时间：2022-04-18 10:59:10
本报告的研究特色主要体现在如下两点：1、研究对象聚焦化――政府对智慧城市的管理。本报告不是针对智慧城市全产业链的研究报告，而聚焦在政府如何对智慧城市进行管理创新;2、研究内容策略化――政府怎样管理智慧城市。本报告没有对智慧城市的概念、发展现状等方面的内容进行过多阐释和描述，而重点分析了政府在智慧城市建设中会面临哪些难题，以及怎样解决这些难题，所以“问题+对策”就构成了本研究报告的主体架构。
智慧城市的本质――新理念、新模式
提到智慧城市，很多人首先会想到各种最新的技术应用，然而智慧城市的本质不是新技术，而是以新技术为依托形成的城市管理与服务的新理念、新模式。在2014年8月国家发改委、工信部等八部委印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》中，智慧城市的概念被如此定义――“智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式”。由此可见，智慧城市的本质是运用新一代信息技术后，对城市规划、建设、管理和服务所形成的新理念、新模式。
从计算机世界研究院针对国内智慧城市主要试点城市普通民众所获调研数据来看，多达83.87%的民众认为做好智慧城市最重要的因素是“政府能提供一流的管理和服务”，只有16.13%的民众认为“企业和科研机构能提供一流的技术”是最重要因素。由此可得出两条结论，一是绝大部分民众都认为政府在智慧城市中发挥关键作用;二是绝大部分民众认为做好智慧城市最重要的是管理，而不是技术。
民众对智慧城市发展现状和前景的态度分析
民众是智慧城市的最终服务对象，了解民众对其所在城市面临的问题、对智慧城市建设现状和前景的态度，是政府对智慧城市进行管理创新的重要出发点。民众对智慧城市的认知、态度和建议虽然不一定科学，但对政府优化智慧城市管理具有重要参考价值。计算机世界研究院经过调研，得出如下发现。
交通拥堵和环境污染是城市存在的最突出问题
高达84.95%的受访者认为“环境污染”和“交通拥堵”是他们所在城市主要存在的问题;其次是“资源紧缺”，有66.67%的受访者选择此项;“社会治安不稳”是反映最少的问题，仅有11.83%的民众选择该项。
智慧交通是民众认为智慧城市最应优先发展的领域
计算机世界研究院在调研中列出10个主要的智慧城市细分领域，让受访者选择其所在城市最应该优先发展的三个领域。最终调研结果显示，智慧交通是民众认为最应该优先发展的领域，有69.89%的受访者选择该项;排在第二位的是智慧医疗，有60.22%的受访者选择该项;位列第三的是智慧政府，有47.31%的受访者选择该项。
大部分民众看好智慧城市的建设前景
在被问及“您看好您所在城市智慧城市的建设前景吗”时，表示“非常看好”和“比较看好”的受访者分别占15.05%和41.94%，另外持“一般看好”态度的受访者占35.48，只有5.38%和2.15%的受访者持“不大看好”和“很不看好”的态度。总体来看，不看好智慧城市建设前景的民众不到一成，这一方面反映出当下中国智慧城市建设进程得到了民众普遍认可，另一方面也显示出民众对中国智慧城市的建设前景充满信心。
大部分民众认为3～5年内智慧城市会极大改善城市生活
当被问及“您认为再过多久智慧城市会极大改善您的城市生活”时，32.26%的受访者选择“3～5年内”，占比远高于选择其他时间段的民众。
报告建议以食品安全、水治理、智慧交通和产业转型等领域为切入点，通过政企合作模式孵化培养佛山的高端服务业能力。报告还推荐佛山把握城市管理体系转型和大数据分析科技这两个关键抓手，驱动智慧城市建设和产业转型。
作为典型的外向型制造业城市，佛山市有着优化产业升级，提发展质量，实现人本宜居的转型需求，该市认为智慧城市建设是实现“人本佛山”的重要战略举措。在我国宏观经济转型的大背景下，上述报告或可为国内城市升级发展提供相应借鉴。
四领域升级城市化
经过考察，IBM团队认为可以以食品安全、水治理和智慧交通为切入点，以产业转型为手段，在建设智慧佛山的同时打造强大的高端服务产业链。
具体来说，报告建议佛山通过在水源地部署水质监督设施，整合智慧水管理系统，协调不同水源地的事故警报信息及事件，比如从监控和数据采集设备、生产企业、社交媒体、摄像头等传回的信息，以此加强总体应急响应能力，提升市民对水质的信心；运用现代信息技术，保证食品的安全和追溯；提出建立统一的交通管理系统，预测交通需求，优化交通处理能力，优化交通控制设施和交通基础设施，减缓交通堵塞问题。
IBM大中华区华南区总经理郭仁声对此总结说：“食品、水、交通和产业转型这四个关键领域，不但是涉及民生福祉的关键领域，是包括佛山在内全国众多城市面临的关键民生挑战，而且也蕴藏着激发创新和驱动经济转型发展的巨大能量。”
政企合作促服务业
结合佛山市的具体情况，报告提出了一种政企合作模式（P3，即在市场机制之下，政府及公共事业部门与企业合作）。
该模式既充分发挥政府在基础设施和基础服务建设方面的优势，又发挥民营企业的创新和效率优势，能有效孵化和推进佛山高端服务业、特别是IT服务业的发展，从而实现信息技术积累，支撑IT整合、业务分析和ERP，从而进一步支持核心和新兴产业的长期、可持续发展。
这种在国外有成功实践的政企合作制模式把政府在建设基础设施和基础服务方面的强大能力与民营企业创新和高效率的优势结合在一起，双方合作在市场经济机制的主导下取长补短。
日前，一项由IBM“企业全球精英志愿服务队”的6名顶尖专家组成的IBM“智慧城市大挑战”佛山公益项目团队，于今年7月初连续三周在佛山“蹲点”，通过访谈、实地考察等方式，为佛山智慧城市建设“把脉”，并于7月26日向佛山市政府提交了“智慧佛山”建设终期报告，建议佛山市将建设“人本佛山”、“智慧佛山”的目标与产业转型和可持续发展结合起来，以食品安全、水治理、智慧交通和产业转型几个领域切入，通过政企合作模式孵化培养佛山的高端服务业能力，进而推动佛山经济的转型和成长。报告还推荐佛山市把握城市管理体系转型和大数据分析科技这两个关键抓手，驱动智慧城市建设和产业转型。在此次项目中，IBM结合佛山城市化进程中进入快速发展轨道后面临的实际挑战，把前沿、完善的智慧城市研究和管理方法带到佛山。探索“人本佛山”的智慧发展之道是一个持续的历程，佛山也将继续深入研究项目成果，同时系统地构建智慧城市整体战略，打造以人为本、智慧宜居的升级版城市。
以人为本、智慧宜居的升级版城市化之路
佛山市东倚广州，南邻港澳，地理位置优越，经济发达。作为典型的外向型经济增长的制造业城市，在中国宏观经济转型的大环境下，佛山市更加重视改善民生，提升市民的幸福感，建设人文宜居、经济发达、产业竞争力强的人本城市。佛山市政府认为智慧城市建设是实现“人本佛山”的重要战略举措，对于智慧城市的理念有着深刻的认同和理解，也有着在国内领先的实践。政府对于把佛山建设得更加智慧的承诺十分强烈。正是这些原因，使佛山成为了今年中国大陆地区唯一一个入选全球“智慧城市大挑战”项目的城市。
当前，在佛山这样外向型经济发达的制造业中心城市，走以人为本、智慧宜居的升级版城市化之路不但是势在必行，而且为佛山市经济产业转型提供了难得的机遇。
经过考察，IBM团队认为佛山可以从食品安全、水治理、智慧交通和产业转型这几个关键领域切入，大幅度的提升市民的幸福感、居住满意度和民生水平，并在促进经济转型的同时实现可持续的发展。IBM大中华区华南区总经理郭仁声对此总结说：“食品、水、交通和产业转型这四个关键领域，不但是涉及民生福祉的关键领域，是包括佛山在内全国众多城市面临的关键民生挑战，而且也蕴藏着激发创新和驱动经济转型发展的巨大能量。佛山具有特殊的基础和禀赋，完全可能在这几个领域先人一步取得成就，建立强大的高端服务产业，并为其他城市的民生建设和产业转型树立范例。”
“人本佛山”升级之路，可以以食品安全、水治理和智慧交通为切入点，以产业转型为手段，在建设智慧佛山的同时打造强大的高端服务产业链。具体来说，报告建议佛山市通过在水源地部署水质监督设施，整合智慧水管理系统，协调不同水源地的事故警报信息及事件，比如从监控和数据采集设备、生产企业、社交媒体、摄像头等地传回的信息，以此加强总体应急响应能力，提升市民对水质的信心；运用现代信息技术，保证食品的安全和追溯；提出建立统一的交通管理系统，预测交通需求，优化交通处理能力，优化交通控制设施和交通基础设施，减缓交通堵塞问题。
IBM团队相信，在这几个领域的突出成就能够帮助佛山大幅度提升居民的幸福感，树立“人本佛山”的品牌，与此同时吸引人才和高端产业来到佛山，从而帮助佛山建立更为繁荣活跃的市场经济，打造更强大更绿色的新产业结构。
高价值服务业是支撑城市升级的关键
高价值服务业，特别是高端IT服务业是支持两化深度融合、推进智慧城市建设和产业转型升级的关键。结合佛山市的具体情况，报告提出了一种政企合作模式（P3，即在市场机制之下，政府及公共事业部门与企业合作），既充分发挥政府在基础设施和基础服务建设方面的优势，又发挥民营企业的创新和效率优势，能有效孵化和推进佛山高端服务业、特别是IT服务业的发展，从而实现信息技术积累，支撑IT整合、业务分析和ERP，从而进一步支持核心和新兴产业的长期、可持续发展。这种在国外有成功实践的政企合作制模式把政府在建设基础设施和基础服务方面的强大能力与民营企业创新和高效率的优势结合在一起，双方合作在市场经济机制的主导下取长补短。专家相信这种合作制模式能够给一直以来“国进民退”还是“国退民进”的争论提供一个新的视角，在做大蛋糕、做强产业的过程中实现双赢。
报告最后建议佛山建立统一的智慧城市管理机制，成立管理委员会，以人本城市为目标与落脚点，以实现关键成果指标为途径改善城市生态系统，以标准化的共享数据、商业分析工具及便于操作的数据门户作支撑，确保管理机制顺畅运行。
智慧城市大挑战助力“智慧之都”
关键词：智慧城市；智慧经济；评价；智慧空间；发展
中图分类号：F29 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-0000-02
一、智慧城市与智慧经济
智慧城市是由在人力和社会资本，以及在交通和信息通讯基础设置上的投资来推动可持续经济增长和高生活质量，并且通过参与式的管理对上述资源及自然资源进行科学的管理[1]。
智慧城市经济体系需要重点考虑运用信息通信技术及时反馈城市民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等所产生的各种需求，从而达到城市生产、消费、交换和资源配置机制的智慧化，由此，智慧城市经济体系包含城市产业体系、经济活动的智慧空间布局、经济发展模式以及经济支撑体系。
智慧经济是指集知识、环境、科技、信息、文化、道德于一体的战略性经济、创新型经济。智慧经济有以下特征：①经济发展更依靠高级管理人才实现经济协调发展；②智慧型劳动者成为经济发展的主体；③实现能源和资源可持续利用，社会处于和谐状态；④社会经济发展多元化，农业、工业、信息、知识、技术都在各自领域内对社会和谐发展起到推动作用。
智慧经济讲究以人为本，以人类智慧驾驭财富，让资本服务人类、造福人类，实现经济规模更优化，人与自然更和谐。
二、智慧城市的智慧经济评价与智慧空间布局思考
智慧经济指标集中体现了城市整体经济的内涵特色和结构特征，是进行智慧城市建设过程中实现整体经济优化升级的重要观察点。
1.从城市创新创业水平、经济产出能耗水平、互联网产业发展水平等评价智慧经济
中国社科院信息化研究中心、国脉互联智慧城市研究中心组织开展的中国智慧城市发展水平评估，提出智慧城市的智慧经济指标包括城市创新创业水平、经济产出能耗水平、互联网产业发展水平三项[2]。创新是经济发展的重要源动力，而创业是经济活力的重要助推器。城市创新创业水平主要评估城市研发水平与创新能力；经济产出能耗水平指标主要来衡量城市节能水平及经济发展质量；城市互联网产业发展水平通过考察城市电商发展规模与信息产业产值来综合评估。
2015年报告显示，总体来看我国智慧经济发展不均衡，且差距较大，导致两极化较为明显。具体来看，我国整体创新创业方面还有所欠缺，对绿色环保意识还较弱，资源利用率不高，加之互联网、信息技术等高新技术产业发展水平不高，对传统产业带动性不强，需加大经济转型力度，提升绿色新型产业发展水平。
2.从城市创新力、软件开发能力、数字内容产业、信息服务业水平、文化互动、文化体验、设计业水平等评价智慧经济
上海社科院信息化研究所开展了全球城市智慧建设的评估研究，提出城市智慧经济指标包括城市创新力、软件开发能力、数字内容产业、信息服务业水平、文化互动、文化体验、设计业水平[3]。前四个指标衡量数字技术的创新程度，后三个指标体现了文化内容的创意程度，两者构建了立体化的数字创意经济体系。文化互动考虑了一个城市在文化方面的区域辐射力和影响力，文化体验关注一个城市的政府、企业、市民共创造的设施、活动和网络关系。
报告提出，香港、北京、上海等亚洲城市智慧经济，有的产业基础强大，有的文化互动突出，具有明显的结构优势特征。
3.智慧空间布局
智慧空间是在遵循技术哲学逻辑下密切结合时代先进技术，并用来服务于城市空间营造的系统化空间模式，其兼顾顶层设计、城市尺度和近人尺度，以提升城市空间效率、优化社会经济运作和权衡人类多元诉求为宗旨，并通过高效、弹性的空间政策保障实施的动态空间策略[4]。智慧空间代表了更加紧密的时空联系、更加全面的要素流动。
城市空间的布局发展是一个涉及到地理、人文、政治、经济等多方面综合因素的问题。我国的城镇化速度之快、规模之大是世界上绝无仅有的，今天很多问题采用传统理论无法很好的解决，因此智慧城市建设需要结合我国的体制特点和城镇化特点，结合土地和金融制度的改革，在“空间经济学”、“制度经济学”、“发展经济学”等方面进行研究与深化，才能更好地解决当前工作中遇到的问题。
三、智慧城市建设背景下的智慧经济发展
1.智慧城市建设背景下经济增长的多因素分析
胡军燕等[5]分析了城市经济增长与环境污染、科技实力、经济基础及城市开放度的关系，探寻智慧城市经济增长的关键影响因素。结果表明：环境因素中工业固体废物排放正向显著影响智慧城市经济增长，其它因素不显著；科技水平与经济基础对智慧城市经济增长影响不显著；城市开放度正向显著影响经济增长。
2.智慧经济与智慧城市建设之间相互促进、协调发展的关系
（1）制定智慧经济战略规划和实施方案，稳步推进智慧经济建设
针对当前智慧城市建设“过热”现象，需要谨防盲目地跟风，应该理性地结合当地实际，重构和完善顶层设计[6]。
（2）强调城市特色和比较优势，重点突破，示范先行
构建智慧经济体系时，首先需要最先完善最基础的或者是具备示范意义的智慧经济项建设，依托其代表性和特殊性进而形成特色经济[7]。具备高辨识度、可替代性低的经济体系，将为其整体经济智慧化转型构筑坚实的基础。追求经济体系智慧化升级，要以高新技术产业为先导，探索新的具备优势的经济增长极，最终实现智慧经济高速、高效的建设。
3.智慧城市建设的关键在于实干，以人为本
在技术已经不是问题的当下，建设智慧城市更多的是需要融合人的胆识和智慧，创新融资模式，吸引、鼓励企业和社会资本进入智慧城市建设行业，选择好突破口和抓手，真抓实干。
四、结论
1.智慧经济指标集中体现了城市整体经济的内涵特色和结构特征，是进行智慧城市建设过程中实现整体经济优化升级的重要观察点。城市的智慧经济指标可以从城市创新创业水平、经济产出能耗水平、互联网产业发展水平三方面评价，也可以从城市创新力、软件开发能力、数字内容产业、信息服务业水平、文化互动、文化体验、设计业水平等方面开展评价。
2.智慧空间布局代表了更加紧密的时空联系、更加全面的要素流动。智慧城市建设需要结合我国的体制特点和城镇化特点，在多方面进行研究，才能更好地解决当前工作中遇到的困难。
3.智慧经济是智慧城市可持续发展的保障，智慧城市建设将不断促进智慧产业发展及产业结构转型升级，二者相互促进、协调发展。
4.智慧城市建设的关键在于实干，以人为本。
参考文献：
[1]颜慧超，等.全球智慧城市研究前沿与实践标杆[M].广州：世界图书出版广东有限公司，2013，4.
[2]中国社科院信息化研究中心，国脉互联智慧城市研究中心.第五届（2015）中国智慧城市发展水平评估报告[R].2015，11.
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[5]胡军燕等.智慧城市建设背景下经济增长的多因素分析[J].统计与决策，2015（5）：119-123.
从2011年开始，建设“智慧浙江”的有关想法，也被放到了浙江省有关部门领导的案头。为此，浙江省开始了相关调查研究和一些行动。
专家表示，建设“智慧浙江”，主要是指广泛运用现代科技，尤其是现代信息技术全面提升浙江的发展，从而构筑起一个物联化、网络化、智能化的浙江。
目前在浙江省，杭州市、宁波市等一些城市率先启动了智慧城市的建设，并在智能交通、智能物流、智能医疗、智能办公等各个方面取得了一些进步。其中，宁波市在国内率先系统推进智慧城市建设，他们利用现代网络与信息技术加强城市管理、改善城市服务、完善城市功能，取得了智慧城市建设的初步成效。2011年9月，宁波市举办了国内首个以智慧城市为主题的“2011中国智慧城市技术与应用产品博览会”，也引起了很大的反响。
未来，浙江省将充分发挥杭州市、宁波市等一些城市的示范作用，在全省推动其他一些城镇进行智慧城市的建设，而这些城镇的智慧城市建设的进展，正是建设“智慧浙江”的重要方面。
浙江大学集成电路研究院院长严晓浪表示，支撑智慧浙江发展的一个重要技术和产品就是集成电路，在产业方面，浙江省可以率先在这个方面取得突破。据了解，集成电路对智慧电力、智慧医疗、智慧城市、智慧交通、智慧物流、智慧金融等具有重要影响，而浙江省在集成电路产业方面也有一定基础，例如杭州是国家集成电路设计产业化基地之一，浙江大学也参与其中，另外浙江大学集成电路的技术和产品的发展，为建设智慧浙江奠定了坚实基础。
但是2011年，在经过近一年的考察调研后，浙江省政协“智慧浙江”建设重点课题调研组最终形成的调研报告指出，建设“智慧浙江”还面临不少困难和挑战。
“智慧浙江”的建设融入了信息化背景下的最新科学技术和管理思想，浙江省要想在这个方面有所作为，就必须打破各种牢笼和羁绊，在体制和商业模式方面实现创新。其次，建设“智慧浙江”，浙江省必须要有一个统一的智能控制中枢，这意味着浙江省从最高端进行统一的规划，但是目前浙江省缺乏统筹规划，还没有一个省级层面的“智慧浙江”建设总体规划。另外，尽管浙江省是我国经济较为发达的地区，但是在信息化应用方面，其发展并不平衡，尤其是在广大农村地区信息化发展水平明显滞后，农业信息资源开发利用明显较弱。
需要注意的是，目前在信息技术和信息产业发展方面，浙江省与前4位的广东、江苏、上海、山东的差距在不断拉大，与紧随其后的中西部地区的优势不断缩小，其产业发展面临严峻挑战。这意味着浙江省在建设“智慧浙江”方面必须要加速。
专家表示，建设“智慧浙江”，浙江省有关方面必须要完善相关法律法规，目前浙江省在这方面的法规并不完善，网络信息安全面临着巨大的挑战。另外，如何消除地区间、部门间、行业间的“数字鸿沟”、“信息孤岛”等弊病，也是浙江省不得不面临的问题。因为唯有坚持资源整合和优势互补，加强“感知、互联、计算、应用”各个领域的集成创新，形成共建共享机制，浙江省建设“智慧浙江”才会破除一些不必要的绊脚石或者障碍。
【本刊讯】2015年9月20日，北京师范大学智慧学习研究院在英东会堂举行了《2015年中国智慧学习环境白皮书》会。北京师范大学智慧学习研究院院长黄荣怀教授代表项目团队了《2015中国智慧学习环境白皮书》：从智慧城市建设发展的视角全面解读了智慧学习和智慧学习环境，在国内各行政区域采集基础数据信息，监控智慧学习环境领域发展状态、广泛开展产业调查，通过真实的数据反映了中国智慧学习环境的发展水平。
作为研究成果的重要组成部分，黄荣怀教授提出了中国智慧学习环境发展的十个核心观点，即：（1）信息时代的学习将以智慧学习环境为基本依托。（2）“市民宜居体验”与“城市创新活力”作为智慧城市建设和发展的“双引擎”。（3）随着智慧城市建设的推进和社会上教育供给的持续增加，家庭学习、社区学习、企业学习的价值日益凸显，并与学校中的学习一起成为人们终身学习的重要组成部分。（4）智慧校园作为数字校园的高端形态，将在校园中为学生提供“数字原住民”应有的智慧学习环境。智慧校园建设应作为智慧城市建设的重要组成部分，弥补学校信息化与城市信息化的鸿沟。（5）“云+端”将成为智慧校园的主流形态，而支持服务能力与信息安全是学校教育信息化建设要突破的瓶颈。（6）新型学习空间将拓展教室的物理空间，打破课堂边界。学生的差异性管理与学习活动设计将成为未来课堂教学关注的重点。（7）交互式电子白板、平板电脑等正逐渐进入课堂。教室环境的设计与优化将成为教育装备、信息化和教研等部门共同研究的重要领域。（8）将智慧学习嵌入企业大学或企业人力资源保障系统，是建设现代企业和提升城市创新活力的基础，将有力促进我国从制造大国迈向制造强国。（9）移动互联技术、智能机器人技术和“互联网+”战略等正催生“智慧学习”产业，可为学校学习、家庭学习、社区学习、企业学习等提品、技术和服务。（10）“智慧学习”应成为智慧城市建设的核心组成部分，既是市民终身学习的有力支撑，也是城市系统“自我进化”的关键特征。发展“智慧学习”既能增强市民宜居体验，也能增强城市创新活力，是一个城市的“智慧”品质。
《白皮书》项目由北京师范大学智慧学习研究院牵头立项，由网龙华渔教育科技有限公司资助并参与组织，联合来自高校及科研机构相关领域的近30位专家和学者共同完成。会议主持人透露，北京师范大学即将联合美国新媒体联盟一起打造中国版的地平线报告。
（释 然）
关键词：智慧城市；互联网+；徐州
中图分类号：F2
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2017.16.010
IBM商业价值研究院在2009年提出，智慧城市是以更加智慧的方法，利用新一代的互联网和信息技术，改变政府、企业、社区和市民的工作和生活方式，提高信息交互的明确性、传输效率、灵活和响应速度，提高城市运营效率和居民生活便捷。2014年，徐州成为国家信息消费试点城市，2015年，成为国家智慧城市建设试点城市。徐州市作为“新丝绸之路经济带”东端最重要的节点城市和淮海经济区区域中心城市，加快了智慧城市建设的步伐，初步形成信息技术与智慧城市建设深度融合的发展态势，通过智慧化建设，力争把徐州建设成为经济跨越发展、城市运行高效、人文社会和谐、信息基础一流的智慧型现代化区域中心城市。
1 智慧城市建设中的技术运用
“十三五”期间，伴随着城镇化的快速推进，我国快速进入城市时代，城市的发展需要更有活力，运行需要更加“智慧”。智慧城市应该采用精细和动态的方式进行管理，应致力于城市经济信息化、环护自动化、社会管理的智能化和生活服务的便捷化。智慧城市建设是一个系统化的工程，包括数据采集、数据监控、传感网络、大数据存储于处理等。建设智慧城市，要对大数据信息进行收集、整理和运用，利用物联网技术，布置大量的传感器，对城市基础设施、进水资源、电能和其他能源的供需状况进行高效管理，实时监控城市运行情况。“互联网+”云计算技术的应用，通过数据集成和建设管理平台，对各种数据进行标准化的管理，反映城市运行实际实时情况。通过利用“互联网+大数据”技术，对收集的数据进行云计算处理，进行实时分析，实时传送给控制系统。智慧城市建设要引入智慧因子，智慧感知生产生活中的排放并加以自动控制，实现节能减排，整合各部门，逐步实现公共管理开放透明，提高治理效率，充分利用有限的公共资源。
2 国内外智慧城市的建设模式
2.1 市场导向模式
市场导向模式的智慧城市建设，通过充分利用市场的力量对资源进行有效配置，政府在智慧城市建设中只做到宏观调控，没有明确的智慧城市建设是时间表和路线图。在这种建设模式中，市场机制对各种建设智慧城市的资源进行合理配置，各公司、企业和社区在本身利益和市场压力下，通过寻求技术进步和科技创新，自发的形成相关的智慧产业群，在市场力量的驱动下，推进城市的智慧化转变。目前，大多数发达国家采用市场导向模式建设智慧城市。
2.2 政府主导模式
政府主导模式的智慧城市建设，由政府制定明确的“智慧城市”发展目标和建设的时间节点，政府加大智慧城市建设的基础设施投资，推动资源向城市集中，支持和鼓励相关企业参与智慧城市建设。我国智慧城市主要采用此模式。2010年，宁波市在政府的推动下，全面实施智慧城市建设，国内许多城市纷纷效仿，不少城市提出了具体的建设目标和具体行动方案，截止到2016年，我国已经有100个智慧城市相关试点。根据智慧城市发展水平评估报告显示，我国智慧城市建设处于领先地位的有无锡、上海、北京、杭州、宁波、深圳、珠海、佛山、厦门、广州等。
2.3 混合型发展型
混合型发展型智慧城市建设模式是政府和市场两种力量共同推进智慧城市建设，政府起到主导作用，通过充分利用市场机制，促进智市的智慧化建设。从目前各国智慧城市建设的经验来看，未来智慧城市建设将逐渐向混合型发展模式转变。目前，徐州乃至江苏的智慧城市的建设大多处于政府主导型的发展模式，市场机制发挥作用不是太大，这样会造成很多智慧城市建设资源的浪费，不能发挥出市场的配置作用。目前，徐州正处于智慧城市建设阶段，应综合考虑两种模式的长处，以更加经济的手段推进智慧徐州的建设。
3 智慧徐州建设的建议
3.1 增强本地企业技术研发水平，提高参与度
在中国，智慧城市的建设采用的是政府主导型的模式，大数据、物联网、云计算等新一代的信息技术决定着智慧城市建设的效果，所有这些都需要有高科技企业来积极跟进。目前徐州智慧城市建设中，对于外来的技术的依赖性很高，建设过程中处在比较被动的地位。徐州在智慧城市建设中，新技术、新平台和符合徐州本地情况的智慧产品的开发不足，本地企业的参与积极性不高。政府需要用更智慧的方式来实现管理创新，通过政策引导、税收优惠和激励措施，增强本地企业在信息技术研发的投资，提高企业在智慧城市建设中的参与积极性。
3.2 大力发展“智慧教育”，整合优质教育资源
目前，徐州市各高校都在推进智慧校园建设，校际之间的信息壁垒尚未完全打破，各高校智慧校园建设中的网络课程、信息平台、教育云服务等没有进行有效的整合与共享，还需要教育主管部门进行有效引导。智慧城市的创建是一个持续的工程，需要各个方面的配合，政府应定位于政策的引导者、协调者和规划者，对教育资源进行顶层的规划与设计，推进信息数据的共享，实现跨学科、跨校际的资源配置。
3.3 加强智慧城市建设人才的储备与培养
智慧城市建设与发展离不开高端人才，智慧城市建设的顶层的规划存在问题，会带来巨大的损失和资源浪费。高素质的信息人才是智慧城市建设重要推动者，政府要采用政策吸引和留住高科技企业和人才。要加强对本地智慧城市建设人才的培养，尤其是智慧城市运营管理、云计算、物联网、大数据分析等的高端人才，多提供培训的机会，学习先进的智慧城市的建设和管理经验，为智慧徐州的建设做好储备。
3.4 大力发展智慧产业
徐州市要着重建设智慧产业示范区，引导企业和居民对智慧产业的重视，努力打造社区生态系统与智慧家居产业链，实现与“智慧社区”和“智慧产业”的同步发展。通过大力发展现代信息技术，发展互联网+、大数据、物联网和云计算产业，全面推动徐州“智慧政务”、“智慧交通”、“智慧旅游”、“智慧教育”和“智慧生活”的建设和应用。
智慧徐州的建设关系到徐州未来的增长潜力，关系到改革创新和市民的切身利益，徐州智慧城市的建设要长远规划，创新思维，通过强化组织、留住人才等手段稳步推进城市的智慧化建设。
参考文献
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城市从诞生之始，便被赋予为“文明”“智慧”的代名词。世界城市经历了“农业村落―工业城镇―数字城市”的时代变迁，正向着更高级的“智慧城市”发展、演进……
2016年1月23日，“2016中国智慧城市发展与合作年会”（以下简称年会）在北京召开。年会解读了2015年国家“智慧城市”“信息惠民”“互联网+”“大数据”等信息界的有关政策，总结实践经验，深度剖析问题，交流解决方法;展望了2016年我国信息界的发展趋势，探讨了“政府引导、市场主导、社会参与”的发展模式，以及“十三五”时期我国智慧城市信息惠民建设的发展方向和路径。智慧城市建设涉及医疗、社保等民生领域和城市管理等方面，是一项关系到千家万户的系统工程。
与智慧城市、智慧园区、智慧社区、智慧国计划、智慧双流等齐头并进的智慧开发区也应运而生，这不仅是为了适应国内经济社会发展对开发区的新要求，也为了适应全球科学技术发展规律的新要求。
在新形势的推动下，“智慧”正在越来越深入地融进开发区的发展建设中，并服务于开发区的社会经济发展，使人与商品、服务、社交等越来越紧密地联系在一起。近年来，在杭州经济技术开发区，一大批“互联网+”项目在这里落地生根，下沙越来越多的企业开始注重提升自主研发能力和创新能力，下沙制造正向“下沙智造”转变。“智慧”与普通百姓也产生了千丝万缕的交集，“智慧医疗”“智慧养老”“智慧公安”等“互联网+”思维，不知不觉中改变着每个人的生活。作为杭州改革开放的窗口和前沿，杭州经济开发区以创新的理念、扎实的行动，顺应着世界经济变革，智慧经济突飞猛进的趋势，推进开发区的智慧经济、智慧城市建设。而今，徜徉在杭州经济技术开发区所在地下沙，到处可以感受到智慧经济的魅力，到处可以欣赏到智慧城市的风采！
伴随全球经济一体化和城市信息化进程全面发展，21世纪的“智慧城市”，将信息技术充分运用到生活的方方面面，即把感应器装备到城市建筑、道路、医院、电网、管道等各种公用设施当中，并通过互联形成“城市物联网络”，再运用云系统整合运算，最终实现城市个体以更为精确高效的方式进行生产、生活。
武汉开发区智慧生态城依山傍水，景观优美，凭借开发区雄厚的工业基础及产业配套，以“国际化智慧城市示范区、慢生活休闲体验区”为功能定位，以新一代信息技术、科技研发、文化创意、智能制造、健康休闲等为重点产业，面向国内外企业、科研院所、高等院校，引进和孵化世界级创新研发机构和企业，运用全新的思维方式和理念建设一个面向未来、以世界领先水平为目标，真正体现生产、生活、生态协调发展的智慧区域。在不久的未来，武汉开发区智慧生态城将充分发挥亲水资源优势，重点发展运动休闲、健康养生、高端医疗、文化体验、养老康复等产业，建设龙灵山文化产业园、湿地公园、植物园、武汉国际健康城等项目，打造国际化的慢生活休闲体验区、武汉近郊旅游休闲胜地、全国一流的健康养老产业基地。
当今，国内外智慧城市建设方兴未艾。2015年5月，阿里巴巴1688全球货源平台正式启动上线。作为阿里巴巴首批全球货源平台的4座城市之一，营口市政府与阿里巴巴总部在杭州市举行了项目上线运营启动仪式，双方将携手打造全网络最大跨境电商分销平台。作为营口对外开放的窗口，坐拥营口港的鲅鱼圈再次赢得了发展先机。可以说，建设智慧城市是鲅鱼圈立足时代与国家发展大势，抢抓机遇，进一步推进信息化建设与发展的重要支撑，是增强城市服务功能和综合竞争力、发展凝聚力、建设现代港口城市的战略要求，是根据科技、产业、经济社会发展现状和未来趋势作出的重大战略选择。鲅鱼圈已经成功引进中国华信贸易结算中心、中铁物资集团区域贸易结算中心、跨境贸易服务平台等一批项目，并全力打造金融资产交易中心，创新驱动发展，推动了城镇化与工业化、信息化融合发展，给力智慧城市建设。不仅如此，“互联网+”也已经拓展到了政务服务领域，通过搭建网上服务平台，充分发挥新媒体作用，开展远程受理、预约服务和上门服务，成功开启便民服务新模式，使智慧城市建设真正转化为民生“红利”。
如果说遍布城市各个角落的传感器、摄像头、信号灯等终端设备形如人体的五官和四肢实现信息的全面采集，纵横交错的互联网、物联网、通信网等城市基础网络形如人体的神经系统实现信息传递的话，那么无所不容的智慧城市云平台则形如人体的大脑，能够实现海量信息的存储、分析和处理。为了实现这样的智慧城市，秦皇岛经济技术开发区早在2012年就已经开始谋划并付诸实践，现如今，“中关村海淀园秦皇岛分园‘e’谷创想空间”“中科航天信息产业园”“数谷大厦”……一座座各具特色的现代建筑、一个个匠心独特的雕塑、一行行醒目的大字映入眼帘，以及各种“智慧医疗”“智慧交通”“智慧旅游”“智慧公安”等信息化的服务，仿佛在告诉人们，无所不在的感知、无所不通的网路、无所不容的平台、无所不能的应用，将是这座智慧开发区呈现给我们的智慧生活。
总理在十二届全国人大第三次会议《政府工作报告》中首次提出“互联网+行动计划”，从某种意义上来说，“互联网+”正是对近年来智慧城市建设提出的全新概念，即通过互联网连接产业、联通城市，充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。“互联网+”行动计划实施一年，所产生的化学效应让我们感到惊艳。在今年的十二届全国人大第四次会议《政府工作报告》中，总理又指出，“大力推进‘互联网+政务服务’，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。”在智慧城市建设中，射频传感技术、物联网技术、云计算技术、下一代通信技术在内的新一代信息技术的应用能够使城市变得更易于被感知，城市资源更易于被充分整合，在此基础上实现对开发区的精细化和智能化管理，从而减少资源消耗，降低环境污染，解决交通拥堵，消除安全隐患，最终实现经济社会的可持续发展。（本文由本刊记者梦竹据相关资讯综合）
关键词：广东省;智慧城市;建设路径
中图分类号：F299.27 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）23-0061-02
一、国内外相关研究述评
从目前国内外理论界的研究看，有关智慧城市的研究随着实践探索的日益丰富而呈现出逐步增多的态势，已取得许多研究成果。2008年IBM 首先提出了“智慧城市”概念，研究人员在智慧城市的内涵、特征、作、建设等研究内容方面提出了许多有价值的观点。关于智慧城市的内涵，美国学者Droege，P.（2009）认为，智慧城市是使用信息技术等各种先进技术来完善城市的条件，使城市生活便利;NicosKomninos（2010）认为，智慧城市是指基于该城市居民的创造力、创新制度以及先进信息基础设施之上的具有较高学习和创新能力的城市;张永民（2010）认为，智慧城市=数字城市+物联网。关于智慧城市的特征，IBM 认为，智慧城市具有激励创新、全面物联、充分整合、协同运作等主要特征;邹佳佳等（2012）认为，智慧城市具有更加透彻的认知与融通、充分的整合与协同运作、完善的服务和积极创新机制。国内外关于智慧城市建设相关理论研究尚不完善。颇具影响力的国际智慧城市论坛（ICF）认为，智慧城市的建设要取得成功，需要具有正确的领导、密切的合作、持之以恒的努力。Nicos Komninos（2011）认为，智慧城市的创建模式要建立在知识创新及互联网经济的基础之上。吴吉朋（2011）认为，云计算应用于智慧城市建设，能有效提升城市基础软硬件管理、资源配置、安全控制、节能降耗等方面的管理水平。陈山枝、张陶新等认为，智慧城市的建设领域主要包括：智慧政务、智慧建筑、智慧交通、智慧通信、智慧医疗等领域。陈铭等（2011）初步建立智慧城市评价指标体系，主要涵盖智慧政务、智慧产业、智慧人文、智慧服务等领域，在此基础上摸索出一套智慧城市建设的评价模型。
学者们的已有成果可为本文提供理论借鉴。国外学者对智慧城市的研究偏重于宏观分析，在智慧城市的内涵、特征、作用等方面提出了多种观点;而国内研究总体上实用性较突出，政策指引性较强，为促进中国智慧城市建设提供了有益的指导。但过往的研究还存在如下不足：一是尚未形成完善的智慧城市及其建设的理论体系;二是对智慧城市建设模式与路径的探讨，系统性、可行性和创新性不强，智慧城市建设的顶层设计尚处在初始阶段;三是关于广东省智慧城市建设问题的研究还不够全面，也不够深入，缺乏科学的理论依据与政策、制度、法律的支持。为此，需要进行进一步的研究。
二、广东省建设智慧城市的意义
2014年广东省人均GDP 已达10 330美元，依照钱纳里工业化发展阶段理论，广东省将步入工业化后期阶段。这意味着广东省经济社会发展已经脱离了靠土地、劳动力等传统要素驱动的阶段，迫切需要寻找经济转型升级发展的新载体，而智慧城市建设正是推动广东省产业转型升级、促进发展方式转变的新载体和助推器，对新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化具有巨大的促进作用。因此，本课题的选题具有重要的理论意义和现实意义，具有重要的价值。具体讲，智慧城市建设是经济增长的“倍增器”、经济发展方式的“转换器”，智慧城市建设是促进城市经济发展的重要路径，将大幅提高城市管理的科学化水平，有效解决目前城市发展面临的环境污染严重、交通拥挤、公共资源紧张等“城市病”的困扰。智慧城市建设还将进一步促进城市生态文明建设。
三、广东省智慧城市建设进程中存在的问题
1.概念不清，认识不足
广东省部分干部群众对智慧城市的内涵认识不清、思想认识不足，存在不少错误认识。一是未能从广东省经济社会健康发展大局的高度来充分认识推进智慧城市建设的重大意义和作用，只是将智慧城市建设仅仅当做招商引资的手段或一种政绩工程;二是错误地认为智慧城市建设只属于信息技术范畴;三是脱离了“以人为本”这一智慧城市建设的根本出发点，认为智慧城市就是技术解决方案的累积，机械地把城市变成国内外企业城市建设技术推广项目的试验场;四是片面认为智慧城市建设就是传统城市建设的简单升级。如果对智慧城市建设缺乏正确认识，广东省智慧城市建设就会产生偏差、出现问题。
2.缺乏科学规划
广东省缺乏全省层面的设计和指导，政策规划和法律法规等尚不完善，尚未制订专门的中长期规划，也没有出台有关全省智慧城市建设的管理办法及政策法规、标准。规划的不完善已成为广东省智慧城市建设有效推进的重要制约因素。某些智慧城市建设规划的科学性不足，亦缺乏权威性;有些城市缺乏科学、实用的智慧城市建设总体框架与运行模式，存在各自为政，项目一哄而上的现象。
3.科学化体制尚未形成
广东省智慧城市建设的投资、建设、运维、使用、监管的体制、机制尚不健全。投资渠道单一、投资效益不高，重复建设严重、建设水平低、业务处理能力不强等;未能充分发挥社会运维资源的作用，智慧城市建设项目运维业务主要仍由政府机构和国企承担，运维整体效果不佳。广东省智慧城市建设项目的监管制度不够完善，有些智慧城市建设项目存在监管漏洞。
4.核心技术自主研发能力不足
广东省本土化企业的整体实力偏弱，高端研发人才严重不足，部分关键领域的核心技术自主研发能力不足，这必定会对广东省智慧城市建设的顺利推进带来不利的影响。广东省目前缺乏能够有效整合智慧城市建设产业链上下游资源的集成商，相当多的参与智慧城市建设的本土企业由于自身核心技术自主研发能力不强，智慧城市建设相关项目经验不足，很难提供优质的方案、产品或服务，在市场竞争中与国外相关厂家相比，产品和服务形式单一、产品成本相对较高，缺乏竞争优势。
5.区域发展不平衡
如同广东省经济社会发展不平衡一样广东省智慧城市建设也很不平衡。珠三角智慧城市建设发展状况较好，如广州市2009年、深圳市2010年就已开展智慧城市建设，并且深圳市智慧城市建设已处于全国领先地位，但粤东西北地区智慧城市建设却相当滞后，有些地区智慧城市建设还未起步。
四、广东省推进智慧城市建设的路径
1.厘清概念，提高认识
广东省干部群众特别是各级领导要深刻理解智慧城市的概念，准确把握智慧城市的内涵。智慧城市是指在城市发展过程中，充分利用云计算、互联网、物联网、智能科学等新兴信息技术手段，对城市政府职能行使、企业经营、市民工作生活过程中的相关活动，进行智慧地处理和协调，使城市成为能够为政府提供高效的城市管理环境、为企业提供一个健康发展的商业环境、为市民提供美好的工作和生活环境的新型城市生态系统，是“数字城市”发展的高级形态。建设智慧城市是推动广东省经济转型升级、再创广东省发展新优势的重要支点，是促进广东省新型城市化和信息化建设的重要途径，将为广东省城市的发展带来革命性变化，应当从广东省发展全局的高度予以足够的重视，建立强有力的组织结构，采取有效措施扎实推进智慧城市建设工作。
2.制订科学规划
广东省规划、经济信息、科技、统计等相关部门要全面收集广东省智慧城市建设的相关最新信息，建立完备的智慧城市资料库。以全局的视野、全新的角度，深入研究广东省智慧城市建设的现状及发展趋势，客观分析广东省智慧城市建设的优势与不足。在此基础上，制订广东省建设智慧城市的科学规划，包括广东省智慧城市建设战略目标、重大项目和评价标准体系等。
3.建立、健全科学管理体制
智慧城市建设是一项包含政治、经济、社会、文化、生态等众多发展要素的复杂系统工程广东省智慧城市建设须在政府主导下进行。广东省各级政府要深化政府职能改革，建立智慧城市建设科学管理体制，使规划、工信、国土、住建等智慧城市建设相关部门职责明确、合理分工、形成合力。要制定智慧城市建设相关法律法规，保护当事人合法权益和隐私;要完善项目招标、风险评估、权益保护、责任追溯等制度;要对智慧城市信息系统依法进行专项整治;要切实加强对智慧城市建设相关企业的管理;要统一技术标准，严格质量监管，确保智慧城市建设质量。此外，还及时妥善地处置智慧城市建设中出现的问题和矛盾。
4.努力提升核心技术自主研发能力
广东省要加大智慧城市建设的技术开发力度，特别是要加强对移动互联网、下一代通讯技术、物联网、云计算、大数据等先进应用技术的开发力度，努力掌握软硬件核心技术，要充分发挥市场作用，以市场需求来引导和激励技术创新。智慧城市建设要大力发展城市主体的科技创新能力，要努力提升新一代信息技术产业对智慧城市建设的拉动作用，为城市的可持续发展提供强有力的技术支撑。要切实加强高新技术人才的培养，提高企业、高校及科研机构等各方面人才的创新能力，在智慧城市建设的各方面充分发挥人才的知识优势。要大力推进信息化建设和应用，加快新一代信息基础设施建设，2015年珠三角光纤入户率要超过30%，网络接入能力要达到100兆，加速“三网融合”，加快推进信息惠民工程。推动信息化与各行业融合发展。建设大数据管理和服务平台，实施大数据应用示范项目，力争尽快攻克关键技术，使广东省智慧城市建设核心技术处于国内乃至国际领先地位。
5.努力实现广东省智慧城市建设的平衡协调发展
广东省智慧城市建设应该统筹谋划、系统发展。一方面，继续扎实推进珠三角智慧城市群建设，要围绕珠三角地区经济社会发展实际需求，采取有力措施，将珠三角地区建设成为世界级的智慧城市群、国际宽带网络枢纽、全国信息服务区域中心、全国智慧应用先行示范区。另一方面广东省应高度重视粤东西北欠发达地区的智慧城市建设，拿出援疆、那样的干劲，从政策、资金、人才、技术等各方面切实加大对粤东西北欠发达地区智慧城市建设的支持力度。要采取有力措施，大力加强粤东西北地区信息基础设施、信息网络应用系统、公共服务平台的建设，努力实现广东省智慧城市建设的平衡协调发展。
参考文献：
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11-07.
[3] 邹佳佳，马永俊.智慧城市内涵与智慧城市建设[J].无线互联科技，2012，（4）.
从个人电脑、互联网到云计算、“智慧城市”，信息科技与人们的关系越来越密切，每隔3到5年就会出现新概念，并且带来新的巨大商机。如今，人们又面临新一波科技浪潮――大数据（Big Data），也有人称“海量资料”或“巨量资料”，通常是指可储存的电脑资料。
这股大数据浪潮是怎么发生的呢？
根据世界第一大存储设备厂商美国EMC公司赞助市场调查机构IDC所做的“数字宇宙”研究发现，过去几年里，全世界产生的数据量正在以每年50%的速度增长。换句话说，也就是每两年就爆炸性增长一倍，而且90%是近两年才出现的，比以往4万年的总和还要多。
这些海量资料不仅指文字及数字等“结构性数据”，也包含了照片、摄像，以及数字座标、声音、心电图、X光片等“非结构性数据”。
海量资料的暴增，主要来自近年崛起的网络社群媒体，如主页、博客、微博、微信、电子邮件、QQ、手机短信、脸谱（Facebook）、推特（Twitter）上面的文字与照片、影片的分享，还有大量铺设的传感器、监视器，加上GPS、医疗成像、智慧电网、天文望远镜到卫星、生产线等获得的资料数据，可谓“无处不是信息”。
随着这些来自不同渠道的越来越多的海量信息每天都在不断诞生，并且被收集和存储起来，其结果导致数据资料正在呈现爆炸性增长，已经多到现有技术难以消化的地步。由于数据量超级庞大，早已超过普通家用电脑甚至超级计算机所能处理的范围，电脑储存的单位也已从常见的MB、GB进化到TB、PB、EB等。
学过计算机的人都知道，电脑计算和储存信息采用二进制数字，即“0”或“1”，其各含1个bit（又称比特）的数据量。一个英文字母存在电脑里是1Byte（又称字节，1Byte=8bit）。1张A4纸上的文字数据量约是5KB（1KB=103Byte，即1024Byte）；一首MP3的歌曲数据量约为4MB（1MB=1024KB，即106Byte）；1部高清晰的电影数据量约占1GB（1GB=1024MB，即109Byte）；美国国会图书馆所有的图书数据量约是15TB（1TB=1024GB，即1012Byte）；美国邮局每年处理的信件数据量约为5PB（1 PB=1024TB，即1015Byte）；13亿中国人人手一本500页的图书加起来的数据量约是1EB（1 EB=1024PB，即1018Byte）。
据IDC的估测，仅在2011年，全世界每秒寄送的电子邮件（E-mill）数量约为290万封，每分钟上传到YouTube的影片为20小时，推特上每天的推文约为5000万篇，每天上传到脸谱的文章有300亿篇，脸谱每天按“赞”及回应的次数为27亿次，RFID电子标签的数量为30亿个。世界气象资料中心的网页资料内容为220TB，是美国国会图书馆的15倍。Google每天处理的搜索量为2PB，几近美国邮政局半年处理的信件量。全球手机上网每天传送与接收的信息约合1.3EB，超过中国大陆13亿人口每人一本500页图书加起来的内容总量。
在2009年，全世界所有创造与复制的信息资料总数据量共为0.8ZB（1ZB=1024EB，即1021Byte），而地球上所有的沙子数量加起来才不过是1021个。到2010年，这些信息资料总数据量已增长到1.2ZB；而到2011年，地球上所有的资料数据量则暴增至1.8ZB，这些资料数据需要用575亿个32GB的iPad平板电脑才能装完。这相当于全台湾2300万人连续360，246年，每人每分钟在博客上发表3篇文章；或者等于一个人每天24小时不停地观看现今世上超过2000亿部的2小时高清晰电影，必须花上4700万年才能看完。
大数据成为未来信息技术应用的主流
从2011年开始，“大数据”成为全球科技界及商界备受瞩目的新概念和新机会。在这一年的5月，美国著名咨询公司麦肯锡全球研究院（MGI）了一份名为《大数据：创新、竞争和生产力的下一个新领域》（Big data： The next frontier for innovation， competition， and productivity）的研究报告，宣布了大数据时代的来临。
据麦肯锡估计，2010年全球的企业在磁盘上存储了超过7EB的新数据，而消费者则在个人电脑和笔记本（以及移动设备）等设备上存储了超过6EB的新数据。如果能够正确地使用，这些数据将能显著地促进当今经济的增长。
该报告深入分析了美国医疗卫生、欧洲联合公共部门管理、美国零售业、全球制造业和个人地理位置信息等5个能够代表全球广泛经济核心的领域，用充分的证据表明大数据能显著地为国民经济做出贡献，它为整个世界经济创造实质性的价值，指出数据革命正在瓦解已经建立的产业和商业模式，大数据正在成为像有形资本、人力资本这类产品的一个因素，能够利用大数据的公司将会藐视数据利用无能者，数据资本将和品牌资本一样重要，明白揭示大数据将成为竞争的关键性基础，并成为下一波生产率提高、创新和为消费者创造价值的支柱。麦肯锡预估，未来10年美国保健产业与海量资料有关的商机高达3000亿美元，包括减少医疗纠纷、用药避免浪费、增进健康品质。
此外，麦肯锡也提到了组织在获得大数据全部潜力之后所面临的一些挑战，如能让大数据对商业更有利和更有价值的分析和管理人才还比较有限，企业和政策制定者必须克服关于隐私安全、数据访问、技术部署等问题的不对称诱因，并就此提出了5个可广泛适用的方法，指出如何利用大数据的变革潜力创造价值，同时这些方法也提示了如何去设计、组织和管理与大数据相关的个体组织。
这份报告在全球引起了强烈的反响，奏响了大数据时代的第一场序曲。在2012年初的瑞士达沃斯论坛上，一份题为《大数据，大影响》（Big Data Big Impact）的报告宣称：大数据已经成为一种新的经济资产类别，就像货币或黄金一样，它不像机器、厂房一样，会随着使用次数的增多而折旧；相反，重复使用、不断研究，它可能增值。
海量资料的重要性不在于数据资料有多少，而是人们如何应用软硬件，从各种数据中找出线索、趋势以及商机。例如利用微软正在研发的一个名为metro eyes的数据分析工具，作为海量资料的分析平台，通过分析大数据，不仅能提供给企业“后见之明”，而且可以预测大自然的变化和人们的购物行为，在日常生活、企业经营、政府治理、医疗保健、交通和学术研究、体育等领域均能将海量资料发挥得淋漓尽致，找出大家都不知道的事，可以比竞争者早走一步，将会增加企业的竞争优势。分析与整理将提供更好的政府治理，使民众的生活更便利，甚至还能预测重大灾难的发生。
所谓事出必有因，利用适当的分析工具，甚至可以从新闻中推测股票在未来的5到10分钟会涨还是会跌。这有点像Office软件，任何人都能拿这个工具做自己想要做的分析，一装上就能用，分析人员不需要再写一行程序。一旦普及，所有人进入海量资料的门槛就很低，本来是实验室的人员或是专家才能做的研究，现在每个人都能进行。谁能从浩如烟海的资料中找出有价值的资讯，谁就有机会在大数据时代占据优势，以确保企业每一个商业决策皆明智，在竞争的红海中不致于犯错。
微软全球资深副总裁张亚勤认为：海量资料已是当今科技界无可避免的IT变革；个人电脑时代的杀手级应用是Office文书处理软件，但在目前的云计算时代，就属海量分析“最牛”。大数据时代的新应用和新的商业模式，即将改变全球每一个人的生活。
“智慧城市”的引擎
“智慧城市”是建立在新一代信息技术支撑下的城市形态，通过信息和通信技术的应用，提升城市的管理水平，提高市民的生活质量，令城市运行和市民生活更加智能。“智慧城市”的建设核心有两点：一是所需信息的获取和传递，二是所得信息的处理与应用。如果说信息的获取和传递造就了“数字城市”，那么通过信息的分析处理与应用从而获得支撑和保障城市智慧化运营的决策信息，则是从“数字城市”到“智慧城市”质变的关键所在。
“智慧城市”的信息处理与应用需要具备快速从海量数据中获取决策信息的能力。现代化都市中无所不在的移动设备、RFID、无线传感器以及互联网应用每时每刻都在产生纷繁复杂的巨量数据。以视频监控为例，一个大型城市目前用于视频监控的摄像头约50万个，每个摄像头一个小时的数据量就是几GB，每天视频采集数据量在3PB左右。“智慧城市”的“智慧”主要出自对上述海量信息的分析挖掘处理。大数据技术的应用恰好有效满足了“智慧城市”信息处理需求。如果说具有感知功能的传感器是“智慧城市”的末梢神经，连接传感器的城市宽带网络是“智慧城市”的神经系统，那么大数据应用就是“智慧城市”的大脑，是城市运行的智慧引擎。
大数据技术应用在“智慧城市”运行的各个环节和领域，从宏观到微观，大到城市规划，小到交通调度，都发挥着提升决策能力的作用，为城市智能化管理提供了有效的工具和手段。
如在城市规划方面，一个城市经历了多年的建设运行管理，收集、累积了大量的地理、气象等自然信息，以及经济、社会、文化、人口等社会人文信息，通过数字模型的建立，将这些数据有机关联起来并进行分析挖掘，可以有效预测城市未来发展，可为城市规划提供强大的决策支持。例如合理布局城市功能区域、科学规划市政配套以及准确预测基础设施建设容量，从而加强城市规划与建设的科学性和前瞻性。
在安全防范方面，通过互联网、热线电话等渠道的关键词搜索及语义智能分析，可以提升舆情分析的及时性和全面性，及时掌握社情民意、发现人为或自然灾害、恐怖事件，从而提高应急处理能力和安全防范能力。例如采集、记录市民求助热线，通过电信运营商的用户地址信息，将每个电话与地理信息关联起来；再结合社交网站、市政道路改造、道路监控设备等信息一起进行深入分析，城市管理部门可以及时对潜在问题进行预判，通过应急预案，组织或告知市民避险。
在节能减排方面，利用移动互联网无处不在和覆盖面广的特点以及家用电器智能化的发展趋势，可以对所有家用电器进行在线管理，或进行用电量及用电时段分析，既能实现我们熟知的自动抄表等功能，还可在线实时获取能源使用情况，做到对相关能源的实时监控，及时调控，并为电费分时定价提供合理依据。
在道路出行方面，大数据下的“智慧交通”就是融合传感器、监控视频和GPS等设备产生的海量数据，甚至与气象监测设备产生的天气状况等数据相结合，通过对道路交通信息的实时挖掘，能有效缓解交通拥堵，并快速响应突发状况，为城市交通的良性运转提供科学的决策依据。例如结合行车方向、车辆数量、交通拥挤情况等信息，推荐最佳的出行方式和路线，从而有效实现车辆路径调度和交通拥堵疏通，减少市民通行时间。
即将主办2014年世界杯足球赛以及2016年奥运会的南半球大城市巴西里约热内卢，为了办好两项世纪体育活动，从2011年开始便积极打造“21世纪的智慧城市”。它的“智慧”来自于搜集大量的资料并予以处理。
里约热内卢是怎么做的？首先，它整合了30多个政府部门的数据资料，设立紧急应变中心，装置一面如同美国航空航天局控制中心的电视墙。之后到处装设路口监视器、GPS，加上直升机空中摄影等，24小时监控大众运输系统、电力系统及气象，致力于收集城里大小事。巨大的资料库专门用来存储这些即时资讯，接着便可进行海量资料分析，目的只为一件事：预测，让人们事先做出反应。
关于如何科学、合理地建设智慧城市，我们曾多次到各地调研，发现很多智慧城市建设存在一定的盲目性。一些城市甚至不知道智慧城市的具体含义，就贸然提出要建设智慧城市；一些城市与自身发展脱节，没有和经济发展、惠及民生紧密结合；一些城市缺乏顶层设计，没有拿出行之有效的实施方案；一些城市已经开始着手实施了，却在建设过程中难以协调各部门之间的利益冲突。这些问题不仅困扰着我们，也时刻困扰着当地政府，如何更好地解决上述问题，值得深思。在最近的一次调研中，我们来到新疆，在大漠戈壁上我们找到了智慧城市建设的成功案例，给了我们很大的启示。
克拉玛依，位于准噶尔盆地西北缘，被誉为沙漠明珠。这座伴随着新中国第一个大油田的勘探开发而发展起来的现代化石油工业城市，人均GDP一直稳居全国前列，甚至超过中国经济最发达的沿海发达城市。这样的一座城市，也已经进入了住建部公布的2013年度国家智慧城市试点名单。虽然克拉玛依提出到2015年建成数字克拉玛依，到2020年建成智慧克拉玛依，但是该城市从顶层设计、方案制定、组织实施各个环节一直按照智慧城市的标准在建设。现在，克拉玛依智慧城市建设成果已经在强政、惠民、兴业等各方面凸显。
一是在政府管理方面，克拉玛依建成了电子政务云平台，建成了人口、法人、地理信息和宏观经济四大基础数据库，实现了政府、社区、街道的核心存储、服务器等硬件基础设施、数据资源、应用系统集中部署和统一管理，实现了85个政府公众网站群、市区两级一体化协同办公平台在电子政务云上的部署和应用。
二是在便民服务方面，智能公交系统实现了公交车运行路线和到站情况随时随地可查询；无线城市可以让市民在家就可以完成以前必须上街才能完成的事情；各大医院的HIS系统、社保卡系统实现接口，参保人员实现持卡就医、实时结算、刷卡买药；医疗卫生系统建成远程医疗平台，与国内多个大医院实现远程医疗资源共享，实现克拉玛依市民共享北京、上海等发达省份的优质医疗资源；以视频监控报警联网平台为依托，整合了公安和本地企事业单位的视频摄像头和报警资源，并遴选了部分视频监控摄像向社会开放，让公众通过互联网、手机终端参与社会监控，及时发现违法犯罪，弥补公安机关警力不足，进一步提高了城市社会治安防控和应急管理水平。
三是在产业发展方面，克拉玛依油田实现了把油田发现以来70多年的生产数据全部装入计算机集中管理和分析；建成了由一百多套应用系统组成的数字油田应用软件体系，全部的生产管理和办公工作，都实现在计算机中完成；油田13万平方公里的生产区域，实现千兆计算机网络连接到办公场所，油田生产现场的数据、图像，实时采集和传输到油田基地，实现远程生产监控和分析。
克拉玛依智慧城市建设，较好地满足了城市发展各种需求，基本符合智慧城市的建设规律，已经走在了全国智慧城市建设的前沿。究其原因，除了与其扎实的经济基础有一定关系，建设模式具有其独到之处：
首先，政企统一确保了各部门之间沟通顺畅。在中国，没有一座城市像克拉玛依这样，石油与政府在同一个党委的领导下，既是石油石化基地，又是一座走向现代化的城市。这样的组织架构，使得部门之间的利益冲突较小，各部门之间的壁垒相对容易打破，为集中建设提供有利基础。
其次，立足从顶层设计入手。智慧克拉玛依自建设之初就规划了“一个中心、两大平台、三类应用、四套体系”的建设内容，制定了“统一管理、统一组织、统一标准、统一技术路线、统一技术支撑”的建设原则，从强政、惠民、兴业三方面全面推进，目的是通过“数字强政”建设，实现政务管理数字化，提升政务办公效率，提高政府执行力；通过“数字惠民”建设，为百姓提供信息化的快捷办事途径，方便市民生活；通过“数字兴业”建设，达到信息共享、资源高效利用，提高企业竞争力。
再次，建立了一套适合于智慧城市建设的管理体系。该体系由决策层、管理层、执行层和支持层构成，分别负责智慧城市建设的战略决策、运行管理、执行监督和建设支持，按照体系化的思想整体向前推进，为智慧城市建设提供了组织保障。
近阶段来，静安区人大常委会根据工作部署，以“二三四”工作思路全面启动今年工作，努力推进区域经济社会发展和民主政治建设。
“二”即聚焦改革和民生两个重点，发挥好人大在服务区域发展大局中的重要作用。在聚焦改革方面，常委会领导通过集体调研的方式，先后走访区发改委及相关部门，了解政府有关深化改革的思路举措，以及行政审批改革工作情况，组织代表视察区行政服务中心工作情况，推动政府更好落实各项改革措施。同时，在今年审议政府专项工作报告时，重点关注和推进相关改革措施的具体落实。在聚焦民生方面，常委会结合人代会期间代表提出的《关于加强对直管公房全项目大修项目监督与推动力度的议案》的办理工作，主动与区政府及相关部门联系对接，开展前期调研，通过专题审议、代表视察、座谈研讨等多种形式，着力推动区政府落实好这一民生重大工作。
“三”即关注法治城区、智慧城区和文明城区等三项建设，发挥好人大在推进民主政治建设中的职能作用。在法治城区建设方面，今年是依法治区工作三年计划（2012-2014年）的最后一年，常委会将通过主任会议听取相关工作情况汇报进一步推动政府依法行政，落实好区第九次党代会提出的“法治筑和谐”的要求。先后走访区“两院”、区委政法委、区司法局，开展集体调研，共谋依法治区措施的落实。在智慧城区建设方面，常委会将通过听取和审议区政府关于智慧城区建设规划落实工作情况的报告，推进《静安区智慧城区建设规划（2011-2015）》尽快落地，督促区政府加强顶层设计，整合区域资源，不断提升城区信息化水平。在文明城区建设方面，为了支持区政府全面做好新一轮全国文明城区创建工作，继续保持并擦亮静安这张“名片”，区人大抓住城区管理体制机制这一重点工作，通过主任会议听取相关情况汇报，重点推动市政市容指挥平台的有效应用。此外，还将通过主任会议听取区域规划及优化情况汇报、组织代表开展安全生产等情况的专题调研等工作，推动城区管理水平的提升。
“四”即深化预算监督、执法检查、代表工作和制度建设等四项工作，努力提高人大工作水平。一是深化预算监督工作。按照十八届三中全会关于人大要加强对政府全口径预决算监督的精神，区人大常委会推动政府加强国有资本经营预算监管工作，并按照有关要求，将国有资本经营预算纳入政府预算制度体系，向明年人代会报告。此外，将继续听取部分预算单位预算绩效管理情况汇报，推动预算单位提高资金使用效率。二是深化执法检查工作。针对近年来区人大工作中存在的“重工作监督，轻法律监督”的情形，以及食品安全监管工作社会关注度高、食品安全监管体制即将面临改革的情况，常委会将对《食品安全法》实施情况开展监督，力求通过加强执法检查力度推进政府进一步完善食品安全监管体制，强化安全监管工作。三是深化代表工作。结合开展群众路线实践教育活动，把加强代表与群众联系、发挥代表主体作用作为今年代表工作重点。特别是要进一步搭建好街道代表联络室和居民区代表联系点的平台，同时做好代表书面意见的督办工作。四是深化制度建设工作。常委会将按照十八届三中全会对人大制度的理论和实践创新以及完善人大工作制度提出的要求，以开展群众路线教育实践活动为契机，不断完善常委会领导班子集体学习、集体调研制度，健全常委会讨论、决定重大事项制度，完善和创新监督方式，扩大公民对人大及其常委会工作的有序政治参与，并对现有的常委会工作制度进行全面梳理，结合工作实践进行进一步完善，推进人大工作取得新进展。
