时间：2022-02-01 14:23:09
行政体制改革看广东
30多年前的改革开放在广东起步，20年前的邓小平南巡讲话在广东发出坚持改革的强音。如今改革进入深水区，继经济体制改革之后，历来以“敢为天下先”著称的广东在行政体制改革方面再次担当起先锋角色，为全国的行政管理体制改革和政府角色转换投石问路，并提供了鲜明而重要的实践经验。
2010年10月18日，中共中央通过关于制定“十二五”规划建议，提出进行行政体制改革，坚定推进大部门制改革。在地方上，广东佛山市顺德区实践的“大部制”改革颇引关注。顺德将41个党政部门合并减少到16个，被媒体与学者以“最大胆大部制”来形容。顺德官方介绍，大部制改革按设计轨道运行，同时也遇到类似“上下对接”等需要进一步深化、探索的问题。2010年11月25日，广东省推广顺德经验，在25个县进行深化行政管理体制改革试点。
财税制度改革看广东
1994年的“分税制”改革，是三十年改革史上极具力度的一笔。历经几度“解释”斡旋之后，中央财政终于“脱贫”。部分富裕省份比如广东，财政开始过“紧日子”。利弊均衡二十年之后，本届的三中全会，再度将财税改革提上日程。自1994年“顾全大局”后，年年“哭穷”的富省广东，再度迎来变革。
在中央推出《深化财税体制改革总体方案》之后，广东也推出了“地方版”的深化财税体制改革总体方案即《广东省深化财税体制改革 率先基本建立现代财政制度总体方案》（以下简称《总体方案》）。
作为改革开放的排头兵，广东版的《总体方案》可谓有“亮点”。除了在整体框架上与中央的《总体方案》保持基本一致外，还在中央方案确定的改进预算管理制度、深化税收制度改革、建立事权和支出责任相适应制度三项重点任务的基础上，结合广东省正在推进的重要改革工作，将建立基本公共服务均等化的财力支撑机制和构建政府公共资源投入的公平配置机制纳入其中，构成了五项重点改革任务。
收入分配制度改革看广东
党的十八届三中全会提出对深化收入分配制度改革、形成合理有效的收入分配格局作出部署。《决定》提出，将从“同步增长”、“农民财产性收入”、“限制国企高管收入畸高”等方面着手改革。如今的广东，一方面是全国第一GDP大省，另一方面也因为区域内贫富差距悬殊而为人熟知。在最早走向富裕富裕的同时，广东其实从未停止过探索分配改革的脚步。
广东省人社厅日前表示，今年将进一步规范公务员津贴性收入，实施事业单位绩效工资制，逐步提高企业最低工资标准，缩小发达地区与欠发达地区的差距，大力开展工资集体协商活动。广东已经启动了制定《广东省深化收入分配制度改革实施意见》的相关工作。
（征求意见稿）
根据《自治区乡村振兴局关于做好2021年中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）安排有关情况的通知》（桂乡振发〔2021〕4号）、广西壮族自治区财政厅《关于下达2021年自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》（桂整合〔2021〕7号）、南宁市扶贫开发办公室《关于做好2021年中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）安排有关情况的通知》（南扶办发〔2021〕5号）、南宁市财政局《关于下达2021年自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》(南财农〔2021〕125号)文件精神，自治区下达到西乡塘区财政衔接推进乡村振兴补助资金共277万元。为加快项目落地，确保资金发挥效益，结合城区实际，现制定方案如下：
一、资金分配
（一）投入乡村振兴扶持方向资金150万元用于脱贫村产业扶持项目：
1、金陵镇南岸村花梁三角梅种植基地项目，计划使用资金50万元，由金陵镇牵头实施；
2、金陵镇刚德村“右江-生态养鱼”基地项目，计划使用资金100万元，由金陵镇牵头实施；
（二）投入乡村振兴扶持方向资金93万元用于脱贫村人饮工程项目及污水处理项目：
1、坛洛镇同富村马道坡饮水安全工程项目，计划使用资金20万元，由坛洛镇牵头实施；
2、双定镇秀山村选楼坡污水处理工程项目，计划使用资金73万元，由农业农村局牵头实施；
（三）投入乡村振兴扶持方向资金34万元，用于2021年建档立卡贫困户扶贫小额信贷贴息，由扶贫办牵头实施。
以上资金及项目，以实际实施及最终实际投入结算为准。
二、项目管理要求
（一）项目报备。计划建设项目需从《西乡塘区2021年度乡村振兴衔接项目实施计划》中选定，在方案下达后15日内将资金项目方案及计划报城区扶贫办、财政局备案，按时上报项目实施进度和资金安排拨付使用情况月报、季报表。推进乡村振兴补助资金（原财政专项扶贫资金）使用方案及计划需要明确资金具体用途、责任单位、投资补助标准、项目建设内容、项目实施时间计划、资金使用计划等内容。
（二）项目验收。项目计划完成后，项目实施主体应制定验收工作方案，明确验收标准、验收程序和责任人。验收的内容包括政策执行情况、项目建设任务完成情况、资金到位和使用情况、项目建设质量和增收效益、工程运行管理和文档管理情况等。项目的验收应按照相关文件要求吸收受益地村干部（不少于2人）和脱贫户代表（不少于3名）参与。
一、指导思想
以党的**和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持扩大内需、统筹城乡发展的方针，发挥财政政策对刺激扩大农村消费的职能作用，进一步改善农村消费环境，完善农村商品流通体系，引导和调动农民购买家电积极性，改善农民生活条件，促进社会主义新农村建设。
二、家电下乡政策规定
（一）补贴对象及标准。在全县范围内具有农业户籍的农村居民在家电下乡推广时间内，购买规定的家电产品，给予销售价格13%的资金补贴。我县因属地震重灾县，补贴资金全部由中央财政负担。每户限购补贴范围内的彩电、冰箱(冰柜)、手机和洗衣机4类产品各1台(部)。
（二）家电下乡产品及价格。纳入补贴范围的产品包括:彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机4类，最高限价分别为彩电2000元、冰箱(冰柜)2500元、手机1000元、洗衣机2000元。具体品牌、规格以商务部、财政部招标公告为准。
（三）起止时间。家电下乡实施时间暂定为4年，从20**年12月1日开始到2012年11月底止。
三、销售企业、销售网点确定和要求
（一）销售企业和销售网点的确定
1、销售企业的确定。经省商务厅、财政厅推荐，由商务部、财政部招标确定。
2、销售网点的确定。由县经贸局根据本方案规定的销售网点备案条件，结合中标销售企业的销售网络(含直营、加盟或授权的网点)，确定家电下乡销售网点。凡“万村千乡市场工程”承办企业经营家电业务，并具备条件的乡镇级农家店，在与中标流通企业签订加盟或授权协议后，应优先确定为家电下乡销售网点。
（二）销售网点要求
1、销售网点备案条件:（1）必须是中标销售企业的直营、加盟或授权网点；（2）县城营业面积不少于150平方米，乡镇门店营业面积不少于50平方米（边远山区乡镇可适当减小），并具备送货、安装、调试等服务能力；（3）必须设立家电下乡销售专区（柜），并固定专人进行讲解、咨询、演示，严禁不带标识卡的产品进入专销区（柜）范围；（4）要在明显位置悬挂统一的家电下乡指定店标识牌，张贴企业签订的《家电下乡销售服务承诺书》、家电下乡宣传告示（向农村居民告知本网点销售的补贴类家电品种、型号、价格和每户限购数量等）；（5）必须配备计算机及联网设备和相关操作人员。（6）必须具备开具税务发票的条件；（7）必须符合消防安全要求，不得有安全隐患。
2、网点备案程序。中标销售网点要携带营业执照、税务登记证、中标销售企业与备案网点签订的加盟协议或授权书等相关证件及复印件到县经贸局登记备案，并填写《**省家电下乡销售网点备案登记表》。凡未经备案确认的销售网点，其售出的补贴类产品不享受补贴。
3、做好销售服务，准确开填票据。对补贴类产品购买人，要准确开填税务发票并提交随机标识卡。开填发票可以一人（一户）一票多品，但不得多人（多户）共用一张发票。发票除完整清晰填写品名、规格型号、价格、购买日期等外，还须在右上角清晰工整注明购买人姓名、身份证号码、产品标识卡号码（一票多品均须填写）。
4、做好销售信息的登记工作。销售网点在产品售出后2日内必须按照要求将销售信息录入家电下乡信息管理系统。
四、购买和申领补贴程序
（一）购买程序。农村居民持个人“居民身份证”（或者**部门出具的身份证明)和“居民户口本”到**省内任何一家经过备案的家电下乡销售网点，均可购买规定范围内的补贴类家电产品。购买时要注意索要“税务发票”和家电下乡“产品专用标识卡”，并核对所填内容与本人情况是否一致。
（二）申报补贴资金程序。购买人持有关票据和证件到户籍所在地乡镇财政所申报补贴。申报补贴时应提供的资料:(1)购货发票。(2)居民身份证（或者**部门出具的身份证明)。（3）居民户口本。(4)补贴类家电产品专用标识卡。（5）购买人粮食直补专用存折或其他储蓄存折。没有储蓄账户的应及时开立账户后申领补贴。
（三）补贴资金的审核和兑付程序。补贴资金的审核和兑付程序实行乡镇财政所审核、县财政局复核后兑付。具体按《**省家电下乡补贴资金管理实施办法》规定执行。
（四）退货审核。按照先退补贴后退货的原则，购买人因质量问题需要退货的,在销售网点同意并在原销售发票上注明“同意退货”后到乡镇财政所审核。补贴资金尚未发放的,乡镇财政所在原销售发票上签署“补贴未发,可退货”意见,并加盖公章;补贴已发的,购买人退回补贴金额,财政所在原销售发票上签署“补贴已退,可退货”意见,并加盖公章。购买人凭乡镇财政所签署意见的销售发票到原购买网点办理退货手续。
五、组织领导
为了认真做好我县家电下乡推广工作，县政府成立“**县家电下乡推广工作领导小组”，成员名单如下：
组长：**
领导小组下设办公室，办公室设在县经贸局，副局长**任办公室主任，具体负责家电下乡日常工作。
各乡镇政府也要成立相应的组织领导机构,负责本区域内的家电下乡推广工作。县政府相关工作部门和各乡镇政府要高度重视家电下乡工作,实行行政首长负责制,并抽调**、工商、质量技术监督等部门组成协调小组,做好家电下乡试点期间的维护市场秩序和安全工作,把这项惠及农民的事情办好。
六、县经贸局职责
1、县经贸局会同财政局做好政策宣传和现场检查服务工作。
2、受理中标企业网点备案。依据国家和省财政厅、商务厅的公告，受理中标企业在本县的销售网点备案，并登陆家电下乡信息系统将符合条件和标准的网点予以确认；对不符合条件和标准的，要向企业说明情况，并要求企业在2日内进入家电下乡信息系统予以删除。
3、加强政策宣传和咨询工作。要及时将家电下乡政策内容、补贴产品、流程及网点等应该让农民了解的政策信息，特别是补贴申领发放程序及所需证明材料等信息，采取印发公告、广播、报刊、电视等多种形式进行广泛宣传，要求宣传到村、户，做到家喻户晓，人人皆知。同时，要防止虚假宣传，误导农民。
4、加强对促销活动的协调服务工作。积极协调乡镇政府或村委会有计划地开展农民团购活动，避免抢购；对备案销售网点举办的大型促销活动进行现场指导，一旦发生突发事件要及时报告当地政府和市级商务主管部门；协调中标销售服务网点妥善处理与农民消费者的纠纷。
5、认真履行监管职能。一是要联合财政、工商、质检、**等部门，加强对销售网点的质量、价格、宣传和促销活动、销售服务及维修标准、退换货处理、信息系统及发票使用等方面的检查力度。发现有不能保持网点建设标准、存在重大安全隐患、坑农害农、骗取补贴资金等重大问题的，要立即报告当地政府和市财政、商务部门，并采取相应整治措施；二是要对上级决定进行整改或取消资格的销售网点，于做出决定之日，在家电下乡信息系统进行取消（或恢复）的确认；三是对凡未备案的家电销售网点假冒家电下乡名义开展销售活动，欺骗农民的，要及时会同工商部门予以查处，并上报处理情况。
七、财政部门职责
（一）县财政局会同县经贸局负责组织和指导本县家电下乡工作
1、加强对乡财政所补贴审核认定工作的指导，对经乡财政所审核无误的要及时、足额兑付补贴资金。
2、强化监管责任，凡发生截留、挤占挪用和骗取补贴资金的，无论涉及任何单位、任何人，一律依照相关法规、制度查处。
3、安排落实工作经费，保障工作顺利实施。
（二）乡镇财政所负责申报补贴资金的审核和兑付
1、严格按照本方案和《**省家电下乡补贴资金管理实施办法》要求，对补贴资金申报资料进行初审。
2、按规定进行退货审核。
八、违规处罚
凡发生不履行承诺、欺行霸市、恶意竞争、损害农民利益等问题的中标销售网点，将根据问题所发生的范围（以乡镇为单位），并视其情节，采取暂停销售进行整改、取消资格并予查处曝光等整治措施。其中，暂停销售进行整改由县经贸局和财政局上报市商务局和财政局决定执行，并报省商务厅和财政厅备案，整改期限为一个月；取消资格由县经贸局和财政局上报市商务局和财政局提出建议，省商务厅、财政厅决定执行，报商务部和财政部备案并建议扣罚保证金。
对骗取补贴资金的行为,要严肃查处,追回补贴款,并追究有关人员的责任，触犯刑律的,移交司法机关依法处理。
九、应急预案
（一）网点商品供应不及时的处理。在选定乡镇销售网点时,要拟定1个备用网点,在原选定的销售网点出现供应不及和其他紧急情况时,可立即启动备用网点,然后报请县经贸局核准备案。
（二）网点销售管理。为了防止家电下乡推广工作期间集中购买所引发的供货间断、排队争购等情况,缓解供需矛盾,方便农民购买,各地可采取预约登记、组织团购、送货上门等切实可行的得力措施,确保市场秩序稳定和安全。
（三）防止市场出现混乱。强化安全管理，对出现抢购、挤购、踩踏、火灾等市场秩序混乱的地方,要立即停止销售活动，确保销售场所人身、财产安全;情况严重的,**部门要出面维持秩序,并采取措施进行整顿,秩序稳定后再开始销售。对群众举报经营设施不足、服务态度差、经营秩序混乱的网点,县经贸局一经查实要立即停止其销售,并取消其家电下乡销售网点资格。
（四）货源出现断档的处理。销售网点出现货源断档、销售中断时,不得关门停业。有关网点要主动向待购者做好解释工作,并做出公告和承诺,同时立即与上一级销售机构或总部紧急报告,并在最短的时间内补充货源。对由于货源不能及时补给而引起市场波动和其他不测情况的,要追究有关销售网点的责任。
（五）规范促销行为。各有关部门和乡镇要按照《零售商促销行为管理办法》(商务部令20**年第16号),加强对中标销售网点促销行为的监管。家电下乡推广工作期间中标销售网点不得以家电下乡的名义进行限时限量促销;非补贴商品的促销活动要与补贴商品销售现场明显分离;凡组织较大规模补贴商品促销活动时要制定安全保障、交通疏导等应急处置预案,并报县**、工商和经贸局备案。
十、工作要求
（一）加强组织领导，建立组织机构。各乡镇政府要加强领导，成立家电下乡推广工作组织领导机构，统一负责本辖区家电下乡推广工作。
（二）制定实施方案。县经贸、财政、工商、质监、**等部门要加强配合，切实制定好各项具体操作方案，并建立相应的组织协调机制，负责组织中标销售网点扎实有效的开展工作。
（三）销售网点备案。县经贸局要严格按本方案规定的销售网点备案条件和程序，高标准做好备案工作，防止同一网点重复申报和放松标准备案问题发生。
（四）加强培训动员。县经贸局和财政局要认真组织相关工作人员、中标销售网点服务人员的培训动员工作，使大家熟悉工作流程、方法，确保熟练开展工作。
（五）加强政策宣传，及时信息公告。县经贸局和财政局及中标销售网点，要采取各种方式，广泛宣传政策，及时重要信息，及时公告，使家电下乡政策家喻户晓。20**年12月期间，择时择地，举行全县家电下乡启动仪式。
（六）做好网络建设，规范促销活动。县经贸局要督促中标销售网点加快建立完善适合当地农村消费特点的家电流通和服务网络体系，统一服务标准，保证当地农民更方便地享受到国家惠民政策。同时，要对中标销售网点相关的促销活动加强规范管理和指导，鼓励中标销售网点开展安全有序、形式多样、为农民所欢迎的家电下乡宣传活动。
（七）保障补贴兑现。县财政局要加强资金调度，与相关金融机构衔接、协调兑付工作，保证补贴及时足额兑付到位。
根据《商务部财政部关于做好家电下乡推广工作的通知》(商综发〔20*〕426号)和《*省人民政府办公厅关于认真做好家电下乡推广工作的通知》(*政办发〔20*〕71号)精神,为进一步抓好扩大内需各项政策的落实,提高农民生活质量,引导建立适合农村消费特点的生产和流通体系,推进社会主义新农村建设,切实做好家电下乡推广工作,现做如下通知:
一、切实加强组织领导
“家电下乡”工作是围绕“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”而实施的一项惠民工程,事关产业结构调整、企业发展和农民利益,是扩大内需、拉动农村消费、创建城乡和谐发展的重要举措。各县区、有关部门要切实提高对做好家电下乡推广工作重要性的认识,切实加强组织领导,认真落实家电下乡推广工作的各项工作措施,全力推动“家电下乡”推广工作在全市扎实有效地开展。
为切实搞好我市家电下乡推广工作,市政府成立以分管副市长任组长,市贸易办、财政、宣传、工商、质监等部门负责人为成员的*市家电下乡推广工作领导小组。各县区也要成立相应的工作机构,健全组织,明确责任。流通主管部门要积极做好家电下乡组织管理工作,指导企业做好补贴产品销售网点的备案、销售、配送、维修、退换货等工作,加强农村家电销售服务网络建设;财政部门要认真做好补贴审核、兑付和资金管理工作;工商部门要积极维护家电下乡工作购销秩序;质监部门要狠抓产品质量监督,杜绝假冒伪劣、以次充好产品进入家电下乡体系;流通、财政要会同有关部门抓好家电下乡政策宣传工作,充分调动农民积极性。有关部门要在家电下乡推广工作领导小组领导下,搞好协调配合,形成齐抓共管的工作格局,确保家电下乡推广工作顺利实施。
二、加大宣传力度
流通、财政、宣传部门要认真制定宣传方案,充分利用电视、广播、报纸、网络、宣传栏、明白纸等各种形式,重点在乡镇进行广泛宣传,让农民了解政策、理解政策、掌握政策,把惠民政策落到实处。各个家电下乡销售网点要设立“家电下乡”商品专柜,制作1×2米的“家电下乡”产品信息板,明确标识,专人导购,做好商品营销及售后服务工作。各县区要针对本县区农村家电普及情况、流通及服务网络状况、存在的主要问题,抓紧制定家电下乡实施方案,并及时报市贸易办、财政局备案。
三、准确把握政策界限
“家电下乡”补贴工作的基本思路是在以企业为主体、市场化运作的基础上,充分发挥财政的杠杆作用,对农民购买家电给予一定比例的资金直补。补贴产品范围、购买数量等根据国务院、省政府有关文件精神适时进行调整。
(一)实施时间。从20*年12月1日至20*年*月30日。
(二)补贴范围。“家电下乡”推广产品包括彩电、冰箱(含冰柜)、手机、洗衣机四大类(暂定)。其中,彩电单价在2000元以下,冰箱(含冰柜)单价在2500元以下,洗衣机单价在2000元以下,手机单价在1000元以下。
(三)补贴对象。“家电下乡”补贴对象为全市具有农村户口的所有人员。其在省内“家电下乡”产品销售网点购买补贴类家电产品,在规定的时限内(以销售发票注明的时间为准)向所在乡镇财政所提出申请,经审核符合相关条件的,即可给予补贴。每户购买数量不得超过1台(件)。
(四)补贴标准。对购买补贴类家电的农民给予产品价格13%的财政直补。补贴资金由中央财政和省财政共同负担,其中,中央财政负担80%,省财政负担20%。
(五)补贴渠道。参照粮食直补办法,通过建立相应的直补渠道将“家电下乡”补贴资金直补到农民手中。具体思路是乡级审核、县级兑付。即农民购买补贴类家电后持相关证明到乡级财政部门申报,乡级财政部门核实确认后报县级财政部门,县级财政部门通过中央专项资金特设专户将补贴资金划拨到购买人的储蓄账户(采用粮食直补账户,主要是“涉农补贴一本通”)。
四、加强销售渠道管理
(一)严把网点备案程序。中标企业的销售网点需持网点营业执照、税务登记证以及与中标企业签订的协议等相关材料,向所在县区流通主管部门备案。销售网点备案必须具备以下条件:1.必须是中标销售企业的直营、加盟或授权的网点;2.销售规模及服务水平居所在县区前列,具备送货、安装调试、维修保养等服务能力;3.具备开具税务发票的条件;4.配备计算机及联网设备和相关操作人员。各县区流通部门要严格按照标准进行备案管理,不得放松标准,不得以备案为理由向企业收费,中标企业随后新增的网点可根据企业要求随时备案。
(二)加强管理和调控。各县区要向中标企业提供本地农村家电普及情况、农民购买力以及消费特点等方面的信息;中标企业要在产品质量、销售价格、网络建设、诚信和售后服务等方面作出明确承诺,作为年度检查、考核的依据。要加强对经销企业及网点的监督和管理,建立档案,及时掌握工作动态。要进一步细化和完善有关抢购、脱销、断档、不正当竞争以及农民未能及时领取补贴等现象的预防措施和应急预案,协调做好经销企业的网点布局和建设。严把销售渠道进入关,防止地方保护和市场垄断,认真整顿和规范农村家电市场秩序,严厉打击假冒伪劣、欺行霸市等行为,组织重大活动特别是大型促销活动,要提前向所在县区或市流通主管部门报告。市、县区财政部门要安排必要的工作经费,为家电下乡推广工作提供保障。
(三)搞好产品销售和服务。各销售网点要增强销售、服务功能,做到送货上门、免费安装、及时维修。销售网点不得虚假宣传,误导农民,产品的市场价格不得高于中标价格。禁止销售网点将不带统一产品标识卡及号码的家电产品作为家电下乡补贴产品上柜销售。县级区域经销商要认真组织好货源,确保不脱销、不断档,对乡镇政府或村民委员会组织农民统一购买的偏远地区,要集中送货下乡,统一负责安装调试维修保养;严格执行国家三包规定,督促维修服务网点开展巡回维修服务等。
(四)强化信息管理。各级流通、财政部门及销售网点要抓紧时间完成新系统的培训工作,保证县、乡管理部门及销售网点相关人员都熟练运用。要严格遵守家电下乡信息管理系统的密钥等安全管理规定,及时、真实、完整地填报有关销售信息,产品售出后3个工作日内须将销售信息录入家电下乡信息管理系统。
五、及时兑付补贴资金
市财政局会同市贸易办,根据省财政补贴资金预拨情况及各县区农业人口,测算出各县区补贴资金规模,将补贴资金预拨到县区财政补贴资金特设专户。补贴工作结束后市财政局再与县区进行清算。
财政部门要认真执行《*省家电下乡补贴资金管理暂行办法》(*财建〔20*〕1号)的规定,严格按照购买人申报、乡镇财政所初审、县区财政局审核、通过“涉农补贴一本通”发放的程序兑付补贴资金。要增强服务意识,提高工作效率,确保在购买人提出申请的30个工作日内,将补贴资金拨付到农民账户。要加强补贴资金的监督与管理,确保做到专款专用,及时足额兑现,不得以任何理由截留、挤占、挪用补贴资金。可委托审计部门或社会审计机构进行财务审计和检查,对违反财务管理规定的行为及时查处,并定期对补贴资金的使用作出绩效评估。县、乡财政部门要加强对补贴资金发放的核实工作,可通过电话、走访等方式了解农民补贴领取情况,对骗取补贴资金的单位和个人要严肃处理。
六、健全监管机制
市、县区要建立统一的家电下乡监督管理制度,各级流通、财政部门要建立相应的实时监控机制,准确地掌握工作动态。
(一)建立工作报告机制。各县区要于每月3日前将上月试点工作进展情况、存在问题及建议向上级流通、财政部门报告。
(二)建立协调合作机制。市、县区流通、财政部门要加强与工商、质检、公安、金融机构等部门的联系与沟通。县区流通部门可与乡镇政府及村委会开展合作,协助企业和销售网点调查农民购买意向,提前做好农民家电需求品种、数量等情况的摸底工作。县区财政部门可根据实际,通过乡镇政府协调做好农民补贴资金的申报、核实和发放等工作。
(三)建立与中标企业及销售网点的联系机制。市、县区流通主管部门要与本区域中标企业、销售网点建立顺畅的信息渠道,及时掌握工作动态,统筹好实施进度,协调好企业与销售网点间的关系,及时帮助企业解决工作中出现的问题。
十八届三中全会，将财政的地位进行了一次空前了强化。这一点毋庸置疑。
但作为一个地方综合性部门，财政也曾经被人笑称是一个“内无制度，外无制服”的部门。也正因此，建立完备的财政制度、完善严格的财政纪律，也成为了2014年的地方财政声音之一。
制度建设
说到财政制度建设，一般人想到的都是财政的资金制度。但在今年的采访中我们发现，许多地方财政将财政制度更多的定位为一种财政的行为模式的规范。
例如，广东省湛江市坡头区财政局将挖掘制度文化，规范财政管理作为明年工作的一大重点。该财政局工作人员称，2013年以来，该局着力挖掘制度建设文化潜力，加强财政制度管理，完善了各项不仅是资金方面的规章制度。
他们表示，一是完善“三公经费”制度。今年该局制订并转发区《会议费管理办法》和《差旅费管理办法》；推进公务卡制度改革持续深入，逐步推进公务支出统一使用公务卡结算；规范财政基本支出项目程序，着力推进部门决算的三公经费在政府网站公开，接受社会监督。二是重点推进村财镇管制度。为规范农村财务管理，推进村级财务制度改革，该局联合各镇街政府部门、财政所，发动群众，积极推进村财镇管工作。此项工作作为2013年该区重点工作推广铺开。三是深化村级集体财务换届及审计制度。2013年根据统一部署，抽调6个基层财政所骨干及农业办人员对该区换届的52个村民小组完成换届财务审计，全面营造基层清正廉洁的财务纪律环境；开展针对上访案件村民小组财务审计工作，专门成立财务清账领导小组，积极化解上访案件财务纠纷；四是完善行政审批事项制度。清理更新办事程序，简化专项资金审批程序，公开行政许可审批项目相关事项，并对重大事项公开，包括人员录用公开、干部职务晋升公开、党员发展公开、干部调配公开、基建项目公开等。
麻雀虽小五脏俱全，作为一个基层财政而言，这些工作可以清晰的看出基层财政制度建设的脉络。
纪律建设
说到财政纪律，从2013年各地的年终总结来看，基本上可以分为两个部分。
第一部分，是财政资金纪律的进一步深化。广西壮族自治区财政厅厅长黄伟京表示，突出压缩一般性支出和“三公”经费。预算处、预算编审中心认真贯彻落实中央“八项规定”和政府带头过“紧日子”的精神，起草压减2013年自治区本级部门预算支出方案，牵头组织对区直部门2013年一般性支出按5%的比例统一压减工作。广东省佛山市三水区财政局也明确表示，接下来的一年里要严控变量，强化“过紧日子”理念，健全厉行节约反对浪费的长效机制，进一步严控“三公”经费和行政成本。
第二部分，是财政服务精神的进一步确定。广东省惠州市财政局局长游水生表示，明年将继续以“三个年”活动为抓手，切实提高财政服务水平。努力建设“服务型财政机关”，优化服务环境，完善服务功能和办事流程。去年他们按标准全面提升会计服务大厅建设，顺利通过了标准化的验收，成功进入网上办事大厅，被评为“惠州市文明创建示范点”称号。2013年4月，我该被中共广东省委办公厅评为扶贫开发“规划到户、责任到人”工作优秀单位。
一、“十三五”时期加快推进管理会计发展的背景
为做好管理会计体系建设工作，财政部于2014年10月27日，制定了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》明确了以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神的指导思想；提出了“争取3～5年内，在全国培养出一批管理会计人才，力争通过5～10年左右的努力，基本建成中国特色的管理会计体系”的总目标。“十三五”时期，是贯彻落实《指导意见》，以建设管理会计体系为抓手，引导、推动管理会计广泛应用的关键时期，财政部将围绕《指导意见》部署的相应任务、具体措施和工作要求，开展课题研究、指引建设、案例征集等大量工作，积极推进管理会计体系建设与应用。
管理会计体系建设按照理论、指引、人才、信息化加咨询服务的“4+1”有机体系开展。该体系中各部分既相互独立，又彼此关联；既自成一体，又彼此促进。其中，“理论体系”是基础，解决目前对管理会计认识不一，缺乏公认的定义和框架等问题；“指引体系”是保障，与时俱进地拓展和开发管理会计工具方法，为管理会计的实务应用提供指导示范；“人才队伍”是关键，是该体系中发挥主观能动性的核心，是体现“坚持人才带动，整体推进”原则的重点；“信息系统”是支撑，通过现代化的信息化手段，充分实现会计和业务的有机融合，支撑管理会计的应用和发展；“咨询服务”是确保四大任务顺利实施推进的外部支持，为单位（包括企业和行政事业单位，下同）提供更为科学、规范的管理会计实务解决方案。
二、“十三五”时期推动管理会计发展的主要任务
《指导意见》提出，加强管理会计标准建设，形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系，为单位提供有力的抓手，确保管理会计工具方法在单位中的应用效果，达到提升单位价值创造力的目标。《会计改革与发展“十三五”规划纲要》明确，要坚持经验总结和理论创新，加强政策指导，2018年底前基本形成管理会计指引体系，认真抓好管理会计指引体系实施，深入推动管理会计广泛应用，积极推动企业和其他单位会计工作转型升级，促进企业提高管理水平和经济效益，促进行政事业单位提高理财水平和预算绩效，更好地为经济社会发展服务。这就要求明确指引体系建设目标，把握建设原则，明晰建设任务，统筹实施步骤，加快推进指引体系建设。
（一）关于管理会计基本指引
在系统搜集和梳理相关资料、多方听取意见、深入开展调研、利用课题研究成果、面向社会公开征求意见、专题调研座谈、多次修改完善等工作的基础上，2016年6月，财政部印发了《管理会计基本指引》，同时适用于企业和行政事业单位。
《管理会计基本指引》将管理会计普遍规律上升到标准，对管理会计的基本原则、基本目标、基本要素等内容进行了总结、提炼，为单位全面准确理解管理会计、科学系统应用管理会计提供了基本框架和方向，有利于加强单位管理会计工作。同时，《管理会计基本指引》构建了管理会计概念框架，回答了会计理论界关心的管理会计目标、原则、要素等基本理论问题，统一了各方认识，协调了各方意见，为引导会计理论界加强管理会计理论研究，建设中国特色管理会计理论体系提供了有力制度保障。
（二）关于管理会计应用指引
实践中，管理会计工具方法已经在一些单位得到了一定应用。但是，总体而言，有些单位对管理会计工具方法的应用不够系统，有些单位也对不同情况下如何选择应用适当的管理会计工具方法存在困惑。因此，制定管理会计应用指引，就是要对管理会计各项工具方法进行系统梳理，清晰明确地告诉单位这些工具方法是什么、怎么用、有哪些优缺点、如何选择等内容，以便于单位结合自身情况选择运用适合的管理会计工具方法。
在管理会计指引体系中，应用指引居于主体地位，是对单位管理会计工作的具体指导。为切实提高科学性和可操作性，管理会计应用指引既要遵循基本指引，也要体现实践特点；既要形成一批普遍适用、具有广泛指导意义的基本工具方法，如经济增加值（EVA）、本量利分析、平衡计分卡、作业成本法等，也要针对一些在管理会计方面可能存在独特要求的行业和部门，研究制定特殊行业的应用指引；既考虑企业的情况，也考虑行政事业单位的情况；在企业层面，还要兼顾不同行业、不同规模、不同发展阶段等特征，坚持广泛的代表性和适用性。
管理会计应用指引建设中，我们将先按照管理会计应用领域分类，在每一领域下再按照具体工具方法排序，即先将应用指引划分为战略管理、预算管理、营运管理、成本管理、投融资决策管理、绩效管理、风险管理和其他等应用领域，每一应用领域下包含若干项工具方法指引。
应用指引是开放性的，随实践发展而不断发展完善。应用指引的实施更重指导性，由各单位根据管理特点和实践需要选择相应的工具方法。政部将在充分征求意见基础上，组织开展系列课题研究，科学总结我国先进企业管理会计实务，充分借鉴发达市场经济国家或地区的有效做法，研究确定一系列应用指引，本着先急后缓、先一般业务后特殊业务、“成熟一批，一批”等原则，逐步系列管理会计应用指引，并随着实践的发展而不断丰富完善。
（三）关于管理会计案例库
案例库是对国内外管理会计经验的总结提炼，是对如何运用管理会计应用指引的实例示范。建立管理会计案例库，为单位提供直观的参考借鉴，是管理会计指引体系指导实践的重要内容和有效途径，也是管理会计体系建设区别于企业会计准则体系建设的一大特色。
为更好地推进管理会计实践应用，2015年以来，通过会谈、定期整理公开期刊，以及赴地方和企业实地调研等方式，我们及时了解中国管理会计实践，形成了相关调研报告和管理会计实践索引，对其中典型实践经验，将形成案例予以推广，供其他单位借鉴。2016年1月，财政部印发《关于开展管理会计案例征集活拥耐ㄖ》，在全国范围开展管理会计案例征集活动，总结、推广我国管理会计实践经验，加快管理会计案例库建设，推进单位管理会计应用。
案例库建设将坚持典型性和广泛性相结合的原则，在统一框架结构、基本要素、质量特征等案例标准，形成案例规范格式文本的基础上，分不同性质、不同行业、不同规模等情况，逐步提炼若干管理会计案例，并不断予以丰富和完善。同时，既提炼总结管理会计整体应用案例，也针对管理会计的某些领域和应用指引中的相关工具方法提炼专项应用案例。争取通过经验交流、调研座谈、案例单位自主梳理等有效方式，总结、提炼一批覆盖多领域、多行业、多种工具方法的案例，构建内容丰富、示范性强的管理会计案例库。
（四）切实指导企业加强成本管理工作
成本管理是管理会计的重要组成部分，也是我国管理会计体系建设的先行尝试和有益探索。财政部成本核算制度，有利于推动企业加强成本管理，促进管理升级，并有效贯彻落实中央“走出去”战略。同时，在《企业产品成本核算制度（试行）》的基础上，分行业产品成本核算制度，统分结合，也是贯彻落实管理会计体系建设“因地制宜、分类指导”的具体体现。
“十三五”期间，我们将在《企业产品成本核算制度（试行）》、石油石化、钢铁、煤炭行业产品成本核算制度等经验基础上，选择成本管理具有一定基础，且对提升成本管理水平要求较为迫切的相关行业，进一步制定分行业产品成本核算制度，推动企业适应经济新常态，加强成本管理，并有效应对市场竞争，提高对标管理成效，提升竞争力和价值创造力。
三、“十三五”时期推动管理会计发展的主要措施
为贯彻落实《指导意见》，全面推进管理会计体系建设，“十三五”期间，我们将继续发挥牵头作用，充分依托相关协会、专家、院校和企业，脚踏实际，推动管理会计入企业、入学术、入院校、入国际，采取多种形式和措施，深入推动管理会计广泛应用，以深入实施管理会计指引体系为抓手，积极推动企业和其他单位会计工作转型升级。
（一）集思广益，科学构建管理会计指引体系
为保证管理会计指引的科学性和操作性，“十三五”期间，在指引体系建设过程中，我们将继续坚持充分借助和发挥各方专家力量，集思广益，博采众长，共同做好指引建设工作。
以我部管理会计专项课题为依托，结合相关财经院校承担的财政部管理会计共建课题，组织开展相关管理会计指引体系建设研究，与相关课题组共同组成各项管理会计应用指引起草小组和案例库建设小组，整合优势资源，促进形成管理会计产学研联盟，推动管理会计课题研究成果转化为实践，确保指引体系建设的先进性。
同时，综合考虑公信力、影响力、参与度、遵守保密纪律等因素，自2014年建立专家咨询机制起，每两年公开选聘一次管理会计咨询专家，优化咨询专家队伍结构，完善专家咨询机制，充分发挥咨询专家的智库资源作用。通过研讨会、参与课题研究等多种方式，组织管理会计咨询专家参与管理会计指引体系建设，建立“科研院校+企业”的互补机制，为制定管理会计指引和构建案例库形成良好的咨询和意见反馈渠道，确保指引体系建设的科学性。
（二）多措并举，积极营造管理会计发展良好氛围
“十三五”期间，财政部还将充分利用各种媒体和相关各方力量，广泛采取多种形式，组织开展中央和地方企业经验交流会议、系列专题论坛等系列大型活动，推动各单位开展管理会计研究，加强社会各界对管理会计的重视，营造管理会计发展的良好氛围。同时，依托现有会计人才培养工程，突出管理会计人才培养；依托全国会计专业学位研究生教育指导委员会，抓好管理会计后备人才培养；依托中国会计学会，深化管理会计实践总结和理论创新；依托中国总会计师协会等行业组织，共同推进管理会计的广泛应用；依托国外管理会计师组织，加强对外宣传与交流，从而积极推动管理会计的广泛应用。
（三）热切响应，管理会计举措成效显著
财政部全面推进管理会计工作以来，通过顶层设计、指引制定、征文活动、课题研究、专家咨询、案例总结等多种有效推动方式，管理会计在全社会呼声日益高涨。各地区积极行动，紧锣密鼓地开展本地区管理会计体系建设工作。如，浙江搭建产学研一体化平台，专家与企业组成团队，共同推进试点企业管理会计应用，积极探索管理会计发展的新模式。山西从管理会计角度出发，开展了“山西省国库现金管理研究”和“山西省省直行政事业单位资产确认和计量分析”两方面的调研，努力使管理会计既有利于企业微观部门，也有利于政府宏观决策，制定了详细的《指导意见》贯彻实施方案，将管理会计工作落到实处。全国各地纷纷组建管理会计咨询专家团队，发挥专家智库资源优势，共谋当地管理会计事业发展。
企业、行政事业单位也纷纷抓住机遇，主动作为，大力推进本单位管理会计应用。通过加强管理会计应用，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥其重要作用，增加单位的价值创造能力，已经成为不少单位的广泛共识和努力方向。包括全面预算管理等预算管理模式，平衡计分卡等绩效评价方法，作业成本法、标准成本法等成本管理方法在内的管理会计工具方法陆续在我国企业中运用，企业对管理会计的应用意识有所增强，应用水平有所提高。兵器装备集团公司、国家开发银行、中国电信、中国工商银行、北汽福田、三一重工等一批企业专门设置了管理会计机构或岗位，积极开展管理会计工作，取得了较好成效。同时，管理会计在行政事业单位预算编制、执行、决算分析和评价等工作中也得到了一定应用。一些行政事业单位强化预算管理工作，及时掌控预算执行和项目进度，深入开展决算分析与评价，及时发现预算执行中存在的问题并提出改进意见和建议，管理水平和资金使用水平不断提高。如，华中科技大学同济医学院附属同济医院通过实施战略导向的全面预算管理，初步实现了医疗资源的有效配置和医疗成本的合理控制，使医院的发展规划和战略目标逐年得以实现。
预计到2020年，管理会计指引体系将在企业、行政事业单位得到广泛应用，系统指导广大单位不断加强管理会计工作，提升价值创造能力，管理会计工作在不同性质、不同规模、不同发展阶段的单位将得到广泛开展；管理会计理论研究不断深化，产学研合作不断加强。同时，管理会计人才能力框架基本建立，并纳入现行人才培养体系，具有理财能力、管理能力和决策能力的高级管理会计人才队伍逐步建立，管理会计信息化蓬勃发展，管理会计咨询服务业务不断拓展，推动管理会计事业加快发展。
四、以管理计体系建设为契机，大力促进会计工作转型升级
（一）将管理会计作为会计工作转型升级的中心工作
经济越发展，会计越重要。维护经济秩序，是会计管理工作的使命和脉络。在会计管理工作中，无论是标准制定、人才培养，还是注册会计师行业管理等，都是在紧紧围绕维护经济秩序这一使命，紧紧围绕服务经济财政工作大局，以提高会计信息质量为重点，展开具体工作，取得了显著成绩，有力地支持了经济社会发展。
“十三五”时期，我国经济发展方式转变、供给侧结构性改革推进、国有企业改革深化，对提高单位内部信息质量，提升单位管理水平和价值创造能力，推动经济转型升级提出了更高要求。这就要求会计工作找准抓手，坚持传承与发展，坚持提高会计信息质量这一脉络，将工作重心转到提高单位内部信息质量上来，促进单位管理水平提升，促进经济转型升级，同时也实现会计工作的转型升级。
管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位内部管理需要，通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用。通过大力加强管理会计工作，强化管理会计应用，有助于推动企业建立和完善现代企业制度，实现管理升级，增强核心竞争力和价值创造力，进而促进经济转型升级；有助于推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价等工作，更好地为经济社会发展服务。因此，全面推进管理会计体系建设，尤其是以深入实施管理会计指引体系为抓手，积极指导企业和行政事业单位会计工作从记录价值向创造价值拓展，是顺应会计科学发展的必然选择，是实现中国特色会计体系的自我超越和自我完善的必要举措，是推动中国会计工作围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，适应经济管理要求，实现转型升级的重点所在。
（二）融合财务与业务活动，充分发挥管理会计的价值创造作用
管理会计强调通过将管理会计的工具方法、知识理念嵌入单位相关领域、层次、环节，以业务流程为基础，利用管理会计工具方法，将财务和业务等有机融合，从而将会计职能从记录价值向创造价值拓展，从后台部门向业务前端拓展，提升单位价值创造能力，从而推动经济转型升级，推动会计工作转型升级。
一是从应用环节上讲，管理会计贯穿于规划、决策、控制、评价等各个管理环节，融合业务活动的全过程，形成完整的循环，贯穿于单位管理水平提升的始终。
在战略规划、决策环节，管理会计在业务活动开始就介入其中，进行信息搜集、整理、加工，通过做好相关信息支持，参与战略规划拟定，从支持其定位、目标设定、实施方案选择等方面，为单位合理制定战略规划提供支撑，并融合财务和业务等活动，及时充分提供和利用相关信息，支持单位各层级根据战略规划做出决策。
在控制环节，管理会计可以通过设定定量定性标准，强化分析、沟通、协调、反馈等控制机制，支持和引导单位持续高质高效地实施单位战略规划。
在评价环节，管理会计可以基于管理会计信息等，合理设计评价体系评价单位战略规划实施情况，并以此为基础进行考核，完善激励机制；同时，对管理会计活动进行评估和完善，以持续改进管理会计应用。
二是从应用领域上讲，管理会计强调财务与业务活动融合，涉及战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等各领域，辐射单位管理活动的方方面面，推动单位价值创造能力的全面提升。
在战略管理领域，管理会计可以通过应用战略地图、价值链管理等工具方法，从战略分析、制定、实施、评价和调整等环节，指导单位加强战略管理的科学性和有效性，促进单位实现战略目标。
在预算管理领域，管理会计可以通过应用滚动预算管理、零基预算管理、弹性预算管理、作业预算管理、全面预算管理等工具方法，促进单位提高预算编制、执行、控制、分析、报告、考核的水平，促进单位加强预算管理，提高资源配置的合理性和有效性。
在成本管理领域，管理会计可以通过应用目标成本管理、标准成本管理、变动成本管理、作业成本管理、生命周期成本管理等工具方法，促进单位优化成本结构，削减无效成本，拓展成本控制和分析维度，提高成本控制和分析精度，提高成本管理水平。
在营运管理领域，管理会计可以通过应用本量利分析、敏感性分析、边际分析、标杆管理等工具方法，强化营运控制，提高营运效率和质量，优化单位营运管理。
在投融资管理领域，管理会计可以通过应用贴现现金流法、项目管理、资本成本分析等工具方法，降低投融资风险，健全投融资决策机制，优化融资结构，提高投资效益。
（征求意见稿）
根据《自治区乡村振兴局关于做好2021年中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）安排有关情况的通知》（桂乡振发〔2021〕4号）、广西壮族自治区财政厅《关于下达2021年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》（桂整合〔2021〕6号）、南宁市扶贫开发办公室《关于做好2021年中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）安排有关情况的通知》（南扶办发〔2021〕5号）、南宁市财政局《关于下达2021年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》(南财农〔2021〕124号)文件精神，中央下达到西乡塘区财政衔接推进乡村振兴补助资金共758万元。为加快项目落地，确保资金发挥效益，结合城区实际，现制定方案如下：
一、资金分配
（一）投入乡村振兴扶持方向资金400万元用于脱贫村及非贫困村产业扶持项目：
1、双定镇非贫村集体经济生猪养殖项目，计划使用资金200万元，由双定镇牵头实施；
2、金陵镇乐勇村果蔬包装服务中心项目，计划使用资金200万元，由金陵镇牵头实施；
（二）投入乡村振兴扶持方向资金278万元用于脱贫村产业道路工程项目：
1、坛洛镇富庶村岜内坡至羊角山3.2公里硬化路项目，计划使用资金150万元，由扶贫办牵头实施；
2、坛洛镇三景村新苏坡断头路0.8公里硬化路项目，计划使用资金38万元，由扶贫办牵头实施；
3、坛洛镇三景村尊驰柑桔产业基地道路1.5公里硬化路项目，计划使用资金68万元，由扶贫办牵头实施；
4、坛洛镇富庶村巷增坡至010县道0.4公里硬化路项目，计划使用资金22万元，由扶贫办牵头实施；
（三）投入乡村振兴扶持方向资金74万元用于脱贫村人饮工程项目及污水处理项目：
1、坛洛镇上正村莲塘坡饮水安全工程，计划使用资金30万元，由坛洛镇牵头实施。
2、双定镇秀山村岽利坡污水处理工程，计划使用资金44万元，由农业农村局牵头实施。
（四）投入乡村振兴扶持方向资金6万元，用于2021年建档立卡贫困户扶贫小额信贷贴息，由扶贫办牵头实施。
以上资金及项目，以实际实施及最终实际投入结算为准。
二、项目管理要求
（一）项目报备。计划建设项目需从《西乡塘区2021年度乡村振兴衔接项目实施计划》中选定，在方案下达后15日内将资金项目方案及计划报城区扶贫办、财政局备案，按时上报项目实施进度和资金安排拨付使用情况月报、季报表。推进乡村振兴补助资金（原财政专项扶贫资金）使用方案及计划需要明确资金具体用途、责任单位、投资补助标准、项目建设内容、项目实施时间计划、资金使用计划等内容。
（二）项目验收。项目计划完成后，项目实施主体应制定验收工作方案，明确验收标准、验收程序和责任人。验收的内容包括政策执行情况、项目建设任务完成情况、资金到位和使用情况、项目建设质量和增收效益、工程运行管理和文档管理情况等。项目的验收应按照相关文件要求吸收受益地村干部（不少于2人）和脱贫户代表（不少于3名）参与。
（三）项目管理。在中央和自治区财政专项扶贫资金政策调整优化尚未明确前，仍要严格按照《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（财农〔2021〕19号）、《广西财政专项扶贫资金管理办法》（桂政办发〔2017〕42号）、《广西财政专项扶贫资金管理细则》（桂财农〔2018〕192号）、《南宁市财政专项扶贫资金管理办法》(南府办发〔2017〕84号)、《南宁市财政专项扶贫资金管理细则》（南财农〔2019〕88号）和《西乡塘区财政专项扶贫资金管理办法》（西府办发〔2017〕104号）等文件要求管理使用。待政策明确后，2021年资金具体使用管理要求按确定后的政策执行。
“历史上，我们财政预算都是不足为老百姓所道的，如今的预算能做到及时向社会公开，已经是一个很大的进步了。”2012年7月，《预算法》二审修订草案向社会公示的时候，西部某省财政厅领导如此对《新理财》的记者如此表态。
如今，十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度”。
从提出“预算公开”到“预算透明”，最高领导层建立公共预算的决心可见一斑。作为纳税人的公众不仅对预算支出有知情权，还要有参与权和监督权。在预算编制之初，公开征求公众意见；在人大审查预算草案时，公开邀请群众参与；预算案公开之后，公开接受群众监督，这才是预算管理改革的题中应有之义。
“参与式预算”初探
今年上半年，由全国人大常委会预算工委预决算审查室相关负责人带队，调研了全国预算公开的首例――温岭的“参与式预算”。此举引起了不小的轰动。
受访专家在当时表示，全国人大常委会一直在关注温岭模式，但是一直没有表态。如今新一届政府上任仅两个月，全国人大常委会就到温岭调研，这向外界释放了“新一届政府对协商民主、预算公开高度重视”的强烈信号。
所谓“参与式预算”，即人民群众以民主恳谈为主要形式，广泛参与政府年度预算方案协商讨论，人大代表审查政府财政预算并决定预算的修正和调整，进而实现实质性参与和监督政府预算执行的民主实践。
温岭的参与式预算模式一直广受关注。自2005年开始试点以来，如今已经从温岭一个镇到台州市整体推广，再到浙江省下文鼓励推开。2011年，浙江省委在《中共浙江省委关于加强“法治浙江”基层基础建设的意见》中对这一基层实践予以肯定。
然而多年来，中央却并没有对此明确表态在全国范围内推广。尽管如此，近几年来仍有很多地方政府代表团到温岭调研、推广。
2006年10月开始，重庆市宣布公开其公共财政专项资金预算和明细安排。
2009年10月，广州市实现114个本级部门预算全部上网，供民众免费下载，这是中国市级政府首次公示所有部门财政预算。同年12月，上海闵行区作为全国首家直辖市下的区，进行财政预算公开听证。
2010年初，四川省巴中市白庙乡公开所有政府预算明细，成为“政府第一例”。
而在此外，北京、上海、广东、新疆、四川、湖南、山东等省份近几年来，已陆续公开省级部门“三公”经费预算。
试水透明预算
在把引入“温岭参与式预算”模式引入本地区的同时，有些地区也在尝试探索更多范围内的预算公开。公开透明预算不仅仅是针对经批准的预算、决算，而且要贯穿预算的全过程。
例如，云南昭通市盐津县目前在试点乡镇推行的“基层民主预算”模式，就是改进了温岭模式中的和公民协商财政资金使用的环节，而让百姓参与到预算编制的过程中，并最终由百姓通过投票的方式决定各项政府支出项目。
据了解，目前有两个乡镇参与此项“基层民主模式”的试点工作。在试点的这两年中，两个乡镇的“民主议事会”都会定期开会讨论各乡镇的预算议题。
所谓的民主议事会是由25个人组成的民意代表群体，组员全部都是由试点乡镇中的每个村的村公所选派出来的。政府会向民主议事会完全公开财政资金金额。
云南昭通市盐津县人民政府副县长常斌告诉记者，两个试点乡镇的“基层民主预算”模式理念相同，但是操作路径又有着不同。
具体来说，其中一个乡镇是民主议事会按着自己所在村的实际需求，提案相关项目，方案要具体到项目的合理性、可行性、资金投放量，最终由民意代表成员投票决定项目是否可行，从而形成政府的预算。
另一个乡镇是政府综合自身财力考量，统筹编排，编制综合预算，将分散的财力变为集中的财力，由民主议事会投票决定这些项目是否有操作的必要。
常斌称，试点两年来能够起到加强基层民主建设、建立对预算的民意表达机制的效果。今年会再选择两个乡镇进行试点推广。另外，盐津县会根据十八届三中全会提出的预算改革相关政策对于该模式将进行再优化，使其形成一个制度性设计。
如何实现预算透明
根据既有的数据来看，模糊成为了“预算公开”的一大特点。在预算收支表中，最大的科目就是“类”，总共有100多个“类”级科目，而“类”级别下面其实还应该有“款”、“项”、“目”这样的类别。但是，目前中央及多数地方财政部门预算基本都只列到“款”或者停留在“类”一级。这样的公开方式，资金即便被滥用也不好监督。
在今年2月，广州市41个政府部门公开了2013年的预算账本，包括“三公”经费，广州市质监局更是披露了公务接待的人次、人均标准等。正当人们慨叹很多部门和地方政府在晒预算账本时，对于公众最为关心的“三公”经费往往语焉不详，而广州市却能开诚布公地公布如此详细的预算费用的时候，不料一夜之后，这些详细的账单在网上就彻底销声匿迹了，取而代之的是和其他部门统一格式的简化版预算：因公出国（境）经费236.53万元、公务用车购置费232万元等等。
当然，预算公开只是手段，不是目标，仅是实现预算透明的基础。预算透明，需要引入的正是公众参与和监督带来的良性互动。只有预算公开透明了，才能做到预算科学、民主，才能有效防止腐败的发生。
另根据非政府组织――国际预算伙伴2012年对于预算透明度结果显示：中国的预算透明指数以11分（满分100）的得分位居第85位，远低于100个全部受调查国家43的平均分。我国实现预算公开透明的过程仍然是任重而道远。
财政部部长楼继伟近日公开表示称：“改进预算管理制度将推进预算的公开透明。目前预算公开的一般是收支情况，下一步将更多推进政策公开，让公众更好地了解预算。”
XX财经大学国际教育中心介绍：
XX财经大学国际教育中心主要负责XX财经大学国际教育交流的相关工作，包括留学预科教育、语言培训、国际冬夏令营、企业高管培训与考察、国外学生在国内的短期参观培训等。依托中央财经大学丰富的国际教育资源，历经数年的发展，中心已与各国驻华使领馆、官方教育组织、民间教育机构、英美澳加法瑞新等国数百所高等院校建立了长期、直接、稳定的合作关系。作为XX财经大学校内从事出国留学预备课程培训的唯一官方机构，中心开设高中毕业生起点的本科留学项目和大专、本科毕业生起点的硕士留学项目。
XX财经大学国际教育中心现面向全国诚招有志于从事国际教育事业的人才，共同推进中外教育交流，为广大的学生家长提供最优势的出国留学培训服务！
工作性质： 全职
招聘人数： 若干
职位类别： 教育培训
工作地点： XX市XX区学院XX39号XX财经大学校本部
岗位说明： 本次招聘全部岗位为非事业编制，签订劳动合同，提供五险一金
职位一 宣传推广专员（1人）
岗位职责：
1．参与制定国际教育中心的项目方案和宣传推广方案；
2．按照招生计划，完成招生任务；
3．具体实施媒体宣传推广工作；
4．对网站内容进行添加和修改；
5．负责宣传文案创意，撰写新闻稿、宣传性文章。
岗位要求：
1．中文、广告、新闻等相关专业，本科及以上学历，限女生；
2. 热爱市场宣传工作，具有宣传推广经验优先；
3．工作细致，具有良好的协调及沟通能力；
4．具备一定的文案策划能力，写作能力较强；
5．熟悉网站后台操作，熟悉Dreamweaver，ftp，熟练使用office系列软件；
6．了解各种宣传营销手段，能够完成各项宣传任务。
职位二 渠道合作专员（1人）
岗位职责：
1．参与制定项目方案和宣传推广方案；
2．按照招生计划，完成招生任务；
3．负责市场宣传推广活动、招生渠道开发与建设等工作；
4．负责市场数据搜集整理工作；
5．组织渠道会和招生培训。
岗位要求：
1．管理类、市场营销等相关专业，本科及以上学历，限男生；
2．热爱市场宣传工作，具有较强的协调及沟通能力；
3．有市场渠道资源优先，具有1年以上教育项目宣传推广经验优先；
4．有学生会或社团工作经历，能适应不定期出差；
5．熟练使用office系列软件，了解各种营销和宣传手段，具备信息分类和整理能力。
职位三 出国留学规划师（若干）
岗位职责：
1．接待来访的学生和家长，负责对来访学生或家长的留学问题给予解答；
2．接听咨询电话，回答学生或家长的咨询问题并做好信息记录；
3. 自主有意识的开发新的学生资源；
4．根据已有信息，做好对学生或家长的定期电话回访工作；
5．根据申请学生的实际情况提供留学建议，并促成报名；
6．做好学生的相关费用催缴工作；
7．参加各类讲座、面试、教育展等宣传推广活动；配合其他部门做好市场宣传工作；
8. 积极联系和沟通相关合作方，处理好各方关系。
岗位要求：
1．具备较强的学习能力和优秀的沟通能力，对留学行业有一定了解，能够迅速掌握与留学项目有关的各种知识；
2．工作态度端正，有较强的责任感；对上级交代的工作能按时保质保量完成；
3．能够熟练操作各类办公软件；
4．本科以上学历，有出国留学咨询工作经验优先，有海外留学经历者优先；
5．能适应不定期的晚上或周末值班。
职位四 美术设计人员（1人）
岗位职责：
1．把握宣传品整体美术设计风格，进行美术设计工作；
2．进行学院网站及配套网站的效果设计工作；
3．招生彩页、易拉宝、宣传册、专题页面等宣传资料的设计工作；
4．网页图片制作，从美术角度对网页的制作提出合理建议。
岗位要求：
1．具备较强的创意构思能力及独立设计的能力；
2．良好的沟通能力和理解能力；
3．熟练使用二维平面设计软件如Photoshop、Pagemaker、Illustrator、Freehand、Coredraw等；
4．了解使用Flash，完成部分Flash设计需求，配合Flash 工程师完成相应工作；
5．掌握常用的HTML编辑工具（FrontPage，DreamWeaver）软件的使用方法；
6．专科以上学历，有美工相关工作经验优先。
有意者请将简历发至：XX 或
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
以生态立州和“四个发展”战略为指导，贯彻落实农村环境综合整治“以奖促治”政策，统筹规划，整合资金，突出重点，连片整治，解决重点区域和流域最为突出的农村牧区环境问题，切实改善农村牧区生产生活环境，探索具有高原农牧区特点的环保体制建设、政策机制创新、实用技术推广等方面的典型示范经验，进一步加强我州重点区域、流域环境治理，改善农牧区生产生活条件和生态环境，加快新农村新牧区建设步伐，促进富裕文明和谐新建设。
（二）工作原则
1．统筹安排，突出重点。以连片治理重点地区、重点流域农牧区环境问题为目标，统筹安排农村牧区环境综合整治项目，为全面推动农村牧区环境保护工作奠定扎实基础。
2.典型示范，逐步推广。结合我州农村牧区实际，筛选和推广周期短、见效快的实用技术，总结农村牧区环境整治的管理模式，培育典型、树立样板、逐步推广，促进农村牧区环保工作深入开展。
3.政府主导，合力推进。州、县、乡（镇）政府将农村牧区环境整治纳入“三农”工作日程，健全措施，创新机制，整合资源，协调推进。各相关部门按照推进新农村新牧区建设的工作职责要求，确定重点，形成合力，共同推进，确保连片整治示范工作见成效。
二、连片整治示范区域
（一）示范区选取原则
1．优先支持地方政府积极性高，组织机构、管理人员落实，管理措施到位，方案编制科学合理，已有一定环境综合整治工作基础，通过连片整治示范能够取得明显成效的地区。
2．优先支持农村牧区环境问题突出、群众反映强烈、社会高度关注的“问题村”。
3．优先支持污染减排和污染防治重点区域、流域。
4．优先支持农村牧区“千村建设百村示范”工程、“百企联百村”项目、可再生能源示范县（区）、农村清洁工程以及生态移民和灾后恢复重建集中安置区。
（二）重点示范区域
1.黄河干流州内段的主要乡镇连片村庄。
2.州内国道、省道沿线的重点乡镇周边连片村庄。
3.湖、贵德等重点旅游景区及周边连片村庄。
三、工作目标、内容及示范成效
（一）工作目标
按照国家、省农村环境连片整治示范工作部署，-年三年时间内，通过集中与分散相结合、城镇与乡村相结合、农业生产与农村生活污染治理相结合、当地资源优势与已有环境基础设施相结合，开展连片整治示范工作，使整治村庄饮用水水源地得到有效保护，农村生活污水和生活垃圾得到有效处理，畜禽养殖废弃物得到有效综合利用，历史遗留的农村工矿污染得到有效治理，村容村貌得到明显改善，农牧民群众环境意识得到明显提高，相关环境指标达到环保部《农村环境综合整治项目申报指南》规定要求。
（二）主要内容
1.农村饮用水水源地保护。对农村牧区水源地划分相应保护范围，配套相应保护设施，治理污染源，消除农村牧区饮用水安全隐患。
2.畜禽养殖污染治理。合理划定畜禽禁养区、限养区，优化畜禽养殖场的选址、布局，推广畜禽粪便污染物资源再利用、生物发酵床养殖等技术，控制畜禽养殖污染。
3.生活垃圾污染治理。重点建设垃圾收集、转运设施设备，推广农村牧区生活垃圾资源化利用，收集转运设施稳定运行，生活垃圾得到及时妥善处理。
4.生活污水治理。建设分散或相对集中的生活污水治理设施，因地制宜处理农村牧区生活污水。
（三）示范成效
1.农村牧区突出环境问题得到解决。通过开展农村牧区环境连片整治示范工作，村容村貌明显改善，农村牧区生活污染得到治理，突出环境问题得到解决。
2.农村牧区环保工作机制建立健全。通过连片整治示范，建立和完善农村牧区环保工作机制，创新管理模式，建立农村牧区环境综合整治长效机制。
3.农牧民群众环保意识显著提高。通过连片整治示范，加大宣传培训力度，强化群众环保意识，提升环保理念，引导群众主动参与村庄环境保护和建设。
4.农村牧区环保实用技术逐步推广。通过连片整治示范，以示范工程为载体，逐步推广一批低成本、高效率、易维护的农村牧区环保实用技术。
四、工作步骤
（一）制定工作方案
编制完成《州农村牧区环境连片整治示范工作方案》，并与省财政厅、省环保厅及州相关部门沟通衔接，经州人民政府同意后，报省财政厅、省环保厅备案。
（二）编制实施方案
编制完成全州农村牧区环境连片整治示范三年实施方案，经州领导小组同意后，报省财政厅、省环保厅备案。
（三）签订目标责任书
州政府与示范片区所在县政府签订目标责任书，明确工作内容、整治措施、目标要求。
（四）组织实施
启动州农村牧区环境连片整治示范工作。州政府成立州农村牧区环境连片整治示范工作领导小组。安排部署年度工作任务，制定相关管理制度和实施办法。州环保局、州财政局具体负责项目的组织实施、监督指导和考核评估等工作。
（五）考核评估
年度项目完成并运行一年后，由州环保局、州财政局牵头，按照《农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法（试行）》（环办〔〕136号）的有关规定，组织开展连片整治项目环境成效评估工作。
五、资金筹措
-年中央财政安排省农村环境连片整治专项资金6.5亿元，其中年1.5亿元，年、年各2.5亿元。省筹集配套资金3.25亿元，其中年0.75亿元，年、年各1.25亿元。我州将积极争取中央和省专项资金，并整合涉农建设项目，统筹安排，与连片整治示范项目配套实施，同步推进。
六、保障措施
（一）组织保障
1、成立组织机构。州政府成立农村牧区环境连片整治示范工作领导小组，主要负责农村牧区环境连片整治示范工作的监管，包括项目实施的指导、协调和督促、检查和成效考核工作。
领导小组下设办公室，办公室设在州环保局。牛宝新同志兼任办公室主任。主要负责领导小组日常工作。
各县要成立相应组织机构，明确工作职责。工作机构成立情况报州领导小组办公室备案。
2、明确责任分工
州农村牧区环境连片整治示范工作领导小组根据省财政厅、省环保厅农村牧区环境连片整治示范工作总体部署要求，加强对全州示范工程实施工作的统一组织和领导，建立部门配合、上下联动的工作机制，完善政策措施，明确目标和任务，统筹协调专项资金的安排和使用。
州发改委结合统筹城乡工作，整合资源，加大对示范区的支持，合力打造示范亮点。
州监察局负责示范项目实施的行政监察、效能监督和考核问责工作。
州民政局、扶贫开发局负责农村牧区危旧房改造、灾后重建和扶贫开发相关项目的配套实施。
州财政局牵头负责制定示范项目资金管理办法。会同州有关部门落实州级配套资金，督促配套资金的及时足额到位，统筹中央和省级配套资金的安排使用，加强资金监督管理，发挥资金使用效益。
州国土资源局负责做好相关工作。
州环保局负责领导小组办公室日常工作。会同州财政局负责制定示范项目管理制度、实施办法，指导实施方案的编制，负责示范项目的审批、招标、监管、协调、考核验收等工作。
州住建局负责农村牧区村庄规划的监管，示范村规划审查，指导建立城乡环境卫生管理长效机制。加强农村生活垃圾收集处理设施建设，配合实施农村奖励性住房及村庄生活垃圾处理项目。
州水利局负责配合实施农村牧区饮用水源地保护示范项目，加快农村牧区饮水安全工程建设。
州农牧局负责配套实施游牧民定居工程，积极发展农牧区可再生能源，推进农村牧区畜禽养殖污染治理，农业面源污染治理，养殖废弃物的无害化处理处置和资源化利用。
州林业局负责配套实施村庄绿化工程。
州政府对辖区内连片整治示范工作负总责，并根据连片整治目标责任书要求，建立专门工作机构，负责本辖区连片整治示范工程的组织落实、协调推进。
示范片区所在县级政府是整治示范工程的责任主体，设立专门工作机构，落实责任人和责任单位并组织实施。
州、县、乡（镇）政府和相关部门要依照各自职责，按照省政府的总体部署要求，协调配合，整合资金、整合资源，形成合力，共同推进示范项目，确保连片整治示范完成预定指标，达到预期效果。
（二）措施保障
1、加强领导，强化责任。全州农村牧区环境连片整治示范工作由州农村牧区环境连片整治示范工作领导小组统一领导，示范片区所在县人民政府把示范工作纳入政府重要议事日程。一是实行项目报备制度。省级财政下达资金预算文件后20个工作日内，县级环保部门组织完成项目实施方案的编制、修改后，上报州环保和财政部门审批，并根据下发的批复组织实施。二是农村牧区环境连片整治示范工程由县级环保部门会同财政部门组织实施，项目所在地乡镇政府和村级组织要积极做好配合协调工作。项目实施要严格按照国家基本建设有关要求，落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制等工程建设管理制度。三是建立工程招投标制。工程建设施工、监理和物资采购等凡符合《中华人民共和国招标投标法》、《省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》规定条件的，由州环保部门会同财政部门组织进行公开招标。四是项目完工后，示范片区所在县人民政府要建立项目运行管理责任制，明确农村牧区环境连片整治示范工程建设设施、设备的管理主体，制定管理措施办法，建立工程运行、维修、养护、管理等具体的规章制度，确保设施长期发挥作用。五是要建立和落实目标责任制，层层签订目标责任书，明确工作任务、内容、目标和责任要求，加强目标考核和问责，哪一环节出了问题应由负责哪一环节的部门或单位承担相应的责任，并视情况采取通报批评、停止资金安排、追缴已拨付资金等措施予以处理外，追究有关人员责任，构成犯罪的、依法追究刑事责任。
2、健全队伍，抓好落实。我州已列入全省农村牧区环境连片整治示范片区，为确保全州农村牧区环境连片整治示范工程有专人管理、推动和落实，州及示范片区所在县环保部门，必须设立负责农村与生态保护工作的专门机构，并配备专门人员负责农村牧区环保工作，安排必要的工作经费。
3、完善制度，加强监管。州领导小组办公室认真贯彻执行省领导小组办公室制定的农村牧区连片整治示范资金筹集和管理、项目组织、考核验收、绩效评估等实施办法，规范示范工作管理。建立信息通报、项目报备、监督检查、宣传培训、档案资料管理等制度措施，强化示范项目管理。示范片区所在县要结合实际，制定细化工作措施，切实抓好措施落实。
家电下乡是贯彻党的**和**全会精神，落实科学发展观，统筹城乡发展，构建和谐锦州，拉动内需，扩大消费的一项重要举措。通过家电下乡推广工作，引导建立适合农村消费特点的生产与流通服务体系，促进生产经营企业建立面向农村、服务农民的家电商品销售网络，构建农村市场便捷、顺畅、有序的商品销售与服务体系，促进农村家电消费，提高农村家电商品拥有率，改善农民生活，促进社会主义新农村建设。
二、实施时间和推广品种
按照省统一要求，我市家电下乡推广工作实施时间为4年，即：20**年12月1日至2012年11月30日。
推广下乡的家电商品为四大类，即：彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机。
三、推广产品标准和补贴对象
（一）四类产品的价格：纳入推广范围的四大类家电商品，即彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机，最高销售限价分别为2000元、2500元、1000元、2000元。具体品牌、规格以商务部、财政部招标公告为准。
（二）补贴对象及标准：家电下乡财政补贴对象为我市具有农业户籍并在规定时间内购买规定家电商品的农民；补贴标准为购买家电商品销售价格的13%；补贴资金来源为中央财政补助80%，省级财政20%；在一个补贴周期内，农民每户每类产品最多可购买一台（件）。
四、家电下乡销售企业和销售网点
（一）承担家电下乡任务的销售企业
**
（二）家电下乡销售网点及网点备案条件
1.家电下乡销售网点：承担我市家电下乡任务的21家销售企业，其符合条件的销售网点集中到市商业局、各县（市）商业主管部门备案后（市内销售网点到市商业局备案，各县（市）销售网点到各县（市）商业主管部门备案）成为家电下乡产品指定销售网点。
2.销售网点的选定：市商业局会同财政局共同研究确定辖区内补贴家电商品的牵头经营单位（即家电下乡销售企业同为一个销售网点由一家中标销售企业进行备案并承担管理责任），结合中标企业选定市辖区、县（市）区域的家电下乡销售网点（含直营、加盟或授权的网点）。被选定为家电下乡销售网点的企业，持营业执照、中标企业的加盟协议、授权书或证明，作为中标企业销售网点的其他文本材料到市商业局、县（市）商业主管部门登记确认，对符合条件并登记确认的可以作为销售网点。“万村千乡市场工程”日用消费品承办企业设在城区的总店，凡具有家电经营业务且具备条件的，在与中标企业签订加盟协议后，可作为家电下乡销售网点。
为方便农民购买，减轻农民负担，家电下乡销售网点企业要在乡镇设立家电下乡销售点，一般每个乡镇可设立2-3个。有经营能力且具备条件并与中标企业签订加盟协议的“万村千乡市场工程”乡级农家店可优先选择设点。
3.销售网点应具备的备案条件：（1）属中标销售企业的直营、加盟或授权的网点；（2）销售规模及服务水平居当地前列，具有经营场地、设施；（3）具备开具正规销售税务发票；（4）配备计算机及联网设备和相关操作人员；（5）信誉好，无不良记录。
4.核准程序：选定的家电下乡销售网点，经报请市商业局审核，经市商业局、财政局核准后统一向社会公告，并报省商业厅、财政厅备案。
五、商品货源供应及销售价格
（一）组织好货源。中标企业要制定补贴类家电商品的供应计划，推广期间每月底各销售企业向市商业局或各县（市）商业（经济）局报送一次补贴类家电商品的供应计划。商业主管部门要加强对企业经营网络销售信息沟通和市场预测，及时调整供货计划，合理组织货源，搞好商品配送，保证全市各销售网点货源均衡供应，做到不断档、不脱销，满足群众购买需求，并要制定切实可行的应急预案。
（二）合理制定配送价格。中标企业要合理制定家电下乡补贴类商品的统一配送价格，不得因由于实行补贴商品热销而提高供货价格，如发现或举报查实中标企业随意提高供货价格，将取消其资格。
（三）严格执行零售价格。各销售网点要严格按照生产企业中标的家电下乡补贴类商品零售价格销售，不得随意提高零售价格，如自行提高零售价格者，取消其销售网点资格。
六、补贴资金的审核与发放
（一）补贴资金的审核
1.家电下乡补贴资金的审核工作由市财政部门负责，采取乡级审核、县级兑现方式。
2.购买人自购买家电之日起30日内，持有关凭据到乡镇家电下乡补贴资金审核办公室申报补贴。申报补贴时应提供的凭据：（1）购买商品的发票及复印件；（2）补贴类家电产品专用标识；（3）身份证明（即能够证明购买人身份的居民身份证、户口本或公安户籍管理部门出具的证明）原件或复印件；（4）购买人储蓄存折（可以用粮食直补专用存折，没有储蓄账户的应及时到当地农信社开立新账户）。
3.审核内容：（1）销售单位是否为校准的家电下乡销售网点企业；（2）购买产品是否为中标的生产企业产品；（3）购买人提供的身份证明与发票载明的是否一致；（4）发票价格是否在规定的该产品最高销售限价之内；（5）产品标识卡与购买产品是否一致；（6）每户每类产品购买数量是否超过1台（件），每户购买数量是否超过4台（件）；（7）其他应审核的内容。
4.审核工作程序：（1）对符合补贴要求的，审核人员在购买发票上注明“已核”字样并签字，不符合补贴要求的，当即告知当事人；（2）对符合补贴要求的，填写《**省家电下乡补贴资金申报表》，购买人、乡财政所、县（市）财政局、县（市）商业主管部门各1份；（3）将购买人提供的有关资料复印件附财政局留存联后并装订成册，便于审核、备查；（4）乡镇财政所按日编制《**省家电下乡补贴资金申报汇总表》，报县级财政部门复核并兑付补贴资金，同时抄报县级商业主管部门。
（二）补贴资金的管理和兑付
家电下乡补贴资金的管理和兑付工作由财政部门负责，具体按《**省家电下乡资金管理办法》执行。
（三）退货审核
购买人因质量问题需要退货的，在征得销售网点同意并在原销售发票上注明“同意退货”后，到乡镇财政所审核。补贴资金尚未发放的，乡镇财政所在原销售发票上签署“补贴未发，可退货”意见，并加盖公章；已发放补贴的，购买人退回补贴资金后，乡镇财政所在原销售发票上签署“补贴已退，可退货”意见，并加盖公章。购买人凭乡镇财政所签署意见的销售发票到原购买网点办理退货手续。
七、应急处理预案
（一）网点供应及情况的处理。各县（市）区在选定销售网点并设立乡镇（办事处）销售点时，至少每个乡镇（办事处）要拟定1个备用销售点，一旦核准的销售点出现供应不及和其它紧急情况，可通过“先启动、后核准”程序，立即启动备用点，然后按程序报请核准。
为防止家电下乡推广期间由于集中购买而引发的供货间断、排队争购等情况，缓解供需矛盾，方便农民购买，可采取预约登记、组织团购、送货上门、延长营业时间等切实可行措施，确保市场秩序稳定和经营场所安全。
（二）市场出现混乱情况的处理。事前要制定切实可行的安全预案，并报请当地政府协调、消防等部门积极配合，杜绝出现抢购、挤购、踩踏等情况发生，一旦出现市场秩序混乱的局面，要立即停止销售活动，情况严重的要及时通报公安部门派员现场维持秩序，采取措施进行梳理整顿，秩序稳定后再开始销售。
对群众举报经营场所设施条件不具备，安全措施不达标，管理混乱，服务态度差，引起群众不满情绪和经营秩序混乱的网点，各县（市）商业部门要立即停止其销售，并取消其家电下乡商品销售资格。
（三）货源出现断档情况的处理。销售网点出现货源断档，销售中断时，不准关门停业，一方面要向待购者做好解释工作，并作出公告，另一方面要立即向上一级销售机构或总部报告，采取紧急调运措施，以最快的时间补充货源，对由于货源不能及时补给而引起市场波动和其它不测情况的，要追究有关流通企业和销售网点的责任。
各有关部门要严格按照商务部等五部委颁布的《零售商促销行为管理办法》，加强对中标企业和销售网点促销行为的监管。任何中标企业和销售网点不得以家电下乡名义，搞任何形式的限时、限量促销活动。组织较大规模促销活动，要制定安全保障、交通疏导等应急处置预案，并报县（市）区公安、商业主管部门备案。
（四）对骗取补贴资金行为的处理。对审核发现或群众举报骗取补贴资金行为，要认真查处，追回补贴款，并追究有关人员的责任，情节严重并触犯刑律的，要依法处理。
八、加强领导，确保家电下乡推广工作顺利进行
家电下乡推广工作意义重大，影响广泛，事关广大农民的切身利益，事关生产（经营）企业的社会声誉，事关人民政府的威信和形象。各县（市）政府、各有关部门要加强领导，精心组织、周密安排，切实做好各项工作。市政府建立家电下乡推广工作联席办公会议制度，主管市长为召集人，市财政局、商业局、市委宣传部、**、工商局、国税局、地税局、质监局等有关部门负责人为成员，联席办公会议办公室设在市商业局，具体负责家电下乡的日常工作，确保家电下乡推广工作顺利进行。
基层农业技术推广体系是设立在县乡两级为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体。长期以来，基层农业技术推广体系在推广先进适用农业新技术和新品种、防治动植物病虫害、搞好农田水利建设、提高农民素质等方面发挥了重要作用。面对新形势、新任务，基层农业技术推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题亟须解决。根据《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔**〕1号)和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔**〕1号)精神，现就深化改革，加强基层农业技术推广体系建设提出以下意见：
一、改革基层农业技术推广体系的指导思想、基本原则和总体目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力，在深化改革中增活力，在创新机制中求发展。按照强化公益性职能、放活经营的要求，加大基层农业技术推广体系改革力度，合理布局国家基层农业技术推广机构，有效发挥其主导和带动作用。充分调动社会力量参与农业技术推广活动，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。
(二)基本原则。坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜，鼓励地方进行探索和实践；坚持统筹兼顾，与县乡机构改革相衔接，处理好改革和稳定的关系。
(三)总体目标。着眼于新阶段农业农村经济发展的需要，通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。
二、推进基层农业技术推广机构改革
(四)明确公益性职能。基层农业技术推广机构承担的公益性职能主要是：关键技术的引进、试验、示范，农作物和林木病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、森林资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱技术服务，农业公共信息和培训教育服务等。
(五)合理设置机构。按照科学合理、集中力量的原则，对县级农业技术推广机构实行综合设置。各地可以根据县域农业特色、森林资源、水系、水利设施分布和政府财力情况，因地制宜设置公益性农业技术推广机构。可以选择在乡镇范围内进行整合的基础上综合设置、由县级向乡镇派出或跨乡镇设置区域站等设置方式，也可以由县级农业技术推广机构向乡镇派出农业技术人员。畜牧兽医机构按照兽医管理体制改革的要求，合理设置。农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能。
(六)理顺管理体制。根据农业技术推广工作特点，建立健全有利于充分发挥基层农业技术推广体系作用的管理体制。县级以上各级农业、林业、水利行政主管部门要按照各自职责加强对基层农业技术推广体系的管理和指导。县级派出到乡镇或按区域设置机构的人员和业务经费由县级主管部门统一管理；其人员的调配、考评和晋升，要充分听取所服务区域乡镇政府的意见。以乡镇政府管理为主的公益性推广机构，其人员的调配、考评和晋升，要充分听取县级业务主管部门的意见；上级业务主管部门要加强指导和服务。
(七)科学核定编制。根据职能和任务，合理确定基层公益性农业技术推广机构的人员编制，保证公益性职能的履行。县乡农业技术推广机构所需编制由各县结合实际确定，按程序审批。应确保在一线工作的农业技术人员不低于全县农业技术人员总编制的2／3，专业农业技术人员占总编制的比例不低于80％，并注意保持各种专业人员之间的合理比例。公益性农业技术推广机构人员编制不得与经营人员混岗混编。
(八)创新人事管理制度。改革用人机制，实行人员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变；坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入推广队伍，人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理。完善考评制度，将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容。改革分配制度，将农业技术人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩，落实对县以下农业技术人员的工资待遇倾斜政策。切实搞好农业技术人员的培训和继续教育，完善农业技术人员技术职务评聘制度，不断提高农业技术推广队伍的整体素质。
三、促进农业技术社会化服务组织发展
(九)放活经营。积极稳妥地将国家基层农业技术推广机构中承担的农资供应、动物疾病诊疗以及产后加工、营销等服务分离出来，按市场化方式运作。鼓励其他经济实体依法进入农业技术服务行业和领域，采取独资、合资、合作、项目融资等方式，参与基层经营性推广服务实体的基础设施投资、建设和运营。积极探索公益性农业技术服务的多种实现形式，对各类经营性农业技术推广服务实体参与公益性推广，可以采取政府订购服务的方式。
(十)培育多元化服务组织。积极支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、农民用水合作组织、中介组织等参与农业技术推广服务。推广形式要多样化，积极探索科技大集、科技示范场、技物结合的连锁经营、多种形式的技术承包等推广形式。推广内容要全程化，既要搞好产前信息服务、技术培训、农资供应，又要搞好产中技术指导和产后加工、营销服务，通过服务领域的延伸，推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营。要规范推广行为，制定和完善农业技术推广的法律法规，加强公益性农业技术推广的管理，规范各类经营组织的行为，建立农业技术推广服务的信用制度，完善信用自律机制。
四、加大对基层农业技术推广体系的支持力度
(十一)保证供给履行公益性职能所需资金。要采取有效措施，切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入。地方各级财政对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保证，并纳入财政预算。其中，对乡镇林业工作站承担的森林资源管护、林政执法等公益性职能所需经费也要纳入地方财政预算。中央财政对重大农业技术项目推广和经济欠发达地区的推广工作给予适当补助。各地要统筹规划，在整合现有资产设施的基础上，按照填平补齐的原则，加强基础设施建设，改善基层农业技术推广条件。
(十二)完善改革的配套措施。要用改革的思路和办法，解决建立新型基层农业技术推广体系中遇到的问题。对重大农业科技成果转化等项目可实行招投标制，鼓励各类农业技术推广组织、人员和有关企业公平参与投标。鼓励农业技术人员自主创业。对他们创建经营性技术服务实体，可以优惠使用原乡镇推广机构闲置的经营场地，并享受现行政策规定的有关税收优惠。
(十三)妥善分流和安置富余人员。对基层农业技术推广体系改革中分流的农业技术人员，要积极稳妥地做好分流和安置工作。在鼓励和支持富余人员自主创业的同时，要积极探索多种分流和安置渠道，帮助他们重新就业。凡与原农业技术推广机构建立聘用合同、劳动合同关系的，要依法做好合同的变更、解除、终止等工作，符合条件的要依照国家有关规定支付经济补偿金，并纳入当地社会保障体系，及时办理社会保险关系转移等手续，做好各项社会保险的衔接工作。
五、切实加强对基层农业技术推广体系改革工作的领导
(十四)切实加强领导，搞好协调配合。基层农业技术推广体系改革事关农业农村经济发展全局，涉及面广，政策性强。地方各级人民政府要高度重视，把这项工作纳入重要议事日程，政府主要领导要亲自抓，及时研究解决改革中的重大问题。各有关部门要统一思想，明确分工，做好机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、科技项目支持等工作。
