时间：2022-09-11 08:24:40
【关键词】怀化市；城乡中学生；不良生活习惯；对比
0 前言
中学生是未来栋梁，其生理、心理等健康问题应值得我们广泛关注。这一阶段，中学生极易出现各种危害健康的行为，养成不良生活习惯，及易导致各种伤害行为等危害健康行为，健康危险行为的出现，对中学生身心健康的成长产生不良的影响，不仅影响目前的生活，甚至在一定程度上对未来的生活及健康均造成不良后果。
1 研究结果与分析
1.1 不健康减肥行为的比较
为减肥或控制体重而控制某类食物的摄入量有21.76%的学生在过去30天里曾有该减肥行为，城市学生和农村学生分别为24.49%和19.19%；男生随着年级增长，报告率小幅下降；女生则相反，高中阶段显著高于初中。城市学生高于农村学生，城乡存在差异性。为减肥或控制体重而故意把食物吐出来有3.98%的学生曾有该减肥行为，学生节食减肥行为的报告率2.81%；未经医生的指导并擅自吃减肥药的报告率1.56%。
从怀化市城乡中学生减肥行为的比较分析，可得知：在不健康减肥行为中，城市学生均高于农村学生。对怀化市中学生对自身体重是否满意时，81.5%的学生满意自己的体重，此次的调查结果重要是由于怀化市地处南方并在洞庭湖水域附近，人的身理特征本身就比较小巧加之中学生存在不健康饮食行为中，造成肥胖的不良饮食行为的发生率较小，中学生因肥胖问题减肥的行为的发生率较低，导致城乡之间的中学生在各种不健康的减肥行为中不存在差异。
调查结果显示，怀化市中学在不健康的减肥方式的报告率与全国[1]、福建[2]调查的结果相比均要高。因此，对中学生的不健康减肥行为应引起家长及老师的高度重视，不健康的减肥方式不仅会影响学生的身心健康，并严重影响学生生长发育，学校和家长应教导学生切勿盲目减肥，应当正确引导学生因自身肥胖问题采取的利于身心健康的减肥方式。
1.2 缺乏睡眠情况的比较
大量资料表明，中学生平均每天最佳的睡眠时长为8-10小时[3]，据调查显示，怀化市大部分城乡中学生睡眠时间存在不足。时间在6小时以下的占15.61%其中城市学生和农村学生分别为14.28%和11.88，属于严重的睡眠不足；在高于6小时低于8小时睡眠时间的报告率中，6-7小时和7-8小时的报告率分别为21.40%和21.96%，此时间段的睡眠属于睡眠不足，会影响中学生的健康。拥有良好睡眠时间所占比例的学生是32.37%，即睡眠时间在8-9小时左右，12.48%的学生的睡眠时间在9小时以上。在怀化市55.57%的中学生存在睡眠不足，平均每天的睡眠时间均低于8小时；睡眠时间少于7小时的报告率在城乡、性别和学段之间存在差异：农村学生低于城市学生、男生低于女生、初中生低于高中生。由此可知，总体上城市学生的睡眠活动少于农村学生、女生的睡眠时间要少于男生、高中生少于初中生。造成城乡之间的差异主要由于城市学生参加各类学习培训班，学习压力大过农村的学生，他们只须做好教师布置的家庭作业。
通过对怀化市城市和农村中学生睡眠情况的调查并比较表明：城乡之间存在性别差异、学段差异；睡眠时间7-8小时的报告率城市的男生要高于农村的男生，农村男生拥有良好的睡眠时间及作息习惯，城市的男生在睡眠时间超过9小时以上的报告率要高于农村的男生，女生之间睡眠不足或睡眠过多的报告率城市女生均高于农村女生，具体而言，睡眠时间不足6小时或超过9小时的女生报告率城市要高于农村；不同学段而言，初中生的学习压力要低于高中生，城乡之间初中生在睡眠不足和睡眠过多的报告率城市要明显高于农村，而高中生在睡眠时间是否充足或者过多的报告率中均不存在差异性。
充足的睡眠是身体健康的保证，通过对怀化市中学生睡眠的调查结果表明：当地中学生在不同学段的睡眠时间与杭州市调查的结果[4]类似，缺乏睡眠时间的报告率高中生要高于初中生，高中生因高考学习压力过大，大部分的时间都用在学习上而没有充足的睡眠。对于中学生的睡眠质量问题，家长和学校应当引起重视，因为睡眠不充足极易造成学生精神恍惚，不利于学习及日常生活，即使学习压力过大，也要适当的休息，应当合理的分配学习之间和休息时间，对于学习才会达到事半功倍的效果。学校和家长应当高度注意起来，促进中学生良好的健康成长，并为以后养成良好的作息习惯，对孩子的作息时间表应科学化的合理安排。
2 结束语
怀化市城乡中学生在不良生活习惯行为的比较中，在不健康减肥行为的发生率比较中，城乡存在差异性且城市中学生高于农村中学生；在缺乏睡眠危险行为中，岳阳市城乡中学生55.97%每天少于8小时的睡眠时间。城乡之间存在差异性，城市高于农村。在不同学段之间，高中生高于初中生。学校应针对主要不良生活习惯行为的种类、特点结合学生的具体情况，加强对学生健康行为习惯的培养和监督。
【参考文献】
[1]季成叶，主编.中国青少年健康相关/危险行为调查综合报告2005[M].北京：北京大学医学出版社，2007.
[2]苏玲.福建省青少年健康危险行为流行现况及其影响因素的研究[D].福建：福建医科大学，2008，11.
[3]中国健康网[OL]/cn.
关键词：县域；义务教育阶段教师；工作压力；差异比较
教师工作压力的大小，直接影响着教师的工作状态以及教师的发展潜力。心理学上认为适当的压力能激发人的潜能，但是一个人长期工作压力过大就会容易患上心理疾病，不利于正常的工作和生活。近年来，我国教育管理体制改革及新课程的实施，诸如撤点并校、教师聘任、绩效工资考评等等，更加大了教师压力。由于地理历史文化等因素，县域内城乡教师的工作量以及工作的环境很不一样，所以探讨城乡教师之间的工作压力差异具有一定的意义。
一、新平县概况
新平彝族傣族自治县位于玉溪市，全县总面积4223平方公里，其中山区面积占总面积的98%。全县辖12个乡镇（街道），123个村（社区）委员会，户籍人口27.4万人，其中彝族和傣族占全县总人口64.7%。从2013年10月份新平县教育局的统计资料可知，完全小学107所，初级中学12所。在园幼儿6116人，小学在校学生21732人，初中在校学生10741人，全县2013年共有小学教师1469人，初中教师780人。小学的师生比是1：15，初中的师生比是1：14。
二、新平县城乡教师工作压力现状比较
本文采用随机抽样法，在云南省新平县抽取了4所学校，其中一所县城初中、一所农村初中，一所县城小学、一所农村小学。共发放问卷 220份，实际收回205份，有效问卷 200份，有效回收率为90.91 %。
经过对“您觉得现在工作压力：A非常大 B适中 C不大”这一题的问卷数据分析可知，在中学阶段，城乡教师的工作压力差异不明显，初中教师普遍感觉工作压力较大。在小学阶段，城乡教师工作压力存在比较明显的差异，接近75%的农村教师感觉工作压力非常大，而县城小学只有大约30%的教师感觉工作压力非常大，约有35%的教师感觉工作压力适中。笔者紧接着就教师工作压力进行归因调查。
三、新平县城乡教师工作压力的主要来源比较分析
笔者接下来对教师工作压力主要来源进行调查，设置了“如果您觉得工作压力大的话，您认为主要原因是：A新课改的压力 B工作量大 C评价考核结果与奖惩挂钩 D学校要求严格 E其他”这一题目。经过问卷的数据整理和分析，发现城乡教师的工作压力来源主要是工作量大以及评价考核和奖惩挂钩。如前文所述，在新平县初中阶段教师的工作压力差异不明显，普遍感觉压力较大，从上图可知，农村初中教师在“您觉得工作压力大的主要原因”的问卷调查中，选择“工作量大”的人数是最多的，约占调查样本的37%，其次选择“评价考核和奖惩挂钩”约有30%的教师，仅次于选择“工作量大”的人数；而在县城初中的调查发现，此题选择“评价考核和奖惩挂钩”的教师人数是最多的，约占县城初中调查样本的33%，而选择“工作量大”约有27%。而在小学阶段的调查也发现同样的情况，不管是县城和农村，教师们感觉压力大的主要原因都是工作量大与评价考核和奖惩挂钩，选择这两个选项的教师人数是最多的，但是农村小学教师选择“工作量”的人数比选择“评价考核和奖惩挂钩”的多一些，县城小学教师则是选择“评价考核和奖惩挂钩”比选择“工作量的更多一些”。
另外，在调研过程中，有些学校领导反映教师除了工作压力大之外，社会舆论给教师也带来了较大的心理压力，特别是最近几年媒体连续报道教师体罚学生的事件较多，带给一线教师较多的心理阴影。下面是一所学校的校长对此问题的阐述。
JS中学H校长：我觉得最反感就是那个电视媒体那种对老师的一些片面的报道，比如说体罚学生啊，或者说老师打了学生啊，我觉得那个电视报道太片面了，对老师是最不公平的，他不把前因后果报道，他只报道其中的一个小环节，我为什么要给你一巴掌呢，你要把这个说清楚嘛，但是他专门片面的报道，无形之中给我们老师施加太多的压力了，我们老师私下吹牛的时候，有些老师直接是不敢管学生，为什么？管了学生之后，还来告你一状，说不好，现在手机也多，那里网上搞个什么传一传，你很麻烦了噶，所以我觉得这个对我们老师，不是我们的工作压力大，是心理压力太大。最好的话，能够跟我们老师多讲讲心理方面的，心理健康方面的，怎么来减小这个压力。
因此，新平县初中阶段教师工作压力普遍较大，差异不明显。农村小学教师普遍比县城教师工作压力大，差异比较明显。不管是初中，还是小学，农村教师工作压力大的主要原因是工作量大，县城教师工作压力主要来源于评价考核和奖惩挂钩。另外，由于现在社会舆论对教师身份以及期望过高，把教师当作圣人去要求，所以，当教师犯了错误之后，媒体就夸大其词批评教师，或者是只报道片面，而不是根据事情的前因后果去进行客观播报教师体罚学生之类的事情，引起社会上对教师的不公正的评价以及看法，这无形之中给教师（包括没犯错的教师）增添了压力。
四、缩小城乡教师工作压力差异的对策与建议
缩小城乡教师的工作压力可通过三个方面进行：一是教师个人，二是学校，三是社会。
（一）对教师个人而言，不管是农村教师，还是县城教师，首先要正视工作压力的存在，积极建立合理的专业期望，在社会发展中有意识地把职业压力转化为职业动力；其次，可学习适当的调整情绪的方法。通过适当途径宣泄消极情绪，主动选择一些无害甚至有益的宣泄方式来改善情绪，比如说运动。最后，及早进行职业生涯规划，提前了解在教师职业生涯各阶段可能遇到的问题，及时准备与积极应对。
（二）在学校方面来说，农村学校的教师对于工作压力的主要来源，主要反映是工作量大，那么农村学校的领导更需要做到合理利用人力资源，根据教师的特长安排其担任具体的工作，切实减轻教师的工作负担。县城学校的教师对于工作压力来源一题，选择“评价考核和奖惩挂钩”的人最多，所以县城学校领导要注意转换对教师的评价方式。建立合理规范的绩效工资考核制度，为教师发展创设良好、和谐的人际环境，促进教师的全面、充分发展。最后，不管是县城学校和农村学校都要致力于减轻教师的工作压力，通过创建教师健身房、教师娱乐活动室、不定期开展心理健康培训，鼓励、支持、帮助教师积极面对工作压力，提高教师群体心理动力的需求档次。
（三）在社会方面来说，社会应增强对教师职业的尊重，提高教师职业的社会地位，倡导民众增强对教师职业的理解和支持，关于媒体对某些教师不理智的行为的片面报道要持客观的态度去看待，不能只听信媒体的报道，要寻求这一现象的根本原因，要认识到由于家长对独生子女的娇惯导致部分孩子蛮不讲理，也是导致教师体罚学生的一个重要原因。社会对教师的客观评价有利于改善教师对自我价值和自我概念的认识。
参考文献：
[1]王广中.关于我国中小学教师职业压力的研究[J].教育探索，2002，（12）.
1.澳门科技大学健康科学学院，澳门 999078；2.澳门卫生局疾病预防控制中心，澳门 999078
[摘要] 目的 了解山西新绛县居民的食品安全认知和举报投诉行为差异，为食品安全社会管理决策提供科学依据。方法 使用横断面描述性方法开展问卷调查，用spss软件对结果进行统计分析。结果 城乡居民对食品安全问题的关注度较高，但是举报投诉表现较差。 结论 需要通过教育实践活动增强城乡居民的举报投诉意识，并规范食品类相关信息公布机制、健全举报投诉制度，有针对性的提高城乡居民食品安全自我保护的能力。
[
关键词 ] 食品安全认知；举报投诉；城乡居民
[中图分类号] R155.5
[文献标识码] A
[文章编号] 1672-5654（2014）05（a）-0192-02
中国食品市场行业分散，中小企业和小摊贩小作坊过多，难于管理。自2009年国务院成立食品安全委员会以来，积极推行政府、食品生产经营者、食品行业协会和新闻媒体等的多元主体监管模式，并鼓励消费者参与到食品安全监管中成为社会监管的主要力量[1]。公共服务和居民素质较高的大城市在食品安全社会监管中先行一步，而基层的中小城市却鲜有改变。因此，本研究以山西新绛县为例调查城乡居民的食品安全认知及举报投诉行为，为中小城市消费者食品安全监管办法提供科学依据。
1样本和方法
1.1调查对象和内容
调查对象为山西新绛县（国家食品安全示范县，国家蔬菜基地）城乡居民，抽样方法为按比例随机整群抽取。根据新绛县2012年人口统计数据（以九成有效率估计问卷回收率），确定对城乡居民各发放调查问卷425份，最终回收到的有效问卷数量为：县城居民385份，乡村居民384份。
1.2调查内容
被调查者的个人基本信息（性别、出生年份、婚姻状况、受教育程度和家庭人均月收入等），食品安全现状认知（对食品安全问题的关心度、严重度、对政府对食品安全问题的的重视度以及对政府监管工作的满意度认知）和遇到食品安全问题时的举报投诉行为（举报投诉的经历、方式以及不举报投诉的原因和希望得到的举报投诉回复）。
1.3调查方法
调查方式为面对面填答问卷，调查对象自主匿名填写；对文化程度较低的对象，由专门的调查人员以问答形式协助填写。用SPSS 21.0 for Windows软件建立数据库及统计分析。对县城和农村居民的举报投诉行为进行χ2检验，统计用双侧检验，以α=0.05为显著水平。
2结果与讨论
2.1个人基本信息
所调查的城乡居民以青壮年为主，已婚者居多；且农村青年多外出务工因此整体上县城居民更年轻。农村居民的受教育程度主要为初中及以下（90.4%），县城居民的分布较平均，呈递减趋势。农村居民家庭人均月收入集中于1000~2000元/月（81.0%）；县城居民的差距较大。（表1）。
2.2食品安全现状认知
调查结果可知：城乡居民均比较或十分关心食品安全问题，认为食品安全问题比较或十分严重，且县城居民比农村居民更关注食品安全问题。另外，农村居民认为政府比较重视食品安全问题，且对政府的监管工作比较满意，而县城居民截然相反。
2.3举报投诉调查
城乡居民中曾举报投诉过食品安全问题的人数比例均约为调查人群的20%。
2.3.1 不愿意举报投诉的原因 超过50%的城乡居民认为报投诉不受重视而不愿举报投诉，其次为不知道如何举报投诉和不清楚可以解决问题的具体部门。究其原因可能是长期以来具有食品安全监管职责的部门太多，机构职能重叠又缺乏有效的协调，相关部门互相推诿使得消费者投诉无门、不知道如何举报投诉[2]，即使举报投诉后也无人受理。同时，大部份消费者缺乏举报投诉知识，受理的案件也因缺乏证据而不了了之[3]。另外《食品安全法》中对非法食品生产经营者的处罚过轻导致不安全食品事件层出不穷，最终使得消费者认为举报投诉不受重视，解决不了问题[4]。
由于没有统一的举报投诉电话及网络使得消费者认为举报投诉费时费力，尤其是遇到食品安全问题时，只能去县城政府单位举报投诉的农村居民（43.0%）
2.3.2举报投诉后的要求 相比较而言，农村居民大多只希望在举报投诉后获得政府部门的调查回访和结果公布；而县城居民还希望公布调查过程的相关信息并进行满意度回访。且农村和县城居民的举报投诉次数、不举报投诉的原因、举报投诉的方式以及希望获得的举报投诉答复有统计学差异。见表2。
表2 城乡居民食品举报投诉状况调查[n（%）]
注：显著性水平*P<0.05;显著性水平**P<0.01; 显著性水平***P<0.001。
3结语和建议
研究表明：山西新绛县城乡居民对食品安全问题的认知度较高；且相较于农村居民，县城居民对政府的监管工作更不满意，但其在食品安全维权行为方面没有显著优于农村居民。政府监管部门在严厉执法，严惩非法食品生产经营者的同时也应该为消费者参与食品安全管理提供必要的基础条件。
一方面，开展食品安全教育实践活动。了解消费者认知上的差距，尤其是通过教育纠正农村居民的错误观念并增加知识、通过实践形成举报投诉的习惯，主要为食品安全风险应对知识和行为，包括食品购买、消费，食品安全举报投诉和食品标签信息、安全认证信息的认知和实践活动的培训。使消费者认识到自身在食品安全监管中的社会责任，培养起主动参与食品安全管理的习惯。
另一方面，建立健全食品安全举报投诉机制。①建立统一举报投诉平台，由专门机构负责，从而破除消费者不知道在遇到食品安全问题时不知道向谁投诉的难题。②创新多种方式便利消费者的举报投诉。设立统一的举报投诉电话，网络方面也应该有政府部门管理的微博、邮箱和网站等；另外，也应在各个社区、乡村以及超市设立举报投诉站点，方便消费者对小型食品安全纠纷的现场裁决，同时承担起消费者维权过程中的咨询和帮助任务，包括维权费用和法律知识的帮助。③规定统一的举报投诉受理办法。在受理举报投诉后，作出受理答覆幷向举报投诉人进行调查回访。④建立统一的信息公布平台。这个平台由可信的独立机构进行管理，统一向社会公布事件调查过程和处理结果信息，以及各个检测、认证机构的食品安全信息，内容要透明、及时，语言要通俗易懂。
[
参考文献]
[1] WHO联合国驻华系统. 不定期报告: 推动中国食品安全[R]. 北京：联合国系统驻华协调代表办事处，2008：5-9.
[2] 韩俊.中国食品安全报告[M]. 北京：社会科学文献出版社，2007：234-236.
[3] 章春英. 475件食品卫生举报投诉案件分析[J].中国公共卫生管理，2008，24（5）.
关键词 农村大学生 社会化 城乡二元结构
中图分类号 G206 文献标识码 A
On the Role of Rural Undergraduate in Rural Communication
Cai jingLi Hongyan
(College of Humanities and Development, China Agricultural University, Beijing 100094;
(College of Humanities and Development, China Agricultural University, Beijing 100094;)
AbstractThis paper analyzes the main points in the rural undergraduate study with the literature research method.
Key wordsrural undergraduatesocialization city-rural duality frame
大学生群体在中国城乡社会互动中是一个十分活跃的因素，这也缘于他们独有的群体特征。农村大学生作为流动于农村和城市之间的特殊群体，与城市大学生相比，他们在城乡之间的流动更为频繁，对于城乡二元结构对立以及城乡社会的文化差异心理感受深刻，生活状况的改变十分明显，毕业之后的就业也会涉及如城乡身份转换，再一次城乡流动等与个人和社会紧密相关的实际问题。所以对于以城乡二元结构作为视角进行的有关于乡村大学生群体的研究是一个十分重要的课题。那么，农村大学生在乡村传播中起到了怎样的作用，这种作用和地位如何认识呢？本文通过对我国对于农村大学生的研究现状进行综述和反思，认为在城乡传播互动中需要充分利用农村大学生的作用，为构建城乡一体化的发展提供一种发展思路。
一、对于“农村大学生”概念的界定
在本文所搜集到的文献中，对于“农村大学生”有明确界定的仅有两篇论文即《从社会学的视角看农村大学生就业与构建和谐社会》和《农村大学生的就业困境及化解机制初探》。文章中明确提出“农村大学生”这一概念是特指那些在进入大学之前具有农村户口, 就业之前生活主要依赖于有农村户口的家庭成员, 大学毕业后其家庭主要成员仍然在农村生活的大学生。①其划分依据以我国仍然存在的户籍制度为标准，以户籍这一社会属性作为对大学生群体中农村大学生流动于城乡之间的特殊群体的划分。因此本文对于“农村大学生”的研究综述也采取上文中提到的概念，在此做出界定。
二、对于“农村大学生”研究方向以及研究方法的分析
在本文所搜集到的文献中，关于“农村大学生”的研究方向主要集中于包括社会学，社会心理学，教育社会学，在传播学方面基本上没有相关研究，只是在社会学领域研究中对于某些有关于乡村传播和大众媒介传播的影响有少量论述。
由于研究方向的限制，所涉及到的研究方法一方面为定性研究以及质的研究。比如在《来自农村的大学新生的适应教育―一项关于农村新生再社会化的质的研究》和《农村籍大学生大学生活适应调查》中明确指出所采用研究方法为“质的研究”，不同于国内目前通常所说的“定性研究”, 它是以研究者本人作为研究工具, 在自然情境下采用各种资料收集方法对社会现象进行整体性探究。②其具体研究工具是通过电子邮件对研究对象进行访谈。另一方面为通过实证研究进行实践调查，从而进行定量数据分析，其中涉及到农村大学生社会心理方面的研究还使用心理学中的量表进行统计，比如《来自城市与农村大学生精神卫生状况差异的调查研究》中采用心理学中的SCL－90量表对农村大学生的心理状况进行分析，《城乡大学生人生价值观差异的初步研究》中采用20 世纪80 年代末黄希庭教授修订过的“罗克奇价值观调查量表”对437 名大学生的人生价值观行了调查研究。不同研究方法的使用为研究论述提供了不同角度的论证依据，对于“农村大学生”的研究更为全面，研究成果较有科学性和说服性。
三、对于“农村大学生”研究具体内容分类分析
在本文所搜集到的现有文献中对于“农村大学生”研究内容主要可以分为四类：农村大学生的社会化问题研究，农村大学生的适应性问题研究，农村大学生思想道德价值观教育以及就业教育问题研究，农村大学生的社会学人际关系研究。
1.农村大学生社会化问题研究
现有研究主要从描述农村大学生的社会化过程，分析其社会化过程中出现的社会和心理问题以及产生原因，以及解决对策几个方面进行论述。《广东高校农村籍大学生社会化过程探讨》通过问卷调查对广东高校农村籍大学生社会化过程的基本状况进行了详细描述。《来自农村的大学新生的适应教育―一项关于农村新生再社会化的质的研究》中访谈描述了因城乡文化差异产生的物质文化和精神文化两个层面上，农村大学生社会角色转换过程中的困惑。《在校农村大学生再社会化问题研究》一文则提出了农村大学生社会化过程中存在问题，如心理素质不高，价值观念转变，行为方式适应等。③《利用校园隐性文化促进农村大学生社会化》中以城市视角，将农村大学生作为弱势群体，并没有与城市相比较，单方面承认不足，指出农村的在校大学生在经济状况（农村客观环境）、人格完整（心理适应）、自身能力等方面存在许多问题。④
研究中大部分都针对出现的问题进行了原因分析，多数研究者都认为城乡二元结构差异以及城乡文化差异是导致这些问题出现的根本原因。《文化冲突、和谐校园与农村大学生社会化》中指出由于我国城乡二元结构的存在，城乡文化的不同，决定了农村大学生和城市大学生在早期社会化过程中形成的价值观念、生活态度、行为方式等方面存在显著差异。城乡二元的社会结构，使得农村文化与城市现代文化存在着显著差异。农村大学生社会化，本质上是农村文化与城市文化的冲突、妥协、融合，并在被城市文化的改造过程中，艰难地，痛苦的接受现代城市文化的过程。⑤《社会转型对农村大学生社会化的影响》中提到传统与现代的冲突、传统性的消解与现代性的生成之间的冲突对于来自农村的大学生, 使他们在依据社会规范指导自己行为时容易陷入困境。⑥《在校农村大学生再社会化问题研究》⑦指出农村大学生的再社会化多是由于社会文化急剧变迁或生活方式陡然改变引起的。
《广东高校农村籍大学生社会化过程探讨》一文还提出了网络社会化虚拟问题也是原因之一。⑧《社会转型对农村大学生社会化的影响》一文则提到了作为大众媒介的网络对农村大学生的社会化产生了许多积极和消极的影响。⑨《利用校园隐性文化促进农村大学生社会化》一文中提到校园隐形文化以潜移默化的形式对学生的知识、价值观、行为规范、情感等发生影响，应该充分利用校园隐性文化中的经济援助制度、心理辅导、社团、实践活动、校园网络等来帮助解决农村大学生在社会化过程中在经济、心理、能力等方面存在的问题。⑩
2.农村大学生的适应性问题研究
农村大学生适应性社会学心理层面的研究主要指出农村大学生在社会流动和对于社会学校生活适应的过程中首先是不适应的，确实存在并且出现了很多的心理问题，比如心理失衡，出现社交焦虑，产生消极的自我心理体验，自卑与自负以及逆反的心理障碍。造成心理健康的缺失，出现强烈的心理冲突。《和谐视角下农村大学生“自我意识”引导》中指出农村经济发展相对落后、城乡两极结构的存在以及农村素质教育落后等,会使农村大学生感到巨大的生活反差,加之本身正处在心理断乳期,很容易形成片面的自我认识、消极的自我体验以及自我调控的无助感,整个“自我意识”显现不良趋势。11《来自城市与农村大学生精神卫生状况差异的调查研究》中采用心理学中的SCL－90量表，发现来自城市和农村的大学生精神卫生方面存在的问题及其表现有明显的差异，农村学生与城市学生相比，在心理卫生方面存在着更大的心理问题的隐患。12《农村籍大学生的几种心理障碍及解决对策》中指出自卑与自负，逆反，心理调试与焦虑。13合肥工业大学杨娣硕士论文《我国农村大学生心理健康研究》14指出我国高校中农村大学生由于城市与乡村的差异造成心理的移位，由于心理适应的原因造成了农村大学生心理偏差，甚至是出现心理问题。将农村大学生的心理现状分为三个等级:健康型一一自强自立农村大学生，亚健康型― “问题”农村大学生，疾患型― 心理疾病的农村大学生。
大部分研究在分析造成这些心理的原因之后提出了建设性意见。《农村大学生的心理健康缺失及其救援机制》15中指出建立必要的心理救援机制，包括心理疾病治疗，心理咨询，心理健康教育等。《农村籍大学生在校心理特点分析及其教育对策》指出高校思想政治教育工作者针对农村籍大学生心理特点做好教育引导工作,帮助他们克服困难。16
另外还有一部分研究是对农村大学生适应性生活状态进行了描述。《分层视野中的社会化分析―关于农村大学生生活方式转型的一种描述》通过访谈的方式描述了农村大学生的生活状态。把农村大学生看作是校园中的亚文化群体。《农村籍大学生大学生活适应调查》采取质的研究方法，通过对9 位来自农村的大学生在学习、生活及人际关系、情感世界、就业选择等方面的适应情况的电子邮件访谈, 全面描述了他们进入大学后表现出的反差、苦恼、不解、焦灼、愤恨、不安情绪等种种不适应状况，涉及学习、生活、人际关系、情感、就业等各方面。《农村大学生生活适应状况调查及教育对策研究》通过问卷调查的方式，从学习、生活、就业、心理等不适应方面进行描述。《农村大学生弱势群体现状、特征及对策研究―以重庆工学院农村大学生为例》中对于社会地位、权益维护、竞争能力、发展机遇、物质生活条件等一方面或多方面处于劣势(如经济拮据、心理脆弱等)的农村大学生弱势群体进行实证调查。采取小规模座谈,单独访谈,及小范围调查问卷相结合的方式对农村贫困大学生进行包括生活、学习、心理、人格、人际交往、压力状况和自我认识等方面进行了适应性描述。17
3. 农村大学生思想道德价值观教育以及就业教育问题研究
农村大学生作为高等教育的培养对象，以及进行新农村建设的主力军，除了在学习和生活上给予关注之外，他们的思想道德状况也得到了教育研究者的关注。在《关于农村大学生政治思想教育的调查报告》中，研究者使用问卷调查与访谈相结合的研究方法，针对农村大学生的思想状况特征做了详细描述，指出农村大学生总体上都是理性健康向上的。18就业教育问题也是教育者尤其重视的一方面。首先作为从农村流入城市大学的农村大学生，其社会化的过程以及适应性生活大部分还是在校园中完成的，而毕业之后的就业就要真正的融入到城市社会中，甚至拥有城市户口，改变自身的社会身份，或者回归农村，重新熟悉以前的生活环境和生活方式这些对于农村大学生来说都是一个更为复杂的社会化过程。所以研究者从就业心理层面进行研究。农村大学生的就业心理中同时存在着消极和积极的因素，如果要保证农村大学生的顺利就业，那么就要尽可能的降低消极因素。《关注农村大学生就业心理》中对农村大学生即将离校的心理状态的描述。分为积极和消极两个方面，并提出相应的对策。主体视角从学校教育出发，做出与城镇大学生的比较。目的是协调就业过程中农村大学生群体与城市大学生就业之间的矛盾和压力。19《农村籍大学生就业心理剖析》中也指出农村籍大学生的就业心理在国家和个人方面存在积极方面的因素，但是同时也表现出消极心理，比如自卑、功利、怨恨、攀比、听天由命等。消除农村籍大学生的消极就业心理,除了外部调适,更重要的是自我调适。20
4.农村大学生的社会学人际关系研究
这部分的研究视角有所转化，不再仅仅专注于城乡差异所造成的农村大学生的被动适应和社会化，而是把农村大学生看作是社会人际交往中的主体，并且把社会背景纯化为农村，研究角度转向了农村大学生流动的源头。《从社会资本理论看农民对农村大学生的“巴结”》就以人际关系网络以及社会资本功能理论对农民巴结农村大学生的原因进行分析。在由巴结关系形成的社会关系网络中，农村大学生群体具有异质性，成为丰富的社会资源，具有社会资本和经济资本转化的权利。所以农民试图分享资源，转化资本。农村大学生具有这种吸引力的原因是在城市社会接受高等教育，具有从乡村流入城市甚至流入上层社会，具有自由流动和改变社会身份的条件。21
当然农村大学生的社会环境不可能完全把城市和农村完全割裂开，所以在城市校园中与所处城市社会环境的人们进行交往，处理人际关系也是研究者关注的另一方面。《农村大学生人际关系初探》中就指出个人因素诸如个人性格、自信心、社交技能、生活环境差异和社会因素主要是城乡环境差异会导致一些农村大学生对人际关系的认识和态度不同,对于大学生的心理健康以及学习、生活都有很大的影响。22《农村大学生人际交往和人际关系刍议》中则指出农村大学生缺乏自信，对人际交往的必要性缺乏认识，害怕交往挫折。23
六、对于“农村大学生”现有研究与实践的反思
在《农业教育传播》一书中有关于农业教育传播者的研究。对于不同农业教育传播者的现状和特征进行了分析，分类研究，普通，各类农业培训以及涉农经济组织。提出农业教育传播中的意见领袖包括政治精英乡村干部，经济精英：经济能人，文化精英。没有进行细分，更没有关注于农村大学生这个群体在农业教育传播中的作用。24但因为农村大学生群体的社会属性有两点，一为其户籍身份属于农村户口，二为进入城市的原因考取大学，社会身份转变为大学生。相关的著作中对农村大学生的不同属性有所涉猎，比如《农村社会学》和《大学生社会学》分别涉及了农村大学生概念中的两个属性，但是在资料收集过程中均未发现对于农村大学生群体的关注。在农村社会学中的农村社会流动研究中只关注农民工群体的研究，大学生社会学中有关大学生社会化，校园文化影响，生活方式，人际交往以及家庭因素的相关研究中，也未关注农村大学生群体。
综上所述，对作为乡村传播中肩负着主要的传递信息作用的农村大学生的关注远远不够。大多情况下，采用的是不平等的视角，始终把农村大学生看作是被动的接受，适应的特殊弱势群体，是需要帮助和教育的对象。而农村大学生身上所特有的带有乡土特色的群体特征在研究中没有明显体现，甚至是被忽略。研究中的小部分参与了乡村传播视角的研究，主要以农村大学生的社会心理变化和原因和农民与回乡农村大学生之间的人际关系网络研究为主，对于农村大学生在城乡信息流动中所起的作用和位置，以及农村大学生作为信息传播过程中担负传者与受者双重身份的相关研究基本缺席。
而事实上乡村大学生在城乡互动的乡村信息传播过程中所处的地位和作用都是很值得探讨的，作为隐性传播者，在城市大学校园以及城市社会的人际传播和文化传播过程中扮演了怎样的角色？回乡之后的他们处于乡村信息传播中的优势地位，又是在大众传播和人际传播中扮演了怎样的角色？传播心理是怎样的？作为文化上占有绝对优势的大学生群体又是否加强和改变了乡村中现有的传播效果呢？作为双重传授者，农村大学生的身份的复杂性和多变性，使得他们在信息传播过程中需要不断转换身份，也许就会产生问题，引起传播过程中信息的变化，信息传播过程的异化，他们对于传播途径的选择和使用也会对城乡互动中乡村传播的过程及效果产生影响。
从事关于农村大学生在乡村传播中的地位和作用的研究，一个最基本的前提是把农村大学生摆在研究的主置，从他们的视角和体验出发，深入到他们的生活文化背景当中，首先真正的认识这个群体，予以群体客观的特征描述。进而研究他们在城乡互动传播中的作用，这样研究本身才有很强的实践意义。
注释
杨金平，熊辉，毛成耀：《从社会学的视角看农村大学生就业与构建和谐社会》，《黑河学刊》，2007年第3 期。
张亿全，杰：《农村籍大学生大学生活适应调查》，《青年研究》，2006年第12期。
徐新林：《在校农村大学生再社会化问题研究》，《河南社会科学》，2003年第2期。
刘朝阳，杜彩云：《利用校园隐性文化促进农村大学生社会化》，《怀化学院学报》，2007年第8期。
徐新林：《文化冲突、和谐校园与农村大学生社会化》，北京青年政治学院学报，2007年第1期。
周明侠：《社会转型对农村大学生社会化的影响》，《船山学刊》，2007年第4期。
赖黎明，王增扩：《广东高校农村籍大学生社会化过程探讨》，《中国农业教育》，2002年第6期。
白海燕：《和谐视角下农村大学生“自我意识”引导》，《安徽农业科学》，2007年第35期
周海谦：《来自城市与农村大学生精神卫生状况差异的调查研究》，《青年探索》，2004年第5期
刘在学：《农村籍大学生的几种心理障碍及解决对策》，《山东工业大学学报社会科学版》2000年第4期
杨娣：硕士论文《我国农村大学生心理健康研究》，合肥工业大学
李耀、余华凌：《农村大学生的心理健康缺失及其救援机制》，《农业考古》，2005年第6期
秦希军：《农村籍大学生在校心理特点分析及其教育对策》，《榆林学院学报》，2005年第1期
韩龙，赵海龙，毛一峰，刘纯明：《农村大学生弱势群体现状、特征及对策研究―以重庆工学院农村大学生为例》，《重庆工学院学报》，2005年第6期。
张炜，芦爱江，潘秀山：《关于农村大学生政治思想教育的调查报告》，《中国轻工教育》，2006年第3期。
雷腾：《关注农村大学生就业心理》，《中国人才》，2005年第5期
刘礻韦：《农村籍大学生就业心理剖析》，《湖南师范大学教育科学学报》，2006年第6期。
胡巧蓉：《从社会资本理论看农民对农村大学生的“巴结”》，《社会》，2004年第3期。
郑欣：《农村大学生人际关系初探》，《山东电大学报》，2002 年第2期。
关键词 教育公平 信息技术 形式公平 实质公平
随着信息化和互联网的快速发展，信息技术在促进城乡教育公平和均衡发展方面的潜力已得到普遍认可。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2012）》提出“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”20字工作方针，其中公平公正是推进教育公平的价值取向。教育公平是社会公平的基石，实现城乡教育公平是体现社会公正、创建和谐社会的一个重要方面。与此同时，对于信息技术究竟是促进城乡教育公平，还是两极分化的助推手，也出现了越来越多的争论。在努力践行城乡教育公平的改革中，应在维护形式公平的同时，努力提高实质公平，实现形式公平与实质公平的辩证统一。
一、信息时代城乡教育隐含的实质公平问题
教育公平是指全体社会成员可以自由、平等地选择和分享各层次的公共教育资源[1]。信息时代教育的形式公平表现在以下几个方面：一是信息技术促进教育理念的更新。随着我国教育教学改革的新实践，“以人为本”“自主、合作、研究、创新”“教育均衡和教育公平”等新的教育理念日益深入人心。在信息技术条件下，农村地区师生可依托基本遍布全国的通信网络建立完备的信息化沟通系统，在第一时间掌握到最新的教育理念，并运用到教育教学实践中。二是信息技术促进优质教学资源的共享。信息技术的最大优势在于它能促进教学资源的共享。很多地区、学校的教育不公平，很大程度上取决于教学资源的不公平。信息技术的发展使得农村地区拥有与发达地区同样丰富的教学资源和优秀的教师。教学光盘和网络课程的共享、公开课程的录制以及远程教育的搭建，使得偏远的农村地区也有机会看到其他地区的优秀教学成果。三是信息技术促进教学方式的变革。信息技术的发展，也使得教学方式不再受校园和地域的束缚，教师和学生可以通过网络进行双向交流，教师可以通过电子邮件向学生布置作业以及交流反馈。对于学习者而言，网络上的资源都是免费的、开放的，学习者可以不受时间和地点的限制，主动选择学习的内容，学生的学习主动性得到充分调动。但是，在信息时代，城乡教育在形式公平下却隐含着实质上的不公平。
随着我国教育信息化进入快速发展时期，国家和各级政府对农村教育信息化的推进主要是通过网络基础设施的建设、计算机的配置、宽带的接入、生机比、联网率以及软件资源建设，主要关注的是师生有没有计算机、能不能联网、生机比是多少等等。而农村地区的师生有了信息技术后，他们用信息技术做什么，怎么用，如何持续有效地发展，却很少受到关注。长此以往，城市和农村新的“数字鸿沟”将会出现。纵观我国教育信息化政策的推进过程，信息技术改革在很大程度上解决了农村地区“物理接入”的问题，师生能够接触到信息技术，但这只是教育公平的第一步。除了关注“物理接入”外，我们还需要关注“动机接入”“技能接入”和“使用接入”。但在政策推进中，以上因素不易被察觉，往往隐含在“物理接入”的形式之下，如果不对其进行妥善解决，那么运用信息技术促进教育公平的实施效果就会大打折扣。也就是说，师生有了信息技术以后，他们愿不愿意用、会不会用、怎样用、用的效果如何，同样也值得关注。
实质公平是物理接入公平、动机接入公平、技能接入公平和使用接入公平的集合体。信息时代城乡教育公平要实现四个“接入”的统一。在坚持城乡教育形式公平的同时，逐步推进实质公平，使广大农民子女接受良好的教育，实现我国城乡教育一体化均衡发展和推进和谐社会的构建，这也是进入深水区的城乡教育改革应努力并逐步实现的目标。
二、影响推进实质公平的因素分析
城乡教育的公平为社会所公认，但为什么社会公众关注和追求的往往是形式上的公平而不是实质上的公平？从上文我们可以分析得出，影响推进城乡教育实质公平的因素是多方面的，有动机因素、技能因素以及使用因素。
1.动机因素
动机因素指数字教育资源全覆盖后，学校教师和学生使用信息技术的意愿程度。由于历史原因，农村教师很多都是由民办教师和代课教师转过来的，由于自身年龄、学历和教育背景的影响，很多教师的信息素养较低，使用信息技术授课的意愿较弱。
（1）教师的年龄
教师的年龄是制约教师使用信息技术的动机因素之一。由于互联网到20世纪末才兴起，50岁左右及50岁以上的人接触互联网远比年轻一代人要少，尽管他们当中一部分人了解了一些互联网知识，但由于年龄的原因导致学习能力下降，他们会感觉对新的互联网技术难以掌握[2]。这就说明，即使在相同的网络环境下，农村年龄偏大的教师网络信息行为会相对较薄弱。
（2）教师的学历以及教育背景
农村教师队伍建设一直是政府关注的重点，近年来，农村教师队伍结构性矛盾日益突出，突出表现为农村教师学历偏低、骨干教师严重不足。2007年，全国小学、初中、高中教师高级职务教师分别占0.6%、8.8%、21.3%，农村小学、初中、高中分别为0.4%、5.5%、12.7%[3]。同时，城乡初中教师的最高学历差距较大，农村中学有17.6%的教师最高学历为本科，还有5.9%的教师最高学历仅为高中。尽管部分教师可以通过进修提高学历，但由于本身起点很低，提高的速度远远赶不上城市教师。同时，农村地区教师自我提高的动力也小于城市教师，因此，农村教师信息技术的运用和操作能力也普遍低于城市教师。
2.技能因素
技能因素即指信息技术技能水平上的差异。“数字鸿沟”问题研究专家耶克教授在其文章中将技能接入分为媒体和内容两个层面[4]。
（1）媒体层面
媒体层面的技能主要指对数字技术和数字媒体的操作和处理。这就需要教师能了解计算机硬件系统的基本组成与结构、熟悉常用计算机的操作系统用户界面及基本操作、了解计算机各部分的作用、知道常用硬件媒体设备的种类与功能、能够正确使用校内所配备的各类电教教学设备、了解多媒体硬件技术在教学中的发展趋势等等。
（2）内容层面
内容层面的技能主要指信息处理能力、内容创造能力、交流技能和策略技能。这就需要教师能够在数字媒体中搜索、选择和评估信息;能够以数字媒体作为手段，实现特定专业发展目标;能够使用文字处理软件、电子表格软件、多媒体课件制作工具进行教育教学;能够熟练使用电子邮件、网络社交工具（QQ、MSN等）、个人博客（Blog）等进行在线表达和交流等。
3.使用因素
使用因素即指人们在使用信息技术时产生的差异。师生在使用信息技术时的宽带、使用时间、频率、终端设备、联网方式等都会影响他们的具体实施效果。
（1）使用时间、频率的差异
时间和频率上的差异是数字时代的新鸿沟。有学者曾对甘肃6个县的1364名中小学教师做过有关在工作中使用计算机的频率的问卷调查。结果显示：教师在工作中会使用计算机的频率很低，使用光盘和上网获取信息的教师极少;从不使用或偶尔使用的教师明显占大多数。这就说明，在国家大力加强学校的信息化建设背景下，教师主观上“用不用”成为一个阻碍教育信息化的困扰和难题。
值得关注的是，青少年群体中也出现了“时间鸿沟”。2010年10月，中国少先队事业发展中心的《中国未成年人互联网运用状况调查报告》显示：城市中学生上网频率高于乡镇中学生，被调查中学生“一周左右一次”上网的比例最多，其中城市为46.6%，乡镇为49.2%。从具体频数分布来看，乡镇中学生“半月左右一次”“一月左右一次”“数月一次”的总比例（19%）明显低于城市中学生（28%）。国家为了弥合物理接入问题而努力为农村教育提供计算机等设备和上网机会，但现在看来，虽然我国在缩小城乡“物理接入”方面取得了一定的成效，但“时间鸿沟“的出现，使得农村教育仍可能处于不利的地位。
（2）网络运用类型的差异
在推进城乡教育实质公平的进程中，除了人们在使用时间和频率上的差异外，网络运用的类型也是一个影响因素。2010年6月，中国互联网络信息中心（CNNIC）的《2009年中国青少年上网行为调查报告》指出，由于城乡之间在基础设施建设和社会发展程度上存在较大差距，城镇与农村青少年在网络应用类型方面仍具有较大差异（见表1）。从表中可看出，在信息获取上，城乡青少年运用水平差距较大，城乡青少年高达10个百分点的使用率差距显示出农村地区青少年在网络信息使用上的不足;在网络娱乐上，城乡青少年网络应用的娱乐特点都较为突出，但因为农村地区的宽带建设滞后，因此城乡网络视频使用的差距较大;在交流沟通方面，城乡青少年在电子邮件、社交网站和论坛/BBS上的使用差距较大，特别是电子邮件的使用率差距达到16.3个百分点。在商务交易上，城乡青少年使用率差距较明显。网络购物、网上支付和网上银行的使用率分别相差13.9、12、10.9个百分点。这些差距表明，要缩小城乡青少年信息技术运用上的差距，应帮助农村青少年拓展网络应用，弥补农村地区信息资源的不足。
表1 城乡青少年网民在各网络应用上的使用率差异[5]
（3）宽带差异
宽带差异也是影响信息技术使用的一个因素。国家教育部基础教育司继续“推进农村中小学远程教育，使农村和边缘地区师生能够享受优质教育资源”，这对于信息技术促进城乡教育公平和均衡发展确实取得一定的效果。但远程教育一般需要使用者的宽带是高速宽带，而由于农村地区基础信息建设不够完善以及宽带安装滞后，使得一些师生能进入网页但无法正常听课，远程教育极大地受到宽带的制约。网络流量公司Akamai在《财富》上报道：全球网速较高的地区依次是韩国（14Mbps）、中国香港（9.2Mbps）、日本（8.5Mbps），全球平均网速为1.9Mbps。而根据2011年1月19日《中国互联网络发展状况统计报告》，中国互联网平均连接速度为100.9KB/s，即0.81Mbps[5]。因此，我国互联网使用的突出问题是收费高、网速慢，更别提信息网络滞后的农村地区了，这种宽带上的劣势严重影响了农村地区师生在网络视频、在线课程上的使用。
4.学校信息化技术管理水平差异
曾有学者对甘肃省86个学校的信息技术员做过问卷调查，结果发现，这86个学校的信息技术员大多数没有类似的专业背景，信息管理意识薄弱，管理的资源内容十分单一，缺少能为学校发展提供数据的信息。通过问卷得出，在这86个资源中心的信息技术员中，认为自己的能力水平完全足够的占2.5%，基本够用占28.4%，不太够用占51.9%，很不够占17.3%[3]。可以看出，有69.2%的信息技术员认为他们的知识技术水平不能适应信息管理的需要。这说明，城乡学校信息化技术管理水平存在较大差距，即使农村学校接入了计算机设备和远程教育，由于信息技术员的操作和处理不当，教学效果也会大打折扣。
三、推进实质公平的路径选择
在现实条件下，城乡教育推进形式公平与实质公平的统一，无疑是一个艰难的过程。我国已有的信息技术促进教育公平实践通常依赖于建设网络、配置计算机和相关软硬件以及建设资源，但仅仅关注物理接入不足以缩小城乡教育差距。我们需要积极主动地面对，既保持信息技术在城乡教育的形式公平，又要保证实质公平这一目标变为现实，这需要我们把信息技术促进教育公平这一着力点从缩小物理接入转向技术接入和使用接入上来，否则实质公平无法提升，也会损害形式公平。
1.加强对信息技术使用的调查研究，完善信息政策
我国网络基础建设的城乡差距较大，国家应从战略高度重视动机接入、使用接入和技能接入对我国城乡教育公平和发展和谐社会的重要意义。通过组织研究团队或者设立招标课题对城乡学校、地区之间的新数字鸿沟进行比较研究，从传统关注生机比、联网率等指标拓展到师生使用信息技术的动机、技能、使用时间和频率、网络运用类型、学校信息技术的管理水平等指标统计。加强对信息技术促进教育公平的相关指标评估工作，细化各项测算指标，避免城乡教育差距的拉大。
同时，加强对城乡地区信息技术使用的理论建构和调查研究，比如信息技术下教育公平的界定、测量、效应、影响因素、实施效果等。要从关注“有没有”转变到“愿不愿意用”“怎么用”“会不会用”，推动动机接入、技能接入和使用接入问题的研究和解决。
2.加强师生信息技术应用能力的培训，提高信息素养
《基础教育课程改革纲要（试行）》中明确提出，“大力推进信息技术在教学过程中的普遍应用，促进信息技术与学科课程的整合……充分发挥信息技术的优势，为学生的学习和发展提供丰富多彩的教育环境和有力的学习工具。”教师的信息素养对学生信息意识的启发和学习有直接影响，只有将教师的信息素养提高后，学校的信息技术教育才能得到保障。因此，要加强农村地区教师对信息技术的培训和学习，更新教师的信息观念，树立科学信息素养观，加强在职教师信息素养的继续教育，提高在职教师信息素养。如上文提到的对数字技术和数字媒体的操作和处理、信息处理能力、内容创造能力、交流技能和策略技能等。帮助师生会用信息技术，进而运用信息技术促进有意义的学习。同时，引导农村学生拓展网络应用，最大限度地发挥与学习、职业等相关的网络资源运用优势。
3.关注学生群体的信息技术使用状况，净化网络环境
刘次林教授指出，对于那些不是主观原因造成的落后者，社会通常在结果上给予补偿，以体现另外一种意义上的公平。所以，公平基本上包含了同等对待、区别对待和补偿对待三方面的含义[6]。政府对农村学校进行了大量的资金投入和配备了基础信息设施，但还要对来自不同家庭、不同性别的学生，在使用技能、使用时间、频率、运用类型的差异基础上进行补偿性信息技术运用指导。同时，净化网络环境对农村地区的学生进行信息技术的学习也至关重要。现在多数农村学生由于家长的受教育程度、社会环境、娱乐设施较少等因素，上网时间短，或者沉迷于网络游戏，对网银、购票、旅游、医疗预定等新鲜事物都很排斥，久而久之与时代脱节。因此，要净化网络环境，引导学生健康、快乐地成长。
城乡教育公平近年来一直是研究的热点。目前，在信息时代背景下，城乡教育的鸿沟更多地体现在动机、技能和使用的差距上。我们应该看到，尽管我国农村教育信息化程度不断提高，但同城市教育之间的差距并没有明显变小，反而随着信息技术的使用进一步拉大。我们要坚持物理接入公平的同时，使动机、技能和使用接入更加契合城乡教育的发展，形式公平和实质公平才能在深层次上达到和谐。深化城乡教育改革必须坚守公平，在完善基本的形式公平的同时提升实质公平，最大限度地缩小城乡教育差距。
参考文献
[1] 李淼.城乡二元结构下的基础教育公平问题[M].北京：中国社会科学出版社，2012.
[2] 纪秋发.中国数字鸿沟――基于互联网接入、普及与使用的分析[M].北京：社会科学文献出版社，2010.
[3] 王嘉毅.多维视角中的农村教师[M].北京：北京师范大学出版社，2011（9）.
[5] Wan Dijk .The Evolution of the Digital Divide：The Digital Divide Turns to Inequality of Skills and Usage.[A].Bus，J，Crompton，M.（Eds.）.Digital Enlightenment Yearbook 2012 [M].Amsterdam：IOS Press，2012.
[5] 中国互联网网络发展状况统计报告[R].北京：中国互联网信息网络中心，2011.
义务教育发展基本均衡县创建自查报告
2020年4月下旬至5月上旬，按照省教育督导办要求，组织人员对全县义务教育均衡发展创建情况进行了全面自查，现将自查情况报告如下：
一、统筹规划，布局调整效果明显
1.于2019年9月正式启用原中原油田三公司院内的两所学校（玉兰中学和玉兰小学），解决学位3700个。有效缓解了县城大班额问题。
2.2019年，积极推进寄宿制学校建设，投资7000多万元，对13所小学进行了新建、改扩建，其中12所已完成，只有坝头镇张庄小学正在建设当中（主体工程已完工）。
3.道南新建改扩建四所学校（星河中学、航海路中学、陇海路小学、惠民小学）正在加快施工进度，可在9月份竣工启用，解决学位8000个。
4.将党校、玉兰东街社区改造为两所小学，争取2020年9月启用，正常招生。
二、强化责任，办学条件明显改善
1.为解决全县义务教育学校办学条件落后的问题，2019年教育部门下发了《关于义务教育均衡发展责任分解的通知》，进一步确定了局领导班子成员包片、股室包乡镇、乡镇包学校的工作方法，由均衡办牵头，对全县各学校进行了逐一摸底和督导，对各校存在的问题都一一开列了问题清单，要求限期整改到位。通过一年多的整改提升，目前，全县新建运动场87个，已改造厕所128座，腾出空房818所，装修功能教室1222所，改造灯光1924所。运动场改造效果显著，学校功能教室和办公用房不足问题得到有效解决。
2.充实仪器装备。投入4520万元，公开招标采购了课桌凳、学生床、中小学（音乐、美术、体育）器材、阅览室、小学科学实验室、理化生实验室、劳技教室、心理咨询室、中小学理科仪器等，于2019年12月全部装备到各学校。
3.推进信息化建设。投入5000万元，安装多媒体班班通1300套、云桌面教室100间、多功能教室25间、创客教室4间，全县义务教育学校信息化教学条件得到进一步提升。
三、补拨资金，助力教育发展
1.补拨15234.67万元，保证三个增长落实。
2.补拨教育费附加7559万元。
3.补拨土地出让金计提资金12456万元。
4.安排教师培训费1525万元，促进教师成长，2019年教师培训实际使用资金878.6万元。
四、推进教育改革，提升教师队伍素质
1.加大教师招聘力度，2019年我县招聘特岗教师270名，面向社会招聘教师330名，教师回调45名，招聘教师以体音美等小科类教师为主。特岗教师和面向社会招聘教师全部分配到农村各乡镇中小学校。
2.由教育部门牵头，人社、编办和财政部门配合，对全县16个乡镇（街道）的教师，按照学科、学历、职称均衡配置的原则，原则上以乡镇（街道）为单位，按照县管校聘，重新对教师队伍进行调配。对于学科缺口较大的乡镇，2019年新招聘的特岗教师、招教教师，优先向这些乡镇(街道）倾斜。确保了每一所学校都可开齐开足课程。
3.投资1000万元，购置办公设施和教学设备，将教师进修学校搬迁到职业技术学院（三农学院），进一步满足了我县教师继续教育需求。
4.将特殊教育学校搬迁到残联原办公场所，投资130万元，用于校舍改造，购置办公设施和教学设备，同时为学校配备教师20名。
五、强化管理，提升学校办学水平
2019年以来，由政府办牵头，教育、财政、公安、卫健委、应急管理等部门与各乡镇（街道）政府共同参与，按照“缺啥补啥”的原则，从校园绿化、安全、卫生、管理、文化提升五个方面，开展全县中小学校容校貌综合整治提升，全面推进校园文化建设，取得了明显效果。针对极个别学校存在的问题，下一步加大督导检查力度，推进学校整改，实行精细化管理，提升校园环境，消除安全隐患，打造美丽平安校园。
六、多渠道宣传，增强人民群众对教育的获得感
1.通过开展家长学校、“兰考人看兰考”等活动，让人民群众近距离感受全县中小学校办学条件、师资力量变化显著，城乡、校际间办学水平差距明显减小，学校办学质量差异大的问题正逐一解决。
2.通过电视、报纸和网络等载体，丰富教育宣传形式，进一步增强了人民群众对教育的获得感和幸福感，提升了人民群众的满意度。
教育是最大的民生，人民对美好生活的追求就是我们的奋斗目标。下一步，我们将以此次督导整改工作为契机，持续优化学校布局，持续改善办学条件，持续提升教师素质，持续强化学校管理，进一步提高教育教学质量，缩小城乡校际间办学差距，促进教育公平，圆满完成兰考义务教育发展基本均衡县创建工作，为实现兰考全面建成小康社会做出新的更大的贡献!
关键词：金华；社会体育；调查
中图分类号：G623.8 文献标识码：B 文章编号：1672-1578（2016）05-0342-01
1.引言
金华位于浙江中部，处于上海、杭州大都市经济技术向西南地区辐射的必经之地，也是宁波、温州沿海开放城市经济发展向内陆腹地梯推进的过渡地区，交通发达，资源丰富。通过对金华市社会体育现状的调查研究，可了解我国中小城市目前社会体育发展状况，分析影响金华市社会体育发展的原因，探索促进金华市社会体育发展的对策。
2.调查对象与方法
2.1调查对象。调查在2006年2月中旬进行，采用抽样调查法，在金华市区随机抽取机关、学校、工厂、商场、居委会、行政村各三个，分别为金华市城市管理行政执法局、金华市塔石乡政府、金华国税局 ；金华市江滨小学、浙江省婺剧团艺术学校、金华市职业技术学院；双汇火腿厂、工艺美术品厂、尖峰水泥厂；福泰隆商场、福华百货、中洋超市；三江居委会、西关居委会、新狮居委会；竹园行政村、雅畈行政村、江东镇横店行政村，然后在该单位或社区用采访法进行问卷调查，由调查人员逐一与随机访问到的调查对象一起填写调查问卷，共计发放问卷调查540份，回收问卷540份，回收率100%。
2.2研究方法。
2.2.1文献资料法：主要围绕"社会体育"、"金华市"、"社区体育"、"现状"、"调查"等关键词对中国学术期刊网、中国优秀博、硕士论文数据库以及百度等搜索引擎进行检索。通过上述文献检索，广泛收集相关的文献资料并对其进行整理、分析。通过文献研究，不仅有利于掌握本研究所需要的有关材料和已有成果，而且还为本研究框架的设计提供了整体思路和理论的准备。
2.2.2问卷调查法：设计金华市社会体育现状的调查问卷，以随机专人发放回收的方式对金华市社会体育的现状进行问卷调查。具体拟在金华市区随机抽取机关、学校、工厂、商场、居委会、行政村各3个，然后在该单位或社区进行问卷调查，由调查人员逐一与随机访问到的调查对象一起填写调查问卷。
3.结果与分析
3.1不同人群参加体育活动状况。
3.1.1不同社区或单位人群参加体育活动状况。不同社区或单位人群参加体育活动状况统计整理。对体育人口的界定是每周参加体育活动不低于三次，每次活动时间30min以上，每次体育锻炼负荷强度为中等或中等以上。表1中可见除体育人口外，其余各项均有显著性差异。差距的主要指标在于不参加体育活动和每周参加体育活动小于3次者以及每次活动时间少于30分钟者的比例过大。其中机关、学校无显著性差异（P>0.05），比例较小，工厂、商场、居委无显著性差异（P>0.05），比例较大，行政村最大。
3.1.2不同性别人群参加体育活动的状况。不同性别人群参加体育活动的状况统计整理。除体育人口分布外，其余各项男女均有显著性差异。男性参加体育活动的状况明显落后于女性。
3.2不同人群体育消费状况。
3.2.1体育信息的获取。不同社区或单位获取体育信息的主渠道是相同的，都是通过收看电视体育节目，比例为46.0%，订购体育报刊者只有14.0%，阅读体育报刊者21.0%，通过网络获取信息19.0%，订购和阅读体育报刊的百分率，从高到低依次是学校、机关、居委、商场、工厂，乡村无一人订购体育报刊。当前个人订购、阅读的体育报刊十分集中，多为体坛周报和足球报两种。
3.2.2对运动处方的态度。不同社区或单位人群很少有结合自己身体状况而进行选择运动项目的，在体育活动时测试过自己的脉搏或心率的也不多，只有很少一部分人获得过运动处方。绝大多数人不懂掌握合适的运动强度、密度和持续时间，以及如何在运动中进行必要的医务监督。经调查，有35.0%的人表示愿意从医师或社会体育指导员处获取运动处方。
3.3金华市相关的社会体育的政策法规。
3.3.1金华市四措并举投身社会主义新农村建设。（1） 加快农村体育基础设施建设。拨出专项经费配合省体育局建设社会主义新农村小康体育村21个，建全民健身路径工程50个。加大体育器材"下乡进村"的力度和频率，到2010年，确保全市所有行政村都有一个60平方米的室内体育活动室、一条健身路径和一个室外篮球场。（2） 大力开展多种形式的全民健身活动。下半年将举行新农村农民篮球赛轮回活动、推广"大众广播体操"、举办乡村农民运动会等。
3.3.2体育场馆的对外开放。2005年10月10日，金华市委、市政府出台了《浙中城市群文化事业发展纲要》和《浙中城市群体育事业发展纲要》。后者规定，2005至2020年各县（市）要设置"四场、一馆、一池"，即：体育场、灯光球场、网球场、门球场和体育馆、游泳池。此外，全市所有的体育场馆要全方位对社会开放，各县（市）应将体育彩票公益金的60%用于全民健身。
3.3.3金华社会体育政策法规中存在的问题。随着改革开放的不断深入，我国对社会体育将逐步通过法律条款来控制、监督与调节，走向法制化轨道。当前除了《体育法》、《全民健身计划纲要》等全国性的体育法规文件外，金华地区性的地方体育法规还比较缺乏。与我国社会体育发达地区比较，金华地区体育场馆的开放与管理制度，社会体育指导员管理与培训制度，社区体育场地的予留与建设，群众性体育组织或协会的建立与管理制度，相关集资与投资的管理制度等都还有相当的差距。希望金华地区政府能够引起重视，加快地方立法，使社会体育走在可持续发展的道路上。
4.结论与建议
4.1结论
4.1.1不同社区或单位人群参加体育活动的状况有显著性差异，工厂、商场落后于机关、学校、居委，以乡村最差。 不同性别、不同年龄、不同学历人群参加体育活动的状况也有显著性差异。男性参加体育活动的状况落后于女性，60岁以上年龄段落后于各年龄段，学历较低者落后于学历较高者。 社会体育人口比例低于全国平均水平。
4.1.2不同社区或单位参加体育活动者每次活动时间的长短有非常显著性差异，每次活动时间≥30min 者的百分率均较低。人们体育活动的时间多选择在晚餐后，似不适宜。
4. 2建议
4.2.1充分利用现有的人力、物力、财力资源。为解决目前缺少活动场地的问题，各社区可与本社区内的学校协商，在不影响学校教学和日常工作的前提下，适当开放学校现有的体育活动场地。一部分处于工作不饱和状态的中小学体育教师可兼职社区体育指导员。
4.2.2经济尚不发达的中小城市也存在巨大的体育市场，要多争取举办一些高水平的（国家级和国际级） 的体育比赛，使人们能接受体育精神的激励，感受体育审美的愉悦，引发参加体育活动的热情和兴趣，从而养成锻炼身体的习惯，终身享受体育活动带来的快乐和健康。
1对象与方法
1．1对象：采用便利抽样法，随机选择太原市2个社区卫生服务机构和2个乡村卫生室，分别选择每个辖区内的100名居民进行调查。本次共发放问卷400份，收回有效问卷294份，有效率73．5％。1．2方法：采用自制问卷以面对面无记名的方式进行问卷调查。调查表根据文献自行设计，并请有关专家审阅，正式应用前经过预实验修改确定。调查前进行调查员的统一培训。问卷调查时由调查员先介绍调查目的和程序，说明参加调查的自愿性原则和调查结果的保密性原则。调查由被调查者独立匿名填写当场收回。数据收集人员审查并复核已填好的调查表，通过逻辑比较排除无效问卷。1．3内容：调查内容包括一般人口学特征、艾滋病传播途径、非传播艾滋病的行为、可以预防的行为等几个方面。1．4统计学处理：使用SPSS17．0软件进行数据分析，对城乡居民的艾滋病知晓情况进行统计学描述，不同特征人群知晓率差异采用χ2检验。
2结果
2．1一般情况：本次共有效调查294人，其中男性66人，女性228人，平均年龄为（40±13）岁，居住在城市和乡村的人群分别占51．02％（150/294）和48．98%（144/294），未婚和在婚的人群分别占15．99％（47/294）和84.01％（247/294）。调查对象中医务工作者占46．94％（138/294）。2．2艾滋病传播途径和防护措施知晓率高：97．28％的群众都知晓艾滋病可以通过血液传播，94．90％的居民对于艾滋病通过母婴传播有正确认识。80％以上的居民知晓正确使用安全套、固定性伴可以减少艾滋病传播。群众对于性病增加感染艾滋病风险、丙型肝炎通过血液传播、艾滋病目前无法治愈、艾滋病携带者外表看不出来、世界艾滋病日、蚊虫叮咬不会传播艾滋病等问题知晓率较低，在70％以下，如表1所示。2．3医务人员与非医务人员艾滋病知晓情况不同：如表1所示，医务人员在所有问题的认知能力上都优于非医务人员，差异均有统计学意义。94．20％的医务人员知晓世界艾滋病日是12月1日，非医务人员中只有44．87％知晓。71．74％的医务人员了解丙型肝炎通过血液传播，非医务人员中只有38．46％对此有正确认识。2．4城市居民与农村居民艾滋病知晓情况的差别：如表2所示，城市和农村居民在“感染了艾滋病病毒的人不能从外表上看出来”“与艾滋病病毒感染者或患者一起吃饭不会感染艾滋病”“正确使用安全套可以减少艾滋病的传播”“只与固定性伴发生可以减少艾滋病的传播”“目前艾滋病不能够治愈”等问题的认知情况上存在差异，城市居民的知晓率高于农村居民，差异均有统计学意义。
3讨论
农村居民对艾滋病的认知度较低，与近年来不同研究者在不同地区开展的城乡居民艾滋病基本知识知晓率的调查结果基本一致［2-7］，不仅对艾滋病的传染源、传播途径、易感人群了解不足，且不能有效掌握艾滋病防治措施，应该针对农村居民的现状和特点制定适合农村现状的、行之有效的健康教育方式。医务人员是为人类免疫缺陷病毒（HIV）感染者/艾滋病患者提供咨询及治疗的执行者，是健康教育的传播者［8］，他们对艾滋病相关知识的掌握程度将直接影响艾滋病防治工作的进展，也将间接影响HIV感染者/艾滋病患者的生活质量［9］。通过本次调查发现，医务人员虽然对艾滋病基本知识的认知能力优于非医务人员，但也存在不足。如在患性病增加艾滋病感染风险的问题上，仅有67．39％的医务人员有正确的认识；只有78．26％的医务人员知晓蚊虫叮咬不会传播艾滋病。有关部门应该继续加强医务人员的艾滋病基本知识能力培训，通过提高医务人员的认知能力，提高公众对艾滋病基本知识的知晓率。
参考文献
［1］刘文文，姜润生，李伟，等．云南省部分城镇社区居民艾滋病KABP的现状调查［J］．卫生软科学，2009，23（2）：164-167．
［2］王新伦，李雨波，武俊龙，等．城乡居民艾滋病相关知识和态度的现状调查［J］．中国健康教育，2006，22（4）：260-262．
［3］计国平，王华东，凤，等．安徽省项目地区居民艾滋病知识和行为调查分析［J］．安徽预防医学杂志，2008，14（2）：81-84．
［4］邱顺翼，李多富，张俊青，等．合肥市城乡居民预防艾滋病知识现状调查和干预分析［J］．健康教育与健康促进，2008，3（3）：1-4．
［5］杨景辉，王中战，邹俊，等．什邡市大众艾滋病防治知识、态度现状调查［J］．首都公共卫生，2009，3（1）：17-19．
［6］李晓庆，李凡，郑灿杰，等．新疆大众艾滋病知识态度现状调查［J］．现代预防医学，2007，34（19）：3608-3609．
［7］胡雪影，杨菊．桥区居民艾滋病知识现况调查［J］．安徽预防医学杂志，2009，15（1）：78．
［8］任正洪，牛彦锋．北京部分医务人员的艾滋病知识、态度、行为（KAP）［J］．中国健康教育，1998，14（10）：12-15．
关键词：城乡教师；城乡差异；对策
随着农村义务教育经费保障机制改革的全面推进，农村教育的“硬件”问题得到了较好的解决，以农村教师队伍为核心的“软件”问题开始凸现出来，成为当前教育工作的焦点，倍受社会各界的关注。
一、城乡师资队伍差异的主要体现
（一）学历之间的差距
农村教师的初始学历普遍不高，最后学历大都是通过函授、自考方式取得，且不少是中文专业，存在学非所教现象。2004年，农村小学教师中高中学历占的比例最大，占总体的57.64%；城市小学教师学历的主体是大专，占总体的57.83%。农村初中拥有大专学历的教师占72.31%，同比城市为42.70%；城市初中拥有本科学历的教师占到54.56%，农村却只有18.94%。显而易见，在学历层次上，城乡差一个档次。
（二）职称之间的差距
义务教育阶段城乡教师的职称也差了一个档次。2004年，农村小学教师中小学一级占的比重最大，达到45.34%；城市小学教师中小学高级占的比重最大，达到46.44%。初中与小学的情况类似，农村初中教师中比重最大的是中学二级，为44.86%；城市则是中学一级，为42.15%。此外，在高级职称方面，农村小学教师中高级职称的比例为35.94%，城市为47.11%，城市比农村高出11个百分点；农村初中教师中高级职称的比例为2.79%，城市为农村的5倍，达到13.71%。
（三）数量之间的差距
首先，总量配置不够，2005年，我国城乡小学师班比合计为1.83，初中合计为3.15，其中，城市小学师班比为2.40，农村小学师班比为1.60；城市初中师班比为3.22，农村初中师班比为3.10。相比之下，农村师资严重不足，特别是小学。其次，结构性短缺：学段上，高中教师教为短缺；区域上，山区、库区教师因编制偏紧表面超编而实际缺编；学科上，教师严重不配套。最后，代课人员数量较大。由于教师缺额较多，不能及时得到补充，一些学校为了维持正常的教育教学，不得不聘用代课人员。
（四）工作负荷之间的差距
农村教师在实际教学中往往承担着比城镇教师更多更重的教学任务。农村教师任课科目数明显高于城镇。以小学为例，县直教师任1门课的人数比例为20.3%，任4门及4门以上的人数比例为15.3%；而乡镇教师任1门课的人数比例仅为7.9%，任4门及4门以上的人数比例则高达35.3%。同时，农村教师的周课时数也明显高于城镇，小学尤为突出。周课时数在14节以下的教师比例为：市直小学为32.2%，县直小学为58.3%，乡镇小学仅为14.2%；周课时数20节以上的教师比例为：市直小学为3.4%，县直小学为0，乡镇小学则达到14.2%。此外，农村教师还要承担一些职业教育和教学以外的任务（如农业劳作等）。
（五）工资待遇之间的差距
长期以来，城乡教师工资待遇存在着很大的差距。在城市教师工资一直上涨的情况下，乡村教师仅仅能拿到基本工资，各种福利根本无法保障。有学者调查发现，城乡教师的收入差距主要体现在收入段差距和年龄段差距。同收入段的城市高工资段的教师比例明显高于农村高工资段的教师比例，同年龄段的城市教师工资高于农村教师工资。此外，不少报道与研究表明农村教师工资拖欠现象严重，到2002年底全国农村中小学教师工资拖欠累计达到了150个亿，2003年又新增20个亿。
（六）职业进修之间的差距
由于继续教育经费无着落，在当前县级财政不按规定划拨教师培训费普遍的情况下，农村中小学教师的在职进修难以实施。北京师范大学2003年的调研报告反映了城乡教师在继续教育方面存在着明显的差异：城市教师的专题培训多于农村，而农村的职称培训、学历进修高于城市。这表明城市教师的职业进修更多注重教师内涵和高层次能力的提高，而农村教师的职业进修则侧重外在技能和低层次能力的提高。
二、城乡师资队伍差距的成因分析
（一）城乡二元经济造成城乡师资非均衡发展
我国政府制定的先发展城市、后发展农村的发展战略，人为的造成城乡发展不一致，形成了两个不能整体、均衡发展的城乡二元社会。这种二元经济条件下，由存在经济差别的、乡间的不均衡，并由此引发的一系列城乡教育之间的多级不对称，称之为二元教育。长期以来，我国义务教育采用分级办学制度，采取“基础教育由地方负责、分级管理的原则”，由地方政府负担当地的教育投入。因此，经济发展的不平衡延伸到了教育领域，在存在城乡差别的情况下，由城市政府承担城市的办学经费，县、乡镇、村支付农村办学经费，实际是将城乡义务教育进一步分割，造成了义务教育阶段城乡的巨大差别。在城乡二元教育结构下，城乡教师在福利待遇、教学环境及生活条件等方面具有明显差异，呈现出了城乡教师的“马太效应”。
（二）教育政策错位导致城乡师资分布不均衡
1、“城市中心”的错位。它无视城乡对教育资源需求的差别，先满足城市学校的需求，而牺牲农村学校的平等利益。比如在财政投入方面，农村财政投入相对不足；教师政策方面城乡教师“同工不同酬”的待遇标准；师资配备方面，城乡标准差距甚大。
2、“重点学校”和“示范学校”政策的错位。它导致了城乡教师资源的失衡。重点学校和示范学校的优势不仅在规模、校舍、教学设施等条件上，更重要的在于其聚集了优质教师资源。同时，这项制度引发了城乡之间教师流动的热潮，主要是农村优秀教师纷纷流入城市，从而人为地拉开了重点与非重点学校、城市学校与农村学校之间的距离。
（三）城乡教学环境差异影响了教师专业发展
教师的教学态度与专业精神及其教学成就，不仅与自身的专业素养基础有关，还跟其所处的教学环境密切相关。城乡学校在校园文化、领导政策以及办学方针上都存在差异，并且我国目前采用的教育评估制度允许城乡办学条件和教育质量上存在差距。城市学校办学条件优越，并且拥有好生源，加上教师自身专业素质高，因此城市教师容易取得成就，从而得到学校和社会的肯定与信赖。另外，城市教师拥有更多的专业发展机会，获取更多新的信息，可以不断更新知识，提高专业能力。而农村教师苦于教学条件差、农村学生素质低等现实因素，加上教学理念相对落后，难以提高业务水平。另外，农村重师尊教的氛围缺失，所处环境相对封闭，致使农村教师的教学效果不佳，教学热情逐渐丧失。
（四）教育改革的滞后影响农村教师的可持续发展
近些年来，尽管国家在涉及教育体制、教学改革和人事管理等层面均已出台了不少改革性文件规定，但实施效果不明显。
1、国家对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能无法完全落到实处。
2、国家没有出台事业单位养老保险等相关配套政策，教育系统的未聘和富余人员不能推向社会，人员聘用只能“内部循环”，教师无法由“教育系统的人”变为“社会人”。由于缺乏改革意识，加之体制僵化、机制不活、待遇不高，一些教师便安于现状、不思进取、自我意识缺失，其自身的人力资源没有得到充分的开发。
三、均衡城乡中小学师资队伍的对策研究
（一）明确改变城乡教育办学指导思想的二元性
我国城乡的办学指导思想有着明显的差别：农村教育的主要任务是“为三农服务”，适应农村经济社会发展的需要，适当兼顾向高一级学校输送新生；而城市教育的基本任务则是培养德、智、体全面发展的建设者和接班人，适应城市建设需要，主要是为高一级学校输送新生。这种指导思想上的差异必然影响城乡教师各方面的状况，包括数量、学历、职称以及任务、工资待遇等。中央及地方党政人员，以及相关教育立法机构，通过调查研究和理论学习，充分认识到城乡教育的二元性严重影响的我国基础教育的发展，充分认识到均衡城乡中小学教育资源是完善义务教育的首要任务。
（二）均衡配置教学资源，加大对农村教育的倾斜力度
教育部门在分配教育资源时要遵循平等的原则、对等的原则、补整的原则，宜更多体现“雪中送炭”，适当减少“锦上添花”。首先国家在投入导向上要转移重心。教育资源更多地投入处于弱势的地区和人群，特别是向农村贫困地区和西部地区倾斜，保证农村地区孩子享受基本的义务教育。其次建立规范的财政转移支付制度。中央和省、地应采取财政转移支付的方式，调整不同地区的政策，从富裕地区转移教育资源，帮助农村地区发展义务教育。另外，应出台新的管理性政策，鼓励企业、私人投资教育，对这些民办学校应和公办学校一视同仁，以弥补政府的教育资金不足。总之，在基础教育资源的配置问题上，必须效率优先，兼顾公平，只有这样，才能最终解决公平的问题。
（三）建立教师工资分担与保障机制，改善农村教师工资待遇
将农村中小学教师工资纳入义务教育经费保障机制改革之中，建立起合理的农村中小学教师工资分担与保障机制。一方面，国家和省级财政在农村教师工资的支付方面承担起更大的责任，教师工资至少由省里统一发放，以专款形式拨到县财政，由县负责直接发放到每位农村教师手中。另一方面，为了保证农村教师工资的及时发放，需要建立责任制和责任追究制，加强监督和操作的透明度。对于不能按时发放农村教师工资的县，要依照法律和相关规定进行行政处罚，甚至法律制裁。
（四）深化学校人事制度改革，促进城乡教师合理对流
按照“因事设岗、平等竞争、择优聘用、合约管理”的原则，全面推行教师聘用制，搬走“铁交椅”，打破“大锅饭”，实现“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”；严格教师资格准入制度，提高教师资格门槛，取消现行的教师资格终身制，通过统一考试的办法，实行教师资格定期认证制度，完善不合格、不胜任教学教师的退出机制；创新农村教师的补充办法，通过地方政府委托师范院校定向培养的方式，保证农村教师来得了、留得住；通过政策引导、提高待遇等方式，吸引优秀高校毕业生到农村任教。探索建立中小学教师教育公务员制度，以消除教师与公务员、城镇教师与农村教师工资福利待遇上的明显差距，依法推动城乡教师的定期轮换和均衡配置，促进城乡教育的均衡发展。
（五）创新教师校本研训联动机制，提升农村教师专业素质和水平
农村学校应以中心学校为基点，充分发挥校际差异资源优势，建立校本研训的联动机制，通过校际联动、学科联动、课题联动等方式搭建互动、共享的研训平台，创建开放、动态的研训体系，以促进教师的专业成长，提升学校的教育教学质量。
1、将农村教师校本教研与校本培训有机结合起来，通过专家引领、同伴互助、自我反思，构建教师学习共同体，增强教研和培训的效果。
2、通过学校收集问题、校际联合攻关的方式，提升校本研训的水平；同时，加大城镇教师支援农村教育的力度，组织骨干教师到农村学校巡回讲学、农村教师到城镇学校上挂锻炼，并通过结队帮扶、联合教研等方式，加速农村教师业务素质的提高。
3、在完善传统的集中面授方式的同时，大力发展远程教育，通过互联网、农远工程等手段，将优质资源源源不断地向农村学校传送，并加强网上的交流和互动，使农村教师能够及时地学习和掌握最新的教育理念和教学方法。
参考文献：
一、基本情况
本次调研，我们主要以天津市滨海新区人民法院2008-2010年审理的案件作为样本。外来未成年人犯罪案件约占未成年人犯罪案件总数的34%左右。主要呈现以下特点：
（一）共同犯罪比例高，团伙作案、连续作案等特点较为突出。在外来未成年人犯罪中，结伙作案比例极高，占全部案件的63%，其中以抢劫案最为突出，且呈现出本地人与外来人口勾结作案、团伙作案的特点。同时针对近年的犯罪调查数据显示，外来人口犯罪团伙中75.1%的犯罪团伙属于临时纠合型，职业化的犯罪团伙比例仅占1/4左右，说明外来人口的犯罪团伙多数是临时拼凑的，外来未成年人犯罪团伙成员关系中，"同乡"关系较为突出，这在一定程度上反映出外来成年人对于"地缘"关系的重视程度，也反映出他们与当地居民的融合性较差。犯罪发生地与外来人口居住地的分布比较一致，多为外来人员较为集中的边远区域。
（二）文化程度较低的"外来二代"务工人员或无业人员是当前我市外来未成年人犯罪的主要构成。外来未成年被告人中，案发前为无业和打工的未成年被告人占到了总数的78%，案发前为学生的外来未成年被告占到了总数的9%，如此高的在校生犯罪比例应当引起重视。在文化程度方面，外来未成年被告人的文化程度为初中以下的占90%，由于文化程度较低，这些外来未成年人往往找不到或难以找到稳定的工作，加入社会闲散人员趋势不断加大，往往迫于生计和沾染不良习气，容易走上违法犯罪的道路。特别是，尽管外来未成年人被告16-18岁的居多，但已有9%的未成年被告在16岁以下，罪犯低龄化倾向值得关注。
（三）犯罪类型以侵财案件为主，暴力型犯罪呈现恶性加剧趋势。涉嫌的主要罪名有抢劫、盗窃、聚众斗殴、故意伤害、寻衅滋事、职务侵占、故意杀人、放火、强奸、敲诈勒索、抢夺、交通肇事等，其中排在前五位的抢劫、盗窃、聚众斗殴、故意伤害、寻衅滋事案件占外来未成年人犯罪案件总量的90%。调查中发现，近年来一些外来人口犯重罪的案件中，有相当数量是未成年人，这些犯罪以故意杀人、故意伤害、聚众斗殴为主，且犯罪手段残忍，暴力化趋势较为明显。
（四）被告人家庭经济条件较差，为生计作案的占大多数。外来未成年被告人家庭结构中，来自单亲家庭的被告人点总数的20%；被告人的父母多为低收入群体，家庭经济困难，其中为农民、打工、无业的占总数的97%。由于家庭生活条件较差，外来人口未成年人罪犯很早就随父母或独自谋生，社会成熟度很高，在回答公安机关和检察机关讯问时的语气远远超出他们的实际年龄。但另一方面，与社会阅历过早成熟相对应的是心智不健全，过早地加入社会边缘群体使相当一部分外来未成年人罪犯心灵阴暗，对于所犯罪行并没有诚心的负罪态度，犯罪行为在他们看来只是一种风险较大的谋生手段。
二、原因分析
通过调查，我们认为，外来人口未成年人犯罪是诸多因素共同作用、相互影响的结果。
（一）视觉传媒中不良信息的泛滥，是未成年人罪犯一个不容忽视的重要诱因。心理学研究表明，一个正常人从外界接受的信息中，有80%-90%是通过视觉而获得的。环顾现实，当代社会文化传媒多样、传播途径多样、传播场所多样、体验方式多样，各种各样的信息通过电影、电视剧、广告、卡通画、MTV、手机、网络等视觉媒快速传递。未成年人是一个可塑性极大的群体，他们在思考问题的过程中，感性因素占据着主要位置，对直观的事物更为敏感，更容易为视觉的表象吸引。由于一些创作者和经营者为了追求经济利益的最大化，唯利是图，通过视觉传媒传递出相当数量的低俗、奢华、色情、迷信、凶杀、暴力和消极颓废情绪的不良信息。推崇和渲染金钱至上、享乐主义、利己主义等不正确的价值观，这种不良信息的泛滥，给世界观和人生观尚在形成时期的未成年人传达了一种不正常的、带有社会观察偏向的信息，极易导致未成年人盲目地偏听偏信，造成他们世界出、人生观、价值观的扭曲，并出现高危行为，最终走向犯罪。传媒文体既能塑造一个灵魂，也能毁灭一个灵魂，其势不容低估。
（二）与目标和现实之间的落差密切相关。与父辈来到大中城市养家糊口的追求相比，他们把谋求发展、实现自我价值作为重要的目标追求，希望融入城市社会，力图在城市生活定居。但在他们中间，相当一部分成员接受的教育水平相对较低，综合素质欠缺，谋生技能较差，在产业结构调整、经济增长方式转变的时代背景下，难以适应市场需求，同时，也没有财力投资教育以自我增值，使得向上流动的前景和空间渺茫狭窄，出现了"回老家去，受不了苦；留在城市，找不到事儿干"的境遇。加之在城市生存的种种不利因素面前，缺乏必要的人生定位和自我调整能力，容易导致对现实产生失望、不满等情绪，从而成为潜在的犯罪动因。
（三）思想观念变化、心理失衡也是犯罪的一个因素。外来人口特别是未成年人，最初往往都是怀着积极的愿望从家乡来到城市，对获得认同和归属的期望值较高，渴望被认同、被接纳。当他们逐渐感受到因"外来人口"这一身份所带来的求学、择业、工资待遇、生活方式、社会保障等方面诸多差别待遇时，便会形成极大的心理反差，造成心理上严重失衡，因而感到社会对他们很不公平，随之衍生出自卑、逆反、仇视和报复等情绪。
（四）城乡文化习俗、价值观念的差异。长期的城乡隔离，历史地形成了农村不同于城市的文化习俗和价值观念，城乡道德标准的差异很大。进入城市后，由于身处异乡，当他们尚未完全融入到城市生活中时，给予他们更多社会支持的往往是一起在外流动的家人、亲戚和老乡，因此 ，他们更重视家庭成员、同类群体间的"相互照应"，对可能营造或危及家庭、同乡、伙伴等亲情关系的行为更为敏感，容易盲目接受或追随亲友、同乡的错误观念，甚至一些成员的违法犯罪行为往往能够得到群内成员的称赞和模仿。
三、相关建议
合理引导、有效服务、高效管控，切实解决外来人口特别是外来人口未成年人服务管理中面临的诸多问题，是维护全市社会和谐稳定，实现天津又好又快发展的重要保障。
（一）文化产品必须始终坚持社会效益第一的原则。正确的世界观、人生观和价值观是个体将社会规则转化为自身行为规范的基础。对文化产品的生产、传播、复制等环节，必须加强国家层面的调控，不能放任自留。对有关从业人员职业道德教育必须是他律与自律两者紧密结合。在政治决策、法律法规和经济政策的制定实施中，必须始终坚持社会效益第一的原则，向优秀的文化产品倾斜，使宣扬爱国主义精神，传播正确的世界观、人生观、价值观的优秀文化产品成为视觉媒介传递的主流文化，最大限度地压缩侵蚀人们灵魂的垃圾文化产品的生产、复制、传播空间，最大限度地克服市场对文化产品的负效应。
（二）更新观念，促进文化融合。由于自身的文化背景与城市文化的差异，导致外来人口不仅对流入地缺乏归属感，而且承受着文化冲突的精神压力。一些城市管理者和市民往往从外来人口犯罪高发的表面现象出发，拒绝将他们视为具有同等地位的社会成员，加剧了"社会拒入"的程度。为此，必须对社会观念进行积极引导，充分肯定外来人口在城市发展建设方面的重要作用，正确区分外来人口犯罪与流窜犯罪，在外来人口与市民之间建立一种共同语言、一种共享文化，从思想意识上消除社会歧视，缓解冲突，实现社会稳定的可持续发展。
>> 山东省公共文化服务体系标准化均等化问题研究 山东省体育公共服务非均等化现状及发展对策研究 推进山东省城乡基本公共服务均等化的社会学研究 山东省泰安市小微企业融资的现状和对策调查研究 构建均等化公共服务体系的思考 山东省泰安市网球俱乐部现状及发展对策及研究 山东省泰安市科协组织专家为果农解疑 基本公共服务均等化的思考 关于山东省公共文化服务体系建设的思考 山东省区域间基本公共服务均等化分析与政策建议 山东省泰安市岱岳区积极探索促进县级体校健康发展的新路子 山东省泰安市农村信用社产权制度改革案例研究 山东省泰安市第六次人口普查年龄数据检验 山东省泰安市农科院食用菌新品种新技术辐射全国 山东省泰安市东武水源地环境地质问题及防治对策探讨 关于城乡基本公共服务均等化的几点思考 关于城乡公共服务均等化的思考 实现城乡公共体育服务均等化的路径思考 关于城乡基本公共服务非均等化的思考 推进城乡基本公共服务均等化的思考 常见问题解答 当前所在位置：l，2013-8-15.
[2] 泰安市人民政府泰政发（2013）46号.泰安市人民政府关于贯彻落实《山东省基本公共服务体系建设行动计划（2013-2015年）》的实施意见[EB/OL].http：///zwgk/zfwj/zfwj_tzf/tzf2013/201401/t20140115_446075.htm，2014-1-15.
[3] 何鹏程，宋懿琛.教育公共服务的理论探讨[J].教育发展研究，2008（9）：39-43.
[4] 蒋云根.国外教育公共服务改革成效与启示[J].四川行政学院学报，2008（3）：89-93.
[5] 尹后庆.建立和完善公共教育服务体系的思[J].教育发展研究，2009（1）：22-24.
[6] 钟智，李伟涛.教育公共服务的比较研究[J].教育发展研究，2008（9）：49-52.
[7] 陈鑫.我国基础教育公共服务均等化差异研究[J].求索，2012（3）：71-73.
[8] 姜鑫，罗佳.促进城乡义务教育均等化的国际经验及启示[J].石家庄经济学院学报，2012，35（3）：83-87.
[9] 解垩.中国地区教育差距的定量分析[J].市场与人口分析，2004（6）：41-45.
[10] 蒲蕊.基本公共教育服务体系研究现状与发展动态述评[J].武汉大学学报：哲学社会科学版，2012，65（2）：11-17.
[11] 翁列恩，胡税根.发达国家公共服务均等化政策[J].甘肃行政学院学报，2009（2）：23-29.
[12] 张茂聪.教育公共服务均等化的路径选择―― 基于山东潍坊市教育公共服务体系的研究[J].教育研究，2012（6）：104-107.
[13] 陈书全.论义务教育公共服务均等化政策取向―― 以山东省为例[J].山东社会科学，2011（5）：170-173.
[14] 江昊鹏，王原，宋培华，等.农村学校软硬件全面向城市学校看齐―― 标准化建设的教育均衡指向[N].大众日报，2013-12-04（13）.
[15] 刘英团.幼儿园免费义务教育才名副其实[N].泰山晚报，2014-3-11（A2）.
[16] 万国威.教育福利视角下我国学前教育的地区发展差异―― 基于对我国31省市学前教育状况的定量分析[J].学前教育研究，2011（11）：3-11.
[17] 谢世腰.规范中小学办学行为 提高教育公共服务质量[J].学习与实践，2009（10）：148-151.
[18] 胡耀宗.基本公共服务均等化视阈下义务教育政策选择[J].清华大学教育研究，2009，30（6）：66-72.
[19] 孟庆梅.当前我国成人教育机会均等问题研究[D].曲阜师范大学，2007.
[20] 黄新华.各类公共服务供给制度的比较与分析[J].领导之友，2012（2）：45-47.
[21] 谢凌凌.基本公共教育服务体系：一个理论框架的构建[J].教育学术月刊，2012（8）：20-24.
[22] 徐钦福，希象.构建高水平教育公共服务体系―― 上海的战略思考与政策建议[J].教育发展研究，2008（9）：44-48.
对居民收入已居全国前列的首都北京来说，“百尺竿头更进一步”无疑意味着更大的责任和挑战。收入倍增计划关系民生大事，自然引发京城百姓热议。能否倍增？如何倍增？都谁倍增？解析种种疑问前，读懂“收入”这个关键词是第一步。
实现收入倍增前景可期
为确保到2020年实现全面建成小康社会的目标，十报告提出：“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”将居民收入倍增目标明确纳入党的报告，这在我国还是第一次。人们应该如何准确理解这一目标？ 对此，国家统计局北京调查总队主管住户调查工作的副总队长邵建民认为：多年以来，我国城镇和农村住户调查是分别独立开展的，城镇居民使用可支配收入指标，农村居民使用人均纯收入指标，二者口径有一定的差异。随着城乡住户调查一体化工作的正式实施，从2013年起，我国将能城乡统一标准的居民可支配收入指标。
诚如十代表、北京市市委书记郭金龙在十分组会上讨论时所说：和全国一样，十六大以来的十年也是北京历史上发展最快最好的时期之一。2011年，全市实现地区生产总值超过1.6万亿元，相当于2002年的3.8倍，十年来年均增长11.4%；产业结构不断优化，第三产业比重达到76.1%，十年提高7个百分点；地方公共财政预算收入3000多亿元，是2002年的5.6倍；万元GDP能耗全国最低。首都经济的高质量发展与综合实力的显著提升，让各级党委、政府着力民生改善变得“底气”十足。
据5000户城镇居民和3000户农民家庭抽样调查资料显示，“十二五”开局之年的2011年，全市城乡居民收入继续稳步增长，城镇居民人均可支配收入突破3万元，达到32903元，扣除物价后实际增长7.2%；京郊农民家庭人均纯收入达到14736元，实际增长7.6%。2012年前三季度，城镇居民人均可支配收入26948元，同比增长11.5%；京郊农民收入同样呈较快增长之势，农民家庭人均现金收入达到14549元，同比增长12.2%，工资性收入、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入实现全面增长。
国家统计局北京调查总队副总队长、新闻发言人邢志宏说：“2010年北京城乡居民收入比2000年时均增长了1.8倍，到2020年再次实现收入倍增是很有希望的，实际年均增速保持在7.2%就可达到。同时，这一目标的实现有赖于物价总水平基本稳定，而最重要的支撑条件还是全市经济保持健康有序发展的良好势头。”
重在调节收入分配格局
相对于平均收入数据的翻番，民众更关心的是：谁能成为收入倍增计划的最大受益者？北京网友“南天竹一”在人民网微博留言道：“老百姓最大的事情是什么？就是衣、食、住、行、子女的教育问题。衣、食、住、行、子女的教育问题又统归于家庭的经济收入。目前，要解决好这些问题就是要赶快提高低工资人群的工资和增加对困难户、人群的经济补贴，不要一说到分配制度的改革就只谈如何如何给高收入人群减税免税，而把低收入人群撇在一边。”
邢志宏也指出，政府在制定收入政策的时候要注意解决收入分配的结构性矛盾。“我们当然希望中低收入人群的收入增长再快一些，从而加快形成合理的收入分配格局。”
十报告亦多处着墨阐述收入问题：“调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民……”“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步……”这些纲领性论述为下一步深化收入分配改革指明了方向。
如何审视北京居民收入分配的特征？国家统计局北京调查总队近期的一份分析报告做出了初步回答。该报告认为：居民收入的增长与经济增长、体制转变、宏观政策变化等密切相关，近年来，北京市居民收入与经济发展的同步性逐渐增强，2002～2011年，城镇居民人均可支配收入年均增幅达到10.3%，比上一个十年提高1.7个百分点；居民收入与GDP之间的年均增幅差则缩小到1.1个百分点。从收入分配的角度看，居民收入在国民收入分配中所占比重的高低关系到居民在经济发展过程中的受惠程度。长期以来，企业所得和政府所得相对较高的现状，一方面反映出满足扩大再生产、扩大公共基础设施投资和保持经济快速发展的阶段性要求，另一方面也说明居民收入比重还有提升的空间。目前北京市劳动者报酬在GDP中所占比重接近50%，比重虽略低于发达国家，但是从趋势上看正在向发达国家水平靠近。而再次分配过程中，居民收入分配比重与发达国家的差距仍十分明显。报告建议，政策如能由向政府和企业倾斜转变为向居民部门倾斜，将对居民收入所得份额的提升起到更为直接和有效的作用。
城乡收入差距是收入分配过程中另一个值得关注的问题。国家统计局北京调查总队农村住户调查处处长方晓丹介绍说，“十一五”以来城乡一体化进程的加快使城乡居民收入差距扩大的速度有所减缓，城乡居民收入之比从2005年的2.25缩小到2011年的2.18。从收入构成看，城乡居民工资性收入和转移性收入增长的协调性提高是城乡收入比缩小的主要原因。2011年，在农民人均纯收入中，人均工资性收入9579元，对农民增收贡献率高达89%；农民人均领取退休金、养老金1463元，养老模式正向城镇居民看齐；农民人均政策性转移收入达到629元，同比增长41.7%，政府的各项富民惠民政策真正让农民得到了实惠。但她同时指出，“2011年北京城乡居民收入绝对差额为18167元，城乡居民收入差距仍然明显。探索农民增收途径，提升农民增收的内生动力，任务仍十分艰巨。”
就百姓关心的不同收入群体间的收入差距问题，北京城镇住户调查五分组数据显示：改革开放以来，城镇居民内部收入差距呈现扩大趋势，高低收入户的收入比由1986年的2.2：1扩大到2011年的4.2：1。国家统计局北京调查总队城镇住户调查处副处长王守琪认为，“从趋势上看，个人的素质、努力程度等逐渐成为工资差异的重要因素，而就业单位的经济类型和工龄因素的作用有所淡化，这在一定程度上体现了劳动力市场趋向均衡的变化特征。另一方面，市场扭曲、劳动力歧视的存在则是引起收入差距的非效率因素，需要引起特别关注。”
统计新政护航收入改革
十以来，以收入分配改革为突破口全面深化经济体制改革备受民众期待。不久前召开的中央经济工作会议继续把加强民生保障作为2013年全年六大任务之一，加大收入分配调节力度被视为改善民生的重要举措。国家发改委主任张平日前透露，2013年，我国将深化收入分配制度改革，着力增加中低收入者收入，建立健全职工工资正常增长机制，多渠道增加农民收入，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。
深化改革需要勇气和智慧，改革成效需要科学监测。此背景下，一系列与收入监测有关的统计新政尤为引人注目。国家统计局局长马建堂曾在第三届中国统计开放日上透露，从2013年开始，在劳动工资统计中将增加职业分组，包括单位负责人、专业技术人员、办事人员和有关人员等几个类型。了解岗位工资的差距，对于政府研究收入分配状况，完善相关政策无疑具有重要的参考价值。
另一个重要的创新之举便是城乡住户调查一体化改革的实施。据邵建民介绍，这项改革旨在按照统一的标准、口径、范围、指标、方法调查取得城乡居民收支数据，客观揭示城乡之间和不同群体之间的收入差距及其变化，为促进城乡统筹发展和制定民生改善政策提供可靠依据。他谈道，北京还以此为契机，通过创新电脑记账、手机记账等电子化记账方式，既提高了调查户的记账热情，也提高了工作效率和数据质量。
