时间：2022-09-03 15:44:10
一、认真贯彻落实全国人口和计划生育工作会议精神，掀起深入学习宣传贯彻《决定》的热潮
（一）会同省委宣传部联合制定认真学习和大力宣传《决定》的意见，通过各种宣传媒体，利用各种活动，在全省掀起宣传贯彻《决定》的热潮。（宣教处牵头）
（二）起草省委、省政府贯彻落实《决定》的实施意见代拟稿，明确今后一个时期我省人口和计划生育工作的指导思想和方针政策，重点在法制建设、加强领导、利益导向、经费投入、队伍建设等方面，制定可衡量、可操作、可落实的政策措施规定。（办公室牵头）
（三）修订关于实行计划生育奖励和一票否决的文件和省人口和计划生育领导小组成员单位职责，进一步规范人口和计划生育工作奖励和一票否决的具体规定，完善综合治理人口问题机制。（发展规划处、法规处负责）
（四）精心筹备好3月下旬省委、省政府召开的全省人口和计划生育工作会议。通报年度各设区市目标责任制落实情况，签订年度目标责任书。（办公室牵头）
（五）与省委组织部联合举办设区市、县（区）领导干部学习贯彻《决定》专题研修班。（人事处牵头）
（六）5月份，由省委办公厅、省政府办公厅牵头，对各设区市、杨凌示范区贯彻落实《决定》精神情况进行督查，向中央作出专题报告。（办公室牵头）
二、深入开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题
（一）切实加强协调，充实省关爱女孩行动领导小组办公室力量，作为常设机构，具体负责“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比工作的开展。（宣教处牵头）
（二）继续深入开展婚育新风进万家、“科技之春”和“三下乡”活动。在世界人口日之际，启动“关爱女孩三秦行”活动，组织全省关爱女孩文艺会演。（宣教处负责）
（三）在全省集中开展整治“两非”专项行动，按照省政府办公厅《关于开展集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为综合治理工作的通知》精神，出台有关B超、染色体检测技术和人工终止妊娠手术管理办法，建立综合治理出生人口性别比长效工作机制。（宣教处、政法处、科技处负责）
（四）加强育龄妇女的管理服务，推行孕期服务、定点出生、只给一次性照顾生育两孩机会等方法。认真落实对女孩及其家庭的优惠政策。（科技处、财务处、宣教处负责）
（五）加强对全省综合治理性别比偏高问题的检查指导，抓好12个县的试点工作，力求在加强领导、宣传教育、优质服务、利益导向、打击“两非”、综合评估等方面取得实效。召开全省打击“两非”工作会议。（宣教处、发展规划处负责）
三、进一步落实人口和计划生育经费投入，加大计划生育利益导向的力度。
（一）积极协调省财政厅，制订到“十一五”期末全省计划生育人均经费达到30元标准的具体办法，明确省、市、县三级的投入标准。（财务处负责）
（二）加强与省级相关部门的协调，进一步做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作。在落实已有优惠政策的基础上，积极出台相关的优惠政策。（财务处、法规处、奖扶办负责）
（三）协调审计、财政、监察等部门，开展对各地计划生育经费投入和使用情况的审计督查。（财务处负责）
四、完善流动人口计划生育“双向考核”制度，切实加强和改进流动人口计划生育管理服务
（一）认真贯彻落实全省流动人口计划生育管理服务现场会精神，争取省政府出台加强和改进流动人口计划生育工作的相关文件，解决好流动人口管理服务的机构、人员、经费等问题。完善管理制度，规范服务项目，强化流动人口免费“三查”服务，开展预防艾滋病宣传咨询服务。（流动人口处负责）
（二）继续组织好创建计划生育先进社区活动，探索和实施城市封闭住宅区和下岗人员、人户分离人员计划生育管理的有效办法。建立“现居住地管理为主、户籍地与现居住地共同管理”的双向考核制度。（流动人口处负责）
（三）开展流动人口计划生育管理服务情况调研，着手修订《陕西省流动人口计划生育管理条例》的准备工作。（流动人口处、法规处负责）
五、继续深入开展新农村新家庭建设活动，强化基层计划生育管理服务体系
（一）深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村新家庭建设的若干意见》，把农村人口和计划生育工作切实纳入社会主义新农村建设的总体部署。召开全省农村人口和计划生育工作会议。（发展规划处负责）
（二）强化基层基础工作，突出“三查”服务和避孕节育措施的落实，提高节育措施落实的有效率和及时率，加强对生育二孩妇女的全程服务，强化流出育龄妇女的管理，落实村专干、中心户管理服务责任，完善基层统计管理，提高统计数据质量。（发展规划处、科技处、流动人口处负责）
（三）继续抓好创建活动的试点工作，认真总结试点经验，逐步推广。制订新农村建设计划生育省级示范村考核评估方案，指导各市对计划生育新农村新家庭的考核评估，做好第一批计划生育新农村新家庭的命名表彰。（发展规划处牵头）
六、正式启动计划生育优质服务先进县创建活动，促进人口和计划生育工作新机制建设
（一）以创建优质服务先进县为载体，深化人口和计划生育综合改革，推动建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新机制。切实做好专项调查，监测各地人口计划执行情况和计划生育工作质量指标，把平时调查和定期抽查相结合，作为年终考评的重要依据。（办公室、发展规划处负责）
（二）制订全省创建优质服务先进县的总体规划和实施方案，把国家优质服务先进县与我省的创建活动有机结合，加强对规划创建县的指导，确保创建全省和全国计划生育优质服务先进县任务的完成。召开全省优质服务先进县工作会议。（科技处、发展规划处负责）
（三）贯彻全国计划生育科技大会精神，召开全省计划生育科学技术大会，表彰“十五”计划生育技术服务先进集体和先进个人，明确“十一五”计划生育技术服务工作的指导思想、目标任务和工作措施。加快人口和计划生育科技创新，设立科研项目，保障科研经费。
（四）继续抓好优质服务示范站建设，进一步规范服务站建设标准和服务内容。加强县乡计划生育服务站的基础建设和能力建设，强化服务站标准化、规范化、制度化建设。大力推进以“三大工程”为重点的计划生育生殖健康优质服务，继续抓好联合国人口基金等国际合作项目和全球基金陕西艾滋病项目的实施。召开全省优质服务示范站建设工作会议，（科技处、财务处、发展规划处负责）
七、加强计划生育法制建设，强化依法管理
（一）做好省《条例》的修订工作。组织修订专门小组，加强与省政府法制办、省人大教科文委等部门的沟通和协调，做好省《条例》修订的起草、论证和出台工作。继续做好我省人口发展战略研究的评审结题及剩余课题的研究评审。（法规处牵头）
（二）深入贯彻“一法三规”和地方条例，落实“五五普法规划和人口计生系统依法行政“十一五”规划，全面推进人口和计划生育依法行政工作，加强行政执法监督检查。（法规处负责）
（三）在总结各市试点经验的基础上，全面推进人口和计划生育便民维权活动和政务公开，切实加大计划生育村（居）民自治工作力度。（法规处负责）
八、切实加强人口和计划生育信息化建设，提高人口和计划生育管理服务水平
（一）启动省、市、县、乡、村五级信息网平台建设，做好“十一五”时期信息化建设规划。在育龄妇女信息化系统甲级县的基础上，开展信息化建设达标活动，首先实现省、市、县三级网络实现互联互通。组织召开信息化工作会议。（发展规划处负责）
（二）继续做好全国流动人口信息交换平台的信息交流工作，完善西北地区流动人口计划生育协作平台，发挥陕西省育龄妇女信息系统作用，加强流动人口统计和信息交换工作。继续抓好计划生育技术服务信息化试点，总结推广试点经验。（流动人口处、科技处、发展规划处负责）
（三）切实加强全省人口和计划生育网站建设，建立网站管理制度，实现省、市、县三级网站联网。加强与公安、统计、民政、卫生等部门的协调，扩大信息容量，实现资源共享。（发展规划处负责）
九、加强干部队伍建设，提高整体素质
（一）认真实施“十一五”培训规划和西部县乡计划生育技术人员进修实施意见，推行“三千人才工程”培训计划，建立公开考试和考核制度，为服务站招聘优秀人才。解决好乡镇计生机构设置、公务员配备、人员待遇等方面的问题，落实鼓励大中专毕业生到县、乡人口和计划生育服务机构任职就业的优惠政策。（人事处、科技处负责）
（二）推进人口和计划生育干部职业化建设，建立人口和计划生育职称体系，制订相应的评审标准。对人口和计划生育事业单位进行职业分类，深化事业单位改革。（人事处负责）
（三）深化干部人事制度改革，加强领导班子和干部队伍建设，特别是领导干部的作风建设。做好离退休干部工作。（人事处牵头）
十、深入开展党风廉政建设和机关作风建设年活动
（一）认真贯彻省纪委七次全会和省政府廉政工作会议精神，推进惩治和预防腐败体系建设。继续开展行风建设和民主评议政风、行风活动，巩固共产党员先进性教育成果，建立党员教育长效机制。（监察室、机关党委牵头）
（二）加强机关制度化建设，进一步完善我委机关工作规则，规范委机关议事、会议、发文、接待、财务、出勤等制度，进一步提高行政效能。（办公室负责）
一、强根固本，廉洁从政
我们严格按照“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的工作目标，采取有效措施，加强领导班子建设，提高计生干部队伍整体素质，为全处各项事业的发展创造良好的人口环境。
（一）狠抓领导班子建设，不断增强其凝聚力、战斗力。
一是抓思想解放，改进思想观念。在全处计生系统全面开展“解放思想、转变作风、加快发展”学习活动和争创群众满意系统、“争做新时期最可爱的人”的创建活动，全面树立“发展意识、市场意识、开放意识、大局意识、让利意识和服务意识”。同时充分利用民主生活会、干部职工谈心活动等方式，进行思想交流，开展批评与自我批评，对照要求找差距，针对问题订措施。通过不断的学习整改，全面提高了领导班子的思想政治素质，增强了加快发展的责任感和压力感。二是抓制度建设，转变工作作风。以保护群众根本利益、密切党群干群关系为目的，以克服和形式主义为重点，建立完善了领导干部民主评议制、基层调查研究制度、领导干部包乡镇制度、接待群众来信来访制度、结对帮扶计生困难户制度等多项规范管理制度，切实转变了工作作风，转变了工作方法，全面落实“心系岚山发展，心系岚山人民”的工作要求。三是抓组织纪律，净化廉政作风。建立健全了党员干部廉政学习、谈话和八小时外活动监督制度，层层签订《廉政责任书》和《遵纪守法责任书》，注重从小事、小节做起，从源头上抓起，防微杜渐。同时，建立“阳光采购工程”，大到办公楼的建设、车辆的购置，小到办公用品的添置，全部按照有关规定实行公开招标，杜绝了拉关系、走后门、要回扣、请客送礼等不正之风。此外，我们不断完善财务审批制度、车辆使用制度、礼金登记制度、业务招待费会审制度，注重抓好基建项目的监督管理，确保委一班人清正廉洁。到目前为止，全处计
（二）狠抓行业作风建设，全面推行“阳光政务”。一是扎实推进政务公开。在服务大厅安装了触摸式电脑，方便育龄群众的监督和查询；一次性投入28万元，逐村制作了铝合金政务公开栏，以此为载体及时向社会公开计划生育办事程序、办事时限、法律法规依据、收费标准、办理结果，让群众知实情、见实底，增强了计生工作的透明度。二是积极开展“计划生育行风万人评”活动，动员全社会共同关注、监督计划生育行政行为；从人大代表、政协委员、离退休老干部中选聘了110名行业作风建设监督员，定期召开座谈会，虚心听取和接受社会各届的批评和建议；设立了监督信箱和举报电话，并严格落实“请您投一票”制度，进一步强化了计划生育工作的监督约束机制。三是实行“服务承诺制”，全力解决“门难进、脸难看、事难办”的问题，在计生服务中心设立了便民椅、自动饮水机，千方百计为群众提供方便，社会声誉有了明显提高。
二、勤政为民，服务基层
我们牢记全心全意为人民服务的宗旨，强化公仆意识，
牢固树立群众利益无小事的观念，始终把为群众提供满意服务作为工作目标，不断拓宽服务领域，丰富服务内容，提高服务质量，努力塑造勤政为民的良好形象。同时，我们注意用发展的眼光审视计生工作，大胆改革与创新形势下的工作模式，不断探索和尝试做好计生工作的新途径、新办法。认真解决发生在老百姓身上的、涉及群众利益的问题，诚心诚意地多为老百姓办好事、办实事，尤其是注意解决群众反映强烈的乱收费、乱检查、节育措施“一刀切”、计生押金等问题，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
（一）多措并举，切实减轻农民负担。一是在全市率先取消计划生育各类押金。对往年收取的180万元计划生育押金，限期全部退付给群众，切实减轻了农民负担，赢得了广泛赞扬。二是实行行政审批服务零收费。取消了一孩生育计划的审批及一孩计划生育服务手册和二孩生育证成本费，实行“零收费、即时办、无障碍”的工作运转模式。仅此一项，每年减轻农民负担3万元。
（二）大力推行避孕方法知情选择和免费服务。对生育二孩的群众，不再硬性规定必须落实绝育措施，每年使全处约600名育龄群众不再结扎，极大的减少了节育手术并发症的发生，保障了群众的身心健康。同时向农村育龄夫妻提供节育技术服务，不再收取任何费用，从而结束了群众个人负担计划生育技术服务费的历史。仅此一项，每年可以减轻农民负担57.6万元，极大地调动了群众自觉落实避孕节育措施的积极性。
（三）建立利益导向机制，完善扶持政策。一 三、围绕中心，艰苦创业
多年来，我们紧紧围绕工委、办事处的中心工作任务，坚持以经济建设为中心，认真履行部门职责，努力促进人口与经济社会的协调发展和可持续发展。
（一）立足艰苦奋斗，发展计生事业。计生部门属财政拨款的行政单位，事业经费相当紧张。我们坚持过紧日子，处处精打细算，把有限的资金用在事业发展上。多方筹集资金260万元，建起了2580平方米融管理、服务为一体的综合服务大楼；投资6万元，建起了职工食堂，改善了干部职工的食宿条件；投资30多万元购置了B超、波姆光治疗仪、心电图仪、血液分析仪等医疗设施，为全面开展计划生育优质服务创造了条件。在加强阵地建设方面，我们舍得大投入，而在办公条件上则能省就省。在新办公楼启用后，我们仍然继续使用原有旧办公用具。此外，委领导率先垂范，组织广大干部职工自己动手打扫厕所和办公楼内外卫生及做好绿化美化工作，这不仅培养了广大干部职工的爱岗敬业、艰苦奋斗精神，而且每年节省资金2万多元。
建立城区人口和计划生育管理服务新机制工作汇报
近年来，周口市川汇区流动人口计划生育工作在川汇区委、区政府的正确领导和周口市人口计生委的指导下，进一步深化城区计划生育管理体制改革，夯实城区计划生育工作基础，全面落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城区计生管理和服务工作新机制，做到“两明确、三加强、建立四项制度”，有力推动了城区人口和计划生育工作持续、稳定、健康地发展。他们的主要做法是：
一、改革城区体制落实属地管理
管理机制是人口和计划生育工作运行的基础与核心。
1999年以前，川汇区城区计划生育管理工作沿用的是“单位负责，条条管理”的管理体制，全市市直机关、社会团体、企事业和驻周单位的计划生育工作由市计生委城区科直接管理，1999年由新华街道办事处接管。随着城市化的进程加快，城市规模的扩大，城市人口和计生工作出现了许多新情况、新问题。主要表现是：下岗待业人员、失业人员和无固定职业人员大量出现；农村剩余劳动力涌入城区；流动人口数量大幅增加；户籍制度的改革使农转非人员和人户分离现象日渐增多等等。这些现象和问题的出现，使原来城区的人口和计生工作以“条条”和户籍为主的管理模式已经不能适应新时期的发展。
市委、市政府审时度势，依据《国家计生委、民政部、中国计生协关于加快城市社区人口与计划生育工作改革的意见》，成立了以市委副书记为组长，主管计生工作的副市长为副组长，相关的8个委局和5个街道办事处行政正职为成员的人口和计生属地管理体制改革领导小组。并以市政府和市委、市政府两办的名义先后出台了《关于完善城镇人口与计划生育工作管理体制的意见》、《关于加强人口与计划生育工作的意见》、《关于明确计划生育工作职责的通知》等一系列文件，围绕属地化管理的原则，做到“两个明确”。
（一）、明确属地管理对象。
2003年9月，川汇区城区区划由原来的1个街道办事处扩大为5个街道办事处。市政府适时召开城区人口和计划生育工作管理体制改革会议，对原新华街道办事处管理的191个公共单位和24个社区居委会按照新的管辖区域重新进行了划分，在划分和交接过程中我们明确规定，所有公共单位无论级别高低，无论单位属性，其计划生育工作均有新的街道办事处负责管理。同时，社区居委会要依据国家法律法规和政策，协助街道办事处做好单位和居民的人口和计生工作。
（二）、明确工作职责。
街道办事处统一管理驻本辖区的所有机关、社会团体、企事业单位，以及工作、居住在本辖区的常住人口、流动人口的计划生育工作，承担宣传动员、监督检查、组织协调、日常管理及综合服务的职能。辖区单位严格实行法定代表人责任制，自觉贯彻执行人口和计生法律法规和政策，服从街道办事处和社区居委会的管理、指导和协调。负责本单位的出生统计、生殖保健、避孕节育等日常业务，落实计生奖励和优惠等有关政策和保障措施。
各公共单位的计生工作既要向所在地街道办事处负责，又要向本系统的主管委局负责。市委、市政府还规定对有政策外生育的单位实行“一票否决”，一级机构对其下属的二级机构有政策外出生的负连带责任。近年来，先后对8个二级机构有政策外生育的单位实行了“一票否决”，对其主管的6个委局实施了通报批评和黄牌警告等处理，对单位的正职和主管副职、计生专干分别进行责任追究。
二、加强社区建设，夯实基层基础
社区居委会是城市的基层组织，也是搞好城区人口和计生工作的落脚点。
新的管理体制建立后，他们按照《河南省城市社区人口和计划生育管理服务工作规范》的要求，制定了《川汇区创建规范化社区居委会计划生育工作实施方案》，首先在新华路街道通桥路社区开展了计划生育规范化社区试点的创建工作，今年三月在5个街道的所有社区开展了计划生育规范化创建活动。通过创建活动达到了“三个加强”。
（一）、加强了队伍建设。
建立健全街道办事处社区居委会居民小组(楼院)门栋四级人口和计生管理服务网络。街道办事处成立有人口和计生工作领导小组，统一管理本辖区的人口和计生工作；每个社区居委会配备计生副主任；住宅小区或者若干个住宅楼组成的楼院配备一名楼院长，担任计划生育宣传管理员；选取计生协会会员、社会志愿者、退休老党员、老干部、低保户等人员担任楼长或门栋长。
在楼院长的配备上，他们做到公开选拔，竞争上岗。参加竞聘者要同时具备五个条件：一是女性；二是在本楼院居住；三是年龄一般在45周岁以下；四是具备初中以上文化程度；五是没有违反计生政策。通过民主推荐、笔试、面试、民主评议、组织考察，5个街道的24个社区居委会配备了480名计生楼院长，并对她们进行了岗前培训，使她们很快进入角色。为了更好地稳定队伍，调动其积极性，市财政每年增拨12万元经费，使24个社区居委会的计生副主任月工资达到400元。市人口计生委每年从计生事业费中挤出十几万元，给计生楼院长每人每月发放20元的岗位补贴。
（二）、加强了阵地建设。
他们统一明确阵地创建标准，先后投入资金20万元，对社区居委会的计生办公服务场所进行升级改造。每个社区居委会设立计划生育办公室、宣传教育室(人口学校),具备条件的设立健康咨询室(悄悄话室)、社区医疗卫生服务站、图书阅览室、娱乐活动室等。在宣传教育室（人口学校）和康检咨询室设置了优生优育、生殖保健、避孕节育、政策法规等宣传版面，在社区居委会和楼院附近设置了固定的人口和计生宣传版面、标语、宣传橱窗和政务公开栏，使常住人口和流动人口在社区能及时享受到计划生育的宣传服务。
（三）、加强了软件建设。
根据属地管理的要求，他们设计并统一印制了社区楼院人口和计划生育户口登记表，更新完善了社区居委会的计生台帐。原来的社区居委会计生台帐是以户口为基准建立的，人户分离和空挂户的问题突出。今年三月份开始，他们逐楼逐户逐人进行排查登记，做到辖区不漏楼、楼不漏户、户不漏人、人不漏项。用了四个月的时间按现居住实有人员为基准，重新建立社区居委会的计划生育台帐，做到一楼一册，一户一页，并对已婚育龄妇女实行分类管理。
对居住在辖区内无固定职业、失业的以及与单位脱离劳动人事关系的已婚育龄妇女按主管类管理，由社区居委会负责出生统计、生殖保健、避孕节育等日常的管理和服务业务。
对居住在辖区内机关、企事业单位、社会团体的在职已婚育龄妇女按协管类管理，此类人员由已婚育龄妇女所在单位具体管理和服务，并由单位所属的街道（镇）计生办向社区居委会出具全市统一的《川汇区计划生育管理证明》，工作单位定期向社区居委会通报该职工的生育节育及康检信息，由社区居委会协助单位进行管理和服务。对居住在辖区内的流入已婚育龄妇女按流动类管理，对此类人员和常住人口一样纳入正常的管理和服务，做到同管理、同服务、同宣传、同考核。
经过4个月的努力，他们共建立已婚育龄妇女档案15289人，其中主管类2288人，协管类11669人，流动类1332人。排查出漏档漏管已婚育龄妇女655人，剥离和移交到镇村管理的已婚育龄妇女532人。目前社区居委会达到了“网络队伍建立健全，计生台帐更新完善，管辖区域不留死角，服务阵地温馨美满”。
三、建立完善制度，规范管理措施
为有效地开展城区属地化计生管理服务工作，他们建立了“四项制度”，实现了日常管理规范化。
（一）、建立定期清查和信息采集制度。
各街道办事处、社区居委会定期对辖区居民楼院集中入户排查登记，对漏管漏档的常住和流动人口已婚育龄妇女及时建立楼院台帐，纳入管理和服务。楼院长、门栋长每周到所辖居民楼院了解情况，收集人口和计生变动信息。社区居委会每月召开一次人口和计生工作例会，收集各楼院的新婚、出生、节育、迁出、迁入、失业、就业、流入、流出等信息，及时变更楼院计生台帐。
（二）、建立信息通报和手续移交制度。
严格落实公共单位与职工居住地社区居委会之间的计生信息通报制度。单位每半年向职工居住地社区居委会出具全市统一格式的《川汇区在职已婚育龄妇女生育节育康检信息通报单》。对辞职、辞退、除名等脱离原工作单位的已婚育龄妇女，由单位在30日内向社区居委会移交计生管理服务手续，社区居委会接收到《信息通报单》和移交手续后向其单位反馈接收信息。
（三）、建立流动人口计生管理服务制度。
街道计生办固定专职人员分片包段，主要负责沿街门店和较大的市场中的流动人口计生管理服务工作。社区居委会对流入、流出居民楼院和背街小巷的已婚育龄妇女及时上门登记建档，协助街道计生办做好《流动人口婚育证明》的办理、查验、康检和催寄康检证明等工作。他们对流动人口全部实行免费办证、免费康检、免费四术、免费发放避孕药具的“四免一上门”服务。
（四）、建立目标管理考核制度。
市委、市政府对各市直单位签订了工作目标责任书，要求其内部要建立垂直负责体系和目标责任制。市人口计生委对街道办事处和社区居委会的计生工作目标完成情况实行分类考核。对纯属农村的永安路、紫荆路街道办事处按照农村的考核方案进行；对纯属城区的新华路街道办事处按城区的考核方案进行；对既有农村又有城区的杜甫路、孝义街道办事处分别按两种方案考核，其成绩按照城区和农村所占总人口的比例分别记分，合并后记入总成绩。
四、几点体会
川汇区城区的属地化计生管理体制改革之所以取得一些成绩，他们感到主要得益于以下几个方面：
（一）、领导重视是关键。
由于市委、市政府高度重视，排除阻力，调动各部门、各方面的力量才能推动城区属地化管理机制的进行。为做好属地化管理体制改革工作，市委、市政府专门召开会议，下发文件，明确了各街道办事处的管辖单位和相关部门的职责。市、街道两级财政每年都把城区和流动人口计生经费纳入同级财政预算，足额投入到位，将城区计划生育工作纳入政府目标工作责任制，由过去的计生部门唱独角戏，转为“党政牵头、部门配合、齐抓共管”，综合治理得以真正落实。
（二）、社区建设是基础。
落实属地化管理与服务机制，关键是发挥社区居委会的作用。只有加强社区计生网络队伍建设和阵地建设，确保社区计生工作经费的到位，积极搭建社区服务平台，才能把城区计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区。
（三）、强化责任是动力。小陈老师工作室原创
为了为了深入贯彻落实今年省上确定的“流动人口工作年”活动，进一步提高全区人口与计划生育工作整体水平,为建设社会主义新农村和全面实现和谐**创造一个良好的人口环境,**区根居国家到地方相继出台的流动人口计划生育的法律法规和政策措施，从不断改进工作方法，完善管理制度入手，强化综合治理与服务机制，全面提高流动人口计划生育工作管理和服务水平。
一、建立健全领导机构，落实相关责任。**区成立了创建流动人口管理典型工作领导小组，下设流动人口管理办公室。由区人口局一把手负总责，担任组长，各试点单位的计生办主任和人口局流动办人员为组员,各乡镇、街道办事处也成立了流动人口计划生育领导小组，由一把手负总责，担任组长，行政主任、计生办主任任副组长，成员由办公室专干和各社区、村支部书记组成，并为办公室和各社区、商城统一制做了各种制度牌，流动人口情况一览表。乡镇、街道办事处和各社区、村委会、商城商厦、计生专干签定计划生育目标管理责任书，坚决执行一票否决制。
二、加强阵地建设，抓硬件建设不放松。各乡镇、街道办事处、村（居委会）、社区都成立了流动人口公室、服务室，最少有1名工作人员负责日常管理工作，建立健全了流动人口管理台帐，乡镇、街道办事处配备一台微机，专门用于流动人口信息平台的查询和反馈。东关、中街办事处为了切实搞好试点工作，为试点工作提供便利的工作条件，办事处与商城、居委会协商，准备重新调整了计生工作室布局，商城、东关办事处筹款各3000元协助商城、居委会制作了新型、高规格、统一制式的上墙表格、制度、职责。完善充实社区的上墙资料，使整个计生工作室焕然一新，为试点工作的开展创造了良好的工作环境。商城流动人口办公室配备了一台电脑把流动人口基本情况进行录入，随时跟踪服务，为他们提供优质服务，为他们解决住房难，子女上学难的问题。
三、强化宣传教育，营造舆论氛围。各乡镇充分利用流动人口流出前、中途回乡、“双节”返乡等有利时机,开展优质服务宣传工作。一是组织专干入户宣传。通过入户，向育龄群众宣传流动人口计划生育政策法规和方针政策，让流动人口了解外出为什么要办理《流动人口婚育证明》，明白办证程序，同时让他们明确必须按规定寄回《流动人口避孕节育情况报告单》。二是大力营造舆论宣传氛围。通过标语、广播、宣传品等形式，大力宣传流动人口计划生育管理办法，营造浓厚的舆论氛围。各乡镇刷写有关流动人口固定性宣传标语200多条，给80000多户农民全部印制了流动人口管理办法、防治艾滋病宣传品。三是发挥村级干部的宣传作用。村级干部和广大育龄群众常期生活在一起,他们能够主动在田间地头、街头巷尾拉家常时宣传流动人口计划生育政策，积极争取群众，影响群众，提高了流动人口实行计划生育的自觉性。街道办事处在社区居委会始终把建设新型生育文化融入日常工作之中，结合“文明街道”、“文明社区”、“文明家庭”的创建活动，广泛开展计划生育法律、法规和政策的宣传教育，利用社区文化载体，制作宣传板报、宣传栏，发放宣传资料袋等方法，广泛宣传婚育新风，并在街道和社区人口学校举办生殖保健、优生优育知识培训班，使计生宣传工作融入居民日常生活之中，营造良好的舆论氛围。商场、商厦对流入人口也广泛开展计划生育法律、法规和政策的宣传教育，利用制作宣传板报、宣传栏，发放宣传资料袋等方法，广泛计划生育政策法规，并积极参与街道和社区人口学校举办生殖保健、优生优育知识培训班，使计生宣传工作融入流入人口日常生活之中。
四、加强规范管理，完善管理制度。近年来，随着外流人口的逐年增多,为了尽力做好外流人口计划生育工作，重点落实好“五个一”的管理制度，即“育龄人口外出前办一份《流动人口婚育证明》、签订一份计划生育合同、约定一个联系方法、落实一项节育措施、外出后每三个月寄回一次《流动人口避孕节育情况报告单》”。通过落实“五个一”的管理制度，力争对外流人口做到“六清”，即流出地点清、流出时间清、从事职业清、婚育变化清、节育措施清、奖罚情况清，进而从源头上提高外流人口的办证率和寄证率。主要抓了以下几个方面：一是着早安排，提前通知。每季度环孕情服务之前半个月，由乡镇务所拟定全乡环孕情服务工作计划，给各村下发通知，村上按照乡计生站的日程安排，以通知卡的形式通知对象本人，提前做好准备。对于外流对象，提前向家属打招呼，按规定时限寄回环孕情服务证明。二是向村级压担子。每个村的环孕情服务工作，乡上原则上只抽出一名技术服务人员和包村专干参加，具体工作主要靠村上来配合，每村一天时间。当天由于特殊原因未能检查的对象，由村上负责通知到乡服务所参加检查。三是加强考核调度。对于每季度的服务结果（包括邮寄的证明），凡服务率达不到90%的村，由村支书、主任向乡上进行书面汇报，并在阶段性考核和年终考核时进行奖罚兑现。通过以上工作，村级对环孕情服务工作普遍从思想上引起了重视，特别是对外流人口的寄证工作引起了高度重视，有效地促进了外流人口计划生育管理。
商场、商厦对每一位客户都建立了台帐资料，登记造册签定管理合同，为已婚育妇建卡立档。每月对流入人口进行一次排查，对迁出、迁入的流动人口做到心中有数，在排查过程中发现证件不全或过期的都及时发出催办通知，要求更换新证新证或补办。
及时与流出地互通有关情况，发出信息通报单。对已婚育龄妇女提供计生政策，疾病防治和法规宣传教育咨询服务工作，每年对已婚育龄进行两次环、孕情检查，开具《流动人口避孕节育情况报告单》并督促本人及时寄回户籍地。对一些生育、节育情况不清的育妇，能够及时通过流动人口管理平台或与本人户籍所在乡镇通过来信、来电查询，共同做好杜绝计外怀孕以及各种补救工作，真正做到了实行属地化管理，市民化服务的工作要求。
社区居委会发挥社区职能，落实属地化管理原则。对辖区的下岗职工、人户分离人员、流动人口的计划生育管理工作，采取与流动人口户籍所在地、下岗失业人员原单位以及人户分离人员户籍所在社区双重管理工作机制，管理工作以现居住地为主，原管理单位协助，制定明确的管理规定，做到管理机关明确、管理责任明确、管理任务明确。依托社区资源，开展优质服务。经办事处、社区居委会与社区医疗卫生单位的多方协调，整合了社区卫生资源，充分发挥了社区计生服务室、社区医疗服务中心的作用，积极为育龄群众提供避孕节育、优生优育、孕情访视和生殖保健等服务。目前，社区每年为育龄群众提供免费的环情、孕情服务两次。除此之外，针对不同情况，社区给育龄群众提供了多种服务，如新婚夫妇，社区会将申报好的生育保健服务证送到他们的手中，并告诉他们有关优生优育的知识；在育龄妇女怀孕后，工作人员每月上门了解育妇的身体状况，宣传孕期保健知识；婴儿出生后，及时上门探望，并告诉育妇产后何时选择何种避孕方法最为安全、有效；在育妇落实了相应避孕措施后，社区会及时予以慰问；对落实计划生育政策有难度的人，社区工作人员一再入户与他们交流思想，宣传生男生女一样好、计划生育丈夫有责等婚育新风内容；对使用药具的，社区月月上门，将避孕药具发放到他们的手中。通过这一系列工作的开展，不仅为社区各项工作任务的完成提供了有利条件，而且获得了社区居民的一致好评，都说社区工作者是他们的知心人。多方协作，落实优惠政策。对计划生育困难家庭，办事处、社区两级除利用市、区各种救助活动给予资助外，还积极与社会保障部门联系，寻找适合下岗失业人员、大龄失业者及新成长劳动力的工作，推荐他们到适合的岗位上去，同时在社区中寻找知法、懂法的退休老干部，成立社区维权小组，帮助维护育龄群众的合法权益。这样不仅解决了居民在生产、生活等方面的实际困难，维护了家庭的稳定，还提高了他们实行计划生育的自觉性。
五、建立流动人口管理新机制，齐抓共管，综合治理。在流动人口的管理中，推行三种类型，一个重点，三个阵地的“三一三”管理机制。首先是三种类型，就是把流动人口分成男性、未婚女性和已婚育龄妇女三类，根据不同情况提供不同服务；其次是一个重点，就是重点做好已婚育龄妇女的跟踪管理和服务，内容包括及时查验证，每年提供两次环孕情服务，建立流动人口已婚育龄妇女信息登记卡等。办事处与社区在管理时做到与流出地常联系，实行双向管理，及时通过《全国流动人口育龄妇女计划生育信息交换平台》交换信息，并严格执行持证生育的政策规定，对计外怀孕对象就地落实补救措施。第三是三个阵地，就是充分发挥用工单位、出租房主和居委会计生工作室三个阵地的作用，居委会计生工作室负责检查指导租房房主、用工单位、辖区个体门店流动人口计生管理工作的职责。租房房主要认真落实“一证先行、无证否办”制度，定期向居委会计生办提供外来育龄人员有关情况。用工单位凭证用工，不能雇佣无证人员，并承担本单位流动人口计划生育管理职责，将有关数据和情况及时报社区计生工作室。作为办事处本身，在流动人口管理上，充分利用了劳务市场、商场商厦管委会、行业协会等中介组织管理自身的流动人口计划生育工作，办事处派专人对其进行业务指导，并按季检查工作情况，由他们自己经营自己管理，并将情况及时上报办事处计生办公室。
各级计划生育部门加大与相关职能部门的联系，在融入上下功夫，在结合点上做文章，建立了部门之间的联系会议制度、协查制度、配合制度和信息通报制度，取得了一些行之有效的办法，形成了齐抓共管、综合治理的新格局。一是加大与公安部门联系。在办理户口迁移时，对当事人发放已婚育龄人口“婚育情况”迁入告知通知书；在治安管理工作中将计划生育管理责任和治安管理责任融为一体，在暂住人口管理工作中，实行婚育证明协查制，明确告知暂住人口到辖区街道计生办，进行登记建档。二是加大与工商部门的联系。在企业或个体工商户办理证照或年检证照时，对其核发计划生育管理告知通知书，要求其按通知书上的要求，到辖区街道计生办进行登记，签订《辖区基本单位人口和计划生育管理责任书》较好地落实了基本单位法人负责制。三是加大与教育部门的联系。把握流动人口子女入学这一环节，为其发放流动人口计划生育告知通知书，明确告知其父母要持《婚育证明》并接受现居地计生部门的管理。四是与卫生部门的联系。建立了医疗单位出生人口通报制，计划生育技术服务通报制，每月将人口出生情况和技术服务开展情况上报区人口计生局，做到信息畅通；卫生防疫部门在办理健康证时，对流动人口进行登记，和人口计生部门建立信息通报制度。
六、创建典型，抓点带面。随着**区经济社会事业建设步伐的加快，流动人口大量增加，流动人口的计划生育管理工作成为人口与计划生育管理工作的重点和难点。为了进一步做好流动人口计划生育管理和服务工作，本着“关爱流动人口，优化发展环境”的原则，坚持以人为本，服务和方便流动人口，变被动管理为主动服务，**区确定在东关办事处创建以平凉商城流入人口管理为主的典型。在中街办事处创建以万安门社区居民计划生育管理、流动人口计划生育管理服务和管理为主的典型。在大寨乡创建以农村已婚育龄妇女重点服务对象生殖保健服务和流出人口管理为主的典型。通过创建流动人口管理和服务的典型，积极探索流动人口管理的措施和办法，更好地保障和维护流动人口实行计划生育的合法权益，促进流动人口计划生育管理工作走向规范化。进一步完善工作机制，积极探索流动人口管理经验，利用典型带动效应，推动全区人口与计划生育整体工作水平的提高，为建设和谐**、魅力**创造良好的人口环境。
创建综合服务县是坚持科学发展观，提高全县人口资源环境工作水平，实现可持续发展，全面建设小康社会的必然要求。历年来，县委、县政府认真贯彻落实人口与计划生育方针、政策、决定，稳定低生育水平，提高人口素质，做了大量扎实有效的工作，为按期实现综合服务县创建达标奠定了坚实基础。近期，在对全县创建工作深入调查中，形成了自己的一点见解，概括起来主要有以下几点。
一、现状特点
1、各级领导高度重视。县乡各级主要领导坚持把创建工作摆上重要议事日程，与经济工作同研究、同安排。县上成立了创建计划生育综合服务县工作领导小组，制定了《五个管理办法》和《关于加强计划生育目标管理责任制的考核办法》。各乡镇、各部门严格按照县上总体部署，从辖区实际出发，健全组织机构，完善规章制度，层层签订目标责任书，全县形成统一领导，齐抓共管，综合治理人口的良好工作局面。
2、计生网络建设成效明显。县、乡、村三级服务阵地建设进一步加强，县站和13个乡镇（街道办）计生站全部得到维修改造，达到省市级优秀站2个；综合示范村创建活动进展顺利，全县214个村达到市级合格村15个，县级合格村185个；完善设施配备，实现了信息网络化。计生队伍建设进一步加强，长期开展政策法规、业务知识学习培训，计生干部执法水平、业务能力明显提高；村级干部实行“乡骋、村用、县备案”制，选配中心户长1331人，落实了工资报酬。
3、服务水平进一步提高。狠抓常规管理，健全档案卡册，强化措施落实，各项质量指标均实现年初预定目标。创新管理机制，建立“属地管理，社区实施，单位负责，居民自制”的新型管理机制，流动人口和下岗职工计划生育管理工作进一步加强。落实优惠政策，全县农村双女绝育户和独生子女领证户投保、学杂费减免等各项优惠政策落到实处。大力开展生殖健康优质服务，全县人口素质不断提高。
4、督查工作力度明显加大。严格按照县委、县政府制定的《五个管理办法》和《关于进一步加强计划生育目标管理责任制的考核办法》要求，加大督查工作力度，采取不打招呼，进村入户，随机抽样、查宿分离等办法开展季度抽查工作，及时掌握第一手资料，分析对比，严明奖惩，解决困难，规范操作，提高工作质量，为县委、县政府决策提供了科学依据。
二、存在问题
总的来看，我县创建综合服务县工作进展顺利，成效明显，但与创建达标要求还有一定的差距，主要表现为：一是部分乡镇和部门主要领导对人口与计划生育工作缺乏研究，认识不足，重视不够，工作思路狭窄，方法简单粗暴，将工作全部推给分管领导和站长抓，没有很好地履行一把职责，工作处于怕被“一票否决”被动应付。二是服务工作跟不上，部分计生干部素质低，业务能力不强，工作敷衍塞责，加之工作环境和设施条件不尽人意，为广大育龄妇女提供的服务，只是处于一般性的行政管理或简单“三查”。三是计生机制不健全。历年计生机制建设注重了县乡两级，放松了村级，造成了县乡工作负担重，村级压力小，措施落实到户困难；四是基层基础工作落得不实。一些乡镇管理松懈，责任不实，工作人员作风漂浮，档案卡册不健全，特别是村级服务室几乎发挥不了宣传教育作用。五是常规管理措施不到位。个别乡镇常规性管理不规范，措施落得不实，潜伏着盲怀超生现象，尤其是出生漏报和计划外生育问题屡禁不止，各项质量指标时有下滑趁势。这些直接影响到我县创建工作进程，今后，必须采取切实措施加以解决。
三、对策措施
按照市政府安排，今年是我县综合服务县创建达标年，时间紧，任务重，责任重大。实现创建达标仅剩半年时间，扎实做好全县人口与计划生育工作至关重要。
（一）转变思想观念，强化责任意识
创建综合服务县是实践“三个代表”重要思想具体体现，是关心群众生产、生活、生育的具体体现，面对法制环境不断完善，计划生育工作重心下移，我们必须把创建工作融于依法治县和市场经济大局，解放思想，创新方法，扎实有效地开展宣传教育活动。特别是要把“一法三规”宣传教育贯彻创建工作始终，建好宣传阵地，发挥媒体作用，做到家喻户晓，人人皆知。切实强化各级党政一把手第一责任人责任，切实把创建工作摆上重要议事日程，切实把创建工作同引导农民群众脱贫致富相结合，同振兴县域经济相结合，同提高全县人口资源环境相结合，坚持与经济工作同研究、同检查、同评比。同时，加大督查力度，严格按照县上制定的《五个管理办法》和《目标责任制考核办法》兑现奖惩，实行责任追究制，严肃查处工作不负责任的单位和个人，坚决把“一票否决”制落到实处。
（二）改进工作方法，提高服务水平
创建综合服务县是新形势下群众对计划生育工作的新要求。随着生活水平的提高，人们更加关注生活质量，更加需要生殖健康科学知识，更加注重人的全面发展，因此，我们必须调整工作思路，改进工作方法，倾听群众的呼声，了解群众愿望，提高服务水平。一是要抓好服务阵地建设。健全县、乡、村服务网络，切实加大基础设施建设和设备投入，县站要建成省级优秀站，乡镇计生服务站要建成市级合格站，丹州、交里、街道办、集义4站8月底前要建成投用，壶口计生站改建工作要尽快完成，村级（社区）服务室要全部达到县级合格标准。搞好人员培训提高工作，努力发挥县、乡、村（社区）服务站（室）功能。二是要抓好生殖技术服务项目免费工作，大力实施婴儿出生干预，搞好优生监测工作，切实解决好人口出生性别比偏高问题，全面提高人口素质。三是要抓好计划生育优惠政策落实和帮扶工作。全面兑现农村双女绝育户投保和独生子女领证户优惠政策落实工作。努力拓宽计划生育工作新路子，搞好计划生育“三结合”和计生贫困户帮扶工作，不断提高服务水平。四是要抓好常规管理工作。围绕计划生育率、重点对象“三查”率、节育措施及时率等各项质量指标，切实摸清辖区育龄群众流动人口婚育底子，狠抓措施落实，健全档案卡册，努力提高常规管理能力。
今天这次会议，是县委、县政府研究确定召开的。会议的目的，就是要求各级在计划生育优质服务这个问题上，抓强化，抓规范，真抓实干，抓出成效。同时，省市考核很快就要开始，我们还要分析工作形势，安排下步工作，动员各级早动手，早准备，把今年迎接考核的准备工作做好。刚才，我们看了张秋、侨润、狮子楼几个乡镇与办事处的现场，听取了发言，张秋镇党委、政府高度重视计划生育工作，加大投入加强服务阵地建设，提高计划生育工作人员素质，强化技术服务中的宣传教育，规范各项服务程序和档案资料，两个办事处在市人口形势分析会后立即研究落实贯彻意见，转变观念，进村为育龄妇女查体的做法都很好，值得其他乡镇、办事处学习借鉴，今后的工作，乡级服务如何开展，张秋镇提供了很好的经验，查体服务怎样进行，侨润、狮子楼两个办事处的做法就是学习的模式，由于已经进行了典型发言，我不再详细展开。希望大家仔细对照，学先进，促落后，找差距，改不足，取长补短，进一步做好工作。下面，我讲四个方面的问题。
一、今年以来我县计划生育优质服务工作进展情况
进入年度，由于全县上下的一致努力，我县计划生育优质服务工作的开展得到深入，取得了一定成绩。首先，从各级领导同志到广大的计生干部，对创省优在思想上有了比较明确的认识，在观念上有了较大程度的提高，县委、县政府把创建省计划生育优质服务先进县作为今年的一项中心任务，确定为全县人口与计划生育工作的首要目标，今年以来的许多工作都是围绕创省优展开。其次，着重督促了服务阵地建设，目前，县计生服务中心基础建设在聊城市居于前列，并且已经实现数字化。我们今天观看了张秋镇等乡级计生服务站，达到楼房化，实现规范管理服务的，在全县已居多数。村级不适应工作要求的三类服务室已经基本消除，创优环境得到了改善。第三，对出生婴儿性别比失调问题进行了综合整治，计生局成立孕情管理服务办公室，采取了宣传教育、加强监测、监督举报、督导考核、孕情逐月上报、净化计生药具市场等措施，端掉违法鉴定胎儿性别黑诊所个，作废《生育证》例，在很大程度上遏制了谎报、瞒报孕情、私自鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠现象。第四，创新项目有了新发展，一是设立计划生育审执庭，促进了行政征收，开创了计划生育依法管理新局面，二是大力推进了“医育结合”，体现了计生服务的人性化。第五，强化了计生干部培训学习，月份邀请省专家举办了优生优育培训班，8月上旬举办了村专职出生缺陷相关知识培训班，最近又举办了医学知识培训班。第六，启动了优质服务“收集信息、科学决策、组织实施、考核评估”运行新机制，开展了育龄群众需求信息的收集活动。第七，“三级联创”取得成果，我县被评为全市计划生育优质服务先进县，定水、张秋、闫楼、寿张、十五里元以及原阳谷镇被评为先进乡镇，村级普遍开展了争创计划生育村民自治模范村、合格村活动，这些都为创省优打下了基础。
二、全县计划生育工作面临的形势
今年过来的大半年，总体上来看，我县的计划生育工作是不断发展的，各项工作取得了明显成效，不论是从各级领导抓计生工作的意识、力度上，还是在计划生育依法行政、优质服务、综合治理、城市社区改革等多个方面，都有了一定程度的进步。但是，同新的形势和任务相比，同省、市要求相比，仍然存在着不小的差距，工作中还有一些不容忽视急需解决的问题，我们面临的形势依然非常严峻。
㈠争创省计划生育优质服务先进县存在的薄弱环节
创省优是我县今年计生工作的首要目标，但对照省验收评估标准，仍然有很多工作没有做好。在看到工作进展的同时，我们更要看到存在的差距和问题。当前，我县在计生服务上的主要问题有个方面。，全国公务员共同天地
一是有些领导同志的认识还不到位。还在把服务看成“务虚”，把管理看成“务实”，抓服务不知道抓什么，怎么抓，把握不准服务的内涵，认识不到创建省优质服务先进县，不单单是给育龄妇女查查体完事，而是包含了宣传教育、经费投入、队伍建设、村民自治、政策落实、男性健康、依法行政、综合治理等计生工作的各个方面，创建省优质服务先进县，是一项综合性的工作。二是性别比的控制仍有难度。去年月到今年月全县出生婴儿性别比为，月份又上升到，说明性别比并不稳定，一时的低水平并不值得高兴，拿、月的统计数字看，有的乡镇前后两个月间下降幅度惊人，甚至达到十几个比值（阿城镇），其中难保没有水份，从计生局孕情办通报的情况看，每月都有大量的问题，对性别比的控制构成了极大的威胁。三是宣传教育普遍抓的不紧不实，力度不够，效果不高。不少的乡镇搞服务不是从群众的意愿需求出发，还习惯于强制，习惯于命令，造成了部分群众的逆反心理。四是人员问题。首先，技术人员严重不足，省优质服务先进县《评估验收标准》规定县、乡服务站“在编医疗卫生专业技术服务人员占％以上”，按照这一要求，全县尚缺近人，多数乡镇均需补充，有的乡镇缺编达到了人以上（阿城、十五里元、张秋、高庙王）；其次，技术人员的能力还有待提高，全县有个乡镇服务站没有一名中级职称人员；再次，服务的意识还不强，缺乏主动性、积极性，导致服务水平低，影响群众满意率。五是出生缺陷干预工程的要求没有得到很好的贯彻。创省优对出生缺陷控制提出了明确要求，近两年出生缺陷发生率均不得高于‰，这是一项牵涉到优生科普宣传、婚前咨询、孕前咨询、病毒监测、补充叶酸制剂、孕情保健、产前诊断、住院分娩、新生儿筛查、批准流引产等多个方面的工作，我县目前的情况是咨询开展不正常，有的乡镇“福格森”发放率不到％，应补充妇女平均服用只有零点几盒，病毒监测有的乡镇不到％，孕中晚期监测个别乡镇一个月只有二、三例，这种情况下，出生缺陷干预如何来体现是个大问题。六是阵地建设和基础设施仍需强化。经过上半年的督促，各级服务阵地有了很大改观，但仍有死角，有的乡镇服务站（西湖、阿城）场地窄小，科室拥挤，设备落后，全县还有十几个村服务室房屋破旧，未进行任何改善，或者是私房，根本不适应工作的需要。再者，各乡镇服务站数字化步伐明显滞后，能不能达到这一点，是乡镇能否成为市优质服务先进乡镇的先决条件，完不成就要影响争创。七是相关的档薄资料管理较为混乱。服务工作已经开展了，资料当中就应有所显示，很多工作要通过资料来反映，但部分乡镇却忽视了这一点，资料不是缺失，就是遗漏，或者是存放不合理、填写不规范。八是查体方式改革有些乡镇落实的不好。对此，市、县都印发了专门的文件，要求把育龄妇女查体由原来的突击型、集中式变为按计划、分类型、循环式，但是检查发现，有的乡镇、办事处虽然制定了计划，排出了时间表，却没有真正落实。九是依法行政需要进一步加强。目前，仍然有乡镇在搞强迫服务，借服务乱收费，与服务原则背道而驰，前段计生局搞调查，发现了不少问题，并且已经发了通报，希望有关的乡镇引以为戒。还有的乡镇村务公开、合同化管理流于形式，社会抚养费征缴完不成任务，导致违法违规现象有所抬头，基层基础受到冲击动摇。十是办事处，社区服务工作实现规范化时间紧，任务重。个办事处，个社区成立不久，计生工作的管理体制、服务机制各个方面都需要理顺，城市计生工作如果不能尽快走上正规，对省先进县创建同样是有百害而无一利。
㈡工作当中存在的其他重点问题
、部分领导同志思想认识滑坡，重视程度减弱。随着低生育水平的初步稳定，加之对人口生产的客观规律和市场经济条件下计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，有的领导同志对计生工作不闻不问，该采取的措施不采取，有的舍不得投入，特别应当指出的是，某些领导同志存有严重的应付思想，把主要的精力不是用在工作上，用在解决实际问题上，而是用在应付考核、对付上级检查上。这种思想的存在，助长了弄虚作假和投机取巧之风，给基层的工作带来了极大的危害。
、计划生育经费投入不到位，挤占挪用现象较为突出。从市里审计和县里掌握的情况看，有几个乡镇对计生工作的投入不到位，有的单看帐面似乎没问题，仔细一看就会发现毛病。要看到，投入问题解决不好，将会严重危及到基层工作的正常运转，影响到基层工作的落实。一方面，乡镇、办事处的领导同志要端正思想，保证投入，另一方面，我们一定要珍惜来之不易的计划生育经费，在积极争取各级领导加大投入的同时，严把关口，确保有限的资金用在刀刃上。关于计划生育经费投入问题，今年不仅所占分值高，而且省、市两级都倍加关注，必须引起我们的高度重视。
、基层队伍的思想作风还不能适应要求。新形势下的计生工作，对各级计生干部的管理服务技能、工作思路和工作方法的转变都提出了新的更高的要求。但我们目前存在着明显的不适应：部分计生干部仍然固守原有的工作思路和工作模式，重管理，轻服务，工作方法简单生硬。特别指出的是，当前有的乡镇完全从局部的利益出发来对待上级的工作部署，对自己有利的就执行，不利的拒不执行，甚至不安排、不部署，直接导致了管理服务不到位、工作水平低下，是我县计生工作发展的大碍障，各级务必要高度重视和警惕，下大力予以清理整顿，确保政令畅通。
、基层基础工作仍然十分脆弱，对少数单位、特殊人群的管理难度明显加大。一是控制人口过快增长仍是今后面临的重要任务。受第三次生育高峰和《婚姻登记条例》实施后初婚人数增加的影响，今年和今后一个时期，我县人口出生将出现较大幅度增长，去年×月×日以来，全县女性初婚人，晚婚率％，较去年同期下降了个百分点。二是违法生育有禁无止，甚至出现了上升趋势，连原本基础好的乡镇也有所抬头，去年月至今年月，全县上报违法生育人，较去年同期增加了人，上报人数居全市第一。三是还存在数量不少的薄弱村，帮促转化的任务仍然很重，有的村是“一扶就好、一放就倒”，工作需要靠乡镇来包办，有的乡镇是“按下葫芦瓢起来”，是致使每年都有一批新的薄弱村形成，搞不好将直接影响到全县计划生育工作的大局。四是知情选择实行后，部分群众并不是根据身体状况来选择节育措施，采取长效措施的人数越来越少，为一些别有用心的人提供了可乘之机。五是对一些下岗职工、失业和无业人员及婚外人群管理、服务不到位，流动人口“以现居住地管理为主”的体制还没有真正建立起来，对流动人口的服务得不到落实，相关部门也没有形成信息畅通、密切配合、协调有力的工作机制，致使部分“在流动中超生”的人脱离了管理服务视野，成为违法生育的主要人群。六是计生协会人多面广本来是做好计生工作的主力军，但有的乡镇、办事处对协会不够重视，有些协会成了“挂牌协会”，有名无实，很少开展活动，其作用还远远没有发挥出来。
三、当前一个阶段全县优质服务和计划生育整体工作的重点
大家一定要清醒地认识当前我县计生面临的形势，始终保持清醒的头脑，进一步转变观念、调查思路，站在树立和落实科学发展观、全面建设小康社会的战略高度，一如既往、毫不放松地把这项工作抓紧抓好，不断推动全县计生工作向前发展。全县当前的工作，要围绕省先进县评估验收和上级年度考核，既不能放过每一个细节，防止在细节上出问题，同时更要抓重点，抓难点，具体来说，就是要做到五个加强，达到三个规范。
㈠要加强干部队伍建设。这其中，一是要继续提高认识，进一步解放思想，转变观念，切实把创省先进县作为推动新时期计生工作上水平的龙头工程来抓。要形成县、乡、村联动的共建体系，实施“三级联创”，这是创省优的治本之路，各级要认识到“创”是关键，“联”是保证，要在“创”字上下功夫，在“建”字上用力气，在“联”字上做文章，在“众”字上抓落实，坚持不懈，锲而不舍，真抓实干，要看到兄弟县市的工作势头，看到我们自身的不足，增强创优的干劲。二是要进一步提高计生工作人员的素质与能力，彻底解决想服务、能服务、会服务、服好务的问题，达到有工作能做，干的工作能讲，尤其要让村级技术人员成为“半个妇科大夫”，把离群众最近，直接和群众打交道的村级计生队伍建设成技术服务的“前沿门诊”，培养成优质服务的“第一触角”。三是要保证专业技术人员达到省市规定的要求，县里最近准备通过面向社会公开招考的方式，选拨一批优秀的人员统一安置到乡镇、办事处服务站，各乡镇、办事处要认真对待，缺几个补几个，不允许不接收，更不允许谁在这个问题上弄虚作假。
㈡要加强对计生服务的经费投入。我县今年实行了计生事业费统筹，关键是各乡镇必须专款专用，哪个乡镇转借挪用，计生办可以给县里反映，由县里的领导出面解决，不服从工作要求的，严肃追究责任。要继续搞好阵地建设，乡镇、办事处服务站要突出宣传、培训、咨询、指导、随访、信息收集、基本技术服务等主要功能，同时要加快“数字化服务站”的建设步伐，采取有效措施，确保计划生育信息化建设的各项任务落到实处，凡是今年争创市优质服务先进乡镇的单位，月底前，必须完成服务站数字化建设任务，到年底，全县争取再有个以上的乡镇创市优，凡是符合条件的都要积极争创。要以落实法定的奖励、免费、救助政策为突破口，进一步完善利益导向机制建设，当前，要继续采取以县为单位集中统筹的办法，落实对农村独生子女家庭的奖励，×月×日前，各乡镇、办事处务必要把独生子女父母奖励费足额统筹到县财政，由县计生局监督发放，×月×日前全部落实到位。今年以来，市里已经组织了两次投入检查，进行了一次集中审计，最近，市计生委、财政局要组织第三次检查，对前两次检查中发现的问题仍未纠正或新发现问题较严重的，将直接纳入全市重点管理，因此，大家要提高认识，不论哪一级，哪个乡镇，都决不能出问题。
根据省、市要求，我县还要加快建立计生家庭救助政策的步伐。积极建立完善对实行计划生育家庭的扶持、救助政策，也是创建省先进县的一项要求。近日，市计生委、市财政局联合下发了《聊城市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作方案》，这是在现行计生奖励、优惠政策的基础上，对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满周岁以上，由财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计生奖励救助制度，每人每月不低于元，直到亡故为止。实行计生救助制度充分体现中央、省、市对农村人口问题的高度重视，对群众切身利益的关心，体现了以人为本的科学发展观，是解决“三农”问题，促进农村经济社会发展的重要举措，意义重大，几个兄弟县市已出台了文件规定，制定了实施计划，有的已经落实到位，如东阿县设立了“”计生弱势群体救助指挥中心，各乡镇成立了救助办公室，茌平县每年由县财政拿出万元，每个乡镇拿出万元作为救助基金，为每名救助对象每年发放元救助金，高唐县已经连续年举办“”独生子女节，对自愿终生只要一个女孩的农村家庭给予重奖。我县也应该尽快研究制定出具体的政策，为下步工作的开展做好准备。
㈢要加强宣传教育和学习培训。最近，计生局出台了《关于在计划生育技术服务中加强宣传教育工作的意见》，各乡镇、办事处都要按照文件的规定，在工作中注重以宣传教育为先导，做到经常化，不放弃任何机会，逢育龄妇女就讲，把宣传教育贯穿到工作的方方面面，特别是“福格森”孕妇营养补充、病毒监测、孕情监测、孕中晚期检查、生殖健康查体、知情选择、不孕不育症诊治等项工作，要在确保群众充分知情、充分了解好处的前提下，让他们自觉地参与，靠宣传实现工作目标，提高群众的满意率。各级考核结束前的这段时间，各级计生干部要加强自身的学习，在全市月进行的第二轮业务考试中取得好成绩，同时要有针对性地组织育龄群众进行政策法规、晚婚晚育、优生优育、知情选择、生殖保健、关爱女孩、性健康、艾滋病预防等知识的学习与培训，切实提高对相关法律法规和计生知识的知晓率，学习的对象要保证，学习的内容要全面，学习的方式要灵活，学习的效果要突出。要求各乡镇、办事处每月至少要安排个以上学习日组织群众集中学习，学习计划日程报计生局，县里将抽查学习情况，每个月进行一次乡镇、办事处计生办、服务站人员、村支部书记、计生专职、协会会长以及部分群众的考试，对学习效果较差的全县通报批评，在年终成绩中直接扣分。要认真做好年度有关报刊的征订工作，计生报刊是我们学习外地先进经验，了解上级工作动态，指导自身工作开展的有力助手，搞好征订也是省、市下达的任务，各级要提高征订利用的积极性，尤其应当指出的是，在整个聊城市，到现在还欠着市报刊征订款的，只有我们阳谷县，尽管进行了多次要求，计生局几位领导同志下乡催促，前几天县分管领导到乡镇反馈工作问题时也给主要领导明确指出来，但到现在只有少数几个乡镇上交，部分乡镇仍然是无动于衷，这已经造成市计生委有关领导和科室的强烈不满，严重影响到我们与上级的关系，×月×日前，各乡镇、办事处要按照通知要求把订阅款交到县计生局，有欠帐的必须补足，逾期不交的，全县通报批评，并按照考核方案计入成绩。
㈣要继续加强对出生婴儿性别比的治理。出生婴儿性别比的治理不能有片，全国公务员共同天地刻的放松，县、乡、村三级要坚持好孕情逐月上报核对制度，搞好跟踪管理与服务，对发现的问题及时处理，追究有关人员的责任，要进一步提高性别比专项扣分分值，这项工作解决不好，一定要严重影响乡镇、办事处、管理区的成绩。计生部门要强化与卫生、医疗保健、药监、工商、公安等部门的协作，实行综合治理，搞好超和染色体鉴定技术的管理，清理取缔非法经营计生用品的门店，对私自终止妊娠的，发现一个，生育计划作废一个。各级计生干部要认真开展面对面的教育，做好群众观念的转变工作，要充分利用县人口与计划生育领导小组的《长期有奖举报办法》，发动群众举报，使谎报孕情、违法鉴定胎儿性别、私自流引产等现象无处藏身，严厉打击出生漏报、性别错报、违法鉴定、私自引流产现象，一定要把出生婴儿性别比保持在正常范围以内。
㈤要加强对计划生育的依法管理。这方面要重点抓好两件大事。一是清理整顿乱收费，一切无法律法规依据的收费必须取消，经过上个月县纪检、计生部门的联合检查整顿，乱收费情况得以遏制，再发现有乱收费行为，组织、纪检、监察、司法与计生部门要立案查处，一查到底，牵涉到谁处理谁，牵涉到哪个乡镇处理哪个乡镇，该给予行政处分的给予行政处分，该追究法律责任的追究法律责任，影响到创省优的，给予黄牌警告，直至重点管理。二是要再进行一次社会抚养费的集中征缴活动，范围是月份集中征收活动中尚未交足元的计划外生育、违法生育户，在征收方式上，属于年×月×日前的对象由计生局委托乡镇、办事处政府征收，年×月×日以来发生及上报的，由计生局与乡镇、办事处共同征收，每少一户在相应乡镇、办事处年度计生成绩中扣分。所有征收上来的社会抚养费，全部实行“收支两条线”管理，违反规定的，一定要依法严肃追究主管人员和直接责任人员的责任，视情节轻重给予警告、记过、开除、撤职处分或刑事处罚。
㈥要达到服务体制的规范。首先，要完善好“收集信息、科学决策、组织实施、考核评估”的优质服务新机制。这是一个动态的，不断运行的机制，创建先进县必须建立这一机制，当前就是要搞好信息的收集，各级及有关部门决不能局限于搞几次集中活动，要时时注意信息的收集、备案、汇总与分析，并要做到有据可查，使新机制的运行得到反映。其次，要转变突击查体的方式。各乡镇、办事处要根据市、县的规定，严格落实“按计划、分类型、循环式”查体服务，按照上报的计划开展工作，侨润、狮子楼两个办事处聘请医务人员，带超下乡查体的做法很好，方便了群众，避免了集中查体大呼隆，在查体的同时播放计生科教片，提高了工作效果，既赢得了群众满意，又推进了工作。第三，要完善好“医育结合”机制。各级计生部门要积极主动地与医疗卫生保健部门搞好协作，搞好配合，在生殖保健、优生监护、不孕症治疗、儿童健康查体、宣传培训、收集信息等方面充分利用好卫生资源，实现优势互补、资源共享，促进工作。第四，要进一步规范对流动人口的管理与服务。省考核方案明确要求，“现居住地对流入人口的计划生育宣传教育和技术服务及其免费政策落实、对流入人口中已婚育龄妇女有关证件进行查验，建档管理率、发证率、信息联系率达到％以上”，但我们目前对流入人口基本没有落实免费政策，信息联系率又是我们的弱项，在这方面还有大量的工作要做。为此，在省、市考核之前，各乡镇、办事处都要对流入人口组织一次宣传教育和免费查体，同时加大建档管理和信息联系的力度，公安、计生部门要根据市公安局、计生委有关文件规定，把流动人口与常住人口一样，纳入统计范围，乡镇、办事处派出所、计生办都要做到底子明确，否则，这将是今年我县的重要失分因素。第五，各办事处要抓紧时间完善工作体制和工作机制，抓好阵地、设施和管理服务网络的建设，规范并加强对社区、居委及辖区内所有机关、企事业单位、门店、居民的管理与服务，签订属地管理合同和计生工作责任书，使计生工作迅速走上正规，不能以办事处、社区成立时间短为理由，影响到省先进县的评估验收和全县计生工作的发展。
㈦要达到技术服务的规范。这是计划生育优质服务最主要的内容，县、乡服务站要充分发挥宣传、培训、技术服务、药具发放四大功能，围绕落实出生缺陷干预、生殖道感染干预、避孕节育优质服务“三大工程”，做好宣传、咨询、培训、优生优育、避孕节育、生殖保健、知情选择、四术服务、孕情监测以及证件审批等各项服务工作，各级计生技术人员要认真开展孕前孕后、产前产后、术前术后的随访，所有的工作一要符合上级规定，二要遵循严格的程序，三要确保有最好的效果，全面提高服务质量。
㈧要达到相关档案资料的规范。在形式上，要严格规范使用省、市统一的医疗文书式样。在内容上，一是县、乡服务站各科室的资料要完整，存放要规范；二是记录要详尽，提供的服务都要记录在册，学会用资料来反映工作，由于先进县验收的全面性，资料不但包括技术服务资料，还包括宣传教育资料、流动人口资料、计生协会资料、村民自治资料、基础信息等。在时间上，要合乎规定，不能出现超时、不及时或者是要求的工作达不到次数。月底前，各乡镇、办事处要将乡、村两级的所有资料进行一次集中审核，对存在的问题立即补充纠正，省、市、县检查考核中再发现档薄资料存在问题的，要严肃追究有关人员的责任。
四、强化对近期计生工作的领导责任
一、落实“执行力提升年”要求，着力提升工作质量和作风建设情况
深入开展计划财务处作风纪律整顿活动，结合市残联计划财务处工作实际，在计划财务处深入开展“执行力提升年”主题实践活动，从而使整顿活动紧贴计划财务处工作实际，紧扣助推市残联发展的主题。进一步强化“用制度管人管事管资金”的工作理念，不断创新工作机制，切实做到围绕“效益”提“效率”，提升“效率”促“效益”。重点围绕规范业务运作规程、加强资金管理、加强机关队伍建设、提升机关工作效率等方面，健全制度，规范运作，共出台的各类制度、办法、规程多个，使计划财务处工作运行的每个环节都有制约、有监督，确保了工作运转高效、有序、公开、透明。
二、围绕服务基层，主动发挥职能，办实事
推行优质服务，打造阳光财务。为实现规范、公开、透明，方便群众办理事项，计划财务处进一步简化办事流程，缩短办事时限，在全体干部职工中大力开展微笑服务、高效服务、满意服务和超前服务，用饱满的热情、和蔼的态度对待每一位前来办事者，做到对群众服务热心、接待诚心、释疑耐心、工作细心，彻底杜绝了门难进、事难办、话难听、脸难看的陋习。这些实事不仅使计划财务处的工作更加贴近基层，贴近残疾人，也体现了残疾人工作者“人道、廉洁、服务、奉献”的良好职业道德。
三、提升干部队伍素质，强化处室作风
为切实解决目前我处干部思想纪律作风方面存在的突出问题，达到转变思想观念，严明组织纪律，改进工作作风，提高办事效率，推动工作落实的目的。在认真学习的基础上，组织我处干部进行了集中讨论，全体职工围绕如何转变观念、提升境界，提速增效，怎样实践“三个代表”重要思想，创先争优，争做人民满意公务员等内容进行深刻反思和讨论，在此基础上，个人结合实际写出心得体会，使职工真正受到教育，在全体人员大会上，每位职工都进行了发言，找出存在的问题，并寻求解决的办法，真正开展批评与自我批评。
四、整改措施和明年工作思考
1、加强政治理论学习，不断提高自身的政治素质。我处今后要多组织政治理论方面的学习和研究，加强对马列主义、思想、邓小平理论、总书记“三个代表”的重要思想等科学理论深刻的学习与探讨，用科学理论武装自己，坚定政治信念。进一步增强纪律观念和纪律意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，切实改变工作作风和工作方法，真正做到为人民服务。
2、要积极开拓进取，提高工作水平。我们每个职工都要加强自己在专业方面的学习和研究，提高自身业务水平，提升自己的工作能力，在工作中注重实际，通过对实际问题的深刻研究，开拓新方法、创建新局面，进而提高工作效率。
3、加强自我改造、自我完善，努力提高综合素质。充分发挥主观能动性，提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉、刻苦学习科学理论和专业知识。在平时的工作中多方面学习和研究，多想多问，完善工作方法，努力将我处的工作做好、做实。
4、在整改的基础上建立了制度管人、管事、管权的长效机制，首先是全体职工的学习教育机制；我们注重加强学习教育的计划，拓展教育内容，并将学习教育和工作实际相结合，运用理论指导工作。同时丰富学习教育的形式和注重利用典型案例进行指导。通过学习教育，不断提高全体干部职工的整体素质，既而提高我局的整体工作能力和工作水平。其次建立了职工监督管理机制。建立了严格的工作生活制度，并制定了定时扎实开展民主生活评议的决定，我们始终坚持实事求是、民主公开和相互平等原则，开展严肃认真的批评与自我批评，制定切实可行的整改措施，及时解决领导和职工在纪律作风方面的问题，同时深入开展谈心谈话活动，通过广泛深入地开展谈心，可以沟通思想，理顺情绪，化解矛盾，融洽感情，形成共识，增进团结。再次建立了密切联系群众的机制。我们确定通过深系群众了解情况，解决问题，兴办实事及深入开展“执行力提升年”等活动，深入基层，了解群众关心的、急待解决的问题，增进干群关系，切实改变工作作风。最后，建立了员工激励机制。通过争先评优等活动，充分发挥广大职工创新工作的积极性和主动性。并且加快推进机关干部人事制度改革，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制，进一步树立正确的用人导向，进而激发职工的工作热情和活力。
从总体上看，2014年计划财务处作风纪律基本达到了预期目的，归纳起来，取得的成效主要表现在三个方面：一是大局意识有了进一步增强。通过整顿，广大干部职工的政治意识、全局意识和责任意识都得到了增强，摆正了个人与组织、局部与全局的关系。二是服务水平有了进一步提高。通过整顿，处室工作作风有了明显转高，增强了服务意识，提高了财务工作水平。三是约束机制有了进一步完善。在作风纪律整顿期间，我处针对存在的突出的问题，结合实际情况，建立完善了各项规章制度，形成了作风建设的长效机制。
2014年市残联计划财务处虽然在机关作风纪律工作中取得了一定成效，但与市残联的要求还有一定差距。主要表现在：深入、系统学习不够，综合素质有待提高；工作作风不够扎实，在立足职能提高服务水平方面不到位；创造性的工作做得不够，在助推市残联发展方面还有所欠缺；廉洁勤政不够严格，思想防线有待加固；工作方法有些简单，灵活性、艺术性有待提高等等。针对上述问题，我们要深刻反省，努力改进，明年将着力做好以下几个方面：
一要加强政治业务学习，努力提高计划财务处干部职工的整体素质和驾驭能力。要把学习作为第一需要、第一任务，坚持不懈地抓紧抓好。要制订学习计划，落实学习措施，严格考核考勤制度，保证时间到位、精力到位、措施到位。要从班子成员做起，积极参与市残联组织的各项学习活动，为干部职工做好表率。要在干中学，互相学，努力提高领导水平和办事艺术，逐步适应发展需要。
一、抓好文明创建规划任务指标出成果
半年来，在创建文明机关活动的带动下，全局上下齐心协力，奋勇拼搏，圆满完成任务指标：
截至6月30日，共办理规划审批263件，356311.05平方米。规划监督93件，223906.13平方米。
截至6月30日，拆除逾期临建38处，8500平方米；拆除历史遗留代征地地上建筑物2处，620平方米。确认各类违法建设47件，3760平方米；发限期拆除通知书1件，426平方米；申请法院强制执行1件，169平方米；罚款处理2件，828.8平方米，罚款296780元。
受理来信来访总计102件。其中：各类来信50件，重复信12件，来访52批次，61人。办理代表提案、议案共32件。其中：主办8件；协办24件(人大建议10件、政协提案14件)。领导签阅率100%、按期答复结案率100%。
截至6月30日，办理市、区领导交办件共56件。共出《*规划快讯》7期；《一周情况反映》24期；信息56篇，被市、区采用30余篇。
二、科学规划履行服务职能显成效
上半年我局紧紧围绕“*规划”及*发展的“六个必须”的指导原则，强化“三首意识”，努力做好“四个服务”，加强城市文化环境建设，不断提高城市文明程度，向“四化”标准迈进。
(一)抓规划实施促服务发展。
1.完成规划编制研究工作
重点配合修编《*市中心城控制性详细规划》，召集相关部门专题研究规划成果，认真组织了校核工作。在“三个结合”方面下功夫。
--结合“*”旧城保护规划，开展规划研究。配合相关部门，研究了西单、德内、什刹海环湖地区3处特色街区的环境改造和城市设计。重点研究了西四北一至八条、金融街收尾项目的规划工作，进一步深化了宏庙、新兴盛、大乘巷等旧城危改项目的前期规划。
--结合“*”经济社会发展规划，完成规划设计。重点完成了4处备选消防队站的规划选址和方案设计，以及派出所的选址及规划指标核定。完成了金融街服务中心和社区卫生站选址及落实相关控制指标。积极组织相关部门对《*区综合交通规划》初步成果进行了充分论证，并上报区政府和市规划委。
--结合土地资源整合，开展工作调研。初步完成了*区二环外土地利用发展研究的调研课题。对区域内规划用地进行了进一步核实调研。同时加大了对德内大街、西绒线胡同、新街口东街等12条道路的前期研究，为今后建设打下基础。
2.为文明城区建设出力完成规划审批工作
--重点高效推进“城中村”整治项目审批。“城中村”整治是市、区政府拟办实事内容之一。主要涉及：北二环沿线、景山西街北段等六片，总用地10.6公顷。在时间紧、任务重、规模大的情况下，坚持了“主动服务、积极配合、简化程序、依法从快办理”的标准，按照特事特办，做到在3个工作日内即报即办。3月底前完成了所有规划审批手续。
--审批公共设施项目有序开展。根据市、区政府拟办实事内容及对公厕升级改造的要求，上半年，对环卫中心拟改建的20处项目，全部实施了现场踏勘，审批工作有序进行。府右街平房地区煤改电工程列入重点项目，我局全力配合，完成方案研究工作。
--积极促进区域文教卫生事业和社区发展服务。配合展览路、月坛、新街口、德胜、金融街等相关街道办事处，完成了20余处社区居委会办公用房和社区卫生服务中心建设项目的现场踏勘以及研究工作，明确了申报要求。完成了实验二小迁建项目、*四中综合楼项目规划审批工作。
3.加强城市环境卫生建设提高城市文明程度
全市区、县规划监察执法队5月份正式成立。这对于加强执法队伍建设，加大执法力度提供了有力保证。
--完成折子工程任务拆除逾期临建时间过半任务过半。拆除逾期临建是市、区政府折子工程的重要内容之一，是我局的主责任务。局领导继续坚持“五抓”措施，调整完善领导小组和机构设置，在深入现状调查的基础上，建立台帐、制定拆除原则和方案。组织召开了相关执法部门和各街道办事处参加的拆除工作动员会，全面推进拆除工作进度。同时完成了区域内征而未拆土地和规划建设遗留边角地的调查工作。
--实施规划监督严控违法建设。上半年规划监督工作继续保持为建设工程项目验前服务、过程服务、竣工后服务的超前服务精神，使规划监督率继续达到100%。对违法建设管理，采取联动机制，与相关部门联合检查，形成合力，有效控制了新违法建设。确认违法建设工作时限，由10个工作日缩短为3个工作日，加快了城管部门索证时限。
(二)抓制度完善创建文明机关，做人民满意的公务员
上半年，进一步完善了内部管理制度，工作上实行了“三化”(规范化、制度化、科学化)“三创新”(思维创新、观念创新、方法创新)，各项工作实现三到。即：工作标准规范到各类行政管理；工作责任分解到领导、科室、经办人；工作任务落实到指标、时限、质量。通过进一步优化行政程序，提高了行政效率。
1.综合规划窗口服务落实“三化”。窗口服务实行规范化、制度化、科学化。政务公开，行政许可办件实行统进、统出、统一管理，完善全程制。触摸屏查询浏览系统及时更新，及时显现最新规划信息，提供有效便捷服务。每月坚持定期两次向区领导报告审批数据及详细情况。
2.“三创新”工作模式形成制度化。思维创新、理念创新、方法创新，是上半年工作的新思路。通过“三创新”取得了工作实效。年初，为总结交流工作经验，集思广益新年工作思路，局领导大胆尝试为全局人员搭建广为交流平台，以取精用弘。首先建立“三集中”考核平台，即：集中总结逐人述职；集中研讨畅所欲言；集中时间统一实行业务闭卷考核，其收效显著。其次建立依法行政业务交流会平台。全局人员广泛参与，针对工作中的案例，各抒己见，形成互动式交流会。通过以上两个平台交流，有力推进了全局高效率的工作成果，增强了局党组的凝聚力。以情动人，以情感人，以情推进工作是今年以来实行的新方式。全局同志在自己生日当天，都能接到局领导精心绘作并写有祝福语的生日卡，许多同志为之感动，从而激发了工作热情，促进了工作的积极性。随着科室及人员的增加，局领导从窗口服务和一线工作大局着眼，调整了局内办公用房，改善了办公环境，进一步加强了对外服务窗口和规划执法队办公环境建设。自律监督工作形成制度化。年初建立了自查、互查机制。在此基础上接受上级业务部门行政案卷的定期评查，使我局行政审批案卷进一步规范化。
3.坚持局长办公会制度各项重要工作纳入督查督办。局长办公会已形成制度化，每半月召开一次，各项重要事项均由局长办公会集体研究确定。市、区拟办实事、重点工作等，以及市区领导交办任务和局内日常工作，均纳入办公室统一督查督办工作，以保证各项工作任务按时限完成。
(三)抓队伍建设促能力提高
上半年我局在精神文明建设中以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以树立科学发展观、构建社会主义和谐社会为主线，以巩固保持共产党员先进性教育为重点，团结在党组织周围，弘扬团结协作、改革创新、扎实工作、求真务实的精神。以加强制度建设，加强基层党建，加强学习培训为重点带动整体工作的全面推进，各项政治、业务工作得到全面落实，队伍整体素质进一步提高，良好机关形象进一步树立。
1.学习、贯彻新，带动了党建工作和学习型机关建设。年初制定的学习新计划得到落实；纪念建党85周年的党日活动，主题鲜明气氛热烈；自编自演的诗朗诵《我是首都城市规划者》体现了规划分局精神焕发的整体形象；党员队伍得到壮大。获得先进党支部、优秀党员、优秀党务工作者三项荣誉。
2.继续深化干部人事制度改革，实现了人员配置的优化。采取公开、民主、择优的办法选拔任用2名副科长。调整选派一名主任科员到区2008办公室工作。5月完成了规划监察执法队的组建工作。6月通过公开招录，吸收2名大学生加入城市规划队伍，使整体队伍更加年轻化、专业化。
xxx街道办事处计划生育服务所
xxx办事处地处xx市区城郊，全办事处辖区内有20个村（居）委会，共有常住人口8万多人。xx计育服务所共有干部职工11人，其中女同志7人，我所承担着两万多名育龄妇女的计育服务工作。自开展“巾帼文明示范岗”创建活动以来，我所坚持以邓**理论为指导，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，把创建工作作为三个文明建设的有力“抓手”，切实抓紧落实，并与贯彻落实计划生育各项业务工作有机地结合起来，取得了明显成效。多年来，我所被上级部门评为“计划生育达标单位”。
一、领导重视，目标明确
创建活动伊始，办事处党委和妇联领导高度重视,在人力、物力、财力上予以大力支持，要求我所成立创建活动领导小组，并紧扣“更新思想观念，提升综合素质，投身计生事业，显现巾帼本色”这一主题，制定建岗目标和创建措施, 同时,不断致力于制度建设，制定规章制度和行为准则及各岗位的实施细则，从而把整个创建工作纳入全所整体工作安排，为巾帼建功立业创造良好的载体。
二、敬业爱岗，建功成才
实行计划生育党政一把手负责制以来，各项工作任务都有较大程度的增加。承担具体技术任务的女同志，克服重重困难，每次都能主动加班加点，全面完成了每次高潮任务、临时任务、省飞行检查任务。在完成好工作同时,全所女同志不断充实和完善自我，努力提高自身综合素质，以过硬的本领去迎接挑战。目前,共有4位女同志在忙着“充电”，所内的学习气氛十分浓厚，写论文、评职称的人也越来越多了。
三、 加强管理，提升质量 我所严格按执业范围进行各项服务，依法执业，依法服务，依法管理，于XX年8月28日已经取得市计生委计划生育执业许可证。全所技术服务人员均能按有关要求严格实行持证上岗，凭证施术，认真抓好对技术人员《医疗事故处理条例》的学习、贯彻，注重加强技术服务安全质量管理教育工作。认真贯彻执行《常用计划生育技术常规》，按标准规范服务所的建设与管理，严格执行病历文书档案、节育手术常规、消毒隔离常规。防止和杜绝手术并发症、后遗症的发生。切实加强所容、所貌和环境卫生管理，进一步完善技术服务功能。在日常技术服务中，按标准规范做好受术者的术前化验、妇检、b超等各种检查，严格按手术适应症和禁忌症，决定是否对育龄妇女施行手术。对可以施行手术对象百分百做到知情教育和面对面咨询及签订手术同意书。同时加强全办孕前期管理服务工作，对附城片的村（居）委集中到服务所b超检查，对山区及有条件的村（居）委或单位，我们带机上门服务。一年来，组织查环查孕14106人次，查环查孕率达81%，较好地提高了育龄妇女的身体健康水平。
四、以人为本，优质服务
近年来，我所有组织、有计划、动真感情、下硬功夫把避孕节育措施知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三大工程”作为计划生育优质服务的重点内容抓好，全面开展避孕节育措施知情选择，采取“法规作准绳、干部提要求、夫妻谈情况、同伴当参谋、技术人员作指导、自己拿主意”的办法，真正把知情选择抓好抓落实，全年签订知情选择协议书达96%。同时，大力推广福施福、叶酸片，降低出生婴儿缺陷发生率，提高出生人口素质。并通过广泛深入扎扎实实地开展生殖保健科学知识宣传教育和咨询，增强广大育龄妇女的生殖健康和自我保健意识；全年接受计划生育咨询宣传45862人次。坚持每年全面开展妇科病普查，并对妇科病力所能及地给予治疗，实行低费服务。全年己普查1588人，其中发现患病有377人，己治疗298人。
五、践行新风，惠泽社会
经常开展“一帮一”以老带新，以新促老活动，开展“专一门、会两门、学三门”开展“巾帼建功、双学双比”活动。服务所还经常组织全所女职工参加扶贫赈灾助残活动，主动捐款、捐物、奉献爱心。尤其是结合工作实际，每年固定举办六次婚育学校培训班，将文明科学的婚育知识、优生优育、避孕节育、生殖健康、计划生育法律法规等知识传送到千家万户。举办了大型“关爱女孩”活动，邀请了著名专家向广大人民群众作“婴幼儿和幼儿教育”专题讲座，优化了社会育人的环境。
一、领导重视抓发展
金河办事处始终高度重视人口与计划生育工作，办事处人口与计划生育领导小组多次深入到计生办、各村（居）、组及群众中，调查情况，制订科学的、严格的年度计划生育目标考核方案，实行各级责任制，签订目标责任书，将半年、年终考核与经常性工作相结合，加强管理并认真落实奖惩。领导小组经常性召开计划生育专题会，深入探讨、查找问题，研究对策，并出台计划生育相关计划、措施和实施方案。为保证计生工作的正常开展，该办事处在资金比较紧张的情况下，想方设法不断加强对计生工作经费的投入。5年来，该办事处共投入资金200多万元用于宣传教育，办、村（居）室建设，信息化建设，独生子女父母奖励费的发放，并不断完善计生工作条件。根据新区流动人口多的特点，该办事处配齐了各村（居）流动人口计划生育宣传管理员，扩充了计生队伍，促进了计生工作良性循环。人口计生工作正朝着健康、协调、快速、稳定的方向发展。
二、强化宣传氛围浓
一是立足实际，利用有效载体大力开展计生政策、法规、知识宣传，印制各种宣传资料、手册20余种，计18万多份，分发到辖区住宅区、租房户、单位、小区、家属院，使辖区内包括流动人口在内的所有居民有一个对人口计生工作的理性认识；二是各村（居）在办事处的引导下，成立宣传计划生育政策、法规和科普知识的计划生育文艺宣传队，进村入户、走街串巷进行宣传表演，以广大群众接受教育为出发点，以群众自觉执行计划生育政策、低生育水平得到有效稳定为落脚点；三是利用宣传月和重大节日的契机，在辖区主要街道及人员集中的地方设咨询台，摆放各类计生知识宣传品，向过往群众散发宣传品，接受群众咨询，面对面地与群众宣传交流；四是利用春、秋两季优质服务活动，多次出动宣传车向辖区群众及流动人口宣传“一法三规两条例”以及避孕节育、生殖保健、艾滋病预防等知识；五是在辖区的醒目位置悬挂大型彩色喷绘，刷写标语口号，使科学、文明、进步的新型婚育观念深入人心，为人口计生工作的健康、顺利开展打下了坚实的基础。
三、优质服务措施新
规范办、村（居）室建设，为广大群众营造优质服务。金河办事处投入大量资金，按照基础设施建设的“十有”标准进行规范，新颖、温馨的标语口号随处可见。人口学校各种图书、版面、规章制度健全完备，计生政策、法
规知识书籍齐全，计生知识橱窗、文化长廊整洁美观。婚育文化大院，按照为广大育龄群众提供“三生”服务的要求进行建设，使其为育龄群众带好路、服好务。办、村（居）微机、复印一体机配套齐全，实现了信息化管理，无纸化办公。
康检工作是做好计生工作的基础和前提。金河办事处每次康检前都要召开专题会，安排部署康检工作，并做好宣传、发动，为提高参检率打下良好基础。康检中严格康检制度，认真做到“三对照、三签字、五统一、六结合”。一手抓康检，做到情况明、底子清；一手抓“四术”落实，强化节育措施落实率，提高及时率，做到康检“四术”两手抓、两不误、两促进。分管领导带领工作人员深入康检第一线，掌握第一手资料，处理好康检过程中发现的问题，把优质服务贯穿于康检的全过程。
狠抓队伍建设，全面提升管理服务水平。金河办事处以选聘计划生育宣传管理员为突破口，建设一支高素质的村级人口计生专业队伍，以此筑起飞跃的平台。他们通过公开选聘竞争上岗选拔计生管理员，统一培训后颁发聘用证书和培训合格证，形成“区聘、办管、村用、报酬统筹”的基层计生队伍管理机制。该办事处每周召开一次妇女主任、宣传员、计生工作人员例会，学习业务知识，征求意见，及时纠正工作中存在的问题,同时大力开展岗位练兵，强化教育培训，不断提高计生干部的政治业务素质和职业道德水准，增强他们的法制观念、群众观念，打造出一支能服务、会服务、愿服务的人口计生队伍。
村（居）是计划生育工作的重心，突出重心最有效的方法是建立、健全“区指导、办负责、村（居）为主、户落实、人人参与”的工作机制。结合“创建计划生育合格村”活动，该办事处从2004年着重引导给各村（居）压担子、化责任，真正把工作责任和权力下放到村（居）委，使村（居）依法担负起计划生育主要职责。计划生育村（居）民自治是落实职责的有力措施，在充分考察、吸取经验、入户调研和广泛征求意见的基础上，办事处拟出草案供各村（居）参考，形成了各村（居）有特点的计划生育村（居）民自治公约，充分体现村（居）民自治的有效性。各村（居）计划生育村（居）民自治制度健全，计划生育村（居）民自治章程和村规民约符合政策法律、符合民主程序、符合村情民意，村民在计划生育工作中的民主、知情、参与、评议和监督全部得到充分体现。
加大流动人口管理力度，扎实推进城镇人口计生管理工作。根据辖区实际和流动人口的特点，科学安排工作时间。在排查中，工作人员向房东发放房屋租赁须知，约束房东配合做好租房户的《婚育证明》催办和身份证登记工作，流动人口违反计划生育政策要及时上报。工作人员向流动人口发放印有“控制人口数量、提高人口素质；弘扬婚育文化、传播婚育新风；您的满意是我们的最大心愿”的便民服务卡和流动人口管理须知，下发《婚育证明》催办通知书25689份，办理审验《婚育证明》6800多人次，并全部建档立卡纳入管理。
规范城市人口计生管理工作。金河办事处在城镇人口计生清理清查的基础上，结合基础信息，进一步澄清辖区单位和居民底数，主动上门与单位、小区、家属院结合，绘制辖区居住示意图和计划生育基本情况登记表，逐户、逐人进行登记。以村（居）为单位，分成若干责任区，每个责任区分出小区、楼院，形成“办事处――村（居）委会――区（片）――楼院”四级管理服务区。
四、“小康工程”建设见实效
一、加强计划生育依法管理，提高计划生育行政执法水平
近年以来，办事处突出抓好国家“一法三规”、《条例》的宣传贯彻，加强计生、法律培训、依法行政、积极推进辖区人口与计划生育工作全面走上法治化管理轨道。
办事处按照《行政执法责任制》、《过错责任追究制》等开展计划生育执法检查和监督，切实保障育龄群众的合法权益，促进计划生育依法行政。同时加大计划生育法律法规的宣传教育，提高群众的法律意识、计生干部的执法水平。
二、积极开展合格村建设，全面推进计划生育村民自治
按照组织机构健全、生育政策到位、宣传教育落实、技术服务及时、管理制度规范的标准，积极开展创建合格居的活动，大力推行居级网络建设.
三、以人为本，积极开展计划生育优质服务
大力开展计划生育优质服务，切实完善服务实施，提升服务水平，积极开展各种活动，提高育龄群众实行计划生育的自觉性。
建立一支优质服务队伍，开展优质服务活动；进居入户地开展孕检和生殖保健、妇科病普查普治工作。
积极拓宽服务范围，在做好基础工作基础上，全面推进“三大工程”进程，开展生殖保健服务活动，同时加大知情选择力度，提高群众参与计划生育的积极性和自觉性。
四、深化宣传教育，浓厚人口与计划生育氛围
街道办事处计划生育宣传教育坚持大宣传、大联合、出精品的工作思路，不断创新思维，整合社会资源，推动各部门参与宣传计划生育。
一是积极开展社会宣传，在特殊日子，积极开展大型集中宣传咨询活动，同时积极开展“婚育新风进万家”“关爱女孩、关爱贫困母亲”“性别比升高专项整治”等主题活动，努力建设新型生育文化。
二是营造浓厚宣传氛围，加大宣传投资力度，各社区居委会深入居民区进行广泛宣传、宣传标语，出宣传专栏，发放宣传品。
五、积极开展综合治理，营造全社会都来参与计划生育的良好局面
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针和全面创建、全员参与、常抓不懈的原则，以“创优质服务，树优良作风，做优秀公仆”为目标，以提高机关工作人员综合素质，推进机关文明建设为重点，努力实施市委“创业富民、创新强市”和“中提升”战略，扎实开展“树新形象，创新业绩”主题实践活动，不断深化“方便在建委、满意在建委”作风建设，努力在推动工作、促进发展、改善民生上下功夫，为促进我市城乡建设事业又好又快发展提供服务和保证。
二、组织领导
为切实加强对创建文明机关工作的领导，建委机关成立第六轮文明机关创建工作领导小组。由党工委副书记、机关党委书记史济权任组长，党工委委员、纪检组组长张建平任副组长，各处室负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在机关党委，具体负责文明机关创建活动的组织协调及台帐资料的归集整理。办公室、组人处、宣教处、机关党委和监察室为文明机关创建活动主要职能部门，按照年度创建活动任务分解，落实抓好有关工作。
三、创建内容
根据市文明机关创建活动实施意见，本轮文明机关创建活动内容主要包括：班子坚强有力、队伍勤政廉洁、道德素质良好、服务宗旨牢固、文明意识浓厚、综治工作落实、工作实绩明显、创建工作扎实等八个方面（详见附件）。
四、创建时间和考评方式
本轮文明机关创建活动的界定时间为20*年1月—2009年12月，继续实行达标制，总分为100分，达标分为85分，经考评达标的单位方可评为文明机关。达标考评采取平时检查、随机暗访、征求意见、综合考评相结合的方式进行。
五、创建措施
（一）制定创建工作计划。根据市第六轮文明机关创建活动实施意见，在认真总结前几轮创建工作的基础上，我委计划于20*年5月30日前完成第六轮创建工作计划的制定和上报工作；6月30日前，完成年度创建任务分解工作，将创建的八方面内容细化、分解、落实到委机关各相关处室（《创建文明机关主要任务分解表》另发）；2009年11月30日前，完成评选申请及相关材料的上报工作。
（二）抓好教育动员。按照第六轮文明机关创建活动的实施意见，在委机关认真进行部署动员，统一思想，明确任务，落实责任。机关各处室要认真抓好本处室的再动员再教育工作，通过层层发动，充分调动广大工作人员的创建热情；要经常提醒和督促本处室工作人员（包括借聘人员），自觉把文明机关创建活动与日常工作结合起来，形成人人参与活动、时时关心创建的良好氛围。同时，在建设网开辟文明机关（处室）创建专栏，及时公布有关第六轮文明机关创建活动的内容、要求及动态信息等，便于及时了解、掌握委文明机关创建活动有关情况。
（三）加大自查自纠力度。相对于上一轮文明机关创建活动，本轮创建工作加大了随机暗访的力度，更加注重了对平时工作的监督检查。为此，机关党委要会同有关处室尽快制定完善自查自纠方案，重点围绕“学习氛围、服务态度、劳动纪律、办公秩序、环境卫生”等方面开展定期或不定期的考评检查，力争每季度考评检查一次，确保创建工作落到实处。对上级在随机暗访中查到的问题和本级自查中发现的问题，要在机关范围内予以通报，并责令相关处室或个人落实整改。
（四）抓好文明处室评选活动。围绕第六轮文明机关创建活动，委机关将进一步完善文明处室评选办法，坚持平时检查与年终考核相结合、全体工作人员评选与处室负责人评选相结合、表彰与激励相结合，突出评选活动的广泛参与性、公正性和可操作性。各处室要按照活动有年度计划、年终进行自评申报、年度内申报处室的工作人员没有受到党纪政纪处分、年度内申报处室没有发生被上级通报批评等四项评选标准，积极参与文明处室评选活动，不断推动文明机关创建。
六、几点要求
（一）提高认识，统一思想，增强创建活动的自觉性。开展文明机关创建活动，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是实现“平安*”、“和谐*”的战略部署，也是我委开展“方便在建委、满意在建委”活动的具体体现，更是委机关提升自身形象和干部职工综合素质的客观要求。建设党工委将加强对创建工作的组织领导，作为一项重大任务列入党工委议事日程，常议常抓。委机关各相关处室要按照年度创建计划和任务要求，明确责任，落实措施，抓好创建工作。机关全体工作人员要进一步提高对创建工作重要性和必要性的认识，努力克服和消除“年年搞，老一套”的错误思想，积极参与，时时关心，以昂扬的精神状态投入到创建工作中去。
（二）坚持标准，落实责任，确保创建活动的高质量。机关各处室要严格按照文明机关创建内容和工作目标要求，以求真务实的态度和真抓实干的作风，切实抓好创建计划的落实，确保取得实效；要明确任务、落实责任，形成一级抓一级，上下共同努力的工作格局，真正做到全面创建，全民参与；要经常分析机关建设形势，及时发现和解决文明机关创建工作中的问题和困难，始终保持正确的创建工作方向，促进创建活动健康发展。
