实践方面的能力还不强。有时在税收文化建设工作中把活动当文化、把口号当文化，税收文化作用没有得到有效发挥，引领、示范作用有待进一步完善。广大干部还没有树立全面学习、终身学习的意识。
（三）创新能力不足，没有充分挖掘国税部门特别是基层单位的特色
税收文化是在税收的征管实践过程中产生、发展的，是对征纳双方履行权利、义务的提炼与总结，而不仅仅是对外在其他类别文化的借鉴和引进。对于基层国税部门来讲，文化建设要具有原创性，要充分挖掘基层国税部门的行业特点和自身特色，结合工作实际和国税干部人员情况，形成科学系统的文化体系。
（四）没有将纳税人纳入税收文化的组成部分
近年来，纳税人数量持续增加，素质也相应有了较大幅度的提高，对保护自身权益的意识逐步增强，客观上使得征管模式由管理型向服务型转变，纳税服务地位日益凸显。税务干部在税收征管工作中需进一步转变思想观念，树立征纳双方法律地位平等、为纳税人服务的观念，将纳税人列入税收文化的研究对象和组成部分。
（五）税收文化与廉政文化结合不够紧密
在基层国税建设中，廉政建设占据着举足轻重的位置，将廉政文化引入税收文化，作为税收文化重要的、有益的补充，在建设税收文化的同时提高基层国税干部的廉政自觉意识，将廉政、勤政渗透到征管工作的每个环节和步骤，防微杜渐，警钟长鸣。
二、基层国税局加强税收文化建设方面的对策
（一）结合队伍特点，制定文化目标
基层国税部门在坚持先进的文化导向、营造和谐向上的工作氛围基础上，确立引导国税干部形成积极健康的人生观和价值观的基本思路，提出“以人为本、文化兴局、人才强税、共建和谐”的整体管理理念，紧紧围绕“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，大力倡导“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”职业道德规范，以提高税务干部“四种能力”为重点，以增强干部队伍的整体素质为核心，以调动广大干部的积极性和主动性为目标，以开展形式多样的文化活动为载体，积极开展干部队伍建设工作，进一步提高税务人员素质，增强广大干部献身税收事业的责任心和使命感，调动、发挥干部主观能动性，全力建设新形势下的新型税收文化。建设税收文化，领导班子应率先垂范。以不断提高班子带队伍的能力为主要内容，以“建一流班子、带一流队伍、强一流管理、创一流业绩”为目标，坚持中心组政治理论学习、开好民主生活会，全面提升班子的理论知识水平和处理复杂问题的能力，为全局广大干部职工起到榜样带头作用。同时，各级领导干部要以身作则，深入到基层，深入到群众，把税务干部的各方面的需求放在重要位置[3]，多一些宽容和理解，设身处地地关心干部职工，解决他们的实际问题。做到以人为本、以人为中心，使广大干部职工理解税务文化给人们生活带来的影响。
（二）抓好学习培训，夯实文化基础
基层国税局应始终坚持把干部的教育培训工作作为加强税收文化建设的重要途径，以实用为前提、以见效为目的，提高干部队伍的依法行政、科学管理能力。组织全体干部进行多层次、多内容、多形式的业务培训。在教育培训中宜采取全局授课、上机演练、个别辅导、专题讲座、重点答疑等多种务实灵活的授课形式，保证税收文化基础建设落到实处。学习内容应紧跟税收征管改革步伐，使广大干部理清思路、提高效率、迅速落实。大力开展“以考促学”活动，组织基层干部参加省、市国税系统组织的岗位技能培训和考试，增加业务知识储备，检验学习培训效果。建立岗位达标考核奖惩激励机制，鼓励广大干部职工参加注册税务师、注册会计师、律师等专业考试，进一步提高干部队伍的专业素质和业务能力。同时，应注重加强兼职教师队伍建设，将综合素质高、业务能力强、积极要求进步的年轻同志扩充到兼职教师队伍中来，加强师资力量。召开兼职教师座谈会，了解实际情况和工作需求，为兼职教师备课授课提供便利条件。组织多层次的兼职教师培训，不断提高授课水平。
（三）强化征管责任，优化纳税服务
日管和纳税服务工作是国税税收工作最直观的体现，基于这一认识，提升税收工作的科学化、精细化、专业化，是税收文化建设在税收征管方面的客观要求。因此，需要基层国税局优化服务内容，细化服务方式，拓展服务领域。一是在日管上融入服务意识。积极推广金税三期，认真落实税收管理员工作制度，加强重点税源监控管理，进一步加强一般纳税人管理，清理规范专业市场、集贸市场和其他个体业户，推行多元化的纳税申报方式，推进网上申报、认证工作和自助办税深入开展，为纳税人提供更加便捷高效的涉税服务。二是在窗口建设上突出服务意识。以“公正执法、文明服务、整洁规范、提高效率”为主题大力开展文明窗口建设，扩充窗口数量，实施一窗通办，方便纳税人办理各项业务。通过深入履行“领导责任制、首问负责制、全程服务制”等行为规范，形成遵章守纪的自觉意识。三是在工作细节上展示服务意识。在办税服务厅内设置指示牌，方便纳税人详细了解各部门的地址电话。将依法治税、文明征收、微笑服务作为税收管理员的日常行为规范，增进与纳税人相互间的沟通了解，及时为纳税人排忧解难，构建和谐的征纳关系。
（四）选树先进典型，筑牢思想防线
先进典型是税收战线的排头兵，更是税收文化建设发挥榜样作用的体现。各基层国税单位要积极选树先进典型，通过优秀共产党员、优秀女税官、最美家庭、业务能手、岗位明星等先进典型的评选活动，鼓舞和激励广大干部职工爱岗敬业、争先创优。通过网站、微信、新闻报道等媒介、以文字、图片等形式广泛宣传先进典型事迹和精神，大力报道发生在广大干部职工身边的好人好事和感人事迹，增强为国收税的使命感和责任感。
（五）结合党风廉政，确立文化方向
积极开展廉政教育活动，在干部思想源头上筑牢拒腐防线，为税收文化建设再加固一把“安全锁”。通过全局干部大会、网络学习、撰写学习心得等形式，认真学习廉政法规。组织基层各单位干部观看警示教育片，做到警钟常鸣、常抓不懈。认真落实党风廉政建设目标责任制，重点实施党风廉政建设“一把手”工程，党组书记与各部门负责人签定目标责任书，形成一级抓一级、一级对一级负责的“一岗双责”的党风廉政建设和反腐败工作机制。建立外部监督机制，从社会各界人士中邀请特约廉政监督员，定期召开会议，听取意见建议。在基层国税局内和局外所设置意见箱和举报电话，认真查处纳税人反映的问题，并予以积极反馈。
（六）提升道德品味，丰富文化生活
为增强广大干部职工知识储备，丰富业余生活，应定期组织开展主题读书活动，将思想性、教育性、艺术性俱佳的各类书籍和简介通过各种渠道推荐给干部职工阅读。按照干部职工的兴趣特长，不定期举办不同形式的艺术展览，展出干部职工喜闻乐见的书画、摄影、十字绣等艺术作品，邀请干部为参展作品打分、评奖。举办税官艺术节活动，以形式多种多样、内容丰富新颖、强调思想性、艺术性和群众性的文艺节目，展现基层国税干部积极向上的精神风貌。
（七）注重强身健体，愉悦干部身心
基层国税局应积极倡导“愉快工作、健康生活”理念，想方设法活跃职工业余文化生活，将“身心健康”作为税收文化对税务干部提出的重要要求。通过徒步、球类比赛等形式多样的健身活动，使干部职工既锻炼身体、释放压力，又增进干部之间的相互交流，以更加饱满的热情投入到工作中去，使广大干部职工在活动中锻炼身心、提高修养、铸造品位、沟通感情，增强国税机关的凝聚力和向心力。总之，如何建立和加强税收文化建设，是当前基层国税面临的一个重要课题。对基层国税税收文化建设的积极探索，有助于建立和认同税收文化价值体系，创新税收文化发展思路，实现税务干部的思想升华、道德净化和能力提升，进而服务于国税事业的快速健康发展。
参考文献：
[1]邓泽文.论税务文化的构建———兼析江西信丰“快乐地税”文化[D].厦门：厦门大学，2016：5-6.
[2]吕彤.新时期税务文化建设的意义与途径[J].企业改革与管理，2014，（2）：62.
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展和党的建设的重要指导方针。科学发展观不仅回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，它还是马克思主义中国化理论发展的最新创新成果，是指导中国特色社会主义伟大事业不断前进的强大思想武器。当前在全党开展学习实践科学发展观活动，即是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，更是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
按照县委的统一部署和安排，根据我局《深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，我局积极行动，由局领导班子组成调研工作小组，就认真学习、深刻领会科学发展观的实质内涵，并结合税收征管、队伍建设、廉政建设等工作实际，边学习边调研，采取走访、座谈等多种形式，深入干部职工、深入纳税户开展调研和征求意见。
通过调研活动，一方面了解到广大干部职工对科学发展观是衷心拥护的，也在努力学习力求深刻掌握、认真实践,从而形成推动地税事业发展的强大动力。但是，在调研中我们也查找出不少与科学发展观要求不相适应的问题，还需要采取更为积极有效的措施，才能把学习实践科学发展观进一步引向深入。
一、学习实践科学发展观存在的问题
（一）税收收入连年实现大幅度增长，但仍然存在管理漏洞
近年来，针对税收管理中存在的突出问题，我们在重点税种、重点行业和重点环节的管理上，实施了重点突破，实行基准税负测算收入规模，推行“六业一税”管理模式，落实“四个增长极”，使税收收入大幅度增长。但我们也要看到，一些需要建立的管理办法尚待建立，一些行业至今还没有形成有效的税收管理机制；已建立的管理办法在有的地方没有落实到位。存在的这些问题说明，在强化税收管理上我们做得还不够，地方税收收入还有较大增长空间。
（二）地税部门受到了社会各界的普遍好评，但支持地方经济社会发展还有很多工作要做。
近年来，我局坚持围绕大局，积极开展工作，努力为地方经济社会发展营造良好的税收法制环境、政策环境和服务环境。在全系统共同努力下，连续两年在县委、县政府开展的行风评议活动中被评为最佳单位，20xx年为免评单位。20xx年，县地税局被**市地税局评为市地税系统先进集体、市地税系统目标考核优秀单位、被县委、县政府评为创建平安**先进单位、“先锋工程”活动先进党支部、农村泥草房改造帮建先进集体。但我们也要看到，在服务地方经济社会发展上，机制还不够健全，模式还不够完善，手段还不够先进，必须按照科学发展观的要求，努力提高服务的层次和水平。
（三）队伍建设取得了显著成果，但干部整体素质还不适应新时期税收工作需要。
近年来，我们按照“高素质、会干事、能干事、不出事”的要求，以“建管理学习型班子、服务和谐型机关、纳税人满意型公务员队伍，使机关有好的风气、班子有好的形象、干部有好的口碑”为目标，遵循“年龄形成梯次、专业结构合理、性格气质互补、后备数量充足”的原则，对各基层单位的班子普遍作了调整。遵循“立足当前、适应需要，着眼长远、形成骨干”的原则，大力加强干部教育培训，深入开展“岗位练兵、业务竞赛”活动。深入贯彻市政府《七条禁令》和省局《四条禁令》，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，干部队伍素质有了很大提高。但仍然有一部分干部不胜任工作，不能熟练操作计算机、不会纳税评估、不会查账等等；工作纪律松弛、效率低下、占着岗位不做事的现象还在一定范围内存在，以权谋私、违法违纪案件还时有发生。这些都与地税事业科学发展的需要明显不适应，必须进一步抓好队伍建设，努力提高地税干部的整体素质。
（四）面对县委县政府和市局提出的新任务新要求，领导干部能力和作风建设还需要进一步加强。
近年来，我局切实加强以执政能力和先进性建设为重点的领导班子建设，取得了明显成效，但是按照上级的要求，仍然存在着差距和不足。少数领导班子和领导干部在领导地税事业科学发展能力、破解地税事业发展难题能力、正确选人用人能力、拒腐防变能力、干事创业能力上还有待进一步提高；在思想作风、工作作风、领导作风上还有待进一步改进。必须把加强能力和作风建设作为领导班子建设的核心内容抓紧抓好，为全县地税事业更好更快发展提供保证。
二、制定措施、抓好落实，深入推进税务系统建设
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我局要把科学发展观落实到组织收入、税收管理与队伍建设等各个方面有机结合，使税务干部自觉学习实践科学发展观，做科学发展观的忠实执行者。
（一）围绕“一个中心”，突出发展要义
税务部门的首要任务，是依法组织税收收入。因此，我们应紧紧围绕 组织税收收入这一中心任务开展工作，尤其是在今年受到美国经济危机冲击，造成税收收入滑坡，我们更应运用现代信息化的征管手段，强化科学化精细化管理，加强税源监控与分析应用、纳税评估、税务稽查、税收执法监督和落实责任追究，结合不同行业、不同规模、不同类型企业的特点，建立分类管理机制，在着重抓好重点行业、重点企业、重点税种的同时，完善对零星税源管理措施，堵漏增收，全方位加强对税源管理和监控，做到抓大不放小，芝麻、西瓜一起捡，做到有税尽收、无税禁收，力争完成各项税收任务。严格执行现行税收政策，认真落实各项税收优惠政策，不收过头税、不摊派税款，确保税收收入质量，实现从经济到税收的良好循环，充分发挥税收“为国聚财”和“调节分配”的职能作用，为经济社会发展大局做出积极的贡献。
（二）做到“两个坚持”，体现以人为本
科学发展观，其核心是以人为本，宗旨是全心全意为人民为服务。税收征管工作，主体是税务干部，客体是纳税人，因此，应坚持以纳税人和税务干部两个群体为工作的出发点和落脚点，做到“两个切实”：一方面，从服务于纳税人发展和方便纳税人办税的角度着想，切实落实各项服务措施。在坚持依法治税的同时，牢固树立为纳税人服务的理念，增强平等观念，在落实服务措施上下工夫，不断简化办税程序，认真落实全程服务、延时服务、首问责任制等办税服务措施，通过限时服务、多元化报税、一窗式办税等方式提高办税服务效能，为纳税人办税提供优质便捷的服务，建立服务型和效能型税务执法机关，提升纳税人依法纳税的遵从度和满意度。另一方面，从强化干部教育和督查的角度考虑，切实提高干部服务意识和本领。一是通过开展“每日一题、每周一课、每月一考”等教育形式，结合视频授课、业务培训等形式，建立和完善学习机制，不断提高干部队伍政治业务素质，提高税收专业技能，增强为纳税人办税服务的意识和本领，促进秉公廉洁执法，及时全面地落实各项办税服务措施；二是县局应增强为基层服务意识，努力为基层减轻工作负担，经常对基层工作检查指导，为基层搞好政策、技术、后勤等保障性服务；三是抓好思想政治工作，不断增强工作凝聚力和向心力，提升全员工作责任意识和创新意识，弘扬敬业奉献精神，合理配置和使用人力资源，关心和爱护干部，充分调动和发挥干部职工的聪明才智和工作积极性，打造政治、业务、作风过硬的干部队伍，营造风正、劲足、心齐的工作局面，推动税务事业不断实现新跨越。
加强基层建设是新时期做好税收工作的基础，是推进依法治税的关键环节，也是落实科学发展观、加强队伍建设、推进税收精细化管理的必然要求。今年以来，我局按照《全国税务系统基层建设纲要》和《关于加强基层建设创建活动的实施意见》（西地税发〔20xx〕176号）文件精神，结合工作实际，坚持软硬件并重的方针，在抓规范上下工夫、在抓管理上求突破、在抓提高上见成效，不断深入开展基层建设工作，取得明显成效。现将上半年的工作情况报告如下：
一、不断加强领导班子执政能力建设，努力建设一流的领导班子
一是继续加强领导班子建设。以创建“六好班子”活动为契机，着力培养领导干部的“四在前”意识，即：学习贯彻党的十七大精神在前，坚持民主集中制在前，坚持落实科学发展观和正确的政绩观在前，深入基层抓工作、促发展在前，真正形成一个民主和谐、上下信任，充满凝聚力和战斗力的坚强领导集体。一名班子成员参加了省局组织的处局级领导干部培训，进一步增强了班子的领导艺术和科学决策能力。
二是加强政治理论学习，深入开展学习实践科学发展观活动。为确保学习实践科学发展观活动活动顺利开展，取得实实在在的成效，全局上下思想上高度重视，迅速建立健全了组织领导机构，研究制定了周密的活动计划。局党组及时召开党组会学习文件、传达会议精神，建立了活动组织领导机构，制定了活动计划，组织召开动员大会，对学习实践活动进行统筹安排部署。我局采取多种形式组织学习科学发展观，通过组织党员干部听专题讲座、领导班子下基层调研、广泛征求干部和纳税人对县局工作的意见和建议、召开党内组织生活会等方式进行。积极抓好理论学习，要求每个党员使用统一发放的笔记本撰写学习笔记；严格落实学习制度，实行学习签到制。局中心组组织专题理论学习10次，各党支部组织党员干部集中学习时间均在40个小时以上。按照科学发展观要求，紧密联系当前经济形势，结合工作实际和党员的思想状况，围绕“科学发展，执法为民，兴税强县”实践载体，组织党员干部群众进行解放思想大讨论。
三是认真落实民主集中制原则。完善党组会、局长办公会、局务会制度，班子成员严格执行党组议事程序和工作规程。凡涉及全局性的重大问题以及干部提拔任免与奖惩等事项，均按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则进行并形成会议纪要。认真贯彻《党政干部选拔任用工作条例》，将一名中层正职进行轮岗，一名中层正职进行降职，一名中层副职进行了轮岗。
二、以提高干部队伍综合素质为目的，不断加强干部教育培训工作力度
一是精心组织，周密安排在岗培训。以税收业务升级达标和“五员”培训为主线，科学制定了20xx年干部教育培训工作要点，对干部教育培训进行安排部署，上半年重点开展稽查业务培训。在收到市局稽查业务考试的通知后，我们及时召开会议，研究部署稽查考试相关工作。对全体稽查干部进行思想动员，及时为参加稽查业务考试的干部购买参考资料。在组织稽查局全体干部参加市局稽查业务培训的基础上，组织稽查干部在杨陵集中封闭学习近10天。随后，组织稽查局全体干部进行了两次模拟测试，并及时将考试成绩上报市局政治部和稽查处。3月28日，组织9名稽查干部顺利参加了国家税务总局组织的稽查业务考试。
二是积极选派干部参加省、市局培训。根据培训工作安排，科学合理安排中层干部参加市局组织的科所长培训，目前已安排8名中层干部参加了4期科所长培训班。
三是鼓励干部参加学历教育和“三师一员”资格学习考试。我局学历教育成效明显。1名干部被西安交大会计硕士班录取，3名干部顺利毕业，拿到研究生学历证书。为提高干部的综合业务技能，我局继续与财考网联系，为报考注册税务师、注册会计师资格考试的7名干部开通30门网上教学课程，提高了干部参与“三师一员”培训的积极性和主动性。
三、进一步加强基层建设工作力度，努力营造基层建设工作新局面
继续深入贯彻落实《全国税务系统基层建设纲要》，深入开展多层次的基层建设创建活动。今年，我局创建工作有了新的目标，按照《关于加强基层建设创建活动的实施意见》（西地税发〔20xx〕176号）文件精神，力争基层建设工作再上新台阶，即有三分之一的单位能够成功创建为“星级科所厅”和“文明科室标兵”。今年的基层建设工作不仅仅是硬件环境的建设，更重要的是软件建设，在开展“星级科所厅”和“文明科室标兵”创建工作中，我们要求各单位要侧重于软件建设，同时不要放松硬件建设力度，要通过创建活动，切实推进精细化管理工作。征收分局、马召所、楼观所、办税厅积极申报创建“星级科所厅”，政工科、计财科申报创建“文明科室标兵”。参加创建单位按时上报了创建规划及有关资 料，不断完善创建措施。
四、以创建文明行业为依托，不断优化服务意识，大力加强精神文明建设工作
一是积极开展文明创建活动。今年，我局楼观所在税源形势严峻的情况下，自加压力，积极申报创建市级文明单位，以创建活动带动保增长、保民生和保稳定目标的实现。尚村所和哑柏所在市级文明单位到期后，积极做好相关工作，继续申报创建市级文明单位，不断优化纳税服务，以精神文明建设带动组织收入工作持续发展。
二是开展丰富多彩的文化娱乐活动，不断充实地税文化内容。我们始终把精神文明建设和地税文化建设相结合，安排县局工会和文艺协会、体育协会、钓鱼协会经常开展活动，既丰富了精神文明建设工作的内容，又促进了地税文化活动的深入开展。20xx年元旦，县局举办了为期两天的“庆元旦迎新春”冬季运动会。运动会项目包括长跑、跳绳、投篮等个人项目，以及拔河等集体项目。通过这次运动会，增强了干部体质和集体凝聚力。20xx年春节前夕，县局组织开展了迎新春茶话会，全体干部和干部家属积极参与，自娱自乐，喜迎新年。3月7日上午，23名女干部职工在纪检组长和政工科的带领下，兴致勃勃的来到长安秦岭野生动物园参观游览。下午，组织大家到长安东大疗养院进行温泉沐浴，洗掉大家一年来的疲惫和辛劳，让大家更加精力充沛的投入到新的一年工作中。4月份，9名干部参加了市局系统干部职工羽毛球比赛，赛出了风格，赛出了水平，增强了干部的集体观念和配合意识。4月底，全体干部在西楼观参加登山活动。通过这次登山活动，使干部对我县深厚的文化底蕴和人文环境有了新的了解和认识，增强了干部热爱家乡的情怀，提高了大家努力建设新**的动力。
三是开展“扶贫帮困献爱心”活动，升华干部职工的思想境界。我们在精神文明建设工作中，以开展形式多样的扶贫帮困献爱心活动，在全系统大力倡导理解人、关心人、体贴人、帮助人的社会风尚，营造新形势下互助友爱的人际关系。按照市局爱心救助基金管理办法有关规定，从今年开始，爱心救助基金30%上缴市局爱心救助基金统一管理，其余70%留本单位进行管理，我局干部积极踊跃，95名干部共缴纳爱心救助基金4750元。20xx年5月20日，了解到我县集贤镇新城村六组村民王芝娃家生活极为困难后，县局副县局级调研员孙智同志和政工科何方科长来到王芝娃家，对王芝娃生活困难情况进行了详细了解，并现场向王芝娃的亲属捐款3000元，表达了地税人关心弱势群体、积极回报社会的一片赤城之心。
五、不断强化税收征管基础工作，积极推进税收工作精细化、规范化管理，为保增长做出新的贡献
一是继续坚持以组织收入工作为中心的方向不动摇，全力打好这场税收攻坚战，力争全面完成各项税收任务。今年，面对世界金融危机和县域经济发展滞后对税收工作带来的不利影响，我局干部不等不靠，坚持“抓早、抓紧、抓实、抓出成效”的组织收入工作思路，逐级签订目标责任书，做到周有检查、月有考核、季有通报，实行机关科室与一线征收单位绩效挂钩，千方百计调动干部职工抓收入、保增长的积极性，确保了税收收入一季度顺利实现“开门红”，半年税费收入任务进度与时间保持同步。截至6月19日，累计入库全口径税收收入2599万元，占市局计划5300万元的49.04%；累计入库纯口径税收收入1784万元，占县政府计划3262万元的54.69%，超收153万元。实现税收任务“双过半”的目标指日可待。
二是加强重点税源监控管理，建立健全税源管理的长效机制。年初，我局制定了重点建设项目税源监控工作办法，完善了重点税源管理目标考核细则，安排部署加强重点税源监控管理工作，要求扩大监控范围，实行重点项目跟踪管理。及时将市、县重点建设工程项目、为群众办理实事大事项目编印成册，下发各征管单位，严格跟踪管理。
三是加强税源分析，增强组织收入工作的主动性和预见性。为进一步规范税收分析工作，我们结合工作实际，制定了税收分析会议制度，坚持每月召开税收分析例会，密切关注辖区内经济走势，跟踪做好数据的分析、比对、预测，找准税种增收与减收的真实原因，查找管理中存在的问题，针对性地采取措施，促进税收工作向着科学化、精细化、专业化管理的方向发展。
四是积极协调，统筹安排税（费）源调查工作。为准确了解税源变化情况，帮助企业克服经济危机带来的影响，积极开展城建税和教育费附加负担率调研、促进企业发展访谈、私房出租调查等多项调研工作，摸清了企业发展状况，夯实了征管工作基础。
五是积极落实税收政策，强化税种管理。今年以来，针对企业所得税政策变化较大、新软件首次上线运行的实际情况，先后两次组织全体干部和企业办税人员，对新政策作了集体辅导，对新软件的使用进行了培训，极大地推动了企业所得税=申报工作的顺利开展。
六是加大社保费和各项基金的征收力度，确保费款及时征收入库。今年以来，我局按照“税费同征”的组织收入要求，坚持做到税、费任务同分解、同检查、同考核，加大重点费源检查征收力度，实现了社保费收入的稳步增长。截至6月19日，累计入库社保费2390万元，占年计划2110万元的113.27%；入库各项基金31万元，占年计划51万元的60.78%；入库教育费附加65万元，占年计划160万元的40.63%。超额完成全年社保费征收任务，顺利完成基金双过半。
七是大力推进税收执法责任制，全面提升征管质量，规范税收执法行为。（1）强化重大税务案件审理程序，确保案件审理合法、公正，规范税收执法。按照《重大税务案件审理办法》规定，严格按程序对重大税务案件进行审理，尤其对涉税案件执法程序的合法性，证据资料的完整性、真实性，所适用法律、法规的正确性严格把关，避免了错案和复议。（2）坚持减免税、财产损失集体审批制度，确保政策得到落实。认真落实《税收减免管理办法》和《企业财产损失所得税前扣除管理办法》，坚持减免税、财产损失集体审批制度，做到依法秉公办理。上半年，对马鞍桥金矿等4户企业上报的财产损失资料进行调查审核。（3）稳步推进税收执法责任制，严格落实税收执法过错责任追究制。通过执法责任制和执法过错责任追究制度的推行，进一步明确了岗位职责和工作规程，同时把执法责任制和执法过错责任追究制度纳入目标责任综合考评，促进了征管质量与征管效率的提高，提高了依法治税的水平，促进了税务人员依法行政的意识。（4）开展税收专项检查，深入整顿和规范税收秩序。按照市局统一部署，我局合理制定税收专项检查计划，先后组织了征管质量专项检查、打击违法发票行为、自开票纳税人年审等税收专项检查。共查处违规企业16户，累计追缴税款316177.59元，罚款3358.69元，基金和教育费附加5062.14元，有效地规范了税收秩序。（5）认真组织开展税收宣传月活动。结合工作实际，制订税收宣传月计划，采取组织干部职工上街宣传、深入企业开展访谈、送税法进校园、发送手机短信、悬挂宣传横幅等形式，大力开展税收宣传，促进了纳税人的税法遵从度和主动纳税的意识。
六、全面推进党风廉政建设责任制，不断夯实基层党组织建设
党的十六大提出，建立学习型社会，提倡每一位领导干部和公务人员终身学习。十届人大二次会议，又提出“以人为本，科技强国”，并大力 推进和实施人才战略工程。可见，提倡干部奋发学习、努力提高综合素质是新时期社会发展的必然趋势和客观要求，它对于转变政府职能、提 高公务人员依法行政水平、增强公仆意识尤为重要。目前，在我们系统的干部队伍中，部分干部不思进取，心浮气躁，静不下心学习，更谈不 上潜心学习和刻苦钻研业务。表现在工作上，只求过得去，不求过得硬。这些现象和问题如果得不到及时解决，就会直接影响到我们工作的质 量和效率，对外也不能真正树立起政府公务员的良好形象。鉴之于此，实施和推进“人才兴税”战略工程，核心应该全方位地营造自觉学习、 终身学习的良好氛围，提倡干部增强自身学习意识，并从以下几个方面抓起： 一、加强*理论学习，努力提高*素质 “*工作是一切工作的生命线”。*工作是解决方向、路线和为谁服务的问题。税务机关代表国家进行经济宏观调控，为改革开放和社会 主义现代化建设筹集资金，作为税务机关的公务员，国家赋予了税收执法权和行政管理权，税务干部*素质的高与低，*敏锐力强不强， 执法为民的宗旨服务意识浓不浓，直接关系到税务系统在整个社会的形象。因此，要全面加强*理论学习，深刻领会“三个代表”重要思想 的丰富内涵，大力弘扬求真务实之风，努力做到学以立德，学以增智，学以致用。对从事税收工作的每一个干部来说，能不能坚持理论联系实 际的马克思主义学风，是理论上和*是否成熟的一个重要标志。要达到这个目的，在*理论学习中就要深刻领会江泽民同志提出“学以立 德，学以增智，学以致用”十二字的真正内涵。学以立德，就是要通过学习，努力改造主观世界，坚持正确的*方向，牢固树立科学的世界 观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，养成高尚的道德情操，提高精神境界；学以增智，就是要通过学习，扩大知识面，改 进领导方式和领导方法，不断提高驾驭全局能力，宏观决策能力，综合协调能力，知人善任能力和处理解决税收工作难点问题的能力；学以致 用，就是要通过学习，提高研究和解决实际问题的能力，勤于思考，勇于探索，敢于创新，开拓新局面，创造新业绩。作为每一名税务干部在 *理论学习中，除了积极参加单位组织的各类*学习活动外，还要密切结合税收工作和自身实际，充分借助电视、广播、报纸、网络等大 众媒体宣传手段，不断拓宽知识面，提高政策理论水平，增强明辨是非能力，努力在学习中自觉养成“三勤”，勤动手，勤思考，勤联系税收 工作和个人思想实际，做到学有所益，学有所获，学有所为。 二、加强税收法规学习，努力提高业务能力 抓好“两个规范”，即：“规范执法程序，规范执法行为”是贯彻落实《行政许可法》和《税收征管法》的客观要求。依法治税、依率计征是 税收工作的宗旨和核心，如果违背这个宗旨和偏离这个核心，将使税收工作走入误区。这就要求我们税务部门的每一位领导干部和税务人员牢 固树立税法至上的观念，不折不扣的按税收法律法规规定的额度和程序办事，自觉做到公正、公平执法，依法、依率征税。决不能凭借国家赋 予的权力“滥用职权”，收“人情税”或“模糊税”。否则将会使严肃的税法在广大纳税人面前失去尊严，一害国家，二损个人。由于税收在 国民经济中所处
的地位作用不同，尤其是在中国发展市场经济，加入wto、多元化经济成份并存的今天，税收工作面临的新问题、新挑战将接踵 而来，这就给我们每一位税收工作者提出了更高的要求。因此，每一个基层局机关的领导和科室干部除了率先带头，全面学习、深刻理解税收 法规政策，正确指导基层一线的税收工作外，还要经常深入基层、企业研究调查了解税收政策在执行过程中出现的新情况和新问题，不断健全 完善有关征管制度和办法，及时向上级制定政策的部门反映存在问题的症结和提出妥善处理的办法。作为基层一线从事税收征收、管理、稽查 的干部，除了全面深刻了解《征管法》及其实施细则和地方税条例外，还要及时掌握新的税收政策规定，了解熟悉有关财政法规和财务会计处 理办法，除了积极参加单位统一组织的业务培训和政策法规学习外，还要有目的、有重点的利用业余时间，发扬“钻”和“挤”的精神，不断 充实自己，丰富自己，提高自己的税收政策水平和业务能力。 三、加强文化知识学习，努力提高综合能力 先哲曰：“文化以润其内”。税收工作涉及面广，政策性强。作为税务工作者，要尽职尽责地履行“财政卫士”职能，除了具备过硬的*素 质，良好的税务职业道德，精湛的税收业务技能外，还要加强文化知识学习，如经济、科技、法律、人文历史及计算机知识的学习，不断拓宽 自己的知识面，成为复合型人才。目前我们系统税务干部队伍中“四少”现象尤为突出，即：拿到国家专业部门批准的注册税务师、会计师和 计算机应用能力等级证书的人少，擅长文书写作的人少，精通企业帐务的人少，擅长微机操作、懂计算机应用软件的人少，这些问题与当前税 收工作面临的新挑战格格不入。同时，继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后，十届全国人大四次会议审议通过了《行政 许可法》。《行政许可法》对促进政府职能转变，改革行政管理方式，提高行政效能，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实 施管理，具有很强的约束力，也给提高税收管理和服务水平提出新问题，所以，相关法律法规的学习，对每位税务干部来说，都显得尤为重要 。这就要求我们每个干部和中层领导把心思和精力放在学习上，在繁忙的工作之余，静下心来，花大力气，下苦功夫，缺什么，学什么，取别 人之长，补自己之短，力争在短期内把自己充实成能够独当一面，知识广泛，胜任多角色的复合型税务干部。 四、加强职业道德修养，努力提高自律能力 “道德以固其本”。税收服务于经济，经济社会的发展离不开税收。税务人员肩负着为国聚财的历史使命，依法征税是每位税务干部认真履行 职责的根本体现。在日常工作中，税务人员经常与纳税人打交道，其执法的程度与纳税人的利益息息相关，作为一名税务工作人员，如果没有 良好的税务职业道德，不珍惜党和人民赋予的权力，没有树立正确的权力观、地位观和利益观，势必经受不住各种诱惑和考验。胡锦涛总书记 告诫全党各级干部要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”。因此，必须切实加强对税务干部的职业道德和廉洁自律教育，自觉从 思想上牢固建立预防干部违法违纪问题的堤坝，增强学法、守法、遵法意识，努力提高自身免疫力。通过自我学习、自我教育、自我约束，修 身洁行，进一步提高自身道德素养，只有这样，才能堂堂正正、无所畏惧，真正做到敢干事，干成事，干好事。
一、加强监督检查，确保国家税收政策的全面落实
落实科学发展观，保证政令畅通，是纪检监察部门的重要任务。我市国税纪检监察部门以党风廉政建设责任制为龙头，强化对各级党政一把手的监督，层层签定责任书110余份，明确责任主体、工作职责和考核标准，纳入目标管理责任制进行量化考核。落实了《市国税系统党风廉政建设和反腐败工作责任与任务分解》，并进行了检查通报。市局党组领导经常过问反腐倡廉工作，听取汇报，掌握情况，指导和协调解决重大问题。以坚持“四大纪律八项要求”、“八个坚持、八个反对”和树立正确的权力观、政绩观为出发点，实施“两权”监督，开展了税收执法检查和税收执法监察工作，接受了局工作组的重点检查。以专项检查为契机，对执行税收政策、贯彻民主集中制、优化纳税服务、加强征管等方面的工作，开展了监督检查，克服和杜绝有令不行、有禁不止的问题。成立了矛盾纠纷排查工作领导小组，畅通群众合法利益诉求渠道，积极预防和化解社会矛盾。严明党的纪律，特别是政治纪律，使全市国税部门在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上保持一致。
二、加强作风建设，增强领导干部廉洁从政意识
良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量，是维护清正廉洁的重要保障。今年，按照局和市委的部署，市局开展了以“八破八立”、“五个带头、五个争做”为主题，以“五个一”教育活动为实践的作风建设年活动。制定了《市国税局关于加强领导干部作风建设的安排意见》，认真查找领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的问题。把查摆问题作为工作重点，通过调查摸底、个别谈话，召开座谈会议，设立意见箱，发放征求意见书、召开民主生活会等形式，广泛征求系统内外对国税部门领导班子、领导干部的意见和建议37条，并以谈心反馈的形式，使查摆到的问题，真正使领导干部引起重视，及时整改。围绕建立学习型机关，市局大力倡导修身养性，以德养廉，开展了读书活动。引导干部职工重点读好四本书(领导科学、行政管理、廉洁从政、税收业务)。各单位相继开办了职工读书阅览室，购买各类图书供学习参考之用。全市国税系统人均记笔记5000余字，写学习心得2篇，参加当地纪委组织的作风建设知识测试，取得人均85分的较好成绩。在税收业务学习上做到每日一题、每周一课、每月一测，按季抽考，树立了一批市级“税源管理能手”，形成了立足本职，廉洁务实、争比赶学的良好风尚，作风建设取得一定成效。
三、加强行风建设，治理和纠正行业不正之风
各级纪检部门把维护群众利益作为工作的重点，通过开展税法宣传月、12366纳税服务热线、推行税收优质服务措施、落实国家税收政策和信息化技术手段，不断加强征管开展优化纳税服务。广泛宣传落实《甘肃国家税务局系统税务人员违法违纪举报奖励暂行办法》，发放社会调查问卷表1000余份，走访纳税人200多户，召开特邀监察员座谈会，虚心听取意见和建议11条。继续设立举报箱，公布举报电话，自觉接受社会各界的监督。以政府采购为重点，围绕涉及权钱交易的重点领域和关键环节，集中开展了对治理商业贿赂专项治理工作的自查评估工作，没有发现存在商业贿赂问题。按照“分级负责、归口管理”的要求，执行领导干部接待日制度。今年全市国税系统没有接到针对税务干部的举报线索。各级国税部门与纳税人签订廉政公约，市局积极参与市委开通的政风行风热线活动，运用执法、廉政、效能监察等手段，建立纠风工作的长效机制。
四、加强监督管理，规范领导干部从政行为
领导干部能否廉洁自律，清廉从政，关系到国税部门党风廉政建设工作质量和水平。市局学习贯彻《监督办法》及其配套制度。先后开展了市、县(区)局的领导干部培训工作。把《办法》发放到每个科室和领导干部手中，进行学习和对照检查。有重点和针对性地组织学习了《税务系统惩治和预防腐败体系实施办法和相关法规制度》、《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法监督工作程序固化表》，增强领导干部和职能部门履行监督检查职责的自觉性，提高领导干部尤其是班子主要领导接受监督的意识，自觉践行廉洁从政的规定。市局落实《监督办法》，协调业务部门，建立和完善各项制度规定。严格落实“五条禁令”和四条高压线，认真执行“一把手”不直接分管人事、财务的规定，执行党组会议议事规则和局长办公会议制度，重大事项做到了集体研究决定，坚持了“一把手”末尾发言制度。先后派员参加县(区)局国税部门召开的党组民主生活会。各单位认真落实领导干部个人重大事项报告和收入申报制度。市局9名县(处)级领导干部全部进行了重大事项报告、收入申报，对5名干部开展了离任审计，对4名新任职的干部开展了廉政谈话。在2月份开展了全市国税系统领导干部述职述廉和廉政测评工作，广大干部职工对领导班子和领导干部满意度较高，考核结果均为“好”。按照局关于申报县(处)级以上领导干部配偶及其子女从业情况登记表的规定，9名(县)处级领导干部如实填写了登记表，经公示、人事部门审核，党组书记、局长签字后，存入了领导干部个人廉政档案，进一步完善了个人廉政档案。市局认真执行《关于严格禁止利用职务之便谋取不正当利益的若干规定》规定，成立了贯彻《规定》领导工作小组，专题学习，将《规定》印发到每个职工手中，发放了自查申报表，严格时限，严明纪律，把握政策，做到自查与举报相结合。没有发现干部利用职务之便谋取《规定》所涉及的违纪问题。同时，把对领导干部监督延伸到八小时之外，对领导干部在重大节假日期间廉洁自律情况开展了暗访督查。西峰区局向干部发送节日廉政短信100条。市局邀请市检察院的领导为科级以上领导干部举办了渎职侵权犯罪讲座，组织职工学习局下发的违纪违法案例通报，观看警示片电教片，使广大党员干部深受教育和启发，进一步筑牢了拒腐防变的思想防线。
五、加强思想教育，建立反腐倡廉“大宣教”工作格局
为了使纪检监察宣传教育工作有亮点、有特色、出成果，市局把学习贯彻总局今年印发的《全国税务系统反腐倡廉宣传教育工作实施办法(试行)》和《税务系统反腐倡廉教育大纲(试行)》，纳入宣传教育工作的总体方案，制定下发了《2009年全市国税系统纪检监察宣传教育工作安排意见》，健全教育机制，丰富教育内容，明确相关部门的职责，将反腐倡廉宣传教育的内容贯穿于税收的各类业务培训之中，做到有培训必有廉政内容，纳入目标管理责任制进行考核。市局积极运用(召开支部委员会、党员会议、党小组会和上党课)、知识竞赛、报告会、专题研讨、示范教育、多媒体等形式，坚持社会主义核心价值体系，重点抓好了以“八个作风”为内容的作风教育、理想信念教育、教育、社会主义荣辱观教育、党纪法纪教育、职业道德、社会公德、家庭美德教育、预防职务犯罪教育和正反典型教育，推广和运用全市国税系统税务廉政文化建设的成果，把握理念倡廉、活动悟廉、基地导廉、典型引廉、读书思廉、家庭助廉的“六廉”思路，创新载体，丰富内涵。做到教育工作经常化、制度化和规范化，营造了强大的宣传氛围。在日常工作中，设置计算机廉政屏，与纳税企业签订廉政公约，与干部家属签订廉政监督责任书，丰富机关文化长廊内容，开辟廉政专栏，开办廉政论坛。今年，我局与市委宣传部联手举办了全市第四届宣传部长论坛暨“建设和谐文化引领发展”理论研讨会，通过演讲，展现了国税人清政为民、积极向上的精神风貌。继续坚持四有、五上、五进等活动，举办“庆国庆、迎奥运”职工运动会，参与了市委组织的广场文化周活动的演出，活跃了职工的文体活动，增强了队伍的凝聚力。在继去年开展税务廉政文化建设取得经验的基础上，目前正着手建立市国税系统廉政文化教育基地，廉政文化建设活动不断深入，纪检宣传教育工作达到了入耳入脑入心的效果。
六、加强源头治理，积极推进税务系统惩防体系建设
推进惩防体系建设是一项复杂艰巨的系统工程，市局建立上下交流通报制度，把惩防体系的六个机制纳入制度话建设，形成齐抓共管、源头治理的工作局面。
一是完善落实制度。市局推进行政审批制度改革，简化审批程序，提高审批效率。深化征管改革，优化税收业务流程，健全岗责体系。落实税收管理员制度，强化了对税收管理员的监督制约。深化干部人事制度改革，保障了群众的知情权、选择权、监督权和评议权。深化财务管理改革，推行网络版财务软件，落实了基本支出经费最低保障线制度，完善基建项目审批管理。对环县、庆城、合水三个县局2006年度的财务收支情况进行了审计。发挥《税收执法信息管理系统》和税务执法监察系统的监督预警作用，按季度对从ctais中发现的监察疑点进行了调查取证，提出监察建设。
二是推进源头治腐力度。以推行政务公开为重点，市局积极探索政务公开的内容、形式、渠道，全面落实政务公开各项规定。对外推行办税“八公开”。分级成立政务公开领导小组，将政务公开的内容、任务分解到相关部门。对除涉及国家机密外，都要求按规定进行公开。先后制定了《市国税系统办税服务厅工作规程》、《市国税系统税务稽查工作规程》和《市国税系统全员责任追究办法》等制度，将文明办税八公开的内容，通过12366服务热线、宣传灯箱、《办税指南》、国税网站、办税大厅、税收宣传月等多种形式，向纳税人全方位公开。把群众关心的税额核定、税收法规政策、征管制度、工作规程、办税时限、违章处罚标准、稽查违纪案件的查处结果等内容，予以及时、全面公开。积极推行“阳光定税”、“阳光稽查”。对内推行事务公开。把涉及内部运行和干部职工切身利益的事项在部门和单位内部公开。在干部的选拔任用、轮岗、竞争上岗等方面，做到了公开、公平、公正，在财务管理方面，先后出台了国有资产管理实施办法、财务审计办法、经费使用、机关财产管理办法等规定，明确了财务支出的审批权限和程序，制定了《机关现金支出管理办法》。今年以来，市局严格执行《国家税务总局关于财务公开暂行规定》，制定了具体公开范围，规定凡预算编报、批复、资金分配、重大支出等项目，必须经党组或局长办公会议研究决定。经费支出在每年召开的全市财务工作会议上进行公开。
三是贯彻《政府采购法》和《招投标法》。在大宗物品采购、基本建设、资产管理等方面，市局成立了政府采购领导小组，将采购方式、程序、合同、监督检查和法律责任，按照规定及时向干部职工进行公开。严格执行总局集中采购目录、采购限额制度。凡属政府集中采购目录和部门集中采购目录的货物，全部实行国家税务总局协议供货。今年通过协议供货，市局先后采购台式计算机50台，价值337500元。对于目录以外的货物、服务、工程类项目，坚持做到了达到限额必须履行政府采购的要求，采购手续完善、程序合法、监督到位。市局综合办公楼、西峰区国税局西郊分局等基建工程均委托地方招标办进行了公开招标。在基建的规模、投资标准方面，执行《国家税务总局基建管理办法》，上报审批建设项目，工程实行了公开招标，竣工结算委托中介机构进行决算审计。在公务用车的配置上，严格执行了规定标准，没有超标准配备小汽车的问题。在办公设备的购置上，除政府采购外，对各类询价购买的商品，做到了货比三家，从性能、质量、服务、价格等方面综合考虑，择优决策，资金来源合法，各类指定供货商的资质，均经各级国税部门局务会议讨论决定，按照总局规定，做到依法、依事、全面公开。
七、提高执纪能力，不断加强纪检监察干部队伍建设
建设高素质的纪检监察干部队伍，是深入开展反腐倡廉工作的重要保证。我市各级纪检部门结合实际，加强干部队伍建设，要求纪检监察干部必须做到学习走在前，工作努力干，团结作模范，廉洁作表率。采取以会代培和业务培训的方式，强化了对纪检干部基本功、税收、财会、计算机知识和其他相关知识的培训。继续抓好了“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，涌现出一批爱岗敬业、无私无畏的优秀纪检干部。市局纪检组长李正盈同志被评为全国税务系统纪检监察先进工作者，受到总局表彰，为我市的纪检监察工作赢得了荣誉。各级纪检监察部门认真履行职责，开展调查研究，撰写了一批有针对性的理论调研文章。加强对各级领导班子和领导干部的监督，加强对重要部门、重要岗位和重要工作、重大事项的监督，认真协助党组开展反腐倡廉工作，做到履行职责当好主角不缺位，组织协调当好配角不越位。
八、关于开展纪检监察工作的体会
――坚持围绕国税中心工作，推动科学发展，促进和谐国税机关建设。结合实际，反腐倡廉工作必须紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务来进行，始终放在税收工作的全局中谋划和部署。全面履行赋予的职责，切实加强对党的路线方针政策执行情况的监督检查，加强综合治理，严明党的纪律，坚决查处违纪案件。
