时间：2022-12-22 11:58:44
首先，我代表县人民政府及县第一次污染源普查工作领导小组向各位领导、专家莅临我县考核验收污染源普查工作表示热烈欢迎和衷心的感谢!下面，我向考核组的各位领导汇报我县开展第一次污染源普查工作情况，不当之处，恳请考核验收组的各位领导、专家给予批评指正，并提出宝贵的意见和建议。
一、提高认识，加强领导，高度重视污染源普查工作
县委、县人民政府高度重视污染源普查工作，严格按照《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》(国发〔2006〕36号)、《云南省人民政府关于开展第一次全省污染源普查工作的通知》(云政发〔2007〕97号)和《普洱市人民政府转发云南省人民政府关于开展第一次全省污染源普查工作的通知》(普环发〔2007〕106号)的要求，从2007年5月起，精心部署，周密安排全县污染源普查的各项工作。为使我县污染源普查工作顺利开展，确保圆满完成各项工作任务，2007年8月10日，县人民政府成立了由分管环保的副县长任组长，政府办副主任、县环保局局长、县农业局局长、县统计局局长任副组长，宣传、发改、经商、统计、工商、农业、财政等部门为成员的县污染源普查工作领导小组。领导小组下设办公室，由环保局和统计局联合发文组建领导小组办公室，明确了负责办公室工作的人员和办公地点。同时，全县5乡2镇人民政府也成立了污染源普查机构。随后，相继成立了工业源和生活源普查领导小组、农业源普查领导小组以及污染源普查数据质量审核小组。建立健全组织机构，确保污染源普查得到有效落实。县人民政府根据与市人民政府签订的污染源普查目标责任书，将目标责任分别落实到各个责任单位和相关人员，由环保局牵头做好督促、检查和指导。
在建立、健全各级污染源普查机构的同时，县人民政府从各部门抽调53名骨干组成污染源普查队伍，抽调的普查员和普查指导员均为中专以上文凭、工作责任心强、身体素质好、能够独立开展入户普查和正确填写相关表格，保证了普查队伍的素质要求。县污普办对抽调人员进行分组，明确了普查员和普查指导员的职责分工，积极组织参加省、市、县举办的各项业务培训，并进行了现场演练，确保每一个普查人员能独立开展污染源普查工作，保障了普查队伍的能力要求。
为确保污染源普查工作的正常开展，县人民政府将污染源普查经费纳入财政预算，2007年预算安排污普经费10万元，拨入污普办帐户10万元。2008年拨付污普经费15万元。2009年预算安排污普经费10万元。市环保局下拨专项经费5万元，市农业局拨付农业源组普查经费7万元，我县投入污普工作经费总额达47万元，除2009年财政预算的10万元正在办理拨付手续以外，其余经费均已拨付到位，所拨付的经费均做到专款专用、合理安排。
二、采取有力措施，稳步推进污染源普查工作
(一)做好宣传动员，为污染源普查工作营造良好的舆论氛围
从2007年5月开始，通过电视、报纸、标语、宣传单等形式积极开展污染源普查宣传动员，让广大群众知晓污染源普查是一项事关全民的重大普查活动，既是人民的权利，也是人民的义务。2008年1月3日至4日，我县召开了第一次污染源普查培训及动员大会，县人大、政府、政协的相关领导，各乡(镇)长、各乡(镇)分管环保的副乡(镇)长、县污染源普查领导小组成员单位负责人等71人参加了动员大会。会上，县污染源普查领导小组组长、县人民政府副县长作了动员讲话，全面分析了环境保护工作面临的严峻形势，安排部署了全县污染源普查工作。县环保局负责人对全县第一次污染源普查工作的进展情况、存在的主要问题和下一步工作作了汇报。在宣传发动阶段，县污普办在县有线电视台做了为期一周的电视宣传，征订发放宣传画，在全县范围内粘贴标语、悬挂布标，出动宣传车进行流动宣传等。通过多种形式的宣传动员，为普查工作的开展创造了一个良好的工作局面。
(二)精心制定方案，确保污染源普查工作取得实效
县人民政府召开专题会议研究部署污染源普查工作，紧紧围绕上级业务工作要求，结合我县实际，制定下发了具有较强可操作性的污染源普查实施方案。将普查队伍分成三个组，第一组由县环保局牵头，负责工业源和集中式污染源的普查工作;第二组由县统计局牵头，负责生活污染源的普查工作;第三组由县农业局牵头，负责农业污染源的普查工作。实施方案明确了各相关单位的职责、任务，强调分工协作，县污普办公室设在县环保局，负责组织协调全县的污染源普查工作。同时县委宣传部和环保局联合制定出台了××县污染源普查宣传工作方案和宣传活动计划并认真组织实施。两个方案的制定下发，明确了全县污染源普查的目标、任务、实施步骤和组织措施，为污染源普查工作构建了核心框架，确保了污染源普查取得实效。
(三)注重学习培训，提高污染源普查人员业务素质
县人民政府从各部门抽调技术骨干53人(其中普查指导员6人、普查员47人)组成污染源普查队伍，有针对性地开展业务培训，分组对普查员进行了入户普查演练。先后组织参加了省级、市级、县级和远程培训，共培训205人次，所有培训人员均通过考试取得相应资格证。
(四)深入细致开展污染源清查和普查
搞好清查、摸清底数是保证普查质量的前提和基础。首先，由环保局牵头，工商、农业、统计、畜牧、建设等部门密切配合，对全县所有污染源进行了一次摸底，完成了摸底调查，共调查出工业源52个，生活源202个，农业源272个，并建立了污染源普查摸底基础资料。其次，根据国家污染源清查工作的要求，对全县污染源进行了认真地清查、整理，一方面剔除了不符合普查要求的对象，另一方面进行了查缺补漏，确定了464个普查对象，其中：工业源28个(重点源12个，一般源16个，原来是24个);生活源163个(住宿业16个，餐饮业122个，美容美发14个，洗车业4个，摄影彩扩业4个，医疗卫生业1个，建制镇2个);农业源272个(种植业210个，养殖业18个，水产养殖44个);集中式污染治理设施(生活垃圾处理场)1个。再次，对照最终确定的普查对象，工业源普查组、生活源普查组和农业源普查组于2008年2月开始进入了全面普查阶段，普查过程中，普查员深入乡(镇)、企业、农户帮助普查对象填报普查表，遇到问题及时和普查指导员及上级普查机构联系沟通，共同解决问题。工业源组在普查过程中，对产排污系数的运用计算进行了规范处理，将产排污系数运用计算的痕迹资料归入普查表中一并保存，既完善了普查表的整体结构，又方便了普查表的质量审核和后期查询。通过深入细致的工作和不懈的努力，整个入户普查工作于2008年4月底顺利完成。
(五)稳步推进质量审核和数据录入上报工作
污染源普查填表是整个工作的中心环节，起着承前启后的作用。污染源普查领导小组科学合理配置队伍，严格审核程序。完成入户普查后，对普查表开展了质量审核。首先，各个普查组进行了内部质量审核，普查员之间进行互审，此阶段用时15天;其次，各普查组的普查指导员汇同县普查办对各组的普查表进行全面审核，此阶段用时20天;再次，市质量审核组对全县普查表进行抽样审核，其中工业源和生活源普查表为全部审核;最后各普查组通过数据录入对普查表进行计算机审核。在所有审核中，对发现的问题及时调查、纠正，对部分表格重新进行填报和完善。2008年6月1日至7月30日，根据《第一次全国污染源普查质量核查工作细则》(国污普办〔2008〕6号)以及省、市有关文件精神的要求，组织4名专业人员对全县污染源普查表进行了详细的核查，共核查了28个工业源和163个生活源。经过此次核查工业源总数由第一次上报的24个调整为28个，共增加了4个。原因是普环发〔2008〕164号文件要求被认定为一、二类汽车修理资质的企业必须填报工业普查表，我县有二类汽车修理资质的企业2家，发电有限责任公司2家，××供电有限公司不在普查范围。
数据处理是保证普查质量的重要环节之一，我县普查机构高度重视并采取有力措施保证整个普查数据处理工作的顺利进行，及早做好相关准备，落实数据处理人员。普查数据录入共抽调5个录入员，其中有4人参加了市普查办组织的培训。工业源普查表由县环保局负责录入;生活源普查表由统计局负责录入;农业源普查表由农业局负责录入。2008年5月20日，全县完成了数据初录、复录、对比、审核和初报。8月15日完成普查表汇总、初步分析工作。通过严把数据录入审核关，确保了初录和复录、终报数据的合理准确。
(六)加强普查档案管理和信息报送工作
我县十分重视污染源普查档案管理和信息报送工作，从污染源普查开始，县污染源普查办就对各阶段的痕迹资料进行收集、整理、归类、建档，确保污染源普查档案完整规范。同时，安排专人负责污染源普查信息工作，对污染源普查各阶段工作进行及时的宣传报道，做到电视有音像、报纸有文字，及时与各部门和上级普查办交换普查工作信息，做到信息公开、共享。
一是成立了档案管理小组，明确专人负责档案的收集与管理，并制定了一系列管理制度。二是加强学习，全面提升档案管理能力和水平。加强对《中华人民共和国档案法》、《全国污染源普查条例》、《环境保护档案管理办法》、《污染源普查档案管理办法》和《污染源普查专项档案归档整理办法》的学习。三是请县档案局的专业人士根据污染源普查过程中文件和相关资料的“收集范围”、“归档要求”、“分类方式”、“保管期限”等要求进行整理归档，提高了档案管理的规范性。四是收集整理了文件类、表册、资料类、音像、实物等四类档案，确保档案完整、真实。五是以电子文本的形式管理普查档案，实现提取信息快捷化。利用计算机对档案或文件资料进行一次全面性的录入贮存,缩短了二次文献信息的编著时间，省略了手工操作的重复劳动。
截止2009年3月30日，我县按时完成了动员、培训、摸底清查、入户普查、质量审核、数据录入、数据初报、污染源普查表填报质量核查和汇总验收各阶段的工作。共普查464个污染源。
三、认识和体会
污染源普查工作是一项基础性调查，各级政府的重视、部门的协调配合、公众的参与、企业的支持决定着普查工作的成败。通过历时三年的普查，我们的认识和体会是：
一、宣传发动是基础。污染源普查是一项重大的国情国力调查，要从贯彻落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会的高度，充分认识普查工作的重要性和必要性。为此，开展了全方位、多角度的宣传发动工作，上下统一了思想，提高了认识，调动了积极因素，做到了群众知晓，社会各界积极支持和配合，为普查工作营造了浓厚的氛围，促进了工作的开展。
二、依靠组织是根本。普查中，政府调动一切可以调动的人、财、物，通过强有力的组织领导，使普查工作全面推进落实，从根本上确保了普查工作按时按质按量完成。
三、严格标准是核心。普查中，严格工作标准，做到了“三个统一”：一是统一安排。统一了全县普查的工作方法、步骤和程序。二是统一要求。统一了全县普查的技术规范、统一了普查员职责和权力。三是统一进度。按照普查实施方案，统一工作进度，统一步调，协调推进，平衡发展，保证了普查工作的按时完成。正是以严格标准为核心，使得普查工作做到规范有序，质量有保障。
四、普查工作中存在的主要问题
我县的污染源普查工作，存在的问题主要有两个方面：
一是由于污染源普查前期技术标准和规定变动不稳定，有的技术标准和相关要求出台滞后于实际普查工作，造成普查培训重复，普查技术参数不确定，全面普查阶段时间紧、任务重，进而影响普查工作的整体质量和效率。
二是因为普查人员从不同单位抽调，在日常管理上难以面面俱到，导致普查员工作压力感、责任感不到位，工作认真细致程度不够，增加了重复工作次数和难度。
五、今后工作打算
(一)进一步巩固工业污染源达标排放成果。对现有达标排放企业，进一步加大督查力度，促使企业污染处理设施正常运转，排放的污染物稳定达标排放。对污染物不能稳定达标排放的企业，实行限期治理，治理期间一律限产、限排，逾期未能完成治理任务的，责令其停产整治。对偷排漏排企业，严格依法查处。
(二)加强对重点工业污染源的监管。对重点排污企业增加污染物排放监测和监察频次，有计划的安装自动监控设备及其配套设施，建立动态档案，及时了解企业的生产情况和排污情况。
(三)加大污染减排工作的力度。根据污染减排工作的要求，力争到2010年，全县化学需氧量排放总量控制在859吨以内，二氧化硫排放总量控制在135吨以内。
(四)加强建设项目管理，把好审批关。对不符合环保法律法规和产业政策的项目，对选址和布局不合理的项目，一律不予审批;对超过污染物排放总量控制指标、生态破坏严重的建设项目，一律不予审批;对于已经审批的项目，环保等有关部门要加强监管，确保污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
(五)加大饮用水源保护力度，确保饮水安全。饮用水源保护区内新建工业项目一律不予审批，进一步加大饮用水源保护区的生态保护力度。
关键词 普通高校 科研 科研管理
中图分类号：G644 文献标识码：A
Majorization and Innovation of Management M
Majorization and Innovation of Management Model
of Scientific Research in Ordinary University
WANG Xin
（Changchun University， Jilin， Changchun， 130022）
Abstract It's very hard for ordinary university to do scientific research. There must be majorization and innovation of management model of scientific research in ordinary university， such as performance evaluation mechanism， work content design， team cooperation mode， project development strategy， scientific management， personnel training way， resource allocation principle， management standards.
Key words ordinary university； scientific research； scientific research management
与重点高校相比，普通高校在学术资源、人才结构、资金保障等方面都不占据优势，相关科研管理工作面临着诸多方面的困难。为了突破困境，普通高校必须在科研管理模式上实现优化与创新，具体包括以下几方面。
1 以团队目标为指向的绩效考评机制
一般的高校科研管理工作，往往围绕着科研项目申请与运行、科研资金的划拨与使用、科研人才的长期培养等常规事项展开。然而，普通高校科研管理则需要更加地突出重点和特色，应该以团队目标为指向来建立绩效考评机制。一般而言，重点高校在学术传统、学术底蕴、学术环境等方面都比较成熟与先进，普通高校无法与之相提并论。而普通高校也不能因此就放弃学术发展与科研进步方面的努力，只能寻求特殊的途径和采取特别的方式，探索适合自身发展的科研管理和发展道路。面对学术资源稀缺的局面，普通高校必须组织高效的科研团队有针对性地进行科研项目攻关活动。在科研管理活动中，必须设立明确的团队目标，并切实采取各项措施加以实现。更为重要的是，我们必须将特定科研团队目标与科研绩效考评机制紧密结合起来。①在阶段性科研绩效考评工作中，要以科研团队目标的实现程度作为基本的衡量指向。如果团队目标实现得好，相应的工作评价就高，授予团队及成员的物质奖励及精神奖励也就更加丰富。以团队目标为指向的科研工作绩效考评机制能够最大程度激发科研团队的积极性，既体现了公平与公正，也利于科研团队之间的有序竞争，从而使普通高校科研事业在推动力量方面获得足够的支撑。
2 以多元效果为基础的工作内容设计
就科研管理工作内容而言，普通高校也应与重点高校存在差异。如果以重点高校（尤其是名牌高校）的衡量标准体系（如论文引用率、文献检索入选率、高质量科研成果数量、项目资金数量等等）为唯一参照，普通高校可能永远也无法实现实质性的超越。在这种情况下，普通高校的科研管理工作在内容设计上必须注重多元化效果的谋求与实现，不能单一地以论文引用率等传统科研水平衡量标准为评判工作效果的唯一准则。普通高校可以在社会效果层面更多发挥科研的作用，如与中小企业确立科研合作关系，不求过高经济效益的实现，但求社会层面的良好口碑。使相关科研成果不仅存在于论文之中，更能实际地造福于广大人民群众。再如与地方媒体进行深入合作，开展全范围的宣传工作，向企业和公众普及实用性科研成果，在资金投入不足的情况下，尽可能将科学技术直接转化为生产力，并在其中不断提升学校在普通社会民众中的影响力与声誉。普通高校还可以在特色专业方面谋求良好的发展，使具有专业特色的科研成果以独辟行径的方式闻名于学术界与实务界。普通高校在这方面的科研成果与重点高校并不存在竞争关系，更易于凸显出来。例如，长春大学的特殊教育专业在全国就独树一帜，相关科研活动也必然处于领先地位。
3 以分工协作为主旨的团队合作模式
高校科研活动需要以科研团队为基本主体，而团队内成员的分工协作应成为团队正常运行的基础。这些都是基本的高校科研管理工作常识。不论是重点高校还是普通高校，都不应有太大的差异。然而，普通高校科研管理相关部门对于科研团队“分工协作”的理解应该更为深入和宽泛，应学会在更大程度上因地制宜、审时度势地安排科研分工。在科研团队成员的基本素质方面，从整体上而言，普通高校的科研团队成员的科研素质应比重点高校的科研人员低一些。这是客观事实，不必讳言。然而，这仅仅是从专业素质的角度而言，不能涵盖科研工作者的综合素质。普通高校科研管理者应更有能力发掘个人的潜力，使每个团队成员将自身的优势充分发挥出来，取长补短，共同服务于团队目标的实现。例如，有的团队成员性格活泼，社交能力强，非常善于“拉关系”，但却没有足够耐性整日在实验室里搞实验。对于这种类型的团队成员，就应该放手让其出去跑外联、拉资金，发挥其强项。有的团队成员动手能力差，不擅长做实验，但善于搞文献工作，就应该让其专门负责文献搜集与整理及科研报告撰写等书面工作。总之，能够实际、全面地总结每个科研团队成员的特点与长处，并据此来安排协作分工，是普通高校应进行积极探索的科研团队合作模式。
4 以应用研究为方向的项目研发战略
高校科研工作大体上可分为基础性研究和应用性研究。在价值衡量上，这两种类型的研究同样重要，而且也并不存在完全的对立。②但基础性研究往往周期长、投入大，对各方面条件与因素的要求都很高。要想在基础性研究方面实现科研突破，对于普通高校来说一般都比较困难。因此，对于普通高校而言，科研管理部门应引导科研团队将力量集中于以应用性研究为方向的项目研发上来。应用性研究往往周期较短，需要投入的资金也没有基础性研究那么高，较为容易做出科研成果，且相关科研成果的生产力转化效率也较高。普通高校的应用性研究应以社会需求及社会发展前沿性问题为导向，及时发现当前社会经济环境中存在的尖锐问题。以解决问题为出发点开展科研活动，定会在最大程度上收获经济效益与社会效益。这就要求普通高校的科研管理者与社会领域中的企业及广大民众保持紧密的联系，第一时间发掘社会需求，在将这些社会需求迅速传递给校内的相关科研团队，推动其及时申请立项，开展具有现实意义与使用价值的学术研究活动。
5 以教研结合为导向的科研管理方式
教学与科研是我国高校的两大基本任务。教学活动与科研活动虽有千丝万缕的联系，但也确实具有不同的规律与运作方式。越是规模庞大的高校就越有条件将科研活动与教学活动分离开来。这些高校拥有丰富的资源，可调动充分的人力、物力、财力来开展专门的科研工作和教学工作。甚至有重点高校将教师进行分类，一部分专门搞教学，一部分专门搞科研，形成教学与科研相对分离的管理模式。而普通高校受到各方面条件的限制，没有能力将两者分离开来。在这种无法改变的现实情况下，普通高校的科研管理在方式上应充分注重教学与科研的结合，使教学活动与科研活动有机结合、互相促进，扬长避短、趋利避害。例如，可以在教学活动中有意识地加入科研的内容，使广大学生积极参与进来，广泛讨论，出人出力，正好可以弥补科研条件的欠缺。又如，可以将既定科研成果及时地向广大师生进行传播与普及，激发广大师生对科研论题的兴趣，还可以提出进一步修正与改进的建议，即可使科研成果接受检验，也可增加科研成果的影响力。如果普通高校可以在总体上将教研充分加以结合，就可以为本校的教学事业与科研事业发展不断增加动力，不断摸索与建构适合自身情况的科研管理方式。
6 以青年教师为重点的人才培养途径
高校科研事业是一项必须着眼于长期发展的事业。尽管其需要各方面硬件与软件条件的支撑，但归根结底，科研事业发展的核心要素应该是人，也就是科研人才。只要有科研人才的持续努力，就一定会有科研成果的产出，就一定有科研事业的发展。而普通高校师资力量相对薄弱，不像重点高校那样，拥有许多知名专家学者、学术权威，故其在科研人才培养途径方面一定要以青年教师培养为重点，调动一切客观条件为青年教师的成长与成熟奠定基础，激励其树立学术理想，帮助其多出学术成果，进而提高其学术地位，并增加其所在高校的学术影响力与知名度。在这个问题上，作为普通高校科研管理者一定要有长远的眼光与开阔的视野，不能只顾眼前利益的得失，而是要以大局为重，长期坚持既定的人才培养方案。
7 以实际成绩为标准的资源分配原则
普通高校在科研资金、科研条件、科研资源等方面相较于重点高校都处于明显的劣势。在有限的条件下，普通高校内部科研团队与科研人员对科研资源分配的竞争必将更为激烈。如何设定与贯彻这方面的资源分配原则，使相关学术资源分配既符合公正的要求，又能激发科研团队及科研人员的积极性，是普通高校科研管理者需要慎重考量的重要问题。就总体而言，普通高校科研管理工作中的科研分配应以实际成绩为标准，而尽量排除论资排辈、领导意志等非客观因素的不良影响。正因为资源有限，资源分配的公正性就更应该凸显出来。而更为重要的是，有限科研资源分配的公正与否直接关系到科研团队及成员的科研积极性。普通高校的科研事业受到各方面不利条件的限制，本身就履步维艰，挫伤科研人员的工作积极性无异于釜底抽薪、自断根基。这里所指称的“实际成绩”，一定要尽量采取客观的量化标准来加以认定，最大限度地排除主观因素与不可量化因素的干扰。如此，才能实现广大科研人员真正认可的公正目标。
xx县位于河北省xx市东南部，东临，南与相望，西与接壤，北与、xx港毗邻。全县总面积平方公里，辖个乡镇，全县人口万人，共有汉、回、满、蒙、壮、彝、朝鲜、布依8个民族构成。xx县是一个农业县，农民人均纯收入元，县级财政收入万元，是国家级扶贫开发重点县。
全县共有中小学139所，其中高中3所，初中14所，中心小学63所；全县共有在校生32876人，其中高中2426人，初中12073人，小学18377人；在岗教师2348人，1954年1月1日以后出生的2034人，其中语文教师697人，普通话测试达到一级乙等的167人，占语文教师总数的24%，其余均为二级甲等，非语文教师1337人，达到一级乙等的140人，占非语文教师总数的10.5%，其余均达到二级乙等以上，全县教师都实现了持证上岗，而且在各级各类学校中，普通话已基本成为广大师生的生活和工作语言。
就xx县地理位置来看，我县属于北方方言，按照权威的《中国语言地图集》的分法，xx方言隶属冀鲁官话区的沧衡片，从声、韵、调三方面分析，xx方言在声母上与普通话差别最小，韵母次之，声调最大。xx方言在声调方面有三个调类，在这三个调类中，除去声接近普通话外，其余各调类都与普通话有明显差异，听起来与普通话差别很大，因此近年来，我县认真贯彻落实《国家通用语言文字法》和省教育厅、省语委《关于创建中小学普及普通话达标县的意见》精神，坚持把推广普通话与教育教学有机结合起来，把创建中小学普及普通话达标县作为提高中小学教育质量和办学水平的重要工作，作为提高全县劳动者素质、促进全县经济快速发展和社会全面进步的重要举措。我们不断加强领导，明确责任，科学谋划，夯实基础，强化约束，狠抓落实，保证了我县语言文字工作扎实有效的开展，为创建中小学普及普通话达标县打下了坚实基础。下面将我县创建工作的具体做法和成效向各位领导、专家汇报如下：
一、健全机构，明确责任，确保全县语言文字工作的组织领导
普通话是我国的通用语言，是中华人民共和国56个民族所有公民的通用语，学校是普及普通话工作的主阵地，说好普通话是课程标准的基本要求。创建中小学普及普通话达标县是一项艰巨的系统工程。按照河北省语委的具体要求，近年来，我们始终把语言文字工作摆在突出重要的位置，自2005年，县教育文化体育局更是把创建普及普通话达标县迎检工作做为全局乃至全县的大事要事来抓，并且将其作为提升xx品位、优化经济环境、提高教育质量、改造一代新人的主要措施，不断加大力度，加强领导，健全机构，协调联动，扎实推进。2005年，县政府对语言文字工作委员会进行调整和充实，新的语委由主管教育工作的副县长任主任，宣传、教育、人事等5个部门的一把手任副主任，团委、公安等16个部门主管领导为成员。同时，对语委办进行了相应的变动，将语委办常设于县教育文化体育局，由局长任办公室主任，部分局领导班子成员和县教师进修学校校长任办公室副主任，并且配备了素质高、业务精、工作细的同志任办公室专职干事，具体负责全县中小学普及普通话达标县创建工作的日常事务。全县各乡（镇）校也都成立了由校长任组长的语言文字工作领导小组。在健全机构的基础上，又建立并实行了语言文字工作责任制和责任追究制，县、乡、校以及领导与同志分别层层签订了语言文字工作责任状，明确目标，落实责任，严格奖惩。同时，为使“创建”工作得到扎实推进，县语委通过及时召开调度会、协调会等，加强部署，明责加压，并且县语委主任董海英同志多次带领县语委有关领导深入全系统进行细致地工作调研，深挖不足、严肃整改。目前，全县语委机构健全，职责任务明确，形成了上下贯通、协调联动的工作机制，为有效推进全县语言文字工作，提供了强有力的组织保障，真正实现了普及普通话工作项项有人抓、事事有人干、时时有人管的良好局面。
二、抓住重点，夯实基础，确保中小学普及普通话达标县创建工作的扎实推进
学校是开展语言文字工作的主体和基础，学校推普工作的成败关系到整个社会规范使用语言文字的成败，推广普及普通话，学校有义不容辞的责任和义务。从2003年开始，教育文化体育局结合教育规范化管理、校园文化建设以及教师普通话水平培训测试等活动，着手开展了“校园推广普通话”这一重要工作，近两年来，随着规范化管理的不断深入，教育文化体育局党委更加充分认识到普通话在校园文化建设中的重要作用，从全局工作的战略高度出发，充分借助全省中小学普及普通话达标县创建活动这一有利时机，立足自身实际，加大工作力度，借鉴外地经验，完善工作措施，全方位、多层面地组织开展了中小学普及普通话达标县创建活动。
（一）加大宣传力度，营造浓厚氛围
党的十六届五中全会具体阐述了构建和谐社会的宏伟蓝图。普通话是全民的社交语言，推广普及普通话是实现顺畅交流，建设和谐社会的重要内容。为最大限度地弱化社会方言环境对创建工作的不利影响，我们主要做了三方面工作：一是充分发挥新闻媒体的榜样和宣传作用，大力宣传语言文字工作的意义，不断提高人们的语言文字规范意识，营造良好的社会氛围。xx电视台开设了语言文字专题栏目，并运用飞字在全国各套节目中插播公益宣传广告，对用语用字规范化的意义及相关活动进行全面及时的宣传，很好地配合了普及普通话工作，产生了积极的社会影响。二是抓住每年九月份第三周的推广普及普通话宣传周机会，组织广大师生走出校园、走上街头、走进社区和乡村集市，开展丰富多彩、生动活泼的宣传教育活动，使推普工作的意义进入千家万户。2005年至今，共印发“推普”宣传材料1万余份，增强了全社会都讲普通话的自觉性和责任感，促进了全民“推普”工作的顺利开展，收到了良好的社会效益。三是充分利用学校与社会涉及范围广这一有优势，借助家长学校、家长会、家访、致信等形式广泛宣传，积极引导，提高学生家长对语言文字工作的认识，争取支持和帮助，做到了师长联手，家校共育，2005年至今，我们先后开展各项宣传活动近20万人次，为学校“推普”工作的顺利开展打下了良好的基础。
（二）加大投资力度，改善“推普”环境
近年来，教育文化体育局着重抓了校园文化建设，在全县各级各类学校着力开展了校园“推普”环境建设。全县中小学普遍在校园及周边醒目位置、办公室、教室、会议室及各活动室等处所设置了有关“推普”的标牌和标语等，“说好普通话，写好规范字”、“普通话是校园语言”等字样在各个校园随处可见。同时充分发挥校园广播站、黑板报及各种课外活动的宣传教育作用，时时处处给师生以提醒和规范，营造出浓厚的校园“推普”氛围。在教育资金十分紧张的条件下，很多学校投入大量资金，筹建起了语音室，全县现有语音室30个，语音设备1216套件，全县总投资达100万元。
（三）开展校园活动，丰富“推普”内容
一是充分发挥课堂教学特别是语文教学的主渠道作用，全体教师在注重本学科知识传授的同时，都十分注重规范学生的语言，提高学生的语言表达能力。按照河北省教育厅、语委《关于在中小学语文教学中积极普及普通话的通知》要求，教育文化体育局坚持把教师对学生传授普通话情况作为教学视导的重要内容和教学评价的重要指标。同时，为更大限度地发挥口语交际的课堂效益和作用，各学校将口语课进课表，上课堂，大大提高了授课效果。二是开展形式多样、富有成效的口语实践活动。根据不同学段学生的特点，各学校经常组织开展学生朗诵会、故事会、报告会、口语纠错、课前5分钟、课本剧表演、演讲比赛、辩论会等形式活泼、内容多样的系列活动。通过各项活动的开展，学生克服了畏惧心理、害羞心理，锻炼了口语能力、提高了普通话水平。三是开展校长、老师普通话朗读比赛，评委分别由老师和学生共同担任，既起到了校长、老师模范带头的作用，又能够使“推普”工作在师生间相互监督、相互学习、相互促进的作用。
（四）建立制约机制，规范“推普”行为
规章制度是行为的准则。在“创建”过程中，我们加强了规章制度建设。一是将语言文字的学习使用情况列为师生考核的重要内容。教育文化体育局制定“持证上岗”制度，凡普通话测试未达到相应等级的教师，一律不能颁发《教师资格证》，一律不能参加职称评定和评模选优，限期达不到应有等级的教师将被降级使用；学生普通话水平不合格或在日常交际中被发现未说普通话的，不能被评为三好学生和优秀学生干部。二是开展活动加强激励。在提高普通话水平的基础上，教育文化体育局党委专题研究决定，局机关从局长到一般同志，工作中必须使用普通话和规范字。并且规定，各级各类会议、各种活动、乡校领导到局内请示汇报工作、上传下达文件等必须使用普通话和规范字。为增强激励效果，今年以来，教育文化体育局先后组织了全县教职工普通话朗读比赛1次、校长朗读比赛1次、中小学生朗读比赛各一次，参加活动的师生总数累计达4万余人次。三是建立群体性师生语言监督机制。全县中小学普遍建立了校园规范化监督岗，师生轮流值班，真正做到了人人监督别人，人人被人监督，有力促进了校园“推普”工作的有效开展。目前，全县各学校普及普通话工作正在实现“三个转变”：第一个是使用普及普通话由虚向实转变；第二个是广大师生由不愿说、不敢说向敢说、愿说转变；第三个是师生由“我要说普通话”向“我要说好普通话”转变。
（五）加大培训力度，确保“推普”实效
创建中小学普及普通话达标县，目的是提高师生的语言文字应用能力，实现师生由不会说、说不好到会说、说好的转变。我县由于地理位置所决定，方言较重，为此，我们组织进行了普通话与方言对应规律的研究整理工作，将研究成果编纂成《xx方言辨正》一书，分发到全县每一位教师手中，使全体师生有的放矢地进行自纠自改，有效地提高了学习和培训效果。在此基础上，根据师生特点，多层次、多角度、多渠道地组织开展师生用语用字培训提高工作，确保“推普”工作的实效。主要抓了以下几点：一是不断提高广大教师的热情和积极性。先后在全县教师中深入开展了“创建达标县，教师怎么办”、“推广普通话的意义何在”、“在‘推普’中教师如何成为先行者”等大讨论活动，引导教师从职业特点、历史责任和榜样作用等方面，认清说好普通话、写好规范字是教师职业特点的基本要求，是教书育人责任的具体体现，是带动影响学生的实际行动。思想认识的到位，使广大教师焕发出学普通话、用规范字的极大热情，形成了争先恐后、力争上游的喜人局面。二是认真搞好骨干教师普通话培训工作。搞好教师普通话培训，首要条件是具有一支数量足、素质高、分布广的辅导员队伍。为此，我们积极选派县教师进修学校的老师、教研室有关教研员，参加上级组织的普通话培训，促进普通话测试员自身水平的不断的提高。目前，我县有省级普通话测试员5名。在此基础上，充分发挥进修学校的培训阵地作用，大力组织开展全县普通话骨干教师培训活动。并且聘请国家级普通话测试员对全县中小学教师进行全员培训。三是重视培训过程，拿出培训实招。为使全体教师正确使用普通话，教育文化体育局强化对全体教师的培训力度，注重对“推普”过程的实施监督。由“推普”领导小组制定出培训计划，根据计划组织教师进行集中培训，从普通话语言基础知识讲起，规范教师发音的音调和音准，尤其是xx方言中的平舌音与翘舌音混淆问题和调值与普通话偏离较大问题。四是确保测试质量。在教师普通话测试中，始终坚持“先培训，后测试；不培训，不测试”的原则，决不让一个不通过培训的教师仓促应试，临阵磨枪。同时，通过纪律要求和制度约束，坚决遏制测试中的弄虚作假、冒名顶替等不良现象的出现，确保了测试工作的公正性、公开性和真实性。
（六）细化工作程序，搞好“推普”榜样引领
一是实行“推普”工作专项汇报和督导制度。近两年来，各乡校每年就师生普通话培训提高、环境建设、宣传教育、档案资料整理等工作，向局党委和县语委作出详细汇报，教育文化体育局保证每年下乡专项督导4次以上，根据汇报中反映出来的问题，有针对性地加以解决，并提出全县性的规范化要求。二是突出典型示范作用。我们先后利用各种形式大力表彰了在创建普及普通话达标校工作中成绩显著的先进学校及先进个人，并通过现场观摩、经验交流等方式，大力宣传他们的经验做法、实干精神和先进事迹，为全县各学校及广大干部教师树立了学习的榜样和追赶的目标。三是认真开展学校“推普”评估工作。xx县教育文化体育局坚持把“推普”工作作为规范化管理的重要考评指标，进行评估和督导，督导室、教研室、教育股联合考评，同一时间，同一步骤，按照省定评估要求和标准，对全县中小学的“创建”工作进行评估验收，对评估结果，实行按分排队，全县通报。通过评估验收，既达到了摸清底数、有的放矢开展工作的目的，又起到了表彰先进、鞭策后进的作用，自2005年以来，仅就“创建”工作，我县专门召开中小学校长调度会6次、现场会2次、下乡视导50多次，从而大大加快了创建步伐，提高了创建质量，为创建工作的持续健康发展提供了强大动力。
三、协调联动，齐抓共管，确保社会语言文字工作向纵深推进
一、对企业绩效管理中的误区及原因分析是奏响企业普通员工绩效
管理的序曲一：虽然绩效问题一直是企业关注的焦点，但是随着重视程度的增加，管理者会发现，花费了很多功夫建立起来的绩效管理系统在实际操作过程中出现了许多不完善的地方，不能客观、准确的反映出员工绩效，甚至有的时候成为绩效提升的阻碍，例如，有的员工对考核不理解，认为考核是在变相惩罚；考核有时流于形式，领导给员工打分过于集中，无法区分优劣等，这主要是管理者在进行绩效管理过程中，在意识上存在一些误区，不能进行有效的绩效管理：误区之一：对普通员工的所有工作都要量化，只有量化才便于管理。实践中，管理者常常会发现，许多工作内容是定性的，是不可量化和衡量的，但是为了做到绩效管理的任务可量化，便于管理和考核，管理者往往将那些定量或容易量化的指标作为首选，而实际工作中一些真正需要考核却又被难以量化的内容就被忽视了。误区之二：考核指标应面面俱到。在整个绩效管理过程中，几乎所有的工作都是围绕考核指标来展开的。所以绩效考核指标是一个核心。有了这种思想的指导，管理者在制定各项考核指标时往往事无巨细、不分主次，就必然要降低每个指标的权重，对于那些关键绩效指标来说是相当危险的。面对如此之多的指标，在无法全面完成的情况下，员工很可能会舍弃一、二个实现难度比较大的指标，而这些指标就有可能是关键绩效指标。因此，指标不在于全面、科学，而在于聚焦、有效。误区之三：利润才是硬道理，财务指标才能体现工作实绩。财务指标代表股东的价值取向，不少管理者在制定考核指标中过分追求单一的财务指标，这样容易造成追求短期利益。在企业内部忽视了最关键的要素——客户，缺乏对客户资源的有效管理，从而导致公司基本目标的偏离，不利于引导企业持续成长和发展。
二、走出误区，做好开展绩效工作的基点
把考核工作落实到底是奏响企业普通员工绩效管理的序曲二：实施绩效考核不是一蹴而就的，它是一项系统而又复杂的工程，企业必须要建立一套符合公司实际的有效绩效考核体系，而且要切实把绩效考核落到实处，成为企业开展绩效考核工作的基点。
1．让绩效考核思想深入员工心中，消除员工对绩效考核的错误及模糊认识。
2．通过工作分析，制定出切实可行的考核标准。
3．形成有效的人力资源管理机制。
三、提高员工绩效，需要演绎好“四大乐章”
提高员工绩效是提高企业整体实力的基石，而员工考核是企业中人力资源管理的重点和难点，其中对普通员工的考核也是企业管理者不断探索的一个主题。下面结合国内某集团实例（该集团系国内一家大型农产品加工企业，实行的是以目标管理为主导的绩效考核体系），来着重说明如何对普通员工的工作进行绩效管理。对普通员工的工作任务进行绩效管理需要演绎好“四大乐章”，即做好绩效管理的四个步骤：工作任务的确定、绩效考核目标的强化执行、对工作任务完成情况进行打分、绩效反馈与员工的在职辅导。以下将分阶段进行说明。工作任务确定是奏响企业普通员工绩效管理的第一乐章：工作任务的确定是部门经理对下属员工进行绩效管理的前提和重点。首先对工作任务分配的具体方法进行说明。在企业考核中，该集团主要采用了目标管理法进行绩效考核。通常，我们是将考核的指标体系分为“三级指标体系”——高层领导的指标，部门的指标，岗位的指标。三级指标体系，一层层将它分解，岗位的指标是依据部门的指标分解下来，部门的指标是从高层领导的指标分解下来，在月度工作任务分配时，部门经理根据本月度的工作计划、部门内各科室的分工情况及各下属的岗位职责分别安排本月度的工作任务。首先，工作任务的内容一般分为两大类，一类是基于岗位职责的常规性的任务项；另一类是属于非常规的，这类任务一般需要根据工作计划来灵活确定，在这类工作计划里常常会出现重点、难点性的工作任务。因此，在分配工作任务的过程中，要注意两大要点：一是被考核者的工作任务的数量；二是应根据工作任务设定相应的权重。绩效考核目标的贯彻执行奏响企业普通员工绩效管理的第二乐章：本阶段即员工的绩效执行完成阶段。在每月下属完成部门经理布置的工作任务过程中，部门经理需要随时跟进其完成情况，即对进度、质量等进行监督，由于工作环境的变化，员工的工作变得也越来越复杂，在制定绩效计划时很难清楚地预计到所有在绩效实施过程可能遇到的困难和障碍，因此，在执行绩效计划时，一旦问题层出不穷，员工希望在自己处于困境时能及时得到相应的资源及精神上的支持。对工作任务完成情况进行打分是奏响企业普通员工绩效管理的第三乐章：对工作任务的完成情况打分，即对员工月度工作计划进行绩效考核。在进行该阶段时必须把握好的两点。一是客观公正。考核者需要依据公司的考核制度的规定进行客观打分，不应带有个人感彩。否则会影响评价结果的正确性，并且容易挫伤员工的工作积极性。二是及时准确。考核要及时，否则，会影响其他工作的进程。绩效反馈与员工的在职辅导是奏响企业普通员工绩效管理的第四乐章：绩效考核的重要目的之一就是员工技能的开发与能力的提高，因此，绩效考评的信息应及时反馈给员工。在该阶段，部门经理完成对员工本月工作任务完成情况打分后，需要给员工做出及时地反馈。反馈的主要形式是进行面谈。面谈主要内容为：上下级对工作任务的完成情况达成一致看法；使员工认识到自己的成绩和不足；就下月的工作任务与员工进行沟通达成共识。从而起到既激励员工的作用，又达到帮助员工提升绩效的目的。至此，部门经理就完成了对员工进行绩效管理的一个循环，同时，在进行绩效面谈中，部门经理与员工还根据情况设定下一考核周期的工作目标。届时，下一个循环绩效考核的序幕又即将拉开。
作者：于海燕 马丹 单位：九三集团哈尔滨惠康食品有限公司
贯彻落实《中华人民共和国国家通用语言文字法》要以科学发展观为指导，完善管理机制，注重社会服务，提高全社会语言文字规范意识和规范化水平，使语言文字规范化工作更好地适应全县经济社会发展的要求，为广大人民群众学习、生活和发展提供便利，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务。
各乡镇、各部门要组织广大干部群众深入学习《国家通用语言文字法》要结合各自的实际情况，进一步加大学习宣传力度，通过广播、电视、网络等媒体，采取群众喜闻乐见的形式广泛开展学习宣传活动，使广大人民群众了解《国家通用语言文字法》主要内容，不断增强广大干部群众对语言文字工作的国家意识、法制意识和现代意识，充分认识语言文字工作的性质、地位、任务和作用，自觉遵守《国家通用语言文字法》要结合本乡镇、本系统、本单位的实际，制定切实有效的规章制度，依法保障用语用字规范化，为语言文字工作营造良好的舆论环境和社会氛围，使我县语言文字工作更好地服务于全县经济社会的发展。
二、目标要求
使国家通用语言文字在社会生活中更好地发挥作用，推动国家通用语言文字的规范化、标准化及其健康发展。实现国家语委提出的普通话初步普及、汉字社会应用基本规范”目标。
一）用语方面
1.下列情形以普通话为基本用语（国家法律规定可以使用方言或者少数民族语言的除外）国家机关工作人员在办公、会议、面对社会公开讲话等公务活动时的用语；学校及其他教育机构的教育教学用语；广播电台、电视台的播音、主持和采访用语。汉语文音像电子出版物的用语；商业、旅游、文化、体育、铁路、民航、城市交通、邮政、电信、银行、保险、医院等公共服务行业的服务用语。
2.下列人员的普通话水平应当分别达到相应等级标准：其中语文教师和对外汉语教学教师为二级甲等以上水平、普通话语音教师为一级乙等以上水平；国家机关工作人员为三级甲等以上水平；公共服务行业中直接面向公众服务的广播员、解说员、话务员、导游等为二级乙等以上水平。播音员、节目主持人和影视、话剧演员为一级乙等以上水平；教师和申请教师资格的人员为二级乙等以上水平。
3.可以根据需要使用方言。与香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开展经济文化交流和其他交往活动。
二）用字方面
1.下列情形应当以规范汉字为基本用字：公务用字；学校及其他教育机构的教育教学用字；汉语文出版物用字；影视屏幕用字；公共服务行业用字；道路、建筑物的名称标志以及公共场所的设施用字；广告、招牌用字；商品包装、说明用字；法人和其他组织的名称用字、人名用字；汉字信息技术产品的用字；网站面向公众的用字。
2.广告中使用的语言文字。用语应当清晰、准确，用字应当规范、标准。建筑物的命名要遵守国家有关规定，不得使用不科学、不规范、名不副实、格调低俗的名称。
3.招牌中的手书字。提倡使用规范汉字。公共场所使用繁体字、异体字的手书招牌，应当在明显的位置配放规范汉字的招牌。
4.公共场所的用字不得单独使用外国文字或者汉语拼音。规范汉字的字体应当大于外国文字或者汉语拼音。各类汉语文出版物不得在汉字标题或者行文中将可用汉字表达的词汇用外国文字代替，需要配合使用外国文字或者汉语拼音的应当采用以规范汉字为主、外国文字或者汉语拼音为辅的形式。专业术语、缩略语确需使用外国文字的除外。
应当符合国家相应的规定。
三、工作重点
贯彻实施《国家通用语言文字法》不断提高我县用语用字规范化水平，当前和今后一个时期要重点抓好以下几方面的工作。
一）发挥党政机关和公务员的模范带头作用。按照《国家通用语言文字法》要求，依法落实“国家机关以普通话和规范汉字为公务用语用字”规定。党政机关工作人员要使普通话成为面向公众的会议用语、媒体和公共场合的讲话用语、公务活动中的交际用语和机关内部的工作用语。机关的公文、印章、标牌、合同、公务用名片等要用字规范、字形完整。要把普通话水平达标、运用普通话和规范汉字的能力，作为公务员考核的内容和录用的条件。
二）发挥学校教育的基础作用。各级各类学校要把普通话作为校园用语，学校领导、教师、学生必须把普通话作为教学用语、会议用语、宣传用语和各种交流用语。学校的教材、教学、公务和校园用字必须符合国家颁布的规范标准和要求。积极开展语言文字示范校的创建活动，努力使学校成为普及普通话和汉字规范应用的榜样。同时，学校要在周边社会和群众的推广普通话和规范使用汉字过程中发挥宣传和表率作用。
三）发挥新闻媒体的榜样示范作用。新闻系统要建立持证上岗制度，凡以普通话为工作语言的播音员、节目主持人等普通话水平应达到国家规定的等级标准。要建立和落实普及普通话和汉字应用规范的责任制，发挥新闻媒体的优势，采访和制作节目、广告、出版物等工作中，起好带头示范和宣传督促作用。
四）发挥公共服务行业的窗口作用。公共服务行业要把普及普通话与提高优质服务、提升企业形象紧密结合起来，使普通话成为服务用语，逐步推行持证上岗制度。要以规范汉字为服务用字，企业名称、商标名称、标签标识、产品介绍等用字应当使用规范汉字。凡商业牌匾和招牌等需要依法保留繁体字、异体字的应当在显著位置配放规范汉字标志牌。广告应当以国家通用语言文字为基本的用语用字，不得故意使用错别字或用谐音字修改成语。汉语拼音在公共设施中不能单独使用，需要使用汉语拼音时，可加注在汉字的下方。
五）加强普通话水平培训测试管理。普通话水平培训测试是落实《国家通用语言文字法》重要措施，要认真贯彻执行教育部《普通话水平测试管理规定》和我省有关规定。认真贯彻关于公务员、教师、窗口服务行业关于普通话培训测试的要求，逐步扩大培训测试范围，加强质量管理，不断提高普通话培训测试工作水平。
六）积极推进城区语言文字工作评估。按照省语委三类城市语言文字工作评估规划总体部署，县三类城市语言文字评估工作于年全面启动，年完成评估。要高度重视城区语言文字工作评估，坚持以评促改、以评促建的原则，积极采取有效措施，切实推进城区语言文字工作。
七）扎实有效地开展推广普通话宣传周活动。围绕学习宣传《国家通用语言文字法》实现普及普通话和规范使用汉字的目标，精心组织好每年一次的推广普通话宣传周活动，力求在内容和形势上不断创新，不断扩大宣传面和参与面，进一步提高社会各界和广大人民群众贯彻《国家通用语言文字法》自觉性和说普通话、规范使用汉字的意识。
四、工作要求
一）提高认识，明确语言文字工作的重要意义
语言文字是信息交流与文明传承的载体，促进经济发展与社会进步的基础。语言文字工作关系到国家统一、民族团结、社会进步，一项涉及面广、影响深远的社会公共事务。语言文字规范化程度是社会文明进步的重要标志之一。做好语言文字工作，促进先进生产力形成和发展的重要条件，推动和支持先进文化发展的必要前提，与广大人民群众的利益息息相关，构建社会主义和谐社会中发挥着独特的作用。
近年来，各级有关部门和全社会的共同努力下，县语言文字工作取得了一定的成绩，但整体上，县语言文字工作基础仍然比较薄弱，地域方言特色重，普通话推广难度大，社会用字不规范现象仍然存在全面推广普及普通话和规范社会用字仍是一项长期的任务。当前，县正处在综合治理石羊河流域，建设生态民勤的重要时期。全县上下一定要提高认识，增强紧迫感和责任感，加快推进语言文字工作，使其更好地为全县经济社会发展提供支持和服务。
二）加强领导，构建语言文字工作机构
要把语言文字工作纳入城市发展的总体规划，列入政府议事日程，统筹安排，精心组织，坚持“重在建设、重在过程、重在实效”原则，立足于日常工作，着眼于可持续发展，扎实推进。县上成立县语言文字工作委员会，由县政府分管教育的副县长任主任。县语言文字工作委员会下设办公室，设在教育局。各乡镇、部门也要建立相应机构，把语言文字工作纳入精神文明建设的整体规划之中，认真研究，统筹协调，积极推进。对语言文字工作的规划、计划要认真审定，并制定推进语言文字工作的措施、办法。要关注社会语言文字生活的新动态、新变化，及时解决新问题，促进国家通用语言文字的规范、丰富和发展，建设与经济、社会、文化发展相适应的语言文字应用环境，使语言文字工作在服务于中心工作的同时，与中心工作同步发展。
三）齐抓共管，建立语言文字工作和谐机制
县政府统一领导下，实行统筹规划、分级管理、条块结合、齐抓共管的语言文字工作管理体制。各部门和单位，要切实抓好本部门、本单位和本系统的语言文字工作，各司其职，各负其责，进一步协同做好全县语言文字工作。
1.宣传部门要做好规范用语用字舆论导向，以增强公民说普通话、写规范字的意识。文明办要把语言文字工作纳入精神文明创建活动之中。
2.县语委主要负责统筹协调各单位的用语用字规范化工作，制定全县语言文字工作规划和制度，对用语用字规范的培训和水平测试工作进行宏观管理。语委办主要负责对汉语言文字规范和标准的社会应用进行调研、监督和管理；推广普通话、推行规范汉字、推行《汉语拼音方案》规划并指导用语用字规范的培训和水平测试工作；对普通话水平测试员的管理和考核工作。
3.教育部门负责做好教育系统的语言文字规范化、标准化工作。将语言文字工作纳入全面实施素质教育和学校教育教学日常工作，纳入对各类学校和其他教育机构的目标考核。
4.人事部门要把普通话水平达标和使用规范汉字作为公务员录用的基本条件之一；把普通话和用字规范化作为公务员培训的重要内容；加大对公务员在公务活动和工作过程中用语用字规范的检查和监督力度。
5.文化、广电、新闻部门负责对语言文字法律法规、方针政策和规范标准的宣传；配合语言文字工作部门做好全国推广普通话宣传周的宣传；及时报道县内外语言文字工作新动态；实行播音员、节目主持人、记者、演员和其他出镜人员持普通话水平等级证上岗制度；提高编辑、记者、文字录入、校对人员、中文字幕机操作人员等的文字应用规范化水平；加强对广播影视节目、剧目、广告、文化活动等用语用字规范化和出版物用字规范化的审查、监督和管理；重视语言作为非物质文化遗产的保护工作。
6.工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥各自联系群众的桥梁、纽带作用，积极组织开展语言文字规范化方面的群众性活动和社会监督员、志愿者活动，促进公民“说普通话、写规范字”意识和水平的不断增强和提高。
7.各公共服务行业主管部门负责制定本行业系统的规范用语用字监管措施，加强规范用语用字培训和检查督促。要把“说普通话、写规范字”纳入评优评先活动，规章制度中明确从业人员的普通话水平和用字水平等级要求，推行持普通话水平等级证书和用字水平等级证书上岗资格制度，各窗口单位醒目位置设置规范用语用字标语牌。
8.公安、交通、工商、城管等执法部门负责做好所辖范围内用语用字规范情况的执法检查和监督，不断改善全社会语言文字环境。
四）加大投入，确保语言文字工作正常运转
财政部门要设立语言文字专项经费，用于语言文字工作的信息化建设、科学研究、宣传教育和表彰奖励，保证语言文字工作的正常运转。
五）以点带面，推进语言文字工作的纵深发展
努力形成以城市为中心，辐射农村，带动全社会的语言文字工作新格局。农村是推广和使用国家通用语言文字的薄弱地区，也是今后语言文字工作的重点和难点。语言文字工作要树立为“三农”服务的思想，把帮助广大农民掌握国家通用语言文字作为统筹城乡经济社会发展、解放农村生产力的一个重要环节，抓好落实。要配合社会主义新农村建设，广大农村地区大力开展《国家通用语言文字法》宣传教育活动，采取切实可行的措施，逐步改变城乡之间国家通用语言文字普及不均衡的问题。”期间，要着力做好农村学校的语言文字工作，保证农村的新一代在接受义务教育的同时基本掌握国家通用语言文字。同时积极探索对农村进城务工人员进行普通话培训的形式和方法，帮助他克服交际障碍，为其就业和生活提供便利。
【关键词】地名 普查 技术 质量控制
1 引言
地名是基础地理信息，地名普查是一项公益性、基础性的国情调查。2014年7月1日，我国开始了为期四年的第二次全国地名普查，距离1980年开展的第一次全国地名普查已有30多年的时间。地名普查有利于政府全面了解和掌握全国的地名状况，有利于维护国家和领土的完整，同时为社会提供全面准确的地名信息，方便人民生活，对于提高政府对地名的管理和服务能力具有重大意义。武汉市江夏区是湖北省第二次全国地名普查的试点，本文介绍并探讨了武汉市江夏区第二次全国地名普查试点工作实施的技术方法与质量控制，为湖北省第二次全国地名普查的全面开展提供技术基础。
2 地名普查的内容与特点
2.1 地名普查的内容
地名普查的内容是查清地名及相关属性信息，对有地无名的有地名作用的地理实体进行命名，对不规范地名进行标准化处理，设置标准规范的地名标志，建立和完善各级国家地名和区划数据库，加强地名信息化服务建设，建立地名普查档案。
2.2 地名普查的特点
近年来，为了掌握国家经济、社会、人口、地理等各方面的信息，我国开展了各种与之相关的普查，比如经济普查、人口普查、地理国情普查等。与其他的普查相比，地名普查除了具有时间紧、任务重、要求高等特点之外，还具有以下特点：
（1）涉及面广。湖北省第二次全国地名普查将全省地名分为11大类，包括陆地水系类、陆地地形类、行政区域类、群众自治组织类、非行政区域类、居民点类、交通运输设施类、水利电力通信设施类、纪念地旅游景点类、建筑物类、单位类。虽然民政部门是地名的主管部门，掌握着大量的地名信息，但是因为需要普查的地名类别较多，涉及面较广，需要多部门的合力参与才能顺利完成普查工作。
（2）属性多。地名是人们社会交往中广泛使用的媒介，它具有众多的属性信息，不同类别的地名所具有的属性又不尽相同，这些在第二次全国地名普查登记表中都有所体现，地名的属性少则四五十个，多则有六七十个。地名属性多且专业性强，对普查员的数量和素质要求都很高，否则就很难快速、高质量的完成普查工作。
（3）文化底蕴深。挖掘地名文化，追溯地名的历史沿革是第二次全国地名普查的重点。地名是人们赋予某一地理实体的名称，不是本身自有或者天然存在的，因其具有较强的稳定性和延续性，它不仅是一个具有指位作用的符号，往往能完整的保留命名时所反映的当地的文化内涵。普查员需要通过搜集整理大量资料、实地走访等方式，才能挖掘出地名所蕴含的故事和含义。
3 地名普查的技术方法
地名普查的实施过程可以分为三个阶段：准备阶段、实施阶段、成果转化与利用阶段。在具体的实施过程中，将地名普查的实施步骤进行了细分，地名普查技术流程如图1。
（1）前期准备。首先，成立地名普查工作机构。地名普查是一项多部门参与的综合性工程，除民政部门之外，水务、国土、交通等各参与部门的分管领导也是地名普查机构的成员。然后，制定地名普查实施方案，指导区域内地名普查工作的实施。
（2）组织培训。地名普查工作机构是一个临时性的机构，多数普查员也是临时调剂或抽调来的人员，对地名普查工作业务不熟悉，而且还要同时兼顾本单位的工作。为了提高地名普查工作效率和质量，需要组织培训，确保普查员掌握普查工作技术方法。培训分为三个层面：
第一层面，集中培训。培训对象为街道和各委办局普查员，培训内容为地名普查的目的、要求及总体部署等，增强普查员对地名普查工作的认知和了解，同时，起到良好的宣传动员作用。
第二层面：分片培训。集中培训并没有对具体落实普查工作的村（社区）的普查员进行培训，因此，又以街道为单位，进行了分片培训。培训内容是地名调查目录和地名登记表的填写规范与要求，使每位普查员基本掌握地名调查目录和登记表的填写方法。
第三层面：重点培训。在集中培训、分片培训之后，有些街道存在问题比较多，又对这些街道进行重点培训。重点培训的内容是共性的疑难问题，确保每位普查员熟练掌握地名调查目录和登记表的填写方法。
（3）收集资料。收集资料的目的是为填写地名调查目录和地名登记表提供资料来源。收集整理地名相关资料，包括历年地名命名更名文件和资料；已经公开出版的有关地名的图、录、典、志；党政机关和各专业部门相关普查资料与数据；基础地理数据与遥感影像数据等；特别要充分利用第一次全国地名普查及地名补查与资料更新的成果。
（4）填写地名调查目录与地名登记表。首先，以工作图图载地名信息为基础，结合收集到的地名相关资料，编写地名调查目录，确定待普查对象，并标注所收集信息资料的来源和出处。然后，根据地名调查目录，整理、查阅和考证相关资料，一条地名对应填写一张地名登记表。
（5）属性信息调查。综合分析地名调查目录和地名登记表，到各个街道，对地名调查目录和地名登记表中的属性数据进行走访和核对，甄别核实书籍记载资料的真实性，走访部分地名的地名来历和含义，并用红蓝笔进行标记、修改。调查核实的方式主要有：召集群众座谈，走访知情人，现场踏勘等。在调查实施过程中，一要避免忽视核查“一普”等地名档案资料而盲目进行外业调查，二是要避免减少外业调查工作量而全部采用“一普”等地名信息。
（6）历史地名调查。历史地名是过去曾经使用过、目前已不再使用的地名。历史地名是地方文史资料的重要组成部分，能够使人们认识当地的历史发展变化过程和取向，历史地名调查是地名普查的组成部分。对第一次地名普查后产生的历史地名要进行普查，即一普时有，现在没有的地名，考证准确的历史地名并填写地名登记表，使用时间字段填写为历史地名。历史地名要录入数据库，在工作图和地名普查成果图上不标绘。
（7）地理信息和地名标志信息采集。地理信息采集，主要是采集地理实体的地理坐标和拍摄实体的照片。在普查工作图上能准确判定位置的，可采用图解法确定坐标，图解坐标精度表示到秒；在普查工作图上不能准确判定位置的，应到实地测量，在保证位置准确的前提下，测量误差小于20米，坐标精确到秒，小数点后保留两位；坐标系均是国家2000大地坐标系。
地名标志信息采集，对独立设置的、目前仍使用的，重要的自然地理实体地名标志、行政区域地名标志、专业区地名标志，纪念地和旅游景点地名标志以及街、路、巷地名标志进行实地调查，测量其标志位置，拍摄标志照片，填写地名标志登记表，工作图和地名普查成果图上不标注。
（8）工作图标绘。普查工作图上所有地名都要使用0.3mm以下红、蓝两色中性碳素笔进行标注，地名注记的修改、增删一律使用红笔标注，其他则用蓝笔标注。对工作图上新增或变化的地物，选择与地名有关的重要地物进行补测和修测。文字注记要字体正规、字迹清晰、用字规范、位置准确、图面整洁。
（9）属性数据梳理。根据地名登记表、工作图、多媒体信息等资料，对地名属性信息进行梳理。主要包括以下几个方面：检查地名调查目录上的地名是否有重复；登记表、调查目录、实体是否一一对应；属性字段必填项是否全部填写；多媒体信息命名是否正确；并对地名普查的核心内容地名来历、含义、历史沿革仔细推敲、去伪存真、去粗取精。
（10）标准化处理及设置地名标志。对普查中发现的地名不规范问题，按地名管理法规规定，对其进行标准化处理。此次地名普查中的地名标志设置，要按照《地名标志》（GB17733-2008）国家标准的要求，结合现实的需要，以及经费的承载情况，有重点的予以设置。
（11）建立地名数据库。按国家地名数据库统一格式，将整理和筛选之后的地名信息导入地名和区划数据库管理软件，包括十一大类地名登记表、地名调查目录、地理信息、多媒体信息、地名标志等，并组织数据关联匹配，凡是矢量地图上标注的地名都要与属性数据库进行关联匹配。将县级行政区域界线和已勘定的乡级行政区域界线，标绘到国家地名和区划数据库1：5000矢量图上。标绘的界线中间不可中断，标绘时可将矢量图放大到最大，以利于标绘时选取、检查定位点。
（12）图形数据整合。根据地名调查工作图和地名登记表，以相应的图式符号，将地名在图上的位置、名称注记标绘在国家地名数据库矢量地形图上，对新增或变化的重要地物进行补测或修测。
（13）成果制作。建立地名数据库，完成图形数据整合之后即可输出地名普查成果――“五表一图”：第二次全国地名普查地名目录、第二次全国地名普查地名成果表、第二次全国地名普查成果图、第二次全国地名普查地名标志登记表、第二次全国地名普查地名用字读音审定申报表、第二次全国地名普查地名标准化处理统计表。
（14）成果验收与归档。对地名普查成果实行二级检查一级验收制，二级检查包括过程检查和最终检查。普查成果经国务院地名普查办审核通过后，按民政部和国家档案局相关文件要求，做好地名普查的立卷归档工作。
4 地名普查的质量控制
4.1 层层审核，确保质量
地名信息审核采用层级审核制，紧抓重点内容（地名来历、含义、历史沿革）和关键工序（资料收集和外业信息采集），分四个层次对地名信息资料进行严格把关：第一个层次，街道自检，由街道组织熟悉当地情况的同志对本辖区普查员填报的地名登记资料进行审核，第二个层次，由技术协作单位对街道提供的资料进行整理、修改，并实地走访，调查核实。第三个层次，由区地名普查专家组重点对地名来历、含义、历史沿革审核完善，最后，返还到街道再次确认并盖章。
审核内容主要包括：在“数量”的方面主要检查有无漏查现象，与普查范围内的实际数量是否相符；从“质量”的方面主要检查数据项填写是否齐全，填写的内容是否准确规范，图表名称是否相符等。审核要以搜集的有关地名档案、资料为依据，坚持与历史相符的原则。审核不合格的要退回原普查单位重新采集更正后再行上报。
4.2 部门合作，形成合力
地名普查是一项多部门参与的综合性工作，必须采取部门合作的方式，充分利用街道（开发区、办事处）和委办局的优势，明确分工，形成整体工作合力；二者的结合，不仅减少了地名信息的遗漏，还保证了地名信息的专业性。
5 结语
第二次全国地名普查专业性和系统性比较强，首先，要强化地名普查培训，确保地名普查工作质量；其次，要重视部门合作，达到资源共享；最后，需要加强沟通，及时解决普查过程中出现的问题。2015年，湖北省第二次全国地名普查全面开展，武汉市江夏区第二次全国地名普查试点技术方法的实施与应用，是开展地名普查方法的一种新尝试，为开展湖北省第二次全国地名普查奠定了技术基础。
参考文献：
工作动员会议上的讲话要点
一、统一认识，高度重视经济普查工作
(一)经济普查是政府进行宏观科学决策的需要。
(二)经济普查是履行政府职责，服务社会主义市场经济发展的重要举措。
(三)经济普查将为统计改革与发展奠定重要的基础。
二、明确职责，全面落实对经济普查的组织领导
这次经济普查，参与的部门多、涉及的范围广；普查内容丰富、指标体系复杂；技术要求高、工作难度大，是建国以来历次普查所没有过的。为了使领导小组有效地担负起经济普查的领导责任，按照国务院“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，根据省政府《通知》精神，市政府成立了经济普查领导小组，主要职责是研究决定关于全市经济普查的重大事项、制定有关实施意见和协调重要工作。
一要逐级落实领导责任。原创：经济普查是国务院部署的一项重大国情国力调查，是各级政府的一项重要工作。各级政府的一把手是当地普查工作的首要责任人，要切实负起领导责任。政府分管领导要加强指导，直接过问。要建立目标责任制，一级抓一级，级级抓落实。要深入基层实际，加强督促检查，及时帮助解决普查工作中的重点和难点问题。
二要尽快组建普查机构。建立普查机构是搞好普查的重要组织保证。目前长兴、安吉已经建立了经济普查领导小组及其办公室；为确保普查工作的顺利开展，其他县、区也要抓紧完成领导小组和工作机构的组建。要督促各乡镇(街道)加紧组建相应机构，并按照懂业务、责任心强、身体健康的选人标准，选调好普查员。各有关部门也要确定必要的人员。要确保各级普查机构的职能、计划和工作到位。市政府督查室要按照市经济普查领导小组确定的时间表，对各地机构组建情况进行督查。
三要加强配合，确保部门协作的高效统一。经济普查是一项重大的社会系统工程，必须要有可靠的组织保障。市经济普查领导小组要认真执行国务院和省政府关于开展经济普查工作的指示，审定全市经济普查工作方案，协调各地区、各部门普查工作进度，研究解决普查中的重大问题，监督和领导全市经济普查工作的开展和完成。
市普查领导小组成员单位要承担起责任，各司其职，相互配合。成员单位要加强行政管理资料交换、信息共享、普查沟通和协调等工作。涉及普查工作布置、协调、政策调研和目标责任督查督办等事项由市政府办公室负责；涉及普查宣传动员和新闻单位协调事项由市委宣传部负责协调；涉及落实普查经费的事项由市财政局负责协调；其他具有行政审批权限的部门也要按规定向普查办公室提供行政登记资料，主动加强与市经济普查领导小组办公室联系，做好本部门、本系统普查的组织协调工作。
经济普查是一项大型的系统工程，是一项需要动用大量的人力、财力、物力和花费大量时间的工作，全市必须上下一盘棋，统一政令，以对党和国家、对人民、对历史高度负责的态度，精心谋划，统筹各方，狠抓普查责任分解与落实；各部门要明确责任，加强协调，切实加强对经济普查的领导。
三、扎实工作，确保经济普查取得圆满成功
以这次会议为标志，全市的经济普查将全面展开，各级普查机构和普查人员都要积极行动起来，树立只争朝夕的意识、质量第一的意识、团结协作的意识、奋斗拼搏的意识，克服困难、统筹兼顾、协调推进，确保我市的经济普查工作取得成功。这里，我提几个要求：
一要确保组织机构落实到位。各县区政府要严格按照国务院、省政府和市政府的要求，由分管领导亲自挂帅，抓紧组建经济普查领导小组及办公室，配备坚持原则、业务精湛、作风过硬、协调能力强的干部组织实施经济普查工作。各级政府和领导小组各成员单位要建立经济普查目标管理责任制，首长负责制，工作质量责任制。按照统一部署，各司其职，各负其责，密切配合的要求，共同做好经济普查相关工作。对于普查工作中遇到的各种困难和问题，各级政府要及时采取措施，切实加以解决，做到组织落实、经费落实、责任落实，对涉及经济普查的重大事项进行督查，保证普查工作的顺利开展。
二要确保宣传发动落实到位。各级政府、各级普查机构和宣传部门要高度重视经济普查的宣传动员工作，充分利用各种舆论宣传形式和各种宣传渠道，分阶段、有重点、有目的、多层次、多角度的深入宣传经济普查的重大意义和各项要求，为普查工作的顺利开展创造良好的社会环境与舆论氛围。要充分发挥街道办事处和居委会、乡镇政府和村民委员会等基层组织的作用，发挥各机关、事业和企业单位的作用，广泛动员和组织全社会力量积极支持并认真配合做好经济普查工作。
三要确保经费落实到位。原创：普查作为一项大型的国情国力调查，需要一定的经费投入。按照国务院的决定，这次普查所需的经费由中央和地方各级人民政府共同负担。各级普查机构要本着节俭和实事求是的原则编制普查预算，各级财政部门要保证普查所需经费，做到按时拨付，及时到位。普查机构要精打细算，周密安排，尽可能提高普查经费的使用效率。
四要确保基础工作落实到位。各级普查机构要树立和强化质量意识，严格实行岗位责任制，加强对方案设计、人员培训、清查摸底、调查登记、收表审表、数据录入和处理、质量验收和开发应用等全过程的质量控制。尤其要重视并认真做好各级普查员和普查指导员的选调、培训和管理工作，确保各级普查人员的素质是搞好整个普查工作的关键。各级普查机构和统计部门要依法独立行使权力，切实保障普查数据的真实性，任何单位和个人都不得随意更改普查结果。各级普查机构要加强普查资料的开发应用，提高经济普查的投入产出效益，最大程度地满足社会各方对普查信息的需求，最大限度地发挥普查资料的社会效益。
关键词：大中专学生 普通话等级 考证
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）01（a）-0226-02
普通话以北京语音为标准音以北方话为基础方言，以典范的现代白话文著作为语法规范。普通话是现代汉民族共同语，是中国走向世界的标识语言。
语言是最重要的交际工具和信息载体，在中国特色社会主义现代化建设的历史进程中，大力推广，积极普及全国通用的普通话，有利于消除语音隔阂，促进社会交往，对社会主义经济、政治、文化建设和社会发展具有重要意义。
1997年12月全国语言文字工作会议提出了跨世纪的推广普通话工作目标，即：2010年以前，普通话有全国范围内初步普及，交际中的方言隔阂基本消除，受过中等或中等以上教育的公民具备普通话的应用能力，并在必要的场合自觉地使用普通话，与口语表达密切行业的工作人员，其普通话水平达到相应的要求。以什么来检测“普通话的应用能力和达到相应的要求”，笔者认为，可以通过考证来促进和提高，可以从大中专学生开始普及。
1 现行的普通话等级考证制度的利与弊
普通话等级考证目前是以普通话水平测试的形式进行的。普通话水平测试是在国家普通话测试委员会的领导下，根据统一的标准和要求，在全国范围内开展的一项测试。普通话水平测试从性质上看，是一种标准参照式测试。它以标准的普通话作为参照标准，通过测试，来评定应试人普通话口语所达到的水平等级，为国家公务人员、播音员、节目主持人、演员、教师等行业人员逐步实行持证上岗制度服务。有利的是对普通话的应用能力有一个衡量标准，对上述行业人员多一种资格证书。不利的是，适用范围有一定的局限。按国家语委提出的要求来看，除了上述行业需要进行普通话水平测试，那么还有相当多的与口语表达密切的行业如：医生、营销人员、导游、服务员等都要讲好普通话。大中专学生是社会主义建设的接班人，普通话等级考证应从他们开始。
2 大中专学生普通话等级考证的必要性
2.1 普及国语，是当代大中专学生的责任和义务
随着改革开放和社会主义市场经济的发展，社会对普及普通话的需求日益迫切。推广普及普通话，营造良好的语言环境，有利于促进人员交流，有利于商品流通和培育统一的大市场，有利于增进各民族各地区的交流，有利于维护国家统一，增强中华民族凝聚力。
2.2 普通话等级考证有利于提高大中专学生就业竞争力
教育部应把普通话等级考证视同计算机等级考证和英语等级考证一样，作为应届毕业生必备硬件，提高它的“含金量”，作为升学、用人单位选人的重要参考或必备条件。普通话等级证书应广泛应用到商业、旅游、邮政、电信、铁路、民航、金融、卫生等服务行业，扩大就业竞争力。
2.3 普通话等级考证是顺应人才需求的多重性和学习型社会发展的要求
随着市场经济的快速发展，人才流动日趋加速。普通话在我们这个地域广、多民族的国家里显得由为重要。竞争就需要人才有多重性，一专多能，这种人才的多重性表现为技能型、技术型。大中专学生在学好专业知识的前提下，掌握好相应的技术，同时取得国家认可的等级证书，势必在激烈的求职竞争中占有一席之地。
3 推动大中专学生普通话等级考证的几点设想
3.1 建立健全普通话等级考证机制
要建立健全普通话等级考证机制，首先要从国家的层面来立法和进行专项研究。迫切需要订立语言文字法，由全国人民代表大会颁布，各级政府实施，把语言文字工作纳入政府执法的范围，提高对这项工作的认识程度，全面和加快普通话考证的普及率。目前，我国对普通话考证测评机制和语言教育的规律研究还很薄弱，加强语言理论和应用研究迫在眉捷。
普通话水平测试是中华人民共和国国家级考试，具有毋庸质疑的权威性。现阶段普通话水平测试的主要作用就是推动普通话的普及，促进全民普通话水平的提高。但是目前普通话水平测试只对国家公务人员、播音员、节目主持人、演员、教师等从业人员有用，对于在校的大中专学生并没有向计算机等级考证和英语等级考证一样由教育部门组织考试和认证，只有建立健全普通话等级考证机制，把大中专学生普通话等级考证纳入到资格证考证中来，纳入到就业准入制中来。
3.2 完善大中专学校普通话课程设置和课程定位
普通话课程对学生职业能力的培养和职业素质的养成起着主要的支撑作用，奠定了现代服务业对人才职业能力和职业素养高规格要求的基石。各职业院校应把普通话设置为一门必修课。它对培养大中专学生普通话口语表达能力，提高普通话口语表达水平，增强职业语言素养，更好地适应现代市场经济对人才职业口语的高标准要求。它应与相关职业综合能力系列课程、与专业核心能力培养课程并驾齐驱，构建起高职高专学生的职业能力。
3.3 创新教学方法和手段
普通话课程以各行业职业岗位对普通话能力的实际要求和各行业对人才普通话水平等级证书的实际要求为导向，强化普通话等级测试的重要性和必要性，将普通话测试内容有机的整合、渗透于普通话基础语音教学中，使学生在普通话测试的杠杆作用下，有效地促进学生普通话学习的积极性和主观能动性。强调普通话课程的实践性，用工作过程导向法“以测促学，以训保测”，以课内集中规范指导训练带动学生课外自主、延伸训练、行业实做训练、技能比赛和社会服务训练，可采取“讲授与示范模仿法、个人和分组展示法、因材施教、因地施教法、对比教学法”，提高学生学习兴趣，以保证学生普通话水平等级高达标率。
3.4 加强普通话等级考证或普通话水平测试的科研工作
目前现行的是普通话水平测试，因其开展的时间还不长，其测试内容、试卷构成、测试方法、等级标准、成绩评定、测试员质量等问题都直接影响考证工作的进行。教育部门应认真进行科研，提高普通话等级证书对大中专学生就业的“含金量“，使大中专学生变压力为动力，积极主动的学好普通话。
3.5 提高大中专学生学习普通话的认识，明确学习目的，讲好普通话
除了上述的这些外在条件，真正的内因是大中专学生这些应试者。只有他们明确了学习动机、了解了学习方法，调整好了应试的心态，提高普通话水平指日可待。
讲好普通话已成为跨世纪人才的需求。大中专学生是我国物质文明和精神文明建设的栋梁，只有大中专学生提高对普通话等级考证必要性的认识，才能进一步促进我国经济、文化和各方面更快速的发展。
参考文献
[1] 刘咏梅.浅析提高大学生普通话水平的策略[J].大学时代，2006（6）.
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冲突问题越来越成为社会各界普遍关注的问题，冲突是广泛存在于社会组织中的普遍现象。它遍布在社会生活的各个领域，包括政治、经济、军事、文化、国防、外交等领域，它同时也存在于社会生活的各个层面，包括个体自身、个体与组织、个体与环境、群体内部、群体之间、组织内部、组织之间等方方面面。可以说是冲突无处不在、无时不在。
企业作为最重要的人类组织之一，同样存在着各种各样的冲突问题，是企业管理者不可回避的现实问题，当前中国正经历着一场深刻的社会转型，这种转型是一种整体性的、结构性的和加速性的社会结构变迁。因此，在新的时代背景下，对企业面临的冲突问题进行深刻而全面的分析、对其管理策略进行研究探讨具有重要的理论意义和应用价值。它不仅可以丰富企业管理理论、人力资源管理理论等管理学的相关理论，而且可以为企业自身的良性发展和社会的和谐发展提供智力支持。
二、企业人际冲突的分类
（一）管理者与普通员工之间的冲突
管理者与普通员工之间的冲突是指企业内部管理活动中的管理者与被管理者之间因个性以及人生观、价值观等方面的差异而产生的一种不一致而相互干扰的互动过程，它是存在于管理者与普通员工之间的一种紧张状态，是社会冲突的一种特殊形式。
（二）普通员工之间的冲突
普通员工个体之间的冲突。在企业中，普通员工个体之间的人际关系虽然比较稳定，但一方面，由于个体的个性差异、人生观、价值观不同；另一方面，因为员工之间存在对时间、奖金等有限资源的相互竞争关系，再加上工作环境的限制，不能很好地进行各种形式的沟通，所以在工作与生活中发生冲突是不可避免的。
普通员工与员工群体之间的冲突。员工群体有正式群体和非正式群体之分。所谓正式群体是指有规范的组织结构，严格的群体行为准则，并且有明确的群体奋斗目标以及确定的责、权、利关系的普通员工群体，最主要的是工会组织。普通员工群体与个体之间的冲突一般发生在普通员工个体与正式群体之间。由于正式群体制定了严格的规章制度，对员工个体的行为有很大的制约性，这和普通员工个体的自主性和独立性相矛盾，这必然造成二者之间有形或是无形的矛盾冲突。
（三）管理人员之间的冲突
制度性冲突。企业管理人员之间的制度性冲突是指管理人员之间因所制定的规章制度而引发的冲突。这种冲突往往和管理者的利益有着很大的关系，牵涉到的利益越多，冲突也越激烈。管理人员之间的制度性冲突主要集中在管理者的自由裁量权与严格的管理制度以及行为规范的冲突，在实际的管理活动中，管理者往往根据实际情况临时组织管理活动，但如果这种管理活动与已经设定的管理章程有所冲突，再加上高层管理人员缺乏对实际生产管理活动的了解，即便是管理者追求组织长远利益的活动，也可能遭到高层管理人员的反对。
价值观冲突。管理人员价值观冲突是指不同领域的管理者的价值观不同而引发的人际关系不和谐或不协调。在企业中，不同生产部门的管理者具有自己的独特的专业价值观，它的核心是专业至上，服务于生产。他们更强调自身活动的生产性，而处于非生产领域的管理者则主要负责部门协调资源的分配等，他们更强调自身活动的社会性，这也是不同领域管理者之间冲突的根本来源。
心理冲突。管理人员之间的心理冲突主要是由于他们之间在认识、情感、个性等方面的差异而产生的交往障碍。归纳起来包括沟通冲突、角色期待冲突和压力冲突三种。沟通冲突是指他们之间因缺乏沟通而产生的心理冲突。在企业中，不同管理领域管理者之间沟通的中介环节相对较多，空间距离也较大，这为他们之间建立良好的人际关系形成了很大的障碍。
三、企业人际冲突的形成原因分析
美国组织行为学家达夫特（Daft，R，L）和诺伊（Noe，R，A）在《组织行为学》一书中从个体差异性的角度出发总结了冲突的可能性来源，如下表1所示：
表1 组织冲突的来源
具体分析如下：
（一）成员间的相互依赖性
研究人员认为，个体之间的依赖性程度越高，彼此之间的协作与交流的机会就越多，而这些又会导致诸多不确定性因素，但为了实现自己的目标，彼此之间又不得不相互依赖。企业也一样，就普通员工而言，他们要完成一定的生产任务既要依赖于管理人员，但是显而易见，管理人员与普通员工之间存在不对等的权力关系，这就决定了他们之间存在着不同程度、不同形式的矛盾冲突。另外，企业中的成员必然依赖有限的共享资源，这就必然引起他们对这些有限资源的竞争与争夺，从而引发不同程度的冲突。
（二）彼此的差异性
差异性是不同事物存在的主要特征，是双方产生分歧与冲突的直接原因。企业成员既是相互依赖的个体，也是存在着不同程度差异性的个体，这些差异性直接导致彼此之间的矛盾冲突。而且研究人员认为，具有一定相互依赖关系的个体、群体之间差异性越大，双方存在的分歧越多，发生的冲突也越多。
（三）企业内部管理机制不完善
内部管理机制是组织健康运作的。指挥不灵就会成为问题发生的动力源泉。目前，企业内部管理机制存在诸多问题。例如，沟通不善、资源分配不当、考核评价不合理等等，都成为企业内部人际冲突形成的内在动力。
四、对企业人际冲突的有效预防及控制
（一）强调整体目标的实现
企业管理者要积极引导企业各部门人员关心整个企业组织的总体目标，使他们认识到各部门以及每个个体对企业整体目标实现的重要性，以及各部门、各个体之间相互配合协调行动的必要性，把个人、部门等的利益与企业的整体目标联系起来。
（二）加强沟通联系
企业组织是一个庞大的群体组织，各部门以及个体之间虽然有更多的交流工具与手段，但由于所处的领域不同，彼此之间互不通气的情况却时有发生，这是企业组织内部引起成员之间人际冲突的重要原因之一。必须加强企业内各部门、各成员之间的沟通交流，相互提供沟通交流的机会，为企业总体目标的实现创设有利的条件。
（三）进行教育启发
作为企业的管理者在做好沟通工作的同时，还必须做好企业成员思想教育工作，以提高他们的思想觉悟水平，并树立正确的人生观和价值观。这样在潜移默化中使管理者与被管理者之间的冲突消失在萌芽之中，避免恶性冲突的发生。
一、法制宣传教育工作。
1、制订法制教育依法治理实施意见。根据省、市文件精神，结合我区实际，制订出台了《2012年度区法制教育依法治理实施意见》，明确了全年普法依法治理目标任务、学法内容和工作责任。各街道和各部门根据区法制教育依法治理实施意见，结合本单位职能，制订了年度法制教育依法治理实施意见和工作计划。
2、圆满完成“五五”普法检查验收工作。为检验“五五”普法工作成果，总结工作经验，确保“五五”普法各项目标、任务和要求的圆满完成,我区早部署、早安排，4月初，根据省、市普法会议精神，结合区情，区普法领导小组制定印发了《区“五五”普法检查验收方案》和《区“五五”普法检查验收标准》，明确了检查验收的内容、步骤和方法。同时，区普法办加强与各部门协作配合，指导、督促各街道、各部门开展自查自纠、查漏补缺工作。5月26日至6月10日，在自查的基础上，由区普法领导小组副组长带队，区普法办、区人大法工委、区法制办等单位工作人员组成四个检查组，对全区“五五”普法工作进行检查验收。检查考核组通过听、看、问、查、考等方式，重点检查了各单位“五五”普法规划的执行情况；以领导干部为重点的普法对象的学法用法情况；“法律五进”开展情况；依法治理工作开展情况；民主法治创建工作开展情况等，对各单位“五五”普法工作情况作了综合分析并提出工作中存在的问题,圆满完成了全区“五五”普法工作检查验收工作。7月13日，由市委宣传部副部长、市普法办副主任马春骐率队的市“五五”普法考核组对我区“五五”普法工作进行检查验收。检查组通过听取汇报、实地查看、问卷调查、现场走访等形式，实地察看了街道、华兴社区、广济中心小学的“五五”普法工作开展情况，仔细检查了台帐资料，并在居民和师生中开展了问卷调查,听取了我区“五五”普法工作实施情况。考核组对我区“五五”普法工作给予了充分肯定，认为我区“五五”普法工作领导重视、工作扎实、特色明显、成效显著,同时，检查组也对我区“六五”普法工作提出更高要求。8月25日上午，省委常委、副省长葛慧君在市委副书记唐一军、区委书记陈奕君的陪同下，视察了我区法律进楼宇工作。葛副省长实地考察了鼓楼街道恒隆中心的法律服务站，与现场律师亲切交谈，详细了解法律服务站工作开展情况和取得的成效，对区结合新形势开展“法律进楼宇”工作给予高度评价，同时也对下一阶段的工作提出了要求。陪同葛副省长视察的还有省司法厅副厅长陈志忠、市司法局局长黄学云等省市领导。
3、加强领导干部、公务员学法用法工作。坚持完善和规范党委（党组）理论中心组、领导干部和公务员学法用法各项制度的健全落实，健全领导干部学法用法考试考核工作。举行《廉政准则》、《安全生产》区委中心组（扩大）学习会，对全区广大领导干部做到廉政勤政和安全生产，有很大的促进作用。组织举办全区普法骨干培训，总结回顾前期全区法制教育开展情况，重点部署今年“五五”普法检查验收工作，座谈讨论我区“六五”普法规划制定措施和建议。圆满完成“六五”普法规划理论与实践研究征文活动，共征集征文的近30篇，并择优推荐7篇征文报送市普法办。发挥“干部党员学习网”宣传阵地作用，积极开展网上学法。向全区1500余名公务员及参照公务员管理的工作人员发放公务员学法用法作业本。
2、加大青少年学生法制教育力度。组织举办内容丰富的青少年法制宣传教育活动，深化法制教育效果，完善法制教育体系。各学校开展了治安防范措施进校园、法律援助维权进校园、法制道德宣传进校园等为主要内容的“平安校园”创建活动，利用班、团队活动，开展系列讲座、座谈、演习活动，有效提高青少年学生的法制观念和法律意识。组织举办中小学德育教师法制讲座，邀请专家进行《未成年人保护法》法制讲座，全区300余名中小学的德育教师参加了会议，不断提升全区德育教师开展法制教育的能力和水平。
3、加强社区居民法制教育。突出基层和群众需求，落实“一社区一法律顾问”制度，为辖区内每一个社区聘请一位专业法律工作者，定期开展法律咨询，提供法律服务。各社区以“一所法制学校，一支法制队伍，一个法制图书角、一个法制宣传栏，一套学法制度、一个法制广场”六个一活动为载体，通过“社区党员干部现代远程教育网”、法制宣传窗、黑板报、法制宣传单、册、法律咨询、文艺演出、现场法律咨询等形式，有针对性地开展与辖区居民百姓生活、工作密切机关的法律法规宣传活动，不断增强社区居民的法律素质，保证社区法制宣传教育工作持续有效开展。为使我区社区专职工作者更好地学习了解新颁布的《侵权责任法》，增强法律知识，提高依法办事、依法管理的能力和水平，组织举办《侵权责任法》法制培训。各街道司法所所长、社区书记、专职调解员等150余人参加了此次培训。
4、加强外来务工人员法制教育。5月，在人流密集的南站中心广场，组织开展“牵手新市民、共享和谐风”为主题的大型法律咨询和法律知识竞答活动，公安、城管、卫生、劳动等10家单位立足本职，为来往外来务工人员提供法律援助、劳动就业、工商管理、医疗卫生等服务，共发放宣传资料3000余张（册），解答法律问题300余人次。利用区社区学院、社区法制学校等平台，开设治安交通、劳动就业、消费维权等内容的系列法制讲座，受教育人数达1000余人次，收到较好的教育效果。各部门、街道、社区，在外来务工人员相对集中的聚集地，通过电子屏幕、简报、黑板报、宣传窗、横幅、宣传资料、法制图片展览等多种形式，大力营造外来人员法制宣传教育氛围。活动期间，全区共悬挂横幅100余条，展出板报100余块，发放宣传资料10000余份。各部门、街道、社区，在外来务工人员相对集中的聚集地，通过电子屏幕、简报、黑板报、宣传窗、横幅、宣传资料、法制图片展览等多种形式，大力营造外来人员法制宣传教育氛围。活动期间，全区共悬挂横幅100余条，展出板报100余块，发放宣传资料10000余份。
5、组织开展“法治宣传月”活动。根据省、市文件精神，印发了区关于组织开展“法治宣传月”活动的通知，明确了宣传重点内容、时间安排和活动要求，并把“法治宣传月”列入“五五”普法检查验收的重要内容。在法治宣传月期间，区普法办充分发挥组织、指导、协调职能作用，加强与各街道、各部门密切配合，上下联动、采取送法进工地（车站）、法律咨询、法制讲座、图片展览、法律知识竞赛、宣传标语、发放宣传资料等形式进行宣传。围绕区委、区政府城市拆迁、旧村改造重点工程项目等中心工作，紧扣“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题，立足司法行政职能，大力加强对条例、社会治安综合治理条例、房屋拆迁、安全防范知识宣传教育，引导群众依法表达利益诉求，用法律规范自己的行为，为弱势群体提供便及的法律服务，有效预防和减少违法犯罪，促进社会治安稳定。组建律师志愿者队伍，发挥律师服务企业转型发展职能作用，开展了律师志愿者构建和谐劳动关系法律服务活动，目前已有22名律师参加了律师志愿者队伍，重点为企业提供法制宣传教育、法律咨询、帮助建立和完善企业劳动规章制度、法律援助等四项基本法律服务，规范企业劳动用工制度，促进企业劳动关系程度稳定。
6、积极开展《市法制宣传教育条例》宣传。为配合《市法制宣传教育条例》贯彻实施，制定印发关于认真学习和贯彻《市法制宣传教育条例》的通知，明确《条例》的重要意义、实施方案及工作要求，并把组织开展好学习宣传贯彻《条例》作为当前和今后一段时期普法工作的重要内容来统筹安排并抓紧抓好。组织各街道、部门观看5月31日晚电视台一套播出“《市法制宣传教育条例》电视访谈”节目，全方位了解《条例》出台背景、立法过程、法制宣传职责及奖惩机制；就《条例》出台的意义、基本框架及主要内容在《普法通讯》刊出二期专刊进行宣传；利用司法行政网站宣传平台，以问答形式加强《条例》宣传；在全区机关、街道、社区、企业分发《条例》宣传小册子及海报，借助社区宣传窗进行张贴宣传；在《通讯》刊出《条例》全文，同时开辟“市法制宣传教育条例解读”专栏，共刊出专栏3期，广泛宣传；利用南站广场显示屏滚动播放《条例》宣传标语，扩大宣传覆盖面和影响力。
7、加强法制宣传阵地和阵地建设。一是每月定期刊出《普法通讯》。充分利用《普法通讯》宣传平台，以“学法园地”、“以案说法”、“经验做法”等板块内容进行宣传，及时传递普法动态信息。同时，加强与区属各部门的沟通、交流，充分发挥各职能部门积极性，以专刊的形式，宣传专业法，将法治理念渗透到基层，收到较好法制宣传教育效果。二是状大普法队伍，根据各部门人员变动，调整充实了全区普法联络员队伍。召开区普法联络员会议，加强学习和交流，提高法律素质和法治化工作水平。发挥近一万余名和谐促进员队伍作用，让法制宣传教育进楼入户，渗透到社区的各项活动之中，使法制宣传不留死角。
二、依法治理工作。
1、深化行政执法依法治理工作。年初，由区委、区政府主要领导分别与两院和有关职能部门签订法制教育执法责任状，进一步完善机制，做到岗位有职责、执法有依据、监督有制度、过错能追究，增强了司法部门和行政执法部门的执法责任感，真正实现了执法权限法定化、执法责任明细化、执法程序公开化。制订修改《2012年行政执法依法治理考核细则》，内容更具操作性和科学性。
一、抽调落实普查人员。全市各级严格按照普查员、普查指导员和工作人员选调的标准、条件、范围、数量等要求，配备了人员。市人普办到位22人，县区人普办到位257人，乡镇、街道人普办1851人，抽调到位的普查指导员和普查员33851人，全市到位普查工作人员总计4万余人。为了高质量地完成宜宾市第五次全国人口普查工作，市人普办开展了卓有成效的培训试点工作，市上直接培训到乡镇（街道），时间长达12天，培训骨干300余人，为普查登记做好了充分的业务技术准备。
二、狠抓普查经费的落实。根据国务院关于人口普查经费由“中央和地方共同负担，以地方为主”的原则，按照省政府的要求，市政府批准同意了市人普办按0.5元/人编制的普查经费预算，*年按预算安排已全部落实到位。区、县政府也按省上要求落实了普查经费预算。
三、狠抓户口整顿，搞好普查基础。户口整顿是第五次全国人口普查工作的重要组成部分，是基础性的工作，其质量在很大程度上影响着人口普查的总体质量。为此，市人普办与市公安局联合发文安排部署这项工作，共同制定了实施方案，并在*年8月进行了100余人参加的市级户口整顿试点，全市上下经过两个月的紧张工作，圆满完成了全市户口整顿工作的组织实施、复查验收、资料的汇总上报和户口整顿资料的移交等工作。
四、采取一系列切实可行的措施，确保人口总量的真实、准确。市人口普查办公室以搞准总人口、流动人口、出生、死亡人口为重点，从具体业务工作措施到国家大的政策，都进行了周密的考虑，针对宜宾情况制定了切实可行的贯彻实施意见，而不是简单的上传下达。为了确保普查数据的真实准确，市人普办制定下发了十余个有关质量控制和验收方案的文件，得到了省人普办的充分肯定，部份资料省人普办还转发各地；同时，市人普办还与公安、计生、民政、卫生、工商、文化、建委等部门共同研究制定了五个针对性很强的政策措施文件，以确保搞准各种类型的人口。此外，宜宾市政府专门发出了“关于切实搞好人口普查工作搞准人口总量的紧急通知”，市政府办公室也发文要求市属以上企事业单位要配合当地普查。由于上述各项措施的有力保证，我市人口普查数据质量非常高，经国家和省上组织的质量抽查，各项指标差错率全部符合国家规定的质量验收标准。
五、人口普查宣传工作规模大，气氛浓、声势烈、效果好。宜宾市人口普查宣传工作，既认真执行全省的统一安排，又注意结合宜宾实际，形成自己的特色。市人普办与宣传部门携手合作，共同制定宣传规划，联合发文布置工作。一是利用各种新闻媒体进行宣传。全市通过电视宣传人普新闻1522条，电视字幕宣传2714条（次），摄制专题片128部，电台新闻广播8605次，报刊报道901条。二是发动社会力量进行宣传。全市书写墙标、岩标64165条，办专栏3423期，出动宣传车67辆（次），悬挂标语3410条，召开各种大小会议宣传人次达110万人次，设立咨询宣传服务站293个。三是采取文艺形式进行宣传。全市举办文艺晚会51场（次），文艺队宣传131场（次），秧歌队、小乐队宣传游行30次，5000人组成方队宣传游行一次，开展“一堂课”宣传教育的学校2327所，接受“一堂课”教育的学生70余万人。四是运用资料、材料进行宣传。全市已编写人口普查简报480期，编印宣传资料20.1万张，张贴宣传画4.3万张,举办图片展览1000张,制作宣传录音带129盒。由于普查宣传工作有计划、有步骤、有重点，措施有力，整个宣传工作在10月形成高潮，使人口普查工作深入人心，家喻户晓，人人皆知，全市广大干部群众积极支持配合人口普查工作，为我市人普工作顺利开展和争创全省一流业绩铺设了通道，确保了我市人普现场登记的一次成功。
六、领导重视，既挂帅又出征。人口普查一开始，市政府就认识到这项工作是政府行为，先后三次召开了人口普查领导小组组长会议，市长李敦伯、常务副市长刘捷、分管副市长唐桥以及政府几位秘书长，政府办几位主任都有亲自过问人口普查工作，督促落实经费、办公室和人员抽调等问题，市政府第37次常务会议专题听取人口普查工作汇报，研究和解决人口普查工作问题，部署落实各项工作，市人普领导小组组长、副市长唐桥专门到市人普办现场办公，帮助解决普查工作中的困难，还带领市人普办领导，到区县督促检查正式登记前的各项准备工作，市委、人大、政府、政协几大家主要领导带头参加现场登记并发表电视讲话，真正做到了领导既挂帅又出征。
七、加大目标管理考核力度。市人普领导小组年初专门制定了对区县政府和市级成员单位人口普查工作目标责任考核办法，市政府把人口普查工作列入对区县政府和市人普领导小组成员单位的新增目标进行考核，考核分值为1—3分。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实市第十三次党代会、全市“解放思想、勇争一流”暨经济工作目标考核兑现大会、全市深化软环境建设工作会议精神，把“解放思想、勇争一流”作为不懈追求和持久动力，作为贯穿今后一个时期科协工作的主线和主调，突出强调“责任、压力、激情、作为”，持之以恒地寻标、对标、达标、夺标、创标，在解放思想中想实招，在勇争一流中求实效，推动各项工作加速、提升、创新、增效、落实，积极服务于西海岸经济新区建设，推动经济社会科学发展、转型跨越，为加快建设宜居幸福的现代化国际新城区作出新的更大贡献。
二、目标任务
紧紧围绕建设西海岸经济新区这一工作大局，按照“近学龙口、远学张家港，农村科普学寿光、社区科普学市南”的学赶目标和路线图，以建设“创新、务实、高效、一流”的新科协为目标，以“科普惠民、普惠民生”为宗旨，以打造“魅力科普、温暖之家”品牌为抓手，以开展创先争优活动为动力，坚持不懈地抓教育、抓组织、抓纪律、抓作风、抓创新、抓执行，做到在思想境界上有新提升、在进位争先上有新举措、在工作创新上有新局面、在干部作风上有新转变，确保全体党员干部始终保持奋发有为的精神状态，努力以新境界、新标准、新干劲开创科协工作新局面，巩固提高“全国科普示范市”水平，并长期保持这一光荣称号。
三、主要内容
（一）进一步加强机关建设。通过学习、考讲、考试、个人自学、外出考察、工作锻炼、专题调研、党支部“”、民主生活会、民主评议、领导点评、个别谈心、目标考核、评先树优、定期征求服务对象意见等方式，加强党组、党支部和机关建设，确保全体党员干部牢固树立大局意识和全局观念，切实增强干事创业的责任感和使命感，通过持续不断地解放思想，与时俱进，自觉服从、主动服务于新区建设。引导科协党员干部始终保持激情创业和求真务实的工作作风，始终保持敢为人先的闯劲和韧劲，以饱满的精气神推动科协工作。自觉把科协工作融入到市委、市政府重点工作和全市发展大局中，按照世界眼光、国际标准、本土优势超前谋划科普工作，坚持当前工作与长远发展相结合、工作创新与制度创新相结合、单项突破与整体推进相结合，不断创新工作理念，推动科协事业跨越发展。
（二）深入开展创先争优活动。以实施先锋工程、争创先进基层党组织、优秀党员、科普先锋、先进工作者等荣誉称号为激励，按照建设西海岸经济新区的要求，确定更高的科普工作目标和工作标准，努力实现单项工作争先进、全面工作创一流。在学赶龙口、张家港、寿光、市南的同时，适时寻找新的学赶目标，对照标杆市（区）科协的工作亮点，深入查找自身工作存在的问题和不足，通过寻标、对标，跳出科协看科协，树立敢与先进地区比高低、在同类城市争一流的精神。结合实际，制定切实可行的夺标措施并抓好落实，通过达标、夺标、创标，全面提升科协科普工作水平。强力推进科普服务体系建设、贯彻《科学素质纲要》、开展学术交流、举办大型科普活动、争取科普惠民项目、实施科普文化工程等重点工作，力争通过持续不断的努力，实现科普工作新突破，更好地发挥科普示范效应。
（三）创新工作方法和手段。一是创新科普活动方式。在开展“科普之春”、“全国科普日”、送科技下乡、科普进社区等活动中，采取自我组织、志愿服务、现场体验、交流互动等形式，吸引更多的群众参与科普活动，提高科普活动效果。二是促进科普与文体活动相结合。立足现有科普文体设施，从群众的实际生活需要出发，将科普与文艺、体育、文化等结合起来，开展“科普家庭”创建、科普文艺演出等群众喜闻乐见的科普活动，让干部群众在知之、好之、乐之中接受科普教育。三是丰富科普基础设施。免费开放青少年科技活动中心、海洋科普馆，协助加快建设中国（）水文科技馆，拓宽科普教育新基地。四是启动实施“社区科普益民计划”。加强社区科普活动室、青少年科技工作室和户外科普设施建设，使科普互动展品成为居民体验科学、启蒙科学思维的“科普乐园”，真正实现益民目的。推动社区科普信息化建设，拓展和发挥科普功能。积极争取上级“社区科普益民计划”扶持政策，推动社区科普实现新突破。
（四）积极打造科普工作新载体。把科普为民生服务摆在突出位置，立足百姓生产生活需求和科学素质建设需要，积极打造新的科普品牌和科普载体。一是扎实实施全民科学素质提升工程。着力做好贯彻落实《科学素质纲要》的基础性工作，做到全面部署、责任清楚、分工明确、重点突出，扎实实施农民、未成年人、城镇劳动者、社区居民、领导干部和公务员五个重点人群科学素质行动，深入实施科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施、科普人才队伍建设五大基础工程，为稳步提升全民科学素质奠定坚实基础。二是举行“科普大篷车走基层”活动。组织科普大篷车到农村、社区开展科普器材展示、科普短片播放等活动，将科学知识传播到农村、社区。三是打造“生态科普”品牌。立足我市实施生态立市战略，充分发挥科普教育的促进作用，建立高效生态科普示范基地，发挥科普工作在农业技术推广和产业升级中的推动作用。组织市直学会专家，普及农林牧渔等行业最新科技成果，积极向公众宣传生态科普知识，提高公民保护生态环境的意识。四是创新实施“科普文化工程”。鼓励参与、重在原创，着力推动科普文化创作，组织拍摄创作科普影视片、科普动漫、科普小品、科普曲艺等，开展优秀科普作品的征集、推介、普及活动，推动科普资源共建共享。
（五）创新搭建科技工作者服务平台。以科技工作者为本，着力搭建四个平台，多渠道为科技工作者服务。一是搭建创业平台。通过院士专家工作站、金桥工程、厂会协作，科技下乡等形式，为科技工作者提供创业和施展才华的机会。二是搭建学习平台。组织科技工作者参加培训、开展讲学、学术交流、学习考察等活动，为科技工作者学习深造创造条件。三是搭建激励平台。评选优秀科技工作者、科普贡献奖、青年科技奖等，激励广大科技工作者开展科技创新的热情。四是搭建维权平台。宣传保护知识产权，维护科技工作者的合法权益。
（六）努力提升科普工作服务能力。围绕中心、服务大局，着力提升科普工作服务经济社会科学发展的能力。一是举办学术年会。组织市直各学(协)会围绕转型跨越发展中的重大课题，着眼于科技在转型发展中的支撑作用，围绕支柱产业、重点工程和重大项目，有针对性地开展学术交流活动，努力为领导决策建言献策，发挥科协“科技思想库”作用。二是实施“金智惠民”工程。巩固提高“金智惠民”工程品牌效应，进一步加大工作力度，宣传利用好市全民创业扶持基金政策和扶持现代农业、合作组织发展的有关政策，大力开展项目推介、创业培训、技术服务等工作，促进科技创业项目健康发展，推动全民创业致富。三是深入实施“科普惠农兴村计划”。重点抓好张家楼蓝莓、大村食用菌、琅琊海参、海青茶叶、王台蔬菜等农村专业技术协会、科普示范基地和科普带头人的科技帮扶，积极争取中国科协、财政部“科普惠农兴村计划”扶持项目。四是深入开展“科普大使行”活动。围绕全市茶叶、蓝莓、食用菌、蔬菜、畜牧、水产、林果等特色产业，聘请高级专家为“科普大使”，定期到特色产业基地开展科技培训、技术指导、咨询服务等活动，为基层群众传授新知识，推广新技术，介绍新品种，解决生产经营中的科技难题，推动高效特色产业发展。
（七）建立基层科普长效服务机制。一是建立基层科普长效服务机制。加强基层科普“站、栏、员”管理，建立目标管理、业务培训、效果考核、评先树优、工作交流和工资统筹“六个机制”的管理模式，有效保障“站、栏、员”健康运行。依托“站、栏、员”开展科技培训、影视放映、资料查询、科技宣传等活动。二是打造科普惠农新体系。建立科技专家服务团、科普便民服务队和专业科普惠农服务站“三位一体”的科普惠农新体系，设立专家服务经费，通过科普便民服务队常年组织农技人员开展送科技下乡活动。依托农村专业技术协会和农村科普示范基地，建立专业科普惠农服务站，形成集科技免费培训、咨询、指导与有偿经营于一体的科普惠农新体系。三是搭建新时期“科技工作者之家”新体系。以与科技工作者交友、建设“科技工作者之家”为宗旨，建立领导干部联系基层、科技工作者结对帮扶、有偿补贴、考核表彰、学分登记、诉求表达六项制度，初步构建起联系和服务于科技工作者的长效机制。
（八）努力营造干事创业的良好氛围。坚持不懈地抓好党员干部的思想、学习、工作、生活等方面的作风建设，引导全体党员干部始终保持干事创业的激情，坚决克服自满自足、自私自利、自怨自弃、自说自话等阻碍思想解放的深层次问题。全面完成包村帮扶、卫生城市创建、文明城市测评等任务，不折不扣地贯彻落实好市委、市政府的重大决策部署和交办的各项工作任务，着力在突破重点工作、争取上级项目和发挥科普示范效应等方面勇争一流，勇于担当、全身心投入到各项工作中，努力营造心齐劲足、风正气顺、合力干事的良好局面。
（九）持续加强机关软环境建设。深入开展治理庸懒散和慢拖瞒活动，进一步完善科普工作长效服务机制，认真落实会务公开、党务公开、依法行政、党风廉政建设等各项制度，对照年初确定的目标任务，把思想和精力集中到做工作、谋发展上，保障和推动科协工作高效落实。着力打造政治坚定、业务精通、作风过硬、品德高尚、纪律严明的干部队伍，切实提升工作效能，着力建设“学习型、服务型、文明型、效能型、信息化”机关，努力以更高标准服务全市工作大局，促进科普事业更好地为经济社会发展服务，使科协工作更加符合科学发展观要求，在提升全民科学素质、推动转型跨越发展的实践中作出积极贡献。
四、方法步骤
（一）动员部署阶段（3月下旬—5月上旬）。认真贯彻落实全市“解放思想、勇争一流”暨经济工作目标考核兑现大会和全市深化软环境建设工作会议精神，结合科协工作实际，建立健全组织领导机构，制定年度达标计划。根据责任分工，对承担的工作任务进行逐项梳理，制定实施方案，做到目标明确，措施具体。
（二）落实达标、创标阶段（5月中旬—12月中旬）。按照年度达标计划和活动具体实施方案，狠抓工作推进落实，努力争创一流工作业绩，确保圆满完成各项目标任务。
（三）总结验收阶段（12月下旬）。对全年活动情况进行认真总结，形成自查报告，接受市考核办和市勇争办考核验收。
五、组织领导
要高度重视，精心组织，探索建立长效工作机制，把“解放思想、勇争一流”活动不断引向深入。
（一）加强领导，落实责任。调整市科协“解放思想、勇争一流”主题实践活动领导小组，加强对活动的组织、协调和指导。健全制度，强化措施，确保活动有计划、有步骤地进行。市科协“一把手”负总责、亲自抓，分管领导靠上抓、抓具体，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
